Prog Tumbes

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES
2013 - 2017
(PROPUESTA)
PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017
CONTENIDO
PRESENTACIN
RESUMEN
ANTECEDENTES
I.
Breve desarrollo de los Lineamientos de Poltica Nacional de Poblacin.

Articulacin con el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014.
Vnculos del tema de poblacin con la planificacin del desarrollo
regional.
ANALISIS SITUACIONAL DE POBLACION

a.
b.
c.
d.
II.
PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
III.
Estado Situacional de Poblacin

Dinmica Demogrfica del Departamento
Transicin Demogrfica del Departamento
Conclusiones
Desafos identificados y desafos priorizados

Poblacin potencial, objetivo y a atender
Identificacin de problemas, causas y efectos
Objetivo general y objetivos especficos
Actividades estratgicas,
Metas, indicadores, fuentes y responsables
Matriz resumen del Programa Regional de Poblacin
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE

POBLACION
Departamento de Tumbes: Datos Bsicos

Variable
1993
2007
Poblacin Censada
155 521
200 306
rea de residencia
Poblacin Censada Urbana
Poblacin Censada Rural
136 287
19 234
87,6%
12,4%
181 696
18 610
90,7%
9,3%
Sexo
Hombre
Mujer
82 426
73 095
53,0%
47,0%
103 703
96 603
51,8%
48,2%
Grandes grupos de edad

Pob 0-14
Pob 15-64
Pob 65 y ms
57 964
92 033
5 524
37,3%
59,2%
3,6%
60 776
129 678
9 852
30,3%
64,7%
4,9%
Razn de dependencia
69,0
54,5
Densidad poblacional (Hab./Km2)
33,2
42,8
Tasa de crecimento anual
Tasa Global de Fecundidad

rea de Residencia
Urbana
Rural
Nivel Educativo
Sin educacin
Primaria
Secundaria
Superior
Fecundidad Deseada
Urbana
Rural
Nivel Educativo
Sin educacin
Primaria
Secundaria
Superior
Embarazo Adolescente
1981-1993
1993-2007
3,4
1,8
1996
2010
3,0
2,7
3
3,1
2,7
3,0
4,3
3
2
*
2,9
2,7
2,7
1,9
1,9
2,1
2,1
2,1
2,3
2,5
1,8
1,7
*
2,1
1,9
2,5
11,1
12,6
Mortalidad Infantil
21,4
Pob.
45 707
23 547
22 160
2 034
19,3%
9,9%
9,3%
0,9%
Analfabetismo
7 464
4,6%
Nivel Educativo Alcanzado

Primaria
Secundaria
Superior No Universitaria
Superior Universitaria
Post-Grado Universitario
65 686
79 982
26 006
14 601
1 483
31,7%
38,6%
12,6%
7,1%
0,7%
Pobreza Total
Hombre
Mujer
Pobreza Extrema
Fuente: INEI-Censos Nacionales 1993 y 2007 - ENDES 1996 y 2010 y ENAHO 2010.

PRESENTACIN:
El Programa Regional de Poblacin de Tumbes, se concibe en el marco normativo que
orienta el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014; y guarda relacin con las
consideraciones consagradas en la normatividad legal siguiente:
Constitucin Poltica del Per 1993,
D.L. N 346-1985, Ley de la Poltica Nacional de Poblacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales;
El Convenio de Gestin, suscrito entre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables y el Gobierno Regional Lambayeque, para el ejercicio de funciones
en las materias de: Igualdad de oportunidades, desarrollo social y poblacin; en
virtud del programa de acompaamiento al proceso de transferencia de
funciones, establecidas en el Art. 50 de la LOGR.
Las reuniones de coordinacin y asistencia tcnica, desarrolladas en el ao 2012

y 2013 entre la Direccin General de Poblacin y Desarrollo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP y la Gerencia Regional de Desarrollo
Social del Gobierno Regional Tumbes, para la formulacin del Programa Regional
de Poblacin.
La conformacin del Equipo Tcnico de Trabajo, a instancias de la convocatoria

de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Tumbes,
para la formulacin del Programa Regional de Poblacin de Tumbes, mediante la
Resolucin Ejecutiva Regional N -GRL, de fecha ; conformado por:
Direccin Regional de Desarrollo Social (Preside), Direccin Regional de Trabajo,
Direccin Regional de Salud, .
El Programa Regional de Poblacin (PRP), responde a las principales oportunidades y

desafos que, en materia de poblacin, estn establecidos en el Plan Nacional de
Poblacin para el perodo 20102014 y en las premisas de desarrollo socio-econmico
y cultural, contenidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2010-2021:
Poblacin y Bono Demogrfico.- Principalmente, para disminuir el grado de

dependencia familiar, promoviendo la inversin social y el desarrollo de
capacidades de la poblacin joven en edad de trabajar.
Poblacin y Territorio.- Orientado bsicamente a la atencin de los problemas que
implican la explosin social y congestin urbana, en razn a los procesos
migratorios y al crecimiento natural de la poblacin.
Poblacin y Salud Reproductiva.- Cuya finalidad es reforzar la planificacin
familiar, ampliando la cobertura de atencin educativa y asistencia de salud,
como condicin para disminuir la mortalidad materna e infantil, as como la
superacin progresiva de la pobreza.
Envejecimiento de la Poblacin.- Destinado a proveer y atender las demandas
propias de la poblacin adulta mayor, tales como: Asistencia de salud,
complementacin alimentaria, seguro social, etc.
En tal sentido, la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional
Tumbes, reconoce y agradece la asistencia tcnica de los Especialistas del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, as como la participacin activa de los
integrantes del Equipo Tcnico Multisectorial de Poblacin del Gobierno Regional y
dems profesionales.
Tumbes, junio del 2013
RESUMEN
A medida que va en aumento el volumen poblacional del Departamento de Tumbes,
tambin se van incrementado los problemas que afectan su crecimiento y desarrollo;
por ejemplo, frente a una poblacin total de 200 306 habitantes a nivel departamental
(INEI, 2007), surgen situaciones al 2010 como: Pobreza total 19,3%; analfabetismo
4,6%; mortalidad infantil 21,4%; dficit de servicios, viviendas sin servicios higinicos
14,8%. En este contexto, se hace evidente la necesidad de afrontarlos con alternativas
de solucin, cuando menos para disminuir o erradicar sus efectos; tal como se
propone alcanzar con el Programa Regional de Poblacin, articulado con los
lineamientos de poltica y los objetivos estratgicos de los planes nacionales,
regionales y locales, en la perspectiva de capitalizar los desafos, relacionados con el
bono demogrfico, la poblacin y el territorio, la atencin de las necesidades bsicas
en materia poblacional, y las brechas en el comportamiento de la salud sexual y
reproductiva de la poblacin; cuyo propsito final, es lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin y, consiguientemente, el desarrollo econmico y social
del Departamento de Tumbes.
El contenido del Programa Regional de Poblacin de Tumbes, est desarrollado en
funcin a la estructura que propone la Gua Metodolgica para la Formulacin de
Programa Regionales de Poblacin. De modo que, la informacin contempla una
breve presentacin, un resumen de contenido, antecedentes, y el diseo del Programa
que propone un anlisis del estado situacional de la poblacin, con nfasis en la
dinmica demogrfica departamental, identificacin de desafos como el
aprovechamiento del Bono Demogrfico y la salud sexual y reproductiva, teniendo
como poblacin objetivo los grupos poblacionales de 15 a 29 aos de edad y de 15 a
19 aos de edad respectivamente.
El Programa Regional de Poblacin de Tumbes, tiene como objetivos el
aprovechamiento del bono demogrfico y la reduccin de la incidencia de embarazos
en mujeres adolescentes, para ello se han planteado una serie de actividades
estratgicas con sus respectivas metas, indicadores y responsables, entendiendo que
la formulacin e implementacin del Programa involucra esfuerzos compartidos.

ANTECEDENTES
Constitucin Poltica del Per de 1993
La Constitucin Poltica del Per, numeral 2.1 y 2.11; artculo segundo: toda
persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica
y fsica, y a su libre desarrollo y bienestar, as como a elegir su lugar de
residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l.
El artculo sexto: la poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y
promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de
las familias y las personas a decidir.
Decreto Legislativo No 346 Ley de la Poltica Nacional de Poblacin.

La Poltica Nacional de Poblacin tiene como objetivo planificar y ejecutar las acciones
del Estado relativas al volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin en
el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconmicas y
culturales de la poblacin. Establece como objetivos: (i) promover una relacin
adecuada entre la poblacin nacional y el desarrollo del pas; (ii) garantizar la decisin
libre y consciente de las personas sobre el nmero de sus hijos; (iii) disminuir la
morbimortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribucin de la poblacin en el territorio, en armona con el
desarrollo regional y la seguridad nacional.
Estas se dividen en 4 grupos de polticas pblicas poblacionales:
1. En relacin a la familia contempla la solidaridad, la paternidad responsable y la
igualdad entre los sexos mediante la promocin de la mujer.
2. Respecto a la educacin en poblacin, busca concienciar sobre la influencia
recproca entre la dinmica poblacional y el desarrollo socioeconmico.
3. En salud se orienta a garantizar el ejercicio de la paternidad responsable, la
planificacin familiar y a evitar el aborto.
4. Sobre desarrollo nacional y distribucin de la poblacin, subraya la necesidad
de una estrategia descentralizada, basada en la generacin de empleo
productivo y oportunidades de ingresos.
Ley No 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

El Programa Regional de Poblacin de la Regin Tumbes est en concordancia con la
Ley de Orgnica de Gobiernos Regionales. En su Artculo 50, especifica en materia
de poblacin, formular programas de poblacin en concordancia con la poltica y el
plan nacional de poblacin; tiene concordancia con el Artculo 53, referida a las
funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial.

Ley de bases de la descentralizacin (Ley 27783)
El Programa Regional de Poblacin tiene un claro enfoque descentralista al plantear la
gestin descentralizada en lo que respecta a la poblacin. Para esto, el programa se
articular con el sistema regional de planificacin para la formulacin, seguimiento,
evaluacin y reprogramacin de los Planes de Desarrollo Regionales, especficamente
en lo que respecta a la definicin de los objetivos, cuantificacin de las metas y la
determinacin de los grupos objetivos prioritarios de atencin, como principal
mecanismo para integrar la dimensin demogrfica en la planificacin del desarrollo a
diferente escala territorial.
El Poltica Nacional de Poblacin y el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014
El Plan Nacional de Poblacin contiene los lineamientos de la Poltica Nacional de
Poblacin, cuya visin contribuir a incorporar en los planes y programas de desarrollo
social y econmico del pas, los retos y oportunidades surgidos de los cambios
demogrficos a nivel nacional y departamental. Asimismo, avanzar en la
configuracin de escenarios demogrficos para el desarrollo descentralizado del pas
en el mediano y largo plazo. Adems, su misin plantea Fortalecer la capacidad del
Estado, principalmente de los organismos del Gobierno Nacional y de los Gobiernos
Regionales, para incorporar en los planes y programas en ejecucin, las demandas y
oportunidades que surgen de la transicin demogrfica y lograr que estos tengan
mayor eficacia y eficiencia en especial en la atencin a los ms pobres en todas las
regiones del pas. Tanto la misin como la visin del plan nacional se encuentran
dentro de estos compromisos a escala de la Regin Tumbes. Es decir, la accin del
programa regional se inserta dentro de la planificacin del pas en materia de
poblacin.
Transferencia de competencias y funciones en materia de poblacin al gobierno
regional de Tumbes y convenios de gestin
Constituir el Programa Regional de Poblacin de Tumbes es una exigencia de las
normas establecidas desde la ejecucin del proceso de descentralizacin (2002). Uno
de los componentes de este proceso es la transferencia de competencias y funciones
del gobierno central a los gobiernos sub nacionales. En efecto, en el ao 2008 se
declar concluido, segn el Decreto Supremo N 154-2008-EF, el proceso de
efectivizacin de transferencia de funciones sectoriales en materia de poblacin,
desarrollo social e igualdad de oportunidades, al Gobierno Regional Tumbes. Adems,
con fecha XXXXXXXXX se suscribi el convenio de gestin entre el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social - MIMDES y el Gobierno Regional de Tumbes para el
ejercicio de funciones en materia de desarrollo social, igualdad de oportunidades y
poblacin, a travs de las cuales se determinaron los objetivos, metas e indicadores y
la oferta de capacitacin para el ejercicio de funciones transferidas.
Anlisis del marco normativo que justifica el Programa Regional de Poblacin
El escenario nacional es el que justifica la creacin del Programa Regional de
Poblacin de Tumbes, que busca implementar los objetivos y resultados planteados en
el Plan Nacional de Poblacin de manera descentralizada, es decir, gestionar de
manera eficiente tal como seala el Plan Nacional - todo lo concerniente en materia
de poblacin para priorizar la inversin en capital humano sobre todo para la
poblacin joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y

en las ciudades y del interior del pas; para atender los retos que presentan las
ciudades con gran crecimiento y congestin urbana, caracterizadas por problemas de
saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promocin de oportunidades de trabajo
y empleo, promoviendo servicios pblicos de calidad; para atender las necesidades
de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersin poblacional
para contribuir a dotarlas de servicios bsicos con nuevas tecnologas y a definir e
implementar polticas de acuerdo a las caractersticas del territorio; para Promover e
impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas,
particularmente de los derechos sexuales y reproductivos y, para Analizar y proponer
polticas y programas de atencin para las personas adultas mayores en especial en
los mbitos de avanzada transicin demogrfica para contribuir a su seguridad
econmica, atencin de su salud y a una vida digna.
Todo lo sealado proviene de los objetivos especficos del Plan Nacional de Poblacin
que a escala regional el Programa Regional de Tumbes tiene que atender.
I.
ANALISIS SITUACIONAL DE LA POBLACION
A. Estado situacional de la poblacin
Tumbes, est situado al noroeste del territorio peruano, al sur de la lnea

Ecuatorial. Sus coordenadas geogrficas se encuentran entre los 334'0'' Sur y
8026'29'' Oeste.
Los lmites del departamento de Tumbes son: por el norte con la Repblica del
Ecuador y el ocano Pacifico; por el este con la Repblica del Ecuador; por el sur
con la Republica del Ecuador y el departamento de Piura; y por el oeste con el
Ocano Pacfico. Polticamente est dividido en 3 provincias y 13 distritos. La
densidad poblacional para el ao 2010, fue de 47,4 hab./km. Tumbes tiene una
superficie de 4,669.2 Km2 incluyendo 12 Km2 de isla ocenica.
El departamento de Tumbes tiene como capital a la ciudad de Tumbes, a 1,259
kilmetros de Lima, tiene un clima semi tropical con sol permanente casi todo el
ao, con una temperatura promedio anual de 24C.
1.1 Estado de la Poblacin
La poblacin del departamento ha evolucionado positivamente en el transcurso de

las dcadas logrando en el ltimo periodo intercensal 1993-2007, una poblacin
total de 204 mil 650 habitantes (poblacin censada ms la omitida), es decir, se
increment en 46 mil 68 habitantes, equivalente a un aumento de 3 mil 291
habitantes por ao. Vale decir que en estos 14 aos, un aumento en 29,0%
respecto a la poblacin de 1993, que fue 158,6 mil habitantes. Al comparar las
cifras de 1940 con los siguientes censos, se tiene que al ao 1981 la poblacin se
haba incrementado en 4,1 veces y con respecto al 2007 el incremento se aceler
llegando a 7,7 veces.
Al hacer el anlisis utilizando el incremento promedio anual intercensal, se tiene
que entre 1940 y 1961 el incremento fue de mil 471 habitantes, entre los censos
de 1961 y 1972 fue de mil 997 habitantes, continu en ascenso entre 1972 y 1981
a 3 mil 191 habitantes, para subir nuevamente en el periodo siguiente a 4 mil 210,
este periodo fue el de mayor crecimiento de la historia de Tumbes. Entre 1993 y el
2007 bajo a 3 mil 291 habitantes por ao. Tumbes es uno de los departamentos
10

que cuyo incremento anual ha tenido un ritmo creciente, influenciado por el
desarrollo del comercio de frontera. De acuerdo a las proyecciones de poblacin
del INEI, este ritmo de crecimiento continuar no obstante ser menor cada vez,
pues la tasa de crecimiento promedio anual indica que el ritmo de incremento
poblacional de Tumbes, est descendiendo.
TABLA N 02
Departamento de Tumbes: Poblacin Total, Incremento Censal de la
Poblacin total, segn aos censales, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993,
2007 y Proyeccin 2020
Ao
Poblacin Total
1940
26,496
1961
57,378
1972
79,348
1981
108,064
1993
158,582
2007
204,650
2020 a/
251,363
Incremento
Censal
(Hab.)
Incremento
Promedio Anual
(Hab.)
30,882
1,471
21,970
1,997
28,716
3,191
50,518
4,210
46,068
3,291
46,713
Fuente: Fuente: INEI - Perfil Sociodemogrfico de Tumbes 2007 (de 1940 al 2007 y
a/ INEI- Proy ecciones de Poblacin Dptal. por aos calendarios y edades simples 1995-2025.
1.2 Cambios en la Poblacin Urbana Rural

El incremento de poblacin da como consecuencia la expansin e intensificacin
del proceso de urbanizacin, reflejado en el incremento de la poblacin urbana
respecto de la poblacin total del departamento. Segn cifras del INEI para el ao
2007, la poblacin censada en los centros poblados urbanos fue de 181 mil 696
habitantes, la misma que represent el 90,7% de la poblacin. La poblacin
empadronada en los centros poblados rurales fue de 18 mil 610 habitantes que
representa el 9,3% de la poblacin censada. De acuerdo con el Censo 2007, la
poblacin urbana se increment en 33,3%, respecto al ao 1993. En cambio, la
poblacin rural censada disminuy en 3,2% en este perodo intercensal.
Entre los Censos de 1940 y 2007 (67 aos), la poblacin total censada creci en
7,8 veces; sin embargo, la poblacin urbana creci ms del doble es decir 17,0
veces, es decir, a nivel departamental de 25 mil 709 personas en 1940, pas a
200 mil 306 habitantes en el ao 2007. La poblacin urbana era 10 mil 698
11

personas en 1940 pas a 181 mil 696 habitantes en el 2007. Segn datos del
INEI, se evidencia que para el departamento, la poblacin del rea urbana
continua aumentando en cifras absolutas. El poco dinamismo demogrfico del
rea rural estara relacionado al proceso de migracin rural-urbano y de las reas
de la sierra hacia las localidades de la costa, que desde los aos 60 se
pronunciaron en la historia del pas. Otro de los factores est relacionado al hecho
que hay centros poblados que han pasado de ser rurales a urbanos debido al
acceso de servicios bsicos e incremento de poblacin.
GRFICO N 01
1.3. Densidad Poblacional

El departamento de Tumbes, Tabla N 3, tiene 4 mil 679,4 kilmetros cuadrados,
distribuidas en las tres provincias, Tumbes (1 800,2 Km2) que alberga a su capital,
Contraalmirante Villar (2 123,2 Km2) y Zarumilla (733,9 Km2).
La densidad poblacional es un indicador que describe el nmero de personas por
kilmetro cuadrado (Hab. /Km2). En Tumbes este indicador ha tenido un
comportamiento positivo, as en 1981 fue 22,2 Hab./Km2, en 1993 fue 33,2
Hab./Km2 y en el ao 2007 alcanz a 42,8 Hab./Km2. De acuerdo a las
proyecciones de poblacin del INEI en el ao 2015 se prev que llegara a 50,8
Hab./Km2. Al analizar su evolucin se tiene que a lo largo de los 26 aos (1981 al
2007), se ha incrementado en un 92,9%. A nivel provincial, para el ao 2015, se
espera que la provincia con mayor densidad poblacional sea Tumbes (91,3
12

