Cebridossie2012 4

CENTRO BR ASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS
DOSSI
VOLUME 2 - ANO 10 - 2012
www.cebri.org.br
Edio Especial
O Brasil e a Agenda Global
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Quem Somos
O Centro Brasileiro de Relaes Internacionais - CEBRI, sediado no Rio de Janeiro, uma OSCIP (Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico), independente, multidisciplinar e apartidria, formada com o objetivo de promover
estudos e debates sobre temas prioritrios da poltica externa brasileira e das relaes internacionais em geral.
Criado em 1998 por um grupo de intelectuais, empresrios, autoridades governamentais e acadmicos, o CEBRI tornouse rapidamente uma referncia nacional na promoo de encontros de alto nvel, conferncias e seminrios internacionais.
O Centro atua como um think tank de polticas pblicas na rea externa do Pas. Sua Misso criar um espao para
estudos e debates, onde a sociedade brasileira possa discutir temas relativos s relaes internacionais e poltica externa,
com consequente influncia no processo decisrio governamental e na atuao brasileira em negociaes internacionais.
Em recente pesquisa, a Universidade da Pensilvnia apontou o CEBRI como o 3 mais importante think tank da Amrica
do Sul e Central. A pesquisa distingue a capacidade do Centro de reunir prestigiosos acadmicos e analistas; e de produzir
conhecimento por meio da reflexo, do debate e de publicaes sobre temas de poltica externa.
O CEBRI produz igualmente informao e conhecimento especfico na rea externa e propostas para a elaborao de
polticas pblicas. Linhas de pesquisa resultam em estudos, boletins, relatrios, newsletters e outros produtos especficos
para instituies e empresas patrocinadoras.
Conselho Curador
Presidente de Honra
Fernando Henrique Cardoso
Presidente
Luiz Augusto de Castro Neves
Vice-Presidente
Tomas Zinner
Vice-Presidentes Emritos
Daniel Miguel Klabin
Jos Botafogo Gonalves
Luiz Felipe Lampreia
Conselheiros
Armando Mariante
Armnio Fraga
Carlos Mariani Bittencourt
Clio Borja
Celso Lafer
Claudio Frischtak
Gelson Fonseca Junior
Georges Landau
Henrique Rzezinski
Jos Aldo Rebelo Figueiredo
Jos Luiz Alqures
Jos Pio Borges de Castro Filho
Marcelo de Paiva Abreu
Marco Aurlio Garcia
Marcos Castrioto de Azambuja
Marcus Vincius Pratini de Moraes
Maria Regina Soares de Lima
Pedro Malan
Roberto Abdenur
Roberto Teixeira da Costa
Ronaldo Veirano
Sebastio do Rego Barros
Vitor Hallack
Winston Fritsch
Diretora
Fatima Berardinelli
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Edio Especial O Brasil e a Agenda Global
Aluisio de Lima-Campos
Carlos Eduardo Freitas
Cludio Oliveira Ribeiro
Damian Papoulo
Demtrio Magnoli
Denise Gregory
Eduarda Hamann
Equipe CEBRI
Fabio Feldmann
Georges Landau
Gustavo Piva Andrade
Henrique Rzezinski
Ko Colijn
Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira
Natalia N. Fingermann
Odilon Marcuzzo
Paul Isbell
Ricardo Sennes
Roberto Abdenur
Rodrigo C. A. Lima
Rodrigo Cintra
Sandra Rios
Seth Colby
Susan Kaufman Purcell
Thomas S. Knirsch
Tomas Tomislav Antonin Zinner
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NDICE
Introduo

1 - Brazil and Predatory Currency Misalignments
2 - O Brasil e a Crise Econmica Internacional

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3 - Da Crise do Euro Crise da Unio Europeia

Demtrio Magnoli
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4 - A Importncia do Uso Estratgico da Propriedade Intelectual

Denise Gregory
21
5 - A Responsabilidade de Proteger e ao Proteger: breve histrico e alguns

esclarecimentos
Eduarda Hamann
25
6 - Understanding Brazil as a Global Trading Partner

Equipe CEBRI
29
7 - Avaliao da Participao Brasileira na Rio + 20

Fabio Feldmann
33
8 - A Reforma das Instituies Multilaterais

Georges Landau
37
9 - Propriedade Industrial e Importao Paralela no Ordenamento Jurdico Brasileiro

Gustavo Piva Andrade
40
10 - Brazil and the New Geopolitics of Energy

Henrique Rzezinski e Damian Popolo
45
11 - Os Prximos Desafios da Poltica Externa Brasileira

49
12 - Brazil and the Netherlands: common ground in the neo-geo world?

Ko Colijn
53
13 - Afinal, o que o Brasil quer ser no Mundo?

58
14 - O Brasil Deve Levar a OMC a Srio

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15 - O Brasil e a Ordem Internacional

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16 - Acordo Internacional para a Proteo de Investimentos Brasileiros no Exterior

69
17 - Brasil e frica: uma parceria estratgica

Natalia N. Fingermann e Claudio Oliveira Ribeiro
73
18 - Desmatamento, Desarmamento, No Proliferao Nuclear e Compromissos

Internacionais Assumidos
Odilon Marcuzzo
78
19 - The Continuity of Pragmatism: the key to a successful Brazilian energy future

Paul Isbell
83
20 - Os BRICs e a Relativa Desorganizao Internacional

Ricardo Sennes
90
21 - Mudando o Mapa Mental: frica, Amrica do Sul e Atlntico

Roberto Abdenur
96
22 - O Brasil e o Mundo em 2030

99
23 - Novo Cdigo Florestal: agenda para o Brasil sustentvel

Rodrigo C. A. Lima
103
24 - Diplomacia Corporativa 107

Rodrigo Cintra
25 - Transio para a Economia Verde: oportunidade na agenda econmica
externa brasileira
Sandra Rios
111
26 - Follow the Brazilian Leader? assessing the exportability of the countrys

development model
Seth Colby
114
27 - Brazil and the Global Agenda 117

28 - A Glimpse at the Coming Energy Revolution
Thomas S. Knirsch
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29 - Brasil: reforma trabalhista e competitividade internacional

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Introduo
Em setembro de 2008, no bojo das comemoraes dos 10 anos do CEBRI, foi lanada, pela primeira
vez, a edio especial do Dossi CEBRI, que condensou a opinio de Conselheiros e Colaboradores do
CEBRI, sobre a temtica Prioridades da Poltica Externa Brasileira luz do Interesse Nacional.
A iniciativa foi mantida na comemorao do 12 aniversrio desta Instituio, transformando-se
assim em tradio. Este ano, ao completar 14 anos de existncia, estamos publicando nova edio especial,
com as vises de um grupo de especialistas sobre a instigante questo: O Brasil e a agenda global.
O motivo da escolha desta linha temtica est claro. O Brasil, nos ltimos anos, vem conquistando
posio de maior proeminncia no cenrio internacional, o que tem refletido na curiosidade e interesse de
interlocutores externos - think tanks, delegaes diplomticas, universidades e pesquisadores, centros de
relaes internacionais e, at mesmo, a imprensa estrangeira - em conhecer mais sobre o Pas e sua atuao
internacional.
Tambm na sociedade brasileira, o estudo de questes afetas agenda externa, ganha cada vez
mais adeptos. visvel o surgimento de novos cursos de Relaes Internacionais e a grande participao de
estudantes e empresas, entre outros, nos eventos promovidos pelo CEBRI.
Sob tal inspirao, organizamos a presente publicao, buscando cobrir uma diversidade de aspectos
presentes na ordem do dia no cenrio internacional, tendo como elemento de ligao a anlise das posies
brasileiras nessas reas.
As contribuies recebidas para essa edio especial vo de comentrios poltica externa brasileira
a pontos de vista sobre tpicos especficos como cambio, crise na zona do euro, investimentos das empresas
brasileiras no exterior, Organizao Mundial do Comrcio, energia nuclear, meio ambiente - Rio +20 e
Cdigo Florestal - entre outros.
Com a valiosa ajuda e expertise dos Conselheiros e Colaboradores do CEBRI, esperamos ter
contribudo para a realizao de nossa misso de promover o debate e difundir o conhecimento sobre
Relaes Internacionais em alto nvel.
Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira
Diretora
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Brazil and Predatory

Currency Misalignments
Aluisio de Lima-Campos1
Currency misalignments (CMs), as expressed by the difference between an actual exchange rate
and its estimated equilibrium rate, are not the only problem affecting the competitiveness of Brazilian
exports. There is widespread recognition in Brazil that other factors, such as deficient infrastructure in
the transportation sector, high taxes and interest rates, among others, are also culprits and need to be
addressed. These are domestic factors and their solution is dependent solely on actions by Brazilians,
government and private sectors alike. On the other hand, misalignments of foreign currencies are beyond
Brazils control and not influenced by its national policies. Although Brazil can deal with the negative
impacts of CMs in the balance of trade through domestic policy interventions, it risks openly going
against the multilateral trade liberalization process by doing so. Thus, a solution to the misalignment
problem must be international or multilateral in nature.
As far as international trade is concerned, my argument is that the most predatory type of CM
is a significant undervaluation, kept in place for an extended period of time, beyond what would be
required to correct specific economic imbalances and unjustified by the undervaluing countrys economic
fundamentals. Under normal foreign exchange market conditions, such undervaluations can only be
explained by direct or indirect governmental currency manipulation. In other words, if all pertinent
Chairman of the ABCI Institute and adjunct professor of the Washington College of Law, American University.
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Brazil and Predatory Currency Misalignments

economic indicators are positive in a particular country, this countrys currency, under normal market
conditions, would most likely tend to appreciate overtime, not stay depreciated for a long period. In this
case, one could say that the aim of the governments manipulation is to improve its balance of trade
(BOT) by both gaining unfair advantage for its exports, as if injecting steroids into an Olympic athlete
to help him/her win the race, and increasing barriers to its imports at the same time.
Some other definitions of what constitutes predatory undervaluation or misalignment are worth
mentioning. According to the International Monetary Fund (IMF), a currency is misaligned when a
persistent, sizeable and one-way intervention exists. This is too broad and does not differentiate between
predatory and other types of CMs. Section 3004 of the Omnibus Trade and Competitiveness Act of
1988 requires the U.S. Treasury to determine if any country with global current account and significant
bilateral trade surpluses with the U.S. is found to be manipulating the rate of exchange between their
currency and the dollar for the purposes of preventing effective balance of payments adjustments or
gaining unfair competitive advantage in international trade. If the U.S. Treasury concludes in the
affirmative, which it never does, expedited negotiations, through the IMF or bilaterally, are to be
initiated. J. Gagnon, from The Peterson Institute of International Economics (PIIE), defines extreme
manipulators as countries that have foreign exchange reserves that are greater than the value of six
months of goods and services imports; have an average current account balance (as a percent of GDP)
between 2001 and 2011 that is greater than zero and have increased their reserve stocks relative to their
GDP over the past 10 years. There are, of course, other definitions, but yet no multilateral consensus.
The negative effects of predatory CMs on trade have been demonstrated in at least two excellent
research studies. One is by the School of Economics of Fundao Getlio Vargas (So Paulo - 2012),
which demonstrates that import tariff protection levels, duly negotiated at the World Trade Organization
(WTO), are eroded to the point of becoming negative in what I would call not-undervalued-currency
(NUC) countries. It also shows that import tariff protection levels are increased, even beyond the limits
of WTO bound rates, in undervalued-currency (UC) countries. Another paper by Mattoo, Mishra
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and Subramanian (PIIE, March 2012) looks into the spillover effect. It suggests that, on average, a
10 percent appreciation of Chinas real exchange rate boosts a developing countrys exports of a typical
4-digit Harmonized System (HS) product category to third markets by about 1.5 to 2 percent.
Brazil is pushing for a multilateral solution at the World Trade Organization (WTO). As proposed
in September of 2011, the Brazilian initiative was comprised of three steps. The first was a review
of the literature available on the subject, which was done by the WTO secretariat on October 2011
(Staff Working Paper ERSD-2011-17). Second, a two-day seminar to discuss the subject of currency
misalignments and trade, which was held in Geneva in March 2012. The focus of the latter, however,
was more on stock taking rather than on what can be done, which given the political sensitivities was
not unexpected. It was supposed to be an open meeting, with broad participation, which unfortunately
was not, reportedly at the request of China and the U.S. Third, a discussion of proposals to tackle the
problem, which is still to take place. A paper with Brazilian suggestions for a solution is to be presented
in the next meeting of the WTOs Working Group on Trade, Debt and Finance, sometime in the second
half of 2012. The idea is to keep the discussion going at the WTO until a solution is reached.
As demonstrated by the difficulties in the Doha Round of negotiations, any consensus on a
negotiated solution in the WTO for the CM problem is bound to be a long-term proposition, especially
if it involves a new agreement or changes in existing rules. If this is so, what are governments and affected
industries to do in the meantime? Right now, in the absence of a clear guideline from the WTO on how
to deal with this problem, NUC countries are getting creative with questionable unilateral trade barriers
and/or currency wars, both undesirable from an economic perspective. Under these circumstances, I
have been suggesting that a better alternative would be a complementary second track approach to take
care of short and medium term situations that, if well designed and implemented, can even aid in a
negotiated solution at the WTO. It calls for the use of trade remedies, specifically countervailing duties
(CVDs).
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Brazil and Predatory Currency Misalignments

The proposal is laid out in detail in the article A Case for Currency Misalignments as
Countervailable Subsidies (Journal of World Trade, 46:5, 2012). It advocates that predatory CMs (not
every CM) can be treated as prohibited subsidies under the Agreement of Subsidies and Countervailing
Measures and be subject of a petition to the Brazilian investigating authority (DECOM) at the Ministry
of Development Industry and Trade. Predatory CMs are prohibited subsidies because they are contingent
upon exports the benefit only accrues to exporters if there is exportation. An injury test and a causal
relationship between the injury and the subsidized imports would be required to impose a CVD.
There has been resistance to this approach on what could be considered very shaky grounds. One
is that the trade remedies agreements (antidumping and countervailing duties) of the WTO make no
mention of currency misalignments or exchange rates, which implies that they cannot be used to deal
with CMs. Another is that if such a case ends up in a dispute settlement panel the judges will tend to
be very conservative, implying that a CVD based on CMs would not be acceptable by the panel. With
regard to both of these concerns, I would cite professor Luiz Olavo Baptista, former chairman of the
Appellate Body, who reminded everyone at a recent seminar in So Paulo, that there is very little or no
mention in the agreements of health, environment, dolphins or turtles either, but the dispute
settlement body was able to interpret the agreements and come up with a decision in these novel cases.
Novel cases are riskier by nature; they are more difficult to prove. The Brazilian case against
U.S. cotton subsidies is a good example. It was the first and only case to challenge the peace clause,
which granted developed countries carte blanche to subsidize their agricultural products as long as
they did not go over a predetermined value limit. At the time, this was viewed as an insurmountable
barrier for bringing the cotton case to fruition. Even when the numbers revealed that the United States
had subsidized beyond that limit there still was concern on the Brazilian side that a panel would decide
against Brazil. This case turned out to be a successful one because its inherent difficulties were not
allowed to become impediments at the end of the day.
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There are benefits in following a two-track approach: first, a well prepared CVD case can put
pressure on negotiators to expedite a consensus solution at the WTO; second, even the threat of a CVD
case may remove negotiating obstacles; third, a CVD case can aid in providing ideas for a negotiated
solution at the WTO; and fourth, if it is reviewed by a WTO panel, it narrows the focus of the analysis to
technical issues while reducing the opportunities for political influence. In addition, NUC governments
will have in a CVD investigation a ready legal instrument to compensate an injured domestic industry,
under due process, which is a better alternative than ad hoc unilateral trade barriers that could be
clearly challenged at the WTO.
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O Brasil e a Crise Econmica Internacional

Carlos Eduardo Freitas1
A economia mundial impulsionada por trs turbinas. Com a recidiva da crise internacional, a
primeira e mais importante delas a economia americana est trabalhando a meio vapor. A turbina
nmero 2, a Unio Europeia, est praticamente parada. A turbina nmero 3 a China que no
enfrentou crise alguma, mas cuja potncia depende das outras duas, d sinais de perda de empuxo.
Usando o referencial da crise da dvida externa latino-americana de 1982, podem-se caracterizar
para efeitos didticos, trs etapas nas trajetrias de recuperao dessas turbulncias econmicas, como
segue2:
a)
Fase I, em que o objetivo manter-se tona no perodo agudo, isto , no permitir que a
crise saia de controle e a economia degringole;

b)
Fase II: depois que a crise se cristaliza, trata-se de reequilibrar a economia preparando-a
para novo ciclo de expanso;

c)
Fase III: resolvida a crise, chega o momento de ganhar produtividade, voltando-se a
pensar no crescimento econmico.

As estatsticas mostram a economia americana recuperando-se gradualmente. A dvida do governo
cresceu muito para evitar a degringolada ps-erupo da gigantesca bolha imobiliria, e ser necessrio
Consultor Independente de Assuntos Econmicos em Braslia e Conselheiro Efetivo do Conselho Regional de Economia do Distrito Federal (CORECON/DF). Ex-Diretor do Banco Central na rea Externa e na rea de Liquidaes e
Desestatizao.
2
No necessariamente as Fases se sucedem cronologicamente. H superposies da Fase I com a II e dos momentos mais
avanados da Fase II com a Fase III.
1
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mais tempo para sua reduo. Os Estados Unidos se encontram no que seria a Fase II da trajetria de
sada da crise. A flexibilidade do sistema econmico americano, associada vanguarda daquele pas em
matria de cincia e tecnologia, milita a favor de uma retomada mais rpida da prosperidade econmica
na Fase III.
A crise europeia mais complicada. Ainda se encontra na Fase I, pois no conseguiu, at agora,
sair de um renitente perodo agudo. A zona do euro no um estado propriamente dito, nem uma
confederao e muito menos uma federao, o que dificulta a implementao de medidas de sustentao
e de reequilbrio.
O temor de que uma reestruturao formal da dvida dos pases mais afetados possa desencadear
uma crise bancria em cadeia parece ser o fator que vem inibindo o encaminhamento de solues do
tipo que foi usado na Amrica Latina em 1982/1983. L, os pases saam temporariamente do mercado
financeiro e passavam a girar suas dvidas administrativamente, junto a comits de credores, sob a
superviso do FMI, com apoio do Federal Reserve e do Bank of England.
Essa estratgia evitava pagamento de juros exorbitantes e abria uma janela temporal para o
reequilbrio das economias endividadas e para capitalizao dos bancos.
No caso europeu, o reequilbrio e a capitalizao dos bancos tm de ser praticamente concomitantes
s medidas de socorro financeiro imediato, porque se pretende que os pases continuem girando suas
dvidas em mercado. Esse giro no feito sem dificuldades e demanda intervenes sistemticas do
Banco Central Europeu (BCE). Da a percepo permanente de iminncia de desastre que transmitida
pelo noticirio on line da mdia.
Reequilibrar uma economia em crise exerccio sempre doloroso, porque envolve redues de
preos salrios e margens que se elevaram excessivamente durante a euforia. A taxa de cmbio
real o principal balizador desses preos. Ela precisa ser desvalorizada para trazer salrios e margens
aos respectivos nveis de equilbrio. A experincia mostra que fazer isso mediante flutuao da taxa de
cmbio nominal mais simples de administrar do que conduzir uma poltica de reduo nominal de
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salrios e preos, mantendo fixa a taxa de cmbio nominal. Mas, o problema que os pases do euro
no tm moeda prpria para flutuar tudo se passa como se operassem com uma moeda estrangeira e,
por conseguinte, s tm um caminho para desvalorizar sua taxa de cmbio real, que gerenciar uma
poltica de reduo nominal de salrios e preos internamente.
Dolorosa que seja tal poltica, tudo indica ser essa a opo dos pases endividados alis, confirmada
nas eleies gerais da Grcia de 17 de junho ltimo.
Em resumo, a Europa deve demorar a chegar Fase III e voltar a a crescer. E isso, abandonandose a hiptese apocalptica de ruptura desordenada da zona do euro.
A economia chinesa adotou o modelo de crescimento voltado para as exportaes, que, combinado
sua elevadssima taxa de poupana interna, resultou em vultosa acumulao de investimentos no
exterior (reservas internacionais de US$ 3.240 bilhes em junho/20123).
Entretanto, a estratgia est sentindo o impacto da desacelerao americana e europeia. Porm,
a China tem espao para substituir parte do investimento no exterior por absoro domstica (consumo
mais investimento interno), sustentando o nvel de sua demanda agregada. Ao mesmo tempo, essa
mudana de foco seria de todo positiva para alavancar a recuperao da economia mundial. O problema
se o governo chins desejar e conseguir fazer um movimento nesse sentido, uma vez que parte
importante de seu parque produtivo est voltada para o mercado externo. De qualquer forma, essa
mudana eventualmente ter de ocorrer, at por razes scio-polticas. Porm, isso pode demorar.
Em resumo, uma expectativa razovel seria de que a economia chinesa continuasse a ostentar
taxas de crescimento ainda elevadas, mas, possivelmente, em patamares mais baixos que os observados
no passado recente4.
WEB, Wikipedia, List of States by Foreign Exchange Reserves, Bloomberg China Monthly Foreign Exchange Reserves, Bloomberg 2012-03-31 Retrieved 2012-07-05.
4
O FMI est prognosticando 8% e 8,5% de crescimento do PIB chins, respectivamente, em 2012 e 2013, contra 10,4%
e 9,2%, observados em 2010 e 2011.
3
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Disso tudo decorre a perspectiva de meia dcada de expanso modesta da economia mundial,
com as turbinas 1 e 3 operando a meia fora e a turbina n 2 em baixa rotao. E este poderia ser visto,
inclusive, como cenrio otimista.
O Brasil conduziu bem a Fase I na crise de 1982 e chegou a esboar um processo de reequilbrio
macroeconmico. Entretanto, a Fase II foi interrompida pela mudana do governo em 1985, e em seguida,
totalmente paralisada pela Constituio de 1988, que estruturou um sistema econmico socialmente
muito ambicioso, exigindo carga tributria elevada. A riqueza do pas insuficiente para conciliar os
mandamentos da Constituio com investimento elevado, e, por conseguinte, o potencial de expanso
do PIB diminuiu.
Afinal, em 1994, o Brasil assinou os acordos definitivos da dvida externa oriunda da crise de
1982, embora sem a beno do FMI, porque os fundamentos fiscais no seriam suficientemente fortes.
De fato, o processo de reequilbrio macroeconmico s se completou em 2002, e assim mesmo alguns
passos ficaram faltando. Contudo, pouco pde ser feito relativamente Fase III, isto , aos aumentos de
produtividade para recuperar o potencial de crescimento econmico.
Entretanto, embalado pelo vento de cauda da subida dos preos das commodities o PIB alcanou
taxa mdia de crescimento de 4,2%a.a. no perodo 2006/2011. Mas, a crise europeia recrudesceu e
registra-se, neste 1 semestre de 2012, uma desacelerao generalizada. Em consequncia disso, o vento
de cauda dos ganhos nos termos do intercmbio dever ser substitudo por certa calmaria, se no por
algum vento de proa.
Assumindo nosso cenrio de meia dcada frente de expanso modesta da economia mundial, o
ambiente econmico internacional deve se mostrar neutro do ponto de vista brasileiro. Pode-se esperar
que as relaes de troca se mantenham mais ou menos estveis aos nveis atuais, o que no seria de todo
mal, pois significaria um patamar 30% acima do que prevaleceu no perodo 1999/2005. Dever haver
liquidez internacional suficiente, e eventualmente at mais do que suficiente, para irrigar a economia
brasileira com investimentos externos necessrios complementao da baixa poupana domstica.
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Entretanto, o padro de 4,2%a.a. de mdia de crescimento observado nos seis anos de 2006 a
2011 dever reduzir-se para um potencial mais prximo de um comportamento histrico, como, por
exemplo, o refletido na mdia de crescimento observada nos vinte anos de 1993 a 2012, consideradas as
seguintes razes:
a)
O perodo inicia-se quando ganham momentum as medidas de reequilbrio
macroeconmico no Brasil;
b)
Alterna perodos favorveis com quadros desfavorveis da conjuntura internacional,
embora ,no todo, a economia mundial tenha sido amigvel prosperidade brasileira;
c)
Parece assim, uma fase da histria brasileira apropriada para sugerir um potencial de
crescimento compatvel com uma economia mundial que anda de lado, e com uma economia brasileira
que avanou bastante no processo do equilbrio macroeconmico, mas falta um pedao no que concerne
a reformas de ganhos de produtividade.
A taxa mdia de crescimento do PIB de 1993 a 20126 foi de 3,3%a.a. Parece, assim, razovel
se pensar em numa taxa potencial de crescimento da economia brasileira para os prximos cinco anos
entre 3,0% e 3,5%a.a.. O FMI mais otimista e enxerga um potencial de 3,75% a 4,25% para o
crescimento anual do PIB. Segundo ele prprio, o Banco Central seria ainda mais otimista, colocando
uma expectativa de expanso potencial do PIB entre 4,5% e 5,5%7.
Evidentemente, mudanas de curso no cenrio mundial em relao hiptese aqui assumida,
como tambm da direo das polticas econmicas do governo brasileiro poderiam alterar a previso.
Assumiu-se crescimento do PIB de 1,8% em 2012, conforme estimativa do IBRE/FGV.

