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Victoria Cumes
Dina Serech
Juana Mulul
Linsleyd Tillit
Patricia Pinto
Mara Isabel Grijalva
Sandra Vernica Collado
Ana Patricia Borrayo
Ixmucan Solrzano
Apoyo logstico:
Carolina lvarez
Agradecimientos
La elaboracin del presente Informe Complementario Beijing +20
Guatemala ha sido posible gracias a los aportes de las organizaciones
del movimiento de mujeres y feminista, as como de las organizaciones
de mujeres indgenas.
ONU MUJERES.
IBIS DINAMARCA.
OXFAM International.
UNFPA - Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
OACNUDH - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en Guatemala.
PMA - Programa Mundial de Alimentos.
Siglas y Acrnimos
ALMG
Atrahdom
CADER
CAIMIS
CAIMUS
CCRE
CEDAW
CENADOJ
CIDEJ
CNB
COCODES
CODEFEM
CODISRA
CONALFA
CONAPREVI
CONAVIGUA
COPARE
CSW
DEMI
EBI
ENCOVI
ENEI
ENSMI
GAM
GEM
GGM
GCNAA
INACIF
INE
IUMUSAC
LEPP
MAGA
MESECVI
MINEDUC
Ministerio de Educacin.
MP
Ministerio Pblico.
MSPAS
MVM
OE
Organismo Ejecutivo.
OIT
OJ
Organismo Judicial.
OL
Organismo Legislativo
ONUSIDA
PAM
PARLACEN
Parlamento Centroamericano.
PEA
PEO
PIB
PIDESC
PLANOVI
PNC
PNPDIM
PNUD
RENAP
SEPAZ
Secretara de la Paz.
SEPREM
SICOIN
SIGSA
SNIVCM
SOSEP
SVET
TGF
TSE
UNESCO
Usac
VCM
Contenido
Pg.
Presentacin..
I.
Consideraciones metodolgicas.
11
II.
Resumen ejecutivo......
13
III.
Contexto..
18
IV.
22
V.
37
VI.
50
VII.
67
VIII.
79
IX.
95
X.
Recomendaciones generales.
109
Bibliografa..
114
Anexos.
120
No.
ndice de tablas
28
29
55
71
72
75
76
Ao 2014
76
Presentacin
Construyendo caminos para el cambio
Toda poca marca sus pautas para los cambios respectivos que se hacen fundamentales
en el perodo histrico que vive la gente. Sin lugar a dudas, el siglo XXI es el siglo de la
dignidad; primero, porque es un esfuerzo continuado de la misma humanidad para llegar a
la concrecin de nuestro tiempo y segundo porque es el siglo de las mujeres y el tiempo
de reflexin sobre ese largo camino, en el que tenazmente vamos imaginando un mundo
diferente. De alguna manera lo vamos encontrando y comenzado a recorrerlo.
1995, fue el despertar. A la fecha han transcurrido 20 aos, una larga distancia en esta
sociedad tan injusta como desencajada. Cada da nos encontramos con una realidad tan
dura como compleja; los distintos informes dan cuenta de hechos intolerables que frenan
el avance y desarrollo de las nias, las mujeres y las jvenes adolescentes; una realidad
cotidiana omnipresente en las estructuras patriarcales.
Hemos dado un paso adelante desde la incidencia y la participacin de las organizaciones
de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y feministas para la elaboracin de
este Informe Complementario de la Plataforma para la Accin Mundial de las Mujeres
Beijing + 20, en cuyos objetivos estratgicos se deberan basar la polticas pblicas de los
189 gobiernos, entre ellos Guatemala, que en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, de las Naciones Unidas realizada en Beijing, China se acord entre otros,
en la Declaracin y Plataforma de Accin de forma unnime, garantizar la plena
aplicacin los derechos humanos de las mujeres y las nias, como parte inalienable,
integral e indivisible de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y eliminar
todos los obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las esferas
de la vida pblica y privada,1 un hito importante que se esboza en doce ejes temticos
representativos de los principales obstculos que enfrentan las mujeres: La mujer y la
pobreza, Educacin y capacitacin de la mujer, La mujer y la salud, La violencia contra la
mujer, La mujer y los conflictos armados, La mujer y la economa, La mujer en el ejercicio
del poder y la adopcin de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de la
Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 4 a 15 de septiembre
de 1995).
mujer, Los derechos humanos de la mujer, La mujer y los medios de difusin, La mujer y
el medio ambiente y, La nia.
Como seguimiento a los 20 aos de la implementacin de la Declaracin de la Plataforma
de Accin de Beijing (PAM), se entrega este documento sistematizado desde las visiones
y aportes tanto de las organizaciones del movimiento de mujeres y feminista como de las
organizaciones de mujeres indgenas, conformadas en la Comisin Beijing+20
Guatemala, siendo ellas: Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas, Asociacin Poltica
de Mujeres Mayas MOLOJ, Asociacin Pop Noj, Colectiva para la Defensa de los
Derechos de las Mujeres en Guatemala (CODEFEM), Coordinadora Nacional de Viudas
de Guatemala (CONAVIGUA), Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales
(GCNAA), Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (IUMUSAC) y Organizacin de Mujeres Tierra Viva, para que forme parte del
Informe de la Regin sobre la aplicacin de la PAM.
10
I.
Consideraciones metodolgicas
11
acercamientos
intercambios
con
la
iniciativa
Centroamericana
del
nivel
12
II.
Resumen ejecutivo
13
14
En relacin a la violencia contra las mujeres, Guatemala reporta altos ndices de muertes
violentas de mujeres y femicidios. Agregando a esto las formas crueles de tortura,
violencia sexual que ejemplifican el desprecio hacia la vida y los cuerpos de las mujeres.
El delito de violencia contra las mujeres, en sus diversas expresiones, es el ms
denunciado en las instituciones responsables de la administracin de justicia, pese a ello
existe poca asignacin presupuestaria y falta de voluntad poltica, sensibilidad para
cumplir con el marco legal. El Gobierno actual debilit la institucionalidad, de la
CONAPREVI, responsable de coordinar las acciones de prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres. Teniendo consecuencias en la vida y
seguridad de las mujeres, al no contar con dicha instancia que monitorea el cumplimiento
del PLANOVI.
En este contexto de violencia contra las mujeres es importante destacar que el racismo y
la discriminacin que viven las mujeres indgenas es otra forma de violencia, la cual se
ejerce desde las mismas instituciones del Estado, esta situacin se agudiza en el rea
rural por la poca presencia del Estado.
En el sistema econmico el Informe Complementario evidencia que los indicadores
macroeconmicos no reconocen el aporte ni la participacin de las mujeres en el
desarrollo, las mujeres estn invisibles en las cuentas nacionales, las estadsticas y el
presupuesto pblico, no integran sus demandas en el sistema econmico, lo que las
excluye del acceso a los recursos. Por otro lado la discriminacin en cuanto a igual salario
por el mismo trabajo, al acceso al trabajo por la maternidad, a la seguridad social porque
mayoritariamente se encuentran en el sector informal. El informe tambin destaca el
aporte que hacen las mujeres a travs de la economa del cuidado, producto de la divisin
sexual del trabajo, este es un trabajo invisible que las mujeres aportan en la familia, la
comunidad y sociedad, porque este es naturalizado por el sistema patriarcal.
Las diferentes lneas de crdito en el sistema no formal financiero, creadas para favorecer
el acceso a los recursos econmicos, a travs de la emprendedura, estn orientadas a la
recuperacin de los prstamos y no al empoderamiento econmico, ni al fortalecimiento
de la organizacin de las mujeres.
15
16
Se toma en cuenta que el gobierno actual con el impulso de las actividades extractivas, no
toma en cuenta medidas que aminoren los problemas de la contaminacin del ambiente,
fundamentalmente del agua, tampoco se ha garantizado que a las poblaciones
desplazadas por dichas actividades se les brinde resarcimiento econmico con
condiciones de vida digna, lo que ha motivado una conflictividad interna difcil, siendo las
mujeres indgenas, en su mayora, las protagonistas en la defensa de la vida y el territorio.
El informe tambin evidencia la criminalizacin y judicializacin de la que son vctimas
mujeres defensoras de derechos, en el actual gobierno esta ha sido una poltica para
deslegitimar las luchas que se realizan por los movimientos sociales y de mujeres.
17
III.
Contexto
18
violaciones
los
derechos individuales y
colectivos.
Fueron
los
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo Agropecuario. Volumen II (Guatemala, INE, 2003), pp. 11-23.
En: http://www.ine.gob.gt/np/agropecuario/index.htm
6
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Pobreza y Desarrollo
(Guatemala, INE, 2011), p. 28.
En: http://www.ine.gob.gt/np/encovi/documentos/Pobreza%20y%20Desarrollo%202011.pdf
19
grandes capitales en funcin del sostenimiento del modelo poltico, racista, patriarcal y
econmico de expropiacin, explotacin y de desigualdad social que actualmente impera.
A esto se suma la existencia de problemas en el sistema de salud, mismo que se basa en
un modelo biomdico, con un enfoque curativo y niega los modelos alternativos existentes
en las cosmovisiones indgenas mayas, xinkas y garfunas. La atencin prestada por el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) no da cuenta de lo sealado
anteriormente, enfocndose en programas verticales, de paquetes bsicos con atenciones
mnimas o restringidos al enfoque materno infantil, dejando fuera de la atencin integral a
la poblacin. La epidemia del virus de inmunodeficiencia humana VIH Sida continua
avanzando, acortndose la brecha a 1.5 hombres por cada mujer. Se han incrementado
las denuncias de embarazos en nias y adolescente ao con ao, la mayora de ellos
como consecuencia de violaciones sexuales. Adems, existe desabastecimiento de
medicamentos bsicos generales, como son los mtodos de planificacin familiar,
retrovirales, antirretrovirales y kits de violencia sexual.
Con relacin a los niveles de violencia contra las mujeres, existe un punto crtico que las
afecta y de manera significativa en la muerte violenta, sin que las respuestas y programas
por parte de los rganos de justicia del Estado guatemalteco sean efectivas. El
mecanismo institucional creado para coordinar, asesorar e impulsar polticas pblicas
relativas a reducir la violencia intrafamiliar y en contra de la mujer ha sido debilitado y
desdibujado de la poltica pblica.
Al comparar el indicador del gasto ejecutado para las mujeres con relacin al presupuesto
nacional, a partir del ao 2012 al 2014, segn cifras del Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental (SICOIN), se observa que ha habido un incremento de los
fondos, ya que pas de 1.33% a 8.6%, equivalente a Q.774.0 millones y un promedio de
Q. 4,000.0 millones ejecutados.
Sin embargo, los reportes estadsticos enviados al Congreso de la Repblica de
Guatemala por parte del Gobierno actual, muestran que existen dudas acerca de la
calidad y destino del gasto, en relacin a la orientacin real y directa de lo reportado por
las instituciones en beneficio de las mujeres. Esta medicin se hace difcil ya que a pesar
de la iniciativa de Ley 4461, aprobada por el Congreso de la Repblica, segn Decreto
12-2013 que incluye reformas a la Ley Orgnica del Presupuesto para la incorporacin del
20
21
IV.
Contexto
La educacin es fundamental para la vida y el avance de las mujeres. La educacin como
la salud, es una capacidad bsica que le confiere valor a la vida humana, ampla las
opciones de la persona, contribuyendo as a su desarrollo. La educacin, por lo tanto, es
un derecho inherente a la persona humana. En suma, la educacin es un derecho
universal. Sin embargo, al analizar las condiciones del sistema educativo pblico en
Guatemala, este derecho plantea numerosas interrogantes, debido a los problemas que
enfrentan, en todos los niveles y especialmente en el rea rural, miles de nios y nias en
edad escolar, en cuanto a calidad, ingreso, permanencia, ausentismo o abandono de la
escuela.
Con la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, en 1996, hecho histrico que
represent cambios para Guatemala, en todos los mbitos de la vida nacional, surgi el
compromiso de modernizar el sistema educativo, particularmente, en el Acuerdo de
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, tal como sigue: El sistema educativo es
uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los valores y
conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y
sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin
formal y no formal, e incluyendo dentro de las currculas nacionales las concepciones
educativas indgenas.8
Dicho acuerdo -como proceso poltico- menciona el compromiso del Estado de impulsar
una reforma al sistema educativo9 desde el ejercicio de consulta realizado entre el 20002001, a partir de 329 dilogos municipales, 12 dilogos zonales, 22 dilogos
Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, III Derechos Culturales, literal G. Reforma
Educativa, numeral 1 (Mxico, 1995).
9
La Reforma Educativa es un proceso poltico, cultural, tcnico y cientfico que se desarrolla de manera
integral, gradual y permanente e implica transformaciones profundas del Sistema Educativo, de la sociedad
y del Estado. El diseo incluye cuatro ejes: a) vida democracia y cultura de paz, b) Unidad en la diversidad, d)
Ciencia y tecnologa y c) Desarrollo integral y sostenible. En: Ministerio de Educacin (MINEDUC), Currculo
Nacional Base. Orgenes. Fascculo No. 1 (Guatemala, Direccin General de Currculo, MINEDUC), p. 10.
22
Linda Asturias de Barrios, Pamela Escobar y Eva Saso de Mndez, El Estado de Guatemala: avances y
desafos en materia educativa. Cuaderno de Desarrollo Humano 2009/2010-9 (Guatemala, PNUD, 2011), p.
2.
11
Ibd.
12
Curriculum Nacional Base, Ibd.
23
Situacin Actual
A partir de los Acuerdos de Paz, el proceso educativo ha logrado avances, no obstante es
significativo mencionar que la brecha de exclusin de la niez indgena en relacin al
resto de la poblacin en edad escolar, y en asistencia a centros educativos de primaria,
todava se mantiene en un 13.0%. Esta situacin se agrava en el rango de edad de 16 a
18 aos dentro del cual, no asisten dos tercios de jvenes indgenas. El nmero promedio
nacional de aos de escolaridad para las nias y adolescentes en los departamentos que
tienen una poblacin predominantemente indgena es de 2.6 aos, cuando el promedio
13
24
nacional es arriba de cuatro.14 Por lo anterior se considera que, esta situacin es una de
las formas ms notorias de la exclusin en las escuelas. Claramente se observa que el
derecho a la educacin no se ejerce de manera efectiva.