Hab./Km2), seguir Zarumilla (72,7 Hab./Km2) y Contralmirante Villar (9,4
Hab./Km2), estas provincias presentan una evolucin positiva en cada uno de los
periodos censales. La mayor concentracin en las Provincias de Tumbes y
Zarumilla estaran siendo explicados por la diversidad de actividades econmicas
y comerciales que se desarrollan en estas provincias.
TABLA N 03
Departamento de Tumbes: Poblacin censada y densidad poblacional, segn provincia 1981, 1993, 2007
y Proyeccin de Poblacin 2015
Aos censales
Provincia
Total
Superficie
en Km2
1981
Pob.
Censada
1993
Dens.
Pob
Pob.
Censada
Proyeccin
2007
Dens.
Pob
Pob.
Censada
2015
Dens.
Pob
Pob.
Dens.
Proyectada Pob
4,679.4
103,839
22.2
155,521
33.2
200,306
42.8
237,685
50.8
Tumbes
1,800.2
79,255
44.0
115,406
64.1
142,338
79.1
164,404
91.3
Contralmirante Villar
2,123.2
9,607
4.5
13,361
6.3
16,914
8.0
19,896
9.4
733.9
14,977
20.4
26,754
36.5
41,054
55.9
53,385
72.7
Zarumilla
Fuente : INEI - Perfil Sociodemogrfico de Tumbes, 2007 y Bol. 18 - Per Estimaciones y Proy ecciones de Poblacin, por sex o segn Dpto. Prov . y Dist.
2000-2015.
Como se puede observar en el Grfico N 02, los incrementos tanto a nivel

departamental como provincial son constantes, debido a incremento constante de
la poblacin, con excepcin de la provincia de Contralmirante Villar.
GRFICO N 02
13
Las reas de crecimiento lento o negativo, son motivo de preocupacin, pues

tomando en cuenta que los factores que disminuyen la poblacin son la mortalidad
y la emigracin; y considerando que la mortalidad ha continuado su tendencia
decreciente, entonces el factor que est determinando el crecimiento lento o
negativo de la poblacin es la fuerza de la emigracin. La poblacin que
generalmente emigra son los jvenes, que salen hacia lugares diferentes al de su
nacimiento, en busca de oportunidades de capacitacin o de fuentes laborales
que n no hay o son limitadas (factores de expulsin) en su lugar de origen. Este
movimiento de poblacin repercute en estos lugares, pues ve disminuida su fuerza
laboral y mermada su capacidad de generar suficientes medios de subsistencia a
la poblacin que se queda y; siendo esta emigracin dada por poblacin joven,
convierte a la poblacin que se queda, en poblacin envejecida; as, las y los
jvenes en edad reproductiva, no son los suficientes para reemplazar a la
generacin presente, y en consecuencia la base de su pirmide poblacional
empieza a reducirse y progresivamente el vrtice de esta pirmide crece ms
rpido dando lugar a mayores proporciones de la poblacin adulta mayor.
1.4. Estructura de la poblacin

Las evidencias muestran que el departamento de Tumbes viene experimentando
cambios importantes a nivel demogrfico. Como el crecimiento exponencial que ha
implicado el crecimiento de la poblacin urbana que est asociado a una mayor
demanda de servicios como salud, educacin, empleo, etc., adems de la presin
por vivienda, servicios bsicos, que en muchos casos las regiones se ven
imposibilitadas de atender de manera adecuada. De ah la importancia del
conocimiento del comportamiento demogrfico del departamento, el cual
representa un paso importante hacia la prevencin, para aprovecharlos y/o
enfrentar la problemtica que estos pudieran generar, a fin de que no dificulten el
desarrollo departamental.
1.5. Cambios en la estructura por edad
El incremento de la poblacin por edad o grupos de edad, es diferenciado, as; si
se analiza la estructura de la poblacin vista desde la pirmide de poblacin de los
aos intercensales de 1993 y 2007, se evidencia la reduccin de la base y un
vrtice ligeramente ms amplio que en el ao 1993, adems se produce un
14

ensanchamiento progresivo en las edades centrales, lo que refleja una mayor
poblacin en edad activa.
La diferencia relativa del grupo de edad de 0 a 4 aos de los Censos 1993 y 2007,
responde a la reduccin de la fecundidad; asimismo, la disminucin de la
importancia relativa de los cuatro siguientes grupos quinquenales (5 a 24 aos de
edad) refleja la reduccin progresiva de la base piramidal en hombres y mujeres,
como consecuencia de la disminucin de la fecundidad en los periodos anteriores
y por efecto de la mortalidad. Por otro lado, es notoria la mayor proporcin relativa
en hombres, en todos los grupos de edad, que estara influenciado por la
inmigracin de mano de obra, por ser un polo de atraccin de la actividad
comercial de frontera. A partir de los 35 aos tanto en hombres como en mujeres
se observa mayores proporciones de poblacin respecto del ao 1993.
GRFICO N 03
En relacin a la distribucin por rea de residencia, la pirmide de poblacin urbana y

rural presenta informacin importante sobre los cambios en la estructura de la
poblacin por sexo y edad, que son consecuencia de los patrones histricos de
fecundidad y mortalidad, que en ambas reas el descenso de la fecundidad ha sido
muy parecida y al parecer la mortalidad est afectando por igual. La forma de ambas
pirmides es muy similar tanto en la base (nacimientos) como en todos los grupos de
edad, sin embargo merece mencionar un aspecto respecto de las corrientes
migratorias, que estaran dando una nueva configuracin a esta estructura, pues por
un lado las proporciones de las mujeres jvenes en el rea rural son menores que la
de los varones. A veces se sostiene que las mujeres son migrantes de distancias
cortas y los hombres se caracterizan por ser migrantes de mayores distancias. Esta
15

teora estara visualizndose en las menores proporciones de las mujeres jvenes
rurales, y que se pueden ubicar en las mayores proporciones de las jvenes en el rea
urbana. Un aspecto que contribuye a la mayor proporcin de jvenes varones en el
rea rural, es el desarrollo agro exportador que ha tenido el departamento, cuya mano
de obra es intensiva, generando corrientes migratorias positivas en favor del
departamento de Tumbes.
GRFICO N 04
Cuando se observa la evolucin de las estructuras de poblacin entre 1993 y 2007 en

cada una de las reas de residencia, se observa que en ambas reas el
comportamiento es casi el mismo. Las diferencias radican que en el rea urbana hay
un mayor porcentaje de mujeres en edad de trabajar, en tanto que, en el rea rural es
mayor el porcentaje de hombres, asimismo; tambin es mayor porcentaje de poblacin
de 65 y ms.
GRFICO N 05
Departamento de Tumbes: Estructura de poblacin censada,
segn rea de residencia, 1993 y 2007
16
1.6.
Poblacin por grupos especiales de edad.
La poblacin puede agruparse teniendo en cuenta el ciclo de vida de la poblacin. En

este caso en particular se consideran los siguientes grupos de edad de poblacin:
infantil (0 -14 aos), jvenes (15 - 29 aos), adulta joven (30 - 44 aos), adulta (45 59 aos) y adulta mayor (60 y ms aos de edad). Al analizar la evolucin de estos
grupos de poblacin, se puede deducir que con excepcin de los menores de 15 aos,
todos tienen incrementos positivos, es decir crecen en el tiempo, a diferencia del grupo
infantil que se espera que al 2025 la cantidad de infantes sea menor. Adems se
puede notar que el incremento es mayor en la medida que el grupo pertenezca a un
grupo de mayor edad, as, respecto del 2007, los jvenes se incrementan en 9,1%, los
adultos jvenes en 48,5%, mientras que los adultos lo hacen en 107,9%. Por su parte
la poblacin adulta mayor casi se duplicar en ese mismo periodo (91,0%). Estas son
evidencias que corroboran el proceso de la transicin demogrfica del departamento.
GRFICO N 06
17
1.7. Razn de dependencia demogrfica

La razn de dependencia demogrfica es un indicador que relaciona la poblacin
dependiente, compuesta por poblacin menor de 15 aos ms la poblacin de 65 y
ms aos de edad, y la poblacin independiente en edad activa, de 15 a 64 aos de
edad. Como se puede observar en el Grfico N 07 en Tumbes, la poblacin menor de
15 aos ha tenido un comportamiento oscilante y se espera que descienda, por efecto
de la disminucin de la fecundidad, hasta alcanzar los 58 mil 568 menores de 15 aos
en el ao 2025. La poblacin de 65 y ms que ha mostrado un crecimiento lento, y
continuara incrementndose a un ritmo similar hasta alcanzar los 18 mil 816 adultos
mayores en 2025. En cambio, la poblacin en edad de trabajar, de 15 a 64 aos de
edad, mantiene un crecimiento sostenido que continuara al mismo ritmo en las
prximas dcadas llegando a 187 mil 135 personas al 2025.
GRFICO N 07
18
La evolucin de este indicador, est ntimamente vinculado al proceso de transicin

demogrfica, la cual se produce como consecuencia principalmente del descenso de
la fecundidad (hasta el nivel de reposicin1) y en segundo lugar de la mortalidad (a
niveles mnimos), cuya reduccin traen consigo un periodo donde la poblacin en edad
de trabajar es mayor a la poblacin dependiente y se conoce como Bono Demogrfico
o Ventana de Oportunidades Demogrficas, llamado as, porque el gran contingente
de personas en edad productiva debe ser aprovechado para la generacin de
riquezas, no obstante esta poblacin para que sea aprovechada debe tener ciertas
cualidades como altos niveles educativos, infraestructura productiva, entre otros que
permitan iniciar o activar el proceso de desarrollo de un pas o regin.
Haciendo un parntesis de historia y presente demogrfico, el proceso de disminucin
de la fecundidad hasta el nivel de reposicin (de 7 hijos a 2,1 hijos por mujer), en los
pases europeos se llev a cabo en ms de cien aos; mientras, en los pases menos
desarrollados (Latinoamrica, frica entre otros), debido a los avances cientficos de
los mtodos anticonceptivos y la gran difusin de su uso, el periodo calculado es
aproximadamente de tres a cuatro dcadas, dependiendo de las condiciones del pas,
departamento u rea geogrfica. Por otro lado, la reduccin significativa de la
mortalidad es un hecho en todos los pases del mundo, tambin debido a los avances
de ciencia mdica y mejores condiciones de vida (salubridad, higiene, cambios de
hbitos, etc.). As el proceso de transicin demogrfica que en los pases adelantados
fue alrededor cien aos, en los pases en vas de desarrollo es de tres a cuatro
dcadas.
1
La tasa de reposicin, es el nmero de hijos que en promedio tiene una mujer y que permite la reposicin de una
generacin. Este valor es estimado en 2,1 hijos por mujer.
19

Siendo este periodo, relativamente corto para nuestro pas, y en forma especfica para
el caso de Tumbes quedan aproximadamente dos dcadas para llegar a punto donde
comience a disminuir el mayor volumen de poblacin en edad de trabajar respecto de
los dependientes, es prioritario aprovechar adecuadamente este bono demogrfico,
que se presenta solo una vez en la trayectoria de una poblacin. Para ello, es
necesario que el departamento cuente con mejores condiciones en cuanto a la
formacin de recursos humanos o nivel educativo, condiciones de salud,
infraestructura productiva, sistema legal de soporte al empleo y seguridad social, que
permitan el desarrollo de la poblacin en su conjunto.
En el departamento de Tumbes la razn de dependencia demogrfica ha venido
evolucionando de manera decreciente, en 1981 fue 82,2 dependientes por cada 100
personas en edad de trabajar, en el ao 1993 fue de 69 personas dependientes, para
el ao 2007 se redujo a 54,5 dependientes y para el ao 2025, se espera que sea de
41,4 dependientes por cada 100 dependientes, lo cual indica que la tendencia de la
poblacin es a reducir la carga potencial de dependientes hasta el 2025 considerando
que el tope ser el 2030 a nivel nacional an restan alrededor de dos dcadas para
trabajar, dado que se encuentra en la etapa de descenso de la dependencia
demogrfica, por lo tanto habr oportunidad de una mayor oportunidad de ahorro e
inversin. Grfico N 08.
GRFICO N 08
Para el ao 2007, la razn de dependencia demogrfica en el rea urbana (54,2) es

ligeramente ms baja que la observada en el rea rural (57,5), debido a la semejanza
de las estructuras poblacionales.
GRFICO N 09
20
Esta razn de dependencia demogrfica, tiene dos componentes en funcin del grupo
con el cual se relacione a la poblacin en edad de trabajar. Si se relaciona a la
poblacin dependiente menor de 15 aos con la poblacin en edad de trabajar de 15 a
64 aos, se obtiene la razn de dependencia juvenil. Si se relaciona la poblacin de 65
aos y ms respecto a la poblacin en edad de trabajar dar lugar a la razn de
dependencia de la tercera edad o de vejez. La sumatoria de estas dos razones da
lugar a la razn de dependencia demogrfica total. Para el ao 2010, la razn
dependencia juvenil era de 39,3 y el segundo componente, la dependencia de la
tercera edad era 5,8; y para el 2025, las razones de dependencia sern de 31,1 y de
10,1, respectivamente.
Como puede observarse en el Grfico N 10, el comportamiento de la Dependencia
Juvenil, y la Dependencia de la Tercera Edad, tienden a converger en el tiempo como
producto del proceso de la transicin demogrfica. As, en la medida que baja la
dependencia juvenil, sube en forma progresiva la dependencia de la tercera edad. En
un momento en el tiempo la sumatoria de estas dos tasas har que la dependencia
total llegue a su nivel ms bajo, esto depender de la fuerza del descenso de la
fecundidad o incremento de la poblacin envejecida, cuyas tendencias se pueden
observar en el Grfico siguiente.
21
GRFICO N 10
Dadas estas evidencias estadsticas en el departamento, es imperativo el

aprovechamiento del bono demogrfico, lo que implica desarrollar acciones de
inversin en recursos humanos mediante la capacitacin, en tecnologa, en
infraestructura, en reorientar los recursos para la maximizacin del uso de los medios
econmicos que se dispone. De mismo, modo, teniendo en cuenta que la poblacin
infantil ira est decreciendo se debe planificar el mejoramiento de las instalaciones de
atencin
para
estos
nios
teniendo
en
cuenta
su
menor
volumen;
complementariamente debe impulsarse la implementacin de los servicios para la

atencin de la poblacin adulta mayor cuya precariedad y existencia es necesario
renovar y/o ampliar.
A nivel provincial, dos de las tres provincias se ubican con niveles por debajo del valor
departamental y slo la Provincia de Contralmirante Villar muestra una razn de
dependencia de 58,6, al parecer estos niveles diferenciados de dependencia, pueden
estar influenciados por altos niveles de emigracin, es decir la poblacin en edad de
trabajar ha emigrado hacia las zonas ms urbanas, dentro y fuera del departamento,
por razones laborales o de estudios, repercutiendo en las estructuras de poblacin y
razones de dependencia.
22
GRFICO N 11
Por otro lado, es importante mencionar que la edad promedio de la poblacin, en el

lapso de 14 aos aument en cerca de cuatro aos (3,7 aos) a nivel departamental;
en 1993 estuvo en 23,8 aos; mientras que en el 2007 se situ en 27,5 aos. Este
indicador es semejante en todas las provincias; sin embargo, es superior al promedio
departamental en las provincias de: Tumbes (27,9 aos) y Contralmirante Villar (28,2
aos), en tanto que en Zarumilla es menor (25,9 aos).
La edad mediana, es otro indicador que divide la distribucin por edades de una
poblacin en dos grupos numricamente iguales, es decir, la mitad de la poblacin
tiene menos edad y la otra mitad tiene ms edad que la mediana. Para el ao 2007, la
edad mediana de la poblacin departamental fue 24 aos, en 1993 fue 20 aos. Segn
el ltimo Censo de Poblacin, la edad mediana ms alta se registra en las provincias
de Tumbes y Contralmirante Villar con 25 aos; mientras que Zarumilla presenta la
edad mediana ms baja con 23 aos. En conclusin, tomando en consideracin tanto
el promedio de edad como la edad mediana, se puede afirmar que la poblacin ms
joven se ubica en la provincia de Zarumilla.
1.8. El proceso de envejecimiento de la poblacin

Tal como sealan las estadsticas de poblacin del INEI, y desde una perspectiva
demogrfica, el envejecimiento de la poblacin puede definirse como el proceso de
cambios en la estructura por edad y sexo con una doble dimensin, diferenciable por
23

sus causas y por sus efectos: a) aumenta la proporcin de las personas mayores, es
decir, el grupo de las personas de mayor edad crece ms rpidamente que el conjunto
de la poblacin; ello ocasionado fundamentalmente, por el descenso de la fecundidad,
que se conoce como envejecimiento por la base de la pirmide. En algunas
circunstancias, la prdida de poblacin joven, normalmente por emigracin, podra
producir tambin un rpido envejecimiento por la base; y, b) la poblacin de adultos
mayores crece en trminos absolutos a un ritmo continuo, como consecuencia del
aumento de la esperanza de vida en todas las edades, por ello, cada vez es mayor la
proporcin de los personas de cada generacin que superan el umbral de los 60 aos
y que, traspasada esta barrera, sobreviven durante ms aos. Es lo que se denomina
envejecimiento por la cspide de la pirmide y responde por tanto a la inercia de los
aportes de la propia estructura por edad. En el caso de Tumbes se observa que a
diferencia de otros departamentos, la mayor proporcin de poblacin en edades
avanzadas corresponde a los varones, situacin particular que est relacionada a la
mayor afluencia de varones en las zonas de frontera, de tal manera que aqu no se
observa la relacin de feminidad en estos grupos de edad.
GRFICO N 12
Departamento Tumbes: Estructructura de poblacin, 1972 y 2007
En los 35 aos que han transcurrido entre 1972 y el 2007, la poblacin de 60 y ms

aos de edad se ha incrementado en 3,8 veces; en trminos absolutos significa 10 mil
406 personas. La poblacin en su conjunto ha crecido en ese perodo a una tasa
promedio anual de 2,8%, mientras que los mayores de 60 aos han presentado una
tasa de crecimiento de 3,8% anual; siendo el proceso de envejecimiento ms dinmico
24

en el grupo de los ms longevos. El ritmo de crecimiento de la poblacin de 80 aos y
ms es cerca de dos veces mayor que el conjunto de la poblacin del departamento.
De 417 habitantes que registr el Censo de 1972, pas a 2 mil 81 personas en el
ltimo Censo del 2007, lo cual evidencia que el ritmo de crecimiento de esta poblacin
es mayor que el ritmo de crecimiento de los dems grupos de edad de la poblacin.
Esto implica prever la ampliacin y mejoramiento de las condiciones de las
instalaciones de salud y de entretenimiento que actualmente se tiene e implementarlas
en aquellos lugares donde no existen dichos servicios. Por otro lado, y tomando en
cuenta la ampliacin de la esperanza de vida, los diseos de los programas deben
contemplar la incorporacin progresiva de esta poblacin en los sistemas de salud, los
cuales son precarios e inapropiados y en muchos de los casos inexistentes. Por tanto,
es indispensable reconsiderar en los presupuestos los gastos futuros en salud, tal
como se previno la dotacin de servicios para el nacimiento de menores de edad
debido a las altas tasas de fecundidad en las dcadas de los 60 a 80s. Considerando
que los volmenes sern cada vez mayores ahora es necesario mirar el otro lado de la
etapa de la vida.
Asimismo, se debe tomar en cuenta la participacin de esta poblacin en las
actividades productivas, tal como se realizan en los pases asiticos, que ocupan el
tiempo de los ancianos en actividades productivas con la finalidad de dignificar el
proceso de envejecimiento de esta poblacin, adems; son las personas que cuentan
con ms conocimiento y experiencia y es necesario aprovecharlo. Por tanto, no se
trata solamente de proveer de hospitales o centros de salud, albergues o lugares de
entretenimiento, si no de acciones ms integrales que comprendan tanto las
dificultades fsicas (enfermedades, dolencias, etc.) sino tambin las capacidades y
actitudes que contribuyan con el desarrollo y bienestar social en su conjunto.
TABLA N 04
Departamento Tumbes: Poblacin censada y tasa de crecimiento promedio
anual, segn grupo especial de edad, 1972 y 2007
25
26
B. Dinmica Demogrfica del Departamento

2. Fecundidad
2.1 Fecundidad observada
La fecundidad es una de las variables demogrficas ms importantes para evaluar la
dinmica poblacional relacionada con la tendencia del crecimiento de la poblacin y,
constituye el componente positivo del crecimiento de una poblacin; sta hace
referencia al resultado efectivo del proceso de reproduccin humana, el cual est
relacionado con las condiciones educativas, sociales y econmicas.
La Tasa Global de Fecundidad es un indicador sinttico que indica el nmero
promedio de hijos que una mujer tendra a lo largo de su vida frtil, si se mantuviese
las condiciones de fecundidad y mortalidad en el periodo analizado. De acuerdo a los
resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud, en el transcurso de las ltimas
dcadas, la fecundidad ha tenido una tendencia oscilante, as en el ao 1996 de 3,0
hijos por mujer se redujo a 2,3 al ao 2000 y al 2010 ascendi al 2,7 hijos por mujer y
a 3,2 para el ao 2011. Este comportamiento es inusual, pues la visin contempornea
es hacia la reduccin, situacin contraria la que se presenta en Tumbes, habra que
investigar las razones por las cuales se incrementa los niveles de fecundidad, dado
que este comportamiento hara que la estructura de la poblacin cambiara
radicalmente, pues la base de la pirmide poblacional estara incrementndose y por
lo tanto los niveles de dependencia demogrfica tambin cambiaran.
GRFICO N 13
2.2 Tasas especficas de fecundidad

