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ELEIES E GOVERNAO
10 de junho de 2014 s 14:17
por
GILLES CISTAC
Professor Catedrtico
da UniversidadeEduardo Mondlane
Moambique
Advogado
gilles.cistac@uem.mz
Com a colaborao:
SALVADOR NKAMATE
AssistenteEstagirio
da UniversidadeEduardo Mondlane
Moambique
Advogado
INTRODUO
Nodia 30 de Janeiro de 2007, os Estados Membros da Unio Africana aprovaram aCarta
Africana sobre a Democracia, as Eleies e a Governao (a seguir designadaa Carta).
A Carta entrou em vigor no dia 15 de Fevereiro de 2012 (at hoje 22Estados da Unio
africanos como no Ghana sob gide de KWANE NKRUMAH ouna Guin de SKOU
TOUR. As democraciassocialistas tiveram o mesmo destino como a Tanznia, Angola,
Moambique,Libria, Somlia e Etipia. No se pode, tambm, afastar das listas
dasdemocracias falidas, como a Zmbia de KENNETH KAUNDA e do Qunia de DANIEL
ARAPMOI.
Pelo menos, essas experincias, almdos custos humanos e econmicos,
demonstram que no eram opes viveis nolongo prazo. Contudo, existem frica
democracias que funcionam! As Maurcias e oBotswana so reconhecidos como
democracias liberais e esto muito bemclassificadas no ranking das democracias no
Mundo. No h dvida que os EstadosMembros da Unio Africana receberam a influncia
das democracias liberais ocidentais,mas ser que isto suficiente para que a Unio
Africana aprove uma Carta queconsagra este modelo de democracia? No ser que
existem outras razes quefundamentaram a adopo deste modelo? Talvez porque as
democracias liberaisconstituem os modelos mais atractivos para lutar contra a distribuio
desigualdos recursos naturais e constituem o modelo economicamente mais produtivo.
Defacto, a Unio Africana, consciente do potencial de desigualdades econmicas
emfrica, obriga os Estados Membros que ratificaram a Carta de garantir A repartio
equitativa das riquezasnacionais e dos recursos naturais (n. 6 do Artigo 33). Alm disso,
ocombate para as democracias liberais o combate para os Direitos Humanos.
Oestabelecimento de democracias liberais em frica pode facilitar a protecodos Direitos
Humanos e o desenvolvimento do Continente Africano.
ACarta um documento de uma extrema riqueza conceptual que integra umverdadeiro
processo de transformao das sociedades africanas em vrios aspectos:poltico, jurdico,
econmico e social. Na sua primeira dimenso, a Cartaestabelece um verdadeiro
programa poltico multissectoriais de transformaodas sociedades africanas, com o
objectivo de promover um modelo democrticoliberal com governo representativo (I).
dimenso poltica agrega-se adimenso jurdica com uma dupla vertente. Em primeiro
lugar, a promoo dorespeito pelo Estado de Direito que inclui a proteco dos Direitos
Humanos edas Liberdades Fundamentais, em segundo lugar, a Carta projecta
a Constituio como o instrumento jurdicofundador de todo o processo de regulao
social. A Carta consagra de igual modouma dimenso econmica substancial, com um
modelo econmico relacionado com aconstruo de uma democracia liberal social. um
dos aspectos mais criativo einovador da Carta associado dimenso social numa
perspectiva inclusiva (II).Finalmente, destaca-se os mecanismos de implementao e
monitorizao que, semser totalmente inovadores, consagram, pelo menos, uma vontade
de congregarvrios instrumentos permitindo atingir um grau elevado de monitorizao
daimplementao dos objectivos e princpios consagrados pela Carta (III).
I. A PROMOO DA DEMOCRACIA LIBERAL COMGOVERNO REPRESENTATIVO
A Carta reflecte a adopo pelaUnio Africana de uma construo complexa da
democracia. Frente a promoo deum modelo de democracia liberal (A), foi consagrado
uma dialctica da promooda Democracia pela Proteco dos Direitos Humanos e viceversa (B). A Carta manifesta a sua originalidade em relaoaos instrumentos anteriores
porque no s reflecte os esforos anteriores pelaUnio Africana para promover o modelo
democrtico em frica mas porque a Carta o primeiro instrumento continental obrigatrio
aprovado pelos Estados Membrosda Unio Africana que tenta integrar todos os elementos
necessrios aoestabelecimento de democracias liberais.
A. A promoo da engenheira constitucional democrtica paraa promoo de um
modelo de democracia liberal com uma forma de governorepresentativo
Aforma representativa do Governo o corao do conceito de democraciasliberais.