Valor, 24/7/2012, C14. Reportagem sobre o Relatrio do FMI sobre a economia brasileira (art. IV do Convnio
Constitutivo).
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Demtrio Magnoli
Da Crise do Euro Crise da Unio Europeia

Demtrio Magnoli1
A Unio Europeia o fruto de dois intercmbios entre Frana e Alemanha, separados por quatro
dcadas. No primeiro, em 1951, a Alemanha cedeu a supremacia sobre a siderurgia a fonte ltima do
poder militar no altar de sua admisso ao concerto de uma Europa reinventada. No segundo, em 1991,
a Alemanha cedeu a soberania sobre a sua moeda, compartilhando-a com a Frana, em nome do direito
reunificao. Metade do marco para Miterrand; a Alemanha inteira para Kohl, disseram os cnicos. O
euro almejava dissolver o espectro da Europa alem na soluo da Alemanha europeia. Ironicamente, a
crise do euro evidenciou a consolidao de uma Alemanha europeia mas na moldura inesperada de uma
Europa alem. O arranjo instvel, desequilibrado, ameaa o edifcio construdo por Monnet, Schuman e
Adenauer no imediato ps-guerra.
A crise do euro no foi um raio no cu claro. Desde a introduo da moeda nica, ao longo de
uma dcada, alargou-se o diferencial de produtividade entre a Alemanha e os pases da periferia da Zona
do Euro. A democracia alem, com sua notvel capacidade para produzir consensos abrangentes, restaurou
a competitividade da economia social de mercado, por meio da articulao dos dois grandes partidos em
torno de um programa de flexibilizao do mercado de trabalho e de participao dos sindicatos na gesto
das empresas. Em contraste, a Frana e, especialmente, os pases do sul da Europa conservaram a rigidez de
seus mercados de trabalho. A conta chegou na hora da crise financeira global, evidenciando o esgotamento
de um modelo que ocultou as assimetrias reais sob as mscaras financeiras do crdito e da dvida.
Demtrio Magnoli, socilogo e doutor em Geografia Humana, integrante do Grupo de Anlises de Conjuntura
Internacional da USP (GACINT-USP), colunista de O Estado de S. Paulo e O Globo e comentarista de poltica internacional
do Jornal das Dez da Globo News.
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Da Crise do Euro Crise da Unio Europeia

A integrao assimtrica, expressa nos enormes saldos positivos de conta-corrente do intercmbio
da Alemanha com a Zona do Euro, serviu aos interesses de todos os participantes do sistema. Numa ponta,
a mquina exportadora da economia alem, vergada sob o peso da incorporao da RDA na paridade
cambial artificial decidida por Kohl, retomou seu dinamismo graas aos mercados quase cativos da Europa.
Na outra, os nveis de renda e consumo nos pases perifricos cresceram custa da elevao acelerada do
endividamento pblico e privado.
No h soluo estrutural para o impasse sem a restaurao prvia da verdade econmica. No quadro
restritivo da unio monetria, s h dois caminhos para restaur-la: uma deflao impiedosa nos pases
endividados ou uma inflao de rendas e preos na Alemanha. A inflexvel opo do governo de Merkel
pelo primeiro caminho reflete tanto as percepes impressionistas do eleitorado sobre o comportamento
dos pases endividados quanto o trauma histrico da hiperinflao alem da dcada de 1920. Contudo, o
resultado dessa opo o esgaramento do tecido poltico da prpria Unio Europeia.
Sarkozy figura como vtima mais recente de um fenmeno que devasta os sistemas polticos nacionais
na Unio Europeia: por doze vezes consecutivas, os partidos no governo foram derrotados pelos partidos de
oposio. Na Itlia, um governo no-eleito escancara a crise de legitimidade. Na Frana, a Frente Nacional
ameaa se converter no ncleo da oposio. Na Grcia, os dois partidos tradicionais experimentam um
cenrio prximo ao do colapso eleitoral. A perspectiva de uma prolongada depresso econmica tensiona as
democracias, gerando foras centrfugas de extrema-esquerda e extrema-direita orientadas por plataformas
anti-europeias.
Se, no plano nacional, a receita alem abala os equilbrios polticos e sociais, num plano mais amplo
ela provoca a eroso do concerto supranacional da Unio Europeia. Na sua etapa heroica, o projeto
europeu nutriu-se do espectro do expansionismo sovitico. A incorporao dos pases do antigo bloco
sovitico encerrou aquela etapa, o que implicou na mudana do foco da legitimidade para a promessa
de prosperidade e bem-estar social. A sada deflacionria formulada por Merkel desmancha esse alicerce
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Demtrio Magnoli
poltico da Europa. O crescimento dos nacionalismos, nas suas verses de direita e de esquerda, o sintoma
mais evidente da gangrena do concerto europeu.
O sentido voluntarista da poltica de Merkel foi expresso num dilogo travado entre a chanceler
alem e o ex-premi grego Papandreou, no momento da imposio Grcia do plano de austeridade. Face
a um pedido de relaxamento dos termos do acordo, a chanceler retrucou que sua inteno era assegurar-se
de que nenhum outro governo europeu quereria receber um resgate financeiro. No funcionou: Irlanda e
Portugal, mesmo a contragosto, provaram do mesmo copo envenenado, que provavelmente ser servido
Espanha.
O fracasso econmico da austeridade extremada j foi demonstrado na prtica. Hoje, contudo,
assiste-se ao esgotamento poltico do plano Merkel. frente do Banco Central Europeu, Mario Draghi
conduz um experimento de quantitative easing que ainda no envolve o resgate direto de dvidas pblicas
nacionais. Na Espanha, Rajoy ameniza, unilateralmente, o aperto financeiro definido pelo pacto fiscal
europeu. Na Frana, crucialmente, Hollande exige a renegociao do pacto fiscal e um reequilbrio
poltico na Unio Europeia uma senha de contestao da liderana hegemnica de Merkel. No crculo
ampliado do G-8, Obama alinha-se com Hollande e proclama que as prioridades da Europa devem ser o
crescimento e o emprego. A mudana de rumo est em curso, mas resta saber se no tarde demais.
Mesmo se a Unio Europeia conseguir evitar uma catstrofe econmica, a Europa ingressa em
profunda recesso, que acarretar anos de estagnao. O fenmeno encerra a etapa chinesa da globalizao,
que se baseou no forte contraste entre o comportamento da conta-corrente da China e o do conjunto
Europa/Estados Unidos. Efetivamente, como j se verifica, reduzem-se os mercados para as exportaes
chinesas, o que tende a produzir um recuo significativo nas taxas de crescimento da potncia asitica e na
sua demanda de commodities.
A economia brasileira, como a de outros pases emergentes, surfou durante quase uma dcada na
onda de investimentos gerada, direta ou indiretamente, pela expanso da China. Agora, todo o cenrio
mudou para pior.
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A Importncia do Uso Estratgico da Propriedade Intelectual
A Importncia do Uso Estratgico

da Propriedade Intelectual
Denise Gregory1
Na era da informao, do conhecimento e do crescimento vertiginoso e sem precedentes das

trocas comerciais de bens e servios, assume igual velocidade a demanda por direitos de Propriedade
Intelectual (PI). Os ativos em PI: patentes, marcas, desenhos industriais e software so bens intangveis
que adquirem cada vez mais importncia como indicadores do conhecimento e do desenvolvimento
tecnolgico dos pases.
Ao se acirrar a competio entre as empresas, possui mais vantagem quem est na vanguarda
tecnolgica, quem protege seu conhecimento e quem reconhece que processos e produtos exclusivos
agregam valor e podem gerar riqueza. Inovao no existe sem proteo! Os Direitos de PI - a propriedade
industrial e o direito de autor- asseguram tanto posio jurdica, a titularidade, quanto posio econmica,
a exclusividade. A proteo permite ao titular privilgio para a utilizao do seu invento no pas onde ele
est protegido. Permite ao dono a exclusividade de processo industrial de produo, de comercializao de
seu bem ou servio, de sua marca, de signo distintivo ou de sua obra literria. A patente ou o registro confere
ao titular, o direito de impedir que um terceiro use, produza, venda ou importe sem seu consentimento. O
dono pode explorar seus direitos ou transferi-los a terceiros, por meio de contratos de licena, o que permite
a construo de parcerias tecnolgicas. Ativos de PI so fundamentais para a maior insero internacional
do pas, e para a conquista de espao no mercado global pelas empresas brasileiras.
1
Diretora de Cooperao para o Desenvolvimento do INPI

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Denise Gregory
O Brasil figura entre os primeiros pases do mundo a regular Direitos de PI. Data de 1809 o Alvar
de Dom Joo VI de concesso de exclusividade aos inventores de novas mquinas, como um beneficio a
industria e s artes. Somos signatrios dos principais instrumentos jurdicos do Direito Internacional que
estabeleceram parmetros contemporneos de proteo e de respeito a esses direitos.
Cabe, igualmente, destacar o protagonismo histrico brasileiro no campo cientifico, com instituies
seculares, como os Institutos Butant e Manguinhos, ainda hoje na elite da pesquisa. So esplndidos e
conhecidos os resultados alcanados a partir das aes de estimulo pesquisa, produo cientifica,
formao de mestres e doutores (com a Capes e o CnPQ), bem como aes de financiamento e fomento
(com as Fundaes de Pesquisa e a FINEP). O Brasil ocupa a honrosa 13 posio no mundo em nmero
de artigos publicados, o que corresponde a 3% do total mundial. O mesmo, no entanto, no se verifica no
campo patentrio. O total de depsitos de patentes por residentes muito baixo, no correspondendo ao
desenvolvimento cientfico, levando-nos a afirmar que se converte pouco conhecimento em inovao.
Em recente discurso, a Presidente Dilma Roussef destacou o nmero de depsitos de patentes como
o mais relevante indicador do impacto da evoluo econmica de uma nao. Ela afirmou que temos de
medir nossa capacidade de formao e, sobretudo da nossa meritocracia, no que se refere ao processo de
inovao e tecnologia em patentes, e no em artigos cientficos apenas. Continuou afirmando que o Brasil
tem de valorizar o cientista, o tecnlogo e o inovador, uma vez que temos de ter pessoas capazes de gerar
patentes no pas, e assumiu o compromisso de modernizar o Instituto Nacional da Propriedade Industrial
INPI. O Instituto o responsvel pela proteo, pela concesso dos direitos de PI e pela promoo e
fomento gerao da PI, e vem ampliando e aperfeioando seus quadros e sua estrutura, com a automao
dos seus servicos (e-marcas e e-patentes).
Por conta do importante acervo e acesso a bases patentrias, o INPI , por vezes, referido como o
Banco Central do conhecimento. Estima-se que 75% do conhecimento tecnolgico do mundo est contido
apenas nos bancos de patentes. As informaes ali contidas permitem conhecer o estado da tcnica, fazer
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A Importncia do Uso Estratgico da Propriedade Intelectual

um mapeamento da rota tecnolgica de determinado setor, verificar se a patente foi concedida no pas e se
j caiu em domnio publico; o que, por sua vez, permite encontrar oportunidades para seu uso e explorao.
Um dos maiores desafios da Instituio divulgar e disponibilizar essas informaes sociedade.
bem recente a articulao no governo federal entre as polticas industrial, tecnolgica e de
comercio exterior, tendo como eixo central o fomento inovao. O recm lanado Plano Brasil Maior, a
nova poltica industrial, traz como sub-titulo Inovar para competir. Competir para crescer. Tambm cabe
ressaltar o nvel de maturidade e compreenso, a respeito da importncia do uso estratgico de PI, pelo setor
privado. A Propriedade Intelectual o ponto nmero um da agenda empresarial da inovao, dentre dez
pontos prioritrios para o Brasil inovar e competir. A agenda foi lanada em 2011 pelo movimento da CNI
conhecido como MEI (Mobilizao Empresarial pela Inovao).
O crescimento do numero de pedidos de depsitos de patentes e de registros de marcas exponencial
em todo o mundo, o que torna a demora no exame, o chamado backlog, um problema mundial. Os nmeros
referentes a pedidos de patentes j ultrapassaram a casa de um milho em 2011, nos EUA e na China.
No Brasil, o INPI recebeu cerca de 32 mil pedidos de patentes e 155 mil pedidos de marcas. O sistema
internacional de PI trilha um caminho de cooperao entre os escritrios nacionais responsveis, na busca
de alternativas de soluo para o backlog e acelerao do exame de pedidos.
Os cinco mais importantes Escritrios do mundo: EUA, Europa, China, Japo e Coria do Sul, se
articulam no chamado IP 5, buscando entendimento de carter operacional nos campos da classificao,
documentao, estatstica e procedimentos comuns , bem como de carter colaborativo. Tambm proliferam
arranjos regionais, a exemplo do ASEAN Group e do Vancouver Group. Mas na Amrica do Sul que
avana rapidamente o projeto de integrao denominado PROSUL (PROSUR), que rene Argentina,
Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai. O objetivo melhorar os servios
prestados pelas oficinas de PI, por meio do desenvolvimento de uma plataforma comum de integrao,
um Portal Sul-Americano de Servios de PI e de Informao Tecnolgica da instituio do Registro Sul-
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Denise Gregory
Americano de Marcas e de Indicaes Geogrficas, bem como do Exame Colaborativo de Patentes. Est
sendo criado um ambiente de confiana entre os examinadores de patente da regio, onde o ganho a
utilizao do trabalho j feito pelo escritrio parceiro.
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A Responsabilidade de Proteger e ao Proteger:

breve histrico e alguns esclarecimentos

Eduarda Passarelli Hamann 1
Breve histrico
A responsabilidade de proteger (R2P) foi oficialmente inserida no mbito da Organizao das

Naes Unidas (ONU) por meio do Documento Final da Cpula Mundial de 2005 (Documento
Final de 2005), aprovado por consenso por chefes de Estado e de governo2. Uma de suas principais
contribuies pr fim a algumas discusses da dcada de 1990 acerca dos limites materiais da
interveno militar por motivaes humanitrias. Nele, afirma-se que a R2P se refere a apenas quatro
crimes: genocdio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e limpeza tnica. Outra importante
contribuio diz respeito preveno, princpio que permeia todo o conceito tanto a responsabilidade
que cada Estado tem de proteger populaes, como a da comunidade internacional, ao apoiar os Estados
no exerccio de sua responsabilidade.
Eduarda Passarelli Hamann advogada, tem mestrado e doutorado em Relaes Internacionais e coordena o Programa
de Cooperao Internacional do Instituto Igarap (www.igarape.org.br).
2
Para o Documento Final de 2005, ver A/RES/60/1 (24 out. 2005), disponvel em: <www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/
RES/60/1>. O conceito de R2P foi criado alguns anos antes, em dezembro de 2001, com o relatrio da International
Comission on Intervention and State Sovereignty, comisso externa ONU, integrada por 12 especialistas de diferentes
nacionalidades e financiada pelo Canad (disponvel em <responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf>). Na ONU,
as discusses avanaram em dezembro de 2004 com o Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas, criado
pelo ento Secretrio-Geral do organismo, Kofi Annan - ver A/59/565 (02 dez. 2004), disponvel em: <www.un.org/
secureworld/report.pdf>).
1
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Eduarda Passarelli Hamann

Coube ao Secretrio-Geral da ONU (SGNU) refletir sobre a implementao da R2P em um
relatrio de 20093 que, entre outras coisas, reorganiza a discusso em trs pilares. Tal relatrio, alm de
detalhar o texto do Documento Final de 2005, foi relativamente bem recebido pelos Estados-membros4.
Segundo ele, o Primeiro Pilar refora o entendimento de que cada Estado tem a responsabilidade
primria de proteger suas populaes. O Segundo Pilar prev que a comunidade internacional tem a
responsabilidade de recorrer a meios diplomticos, humanitrios e outros meios pacficos que sejam
adequados para proteger populaes em apoio aos Estados envolvidos. O Terceiro Pilar enfatiza que,
quando as autoridades nacionais realmente fracassarem, ou quando os meios pacficos se mostrarem
inadequados, a comunidade internacional poder recorrer ao coletiva, de maneira decisiva e oportuna,
por meio do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), de acordo com a Carta da ONU,
analisando-se cada caso. Esses so os parmetros previstos pelo Documento Final de 2005, reforados
posteriormente pelo relatrio do SGNU.
A complexidade do Terceiro Pilar

O Terceiro Pilar o mais controverso e, de maneira incorreta, tem sido frequentemente equiparado,
em sua integridade, ao uso da fora ou interveno militar unilateral5. Uma anlise dos documentos que
fundamentam a R2P e da prpria Carta da ONU demonstra que esse pilar muito mais abrangente, por
pelo menos trs razes.
Primeiro, a preveno est presente no Terceiro Pilar com a mesma intensidade que nos outros
dois Pilares, o que abre um leque de possibilidades para ao coletiva no-coercitiva sob os Captulos VI
(Art. 33) e VIII (Art. 52) da Carta da ONU. Como exemplos, h misses de investigao, mediao,
Ver A/63/677 (12 jan. 2009), disponvel em: <www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=a/63/677>.
Alguns pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, resistem ao uso da fora sob o Terceiro Pilar e no ao Terceiro
Pilar em sua integridade por receio de agendas escusas.
5
ICRtoP. Clarifying the Third Pillar of the Responsibility to Protect: Timely and Decisive Response. 20 set. 2011.
Disponvel em: <http://responsibilitytoprotect.org/Clarifying%20the%20Third%20Pillar%20of%20the%
20Responsibility%20to%20Protect_Timely%20and%20Decisive%20Response(1).pdf>.
3
4
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bons ofcios, meios judiciais, recurso a organismos regionais e outros arranjos pacficos escolha dos
envolvidos. A autoridade para faz-lo no se restringe ao CSNU: outros rgos do Sistema ONU,
organismos regionais (Cap. VIII) ou grupos de Estados podem faz-lo. Essa abordagem mais abrangente
bastante defendida pelo Brasil6.
Segundo, a adoo de medidas sob o Captulo VII no equivale ao uso da fora, tal Captulo
tambm contm dispositivos como o Art. 41, que versa sobre aes coletivas menos coercitivas, a
serem aprovadas pelo CSNU. Entre elas, destacam-se a ruptura das relaes diplomticas, a imposio
de embargos econmicos e a aprovao de operaes de manuteno da paz robustas. Alm disso, o
emprego de militares tampouco equivale ao uso da fora. Com frequncia, militares so desdobrados
para misses de manuteno ou de consolidao da paz (Cap. VI ou VII) como assessores, analistas e
observadores sempre desarmados. Ou seja, a adoo de medidas no coercitivas e menos coercitivas
uma possibilidade real de operacionalizao do Terceiro Pilar e tem sido bem aceita pelo Brasil7.
Por fim, h a referncia, no Terceiro Pilar, ao uso da fora em operaes de R2P, ou seja, ao
emprego de tropas, em nome da comunidade internacional, para proteger populaes dos quatro crimes
prescritos pela R2P. Essas, sim, so aes coletivas coercitivas e esto previstas nos Captulos VII (Art.
42) e VIII (Art. 53) da Carta da ONU. Devem ser analisadas a cada caso e necessariamente aprovadas
pelo CSNU, ainda que sejam executadas por um organismo regional ou coalizo. Fica evidente que o
uso da fora apenas uma parte do Terceiro Pilar, a que se recorre somente depois de esgotadas todas
as outras possibilidades. O Terceiro Pilar, portanto, no pode ser reduzido ao uso da fora, sob pena de
neutralizar politicamente a R2P e de dificultar o alcance do consenso em relao sua implementao.
Sobre este aspecto, vale destacar que nem o Documento Final de 2005 nem o Relatrio do SGNU de
Ver, p.ex., os seguintes discursos do Brasil, representados por Gelson Fonseca Jr. (10 jun. 1999), Henrique Valle (31
mar.2004) e Maria Luiza Viotti (23 jul. 2010 e 12 ago. 2010), disponveis em <www.un.int/brazil/>.
7
Ver, p.ex., os discursos de Maria Luiza Viotti em discusses sobre R2P de 23 jul. 2010, 12 ago. 2010 e 12 jul.
2011, disponveis em <www.un.int/brazil/>. Ver tambm Gelson FONSECA JR. Dever de proteger ou nova forma de
intervencionismo?. Segurana Internacional: perspectivas brasileiras. Nelson Jobim, Sergio Etchegoyen e Joo Paulo Alsina
(orgs.). Rio de Janeiro: FGV, 2010.175-192 (pg. 191).
6
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Eduarda Passarelli Hamann

2009 versam sobre princpios e critrios para orientar ou regular o uso da fora em operaes de R2P.
Coube ao Brasil, no final de 2011, dar o passo inicial nessa reflexo.
Operaes de R2P sob a gide da responsabilidade ao proteger

A preocupao com a operacionalizao do uso da fora sob o Terceiro Pilar fez com que o Brasil
apresentasse uma nova expresso ONU em 2011. A responsabilidade ao proteger (RwP), que tem
relao intrnseca com a tradio conservadora e com os valores legalistas e multilaterais da poltica
externa brasileira, resgata antigos princpios, parmetros e critrios, sobretudo da teoria da guerra justa
e do Direito Internacional Humanitrio, para orientar operaes de R2P. Entre eles, destacam-se o
uso da fora somente como ltimo recurso, proporcionalidade, no causar dano ou instabilidade,
autoridade (CSNU) e prestao de contas (accountability)8. Se, por um lado, essa considerao retira
do Brasil parte do crdito pela insero de um suposto novo conceito (que no seria to novo assim),
por outro lado, a escolha de princpios e parmetros j existentes facilita o consenso quanto difcil
implementao do uso da fora em operaes de R2P.
A RwP, desde que lanada, suscitou vrias discusses entre governos, organismos internacionais e
organizaes da sociedade civil internacional e est em construo. No Brasil, pouco tem sido produzido
em termos analticos, e o debate parece centralizado no Itamaraty, embora haja interesse por parte da
Presidncia e do Ministrio da Defesa, e da sociedade civil especializada, como institutos de pesquisa e
universidades. Independente do caminho que venha a trilhar, a reflexo sobre operaes de R2P sob a
gide da RwP representa uma viso mais sistmica do direito internacional, como almejado pelo Brasil,
e, com ela, o pas contribui para a elaborao de novas normas que visam a regular, de maneira mais
coerente, tica e responsvel, como se deve usar a fora, em nome da comunidade internacional, para
proteger populaes em pleno sculo XXI.
8
Ver A/66/551S/2011/701 (11 nov. 2011), disponvel em: <www.un.int/brazil/speech/Concept-Paper-%20RwP.pdf>.

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Understanding Brazil as a Global Trading Partner
Understanding Brazil as a
Global Trading Partner1 2
Maria de Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira 3

Adriana de Queiroz4
Leonardo Paz Neves5
Renata Dalaqua6
Andressa Maxnuck7
After a few decades fighting against inflation, a combination of macroeconomic policies

implemented since the mid-nineties put Brazil in a different track. Benefiting from a scenario of high
international liquidity, the country succeeded well in its plans to redeem its external debt and to interrupt
the historical booms and busts behavior of its economic growth path. It was also during this period that
Brazil adopted measures to open its economy and liberalize trade. This new situation allowed the success
of a sequence of innovative public policies put into practice aiming to improve social and economic
indicators, from education to income distribution.
The views expressed here are the authors alone and do not reflect their institution.
This article is a modified version. The original one can be found in BRICS: The 2012 New Delhi Summit, edited by the
BRICS Research Group of the University of Toronto, and published by Newsdesk.
3
Director of Brazilian Center for International Relations
4
Executive Coordinator of the Brazilian Center for International Relations.
5
Study and Debate Coordinator of the Brazilian Center for International Relations.
6
Project Coordinator of the Brazilian Center for International Relations.
7
Assistant to Coordination of the Brazilian Center for International Relations.
1
2
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Equipe CEBRI
In order to understand the rise of the country in economic terms, one should consider that Brazil
has experienced both internal and external favorable momentum8. On the domestic side, Brazil has
achieved outstanding numbers in social indicators, although it has presented worse results than other
emerging economies, such as the ones in BRICS, in terms of GDP growth9. The country has attained
amazing outcomes not only in social inclusion but also in social mobility approximately 27 million
Brazilians were raised out of poverty and extreme poverty between 2004 and 200910 and 13 million
joined the middle class between September 2009 and May 201111 12. Beyond that, household income
evolution in Brazil surpasses other countries in BRICS. In result, Brazilian consumption market is
not seen anymore as a potential market. It has become a reality and foreign companies have already
realized that.
The soundness of Brazilian financial and banking systems couldnt be let aside when talking
about Brazils economy. The several measures adopted by the government in the past years were put into
test when the international financial crisis arose in 2008. The number of bankruptcies observed all over
the world had little impact in the Brazilian financial system. In part due to the existence of an improved
regulatory system, the banking and financial sector proved its solidity and consistency enhancing the
perception of the country as a safe destiny for foreign investment.
On the external side, Brazil has been positioning itself not only as a relevant supplier of
commodities mainly minerals, food and energy related products but also of a wide range of industrial
goods, including even aircrafts. Its highly mechanized agribusiness and outstanding productivity give
the country an important role in world food security.
This article was written in the beginning of 2012. Thus, these statements refer only to indicators up to 2011.
Since 1992, GDP growth indicators in China and India are far better than Brazil.
10
IPEA (2011). Mudanas Recentes na Pobreza Brasileira. Brasilia: Comunicados do IPEA n.111: 15 de setembro
11
Neri, M. (2010). Os Emergentes dos Emergentes: reflexes globais e aes locais para a nova classe mdia brasileira.
Rio de Janeiro: FGV/CPS.
12
According to OECD, Brazil was the only BRICS member that obtained income inequality reduction in the last 20
years - OECD (2011). Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising.
8
9
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Understanding Brazil as a Global Trading Partner

Even though the significant increase in its exports and imports can be interpreted as a sign of
the Brazilian economic opening process and the diversification of its trading partners, Brazils trade still
represents less than 2% of world trade. Traditionally, the most important Brazilian partners have been in
the West: US, Europe and South America. However, in 2010, for the first time, China became Brazils
most important trading partner, outweighing the US situation that is valid until the present moment.
At the same time, a continued increase in Brazils trading flows with non-traditional partners has been
observed. Politically, one could say this would represent a greater independence from traditional powers
as well as be considered as a consolidation of new political alliances.
Although one may acknowledge that Brazil is very competitive in some sectors, such as agribusiness,
it should be said that the country still faces crucial limitations that hamper its competitiveness. Poor
infrastructure and its consequences over the logistics costs has been historically a top constraint.
Additionally, the complex fiscal structure and a substantial degree of uncertainty in the legal framework
increase time and cost of doing business in the country13.
Concerning the global rules governing international trade, the Brazilian government has a
strong perception that a refurbishment in the regulation of the World Trade Organization (WTO),
the appropriate forum for the discussion and support of the multilateral trade system, is necessary to
allow trade and development opportunities to be realized to their fullest, increasing trade flows. That
is a special concern not only of Brazil, but of Russia, India, China and South Africa, as expressed in the
Ministerial Declaration issued by the BRICS Trade Ministers last December: In this process of buttressing
the multilateral trade system, we underscore the pressing need to further develop its rules and structure to
address in particular the concerns and interests of developing countries 14.
Two practices, in particular, reinforce Brazils understanding: the concession of prohibited subsidies
and the misuse of exchange rates, both with protectionist purposes and resulting in trade distortion. The
As an example, the Brazilian government has been criticized for undertaking some protectionist measures in the
recent months, as a post crisis defense mechanism.
14
Ministerial Declaration of the BRICS Trade Ministers Geneva, 14 December 2011.
13
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Equipe CEBRI
first one, the concession of prohibited subsidies on export performance or upon the use of domestic over
imported goods according to the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures is a
known and discussed unfair trade practice. However, it is still largely exercised. Many times, it is granted
by developed economies, particularly in agriculture, to enhance competitive gains and represents one of
the most harmful forms of protectionism and trade distortion. The extinction of the red box subsidies
is a demand of the developing countries in general as they may generate food insecurity and deny the
potential development or undermine the competitiveness of their agriculture sector.
The second is not expressly forbidden by the WTO, whose generic previsions concerning the
distortive effects of exchange rate measures to international trade give room for dubious interpretation
and loose action15. Brazil raised the discussion on currency war in the WTO during 2011, suggesting a
working program to debate the subject, being the first seminar scheduled for 201216. Under consideration
are not only the impacts of the artificial exchange rate misalignments on trade flows but also on WTO
rules effectiveness17.
In the last years, Brazilian trade policy has been very much focused on these two demands that
is, a ban on the concession of subsidies and an end to the artificial exchange rate misalignments and also
on seeking the conclusion of the Doha negotiations. These priorities have, to a certain extent, weakened
Brazils capacity to promote a positive bilateral or regional commercial agenda18. Symptomatically,
Brazil has done very little recently to expand its network of free-trade agreements. Conversely, other
countries, including its neighboring countries, have enlarged the number of trading partners and signed
new agreements. In this sense, a revamped commercial strategy would certainly make Brazil a more
significant trading partner as well as a more important global player.
Lima-Campos, A. and and Gaviria, J. (2012). A Case for Currency Misalignments as Countervailable Subsidies.
Journal of World Trade, 46, Issue 5..
16
WTO (2011). Documents WT/WGTDF/W/53 and WT/WGTDF/W/56.
17
Thorstensen, V., Ramos, D., Muller, C. (2011). The Most-Favored Nation Principle and Exchange Rate Misalignments.
Draft.
18
An additional constraint is related to the fact that Brazil, as a member of the Southern Common Market (MERCOSUL),
has to abide by its rules and negotiate trade agreements together with the other MERCOSUL member states.
15
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Avaliao da Participao Brasileira na Rio + 20
Avaliao da Participao
Brasileira na Rio + 20
Fabio Feldmann1
A crise ecolgica planetria muito sria para ser deixada na mo dos diplomatas
Ainda que possam existir vises diferentes sobre a Rio + 20, inegvel que os seus resultados
foram muito aqum dos desejados. De fato, s o tempo ir fazer um balano definitivo e, a exemplo do
que aconteceu com a Rio + 10 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2002
em Joanesburgo, a Rio + 20 deve entrar no rol daquelas que em pouco tempo so esquecidas.
Do ponto de vista de mobilizao, a Conferncia foi bem sucedida: 3.000 eventos paralelos fora
do Riocentro, 500 eventos paralelos no Rio Centro, muitos compromissos voluntrios foram assumidos
por vrios segmentos empresariais, a comunidade cientfica se reuniu em torno do Earth Future
research for global sustainability, a sociedade civil e movimentos sociais na denominada Cpula dos
Povos e as megacidades mundiais se reuniram em torno do C40 Cities Climate Leadership Group,
reafirmando seus compromissos.
O documento O Futuro que Queremos no passa de uma compilao com gosto de comida
requentada de documentos anteriores, incluindo a Agenda 21 e o Plano de Implementao da
Rio + 10. Inacreditavelmente, apresenta lacunas significativas, a comear pela excluso do tema cincia,
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Ex-Secretrio do Meio Ambiente de So Paulo, Ex-Deputado Federal e Consultor da FF Consultores.

