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LINHAS GERAIS SOBRE O PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO

Allan Luiz Oliveira Barros
Procurador Federal

RESUMO: O presente trabalho destina-se a traar um paralelo entre o processo

administrativo instaurado perante os rgos da Previdncia Social e a ordem
constitucional e legal em vigor, dispondo sobre todas as fases por que passa a anlise
dos benefcios previdencirios, princpios aplicveis, formas de acesso ao servio pblico
e condies para a formulao do pedido administrativo, produo das provas e meios
recursais disponveis para a reforma das decises administrativas.
PALAVRAS-CHAVE: Processo, administrativo, previdencirio.
ABSTRACT: This work is intended to draw a parallel between the administrative
proceedings instituted before the bodies of social security and the constitutional and legal
force, leaving about all stages by passing the examination of the benefits social security
affairs, principles, form of access to public service and conditions for the formulation of
administrative request, production of evidence and means recursais available for the
reform of administrative decisions.
KEYWORDS: administrative, proceedings, social security.
SUMRIO: Introduo; 1 Processo, procedimento,
constituio e Estado democrtico de direito. Princpios
gerais
e
princpios
especficos
do
processo
administrativo previdencirio; 2 A fase postulatria e os
meios disponveis aos beneficirios para acesso
previdncia social; 3 A fase de instruo probatria e a
crise
processual.
Processamento
eletrnico
de
benefcios, o reconhecimento automtico de direitos e
os sistemas corporativos da previdncia social; 4 O
julgamento
administrativo.
A
fase
recursal;
5 Concluso; Referncias.
INTRODUO
A atuao dos rgos da Previdncia Social na apreciao dos requerimentos de
benefcios e servios formulados pelos usurios tem colocado a matria previdenciria
como um dos servios pblicos mais relevantes na Administrao Pblica Federal, seja
pelos dados estatsticos que confirmam uma demanda em crescimento na sociedade,
seja pelo volume exponencial de recursos que so disponibilizados para pagamento das
prestaes previdencirias.
A procura da populao pelos benefcios e servios previdencirios tem se elevado
1
de forma considervel nos ltimos cinco anos .
At o ms de setembro de 2009, encontrava-se sob a responsabilidade do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS o pagamento de 26,8 milhes de benefcios (18,7
milhes urbanos; 8,1 milhes rurais e 3,1 milhes assistenciais da Lei Orgnica da
2
Assistncia Social), nmero equivalente populao da Venezuela .
Se de um lado verifica-se o aumento progressivo do nmero de requerimentos
administrativos formulados pelos usurios da Previdncia Social, estima-se que 97.000

No ano de 2004 foram requeridos 5.519.057 benefcios ao INSS. No ano de 2009, 7.769.544 benefcios foram requeridos pelos usurios
da Previdncia, o que representa um aumento de 29% na demanda previdenciria (Fonte: sistema SUIBE da Previdncia Social).

Fonte: Sistema nico de Informaes de Benefcios SUIBE da Previdncia Social.

novas aes judiciais previdencirias so propostas por ms s nos Juizados Especiais

3 4
Federais
, o que tem permitido questionar a prpria qualidade das decises emitidas
pelos rgos da Previdncia Social.
Embora os nmeros, por si s, revelem a importncia do servio pblico
previdencirio, at o momento pouco se produziu na legislao e na doutrina sobre o
processo administrativo previdencirio, como veculo propulsor do reconhecimento dos
direitos dos segurados.
Por inexistir lei especfica ou decreto regulamentar que discipline o processo
administrativo previdencirio, cabe extrair o regramento bsico da matria de
dispositivos esparsos existentes na Constituio, na Lei n 8.212/91 (custeio), Lei n
8.213/91 (benefcios), Decreto n 3.048/99 (regulamento da previdncia social) e,
principalmente, na Lei n 9.784/99 (processo administrativo federal) e atos normativos
produzidos pelo INSS e pelo Ministrio da Previdncia Social MPS.
A proposta do presente trabalho contribuir para se firmar, em linhas gerais, a
forma pela qual os rgos previdencirios atuam na anlise da demanda previdenciria,
explorando o conceito jurdico do processo previdencirio; os princpios gerais e
especficos aplicveis; os canais de atendimento disponibilizados pelo INSS ao cidado;
os meios de prova mais utilizados para a comprovao do direito do segurado; os
principais sistemas corporativos que auxiliam a autarquia previdenciria na anlise do
direito ao benefcio ou servio; o processamento eletrnico e o reconhecimento
automtico de benefcios; os requisitos necessrios para a emisso de uma deciso
administrativa de qualidade; e o sistema recursal disponvel para a reforma do ato
decisrio.
A abordagem da matria recebeu um corte epistemolgico, j que, com certa
freqncia, a expresso processo administrativo previdencirio tem sido utilizada na
5
doutrina e pelos rgos previdencirios na edio de suas normas , como instrumento
para a cobrana das contribuies previdencirias, realidade esta no mais aceitvel
desde a edio da Lei n 11.457/2007, quando a administrao das receitas decorrentes
das contribuies previdencirias foi transferida para a Unio Federal, com a criao da
Secretaria da Receita Federal do Brasil.
1 PROCESSO, PROCEDIMENTO, CONSTITUIO E ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO. PRINCPIOS GERAIS E PRINCPIOS ESPECFICOS DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO.
No vernculo, a palavra processo significa ato de proceder, de ir por diante;
sucesso de estados ou de mudanas; modo por que se realiza ou executa uma coisa;
6
mtodo, tcnica . No conceito leigo ou vulgar da palavra processo existe a compreenso
do amontoado de papis anexados em uma capa ou pasta, numerados em ordem
crescente, que retratam a anlise de algum fato de interesse dos administrados ou da
Administrao.
No Estado brasileiro para cada funo exercida por um dos poderes constitudos
(Judicirio, Legislativo e Executivo) existe uma espcie de processo, com caractersticas

Informao disponvel em: <http://daleth.cjf.gov.br/atlas/Internet/JuizadosTABELA.htm>. As estatsticas do Conselho de Justia Federal

apontam que no ano de 2006 foram distribudas, apenas nos Juizados Especiais Federais, 1.166.005, o que resulta uma mdia mensal de
97 mil novas aes.