Es importante mencionar que el Modelo Educativo Bilinge Intercultural (2009), considera
a la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) como un proceso educativo orientado a la
satisfaccin de las necesidades educativas de una sociedad multitnica, pluricultural y
multilinge y, al desarrollo de una autoimagen positiva en cada uno de los educandos que
conforman el pas. Sin embargo, a la fecha nos encontramos con amplios sectores de
poblacin en edad escolar que no tienen acceso a la educacin, especialmente las nias
y la poblacin indgena. Es fundamental tener en cuenta que para la Educacin Bilinge,
en el ao 2012, el Estado invirti nicamente Q 1,551 millones (0.4% del PIB).15 En
trminos generales, el componente de inversin refleja que no se asignan fondos
suficientes a los diferentes planes y programas que se necesitan para el buen
funcionamiento del sistema educativo. A esto se suma el impacto negativo en la cobertura
y la calidad educativa en nuestro pas.
Los datos revelan que, en 1992 la matriculacin en el nivel preprimario de la Educacin
Bilinge Intercultural (EBI) tena una cobertura de 80,325 alumnos, mientras que las
escuelas monolinges 110,090; es decir, la matrcula bilinge representaba cerca del 41%
de la matrcula total. Durante los siguientes aos hubo incrementos en la cobertura del
nivel preprimario, sobre todo con atencin a la modalidad monolinge. El perodo 19922009 muestra un incremento en la matriculacin del 34.9%, mientras que en la EBI es de
32.0%. Ello implica que la poblacin estudiantil atendida bajo la modalidad EBI no
representa el 41% de la matrcula total, sino tan slo el 19%. En trminos de la
matriculacin por sexo, en 1992, en el nivel preprimario, el 45.5% de los alumnos inscritos
eran nias y, para 2009, esa proporcin es casi equitativa con un 49.1% para las nias y
50.8% para los nios. En el nivel primario se est cerrando la brecha, pues se parte de
una matrcula femenina equivalente al 41.1% del total en 1992 y se llega al 48.4%, en
2009.16
14
En: http://www.unfpa.org.gt/content/garantizar-acceso-de-los-pueblos-indigenas-la-comunicacion-el-reto
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales y Save the Children, Educacin Bilinge en Guatemala,
Logros, Desafos y Oportunidades (Guatemala, ICEFI, 2011).
16
Ibd.
15
25
Por su parte, la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), indica que la tasa
de matriculacin de Guatemala para el ao 2011 es del 52%, lo que significa que
nicamente la mitad de los menores de 18 aos se inscribieron para estudiar en la
primaria, bsicos y diversificados tanto en escuelas pblicas como privadas. Los
departamentos de Guatemala con los ndices ms bajos de matriculacin son
Huehuetenango (42%), Jalapa (42%) y Quich (44%) mientras que los departamentos con
los ndices ms altos de matriculacin son Guatemala (64%), El Progreso (57%) y
Sacatepquez (57%). El ndice de escolaridad en Guatemala que se obtiene promediando
las tasas de analfabetismo y de matriculacin es del 68%. Y por cada 100 hombres
inscritos en algn grado de educacin media slo se inscriben 62 mujeres.
Otro punto importante, lo constituye la cobertura del sistema educativo, el Anuario
Estadstico de la Educacin del ao 2012, del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
indica que para el nivel preprimario es del 44.91%, para el nivel primario el 89.11%, ciclo
bsico 43.23%, diversificado 24.16% y el nivel superior universitario de 10.1%. En cuanto
al grado de escolaridad, el indicador es de 4.5 aos para la poblacin de 15 aos; son los
hombres que no son indgenas y urbanos quienes alcanzan la mayor escolaridad,
mientras que las mujeres indgenas que viven en el rea rural son las menos favorecidas
en el acceso y permanencia en la escuela, con un ndice de 1.2 aos. La situacin de la
nia indgena se inicia con el rezago escolar y la sobre-edad con la que ingresan a la
escuela.17 Guatemala se encuentra rezagada en la cobertura de los niveles de preprimaria
y secundaria.
Es oportuno mencionar que, las desigualdades econmicas y sociales, as como factores
polticos, lingsticos y geogrficos influyen en el acceso de las nias y nios a la
educacin. Las mujeres indgenas completan menos de dos aos de estudios y las nias
del rea rural tambin se encuentran excluidas; primero, por el hecho de vivir en reas
rurales se les dificulta el acceso a la escuela; segundo, por ser mujeres, se les pone ms
impedimentos para permanecer en el sistema educativo, ya que los trabajos domsticos y
tareas atribuidas a las mujeres son consideradas una prioridad.
17
Alba de Gonzlez, La educacin en el contexto guatemalteco. En: Educando para transformar. CEDRAS.
Consulta 2014. En:
http://www.centroesdras.org/images/recursos/Consulta2014/1_Conf_Alba_La_educacion_guatemalteca.pd
f
26
A diferencia de Costa Rica que invierte US$969, El Salvador y Honduras invierten al ao entre 246 y 200
dlares.
19
En: http://areadetransparencia.blogspot.com/2012/04/en-el-marco-del-dia-global-contra-el.html
20
La alfabetizacin es la habilidad para identificar, comprender, interpretar, crear, comunicarse y calcular,
usando materiales impresos y escritos asociados con diversos contextos. Involucra un continuo aprendizaje
que capacita a las personas para alcanzar sus metas, desarrollar su conocimiento y potencial y participar
plenamente en la comunidad y en la sociedad ampliada.
21
En la actualidad, el ente responsable de coordinar a nivel nacional la ejecucin del programa de
alfabetizacin y educacin bsica a jvenes y adultos en espaol y dems idiomas nacionales es el Comit
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) instituido en el ao de 1986.
27
Diversos estudios plantean que Guatemala es uno de los pases con el ms alto grado de
analfabetismo en Centroamrica y el problema se concentra sobre todo en las zonas
rurales y urbano marginales, particularmente entre las mujeres. Se estima que, entre
otros, los mayores problemas que se registran se refieren a la permanencia y calidad
educativa dado que todava existen personas mayores de 15 aos de edad que por
diversos factores no saben leer ni escribir.
La mayor parte de personas analfabetas se ubica en Alta Verapaz, Huehuetenango,
Quich y San Marcos, todos con mayora de poblacin indgena.22 Segn, Comit
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), la tasa de analfabetismo en jvenes y adultos se
redujo de 38.78% a 16.62% en casi 20 aos. Este indicador (16.62%) representa a 1
milln 484 mil 223 personas analfabetas, de 8 millones 924 mil 428 que habitan el pas
con ms de 15 aos de edad. De esa cifra, 676 mil 576 son hombres y 807 mil 647,
mujeres.23 El informe de Desarrollo Humano Mundial del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) 2013, esa cifra coloca a Guatemala como el pas
centroamericano ms rezagado y el penltimo en Latinoamrica, slo por delante de
Hait.24 El analfabetismo en el pas persiste en 16 de cada 100 habitantes, en su mayora
mujeres.
Tabla No. 1
Reduccin del ndice de analfabetismo
Ao 1986
Ao 1994
Ao 2013
52.00%
38.75%
16.62%
Fuente: Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), Transformando vidas a travs de la
alfabetizacin. Metamorfosis de una nacin a travs de la lectura y escritura (Guatemala, 2013).
22
28
Tabla No. 2
Poblacin atendida en el proceso de alfabetizacin
Segn rea por sexo
Ao 2011
Promovidos
rea
Hombres
Mujeres
Total
Total Repblica
29,252
112,673
141,925
Rural
22,723
92,224
114,947
Urbana
6,529
20,449
26,978
29
penetracin social se hace por medio de los lderes comunitarios. Los alfabetizadores -en
su mayora mujeres- reciben capacitacin por cuatro das, que luego es certificada por la
UNESCO. Perciben Q700 (U$90) mensuales por dos horas diarias, durante ocho meses.25
El segundo informe temtico de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), destaca datos
reveladores en materia educativa, indicado que el 87% de mujeres indgenas son
analfabetas. Solamente el 43% de ellas logran culminar el nivel primario, el 5.8% la
educacin media y 1% la educacin superior.
Para garantizar las metas y asegurar la educacin integral en sexualidad y la promocin
de la salud sexual y reproductiva, Guatemala ratific la Declaracin Ministerial Prevenir
con educacin la cual se aprob en el marco de la primera reunin de Ministros de Salud
y Educacin para detener el VIH en Latinoamrica y el Caribe, realizada en la Ciudad de
Mxico, en 2008. La educacin en sexualidad se considera importante, parte integral del
proceso educativo y est expresada en la Reforma Educativa y en el Curriculum Nacional
Base y ha sido encomendada al MINEDUC, por la Ley de Desarrollo Social y la Ley de
Acceso Universal y Equitativo a los Mtodos de Planificacin Familiar. Aunque se cuente
con tales mecanismos, se considera que es poco lo que se aborda en las escuelas.26
Para hacer efectiva la educacin en sexualidad, se llev a cabo la primera fase que, fue
sensibilizar a maestros en la que se produjo el manual Aprender para vivir. Luego se
implement la metodologa de educacin de pares en 6 departamentos de Guatemala, y
se elaboraron once fascculos de apoyo metodolgico para docentes, que estaban siendo
validados en varios centros educativos del pas, detenindose el proceso, porque ciertas
autoridades del MINEDUC, no lo terminan de aceptar, por lo que se encuentra en un
impase. Hay tambin algunas instituciones educativas de carcter religioso y privadas
que, consideran el tema de educacin en sexualidad como un tab y a pesar de que hay
un mandato legal, no la aplican.
Como resultado de las consultas realizadas para la elaboracin de este informe, con
mujeres de distintas organizaciones, se expuso que la educacin en Guatemala an es
25
Gonzlez, Ibd.
La Carta Acuerdo Salud Educacin entre los Ministros de Salud Pblica y Asistencia Social y Ministerio de
Educacin de Guatemala, fue firmada en julio de 2010, en el marco de la Declaratoria Ministerial Prevenir
con Educacin.
26
30
excluyente, sexista y racista. Se manifest que, no existen condiciones para que las nias
y mujeres continen sus estudios; que no existen polticas para garantizar que las nias y
adolescentes embarazadas continen sus estudios, todava se les estigmatiza y se les
margina dejndolas fuera del sistema educativo, lo que se constituye una exclusin para
las mismas mujeres.
Por consiguiente, si bien hay avances en educacin, todava quedan grandes retos, sobre
todo porque la poblacin en edad escolar que desea estudiar, por las limitaciones
econmicas de su familia no logra este derecho, ya que la educacin pblica no est a su
alcance. En otros casos, tambin se ven limitados o pierden el grado al no cumplir con las
tareas, por la misma falta de recursos econmicos. Para el caso de los que logran
graduarse, la mayora, no encuentra oportunidades de empleo y se ven obligados a
aceptar cualquier oportunidad que se les presente, no necesariamente para ejercer su
profesin.
La educacin formal no se centra en la realidad nacional ni en el contexto local de las
mujeres y pueblos indgenas; no considera la propia historia, los elementos culturales y
lingsticos. En el primer contacto de las nias y nios con la escuela no se retoman ni
fortalecen los conocimientos y entorno que poseen, sino que el enfoque es cambiar e
imponer otras ideas que no producen ms que la asimilacin y aculturacin.
El sistema educativo se ha uniformado y cada vez ms se ha ido desvirtuando, busca
mantener el sistema poltico actual, en donde prevalece el individualismo, la competencia
y la produccin material. Tambin reproduce la violencia, el pensamiento y actitudes
machistas, en consonancia con el sistema patriarcal que es parte de la estructura
capitalista que oprime y vulnera a las mujeres hasta llevarlas a la muerte.
El sistema educativo formal, no brinda una educacin digna, para la vida, que transforme
y libere. De manera general, se considera que es de mala calidad, aunado a esto algunos
docentes no han logrado acceder a una adecuada preparacin y actualizacin, lo cual
repercute negativamente en la poblacin estudiantil. Se pueden observar los resultados
sobre la evaluacin aplicada a los estudiantes en toda la Repblica de Guatemala, en
lectura y matemtica. Un total de 137,466 estudiantes de diversificado, en el mbito
nacional, fue evaluado en 2012, por el Ministerio de Educacin. De ellos, el 92.70%
31
27
32
Ante
las
carencias
pedaggicas,
metodolgicas,
didcticas,
higinicas
de
infraestructura, que aqueja a la educacin y ante la falta de voluntad poltica por impulsar
la reforma educativa, el modelo neoliberal justifica estas carencias e incapacidad del
Estado, aduciendo que, la educacin privada tiene los estndares que el pas requiere,
pero igualmente excluye la riqueza multicultural y contina con la asimilacin.
El Currculo Nacional Base (CNB) est bien planteado pero, no existe monitoreo por falta
de presupuesto y, no se puede garantizar que se ejecute de la mejor manera. Se
continan reforzando valores conservadores, reafirmando roles tradicionales asignados a
nios y nias. En suma, una educacin que no logra trascender a una participacin
ciudadana con equidad.
Es importante recordar que, la educacin es un principio fundamental regulado en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, por lo es un derecho constitucional.
Sin embargo, en la prctica no es as, se est caracterizando por ser un negocio y para
las mujeres indgenas, es una lucha da a da, porque el Estado no garantiza este derecho
como tal.
El sistema de educacin nacional cada ao tiende a la privatizacin, debido entre otras
circunstancias, a limitadas plazas de trabajo que otorga el Estado, al ao. Lo que
prevalece, son los contratos anuales. Recientemente se ha eliminado la carrera de
Magisterio y se ha impuesto el Bachillerato en Educacin, ambas totalmente diferentes.
Es el mismo caso, con la carrera de Magisterio Bilinge Intercultural. Algunos pobladores,
interpusieron la accin Constitucional de Amparo en contra de la Ministra de Educacin
por la Violacin del Derecho al Acceso a la Educacin Bilinge Intercultural y Multicultural
en las Escuelas Normales de Primaria a nivel rural; especficamente en la Escuela Normal
Bilinge Intercultural de Nebaj, departamento de El Quich, por parte del Ministerio de
Educacin al implementar las carreras de Bachillerato en Ciencias y Letras con
orientacin en Educacin, con orientacin en Educacin Musical y con Orientacin en
Educacin Fsica, y ya no ofreciendo y desarrollando dentro del programa la carrera del
Magisterio de Educacin Primaria Bilinge Intercultural, en base a la Estrategia para una
Educacin de Calidad para la Niez y la Juventud Guatemalteca. Toda vez que la
implementacin de la nueva estrategia en educacin ved el derecho al acceso a sus
hijos a inscribirse a la carrera de magisterio de Educacin Primaria bilinge Intercultural,
33
que es una fuente importante para el desarrollo intelectual y econmico y que nicamente
pueden ofrecerle a sus hijos.31 De ah la importancia de exigir que, se garantice la
educacin en todos sus niveles, y especialmente para nias y jvenes adultas.
