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de planificacin
institucional
SENPLADES
GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Subsecretara de Planificacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES / 2da edicin Quito, 2012
48 p., 210 x 297 mm
Contenidos
1
2
3
4
5
Introduccin
Marco legal
Fundamentos de planificacin
11
3.1 Plan
3.2 Planificacin
3.3 Ciclo de la planificacin
11
12
La planificacin institucional
13
4.1 Caractersticas
4.2 Instrumentos de Planificacin
4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin institucional
14
17
17
11
13
16
17
19
5.1.3 Insumos
19
5.1.4 Procedimiento
19
19
19
20
20
21
5.2.5 Insumos
21
5.2.6 Procedimiento
21
22
5.3.1 Visin
22
5.3.2 Misin
22
5.3.3 Valores
22
5.3.4 Insumos
23
5.3.5 Procedimiento
23
25
25
25
25
27
5.4.6 Insumos
27
5.4.7 Meta
27
5.4.8 Procedimientos
28
8
9
28
5.5.1 Estrategias
28
29
30
6
7
23
31
31
32
33
33
33
35
Anexos
37
38
41
Glosario de trminos
43
Bibliografa
45
Introduccin
La Constitucin de 2008 posiciona a la
planificacin y a las polticas pblicas
como medios para lograr los objetivos del
Buen Vivir. Adems, establece como objetivos de la planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la igualdad en la diversidad, garantizar derechos y
concertar principios rectores de la planificacin del desarrollo.
La Carta Magna seala que el Plan Nacional
de Desarrollo constituye el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos, as como la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado.
Estas directrices llevaron a la formulacin
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009
-2013 (PNBV), que es de observancia obligatoria para el sector pblico e indicativo
para el sector privado del pas. Es alrededor de los grandes Objetivos Nacionales y
Polticas definidos en el PNBV que las entidades del Estado deben desarrollar sus planes institucionales y dirigir sus esfuerzos
hacia la obtencin eficiente de resultados
y la implantacin de una nueva cultura
organizacional.
El PNBV tiene un carcter profundamente
humanista, persigue ante todo el desarrollo de las capacidades y potencialidades de
la poblacin, mediante el principio de igualdad de oportunidades y derechos para todos
y todas sin discriminacin alguna, como
tambin busca desmontar patrones culturales que inhiben la autonoma y empoderamiento de grupos y sectores sociales tradicional e histricamente marginados y/o
excluidos, entre ellos las mujeres, las personas con diversas orientaciones sexuales e
identidades de gnero, los nios y nias, las
personas con discapacidad, las personas en
situacin de movilidad humana, las personas privadas de libertad, entre otros. La ruta
trazada en el PNBV, se orienta a la consolidacin de una nueva sociedad sobre la base de
la solidaridad, la justicia y la paz.
Es as que la planificacin nacional traza la
ruta que debe seguir el pas para alcanzar los
objetivos del Buen Vivir; articulndose con
la planificacin institucional y esta a su vez
con la operativa.
La planificacin institucional deber conseguir los resultados que retroalimenten y
materializan la planificacin nacional. Para
ello esta gua metodolgica establece lineamientos que permiten el vnculo entre
la definicin, alineacin, seguimiento y
actualizacin de planes institucionales y
operativos.
Desde esta perspectiva, el presente documento aporta conceptos y la metodologa
para la elaboracin de planes en sus distintos niveles, La idea es materializar una jerarqua de planes, ntimamente articulada, en
donde cada esfuerzo este encaminado a la
consecucin de los objetivos operativos, institucionales y nacionales, sin dejar espacio
para esfuerzos aislados.
La metodologa permite a las instituciones
contar con una gua simple para la formulacin de la planificacin institucional al interior de cada una de las entidades del Estado,
la misma que permita la articulacin con los
instrumentos de la planificacin nacional y
el presupuesto. Esta articulacin es de gran
importancia, pues mientras los objetivos,
polticas, programas y proyectos identificados en el proceso de planificacin pblica
no se traduzcan en compromisos financieros contemplados en el presupuesto del
Marco Legal
La Constitucin de la Repblica constituye el marco fundamental que posesiona la planificacin del desarrollo
como un deber del Estado para la consecucin del Buen Vivir.