Al analizar la grfica de la estructura de la fecundidad, se observa los diferentes
niveles que adoptan las tasas especficas por grupo de edad, y estas muestran el
cambio inicial de la reduccin de la fecundidad de 1996 al 2000 para luego ascender
en el ao 2010 como se puede percibir en el Grfico N 14, ha ascendido en casi
todos los grupos de edad, donde las tasas especficas son ms altas que las
observadas en el ao 2000. En este ltimo ao, se observa un cambio positivo de
tendencia en la fecundidad de las mujeres desde las adolescentes (15-19 aos) hasta
las de 30 a 34 aos de edad configurando de esta manera la fecundidad de cspide
temprana (el mayor aporte a la fecundidad es de las mujeres de 20 a 24 aos de
27

edad). En el caso de las mujeres adolescentes se aprecia un rebrote, pues de haber
bajado su nivel en el ao 2000, se observa un fuerte incremento al ao 2010, inclusive
sobrepasando a los niveles del ao 1996.
GRFICO N 14
En la Tabla N 05 se puede observar, los aportes de los grupos de edad a la

fecundidad total, los cuales han variado en el tiempo teniendo en cuenta la estructura
de las tasas especficas de fecundidad. Un anlisis ms exhaustivo, permite cuantificar
estos aportes de cada uno de ellos a la fecundidad final. En el ao 1996 los grupos de
mujeres que ms contribuyeron fueron de 25 a 29 y 20 a 24 y aos con 27,4% y 24,0
respectivamente, seguido por los grupos de 30 a 34 aos con 18,7% y 35 a 39 con
11,2%. En el ao 2000, vara la intensidad de cada aporte de los grupos de edad, las
mayores contribuciones de las mujeres se da en mujeres de 20 a 24 aos (26,8%) y el
segundo grupo es el de 25 a 29 aos con 25,1%. En el ao 2010, continan siendo los
mismos grupos de 20 a 24 aos edad con 27,2%, y; 25 a 29 con 25,7%, con lo cual se
advierte la consolidacin de la cspide temprana o fecundidad de las menores edades
como se mencion al inicio.
El grupo de adolescentes de 15 a 19 aos de edad, merece un anlisis separado
debido a un comportamiento ascendente en el periodo analizado. En el ao 1996, su
aporte fue 10,9%, en el siguiente periodo las adolescentes incrementaron su aporte y
lo hacen en 12,4% en el 2000 y en el 2010 su contribucin alcanza a 14,9%. El hecho
que una adolescente quede embarazada, involucra cambios en su futuro, pues
influyen en su proyecto de vida, debido a las nuevas responsabilidades que implica ser
una madre joven y la responsabilidad de manutencin futura. Por otro lado, las
mujeres adolescentes, an no estn preparadas biolgicamente para un
acontecimiento de esta naturaleza. Estos hechos son considerados como un problema
en esta etapa de la vida, en principio porque se trata mujeres en crecimiento que no
han adquirido la madurez necesaria y por otro lado, porque esta situacin limita su
proyecto de vida estas adolescentes.
28

TABLA N 05
Departamento de Tumbes: Evolucin de la fecundidad y

estructura, segn grupo de edad, 1996, 2000 y 2010
Grupo
de edad
Tasas especficas
1996
2000
Estructura
2010
1996
2000
2010
15-19
66
57
80
10.9
12.4
14.9
20-24
145
123
146
24.0
26.8
27.2
25-29
166
115
138
27.4
25.1
25.7
30-34
113
81
105
18.7
17.6
19.6
35-39
68
59
54
11.2
12.9
10.1
40-44
47
18
14
7.8
3.9
2.6
45-49
0.0
1.3
0.0
Total
3.0
2.3
2.7
100.0
100.0
100.0
2.3 Fecundidad deseada

El indicador que permite conocer la diferencia de los nacimientos no planeados sobre
el nivel efectivo de fecundidad, es la tasa de fecundidad deseada. Esta se obtiene de
la tasa global de fecundidad considerando solo los nacimientos deseados en el
momento de la entrevista. La comparacin entre la fecundidad observada y la deseada
para el departamento evidencia brechas en el tiempo. Los datos del ao 1996, dan
cuenta que la fecundidad observada era de 3,0 hijos por mujer, mientras que la
fecundidad deseada era de slo 1,9 hijos por mujer, es decir una diferencia de 1,1
hijos por mujer, lo significara que la fecundidad observada fue 58% ms que la
deseada. Esta situacin se repite en el ao 2010, pero esta vez con menor diferencia
(0,6 de hijo por mujer), es decir, la fecundidad total es 29% ms que la fecundidad
deseada. Comprobndose as que la fecundidad observada y la deseada a nivel
departamental tienen una tendencia al descenso y, aunque las brechas se han
reducido an persiste esta diferencia (Tabla N 06).
Las brechas entre la fecundidad observada y la deseada son ms notorias, cuando se
observa por rea de residencia, nivel educativo o quintil de riqueza. Es menor cuando
se trata del rea urbana, cuando se tiene mejor nivel educativo y un mayor nivel de
riqueza. Del mismo modo, se verifica que a travs de los dos periodos analizados, las
diferencias en el nmero de hijos y porcentajes en cada una de las variables de
anlisis ha ido disminuyendo progresivamente. Lo que podra deberse al mayor
conocimiento y uso de mtodos anticonceptivos, a la mayor urbanizacin, la mejora en
los niveles educativos y aumento del ingreso, que estaran determinando este
comportamiento.
Estos datos permiten afirmar que el nmero de hijos est muy relacionado a las
condiciones de acceso a la informacin y a los mtodos anticonceptivos. Las mujeres
que estn en mejores condiciones cuentan con los medios econmicos para el acceso
a la informacin y mtodos anticonceptivos, mientras las ms pobres estn en
desventaja, siendo necesario impulsar acciones de apoyo por parte del gobierno ya
que las diferencias estadsticas entre lo observado y deseado an persisten.
29
TABLA N 06
Departamento de Tumbes: Tasa Global de Fecundidad observada y deseada, segn rea de residencia y nivel
educativo, por diferencia en numero de hijos y porcentajes, 1996, 2000 y 2010
rea de
Residencia y
Nivel Educativo
Total
1996
Deseada
2000
Diferencia en
nmero de hijos
2010
Observada Deseada Observada
Diferencia
porcentual
Deseada
Observada
1996
2010
1996
2010
1,9
3,0
1,7
2,3
2,1
2,7
1,1
0,6
58%
29%
Urbana
Rural
1,9
2,1
3,0
3,1
1,7
1,9
2,2
2,7
2,1
2,3
2,7
3,0
1,1
1
0,6
0,7
58%
48%
29%
30%
Nivel Educativo
Sin educacin
Primaria
Secundaria
Superior
2,5
1,8
1,7
4,3
3,0
2,0
4,4
2,0
1,8
1,5
6,6
2,7
2,3
2,0
*
2,1
1,9
2,5
*
2,9
2,7
2,7
1,8
1,2
0,3
0,8
0,8
0,2
72%
67%
18%
38%
42%
8%
0,9
2,3
2,1
1,9
1,8
2,1
3,3
2,9
2,2
2,0
1,2
1,0
0,8
0,3
0,2
133%
43%
38%
16%
11%
rea de Residencia
Quintil de riqueza
Quintil inferior
Segundo quintil
Quintil intermedio
Cuarto quintil
Quintil superior
El asterisco (*) significa que no hubo casos para dicha categoria de estudio.
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Nacional, 1996, 2000 y 2010.
2.4 Conocimiento de mtodos anticonceptivos

En la bsqueda de encontrar las razones por las cuales hay diferencias en los niveles
de fecundidad, la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES, indaga sobre
el conocimiento de los mtodos de planificacin familiar que son divididos en
modernos (esterilizacin femenina y masculina; pldora; dispositivos intrauterinos;
inyecciones; implantes; condn masculino; mtodos vaginales-espuma, jalea y vulo;
amenorrea por lactancia; anticoncepcin de emergencia y condn femenino) y
tradicionales y folklricos (abstinencia peridica; retiro y mtodos folklricos). Los
datos de la Tabla N 07, muestran que la totalidad de mujeres (100,0%) conocen al
menos un mtodo moderno de planificacin familiar, de ellas el 90,2% se encuentran
en el rea urbana y 9,8% en el rea rural. El mayor porcentaje de conocimiento es de
las mujeres actualmente unidas, con el 69,9% que los refieren y se ubican 63,0% en el
rea urbana y 7,0% en el rea rural.
El porcentaje de aquellas mujeres que declararon no conocer ningn mtodo no
existe. Luego de estos resultados cabe hacer una reflexin en el sentido que si todas
las mujeres conocen de mtodos modernos y tomando en cuenta que estos son
calificados como ms efectivos? Por qu hay tanta diferencia entre la fecundidad
observada y deseada?
30

TABLA N 07
Departamento de Tumbes: Conocimiento de algn mtodo de planificacin familiar, segn rea
de residencia y condicin de unin de la mujer, 2010
rea de residencia y condicin de unin
de la mujer
Conocimiento de algn mtodo

Slo
folklrico
No conoce
Total
Slo mtodo
tradicional
Moderno
Total
100.0%
100.0%
Mujer actualmente unida

Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
69.9%
2.1%
5.8%
69.9%
2.1%
5.8%
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual

rea Urbana
22.1%
90.2%
22.1%
90.2%

63.0%
1.9%
5.4%
19.9%
63.0%
1.9%
5.4%
19.9%
rea Rural
9.8%
9.8%

7.0%
0.2%
0.4%
2.3%
7.0%
0.2%
0.4%
2.3%
Fuente: INEI - ENDES 2010, procesado con el Mdulo de Consulta Sociodemogrfico 2010.
Procesado con Redatam + SP XPlan - CELADE - CEPAL.
2.5 Us alguna vez de mtodos anticonceptivos?

La ENDES realiza la pregunta si es que en algn momento us (en tiempo pasado)
mtodos de planificacin familiar, con la finalidad de dar continuidad al tema del
conocimiento de mtodos de la pregunta anterior. En el Tabla N 08, se presentan los
resultados por rea de residencia, donde las cifras de uso pasado de cada uno de los
mtodos de planificacin familiar, distan de los relacionados al conocimiento,
presentados anteriormente.
As, en relacin al uso de mtodos modernos de planificacin familiar, del 100,0% de
mujeres que declararon conocerlos, pero slo el 71,9% los ha usado alguna vez, de
estos resultados el 64,8% de mujeres estn en el rea urbana y 7,1% en el rea rural.
El 2,8% de mujeres menciono haber usado alguna vez un mtodo tradicional, no
obstante haber declarado que no tena conocimiento de este mtodo. El 25,3% de las
mujeres entrevistadas seal que no haba usado mtodos de planificacin familiar.
31
TABLA N 08
Departamento de Tumbes: Uso de algn mtodo de planificacin familiar, segn rea

de residencia y tipo de mtodo, 2010
rea de residencia y condicin de
unin de la mujer
Total
Urbana
Rural
Alguna vez us algn mtodo

Total
No mtodo
Folklrico
25.3%
1.6%
0.1%
1.4%
22.1%
22.8%
1.4%
0.1%
1.4%
19.9%
2.5%
0.2%
2.3%
Tradicional
-
2.8%
1.6%
0.2%
1.0%
2.6%
1.4%
0.2%
0.9%
0.2%
0.1%
0.1%
-
Moderno
71.9%
66.8%
1.8%
3.4%
64.8%
60.1%
1.5%
3.1%
7.1%
6.6%
0.2%
0.2%
-
100.0%
69.9%
2.1%
5.8%
22.1%
90.2%
63.0%
1.9%
5.4%
19.9%
9.8%
7.0%
0.2%
0.4%
2.3%
Si casi el total de mujeres, seal conocer algn mtodo de planificacin familiar,

estas ltimas evidencias relacionados con el conocimiento y uso pasado de mtodos,
sealan la necesidad de investigar cules son los grupos de mujeres que se
encuentran con mayor riesgo de quedar embarazada por falta de conocimiento y uso
verdadero de los mtodos de planificacin familiar?
2.6 Uso actual de mtodos anticonceptivos
Continuando con el anlisis, se investiga sobre del uso actual de mtodos de
planificacin familiar, es decir del uso en el momento de la entrevista. Esta informacin
se ha procesado por grupos de edad con la finalidad de conocer el nivel de exposicin
al riesgo por grupo etario. La Tabla N 09, refiere datos muy interesantes al respecto.
El uso de mtodo moderno al uso actual disminuye de 71,9% a 46,7%, contrariamente
el uso de los mtodos tradicionales, de 2,8% se incrementa a 7,4% y aparece en
escena el uso de mtodo folklrico con 0,2%. Las mujeres que no haban usado
ningn mtodo se incrementan de 25,3% a 45,7%; estos resultados estaran
evidenciando el gran porcentaje de mujeres que estn en riesgo de ser embarazadas
sin que puedan decidir adecuadamente cuando poder hacerlo, pues solo el 46,7%
estaran en condiciones de una adecuada decisin.
Al analizar por grupos de edad de las mujeres en edad frtil, se observa que los
porcentajes del no uso actual de mtodos de Planificacin Familiar son ms altos en
los primeros grupos de edad. Del total de las adolescentes de 15 a 19 aos, el 87,7%
no usan ningn mtodo anticonceptivo, en el rea urbana es 87,1% y en rural el
93,3%; a nivel departamental slo el 8,9% de las adolescentes se protege con
32

mtodos modernos, 9,8 en el rea urbana y en 0,0% en el rea rural. Conforme
avanza la edad la situacin mejora en el sentido que se incrementa el uso actual de
mtodos modernos por ser ms acertados.
En el caso del grupo de edad de 15 a 19 aos de edad, una de las causas del
incremento del embarazo adolescente, estara relacionado con el alto porcentaje del
no uso de mtodos y del uso de mtodos folklrico y tradicional que no tienen gran
acierto en la prevencin del embarazo. Por otro lado, el incremento del uso de
mtodos tradicionales y folklricos conforme aumenta la edad de las mujeres estara
siendo uno de los factores de las diferencias de la fecundidad deseada frente a la
observada, dada la incertidumbre de la efectividad del mtodo anticonceptivo utilizado
o el inadecuado conocimiento de periodo frtil.
TABLA N 09
Departamento de Tumbes: Uso actual de mtodo anticonceptivo, segn

grupos de edad, por tipo de mtodo anticonceptivo, 2010.
(Porcentaje)
Edad en
grupos
Total
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Urbana
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Rural
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Uso actual por Tipo de Mtodo

No mtodo
Folklrico
Tradicional
Moderno
Total
45.7%
87.7%
52.1%
35.4%
32.0%
29.8%
35.8%
27.2%
45.1%
87.1%
50.3%
35.2%
31.1%
30.6%
34.2%
26.4%
51.0%
93.3%
70.6%
37.5%
49.1%
25.4%
47.5%
33.0%
0.2%
0.8%
0.6%
0.2%
0.8%
0.8%
-
7.4%
3.4%
7.3%
10.5%
9.2%
5.7%
7.0%
11.7%
7.7%
3.1%
8.0%
11.3%
9.7%
5.8%
8.0%
10.9%
4.6%
6.7%
4.9%
17.5%
46.7%
8.9%
40.6%
53.4%
58.8%
63.8%
57.2%
61.1%
46.9%
9.8%
41.7%
52.7%
59.2%
62.9%
57.8%
62.6%
44.4%
29.4%
62.5%
50.9%
69.7%
52.5%
49.5%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
2.7 Conocimiento del periodo frtil

Tomando como referencia tanto el conocimiento, como el uso actual de los mtodos
anticonceptivos y tomando en consideracin que el 7,4% de las mujeres recurren a
mtodos tradicionales (retiro y abstinencia peridica o ritmo) para evitar quedar
33

embarazadas y sabiendo que la efectividad del uso de los mtodos tradicionales est
relacionada con el conocimiento del periodo frtil de la mujer, cabe preguntarse,
cunto conoce la mujer sobre su periodo frtil?, y poder evitar un posible embarazo,
recurriendo al uso del mtodo del ritmo que conoce. Al respecto, el conocimiento del
periodo frtil por s solo, es una referencia muy importante pues es parte del
conocimiento natural que debe tener toda mujer y no necesariamente para el uso
como mtodo anticonceptivo.
En el Tabla N 10, se presentan los resultados sobre el conocimiento del perodo frtil,
donde slo el 24,3% respondi en forma acertada (en medio del ciclo), mientras que el
16,4% no conoce o no sabe y el 59,4% restante lo conoce de manera inadecuada,
vale decir que las tres cuartas partes de las mujeres no conocen su periodo frtil
(75,7%).
Si se analiza por grupos de edad, destaca que el conocimiento del periodo frtil es
ms alto entre las adolescentes (25,1%), en consecuencia del 74,9% de ellas no
conoce su periodo frtil. As mismo, conforme aumenta la edad de las mujeres se
advierte que el porcentaje que conoce el perodo frtil aumenta. En trminos generales
los porcentajes del desconocimiento y uso inadecuado del periodo frtil oscila entre
70,8% de las mujeres de 20-24 aos y 79,9% del grupo de edad de 45 a 49 aos de
edad.
De lo visto anteriormente se desprende la necesidad de poner nfasis en la educacin
sobre salud sexual y reproductiva, para mejorar el conocimiento de la naturaleza
femenina relacionada con el periodo frtil. Puede afirmarse que este conocimiento
ayudara tomar mejores decisiones sobre el espaciamiento y/o momento del
embarazo. Por otro lado, si la mujer usa algn mtodo pero, no conoce su periodo
frtil, significa que la efectividad del mismo puede ser nulo, de ah la importancia de
que intensificar dicho conocimiento y el de planificacin familiar en su conjunto.
TABLA N 10
Departamento de Tumbes: Conocimiento del periodo frtil, segn grupos quinquenales de

edad, por tipo de percepcin del periodo frtil, 2010.
Edad en
grupos
Percepcin del periodo frtil

Durante la Despus de
mestruacin su periodo
En medio
del ciclo
Antes del
periodo
En cualquier
momento
Otro
No sabe
Total
Total
4.3%
24.3%
24.3%
5.5%
1.9%
23.4%
16.4%
100.0%
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
7.7%
7.0%
4.0%
0.9%
2.5%
2.7%
3.9%
21.2%
18.2%
25.6%
22.4%
24.5%
32.3%
27.6%
25.1%
29.2%
22.4%
25.1%
22.8%
24.5%
20.1%
6.8%
5.0%
7.2%
6.1%
3.5%
4.3%
5.3%
2.4%
3.3%
2.4%
1.8%
3.7%
21.3%
17.8%
23.9%
26.3%
28.8%
20.0%
26.2%
15.5%
19.6%
14.6%
19.2%
17.8%
14.5%
13.3%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
2.8 Edad de la mujer al nacimiento del primer hijo

La edad de la mujer al nacimiento del primer hijo, es un indicador que permite
visualizar que tan temprano se inicia la vida reproductiva de las mujeres. De acuerdo
34

con los resultados de la ENDES 2010, se advierte que en Tumbes, el 19,6% de ellas
tuvo su primer hijo entre los 15 y 19 aos de edad, ocupando el mayor porcentaje de
todos los grupos. Contina en importancia porcentual las mujeres del grupo de 35 a 39
aos de edad con 16,1% y las que ocupan el menor porcentaje son las de 45 a 49 con
10,8%.
El comportamiento por rea de residencia es muy parecido con pequeas diferencias,
as en ambas reas las adolescentes son las que ocupan los mayores porcentajes con
ms del 18,0%, por otro lado, tanto en el rea urbana como en la rural el
postergamiento del primer hijo es en el grupo de edad de 35-39 aos (15,4% y 23,1%
respectivamente). Es importante denotar que en trminos generales las mujeres tienen
sus primeros hijos a edades tempranas, pues hasta los 24 aos de edad el 32% ya
tuvo su primer hijo, y; por otro lado, la paridez continua hasta las edades ms
avanzadas pues ms del 10% de las mujeres de 45 a 49 aos de edad, inician su
periodo reproductivo.
A manera de reflexin, la evidencia de que el mayor porcentaje de los primeros
nacimientos en el departamento ocurren a edades tempranas, es decir en las
adolescentes, merece una reconsideracin de las polticas, pues esta situacin cambia
en forma definitiva el porvenir de estas adolescentes que an estn en el proceso de
formacin y se convierten en madres muchas veces a la fuerza, dejando a un lado o
postergando su formacin educativa y proyecto de vida.
TABLA N 11
Departamento de Tumbes: Edad de la mujer al nacimiento del

primer hijo, segn grupos quinquenales de edad, por rea de
residencia, 2010
Edad en grupos
rea de residencia
Total
Urbana
Rural
Total
100.0 %
100.0 %
100.0 %
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
19.7 %
13.2 %
14.6 %
13.4 %
15.4 %
13.1 %
10.6 %
18.8 %
12.0 %
10.5 %
6.8 %
23.1 %
16.0 %
12.8 %
19.6 %
13.1 %
14.2 %
12.7 %
16.1 %
13.4 %
10.8 %
2.9 Fecundidad adolescente