Otro elemento importante de mencionar es la Declaracin Mundial sobre Educacin
Superior en el siglo XXI: Visin y Accin (1998) que en el artculo cuarto refiere, el
fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres, manifestando la
eliminacin de los estereotipos de gnero en el acceso. En la Universidad de San Carlos
de Guatemala (Usac) la nica institucin de educacin superior estatal, en el primer
semestre de 2014, la matrcula estudiantil de mujeres se consolid en un 53.4% y para los
hombres en 46.6%.32
Es a partir del nuevo milenio que las mujeres constituyen mayora en la
universidad estatal. No obstante, la creciente incorporacin de las mujeres a los estudios
universitarios persiste an una matriculacin femenina que no participa equitativamente
en todas las reas del conocimiento. Las mujeres se concentran en las Facultades de:
Humanidades 68.9%; Ciencias Jurdicas y Sociales 51.1% y Ciencias Econmicas 43.3%.
La menor concentracin de la matrcula estudiantil femenina se encuentra en la Facultad
de Agronoma 29.2% y la Facultad de Ingeniera 15.8%. Las mujeres continan
estudiando carreras connotadas como femeninas.33
Cabe destacar que debido al racismo y la discriminacin econmica que prevalece en la
sociedad guatemalteca, las mujeres indgenas y afrodescendientes han egresado de las
aulas universitarias mucho ms tarde. La situacin econmica, la distancia y la poca
cobertura de carreras universitarias del rea cientfica-tecnolgica condicionan que las
mujeres indgenas no puedan acceder a todas las reas de conocimiento.
Para las primeras universitarias que se inscribieron en la Universidad de San Carlos de
Guatemala, fundada en 1676, no fue tarea fcil. A la primera mujer graduada en dicha
casa de estudios en 1919, se le otorg el ttulo acadmico de Farmacutica; la primera
mujer indgena y la primera afrodescendiente, en 1976 y 1985, respectivamente. Ambas
31
34
Recomendaciones
El Estado de Guatemala, como actor responsable de la implementacin de las polticas
pblicas a favor de la niez y adolescencia en edad escolar, sin discriminacin alguna,
tiene la responsabilidad de:
Implementar la calidad educativa, entre otros, cumplir los 180 das de clase,
capacitacin docente de calidad, aumentar presupuesto para planes y programas,
adecuacin curricular para personas con capacidades diferentes.
34
Ana Patricia Borrayo, En el trazo de mujeres. Historia de las precursoras en la educacin superior.
Universidad de San Carlos de Guatemala (Guatemala, IUMUSAC, 2007), p. 105.
35
Garantizar infraestructura y tecnologa escolar sobre todo en las reas rurales, con
calidad y adecuadas al contexto local.
Orientar los procesos de orientacin vocacional para que los docentes tengan
vocacin y autoformacin para el buen desempeo del proceso educativo.
36
35
Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica con base en el Censo Nacional de Poblacin
2,002.
36
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Diagnstico de Salud (Guatemala, MSPAS, 2012), p. 9.
37
Instituto Nacional de Estadstica, Caracterizacin estadstica Repblica de Guatemala 2012 (Guatemala,
INE, 2013).
38
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI)
(Guatemala, MSPAS, 2002).
39
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social/Instituto Nacional de Estadstica/Centros de Control y
Prevencin de Enfermedades, V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008-2009 (Guatemala,
MSPAS, INE, CDC, 2010).
40
Ibd., 4.
41
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Sala Situacional del Programa Nacional de Salud
Reproductiva (Guatemala, MSPAS, 2009).
37
fueron 63,412. Y en los primeros 5 meses del 2014 van registrados 79,254 embarazos.42
En los casos anteriormente reportados, sealar que para los embarazos y partos
comprendidos entre 10 y 14 aos de edad, segn la Ley son violaciones sexuales.43
La Tasa Global de Fecundidad (TGF) para Guatemala es de 3.6 hijos, mientras que la
TGF deseada es de 2.9 hijos, lo que significa que las mujeres tienen ms hijos de los que
desean. El mayor nivel de fecundidad no deseada se observa en mujeres del rea rural,
indgenas y sin ningn nivel de educacin.44
En cuanto a la fecundidad, las mayores tasas se observan en el rea rural 45% ms que
en la urbana, en las mujeres indgenas (25% ms) y en las mujeres sin ningn nivel de
educacin (121%). En Guatemala, ms del 90% de las mujeres en edad frtil, conocen los
mtodos anticonceptivos. Sin embargo, la proporcin que utiliza algn mtodo es del
54%; el 44% utiliza mtodos modernos y el 10% mtodos naturales.45 Ms de la mitad de
mujeres que utilizan mtodos naturales, desconocen el momento de su fertilidad. La
necesidad insatisfecha para el uso de mtodos de planificacin familiar a nivel nacional es
del 20.8%. Los departamentos con las proporciones mayores de necesidad insatisfecha
son Solol 35.4%, Quich 35% y Totonicapn 33.5%. Las mujeres indgenas tienen una
necesidad insatisfecha de casi el 30% y las mestizas el 15%. La necesidad insatisfecha
en las mujeres sin ningn nivel educativo es de 29% y para quienes tienen estudios del
nivel de secundaria o ms tienen el 11.5%.46
La fuente de suministro de mtodos de planificacin familiar muestra diferencias de
acuerdo con el rea geogrfica de residencia. En el rea rural el sector pblico cubre el
70.2% de la demanda, mientras que el sector privado cubre el 27.6%. El sector pblico es
la principal fuente de mtodos de planificacin familiar para mujeres indgenas y para las
42
Cifras reportadas por el Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva (OSAR), de datos obtenidos por el
Sistema de Informacin Gerencial de Salud (SIGSA).
43
Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (Decreto Nmero 9-2009). Cfr. Ttulo IV
De las Penas relativas a los delitos de violencia sexual, explotacin y trata de personas. Captulo I. De la
violencia sexual.
44
Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala/Instituto Internacional de
Estudios de la Mujer, Informe del Monitoreo de los Puntos 13 y 14 de la Agenda Estratgica de las Mujeres
Guatemaltecas 2012-2016 (Guatemala, CODEFEM/INTERDEM 2013).
45
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 20082009 (Guatemala, MSPAS, 2009).
46
Ibd.
38
que no tienen ningn nivel de instruccin. El sector privado atiende principalmente a las
mujeres mestizas con mayores niveles educativos y que viven en la regin
metropolitana.47
Un estudio realizado con datos del ao 2003 da cuenta que en Guatemala, del total de
embarazos que se presentan, el 52% termina en nacimientos planeados, 21% en
nacimientos no planeados, 16% en abortos espontneos y 12% en abortos inducidos. La
proporcin de abortos inducidos equivale aproximadamente a 65,000 al ao, lo que
genera una tasa de 24 abortos x 1,000 mujeres en edad frtil, tasa similar al promedio
latinoamericano. De stos, aproximadamente 22,000 mujeres reciben tratamiento en
instituciones pblicas de salud debido a complicaciones del aborto inducido en
condiciones de riesgo. Se estima que el manejo de estas complicaciones puede consumir
hasta 1/3 del presupuesto de las maternidades de los hospitales.48
El aborto constituye la cuarta causa de muerte materna directa en Guatemala; del total de
muertes maternas, el aborto aporta el 9.5%.49 Estas cifras y las consecuencias de
morbilidad y mortalidad causadas por el aborto inducido en condiciones de riesgo, como
resultado de embarazos no deseados o no planeados, lleva a considerar que el aborto es
un problema importante de salud pblica relacionado con diversos factores, entre ellos: la
falta de respuesta a las necesidades anticonceptivas de la poblacin; polticas educativas
y de salud pobremente definidas con relacin a la educacin en sexualidad, la falta de
atencin diferenciada a adolescentes y la falta o inadecuada atencin inmediata a
situaciones como las violaciones sexuales; y la restriccin de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres.
El Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007, el cual fue presentado en 2011,50 indica
que la mortalidad materna es un problema de salud pblica a nivel nacional y mundial, y a
47
La Regin Metropolitana est conformada por los municipios de Guatemala, Villa Nueva, San Miguel
Petapa, Mixco, San Pedro Sacatepquez, San Juan Sacatepquez, San Jos Pinula, Santa Catarina Pinula,
Fraijanes, San Pedro Ayampuc, Amatitln, Villa Canales y Chinautla.
48
Elena Prada, et al., Embarazo no planeado y aborto inseguro en Guatemala: Causas y consecuencias
(Nueva York, Guttmacher Institute, 2013).
49
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Repblica de Guatemala, Estudio Nacional de
Mortalidad Materna 2,007 (Guatemala, SEGEPLAN/MSPAS, 2010).
50
Ibd.
39
pesar de que se considera una prioridad nacional, los esfuerzos realizados en el sector
salud an no han logrado una disminucin en las cifras.
Las condiciones de salud bajo las cuales nacen, crecen y se desarrollan los nios y nias
estn directamente relacionadas con la salud reproductiva de sus progenitoras. El estado
nutricional de los nios y nias se asocia con su morbilidad y mortalidad, lo cual
condiciona su potencial de crecimiento y desarrollo, y para el pas representa grandes
limitantes de desarrollo en su conjunto, perpetuando el crculo vicioso de la pobreza.
Segn la Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil (ENSMI) 2008-2009, el 43.4% de
las nias y nios comprendidos entre 3 y 59 meses de edad, padece desnutricin crnica
y de ellos, el 16.1% padece de desnutricin severa. Cuando se hace el clculo de
desnutricin crnica en los nios de acuerdo al orden de nacimiento en la familia, se
estima que entre los primeros hijos, el 37% tiene desnutricin crnica, pero cuando se
trata del sexto hijo/a el 63% la padece.51
La tasa de mortalidad infantil para el quinquenio 2004-2008 se estima en 30 x 1,000
nacidos vivos y la tasa de mortalidad neonatal es de 17 x 1,000 nacidos vivos. La
mortalidad neonatal constituye el 57% de la mortalidad infantil, lo cual indica por un lado,
las precarias condiciones de la salud materna que se manifiestan en la capacidad de
sobrevivencia del neonato, y por el otro, las deficiencias en la calidad de atencin del
sistema de salud. La tasa de mortalidad para los menores de 5 aos es de 42 x 1,000
nacidos vivos; sta es mayor cuando las madres son indgenas, no tienen ningn nivel de
educacin, son mayores de 40 aos o menores de 20 y cuando el perodo intergensico
es menor de 24 meses.
La violencia sexual tiene un gran impacto sobre la salud sexual y reproductiva de las
mujeres. Adems, de las secuelas psicolgico emocionales, familiares y sociales, la mujer
debe enfrentarse muchas veces a situaciones de embarazos no deseados y a infecciones
de transmisin sexual, incluyendo el virus de inmunodeficiencia humana VIH Sida al verse
sometida a la prdida involuntaria del control sobre su cuerpo, su sexualidad y su
fertilidad.
51
40
Los primeros casos de VIH Sida en Guatemala fueron detectados en 1984. En los
primeros aos de la epidemia, la proporcin de hombres a mujeres que padecan la
enfermedad, o razn de masculinidad, era de 8 a 1. Treinta aos despus, la razn de
masculinidad es de 1 a 1.3, lo que representa un 61% de casos para el sexo masculino y
un 39% para el sexo femenino.
Datos hasta septiembre de 2012, dan cuenta de un total de 29,211 personas viviendo con
VIH Sida en el pas, lo que genera una tasa promedio nacional de 292 x 100,000
habitantes. El 94% de los casos es por transmisin sexual, el 5% por transmisin de la
madre al hijo durante el embarazo y en el 1% de los casos se desconoce la va de
transmisin52, lo que se traduce en un total de 1,478 nios menores de 5 aos VIH
positivos.
Situacin Actual
En Guatemala coexisten diferentes visiones y formas de pensar para concebir la salud.
Desde la cosmovisin de los pueblos originarios existen diversas formas de sanar y
prevenir enfermedades. Sin embargo, no son reconocidas e impulsadas a nivel del
52
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Datos del Centro Nacional de Epidemiologa y el Programa
Nacional de Salud Reproductiva (Guatemala, MSPAS, PNSR 2012).
41
sistema de salud guatemalteco, a pesar del marco jurdico nacional a favor del derecho a
la salud integral de la poblacin. Las prcticas de los pueblos indgenas se basan en el
conocimiento y sabidura ancestral y en el cultivo y uso de las plantas como medicina.
El sistema racista, patriarcal y neoliberal tiende a eliminar estas prcticas ancestrales
irrespetando la biodiversidad, la calidad de vida de las personas e imponiendo prcticas
occidentales que estn exterminando fuentes de subsistencia para una vida digna. El
sistema de salud tiene una visin sexista, occidentalizada y racista y reduce la atencin a
una visin asistencialista y curativa, misma que no resuelve la problemtica de salud en el
pas.
El sistema en mencin no responde a las necesidades de las mujeres, por consiguiente a
las de las mujeres indgenas, as como a los derechos individuales y colectivos de los
pueblos originarios. Hay poco acceso a los servicios de salud para las mujeres indgenas,
debido al desabastecimiento de medicamentos diversos. Hay un acceso limitado a los
servicios de salud, ya que la mayora de la poblacin indgena vive en el rea rural, en
donde la infraestructura y equipo es inexistente, dbil o deteriorado. La cobertura
institucional no alcanza a la mayora de la poblacin, se considera baja, debido al hecho
de no tener confianza de una atencin con calidad y a los malos tratos que reciben. Y
segn experiencias de mujeres que llegan a las consultas, casos de robos de nios en los
centros hospitalarios.53
Para las mujeres indgenas y rurales, la situacin precaria de los servicios de salud, el
poco acceso y pobre cobertura son otra de las causas por las que las mujeres mueren en
el trayecto hacia un centro asistencial u hospital; y en aquellos casos donde estn
cercanas a la cabecera departamental, el servicio de salud es deficiente, no cuenta con el
equipo mdico y medicamentos necesarios. O bien son maltratadas, discriminadas, y no
toman en cuenta el conocimiento y prcticas de la medicina de los pueblos indgenas, por
lo que las mujeres desisten de asistir a este tipo de servicios, an sabiendo que sus vidas
pueden correr riesgos.