Art. 1. El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente,
unitario, inter-cultural, plurinacional
y laico.
Art. 3. Es deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al Buen Vivir.
Art. 11.2 Todas las personas son iguales y
gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma,
religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga
por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar
toda forma de discriminacin.
Art. 35. Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con
2
discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria
y especializada en los mbitos pblico
y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia
domstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropognicos.
El Estado prestar especial proteccin
a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.
Art. 70. El Estado formular y ejecutar
polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la
ley, e incorporar el enfoque de gnero
en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Art. 156. Los Consejos Nacionales para
la Igualdad son rganos responsables
de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en
la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los consejos ejercern atribuciones
en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin
de las polticas pblicas, relacionadas
con las temticas de gnero, tnicas,
generacionales, interculturales y de
discapacidades y movilidad humana,
de acuerdo con la Ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con
las entidades rectoras y ejecutoras y
con los organismos especializados en
la proteccin de derechos en todos los
niveles de gobierno.
Art. 5.1. La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems
presupuestos de las entidades pblicas
y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles
de gobierno en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la
Constitucin de la Repblica.
Art. 5.3. Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que
forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen
el deber de coordinar acciones para el
efectivo cumplimiento de sus fines.
Art. 9. La planificacin del desarrollo
se orienta hacia el cumplimiento de
los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen
Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar
los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 11. La funcin ejecutiva formular
y ejecutar la planificacin nacional y
sectorial con enfoque territorial y de
manera desconcentrada. Para el efecto,
establecer los instrumentos pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin de la
funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.
Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el
ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de
coordinacin, con el fin de incorporar
los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidades y
movilidad. Asimismo, en la definicin
de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la
reduccin de brechas socio-econmicas
y la garanta de derechos.
Art. 17. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los instrumentos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin
de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
Marco legal
El Decreto
establece:
Presidencial
No.
1011-A
Art. 4. DE LA COORDINACIN CON SENPLADES.- El Subsecretario de Planificacin de cada uno de los Ministerios de
la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la
planificacin institucional en estricta
coordinacin con la SENPLADES; para
ello deber realizar la planificacin institucional de acuerdo a los lineamientos metodolgicos que la SENPLADES
apruebe para el efecto.
11
Fundamentos de planificacin
Para introducirnos en el proceso de planificacin es primordial unificar los principales conceptos, que nos permitirn
homogenizar los procedimientos y la construccin de herramientas e instrumentos
metodolgicos.
3.1 Plan
Segn varios autores, se tiene:
a) Plan es la toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accin
hacia una situacin deseada, mediante
una instrumentacin reflexiva de
medios. (Ossorio, 2003:16).
b) Ortega define al plan no solo como un
documento de perspectivas y previsiones, sino como el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin
(Ortega, cit. por Biblioteca de Economa
y Enciclopedia Multimedia Interactiva
de Economa, 2006: 1).
c) Miguel conceptualiza el plan como
la gestin materializada en un documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el
futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la sociedad y la
forma de llevarlo a cabo determinando
las actividades prioritarias y asignando
recursos, tiempos y responsables a cada
una de ellas. El contenido bsico de un
plan es: justificacin del plan, visin
3.2 Planificacin
a) La planificacin es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos. Por ello,
cuando se la aplica a la conduccin de la
sociedad, est influida por las ideas que
orientan tal sociedad y est limitada por
las condiciones en que esta sociedad se
desarrolla (Lira, 2006: 1).
b) La planificacin del desarrollo supone
la formulacin de un programa de
accin a cargo de las autoridades
12
Se puede concluir entonces, que planificacin es disear una hoja de ruta que permita
construir un futuro deseado, que propenda al
desarrollo para el Buen Vivir y la reduccin de
las desigualdades y brechas de gnero, tnico
culturales, intergeneracionales, sociales y
territoriales, previendo los recursos necesarios
para el efecto.
3.3 Ciclo de
la planificacin
El ciclo de la planificacin comprende tres
fases: la formulacin, la implementacin y
el seguimiento y evaluacin.
Seguimiento y evaluacin
Consiste en la verificacin oportuna
del cumplimiento de las acciones programadas y el anlisis de los resultados
obtenidos a fin de conocer si el plan,
los objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades identificadas en la fase de diagnstico y con la
misin de la institucin.