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do captulo VI Means of implementation (Meios de implementao), havendo meno apenas
tecnologia. Temas contemplados no documento tais como oceanos, novas mtricas de desenvolvimento
e objetivos do desenvolvimento sustentvel foram habilmente adiados sem qualquer certeza de que, de
fato, venham a ser implementados.
Tambm no trata da discusso recente do papel da Humanidade em relao ao planeta, valendo
lembrar que esse tema ganhou novos contornos com a divulgao do ltimo relatrio do IPCC Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas em 2007 e, mais recentemente, com a discusso do
Antropoceno. Esta expresso foi cunhada pelo geoqumico Paul Crutzen, que recebeu o Prmio Nobel
de Qumica em 1995, e refere-se s mudanas no planeta ocasionadas pelo homem a partir da Revoluo
Industrial. Seguindo essa linha, a Humanidade teria alcanado uma fora geolgica capaz de colocar o
planeta em uma nova era.
Nesse sentido, os cientistas indicam que as mudanas climticas, a eroso dos solos, as ameaas
biodiversidade, a acidificao dos oceanos, dentre outros, so reflexos da ao da Humanidade, o que
faz com que essa nova era esteja sendo moldada pelo ser humano. Este assunto foi capa da prestigiada
revista The Economist, em 2011 (28/05/2011 03/06/2011).
A pergunta de difcil resposta qual o legado da Rio + 20?
certo que o Brasil tem enorme responsabilidade pelo resultado da Conferncia, no apenas pelo
protagonismo sempre reservado ao pas anfitrio, mas pelo fato de que em todo o processo negociador
ficou claro o dficit de liderana, que na Rio 92 foi exercido, incontestavelmente, por Maurice Strong.
Este, que j havia organizado a Conferncia de Estocolmo em 1972, no poupou esforos em seu papel
articulador com governos e chefes de Estado, bem como com a sociedade civil.
Acompanhei o esforo de Maurice Strong nos anos que precederam a Rio 92, buscando desanuviar
uma certa hostilidade que existia no Brasil, em decorrncia de uma a suposta conspirao contra a
soberania brasileira na Amaznia.
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Avaliao da Participao Brasileira na Rio + 20

Cabe tambm assinalar o compromisso do ex-presidente Fernando Collor com o sucesso da Rio
92, emprestando-lhe todo apoio poltico e adotando iniciativas que claramente sinalizavam a sintonia do
pas com a agenda da Conferncia. Destacam-se, entre elas, a demarcao do territrio dos Yanomamis
e a colocao simblica da p de cal no programa nuclear blico brasileiro.
s vsperas da ltima Conferncia, o pas transmitiu sinais ambguos: a discusso sobre as
mudanas do Cdigo Florestal, evidenciando os riscos de retrocesso na legislao, com impactos diretos
na conservao dos biomas brasileiros. Por outro lado, a divulgao de dados confirmando a reduo
do desmatamento na Amaznia, em uma demonstrao do compromisso brasileiro de reduzir as suas
emisses de gases do efeito estufa.
Como reflexo de toda essa conjuntura, isto , da falta de disposio da Presidncia da Repblica
em assumir uma postura mais agressiva, como aconteceu em 1992, a diplomacia brasileira apegou-se a
uma posio de extrema prudncia. Assumiu que o melhor papel para o pas anfitrio seria o de estar
longe de qualquer controvrsia. Com isso, alinhou-se s posies mais conservadoras do G-77 no que
tange ao reconhecimento da crise ambiental planetria. E, mesmo em relao necessidade de mudanas
na arquitetura das Naes Unidas no que tange ao PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, ou a algo que possa a vir suced-lo, o Itamaraty manteve-se excessivamente silencioso.
Esta posio de averso total a riscos pode comprometer o capital que os negociadores brasileiros
adquiriram ao longo dos anos, desde a preparao da Rio 92, passando especialmente pelas negociaes
no mbito das COPs (Conferncias das Partes) da Conveno do Clima e da Conveno da Diversidade
Biolgica.
No caso da primeira, a liderana brasileira tem sido incontestvel, gerando frutos muito positivos
como o Protocolo de Kyoto; a oferta de compromissos voluntrios de reduo de emisso em Copenhague
(COP 15) e a ideia de um novo tratado em Durban (COP 17). No que se refere biodiversidade,
vale citar a atuao brasileira em Nagoya, resultando no Protocolo de Nagoya e na criao do IPBES
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Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services. Alis, pela primeira vez, um
brasileiro, Brulio Dias, assumiu a secretaria geral da Conveno da Diversidade Biolgica.
bom lembrar que o prprio Secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, retratou-se
por exigncia do Brasil sobre suas crticas pouca ambio consubstanciada no documento no incio
da Conferncia. E, em resposta s crticas da sociedade civil, da comunidade cientfica e da mdia, as
autoridades brasileiras responderam que a Rio + 20 no era uma Conferncia de meio ambiente e sim de
desenvolvimento sustentvel.
Com tais afirmaes, paradoxalmente, esvaziaram a grande contribuio das conferncias
anteriores, que consistiu em colocar na agenda global as temticas ambientais.

De positivo, devem ser assinaladas algumas inovaes importantes, introduzidas nessa
Conferncia, especialmente a ideia de incorporar as vozes da sociedade civil e de personalidades no
evento oficial: os dilogos sustentveis. Embora a iniciativa seja louvvel, a falta de algum mecanismo
mais efetivo de incorporao dessas mensagens no documento final gerou o repdio da sociedade civil,
tornando a iniciativa bem intencionada, mas ineficaz.
Concluindo, o Brasil perdeu a oportunidade de exercer uma liderana efetiva na Rio + 20,
assegurando que esta Conferncia pudesse se tornar um ponto de inflexo incontestvel na busca de
um novo paradigma da relao da Humanidade com o planeta. Para tanto, era necessrio se avanar na
arquitetura atual das Naes Unidas, com o propsito de que esta possa exercer efetivamente um papel
formulador de novas polticas pblicas no mbito do Desenvolvimento Sustentvel.
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A Reforma das Instituies Multilaterais

Georges D. Landau1
evidente que os organismos internacionais criados no imediato ps-guerra, ou pouco depois,

ou seja, h seis dcadas, carecem de modernizao para adequ-las s novas realidades da convivncia
global. O caso emblemtico o do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), que reflete uma
estrutura de poder absolutamente ultrapassada, mas que se eterniza, merc das tremendas dificuldades
geopolticas para a reforma da Carta de So Francisco. Seria necessrio adequar o Conselho s novas
realidades, incluindo a participao nele de potncias intermdias, como o Brasil, a Turquia, a Indonsia
e a Nigria. Para obviar as deficincias do CSNU, criaram-se novas instncias multilaterais, como o
G-20, os BRICS e a IBSA, mas nenhuma delas tem o alcance do CSNU para a governana global. O
novo contexto, porm, de escassez de recursos, e quaisquer novas iniciativas multilaterais devem ser
avaliadas luz desses parmetros essenciais.
Do testemunho disso as dificuldades institucionais com que nos defrontamos, na Rio + 20,
para a criao de uma agncia das Naes Unidas para o desenvolvimento sustentvel, ou sequer para a
consolidao de um programa j existente, o PNUMA.
Ainda no mbito das Naes Unidas, houve intentos de modernizao institucional. Deles emana
a criao do Conselho de Direitos Humanos, reflexo da importncia crescente deles no relacionamento
multilateral. J o ECOSOC parece excessivamente esclerosado para desincumbir-se das suas
responsabilidades quanto promoo do desenvolvimento sustentvel, atravs da rede de Organismos
Mestre em Economia Internacional e Direito Internacional pela Universidade de Harvard. professor da FAAP e
Membro do Conselho Curador da FUNCEX e do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI).
1
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Georges D. Landau
Especializados, cuja contribuio efetiva causa do desenvolvimento , em vrios casos, pelo menos
questionvel. Um dos pontos para os quais haveria de atentar, numa eventual reforma do ECOSOC,
seria o da funo do Conselho de interagir com a sociedade civil, trazendo para o mbito multilateral os
anseios desta.
No caso das instituies financeiras de Bretton Woods, vem-se verificando algum progresso, ainda
que tmido, no sentido de torn-las mais representativas das economias emergentes, o que beneficiar
inclusive o Brasil, que tem militado nests sentido. Entretanto, a proliferao de bancos sub-regionais
permite inferir que subsistem, nesse nvel, necessidades no satisfeitas pelos grandes bancos multilaterais
de vocao universal.
A convergncia entre instituies de vocao universal, como as Naes Unidas, e outras de
mbito mais restrito ao permetro regional ou sub-regional, merece anlise mais detida. Busca-se obter
sinergia, evitando-se a duplicao de esforos e oramentos. Um exemplo relativamente bem sucedido de
articulao entre um organismo mundial e outro de vocao regional o da relao, na Amrica Latina
e Caribe, entre a Organizao Mundial da Sade (WHO) e a Organizao Pan-americana de Sade
(PAHO). Talvez fosse possvel institucionalizar esse modelo.
Por outro lado, com o avano acelerado da globalizao em que as principais questes que
preocupam os estadistas so hoje de mbito universal, lcito se questionar a validez, quando no a
necessidade, de instituies de mbito regional. Pareceria, pois, haver uma tendncia progressiva
eliminao destas.
Seria possvel inventariar outras instncias de colaborao entre organismos de mbito global e
outros com jurisdio regional. A grande dificuldade em harmonizar as suas atuaes reside, porm, em
que os mesmos governos, que participam em umas e outras, se pronunciam de modo diferente, e no
raro antagnico, em foros distintos. Cada organismo multilateral conta com a sua prpria constituency
nacional, e cada uma delas funciona como um grupo de presso prprio, promovendo uma rede de
interesses criados, o que dificulta enormemente a busca pela sinergia. Se j difcil, no seio de cada
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governo, harmonizar as polticas, os programas e as prioridades de diferentes ministrios, imagine-se a
dificuldade de faz-lo com uma pliade de organismos internacionais formados por Estados soberanos,
rivalizando entre si por jurisdies abrangentes e oramentos escassos. Pode-se cogitar de dois enfoques
convergentes: na coordenao de polticas, melhor que a existente, ao nvel nacional, e uma atuao
proativa das Naes Unidas visando a harmonizar e coordenar os esforos dos organismos multilaterais.
Em que pese existncia de mecanismos formais de coordenao, entretanto, at agora esses esforos
revelaram-se basicamente infrutferos.
Em resumo, a reforma das instituies multilaterais passa por uma manifestao dinmica de
vontade poltica no seio de organismos de governana global, como o G-20. At agora, ests foro se
absteve de enfocar o assunto, que constituiria um imenso desafio sua capacidade. de se esperar,
porm, que em breve surgir uma constelao de oportunidades que engendrem o necessrio consenso. A
humanidade progride graas s suas crises csmicas, mas se poder cogitar de um sistema com patamares
concntricos, geogrficos e funcionais, tendo o CSNU no topo da pirmide.
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Gustavo Piva de Andrade
Propriedade Industrial e Importao Paralela no

Ordenamento Jurdico Brasileiro
Gustavo Piva de Andrade1
No livro O Mundo Plano, o escritor Thomas Friedman apresenta a interessante teoria de

que o planeta se achatou. Citando eventos como a queda do muro de Berlim e a criao da Internet,
ele argumenta que diversas foras contriburam para o desaparecimento de barreiras entre os pases e
geraram o desenvolvimento de uma verdadeira economia global. Isso possibilita, por exemplo, que um
computador fabricado na sia, com componentes advindos de diversos pases, seja oferecido em um
estabelecimento da Amrica do Norte apenas dois dias depois. Segundo Friedman, este um dos muitos
exemplos que denotam o encolhimento e o achatamento do mundo, reforando a sua tese de que tudo
est conectado.
Essa nova ordem cria enormes desafios para o comrcio internacional. Nesse contexto, torna-se
fundamental examinar a questo da livre circulao de bens entre diferentes pases, o que, no escopo
do presente artigo, ser feito luz dos direitos de propriedade industrial e da prtica conhecida como
importao paralela.
A importao paralela se d quando um produto que incorpora marcas, patentes ou desenho
industrial alheio introduzido em determinado pas, margem do sistema de distribuio administrado
pelo titular do direito de propriedade industrial. Trata-se, pois, de produtos genunos, mas que so
Mestre em Direito da Propriedade Intelectual pelo Franklin Pierce Law Center e scio do escritrio Dannemann
Siemsen.
1
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Propriedade Industrial e Importao Paralela no Ordenamento Jurdico Brasileiro

incorporados ao mercado daquele territrio sem autorizao do titular do direito exclusivo ou do seu
licenciado. A questo se, baseado nas regras da legislao brasileira e dos tratados internacionais, o
titular do direito de propriedade industrial pode ou no coibir esse comrcio paralelo.
Na seara da propriedade industrial, existe um importante princpio chamado exausto de
direitos. Tal princpio consagra o entendimento de que a prerrogativa do titular de impedir a circulao
do produto que incorpora a sua marca ou patente esgota-se com a primeira venda. A partir da, entendese que o titular j foi devidamente remunerado, no podendo proibir ou reivindicar participao em
vendas subsequentes daquele exemplar especfico.
Como direitos de propriedade industrial so territoriais, sua exausto pode se dar nos mbitos
nacional ou internacional. Na exausto nacional, o direito do titular da marca ou patente esgota-se
apenas no pas em que o respectivo produto foi inserido no mercado interno pelo prprio titular ou com
o seu consentimento. J na exausto internacional, o direito exclusivo exaure-se a partir do momento em
que o titular ou seu licenciado coloca o produto no mercado, independentemente do pas em que isso
feito. Portanto, nos pases que adotam o sistema da exausto nacional, o titular do direito de propriedade
industrial pode coibir a importao paralela dos seus produtos, ao passo que nos pases que adotam o
sistema da exausto internacional, ele no pode.
Diante dos interesses divergentes de cada pas, no surpreende que a questo da exausto de
direitos de propriedade industrial sempre tenha gerado enormes controvrsias. Prova disso que, durante
as negociaes do TRIPS, principal tratado que regula a proteo e exerccio de direitos de propriedade
industrial, assinado em 1994, os pases-membros no foram capazes de chegar a um consenso para
estabelecer uma diretriz internacional sobre o tema. Assim, consignou-se no artigo 6 que nada no
Acordo ser utilizado para tratar da questo da exausto direitos, de onde decorre que cada pas ficou
autorizado a adotar as suas prprias regras.
Foi exatamente nesse contexto que, dois anos depois, o Brasil promulgou a atual Lei de Propriedade
Industrial (Lei 9.279/96) e legislou sobre a matria. Em relao s marcas, a lei brasileira garante ao titular
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do registro o direito de uso exclusivo em todo o territrio nacional (art. 129), bem como a prerrogativa
de zelar pela reputao e integridade material do signo (art. 130, inciso III). Ademais, determina, no seu
artigo 132, inciso III, que o titular da marca no poder impedir a livre circulao de produto colocado
no mercado interno, por si ou por outrem com seu consentimento.

Em relao s patentes, a lei estabelece, no seu artigo 42, que a patente confere ao seu
titular o direito de impedir terceiro, sem seu consentimento, de importar produto objeto da patente. Alm
disso, destaca, no artigo 43, inciso IV, que tal prerrogativa no se aplica a produto que tiver sido colocado
no mercado interno diretamente pelo titular da patente ou com seu consentimento. Os desenhos industriais
seguem o mesmo regime das patentes, pois a lei deixa claro, no artigo 109, pargrafo nico, que aplicamse ao registro de desenho industrial, no que couber, as disposies do artigo 42 e do inciso IV do artigo 43.
Da leitura desses dispostos, percebe-se que, tanto na seara das marcas, quanto das patentes e
desenhos industriais, o legislador brasileiro fez expressa referncia ao mercado interno quando tratou
da exausto de direitos. Como resultado, conclui-se que o direito exclusivo se exaure apenas quando
o produto inserido, pelo titular ou por outrem com o seu consentimento, no mercado brasileiro.
Em termos prticos, isso significa que o titular e seu licenciado no podem impedir a livre circulao
do produto que eles introduziram no territrio nacional, mas podem combater a venda e revenda de
produtos introduzidos por terceiros sem sua autorizao no mercado interno.
Essa parece ter sido a clara opo do legislador, especialmente porque o Projeto de Lei n 824-B
de 1991, que resultou na Lei de Propriedade Industrial, preconizava regras substancialmente distintas.
De fato, em relao s marcas, a redao do referido Projeto de Lei estabelecia que o titular da marca
no poder impedir a livre circulao de produto colocado no mercado por ele mesmo ou por outrem com seu
consentimento. Ou seja, a redao original no fazia qualquer referncia expresso mercado interno
que atualmente existe na lei. J em relao s patentes, o Projeto de Lei determinava que o direito de
excluir do titular no podia ser exercido em relao a produto que tiver sido colocado no mercado interno
ou externo diretamente pelo titular da patente ou com seu consentimento.
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Como se v, o Projeto de Lei postulava soluo diversa do texto que foi aprovado, pois estabelecia
que a colocao do produto pelo titular em qualquer mercado (interno ou externo) gerava a exausto
de direitos. Portanto, a referncia somente ao mercado interno vista nos artigos 132, III, e 43, IV, da
lei no foi fruto do acaso, mas, sim, adveio de uma clara opo legislativa que parece absolutamente em
linha com a poltica de fortalecimento dos direitos de propriedade industrial vista no Brasil nos anos
ps-TRIPS.
Apesar disso, a jurisprudncia brasileira ainda vacilante quando o assunto importao paralela.
Existem importantes decises que reconhecem a ilicitude da prtica, mas tambm existem julgados no
sentido contrrio. Normalmente, os rgos julgadores que se posicionam a favor do comrcio paralelo
argumentam que ele benfico para o consumidor, j que possibilita uma maior reduo de preos.
Tambm fazem aluso ao direito antitruste, ressaltando que o comrcio paralelo est em consonncia
com os princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia.
Entendemos que essa uma forma simplista de examinar a questo, pois existem aspectos mais
amplos que precisam ser considerados. O mais importante deles talvez seja o fato de o legislador brasileiro,
como visto, ter adotado uma poltica que fortaleceu sobremaneira a posio dos titulares de direitos
de propriedade industrial. E se o legislador tomou esta deciso, certamente no o fez inocuamente,
mas, sim, por vislumbrar prerrogativas que servem para estimular a inovao e a criatividade no meio
empresarial. Logo, ainda que no curto prazo direitos exclusivos possam parecer prejudiciais, eles esto
intrinsecamente relacionados ao conceito de eficincia dinmica e a todos os benefcios de longo prazo
dela decorrentes.
Tambm importante lembrar que transmitir qualidade e reputao uma das principais funes
das marcas. Muitas vezes, o comrcio paralelo interfere nessa questo, pois no se pode garantir que
produtos importados paralelamente sero transportados e armazenados de forma adequada, nem que
respeitaro a legislao consumerista e diversas obrigaes regulatrias impostas pelas autoridades locais.
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Em alguns segmentos como, por exemplo, medicamentos, cosmticos, alimentos, bebidas e brinquedos
, isso pode causar grandes prejuzos para a reputao da marca.
Sob a perspectiva antitruste, a importao paralela tambm no resiste a uma anlise mais
minuciosa, uma vez que tal prtica gera alocao ineficiente de recursos econmicos e possibilita o
chamado free riding. Afinal, o importador paralelo simplesmente pega uma carona na publicidade e
em toda a estrutura pr e ps venda montada e administrada, a altos custos, pelo titular do direito de
propriedade industrial. Como resultado, se o comrcio paralelo for permitido, o titular e seu licenciado
tendem a investir cada vez menos nesse tipo de servio, o que altamente prejudicial. Por fim, vale destacar
que as regras do direito antitruste no foram concebidas para promover a concorrncia intramarca, j
que, normalmente, existem diversos substitutos no mercado relevante em que o produto est inserido.
Por tudo isso, a menos que o Congresso resolva mudar de direo e promova uma mudana
legislativa, parece-nos inexorvel a concluso de que o regime vigente no Brasil o da exausto nacional,
de onde decorre que coibir a importao paralela uma das prerrogativas que a lei brasileira confere aos
titulares de direitos de propriedade industrial.
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Brazil and the New Geopolitics of Energy

Henrique Rzezinski1 e Damian Popolo2
The Context
Brazil is perhaps a unique case of an emerging power which is facing the prospect of growth
from a position of independence or near-independence in all the resources that underpin contemporary
and future geopolitical considerations: food, water, energy and mineral resources. Its energy matrix
is exceptionally green, and the country has the ability to substantially increase the output of biofuels
without expanding its physical agricultural frontier or without threatening food production. What is
more, Brazil has stabilized its demographic growth, has no territorial disputes and faces no credible
threat to its security. Even the rates of deforestation in the Amazon seem to be going in the right
direction. Brazil is now an established democracy with solid institutions which, through effective policymaking and implementation, have successfully kept one of its traditional enemies inflation firmly
under control. As the global economy continues to suffer from apparent structural challenges in the
financial sector, Brazil can boast some of the worlds most solid banks.
Importantly, Brazil did not get to this position by geographical accident alone. Some of the most
salient features of this extremely comfortable situation are the result of long-term planning and of an
uncommon ability to learn from past developments. The ethanol revolution is the result of a conscious
Vice Presidente da BG Brasil em Assuntos Corporativos e Relaes Governamentais, Presidente da AMCHAM e
Membro do Conselho Curador do CEBRI.
2
Gerente-Snior de Relaes Governamentais da BG Brasil
1
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decision to achieve energy independence in the long term even if the economics in the short-term did
not make much sense. The solidity of its banks has a lot to do with lessons learned in the painful years
of financial crisis. In the new age of global diplomacy, such cultural features and global public opinion
(Joseph Nyes famous soft power) are just as important as any other factor affecting international
relations. Here too Brazil has some advantages: unlike other BRICS has no glorious past to rescue, but
possesses distinctive culture with near-infinite possibilities in the creative industries, including fashion,
music, architecture and design.
In sum, this situation is so unprecedented that there is probably no established geopolitical theory
to address the challenges of Brazil. This unique situation calls for a major paradigm shift to analyze
the geopolitical opportunities that Brazil faces. As the world continues to think about energy and food
security, for example, Brazil has to think about how the security concerns of others can be translated
into benefits for Brazil. In other words, the geopolitics of Brazil are about making the most out of
opportunities, and not about achieving a difficult independence in key areas (food, energy). To illustrate
the point, agriculture is currently around 20% of Brazils GDP, and the Oil and Gas sector is projected
to be another 20% by 2020. This means that about half of the Brazilian economy will produce goods
that have a near automatic access to global markets with sustained patterns of consumption: people
around the world are always going to need food and energy, and this demand can only accelerate because
of demographics and because of the elevation of global standards of living.
In this context it is not an exaggeration to state that, if Brazil makes the most out of these
opportunities, we will be looking at the creation of a new model of economic development, based on
the rational, sustainable and efficient use of natural resources. In the old paradigm, commodities-driven
economies are bad for development and progress. In a new paradigm, the sustainable development of
these resources requires ever increasing levels of progress and of technological understanding: there
is no soya belt in the Cerrados without Embrapa technology, no protection of the Amazon without
sophisticated satellite-based monitoring systems and, of course, no pre-salt developments without world46
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class expertise in Oil and Gas. This is a knowledge and nature-based economy. The geopolitical options
in this context are particularly evident in the Oil and Gas sector.
Brazil as a Global Energy Player in Oil and Gas: new realities, new opportunities
Energy independence means diplomatic flexibility. It is through this flexibility that Brazil can
secure the sustainable development of its Oil and Gas industry. By sustainable we mean the ability to
ensure that the economic and social benefits of oil and gas can be felt well after this finite resource
disappears. In this case, the best way to pursue this goal is through the development of a world-class
industry in Brazil that will be able to solve global industrial challenges after the key domestic challenges
(for example, pre-salt technology) are successfully met. Flexibility means that Brazil can pick and choose
how to use its resource from a foreign policy perspective based on a simple assumption: priority must be
given to whichever partner is able and ready to transfer the necessary technology needed to create such
a world-class industry in Brazil.
It is difficult to exaggerate the impact of technology in the sector: recent developments here
have, simply, revolutionized the entire global geopolitical scenario. Less than 2 years ago the standard
imagination of the pre-salt was based on an assumption that Brazil would diversify global oil supply
away from instable stakeholders in the middle-east, and that the West was the primary beneficiary of
this. Now, the United States are due to achieve their own energy independence by 2030. In the words
of Lord Browne, the former executive of BP, the amount of shale gas in the US is effectively infinite.
The most recent studies from Harvard (Leonardo Maugeri, June 2012) argue that the key hubs for the
expansion of global supply in the future will be the United States, Canada, Brazil, Venezuela and Iraq.
Out of these five developments, four are due primarily to recent technological progress: shale in the
United States, tar sands in Canada, ultra deep pre-salt in Brazil and extra-heavy oils in Venezuela.
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The future of the sector seems to be in the hands of the Western Hemisphere and this has
important geopolitical implications. Brazil can be a key player in the organization of global supply
through strategic partnerships within the Americas. In the same way that shale technology have projected
US oil power globally, Brazil must use its energy independence and technological development as a
means of projecting its own oil power in areas of its own expertise (ultra-deep offshore): the Equatorial
margins in Latin America and off the coast of Africa look like primary candidates.
More importantly, Brazil can use its energy independence to plan in the long term something
it seems to be very good at and to use a possible American continental alliance to make substantial
progress in technology beyond ultra-deep developments through the creation of a knowledge and naturebased economy.
Of course there are challenges which need to be overcome in order for Brazil to successfully
capitalize on these opportunities. In order for the economy to grow at a rate which is compatible with
the successful delivery of Brazils energy agenda and sustainable development of its energy resources,
measures need to be taken to increase the level of savings and re-invest them in the necessary infrastructure
that will allow Brazil to grow at a sustainable rate of 5 to 6% per year for the next decade. Further, from
an institutional and regulatory perspective, Brazil needs to undertake root and branch social security
reform and fiscal reforms, as well as investing in basic education and innovation. Although beyond the
scope of this paper, these are topics which have been widely discussed elsewhere they are salient and
current political issues. Brazil needs to move beyond discussion and build a coalition of support for such
measures, and have the resolve and determination to drive them through to completion. Only then will
everything be in place to ensure that the next energy revolution takes place in Brazil. Anything other
than that could only be considered a failure.
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Os Prximos Desafios da Poltica Externa Brasileira
Os Prximos Desafios da
Poltica Externa Brasileira
Jos Botafogo Gonalves1
A Poltica Externa de um pas se faz ou pelas armas ou pela diplomacia ou por uma combinao de
ambas. A histria do Brasil independente e, sob muitos aspectos, a histria do Brasil colonial se fez mais sob
a gide da diplomacia do que sob a fora das armas. A construo da nacionalidade e da unidade territorial
brasileira est pontilhada de conflitos armados internos ao longo do 1 e do 2 Imprio. Exceo foi a Guerra
do Paraguai, que foi quase o nico conflito externo em que as armas precederam a diplomacia na soluo
do conflito. Desde a independncia at meados do sculo XV, a poltica externa foi definida e executada
pelo Executivo atravs do Itamaraty, que o fez de maneira quase que absolutamente monopolista. Com a
industrializao brasileira, a partir dos anos 50, a diplomacia incorporou entre seus objetivos prioritrios
a administrao da poltica comercial brasileira, com o objetivo de legitimar os aspectos protecionistas do
modelo de substituio de importaes.
Essa fase culmina, no incio do sculo XXI, com o Itamaraty envolvido nos desafios dos acordos de
livre-comrcio, tanto regionais como multilaterais. No campo no econmico, a diplomacia brasileira, livre
de conflitos fronteirios com seus vizinhos sul-americanos, pode se dar ao luxo de praticar uma poltica
externa universalista, indo alm do contexto hemisfrico e buscando um papel relevante seja, no passado,
na Liga das Naes, seja hoje, na Organizao das Naes Unidas.
Diplomata, ex-Ministro da Indstria e Comrcio, ex-Embaixador Extraordinrio para Assuntos do Mercosul e VicePresidente Emrito do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais.
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O modelo econmico brasileiro, fechado e autrquico, que perdurou at o fim dos anos 80 teve
como corolrio a adoo de princpios defensivos de poltica externa, incorporados na legislao brasileira,
mesmo a nvel constitucional, como a no interveno em assuntos interiores, a prevalncia dos foros
jurdicos nacionais sobre os internacionais, a rejeio da arbitragem como soluo legtima de conflitos
econmicos e polticos (abandonando a bem sucedida experincia do Baro do Rio Branco), a rejeio ao
conceito de supranacionalidade nos esquemas de integrao regional, a diferena entre empresas nacionais
e estrangeiras, as quais, de uma certa forma, ainda prevaleceram nas nossas relaes com pases, empresas
ou organizaes estrangeiras, mesmo as multilaterais.
A partir do fim dos anos 80, o Brasil mudou muito. A deplace financeira levou o Brasil a 20 anos
de ajustes. A vitria sobre a hiperinflao e a prosperidade mundial levaram o Brasil de devedor a credor
e a sexta economia mundial. O combate pobreza reduziu a desigualdade econmica e reforou o papel
do mercado interno no crescimento da economia. A exportao de commodities, agrcolas e minerais,
multiplicou por quatro os valores do comrcio exterior. A comunidade internacional olha o Brasil hoje
como uma potncia emergente, com vocao para lder regional e protagonista importante nos processos
de governana global.
Curiosamente, o Brasil e os brasileiros parecem ter dificuldades em definir sua prpria misso
no mundo de hoje. Nos governos Sarney, Collor, Itamar e FHC, a diplomacia se projetou no hemisfrio
ocidental, atravs do Mercosul e da ALCA, e no mundo, atravs da OMC e de outras agncias das
Naes Unidas, embora no plano interno a economia tenha sofrido reveses decorrentes de sucessivas
crises financeiras internacionais.
No Governo Lula, a situao econmica se reverteu. O Brasil consolidou a macroeconomia e
expandiu suas relaes econmicas e polticas com os pases vizinhos. Iniciava-se o espetacular processo
de internacionalizao das empresas brasileiras. Paradoxalmente, as iniciativas da diplomacia brasileira
no plano da governana global foram, em alguns casos, desastrosas ou, no mnimo, controversas. No
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Os Prximos Desafios da Poltica Externa Brasileira