2.9.1
Embarazo adolescente
La adolescencia es un periodo en el cual ocurren grandes cambios somticos y

psicosociales, en este sentido, el embarazo adolescente es una crisis que se impone a
la etapa de la adolescencia. Es decir, la transformacin de adolescente a madre es tan
rpida que no da lugar que se desarrolle ni fsica, ni psicolgicamente.
Para la ENDES, se considera adolescentes a las mujeres de 15 a 19 aos de edad.
Enfatiza asimismo, que la conducta reproductiva de las adolescentes es un tema de
reconocida importancia, no solo en relacin a embarazos no deseados y abortos, sino
debido tambin a las consecuencias sociales, econmicas y de salud que pudiera
35

tener las situaciones por las que atraviesa este grupo relacionadas a esta etapa que
desafortunadamente podran pasar estas nias. Es importante mencionar, tal como
seala dicha investigacin, que los embarazos a muy temprana edad forman parte del
patrn cultural de algunas regiones y grupos sociales, pero en las grandes ciudades
generalmente no son deseados y se dan en parejas que no han iniciado una vida en
comn; o tienen lugar en situaciones de unin consensual, lo que generalmente
termina con el abandono de la mujer y del hijo, configurando as el problema social de
la madre soltera. Aunado a esta situacin, el otro problema es que muchas
adolescentes recurren al aborto, que por ser ilegal por lo general son clandestinos y no
cumplen las condiciones sanitarias adecuadas, poniendo en riesgo la salud de las
mujeres y en algunos casos pagan con su vida.
Los censos de poblacin y vivienda, realizados por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica del Per, tambin recoge informacin de la poblacin adolescente, no
obstante el rango de edad es mayor considerando la magnitud de esta investigacin
estadstica y el detalle que se obtiene de las caractersticas demogrficas de la
poblacin. As en el censo del 2007 se recogi informacin de hasta nias y
adolescentes desde 12 aos de edad que eran madres.
2.9.2
Madres adolescentes segn provincia
Segn el Censo 2007, en el departamento de las 15 mil 29 mujeres adolescentes entre

12 a 19 aos de edad, mil 494 eran madres, es decir el 16,2%. Desagregado por
grupos de edad, se tiene que, 37 adolescentes de 12 a 14 aos (0,6%) y, mil 457
adolescentes (16,2%) de 15 a 19 aos, ya eran madres.
Las provincias con mayor porcentaje de adolescentes que son madres precoces de 12
a 14 aos son: Zarumilla (0,9%) y Contralmirante Villar (0,6%). En cuanto al porcentaje
de madres adolescentes de 15 a 19 aos, las provincias que presentan los mayores
porcentajes, son igualmente Zarumilla con 18,1% y Contralmirante Villar con 18,0%.
TABLA N 12
Departamento de Tumbes: Madres adolescentes de 12 a 19 aos, segn provincia, 2007

Provincia
Mujeres
adolescentes 1/
12-14
Total
15-19
Total madres 1/
12-14
Total
15-19
Porcentaje de
madres
12-14
15-19
Total
6,056
8,973
15,029
37
1,457
1,494
0.6
16.2
16.8
Tumbes
4,195
6,337
10,532
22
980
1,002
0.5
15.5
16.0
528
711
1,239
128
131
0.6
18.0
18.6
Zarumilla
1,333
1,925
3,258
12
349
361
0.9
18.1
19.0
Total
1/ Ex cluy e a las mujeres que no declararon si tenan hijos nacidos v iv os.

Fuente : INEI - Perfil Sociodemogrfico de Tumbes, 2007.
El embarazo adolescente es una de las prioridades sanitarias del Per y del

departamento de Tumbes, constituyndose en un grave problema de salud
reproductiva por el nivel de prevalencia. La ENDES proporciona informacin de las
adolescentes de 15 a 19 aos de edad, que evidencia esta problemtica. En el ao
2000 el 11,1% de las adolescentes estuvo alguna vez embarazada, sea que eran
madres o estaban embarazadas, porcentaje que ascendi para el ao 2010 a 12,6%.
Como se vio en los acpites anteriores, existen factores que determinan el embarazo
en las mujeres en edad frtil, como la falta de conocimiento adecuado y el uso
inadecuado de los mtodos de planificacin familiar. Estos mismos factores estn
36

relacionados con el embarazo adolescente, los cuales se tienen que reforzar a fin de
que tengan la posibilidad de decidir el momento en que deben o no concebir. En ese
anlisis se observa que los mismos factores de desconocimiento y uso incurren las
adolescentes, pero en mayores porcentajes.
La Tabla N 13, muestra que en el ao 2010 en los todos los grupos de edad (15 a 19
aos) estuvieron alguna vez embarazadas, donde las que presentan los mayores
porcentajes son las de 17 aos (10,6%) y las de 18 aos (22,0%) respetivamente, de
ellas el 7,0% y 14,6% ya son madres respectivamente y el 3,6% y 7,4% estaban
embarazadas con el primer hijo. Segn el rea de residencia, el problema del
embarazo adolescente es ms crtico en el rea urbana (13,9%). Por nivel de
educacin tienen mayor porcentaje las de secundaria (13,4%) y por quintil de riqueza
las adolescentes de menores recursos tienen los mayores porcentajes (2do quintil con
19,2%).
TABLA N 13
Departamento de Tumbes: Porcentaje de adolescentes (15-19

aos) que ya son madres o que estn embarazadas por primera
vez, segn caractersticas seleccionadas, 2010
Caractersticas
seleccionadas
Total
alguna vez
embarazadas
Adolescentes alguna vez

embarazadas
Ya son
madres
Nmero
de
Embarazadas
mujeres
con
el primer hijo
3.0
35
Total 2010
Edad
15
16
17
18
19
12.6
9.6
2.2
2.8
10.6
22.0
(36,3)
0.0
2.8
7.0
14.6
(36,3)
2.2
0.0
3.6
7.4
(0,0)
9
8
6
9
4
rea de
Urbana
Rural
13.9
*
10.6
*
3.3
*
32
3
Nivel de educacin
Primaria
Secundaria
Superior
*
13.4
7.7
*
9,7
7.7
*
3.7
0.0
2
28
5
Quintil de riqueza
Segundo quintil
Quintil Intermedio
Cuarto quintil
Quintil superior
19.2
12.9
10.0
*
15.5
8.8
10.0
*
3.7
4.1
0.0
*
7
15
10
3
Total 2000
11.1
8.8
2.2
50
Nota: Las distribuciones porcentuales basadas en menos de 20 casos sin ponderar, no se muestran (*), y las de 2024 casos sin ponderar se presentan entre parntesis.
Fuente: Encuesta Demogrfica de salud familiar ENDES-2010.
De estas estadsticas se puede deducir que el embarazo adolescente en el

departamento es un problema que se concentra en el rea urbana, con nivel educativo
de secundaria y en condicin de pobreza. Por lo tanto, es de esperar que un hijo ms
en las familias de esta condicin acente los niveles de pobreza de ese hogar y se
37

convierta en una mayor carga dependiente. Por otro lado, dado que la adolescente
inicia temprano su capacidad reproductiva, se le presenta un largo periodo
reproductivo, existiendo un alto riesgo de volver a quedar embarazada y en
consecuencia retroalimentar la pobreza.
Estos altos porcentajes, determinan la urgencia y prioridad que debe darse a las
acciones conjuntas, de parte del Estado y la sociedad, orientadas hacia la salud sexual
y reproductiva, que estn involucrados los sectores de salud y de educacin para
atender las necesidades de los adolescentes. El objetivo debe ser proveer de la
informacin necesaria para que la decisin de un embarazo sea postergado y no
perturbe el proyecto de vida de las y los adolescentes, as mismo, padres y madres de
familia sean actores principales, en el entendido de crear conciencia de futuro de sus
hijas e hijos.
3. Mortalidad - Tasa de mortalidad infantil

Una de las variables de estudio que se usa en el mbito internacional para determinar
las condiciones socioeconmicas de una nacin o lugar, es la Tasa de Mortalidad
Infantil (TMI) que es el nmero de muertes de nios menores de un ao por cada mil
nacidos vivos en un determinado ao. Este indicador no slo refleja la magnitud de los
problemas de salud directamente responsables de la muerte de los nios, como
diarrea, infecciones respiratorias y malnutricin, junto con otras enfermedades
infecciosas y condiciones perinatales, sino que tambin refleja el nivel de salud de las
madres, la poltica de planificacin familiar, las condiciones de salud ambiental y, en
general, el desarrollo socioeconmico de una sociedad.
De acuerdo a los resultados de la ENDES (Tabla N 14) en el departamento de
Tumbes, la mortalidad infantil, medido por este indicador, presenta diferencias
dependiendo del nivel de educativo de la madre, este indicador refleja intrnsecamente
las condiciones de pobreza, pues cuanto menor nivel educativo tiene la madre son
menores las condiciones de vida de su hogar. A nivel departamental la tasa de
mortalidad infantil es de 21,4 muertes por cada 1000 nacidos vivos, en tanto que para
los nacimientos de las madres con primaria este indicador es mayor (36,5 muertes por
cada mil nacidos vivos) y contrariamente es menor cuando el nivel educativo es
mayor, as la mortalidad infantil de las madres con secundaria es 15,9; es decir, casi la
mitad de las de nivel primaria.
Con respecto a los niveles observados del ao 1996, se observa progresos pues a
nivel departamental era de 38,8 muertes por cada mil nacidos vivos es decir bajo en
44,8% la mortalidad infantil en este periodo, situacin similar se observa por nivel
educativo que de 45,3 bajo a 36,5 muertes por cada mil nacidos vivos, que significa
una reduccin del 19,4%, mientras que la reduccin de la mortalidad infantil de las
madres con nivel de secundaria fue de 61,7%. La condicin educativa es de vital
importancia para la disminucin de este indicador, as como las condiciones de vida y
costumbres, pues determinan conductas que muchas de las veces no favorecen a la
salud como el hacinamiento, cocina dentro de la habitacin de dormir entre otras, que
son arraigadas en los hogares de menores recursos.
38
Tabla N 14
Departamento de Tumbes: Tasa de Mortalidad
Infantil*, segn nivel educativo de la madre, 2010 y
1996
Nivel Educativo de la Madre
Tasa de Mortalidad
Infantil
%
2010
Nivel educativo de la madre
Primaria
Secundaria
21.4
1996
Nivel educativo de la madre
Sin Educacin
Primaria
Secundaria
38.8
Superior
36.5
15.9
54.1
45.3
41.5
24.1
* P ara lo s 10 aos anterio res a la encuesta, centralizada a 5 ao s.

Fuente: INEI ENDES 2010 y 1996.
4. Esperanza de vida al nacer

La Esperanza de vida al nacer, es la edad que en promedio un recin nacido espera
vivir si los patrones de mortalidad por edades en el momento de su nacimiento
siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida. Es uno de los indicadores ms
usados para determinar las condiciones socioeconmicas que muestra la calidad de
vida de una poblacin, en el sentido que si tiene una mejor calidad de vida vivir ms.
Merece sealarse que, en muchos de los casos resulta difcil obtenerla, porque no
siempre se cuenta con informacin para lograr su medicin.
Este indicador en el departamento de Tumbes tiende a mejorar paulatinamente, no
obstante se encuentran en los niveles de los promedios nacionales. En el quinquenio
1995-2000, el promedio de aos que la poblacin esperaba vivir era de 69,9 aos,
para el quinquenio 2010-2015 es de 74,1 aos y de acuerdo a las proyecciones del
INEI se espera que la esperanza de vida alcance 75,8 aos en el quinquenio 20202025.
Los valores de la Esperanza de Vida al Nacer son diferentes entre hombres y mujeres;
as las mujeres tienen una mayor esperanza de vida que los hombres, y sta
diferencia es menor cuanto mayor nivel de desarrollo tenga el pas o lugar de
referencia. En el caso de la menor esperanza de vida en los hombres, es atribuida a la
mayor de mortalidad al nacer de este gnero; as como, por la mayor exposicin al
riesgo de accidentes en las edades jvenes, y por el mayor deterioro fsico en las
edades mayores.
En el departamento de Tumbes, esta situacin no es diferente a las observadas a nivel
mundial, nacional y departamental, pues la esperanza de vida al nacer calculada para
las mujeres es mayor. En el periodo 1995-2000 la esperanza de vida de los hombres
era de 67,7 aos, mientras que de las mujeres era de 72,2 aos, superior en 4,6 aos
ms; y, en la proyeccin de 2020-2025 la esperanza de vida es 72,8 aos para los
hombres y 78,9 aos para las mujeres con una diferencia de casi 6,1 aos. Sin
embargo, aun cuando en ambos casos se incrementa los aos de supervivencia, la
brecha se incrementa entre gnero, situacin que merece un estudio especial, pues lo
39

ms comn es que en la medida que los pases logran mejores condiciones de vida,
tanto en los mejores hbitos de consumo, mejoras sanitarias cada vez ms difundidos,
y el avance de la ciencia; estas diferencias deben reducirse y no incrementarse como
sucede en este departamento.
Tabla N 15
Departamento de Tumbes: Esperanza de Vida al nacer, por

sexo, segn quinquenio, 1995-2025
Quinquenio
1995-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
2015-2020
2020-2025
Esperanza de Vida
Total
Hombre
Mujer
69.9
72.0
73.1
74.1
75.0
75.8
67.7
69.6
70.5
71.3
72.1
72.8
72.2
74.5
75.8
76.9
78.0
78.9
Fuente: INEI - Estimadiones y Proy ecciones de poblacin por departamento, sex o y

grupos quinquenales de edad 1995-2025-Bol. de Anlisis Demogrfico N 37.
5. Migracin - Migracin Interna Reciente

La migracin es definida como el cambio de lugar de residencia (origen); siempre y
cuando al ubicarse en el nuevo lugar de residencia (destino), se traspase
geogrficamente la frontera polticoadministrativa. Se considera como emigrante la
persona que sale de su lugar de residencia hacia otra zona, situado fuera de su lugar
de origen, cruzando la frontera; e inmigrante a la persona que entra a otra zona
definitoria cruzando una frontera con nimo de permanencia. En ambos casos, la
migracin de la poblacin de un lugar a otro de residencia se realiza con el propsito
de establecer una nueva residencia, principalmente, obedece generalmente, al inters
por alcanzar un mejor nivel de bienestar. Asimismo, la migracin constituye uno de los
factores que afectan la dinmica de crecimiento y la composicin por sexo y edad de
la poblacin. La migracin puede ser considerada, segn el periodo que se adopte
para su medicin, migracin de toda la vida o migracin reciente. La migracin de
toda la vida, se define como el cambio de residencia a un lugar diferente del lugar de
nacimiento. La migracin reciente comprende los movimientos de cambio de
residencia de la poblacin en un periodo determinado, generalmente 5 aos antes del
momento del censo o de la entrevista.
De acuerdo a los resultados censales del ao 2007 la migracin reciente en el
departamento de Tumbes del periodo 2002-2007, se tiene que ingresaron 17 mil 202
habitantes que nacieron o residan en otro departamento o pas, y salieron 11 mil 926
habitantes nacidos en Tumbes. El saldo migratorio de Lambayeque (diferencia entre
los inmigrantes y los emigrantes) es positivo en 5 mil 276 habitantes, es decir
ingresaron ms habitantes que los que salieron. Este resultado lo califica como
departamento atractivo de poblacin, cuya situacin de frontera hace que se convierta
en un foco atractivo para el comercio, sobre todo el de orden internacional, siendo un
centro de intercambio desde y hacia el norte de sudamrica. Acerca de los no nativos
o aquellos que residen en Tumbes y que no han nacido en este departamento o
40

residan en otro departamento cinco aos antes; el mayor porcentaje corresponde al
departamento de Piura con 7 mil 220 inmigrantes que representan el 42,0% del total
de inmigrantes a Tumbes, sigue en importancia Lima con 3 mil 188 inmigrantes
(18,5%), y continua en importancia Lambayeque con 2 mil 53 inmigrantes (11,9%); el
resto de departamentos aportan con menos de mil habitantes a la poblacin de este
departamento es decir el 27,6% de los inmigrantes.
TABLA N 16
Departamento de Tumbes: Migracin interna reciente, por condicin de
migracin y saldo migratorio, segn departamento de origen o destino, 20022007
Saldo
Inmigrantes 1/
Emigrantes 1/
Departamento
Migratorio
2002 - 2007 (%) 2002 - 2007
(%)
(Abs)
Total
Piura
Lima
Lambayeque
La Libertad
San Martn
Cajamarca
Prov. Const. del Callao
Amazonas
Loreto
ncash
Arequipa
Ica
Junn
Ucayali
Cusco
Hunuco
Tacna
Ayacucho
Puno
Moquegua
Pasco
Apurmac
Huancavelica
Madre de Dios
17,202
7,220
3,188
2,053
891
852
843
500
423
322
188
112
101
99
73
71
68
48
44
41
24
17
11
7
6
100.0
42.0
18.5
11.9
5.2
5.0
4.9
2.9
2.5
1.9
1.1
0.7
0.6
0.6
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.2
0.1
0.1
0.1
0.0
0.0
11,926
3,097
4,337
1,055
1,203
194
201
795
104
65
248
111
91
70
33
72
33
99
20
25
25
16
5
6
21
100.0
26.0
36.4
8.8
10.1
1.6
1.7
6.7
0.9
0.5
2.1
0.9
0.8
0.6
0.3
0.6
0.3
0.8
0.2
0.2
0.2
0.1
0.0
0.1
0.2
5,276
4,123
-1,149
998
-312
658
642
-295
319
257
-60
1
10
29
40
-1
35
-51
24
16
-1
1
6
1
-15
1/ Excluye a la poblaci n nacida en otro pas y a la que no especific su lugar de Nacimiento .

Fuente : INEI - P erfil So cio demogrfico de Tumbes, 2007.
Entre los departamentos de mayor atraccin de los nativos de Tumbes, se encuentra

Lima con 4 mil 337 emigrantes, que representan el 36,4% del total de emigrantes
nativos que salen hacia otros departamentos, esta cantidad es explicada por la gran
atraccin que despierta la capital del pas como centro administrativo, poltico, de
produccin y generacin de empleo. Siguen segn nivel de importancia: Piura con 3
mil 97 emigrantes (26,0%), La Libertad con mil 203 emigrantes (10,1%), Lambayeque
con mil 55 emigrantes (8,8%); el resto de departamentos albergan menos de mil
habitantes procedentes de Tumbes y representan el 18,7% de los emigrantes. (Tabla
N 16). Como se mencion anteriormente, por lo general los migrantes son los que
estn en edad de trabajar; por lo tanto, cuando hay una corriente emigratoria
disminuye la fuerza de trabajo y la capacidad de generacin de riqueza y produccin
41

en el lugar de origen. En este sentido, es necesario que se generen actividades
orientadas a la retencin de esta poblacin, porque son los ms conocedores de su
realidad y deben impulsar el desarrollo de su regin y por otro lado, las repercusiones
de la emigracin en los lugares de origen dan lugar a que el proceso de
envejecimiento se acelere, por falta de poblacin joven que migra a otros lugares.
6. Tasa de Crecimiento Promedio Anual.