13
La planificacin institucional
Mejorar las relaciones entre las y los servidores de la institucin, a travs del
dialogo y la construccin de una visin
compartida.
Trabajar con una visin integral del desarrollo orientada hacia el Buen Vivir y la
igualdad entre actores/as diversos/as.
4.1 Caractersticas
De las mltiples definiciones de planificacin existentes se han extrado las principales caractersticas:
14
Alineacin
instrumentos de
planificacin
Fuente: Gua de Formulacin de
Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
Bloque de Constitucionalidad
Priorizacin de
programas y proyectos
por Consejo Sectorial
y Zona de Planificacin
Priorizacin de Programas
y Proyectos por sector
Acciones y proyectos
priorizados por
la institucin
La planificacin institucional
A fin de que exista una verdadera articulacin entre la planificacin nacional, la planificacin institucional y el presupuesto,
la planificacin institucional debe incorporar a partir de sus elementos orientadores (misin, visin y objetivos estratgicos
institucionales) las directrices provenientes de la Constitucin, del Plan Nacional
para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas
15
Sectoriales, as como de las Agendas Zonales y las Agendas para la Igualdad; y concretar la accin pblica en la Programacin
Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la
Programacin Anual de la Poltica Pblica
(PAPP).
A continuacin se define cada uno de los
instrumentos enunciados:
Cuadro 1.1
Agendas Intersectoriales:
Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que
definen las polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y
se establecen como el nexo entre el PND y las polticas de los Ministerios ejecutores y
entidades coordinadas.
Polticas sectoriales:
Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la
Constitucin, la Estrategia de Largo Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir
(PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las polticas sectoriales orientan el ejercicio de la
facultad de la rectora ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los
procesos de priorizacin de la inversin pblica. Son adems, instrumentos para la
retroalimentacin con la Agenda Sectorial correspondiente. Estas polticas deben
considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental.
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e
intervenciones en cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales
programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado.
Instrumentos
de planificacin
Fuente: Gua de Formulacin
de Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
16
estrategias,
programas
17
5.1 Descripcin
y diagnstico
institucional
JUNAPLA
CONADE
ODEPLAN
SENPLADES
GOBIERNO
DE LA
REVOLUCIN
CIUDADANA
1954
1979
1998
2004
2007
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
2007 - 2010
Figura 1.2
Lnea histrica
de la descripcin
de la institucin
Fuente y elaboracin: SENPLADES
APROBACIN
CONSTITUCIN
PNBV
2009 - 2013
2008
2009
18
Cuadro 1.2
Competencias,
facultades,
atribuciones
y rol
Facultades:
Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel
de gobierno. Por ejemplo:
Nivel
Facultad
Planta Central
Subsecretaras Regionales
Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales
Direcciones parroquiales
Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, realizan legtimamente uno o varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en
los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio.
Por ejemplo, en el caso de salud podran ser:
- Vigilancia de la salud pblica.
- Gestin de la salud.
- Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus
competencias, en funcin de sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio
de Salud, una de sus atribuciones ser: Formular y ejecutar la poltica integral de salud
del pas.
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento
del mandato constitucional y las polticas nacionales.
Planificacin
Determinar si la entidad tiene planes
(estratgico, operativo, etc.) y si estos
son claros y adecuados; las estrategias y servicios institucionales son
consistentes con las polticas pblicas; existen mecanismos y/o procesos
de seguimiento y evaluacin en base
a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la
entidad; y, de existir planes, se cuenta
con financiamiento.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los procesos que
la entidad ejecuta; existe adecuada
cooperacin intrainstitucional; cmo
es su operatividad: desconcentrada,
descentralizada, etc.; su modelo de
gestin implementado est acorde al
tipo de estructura ministerial asignado; incorpora un mecanismo al
ms alto nivel para que se trabaje de
manera articulada y d sostenibilidad
al enfoque de derechos.
Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el
personal suficiente; es personal competente para desempear su funcin;
existe compromiso con la institucin;
las polticas y procedimientos de seleccin, capacitacin y manejo del personal son adecuados, incluyentes e
incorporan enfoques para la igualdad
de gnero, tnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad).