53
S. Valdez, J. Lara y H. Alvarado, Procuradura General investiga 22 casos de robo de nios. En:
http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/PGN-investiga-casos-robo-ninos_0_969503065.html
42
En cuanto a la atencin materna, a pesar de contar con inversiones importantes tanto del
Estado como de la cooperacin al desarrollo an no hay resultados aceptables. Para el
ao 2011 se report una razn de 140 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos,
a pesar que en la ENSMI se report un incremento en la atencin del parto institucional, lo
que indica que esta medida no necesariamente es una opcin para resolver este
problema. Lo cual se agrava al demostrar un estudio de la ENSMI que las muertes
maternas son de iguales proporciones al ser atendidos institucionalmente o en la
comunidad. El parto institucional aumenta pero la muerte materna tambin aumenta en
este espacio.54
La situacin de la mortalidad materna contina siendo una de las mayores causas de
muertes de mujeres en el pas, debido al poco acceso a los servicios de salud en el rea
rural y a otros condicionantes como la pobreza, pobreza extrema y desnutricin, y al nulo
poder de decisin que tienen sobre su sexualidad y reproduccin. Segn datos del
Sistema de Informacin Gerencial en Salud (SIGSA) del Ministerio de Salud, en el mes de
diciembre del 2013 se registraron 348 muertes maternas, 23 casos ms que en el ao
2012. Por otro lado, programas creados para dar respuesta a esta problemtica, tales
como el Plan Hambre Cero, han demostrado ser ineficientes para el objetivo de reducir
la mortalidad materna, por no desarrollarse de una manera integral e incluyente con los
componentes de salud reproductiva. El mayor nmero de muertes maternas en el pas
ocurrieron en 2012-2013, en municipios priorizados por dicho programa.55
A esto se suma el incremento de nias y adolescentes embarazadas, en su mayora a
consecuencia de violaciones sexuales, mismas que alcanzaban casi 80,000 en los
primeros 5 meses de este ao 2014. Y no es slo que las cifras aumenten, sino lo que
implica en la vida de estas nias y adolescentes, respecto a sus oportunidades y plan de
vida, obligndolas a asumir roles maternos a temprana edad y limitando sus
oportunidades de alcanzar condiciones para vivir dignamente.
54
Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin de PIDESC.
Presentado ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en 52
periodo de sesiones por organizaciones de derechos humanos, civiles, sociales y redes de Guatemala.
(Guatemala, 21 marzo 2014).
55
Ibd.
43
Por otro lado, la feminizacin de la epidemia es cada vez ms evidente, ya que antes se
contabilizaban 8 hombres con resultados positivos en sus diagnsticos por cada mujer, en
tanto que actualmente es de 2 hombres por cada 1.5 mujeres, siendo la mayora de estas
mujeres amas de casa, heterosexuales y mongamas.
Segn organizaciones de mujeres que viven con VIH Sida es necesario visibilizar el
vnculo de la violencia contra las mujeres y la violencia sexual con el VIH Sida, ya que
sta es una realidad en la vida de muchas mujeres, y se est analizando que la misma
puede llegar a ser la tercera causa de transmisin de VIH, dato que an no ha podido ser
documentado.
La violencia contra las trabajadoras sexuales es otro de los factores que aumenta la
pandemia del VIH Sida, debido a la imposibilidad de insistir en el uso de condones, y en
consecuencia su imposibilidad de protegerse y proteger a sus clientes. Los programas de
VIH Sida tienen un importante papel en el abordaje de la violencia. En este sentido
International HIV/AIDS Alliance ha documentado algunas de las formas en las cuales los
servicios de VIH Sida pueden ayudar a abordar la violencia contra las trabajadoras
56
57
Ibd.
Ibd.
44
58
manifest su
preocupacin por la elevada tasa de abortos peligrosos en todo el pas, resultado de las
leyes restrictivas existentes. Aunque se carece de datos al respecto, los abortos
peligrosos han sido citados como un factor crtico de morbilidad y mortalidad materna, y
entraan un gasto de salud significativo y desproporcionado. A este respecto seal que
el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
inst a todos los gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales pertinentes, a incrementar su compromiso con la salud de la mujer, a
ocuparse de los efectos que en la salud tienen los abortos realizados en condiciones no
58
Anand Grover, Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel
posible de salud fsica y mental (Nueva York, Naciones Unidas, 2011).
45
Organizacin de los Estados Americanos, Declaracin sobre la Violencia contra las Mujeres, Nias y
Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos. Mecanismo de Seguimiento Convencin Belm Do
Para (MESECVI) Undcima Reunin del Comit de Expertas/os. 18 y 19 Septiembre 2014 (Montevideo,
Uruguay).
46
alto nivel posible de salud, incluido el acceso a servicios de aborto legal y seguro.
Asimismo implementar el Protocolo de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual, as como
la asistencia legal, social, psicolgica y fsica a mujeres que han sobrevivido a situaciones
de violencia sexual.
Las mujeres y nias que sufren violencia sexual no son atendidas adecuadamente.
Aunque existen protocolos en el sistema de salud para su abordaje, las mujeres han
identificado deficiencias en los servicios, que se evidencian en falta de atencin durante
los fines de semana; no cuentan con el kit de emergencia todas las unidades de servicios
de salud, o los mismos estn bajo supervisin o bajo llave, o bien el trmite para su
acceso es engorroso y contraviene el sentido de urgencia. Se han identificado actitudes
racistas, sexistas y discriminatorias, llegando incluso a estigmatizar a las mujeres en el
ejercicio de la sexualidad que son atendidas por casos de violencia sexual. No existen
servicios especializados y diferenciados para nias, adolescentes y adultas.
El Sistema Nacional de Salud no reconoce ni valora la cosmovisin maya, tampoco valora
el trabajo de las comadronas. No reconoce su sabidura ni sus prcticas. Si bien existen
algunos
procesos
de
capacitacin
dirigidos
comadronas,
los
mismos
son
47
las pacientes. Incluso, quienes son portadoras de los carnets tampoco cuentan con dichas
provisiones.
El aporte que las comadronas proveen al Servicio de Salud no es reconocido ni valorado
en la magnitud que, la realidad lo demuestra. Las comadronas sostienen el sistema de
salud a nivel comunitario. Ellas son una fuerza vital para la sobrevivencia y
acompaamiento, en los territorios, a otras mujeres, madres, nias y nios. Los patrones
culturales subvaloran el trabajo de las comadronas y evidencian la discriminacin hacia
las nias, al momento en que se les remunera menos por la atencin de partos en donde
las nacidas son mujeres.
Desde el movimiento de mujeres y feminista el derecho a decidir ha sido una
reivindicacin poltica, sin embargo ste an no se ha profundizado al interior de las
organizaciones de mujeres indgenas por su inclinacin al reconocimiento sobre todo de
los derechos individuales y colectivos, y su preponderancia hacia el colectivo, que no
reconoce el ejercicio del derecho a decidir. Sin embargo, el proceso de reflexin, debate y
profundizacin generado a partir de la elaboracin de este Informe ha permitido proponer
el debate al interior de las organizaciones de mujeres indgenas.
Recomendaciones
Avanzar hacia el planteamiento de la calidad de vida. Ver la salud como una condicin
holstica en la vida de las mujeres, nias y mujeres indgenas, no como ausencia de
enfermedades.
48
Generar las condiciones para el empoderamiento de las mujeres, incluidas las mujeres
indgenas, para la apropiacin de sus derechos sexuales y derechos reproductivos.
Afianzar la igualdad entre los gneros al igual que la conducta sexual responsable y
proteger a los adolescentes de embarazos prematuros y no deseados, infecciones de
transmisin sexual, incluido el VIH Sida, y la violencia sexual, a travs de la educacin
integral en la sexualidad.
49
VI.
Contexto
En la consulta realizada a coordinaciones, redes y organizaciones de mujeres indgenas y
del movimiento de mujeres y feminista, sobre la esfera de la violencia contra la mujer, se
defini que Guatemala es un pas que ha estructurado las relaciones polticas,
econmicas, sociales y culturales de su sociedad, con grandes brechas de desigualdad,
bajo un sistema clasista, racista, discriminador y patriarcal.
La violencia contra las mujeres declarada como una violacin a los derechos humanos,
que impide total o parcialmente a la mujer gozar de dichos derechos y facultades,
constituye una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre
hombres y mujeres, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin
en su contra por parte de los hombres; y es uno de los mecanismos sociales
fundamentales por los que se fuerza a las mujeres a una situacin de subordinacin
respecto del hombre. Es una problemtica social y de seguridad ciudadana a la que el
Estado de Guatemala debe responder, ya que requiere de cambios estructurales en la
construccin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales de la sociedad,
para su erradicacin.
En Guatemala habitan cuatro pueblos, maya, garfuna, xinka y mestizo, esto tiene una
connotacin especial en la definicin de poltica pblica, ya que el racismo y la
discriminacin se expresan como otra de forma de violencia contra las mujeres. Existe
una homogenizacin en la prestacin de servicios de atencin a la violencia contra las
mujeres que no permite el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de las
mujeres indgenas y garfunas. Es importante hacer mencin que desde la invasin
espaola a los pueblos originarios, las mujeres indgenas han vivido una serie de
vejmenes y acciones violentas en su contra que ha incidido de manera negativa en su
desarrollo como sujetas de derechos.
La violencia contra las mujeres se manifiesta de diferentes formas y maneras: sexual,
econmica, poltica, fsica, psicolgica, femicidio, racismo, discriminacin, entre otras. Sin
embargo, se vive de manera diferente de acuerdo al contexto de cada persona. En el
50
caso de las mujeres indgenas y rurales, las condiciones de desigualdad se agravan por la
situacin de pobreza, pobreza extrema y ausencia de la institucionalidad del Estado. La
falta de acceso a los servicios de educacin, salud, recursos econmicos y la tenencia de
la tierra agudiza la problemtica de violencia que viven las mujeres en su cotidianidad.
El contexto guatemalteco no puede dejar de reconocer que es un pas post conflicto
marcado por los 36 aos de conflicto armado interno que influy en la historia del pas.
Durante el conflicto, los pueblos y mujeres indgenas, poblacin urbana, liderazgos
acadmicos, de mujeres y otros sectores sufrieron diferentes formas de violencia, tortura,
discriminacin, represin, persecucin, exclusin, injusticia y la muerte.
Los niveles y las formas crueles de violencia que se dieron durante el conflicto armado
interno, se mantienen. Se puede decir que, en la actualidad son ms los crmenes y los
asesinatos que durante los aos del conflicto, lo que coloca a Guatemala como uno de los
pases ms violentos a nivel mundial y es uno de los tres pases con el ms alto ndice de
violencia contra la mujer y femicidios.
La vivencia del conflicto armado interno ha dejado secuelas fsicas, psicolgicas,
emocionales, sexuales y consecuencias en el mbito social y cultural de la poblacin
guatemalteca. Cabe mencionar que muchas comunidades indgenas fueron masacradas y
las mujeres, especialmente indgenas, fueron objeto de violencia y tortura sexual por parte
del ejrcito, situacin que evidenci la poltica genocida de los gobiernos militares de
1980-1983. El testimonio de las mujeres ixiles, fue clave en la sentencia condenatoria por
Genocidio dictada el 10 de mayo de 2013; y las mujeres de la comunidad de Sepur Zarco,
que actualmente exigen justicia por la esclavitud sexual, de la cual fueron objeto, durante
el conflicto armado, son un ejemplo de estas luchas.60
De las 9,441 mujeres vctimas del conflicto armado interno, el 33% se deben a
ejecuciones arbitrarias de forma individual o en masacres, el 19% corresponden a
torturas, 18% privacin de libertad, 14% violacin sexual, el 6% a desapariciones
60
En el destacamento militar instalado en la comunidad de Sepur Zarco en 1982 docenas de mujeres fueron
violadas sexualmente por militares y soldados incluso a la vista de sus hijos, esposos y comunidad que poco
a poco vio desaparecer a los hombres cuyo delito fue expresar su deseo por la tierra que all trabajaban. Las
mujeres fueron esclavizadas sexual y domsticamente al extremo que llegaron a tener que costear la comida
de la tropa en el lugar.
51
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
(Guatemala, OACNUDH, 2007).
52
el solo hecho de serlo e iguales a los hombres en el goce de sus derechos humanos;
Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer (Convencin de Belm Do Par): Regula la prohibicin de que las mujeres sufran
violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica, garantizando el ejercicio de sus derechos
humanos; Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial: Prohbe y elimina la discriminacin racial en todas sus formas y
garantiza el derecho de toda persona a la igualdad de la ley, sin distincin de raza, color,
origen nacional o tnico; el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes: Ley internacional que promueve los derechos de los pueblos indgenas.
Sin embargo, este marco legal nacional e internacional cae en el vaco cuando existe
impunidad, desigualdad, racismo, discriminacin, violencia y exclusin en la vida cotidiana
de las mujeres.
Aunque se cuenta con una legislacin y polticas pblicas para la prevencin, atencin y
erradicacin de la VCM lo cual es un avance, stas no han logrado ser integrales e
incluyentes para reconocer los derechos individuales y colectivos de las mujeres
indgenas y garfunas. As mismo, no se cuenta con presupuesto especfico para su
implementacin, ni con la institucionalidad que verifique su cumplimiento.
Existe una diferencia abismal, entre el acceso a la justicia de las mujeres, que viven en las
reas urbanas y las que viven en las reas rurales; entre las mujeres indgenas, mujeres
garfunas y las mujeres mestizas, ya que los costos, distancias, idioma y discriminacin
dificulta que las mujeres acudan y den seguimiento a las denuncias, porque no existe
presencia de las instituciones del Estado en todo el territorio y no hay priorizacin de
recursos para expandir el acceso a la justicia de las mujeres.
Situacin Actual
Para las organizaciones de mujeres indgenas consultadas, existe una mayor
vulnerabilidad a vivir racismo y discriminacin por la portacin de su vestimenta. El
racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas, lo sufren en un alto porcentaje las
mujeres, ya que se manifiesta en todas las esferas de la vida cotidiana debido a que se ha
naturalizado, normalizado y aceptado. Cuando las mujeres indgenas se reconocen a s
mismas y se empoderan, encuentran tropiezos y expresiones del racismo en diferentes
53
54
2010
2011
2012
2013
2014
273
367
335
287
452
330
373
1,173
596
Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial
(Cenadoj) Organismo Judicial.