Segundo informaes obtidas na Secretaria do Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto cerca de 85%
(oitenta e cinco por cento) de todo o volume de pagamentos judiciais realizados pela Unio Federal decorrem de aes previdencirias.

Ministrio da Previdncia Social. Portaria n 64, 24 de fevereiro de 2006.

HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque de. Mini Aurlio. O dicionrio da lngua portuguesa. 6. ed. Coritiba: Positivo, 2004. Pgina
577.

e princpios prprios. Processo judicial, processo legislativo e processo administrativo

representam o meio pelo qual atuam essas funes estatais.
No passado, alguns administrativistas atribuam a exclusividade da palavra
processo enquanto atividade inerente funo jurisdicional do Estado, de natureza
contenciosa e caracterizada pela interveno do Estado-juiz para solucionar a lide
deduzida pelo autor da ao, adotando a palavra procedimento para a atividade exercida
pela Administrao.
A utilizao do vocbulo procedimento para designar a relao jurdica tpica da
funo administrativa est arraigada na literatura jurdica h algum tempo e ainda hoje
tem merecido ateno da doutrina.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro leciona:
No se confunde processo com procedimento. O primeiro existe sempre
como instrumento indispensvel para o exerccio de funo
administrativa; tudo o que a Administrao Pblica faz, operaes
materiais ou atos jurdicos, fica documentado em um processo; cada vez
que ela for tomar uma deciso, executar uma obra, celebrar um contrato,
edita um regulamento, o ato final sempre precedido de uma srie de
atos materiais ou jurdicos, consistentes em estudos, pareceres,
informaes, laudos, audincias, enfim, tudo o que for necessrio para
instruir, preparar e fundamentar o ato final objetivado pela
7
Administrao .

E arremata, o procedimento o conjunto de formalidades que devem ser

observadas para a prtica de certos atos administrativos; equivale a rito, a forma de
8
proceder; o procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo .
Uma leitura mais atenta do texto constitucional se extrai o importante papel que
mereceu o processo administrativo como instrumento de garantia dos direitos dos
administrados.

Dentre algumas dezenas de dispositivos da Constituio dispensados palavra

processo pelo constituinte originrio merece destaque a expressa meno ao termo
processo administrativo no art. 5, que trata dos direitos e deveres individuais e
coletivos, clusula ptrea no sujeita a alterao pelo legislador constituinte derivado.
9
So os incisos LV, LXXII e LXXVIII do art. 5 da carta constitucional que legitimam o
uso da expresso processo administrativo para definir a disciplina da relao jurdica
estabelecida entre a Administrao Previdenciria e seus beneficirios, cujo contedo
normativo ser mais adiante aprofundado.
Com o advento da Lei n 9.784/99 do processo administrativo federal, tornou-se
mais usual a utilizao da palavra processo como representativa dessa relao jurdica de
direito pblico estabelecida entre a Administrao e o administrado, momento em que
passou a possuir contornos jurdicos melhor definidos, destinados proteo dos direitos
dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins precpuos da Administrao.
No que o processo administrativo tencione ao reconhecimento dos direitos dos
beneficirios, mas se apresenta como moldura ou parmetro mnimo de comportamento
do servidor pblico, garantindo ao cidado a melhor anlise administrativa possvel. Se
7

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2001. Pgina 494.

Idem.

Constituio Federal. Art. 5. LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LXXII - conceder-se- "habeas-data": [...] b) para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXVIII a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

os atos administrativos so praticados pelos agentes pblicos de forma a observar a

ordem jurdica em vigor (princpio da legalidade), o processo administrativo o
instrumento utilizado no Estado Democrtico de Direito para garantir regras mnimas
pr-definidas que assegurem a anlise administrativa segundo o esquadro da ordem
10
jurdica .
Celso Antnio Bandeira de Mello disserta que:
Em decorrncia do carter funcional administrativo, a Administrao deve
buscar as finalidades legais atravs de um itinerrio, de uma ordenao
seqencial de atos, isto , de um processo e um procedimento, a fim de
que fique assegurado que a concluso final administrativa, isto , o ato
derradeiro, resultou de uma trilha capaz de garantir que a finalidade legal
11
foi, deveras, atendida e se possa controlar a ocorrncia deste resultado .

Da a importncia de estabelecer regras claras de atuao da Administrao no

curso do processo administrativo, seja quanto forma, fixao de prazos para a prtica
dos atos, instruo adequada (colheita de provas), apresentao dos motivos que
levaram ao raciocnio jurdico perpetrado na deciso e disponibilizao de meios recursais
aos administrados, de forma a garantir o controle da legalidade da anlise
administrativa, seja pela prpria Administrao, seja pelos interessados.
Esse controle institucional ou social que permite o aperfeioamento do servio
pblico prestado pelo rgo estatal.
A doutrina, quando busca diferenciar os termos regras de direito e princpios,
invariavelmente chega concluso de que ambas esto categorizadas como norma
jurdicas, destinando-se a primeira a regular uma dada situao de fato que, quando
ocorrida, ser atribuda uma conseqncia jurdica. J o princpio, no obstante possuir
contedo normativo, no se destina a disciplinar um dado caso concreto de forma direta
e imediata, e sim, diante do forte contedo axiolgico e abstrao, presta-se como guia
para que o aplicador do direito, no momento da subsuno do fato norma, utilizando-se
12
dos mtodos de hermenutica, construa a norma jurdica aplicvel no caso concreto .
Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os princpios administrativos como
postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administrao Pblica.
Representam cnones pr-normativos, norteando a conduta do Estado quando no
13
exerccio de atividades administrativas .
No processo administrativo previdencirio podemos classificar os princpios em
gerais e especficos. Princpios gerais so aqueles conhecidos por todos e bastante
explorado na doutrina ptria, insculpidos no art. 37 da Constituio Federal e art. 2 da
Lei 9.784/99: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
14
jurdica e interesse pblico .
Alguns princpios especficos aplicveis relao jurdica previdenciria podem ser
extrados da legislao, dentre os quais: a obrigatoriedade da concesso do benefcio
mais vantajoso; a primazia da verdade real; a oficialidade na atuao dos rgos para a

10

SUNDFELD, Carlos Ari. Processo administrativo: um dilogo necessrio entre Estado e cidado. Editora Frum Biblioteca Digital,
Belo Horizonte, n. 23, ano 6 janeiro 2006.

