UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI

UFVJM
PROREITORIA DE PESQUISA E PS GRADUAO PRPPG
PROGRAMA DE PSGRADUAO EM GESTO DE INSTITUIES
EDUCACIONAIS
LINHA DE PESQUISA: AVALIAO E TECNOLOGIAS EM INSTITUIES
EDUCACIONAIS

Avaliao Institucional e planejamento estratgico: desafios e compromissos da

comisso prpria de avaliao na Universidade Federal de Juiz de Fora

Josu Aristides Machado da Silva Pereira

Diamantina MG
2015

UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI

UFVJM
PROREITORIA DE PESQUISA E PS GRADUAO PRPPG
PROGRAMA DE PSGRADUAO EM GESTO DE INSTITUIES
EDUCACIONAIS
LINHA DE PESQUISA: AVALIAO E TECNOLOGIAS EM INSTITUIES
EDUCACIONAIS

Avaliao Institucional e planejamento estratgico: desafios e compromissos da

comisso prpria de avaliao na Universidade Federal de Juiz de Fora

Josu Aristides Machado da Silva Pereira

Projeto de Dissertao submetido Universidade

Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri
(UFVJM), para o Curso de Mestrado Profissional
em Gesto de Instituies Educacionais sob a
orientao do Professor Dr. Antnio de Pdua
Magalhes.

Diamantina MG
2015

SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................................................... 6
2 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 8
2.1 Objetivo Geral ................................................................................................................ 8
2.2 Objetivos Especficos ...................................................................................................... 8
3 JUSTIFICATIVA .................................................................................................................. 8
4 REVISO DA LITERATURA .......................................................................................... 10
4.1 Avaliao institucional e planejamento estratgico: identidades ............................. 10
4.2 Anlise SWOT e CPA: convergncias ........................................................................ 14
5 METODOLOGIA DE TRABALHO ................................................................................. 16
5.1 Problema ....................................................................................................................... 16
5.2 Hipteses ........................................................................................................................ 16
5.3 Pressupostos Tericos .................................................................................................. 17
6 RESULTADOS ESPERADOS ....................................................................................... 20
6.1 Primeira Etapa: Planejamento .................................................................................... 20
6.2 Segunda Etapa: Execuo ............................................................................................ 20
6.3 Terceira Etapa: Divulgao dos resultados................................................................ 20
7 CRONOGRAMA ................................................................................................................. 21
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 21

1 INTRODUO

No atual cenrio educacional brasileiro nota-se uma exigncia cada vez maior da
escolaridade como caracterstica de um mundo globalizado, que passou a vincular a educao
ao desenvolvimento das pessoas, das cidades e dos pases (ANDRIOLA; SOUZA, 2010). A
avaliao da educao superior brasileira, tal como se apresenta, foi motivada pela expanso
das Instituies de Ensino Superior IES, com a ampliao do nmero de vagas e ofertas, o
que gera a necessidade de acompanhamento e controle.
Em 2004, no governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, criou-se, atravs do
Ministrio da Educao e Cultura MEC, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior SINAES1, com o objetivo de assegurar o processo de avaliao da educao superior
no pas.

Os processos avaliativos do SINAES so coordenados e supervisionados pela

Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES. A operacionalizao de

responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INEP. O INEP, em seu site oficial, define a avaliao institucional interna como um instrumento
colaborador das IES, direcionando aes futuras e contribuindo para a sistematizao das
informaes acadmicas (INEP, 2011).
A avaliao institucional se divide em avaliao externa e avaliao interna. A avaliao
externa referenciada pelos modelos de qualidade da educao, ancorada nos instrumentos de
avaliao e nos relatrios de autoavaliao, realizada por comisses direcionadas pelo INEP,
tendo como referncia os padres de qualidade para a educao superior. O processo de
avaliao externa se orienta por uma viso ampla buscando a integrao de suas naturezas
formativa e de regulao. A avaliao interna uma tarefa da Comisso Prpria de Avaliao
CPA, que executa os trabalhos necessrios direcionados para o alcance dos objetivos do
SINAES, alm de conduzir os processos de autoavaliao institucional estimulando essa cultura
no mbito institucional, sendo orientada pelas diretrizes e pelo roteiro da autoavaliao
institucional da CONAES (BRASIL, 2014).