Los datos sobre violencia sexual muestran que 16,870 personas fueron afectadas por
delitos sexuales entre 2010-2013; de ellas el 93% eran mujeres y la tercera parte nias y
adolescentes. En 2013, hubo un incremento de 41% respecto de 2010, de 3,159 a 4,450
denuncias. La relacin muestra que por cada 2 violaciones en mujeres adultas hubo una
nia violada, en el 2012 la relacin fue de 4 a 1. En 2013, los juzgados especializados
conocieron 916 casos de delitos sexuales en mujeres y nias. Estos proceden de los
registros oficiales, pero no reflejan la situacin real, ya que existe un subregistro
relacionado con la problemtica de violencia sexual.63
En el caso de muertes violentas se reportaron 8,385 vctimas del 2000 al 2014. El grupo
etario ms vulnerado est entre 16 y 30 aos, constituye la tercera tasa ms alta de 25
62
Fuente: Elaborado por GGM con datos del Organismo Judicial, Centro de Informacin Desarrollo y
Estadstica Judicial-CIDEJ, data procesada ao 2010: 23 de noviembre de 2012/ ao 2011: 26 de noviembre
de 2012/ ao 2012: 25 de marzo de 2013 /ao 2013: 21 de febrero de 2014/ ao 2014: 18 de agosto de
2014.
63
La Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y su aplicacin en Guatemala. En:
Brenda Magaly Cano Dvila y Mavis Irasema Herrera, Reflexiones para la discusin (Guatemala, ASOSEPRODI, 2014).
55
64
tasa indica 9.45 MVM por 100 mil habitantes mujeres. En 2011 y 2012, descendi un
punto, y aument en el 2013. El 70% de las muertes violentas de mujeres son
perpetradas con arma de fuego y casi una cuarta parte de las vctimas presentan seales
de ensaamiento y tortura.65
En 2012, Guatemala tuvo la quinta tasa de homicidios ms alta con 39.9 por cada 100 mil
habitantes despus de Honduras, Venezuela, Belice y El Salvador. A nivel global las dos
terceras partes de las muertes cuyas vctimas son mujeres han sido cometidas por
compaeros ntimos o familiares.66 Las muertes de mujeres descienden a un ritmo ms
lento en comparacin con las muertes de hombres. La tasa de MVM para 2014
(enero/septiembre) asciende a 6.5, en comparacin con 6.9 en 2013 y 5.7 en 2012.67
Las vctimas cuyos cuerpos presentan seccionamiento corporal ascienden a nueve entre
enero y septiembre de 2014, dos ms que en 2013 y 4cuatro ms que en 2012. Las MVM
se concentran en el departamento de Guatemala (40%), particularmente en centros
urbanos. Los departamentos ms violentos o con las tasas ms altas son (perodo
enero/septiembre) 2014: Guatemala 15.7, Zacapa 14.8 y Escuintla 14.5; 2013: Escuintla
14.8, Guatemala 15.2 y Chiquimula 13.2; 2012: Santa Rosa 12.2, Zacapa 11, Guatemala
11.3. Sin embargo, no todas las muertes violentas de mujeres son femicidios. Pero se
reconoce que todava falta una investigacin y diligenciamiento penal con perspectiva de
derechos humanos de las mujeres para reconocerlos y tipificarlos con mayor pertinencia.68
En cuanto al diligenciamiento de casos penales por femicidio y delitos contra la vida de
mujeres de 2008 al 2012 de 3,183 casos ingresados hay 1,365 sentencias. Por delitos
contra la vida de 2,517 casos ingresados 1,224 sentencias, de ellas el 62% condenatoria.
64
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Estudio Global sobre Homicidios 2013 (UNODC,
Londres/Viena/Mxico, 2014).
67
Grupo Guatemalteco de Mujeres, Ibd.
68
Simona Yeganova, La violencia contra las Mujeres, como problema de Seguridad Ciudadana y las polticas
de Seguridad. El caso de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Documento Sntesis (Guatemala,
Unin Europea, Diakona, FLACSO Sede Guatemala. Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, 2013).
56
69
Yeganova, Ibd.
57
regin para recabar la informacin clara y segura sin tergiversar la declaracin de las
mujeres.
Las mujeres desconocen y no reconocen que viven diversas formas de violencia, existe
una naturalizacin de la violencia, discriminacin y racismo en su contra. La violencia est
arraigada en la vida de las mujeres, las formas son las mismas, aunque se vive de
manera diferente dependiendo del contexto. En el caso de las mujeres indgenas del rea
rural, se profundizan las desigualdades, por la exclusin, la discriminacin y el racismo.
Operadores y operadoras de justicia revictimizan a las mujeres en la ruta de denuncia y
por temor a represalias y desconfianza, hay poca cultura de denuncia. Asimismo, se
discrimina a las mujeres indgenas cuando presentan una denuncia en su idioma materno
y las obligan a hablar en espaol y no se interpreta adecuadamente los artculos que
contienen las leyes a favor de las mujeres.
El Ministerio Pblico en su Memoria de Labores 2012, refiere que el delito de violencia
contra la mujer representa el 14.5% del total de denuncias recibidas para ese ao, es
decir 51,790 denuncias, siendo el delito ms denunciado durante ese ao. Asimismo,
informa que en 2011, la violencia contra la mujer fue el segundo delito ms denunciado
con 46,020 denuncias, que representan el 13.1% del total. En tan slo un ao, las
denuncias por violencia contra la mujer se incrementaron en un 12.5% (5,770), y pas a
ocupar el primer lugar entre las denuncias presentadas en esa instancia.70
Cuando las mujeres vctimas y sobrevivientes de violencia sexual buscan apoyo en
instituciones del Estado y acuden al Instituto Nacional de Ciencias Forenses de
Guatemala (INACIF) a solicitud del Ministerio Pblico, al examen mdico forense, a los
peritajes psicolgicos, psiquitricos y de otro tipo son revictimizadas porque quien las
atiende es un hombre y su agresor fue un hombre. En la mayora de los casos, las
mujeres vctimas de violencia sexual acuden a un centro de salud o al hospital para
buscar atencin inmediata. Sin embargo, las instituciones no siempre estn abastecidas
70
Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC.
Presentado ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el LIII
perodo de sesiones por Organizaciones de Derechos Humanos, Movimientos Sociales y Redes de Guatemala
(Guatemala, Septiembre 2014).
58
con el Kit de atencin para la violencia sexual, crendose mayor preocupacin y tensin
en la vctima, ya que desconoce si el victimario padece de alguna infeccin de transmisin
sexual, que puede repercutir negativamente en su vida. Pese a contarse con protocolos
de atencin para violencia sexual, tanto en el Ministerio Pblico como en el Ministerio de
Salud, el procedimiento de la denuncia es burocrtico, largo, tedioso y complicado.
Existe un incremento en las denuncias sobre violencia sexual, como lo muestran los datos
de la Polica Nacional Civil a diciembre del 2013 en relacin al ao anterior:
Suchitepquez 166%; Baja Verapaz 150%; El Progreso 100%; Retalhuleu 100%; Santa
Rosa 62.5%; Izabal 62.5%; Jutiapa 54%; San Marcos 46.6%; Petn 40%; Escuintla
37.5%. Estos datos, muestran cmo el Estado de Guatemala, debera brindar medidas
integrales para la atencin a nias, adolescentes y mujeres que son vctimas de violacin
sexual, prostitucin forzada y trata de mujeres. Lamentablemente, no existen estadsticas
sobre los casos de trata de personas, sobre todo en mujeres. En Guatemala no existe un
mecanismo que, prevenga y d persecucin penal a la trata de personas interna e
internacionalmente, aunque existe la Ley contra la Violencia Sexual y Trata de Personas y
la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, que es la
instancia a cargo de la respuesta interinstitucional a esta problemtica, actualmente
centra sus acciones en la ruta de atencin a nias menores de 14 aos y adolescentes
embarazadas producto de la violencia sexual.71
Se tiene evidencia que en algunas Comisaras el personal de la Polica Nacional Civil
(PNC), no conoce las leyes y mecanismos que amparan a las mujeres, no estn
capacitados para la atender a la vctima que sufre violencia. Las denuncias que reciben
no las diligencian de manera adecuada, muchas no las trasladan al ente investigador,
porque no les otorgan la importancia respectiva y no las reconocen como delito.
En la actualidad existen diversos mecanismos creados a nivel del Organismo Ejecutivo
(OE), Organismo Judicial (OJ), Organismo Legislativo (OL), as como en el Ministerio
Pblico (MP), quienes desde su mandato tienen una responsabilidad hacia la erradicacin
de la violencia contra las mujeres en Guatemala. Sin embargo, la mayora se encuentra
sin presupuesto adecuado, debilitados o incumpliendo su mandato.
71
Catalina Soberanis, Presentacin sobre Anlisis de Coyuntura (Guatemala, PNUD, enero 2014).
59
60
61
62
63
Yeganova, Ibd.
64
Recomendaciones
La violencia contra las mujeres es una expresin del sistema patriarcal, racista,
discriminador, clasista que se fundamenta en las relaciones desiguales de poder entre
mujeres y hombres, aunque los contextos son diferentes, las formas de violencia son
las mismas, es complejo definir cul es ms violenta. En este sentido la respuesta
institucional que brinda el Estado de Guatemala a las mujeres vctimas y
sobrevivientes de mujeres ha sido debilitada por las medidas que implementa el
gobierno actual. Por tal motivo, es necesario que los gobernantes cumplan con el
marco legal establecido para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y el femicidio.
65
Aunque no todas las muertes violentas de mujeres son femicidios, todava falta una
investigacin y diligenciamiento penal con perspectiva de Derechos Humanos de las
Mujeres para reconocerlos y tipificarlos con mayor pertinencia, por lo que se
recomienda que el Ministerio Pblico se especialice en la investigacin criminal en los
delitos de violencia contra las mujeres, y la Polica Nacional Civil en el perodo de
investigacin que le corresponde (48 horas).
66
75
El Producto Interno Bruto (PIB) es uno de los indicadores principales que se utilizan para medir la salud de
la economa de un pas. Representa el valor total de todos los bienes y servicios producidos en un perodo
especfico de tiempo.
En: http://www.deguate.com/infocentros/ecofin/guatemala/economia/indicadores-economicos/productointerno-bruto.php#.VF06lvmG9Ch (ECONOMIA Y FINANZAS, PIB de Guatemala, 2014).
76
Banco de Guatemala, Guatemala en cifras (Guatemala, abril 2013), p. 65.
77
Ibd., 49.
78
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2013, p. 1. En:
www.minfin.gob.gt/archivos/proypre2013/documentos/cIng.pdf
67
Grupo del Banco Mundial, ADN Econmico de Guatemala. Capturando crecimiento. Con una seccin de
enfoque sobre empleo (Guatemala, 2014), p. 38.
80
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) toda persona mayor de 15 aos que tienen Empleo o que, no
tenindolo, estn buscndolo o a la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas
de casa, estudiantes y rentistas as como, por supuesto, a los menores de edad. En: www.ecofinanzas.com/diccionario/P/POBLACION_ECONOMICAMENTE_ACTIVA.htm
81
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI 1-2013 (Guatemala, septiembre 2013), p. 8.
68
con la doble o triple responsabilidad que tienen que asumir ante la ausencia de su pareja
y para las mujeres que emigran pueden ser objetos de violaciones y otros tipos de
violencia.
Las remesas reportaron un crecimiento casi constante entre 2008 y 2013 (con excepcin
del 2009 en que se redujo en 9.3% respecto del 2008) y para el 2013 crecieron 6.7%
alcanzando aproximadamente US$ 5,105.2millones.82 Pero los beneficios reales, se
convierten en contradicciones por la forma en que se utilizan dichos recursos y por la
situacin de desatencin en que queda la niez y la juventud de estas familias.
El pas se vincula al exterior por lazos comerciales de la produccin de caf, cardamomo,
palma
africana,
banano
otros
productos
industriales
como
azcar,
textiles
que
aminoren
los
problemas
de
la
contaminacin
del
ambiente,
fundamentalmente del agua, lo que est provocando serios problemas de salud en las
nias, nios, mujeres y hombres de las comunidades, tampoco se ha garantizado que a
las poblaciones desplazadas por dichas actividades se les brinde resarcimiento
econmico con condiciones de vida digna, lo que ha motivado una conflictividad interna
muy difcil, siendo las mujeres, en su mayora de los Pueblos Indgenas las protagonistas
de la defensa de la vida y el territorio.
Las polticas del gobierno para amortiguar el desempleo son insuficientes para responder
a la demanda, tampoco promueven incentivos a la produccin que es la actividad ms
importante para generar empleo, adems a esta situacin se suman los altos niveles de
inseguridad de los ciudadanos, ciudadanas y turistas. La baja en la inversin nacional,
82
83
69
ambos fenmenos no son seales positivas para enrumbar hacia una reactivacin
econmica.
En los ltimos aos el crecimiento del PIB, ha sido ligeramente superior al crecimiento de la
poblacin lo que ha permitido un ligero aumento del producto per cpita, pero que es
insuficiente para fortalecer la economa y generar empleos. Durante el perodo 2004,
Guatemala creci en 4.5%, entre 2008-2009 solamente 0.5% entre 2010-2013 tuvo una
leve recuperacin del 3.4%, pero no alcanza la cifra de 2004.84
Situacin Actual
La situacin actual de las mujeres y la econmica en Guatemala, tienen un antecedente
histrico en la explotacin colonial de la mano de obra, que durante este perodo con el
repartimiento de hilazas (hilos), constituy un sistema estructurado de explotacin y
opresin con una dedicatoria especial a las mujeres indgenas, adems de la servidumbre
domstica, si ellas no cumplan con el trabajo o prestaban ayuda, eran amenazadas y
castigadas; el pago que reciban a cambio, era insignificante. El terror implantado hacia
ellas, era necesario para que cumplieran con lo que se les exiga.85 El tiempo ha
transcurrido, pero estas condiciones no han cambiado, ni se han transformado,
significativamente, resaltando que nuevamente la entrega de hilos para las mujeres
indgenas es uno de los principales proyectos productivos del actual gobierno.