Tecnologas de la informacin y
comunicaciones
Identificar si se dispone de infraestructura tecnolgica adecuada; se dispone de sistemas de informacin para
los procesos agregadores de valor; si
los sistemas informticos de soporte a
los procesos de apoyo son adecuados.
Procesos y procedimientos
Evaluar si la gestin se desarrolla por
5.1.3 Insumos
5.1.4 Procedimiento
Para elaborar la descripcin de la institucin, es recomendable formar un equipo
tcnico liderado por el rea responsable
de la planificacin institucional, y conformado adems por otros personeros, principalmente servidores que han permanecido mayor tiempo en la institucin, ya
que ellos son quienes guardan la memoria
institucional.
El diagnstico de la entidad puede obtenerse mediante la aplicacin de instrumentos como entrevistas, encuestas y/o
grupos focales. Con toda esta informacin es conveniente realizar un anlisis
sistmico, distinguiendo los sntomas de
causas ms profundas y los efectos que
producen.
19
20
El acelerado desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) abre un abanico de oportunidades que las instituciones deben
identificar para aprovecharlas e incorporarlas en la gestin como medio
para una administracin pblica ms
eficiente que ofrezca productos y servicios de calidad para la sociedad
ecuatoriana.
Cultural
Considerando que la Constitucin
establece que el Estado ecuatoriano
es plurinacional e intercultural, con
identidades diversas, las instituciones deben incluir un anlisis minucioso de los factores culturales y del
mbito de accin de la misma, que le
permitan aportar al mandato constitucional y reducir las brechas existentes
de gnero, generacionales, tnico-culturales, sociales y econmicas, y orientar la gestin institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad,
como principio bsico para el afianzamiento de la democracia inclusiva y la
garanta de derechos.
21
Figura 1.3
Se cuenta
con la informacin
de salud actualizada
y territorializada
Voluntad de cooperacin
internacional para
trabajar en temas
de salud
Fortalezas
+
Interno
Oportunidades
+
Debilidades
Escasez
de medicamentos
en hospitales
Amenazas
Epidemia mundial
5.2.5 Insumos
a) Descripcin y diagnstico institucional (resultados de las encuestas, entrevistas y grupos focales);
b) Anlisis del entorno: interno y externo;
y,
c) Anlisis sectorial
territorial.
Externo
FODA
diagnstico
5.2.6 Procedimiento
A partir de este componente se recomienda
trabajar en un taller, el que debe ser participativo e incluyente.
Es importante contar con el anlisis situacional (interno y externo) como insumo
Anlisis FODA
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
22
5.3.2 Misin
Es la razn de ser de la institucin, y parte del
rol y las competencias de la misma. El consenso y la participacin son elementos fundamentales a la hora de definir la misin, ya
que permiten el compromiso y la motivacin
necesaria para movilizar a las y los integrantes de la organizacin.
5.3.1 Visin
Quines somos?
Qu buscamos?
Qu necesidades satisfacer?
5.3.3 Valores
Son un conjunto de normas y creencias consideradas deseables, que guan la gestin de la
entidad; representan su orientacin y cultura
institucional. Toda organizacin tiene un
conjunto de valores, que pueden estar implcitos o explcitos, y deben ser analizados y,
si fuera el caso, ajustados y redefinidos. Los
valores de una institucin deben ser conocidos por los miembros de la misma, pues son
los pilares fundamentales para el desarrollo de una cultura organizacional y promueven un cambio de pensamiento en las personas. Estos, una vez definidos y explicitados,
se convierten en la inspiracin y su pauta de
comportamiento.
5.3.4 Insumos
5.3.5 Procedimiento
Se estructurar grupos de trabajo, cada uno
de los cuales trabajar en la definicin de
misin, visin y valores, respectivamente.
Los resultados obtenidos se expondrn en
una plenaria a fin de enriquecer las ideas y
propuestas elaboradas en los grupos.
El equipo de planificacin, debe consolidar
y redactar los enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el personal.
Constitucin de la Repblica.
Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013.
Agendas y Poltica Intersectorial y
sectorial
Agendas Zonales y para la Igualdad.