El incremento de la poblacin medido por la tasa de crecimiento promedio anual,
indica que la poblacin de Tumbes ha presentado un crecimiento promedio anual para
el periodo 1993-2007 de 1,8%, siendo este el menor nivel de crecimiento en la historia
de Tumbes. Su comportamiento, ha sido muy variada, donde el mayor crecimiento
poblacional sucedi entre los Censos de 1940-1961 con una tasa de 3,8% por ao,
posteriormente tuvo una tendencia decreciente del ritmo de crecimiento poblacional,
se explica fundamentalmente por la inercia demogrfica, pues cuanto ms poblacin
tiene un lugar, el ritmo de crecimiento es menor cada vez.
GRFICO N 13
La tendencia de la poblacin observada en las ltimas dcadas en el departamento de

Tumbes, es hacia la expansin e intensificacin del proceso de urbanizacin, como se
vio en los primeros acpites de este documento.
Si bien la poblacin urbana de Tumbes contina creciendo, la intensidad del
incremento es cada vez menor, debido a la reduccin de la fecundidad y las
implicancias del proceso de urbanizacin. La poblacin urbana ha tenido un
comportamiento creciente, en las tasas promedio anual positivas que han variado
desde 5,6 en el periodo 1940-1961 de crecimiento promedio anual a 2,0 a 1993-2007.
En cambio la poblacin rural debido a la fuerte migracin rural-urbana en este mismo
periodo ha presentado valores negativos que oscilan alrededor entre -1,1% y -0,2%,
42

situacin que llama la atencin debido al despoblamiento de esta rea de residencia
que a la vez es uno de los motores principales de la economa de este departamento.
GRFICO N 14
Departamento de Tumbes: Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin Censada, por rea de
Residencia, segn periodo censal, 1940-1961, 1961-1972, 1972-1981, 1981-1993 y 1993-2007
rea Urbana
rea Rural
5.6
1940-1961
4.2
1961-1972
1981-1993
2.0
1993-2007
0.0
1.0
2.0
3.0
-0.9
1972-1981
4.3
1981-1993
0.7
1961-1972
4.9
1972-1981
1.8
1940-1961
-1.1
1993-2007
4.0
5.0
6.0
7.0
-0.2
-3
-1
Fuente: INEI - Perfil Sociodemogrfico de Tumbes, 2007.
Es importante tomar en cuenta este indicador a nivel provincial, para poder prever a
ejecutar acciones acorde con los objetivos provinciales y distritales. En el caso de la
provincia de Zarumilla es la que presenta la mayor tasa de crecimiento promedio anual
(3,0%) que se ubica por encima del promedio departamental, seguido de
Contralmirante Villar (1,7%), y Tumbes con 1,5%. Si bien es un departamento que es
atractivo a los habitantes de otros departamentos, las polticas regionales deben de
ser ms agresivas para dotar de medios de capacitacin tcnica y profesional para
que los nativos de Tumbes no salgan a otros departamentos e incentivar a la inversin
privada en las reas de menor crecimiento para lograr mejores niveles de desarrollo
regional.
CUADRO N 17
Departamento de Tumbes: Tasa de Crecimiento Promedio Anual
de la Poblacin Censada, segn provincia, 1981-1993, 1993-2007
Provincia
Total
Tumbes
Zarumilla
1981 - 1993
(%)
1993 - 2007
(%)
3.4
1.8
3.2
2.8
5.0
1.5
1.7
3.0
Fuente: INEI - Perfil Sociodemogrfico de Tumbes, 2007.
43
GRFICO N 14
7.
7.1
Caractersticas sociodemogrficas
Nivel Educativo Alcanzado
Segn los resultados de la ENAHO 2010 (Tabla N 18), el nivel educativo alcanzado
en el departamento de Tumbes por la poblacin de 15 y ms aos de edad, muestra
que el 9,3% (Sin nivel y educacin inicial) equivalente a 19 mil 286 habitantes, no ha
cursado ningn ao de estudios (5,1% hombres y 4,2% mujeres); el 31,7% o sea 65
mil seis cientos ochenta y seis habitantes, alcanz a estudiar algn ao de primaria
(15,3% hombres y 16,4% mujeres), slo el 38,6% (79 mil 982 Hab.) logr algn ao de
educacin secundaria, (20,6% hombres y 18,1% mujeres); 12,6% (26 mil 6 Hab.)
superior no universitaria (5,8% hombres y 6,8% mujeres) y 7,1% (14 mil 601 Hab.)
educacin superior universitaria (4,2% hombres y 2,9% mujeres) y 0,7% (1 mil 483
Hab.) estudios de post-grado (0,5% hombres y 0,3% mujeres). En conclusin el mayor
porcentaje de nivel educativo alcanzado por poblacin de Tumbes es secundaria, y de
esta, secundaria completa slo es el 19,9%, porcentaje insuficiente si se considera
que debemos alcanzar niveles mayores de desarrollo departamental. Razn por la
cual se tiene que pensar en estrategias para mejorar las capacidades de la poblacin
a partir de los niveles de educacin bsicos.
44
TABLA N 18
Departamento de Tumbes: Poblacin de 15 y ms aos de edad, por sexo, segn
nivel educativo lcanzado, 2010
Nivel de educativo
alcanzado
Total
Sin nivel
Inicial
Primaria
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria
Secundaria incomplet
Secundaria completa
Superior no universitaria
Sup. no Univ.Incomp.
Sup.no Univ. Comp.
Superior universitaria
Sup. Univ. Incompl.
Sup. Univ. Completa
Post-Grado Universitario
Sexo
Hombre
Mujer
106,415
100,628
3,680
3,349
6,929
5,328
31,770
33,916
22,899
22,699
8,871
11,217
42,548
37,433
19,494
19,275
23,054
18,159
11,953
14,053
4,809
4,223
7,144
9,830
8,586
6,015
4,450
2,920
4,136
3,095
949
534
Total
207,043
7,029
12,257
65,686
45,598
20,088
79,982
38,769
41,213
26,006
9,031
16,975
14,601
7,370
7,231
1,483
Sexo
Hombre
Mujer
51.4%
48.6%
1.8%
1.6%
3.3%
2.6%
15.3%
16.4%
11.1%
11.0%
4.3%
5.4%
20.6%
18.1%
9.4%
9.3%
11.1%
8.8%
5.8%
6.8%
2.3%
2.0%
3.5%
4.7%
4.1%
2.9%
2.1%
1.4%
2.0%
1.5%
0.5%
0.3%
Total
100.0%
3.4%
5.9%
31.7%
22.0%
9.7%
38.6%
18.7%
19.9%
12.6%
4.4%
8.2%
7.1%
3.6%
3.5%
0.7%
Fuente: INEI - ENAHO 2010, procesado con el Mdulo de Consulta Sociodemogrfico 2010.
Considerando que tradicionalmente la poblacin femenina se encontraba relegada de

las oportunidades del acceso a la educacin, estas cifras estaran mostrando un
cambio a favor de la igualdad de gnero y de persistir esta situacin en los niveles
educativos superiores se vera a futuro un empoderamiento igualitario del
conocimiento en el departamento.
No obstante estos avances en su conjunto, an no son los ptimos, ni los esperados,
si se desea tener una sociedad que impulse el desarrollo, se tiene que velar porque se
incremente el porcentaje de poblacin que concluya primaria, se matriculen y
concluyan la secundaria y de ser posible alcancen los estudios superiores.
7.2
Aos Promedio de Estudio
De acuerdo con los resultados de la ENAHO 2010 (Tabla N 19), los aos promedio de
estudio en el departamento de Tumbes por la poblacin de 15 y ms aos de edad,
muestra es 9,6 aos, donde la diferencia entre hombre y mujer es relativamente
pequea, pues slo es 0,2 dcimas. Los mayores diferenciales se observan entre rea
de residencia (urbana 9,8 aos y rural 7,6 aos) siendo 2,2 aos a favor de la
poblacin urbana, y condicin de pobreza (no pobre 9,9 aos y pobre extremo 6,0
aos) siendo al diferencia cerca de 4 aos (3,9 aos), por lo tanto las reas donde se
debe intervenir para mejorar esta situacin de fragilidad poblacional es en rea rural y
en los de pobreza. En cuanto a los grupos de edad es interesante observar que los
ms jvenes tienen mayor nmero de aos de estudio que los de mayor edad, al
parecer las polticas de sensibilizacin educativa estn dando sus frutos.
Otro aspecto interesante que se puede observar en estas cifras, es el hecho que en
rea rural las mujeres cuentan con mayores aos de estudio que los hombres,
situacin similar se observa en los pobres extremos y una cifra de igualdad en los
pobres no extremos; por grupos de edad se observa una situacin similar en los ms
45

jvenes donde las mujeres obtienen mayores aos de estudios, situacin inversa se
observa conforme avanzan las edades.
TABLA N 19
Departamento de Tumbes: Aos promedio de estudio
alcanzado por la poblacin de 15 y ms aos de
edad, segn caractersticas seleccionadas, 2010
rea de residencia, grupo de
edad y condicin de pobreza
Sexo
Total
Hombre
Mujer
TOTAL
9.6
9.7
9.5
rea de residencia
Urbana
Rural
9.8
7.6
9.8
7.4
9.7
7.9
9.8
11.8
10.3
9.2
8.4
6.1
4.6
9.6
11.6
10.4
9.3
8.9
6.4
4.9
10.1
11.9
10.3
9.2
7.9
5.8
4.3
8.1
6.0
8.2
9.9
8.1
4.9
8.2
10.0
8.2
7.4
8.2
9.8
Grupo de edad
De 15 a 19 aos
De 20 a 29 aos
De 30 a 39 aos
De 40 a 49 aos
De 50 a 59 aos
De 60 a 69 aos
De 70 y ms
Condicin de pobreza
Pobre total
Pobre extremo
Pobre no extremo
No pobre
F ue nt e : IN E I- E ncues t a N a cio na l de H o ga re s ( E N A H O ), 20 10.

E labo rac i n: M IM P - D G P D - D irec c i n de P o blac i n.
7.3
Analfabetismo
Este indicador revela la poblacin que no sabe leer ni escribir y en consecuencia la

falta de esta necesidad social bsica, dado que en la medida que una persona puede
desenvolverse es a travs de una comunicacin y conocimiento adecuado. En este
sentido y con el apoyo de la base de datos de la ENAHO del 2010, se obtuvo la
informacin por grupos quinquenales de edad a partir de los 15 aos de edad, donde
se observa que en la medida que aumenta la edad este indicador aumenta en forma
progresiva. El hecho que en las primeras edades sean menores significa que el
esfuerzo del estado estara dando frutos, no obstante lo preocupante es el hecho que
an en las edades productivas an existan analfabetos (6,1% en el grupo de 30-34
aos o de 6,9% en el grupo de 40 a 44 aos), considerando que en la actualidad ellos
son los encargados de generar riqueza al pas y sus hogares.
Por tal motivo es necesario continuar con los programas de educacin a fin de proveer
a la poblacin de medios que les permita acceder a mejores niveles remunerativos y
generacin de recursos, pues la educacin es el motor e impulso para mejorar las
condiciones de vida y bienestar de la poblacin y de un pas en general.
46
GRFICO N 15
Este problema de orden social, toca inevitablemente a todas las reas de

asentamiento humano, as para ambos aos (2010 y 2011), tanto en el rea urbana,
como en la rural se encuentran analfabetos, presentndose los menores porcentajes
en el rea urbana (4,1% y 4,5% respectivamente) que en el rea rural (9,7% y 8,4%
respectivamente); en cuanto a las diferencias por sexo, son pequeas, donde las
mujeres tienen los mayores porcentajes. En el caso del rea urbana se incrementa a
4,5% y contrariamente se reduce en el rea rural de 9,7% a 8,4%, lo cual llama la
atencin; una posible explicacin a este incremento, podra deberse a la migracin de
tipo rural-urbana, es decir los analfabetos rurales se trasladan a las reas urbanas por
diferentes razones como la aspiracin a mejorar sus condiciones de vida, educacin
salud, economa, etc. configurando de esta manera una nueva estructura de
analfabetismo en el departamento.
Por condicin de pobreza, los pobres son los ms afectados por este flagelo, pues es
casi el doble en el caso del 2010 (Pobre = 8,4%, No pobre 3,8%), para el ao 2011, el
porcentaje de analfabetos no pobres contina siendo el mismo, en tanto que los
pobres aumentan de 8,4% a 11,8%, situacin que merece una explicacin, de igual
manera es poco comprensible el incremento de 5,5% de analfabetos a 11,6% en los
hombres. No obstante las cifras revelan la existencia de analfabetos, situacin que se
debe combatir, en ese sentido, es necesario continuar con los programas de
educacin a fin de proveer a la poblacin de medios que les permita acceder a
mejores niveles remunerativos y generacin de recursos, pues la educacin es el
motor e impulso para mejorar las condiciones de vida y bienestar de la poblacin y de
un pas en general.
47
TABLA N 20
Departamento de Tumbes: Tasa de analfabetismo de la poblacin de

15 y ms aos de edad, segn rea de residencia y condicin de
pobreza, 2010 y 2011
rea de residencia y
condicin de pobreza
2010
Total
Hombre
2011
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
4.5
3.9
5.2
4.7
4.4
5.1
rea de residencia
Urbana
Rural
4.1
9.7
3.5
9.5
4.8
9.9
4.5
8.4
4.1
8.0
4.8
8.8
Condicin de pobreza
Pobre
No pobre
8.4
3.8
5.5
3.6
11.8
4.0
11.8
3.8
11.6
3.6
12.0
4.0
Fuente: INEI-Encuesta Nacio nal de Ho gares (ENAHO), 2010-2011.

Elaboraci n: M IM P - DGP D - Direccin de P o blacin.
8.
Actividad econmica y salud y pensiones
8.1 Tasa de Actividad

La Tasa de Actividad es un indicador que expresa en trminos relativos la cantidad de
personas de 14 y ms aos de edad que se encuentran trabajando o buscando un
trabajo en un determinado periodo de tiempo. De acuerdo a los resultados de la
ENAHO 2010, la tasa de actividad alcanza a 79,81%. Lo positivo de esta cifra es que
poco ms de las tres cuartas partes de la poblacin se encontraban en la actividad
econmica, no obstante la diferencia es decir el 21,19% se convierte automticamente
en personas dependientes, pues no trabajan, incrementando de esta manera la carga
para las personas que si lo hacen.
TABLA N 21
Departamento de Tumbes: Tasa de Actividad de

Empleo, 2010
Indicador
Tasa de actividad
2010*
79,81
Fuente: ENAHO 2010-MIMP Mdulo de Consulta Sociodemogrfica.
8.2 Ocupacin principal

De acuerdo a los resultados de la ENAHO 2010 (Tabla N 22), sobre la poblacin
ocupada de 14 y ms aos de edad del departamento de Tumbes, cerca de la mitad
de trabajadores son no calificados (47,6%), es decir se desempean como son
trabajadores no calificados de los servicios. As el 6,3% se desempean como
obreros, operadores de las Activ. Mineras, canteras, , el 11,3% trabaja como
48

agricultores, como obreros de la construccin, confecciones de productos de papel,
cartn, , y 29,9% en servicios, peones agropecuarios, forestales entre otros.
TABLA N 23
Departamento de Tumbes: Poblacin de 14 y ms aos de edad, segn ocupacin principal a la
que se dedica, por sexo, 2010
Ocupacin principal
Total
Hombre
(%)
Mujer
(%)
Total
(%)
58,43%
41,57%
100,00%
Fuerzas armadas y Policiales
0,98%
0,17%
1,15%
Miembros del Poder Ejecutivo y Legislativo
0,25%
0,31%
0,57%
Profesionales, Cientificos e Intelectuales
3,02%
4,13%
7,15%
Tecnicos de Nivel Medio y Trabajadores Asimilados
3,12%
1,26%
4,39%
Jefes y Empleados de Oficina
2,89%
2,33%
5,22%
Trabajadores Calificados de Servicios Personales,Proteccin, Seguridad y

Vendedores del Comercio y Mercado
6,12%
17,27%
23,39%
Agricultores, Trabajadores Calificados Agropecuarios,Pesqueros
9,62%
0,96%
10,59%
Obreros, Operadores de las Act. de Minas, Canteras, Petroleo,Indust.

Manufacturera
4,81%
1,53%
6,34%
Obreros de la Construccin, Confeccin de Productos de Papel,

Cartn,Caucho, Plastico, y de las Atrtes Grficas.
11,15%
0,16%
11,32%
Trabajadores No Calificados de los Servicios,Peones Agropecuarios,

Forestales, Pesca, Minas, Canteras
16,47%
13,43%
29,90%
Fuente: INEI - ENAHO Procesado con Redatam + SP XPlan - CELADE - CEPAL.
En las dos ltimas dcadas la inversin privada ha ingresado intensamente a la

produccin turstica, y agraria orientada hacia la exportacin. Estas actividades estn
brindando puestos de trabajo intensivo en mano de obra en la produccin agrcola; sin
embargo, tan solo estara siendo ocupado una parte del 10,6% de trabajadores
agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros. Al respecto y como
se ha mencionado lneas arriba un gran contingente de poblacin, debido a sus bajos
niveles de capacitacin y/o educacin, estaran con niveles remunerativos bajos sin los
beneficios del seguro de pensin, ni del de salud, por lo tanto estaran en desventaja
en el presente y en el futuro.
Si bien el sector privado, impulsa el desarrollo desde su perspectiva econmica, en
contrapartida el gobierno regional debe propiciar el acercamiento de las oportunidades
de capacitacin a la poblacin orientada hacia las potencialidades identificadas en
cada una de las reas de la regin. Dicha capacitacin debera ser sostenible para
colaborar con el crecimiento econmico y social, que contribuya a una mayor insercin
al mercado laboral e impulsen mejores condiciones de vida. A este respecto, son los
jvenes (15 y 29 aos de edad) quienes deben preocuparse por fortalecer sus
capacidades, porque a ellos les tocar afrontar las consecuencias de mantenerse
indiferentes a capacitarse para lograr un mejor nivel de calificacin y en consecuencia
mejores remuneraciones.
Por otro lado, la responsabilidad del estado en dotar de las oportunidades de
capacitacin e instruccin; as como propiciar la inversin privada en actividades
acordes con potencialidades identificadas regionales o locales. Ello permitir el
desarrollo regional, local, asegurar el aprovechamiento del Bono Demogrfico que solo
49

tendr un periodo relativamente corto de duracin tres dcadas) como se demostrado
estadsticamente.
9.
Sistema de Pensiones
Este tema tiene una especial connotacin, pues se trata de una previsin que las
personas que trabajan realizan durante el periodo que laboran, con la finalidad de
contar con los recursos econmicos que les permita sustentar sus gastos en los aos
que ya no trabajen o que las fuerzas vitales sean menores.
En la dcada de los 90, se implement el Sistema Privado de Pensiones (SPP) cuyo
rgimen es administrado por entidades privadas denominadas Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP), donde los aportes que realiza el trabajador se registran
en una cuenta individual. A pesar de haberse dado mucho nfasis a la afiliacin con el
propsito de abarcar a la mayora de la poblacin trabajadora, en el departamento de
Tumbes, los afiliados representan una proporcin de trabajadores an baja,
encontrndose en este rgimen slo 21 mil 955 que equivale al 13,1% de la poblacin
trabajadora; de estos afiliados, 14 mil 932 (8,9%) son hombres y 7 mil 23 (4,2%) son
mujeres.
Los afiliados al Sistema Pblico de Pensiones 19990 son 5 mil 254, que representan
una proporcin ms reducida, 3,1% (hombres 1,7% y mujeres 1,4%); y bajo el rgimen
de la 20530, solo representan el 0,9%. Lo preocupante es que el 81,5% la poblacin,
es decir 136 mil 105 trabajadores este afiliado a ningn sistema de pensiones.
No obstante, esta situacin estara asociada a los tems anteriores, los bajos niveles
de educacin y esto a la ocupacin que desempean estos trabajadores, pues muchos
de ellos son informales, por lo tanto no estn bajo ningn rgimen de pensiones por
tanto no realizan aportes para una pensin.
TABLA N 24
Departamento de Tumbes: Poblacin de 14 y ms aos de edad, segn tipo de afiliacin al
sistema de pensiones, por sexo, 2010
Sexo
Sistema de Pensiones
Hombre
(Abs)
(%)
Mujer
(Abs)
(%)
Total
(Abs)
(%)
Total
86 477
51,8%
80 619
48,2%
167 095
100,0%
Sistema Privado de Pensiones (AFP)

Sistema Pblico de Pensiones (Ley 19990)
Sistema Pblico de Pensiones (Ley 20530 Cdula Viva)
Otro
No est afiliada(o)
14 932
2 832
8,9%
1,7%
7 023
2 423
4,2%
1,4%
21 955
5 254
13,1%
3,1%
728
0,4%
782
0,5%
1 510
0,9%
2 030
65 954
1,2%
39,5%
240
70 151
0,1%
42,0%
2 271
136 105
1,4%
81,5%
Fuente: INEI - ENAHO Procesado con Redatam + SP XPlan - CELADE - CEPAL.
10. Sistemas de Seguros de salud.