El sistema econmico no reconoce el aporte de las mujeres en los diferentes sectores y
no garantiza sus derechos, establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. Las estadsticas generales, no cuentan con las medidas tcnicas que
permitan evidenciar y cuantificar estos aportes, quedando invisibilizadas como
consecuencia de la discriminacin que es reforzada por del sistema patriarcal. Esta
situacin se extiende al trabajo de cuidado que no se reconoce como tal, de igual manera
el trabajo que realizan las trabajadoras de casa particular, si ambos trabajos se
cuantificaran tendra un valor incalculable e impactaran en las cuentas nacionales. El
trabajo de las mujeres indgenas, cuyas actividades productivas giran en torno a la madre
84
Ibd.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala, Violencia
contra las Mujeres indgenas en Guatemala. Proyecto Promocin y Proteccin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas en Mxico y Guatemala (Guatemala, OACNUDH 2010).
85
70
Cuenta propia
Hombre
Mujer
Total
Agricola
Industria
Comercio
Servicios
Otros
542,547
75,139
198,914
31,515
181
78,399
162,126
334,541
1,470
347
620,946
237,265
533,455
32,985
528
Total
848,296
576,883
1,425,179
71
Los datos, exponen proporcionalmente las oportunidades o condiciones laborales para las
mujeres, sin especificar la situacin de mujeres indgenas, que es an ms compleja por
su condicin de analfabeta, monolinge y de procedencia rural, de igual manera para las
mujeres que realizan trabajo por horas o a destajo, por ejemplo en las tortilleras. El mayor
sector en el que se insertan las mujeres, segn la informacin de anterior, es el comercio
y la industria.
El 64% de todas las mujeres indgenas son predominantemente trabajadoras familiares no
remuneradas, con poco o ningn acceso independiente a la tierra, el crdito u otros
recursos productivos. En este sentido, cabe sealar que pese a los logros alcanzados con
la firma de los Acuerdos de Paz, la aplicacin deficiente de dichos Acuerdos, ha impedido
que las mujeres indgenas se beneficien.86
A consecuencia del sistema patriarcal, como un sistema de organizacin social, en la vida
econmica de las mujeres, se ubican tres mbitos tal como sigue, el primero se refiere a
la desigualdad de salarios por el mismo trabajo con los hombres y los horarios no
regulados. El segundo est en relacin a la limitacin para optar a puestos de trabajo
debido a su bajo perfil educativo, que no contribuye a su profesionalizacin. Y el tercero,
se refiere a las presiones familiares a que se ven sometidas para cumplir con los roles
asignados en la familia, que no disminuyen su responsabilidad an cuando trabajen fuera
de la casa. En el trabajo formal, se observa que la relacin laboral es mayor para los
hombres que para las mujeres.
Tabla No. 5
Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa por sexo
Segn categora ocupacional
Ao 2012
Categora ocupacional
Mujeres
Hombres
Total
9.90
6.70
16.60
43.10
59.90
10.30
7.30
33.30
40.60
15.80
0.30
16.10
86
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala, Ibd.
72
En muchas empresas las mujeres son controladas, trabajan bajo presin de horario y no
se les reconocen derechos como las horas extras, bono 14, aguinaldo e indemnizacin.
Para el caso de las mujeres que tienen hijas e hijos, no les dan trabajo fcilmente o les
solicitan pruebas de embarazo antes de ser contratadas, provocndoles violencia
psicolgica y una clara violacin a sus derechos humanos, especficamente los laborales.
De parte del Ministerio de Trabajo no existe supervisin para verificar el trato y el
cumplimiento de estos derechos.
Otro factor determinante para la desigualdad econmica en la vida de las mujeres es la
divisin sexual del trabajo, la asignacin de roles y tareas por el hecho de ser mujeres las
ubica en una situacin de desventaja, lo que se traduce en el control de sus cuerpos y de
su vida. De igual manera el embarazo, es una condicionante de inequidad, ya que se
exige por parte del Estado, la sociedad y la iglesia que las mujeres tengan hijas e hijos y
cuando los tienen, se les cierran las puertas de las ofertas laborales.
La economa del cuidado, que tiene que ver con la divisin sexual del trabajo es un
trmino que se utiliza para reconocer el trabajo invisible que las mujeres aportan en la
familia, la comunidad y sociedad en general, porque dicho trabajo es excluyente, sin
salario y naturalizado, por la cultura patriarcal. Bajo este trmino, se ubica la elaboracin
de la alimentacin, los cuidados de quienes habitan la casa, cuidado de nias, nios, de
enfermos, de ancianas y ancianos, las mujeres que realizan limpieza de salones
comunitarios, limpieza de iglesias y la produccin a menor escala.
El sistema financiero, no cuenta con una lnea de crdito para las necesidades y
demandas de las mujeres, no asesoran, tampoco dan informacin real y efectiva. Es por
ello que, se aceptan crditos en desventaja que se pagan con altos porcentajes de inters
que, endeudan a las mujeres.
Las instituciones de prstamos, con esta modalidad han generado ms pobreza,
violencia, desalojos, corrupcin, conflictos familiares, divisin y, en algunos casos, hasta
el suicidio. Las instituciones de prstamos a lo que ms acceden las mujeres son guateprenda, crdito fcil y gnesis, los cuales no presentan las mejores ofertas crediticias.
73
Los bancos internacionales han creado tres modalidades de crdito no formal para las
mujeres, que Guatemala ha adoptado: a) proyectos productivos a travs de fondos
revolventes, con la figura de bancos comunales que intentan la organizacin comunitaria
en relacin a los crditos propiamente, e integrado bsicamente por grupos de mujeres.
En esta modalidad se afecta a todo el grupo cuando alguna de sus miembras falta al pago
establecido, por tal razn no se fortalece la organizacin comunitaria, sino un fin crediticio;
b) Los pequeos negocios con fondos individuales, que tampoco fortalece la organizacin
comunitaria de las mujeres y c) los crditos diarios, dirigido a las mujeres que tienen
pequeos negocios en los mercados. Sin embargo, ninguna de estas modalidades
resuelve las necesidades y demandas de las mujeres.
"Como mujeres no nos conviene los crditos, sino impulsar una economa desde una
visin colectiva y familiar, para el desarrollo econmico de las mujeres, el fortalecimiento
de la soberana alimentaria, el trabajo artesanal, la cooperativa comunitaria y polticas
econmicas especificas para mujeres indgenas.87
Otros sectores econmicamente afectados, y que reciben un alto porcentaje de mujeres,
segn informacin estadstica del 2013: el sector de la maquila, en donde hay ms de
80,000, las trabajadoras de casa particular que ascienden a 209,752.2 las mujeres en el
trabajo agrcola que suman 400,000.
llegando al 75%, en este porcentaje hay un milln de mujeres vendedoras por catlogo.88
La situacin de las mujeres trabajadoras de casa particular, segn el Cdigo de Trabajo,
Rgimen Especial de 1977, las violenta y discrimina porque establece que las mujeres
trabajadoras de casa, no tienen derechos. Los Cdigos Civil y Penal, a la fecha no estn
actualizados,
no
integran
los
derechos
de
las
mujeres,
contienen
artculos
inconstitucionales, como cuando plantean que la mujer puede trabajar siempre y cuando
no descuide su casa.
89
87
74
15.3
84.7
100.0
Fuente: Guatemala indicadores de gnero 2013, con datos INE, ENEI 2012.
Congreso Poltico Filosfico de Mujeres Mayas, realizado en el Marco del Oxlajuj Baktun (Guatemala,
marzo 2013).
75
an ms de alcance limitado para las mujeres. Como se puede observar en la Tabla No.7,
es preocupante que para el ao 2014 se reduzcan an ms los beneficios para las
mujeres. Esto evidencia que el Gobierno tiene otras prioridades que no generan avance y
desarrollo para las mujeres.
Tabla No.7
Acceso a la tierra va compra, crdito y subsidio
Al 24/06/2013
Monto de Inversin
Crditos ejecutados
Q1,137,865.59
363 colectivos
Mujeres
Hombres
2,323
17,879
Total beneficiados
20,202
6 individuales
Monto inversin en mujeres Q130,841,525.00
Tabla No. 8
Ao 2014
Monto de Inversin
No. de Familias
Q. 87,679,062.00
No. de Mujeres
611
61 por atender
91
Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres, Informe de Monitoreo Presupuestario 20122013 (Guatemala, CODEFEM, 2013).
76
que
inicia desde el
desarrollo del pas, garantizando que el 50% de esta inversin vaya dirigido al avance
y desarrollo de las mujeres y no slo para el pago de funcionamiento de la estructura
estatal.
Que el Gobierno, reconozca y tome medidas para que mejoren las condiciones de
vida de las mujeres de los diferentes sectores de la economa, a fin que se cumplan
las leyes laborales y se cuente con condiciones dignas para el trabajo, en maquilas,
casa particular, trabajo agrcola, las ventas por catlogo y la economa independiente.
Que el Gobierno impulse una economa desde una visin colectiva y familiar, para el
desarrollo econmico de las mujeres, el fortalecimiento de la soberana alimentaria, el
trabajo artesanal, la cooperativa comunitaria y polticas econmicas especficas para
mujeres indgenas.
77
Que el Gobierno, garantice que la inversin pblica del presupuesto sea con equidad
entre mujeres y hombres, teniendo como fundamento y mandato que las decisiones
presupuestarias respondan a las necesidades y demandas de las mujeres y no al
criterio discrecional de los funcionarios y/o funcionarias. Es importante definir que
dicha asignacin en el Presupuesto, debe ser especfico y con candados para que no
se utilicen en otros programas.
78
VIII.
Contexto
En Guatemala impera un sistema patriarcal, racista, excluyente, sexista y discriminador,
que asigna roles establecidos a mujeres y hombres, ubicando a las mujeres en el mbito
privado, lo cual las excluye del ejercicio del Poder en el mbito pblico. En el caso de las
mujeres indgenas, este sistema se agrava, por la continuidad del sistema impuesto desde
la colonia, que limita estructuralmente la participacin de las mujeres en los espacios de
toma de decisin.92
Antes del conflicto armado interno, existan algunos espacios de participacin comunitaria
que desaparecieron a partir de 1981 y 1982, por el asesinato de lideresas y lderes que se
prepararon para luchar contra la pobreza, el racismo y discriminacin. Por esa razn, an
impera el temor a la participacin cvica poltica a nivel comunitario y municipal. Adems,
por la deslegitimacin que algunos actores realizan en contra de quienes se atreven a
participar.93
La vida poltica de las mujeres en Guatemala, es relativamente joven, ya que las mujeres
alfabetas alcanzaron el derecho al voto con la Constitucin Poltica de 1945, Artculo 9 y
Ley Electoral de 1946, mientras que las mujeres analfabetas lo obtuvieron hasta en la
Constitucin de 1965, Artculos 13 y 19. La disposicin de 1965 indica que un gran
porcentaje de mujeres indgenas alcanzaron este derecho 19 aos despus, ya que en su
gran mayora eran analfabetas.94
Con el logr del voto universal y con ello se reconoce a las mujeres como ciudadanas,
con los derechos y responsabilidades que ello implicaba. Por ejemplo, las mujeres
egresadas de la universidad como abogadas no podan ejercer su profesin porque no se
les reconoca como ciudadanas. El derecho al voto no llev a las mujeres a participar en
92
Movimiento de Mujeres Indgenas Tzununija, Proyecto MIRIAM. Iximulew, Jun Iq (Guatemala, 2013).
Primera consulta con mujeres indgenas. Comisin Agenda Global de Mujeres Indgenas.
94
Intercambio de experiencias sobre participacin cvica y poltica en el proceso electoral 2011. Asociacin
Poltica de Mujeres Mayas, MOLOJ.
93
79
puestos de cargo de eleccin popular, sino solamente para el ejercicio del sufragio, que
hasta la fecha es una tarea ardua para que las mujeres ejerzan ese derecho. Para el
proceso electoral 2011, el nmero de empadronamientos reflej la composicin de
acuerdo al sexo de la poblacin, el 51% para mujeres y el 49% de hombres.
Un punto reiterado en la Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre Derechos
Humanos, realizada en Viena, en 1993, indica que los derechos humanos son
interdependientes e indivisibles, lo que significa que al violarse uno se violan otros. Al
impedir el derecho a la participacin, a la igualdad de condiciones se viola el derecho de
ser electas, dado que las mujeres no figuran como candidatas y de las pocas postuladas,
stas se encuentran en puestos no elegibles y deben enfrentar obstculos para su
participacin.95
Guatemala cuenta con un marco legal que tutela la participacin poltica de las mujeres,
iniciando con el artculo 4to de la Constitucin Poltica de la Repblica, donde el Estado
debe garantizar la igualdad de derechos y oportunidades.
La Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto 7-99), establece en su
artculo 23.b, que el Gobierno promover mecanismos que garanticen la participacin de
las mujeres en todas aquellas instancias de representacin paritaria a nivel nacional,
regional o local, especialmente en los Consejos de Desarrollo y en comisiones
establecidas por ley, temporales o permanentes.96
El Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 y sus reformas especialmente las dirigidas a la
creacin de las Oficina Municipal de la Mujer (OMM), Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica asigna un presupuesto mnimo del 0,5% a la Comisin de la Familia, la Mujer,
la Niez, la Juventud, Adulto Mayor o cualquier otra forma de proyeccin social. Esta
reforma obliga a que, los Consejos Municipales de toda la Repblica debern crear,
antes de finalizar el 2010, la Oficina Municipal de la Mujer. Espacio que ha sido politizados
donde figuran las esposas de los alcaldes y concejales y terminan siendo una rplica local
de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) y reproducen
roles tradicionalmente asignados a la mujer. Adems, no establecen los criterios para el
95
96
80
97
81
100
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
Impunity Watch. Policy Brief, Mujeres, Paz y Seguridad. Retos para el avance de la Resolucin 1325 en
Guatemala (Programa Guatemala. Agosto 2014).
102
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe de pas, Justicia e Inclusin Social: Los Desafos
de la Democracia en Guatemala (OEA/Serv. L/V/II. 118. Washington, 29 de diciembre de 2003).