plano regional o Mercosul perdeu dinamismo e prestgio, a despeito da pletora de iniciativas de integrao
latino-americana.
Algumas lies devem ser tiradas desse descompasso entre a realidade internacional, velozmente
dinmica, e a ao diplomtica brasileira, lenta e desritmada. A primeira delas a de no explicar os
processos ou frustraes s em funo de erros pessoais dos agentes diplomticos, mesmo porque no Governo
Lula o Itamaraty perdeu o monoplio da execuo da poltica externa. Quando h muitos executores, a
identificao de responsabilidades quase impossvel. A segunda lio a de reconhecer que os paradigmas
que norteiam com sucesso a poltica externa brasileira j no so suficientes ou inequvocos para continuar
a pautar a ao diplomtica. Os temas transversais como meio ambiente, sustentabilidade, mudanas
climticas, polticas de baixo carbono, conservao de energias, matrizes limpas, uso racional de recursos
naturais trans-fronteirios, drogas e crime organizado, lavagem de dinheiro, pirataria intelectual, cidadania
e segurana urbana, segurana alimentar e combate a fome, etc., parecem cada vez mais incompatveis com
os princpios tradicionais de soberania fronteiria e jurdica, de no interveno em assuntos internos de
outros pases, e de rejeio a qualquer instrumento de supranacionalidade, particularmente no campo da
soluo de controvrsias.
A terceira e ltima lio a se frisar a de que o tratamento que a poltica externa dar a esses temas
transversais dificilmente se dar atravs de consensos. A globalizao e a complexidade dos interesses em
jogo, muitas das vezes contraditrias, entre agentes governamentais ou no, nacionais ou estrangeiros, faz
com que seja necessrio adotar critrios de governabilidade baseados no princpio da prevalncia da opinio
da maioria, mas algumas limitaes em proteo a opinies minoritrias, a fim de se evitar a ditadura da
maioria a que se referia Tocqueville.
nesse momento que os partidos polticos podem e devem desempenhar um papel de grande
relevncia institucional. Cabem a eles resgatar os valores mais nobres da democracia representativa, hoje
ameaada pela baixa qualidade da ao parlamentar e pela reduzida independncia frente ao autoritarismo
do Executivo e a lentido do Judicirio.
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A presuno de que consensos sero difceis em poltica externa no implica o abandono do debate.
Pelo contrrio, s um profundo conhecimento de um tema em estudo que vai permitir que se construa
uma ao de poltica externa que seja o reflexo do melhor acordo possvel de maioria, garantindo assim a
governabilidade e a eficcia da ao programada.
Qual o papel que um partido de centro tem nesse campo?
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Brazil and the Netherlands: common ground in the neo-geo world?
Brazil and the Netherlands:

common ground in the neo-geo world?
Ko Colijn1
The world becoming multipolar, it is tempting to follow the emergent positioning of nations in the
neo-geopolitical landscape and explore their potential for cooperation. In the context of the joint CEBRIClingendael conference on New Threats, New Actors and New Mechanisms, Dealing with de 21st
Century International Security Agenda, the positions of Brazil and the Netherlands have been explored.
Starting from quite different political environments, both countries enter the new era as self-proclaimed
middle powers. For Brazil, if that is correct, it is certainly a very big middle one, a middle power on the
rise. The Netherlands are a small middle power, a well-organized and rich member of the EU-27, a triple
A country of the now fragile but still going Eurozone, and its future role in the multipolar world is highly
dependent on the capacity of the European Union to get its act together and play a single role or single
partner role in the multipolar system to come.
Whereas Brazil can claim the status of a giant middle power, the Netherlands are only a pocketsized middle power, as the saying goes in Holland.
The Netherlands are a tiny stretch of land, owing its geographical and strategic relevance to its
position in the North West delta of some aortic European rivers rather than to its vastness in square
kilometers. Logically, the Dutch depend on trade and logistics, on free trade and smooth connections.
Dutch policies breathe a deep interest in level playing fields economically and legally and in a manifest
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General Director of Clingendael Institute.

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Ko Colijn
drive for promoting global order and global justice. One step further is its constitutional provision that
the Dutch do not only defend the national territory but will be fit and ready to defend the international
legal order as well with their armed forces. Implicit is the Dutch wariness of any turbulence a new
multipolar may bring and its interest in looking for like-minded partners.
Thus, Dutch global interests are not in power competition, but in global justice and helping to
eliminate others conflicts.
Brazil may be such a partner.
Far different in size, geography and history, both countries seem no natural allies at first sight,
but they share enough atypicalness in their own categories as to complement and meet together. As Peter
Hakim rightly observes, Brazil is atypical in that it is a large and powerful actor, (but) facing no serious
hostilities from any other side. It has no enemies, is located far away from any of the worlds major armed
conflicts, and is not involved in any of them. Brazils army is a small, defensive force, but its military is
definitely apt for UN peacekeeping and for occasionally neutralizing urban gang unrest. In offering a rare
combination of power and distance, Brazil is a country that can permit shaping its international priorities
and policies relatively independently of external forces. Brazil, it is said, is characterized by its consistent
non-interventionist posture. It is even sometimes heard that Brazil is too much on the sidelines, given
its potential to influence events. Its doctrine of sovereignty and non-interference is upheld consistently.
By and large, outside perception converges to Brazil as slightly transforming to a friendly giant,
accordingly claiming greater influence within global governance institutions, but at the same time
embracing a sort of activist human security approach and cautiously pushing for a greater role in resolving
issues of geopolitical importance (e.g. Iran). These are all principles that connect extremely well to Dutch
foreign policy, albeit sometimes on a different level, in different areas of the world, maybe even for different
reasons but definitely with similar ambitions and subscribing to the elevated goals of multilateralism,
peace building, global justice and the broad agenda of human security.
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I recall the very recent appreciation of the Lula agenda in awarding the Four Freedoms (Roosevelt)
Award to former president Lula da Silva in the Netherlands. The jury report especially honored Brazils
commitment to social and economic justice, coupled with its resolve to help foster a climate of peace and
reconciliation among all nations under his rule, now an anchored policy of Brazil, and very, very similar
to basic Dutch foreign policy motives.
No contentious issues then? Sure, no pair of countries in the world share completely similar
interests and preferences, and therefore positions. But that is not necessarily an irritant nor obstacle. On
the contrary, the role of the relative dissident, or bystander, can be a very productive one in that he might
well be the useful mediator, or bridgebuilder between two opponents. The distance of Brazil, and the
Netherlands on their part, may well serve global interests in their own right.
Do the Dutch have a similar distance role, which afford them international mediation value?
The Netherlands, despite its limited capacity, can maximize its diplomatic reach on a selective
basis by contributing to peace operations, nowadays mainly (if not exclusively) in UN-mandated
ones, and in seeking to syntegrate its foreign development assistance and crisis intervention efforts.
This combines well with the more pragmatic ratio of promoting Dutch outreach for national economic
reasons. It also resounds academic debate on the issue whether Brazils recent more active engaging
in foreign peacekeeping operations should be seen as a form of realist instrumentalism rather than
idealism. If Brazil claims great power status, the reasoning goes, and wants to shore up its claim for a
permanent seat at the Security Council, it will have to show up in UN operations like the one in Haiti.

Whatever the motives are, in my opinion the Dutch and Brazilians in the real world are not far
apart. Whatever their respective interpretations of sovereignty may be, both the Netherlands and Brazil
have moved into a constructive dialogue on responsibility while protecting - the group of nations that
believe in internationally protecting foreign populations where those populations lack the protection
they are nationally are entitled to. We could explore areas of opportunity anyway. Why not cooperate in
western Africa, for instance, and both profit from helping to stabilize fragile states over there, paralyzing
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drugs trade corridors running from Latin America to Europe, or have joint maritime patrol operations in
the resource-rich waters or in anti-piracy missions?
Coming from the world of think tanks, Id propose studying jointly the cases of Libya and Syria.
For Brazil, it is said that, the UN resolution 1973 on Libya was a political trauma. Some go even
as far as to compare it to the war in Iraq, which actually led to the constitution of the BRICS as a political
coalition. In the case of Libya, the Dutch did not actively participate in air operations beyond the level
of surveillance ops, and in the case of Syria, they are not in favor of a military intervention against the
Assad regime.
One might reach at the conclusion that these are instructive cases as to the limits of R2Pinterventions, certainly so with respect to the means which are used (military, which weapons, against
whom?), the relative outcomes (is the population better off with or without intervention?), and with respect
to the geomoral dilemma whether the R2P sometimes be, for strategic convenience, a Responsibility
to Select? My conclusion is that there is certainly common ground here for our two nations: Brazil, a
great power maybe too reluctant to be great, and the Netherlands, a small power maybe too great to be
reluctant.
There is certainly a failing from the part of the US to pay attention to Brazil. As Brazil was busy
booming its way up to overtake the UK as the world 6th economic power, the US was busy fighting its
wars in Iraq and Afghanistan, focusing on China, and neglecting the southern continent. But, as the US
was reactive and mostly centered on emergencies, drugs and failed states as sources of terrorism, Brazil
was not an easy partner too in their eyes.
US official calls Brazil the France of Latin America: its obstructionism in global talks is often
driven by their need to assert their newfound power.
A case in point has of course been the 2010 Iran affair, when Brazil joined Turkey in voting
against sanctions at the UN after an attempt to undercut an IAEA- and western backed deal on stopping
temporarily indigenous Iranian uranium enrichment.
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This probably stands in the way of Obama doing what he did with India one and a half year ago:
embrace Brazils aspirations to become a permanent member of the UN SC.
What didnt help much in improving the chances of Brazil of getting sympathy and support
for its reputational status, at least in the eyes of the US, was its cultivation of warm ties with Iran, and
its absence in the global condemnation of Syrias Assad and the killings of civilians in his population
centers. These policies are not quite well understood, to be honest. Neither is the US refusal, to be sure,
to declassify cachaa, your sugar cane spirit, as Caribbean rum, which subjects it to higher import tariffs
and apparently a protectionist drive in order to positively discriminate American rum producers in the
Virgin Islands and Puerto Rico.
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Afinal, o que o Brasil quer

ser no Mundo?
Luiz Augusto de Castro Neves1
Em termos de substncia, a poltica externa brasileira pouco tem variado ao longo das ltimas
duas dcadas. Certamente ficou mais complexa e diversificada, reflexo sobretudo da importncia
econmica crescente do pas, que hoje a sexta economia do mundo, embora continue a ser um pas em
desenvolvimento, com indicadores socioeconmicos que ainda deixam muito a desejar. Pode-se dizer, a
propsito, que a ascenso internacional do pas um subproduto de seu bom desempenho socioeconmico.
De qualquer modo, o crescimento da economia brasileira tem levado a transformaes mais
profundas na insero internacional do Brasil. De fato, a estabilidade macroeconmica alcanada em
1994 permitiu a combinao, rara em nossa histria econmica, de crescimento sem inflao e com
polticas sociais inclusivas. Esse fenmeno contribuiu para viabilizar a internacionalizao de numerosas
empresas brasileiras, que passaram a ser, de fato, empresas multinacionais. O processo, ainda incipiente,
de uma maior insero internacional do Brasil foi decisivo para alargar os horizontes da atuao do pas.
A nova visibilidade internacional tem levado a uma manifestao mais explcita do desejo de
exercer papis cada vez mais importantes, de ter novas responsabilidades, compatveis com a importncia
poltica e econmica do pas tal como ela percebida pelas nossas lideranas. A expresso desse desejo
ganhou particular relevo durante o governo Lula, quando a poltica externa brasileira foi marcada por um
Diplomata, Presidente do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e ex-embaixador do Brasil na China,
no Japo e no Paraguai.
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Afinal, o que o Brasil quer ser no Mundo?

grande ativismo, sobretudo no plano da retrica. Nesses anos, a prioridade nmero um da poltica externa
era obter um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Boa parte de nossa atuao internacional era de certa forma vinculada ao objetivo de conseguir
mais apoios entre os pases-membros da Organizao das Naes Unidas para um eventual projeto de
resoluo que promovesse a expanso do nmero de membros permanentes daquele conselho. Essa foi
uma das razes, por exemplo, que levou abertura de vrias embaixadas em pases remotos e de escassa
relevncia para a poltica externa brasileira.
No atual governo, a aspirao brasileira permanece, embora sem o ativismo retrico do governo
anterior. Alis, a aspirao brasileira j era presente nos tempos da Liga das Naes, quando o Brasil
tentou, sem xito, virar membro permanente de seu Comit Executivo. Quando da criao da ONU, na
dcada de 40, Getlio Vargas enviou um telegrama ao chanceler Pedro Leo Veloso, que se encontrava em
So Francisco chefiando a delegao do Brasil primeira conferncia da ONU, reiterando nossa aspirao
no sentido do reconhecimento nessa Conferncia do valor de nossa colaborao e sacrifcio, assegurandonos um lugar permanente no Conselho. Esse propsito nunca desapareceu de todo do discurso brasileiro
desde ento; apenas a nfase e a sua prioridade em relao a outros temas que variava.
Atualmente, ainda no h uma percepo mais especfica sobre os rumos da poltica externa
brasileira. A retrica, como j mencionado, efetivamente mudou, tornou-se mais moderada e equilibrada.
Quanto substncia, os objetivos enunciados ainda so genricos e alguns deles so lugares comuns em
discursos em matria de poltica externa.
A crise econmica internacional e as polticas anticclicas adotadas por vrios pases importantes
tm sido objeto de queixas de nossas autoridades (caso do tsunami monetrio e da guerra cambial),
mas no se percebe uma atuao mais propositiva na poltica externa brasileira.
Alm disso, h tambm certo vis ideolgico que ainda permeia o discurso brasileiro em alguns
foros internacionais. Recentemente condenamos as violaes de direitos humanos na base americana de
Guantnamo, mas nem uma palavra foi dita em relao a abusos semelhantes que ocorrem no restante
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da ilha de Cuba (para no mencionar a reticncia que caracteriza a nossa posio em relao aos eventos
na Sria).
Mas fora de dvida que o Brasil, merc de seu bom desempenho econmico e social dos ltimos
anos, adquiriu uma nova presena internacional, que no ocorreu apenas no plano retrico. Nossa agenda
internacional envolve hoje, alm das relaes bilaterais com um nmero maior de pases, temas globais,
como o comrcio, uma nova arquitetura para o sistema financeiro internacional, a questo do meio
ambiente, os direitos humanos e os riscos da proliferao de armas nucleares.
O mundo mudou muito, sobretudo aps o fim da Guerra Fria, no incio da dcada de 90, e o
fim da unipolaridade inconteste dos EUA, a partir dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001.
Novos e importantes atores, como a China, passaram a ser presena obrigatria nos foros decisrios
mundiais. O Brasil tambm mudou, embora o seu at agora bem-sucedido processo de modernizao
esteja longe de uma concluso. Essas mudanas indicam que estamos necessariamente no limiar de uma
nova fase de nossas relaes internacionais, com novas oportunidades e desafios, a exigir definies e
menos improvisaes, enfim, mais planejamento estratgico e menos retrica com pouca aderncia
realidade.
As relaes internacionais constituem um tema cada vez mais visvel nas prioridades da sociedade
brasileira, que passa a ser um ator com centralidade crescente nas definies necessrias. A nova dimenso
internacional do pas est a requerer sinais mais precisos sobre o papel que o Brasil quer ter no mundo
do sculo XXI, alm do insistente (e justificado) clamor por mais voz nas questes internacionais. O
nosso desafio saber dizer com clareza o que queremos e o que estamos concretamente dispostos a fazer
a respeito.
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O Brasil Deve Levar a OMC a Srio

Marcelo de Paiva Abreu1
Na esteira da crise econmica mundial, o governo brasileiro vem adotando medidas com o
objetivo explcito de conter o impacto sobre o cmbio das polticas adotadas pelos grandes protagonistas,
China, EUA e, em menor medida, Unio Europeia. As medidas relacionadas poltica comercial so
particularmente objetveis. Abandonando qualquer esforo consistente de melhoria da competitividade
brasileira atravs da reduo do Custo Brasil, o governo adotou o protecionismo como linha de defesa
principal.
O Brasil hoje ocupa posio destacada entre os defensores do protecionismo em bases mundiais,
a despeito do sangue-frio da Presidente ao negar tal fato em viagem recente aos EUA. No h dvida
que diversas das medidas protecionistas adotadas recentemente fazem pouco sentido do ponto de vista
econmico e conflitam com compromissos firmados na OMC. Isto fica claro na anlise da imposio de
alquotas discriminatrias de IPI sobre veculos que no atendam critrios de contedo nacional mnimo,
bem como da cobrana planejada, tambm discriminatria, de PIS/COFINS sobre importaes para
compensar a desonerao de contribuio previdenciria patronal e, tambm, da excluso das exportaes
da base de incidncia da nova alquota sobre faturamento.
A garantia de tratamento nacional de importaes um dos pilares da OMC. O velho acordo
do GATT prescreve (Parte II, artigo III, Tratamento nacional no tocante tributao e regulamentao
internas): As Partes Contratantes reconhecem que os impostos e outros tributos internos... no devem
Marcelo de Paiva Abreu, doutor em economia pela Universidade de Cambridge, professor titular no Departamento
de Economia da PUC-Rio. Membro do Conselho Curador do CEBRI.
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ser aplicados a produtos importados ou nacionais, de modo a proteger a produo nacional (ver site
do Ministrio da Fazenda). As negociaes tarifrias multilaterais so conduzidas com base na troca de
redues consolidadas, isto , de limites tarifrios mximos. Se houver violao do tratamento nacional,
como ocorre com a imposio de alquotas discriminatrias de IPI sobre veculos que no atendam critrios
de contedo nacional mnimo, e com o tratamento discriminatrio das importaes na imposio do PIS/
COFINS, o objetivo dessas negociaes perde o sentido.
A excluso das exportaes da base de incidncia da nova alquota sobre faturamento, por seu lado,
conflita com o Acordo sobre subsdios e medidas compensatrias da OMC: sero proibidos os... subsdios
vinculados, de fato ou de direito ao desempenho exportador... inclusive aqueles indicados a ttulo de
exemplo no anexo I. O Anexo I menciona explicitamente a iseno, remisso ou diferimento, total ou
parcial, concedido especificamente em funo de exportaes, de impostos diretos ou impostos sociais
pagos ou pagveis por empresas industriais e ou comerciais (ver site do Itamaraty).
No se deve ensinar Padre Nosso a vigrios. Certamente tais ilegalidades e incoerncias no tero
escapado aos nossos talentosos e calejados diplomatas. bem provvel que essas iniciativas desastradas
tenham tido origem no voluntarismo frentico que vem caracterizando a poltica econmica conduzida
pelo eixo Fazenda-Planalto.
Segundo os contumazes defensores do protecionismo e da poltica econmica baseada na criao
de dificuldades, seguida de distribuio de facilidades, os argumentos de que as medidas protecionistas
so ilegais frente s regras da OMC, padecem do defeito, pasmem, de levar a OMC a srio.
Na verdade, so inmeras as razes para lev-la a srio. Algumas so de natureza jurdica: as regras
da OMC so objeto de ratificao por parte do Congresso Nacional, sendo assim integradas legislao
brasileira. Levar a srio a OMC levar a srio as leis brasileiras. A propenso a levar a srio limitaes
jurdicas ou estatutrias sempre variar consideravelmente de acordo com o ponto de vista do indivduo,
ou do pas. Mas, se um indivduo, ou governo, escolhe no levar a lei a srio, isto nada diz sobre a lei e
bastante sobre o indivduo, ou o governo.
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No passado, muitos chegaram a justificar a violao da legalidade constitucional com base em
argumentos de necessidade poltica. Na rea econmica, h registro de interferncia poltica na gerao de
informaes econmicas que desagradavam o governo do dia. Ser antiquada a ideia de que Constituio,
metodologias do IBGE e compromissos com instituies multilaterais devam ser levadas a srio? Talvez
no seja excesso de otimismo julgar que o Brasil aprendeu nas ltimas dcadas que as flexibilidades
do passado, alm de censurveis, acabaram sendo extremamente onerosas. E preciso no esquecer que
decises empresariais foram tomadas com base na crena de que o marco jurdico estaria claramente
definido e de que mudanas de regras tm efeitos assimtricos sobre distintos agentes econmicos.
Mesmo os adeptos mais fervorosos da Realpolitik em verso tropical la Macunama, o heri sem
nenhum carter de Mrio de Andrade, deveriam levar em conta argumentos que vo alm da maximizao
de benefcios no curto prazo. E chegar concluso de que, apesar das tentaes, vale a pena levar a OMC
a srio.
At recentemente, o Brasil vinha acumulando excelente reputao na Organizao Mundial
de Comrcio. Parte do prestgio remonta aos tempos do GATT, com destaque para a resistncia ao
unilateralismo dos EUA e as negociaes da Rodada Uruguai, aps turbulento perodo de resistncia
liberalizao na dcada de 1980. A partir do final da dcada de 1990, o Brasil tornou-se protagonista
importante em diversos episdios relacionados soluo de controvrsias. Inicialmente o tema dominante
foi disputa entre a Embraer e a Bombardier. Ainda mais significativas foram as decises, favorveis ao
Brasil, quanto aos subsdios do governo dos EUA aos seus produtores de algodo e da Unio Europeia
s suas exportaes de acar. As decises estabeleceram, apesar das dificuldades de implementao,
marcos importantes no processo de enquadramento dos grandes protagonistas comerciais s disciplinas
estabelecidas na Rodada Uruguai.
Nas negociaes da Rodada Doha, o Brasil jogou papel crucial a partir da Reunio de Cancun,
em 2003, quando foi neutralizada a tentativa de EUA e Unio Europeia de bloquear a liberalizao
agrcola multilateral e viabilizada a criao do G-20 da OMC que -- a despeito de discordncias entre
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seus principais integrantes, Brasil, China, ndia contribuiu de forma significativa para o avano das
negociaes at o impasse em meados de 2008. O Brasil consolidou a sua posio como interlocutor
privilegiado, ao compor, juntamente com EUA, Unio Europeia, China e ndia, o grupo de pases que
concentrou as negociaes decisivas. Embora haja fracassado o acordo, ficou clara a postura construtiva
do Brasil...
Essa posio foi alcanada a despeito da baixa participao brasileira no comrcio mundial
rondando 1,5%. ou era o nico foro internacional em que a diplomacia brasileira havia conquistado
posio to destacada. Nos ltimos meses, entretanto, este cabedal tem sido erodido pela adoo de
medidas protecionistas que violam escancaradamente as regras multilaterais e por tentativas de ampliao
da agenda da OMC para incluir desalinhamentos cambiais, iniciativa que tem probabilidade baixssima
de prosperar em Genebra. O desgaste culminou com a recente proposta brasileira no G-20 quanto ao
lanamento de uma nova rodada de negociaes na OMC a partir de 2014. No surpreendente que tanto
as iniciativas de incluir desalinhamentos cambiais na agenda da OMC quanto a proposta de nova rodada
tenham sido mal recebidas.
irnico que o Brasil, que pretende ter assento permanente no Conselho de Segurana da ONU,
seja o mesmo que queima o seu filme em Genebra. E nunca demais lembrar que disciplinas comerciais
multilaterais crveis so de especial interesse das economias de menor porte, como a brasileira, em oposio
aos grandes protagonistas. Regras e polcia decentes interessam mais aos pequenos do que aos grandes.
---------------Verso revista de artigos publicados no jornal O Estado de So Paulo.
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O Brasil e a Ordem Internacional