23
24
Ministerio de Educacin
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO
POLTICA
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA INTERSECTORIAL
POLTICA
POLTICA INTERSECTORIAL
Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en
el marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social
y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos
sociales, priorizando los estratos de menores ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social, 2010: 43)
Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios bsicos con
nfasis en grupos de atencin prioritaria (MIDUVI, 2010: 1).
5.4.1 Indicadores
Las definiciones sobre indicadores
que
a continuacin se exponen
corresponden a la Gua de formulacin
de indicadores, documento elaborado
por la Subsecretara de Seguimiento
y
Evaluacin
de
la
SENPLADES.
En la prctica, un indicador permite medir
el avance de una actividad, proyecto,
programa, objetivo o poltica pblica en un
momento determinado; as como evaluar
la relacin entre variables cualitativas y/o
cuantitativas de las organizaciones, con el
objeto de mostrar la situacin actual, los
retroceso y los avances en las actividades,
proyectos, programas, objetivos o polticas
pblicas en un momento determinado
Los indicadores resultan de la definicin
de variables crticas para cada OEI, por
lo que una vez definido el indicador, se
establecern las metas con las que se podr
evaluar si el objetivo se cumpli o no.
Para determinar el avance de los objetivos
estratgicos institucionales se definirn
indicadores de resultado, que permiten
medir los resultados obtenidos (directos
o indirectos) de las actuaciones. Mide
los efectos directos o inmediatos,
la calidad y el rendimiento de la
realizacin de una accin (SENPLADES
y Ministerio de Finanzas, 2011: 32)
5.4.2 Importancia de
los indicadores
La importancia radical de los indicadores
es permitir racionalizar o precisar
el alcance de la expresin narrativa
de objetivos, y con ello identificar la
orientacin de los esfuerzos plasmados
en polticas, planes, programas o
proyectos, mejorar su formulacin, as
como el diseo e implementacin de
25
26
Figura 1.4
Indicadores
Intermedios
y Finales
Alumnos
en el rea
rural
Aulas
en el rea
rural
Promedio nacional
de alumnos por
aula en el rea rural
1.146.952
69.372
45 - 25
Ejemplos:
5.4.6 Insumos
a) Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013;
b) Agendas y Poltica Sectorial;
c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y,
5.4.7 Meta
Una vez que se han identificado los indicadores y las lneas bases, se deben establecer las metas, las mismas que deben estar
claramente alineadas con el indicador,
usando la misma unidad de medida. La
meta depende normalmente del perodo de
duracin de las intervenciones pblicas.
Por ejemplo, en los Planes Plurianuales de
la Poltica Pblica las metas fijadas para los
indicadores son normalmente para cuatro
aos, desglosadas anualmente.
Es la expresin concreta y cuantificable de
las variables crticas de los Objetivos Estratgicos Institucionales.
Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas, cronolgicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por la institucin. En el caso de los
Ministerios, las metas de los OEI sern las
de la poltica sectorial dependiendo de la
entidad.
Ejemplos:
-
Alumnos por
aula en el rea
rural - Ao 2009
.Fuente: AMIE, 2009
.Elaboracin: SENPLADES
27
28
Tabla 1.1
Parroquia
Alumnos
Aulas
Alumnos
Aula/
Nuevas
Aulas
Rurales
Tena
5.783
195
30
36
Anconcito
2.427
71
34
26
Rocafuerte
2.005
64
31
16
San Jos
de Ancn
2.003
64
31
16
Pun
1.848
58
32
16
San Carlos
1.089
28
39
16
El Rosario
1.526
46
33
15
Huachi Grande
1.383
41
34
14
Uyumbicho
1.219
36
34
13
Salinas
701
16
44
12
La Tola
998
30
33
10
Chillogallo
1.345
44
31
10
5.4.8 Procedimiento
Es recomendable que el desarrollo de los
OEI se trabaje en un taller, que debe ser participativo e incluyente.
Se estructurarn grupos de trabajo, en los
que se analizarn las polticas del PNBV, las
Zonas crticas
del hacinamiento
estudiantil en
el rea rural
Fuente: AMIE, 2009
.MINISTERIO DE EDUCACIN
.Elaboracin: SENPLADES
Fortalezas / Oportunidades:
Fortalezas / Amenazas:
Con nuestras fortalezas, cmo neutralizo o disminuyo al mnimo las amenazas para reducir su impacto?