101
82
Guatemala fue uno de los primeros pases en ratificar la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do
Par) 1995, donde establece que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por
los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos, destacado en su
literal j, el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a
participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
Guatemala ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Racial (CERD) y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) en 1982, que en su Artculo 7,
establece que los Estados parte tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas, y, en particular,
garantizarn a las mujeres, igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a ser
elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en su Artculo 3, numeral 1, establece que
los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este
Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.103
La declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en
su artculo 5, hace referencia que Los Pueblos Indgenas tienen derecho a conservar y
reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
manteniendo a la vez su derecho de participar plenamente, si lo desean, en la vida
poltica, econmica, social y cultural del Estado.104
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecan una meta especfica sobre la
igualdad entre los gneros, igualdad jurdica e igualdad real ya que, el mayor desafo
estriba en el paso de la igualdad formal a la igualdad de hecho o sustantiva. La realidad
contina demostrando que el derecho a tener derechos es algo reconocido en nuestros
das, pero no por ello ejercitado a cabalidad. Las discriminaciones y la desigualdad se
103
104
83
105
84
a las posiciones inferiores en que las mujeres candidatas fueron colocadas en los listados
de las candidaturas inscritas.
An cuando las mujeres representan el 51% de la poblacin y las mujeres indgenas el
66%, se contina con una escasa representacin en los listados de candidaturas a los
cargos de eleccin popular. De los 333 alcaldes electos, 114 son indgenas. Del total de
333 alcaldas slo 7 fueron ganadas por mujeres y por el fallecimiento de la alcaldesa de
Senah, Alta Verapaz slo 6 mujeres dirigen corporaciones municipales. Ninguna mujer
indgena o garfuna es alcaldesa. Los resultados de las elecciones generales 2011
demuestran y confirman que las mujeres
Situacin Actual
En cuanto a la paridad entre mujeres y hombres en los rganos y comits
gubernamentales cabe destacar la constante exclusin de las mujeres como funcionarias
pblicas. Del ao 1994 al 2009 de las 13 magistraturas de la Corte Suprema de Justicia
slo dos mujeres ocupaban dicho cargo en cada perodo. Se daba la constante que ese
alto Tribunal se integraba por dos Magistradas y once Magistrados, establecindose el
porcentaje de hecho para las mujeres del 15%. En el proceso de seleccin y eleccin
106
Primera y Segunda Consulta de Mujeres Indgenas. Comisin Agenda Global de Mujeres Indgenas.
85
realizada en el 2009, slo una mujer fue electa para dicho cargo, perdindose el mnimo
ya logrado. En las magistraturas de salas se ha mantenido a la fecha el porcentaje
promedio de 31% de puestos ocupados por mujeres.
En Guatemala, se llev a cabo la eleccin de magistraturas de la Corte Suprema de
Justicia y Salas de Apelaciones, que fue calificada como politizada por el partido de
Gobierno, cabe destacar la denuncia por irregularidades en este proceso realizada por la
Magistrada Claudia Escobar Meja, quien inici una lucha por la transparencia y
legitimidad de esta eleccin y renunci al puesto al que fue electa por el Congreso de la
Repblica de Guatemala el 30 de septiembre del2014.
En el Organismo Ejecutivo se encuentran una Vicepresidenta, 15 Ministras y
Viceministras de los 57 puestos del Ejecutivo y de las 22 gobernaciones departamentales
slo 3 estn ocupadas por mujeres, ninguna de pueblos originarios. La asignacin para
ocupar estos puestos tiene estrecha relacin con la afiliacin partidaria. Cabe mencionar
lo que ocurri con la designacin de las autoridades de la Secretaria Presidencial de la
Mujer y de la Defensora de la Mujer Indgena, al inicio del actual perodo de gobierno.
En el caso de la SEPREM se derog el artculo 4 del Acuerdo Gubernativo 200-2000 en
donde se establecan los requisitos para la eleccin de la Secretaria y el Artculo 10 del
Acuerdo Gubernativo 130-2001, reglamento orgnico interno de la SEPREM, en donde se
estableca el procedimiento para el nombramiento de la Secretaria Presidencial de la
Mujer que excluy a las mujeres de la sociedad civil del proceso. Dicho proceso
quebrant uno de los logros de la democracia participativa alcanzado por el movimiento
de mujeres y feminista.107 Al igual que la SEPREM, la DEMI fue modificada por el Acuerdo
Gubernativo 38-2013 en el que excluye a las organizaciones de mujeres indgenas de
proponer tres candidatas para ocupar el puesto de Defensora de la Mujer indgena. Con
estas acciones el actual Gobierno violent un proceso de participacin tanto de mujeres
indgenas, como del movimiento de mujeres y feminista. Tanto la SEPREM como la DEMI
tienen la responsabilidad de dar seguimiento al cumplimiento de poltica pblica a favor de
las mujeres, para institucionalizar los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas.
107
86
87
, Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, Moloj y Convergencia Cvica Poltica de Mujeres Convergencia
Ciudadana de Mujeres, Propuesta de Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Guatemala, 2008), p.
24.
109
Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, Moloj y Convergencia Cvica Poltica de Mujeres Convergencia
Ciudadana de Mujeres 2008, Ibd., 24.
88
participen en las bases no logran ocupar puestos de poder, ya que cada vez que
comienza un nuevo gobierno es notoria su ausencia en el gabinete, en el Congreso o en
las alcaldas. Las mujeres indgenas, rurales, con ndices de pobreza y pobreza extrema,
adems son manipuladas y utilizadas, por los partidos polticos, quienes mediante engao
y coaccin garantizan la supuesta afiliacin y el voto en el proceso electoral, sin embargo
despus de ganar las elecciones la situacin de vida no cambia en las comunidades. En
la actualidad los Partidos Polticos buscan a lideresas que coordinan la organizacin
comunitaria para que les apoyen durante el proceso electoral. Con algunas firman carta
de compromiso, pero al estar en el poder no asumen el pacto que se hizo con el grupo y
esto debilita el liderazgo de las mujeres.110
Las mujeres indgenas, tienen pocas oportunidades de ser incluidas en procesos
electorales, ms bien son excluidas por no contar con recursos econmicos, educacin y
salud. El sistema poltico es racista y discriminador, limita la participacin de las mujeres
y mujeres indgenas para el ejercicio pleno de su ciudadana. Prevalece la visin
etnocntrica y machista, lo que automticamente excluye a las mujeres indgenas
agravado por el hecho de que los partidos polticos se han convertido en monopolios de
poder poltico.111
En cuanto al Tribunal Supremo Electoral (TSE), a pesar de que cuenta con una estructura
especfica para la formacin cvica de las mujeres, sta an es dbil. De las cinco
magistraturas que dirigen este rgano, slo una es ocupada por una mujer. Dentro de sus
funciones el TSE debe organizar las Juntas Electorales, que deben estar compuestas por
hombres y mujeres, sin embargo no se promueve el cumplimiento de esta normativa. Las
mujeres indgenas manifestaron que el sistema del empadronamiento discrimina y que las
instancia pblicas encargadas,112 deben garantizar la atencin, porque no cumplen con
las necesidades de la poblacin diversa, no tienen en consideracin su situacin y
condicin como mujeres indgenas y rurales, sobre todo en la atencin monolinge, los
horarios en los que se brinda el servicio y la cobertura de los mismos.113
110
Primera Consulta con mujeres indgenas, Comisin Agenda Global de Mujeres Indgenas.
Ibd.
112
Registro Nacional de las Personas (RENAP) y Tribunal Supremo Electoral (TSE).
113
Ley Electoral y de Partidos Polticos y Tribunal Supremo Electoral.
111
89
Las mujeres, especialmente indgenas y rurales atraviesan una situacin difcil para la
obtencin de su Documento Personal de Identidad (DPI). El Registro Nacional de las
Personas (RENAP) no cuenta con personal que brinde atencin en el idioma o idiomas de
la regin. Los nombres y apellidos escritos en el idioma materno no se escriben
correctamente en los formularios, realizan cambios en la tilde y por este error, deben
acudir a un abogado para corregirlo. El abogado cobra sus honorarios que deben ser
cubiertos por las personas, y para evitar estos problemas, solicitan a un amigo o familiar
que hable espaol que realicen los trmites. La Ley del Registro Nacional de Personas no
reconoce la identidad tnica de los pueblos. Los recursos econmicos, la falta de tiempo,
la distancia, depender de los hombres para tomar decisiones, la ausencia de la
pertinencia cultural en los espacios de gestin pblica, hacen que muchas mujeres no
cuenten con su Documento Personal de Identificacin. Hay un subregistro de datos y no
se tiene certeza de cuntas mujeres an no cuentan con su DPI y empadronamiento.114
Para el aumento del registro de personas y el empadronamiento, tanto el gobierno como
los partidos polticos han utilizado los programas asistencialistas como la bolsa segura,
bono seguro, fertilizantes, proyectos de vivienda y programa del adulto mayor entre otros,
condicionando a las mujeres a estar empadronadas para ser beneficiarias de los
programas. Esta actitud atenta contra los derechos individuales y colectivos de las
mujeres indgenas al no permitirles ejercer una ciudadana plena en espacios de toma de
decisin. Los programas se han politizado, se utilizan de manera clientelar, aprovechando
la condicin de analfabetismo, pobreza, discriminacin, aislamiento geogrfico que viven
las mujeres indgenas, rurales y de zonas marginales.115
A nivel local las mujeres estn organizadas en comits de agua o comits de mujeres
para plantear sus demandas y hacer sus propuestas, los Consejos Comunitarios de
Desarrollo (COCODES) estn integrados por hombres. Las mujeres slo ocupan
espacios, porque quienes negocian y tienen el poder son los hombres, muchas de ellas
luchan para hacerse escuchar, pero no es suficiente.116
114
90
La participacin ciudadana de las mujeres es ms fuerte en las reas urbanas que en las
rurales. Las mujeres a nivel comunitario son ms violentadas, difamadas, criticadas. En
los espacios departamentales o urbanos donde las mujeres tienen otro tipo de acceso a la
participacin, la violencia poltica se manifiesta con otras expresiones y otros matices, que
no quiere decir que no tengan consecuencias negativas.117 Las mujeres indgenas no
tienen las mismas oportunidades de participacin ciudadana por la discriminacin tnica,
no se les permite llevar a la prctica sus conocimientos, capacidades e incidencia poltica
en los espacios de toma de decisin a nivel pblico y privado.118
Aunque la Ley de Consejos de Desarrollo y el Cdigo Municipal establecen la
participacin de las mujeres, es importante mencionar que la inversin de tiempo,
esfuerzos y el ejercicio de liderazgo de las mujeres dentro del sistema de consejos de
desarrollo no se refleja en la inversin dirigida a las mujeres con la totalidad de los
recursos disponibles. No llega ni al 1% del total de los recursos invertidos. Adems la ruta
para la gestin de un proyecto dentro del Sistema de Consejos implica la presentacin del
proyecto en el seno del Consejo, aprobacin del mismo, integracin al Sistema de
Inversin Pblica, designacin de un techo presupuestario, asignacin de los recursos y
ejecucin de los recursos. Las mujeres invierten alrededor de cinco aos en la aplicacin
de esta ruta.119
La participacin de las organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres
y feminista es activa y propositiva, sin embargo este gobierno impulsa una poltica de
criminalizacin y judicializacin de la participacin. En algunas aldeas de San Juan
Sacatepquez, Guatemala, las autoridades de diferentes instituciones han colocado
denuncias penales contra dirigentes de organizaciones de mujeres, de defensa del
territorio y defensoras de derechos humanos. Existe una desvalorizacin de las demandas
y planteamientos de las mujeres. Hay valoracin afirmativa cuando participamos en
proyectos de emprendimiento. Los medios de comunicacin minimizan o invisibilizan las
acciones, especialmente cuando se refieren a la defensa de los recursos naturales, a la
defensa de los derechos sexuales y reproductivos, as como la defensa del derecho a una
vida libre de violencia. Esto ha generado desgaste para las dirigentes de las
117
Ibd.
Ibd.
119
Ley de Consejos de Desarrollo y Cdigo Municipal.
118
91
Recomendaciones
Que el gobierno respete la institucionalidad creada para el cumplimiento de los
para superar las histricas marginaciones que afectan a mujeres y pueblos indgenas
para ocupar cargos de decisin poltica. No se lograr la participacin paritaria, alterna
entre hombres y mujeres y la inclusin de los Pueblos Indgenas, la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, y la normativa convencional de la cual el
Estado es parte y que regulan el principio de igualdad y no discriminacin de las
personas. El principio de alternabilidad y de paridad entre mujer y hombre es
fundamental para avanzar en el tema de igualdad y no discriminacin y lograr una
inclusin efectiva, de conformidad con el porcentaje poblacional de stos y as
garantizar una democracia representativa y realmente incluyente en el pas.
El Tribunal Supremo Electoral debe crear al ms alto nivel un mecanismo para la
120
92
93
94
121
Rosa Emilia Bermdez Rico, Karol Ivonne Zambrano Corredor y Lilia Tatiana Roa Avendao, Los territorios,
la minera y nosotras: Las mujeres nos preguntamos (Colombia, CENSAT AGUA VIVA, 2014).
95
122
Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC.
(Guatemala, 2014).
123
Perfil Ambiental de Guatemala: Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin
sistemtica. Universidad Rafael Landvar e Instituto de Incidencia Ambiental (Guatemala, URL, 2004).
124
Ibd., 106.
96
Para el caso del recurso agua se registra que aproximadamente 20 millones de metros
cbicos se extraen anualmente sin darles tratamiento alguno. De esos 20 millones, 10 se
devuelven a los cuerpos de agua contaminadas. Las causas de esta contaminacin son la
industria extractiva, actividades agropecuarias y, en el menor de los casos, los hogares.
Asimismo, se reporta una prdida significativa de todas las formas de vida terrestres,
areas y acuticas del pas. Cada da est desapareciendo fauna y flora, ejemplo de ello,
es que ya no existe la Orqudea Monja Blanca (Flor Nacional) en su ambiente natural.
97
125
Consulta con las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista (Guatemala,
septiembre de 2014).
98
Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC, Ibd.,
17.
99
Situacin Actual
Los pueblos en Guatemala han denunciado en las instancias correspondientes y en la
opinin pblica, todas aquellas violaciones a sus derechos individuales y colectivos. Ante
esta resistencia legtima y legal las empresas e industrias extractivas y de otras
denominaciones han lanzado una campaa de criminalizacin contra activistas, liderezas
y lderes de los movimientos sociales y comunitarios. El Estado est haciendo uso de
recursos legales e ilegales, y represin, incluyendo la crcel, la compra de voluntades, las
amenazas directas y otros.