Criado pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINAES, formado por trs componentes principais: a avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho
dos estudantes. Avalia os aspectos, em torno desses trs eixos: o ensino, a pesquisa, a extenso, a responsabilidade
social, o desempenho dos alunos, a gesto da instituio, o corpo docente, as instalaes e vrios outros aspectos
(INEP, 2011), disponvel em: http://www.brasil.gov.br/educacao/2014/04/sistema-de-avaliacao-sustentaexpansao-da-educacao-superior /. Acessado em: 01/07/2015.
1

Esse projeto visa mapear o processo de trabalho e pesquisar as concepes e prticas de

avaliao institucional na Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF, a partir de uma anlise
de atuao da Comisso Prpria de Avaliao CPA, no Campus de Governador Valadares
Campus GV, em convergncia com os processos do planejamento estratgico, utilizando a
ferramenta administrativa Matriz SWOT2 nas autoavaliaes.
A importncia da avaliao institucional foi reafirmada no contexto da educao
brasileira devido sua incorporao ao texto da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB, Lei n 9394, promulgada em 1996. A referida lei trouxe ao cenrio da
educao uma nfase especial questo da avaliao interna como processo necessrio para a
administrao eficaz das instituies educacionais de ensino superior.
A motivao para o desenvolvimento da pesquisa a vinculao profissional do
pesquisador nessa Instituio (trabalha como administrador no Campus de Governador
Valadares MG), tendo uma relao muito prxima com todos os processos avaliativos
internos e externos da universidade. Uma das metas da pesquisa gerar como produto final um
projeto de gesto que permita cooperar com a Administrao Pblica universitria da UFJF, de
acordo com as dimenses exigidas pelo SINAES, buscando traar novos rumos no formato dos
procedimentos de autoavaliao.
O trabalho tem como objeto de pesquisa responder ao seguinte questionamento: Como
a aplicao da anlise SWOT na autoavaliao institucional poder contribuir com os trabalhos
da CPA/UFJF Campus GV ou a questo no se aplica aos trabalhos da comisso?
O simples cumprimento das determinaes do MEC em autoavaliaes pode ocasionar
uma avaliao institucional rgida. A importncia de se considerar o envolvimento da
comunidade acadmica no processo de autoavaliao institucional poder trazer resultados
considerveis na qualidade dos trabalhos da CPA no Campus GV.

A avaliao estratgica realizada a partir da matriz SWOT, ou anlise SWOT, uma das ferramentas mais
utilizadas na gesto estratgica competitiva. A anlise SWOT surgiu no incio dos anos 60, desenvolvida
essencialmente pela Escola de Harvard. Formulada pelos professores de Poltica de Negcios George Albert Smith
Jr. e Roland Christensen, que incentivavam seus alunos a analisarem casos de empresas americanas, procurando
formar um conceito sobre o ambiente competitivo em que operavam, e descobrir em que ordem de coisas elas
deveriam ser competentes para concorrer no mercado. (GHEMAWAT, 2000)

2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral
Mapear o processo de trabalho e analisar as concepes e prticas de avaliao
institucional na Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF, a partir dos procedimentos da
CSA/CPA no Campus de Governador Valadares MG, reafirmando os processos do
planejamento estratgico na instituio com a utilizao da Matriz SWOT.

2.2 Objetivos Especficos

Identificar em que estgio de implementao encontra-se a autoavaliao institucional da
CPA UFJF Campus GV.
Propor melhorias no planejamento da avaliao da CPA UFJF, dentro da oitava dimenso do
SINAES, especialmente em relao aos processos, resultados e eficcia da autoavaliao
institucional.
Verificar a possibilidade de aplicao da anlise SWOT nas autoavaliaes da CPA/GV no
planejamento estratgico englobado pela avaliao institucional.

3 JUSTIFICATIVA
A anlise da dimenso avaliativa percebida pela comunidade acadmica da universidade
relaciona-se pontualmente com a necessidade de evoluo contnua dos servios oferecidos pela
instituio. Avaliar uma instituio de ensino superior assunto de grande relevncia, pois
permite diagnsticos de situaes de cada organizao na busca de conhecer os pontos positivos
e negativos e assim contribuir para a melhoria da qualidade na educao.
Ao se instituir a autoavaliao, toda instituio pblica ou privada, concernente ao nvel
educacional, constituir uma CPA com as atribuies de conduzir os processos de avaliao
internos da instituio, bem como de sistematizar e prestar as informaes solicitadas e
acompanhadas pelo MEC (INEP, 2011).
A primeira CPA da UFJF foi estabelecida pelas Portarias n 327, de 04 de junho de 2004
e n 338, de 08 de junho de 2004, em cumprimento s determinaes do SINAES. Com vistas