Debilidades / Amenazas:
Debilidades / Oportunidades:
Objetivo
estratgico
Institucional
Estrategias
propuestas para alcanzarlo
Ejecucin de proyectos
forestales
Implementacin de proyectos
de educacin
ambiental
Preservar y
manejar con
eficiencia
los recursos
naturales.
Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente
y permiten la provisin continua de bienes y
servicios pblicos a la sociedad. Los egresos
permanentes no generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos .
Figura 1.5
Programas y
proyectos
Elaboracin:
SENPLADES
Tabla 1.2
Matriz de
estrategias /
Lneas de accin
Elaboracin: SENPLADES
29
30
Cuadro 1.3
Definicin
de programas
y proyectos
Elaboracin: SENPLADES
5.5.3 Implementacin de
la poltica pblica con
enfoque territorial
El enfoque territorial de la poltica pblica
se concibe como la estrategia metodolgica alternativa a las polticas pblicas de
corte universalista en el momento de destinar y concentrar recursos o de disear
programas especficos y /o proyectos puntuales tomando en cuenta las caractersticas locales (socioeconmicas, demogrficas y de salud) de la poblacin sobre las
que se quiere incidir directamente (Massot, 2008: 9).
La implementacin de polticas pblicas
orientadas al territorio, con una visin
inclusiva y articulada, promueve procesos
de gobernabilidad multinivel (Fundacin
DEMUCA, 2011).
En cualquiera de los casos anteriores, las
decisiones de accin e inversin para la
concrecin de la poltica deben registrarse,
de tal forma que se cuente con informacin precisa de cunto, en qu y dnde se
planifica invertir; y al momento de evaluar, cunto se invirti y en qu medida
esto transform la realidad de la poblacin
diversa asentada en los territorios.
Mapa 1
ALUMNOS EN EL SISTEMA POR AULA
ANLISIS PARROQUIAL
Mapa de dficit
de aulas en las
zonas crticas
Elaboracin: SENPLADES 2010
Fuente: AMIE, 2009
MIN EDUCACIN, 2009
100 Km
ALUMNOS DE BSICO
Y BACHILLERATO POR AULA
(crtico mas de 25 alumnos por aula)
Alumnos por Aula
en el rea rural
25 - 45
Los programas y proyectos que se identifiquen debern plasmarse en la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica y en la
Programacin Anual de la Poltica Pblica,
especificando el grupo meta y su localizacin territorial.
Es un instrumento orientador de la
gestin institucional que incluye tanto la
planificacin como
la programacin de
mediano plazo, en el que se plasman las metas
esperadas para cada uno de los objetivos
definidos, las lneas de accin para un
perodo de gobierno (4 aos), y la inversin
prevista para el mismo lapso de tiempo que
corresponden a la vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo que haya aprobado el gobierno.
31
32
La Programacin Plurianual de la
Poltica Pblica (PPPP) asegurar la
sostenibilidad en el tiempo de los
programas, proyectos y actividades de la
institucin, los mismos que muestran
el valor institucional del escenario
presupuestario plurianual desglosado
en gastos: corriente, inversin y capital.
Tabla 1.3
Provincial
Matriz de desglose
de la meta
Desglose
Territorial
Azuay
Bolvar
Galpagos
TOTAL
Cantonal
Chordeleg
Cuenca
Girn
Guachapala
Nabn
Oa
San Fernando
Santa Isabel
Sevilla de Oro
Sgsig
Todos los cantones
Todos los cantones
20
100
50
30
30
20
25
15
10
200
700
2.800
4.000
Los programas, con sus respectivos proyectos de inversin, deben orientarse a alcanzar la meta propuesta y tienen que cuantificarse en trminos monetarios para los
cuatro aos y desglosarse por ao.
La Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica se registrar en la pgina web de
la SENPLADES, en el Sistema Informtico
de Planificacin, dispuesto con el objeto
33
35
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Seccin 1:
Anlisis situacional.
Elementos orientadores.