11

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 12 edio. So Paulo: Malheiros. 2000, Pgina 417 a 421.

12

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3 edio.
So Paulo: 2008, Pgina 39.

13

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2004, Pgina 13.

14

MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Princpios do processo administrativo. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito
Publico - FA, Belo Horizonte, ano 4, n. 37, mar. 2004.

realizao de requerimentos administrativos e produo de provas; e a presuno de

15
veracidade dos dados constantes nos sistemas corporativos da Previdncia Social .
O princpio da obrigatoriedade da concesso do benefcio mais vantajoso destina-se
a oferecer ao beneficirio a situao jurdico-financeira mais favorvel possvel. No
momento do julgamento administrativo, mesmo que o segurado ou dependente
requeiram espcie de benefcio diversa, ou mesmo seja possvel duas ou mais
interpretaes jurdicas sobre o caso concreto, devem os servidores do INSS verificar as
provas produzidas nos autos e, caso constatado o direito a benefcio diverso do requerido
e/ou mais vantajoso economicamente, informar ao interessado e, no caso de anuncia
16
deste, proceder concesso do benefcio .
O princpio da primazia da verdade real pretende orientar os rgos da Previdncia
Social a no ficarem adstritos aos documentos apresentados pelos interessados quando
possvel a obteno de outras provas que auxiliem no esclarecimento do direito alegado,
aproximando a concluso do processo administrativo ao que verdadeiramente ocorreu no
mundo dos fatos.
O princpio da oficialidade exige uma atuao proativa por parte dos rgos
previdencirios. Diferentemente do que ocorre no Judicirio, devem os rgos pblicos:
atuar em busca de provas independentemente da provocao do interessado; formular
requerimento administrativo em favor do interessado nos casos previstos na legislao; e
reconhecer automaticamente o direito ao benefcio quando os sistemas corporativos da
17
Previdncia Social indicarem a presena dos requisitos legais para sua concesso .
Os dados e informaes constantes nos sistemas corporativos da Previdncia
Social, como todo ato administrativo, gozam da presuno de veracidade, presumindo-se
verdadeiros enquanto no apresentadas outras provas que infirmem o seu valor
probatrio (STJ. EREsp 519988/CE ).
2 A FASE POSTULATRIA E OS MEIOS DISPONVEIS AOS BENEFICIRIOS PARA
O ACESSO PREVIDNCIA SOCIAL
O processo administrativo previdencirio deflagrado mediante pedido formulado
pelo segurado ou dependente e, em algumas situaes especficas, pelo empregador ou
de ofcio pela Administrao.
A relao jurdica processual possui, no plo ativo, o segurado ou dependente que
mantm relao de seguro social com o Estado. No plo passivo, o Instituto Nacional do
Seguro Social INSS, autarquia federal, com personalidade jurdica de direito pblico
interno e, na fase recursal, o Conselho de Recursos da Previdncia Social, rgo do
Ministrio da Previdncia Social (Unio Federal).
Os segurados e dependentes podem postular perante a Previdncia pessoalmente,
por meio do seu representante legal (pais, tutores, curadores, etc.), por terceiros com
poderes de representao (procurao) ou pelo administrador provisrio. Os maiores de
18
possuem legitimidade para postular perante a
16 (dezesseis) anos de idade
Previdncia.

15

Princpio da oficialidade e da verdade real. ZYMLER, Benjamin. A Procedimentalizao do direito administrativo brasileiro. Biblioteca
Digital Frum Administrativo Direito Publico - FA, Belo Horizonte, ano 2, n. 22, dez. 2002.

16

Art. 122 da Lei n 8.213/91: Art. 122. Se mais vantajoso, fica assegurado o direito aposentadoria, nas condies legalmente previstas
na data do cumprimento de todos os requisitos necessrios obteno do benefcio, ao segurado que, tendo completado 35 anos de
servio, se homem, ou trinta anos, se mulher, optou por permanecer em atividade. Vide tambm o 4, art.167; art. 188-B e 3 e 4 do
art. 56 do Decreto n 3.048/99.

17

Iniciativa inovadora tem sido adotada pelo INSS ao enviar carta ao segurado que atinge os requisitos legais para a aposentadoria por
idade.

18

Art. 111 da Lei n 8.213/91 c/c art. 163 do Decreto n 3.048 e 3 e art. 15 da Orientao Interna INSS/DIRBEN n 170/2007.