Marcos Castrioto de Azambuja1
No seria exagero dizer que vivemos em um momento em que no s difcil identificar o desenho
de uma ordem internacional estvel e amplamente aceita como tambm, vale acrescentar, que no se
observam sequer sinais de que uma tal ordem esteja em processo efetivo de construo.
Desde o fim da Guerra Fria, marcado pela queda do muro de Berlim e pela desconstruo da
Unio Sovitica e passado o breve perodo em que os Estados Unidos tentaram se afirmar como a nica
superpotncia e construir um modelo fundado sobre o unilateralismo de suas polticas e prioridades,
vivemos um perodo em que no possvel identificar as tendncias e os rumos ao longo dos quais o futuro
dever se organizar.
Fala-se hoje de um mundo multipolar ou mesmo de um mundo em ultima anlise simplesmente
no polar em que os interesses e as alianas se faro e desfaro ao sabor de circunstncias cambiantes e
insuscetveis, portanto, de servirem de parmetros para a criao de esquemas estveis e duradouros.
Os ciclos observados nos tempos modernos durante os quais uma ordem internacional foi definida
e teve condies de perdurar no foram muitos ou especialmente longos. Com o distanciamento que a
histria permite possvel ver como, apenas para citar os perodos mais ilustrativos em que se observou
uma organizao internacional apoiada essencialmente no poder da potncia ento hegemnica, esses
perodos foram menos estveis do que se supe e representaram uma tentativa de ordenamento assentada
Diplomata, ex-Embaixador do Brasil na Frana, Argentina e foi Secretrio Geral das Relaes Exteriores. Membro do
Conselho Curador do CEBRI.
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sobre um equilbrio precrio de foras sempre desafiado por atores insatisfeitos com o mapa da repartio
do poder de seu tempo.
Depois da Revoluo Industrial, dois grandes ciclos hegemnicos podem ser identificados: o
britnico, que se estende de Waterloo at a Primeira Grande Guerra, e o norte-americano que, a rigor,
define o sculo XX e que, de forma fragmentada, perdura at hoje.
A Pax Britannica nunca foi a expresso do poder incontrastado do Reino Unido, mas era o
resultado da busca consistente de um balance of power entre os principais atores, jogo no qual a GrBretanha exercia o papel determinante de rbitro.
A Pax Americana foi a expresso do poder crescente dos Estados Unidos que, a partir de 19141918, se faz cada vez mais presente e que com as vitrias sobre o Japo e a Alemanha na II Guerra Mundial
e sobre a Unio Sovitica ao terminar a Guerra Fria deixou Washington sem adversrios de grande peso
no curto e no mdio prazos vendo-se apenas a China emergir na linha do horizonte como um futuro
possvel rival.
Mesmo a emergncia da China no se d, at agora, sob a forma de um desafio claro ao poder dos
Estados Unidos, mas como uma forma curiosa de simbiose entre as duas grandes potncias, jogo em que
a rivalidade, em sua expresso claramente militar, tem desempenhado, at agora, um papel meramente
acessrio.
Depois de dcadas de Guerra Fria em que os quadrantes norte-sul e Leste-Oeste definiam as
posies fundamentais de capitalistas e comunistas e entre industrializados e subdesenvolvidos agora
muito mais difcil identificar uma geometria que tenha os elementos de previsibilidade e estabilidade que
marcavam as correlaes de foras no perodo histrico imediatamente anterior ao de hoje.
No procuro levar longe demais essas observaes. As grandes divises entre pases e grupos
de pases ainda persistem, mas o que busco indicar que a vida internacional no mais regida pela
disciplina que antes definia as alianas militares e os agrupamentos ideolgicos. H, em outras palavras,
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maior espao para que os atores nacionais encontrem uma rea de atuao mais flexvel em que possam
operar sem os constrangimentos que as antigas filiaes militares e ideolgicas antes impunham.
Para os grandes emergentes entre os quais est o Brasil essa ausncia de uma ordem internacional
rgida determinada pelos interesses da potncia hegemnica do momento e a consequente liberdade que
se cria para usar as oportunidades que uma geometria varivel da vida internacional propicia certamente
vantajosa e oferece a possibilidade para que um novo tipo de no alinhamento (muito diferente daquele que
se criou como uma via alternativa, mais retrica do que real, durante a Guerra Fria) seja um instrumento
de que um pas possa se valer sem nenhum automatismo nem uma viso ideolgica a priori.
Coexistem hoje grupos que derivam claramente da II Guerra Mundial e de suja extenso ao longo
das dcadas de Guerra Fria: penso nos membros permanentes do Conselho de Segurana, na NATO ,
no G 8 e mesmo na estrutura atual da OCDE. Contudo o G-20, os BRICS e outras associaes mais
ou menos informais j so criaes do novo momento que vivemos e no correspondem a nenhum dos
automatismos que marcaram a segunda metade do Sculo XX.
Existe assim hoje, acredito, uma dualidade de associaes a agrupamentos alguns dos quais
encontram inspirao e explicao no passado de outros que correspondem, com maior ou menor
legitimidade, aos novos tempos. Penso, ainda, que pouco a pouco a nova arquitetura da organizao
internacional se ir impondo por ser o retrato da realidade do momento e no, essencialmente, uma
herana de ciclos histricos j esgotados.
Ao Brasil se oferece e mesmo se impe uma navegao cautelosa e que saiba aproveitar as
oportunidades que oferecem as novas circunstncias da vida internacional sem que fiquemos presos a
configuraes ultrapassadas.
No desenho da ordem internacional que prevaleceu desde a II Guerra Mundial at a queda do
muro de Berlim, nossa capacidade de influenciar o desenho essencial e de aproveitar as oportunidades
que se ofereciam era limitada pelo nosso estgio de desenvolvimento e porque no havamos ainda
arrumado a casa precondio para nos qualificar a ter uma presena e uma ao mais importantes.
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Agora, enfim, as condies esto dadas para que tenhamos mais influncia no desenho do projeto
da futura organizao internacional e para que o espao que nela nos caiba seja mais importante e influente
do que aquele que ocupamos no passado.
Acredito, assim, que ao Brasil convenha que se estenda por algum tempo o atual perodo de
relativa indefinio dos parmetros da ordem internacional porque provvel que esse prazo reforce os
nossos ttulos para obter uma insero mais influente e prestigiosa na ordem que, mais cedo ou mais tarde,
ser proposta e geralmente aceita pela comunidade internacional.
O que cabe evitar, contudo, que continuemos marginais na nova e eventual configurao do poder
mundial e que, como aconteceu na Conferncia de Versailles e na Conferncia de So Francisco fiquemos
prximos de sermos aceitos no crculo mais ntimo do poder mundial, mas dele sejamos, finalmente,
excludos.
Se essa avaliao correta cabe ao Brasil seguir uma linha de delicada navegao em que nem
possamos aparecer como excessivamente ativistas ao apoiar ou propor iniciativas para o redesenho da vida
internacional nem estar ausentes das negociaes, formais ou informais, que possam levar a ela.
O que em 1919 e mesmo em 1946 poderia parecer uma ambio excessiva do Brasil de se ver
includo no diretrio do poder mundial hoje, em 2012, uma expectativa realista e que j parece mesmo
tardia como reconhecimento do nosso papel e o nosso peso.
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Acordo Internacional para a Proteo de Investimentos Brasileiros no Exterior
Acordo Internacional para a Proteo de

Investimentos Brasileiros no Exterior
Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira1
Os acordos bilaterais de investimento comearam a ser negociados a partir dos anos 60. At
ento, se considerava que o investimento estrangeiro direto era matria preferencialmente regulada por
leis e regulamentos nacionais. A regulamentao internacional somente era aceita em casos excepcionais,
ou quando aes dos governos hospedeiros causavam algum dano aos investimentos em operao.
No incio, o principal foco dos acordos bilaterais de investimento foi a proteo de tais atividades
contra nacionalizaes ou expropriaes e contra proibies de livre remessa de fundos ao exterior. A
nacionalizao de empresas americanas, em Cuba e no Chile, sem pagamento de indenizao, alm de
eventos ocorridos na Lbia, fortaleceram a ideia de que as expropriaes somente poderiam ser realizadas
com base em critrios de utilidade pblica e com justa indenizao, em conformidade com as regras
vigentes na legislao nacional e no direito internacional. O empenho na proteo aos investimentos em
grande parte decorreu de tais experincias de nacionalizao
Nos dias correntes, o papel das normas internacionais amplamente aceito na regulamentao
de investimentos estrangeiros. Uma extensa rede de acordos bilaterais, regionais e multilaterais visando
promoo e proteo aos investimentos vem sendo construda. Esse arcabouo jurdico internacional
para a regulao do investimento estrangeiro direto j existe, consistindo em vrios tipos de regras
Diretora do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), doutoranda em Direito Internacional pela
Universidade Gama Filho - linha de pesquisa: Internacionalizao e Regulao.
1
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nacionais e internacionais, assim como princpios, que se diferenciam no grau de especificidade e de
coero. Em termos de contedo, as clusulas dos acordos de proteo a investimentos dizem respeito
reduo ou eliminao de restries ao ingresso de empresas estrangeiras no pas de destino, eliminao
de tratamento diferenciado em relao s empresas nacionais e ao livre funcionamento do mercado
domstico. Esses dispositivos costumam cobrir tambm a proteo dos investimentos j realizados contra
medidas prejudiciais implementadas pelos governos dos pases receptores, a garantia de pagamento de
indenizao, em caso de expropriao, o tratamento no discriminatrio em relao a outros mercados e
o acesso a um mecanismo de soluo de controvrsias fora dos quadros jurdicos nacionais.
A tendncia atual nessa matria tem sido o crescimento do nmero de acordos de proteo ao
investimento entre pases em desenvolvimento, os chamados acordos Sul-Sul, j que muitos passaram da
condio de exclusivamente importadores para exportadores de capital, inclusive o Brasil. Nesse aspecto,
o Pas destoa dos demais Membros do MERCOSUL e vizinhos da Amrica do Sul, que tm acordos da
espcie firmados com diversos pases, inclusive com a China, embora o processo de internacionalizao
das empresas brasileiras seja cada vez mais consistente e bem mais visvel que o das empresas de tais
pases.
Como se sabe, h empresas brasileiras de todos os portes atuando no exterior, incluindo pblicas
e privadas. A Amrica do Sul tem sido destino cada vez mais atraente, em razo de diversos fatores, que
vo desde a busca de recursos naturais a regio rica nos mais diversos tipos de minerais, em especial,
os energticos - diversificao de riscos contra instabilidades macroeconmicas. Embora os Estados
Unidos ainda sejam importante destino dos investimentos brasileiros no exterior, dentre as 20 principais
empresas brasileiras investidoras, 10 tiveram como foco a Amrica Latina.
No entanto, um fator que ainda dificulta a expanso mais vigorosa dos negcios das empresas
brasileiras no exterior e, principalmente, nesse mercado a ausncia de acordos de proteo aos
investimentos brasileiros, firmados com pases alvo de tais iniciativas de internacionalizao.
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Acordo Internacional para a Proteo de Investimentos Brasileiros no Exterior

Entre 1994 e 1999, 14 acordos de proteo e promoo a investimentos estrangeiros foram firmados
pelo Pas. Seis desses acordos foram encaminhados ao Congresso Nacional, mas no chegaram a ser
ratificados, tendo em vista as resistncias enfrentadas quanto a clusulas centrais que, segundo a opinio
do Legislativo, feriam a soberania nacional. As clusulas que dificultaram tal aprovao continham
dispositivos sobre os seguintes pontos: definio de investimento estrangeiro (muito abrangente),
tratamento de nao mais favorecida, indenizao por desapropriao, garantia de livre transferncia de
recursos, limitao da capacidade regulatria do Estado e mecanismo de soluo de controvrsias entre
investidor e Estado em corte internacional.
Com tal oposio, os acordos acabaram sendo retirados do Congresso pela Presidncia da Repblica.
No foram renegociados e nem retornaram aquela Casa para aprovao. No chegaram a entrar em
vigncia. O Governo brasileiro, desde ento, assumiu posicionamento contrrio negociao de novos
acordos de promoo e proteo ao investimento, com base na argumentao de que estes instrumentos
limitam o espao de adoo de polticas pblicas e geram compromissos restritivos implementao de
medidas para o desenvolvimento industrial, alm de serem ineficientes para determinar a realizao de
investimentos em um pas.
At h pouco tempo atrs, essa posio poderia ser explicada pelo reduzido nmero de empresas
brasileiras multinacionais e pela ausncia de investimentos brasileiros significativos no exterior. Por outro
lado, o fluxo regular e crescente de investimento externo direto ingressado, no Pas, mesmo sem os
acordos de proteo, tambm contribuiu para diminuir a urgncia em renegoci-los. Some-se a isso,
a obteno pelo Pas do grau de investimento conferido pela agncia de risco Standar & Poors, em
2008, j indicando que o Brasil constitui opo segura para investimento, com baixa probabilidade de
inadimplncia. Ainda, o Brasil no possui histrico de polticas nacionalizantes ou expropriantes de
ativos de investidores estrangeiros.
A crescente presena de brasileiros em outros mercados altera esse quadro, gerando a demanda de
receberem do Governo apoio jurdico para evitar os riscos de possveis prejuzos decorrentes de fatores
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polticos, como a interveno do poder pblico local, de ameaas a seus ativos e quebras de contrato
praticadas em razo de mudana nos posicionamentos dos governos, o que vm ocorrendo, principalmente,
na Amrica do Sul. Acontecimentos, no muito distantes no tempo, envolvendo empresas brasileiras,
mostraram que a ausncia de tratados visando proteo de investimentos pode representar potencial
obstculo expanso das empresas brasileiras no exterior ou segurana de suas iniciativas.
Embora os estudos sobre o tema no apontem a existncia de evidncia emprica de que os Acordos
de Proteo aos Investimentos possam realmente influenciar os fluxos de ingresso de investimentos num
determinado pas, acordos internacionais dessa natureza propiciam a segurana jurdica necessria
criao de um ambiente favorvel a tais iniciativas.
Assim, face ao novo contexto em que o Brasil passou de pas essencialmente hospedeiro para
pas interessado em proteger os investimentos das empresas nacionais que iniciam seu processo de
internacionalizao, as clusulas contestadas mereceriam nova anlise, buscando-se cobertura para a
atuao externa das empresas brasileiras.
A relativizao do conceito de soberania nacional trazida pela globalizao, o fato de que at
mesmo a China - pas de regime com forte interveno estatal - j firmou um grande nmero de Acordos
de Proteo a Investimentos, inclusive, com quase todos os pases da Amrica do Sul, e os novos padres
de dispositivos que integram uma nova gerao de acordos de tal natureza, sugerem que, j passados
quase 20 anos da assinatura desse tipo de tratados pelo Pas, a posio brasileira poderia ser revisitada,
de forma a suprir a lacuna existente, tendo como foco, prioritariamente, a proteo dos investimentos
brasileiros no exterior.
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Brasil e frica: uma parceria estratgica

Natalia N. Fingermann1 e Claudio Oliveira Ribeiro2
A poltica externa brasileira marcada por descontinuidades em relao ao continente africano

tanto no perodo militar como aps a democratizao do pas. Enquanto os governos de Collor e
Fernando Henrique viam as relaes com os pases africanos como improdutivas ao crescimento do
comrcio nacional, o que levou at ao fechamento de postos diplomticos na regio. Os governos de Lula
e Dilma fortaleceram as relaes com a abertura de doze embaixadas e dois consulados gerais, alm da
ampliao de temas na agenda internacional, que deixou de se pautar pela busca de uma aproximao
meramente cultural para incluir temticas de cooperao tcnica e at segurana internacional.
Para entender as motivaes por trs do redescobrimento do continente africano pela diplomacia
brasileira necessrio realizar uma anlise que considere o ambiente domstico e externo. No ambiente
domstico, destacam-se alguns fatores: (i) a mudana no quadro de formuladores e executores da poltica
externa com a nomeao dos embaixadores Celso Amorim ao Ministrio das Relaes Exteriores e
Samuel Pinheiro Guimares a Secretrio-Geral; (ii) a capacidade de incluir uma agenda que refletisse
as posies tradicionais do Partido dos Trabalhadores com a participao ativa do professor Marco
Aurlio Garcia como assessor especial para assuntos internacionais da presidncia; (iii) a autopercepo
de suas capacidades materiais e conhecimentos tcnicos frente aos demais pases subdesenvolvidos e
Natalia N. Fingermann doutoranda em Administrao Pblica e Governo na FGV-SP, Mestre em Social Development
pela University of Sussex e Bacharel em Relaes Internacionais pela PUC-SP. Atualmente, professora e coordenadora
do curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio SENAC.
2
Claudio Oliveira Ribeiro Doutor e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo e Bacharel em Cincias
Sociais pela PUC-SP. Atualmente, professor e pesquisador no curso de Relaes Internacionais da PUC-SP e do Centro
Universitrio SENAC, alm de analista scio-econmico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Brasil.
1
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vontade de colaborar com o desenvolvimento; e (iv) a percepo do seu reconhecimento como potncia
mdia no sistema global.
J no ambiente externo, percebe-se que houve alteraes no sistema internacional que podem ter
influenciado a diplomacia brasileira, dentre eles enfatizam-se: (i) a corrida por minrios e petrleo na
regio da frica por pases emergentes, em especial, a China; (ii) diminuio na intensidade de conflitos
internos e estabelecimento de um processo de democratizao em muitos pases do continente africano;
(iii) estabilidade e crescimento econmico da regio; e (iv) redescobrimento da frica pelo Ocidente,
com o enfraquecimento do discurso pessimista 3.
A aproximao com a frica, impulsionada no governo Lula e aparentemente mantida pela
presidenta Dilma, resultou em bons frutos polticos e econmicos para ambas as regies ao [...]
transformar os laos de amizade que nos unem aos povos da frica em progresso econmico e social, em
benefcio mtuo.
No que concerne ao progresso econmico vale analisar o avano das relaes comerciais do
Brasil com o continente africano, cuja corrente de comrcio aumentou 234% no perodo de 2003 a
2010. Somente as exportaes brasileiras para a frica aumentaram pouco mais de 588% entre os anos
de 2000 e 2010. Anualmente, o aumento mais expressivo foi de 48% entre 2000 e 2001, participao
repetida entre 2003 e 2004, bastante superior s dcadas anteriores. O saldo comercial brasileiro com
o continente africano destaca o papel crescente e positivo de pases como Egito, frica do Sul, Angola
entre outros a partir do ano 2001. Arglia e Nigria apresentam comportamento atpico, justamente
por se tratar de importaes de petrleo, commodity estratgia no mercado internacional, e produtos
vinculados petroqumica.
Alm disso, cabe destacar a significativa participao do setor empresarial brasileiro no continente
africano. Exemplo disso pode ser constatado pelo crescente nmero de empresas brasileiras, sobretudo
As dcadas de 80 e 90 so marcadas pela falta de interesse pelo estudo da frica subsaariana, concebida como uma
regio imersa em conflitos irresolutos, sem sada e sem soluo. Em linha com os argumentos mais reiterados, essa regio
poderia ser excluda do tempo mundial e seria irrelevante nas anlises do sistema mundial do sculo XXI (LADI, 1990).
3
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as exportadoras de servios, que tm se dirigido para a consecuo de projetos no continente africano.
Tambm merece destaque o aumento no nmero de empresas brasileiras a operar no continente africano
entre 2002 e 2007. Somente em Angola, o crescimento foi de 70%. Entre as maiores estavam o Grupo
Queiroz Galvo, responsvel por obras de infraestrutura em cinco provncias (nfase na construo
de centenas de quilmetros de estradas) e a Odebrecht, com mais de 40 obras de grande porte, como
estradas, saneamento bsico e infraestrutura.
Os investimentos foram intensos, de tal forma que a Vale, com aporte de cerca de R$ 1,2 bilho,
conseguiu completar 75% das obras necessrias para produzir carvo mineral na mina de Moatize no
ano de 2010, na provncia de Tete, em Moambique. Com investimentos que devem chegar a R$ 2,3
bilhes, a empresa ainda segue com projetos na Zmbia, Congo, Angola, Guin, frica do Sul e Gabo.
Os investimentos crescentes da Petrobras na frica so outro exemplo da consolidao da
presena brasileira no continente, registrando-se a ampliao de suas operaes na Tanznia. Em 2004,
a Petrobras iniciou a explorao como operadora de guas profundas na Costa Oeste da frica. Em
2005, comeou sua atividade na Lbia. No ano seguinte, divulgou aumentos substanciais nas operaes
em Angola. Seguiu com novos investimentos e cresceu nas exploraes na Nigria nos anos vindouros,
at que em 2010 iniciou tentativas de acordo para prospeco de petrleo em Cabo Verde.
Esse crescimento na relao comercial e nos investimentos est aliado a uma articulao do
governo brasileiro, em plano domstico nacional, de desenhar estratgias e projetos capazes de contribuir
para a dinamizao e potencializao das relaes entre o Brasil e a frica. Exemplos dessa nova
estratgia so desde o nmero de viagens presidenciais4 e abertura de postos diplomticos, como citado
anteriormente, at a reestruturao administrativa do MRE com o desmembramento do Departamento
da frica e do Oriente Mdio do Ministrio das Relaes Exteriores, que veio dar lugar reativao de
O presidente Lula dedicou 470 dias (16%) de seu mandato em deslocamento, sendo 54 dias ao continente africano, 150 a
Amrica do Sul e 137 a Europa. Dando seqncia agenda do governo Lula, em 2011 a presidente Dilma Rousseff realizou
viagem oficial ao continente africano, visitando frica do Sul, Moambique e Angola, pases tidos como estratgicos para
o governo brasileiro na regio. (Saraiva 2012)
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um Departamento voltado exclusivamente para o continente africano. Tambm, vale ressaltar o perdo
da dvida pblica de Moambique, Nigria e Cabo Verde e o fechamento de acordos bilaterais com
muitas naes africanas e organismos regionais (como a Unio Africana, NEPAD, CEDEAO, SACU e
SADC) de forma a otimizar as possibilidades polticas e econmicas no mbito da cooperao Sul-Sul.
Relacionado s intenes polticas do Brasil de ampliar a cooperao Sul-Sul e estabelecer
um ambiente internacional menos desigual localiza-se a aliana estabelecida com a frica do Sul,
potncia regional, e a ndia por meio da criao da pareceria IBAS (India-Brazil-South Africa Dialogue
Forum) em 2003. Conforme Doelling afirma, o IBAS representa a promoo de valores e interesses
comuns entre esses pases e seus esforos em alcanar desenvolvimento econmico e social por meio de
suas capacidades de atuar nos mecanismos multilaterais internacionais. Outra atuao que se destaca
nesse mesmo sentido o crescimento no nmero de projetos de cooperao tcnica liderados pela
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) nos pases africanos, em especial, da regio Subsaariana,
em parceria com empresas brasileiras: Embrapa, Fiocruz, SENAI, entre outras. O oramento da ABC
passou de R$4,5 milhes em 2003 para R$52,6 milhes em 2011, sendo que Moambique representa
cerca de 15% do total investido. Por ltimo, nota-se a tentativa da diplomacia nacional em retomar as
negociaes sobre um acordo de segurana e defesa do Atlntico Sul, devido a valorizao do Oceano
com a descoberta do pr-sal.
Concluso
Como visto, as relaes Brasil-frica tem registrado um movimento de intensidade varivel ao
longo das ltimas dcadas. Se no governo Lula o continente africano recebeu investimentos e ateno
diplomtica diferenciada, o mesmo no se pode dizer dos governos predecessores, quando se percebe
a ntida concentrao de esforos para o estabelecimento de vnculos mais estreitos e slidos com os
EUA, com o bloco Europeu e com pases da Amrica do Sul. Fato que acabou por fragilizar a poltica
africana do Brasil e, consequentemente, restringir a presena nacional no continente africano.
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No quadro da poltica externa brasileira, entre as dcadas de 1980-90, o continente africano
passou a ser considerado como uma dimenso economicamente deficitria e politicamente pouco
relevante para o governo brasileiro. Consequentemente, o fechamento de postos e embaixadas na frica
veio sinalizar mais claramente as opes e prioridades diplomticas do pas: a consolidao do Mercosul
e maior aproximao com as economias avanadas. As relaes Brasil-frica pautaram-se por uma
poltica de concentrao e seletividade. exceo das relaes mantidas com a frica do Sul e Nigria,
a dinmica Brasil-frica foi pautada pela afinidade cultural (lingustica) e, consequentemente, pela
priorizao das relaes com os PALOP.
A poltica externa a partir de 2002 muda esse cenrio, e o discurso e a prtica diplomtica
buscam construir alianas preferenciais com parceiros no mbito das relaes Sul-Sul. Sinal disso
que o continente africano passou ser encarado como uma das reas de maior investimento em termos
diplomticos do governo, onde o Presidente e o Ministro das Relaes Exteriores realizaram um roteiro
de visitas e acordos sem precedentes. A agenda externa do governo e, em particular, a poltica em
direo frica, passou a ser alvo de ateno e acompanhamento constante de representantes do setor
privado (interessado em iniciar ou expandir suas atividades no continente africano) e de um nmero
crescente de outros atores sociais.
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Odilon Marcuzzo
Desmatamento, Desarmamento,
No Proliferao Nuclear e Compromissos
Internacionais Assumidos
Odilon Marcuzzo1
Um dos assuntos recorrentes nos ltimos anos na mdia internacional tem sido a necessidade
de preservao da Floresta Amaznica, considerada o pulmo do mundo. A Floresta Amaznica
se estende por quase 8 milhes de quilmetros quadrados, abrangendo territrios de nove pases.
Consideremos, por hiptese, que esses nove pases tenham assinado um acordo de preservao da
Floresta Amaznica, tendo como meta o desmatamento zero. Tambm por hiptese, consideremos
que os dois pases com a maior rea desta floresta, Brasil com 60% e Peru com 13%, assinassem
um acordo bilateral, decidindo reduzir em 30% o desmatamento, num prazo de, suponhamos, sete
anos. A assinatura deste Acordo seria uma demonstrao cabal das boas intenes dos dois pases e a
comunidade internacional certamente perceberia tal ao como um avano preservacionista.
Ainda por hiptese, pelo mesmo acordo bilateral seria permitido tambm o desenvolvimento
de novas tcnicas de desmatamento, a possibilidade de derrubada de novas essncias florestais em reas
ainda inexploradas e a abertura de novas frentes de desmatamento. Na semana seguinte, o Ministro do
Desenvolvimento do Brasil, anunciaria um novo plano de desenvolvimento para a Regio Amaznica em
Doutor em Engenharia Nuclear pela Universidade da Califrnia, Berkeley e Secretrio da Agencia Brasileiro-Argentina
de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares-ABACC.
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Desmatamento, Desarmamento, No Proliferao Nuclear

e Compromissos Internacionais Assumidos
que afirmaria: Na prxima dcada, o Brasil investir mais de R$ 100 bilhes na implantao de novas
serrarias e incentivos a inovaes tecnolgicas para o desenvolvimento de motosserras de ltima gerao.
Qual seria, neste cenrio, a percepo da comunidade internacional? Seria possvel entender
este acordo como uma ao direcionada a uma floresta amaznica livre de desmatamento? Ou seria
entendido como uma quebra do compromisso assumido pelos Estados-parte de buscar, em boa f,
negociaes de medidas relacionadas preservao da Floresta Amaznica para atingir o mais cedo
possvel a meta do desmatamento zero? A premissa de reduo de 30% no desmatamento no estaria
de fato ocultando a real inteno dos dois pases de perpetuar as aes de destruio da floresta?
Passemos agora da rea de preservao florestal e desmatamento para a rea do desarmamento e
no proliferao de armas nucleares.
A percepo das oportunidades e dos riscos inerentes ao conhecimento e a capacidade de
manipulao da energia nuclear ficou muito clara desde cedo, refletindo-se rapidamente no balano
de poder entre as naes. A percepo do risco ficou ainda mais ressaltada pela primeira utilizao do
potencial da nova fonte energtica. Hiroshima e Nagasaki marcaram de forma indelvel o imaginrio
popular sobre a energia nuclear.
Muito embora o sucesso do Projeto Manhattan tenha disparado uma corrida das naes em
busca da apropriao da capacidade de construo de artefatos nucleares, no demorou muito para que o
entendimento do enorme poder destrutivo associado essa nova tecnologia, despertasse na comunidade
internacional a conscincia e a preocupao de que sua utilizao poderia por em risco a prpria
civilizao. Este entendimento foi responsvel pela construo de um consenso sobre a necessidade
de acordos internacionais banindo, ou pelo menos disciplinando e limitando, o desenvolvimento e a
utilizao de tais artefatos.
As naes que na ocasio meados da dcada de 1960 j eram detentoras da tecnologia
de construo de artefatos nucleares, naes nuclearmente armadas (NNA), conscientes do poder
associado posse dessas tecnologias, direcionaram os debates na inteno da preservao do status quo
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Odilon Marcuzzo
e na construo de arranjos legais, garantidores da apropriao, com exclusividade, das mesmas. O
acordo internacional que emergiu dessas negociaes reflete, portanto, a matriz de poder existente no
cenrio internacional naquela ocasio.
O Tratado de Desarmamento, No Proliferao e Usos Pacficos da Energia Nuclear foi
assinado em 1 de janeiro de 1968, entrando em vigor a partir do dia 5 de maro de 1970. No
por coincidncia o Tratado, desde o incio, ficou conhecido pelo acrnimo TNP, com a omisso das
letras D de desarmamento e UP de usos pacficos. O posicionamento e as aes desenvolvidas
principalmente pelas NNA ao longo dos 42 anos de vigncia do Tratado vm demonstrando que as
metas de DESARMAMENTO e USOS PACFICOS tm sido relegadas no s no acrnimo escolhido.
No proliferao, desarmamento e usos pacficos da energia nuclear so os trs pilares do TNP,
hoje ratificado pela quase unanimidade das naes (189 naes-membro), e cuja conferncia de reviso
est prevista para maio de 2015. Evidentemente, esses trs pilares esto intimamente relacionados e
precisam e devem progredir juntos. Pelo Tratado, ao mesmo tempo em que as naes no nuclearmente
armadas se comprometem a no proliferar, as NNA se comprometem a ... buscar, em boa f, negociaes
de medidas relacionadas eliminao dos arsenais nucleares para atingir, o mais rpido possvel, a meta
do desarmamento total.
Muito embora sua implementao tenha sido equivocada e distorcida, o TNP continua sendo
o nico instrumento internacional que abriga o compromisso de no proliferao, amarrado ao
compartilhamento do conhecimento para usos pacficos da energia nuclear e obrigatoriedade do
desarmamento nuclear. O xito do TNP ser proporcional ao esforo e comprometimento das naes
signatrias com todos os objetivos do Tratado.
Um olhar atento participao do Brasil nos diferentes foros internacionais relacionados ao
desarmamento e no proliferao de armas de destruio em massa, revela um pas com participao
tradicionalmente ativa e com posies absolutamente firmes na direo da proscrio completa de tais
arsenais e com mecanismos multilaterais de verificao. Assim foi na Conveno para a Proibio de
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Desmatamento, Desarmamento, No Proliferao Nuclear

e Compromissos Internacionais Assumidos
Armas Qumicas (CPAQ) em 1993 e assim tem sido de forma recorrente nas reunies de reviso do
TNP. A defesa intransigente da adoo imediata de medidas concretas pelas NNAs, que resultem no
avano verificvel do desmantelamento dos seus arsenais nucleares at sua completa eliminao, de
acordo com o compromisso que essas naes assumiram ao se tornarem signatrias do Tratado, tem
sido uma constante no posicionamento do Brasil.
Os Estados Unidos e a Rssia detm mais de 90% do arsenal nuclear do planeta. Os dois pases
assinaram um novo Tratado de Reduo de Armas Estratgicas (START) que entrou em vigor no dia
5 de fevereiro de 2011. Na ocasio, os secretrios de estado das duas naes formalizaram os Termos
do Instrumento de Ratificao do START. O Pargrafo I deste Tratado obriga os signatrios a uma
reduo de aproximadamente 30% de seus arsenais nucleares num prazo de sete anos.
A assinatura do Novo START foi saudada pela comunidade internacional como um importante
passo das duas potncias na direo do desarmamento nuclear. Ainda no mesmo ms de fevereiro, o
Vice-ministro da Defesa, Vladimir Popovkin, declarou aos jornalistas que a Rssia dever investir ao
redor de 70 bilhes de dlares americanos na modernizao de suas defesas nucleares de ar, mar e terra.
Por sua vez, o secretrio de defesa americano, j em 2010, numa audincia no Congresso Americano,
havia declarado que ... na prxima dcada, os Estados Unidos investir mais de 100 bilhes de dlares
em sistemas vetores nucleares para manter a capacidade atual e modernizar os sistemas estratgicos. De
acordo com a edio de maio/junho de 2010 do Bulletin of the Atomic Scientist, a Administrao de
Segurana Nuclear Americana (NNSA) dever despender, na prxima dcada, mais de 92 bilhes de
dlares na manuteno e modernizao das ogivas nucleares e das instalaes de fabricao das mesmas.
Dentro desse cenrio, como deve ser interpretada a assinatura do Novo START?
Infelizmente o esforo das naes nuclearmente armadas na direo de aes concretas que
visem diminuio e finalmente eliminao completa de seus enormes arsenais, no tem nem de
perto acompanhado o empenho que as mesmas tm demonstrado nas tentativas de convencer os estados
no nuclearmente armados dos perigos da proliferao. Tal atitude passa a ser vista mais como uma
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Odilon Marcuzzo
postura de restrio ao acesso s tecnologias nucleares, criando uma reserva de mercado, do que uma
real inteno de cumprimento ao disposto no Tratado de No Proliferao Nuclear.
O estgio civilizatrio atingido pela humanidade neste incio de terceiro milnio exige que as leis
e as instituies internacionais sejam tratadas como bens pblicos globais e sua preservao e o respeito
aos tratados e acordos delas decorrentes, devem ser entendidos como instrumentos fundamentais para
a segurana global.
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The Continuity of Pragmatism: the key to a successful Brazilian energy future
The Continuity of Pragmatism: the key to

a successful Brazilian energy future
Paul Isbell1
Brazils energy policy success

For over thirty years now, Brazil has pursued a remarkably coherent and forward-looking energy
policy. This is not something that can be said of most countries. Indeed, Brazil responded to the energy
shocks of the 1970s more clearly, energetically and effectively that most other nations and certainly
more so than any other large developing country.
Prior to the ten-fold increase in world oil prices during the 1970s and the attendant international
macroeconomic instability of that decade Brazils newly industrializing economy experienced
significant sustained economic growth, with growth rates in the high single digits, rivaling those of
the emerging markets today. Perhaps it would be stretching the argument to claim that Brazils debt
crisis of the 1980s along with the periodic bouts of hyperinflation that its economy suffered during
that lost decade -- was caused solely by the energy crisis of the previous decade. However, it is clear
that the oil price shocks did much to blow Brazil off its earlier economic trajectory, given its very high
dependence at the time on imported oil.
With hindsight, Brazils policy to introduce sugar-cane based ethanol, beginning in the 1970s,
as a strategy to reduce such external dependence, now appears prescient. Brazils early biofuels strategy
1
Visiting Senior Fellow, Inter-American Dialogue