Seccin 2:
37
Anexos
E
F
G
H
I
E
F
G
H
I
Indicador 2
*Planificacin Institucional
* Agenda Sectorial
* Poltica Sectorial
Indicador 1
*Planificacin Institucional
* Agenda Intersectorial
* Poltica Sectorial
38
AO
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
Planificacin
Institucional
Proyectos de Inversin
nombre del proyecto 1
Programas
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Presupuesto
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Cdigo de articulacin
Articulacin PND
Zona
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Zona de planificacin
Provincia
Cantn
Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
Nombre de la Parroquia
* NOTA: para el ejemplo se asume que tanto los programas como los proyectos
tienen una vigencia de cuatro aos; sin embargo, la institucin adaptar la matriz
a las particularidades de vigencia de sus respectivos programas y proyectos, cuya
vigencia puede ser menor al perodo plurianual (4 aos).
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
Nombre de la Provincia
39
Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de indicadores del Objetivo Estratgico que se est programando. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
Si la lnea base es mayor a la meta cuatrianual, "X" debe ser igual a la diferencia entre la lnea base menos la meta, caso contrario "X" ser igual a la diferencia entre la meta meno
base.
Ingresar la unidad de medida del indicador, puede ser porcentaje, nmero, tasa, etc.,
Valor correpondiente al desglose del valor absoluto para el ao 1
Valor correpondiente al desglose del valor absoluto para el ao 2
Valor correpondiente al desglose del valor absoluto para el ao 3
Valor correpondiente al desglose del valor absoluto para el ao 4
Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro aos debe ser igual al valor absoluto
NOTA: Recuerde que usted puede ingresar un mximo de 10 indicadores de resultado por cada uno de sus Objetivos Estratgicos Institucionales
Nota 9:
Nota 4:
Nota 5:
Nota 6:
Nota 7:
Nota 8:
Nota 9:
Nota 3:
Se debe ingresar el valor que se prentende alcanzar en los cuatro aos del indicador que se est programando (esta celda es netamente cuantitativa)
Indicador de resultado 10
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 4
unidad de medida
Meta cuatrianual
Ver Nota 2
Ver Nota 4
unidad de medida
Valor absoluto
X= Ver Nota 3
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 5
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 8
Ver Nota 4
Nota 2:
Se debe ingresar la medicin actual o punto de partida del indicador que se est programando. Esta celda es netamente cuantitativa.
Nota 1:
Meta Ao 4:
Meta Ao 3:
Meta Ao 2:
Meta Ao 1:
Desglose anual
meta
Tabla 1.6 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Anual)
40
Gua metodolgica de planificacin institucional
Programas Inversin
Proyectos de Inversin
CUP Programa
Nombre del cantn/es en los que se implementar el proyecto, Ejemplo: Puerto Quito, Pedro Moncayo, Archidona, Tena. Si el proyecto llega a toda la provincia y bastar con incluir el nombre de la provincia en la columna de provincia y en la columna de Cantn se pondr N/A (no aplica)
Nombre de la parroquia/s en los que se implementar el proyecto, Ejemplo: Puerto Quito, Pedro Moncayo, Archidona, Tena. Si el proyecto llega a toda la provincia y bastar con incluir el nombre de la provincia en la columna de provincia y en la columna de Cantn se pondr N/A (no aplica)
Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de Objetivos Estratgicos que tenga la institucin. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
Nota 7:
Nota 8:
Nota 9:
Ver Nota 8
Nota 5:
Nota 6:
Ver Nota 7
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Parroquia
El cdigo de articulacin est formado por ocho dgitos y representa la articulacin del proyecto al OEI y al Plan Nacional de Desarrollo, los 8 dgitos corresponden a la alineacin del OEI con el PND, se toma de la matriz de alineacin, los 2 primeros dgitos corresponde al nmero de
prioridad del OEI que se est programando (01), los dos siguientes dgitos corresponden al nmero del objetivo del PND al que se alinea el OEI (03), los 2 siguientes dgitos (06) corresponde al nmero de la poltica del PND al que aporta el OEI, los 2 siguientes dgitos (03) corresponde
al nmero de la meta del PND al que contribuye el OEI, el ltimo dgito corresponde al nmero de prioridad del OEI.
Ver Nota 6
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Cantn
Nota 4:
Ver Nota 5
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Provincia
Para el proceso de proforma, los presupuestos de inversin debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin de aquellos proyectos postulados, para el caso de ejecucin los presupuestos debern tomarse del Ministerio de Finanzas de la asignacin inicial aprobada por la Asamblea.