La vida de las mujeres est en riesgo. Se visibiliza en desalojos y despojos, pobreza,
enfermedades, violaciones sexuales, violencia psicolgica, verbal, fsica y econmica,
muertes violentas, persecucin y criminalizacin. En los ltimos aos, se han fortalecido
los movimientos de resistencia que han articulado esfuerzos en torno a la defensa de la
vida y el territorio. El caso del movimiento de resistencia de La Puya, en donde mujeres
y hombres se han organizado en torno a la defensa de la vida y el territorio, tras el ingreso
de empresas mineras e hidroelctricas en los municipios de San Jos del Golfo, San
Pedro Ayampuc y San Juan Sacatepquez del departamento de Guatemala. Ante esta
100
101
Tanto en los desalojos como con los fenmenos naturales que provocan desastres
sociales, se incrementa la violencia sexual y la recarga de trabajo en detrimento de las
mujeres. En estos contextos no se toman en cuenta las condiciones de vida de las
mujeres respecto a su salud sexual y salud reproductiva, ejemplo de ello es que no se
cuentan con lugares que garanticen condiciones mnimas para el aseo. Las distancias de
los albergues provoca inseguridad, se rompen las relaciones sexo-afectivas. Se pierden
fuentes de ingresos econmicos tras la muerte o extravo de animales, siembras de
127
102
traspatio, tejidos o costuras. Los duelos ante diversos tipos de prdidas aumentan
situaciones de vulnerabilidad en la vida de las mujeres.
La respuesta del gobierno ante este tipo de desastres sociales es asistencialista y no
responde a las necesidades de toda la poblacin. Especficamente, a las mujeres
indgenas se les imponen otras prcticas de vida, que se contradicen con su identidad,
como la del cambio del vestuario propio de los pueblos por vestidos, faldas, pantalones,
blusas o playeras. Misma situacin sucede con la dieta alimenticia, en donde se hace
entrega de productos enlatados y transgnicos, no acordes a la alimentacin de las
poblaciones y que no llenan los requerimientos nutricionales necesarios para una vida
sana.
Las mujeres indgenas, rurales, comunitarias, mestizas luchan, defienden el territorio y la
madre naturaleza. Son las mujeres quienes lideran no slo la defensa de los territorios,
sino el cuidado, alimentacin y mantenimiento de quienes estn en la resistencia junto a
ellas, lo que recarga sus condiciones de vida cotidiana. Las mujeres aportan su trabajo
voluntario a la organizacin y accionan en lo individual, como en lo colectivo.
La asignacin de los roles reproductivos a las mujeres, implica que las mujeres sean
quienes se encarguen del cuidado y la reproduccin de la familia. El deterioro de las condiciones
ambientales incrementa los problemas de salud pblica y se pierde el conocimiento local para el
manejo de las enfermedades, o aparecen nuevas ante las que no hay respuestas en el territorio.
Otro de los aspectos en donde las mujeres se ven directamente afectadas, se muestra en
la violacin al derecho fundamental de la alimentacin. El derecho a la alimentacin est
siendo negado. En Guatemala no se puede hablar de soberana alimentaria.128 No hay
una poltica clara respecto a las necesidades nutricionales de la poblacin. No hay una
poltica pblica a favor de generar cultivos orgnicos y con acompaamiento para esa
produccin.
Las mujeres indgenas han identificado acciones dirigidas a restablecer el equilibrio en la
vida a nivel individual y colectivo, como mujeres y pueblos. La situacin y condicin de
desnutricin que actualmente afecta a los pueblos y que impacta en las personas, es
128
103
producto del racismo y exclusin estructural que no ha permitido reconocer que existe un
sistema de alimentacin propio del pueblo indgena. Las mujeres aprenden prcticas que
favorecen los cultivos para cuidar la naturaleza y la vida de sus familias, as como la
preservacin de las semillas nativas. El sistema patriarcal, racista, neoliberal da por
sentado que son las mujeres, quienes por su funcin reproductiva y de cuidado deben
resolver la situacin alimentaria y nutricional del pas.
El mantenimiento de la vida recae en las mujeres, y sobre todo en las mujeres indgenas.
Esto tiene su fundamento en mandatos patriarcales en los que, las actividades de cuidado y
conservacin, se delegan a las mujeres lo que provoca una doble carga y desigualdad en la
funcin reproductiva asignada.
A las mujeres se les asigna la responsabilidad de alimentar a las familias, a los pueblos, al
pas, y an as tienen dificultades para contribuir a la misma, ya que contradictoriamente
no tienen autonoma econmica, ni acceso a la tierra, ni recursos financieros, entre otros.
Asimismo se les asigna el compromiso de rescatar las prcticas ancestrales para el
cuidado de la alimentacin, respetando y cuidando la madre naturaleza. Son las mujeres
las conocedoras de los nutrientes que contienen los alimentos y las que son efectivas
para la salud.
Sin embargo, el acceso a la tierra o a la propiedad sigue siendo un tema altamente
masculino. En el imaginario y realidad guatemalteca las mujeres no tienen derecho a la
tierra, las mujeres no son sujetas de derecho, la herencia privilegia a los hijos varones.
Por otro lado, las mujeres no son reconocidas para manejar y administrar recursos.
La vinculacin de las mujeres al mbito privado, al trabajo domstico y a la reproduccin
las escinde del derecho a la titulacin. Algunas mujeres propietarias pierden la titulacin
debido a procedimientos crediticios que no se adecan a la realidad de las mujeres, en
tanto se manejan tasas de intereses altos, las parejas les roban las ganancias o hacen
uso de las mismas, y se generan deudas que son imposibles de pagar.
El gobierno actual ha implementado programas que pretenden resolver la situacin
alimentaria, tales como El Pacto Hambre Cero, Bolsa Segura, los Comedores Seguros, el
reparto de micronutrientes y vacunas para mujeres embarazadas y nios recin nacidos,
104
Consulta con las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista, Ibd.
105
vida de las comunidades. La propuesta de El Buen Vivir para la defensa del territorio y
los bienes naturales, plantea la necesidad de informar, sensibilizar, acompaar, asesorar
a las comunidades en resistencia, para denunciar, incidir polticamente y fortalecer, la
defensa del patrimonio natural de Guatemala, para alcanzar un modelo de vida en
armona con la naturaleza.130
Asimismo, la elaboracin de este informe ha permitido retomar el planteamiento poltico
del Utz Kaslemal, conocido tambin como El Buen Vivir, entendido ste como una
prctica, anti-sistmica, que tiene como objetivo recuperar la armona, la colectividad, el
sentido del ser con relacin a los elementos del cosmos, la satisfaccin, bienestar,
equilibrio con lo que nos rodea. Promueve la convivencia, complementariedad, dualidad y
la libre autodeterminacin de los pueblos. Es entender que somos parte de la red de la
vida. Implica una nueva organizacin social, poltica y econmica que valora el trabajo de
cuidado, el respeto y buenas prcticas para el uso de los recursos diversos.
Las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista de
Guatemala consideran que este planteamiento no puede ni debe limitarse a las mujeres o
pueblos indgenas, sino que debe ser parte del abordaje de todas las personas.
Otro de los planteamientos que se encuentran en discusin al interior de los movimientos
de mujeres y feminista, y de mujeres indgenas, es el de la relacin entre el cuerpo y
territorio. Se le considera a ste como una relacin directa y simblica, puesto que las
mujeres son vistas como fuentes de vida, partiendo de la asignacin reproductiva natural,
razn por la que recae y se asigna el trabajo de cuidado, condicin que se convierte en
una carga pesada en la vida de las mujeres, y que trae como consecuencia la asignacin
de lo reproductivo en los mbitos privados y pblicos. Esta relacin considerada como
condicionante de la reproduccin con la explotacin y el despojo, ya que al considerar el
cuerpo como un territorio, ste es expropiado de decidir por s mismo, se negocia con l,
se vende, se trafica, se viola, se usa, se mata.
La propuesta del territorio-cuerpo, requiere una regeneracin de conciencia, es una
invitacin a ver a las mujeres ms all de la complementariedad que invita apropiarse ms
de s mismas partiendo del anlisis de todas las opresiones, patriarcales, racistas,
130
En: http://madreselva.org.gt/?page_id=144
106
Recomendaciones
107
Las mujeres, indgenas y mestizas, que viven en zonas de influencia minera sufren el acoso
permanente de las compaas y estn expuestas a la explotacin fsica y sexual. Estn a
merced de los comerciantes locales, por lo que se hace necesario implementar medidas de
seguridad, asistencia y acompaamiento legal y comunitario para evitar estos hechos,
prevenirlos y sancionarlos.
Denunciar todas las violaciones de los derechos de las mujeres ante los organismos
internacionales.
108
X.
Recomendaciones generales
Educacin y capacitacin de la mujer
131
Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra, 07 de junio de 1989.
Parte VII, artculos 26 al 29. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
resolucin aprobada por la Asamblea General 13 de septiembre 2007, artculos 14 y 15.
109
La mujer y la economa
El aporte de las mujeres debe integrarse a las cuentas nacionales, en las estadsticas y
en el Presupuesto Pblico, sin exclusin por razones de etnia, religin, opcin poltica o
sexual, siendo el 52% de la poblacin total las decisiones econmicas deben integrar sus
necesidades y demandas como un derecho ciudadano.
Que el Gobierno asuma su funcin tutelar y brinde condiciones de equidad en el sistema
econmico a las mujeres. Esta decisin poltica se inicia desde el reconocimiento del
trabajo de las mujeres en todos los mbitos, transformando las medidas e instrumentos
tcnicos y econmicos que recojan la informacin estadstica, la construccin de
indicadores, para visibilizar el aporte de las mujeres mayas, Garfunas, Xinkas y Mestizas,
como sujetas econmicas.
110
La mujer y la salud
Que el Estado garantice el cumplimiento de leyes, polticas y programas, con suficiente
asignacin presupuestaria, para la reduccin de las muertes maternas, la implementacin
de la educacin integral en la sexualidad; incrementar el diagnstico, consejera y acceso
universal a medicamentos y servicios de salud integral, incluida la planificacin familiar,
para mujeres, mujeres indgenas y mujeres que viven con el VIH Sida, as como la
reduccin del VIH Sida; la reduccin de los embarazos en nias y adolescentes;
implementacin de protocolos de atencin a mujeres sobrevivientes de violencia sexual;
111
112
las seis esferas priorizadas para este informe, concluimos que: EL ESTADO DE
GUATEMALA HA INCUMPLIDO CON EL COMPROMISO ASUMIDO DE IMPLEMETAR
LA PLATAFORMA PARA LA ACCION MUNDIAL DE LAS MUJERES.
113
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Salvador, Honduras y Nicaragua. Documento Sntesis (Guatemala, Unin
Europea, Diakona, FLACSO- Sede Guatemala. Red Regional por la Seguridad de
las Mujeres).
Informes
Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la
aplicacin de PIDESC. Presentado ante el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en 52 periodo de sesiones por
organizaciones de derechos humanos, civiles, sociales y redes de Guatemala.
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Complementario de las Organizaciones de Mujeres de Sociedad Civil sobre la
aplicacin de la Plataforma de Accin Mundial (Guatemala, septiembre 2014).
Hemerografa
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de 2012.
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www.minfin.gob.gt/archivos/proypre2013/documentos/cIng.pdf
Legislacin
Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (Decreto Nmero
9-2009). Cfr. Ttulo IV. De las Penas relativas a los delitos de violencia sexual,
explotacin y trata de personas. Captulo I. De la violencia sexual.
Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto 7-99)
Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM) (Acuerdo Gubernativo 200-2000).
Documentos oficiales
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y su Plan de
Equidad de Oportunidades 2008 -2023.
Convenios
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Declaracin de las Naciones
Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
119
Anexos
Listado de redes, coordinaciones y organizaciones de mujeres participantes
en el proceso de socializacin, priorizacin, consulta y validacin para la
elaboracin del Informe complementario Beijing + 20 Guatemala
1. Asociacin AK Tenamit.
2. Asociacin Chuwi Tinamit.
3. Asociacin de Estudiantes y Profesionales Mayas del Ixcn (AESMAC).
4. Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas.
5. Asociacin de Mujeres de base, Nuestra Voz.
6. Asociacin de Mujeres Empleadas y Desempleadas Unidas contra la Violencia (AMUCV).
7. Asociacin de Mujeres en Solidaridad (AMES).
8. Asociacin de Mujeres JUNAJIL.
9. Asociacin de Trabajadoras del Hogar a Domicilio y de Maquila (ATRAHDOM).
10. Asociacin de Usuarias de Transporte Urbano y Extraurbano (AUTUE).
11. Asociacin Femenina para el desarrollo de Sacatepquez (AFEDES).
12. Asociacin Nacional de Comadronas Tradicionales de Guatemala.
13. Asociacin Nuevos Horizontes, Quetzaltenango.
14. Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, MOLOJ.
15. Asociacin Pop Noj.
16. Asociacin por los Derechos de las Trabajadoras de Casa Particular, Madres Solteras y
Mujer Rural (ASOCASA).
17. Asociacin Proyecto MIRIAM.
18. Campaa Nacional por la Educacin Sexual, Alianza Poltica.
19. Casa de la Memoria.
20. Centro de Formacin, Sanacin e Investigacin Transpersonal Qanil.
21. Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala (CODEFEM).
22. Comisin de la Agenda Global de los derechos de las Mujeres Indgenas.
23. Comisin de Mujeres de Purulh, Baja Verapaz.
24. Comisin Global, Chimaltenango.
25. Comit Cambridge.
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Reproductivos.
42. Grupo Multidisciplinario por la defensa de los derechos sexuales y reproductivos.
43. Instituto Internacional de Estudios de la Mujer (INTERDEM).
44. Instituto por la Democracia / Coordinacin de ONGS y Cooperativas de Guatemala
(ID/CONGCOOP).
45. Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IUMUSAC).
46. Ixqanil, Escuintla.
47. Movimiento de Jvenes Mayas (MOJOMAYA)
48. Movimiento de Mujeres Indgenas Tzununija.
49. Movimiento de Mujeres Mayas por la Verdad y la Justicia (MUJEMAYA).
50. Mujer por la Justicia, Educacin y el Reconocimiento (MUJER).
51. Mujeres con Valor Construyendo un Futuro Mejor (MUVACOFUM).
52. Mujeres Organizadas de Villa Nueva.
53. Organizacin de Mujeres en Superacin (OMES).
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