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Paul Isbell
can certainly be understood today, in light of the heightening instability that this external dependence
came to inject into the Brazilian economy and many others -- over the years. Much of the difficulty
that Brazilian policy makers experienced in the 1980s in maintaining stable prices and securing
consistent and sustainable growth stemmed from the volatility of global oil prices and the distortions
they introduced to the domestic economy via the wide channel of high import dependence. That Brazil
was finally able to tame inflation only during the 1990s, a period of relatively low and stable oil prices,
should come as no surprise.
Before Brazil began its strategic investment in ethanol, the countrys total external energy
dependence ratio was over 35% (meaning that of all energy consumed in Brazil, 35% had to be
imported). This dependency had fallen to 25% by 1990, as ethanol began to replace petroleum
products for transportation fuel, and as domestic oil production began to rise sharply in the 1980s,
nearly quadrupling in just over 10 years (from 172,000bd in 1979 to 650,000 in 1990). Once the
hyper-inflation unleashed by the lost decade had been tamed by the Real Plan and the first years
of the Cardoso administration, the country went even further by beginning to open up and liberalize
the hydrocarbons sector in 1997, a move that stimulated exploration and production, and eventually
led, just over ten years later, to the pre-salt boom. During this partial liberalization of the Brazilian
petroleum sector, oil production rose so dramatically (to well over 2mbd) that by 2009 the country was
self-sufficient in oil, leading to a small net export surplus during the last few years.
These two major developments in the transportation liquids sector (increased ethanol and domestic
oil production) have dramatically reduced Brazils external energy dependence level to less than 5% today.
Few countries -- if any among industrialized and industrializing -- have reduced their external energy
dependence as dramatically as has Brazil since the time of the first oil price shock nearly 40 years ago.
Brazils focus on a long-term strategic energy vision, and its evolving policy pragmatism in pursuing that
vision, have been the key factors behind its success in reducing dependence on imported energy.
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The pragmatic blending of orthodoxy and heterodoxy
Interestingly enough, Brazil relied on both state intervention and privatization and liberalization
to achieve this. The state was the prime mover behind the ethanol strategy, harnessing the private
sector to boost production through financial incentives and mandates; but it was the Brazilian states
relinquishing of its monopoly over oil (along with the other liberalization and regulatory reforms
included in the Petroleum Investment Law of 1997) which unleashed Petrobras onto the frontier of
deep offshore oil, both at home and abroad.
Brazils capacity over the long run to strategically mix state intervention with economic
liberalization in an appropriate and successful fashion has been crucial to the countrys push to
reduce foreign energy dependence, just as the countrys pragmatic approach to macroeconomic policy
management over the last 20 years has been the key to this emerging markets economic stability and
growth. This combination of energy and macroeconomic pragmatism has been a central catalyst to
Brazils incipient emergence as a geopolitical power.
The consolidation of a pragmatic policy tradition in Brazil bodes well for the country as it now
faces an energy horizon that promises to be as volatile and unpredictable as in the past. A number of
energy challenges have emerged over the last decades particularly the constraints imposed by fossilfuel induced climate change that continue to require the close attention of the countrys strategic
thinkers and policy makers. Paradoxically, such challenges now threaten the other relative success of
Brazils energy policy over the years: the countrys relatively renewable or low carbon energy mix.
Brazils low-carbon energy mix

Brazils primary energy mix is made up of more renewable energy than any other large economy.
Of the more than 11 quadrillion BTUs of energy consumed in Brazil annually, approximately 40%
originates from petroleum crude and other related liquids (natural gas liquids and condensate, for
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Paul Isbell
example), 18% from sugar cane products (ethanol and bagasse), 15% from hydropower, 10% from
traditional biomass (firewood), 8% from natural gas, 5% from coal, 2.5% from other renewable energies
(wind, solar), and 1.5% from nuclear power.
Over 45% of Brazils mix comes from renewable sources (sugarcane products, hydropower,
firewood and other renewables) compared to only 7% in the OECD on average (where firewood use
is negligible, hydropower is far less dominant, and nuclear power is much more prominent). However,
this renewable criterion is deceptive, as it includes traditional biomass which, while being renewable,
also releases greenhouse gases like carbon dioxide and methane. Expressed with a different criterion,
the share of low carbon energy sources (including sugarcane products, hydropower and modern
renewables, but excluding firewood and adding nuclear) comes to only 37% of the primary mix.
On the other hand, an adjusted lower-carbon mix for Brazil (adding natural gas into the low
carbon energy category) returns to this rate to 45%. But a relative comparison with the developed
countries, based on this lower carbon criterion, does not look nearly so impressive for Brazil as did the
renewables comparison, given that these countries consume far more nuclear power and natural gas
than does Brazil, bringing their lower carbon levels to upwards of 40% of their primary energy mixes.
Still, Brazils decades-long policy emphasis on renewable energies has been impressive and
relatively unique by any measure. Not only has Brazil managed to increase the output of domestic
energy (both renewable and non-renewable), reducing external dependence to the margin, but it has also
significantly increased its low-carbon energy output on both sides of the principal energy infrastructure
divide: in electricity generation (with hydropower and budding bagasse and wind sectors) and in
transportation fuels (with sugar cane ethanol).
No other country has yet achieved this; even in Europe, where renewable energy penetration
has risen rapidly in recent years, the share of biofuels in the transportation fuel mix is still far below
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the target of 10%, compared with over 25% in Brazil.2 As a result, the energy sector in Brazil currently
emits far less CO2 than the energy sectors of most other countries. Furthermore, only one-fifth of
Brazils total greenhouse gas emissions (most of which are released as a result of land-use practices, like
agriculture and deforestation) come from the energy sector. Per capita energy emissions are particularly
low: only 1.9 tons of CO2 per capita, less than one-fifth of the OECD average and less than half the
global average. Without Brazils forty-year investment in renewable energy, the primary energy mix
would be far more carbon intensive. Indeed, energy sector emissions would be double their current
levels and total national emissions would be 17% higher.3
Threats to past achievements

But Brazils low-carbon energy mix is not yet fully consolidated, and a number of recent
developments threaten past gains -- unless a consistent policy focus remains targeted on channeling
sufficient investment into an optimum mix of low carbon energy sources and infrastructures. The first
group of threats concerns hydropower. There is growing public opposition (both local and environmental)
to the construction of large hydroelectric dams in Brazil. The large public demonstrations against the
construction of the mammoth Monte Belo dam and hydroelectric plant (recently approved by the
government) casts at least some doubt over the future role of large scale hydropower in Brazil.
The future of hydropower is put into question even further by the projected effects of climate
change on hydraulic patterns which could significantly reduce Brazils future hydroelectric output and
ultimate potential.4 Nevertheless, Brazil could still compensate for the potential future limits on the
Installed hydroelectric capacity in Brazil comes to more than 75% of the countrys total installed capacity, while
ethanol supplies 40% of gasoline demand.
3
See Christophe de Gouvello, et al, Brazil Low-carbon: A Country Case Study, World Bank, 2010.
4
A phenomenon known as Amazon dieback, together with the shorter-term effects of deforestation by fires, could
reduce rainfall in the Central-West and Northeast regions, resulting in smaller crop yields and less available water for
hydropower-based electricity. Some advanced models suggest that much of the eastern part of the Brazilian Amazon
region could be converted into a savannah-like ecosystem before the end of this century.
2
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expansion of so-called large hydro, but replacing it progressively, not with coal or even necessarily
gas, but rather with small-scale hydroelectric plants, particularly in the central and southern regions.
The second threat is that Brazil will experience an upward creep in fossil-fuel use as a proportion
of the energy mix, along with a corresponding rise in energy-induced emissions. Already, in recent years,
increased diesel demand (not yet completely replaced by Brazils incipient biodiesel production) has
pointed in this direction. Unless growth in the demand for electricity can be moderated, or until other
low-carbon electricity generation fills what could be a growing supply-demand gap left by a maturing
and constricted hydropower sector in the future, the temptation for Brazil could be to increasingly rely
on cheap thermal plants fired by either coal or heavier petroleum products, at least in the short run.
Even the continued growth of 3% a year in hydroelectric capacity expansion that the government
projects for the coming decade assuming that public opposition and the early effects of climate
change do not constrain this growth rate even further will be insufficient to keep pace with Brazils
electricity demand growth, expected to rise by 5% a year on average to 2020. Given that hydropower
accounts for anywhere between 65% and 80% of the countrys electricity production, such growing
potential supply--demand gap represents a serious challenge for the future.
Furthermore, in the wake of the nuclear disaster in Japan, growing opposition to nuclear power
one of the obvious low-carbon candidates to replace hydro in the future has questioned the wisdom
of the governments nuclear expansion plans. While the Brazilian government has recently reaffirmed
its previous decision to build several new nuclear power plants, this might not be enough to head off
further inclusion of coal and oil into the generation mix.5
Whether or not Brazil is able to confront such challenges successfully will likely depend on the
continuity of the countrys historic strategic policy pragmatism. Brazil has exhibited realism in its energy
Natural gas, however, could offer a convenient, lower carbon option in the short and middle-runs. Both reserves
and production of gas have increased significantly in recent years, and enough potential is projected into the future for
gas to be considered as a potential lower carbon energy source for a bridge to a low-carbon future (and not just on the
generation side, but in transportation as well).There is much potential for Brazil to develop shale gas, or to import it or
even GTL synfuels -- from Argentina.
4
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policy in general, pursuing both non-carbon sources as well as domestic fossil fuels. However, in order to
develop the great promise of the subsalt offshore oil resources and the potential to harness oil revenues
to eliminate poverty, underwrite the needed expansion in low-carbon energy and finance viable local
forestry economies to halt net deforestation Brazil may be forced to engage in further pragmatism.
Maintaining the continuity of pragmatism

The recent petroleum legislation, for example, has met with the skepticism of the international
oil industry because its restrictions upon foreign capital may be too stringent to generate the large
amount finance and offshore technology that Brazil may need to import from the rest of the world.
The legislations demanding domestic content requirements may also be too high for domestic industry
to handle, at least for some time, generating potential bottlenecks that could undermine the viability
of the subsalt dream. While the global industry may be exaggerating the ultimate impact of the
recent petroleum legislation, they are reasonable concerns. Brazilians have answered such skepticism
by referring to Brazils historic pragmatism as the remedy to any regulatory overshoot. Brazil has
changed direction in the past when the facts forced it too: future experience with legislation affecting
the evolution of the Brazilian deep offshore will be no different, they claim.
This is true. However, pragmatism will need to remain the defining feature of Brazils public
policy record if the country is to fully develop the potential of its subsalt oil, successfully meet the
challenge climate change and renewable energy challenges of the future, and consolidates Brazils new
status as an emerging geopolitical presence on the global stage.
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Ricardo Sennes
Os BRICs e a Relativa
Desorganizao Internacional
Ricardo Sennes1
A mudana acelerada das ltimas duas dcadas da dinmica econmica, em favor de alguns
pases em desenvolvimento de mdio e grande porte, est tendo reflexos significativas na participao
relativa desses pases nos fluxos de comrcio e investimentos internacionais. Os mais conhecidos se
referem ao deslocamento relativo do dinamismo econmico em favor dos pases em desenvolvimento,
em particular de alguns pases de grande porte, tais como Brasil, ndia, China e Rssia. As projees
sugerem que ,at 2050, essas quatro economias estaro entre as 6 maiores do mundo embora, em
termos de renda per capta, apenas a Rssia dever se aproximar da mdia dos pases desenvolvidos
atuais, enquanto os demais devem seguir em patamares bastante baixos.
Essas tendncias se tornam ainda mais acentuadas aps a crise financeira iniciada em 2008, cujo
impacto negativo tem sido bastante concentrada nos pases desenvolvidos.
Esse fenmeno estava at pouco tempo concentrado nos fluxos de comrcio e de crescimento do
PIB dos pases em desenvolvimento. Contudo, nos ltimos anos ,ele passou tambm a impactar os fluxos
de investimentos. Em um primeiro momento, reforando uma tendncia de atrao de investimento
direto externo. De uma mdia de participao na atrao de investimentos diretos de cerca de 28%
entre 1995-2005, os pases em desenvolvimento passaram a atrair quase a metade dos investimentos
Diretor da Prospectiva Consultoria em Negcios Internacionais e Polticas Pblicas e Coordenador Geral do
Gacint-USP.
1
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Os BRICs e a Relativa Desorganizao Internacional

internacionais nos anos mais recentes, chegando em 2009 a uma participao de 43% do total, ou US$
478 bilhes.
Porm, o fato com possveis consequncias polticas mais relevantes se refere ao crescimento da
participao dos pases em desenvolvimento na originao de fluxos de investimento externo direito.
Ou seja, esses pases passaram a internacionalizar suas economias de maneira ativa e sustentvel. Os
investimentos externos desses pases passaram de uma mdia de US$ 79 bilhes ao ano, para US$ 229
bilhes ao ano em 2009, representando cerca de 20% do total mundial, dobrando sua participao
relativa em apenas cinco anos.
Esse processo j tem sido bastante anunciado e comentado. Contudo, dois aspectos merecem
ser destacados. O primeiro deles, se refere ao fato de que o incremento na renda e na participao
econmica dos pases em desenvolvimento, com destaque para os pases emergentes, no constituir
ainda, uma reverso da ordem internacional, seja ela no sentido norte-sul, seja ela no sentido ocidenteoriente. O segundo, se refere ao baixo nvel de interesse sistmico das potncias emergentes, que se
reflete em uma agenda internacional predominantemente minimalista e, em vrios casos, conservadora.
A emergncia de novos atores internacionais no tradicionais poderia estar associada a um
processo de fortalecimento da agenda dos pases em desenvolvimento em torno de propostas como a
Nova Ordem Econmica Internacional, ou ainda a demandas contundentes de reforma da governana
internacional, nos moldes do que ocorreu com o movimento dos No Alinhados ou com o G77 nos
anos 70 e 80. Mas isso no esta ocorrendo, e essa uma das marcas principais do perodo internacional
atual: a emergncia de novos atores internacionais com agendas internacionais minimalistas.
Embora parea claro que nenhum dos BRICS deva vir a fazer parte dos agrupamentos dos pases
desenvolvidos diferente do caso de pases em desenvolvimento menores como Mxico e Coria do Sul
que j o fazem -, tambm parece claro que nenhum arranjo semelhante OTAN ou OCDE esteja
sendo cogitado pelos novos pases emergentes.
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Ricardo Sennes
Enxergar e projetar a ordem internacional como dicotmica implica em tomar por unidades
grupos de pases muitssimo heterogneos entre si. Enquanto os pases desenvolvidos mostram-se
razoavelmente articulados em alianas e agrupamentos que visam dar coerncia poltica e construir
agendas comuns entre eles, como no caso da OTAN e da OCDE em campos como a segurana
internacional e os temas econmicos, os pases em desenvolvimento e, dentre eles os BRICS, no
dispem de tal coerncia poltica nem de agendas comuns.
Diante desse processo, as potncias emergentes principalmente a China - tm tido um
comportamento poltico muito particular: se, de um lado, esses pases no tm buscado revolucionar
a ordem poltica internacional, de outro, no tem aumentado seu apoio e engajamento no reforo da
ordem e das instituies internacionais. Parece, at o momento, que interessa a esses pases o status quo,
com pequenos ajustes em relao governana de temas selecionados.
Pelo menos at o momento, a reacomodao dos pases emergentes tem gerado tenses no
sistema, mas ela no tem sido acompanhada por estratgias de confronto ou proposies de uma ordem
econmica e polticas alternativas, nem por rupturas em termos de comportamento competitivo dos
novos atores relevantes. Ou seja, as mudanas relativas de peso e participao nos fluxos econmicos
internacionais esto sendo processadas, majoritariamente, dentro dos principais regimes internacionais,
como a recm adeso da Rssia OMC indica (a China j aderiu a OMC anos atrs, e o Brasil e a
ndia so membros j tradicionais dessa organizao). O mesmo tem ocorrido em relao participao
desses pases no FMI e na ONU.
Mas ,se de um lado essas novas potncias evitam o isolamento internacional e mesmo o confronto
direto e, para tanto, esto aderindo aos regimes bsicos existentes, por outro elas indicam claramente
baixo interesse em adensar esses regimes ou torn-los mais efetivos e estruturados. A agenda internacional
minimalista implica em apoiar os princpios gerais do direito internacional, utilizando-os para reduzir
os custos polticos de um enfrentamento com potncias tradicionais ou mesmo com terceiros pases,
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mas, ao mesmo tempo, no torna esses pases interessados em investir recursos materiais e polticos para
torn-los mais robustos e efetivos.
Dessa forma, seria uma leitura precipitada e excessivamente simplificada - supor que estejamos
vivendo uma transio da ordem internacional ps II Guerra Mundial, capitaneadas pelos EUA e
pelas potncias ocidentais, para uma nova ordem internacional capitaneada pelos BRICS ou pelos
novos pases emergentes. O perodo atual se caracteriza mais pelo desmonte gradual do ordenamento
internacional vigente, no qual os regimes e instituies internacionais existentes perdem crescentemente
sua relevncia e sua capacidade de gerar regras de convivncia - inclusive pela reduo do apoio das
potncias que antes as sustentavam -, do que a um perodo onde a ordem vigente substituda por outra
emergente.
Dessa forma, a ascenso das novas potncias no comeo do sculo XXI tem tido perfil bastante
distinto daquele predominante no final do sculo XIX, no qual as potncias em ascenso - Alemanha,
Japo e Itlia - passaram a disputar espaos internacionais at ento ocupados pelas potncias tradicionais,
disputando mercados, colnias e esferas de influncias de forma ostensiva, patrocinando a formao
de espaos polticos e econmicos prprios para concorrer com os regimes e redes de relacionamentos
vinculados s potncias tradicionais.
Em poucas palavras, predominam as tendncias de enfraquecimento dos padres de convivncia
internacional dos ltimos 50 anos, e no as de substituio deles por novos. As dinmicas de
enfraquecimento dos principais regimes internacionais so claramente dominantes em relao s
dinmicas de criao de novos ou mesmo de reformas dos antigos regimes.
Mecanismos ad hoc de consulta e coordenao como o caso do G20 financeiro esto sendo
muito mais utilizados como fruns polticos do que as instituies multilaterais como FMI ou BIS. No
campo comercial, a paralisia da Rodada Doha da OMC tambm um forte indicativo desse processo.
Nesse caso, no apenas parece impossvel avanar na agenda tradicional de comrcio como tambm em
relao aos novos temas sensveis colocados na mesa pela ascenso econmica da China e de seu modelo
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Ricardo Sennes
de internacionalizao, tais como o cmbio depreciado (o chamado dumping cambial), a forte presena
de estatais em vrios setores, a utilizao estratgica dos recursos de fundos soberanos, dentre outras
formas de tencionar o padro de competio internacional.
Movimento semelhante tem ocorrido no campo ambiental, onde encontros de cpula tentam
gerar parmetros para a ao coordenada dos pases, sem grande sucesso, e que no tem logrado avanar
no sentido da criao de regimes e instituies internacionais. Nesse caso, a multiplicao de cpulas
claramente um sinal da fragilidade da capacidade de coordenao e convergncia poltica dos pases,
no o contrrio.
Dessa forma, a emergncia internacional de novos atores econmicos com crescente capacidade
de tencionar, influenciar e vetar os debates polticos internacionais, mas sem uma agenda poltica clara,
deve aprofundar a tendncia de enfraquecimento dos regimes e instituies internacionais construdos
nos ltimos 50 anos pelas potncias ocidentais. Esse movimento deve favorecer o estabelecimento de
uma multiplicidade de arranjos, bastante diferentes entre si, que iro buscar gerar espaos mnimos
de coordenao entre os pases em temas que se mostrarem crticos. Devero conviver de forma ainda
mais fragmentada arranjos minilaterais (como o G20 e a OCDE), com arranjos regionais (como a
Zona do Euro, a coordenao e cooperao financeira na Asean ou o conselho de defesa da Unasul),
com alguns arranjos multilaterais para atuao em casos especficos (a UIT, a OMC ou a prpria
ONU). Enfraquecendo as instncias internacionais multilaterais, abrir-se- mais espao para solues
de carter unilateral por parte dos atores que tiverem capacidade para tanto, com destaque para os
EUA, a China e a Rssia.
Tal contexto no se caracteriza por uma multipolaridade consolidada, mas sim a um ambiente
internacional assimtrico e multifacetado, com espaos de coordenao e enfrentamento bastante
diferenciados entre si.
bastante emblemtico desse processo o que vem ocorrendo no campo monetrio. O declnio
do uso do dlar como reserva internacional (que j representou 85% do total das reservas mundiais e
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hoje representa menos de 60%), no foi substitudo por outro arranjo de carter multilateral e sistmico.
Ao contrrio, vem perdendo espao para uma moeda regional o Euro e outra nacional o Yuan.
Parece que o novo mundo monetrio ser bem mais fragmentado e menos coordenado do que o atual, e
tende a ser composto por vrias instituies regionais distintas (como j ocorre na Europa com o Banco
Central Europeu e o European Financial Stability Facility - EFSF, e na sia do Leste com mecanismos
e instncias com esse mesmo fim).
Esse padro de enfraquecimento dos arranjos multilaterais existentes, sem serem substitudos por
outro arranjo de mesma natureza, convivendo com arranjos regionais e unilaterais, no necessariamente
coordenados entre si, parece ser a tendncia dominante atual.
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Roberto Abdenur
Mudando o Mapa Mental: frica,

Amrica do Sul e Atlntico
Roberto Abdenur1
Esse o ttulo de seminrio de que recentemente participei. Resultado de um novo olhar por parte
de alguns think tanks europeus e norte-americanos, que agora percebem a validade e necessidade
de no ficarem adstritos noo de Atlntico Norte, passando a contemplar novas realidades na parte
Sul do continente. Observei, na ocasio, que no s o conceito geopoltico precisa ser revisto. Tambm
a ideia de Ocidente precisa ser estendida parte ocidental do Hemisfrio Sul. A Amrica do Sul precisa
ser reconhecida como parte do Ocidente, conceito em geral indevidamente circunscrito ao eixo EUAEuropa. O continente intrinsecamente ocidental por fora de toda uma srie de fatores, histricos
e culturais. E a, por assim dizer, valorizao da regio que hoje ocorre tem boas razes de ser: a
ausncia de conflitos, a indita estabilidade econmica, o vigor das foras produtivas, a disponibilidade
de recursos, o apego relativo, embora, em alguns pases democracia, aos direitos humanos e
economia de mercado (ponhamos Cuba num nicho parte, pois culturalmente ocidental, embora por
enquanto no democrtica).
Fato marcante a nova densidade da regio. No s por fora de mltiplas iniciativas de
concertao e integrao, mas tambm graas a novos fluxos de comrcio e investimentos entre os
pases que a integram. A Amrica do Sul, embora economicamente menos integrada de facto do que a
sia onde a interligao entre cadeias produtivas precede movimentos integracionistas formais -,
Diplomata, ex-Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, ex-Embaixador do Brasil no Equador, na China, na Alemanha,
na ustria e nos EUA e Membro do Conselho Curador do CEBRI.
1
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Mudando o Mapa Mental: frica, Amrica do Sul e Atlntico

politicamente mais homognea, unida e coordenada. Institucionalmente mais forte. E, em consequncia,
melhor estruturada para fazer-se ouvir no concerto internacional.
Por outro lado, conveniente que os pases sul-americanos, de sua parte, passem a ver-se como
parte efetiva do Ocidente. Assim como a Europa e os EUA nutrem concepo estreita do Ocidente fato
em considervel medida explicvel pela confrontao Leste-Oeste durante a Guerra Fria -, a Amrica
do Sul se afigura s vezes ainda demasiado apegada ideia de uma continuada clivagem Norte-Sul. E
demasiado apegada a uma rejeio do Ocidente como fonte de posturas colonialistas e imperialistas.
Instituies como a OTAN e a OCDE esta contando j com pases como o Mxico e a Coria do
Sul so vistas como expresses de atitudes expansionistas e mesmo ameaadoras.
Ambas as posturas a do circuito Europa-EUA e a da Amrica do Sul precisam ser revistas,
luz de novas realidades nos cenrios polticos e econmicos internacionais. O fator economia sobressai,
pois aqui que se processam mudanas importantes. Curiosamente, o prprio debilitamento da Europa
e dos EUA induz a maior aproximao com a Amrica do Sul, como mercado e campo para investimentos
com maior retorno. No sentido inverso, interessa aos pases da regio e ao Brasil como nao mais
industrializada em particular - diversificar geogrfica e qualitativamente seus mercados, diminuindo a
hoje elevada dependncia do fornecimento de commodities China e sia em geral. Mas, cabe insistir,
a atual prevalncia de motivaes econmicas no deve ser pretexto para que se olvide a necessidade de
ampliao, por ambas as partes, do conceito poltico de Ocidente.
Quanto ao Brasil, devido a sua centralidade e capacidade de lanar iniciativas agregadoras,
desempenha o pas papel importante no fortalecimento da coeso regional em sua vizinhana. Mas
tambm na busca de conexes com outras reas, como frica Subsarica, o Magreb, o Oriente Mdio, a
sia. Disso so provas as reunies inter-regionais com a frica e o mundo rabe; o IBAS; a congregao
dos BRICS; a busca de negociaes extra-regionais para o Mercosul, inclusive com a Unio Europeia.
O papel conciliador em instncias decisivas, como o G-20, a rodada Doha, as conferncias sobre
meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. o Brasil, portanto, interlocutor indispensvel para a
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Roberto Abdenur
ampliao dos conceitos de Atlntico e Ocidente conceitos que em boa medida vo juntos. Se no no
caso da frica, certamente no que se refere Amrica do Sul.
Para melhor desempenhar seu papel, contudo, necessita o Brasil reavaliar e reconfigurar aspectos
de sua persona no plano internacional. Reconhecer que somos Sul, mas que isso no mais implica
concepo adversria em relao a um Norte que no faz sentido para nao agora emergente. No
cabe esquecer o sentido verdadeiramente estratgico para nossos interesses polticos e econmicos
do relacionamento de todos os tipos com Europa e EUA. Somos parte do G-20, das organizaes
financeiras, da OMC e, mais do que emergentes na economia, somos potncia com interesses e alcance
globais, dada nossa relevncia para temas como comrcio, finanas, crescimento econmico, recursos
naturais, alimentos, meio ambiente e clima, paz e segurana, reforma da ONU.
Cumpre assinalar, em outro plano, que no se trata nem para o Brasil e sua regio, nem para
os pases do Ocidente Setentrional, de buscas no Atlntico como alternativa crescente importncia do
Pacfico e da sia Oriental. No se trata de esforo de competio ou compensao em face da ascenso
da sia at porque, embora no situado no Pacfico, o Brasil o principal parceiro das potncias
asiticas na regio.
Em poltica externa a adeso a certos conceitos e valores no atitude oca, vazia de contedo
e sentido prtico. Semelhantes movimentos tm o efeito de valorizar, por assim dizer enobrecer um pas,
reforando-lhe a voz e a influncia no plano internacional. Deve o Brasil, naturalmente, por todas as
razes seguir intensificando o relacionamento com outras partes do mundo. No haver prejuzo para
esses relacionamentos, nem para nossos interesses em foros multilaterais, em nos afirmarmos tambm
como pas ocidental.
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O Brasil e o Mundo em 2030

Roberto Teixeira da Costa1
Analisando a situao do Brasil, quer internamente ou por aqueles que no exterior nos
acompanham, existe uma viso crtica por faltar-nos uma estratgia de longo prazo. Pases como a
China e outros pases asiticos so citados como operando com tal perspectiva.
Somos vistos por alguns como um pas que reage s circunstncias do momento e no atuamos
preventivamente. Sabemos o que no queremos, mas no identificamos com clareza e onde queremos
chegar.
Com esse propsito, participei recentemente de um provocativo debate propiciado pelo Instituto
Fernando Henrique Cardoso com um grupo de think tanks preocupados em identificar quais as grandes
tendncias globais at 2030 e ver como nos situamos nesse contexto.
Vamos nos concentrar em trs pontos centrais que constituram o cerne das pesquisas apresentadas
e detalhadas no livro: Citizens in an Interconnected and Polycentric World Global Trends 2030.
1.
O fortalecimento, ou apoderamento dos indivduos, contribuir para que adquiram o
crescente sentimento de pertencer a uma nica comunidade humana/

2.
Maior stress no desenvolvimento sustentvel, tendo como pano de fundo, maior
escassez de recursos e uma persistente pobreza, potencializada pelas mudanas climticas.