O INSS tem admitido a formulao de requerimentos administrativos por

administrador provisrio, considerando como tal o parente ou qualquer pessoa que se
apresentar, independentemente da apresentao de termo de curatela judicial, quando o
requerente seja portador de doena mental, mediante entrega de simples declarao
alegando a situao peculiar que passa o interessado e o impede de formular o
requerimento pessoalmente. Embora de legalidade duvidosa, j que a tutela dos
19
interesses dos incapazes possui disciplina normativa especfica na legislao civil ,
exigindo-se a interveno jurisdicional obrigatria para a designao do representante
legal do interdito (o curador) e participao do Ministrio Pblico, o entendimento do
INSS que dispensa a apresentao da sentena judicial de interdio tem sido adotado
para simplificar e facilitar o acesso dos segurados aos benefcios e servios da
Previdncia Social.
A prpria Lei n 8.213/91, nos artigos 110 e 111, admite o pagamento de benefcio
devido ao incapaz para o herdeiro necessrio, por um perodo de 6 (seis) meses,
mediante termo de compromisso firmado no ato do recebimento. Da mesma forma
confere legitimidade ao ato jurdico de pagamento realizado ao menor de idade, a partir
dos 16 anos, independentemente da presena dos pais ou do tutor.
So situaes que aparentemente divergem da matria tratada pelo Cdigo Civil,
mas reafirmam a especialidade e prevalncia das normas previdencirias em relao
legislao civil.
A empresa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente legalizada
podem, mediante convnio com a Previdncia Social, processar requerimento de
benefcio em favor do seu empregado ou associado e respectivos dependentes20.
A Previdncia Social deve processar de ofcio o benefcio quando tiver cincia da
incapacidade do segurado, sem que este tenha requerido auxlio-doena, sendo facultado
empresa protocolizar requerimento de auxlio-doena ou documento dele originrio de
seu empregado ou de contribuinte individual a ela vinculado ou a seu servio21.
A Previdncia Social oferece como meios formalizao do requerimento
administrativo: acesso pela rede mundial de computadores (endereo eletrnico
www.previdencia.gov.br), pelo telefone (Central 135) ou diretamente nas unidades
de atendimento do INSS (Agncias de Previdncia Social).
Como regra geral, realiza-se o agendamento do atendimento do segurado ou
dependente por contato telefnico ou pelo acesso pgina da internet da Previdncia
Social, comparecendo o interessado na Agncia da Previdncia Social na data e hora
agendadas.
Alguns servios esto disponveis para atendimento imediato pela Central 135 ou
pela pgina da Previdncia na internet, dentre os quais, a orientao e informao sobre
os servios disponveis; requerimento de auxlio-doena; pedido de prorrogao e de
reconsiderao de benefcio por incapacidade; consulta s percias agendadas;
verificao da data de pagamento de benefcio; informao sobre a situao do benefcio;
inscrio do contribuinte; clculo da contribuio em atraso; registro de reclamao,
22
sugesto, elogio e denncia junto Ouvidoria . Outros servios so apenas agendados
para o comparecimento pessoal do segurado a uma das Agncias de Previdncia Social.

19

Cdigo Civil. Art. 1.767. Esto sujeitos a curatela: I - aqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para os atos da vida civil; II - aqueles que, por outra causa duradoura, no puderem exprimir a sua vontade; III - os
deficientes mentais, os brios habituais e os viciados em txicos; IV - os excepcionais sem completo desenvolvimento mental; V - os
prdigos.

20

Nesse sentido, art. 117 da Lei n 8.213/91.

21

Nesse sentido, artigos 76 e 76-A do Decreto n 3.048/99.

22

Fonte: pgina do Ministrio da Previdncia Social na internet (www.previdencia.gov.br).

Como bem pontuou Viviane Masotti23, a variedade dos meios de acesso do cidado
Previdncia Social torna efetivo o princpio constitucional da universalidade da
cobertura e do atendimento, constante no inciso I, pargrafo nico, art. 194 da
Constituio Federal.
A apresentao de documentao incompleta s unidades da Previdncia Social no
24
motivo suficiente para a recusa ao processamento do pedido formulado , devendo o
requerimento ser recebido pelo servidor e, no caso de insuficincia documental, deve o
interessado ser intimado para a complementao das informaes, com a emisso de
carta de exigncias para seu endereo residencial, fixando-se prazo mnimo de 30
25
(trinta) dias para cumprimento.

3 A FASE DE INSTRUO PROBATRIA E A CRISE PROCESSUAL.

PROCESSAMENTO ELETRNICO DE BENEFCIOS, SISTEMAS CORPORATIVOS DA
PREVIDNCIA SOCIAL E O RECONHECIMENTO AUTOMTICO DE DIREITOS.
Aps formalizado o pleito administrativo, segue a etapa do processo administrativo
previdencirio destinada colheita de provas que confirmem ou neguem a existncia do
direito subjetivo que afirma o requerente possuir.
Podemos afirmar que, enquanto na processualstica civil a doutrina aponta a crise
26
do processo na fase de execuo , diante da inefetividade da deciso judicial em relao
ausncia de concreo no mundo dos fatos do comando que dela emerge, na esfera
previdenciria a crise do processo atinge a fase de instruo, o que tem desafiado a
Administrao Previdenciria em busca de solues que resultem numa deciso
administrativa de melhor qualidade e mais justa.
Nessa fase do processo indispensvel uma atuao participativa dos rgos
previdencirios, diante da maior facilidade que possuem para confirmar ou negar a
validade jurdica das provas apresentadas pelo interessado, se necessrio produzindo
novas provas ou solicitando informaes a outros rgos pblicos e privados para
corroborar aquelas apresentadas, efetivando, assim, a misso institucional da
Previdncia Social de garantir a proteo ao trabalhador e sua famlia, por meio de
sistema pblico de poltica previdenciria solidria, inclusiva e sustentvel, com objetivo
de promover o bem-estar social27. No obstante seja exigida tal postura administrativa,
ainda no se encontra sedimentada nos rgos previdencirios a cultura da produo
probatria de ofcio por seus prprios servidores (princpio da oficialidade), quando
insuficientes as provas apresentadas pelos interessados. No raras vezes o segurado
apresenta documentos para a comprovao do exerccio da atividade laboral, a exemplo
da carteira de trabalho com anotaes de vnculo de emprego, e os servidores do INSS
desconsideram os registros como tempo de contribuio, sem diligenciar junto ao
empregador ou a outros rgos pblicos no sentido de confirmar ou afastar a presuno
de legitimidade dessas informaes.
O modelo adotado atualmente atribui o nus da produo probatria quase que
integralmente queles que requerem os benefcios previdencirios. Parte-se da premissa
de que se os interessados no produzem os elementos de prova necessrios
comprovao dos fatos que alegam ocorridos, no caberia Administrao ir ao encontro

23

MASOTTI, Viviane. O Processo administrativo previdencirio. Revista da Escola Paulista de Direito, a. 2, n. 2, mar./abr. 2006.

24

Nesse sentido, art. 105 da Lei 8.213/91: Art. 105. A apresentao de documentao incompleta no constitui motivo para recusa do
requerimento de benefcio.