La tenencia del Seguro de Salud es un indicador que permite ver en qu medida la
poblacin est protegida ante una situacin de riesgo de su salud. En el pas existen
varios seguros de salud: ESSALUD, el Seguro Integral de salud, el Seguro privado de
salud, entre otros. En Tumbes, del total de 220 mil 418 habitantes, el Seguro Integral
50

de Salud (SIS) cubre al 40,8%, correspondiendo a 89 mil 871 habitantes; ESSALUD
atiende al 20,4% es decir 44 mil 998 habitantes, y el seguro de las FFAA y la polica
cubre al 2,6% (5 mil 749 habitantes), y los dems seguros apenas cubre algo ms del
1%, en su conjunto.
Es preocupante que el 35,0% de la poblacin, es decir 77 mil 106 tumbesinos no estn
cubiertos por ningn seguro, es decir se encuentra desprotegida ante cualquier
eventual enfermedad.
TABLA N 25
Departamento de Tumbes: Poblacin, segn tipo de afiliacin al Seguro de Salud, por sexo, 2010
Sistema de Prestacin de
Salud
Total
ESSALUD (antes IPSS)
Seguro Privado de Salud
Seguro de FFAA./Policiales
Seguro Integral de salud
Seguro Universitario
Otro
No est afiliado
Sexo
Hombre
Mujer
(Abs)
(Abs)
Total
(Abs)
Sexo
Hombre
Mujer
(%)
(%)
Total
(%)
113,465
106,953
220,418
51.5%
48.5%
100.0%
21,269
1,108
2,961
43,764
558
234
43,573
23,730
451
2,788
46,107
344
33,533
44,998
1,559
5,749
89,871
902
234
77,106
9.6%
0.5%
1.3%
19.9%
0.3%
0.1%
19.8%
10.8%
0.2%
1.3%
20.9%
0.2%
15.2%
20.4%
0.7%
2.6%
40.8%
0.4%
0.1%
35.0%
Si se observa esta situacin por grupos edad, ESSALUD, que en promedio atiende a
la quinta parte de la poblacin tumbesina, se tiene que su cobertura es ms alta entre
la poblacin trabajadora (25 a 59 aos) y parte de la adulta mayor (60 a 84 aos). En
cambio el SIS, cubre principalmente a la poblacin menor de 20 aos; en la poblacin
trabajadora tiene porcentajes importantes 30 y 39 por ciento y, en proporciones
similares en la poblacin adulta mayor.
Sin embargo, en todos los grupos de edad existen no afiliados. Alrededor de la tercera
parte de 5 a 19 aos no estn afiliados, de 20 a 34 aos ms del 40% se encuentran
en la misma situacin, de igual manera se encuentran ms de la tercera parte en los
de 35 a 54 aos de edad, acerca de los de 55 hasta los 84 aos, la tercera parte no
estn afiliados y de los de ms de 85 aos, alrededor del 70 por ciento no tiene
proteccin de salud. Las proporciones oscilan conforme avanza la edad, no presentan
una lgica que discrimine este comportamiento, lo cual podra deberse a la situacin
de informalidad que se ha observado anteriormente. Al respecto, el Estado obliga a las
empresas a que sus trabajadores se encuentren afiliados a un Seguro de Salud, no
obstante debido a los altos niveles de informalidad, este mandato no se cumple, como
lo evidencian las estadsticas, es as que muchos de los trabajadores estn
completamente desprotegidos en caso de tener alguna enfermedad.
51
TABLA N 26
Departamento de Tumbes: Poblacin, segn edad quinquenal, por tipo de afiliacin de Seguro de Salud, 2010
Edad Quinquenal
ESSALUD
(antes
IPSS)
Sistema de Prestacin de Salud

Seguro
Seguro de
Seguro
Seguro
Privado de
FFAA./
Integral de Universitari
Salud
Policiales
salud
o
Otro
No est
afiliado
Total
Total
20.4%
0.7%
2.6%
40.8%
0.4%
0.1%
35.0%
100.0%
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
17.0%
18.9%
24.1%
15.0%
6.8%
20.4%
15.3%
23.5%
0.3%
0.7%
3.4%
0.5%
-
2.1%
2.1%
1.4%
3.8%
1.3%
2.1%
1.7%
2.2%
65.3%
52.0%
44.2%
47.2%
40.1%
30.6%
37.0%
39.3%
2.4%
2.5%
-
0.3%
0.8%
-
15.6%
27.0%
30.4%
33.4%
47.9%
41.1%
45.5%
35.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
31.5%
31.0%
32.0%
22.2%
20.0%
25.5%
30.0%
18.1%
24.3%
7.5%
0.5%
3.6%
1.4%
2.4%
-
1.8%
5.2%
2.6%
1.8%
9.6%
3.9%
7.1%
6.1%
-
31.5%
25.5%
28.1%
34.2%
30.6%
41.1%
29.6%
42.9%
34.3%
30.5%
19.9%
35.2%
37.9%
33.8%
40.3%
39.7%
29.5%
33.2%
39.0%
32.9%
69.5%
72.5%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
11. Necesidades Bsicas Insatisfechas- Vivienda.

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas es una metodologa utilizada por la CEPAL
con la finalidad establecer los niveles de la pobreza, que es empleada en diversos
pases latinoamericanos como una alternativa de focalizacin de las polticas pblicas
para superarla. Esta metodologa de Las Necesidades Bsicas Insatisfechas, ms
conocido como NBI, estudian el fenmeno de la pobreza a partir de la informacin de
los Censos de Poblacin y Vivienda, y establecer una estratificacin a nivel de
distritos.
El enfoque desarrollado es el de pobreza absoluta, en la perspectiva de que el
bienestar de un individuo o familia est en relacin a estndares mnimos socialmente
aceptables. Las necesidades bsicas se definieron con sus respectivos componentes.
A partir de stos, se dise un conjunto de indicadores que expresan el nivel de
satisfaccin de cada necesidad. Para la identificacin de la poblacin y hogares con
necesidades bsicas satisfechas e insatisfechas, se determin un nivel mnimo de
satisfaccin para cada indicador. A travs de NBI podemos identificar el ncleo
representativo de la pobreza, as como, jerarquizar geogrficamente todo el territorio
nacional para la focalizacin de las polticas y programas de inversin en vivienda,
salud, educacin, servicios pblicos y otros aspectos que caen dentro de las polticas
sociales.
Este tipo de medicin permite conocer la situacin econmica y social de la poblacin
de Tumbes. De acuerdo a los resultados de la ENAHO 2010, mantiene un alto
porcentaje de poblacin con al menos 1 necesidad bsica insatisfecha es de 32,6%
(equivalente a 71 mil 850 hogares), superior al promedio nacional que es de 24,0%
(Tabla N 27).
52

Siendo el rea urbana la que concentra la mayor cantidad de hogares en dicha
situacin 28,0% (equivalente a 61 mil 631 hog.) a diferencia de la rural de 4,6%
(equivalente a 10 mil 219 hog.). Esta diferencia porcentual se explica bsicamente por
la gran concentracin de poblacin urbana (90,7%).
Referente a la Necesidad Bsica Vivienda Inadecuada, es decir las viviendas que no
son consideradas apropiadas para el hbitat humano (viviendas con piso de tierra y
paredes exteriores de quincha, piedra con barro, madera u otros materiales y a los
hogares que habitaran en viviendas improvisadas de cartn, lata, ladrillos y adobes
superpuestos, etc.). El 19,8% de viviendas (43 739 viv.), se encuentran en esta
situacin, un menor porcentaje 6,0% (13 180 viv.) de viviendas est en condicin de
hacinamiento, es decir; ms de tres personas viven en un solo cuarto. Al respecto, se
advierte diferencias en el hacinamiento entre el rea urbana (5,6%) y del rea rural
(3,8%).
El 6,5% de hogares (32 608 hog.) no cuentan con servicios higinicos, siendo un
menor porcentaje en el rea rural (2,1%). Menos del uno por ciento (0,6%) de hogares
tumbesinos hay al menos un nio entre los 6 y 12 aos de edad que no asisten a la
escuela. Finalmente, el ltimo NBI est relacionado con la alta dependencia
econmica, la cual representa en cierta forma, una probabilidad de insuficiencia de
ingresos para cubrir las necesidades del hogar, y toma en cuenta al Jefe del Hogar
que tiene primaria incompleta con ms de tres personas dependientes. Para el caso
de Tumbes este porcentaje es solo el 1,1%, donde la mayor carga est en el rea
urbana (1,0%).
TABLA N 28
Departamento de Tumbes: Poblacin segn Necesidades Bsicas Insatisfechas, por rea

de residencia, 2010
rea de Residencia
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Urbana
(Abs.)
Total
Rural
(%)
(Abs.)
(%)
(Abs.)
(%)
Hogar con al menos una NBI
61,631
28.0%
10,219
4.6%
71,850
32.6%
Vivienda inadecuada
35,472
16.1%
8,267
3.8%
43,739
19.8%
Vivienda con hacinamiento
12,314
5.6%
867
0.4%
13,180
6.0%
Hogares con vivienda sin servicios higinicos
28,000
12.7%
4,608
2.1%
32,608
14.8%
1,283
0.6%
1,283
0.6%
2,298
1.0%
214
2,512
1.1%
Hogares con nios que no asisten a la

escuela
Hogares con alta dependencia econmica
0.1%
53

C.
Transicin Demogrfica del Departamento
El proceso de la transicin demogrfica, es el estado en que debido al descenso de la

fecundidad y menor grado la mortalidad, da lugar a los cambios en la estructura por
edad de la poblacin. El tamao de la base de la poblacin visto desde la figura de la
pirmide poblacional depende de la fecundidad es decir del factor positivo
(incremento) de la poblacin, y conforme avanza las edades stas van siendo
disminuidas por la intensidad de la mortalidad factor negativo (disminucin) dando
lugar a la forma tradicional de una pirmide. La otra variable demogrfica, que
interviene en este proceso pero con menor intensidad es la migracin, que tiene los
dos factores es decir positivo y negativo (incrementa y disminuye poblacin),
dependiendo de los factores de atraccin o expulsin de poblacin del origen o
destino.
El CELADE hizo un estudio en el cual determina cuatro fases a la transicin
demogrfica, y la clasifica de Incipiente, Moderada, Plena y Avanzada; cuyas
caractersticas estn relacionadas con la variacin de natalidad y la mortalidad,
posteriormente se mejor esta metodologa y se cambi a la natalidad por la
fecundidad.
Cuadro N 01
Etapas de la Transicin Demogrfica
Con la informacin censal del 2005, se calcul los indicadores demogrficos para cada
uno de los departamentos de pas que permiti determinar la etapa en que se
encuentra en el proceso de la transicin demogrfica. En el cuadro que sigue se
establece que el departamento de Tumbes se ubica en la etapa de avanzada de la
transicin. Como se ha visto anteriormente, el departamento tiene niveles de
fecundidad medio altos y la alta esperanza de vida al nacer, tiene, baja intensidad de
crecimiento de la poblacin expresada en la tasa de crecimiento promedio anual de la
poblacin.
54
Cuadro N 02
Per: Etapas de la Transicin Demogrfica, departamento, 2005
55

D.
Conclusiones
Como se evidencia, en el pas y a nivel de la regin de Tumbes, existen brechas

importantes que es necesario visibilizar. Las brechas de gnero, adems de las
brechas existentes entre reas de residencia siguen existiendo, mostrando patrones
de desarrollo desigual, que es necesario tomar en cuenta para lograr un desarrollo
equitativo y con igualdad en el departamento.
Como se evidencia en las estadsticas mostradas, existen dos desafos importantes
que enfrenta la regin actualmente, producidos por los cambios demogrficos de estos
ltimos aos. Los retos estn relacionados al bono demogrfico y el problema del
embarazo adolescente.
El bono demogrfico, como se seala en el Plan Nacional de Poblacin y el
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Tumbes, implica una oportunidad
nica para la regin, sin embargo, aprovechar esta situacin conlleva la dacin
de polticas que se implementen para favorecer el empleo entre las cohortes
que ingresen a la edad laboral. Es importante mencionar que ello va unido a las
competencias y capacidades que se desarrollen en esta poblacin joven.
Adems, es necesario tener en cuenta, las brechas que an existen en la
regin, como las diferencias entre quintiles de riqueza, reas de residencia,
diferencias educativas, adems de las diferencias propias de gnero, que
deben considerarse para aprovechar este bono de una manera equitativa.
Un tema a considerar es la existencia de brechas importantes, que necesitan

ser visibilizadas y enfrentadas como tal en lo referido a los niveles de
fecundidad. Se comprueba que las mujeres de menores niveles educativos (las
ms pobres), que an presentan brechas importantes entre los hijos tenidos
(fecundidad observada) y los ideales (fecundidad deseada). Estas brechas se
explican bsicamente por la falta de informacin y el acceso a los medios
anticonceptivos como ha sido demostrado estadsticamente. As las mujeres de
menor nivel educativo e ingresos continan teniendo mayores niveles de
fecundidad. Por ello, los programas de salud reproductiva, deberan focalizarse
en estos sectores no solo como una medida de salud, sino de equidad, en
cumplimiento de sus derechos sexuales y reproductivos de todas las mujeres
en general.
Una de las diferencias importantes entre las mujeres de alto y las de bajo nivel
educativo es la edad a la que comienza su vida reproductiva. Este hecho
significa oportunidades perdidas para las mujeres que siendo adolescentes an
tienen tempranamente embarazos, que en muchos casos no deseados,
restndoles oportunidades educativas, a un trabajo formativo y de una mayor
autonoma a la mujer.
Trabajar polticas sin considerar las grandes desigualdades que existen a nivel
del departamento implica un desarrollo desigual e inequitativo, donde la
pobreza seguir siendo un problema sin ser resuelto en la regin para un
significativo porcentaje de la poblacin.
56
Delincuencia proveniente de personas migrantes.

Formacin tcnica productiva y profesional y de investigacin orientada hacia
las potencialidades y necesidades regionales
57

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES
2013 - 2017
Desafos Identificados en la poblacin de Tumbes en base al Plan Nacional de

Poblacin 2010 - 2014:
A. Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico para el desarrollo
socio econmico, priorizando y orientando las inversiones pblicas y privadas
hacia el desarrollo del capital humano, especialmente de la poblacin joven,
teniendo en cuenta las potencialidades naturales y sociales que ofrece el
departamento.
B. Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos
de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.
Desafos priorizados en base a estadsticas oficiales:
Matriz N 01
Desafos
identificados
Desafos
priorizados
Problema
determinado
Poblacin
potencial
Poblacin
objetivo
Poblacin a
intervenir
Bono
demogrfico
Bono
demogrfico
Bajo
aprovechamiento
del Bono
demogrfico
Poblacin en
Edad de
Trabajar de 15
a 64 aos
Poblacin
Joven de 15 a
29 aos
Poblacin
Joven de 15 a
29 aos
Salud sexual y
reproductiva
Salud sexual y
reproductiva
Alto porcentaje
de embarazo
adolescente
Poblacin
adolescente de
15 a 19 aos
Poblacin
adolescente
de 15 a 19
aos
Poblacin
adolescente de
15 a 19 aos
58
1. BONO DEMOGRFICO
Aprovechamiento del Bono demogrfico
Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico en la prxima
dcada, respondiendo al reto de priorizar la inversin en capital humano, sobre
todo para la poblacin joven.
rbol de problemas N 01
INCREMENTO DE LA PET EN SITUACIN DE
POBREZA
% de pobres en la PET (ENAHO)
PREVALENCIA EN LOS NIVELES DE

CRECIMIENTO DEL PBI
DEPARTAMENTAL
PBI Anual Departamental (INEI)
INCREMENTO DEL SUBEMPLEO Y

DESEMPLEO
PEA (ENAHO y MTPE)
EFECTO
FINAL
INCREMENTO DEL SECTOR

INFORMAL
PET laboral (ENAHO y MTPE)
BAJO APROVECHAMIENTO DEL BONO

DEMOGRFICO
% de Poblacin Economicamente Activa no
calificada (ENAHO)
BAJO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

Nivel Educativo alcanzado (ENAHO)
FALTA DE POLTICAS ORIENTADAS

AL EMPLEO EFECTIVO
Ministerios de Trabajo, Industria,
Comercio y Turismo, .
EFECTOS
DIRECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
LIMITADA CAPACITACIN
TCNICO PRODUCTIVA
Nmero de Instituc. Educ. que
tienen Prog. Educ. Tec. Prod.
DRE
CAUSAS
DIRECTAS
El problema central identificado es el inadecuado aprovechamiento del bono

demogrfico a causa del bajo acceso a niveles de educacin secundaria y superior y
los altos niveles de empleo informal y la limitada capacitacin tcnico productivo.
Como consecuencia de ello, en el departamento no crece o incrementa como debera
ser, es decir prevalecen los niveles de crecimiento del Producto Bruto Interno anual
departamental y hay una limitada incorporacin de la PET al mercado formal.
La informacin recogida de la ENAHO al 2010 da cuenta de que el 38,6% de la
poblacin accedi a estudiar secundaria (18,7% no ha terminado secundaria), de igual
manera hay un bajo porcentaje (3,52%) que cuenta con educacin superior
universitaria completa. Esta informacin permite deducir que este porcentaje es
insuficiente para impulsar el desarrollo del departamento, pues muchos de estos
estudiantes en edad de trabajar no pueden insertarse a ningn trabajo formal debido a
59

su limitada instruccin. Lo que fue demostrado con las cifras de la misma ENAHO que
indica que el 47,6% de la Poblacin en Edad de Trabajar, trabaja en condicin de
trabajadores no calificados. Como consecuencia, el crecimiento del Producto Bruto
Interno no refleja el potencial que se puede alcanzar, si su poblacin tuviera mejores
condiciones educativas y estuvieran adecuadamente empleados y por otro lado, las
limitadas inversiones en las potencialidades del departamento no generan las
suficientes fuentes de trabajo ni bienes ni servicios para el desarrollo departamental.
Asimismo, la limitada infraestructura de educacin en capacidades tcnicas
productivas, las limitadas oportunidades laborales repercutan en la salida de los
nativos de Tumbes, si bien el saldo migratorio (Inmigrante emigrante) es positivo, es
decir ingresan ms de los que salen de Tumbes, tanto los nativos como los
inmigrantes no tienen las suficientes alternativas de capacitacin, ni las oportunidades
laborales, por ello se visualiza un gran porcentaje de personas que laboran en trabajos
no calificados, y muchos de ellos orientados al comercio pero informal, debido a las
condiciones de frontera del departamento.
Sin embargo para poder aprovechar el bono demogrfico, es necesario revertir la
realidad educativa y laboral de esta fuerza juvenil en un futuro cercano. En ese
sentido, es prioritario implementar los cambios en las polticas, para que las personas
en edad en trabajar sean competitivas y estn adecuadamente empleadas en el
departamento.
Problema Central:
Bajo aprovechamiento del bono demogrfico.
Causas Directas:
Bajo nivel educativo alcanzado.
Falta de Polticas orientadas al empleo efectivo.
Limitada capacitacin tcnico productiva.
Efectos Directos:
Prevalencia en los niveles de crecimiento del PBI departamental.
Incremento del subempleo y desempleo.
Incremento del sector informal.
Efecto final:
Incremento de la PET en situacin de pobreza.
Poblacin Potencial:
Poblacin en edad de trabajar de 15 a 64 aos
Poblacin a atender:
Poblacin joven de 15 a 29 aos
60
Objetivo General:
Contribuir a la reduccin de la incidencia de pobreza en la poblacin en edad
de trabajar.
Objetivo Especfico:
Aprovechamiento del Bono Demogrfico
Estrategia A:
Adecuar y/o fortalecer el acceso y culminacin de los estudios de primaria y
secundaria y, promover la educacin tcnica y superior.
Actividad A.1:
Visitas de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de la curricula
escolar.
Meta A.1:
03 UGELs implementan actividades de seguimiento y monitoreo de
la curricula escolar trimestralmente al 2015.
Indicador A..1:
N de UGELs que implementan actividades de seguimiento y
monitoreo de la curricula escolar trimestralmente al 2015.
Fuente de informacin:
Direccin Regional de Educacin
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad A.2:
Campaas de sensibilizacin para ampliar la cobertura en la educacin
primaria y secundaria.
Meta A.2:
04 campaas de sensibilizacin anuales para ampliar la cobertura
en la educacin primaria y secundaria.
Indicador A.2:
N de campaas de sensibilizacin anuales para ampliar la
cobertura en la educacin primaria y secundaria.
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad A.3:
Promover el acceso a los servicios de educacin secundaria con nfasis
en la poblacin en edad normativa.
Meta A.3.1:
61