Economista, Empresrio e Membro do Grupo de Anlises e Conjuntura Internacional GACINT, ex-Presidente e um
dos fundadores do Conselho de Empresrios da Amrica Latina- CEAL e Fundador e Membro do Conselho Curador do
CEBRI.
1
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3.
A emergncia de um mundo policntrico caracterizado pela mudana de poder dos
Estados, e crescentes deficincias dos governos, devido s falhas nos mecanismos das relaes entre
Estados, sem que possam responder de maneira adequada s demandas pblicas globais.
Para melhor avaliar os mritos dessas trs tendncias globais, destacamos algumas das
consideraes apresentadas.
De acordo com as Naes Unidas, em 2030 a populao mundial atingir 8,3 bilhes de
pessoas. Grande parte desses indivduos ganhar maior poder pelos progressos sociais e tecnolgicos.
Nas ltimas dcadas o grande motor desse apoderamento foi a emergncia de uma classe mdia,
particularmente na sia, com acesso educao aproximando-se de padres mundiais pelos efeitos da
informao e da comunicao tecnolgica (TI)
Em 1990, cerca de 73% da populao mundial sabia ler e escrever. Estima-se que em 2030
chegue a 90%! A classe mdia aumentar sua influncia, passando de 3,2 bilhes em 2020 para 4,9
bilhes em 2030. Os cidados dessa classe certamente sero mais influentes que seus antecessores das
geraes passadas.
O aumento da classe mdia, contudo, no resolver uma persistente pobreza e desigualdade.
Uma classe mdia burguesa emergir na Amrica Latina e sia mas poder ter seu trend global
afetado pelos desdobramentos da atual crise financeira mundial. Os pesquisadores mostram certo
ceticismo quanto a esse aspecto prevendo alguns muitos anos para a reverso desse cenrio de crise.
Por outro lado, polticas extremistas, e xenofobias, continuaro deixando sua marca em
importantes partes do mundo. Dessa forma, a negao ao direito de acesso cultura e religio, poder
promover reinvindicaes e o aumento do nacionalismo em algumas reas do globo.
A convergncia de preocupaes e a crescente vocalizao de demandas sero enorme fator
de contrastes com a incapacidade dos governos em atend-las, particularmente aquelas referentes
melhoria da qualidade da vida. Esse gap ser uma fonte permanente de tenso e conflitos sociais,
podendo ser agravado pela ineficcia dos governantes.
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Agravamento do nacionalismo provocando desafios democracia, podendo causar fragmentao
social e nacionalismo. Extremistas no desaparecero, provocando desafios para os direitos bsicos e a
liberdade individual.
O fortalecimento dos indivduos tambm ter consequncia, particularmente na sociedade civil,
tendo grande impacto em como as polticas pblicas sero conduzidas. Usurios da internet podero
ser motivados a um maior engajamento em assuntos de natureza poltica. O temor que todas essas
demandas sociais, justas ou no, faro enorme presso sobre as instituies e partidos democrticos,
podendo abrir espao para um populismo radical, cuja sada poder caminhar para a tentao do
autoritarismo.
O policentrismo ser acompanhado por um maior poder conferido sia, onde metade da
populao mundial estar concentrada em 2030. Ento, projeta-se que a China ter 19% de participao
do PNB mundial e ser a maior potncia mundial. A ndia continuar crescendo e poder tornar-se
um exemplo bem sucedido de crescimento sustentvel nas prximas duas dcadas. Portanto, haver
uma mudana do atual poder mundial dos USA, Europa e Japo, dependendo da durao da atual
crise mundial e do seu impacto nestas economias. Estima-se que a sia em 2030 estar a caminho de
retornar a ser a potncia mundial que era antes de 1500.
No entanto, os Estados Unidos continuaro sendo a maior potncia militar mundial, mas
estima-se que a capacitao da China nessa rea ir ampliar-se.
E o Brasil? Temos certamente muitos aspectos positivos a registrar como reconhecidamente
nossa riqueza em recursos naturais no campo energtico, gua em abundncia, terras frteis e ainda
agriculturveis, sem falar na ausncia de divises religiosas, sociais e separatistas. Vale alertar que os
progressos na incluso social foram relevantes, diminuindo as diferenas sociais No identificamos
posies extremistas e problemas de segurana (que no so poucos) esto nas grandes metrpoles.

No que toca a um mundo policntrico, havendo uma pluralidade de atores nenhum
pas ter um poder hegemnico. Portanto, abre-se espao para atuao de novos atores internacionais,
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e conferindo aos pases de poder intermedirio um papel mais relevante no painel mundial, como o
caso do Brasil.
Sem dvida, nos ltimos 16 anos, podemos constatar um espao maior conquistado no cenrio
internacional com as presidncias de Fernando Henrique Cardoso e Lula, e agora com a Presidente
Dilma, no s pelos nossos mritos e realizaes, abrindo novo espao nos foros mundiais e marcando
nossa posio Foi ajudado por um cenrio internacional mais favorvel aos pases em desenvolvimento
e que provocou substanciais afluxos de capitais. Esse maior protagonismo no tem se transformado
em resultados prticos que estivessem em linha com a projeo que conseguida. Nesse perodo, no
assinamos nenhum acordo comercial de relevncia como alguns pases da nossa regio o fizeram, e nem
ganhamos importante representao nas agncias internacionais.
No contexto da crise mundial alinho como feito positivo a sensvel reduo na taxa de juros no
Brasil. A nova administrao do BACEN vem reduzindo a taxa SELIC, abandonando a casa dos dois
dgitos. O cenrio externo foi o gatilho que precisvamos para gradualmente aproximar a taxa de juros
do Brasil de padres internacionais. Apesar de alguns vaticnios negativos, creio que essa mudana
cultural no mercado financeiro ter os mesmos efeitos benficos que tiveram com o Plano Real.
Certamente com taxas de juros civilizadas teremos, nos prximos cinco anos, um cenrio
completamente diferente no mercado financeiro e de capitais, e de como a poupana ser alocada.
A crise econmico-financeira mundial continuar nos afetando, mas certamente por muitas razes,
algumas delas explicitadas nesse texto, creio que sofreremos menos que as grandes potncias mundiais.
A exceo ser a China! Ela tambm ir sofrer, porm com menor intensidade.
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Novo Cdigo Florestal: agenda para o Brasil sustentvel
Novo Cdigo Florestal:

agenda para o Brasil sustentvel
Rodrigo C A Lima1
A aprovao do novo Cdigo Florestal pela Cmara no incio de maio de 2012, a promulgao
da Lei 12.651/2012 e da Medida Provisria 571/2012, que trouxe mudanas ligadas aos 12 vetos feitos
pela presidente Dilma, significaram mais um passo na reforma do Cdigo Florestal de 1965.
Novas mudanas sero debatidas na Cmara e no Senado, e espera-se que seja possvel acabar
o ano com uma nova lei. H mais de uma dcada o pas busca reformular o Cdigo, que se mostra
desconectado da realidade do uso da terra, carrega vcios jurdicos e cria um cenrio de insegurana que
prejudica a produo e a conservao de vegetao nativa.
As crticas de grande parte da mdia e da sociedade, de entidades cientficas, rgos do governo e,
principalmente, ONGs que criaram um movimento que defende o veto total ao projeto aprovado j no
Senado, sustentam que as mudanas no Cdigo Florestal significam um retrocesso ambiental enorme,
que abrir espao para uma escalada do desmatamento e promover a anistia a crimes ambientais.
Para os produtores agrcolas alterar o Cdigo a nica forma de permitir a regularizao
ambiental das propriedades sem a necessidade de recompor ao menos 100 milhes de hectares, entre
reas de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente APPs. Alm disso, a lei atual no separa
quem desmatou de acordo com a lei da poca, e exige obrigaes sem reconhecer a lei no tempo, o que
uma questo jurdica complexa.
Advogado, Mestre em Direito Internacional pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Gerente Geral do
Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE).
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Rodrigo C A Lima
Reformular o Cdigo Florestal significa anistia? Prejudicar o cumprimento das metas de
reduo de emisses de gases do efeito estufa do Brasil? O governo conseguir implementar o Cadastro
Ambiental Rural? Os produtores tero que recuperar APPs? O que significa a compensao das reas
de Reserva Legal?
Essas perguntas mostram o quanto essa agenda se relaciona com o desenvolvimento sustentvel
do Brasil. Afinal, o controle do desmatamento ilegal e das autorizaes para converso legal, o
monitoramento da regularizao ambiental das propriedades ao longo do tempo, que dever levar
recuperao de APPs com benefcios concretos para a biodiversidade e a formao de estoques de
carbono so temas intimamente ligados agenda que vir aps a aprovao final do novo Cdigo
Florestal.
A ideia de anistia precisa ser analisada sob o enfoque de todas as mudanas que o Cdigo sofreu
desde a lei de 1934. O reconhecimento da ocupao de certas APPs se faz necessrio na medida em
que impossvel promover a recuperao integral de todas as APPs diante das regras vigentes (Medida
Provisria 2.166-67 de 2001).
De um lado, a recuperao integral criaria choques com a lei no tempo, pois seria necessrio
separar todos os desmatamentos que aconteceram at a promulgao da Lei 7.511 de 1986, que aumentou
os parmetros mnimos para as APPs em cursos dgua. Alm disso, a recuperao total prejudicaria
culturas como caf, uva, ma, pecuria leiteira e arroz, estabelecidas h dcadas em muitas regies,
inclusive com incentivos governamentais.
A soluo encontrada exigir uma recuperao mnima das reas de APPs desmatadas at julho
de 2008, o que significa de um lado a consolidao de reas que deveriam ser APPs pela lei atual e, de
outro, a recomposio de parte dessas reas.
Considerando que a rea de vegetao nativa brasileira de 554 milhes de hectares (65%
do pas) e que existem 274 milhes de hectares de vegetao nativa em propriedades privadas (APPs
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Novo Cdigo Florestal: agenda para o Brasil sustentvel

hdricas e de topo de morro + Reserva Legal) fundamental criar mecanismos que visem conservar
essas reas.
As discusses sobre a criao de um Programa de Apoio e Incentivo Preservao e Recuperao
do Meio Ambiente, da lei de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD plus)
e de uma lei de pagamento por servios ambientais esto relacionadas agenda ps-Cdigo, e so
fundamentais para fomentar a conservao de vegetao nativa, a recuperao de reas, a proteo da
biodiversidade, a manuteno de estoques de carbono e a proteo da gua.
importante salientar que as regras para APPs e reas de Reserva Legal permanecem as mesmas
da lei atual. As diferenas trazidas pelo novo Cdigo se do no tocante s reas convertidas at julho de
2008, que tero flexibilidades para cumprir as regras. A possibilidade de compensar a Reserva Legal em
outras reas dentro do mesmo bioma, priorizando reas relevantes para a biodiversidade a principal
modificao em relao a Reserva Legal.
O Cdigo atual obriga a recomposio dessas reas na propriedade, o que significaria perder
reas de alta produtividade e investimentos vultosos para replantar essas reas. Ao invs de obrigar
essa recomposio, a nova lei abre espao para a compensao em outras reas, no limitada rea da
microbacia, o que permitir conservar reas de vegetao nativa que poderiam ser legalmente desmatadas
(somente reas alm das APPs e das Reservas Legais podero ser elegveis para compensao).
importante destacar que quase 90% das 5.4 milhes de propriedades rurais esto irregulares, e
a possibilidade de regularizao impe a proibio de converter novas reas. Isso significa que somente
reas que j cumprem a lei e que possuem reas adicionais podero desmatar legalmente, desde que
inseridas no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
A criao do CAR pelo Ministrio do Meio Ambiente reflete um desafio enorme. Cadastrar
todas as propriedades agrcolas do pas, monitorar sua regularizao perante a nova lei, autorizar
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Rodrigo C A Lima
desmatamento legal e coibir o ilegal, alm de resolver problemas fundirios so alguns dos benefcios
que o cadastro poder trazer.
A aprovao dos Programas de Regularizao Ambiental (PRAs) pela Unio e Estados ser
outro passo relevante para permitir a regularizao. com base no CAR, nos PRAs e nos Termos de
Compromisso que a regularizao ser monitorada. Quem no cumprir as novas regras continuar ilegal.
A agenda que se abre aps a aprovao final do Cdigo Florestal desafiadora. A possibilidade de
promover a regularizao ambiental, com ganhos concretos em termos de APPs recuperadas, cadastrar
todas as propriedades agrcolas, acabar com a insegurana jurdica e equilibrar produo e conservao
ambiental notadamente um desafio do tamanho do Brasil.
Cabe a cada ator fazer sua parte para que seja possvel virar esta pgina e entrar a fundo na
agenda de incentivos para a conservao da natureza. isso que se espera do Brasil, potncia agrcola
e ambiental.
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Diplomacia Corporativa
Rodrigo Cintra1
As relaes internacionais foram, por muito tempo, um espao de atuao quase que
exclusivamente estatal, afetando diretamente a governos e apenas indiretamente ao grande pblico.
No entanto, o mundo no qual vivemos fez com que as questes internacionais passassem a ser algo que
impacta diretamente o cotidiano das pessoas, forando o rompimento da quase exclusividade estatal na
conduo das questes internacionais.
Diariamente somos expostos a decises que impactam o mundo, mesmo sem saber que isto est
acontecendo. Cada vez que compramos um produto importado, estamos promovendo o aprofundamento
da dinmica econmica internacional interdependente. Mesmo que o produto seja nacional, muito
provavelmente ele s exista na medida em que faz parte de cadeias produtivas globais.
Ao recuarmos na histria ser possvel encontrar empresas ou atuaes de atores no-estatais na
arena internacional. No entanto, atualmente vivenciamos de forma nunca antes vista a emergncia de
novos e poderosos atores nas relaes internacionais. No se trata apenas de Empresas Transnacionais
(ETNs), mas tambm de complexos sistemas financeiros e comerciais que esto por trs do atual padro
mundial de produo e circulao de bens.
Ao se ter em mente tanto (1) o potencial influenciador direto e indireto que as pessoas tm
sobre as dinmicas internacionais quanto (2) o circuito mundial de produo, surge a necessidade
de gerenciar parte das dinmicas internacionais a partir de novas lgicas de atuao. No se trata de
Doutor em Relaes Internacionais pela UnB e ps-Doutor em Indstrias Criativas e Competitividade Territorial pelo
ISCTE (Lisboa). Coordenador do curso de Relaes Internacionais da ESPM/SP. Scio da BR Target Consultoria em
Relaes Internacionais.
1
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Rodrigo Cintra
substituir o nvel estatal e seu instrumento de atuao a diplomacia , mas de ir alm, fortalecendo
a atuao internacional de diversos outros atores. No que se refere s ETNs, o instrumento de atuao
que usam atualmente conhecido por diplomacia corporativa.
Na medida em que as ETNs e seus processos produtivos esto ligados a determinadas dinmicas
geogrficas, e, portanto, tambm a dinmicas polticas e econmicas, cumpre diplomacia corporativa
tratar da credibilidade de uma empresa transnacional em termos de como produz e o que entrega. Aqui
a referncia diretamente ligada a valores e princpios norteadores, e no apenas ao produto como
tradicionalmente concebido em termos econmico-produtivos.
A relevncia deste tema tem aumentado conforme se densifica o processo de globalizao, aqui
entendido como a transnacionalizao dos processos produtivos e de consumo. Cada vez mais, fica
patente a necessidade de as empresas criarem mecanismos de influncia sobre governos e mercados
consumidores. No se trata, porm, de resumir governos e mercados a meros instrumentos das
empresas para aumento de lucros. Ao contrrio, trata-se do reconhecimento da necessidade de um
relacionamento de via dupla. Ao mesmo tempo em que governos, ou mesmo a sociedade, buscam
moldar o comportamento corporativo, cabe s ETNs tambm promoverem valores e boas prticas junto
a governos e sociedade.
Um claro exemplo de uma atuao positiva da diplomacia corporativa a criao, ainda em
1999, do Award for Corporate Excellence, promovido pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos.
A ideia do prmio reconhecer publicamente boas prticas de responsabilidade social que empresas
norte-americanas promovam fora dos Estados Unidos.
Desta forma, fica patente a importncia de novos atores, neste caso especialmente das ETNs,
e de uma atuao internacional mais clara e orgnica destas no mbito internacional. Isto nos leva
necessidade de discusso de quais so as principais dimenses a serem consideradas.
Em termos histricos, as ETNs buscam racionalizar o retorno de seus investimentos de uma
forma duradoura e o mais rpido possvel. A partir deste perfil comportamental surgem duas grandes
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tendncias: (1) as empresas acabam por criar aes inovadoras buscando tal resultado e (2) a sociedade,
como resposta a esta primeira tendncia, acaba por compreender as aes por parte das empresas de
uma forma negativa, o que gera a percepo de uma oposio sociedade-empresa.
Desta forma, o que se nota que o mundo corporativo ultrapassa a questo econmica,
rapidamente tambm afetando e sendo afetado pelas questes de ordem poltica e social. Em outras
palavras, ao no ser possvel separar o mundo corporativo da sociedade, torna-se fundamental a gesto
das formas de relacionamento entre as corporaes e a sociedade. Ainda que isso parea algo bvio
e natural no caso de empresas atuantes em seus mercados de origem, no possvel dizer o mesmo
quando se trata de empresas que operam em mercados estrangeiros. Nestes casos, diferenas de cultura
institucionais e organizacionais podem gerar desgastes bastante impactantes.
Desde o final da II Guerra Mundial e o advento da ordem liberal mundial, o sistema de Bretton
Woods tem regulamentado as relaes econmicas mundiais, porm pouco foi feito no sentido de
regular as aes privadas da economia, ou seja, aquelas que esto diretamente relacionadas com as
corporaes e suas respectivas relaes polticas e sociais.
Em grande medida, o que se viu foi uma relao muito ntima entre os interesses corporativos e
os ditos interesses nacionais. No por menos as corporaes usaram (e, em alguma medida, continuam
a usar) as agncias governamentais para projetar seus interesses em mercados externos, concentrando,
assim, a maior parte de seus recursos gerenciais no pas de origem.
J a partir da dcada de 1980, mas, sobretudo a partir da dcada de 1990, o que se percebe
nos pases mais desenvolvidos o descolamento entre as aes corporativas internacionais e o Estado.
Enquanto nos pases menos desenvolvidos ou com poucas corporaes transnacionais como o caso
do Brasil o Estado continua a desempenhar um papel fundamental na promoo internacional de
suas empresas, pases com corporaes mais fortes especialmente Estados Unidos e parte da Europa
o que se v que as corporaes passaram a agir de forma mais autnoma, se transformando, por vezes,
em fontes de tenso ou mesmo presso sobre Estados mais fracos.
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Rodrigo Cintra
Neste sentido, o que se percebe que existem diferentes nveis de desenvolvimento dos Estados
e de suas respectivas atuaes internacionais e que isso impacta potencialidades de parceria entre os
Estados e as corporaes. s corporaes fica a tarefa de, uma vez compreendido o potencial de parceria
com o Estado, conseguir compreender seus prprios caminhos de atuao internacional, buscando gerir
seus interesses institucionais e as peculiaridades de cada territrio receptor.
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Transio para a Economia Verde:

oportunidade na agenda econmica externa brasileira

oportunidade na agenda econmica
externa brasileira
Sandra Polnia Rios1
Ainda que haja evidentes dificuldades para se obter progressos efetivos nos foros multilaterais de
negociaes econmicas, parece haver crescente consenso em torno da constatao de que os padres
atuais de produo e consumo esto desafiando os limites do planeta. Os resultados da Conferncia
Rio+20 foram certamente decepcionantes se medidos pelos compromissos de cooperao internacional
plasmados no documento final. Por outro lado, a mobilizao de governos subnacionais, de empresas e
organizaes empresariais, da academia e de organizaes da sociedade civil antes e durante indica que
soou o sinal de alerta e que este tema est e ficar no centro das atenes internacionais nos prximos anos.
Essa evoluo deveria ser tratada como uma grande oportunidade para o Brasil. Os ativos
brasileiros em termos de dotaes de recursos naturais capacidade de produo de alimentos,
disponibilidade de recursos hdricos, matriz energtica limpa, biodiversidade e vasta cobertura florestal
fazem do pas um ator essencial em qualquer foro de negociao internacional em que estejam presentes
os temas ambientais. Essa agenda portadora no apenas de oportunidades de participao nas esferas
relevantes da governana global, mas traz tambm inmeras possibilidades de aproveitamento das
vantagens comparativas naturais do pas e de adoo de novos padres de desenvolvimento industrial.
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Diretora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES).
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Sandra Polnia Rios

Pases como Coreia do Sul e China identificaram as oportunidades e incluram em seus programas
de resposta crise econmica internacional diversos instrumentos de estmulo ao desenvolvimento de
tecnologias limpas e de reconverso industrial.
No resta dvida de que o contexto global hoje pouco propcio a iniciativas de cooperao
internacional que impliquem em compromissos que limitam a capacidade dos pases de adotar
polticas econmicas e industriais autnomas. Nas negociaes climticas, por exemplo, o receio dos
impactos sobre a competitividade dos custos associados necessria mudana de padres produtivos e
tecnolgicos, combinados aos efeitos da manuteno do conceito, estabelecido na Conveno do Clima,
de reponsabilidades comuns, mas diferenciadas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
est no centro dos impasses que tm impedido qualquer avano relevante. Essa parece ser a principal
trava para o progresso dos entendimentos entre os principais atores globais, tanto nas negociaes de
mudanas climticas, quanto na agenda mais abrangente da Rio+20.
Como se sabe, o Brasil apresentou compromisso voluntrio de mitigao das emisses de
gases de efeito estufa (GEE), na COP-15, em Copenhague (dezembro de 2009) e vem empreendendo
esforos para avanar no cumprimento desta meta, atravs principalmente de aes para minimizar os
desmatamentos na Amaznia.
Entre 2005 e 2009, observou-se um singular processo de contrao de emisses no Brasil,
derivado de uma drstica queda do desmatamento na Amaznia e no Cerrado. O pice do processo de
reduo de emisses foi o ano de 2009, quando o controle do desmatamento convergiu com os efeitos
da crise financeira internacional sobre a economia brasileira. Mas, em 2010, as emisses de GEEs do
pas voltaram a crescer, estimuladas desta vez, no pelo desmatamento, mas pela forte expanso dos
outros setores econmicos. Neste ano, o PIB cresceu 7% e aumentou significativamente o consumo de
gasolina.
Como resultado, o perfil brasileiro de emisses em termos de sua composio setorial vem
se tornando mais prximo daquele de outros pases de renda mdia, com o aumento da participao
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oportunidade na agenda econmica externa brasileira
relativa dos setores modernos da economia energia, indstria, agropecuria e resduos na pauta de
produo de GEEs vis a vis do chamado setor LULUF (Land use, land use change and forestry).
O novo desafio de poltica na rea climtica a definio de estratgias capazes de, mais alm
dos esforos de mitigao associados ao controle do desmatamento, levar os diferentes setores a integrar
s suas estratgias o objetivo de reduzir emisses e aproveitar as oportunidades econmicas associadas
a este processo.
Neste sentido, no futuro, eventuais redues de emisses exigiro no apenas mais recursos,
mas tambm maior capacidade em todos os nveis de governo para desenhar e implementar polticas
pblicas e regulaes climticas voltadas para os diferentes setores da economia, configurando um
quadro regulatrio favorvel adoo de tecnologias de baixo carbono.
A poltica industrial climtica no Brasil no deveria, neste cenrio, se limitar a objetivos de
mitigao - que, em termos agregados (da economia como um todo), somente so relevantes para o setor
de energia - mas deve ser pautada, como ocorre em outros pases, por consideraes de competitividade.
Na agenda externa, fundamental que o Brasil paute sua atuao pelo propsito de tornar-se um
protagonista internacional preocupado com os interesses globais os chamados global commons , que
podem perfeitamente convergir com os interesses nacionais. A experincia recente do pas no combate
ao desmatamento mostra que quando mobilizados os instrumentos adequados de polticas pblicas, a
resposta positiva. A construo de um ambiente regulatrio e econmico propcio transio para a
economia verde, combinada a uma estratgia internacional mais assertiva, permitir ao pas aproveitar
amplamente as oportunidades trazidas por essa agenda.
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Seth Colby
Follow the Brazilian Leader?

assessing the exportability of the countrys
development model
Seth Colby1
Is there a Brazilian development model? If so, do other nations perceive this model as something
that could be successfully replicated in the local context?
Governments wishing to improve the welfare of its citizens naturally look abroad for guidance on
what policies to adopt. They study the experience of a given a country and identify a set of characteristics
associated with the countrys development model, assessing its outcomes and its transferability.
Most of the worlds global powers are associated with a given development model. For example,
the United States (US) employs the Anglo-Saxon model of capitalism that stresses low levels of
government ownership, flexible labor markets, limited regulation, and a minimal social safety net. The
Global Financial Crisis of 2008 and the subdued levels of US growth that followed have damaged the
legitimacy of this model. By contrast, the rapid economic growth of China has brought attention to
what some have called Beijing Consensus, which stresses authoritarian government, high levels of state
ownership, a competent and activist state bureaucracy, and export-led growth. The transferability of the
China model is limited however as few countries possess the competent bureaucracy and the strong state
required for such a strategy.
Pesquisador visitante no Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI).