a uma eleio de novos membros por processo democrtico, a Portaria n 124, de 10 de maro
de 2008, destituiu a CPA anteriormente nomeada, submetendo a regulamentao ao Conselho
Superior, conforme previso expressa no pargrafo 2, artigo 7 da Portaria/MEC n 2051 de 9
de julho de 2004. Nomeou-se ento uma Comisso Provisria para elaborao do Regimento
da Comisso Prpria de Avaliao e para conduzir os processos de avaliao institucional, em
cumprimento s disposies dos artigos 7 da Portaria/MEC n 2.051/2004 e 11 da Lei n
10.861/2004. De acordo com suas atribuies, a Comisso Provisria elaborou uma Minuta do
Regimento da Comisso Prpria de Avaliao, aprovado pelo Conselho Superior da UFJF
(UFJF, 2014).
A UFJF, a partir de dezembro de 2014, estabelece na cidade de Governador Valadares,
uma Comisso de Suporte Comisso Prpria de Avaliao da universidade, atravs de eleio
na comunidade acadmica local. Quatro representantes foram escolhidos para uma gesto de
dois anos. Esta foi a primeira vez que a UFJF contou com tal suporte com representantes locais
no Campus GV. O ltimo relatrio de avaliao, disponibilizado no site da UFJF, refere-se ao
trinio 20122014, relatrio esse que contempla as dez dimenses do SINAES exigidas pelo
INEP. Percebe-se assim que a UFJF Campus GV tem uma histria recente, por isso seu sistema
de autoavaliao na cidade de Governador Valadares est em processo de evoluo. Essa
Comisso, CSAGV, foi criada no final do segundo semestre de 2014 para assessorar as
atividades da CPA/UFJF na confeco do Relatrio Trianual de Autoavaliao Institucional
(20122014) com o relato das atividades desenvolvidas no Campus avanado da Universidade
Federal de Juiz de Fora na cidade de Governador Valadares (UFJF, 2014). Dessa forma, alguns
questionamentos se apresentam:
i.

Quais os parmetros utilizados pela CPA no diagnstico da autoavaliao?

ii.

Como os membros da CPA percebem a autoavaliao no Campus GV sob a perspectiva

da oitava dimenso do SINAES, que pressupe o planejamento da avaliao,
especialmente em relao aos processos, resultados e eficcia da autoavaliao
institucional?

Tentar responder a essas perguntas e pesquisar sobre a CPA na UFJF/GV trar contribuies
nas concepes e prticas da avaliao institucional, tanto do ponto de vista terico como
prtico. Portanto, os motivos para o desenvolvimento deste projeto pautam-se na extrema
importncia de se acompanhar, planejar, diagnosticar e desenvolver avaliaes no contexto
acadmico e o fortalecimento dos trabalhos da CPA na instituio, visando a eficcia da
autoavaliao institucional.

4 REVISO DA LITERATURA

4.1 Avaliao institucional e planejamento estratgico: identidades

Avaliar uma instituio de ensino superior, sob o ponto de vista poltico-pedaggico,
requer conhecimentos da misso institucional, dos objetivos, valores, finalidades, plano
estratgico e estar integrado em sua poltica de avaliao, bem como dos critrios e indicadores
amparados nos exames de qualidade da educao superior. Segundo Luckesi (2003, p. 75), a
palavra avaliar tem sua origem no latim, provindo da composio a-valere, significando dar
valor a (...). Sendo o conceito avaliao definido como a atribuio de um valor ou
qualidade a alguma coisa, ato ou curso de ao (...). Implica-se assim, um posicionamento
positivo ou negativo em relao ao objeto, ato ou curso de ao avaliado. Isso posto, a
avaliao atribui valor a algo, seja em teste ou seja em medio.
Para Demo (2010a, p.18), a avaliao classificao e escalonamento, afirmando que:
avaliao, ao contrrio do que se aventa, feita para classificar, busca comparar, contrasta as
pessoas sobre cenrios onde sempre h quem esteja mais em cima e quem esteja mais embaixo.
Assim, avaliar atividade corrente na academia e, sempre que necessrio, decises so tomadas
atravs de anlises de situaes diversas, avaliando-se o melhor caminho e atribuindo-se
valores. Dias Sobrinho (2002), entende a avaliao como imprimir uma orientao, conferir o
grau de adeso a um ponto de vista, sendo, portanto, parte de um propsito, de uma poltica.
A avaliao, para ser eficaz, necessita de acompanhamento nos seus resultados. A
avaliao pressupe o favorecimento da aprendizagem para que faa sentido:
Todavia, no se realiza aprendizagem qualitativa, sem avaliar. Quando
se combate o tom classificatrio, [...] pretende-se, no fundo, superar
abusos da avaliao, no que estamos todos de acordo, mas no se
poderia retirar da que avaliao, de si, no fenmeno classificatrio.
Ser mister distinguir acuradamente entre abusos da classificao, de
teor repressivo, humilhante e punitivo, e efeitos classificatrios
implicados em qualquer processo avaliativo, tambm quando dito
qualitativo (DEMO, 2010a, p. 2-3).
Alm dos conhecimentos necessrios importante tambm a efetiva participao da
comunidade acadmica, principalmente professores e alunos, para que a avaliao no se