Total de egresados de educacin primaria se matriculan y culminan
la educacin secundaria.
Indicador A.3.1:
Porcentaje de alumnos que concluyen el nivel primaria y
continan el nivel de secundaria (AlumnSecund / AlumnPrim).
Responsable:
Gobierno Regional
Meta A.3.2:
Total de alumnos de secundaria culminan sus estudios.
Indicador A.3.2:
Porcentaje de alumnos que concluyen la secundaria (Alumnos
de Secundaria que terminaron/ Alumnos de Secundaria que
iniciaron).
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad A.4:
Promover la implementacin de instituciones educativas de nivel tcnico
superior y universitario, acorde con las potencialidades de la zona.
Meta A.4:
Todas las provincias cuenten con instituciones educativas de nivel
tcnico superior y/o universitario, acorde con las potencialidades de
la zona.
Indicador A.4.1:
Nmero de potencialidades identificadas a nivel de la zona.
Gobierno Regional - PPAT
Responsable:
Gobierno Regional - PPAT
Indicador A.4.2:
Convenios inter-institucionales de apoyo entre Empresas
Privadas y la DRE, donde la infraestructura educativa tradicional
sirva para forjar capacidades productivas orientadas hacia el
quehacer de las Empresas Privadas firmantes.
Gobierno Regional / Asociacin Nacional de Rectores / Direccin
Regional de Educacin / Empresas Privadas
Responsable:
Regional de Educacin
62
Indicador A.4.3:
Nmero de provincias que cuentan con instituciones educativas
de nivel tcnico superior y/o universitario, acorde con las
potencialidades de la zona.
Regional de Educacin
Responsable:
Gobierno Regional / Direccin Regional de Educacin
Estrategia B:
Generar el marco normativo regional que permita el fortalecimiento y/o
generacin del capital humano, as como de la inversin en infraestructura
productiva, para aprovechar las potencialidades departamentales.
Actividad B.1:
Realizar estudios de identificacin de las potencialidades de la regin.
Meta B.1:
02 estudios de identificacin de las potencialidades de la regin al
2013.
Indicador B.1:
N de estudios de identificacin de las potencialidades de la
regin al 2014.
Direccin Regional de Agricultura / Direccin Regional de
Turismo / INEI / MINAM / GR
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad B.2:
Promover Polticas Regionales que permitan la capacitacin tcnicoproductiva para aprovechar las potencialidades departamentales.
Meta B.2:
Norma Regional aprobada, orientada a creacin y/o renovacin e
implementacin de centros de capacitacin tcnico productivo.
Indicador B.2:
Nmero de normas regionales aprobadas, orientadas a creacin
y/o renovacin e implementacin de centros de capacitacin
tcnico-productivo.
Direccin Regional de Educacin / Direccin Regional de
Agricultura / Direccin Regional de Turismo / GR
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad B.3:
63

Promover Polticas Regionales que permitan la inversin en
infraestructura productiva para aprovechar las potencialidades
departamentales.
Meta B.3:
Norma Regional aprobada, orientada a fomentar la inversin privada
y estatal.
Indicador B.3:
Nmero de normas regionales aprobadas, orientadas a fomentar
la inversin privada y estatal.
Direccin Regional de Agricultura / Direccin Regional de
Turismo / Direccin Regional de Educacin / MINAM /ANR / GR
Responsable:
Gobierno Regional
Estrategia C:
Adecuar la formacin tcnica y profesional existente a la demanda potencial
futura de empresas y sectores productivos.
Actividad C.1:
Campaas anuales de difusin de normatividad con capacitacin de
sensibilizacin que permita la incorporacin al sector formal del
empleado y empleador.
Meta C.1:
04 campaas anuales de difusin de normatividad con capacitacin
de sensibilizacin que permita la incorporacin al sector formal del
empleado y empleador al 2017.
Indicador C.1:
N de campaas anuales de difusin de normatividad con
capacitacin de sensibilizacin que permita la incorporacin al
sector formal del empleado y empleador al 2017.
Gobierno Regional
SUNAT
Responsable:
Gobierno Regional
SUNAT
Actividad C.2:
Fortalecer las inspecciones laborales a travs del incremento de
inspectores.
Meta C.2:
02 inspectores laborales por provincia al 2014.
Indicador C.2:
N de inspectores laborales por provincia al 2014.
Direccin Regional de Trabajo
64
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad C.3:
Implementar la ventanilla nica de promocin del empleo.
Meta C.3:
01 ventanilla nica de promocin del empleo por provincia al 2017.
Indicador C.3:
N de ventanilla nica de promocin del empleo por provincia
implementadas al 2017.
Responsable:
Gobierno Regional
Actividad C.4:
Promover la capacitacin y entrenamiento en el uso de tecnologas
productivas, para un mejor aprovechamiento de las potencialidades de
la zona.
Meta C.4:
Poblacin de 14 a 29 aos capacitada en el uso de tecnologas
productivas, incorporada en el mercado laboral formal.
Indicador C.4.1:
% de poblacin de 14 a 29 aos egresada de instituciones
tcnicas y superiores.
Direccin Regional de Educacin / Asociacin Nacional de
Rectores.
Responsable:
Direccin Regional de Educacin / Asociacin Nacional de
Rectores / Gobierno Regional.
Indicador C.4.2:
% de poblacin de 14 a 29 aos incorporada al mercado laboral
formal.
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.
Responsable:
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo /
Gobierno Regional.
Actividad C.5:
Promover y/o ampliar la inversin privada para la generacin de empleo
formal.
Meta C.5.1:
65

Banco de proyectos de inversin de bienes y servicios a nivel
regional.
Indicador C.5.1:
Nmero total de proyectos de inversin de bienes y servicios
aprobados.
Oficina de Proyectos de Inversin / Unidad Formuladora de
Proyectos / Gobierno Regional.
Responsable:
Oficina de Proyectos de Inversin / Unidad Formuladora de
Proyectos / Gobierno Regional.
Meta C.5.2:
El total de provincias tienen Planes de Inversin de Desarrollo.
Indicador C.5.2:
Nmero de provincias que cuentan con Planes de Inversin de
Desarrollo.
Gobierno Local Provincial.
Responsable:
Gobierno Local Provincial / Gobierno Regional.
Meta C.5.3:
Empresas privadas en la regin con trabajadores empleados
formalmente.
Indicador C.5.3:
% de trabajadores empleados formalmente por tamao de
empresa.
DRT / ENAHO.
Responsable:
DRT.
66
2. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los
derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y
reproductivos.
Embarazo adolescente
rbol de problemas N 02
INCREMENTO DE LA POBLACIN EN SITUACION DE POBREZA
ndice de pobreza (ENAHO)
INCREMENTO DE LA
DEPENDENCIA ECONMICA
Razn de dependencia (ENAHO)
INCREMENTO DE LA MORTALIDAD
MATERNO E INFANTIL
Tasa de mortalidad materna y infantil
(ENDES)
EFECTO
FINAL
INCREMENTO DE LA
FECUNDIDAD TOTAL
Tasa especfica de
Fecundidad (ENDES)
ALTA INCIDENCIA DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS
PROBLEMA
CENTRAL
Nmero de hijos por mujer / Porcentajde embarazo adolescente (ENDES)
DESCONOCIMIENTO DEL
PERIODO FERTIL
Conoce su periodo fertil?
(ENDES)
INADECUADO USO DE
MTODOS ANTICONCEPTIVOS
Uso de mtodos
anticonceptivos? (ENDES)
RECURSOS HUMANOS NO
CALIFICADOS DE TUTORA EN LOS
CENTROS EDUCATIVOS BSICOS
DRE: Porcentaje de docentes
calificados que orientan en Salud
Sexual y Reproductiva
EFECTOS
DIRECTOS
INADECUADA FORMULACIN DE
LA POLTICA DE LOS SERVICIOS
DIFERENCIADOS PARA
ADOLESCENTES
DIRESA: Normas de atencin a los
adolescentes
CAUSAS
DIRECTAS
Se consideran como adolescentes a las mujeres de 15 a 19 aos. La conducta reproductiva de

las adolescentes es un tema de reconocida importancia, no slo en lo concerniente a
embarazos no deseados y abortos, sino tambin en relacin con las consecuencias sociales,
econmicas y de salud. Los embarazos a muy temprana edad forman parte del patrn cultural
de algunas regiones y grupos sociales; pero en las grandes ciudades generalmente no son
deseados y se dan en parejas que no han iniciado una vida en comn; tienen lugar en
situaciones de unin consensual, lo que generalmente termina con el abandono de la mujer y
del hijo, configurando as el problema social de la madre soltera. Muchos de estos embarazos
terminan en abortos practicados por personas sin la debida formacin profesional y en
condiciones sanitarias inadecuadas, ya que los servicios mdicos especializados son escasos y
costosos, debido a que el aborto es ilegal en el Per.
La tasa de fecundidad ha tenido un comportamiento particular pues en ao 1996 fue 3 hijos
por mujer, al 2010 alcanzo a 2.7 y la 2011 llega a 3.2 hijos por mujer, es decir un
comportamiento oscilante a nivel departamental y en el rea urbana y rural, comportamiento
que se diferencia del resto de departamentos del pas; un hecho que preocupa y est
directamente relacionado con el embarazo de adolescentes, son los aportes ascendentes de
67

las proporciones de las adolescentes a la estructura de la fecundidad en los periodos
analizados (10.9%, 12.4% y 14.9% en los aos 1996, 2000 y, 2010 respectivamente). Asimismo,
los indicadores del embarazo adolescente referido al ao 2000 dan cuenta que el 11.1% de las
adolescentes estuvieron alguna vez embarazadas y al 2010 este porcentaje se increment a
12.6%. Teniendo en cuenta el progresivo aumento de la poblacin joven, producto de la
transicin demogrfica, el incremento de este porcentaje se traduce en un volumen de
nacimientos superior al ao 2000.
De acuerdo a la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2010) el 75.7% de la
poblacin de 15 a 19 aos desconoce el manejo del periodo frtil.
Por otro lado, solo el 87.7% del mismo grupo etreo no usa mtodos modernos por lo tanto
existe un desconocimiento y un uso inadecuado de los mtodos anticonceptivos.
Por lo expresado anteriormente; la falta de conocimiento del periodo frtil y el uso inadecuado
de los mtodos anticonceptivos, conducen a embarazos no deseados. Es as que muchos casos
resultan en abortos con riesgo de morir tanto de ella como del beb y de lograr un
alumbramiento incrementa la dependencia demogrfica y econmica. Estos embarazos
generalmente se producen en adolescente de menores condiciones de vida, situacin que
incrementa la pobreza de la adolescente y de la familia en forma especfica y de toda la
poblacin en forma general. De otro lado, los Centros Educativos bsicos, no cuentan con
personal calificado por el MINSA, sobre orientacin en materia de Salud Sexual y Reproductiva,
hecho que se traduce en falta de informacin formativa a las menores de edad sobre sus
derechos y conocimiento de su sexualidad, como parte natural del conocimiento. Otro de los
problemas que afrontan las y los adolescentes, es que en los Centros de Atencin
Diferenciados para Adolescentes la norma solo contempla la atencin de un menor de edad
con la presencia de sus padres, lo cual impide que las y los adolescentes tengan orientacin
libre ante estos temas de conocimiento y por falta de estos caen en embarazos a temprana
edad.
68
Problema Central:
Alta incidencia de adolescentes embarazadas.
Causas Directas:
Desconocimiento del periodo frtil.
Inadecuado uso de mtodos anticonceptivos.
Recursos Humanos no calificados de tutora en los CCEE bsicos.
Inadecuada formulacin de las polticas de los Servicios de Atencin
Diferenciados para Adolescentes.
Efectos Directos:
Incremento de la dependencia econmica.
Incremento de la mortalidad materna e infantil.
Incremento de la fecundidad total.
Efecto final:
Incremento de la poblacin den situacin de pobreza.
Poblacin Potencial:
Poblacin adolescente de 15 a 19 aos
Poblacin a atender:
Poblacin adolescente de 15 a 19 aos en situacin de pobreza
Objetivo General:
Reduccin de la incidencia de pobreza en la poblacin
Objetivo Especfico:
Reducir el porcentaje de embarazos en adolescentes.
Estrategia B:
Conformar y/o fortalecer las redes de atencin a las adolescentes para lograr
un mayor conocimiento de la sexualidad y de sus derechos de las
adolescentes.
Actividad B.1:
Flexibilizar las normas para lograr una mayor cobertura en los Servicios
Diferenciados para Adolescentes para la orientacin y atencin al
adolescente; as como, lograr un mayor compromiso de los padres de
familia en la orientacin y atencin a sus hijos adolescentes.
Meta B.1:
Al 2017, 02 normas flexibilizadas, sobre la orientacin y atencin en
de derechos sexuales y reproductivos dirigido a las y los
adolescentes, as como el compromiso de los padres en orientacin
y atencin a sus hijos adolescentes.
Indicador A.1:
N de normas flexibilizadas, sobre la orientacin y atencin en los
derechos sexuales y reproductivos dirigido a las y los
69
adolescentes, as como el compromiso de los padres en

orientacin y atencin a sus hijos adolescentes.
Direccin Regional de Salud / Gobierno Regional
Responsable:
Direccin Regional de Educacin / Direccin Regional de Salud /
Unidades de Gestin Educativa Locales / Gobierno Regional
Actividad B.2:
Implementar a nivel provincial y distrital los Servicios Diferenciados para
Adolescentes y Padres, respetando la identidad cultural.
Meta B.2:
Al 2017, la totalidad de provincias y distritos cuentan con Servicios
Diferenciados para Adolescentes y padres.
Indicador B.2:
N de provincias y distritos que cuentan con Servicios
Diferenciados para Adolescentes y padres.
Direccin Regional de Salud / Gobiernos Locales Provinciales y
Locales / Direccin Regional de Salud
Responsable:
Locales / Direccin Regional de Salud
Actividad B.3:
Implementacin de los ambientes de los Servicios Diferenciados para
Adolescentes existentes para recepcionar a los padres de familia.
Meta B.3:
Al 2017, todos los Servicios Diferenciados para Adolescentes
existentes implementados, para recepcionar a los padres de familia.
Indicador A.3:
N de Servicios Diferenciados para Adolescentes existentes
implementados, para recepcionar a los padres de familia.
Unidades de Gestin Educativa Locales / Gobierno Regional.
Responsable:
Unidades de Gestin Educativa Locales / Gobierno Regional.
Actividad B.4:
Implementacin de horarios de atencin diferenciados, en los Servicios
Diferenciados para Adolescentes.
Meta B.4:
70

Al 2017, todos los Servicios Diferenciados para Adolescentes,
brindan servicios en horarios de atencin diferenciado para
adolescentes.
Indicador B.2.1:
N de Servicios Diferenciados para Adolescentes, que brindan
servicios en horarios de atencin diferenciado para adolescentes.
Distritales / Unidades de Gestin Educativa Locales / Gobierno
Regional.
Responsable:
Distritales / Unidades de Gestin Educativa Locales / Gobierno
Regional.
71
Matriz del Programa Regional de Poblacin de Tumbes 2013 2017

BAJO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO.
ACTIVIDADES
ESTRATGICAS
A
ACT A1
ESTRATEGIA A: Adecuar y/o fortalecer el

acceso y culminacin de los estudios de
primaria y secundaria y, promover la
educacin tcnica y superior.
Visitas de seguimiento y monitoreo al
cumplimiento de la curricula escolar.
META
(al 2017)
03 UGELs implementan actividades de

seguimiento y monitoreo de la
curricula escolar trimestralmente al
2015.
INDICADOR
FUENTE
N de UGELs que implementan actividades de

seguimiento y monitoreo de la curricula escolar
trimestralmente al 2015.
DRE / GR
DRE / GR
ACT A2
Campaas de sensibilizacin para ampliar la

cobertura en la educacin primaria y
secundaria.
04 campaas de sensibilizacin anuales N de campaas de sensibilizacin anuales para

para ampliar la cobertura en la
ampliar la cobertura en la educacin primaria y
educacin primaria y secundaria al
secundaria.
2014.
ACT A3
Promover el acceso a los servicios de

educacin secundaria con nfasis en la
poblacin en edad normativa.
Total de egresados de educacin

primaria se matriculan y culminan la
educacin secundaria al 2017.
Total de alumnos de secundaria
culminan sus estudios al .
Porcentaje de alumnos que concluyen el nivel

primaria y continan el nivel de secundaria
(AlumnSecund / AlumnPrim).
Porcentaje de alumnos que concluyen la secundaria
(Alumnos de Secundaria que terminaron/ Alumnos de
Secundaria que iniciaron).
DRE
Todas la provincias cuenten con

instituciones educativas de nivel
tcnico superior y/o universitario,
acorde con las potencialidades de la
zona.
Nmero de potencialidades identificadas a nivel de la

zona.
GR-PPAT
Convenios inter-institucionales de apoyo entre

Empresas Privadas y la DRE, donde la infraestructura
educativa tradicional sirva para forjar capacidades
productivas orientadas hacia el quehacer de las
Empresas Privadas firmantes.
GR / ANR / DRE /
Empresas Privadas
Nmero de provincias que cuentan con instituciones

educativas de nivel tcnico superior y/o universitario,
acorde con las potencialidades de la zona.
GR / ANR / DRE
ACT A4
Promover la implementacin de instituciones

educativas de nivel tcnico superior y
universitario, acorde con las potencialidades
de la zona.
DRE
FALTA DE POLTICAS ORIENTADAS AL EMPLEO

EFECTIVO.
ACTIVIDADES B
ESTRATEGIA B: Generar el marco normativo regional

que permita el fortalecimiento y/o generacin del
capital humano, as como de la inversin para
aprovchas las potencialidades departamentales.
META
(al 2017)
INDICADOR
FUENTE
ACT B1
Realizar estudios de identificacin de las potencialidades

de la regin.
02 estudios de identificacin de las

potencialidades de la regin al 2013.
N de estudios de identificacin de las

potencialidades de la regin al 2014.
DR de Agricultura /
DR de Turismo /
INEI / GR
ACT B2
Promover Polticas Regionales que permitan la

capacitacin tcnico-productiva para aprovechar las
potencialidades departamentales.
Norma Regional aprobada, orientada a

creacin y/o renovacin e
implementacin de centros de
capacitacin tcnico productivo.
Nmero normas regionales aprobadas,

orientada a creacin y/o renovacin e
implementacin de centros de capacitacin
tcnico-productivo.
DR de Agricultura /
DR de Turismo /
DRE / MINAM
/ANR / GR
ACT B3
Promover Polticas Regionales que permitan la inversin

en infraestructura productiva para aprovechar las
potencialidades departamentales.
Norma Regional aprobada, orientada a

fomentar la inversin privada y estatal.
Nmero de normas regionales aprobadas,

orientadas a fomentar la inversin privada y
estatal.
DR de Agricultura /
DR de Turismo /
DRE / MINAM
/ANR / GR
LIMITADA CAPACITACIN TCNICO PRODUCTIVO.