25

1, art. 460 da Instruo Normativa PRES/INSS n 20/2007.

26

FRES, Marcelo Andrade. Apontamentos sobre alguns fatores jurdicos determinantes da crise do crdito no Brasil. Jus Navigandi,
Teresina, ano 10, n. 858, 8 nov. 2005.

27

Plano de Ao do INSS para o ano de 2010. Extrado da pgina do INSS na internet www.previdencia.gov.br.

das provas para a descoberta da verdade real. Sob esse prisma, diverge o processo
previdencirio do processo civil, j que, neste, o nus da prova quanto ao fato
constitutivo do direito cabe ao autor, devendo o ru apresentar fatos outros impeditivos,
modificativos ou extintivos que afastem a pretenso deduzida em juzo. Se o autor no
apresenta documentos suficientes ao reconhecimento do seu direito possivelmente a
ao ser julgada improcedente. No processo administrativo previdencirio, pela sua
natureza de atividade estatal vinculada lei e destinada a garantir o direito social do
cidado, exigvel uma postura diferente da Administrao, no sentido de atuar de
forma imparcial e proativa, reconhecendo o direito ao benefcio ou servio sempre que os
requisitos legais do benefcio estejam presentes no processo, se necessrio buscando as
provas que esclaream os fatos narrados pelo segurado na oportunidade do
requerimento administrativo.
E certamente vrias decises judiciais e administrativas injustas poderiam ter sido
evitadas se tivessem sido buscados todos os elementos de prova necessrios e
disponveis apreciao da situao previdenciria do requerente.
O inciso LVI do art. 5 da carta constitucional define bem a ampla possibilidade da
produo probatria, admitindo-se no processo a apresentao de todas as provas desde
que no sejam obtidas por meios ilcitos, considerando ilcitas aquelas produzidas com
ofensa aos direitos e garantias individuais do cidado, especialmente aquelas que
protegem a intimidade e a vida privada. A 2 turma do STF, na relatoria do Ministro
Celso de Mello (HC 93.050, DJE 10/06/2008), definiu a invalidade das provas obtidas por
meios ilcitos, bem como aquelas que, embora produzidas aparentemente em
conformidade com a lei, se originam de outra prova obtida ilicitamente, cuja pecha da
ilicitude transferida por derivao. Embora a deciso aprecie matria penal, a
interpretao constitucional empreendida mostra-se aplicvel matria previdenciria.
Calha a transcrio parcial da deciso:
Ilicitude da prova. Inadmissibilidade de sua produo em juzo (ou
perante qualquer instncia de poder) Inidoneidade jurdica da prova
resultante de transgresso estatal ao regime constitucional dos direitos e
garantias individuais. A ao persecutria do Estado, qualquer que seja a
instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de
legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente
obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do due process of
law, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de
suas mais expressivas projees concretizadoras no plano do nosso
sistema de direito positivo. [...] A Constituio da Repblica, em norma
revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI), desautoriza, por
incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em
bases democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo
Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional,
repelindo, por isso mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem
de violao do direito material (ou, at mesmo, do direito processual),
no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo
brasileiro, em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do
male captum, bene retentum. Doutrina. Precedentes. [...] Ningum
pode ser investigado, denunciado ou condenado com base, unicamente,
em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de
ilicitude por derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que
produzido, de modo vlido, em momento subseqente, no pode apoiarse, no pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida
pela mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originariamente
ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por derivao
representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir
efetividade garantia do due process of law e a tornar mais intensa,
pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela constitucional que

preserva os direitos e prerrogativas que assistem a qualquer acusado em

28
sede processual penal .

A seguir, sero abordados os principais meios de prova utilizados no processo

administrativo previdencirio (prova documental, testemunhal e pericial), bem como
procedimentos adotados pelo INSS para a produo probatria (entrevista, pesquisa
externa e justificao administrativa).
As provas documentais constituem o principal meio de prova utilizado pelos
interessados para a comprovao dos seus direitos previdencirios. Dentre as provas
mais utilizadas podemos citar: documentos de identificao pessoal (certides de
nascimento, casamento, etc.); documentos para a comprovao do exerccio de atividade
laboral (anotaes na carteira de trabalho, comprovantes de pagamento, formulrios de
resciso contratual e comprovante do recolhimento das contribuies previdencirias);
documentos que indicam o exerccio de atividade rural (contrato de arrendamento,
parceria ou comodato rural, declarao do sindicato ou colnia de pescadores,
comprovante de cadastro no INCRA, bloco de notas do produtor rural, notas fiscais de
entrada de mercadorias, documentos fiscais relativos entrega de produo rural
cooperativa agrcola, etc.); documentos mdicos que auxiliam na verificao da
incapacidade laboral (atestados, exames, laudos periciais); relatrios e laudos das
condies ambientais do trabalho, nos benefcios por incapacidade e na aposentadoria
especial; declarao do recolhimento do segurado priso, nos casos de auxlio-recluso.
Os documentos cujas informaes constam em base de dados oficial da administrao
pblica federal no devem ter sua apresentao exigida do requerente, devendo o rgo
pblico obt-los diretamente do respectivo rgo ou entidade detentora das informaes
(art. 2 do Decreto n 6.932/2009). Os dados constantes do Cadastro Nacional de
Informaes Sociais CNIS (sistema corporativo da Previdncia) relativos a vnculos,
remuneraes e contribuies valem como prova de filiao previdncia social, tempo
de contribuio e salrios-de-contribuio, tambm dispensando o interessado da
apresentao da documentao relacionada a essas informaes. Quando a lei no exigir
forma pblica para a produo do documento (exemplo da certido de nascimento,
casamento e bito), o fato jurdico pode ser comprovado mediante a apresentao de
documento particular, no se exigindo a autenticao da cpia do documento por cartrio
pblico se esta for apresentada aos rgos previdencirios juntamente com o original,
sendo possvel a verificao da autenticidade pelo servidor do INSS. As declaraes
constantes nos documentos assinados presumem-se verdadeiras em relao aos
signatrios, conforme expe o art. 219 do Cdigo Civil. A prova documental ganha
importncia quando se trata da comprovao do perodo de atividade laboral, havendo
dispositivo legal expresso no 3, art. 55 da Lei n 8.213/91 dispondo que a
comprovao do tempo de servio, inclusive mediante justificao administrativa ou
judicial, s produz efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo
admitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora
maior ou caso fortuito.
A prova testemunhal utilizada no processo previdencirio para complementar o
valor probatrio dos documentos. A prova testemunhal, por si s, no suficiente para a
comprovao do tempo de servio, devendo sempre estar vinculada a provas
documentais que afirmem a existncia do exerccio da atividade laboral ou a relao de
dependncia. Segundo o art. 228 do Cdigo Civil, no podem ser admitidos como
testemunhas: os menores de dezesseis anos; aqueles que, por enfermidade ou
retardamento mental, no tiverem discernimento para a prtica dos atos da vida civil; os
cegos e surdos, quando a cincia do fato que se quer provar dependa dos sentidos que
lhes faltam; o interessado no litgio; o amigo ntimo ou inimigo capital das partes; os
cnjuges, os ascendentes, os descendentes e os colaterais, at o terceiro grau de alguma
das partes, por consanginidade ou afinidade.