enrijea. Para isso faz-se necessrio fomentar na universidade a adeso de professores e alunos
em seus processos de autoavaliao:
No h dvida de que os exames em larga escala so teis para subsidiar
as aes dos operadores do estado concernentes educao, mas
duvidoso que produzam efeitos pedaggicos significativos se no
contam com a adeso de professores e alunos. comum que assumam
carter tecnocrtico e induzam na comunidade educativa o
cumprimento burocrtico e formal das exigncias e padres (DIAS
SOBRINHO, 2010, p. 202206).
Pedro Demo (2002, p. 57), aborda a questo da avaliao qualitativa de uma
universidade como: ... essencial discernir na instituio em foco horizontes acessveis
avaliao qualitativa, por exemplo: at que ponto est em jogo algum espao da formao da
cidadania, sobretudo da cidadania popular. Importante essa abordagem pois a universidade
tem como funo o dever de estar comprometida com a sociedade tornando-a mais justa e
igualitria.
Considerando a autoavaliao nas instituies tanto pblicas como privadas, entendese que seja um instrumento de aprimoramento da qualidade institucional. De acordo com
Belloni (2000), a avaliao institucional ferramenta imprescindvel para o desenvolvimento
da gesto administrativa e acadmica na organizao, tanto das instituies quanto dos sistemas
educacionais, buscando a excelncia da qualidade bem como relevncia social: ... considerase avaliao institucional como um processo sistemtico de busca de subsdios para melhoria e
aperfeioamento da qualidade da instituio em face de sua misso cientfica e social.
(BELLONI, 2000, p. 40-41). Sob outra perspectiva, muitas avaliaes institucionais mostram
aquilo que bvio para todos, esquecendo-se dos pontos obscuros. Dias Sobrinho (2000, p.
107) considera que A avaliao deveria dar uma ateno especial quilo que permanece
obscuro no cotidiano, e no insistir em querer iluminar o que j est claro ou tentar abrir portas
que j esto abertas.
A devida aplicao das ferramentas de autoavaliao de suma importncia. Segundo
Nvoa (2009), deve-se basear a avaliao das escolas em dispositivos simples e exequveis,
passveis de regulao nos projetos. No se deve aplicar a avaliao de forma
descontextualizada dos processos e instrumentos mas deve-se respeitar critrios de pertinncias,
coerncia, eficcia e oportunidade. De outro ponto de vista, no se deve impor obstculos
avaliao, sendo importante a devida aceitao. Da mesma forma, se avalio, no posso impedir
que me avaliem, pois, avaliar e ser avaliado fazem parte da mesma lgica. Como decorrncia,
quem foge da avaliao perde a autoridade para avaliar. (DEMO, 2010b, p. 34).

Para Dias Sobrinho (2011, p. 67), o objeto central da avaliao institucional a

qualidade, no s como diagnstico, mas tambm como processo de melhoria. . A avaliao
se torna obrigatria nas IES havendo o dever dessas instituies em se adequarem ao novo
sistema, acompanhando as etapas avaliativas determinadas pela CONAES, dentro das dez
dimenses estabelecidas pelo INEP, a saber:
Dimenso 1. Misso e Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI)3;
2. poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao e a extenso; 3.
responsabilidade social da IES; 4. comunicao com a sociedade; 5. as
polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e tcnicoadministrativo; 6. organizao de gesto da IES; 7. infraestrutura fsica;
8. planejamento de avaliao; 9. polticas de atendimento aos
estudantes; 10. sustentabilidade financeira (INEP, 2015).
Dessa forma, a avaliao institucional compreendida na plenitude levando-se em
considerao as dez dimenses estabelecidas pelo SINAES, o que est em acordo com o
pensamento de Augusto e Balzan (2007, p. 608), que afirmam a avaliao institucional como:
...um processo contnuo em que a instituio busca se autoconhecer com
vistas ao aperfeioamento de suas atividades acadmicas, objetivando
melhorar a qualidade educativa e alcanar relevncia social[...] [a]
instituio faz uma anlise interna sobre o que deseja ser, o que de fato
realiza, como se organiza, administra e age [...] procura identificar
prticas exitosas, bem como a percepo de omisses e equvocos [...].
As vises, tanto democrticas como gerenciais, compreendem a avaliao como
mecanismo essencial na garantia da qualidade da educao ou, pelo menos, revelar os pontos
fracos que merecem ateno. Nessa conjuntura, pode-se citar Dias Sobrinho (2008), que dispe
a avaliao de instituio universitria trabalhando no s com variveis quantificveis, mas
tambm com situaes polissmicas, incertas e dinmicas, o que significa levar em
considerao as contradies, a pluralidade de pontos de vista, a diversidade dos sujeitos e os
elementos estruturais e conjunturais.
As IES se tornam responsveis no cumprimento da referida em lei em seu planejamento
estratgico. A origem do planejamento estratgico se deu nas mais antigas civilizaes, cujas
lideranas como governantes, reis e administradores tinham a incumbncia de decidir
antecipadamente os destinos da nao em todos os seus aspectos, no intuito de alcanar o
O Plano de Desenvolvimento Institucional PDI, elaborado para um perodo de 5 (cinco) anos, o documento
que identifica a Instituio de Ensino Superior (IES), no que diz respeito sua filosofia de trabalho, misso a
que se prope, s diretrizes pedaggicas que orientam suas aes, sua estrutura organizacional e s atividades
acadmicas que desenvolve e/ou que pretende desenvolver. Para melhores detalhes consultar:
http://www2.mec.gov.br/sapiens/pdi.html. Acessado em 30 de julho de 2015.
3