Ver Nota 4
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Zona
Nota 3:
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Articulacin PND
Presupuesto
Los nombres tanto de los programas, como de los proyectos debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin para guardar estricta relacin entre los sistemas y son los mismos ingresados en la PPPP para el OEI que se est programando.
El nmero CUP de los programas, como de los proyectos debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin para guardar estricta relacin entre los sistemas y son los mismos ingresados en la PPPP para el OEI que se est programando..
Semestre II de la
programacin
anual:
Semestre I de la
programacin
anual:
Semestre
Nota 1:
Nota 2:
Objetivo
Estratgico
Institucional que
se toma de la
celda "H" de la
hoja
"alineacin".
Planificacin
Institucional
41
Nota 1:
Nota 2:
Nota 3:
Nota 4:
Nota 5:
Nota 6:
Nota 7:
Nota 8:
Nota 9:
Indicador de resultado 1
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta cuatrianual Ver Nota 2
Ver Nota 5
unidad de medida
Valor absoluto
Ver Nota 3
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta Anual
Ver Nota 4
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 5
Indicador de resultado 10
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta cuatrianual Ver Nota 2
Ver Nota 5
unidad de medida
Valor absoluto
X= Ver Nota 3
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta Anual
X= Ver Nota 4
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 5
La medicin actual o punto de partida del indicador que se est programando se la trae de la matriz PPPP.
El valor que se prentende alcanzar en los cuatro aos del indicador que se est programando se lo trae de la matriz PPPP (celda es netamente cuantitativa)
El valor absoluto se lo trae de la matriz PPPP (celda cuantitativa).
El valor de la meta anual se la trae directamente de la matriz PPPP y corresponde al ao que estamos programando (ao 3 ,2 ,1 o 4 de la programacin plurianual)
La unidad de medida del indicador lo traemos de la matriz PPPP, puede ser porcentaje, nmero, tasa, etc.,
Valor correpondiente al desglose de la meta del ao X que se est programando para el semestre 2
Valor correpondiente al desglose de la meta del ao X que se est programando para el semestre 1
Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro aos debe ser igual al valor absoluto
Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de indicadores del Objetivo Estratgico que se est programando. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
Meta Semestre 2:
Meta Semestre 1:
Desglose anual
meta
Tabla 1.8 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica (Desglose Meta Semestal)
Objetivo Estratgico
Institucional 1
42
Gua metodolgica de planificacin institucional
43
Glosario de trminos
Anlisis FODA.-
Es una herramienta de anlisis estratgico que permite, a travs de una exploracin del ambiente interno y externo
de una organizacin, obtener un diagnstico preciso de la situacin actual
de la entidad y del sector al que pertenece, y tomar decisiones acordes con
los objetivos y polticas formuladas.
Modelos anacrnicos.-
Inversin pblica.Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector
pblico en la ejecucin de programas y
proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y
del Estado, con la finalidad de cumplir
con los objetivos de la planificacin
nacional.
44
Poltica pblica.-
45
Bibliografa
____Asamblea Nacional (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Quito: Registro Oficial.
(2010). Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Quito: Registro Oficial.
____Biblioteca de Economa y Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economa (2006). Anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato. Versin electrnica disponible en: http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/
ia.htm (visitada el 14 de octubre del 2010).
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Versin electrnica disponible en: http://es.escribd.com/doc/35267323/SINTESIS-LaHora-de-La-igualdad-WEB (visitada el 28 de octubre del 2010).
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www.eclac.org/ilpes/publicaciones/xml/5/6325/lcl1438e.pdf (visitada el 18 de noviembre
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Versin electrnica disponible en: http://www.opalc.org/web/images/stories/Territorializacin_web.pdf?c9ae27c2f1d8f1528bf1ec58a7911c6=745149f496bc3a33ed2692bde7969d20
(visitada el 23 de febrero de 2011).
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Versin electrnica disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/apc-aa/archivos-aa/068d5099c088d67686280321657b29ee/Revalorizaci_n_de_la_planificaci_n_2.pdf
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octubre de 2010).
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d=159:objetivos&catid=75:unidades-administrativas&Itemid=643 (Visitada el 29 de octubre de 2010).
46