Eleies livres e justas peridicas pelo sufrgio universal e igualpara todos, o respeito pelo
Estado de Direito, o respeito pelos DireitosHumanos, e a participao poltica dos cidados
constituem elementos centraisdas democracias liberais. Assim, a Carta promove a tese
dos ideais liberais.Por exemplo, a Carta prev como objectivo Promovera adeso de cada
Estado Parte aos valores e princpios universais de democraciae o respeito pelos Direitos
Humanos (n. 2 do Artigo 2) e Promover a criao das condiesnecessrias para
incentivar a participao dos cidados (n. 10 doArtigo 2). Nesta perspectiva, a Carta
impe aos Estados Membros a adopo delegislao protectora que garante a
participao poltica dos cidados (n. 10do Artigo 2; n. 7 do Artigo 3), o que contribui
para a existncia na relaopoltica entre o Estado e os cidados de processos
democrticos substantivos:participao efectiva do cidado, igualdade no processo de
votao,procedimentos inclusivos.
Almdisso, um dos objectivos da Carta de Promovera realizao regular das eleies
transparentes, livres e justas a fim deinstitucionalizar uma autoridade e um governo
legtimo, bem como mudanasdemocrticas de governo (n. 3 do Artigo 2). Cheks and
balances, separao dos poderes e igualdade perante a leiconstituem, igualmente,
caractersticas das democracias liberais. Nestaperspectiva, a Carta reconhece, igualmente,
a igualdade perante a lei como uma condio prvia e fundamentalpara sociedade
justa e democrtica (n. 3 do Artigo 10). Do mesmo modo, aCarta obriga os Estados
partes a garantir a separaes dos poderes entre osdiferentes ramos do poder estatal e
proteger a independncia do PoderJurisdicional (n. 5 do Artigo 3; n. 3 do Artigo 32).
ACarta consagra vrias disposies que garantem a primazia da Constituio
edesencorajam as mudanas de governo que violam a Constituio (inconstitucional)(n. 2
do Artigo 2; n. 1 do Artigo 10; artigos 23 e 24).
ACarta consagra disposies que contribuem para a salvaguarda das liberdadesindividuais
e a igualdade social que contribuem para medir uma aproximaosubstantiva da
democracia (artigos 6, 7 e 8).
Naperspectiva de uma aproximao procedimental para medir o processo democrtico,a
Carta contm vrias disposies para regular as prticas governamentais,incluindo as
eleies competitivas (artigos 14, 15, 16 e 17). Em resumo, aCarta faz da participao
poltica representativa o corao da democracialiberal e condiciona a sua existncia.
Emrelao ao constitucionalismo, a Carta estabelece que Os Estados partes devem
tomar as medidas apropriadas para assegurar orespeito da ordem constitucional,
particularmente a transferncia do poderconstitucional. A primazia da Constituio
claramente consagrada comouma obrigao para os Estados partes: OsEstados partes
reforam o princpio da primazia da Constituio na suaorganizao poltica (n. 1 do
Artigo 10) eOs Estados partes devem garantir que o processo de emenda ou dereviso
das suas Constituies baseiam-se em consenso nacional comportando, ese for o caso,
com o recurso ao referendo (n. 2 do Artigo 10).
Hiptese 3:O Governo elaborou a Proposta deResoluo que Ratifica a Carta Africana
sobre a Democracia, as Eleies e aGovernao, a submeter a Assembleia da Repblica,
mas depois verificou osrgos competentes da Assembleia da Repblica detectaram
determinadas incompatibilidadesentre normas jurdicas internas e algumas disposies da
Carta.
A terceira hiptese aproxima-se dasegunda. Neste caso, no h impedimentos
iterativos na ratificao da Carta. Asoluo reside, numa estreita colaborao com o
Governo, na determinao dasreservas a formular no acto de ratificao a aprovar.
Hiptese 4: Aratificao da Carta no uma prioridade do Governo ou da Assembleia
daRepblica.
Na quarta hiptese verifica-se que aratificao da Carta no uma prioridade do
Governo ou da Assembleia daRepblica por vrias razes, por exemplo, porque a
aceitao e concretizao dealgumas normas da Carta podem ser inoportunos para o
Governo. A soluo no jurdica mas poltica. Consequentemente, a soluo reside na
advocacia da sociedadecivil e da SADC para a ratificao da Carta.
RECOMENDAES:
Asrecomendaes reflectem as hipotticas solues apresentadas nos diferentescenrios
anteriores:
1.Recomenda-se a interveno da Ministra na Presidncia para os Assuntos
Parlamentares,Autrquicos e das Assembleias Provinciais, ADELAIDE ANCHIA
AMURANE para obterinformaes sobre o andamento do processo de ratificao e
advocar para aratificao da Carta.
2. Recomenda-se ainterveno doSecretariado doConselho de Ministros para melhor
acompanhar o processo de ratificao e obterinformaes sobre o estado deste processo.
3. Recomenda-se ainterveno da Presidente da Assembleiada Repblica para se
informar sobre a situao do processo de ratificao daCarta e encontrar, brevemente,
solues para a sua ratificao.
4.Recomenda-se, no caso de conflitualidade jurdica entre disposies da Carta eas
normas jurdicas internas, uma estreita colaborao entre o Governo e aAssembleia da
Repblica, na determinao das reservas a formular no acto deratificao a aprovar.