sucesso de duas decises a curto prazo e a longo prazo. O termo estratgia originou-se na rea
militar, significando, em sntese, a arte de vencer uma guerra. No renomado livro, A Arte da
Guerra, de Sun Tzu, no sculo V a.C., o termo tornou-se importante no emprego de aes
estratgicas utilizadas na poca. Ainda nos dias de hoje percebe-se a importncia dessa obra,
tanto nas foras armadas, como na rea civil. H que se falar sobre planejamento estratgico
dentro de uma metodologia definida pela instituio com o envolvimento dos recursos na busca
de atingir aos objetivos almejados.
Em sua origem, estratgia (do grego strategos) um termo militar usado por generais
em suas funes. Remete ao planejamento que o general dispe suas manobras e foras com o
objetivo de derrotar um exrcito inimigo (MINTZBERG; QUINN, 2001). Kenneth Andrews
foi precursor dos executivos ao aplicar o termo estratgia nos negcios definindo-a como um
plano para controlar e utilizar seus recursos (humanos, fsicos e financeiros), objetivando
promover e garantir seus interesses vitais (ANDREWS, 1971).
O planejamento estratgico objetiva dar um senso de direo tanto s instituies
privadas como pblicas, detectando a posio atual da organizao e a posio futura, visando
mensurar o desempenho dos gestores na inteno de alcanar o objetivo final proposto:
(...) apesar das diferenas fundamentais existentes entre as Empresas
Privadas e as Instituies Pblicas, as caractersticas essenciais de
organizao de ambas tornam o conceito de planejamento estratgico
aplicvel s universidades, pois ele diz respeito necessidade de
estabelecer sua misso, seu papel e os seus objetivos. (ESTRADA,
2000, p.56)
de suma importncia nas organizaes a conscientizao a respeito desse tema.
Conscientizar desenvolver a conscincia, descobrir-se a si mesmo; ter clareza numa
determinada situao em que pese decises. Quando se tem conscincia evita-se com isso,
culturas inadequadas trazendo para o ambiente de trabalho uma eficaz cultura organizacional.
Paulo Freire, (1980) ensina que conscientizao o homem se descobrindo. Processo de luta
interior para o homem se descobrir, interrogando-se e buscando respostas aos seus desejos e
observaes. Conscientizar um processo que se baseia na relao do homem com seu mundo
exterior. Quando se tem conscincia de atitudes, obtm-se garantia do desenvolvimento da
tomada de conscincia. O que se deve pretender no simplesmente projetar o passado, mas
considerar as variveis e sua interao no contexto da instituio, focando seus objetivos em
consonncia com suas as normas e estatutos. Em relao ao Planejamento Estratgico,
Chiavenato e Sapiro (2009) afirmam:

O planejamento estratgico um processo de formulao de estratgias

organizacionais no qual se busca a insero da organizao e de sua misso
no ambiente em que ela est atuando. [...] O planejamento estratgico est
relacionado com os objetivos estratgicos de mdio e longo prazo que afetam
a direo ou a viabilidade da empresa. Mas, aplicado isoladamente,
insuficiente, pois no se trabalha apenas com aes imediatas e
operacionais: preciso que, no processo de planejamento estratgico, sejam
elaborados de maneira integrada e articulada todos os planos tticos e
operacionais da empresa. (CHIAVENATO E SAPIRO, 2009, p.39)

Essas abordagens devem ser feitas em anlise ambiental para, aps isso, identificar as
questes primordiais da Instituio com o escopo de implementar aes propostas para
melhorias da situao organizacional. O planejamento estratgico, em tese, utilizado
principalmente na iniciativa privada, mas atualmente tem sido valorizado no servio pblico.
Maximiano (2006), afirma que o processo de planejamento estratgico compreende a tomada
de decises sobre qual o padro de comportamento que a organizao pretende seguir, produtos
e servios que pretende oferecer, e mercados e clientes que pretende atingir. Assim sendo,
avaliao e planejamento so termos convergentes e indissociveis para uma eficaz
administrao nas IES, de acordo com o MEC:
Planejar a atividade em que se projetam fins e se estabelecem os meios
para chegar at eles. Planejar implica fazer escolhas. E, para bem faz-las
preciso conhecer a realidade para poder determinar onde chegar e de que
forma ir at l. Mas, antes de planejar necessrio descobrir onde estamos,
para estabelecer as bases que garantiro a construo do planejamento. Esta
prtica que precede o planejamento a avaliao. Neste sentido, avaliao
e planejamento caminham juntos (MEC/Secad, 2015, p.3).

Costa (2003), estabelece caractersticas na implantao de um planejamento estratgico,

a saber, a evoluo, transformao e o aprofundamento progressivo do uso. Essa metodologia
impulsiona o processo de planejamento estratgico considerando-se o grau de prontido, a
maturidade e a adequao aos conceitos do planejamento estratgico, necessitando maior
flexibilidade na prtica e consistncia conceitos e princpios.