ACTIVIDADES C
ESTRATEGIA C: Adecuar la formacin tcnica y

profesional existente a la demanda potencial futura de
empresas y sectores productivos.
META
(al 2017)
INDICADOR
FUENTE
GR /
SUNAT
ACT C1
Campaas anuales de difusin de normatividad con

04 campaas anuales de difusin de
capacitacin de sensibilizacin que permita la
normatividad con capacitacin de
incorporacin al sector formal del empleado y empleador sensibilizacin que permita la
incorporacin al sector formal del
empleado y empleador al 2017.
N de campaas anuales de difusin de

normatividad con capacitacin de
sensibilizacin que permita la incorporacin al
sector formal del empleado y empleador al
2017.
ACT C2
Fortalecer las inspecciones laborales a travs del

incremento de inspectores.
02 inspectores laborales por provincia

al 2014.
N de inspectores laborales por provincia al

2014.
DRT / GR
ACT C3
Implementar la ventanilla nica de promocin del

empleo.
01 ventanilla nica de promocin del

empleo por provincia al 2017.
N de ventanilla nica de promocin del

empleo por provincia implementadas al 2017.
DRT / GR
ACT C4
Promover la capacitacin y entrenamiento en el uso de

tecnologas productivas, para un mejor
aprovechamiento de las potencialidades de la zona.
Poblacin de 14 a 29 aos capacitada

en el uso de tecnologas productivas,
incorporada en el mercado laboral
formal.
% de poblacin de 14 a 29 aos egresada de

instituciones tcnicas y superiores.
Promover y/o ampliar la inversin privada para la

generacin de empleo formal.
Banco de proyectos de inversin de

bienes y servicios a nivel regional.
Nmero total de proyectos de inversin de

bienes y servicios aprobados.
El total de provincias tienen Planes de

Inversin de Desarrollo.
Nmero de provincias que cuentan con Planes

de Inversin de Desarrollo.
Empresas privadas en la regin con

trabajadores empleados formalmente.
% de trabajadores empleados formalmente

por tamao de empresa.
ACT C5
% de poblacin de 14 a 29 aos incorporada al

mercado laboral formal.
DRE / ANR
DRT
OPI / UFP / GR
GL
DRT / ENAHO
DESCONOCIMIENTO DEL PERIODO FERTIL E

INADECUADO USO DE MTODOS ANTICONCEPTIVOS
ACTIVIDAD A
ACT A1
ACT A2
ACT A3
ACT A4
ESTRATEGIA A: Conformar y/o fortalecer las redes de

atencin a las adolescentes para lograr un mayor
conocimiento de la sexualidad y de sus derechos de
las adolescentes.
Desarrollar actividades de difusin e informacin
sobre derechos de salud sexual y reproductiva a
hombres y mujeres adolescentes, en especial a los de
situacin de pobreza a travs de las redes de
educacin.
Desarrollar actividades de difusin e informacin
sobre derechos de salud sexual y reproductiva a
hombres y mujeres adolescentes, en especial a los de
situacin de pobreza a travs de las redes de salud.
Promover redes provinciales y distritales de difusin e
informacin orientadas al conocimiento de los
derechos de salud sexual y reproductiva, con mayor
incidencia en adolescentes en situacin de pobreza.
Campaas provinciales de comunicacin e informacin
con especialistas del sector educacin y salud sobre
derechos de salud sexual y reproductiva.
METAS
(al 2017)
INDICADORES
En las tres provincias de Tumbes existen

redes de educacin que promueven la
difusin e informacin sobre derechos de
salud sexual y reproductiva dirigido a
adolescentes.
N de redes de educacin a nivel provincial

que difunden e informan sobre derechos de
salud sexual y reproductiva.
En las tres provincias de Tumbes existen

redes de salud que promueven la difusin e
informacin sobre derechos de salud sexual y
reproductiva dirigido a adolescentes.
Redes provinciales y locales de difusin e
informacin de los derechos de salud sexual y
reproductiva orientados a adolescentes en
situacin de pobreza.
03 campaas provinciales de comunicacin e
informacin con especialistas del sector
educacin y salud, sobre derechos de salud
sexual y reproductiva al 2017.
N de redes de salud a nivel provincial que

difunden e informan sobre derechos de salud
sexual y reproductiva.
DRE
DIRESA
N de redes provinciales y locales de difusin

GR / GL (Prov. Y
e informacin de los derechos de salud sexual
Dist.)
y reproductiva orientados a adolescentes en
situacin de pobreza.
N de campaas provinciales de
DRE / DIRESA /
comunicacin e informacin con
Gerencia Regional
especialistas del sector educacin y salud,
de Desarrollo
sobre derechos de salud sexual y
Social - GR
reproductiva al 2017.
ACT A5
Capacitacin a docentes en derechos de salud sexual y 100% de docentes de primaria y secundaria

reproductiva en los niveles de primaria y secundaria.
capacitados en los temas de derechos de
salud sexual y reproductiva, al 2007.
% de docentes de primaria y secundaria

capacitados en los temas de derechos de
salud sexual y reproductiva, al 2007.
ACT A6
Actividades de monitoreo y evaluacin del

cumplimiento de horas lectivas de tutora sobre
derechos de salud sexual y reproductiva (incluya
conocimiento del periodo frtil).
N de actividades de monitoreo y
evaluaciones anuales de cumplimiento de
horas lectivas de tutora que comprendan
informacin sobre derechos de salud sexual y
reproductiva (incluya conocimiento del
periodo frtil) al 2017.
04 actividades de monitoreo y evaluaciones

anuales de cumplimiento de horas lectivas de
tutora que comprendan informacin sobre
derechos de salud sexual y reproductiva
(incluya conocimiento del periodo frtil) al
2017.
FUENTE
DRE / DIRESA /
Unidades de
Gestin Educativa
Locales / GR.
DRE / DIRESA /
Unidades de
Gestin Educativa
Locales / GR.
INADECUADA FORMULACIN DE LA POLTICA DE LOS

SERVICIOS DIFERENCIADOS PARA ADOLESCENTES
ESTRATEGIA: Adecuacin de las normas y ampliar la
cobertura de los SDA, para el mayor acceso de la
poblacin adolescente que involucre acciones
directas a los padres de familia.
Flexibilizar las normas para lograr una mayor
cobertura en los Servicios Diferenciados para
Adolescentes para la orientacin y atencin al
adolescente; as como, lograr un mayor compromiso
de los padres de familia en la orientacin y atencin a
sus hijos adolescentes.
METAS
(al 2017)
INDICADORES
Al 2017, 02 normas flexibilizadas, sobre la

orientacin y atencin en los derechos
sexuales y reproductivos dirigido a las y los
adolescentes, as como el compromiso de los
padres en orientacin y atencin a sus hijos
adolescentes.
N de normas flexibilizadas, sobre la

orientacin y atencin en los derechos
sexuales y reproductivos dirigido a las y los
adolescentes, as como el compromiso de los
padres en orientacin y atencin a sus hijos
adolescentes.
DRE / DIRESA /
Unidades de
Gestin Educativa
Locales / GR.
ACT B2
Implementar a nivel provincial y distrital los Servicios

Diferenciados para Adolescentes y Padres, respetando
la identidad cultural.
Al 2017 la totalidad de provincias y distritos

cuentan con Servicios Diferenciados para
Adolescentes y padres.
N de provincias y distritos que cuentan con

Servicios Diferenciados para Adolescentes y
padres.
GR / GL / DIRESA
ACT B3
Implementacin de los ambientes de los Servicios

Diferenciados para Adolescentes existentes para
recepcionar a los padres de familia.
Al 2017, todos los Servicios Diferenciados

N de Servicios Diferenciados para
para Adolescentes existentes implementados, Adolescentes existentes implementados,
para recepcionar a los padres de familia.
para recepcionar a los padres de familia.
DRE / DIRESA /
Unidades de
Gestin Educativa
Locales / GR.
ACT B4
Implementacin de horarios de atencin diferenciado,

en los Servicios Diferenciados para Adolescentes.
Al 2017, todos los Servicios Diferenciados

para Adolescentes, brindan servicios en
horarios de atencin diferenciado para
adolescentes.
DIRESA / GL /
Unidades de
Gestin Educativa
Locales / GR.
ACTIVIDAD B
ACT B1
N de Servicios Diferenciados para

Adolescentes, que brindan servicios en
horarios de atencin diferenciado para
adolescentes.
6.3.- Matriz de seguimiento y evaluacin anual al Programa Regional de Poblacin

Objetivo
General
Objetivo
Especifico
Actividad
Estratgica
Meta
Indicador
II
Meta Lograda por trimestre

III IV
%
Poblacin
Total
Avance
atendida
Fue
nte
Respon
sable
Observaci
ones
ANEXOS
78

ANEXO 01
DEPARTAMENTO DE TUMBES: POBLACIN TOTAL, POR REA URBANA Y RURAL Y SEXO, SEGN EDADES QUINQUENALES
Y EDADES SIMPLES, 2007
DEPARTAMENTO Y EDADES
SIMPLES
Dpto. de TUMBES
Menores de 1 ao
Menores de 1 mes
De 1 a 11 meses
De 1 a 4 aos
1 ao
2 aos
3 aos
4 aos
De 5 a 9 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
De 10 a 14 aos
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
De 15 a 19 aos
15 aos
16 aos
17 aos
18 aos
19 aos
De 20 a 24 aos
20 aos
21 aos
22 aos
23 aos
24 aos
De 25 a 29 aos
25 aos
26 aos
27 aos
28 aos
29 aos
De 30 a 34 aos
30 aos
31 aos
32 aos
33 aos
34 aos
De 35 a 39 aos
35 aos
36 aos
37 aos
38 aos
39 aos
De 40 a 44 aos
40 aos
41 aos
42 aos
43 aos
44 aos
De 45 a 49 aos
45 aos
46 aos
47 aos
48 aos
49 aos
De 50 a 54 aos
50 aos
51 aos
52 aos
53 aos
54 aos
POBLACIN
URBANA
TOTAL
RURAL
TOTAL
HOMBRE
MUJER
TOTAL
HOMBRE
MUJER
HOMBRE
MUJER
200306
4136
103703
2111
96603
2025
181696
3760
93820
1923
87876
1837
18610
376
9883
188
8727
188
271
3865
142
1969
129
1896
250
3510
129
1794
121
1716
21
355
13
175
8
180
17501
9072
8429
16001
8309
7692
1500
763
737
4145
4550
4632
4174
2144
2391
2360
2177
2001
2159
2272
1997
3765
4154
4276
3806
1965
2187
2167
1990
1800
1967
2109
1816
380
396
356
368
179
204
193
187
201
192
163
181
19081
9716
9365
17361
8837
8524
1720
879
841
3917
3634
3932
4090
3508
2008
1853
2026
2086
1743
1909
1781
1906
2004
1765
3568
3331
3545
3718
3199
1834
1692
1828
1898
1585
1734
1639
1717
1820
1614
349
303
387
372
309
174
161
198
188
158
175
142
189
184
151
20058
10246
9812
18281
9349
8932
1777
897
880
3873
3629
3989
3985
4582
1964
1870
2019
2060
2333
1909
1759
1970
1925
2249
3524
3363
3621
3584
4189
1796
1733
1836
1862
2122
1728
1630
1785
1722
2067
349
266
368
401
393
168
137
183
198
211
181
129
185
203
182
20306
10773
9533
18501
9841
8660
1805
932
873
4321
3789
3772
4378
4046
2180
1904
1947
2594
2148
2141
1885
1825
1784
1898
3904
3435
3459
4017
3686
1968
1727
1772
2412
1962
1936
1708
1687
1605
1724
417
354
313
361
360
212
177
175
182
186
205
177
138
179
174
19506
9993
9513
17744
9065
8679
1762
928
834
4072
3429
4092
4086
3827
2116
1764
2149
2069
1895
1956
1665
1943
2017
1932
3693
3161
3677
3727
3486
1920
1632
1917
1883
1713
1773
1529
1760
1844
1773
379
268
415
359
341
196
132
232
186
182
183
136
183
173
159
17790
8950
8840
16236
8125
8111
1554
825
729
3707
3487
3856
3527
3213
1850
1734
1982
1761
1623
1857
1753
1874
1766
1590
3377
3206
3532
3198
2923
1687
1583
1809
1575
1471
1690
1623
1723
1623
1452
330
281
324
329
290
163
151
173
186
152
167
130
151
143
138
15797
7936
7861
14411
7211
7200
1386
725
661
3587
2763
3353
3145
2949
1849
1369
1690
1638
1390
1738
1394
1663
1507
1559
3246
2527
3078
2857
2703
1662
1244
1535
1500
1270
1584
1283
1543
1357
1433
341
236
275
288
246
187
125
155
138
120
154
111
120
150
126
14496
7409
7087
13165
6685
6480
1331
724
607
2999
2772
3303
2787
2635
1562
1407
1700
1394
1346
1437
1365
1603
1393
1289
2701
2531
3019
2518
2396
1404
1271
1549
1242
1219
1297
1260
1470
1276
1177
298
241
284
269
239
158
136
151
152
127
140
105
133
117
112
12744
6643
6101
11648
6047
5601
1096
596
500
3109
2075
2877
2444
2239
1584
1092
1542
1271
1154
1525
983
1335
1173
1085
2828
1897
2632
2230
2061
1423
1007
1399
1159
1059
1405
890
1233
1071
1002
281
178
245
214
178
161
85
143
112
95
120
93
102
102
83
10529
5615
4914
9617
5098
4519
912
517
395
2097
2025
2332
2165
1910
1106
1132
1242
1133
1002
991
893
1090
1032
908
1935
1847
2118
1967
1750
1012
1025
1124
1029
908
923
822
994
938
842
162
178
214
198
160
94
107
118
104
94
68
71
96
94
66
8453
4580
3873
7648
4157
3491
805
423
382
2202
1413
1766
1565
1507
1168
765
970
868
809
1034
648
796
697
698
1983
1307
1606
1399
1353
1051
719
884
775
728
932
588
722
624
625
219
106
160
166
154
117
46
86
93
81
102
60
74
73
73
Van .
79
DEPARTAMENTO DE TUMBES: POBLACIN TOTAL, POR REA URBANA Y RURAL Y SEXO, SEGN EDADES QUINQUENALES
Y EDADES SIMPLES, 2007
DEPARTAMENTO Y EDADES
SIMPLES
De 55 a 59 aos
55 aos
56 aos
57 aos
58 aos
59 aos
De 60 a 64 aos
60 aos
61 aos
62 aos
63 aos
64 aos
De 65 y ms aos
65 aos
66 aos
67 aos
68 aos
69 aos
70 aos
71 aos
72 aos
73 aos
74 aos
75 aos
76 aos
77 aos
78 aos
79 aos
80 aos
81 aos
82 aos
83 aos
84 aos
85 aos
86 aos
87 aos
88 aos
89 aos
90 aos
91 aos
92 aos
93 aos
94 aos
95 aos
96 aos
97 aos
98 y ms aos
POBLACIN
URBANA
TOTAL
RURAL
TOTAL
HOMBRE
MUJER
TOTAL
HOMBRE
MUJER
HOMBRE
MUJER
5745
3114
2631
5134
2771
2363
611
343
268
1270
1250
1189
1112
924
696
701
631
597
489
574
549
558
515
435
1149
1129
1050
981
825
628
631
552
524
436
521
498
498
457
389
121
121
139
131
99
68
70
79
73
53
53
51
60
58
46
4312
2305
2007
3761
2010
1751
551
295
256
1163
640
918
835
756
626
362
515
417
385
537
278
403
418
371
996
572
797
733
663
546
323
444
360
337
450
249
353
373
326
167
68
121
102
93
80
39
71
57
48
87
29
50
45
45
9852
5240
4612
8428
4392
4036
1424
848
576
767
671
647
579
467
655
409
557
510
522
553
394
394
364
282
322
145
216
182
195
184
147
150
111
77
88
45
40
30
32
31
22
24
40
406
359
338
293
251
338
234
286
276
284
293
198
224
216
145
185
82
105
112
104
93
79
80
47
39
41
24
22
16
13
14
14
11
18
361
312
309
286
216
317
175
271
234
238
260
196
170
148
137
137
63
111
70
91
91
68
70
64
38
47
21
18
14
19
17
8
13
22
676
582
547
502
408
563
351
463
441
422
474
341
327
316
238
256
131
194
149
159
165
121
133
98
67
78
41
34
28
25
25
20
20
33
350
309
288
249
220
281
196
226
235
221
247
170
177
183
123
141
71
90
88
87
84
63
67
42
33
35
23
19
15
11
11
13
9
15
326
273
259
253
188
282
155
237
206
201
227
171
150
133
115
115
60
104
61
72
81
58
66
56
34
43
18
15
13
14
14
7
11
18
91
89
100
77
59
92
58
94
69
100
79
53
67
48
44
66
14
22
33
36
19
26
17
13
10
10
4
6
2
7
6
2
4
7
56
50
50
44
31
57
38
60
41
63
46
28
47
33
22
44
11
15
24
17
9
16
13
5
6
6
1
3
1
2
3
1
2
3
35
39
50
33
28
35
20
34
28
37
33
25
20
15
22
22
3
7
9
19
10
10
4
8
4
4
3
3
1
5
3
1
2
4
Fuente : Pgina Web del INEI - resultados Censales 2007 - http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/?id=CensosNacionales
80
ANEXO 02
TUMBES: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIN TOTAL POR AOS CALENDARIO Y EDADES SIMPLES, 1995-2025
Edad
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
TOTAL
166.138
169.886
173.637
177.385
181.130
184.866
188.601
192.336
196.063
199.771
203.452
207.125
210.798
214.439
218.017
221.498
224.895
228.227
231.480
234.638
237.685
240.590
243.362
246.050
248.701
251.363
253.998
256.574
259.149
261.778
264.519
0-4
17.875
17.865
18.017
18.265
18.539
18.772
18.970
19.177
19.386
19.588
19.776
19.963
20.156
20.332
20.470
20.549
20.559
20.514
20.428
20.317
20.194
20.047
19.865
19.669
19.476
19.304
19.142
18.975
18.824
18.709
18.648
0
1
2
3
4
3.593
3.551
3.556
3.574
3.601
3.600
3.553
3.555
3.568
3.589
3.647
3.596
3.586
3.589
3.599
3.719
3.660
3.640
3.626
3.620
3.793
3.729
3.697
3.670
3.650
3.851
3.783
3.745
3.712
3.681
3.892
3.824
3.787
3.750
3.717
3.928
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4.492
Van
TUMBES: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIN TOTAL POR AOS CALENDARIO Y EDADES SIMPLES, 1995-2025
Edad
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543
497
459
433
637
575
523
480
446
682
613
552
502
459
732
658
588
525
468
795
711
628
548
471
80 y +
742
765
784
801
820
844
870
898
929
964
Fuente: INEI - Boletn Especial N 22 - Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin departamental por aos calendarios y edades simples 1995-2025.
1.003
1.048
1.097
1.150
1.209
1.273
1.343
1.419
1.500
1.584
1.671
1.760
1.853
1.949
2.048
2.152
2.258
2.365
2.477
2.595
2.725

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PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Breve desarrollo de los Lineamientos de Poltica Nacional de Poblacin.

ANALISIS SITUACIONAL DE POBLACION

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION

Estado Situacional de Poblacin

Desafos identificados y desafos priorizados

MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Departamento de Tumbes: Datos Bsicos

Grandes grupos de edad

Densidad poblacional (Hab./Km2)

Tasa de crecimento anual

Tasa Global de Fecundidad

Nivel Educativo Alcanzado

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Constitucin Poltica del Per 1993,

D.L. N 346-1985, Ley de la Poltica Nacional de Poblacin.

Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales;

El Convenio de Gestin, suscrito entre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Las reuniones de coordinacin y asistencia tcnica, desarrolladas en el ao 2012

La conformacin del Equipo Tcnico de Trabajo, a instancias de la convocatoria

El Programa Regional de Poblacin (PRP), responde a las principales oportunidades y

Poblacin y Bono Demogrfico.- Principalmente, para disminuir el grado de

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Constitucin Poltica del Per de 1993

Decreto Legislativo No 346 Ley de la Poltica Nacional de Poblacin.

Ley No 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

ANALISIS SITUACIONAL DE LA POBLACION

A. Estado situacional de la poblacin

Tumbes, est situado al noroeste del territorio peruano, al sur de la lnea

1.1 Estado de la Poblacin

La poblacin del departamento ha evolucionado positivamente en el transcurso de

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

1.2 Cambios en la Poblacin Urbana Rural

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

1.3. Densidad Poblacional

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Como se puede observar en el Grfico N 02, los incrementos tanto a nivel

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Las reas de crecimiento lento o negativo, son motivo de preocupacin, pues

1.4. Estructura de la poblacin

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

En relacin a la distribucin por rea de residencia, la pirmide de poblacin urbana y

PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES 2013 - 2017

Cuando se observa la evolucin de las estructuras de poblacin entre 1993 y 2007 en

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Poblacin por grupos especiales de edad.

La poblacin puede agruparse teniendo en cuenta el ciclo de vida de la poblacin. En

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1.7. Razn de dependencia demogrfica

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La evolucin de este indicador, est ntimamente vinculado al proceso de transicin

generacin. Este valor es estimado en 2,1 hijos por mujer.

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Para el ao 2007, la razn de dependencia demogrfica en el rea urbana (54,2) es

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Dadas estas evidencias estadsticas en el departamento, es imperativo el