28

STF. Voto do Ministro Celso de Mello no HC 93.050, DJE 10/06/2008.

10

A prova pericial utilizada, em regra, para a aferio da incapacidade laboral do

segurado e da condio de invlido do dependente, para os fins da prorrogao da
qualidade quando maior de 21 anos de idade (incisos I e III, art. 16 da Lei n 8.213/91),
executada por perito mdico do INSS. No benefcio de amparo social ao deficiente da Lei
n 8.742/93 a anlise mdica realizada luz das condies sociais em que vive o
interessado, com a emisso conjunta de parecer por perito mdico e assistente social do
INSS.
A entrevista o procedimento interno utilizado pelo INSS principalmente nos
processos dos benefcios rurais, consistente na oitiva do requerente, equivalente ao
depoimento pessoal no processo judicial civil, tendo por finalidade a comprovao do
exerccio de atividade rural, possuindo o carter complementar em relao s provas
documentais. A entrevista tambm realizada para a oitiva de vizinhos confrontantes do
imvel rural onde a atividade exercida pelo segurado.
Justificao Administrativa (JA) o procedimento administrativo realizado pela
Previdncia Social e destinado a suprir a falta de documento ou comprovao de fato do
interesse do beneficirio ou da empresa, desde que a lei no exija documento pblico. No
processamento da justificao administrativa para a comprovao do tempo de servio,
dependncia econmica, identidade ou relao de parentesco deve o procedimento da JA
estar lastreado em incio de prova material, documentos estes que confirmem os
depoimentos colhidos pela Previdncia. O interessado poder solicitar a realizao de
justificao administrativa arrolando de trs a seis testemunhas, a fim de confirmar os
fatos que o interessado pretende comprovar.
Pesquisa externa so os servios externos, envolvendo deslocamento de servidor
do INSS, que tem por finalidade a elucidao de dvidas, complementao de
informaes ou apurao de denncias junto a empresas, rgos pblicos, entidades
representativas de classe, cartrios, contribuintes e beneficirios, destinada a verificar os
documentos apresentados pelo interessado, beneficirios ou contribuintes; realizar visitas
necessrias ao desempenho das atividades de percias mdicas, habilitao e reabilitao
profissional, bem como de servio social. A pesquisa externa tem valiosa participao nos
benefcios requeridos por segurados especiais e demais trabalhadores rurais, para a
comprovao do efetivo trabalho rural.
Na fase de instruo processual bastante relevante a utilizao de informaes
existentes na base de dados dos sistemas informatizados da Previdncia Social, dentre os
quais passamos a citar os mais importantes. O Cadastro Nacional de Informaes Sociais
(CNIS) teve como origem remota o Decreto n 97.936/89 que criou o Cadastro Nacional
do Trabalhador CNT e representava um consrcio entre o Ministrio da Previdncia
Social e Assistncia Social MPAS, Ministrio do Trabalho e Caixa Econmica Federal,
assumindo a denominao atual com a Lei n 8.212/91. Consiste banco de dados com
informaes dos trabalhadores e empregadores, de onde se pode extrair, dentre outros,
os dados pessoais, vnculos empregatcios, contribuies previdencirias vertidas,
benefcios requeridos, remuneraes percebidas, agregando-se recentemente valiosa
base cadastral com informaes dos segurados especiais. O sistema PLENUS rene todas
as informaes relacionadas aos benefcios requeridos pelos segurados e dependentes,
deferidos ou no pelas unidades do INSS. Todas as informaes necessrias
implantao ou reviso da renda mensal do benefcio so inseridas no sistema, desde os
dados pessoais do segurado, dependentes e do instituidor da penso por morte, at os
salrios-de-contribuio, dados bancrios, valores percebidos e informaes das percias
mdicas realizadas ou no pela Previdncia Social. O sistema SABI o sistema onde so
administradas todas as informaes relacionadas percia mdica, desde os atestados
mdicos e exames apresentados pelos segurados at a concluso mdica obtida pelo
perito mdico do INSS, declarando a presena ou no da incapacidade laboral.
A partir da edio da Lei Complementar n 128/2008 iniciou-se na Previdncia
Social intenso trabalho de fortalecimento dos sistemas corporativos, ampliando as bases
de dados que alimentam o sistema CNIS, com a migrao de informaes da Secretaria
da Receita Federal do Brasil, Ministrio da Pesca e Aqicultura, Fundao Nacional do