4.2 Anlise SWOT e CPA: convergncias

O processo de planejamento estratgico dever ser precedido de um programa interno
global de sensibilizao visando no apenas reduzir as naturais resistncias, mas, sobretudo,
criar condies favorveis incorporao do gestor na vida acadmica e administrativa, isto ,
preparando-se o caminho para a autoavaliao institucional. Nesse contexto, surge a

importncia da anlise SWOT, ferramenta que, segundo Welsch (2010), constitui-se numa
metodologia de planejamento de estratgias utilizada para levantar e interpretar as principais
variveis internas e externas, que influenciam e podem influenciar os objetivos e metas traados
pelas organizaes. Para Chiavenato (2007), a matriz SWOT estabelece um conceito de unio
entre a anlise ambiental e a anlise organizacional, aclarando assim a situao da organizao
em um dado momento.
Segundo Andrews (1980), citado por Mintzberg e Quinn (2001), a formulao
estratgica pode ser entendida como um procedimento intelectual em que so analisados: o
ambiente externo empresa como, por exemplo, as oportunidades e ameaas que determinado
mercado pode oferecer, e o ambiente interno da organizao, ou seja, os seus pontos fracos e
fortes. Esse tipo de anlise que Andrews considera como formulao estratgica ficou
conhecida como Matriz SWOT, que so as iniciais do ingls significando Strength, Weakness,
Opportunities and Threats, que traduzidas so foras, fraquezas, oportunidades e ameaas,
respectivamente, no portugus se traduz como FOFA Foras, Oportunidades, Fraquezas e
Ameaas.
A Avaliao das IES deve ser desenvolvida em duas etapas: a avaliao externa e a
autoavaliao, esta administrada pela Comisso Prpria de Avaliao com o objetivo de
coordenar e organizar o processo interno de avaliao, bem como sistematiza-lo. A importncia
na conscientizao de cultura das IES, em sua autoavaliao, remete CPA como agente
avaliador, comisso que responsvel pela avaliao na universidade, devendo ser representada
por todos os segmentos da comunidade universitria e da sociedade civil organizada. De acordo
com Carneiro e Novaes (2008), as CPAs so limitadas em suas atuaes, dificuldades essas
relacionadas s passivas participaes dos representantes da sociedade civil, ausncia de
condies plenas de atuao autnoma das CPAs e o despreparo dos membros sobre o papel
da comisso em relao s diretrizes do SINAES.
A CPA dever apresentar relatrios no final das avaliaes, bem como pareceres e
recomendaes. O envolvimento nesse processo deve contar com a participao de todos os
membros da comunidade acadmica professores, estudantes, tcnico-administrativos, exalunos e outros grupos sociais relacionados. A finalidade a busca da excelncia da qualidade
avaliativa e o aprimoramento institucional projetando, para a organizao, um futuro promissor.
Os dados obtidos so enviados ao MEC, que fiscalizar as IES atravs dos elementos obtidos
na avaliao por meio de suas pesquisas e entrevistas (INEP, 2015).

5 METODOLOGIA DE TRABALHO
Metodologia distingue-se de mtodos e tcnicas no meio cientfico. Para Demo (2007),
essa distino se faz por estar em questo o trato da realidade emprica, para mtodos e tcnicas,
e a inteno da discusso problematizante para a metodologia, no deixando a realidade social
apenas sob o vis do empirismo. Essa inteno aponta a direo norteando a pesquisa:
Metodologia contm a ideia de caminho a ser seguido, podendo-se atribuir ao metodlogo a
tonalidade moralizante do guarda de trnsito. O rigor lgico pode ser tomado to a srio que,
em vez de se caminho da produo criativa, se torna fim em si mesmo. (DEMO, 2007, p. 61).
Esse caminho a ser seguido passar por problema e hipteses definidos.

5.1 Problema
O trabalho tem como objeto de pesquisa responder ao seguinte questionamento: Como
a aplicao da anlise SWOT na autoavaliao institucional poder contribuir com os trabalhos
da CPA/UFJF Campus GV ou a questo no se aplica aos trabalhos da comisso?

5.2 Hipteses
Considerando a avaliao institucional um tema de grande importncia na UFJF
Campus GV, se as atividades da comisso tendem ao simples cumprimento das determinaes
do MEC, ento no h como obter uma autoavaliao eficaz. Nesse sentido, Demo (2004, p.
197) idealiza refazer sistema pblico de planejamento e avaliao, para no restringir-se (sic)
ao sistema MEC; em circunstncias favorveis, um sistema organizado de planejamento e
avaliao, mesmo de teor governamental, poderia fazer o papel da acusao....
Verificar a aplicabilidade da matriz SWOT, dentro de um planejamento estratgico, nos
trabalhos da CPA, poder ser um instrumento eficaz nos trabalhos da comisso, pois a anlise
dos pontos fortes e fracos numa avaliao interna bem como um diagnstico das ameaas e
oportunidades numa avaliao externa, contribuir, e muito, com a autoavaliao institucional
da UFJF Campus GV:
(...) apesar das diferenas fundamentais existentes entre as Empresas
Privadas e as Instituies Pblicas, as caractersticas essenciais de
organizao de ambas tornam o conceito de planejamento estratgico

aplicvel s universidades, pois ele diz respeito necessidade de

estabelecer sua misso, seu papel e os seus objetivos. (ESTRADA,
2000, p.56)
Para isso, torna-se importante o apoio dos dirigentes, atendendo aos princpios da transparncia,
do compromisso poltico e social, e do respeito identidade institucional, bem como firmando
a cultura da autoavaliao na instituio.