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Follow the Brazilian Leader?

assessing the exportability of the countrys development model.
As Brazils economic and political prestige in the world grows, other nations will be tempted to
emulate the Brazilian development model. It is thus important to ask, what are the central characteristics
of this model? Are the results desirable? And can the model be effectively exported?
The country has logged impressive gains over the past decade. Inequality has decreased and
continues to move in the desired direction. The Gini coefficient, a measure of inequality, has decreased
from .595 in 1997 to .545 in 2011. The country has a rapidly growing middle class, fueling a consumption
boom and supporting economic growth. As of 2009, 61% of all households are considered middle or
upper class, up from 45% in 2002. The countrys growth trajectory has until recently proved remarkably
resilient. It was one of the major economies least affected by the Global Financial Crisis. The country
has grown at a respectable but not incredible rate, averaging 4.4% real GDP growth between 2004 and
2012. A development model that produces this type of performance is attractive, particular to other
Latin American countries facing similar challenges.
To achieve these results, the government has promoted policies that emphasize macroeconomic
stability, social welfare, domestic consumption, and credit expansion. The Cardoso administration
brought inflation under control and restored economic stability. The Lula administration judiciously
maintained this approach, and addressed another chronic problem in Brazilinequality. As the worlds
largest conditional cash transfer program, Bolsa Familia provided financial support to poor families
while incentivizing them to send their children to school. The program has proved to be a cost-effective
way of addressing inequality, costing only .5% of the countrys GDP. The country has boosted credit
availability, which in turn boosted domestic consumption. Finally, the countrys development bank
(BNDES) has proven to be an effective policy tool in the wake of the 2008 global down turn. Through
BNDES, the government was able to channel credit to the countrys productive sector, blunting the
contractionary forces of the crisis.
Is the Brazilian model exportable? The short answer is probably not. Success of the model depends
on a large domestic market, which few other countries enjoy. Credit expansion and cash transfers
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Seth Colby
stimulate domestic demand; while other policies give preference to locally made goods. Other countries
have expressed interest in establishing development banks that are as efficient and capable as BNDES,
but that is easier said than done. The level of expertise and capacity that exists within the bank is very
difficult to replicate. Moreover, the history of development banks suggests that they are prone to political
capturean issue that a mature institution like the BNDES still struggles with.
The most exportable aspect of the Brazilian model has to do with the social welfare component.
Bolsa Famlia has proved to be extremely successful, and this has not gone unnoticed. Many other
countries, particularly highly unequal ones, have developed their own conditional cash transfer schemes.
Even so, disappointing growth in 2011 (2.7%) and the first quarter of 2012 (.2%) suggests that
the Brazilian model maybe reaching its limits even for Brazil. Credit growth and domestic consumption
can boost growth in the short to medium term, but productivity is what matters in the long run. Until
the country finds a sustainable way to increase its economic competitiveness, the attractiveness of the
countrys model will be limited.
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Brazil and the Global Agenda

Susan Kaufman Purcell1
During the presidency of Luiz Inacio Lula da Silva, Brazil began to play a leadership role
in driving a global agenda whose hallmark concept was the redistribution of economic and political
leadership toward the emerging market or developing countries and away from the industrialized
countries. Despite its large geographical land mass, Brazil had never tried to be a global leader. The
coming together of several important factors over the past two decades, however, help explain Brazils
decision to play a more active role in setting a new global agenda.
Brazils successful transition from a military to a democratic political system increased the countrys
global appeal and legitimacy. The market-based economic reforms implemented by Fernando Henrique
Cardoso, first as Brazils finance minister and subsequently, as Brazils president, stabilized Brazils
economy, ended out-of-control inflation and made Brazil much more attractive to foreign investors.
Perhaps most important, however, were two other factors. The first was the explosion of economic
growth in China, which produced a voracious demand for commodities that China itself lacked. Brazil,
rich in commodities, combined with a highly-efficient and productive private agricultural sector, was
able to take advantage of the Chinese-generated commodities boom. As a result, the Brazilian economy
grew at record rates, reaching a peak of 7.5% in 2010.
The second factor was the discovery of oil located 4.5 miles below the ocean, off Brazils coast.
The discovery greatly increased Brazils global leadership potential, since even large countries cannot
hope to play a significant global leadership role in the absence of the resources to sustain such a role.
1
Director Center for Hemispheric Policy of Miami University.

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President Lulas presidency benefitted from, and was shaped by, the commodities boom and the
discovery of vast oil reserves. But it also was favored, at least initially, by the onset of the Great Recession
in the United States, and its negative economic impact on the European Union. These developments
created the impression that the industrialized world was in permanent decline and that the future
belonged to the developing world, which had delinked from the developed world and therefore, would
not be negatively affected by the economic downturn in Europe and the United States.
Lula quickly took advantage of Brazils new riches and the industrialized countries decline to
increase his own, and Brazils, leadership of the developing world to implement a global agenda that would
create a more equitable distribution of global political and economic power. He pushed for a permanent
seat on the UN Security Council for Brazil and for a reduction of the industrialized countries veto
power. He worked for a new climate change agreement that would require the industrialized countries
to reduce their carbon footprint and exempt the BRIC countries and their poorer brethren from having
to reduce and pay for the reduction of their own use of carbon-based energy. He emphasized south-south
trade over north-south trade, even when Brazils economic interests would be negatively affected. He
advocated non-intervention in the affairs of other countries, even when such a policy favored authoritarian
regimes at the expense of pro-democratic forces in such countries. And he supported Irans right, as well
as that of other dictatorships, to build or obtain nuclear weapons.
President Lula finished his two-term presidency with extraordinarily high approval ratings. They
reflected the great popularity of both his domestic policies, which had helped reduce poverty, as well as
support for his foreign policies, which had elevated Brazils global leadership role.
Unfortunately for President Dilma Rousseff, Lulas successor, she probably will not be able to
match Lulas popularity. This is not necessarily the result of her less charismatic personality, but rather,
because of the end of the commodities boom and the general deterioration of global economic conditions,
from which Brazil discovered it had not become delinked.
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The development that has most affected Brazil under Rousseff is Chinas slowing economic
growth, which reduced its demand for commodities from Brazil and other developing countries. The
impact on Brazil can be seen by comparing Brazils growth rate of 7.5% in 2010, with its 2.7% growth in
2011. The outlook for 2012 is expected to be similar to that of 2011. The deepening crisis in the Europe
and continued anemic growth in the United States have exacerbated the global economic downturn and
the collapse of commodity prices. Oil prices continue to fall, and new technologies, which have allowed
the efficient exploitation of shale oil and gas deposits, threatening to keep oil and gas prices low. In fact,
the United States is expected to become energy independent within the next 7-10 years as a result of
shale oil and gas. Furthermore, if oil prices fall below the price needed for Brazil to make a profit from
producing its pr-sal oil, Brazils potential oil wealth may not materialize in the foreseeable future.
In the absence of being able to generate wealth from a commodities boom and the exploitation
of its oil reserves, Brazil may find it difficult to maintain its global leadership role. Furthermore, given
Brazils and the worlds economic difficulties, Brazil, like the rest of the world, will have to focus primarily
on finding ways to make its economy more efficient and productive. This means the country will have
to make some politically-difficult economic reforms that could lead to increased political polarization
in Brazil. This is because it is always easier to govern when an economy is growing and there is enough
wealth to distribute among all, than when an economy is shrinking and distribution becomes a zero-sum
game, in which one groups win is seen as another groups loss.
It has therefore fallen to President Rousseff to govern during times that are much less favorable,
and much more challenging, than those that characterized Lulas presidency. Unlike Lula, who was able
to pursue an ambitious global policy agenda without sacrificing his domestic priorities, circumstances
not under Rousseffs control will probably force her to pursue a less active and redistributionist global
agenda and to focus instead on reviving Brazils economy in the absence of a commodities boom and
high oil prices.
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Thomas Knirsch
A Glimpse at the Coming Energy Revolution

Thomas Knirsch1
A basic interpretation of sustainability suggests that future generations should be able to

reproduce the same material living standards as our own enjoys (and presumably improve them). For all
the history of humanity this interpretation held true. But the accelerated use of limited available resources
and the pollution of the environment that comes with it place such a perspective in peril.

For the last decades the environmental challenges faced by mankind have grown in number
and complexity. Some challenges may have a natural cause, but many are manmade, the by-products of
modern civilization. Some threaten humanity on a local level, others are regional, and again others are
global. For instance, toxic waste and fumes emitted by unclean production methods can degrade the
quality of life on a local level; imagine a city in the vicinity of heavy industry. These same pollutants
may find their ways into integrated ecosystems and in turn threaten whole regions; think of rivers such
as the Amazon, the Nile or the Danube, each of them flowing through a multiplicity of countries, all
depending on the same waters. On a global level, the release of massive, never before seen quantities
of greenhouse gases into the atmosphere poses risks of unknown dimensions to all of mankind. In a
nutshell: These gases trap radiation that enters our Earth in the form of sunlight. The sunlight would
otherwise be deflected in parts back into space. This process is known as the greenhouse effect and leads
to the warming of earth, resulting in modified, hitherto unknown climate patterns.
1
Representative of Konrad Adenauer Foundation in Brazil (2011-2012).

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Although the agents of environmental degradation are numerous, many are spawned by the
way we produce energy. Generated in power plants and combustion engines, this energy provides the
lifeblood of human civilization. Without it nothing that we see in our daily lives would exist; no cars
or trains, no industries, no electricity; nothing but muscle power and total dependence on the will of
nature.
In most other countries around the world, the lion share of energy is still generated by the
burning of fossil fuels; i.e. coal, petroleum based extracts, etc. The burning of these fuels results in the
release of pollutants and greenhouse gases, affecting the environment on all levels, local, regional and
global. Until recently, there were few alternatives to fossil fuels. From the Industrial Revolution until
the fall of the Iron Curtain, human industrial activities were overwhelmingly powered by the burning
of fossil fuels. It made sense; hydrocarbons were cheap and available in large quantities. A change in
attitude came with the nascent environmentalist movement in the late 60s. The twin oil shocks in the
70s reinforced the desire to be able to draw on alternatives. The last years and decades have finally borne
the fruits of this long struggle. New technologies have found their ways to the market and are already
used all over the world, though in small numbers so far. How to employ these new technologies in a large
scale is the quest that stands now before us.
In Brazil, political and academic circles have taken up the challenge with confidence, and not
without reason. Blessed by nature, the country seems well placed in the race for the top. Already today,
most electric energy is produced from renewable sources, millions of its motor vehicles are powered by
bio fuels, and seeming unlimited quantities of sunlight and winds over its vast territory promise an even
brighter future. But to prevail, the country must move to the next level, invest in new technologies,
increase efficiency and rethink some of the already employed approaches.
It might be worth looking to Germany. In Germany, successive governments have made it one
of their top priorities to study and apply these new technologies, in order to move gradually away from
traditional means of energy generation. Under the stewardship of the present government of Angela
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Thomas Knirsch
Merkel, an ambitious plan has been laid out which sees at its end a complete revolution in the way energy
is generated and used. Generally known as the Energiewende, the plan foresees the switch away from
fossil and nuclear fuels, towards the use of wind-, water-, solar-, geothermal- and other renewable energy
sources, as well as a more efficient and intelligent use of the traditional energy sources.
The plan is multidimensional and entails a radical overhaul of the existing infrastructure, posing
the country at the forefront of many great economical and technological challenges. Centrepiece of the
plan is the decentralization of energy production, away from the traditional top down generation methods
that came with big centralized power plants to more of a peer to peer approach, where communities and
even individuals have an active role, transforming them from mere consumers into stakeholders.
On the side of energy consumption, modern construction techniques and sophisticated isolation
materials guarantee less energy losses through temperature-diffusion, reducing the constant need for
heating and cooling of apartments and houses. Intelligent electricity meters, set to be built into every
single home, register at all times the available electricity levels in a given area. In times of relative
scarcity, for instance when the sky is covered with clouds and the winds are still, the system will turn
off washing machines and other machines that are independent of daily work flows. Then, when there is
again plenty of electricity available, or when electricity is in little demand elsewhere, the same machines
are turned back on.
On the topic of energy production, households are increasingly becoming producers themselves.
Government sponsored incentives and price guarantees have helped to sharply increase the number of
solar panels on rooftops all over Germany. Other initiatives have drawn on the same programs to invest
in wind based energy production, mini geothermic power plants or biomass based energy generation.
There are now buildings and whole communities that generate more energy than they consume
themselves. This surplus energy is fed into the regional and national grids, where the operators pay the
small scale suppliers a fixed price and in turn resell the same energy to others who are in need of energy. A
whole new market comes into existence, where everyone is supplier and consumer at the same time. This
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sets a powerful incentive for owners of large swaths of lands. Already, many farmers are complementing
their traditional trade with energy production, dotting their lands with wind turbines and the roofs of
their numerous buildings with photovoltaic cells.
But there are of course still many regions which consume much more energy than they can
produce; think of communities that are home to ship yards, steel mills or any other heavy industry. To
guarantee that demand throughout the country is always met, large scale energy generation plants remain
imperative, though unlike in the past they also are based on sustainable sources. Some geographical areas
serve better than others for this task. For example, strong winds in the North- and Baltic Sea- provide
ideal conditions for massive offshore wind parks. In other cases geography plays a lesser role, such as with
biomass based energy generation.
One challenge remains: There are times in which the forces of nature reign all powerful, when
the winds howl and the sun burns with all her force. And then there are other times in which the exact
opposite is true, when clouds cover the face of the earth and the winds lay low. However, human activities
dont correspond with these patterns of nature, but rather function according to a fixed timetable, work
in the day, rest in the night. That means that sometimes a lot of electricity is being produced when there
is no need for it, and in other cases there is a lot of demand but not much energy available. The solution
to this challenge lies in the possibility to store surplus electricity, and to make it available when it is
needed.
Some solutions are already available. For instance, in times of surplus electricity production,
water can be pumped into reservoirs on which a given hydropower plant draws. When demand recoils,
the sluices open and the stored energy is turned back into electricity. For Brazil in particular this method
holds a very promising prospect. However, few other countries possess such massive water potential, and
are thus forced to look for alternatives.
A promising approach set to be implemented in Germany is the transformation of electricity into
hydrogen or methane. With this method, every time there is overproduction of electricity, it can easily
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Thomas Knirsch
be converted into one of the gases and stored until demand comes back. In line with the overall approach
of the concept, every household will be able to convert energy back and forth itself.
While this energy revolution may have been invented in government office buildings and
universities, for the vision to turn into reality, public support and active participation is imperative. And
indeed, Germanys pending energy revolution is a large scale public-private partnership project, involving
many economic national champions, the civil society and political actors, from Berlin to every small
village on German soil. Many hurdles still have to be overcome, and not everything moves as smoothly as
the visionaries hope. For one, the Upper House of Germany are dominated by the opposition, compelling
Ms Merkels government into long rounds of political horse-trading. Further, the Chancellor was recently
forced to summon many of the involved utilities- and engineering companies, to tackle the problem of
insufficient coordination between them. Then, there are the local communities. Many of them complain
that their demands were not considered/incorporated in the process. Some communities blocked power
line constructions projects on their lands, in turn making whole routs impossible. Pointing out these
challenges, some doubt that this great experiment will ever succeed. Even many supporters admit that
there is a real risk involved in the whole undertaking. The world is watching Germany.
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Brasil:
reforma trabalhista e competitividade internacional
Brasil:
Tomas Tomislav Antonin Zinner1
O Brasil tem apresentado na ltima dcada resultados expressivos, tanto na frente econmica
como na social. Esses bons resultados tm sido reconhecidos internamente, como pode ser verificado pela
popularidade dos ltimos presidentes; como internacionalmente, comprovado pelo expressivo fluxo de
investimentos externos e pela presena destacada nos principais foros internacionais de deciso.
Aplausos recorrentes tm sido obtidos pela maneira responsvel do manejo macroeconmico, pelo
esforo distributivo, pelo eficiente e moderno agronegcio, pela boa gesto da crise entre 2008 e 2011 e pelo
crescimento do PIB. Mais recentemente, essa percepo comea a mudar, na medida em que o modelo de
crescimento, voltado para o incentivo ao consumo domstico, comea a perder dinamismo em 2011, e tudo
indica que essa tendncia continuar em 2012.
Nesse novo cenrio, aps o exuberante crescimento de 2010, ficam mais transparentes os conhecidos
problemas, como a baixa taxa de investimento interno, a dependncia crescente do investimento externo, a
estagnao da participao brasileira no comrcio internacional e a dificuldade de expandir a participao
brasileira no PIB global, que continua em 2,9%, tal como em 2002.
1
Economista, Ex-Presidente do Unibanco e Vice-Presidente do Conselho Curador do CEBRI.

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Como causa, fica cada vez mais evidente o efeito da baixa produtividade dos fatores de produo,
o baixo nvel de inovao e a insuficiente qualificao da fora de trabalho na capacidade brasileira de
competir.
So vrios os fatores que impactam essa realidade, sendo os mais discutidos a carga tributria
(36% / PIB), a infraestrutura inadequada, a burocracia desestimulante, a educao precria e, talvez o fator
mais visvel e presente em todos os setores da economia, as paternalistas leis trabalhistas que encarecem o
custo da mo de obra sem necessariamente beneficiar os assalariados.
O governo brasileiro tem demonstrado preocupao com o baixo crescimento ps-2010 e com a
perda de competitividade, principalmente da indstria de transformao. Providncias e planos frontais
se tm sucedido, principalmente atravs de estmulos fiscais temporrios, buscando alavancar o consumo,
com aumento de crdito bancrio e afrouxamento da poltica monetria. O efeito foi o grande crescimento
do PIB em 2010, muito conveniente para um ano eleitoral. Inevitavelmente, essa expanso teve reflexos
na mudana no patamar da inflao e na valorizao do real. O novo governo de Dilma Rousseff teve de
enfrentar o problema inflacionrio gerado com um conjunto de medidas monetrias e fiscais que no s
permitiu controlar a inflao, como reduziu gradualmente os juros. O efeito colateral foi um crescimento do
PIB de 2,7% em 2011 e uma perspectiva para 2012 tambm baixa, o que levou o governo a estruturar um
pacote de estmulos nas reas da folha de pagamentos das empresas, reduo de IPI e novas e importantes
injees de recursos no BNDES. Enfim, novo conjunto de medidas pontuais que est longe de resolver os
problemas estruturais da baixa competitividade brasileira.
Cada vez mais fica evidente que esses problemas tero de ser enfrentados por uma ampla reforma
trabalhista e tributria.
Como as reformas estruturais vm sendo adiadas h muitos anos, medida que inevitavelmente
ferem interesses econmicos, polticos e sociais, o governo atual ter de demonstrar uma vontade poltica
forte para aprov-las. Esse governo, que surpreendeu com medidas de conteno, com a determinao da
busca da reduo de juros e com forte preocupao com a sobrevalorizao cambial, deveria aproveitar
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Brasil:
esse momento de grande popularidade para apresentar seus projetos e aprov-los no Congresso, onde tem
ampla maioria.
Como seria impensvel tratar de todas as reformas estruturais de uma nica vez, talvez fosse
prefervel escolher uma nica e concentrar esforos na escolhida, aproveitando para discutir e aprovar no
Congresso, no perodo entre as prximas eleies municipais e presidenciais. A reforma trabalhista parece
ser a que tem maior probabilidade de ser aprovada nesse perodo, alm de ter impacto muito rpido na
competitividade internacional, j que, por exemplo, o alvio dos encargos sobre a folha, que variam de setor
a setor e podem chegar a 100%, pode ter um efeito quase imediato sobre o custo das empresas, com efeitos
positivos sobre a competitividade de toda a economia.
O momento de reforma trabalhista muito apropriado, porque os salrios passaram por um perodo
de ganhos reais considerveis, seja na forma do ajuste do salrio mnimo, seja nas negociaes salariais que
concederam aumentos generosos aos empregados em um cenrio de baixo desemprego. Surpreendentemente,
em 2011, apesar de a produo ter estagnado, as empresas protegeram sua mo de obra com aumentos reais
de 3%, apesar de no terem tido qualquer aumento na produtividade. Esse movimento defensivo no
poder continuar, na medida em que o PIB permanecer com as baixas taxas atuais de crescimento.
A oportunidade tambm parece propcia, visto que importantes economias no mundo passam por
ajustes nas suas relaes trabalhistas.
A China, maior potncia industrial, que atualmente representa cerca de 20% da produo industrial
do mundo, conseguiu essa posio de liderana baseada, em grande medida, em sua mo de obra abundante
e barata. Porm, essa era de custo baixo de mo de obra est chegando ao fim. Os salrios na China
aumentaram cerca de 20% nos ltimos quatro anos e j aumentaram 10% em 2012. Outros pases com mo
de obra barata, como Vietnam, ou os que fizeram os ajustes necessrios para se tornarem mais competitivos,
como o Mxico, esto tentando capitalizar esse novo cenrio a seu favor. Seria, portanto, um bom momento
para o Brasil efetuar sua reforma trabalhista, alavancando-se nesse novo quadro competitivo.
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O Mxico, por sua vez, aps uma dcada de baixo crescimento, passou pela pior recesso entre os
pases da Amrica Latina, com seu PIB encolhendo 6,9% em 2009, consequncia, principalmente, da forte
ligao comercial com os Estados Unidos, fortemente impactados pela crise. Atualmente em recuperao,
aproveitando-se de seus acordos comerciais bilaterais e regionais, tem um volume de comrcio maior do
que o do Brasil e da Argentina juntos. Alm disso, o Mxico considerado o 35 pas mais amigvel para
negcios. Registra uma empresa em nove dias e as horas trabalhadas esto entre as maiores da Amrica
Latina. As exportaes mexicanas representam hoje 1/3 do PIB, graas a essas vantagens competitivas as
que tornam o Mxico um ator importante, como pode ser verificado pelo crescimento do saldo comercial
com o Brasil e pela nossa forte reao, de limitar a importao brasileira de automveis. A prpria China,
que atraiu as maquiladoras estabelecidas no Mxico, beneficiando-se de seus baixos salrios, est perdendo
essa vantagem competitiva, na medida em que os custos de mo de obra aumentam continuamente,
enquanto os salrios no Mxico que eram trs vezes maiores que os da China no incio da dcada de 2000,
so atualmente, apenas 20% maiores. Os efeitos cambiais, seja da valorizao do Yuan e da desvalorizao
do peso, so parte dessas diferenas, mas o sucesso econmico atual do Mxico se deve, em grande parte,
s vantagens comparativas geradas pela sua mo de obra relativamente barata.
Esses dois exemplos de evoluo dos salrios e os efeitos sobre a competitividade dos dois pases nos
ensinam a considerar que uma reforma trabalhista no Brasil ter tambm um efeito extraordinrio sobre a
competitividade de todos os setores que se relacionam com o exterior e suas respectivas cadeias produtivas.
Alm disso, na medida em que os encargos da mo de obra possam diminuir, h razes para se crer em um
substancial aumento da gerao de empregos formais, com impactos positivos na to falada incluso social.
Finalmente, essa reforma, se bem conduzida, ajudaria a prescindir das tentaes protecionistas,
populistas e patrimonialistas que historicamente se verificam nos pases da regio quando entram em
dificuldades.
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Publicaes CEBRI
O CEBRI Artigos uma publicao trimestral para a discusso de temas
da conjuntura internacional. Cada volume elaborado por um especialista
no tema abordado.
O CEBRI Dossi uma publicao semestral para a reflexo de temas
relevantes das relaes internacionais como um todo e, em particular, da
poltica externa brasileira. Cada volume elaborado por um especialista a
convite do CEBRI.
O CEBRI Tese uma publicao semestral, cujo objetivo dar maior
visibilidade s teses de doutorado que abordam assuntos internacionais
sob novas perspectivas. Cada volume traz uma introduo, a transio da
apresentao da tese e do debate subseqente.
Instrues aos autores

Para ser submetido, o artigo deve conter de 15 a 30 pginas e ser redigido em
fonte Times New Roman, tamanho 12, espaamento 1,5, bem como dispor
de resumo/abstract, introduo, concluso e referncias bibliogrficas.
Os colaboradores devem encaminhar seu trabalho para a sede do CEBRI,
localizada Rua da Candelria, n 9, Grupo 201, CEP 20091-020, Centro,
Rio de Janeiro e pelo e-mail: cebri@cebri.org.br.
A Equipe CEBRI responsvel por selecionar as colaboraes a serem
publicadas. O contedo dos artigos reflete exclusivamente a opinio dos
autores. O uso desse material para fins didticos permitido desde que
citada a fonte.
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CENTRO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS

Rua da Candelria, 9 - Grupo 201 - Centro
CEP: 20091-020 - Rio de Janeiro / RJ
Tel: +55 21 2206 4444 | Fax: + 55 21 2206 4422
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www.cebri.org.br
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Cebridossie2012 4

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CENTRO BR ASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS

Edio Especial O Brasil e a Agenda Global

Edio Especial O Brasil e a Agenda Global

2 - O Brasil e a Crise Econmica Internacional

3 - Da Crise do Euro Crise da Unio Europeia

4 - A Importncia do Uso Estratgico da Propriedade Intelectual

5 - A Responsabilidade de Proteger e ao Proteger: breve histrico e alguns

6 - Understanding Brazil as a Global Trading Partner

7 - Avaliao da Participao Brasileira na Rio + 20

8 - A Reforma das Instituies Multilaterais

9 - Propriedade Industrial e Importao Paralela no Ordenamento Jurdico Brasileiro

10 - Brazil and the New Geopolitics of Energy

11 - Os Prximos Desafios da Poltica Externa Brasileira

12 - Brazil and the Netherlands: common ground in the neo-geo world?

13 - Afinal, o que o Brasil quer ser no Mundo?

14 - O Brasil Deve Levar a OMC a Srio

15 - O Brasil e a Ordem Internacional

16 - Acordo Internacional para a Proteo de Investimentos Brasileiros no Exterior

17 - Brasil e frica: uma parceria estratgica

18 - Desmatamento, Desarmamento, No Proliferao Nuclear e Compromissos

19 - The Continuity of Pragmatism: the key to a successful Brazilian energy future

20 - Os BRICs e a Relativa Desorganizao Internacional

21 - Mudando o Mapa Mental: frica, Amrica do Sul e Atlntico

22 - O Brasil e o Mundo em 2030

23 - Novo Cdigo Florestal: agenda para o Brasil sustentvel

24 - Diplomacia Corporativa 107

26 - Follow the Brazilian Leader? assessing the exportability of the countrys

27 - Brazil and the Global Agenda 117

29 - Brasil: reforma trabalhista e competitividade internacional

Edio Especial O Brasil e a Agenda Global

Brazil and Predatory

Brazil and Predatory Currency Misalignments

Brazil and Predatory Currency Misalignments

O Brasil e a Crise Econmica Internacional

O Brasil e a Crise Econmica Internacional

crise saia de controle e a economia degringole;

para novo ciclo de expanso;

Fase III: resolvida a crise, chega o momento de ganhar produtividade, voltando-se a

pensar no crescimento econmico.

Carlos Eduardo Freitas

O Brasil e a Crise Econmica Internacional

Carlos Eduardo Freitas

O Brasil e a Crise Econmica Internacional

O perodo inicia-se quando ganham momentum as medidas de reequilbrio

Alterna perodos favorveis com quadros desfavorveis da conjuntura internacional,

Assumiu-se crescimento do PIB de 1,8% em 2012, conforme estimativa do IBRE/FGV.

Da Crise do Euro Crise da Unio Europeia

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Ver A/66/551S/2011/701 (11 nov. 2011), disponvel em: <www.un.int/brazil/speech/Concept-Paper-%20RwP.pdf>.

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