11

29

ndio FUNAI e outros rgos federais , com a finalidade de permitir que a anlise
administrativa do INSS seja enriquecida com o maior nmero possvel de informaes
que, confrontadas com os documentos apresentados no processo administrativo, levem o
INSS a emitir uma deciso mais clere e melhor fundamentada, com dados objetivos e
confiveis. Nessa linha de atuao, recentemente o INSS iniciou trabalhos direcionados
ao reconhecimento automtico dos direitos dos segurados no benefcio de aposentadoria
por idade (aposentadoria em 30 minutos), enviando cartas para as residncias dos
segurados que esto na iminncia de atingir o requisito etrio, representando
considervel avano na anlise administrativa dos benefcios.
A ideia da poltica pblica previdenciria transformar o INSS em rgo gestor de
informaes, reconhecendo automaticamente o direito subjetivo dos segurados quando
presentes informaes que confirmem os requisitos necessrios concesso do benefcio
ou, se insuficientes, desonerar o segurado da apresentao de documentos que j
constam na base de dados da Previdncia.
4 O JULGAMENTO ADMINISTRATIVO. A FASE RECURSAL
Os atos administrativos praticados no curso do processo envolvem uma verdadeira
relao dialtica entre o interessado e a Administrao, que se inicia com o requerimento
administrativo e se consagra na fase de instruo. Nesta fase se estabelece de forma
mais clara o devido processo legal, com o estabelecimento do contraditrio e a valorao
das provas apresentadas, passando pelo saneamento do processo para a emisso de
uma deciso pela autoridade administrativa. Sobre a fase processual preparatria que
antecede a emisso da deciso administrativa, leciona Carlos Ari Sundfeld:
A grande idia do processo fazer com que haja participao, com os que
tm interesses direta ou indiretamente atingidos, dialoguem, aberta e
integralmente. Mas fundamental tambm que a autoridade que decide
no seja obrigada no s a ouvir, mas a dialogar. Dar oportunidade para
manifestao real e igualitria exige esforo, tempo, e tcnica. Mas isto
seria absolutamente incuo, se aquele que ouve pudesse decidir, em
seguida, sem dialogar. Ento, o que h de fundamental no processo
obrigar quem decide a dialogar com as partes. No para saber se elas
esto de acordo com a deciso. um dilogo com os argumentos. Por isso
que, ao decidir, o juiz precisa motivar sua sentena. Motivar um modo
de dialogar. No a simples explicao formal das razes que levaram a
decidir. Quando a autoridade decide, ela obrigada a dialogar com tudo
que se passou no processo. Da a necessidade de relatar o processo,
percorrer metodicamente suas vrias fases. No se trata de
necessariamente atender as razes das partes, mas dialogar com elas, de
responder a seus argumentos. Trata-se de estabelecer um debate na
sentena. H sentenas maravilhosas como peas literrias, mas que no
dialogam com o processo, nada tem a ver com ele. s vezes algumas
passam para a histria como primores de erudio, mas so desastres
como deciso por no terem dialogado com o processo. isto o que h de
fundamental na concepo de processo, que comum aos Parlamentos,
ao Judicirio como um todo e tambm Administrao Pblica. Ela
30
obrigada, antes de decidir, a ouvir, a dialogar com os cidados .

29

A Instruo Normativa n 42 /INSS/PRES, de 3 de dezembro de 2009 estabelece procedimentos relativos ao reconhecimento dos perodos
de atividade na condio de segurado especial, formados a partir das informaes acolhidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS dos bancos de dados disponibilizados por rgos pblicos e dos sistemas de benefcios, para a construo do Cadastro do Segurado
Especial, objetivando o reconhecimento de direitos aos benefcios previstos no inciso I e pargrafo nico do artigo 39 da Lei n 8.213, de
24 de julho de 1991.

30

SUNDFELD, Carlos Ari. Processo administrativo: um dilogo necessrio entre Estado e cidado. Editora Frum Biblioteca Digital,
Belo Horizonte, n. 23, ano 6 janeiro 2006.

12

preceito constitucional, insculpido no inciso LXXVIII do art. 5, a garantia a todos

da razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
No mbito do direito previdencirio tem-se defendido que a concluso da anlise do
processo deve se efetivar no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, considerando o
disposto no 5 do art. 41-A da lei de benefcios que prev o primeiro pagamento do
benefcio ser efetuado at quarenta e cinco dias aps a data da apresentao pelo
segurado da documentao necessria a sua concesso. Concluda a instruo do
processo, a deciso deve ser proferida no prazo de 30 dias, salvo prorrogao por igual
perodo, devidamente motivada, nos termos do art. 49 da Lei n 9.784/99.
As decises administrativas dos rgos da Previdncia devem representar a
concluso do raciocnio lgico perpetrado pelo servidor, enfrentando todos os requisitos
necessrios concesso do benefcio e analisando todas as provas produzidas nos autos.
O servidor deve apresentar relatrio sucinto contendo os fundamentos de fato e de
direito que o levaram a chegar quela concluso de deferimento ou indeferimento do
benefcio. Nos casos de indeferimento, o servidor deve informar quais foram os requisitos
legais do benefcio que no foram atendidos pelo segurado e quais perodos de atividade
no foram considerados para fins de carncia ou tempo de contribuio, tornando pblico
o motivo pelo qual se deu o indeferimento do benefcio. Reconhecido ou no o direito ao
benefcio ou servio, o INSS emite uma carta de comunicao da deciso residncia do
interessado, cuja cincia inequvoca de seu teor deflagra o termo inicial do prazo para a
interposio de recurso contra a deciso administrativa.
A etapa recursal do processo previdencirio tem a participao de rgos
administrativos que no compem a estrutura organizacional do INSS, mas do Ministrio
da Previdncia Social, quais sejam, a Junta de Recursos (2 instncia administrativa) e a
Cmara de Julgamento (3 instncia administrativa), compondo o Conselho de Recursos
da Previdncia Social CRPS, colegiado responsvel pelo controle da legalidade das
decises do INSS em matria de benefcio, regulamentado pela Portaria MPS n
323/2007.
Das decises emitidas pelas Agncias da Previdncia Social do INSS caber recurso
ordinrio pelo interessado, no prazo de 30 dias, para julgamento perante a Junta de
Recursos. Os recursos sero protocolizados, preferencialmente, no rgo do INSS que
proferiu a deciso administrativa, que dever proceder a sua regular instruo com a
posterior remessa dos autos Junta de Recursos. O INSS ser intimado para, no prazo
de 30 dias contados da interposio do recurso, apresentar contrarrazes, momento em
que poder reconhecer o erro administrativo de sua deciso inicial e, no exerccio do
poder de autotutela, reform-la para declarar a presena do direito subjetivo postulado
pelo recorrente. Caso no reformada a primeira deciso, nem apresentadas as
contrarrazes, sero considerados como tais os motivos do indeferimento do pedido do
benefcio e encaminhado o recurso ordinrio para julgamento na Junta de Recursos.
Algumas matrias previstas no regulamento do CRPS so de alada exclusiva da Junta de
Recursos, no cabendo questionamento dos acrdos proferidos por este rgo para
nova apreciao da Cmara de Julgamento, resultando o acrdo da Junta de Recurso a
deciso definitiva no mbito administrativo31.
Contra os acrdos proferidos pela Junta de Recursos, exceto nas matrias de
alada, cabvel Recurso Especial no prazo de 30 (trinta) dias contados da intimao da
deciso. O INSS somente poder propor recurso especial nas seguintes situaes: a)
31