5.3 Pressupostos Tericos

O processo de avaliao interna na UFJF entendido como contnuo e por meio do
qual a instituio constri conhecimento sobre sua prpria realidade, busca compreender os
significados do conjunto de suas atividades visando melhoria dos servios prestados e o
alcance de maior relevncia social.
Pretende-se utilizar no trabalho de pesquisa o estudo de caso, que tratar da anlise de
uma abordagem especfica e do exame da sua exequibilidade e influncia na avaliao
institucional dos trabalhos da CPA. Michel (2009) entende o estudo de caso como uma
investigao de casos isolados, objetivando entender fatos e fenmenos de uma instituio, ou
seja, estudando uma unidade no intuito da compreenso dessa unidade em seu contexto. De
modo geral, tem como caracterstica um estudo mais aprofundado, seja qualitativo e/ou
quantitativo, visando reunir o mximo de informaes atravs de variadas tcnicas de coletas
de dados. Segundo Gil (2009), possvel definir o estudo de caso com as seguintes
caractersticas:
i.

delineamento de pesquisa;

ii.

preservao do carter unitrio do fenmeno pesquisado;

iii.

investigao de fenmeno contemporneo, ou seja, ocorrncia do fenmeno

no momento da pesquisa;

iv.

no separao entre fenmeno e contexto e por isso possui variveis restritas;

v.

aprofundamento do estudo, tendo as entrevistas pouco estruturadas facilitando

a obteno de dados;

vi.

utilizao de mltiplos procedimentos na coleta de dados, garantindo assim a

qualidade das informaes nos dados obtidos contrastando os documentos, por
exemplo, entrevistas com observaes ou anlise de documentos.

O delineamento da pesquisa, em sua fase exploratria, ser de ordem bibliogrfica e

documental. A pesquisa bibliogrfica aquela que se realiza, segundo Severino (2007), a partir
do registro disponvel, decorrente de pesquisas anteriores, em documentos impressos, como
livros, artigos, teses etc. Utilizam-se dados de categorias tericas j trabalhadas por outros
pesquisadores e devidamente registrados. Os textos tornam-se fontes dos temas a serem
pesquisados. O pesquisador trabalha a partir de contribuies dos autores dos estudos analticos
constantes dos textos (SEVERINO, 2007, p.122). J a pesquisa documental imprescindvel
para qualquer estudo de caso. Para Gil (2010, p. 122), as principais fontes documentais so: ...
(1) documentos pessoais; (2) documentos administrativos; (3) material publicado em jornais e
revistas; (4) publicaes de organizaes; (5) documentos disponibilizados pela internet; (6)
registros cursivos; e (7) artefatos fsicos e vestgios.
A pesquisa ter uma relao direta com os trabalhos da CPA/GV percebidos pelos
alunos, professores, tcnico-administrativos e demais usurios da instituio, tendo a utilizao
da pesquisa qualitativa com um suporte nos diagnsticos das situaes. A delimitao do
universo consiste em explicitar que pessoas ou coisas, fenmenos etc. sero pesquisadas,
enumerando suas caractersticas comuns... (LAKATOS, MARCONI, 2013, p.112).
Como tcnicas utilizadas pretende-se abordar a coleta de dados atravs de
documentao direta e indireta, com observaes, entrevistas, questionrios, formulrios e
anlise de contedo:
Os estudos de caso requerem a utilizao de mltiplas tcnicas de coleta
de dados. Isto importante para garantir a profundidade necessria ao
estudo e a insero do caso em seu contexto, bem como para conferir
maior credibilidade aos resultados. [...]. Os estudos de caso executados
com rigor requerem a utilizao de fontes documentais, entrevistas e
observaes. (GIL, 2010, p. 119).
Aps a elaborao do devido protocolo documento que trata de todas as decises
importantes tomadas ao longo do processo de pesquisa como mtodo na anlise e
interpretao dos dados pretende-se fazer uma triangulao. A triangulao reconhecida
como a mais importante estratgia adotada na anlise e interpretao dos resultados do estudo
de caso. Consiste basicamente em confrontar a informao obtida por uma fonte com outras...,
(GIL, 2009, p.114). Confrontando-se as informaes de fontes diferentes, fundamentam-se os
resultados da pesquisa.

De modo geral, pretende-se sistematizar informaes, analisar

coletivamente os significados obtidos por suas realizaes, desvendar formas de organizao,

administrao e ao, identificar pontos fortes e fracos atravs da ferramenta administrativa

anlise SWOT e definir estratgias para a superao dos problemas identificados na atuao da
CPA na avaliao institucional da UFJF no Campus de Governador Valadares. A anlise SWOT
visa fundamentar as estratgias organizacionais, levantando, no mbito das variveis internas,
os pontos fortes e fracos da organizao, objetivando, no mbito externo, aproveitar as
oportunidades e se fortalecer frente s ameaas apresentadas (CHIAVENATO E SAPIRO,
2009).
A aplicao da Anlise SWOT como instrumento do planejamento estratgico
organizacional poder, e muito, colaborar com a CPA no processo de autoavaliao da UFJF.
Aliando a autoavaliao gerida pela CPA com aplicao da anlise SWOT, h que se ter uma
participao efetiva da comunidade e resultados eficientes na academia pois analisar os pontos
forte e fracos internamente junto s ameaas e oportunidades externamente, obtm-se avanos
na qualidade dos servios prestados pelas instituies educacionais.
Em um outro ponto de vista, a aplicao prtica da anlise SWOT poder trazer grandes
benefcios para as IES como a dinamizao e otimizao dos processos. Isso posto, ao convidar
os usurios das IES para reunies com intuito de ouvi-los, muitas sugestes e ideias podero
ser acatadas e aplicadas na anlise SWOT e, consequentemente, nos resultados futuros das
autoavaliaes. Acredita-se que as contribuies deste estudo podero ser aplicadas a uma
compreenso da realidade acadmica e corroborando aes que visam o aprimoramento da
autoavaliao na UFJF Campus GV, alm de levantar o arcabouo do conhecimento nas
diversas reas que esto ligadas a essa temtica.
Nesse contexto, objetiva-se envolver a participao de toda a comunidade
universitria, com o apoio dos dirigentes da Instituio, bem como firmando a cultura da
autoavaliao na comunidade acadmica. Por conseguinte, h o princpio da adeso voluntria
como caracterstica relevante da avaliao institucional:
O que se busca, antes de tudo, a compreenso da necessidade de
instalarmos na universidade a cultura da avaliao um conjunto de
valores acadmicos, atitudes e formas coletivas de conduta que tornem
o ato avaliativo parte integrante do exerccio diuturno de nossas funes
(RISTOFF 2000, p.41).
No h previso de despesas relevantes na execuo desse projeto, visto que o
pesquisador desenvolver a pesquisa por conta prpria e os custos de pessoal e material sero
mnimos. Ao final, ser elaborado relatrio numa estrutura clssica, segundo (GIL, 2010, p.125)
a estrutura clssica a preferida tanto para publicao em peridicos cientficos quanto para
redao de teses e dissertaes.

A pesquisa ser desenvolvida considerando trs etapas: planejamento, execuo e

divulgao dos resultados.
6 RESULTADOS ESPERADOS
Como resultado desse estudo, espera-se contribuir com o conhecimento gerado para a
melhoria contnua dos processos de avaliao e planejamento da UFJF Campus GV nos eixos
de ensino, pesquisa e administrao, de forma inovadora e eficaz. Considera-se que a CPA/GV,
em posse dos conhecimentos produzidos pela pesquisa, possa tomar decises assertivas e
eficientes, e que atores do processo de autoavaliao sejam reconhecidos e valorizados, com
conhecimento pleno do planejamento estratgico como ferramenta construtiva nos processos
de autoavaliao. Por conseguinte, espera-se concretizar o projeto em trs etapas.
6.1 Primeira Etapa: Planejamento
a) Reviso do projeto de autoavaliao da CPA UFJF Campus GV;
b) Definio e planejamento dos recursos necessrios para o desenvolvimento do
processo de autoavaliao, verificando a possiblidade de aplicao da matriz SWOT no
processo.
6.2 Segunda Etapa: Execuo
a) Levantamento e anlise dos documentos oficiais da Instituio;
b) Sistematizao das demandas, ideias, sugestes oriundas dos membros da CPA/GV;
c) Anlise e interpretao dos dados;
d) Elaborao do relatrio.
6.3 Terceira Etapa: Divulgao dos resultados
a) Acompanhamento das aes decorrentes do processo de autoavaliao atravs da
possvel aplicao da matriz SWOT nos trabalhos da CPA/GV.
b) Solicitao de matria/artigo nos meios de comunicao, por meio da Secretaria de
Comunicao SECOM, para socializao dos resultados.
c) Verificar a possibilidade de criao e divulgao de uma cartilha sobre os processos
de autoavaliao da Instituio.

7 CRONOGRAMA

PERODO DO PROJETO EM MESES

Fases
1
1.

Especificao dos objetivos

2.

Operacionalizao dos conceitos

3.

Elaborao do questionrio

4.

Levantamento Bibliogrfico

5.
Levantamento
institucionais

de

10

11

12

dados

6.
Anlise e interpretao dos dados
institucionais
7.
Elaborao de possveis projetos
para a autoavaliao
8.

Elaborao do Relatrio Final

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