Portaria 323/2007/MPS: Art. 18. Constitui alada exclusiva das Juntas de Recursos, no comportando recurso instncia superior, as
seguintes decises colegiadas: I - fundamentada exclusivamente em matria mdica, quando os laudos ou pareceres emitidos pela
Assessoria Tcnico-Mdica da Junta de Recursos e pelos Mdicos Peritos do INSS apresentarem resultados convergentes; e II - proferida
sobre reajustamento de benefcio em manuteno, em consonncia com os ndices estabelecidos em lei, exceto quando a diferena na
Renda Mensal Atual - RMA decorrer de alterao da Renda Mensal Inicial - RMI.

13

quando violarem disposio de lei, de decreto ou de portaria ministerial; b) divergirem de

smula ou de parecer do Advogado Geral da Unio; c) divergirem de pareceres da
Consultoria Jurdica do MPS ou da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS,
aprovados pelo Procurador-Chefe; c) divergirem de enunciados editados pelo Conselho
Pleno do CRPS; d) tiverem sido fundamentadas em laudos ou pareceres mdicos
divergentes emitidos pela Assessoria Tcnico-Mdica da Junta de Recursos e pelos
Mdicos peritos do INSS; e) contiverem vcio insanvel, considerado como tal as
ocorrncias elencadas no 1 do art. 60 da Portaria MPS n 323/200732. Esta limitao
imposta quanto s hipteses de cabimento do recurso ordinrio pelo INSS tem por
finalidade evitar a rediscusso de matria ftica por provocao da prpria autarquia, j
que a esta coube a presidncia de toda a fase instrutria do processo. A interposio
tempestiva do recurso especial suspende a exequibilidade da deciso proferida pela Junta
de Recursos e devolve Cmara de Julgamento o conhecimento integral da matria.
Se durante o curso do julgamento do recurso for verificada a existncia de ao
judicial com objeto idntico matria discutida na esfera administrativa, ser
reconhecida a renncia ao direito de recorrer e a desistncia do recurso interposto. O
INSS pode, em qualquer fase do processo, reconhecer expressamente o direito do
interessado e reformar sua deciso, deixando de encaminhar o recurso instncia
competente (autotutela), ou, caso o recurso esteja em andamento perante o rgo
julgador, ser necessrio comunicar-lhe sua nova deciso, para fins de extino do
processo com apreciao do mrito, por reconhecimento do pedido.
vedado ao INSS escusar-se de cumprir, no prazo fixado em ato normativo, as
diligncias solicitadas pelas unidades julgadoras do CRPS, bem como deixar de dar
efetivo cumprimento s decises dos rgos colegiados, reduzir ou ampliar o seu alcance
ou execut-lo de modo que contrarie ou prejudique seu evidente sentido.
Mesmo com o trnsito em julgado na esfera administrativa, havendo controvrsia
na aplicao de lei ou de ato normativo entre rgos do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social ou entidades vinculadas, ou ocorrncia de questo previdenciria ou de
assistncia social de relevante interesse pblico ou social cabvel o rgo interessado
suscitar perante o Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social para a definio
da melhor interpretao da legislao previdenciria, na forma do art. 309 do Decreto n
3.048/99.
5 CONCLUSES
A prestao de um servio pblico previdencirio de qualidade exigir dos rgos
que compem a Administrao Previdenciria uma constante ateno s regras
procedimentais que traduzam os princpios bsicos do processo administrativo
constitucional, pautado no direito de petio dos segurados e no dever da prestao do
servio pblico segundo o postulado do devido processo legal.
No basta a existncia de normas claras para que o servio pblico se exteriorize
de forma adequada e eficiente. Os servidores pblicos responsveis pela conduo do
processo devem se permitir a servir os sujeitos da relao jurdica processual com um
olhar cidado, indicando os meios mais adequados para que o direito subjetivo seja
reconhecido, estabelecendo um dilogo permanente e imparcial, sem qualquer
direcionamento equivocado que reflita maior onerosidade para que o segurado possa
comprovar a existncia do direito que alega possuir.

32

Art. 60. 1 Considera-se vcio insanvel, entre outros: I - o voto de Conselheiro impedido ou incompetente, bem como condenado, por
sentena judicial transitada em julgado, por crime de prevaricao, concusso ou corrupo passiva diretamente relacionado matria
objeto de julgamento do colegiado; II - a fundamentao baseada em prova obtida por meios ilcitos ou cuja falsidade tenha sido apurada
em processo judicial; III - o julgamento de matria diversa da contida nos autos; IV - a fundamentao de voto decisivo ou de acrdo
incompatvel com sua concluso.

14

O processo no deve servir como instrumento da burocracia desnecessria, criando

entraves para que os interessados tenham sua pretenso analisada, mas sim, como
instrumento do Estado Democrtico de Direito que assegure a anlise administrativa
segundo a ordem jurdica.
REFERNCIAS
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