MONOGRAFA

DERECHO A LA EDUCACIN DE LAS PERSONAS

PRIVADAS DE LA LIBERTAD.

Introduccin
Con el objetivo de brindarle una herramienta para incluir socialmente a
quienes egresen de las unidades carcelarias y disminuir la violencia que
implica el encierro, y con clara adscripcin a lo que prevn nuestra
Constitucin Nacional en su art. 18, la Ley de Educacin Nacional
(26061), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1996), la Convencin
Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes (1975), las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos (1955), se implement mediante la ley 26695 un sistema que
permite mediante el estudio avanzar en forma anticipada en el rgimen
progresivo de ejecucin, a partir de alcanzar metas acadmicas.
Es decir que se ha creado un rgimen de estmulo para todas aquellas
personas privadas de su libertad, cualquiera sea su condicin (procesado
o condenado), con el objeto de acortar su reclusin efectiva.
Cabe explicar, que no se trata de un beneficio tendiente a computar de
modo distinto el tiempo de detencin, sino adelantar las diferentes
etapas del rgimen de progresividad.
No se instrumenta un rgimen de acortamiento de la condena ni de
redencin de penas, sino que se busca estimular el inters de los
internos, por el estudio al permitirles avanzar en forma anticipada en el
rgimen progresivo de ejecucin de la pena a partir de sus logros
acadmicos (fundamentos del proyecto de ley).
La educacin es un derecho humano fundamental que el Estado debe
garantizar y el nico derecho vedado a las personas encarceladas es el
derecho a la libertad ambulatoria, por tanto al pensar la educacin como
DDHH se concibe al sujeto de la accin educativa ya no como un
detenido-delincuente, sino como sujeto-persona de derecho.
El Estado es el que debe garantizar el Derecho a la educacin a todas las
personas que estn privadas de su libertad ambulatoria, desde su
ingreso, permanencia y egreso de las instituciones.

La garanta del acceso a la educacin en las crceles acta como

garanta de la condicin de ser humano para aquellas personas que
alguna vez han delinquido y una
posibilidad de reduccin de su situacin de vulnerabilidad social que
en el encierro se profundiza mucho ms.
Muchas veces la condicin de estar privado de la libertad arrastra la idea
de habilitar a la violacin y privacin de los Derechos Humanos,
incluyendo el Derecho a la Educacin y simultneamente los pocos
intentos formales de vigilancia para que se cumpla este Derecho, por
ejemplo, la presencia de la escuela pblica dentro de la crcel, no son
abastecidas debida y apropiadamente, muchas veces las clases se
desarrollan en los pabellones, en iglesias, en capillas, en el sector de los baos,
en el de las visitas o al aire libre; la gran mayora de las escuelas pblicas que
funcionan dentro de las crceles cuenta con muy poco espacio y el diseo no
es adecuado, sino que ha sido adaptado para tal fin.
Para que la consecucin del derecho a la educacin en las crceles sea
realmente posible es imprescindible que el Estado adopte medidas concretas
orientadas a hacer frente a estas deficiencias estructurales.

1) Normativa
El Derecho a la educacin goza de la proteccin del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos dentro de los cuales se
destacan:
Artculo 26.de la CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS (Pacto de San Jos) Los Estados Partes se comprometen
a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la
cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para
lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y
cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales establece (Artculo 13): Los Estados Partes en el presente
Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen
en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el

respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer
la comprensin, la tolerancia y la amistad
Esto implica que la educacin en las crceles, debe ser entendida como
el ejercicio de un derecho humano que no apunte al tratamiento
penitenciario, sino al desarrollo integral de la persona; a mejorar su
calidad de vida, formarse profesionalmente, acceder y disfrutar de la
cultura, en resumen, a la posibilidad de realizar trayectorias educativas
provechosas que permitan construir un proyecto de vida, ya sea durante
o despus de la crcel.
En lo que respecta al Derecho Interno:
La Constitucin Nacional establece en su Artculo 14.- Todos los
habitantes de la Nacin gozan del derechos APRENDER conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio, esto sumado a lo dispuesto en el
Articulo 18 por el tema que nos ocupa, Las crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos
en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez
que la autorice.
La ley 24.660 modificada por la ley la Ley N 26.695 el
CAPITULO VIII de Educacin
FUNDAMENTOS QUE ACOMPAARON EN PROYECTO DE LEY(ORDEN DEL
DIA 1265 DEL 24 DE SEPCTIEMBRE DE 2010)
Fue sancionada con el objeto de avanzar en cuatro direcciones:
- el reconocimiento del derecho de las personas privadas de su libertad a
la educacin pblica,
-la instauracin de la escolaridad obligatoria para los internos que no
hayan cumplido el mnimo establecido por la ley,
-la creacin de un rgimen de estmulo para los internos y el
establecimiento de un mecanismo de fiscalizacin de la gestin
educativa.
el proyecto crea un rgimen que pretende estimular el inters de los
internos por el estudio, al permitirles avanzar en forma anticipada en el

rgimen progresivo de ejecucin de la pena, a partir de sus logros

acadmicos. As se premia el esfuerzo de los internos que optan por
proseguir sus estudios y se incentiva al resto a seguir su ejemplo.
Las experiencias existentes parecen demostrar que la enseanza y
capacitacin en las crceles disminuye sensiblemente el nivel de
reincidencia y aumenta las posibilidades de reinsercin social.
ARTICULO 133. Derecho a la educacin. Todas las personas
privadas de su libertad tienen derecho a la educacin pblica. El
Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
tienen la responsabilidad indelegable de proveer prioritariamente a una
educacin integral, permanente y de calidad para todas las personas
privadas de su libertad en sus jurisdicciones, garantizando la igualdad y
gratuidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las
organizaciones no gubernamentales y de las familias. Los internos
debern tener acceso pleno a la educacin en todos sus niveles y
modalidades.Los fines y objetivos de la poltica educativa respecto de
las personas privadas de su libertad son idnticos a los fijados para
todos los habitantes de la Nacin por la Ley de Educacin Nacional...
Todos los internos deben completar la escolaridad obligatoria fijada en la
ley.
ARTICULO 134. Deberes. Son deberes de los alumnos estudiar y
participar en todas las actividades formativas y complementarias,
respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de
todos los miembros de la comunidad educativa, participar y colaborar en
la mejora de la convivencia y en la consecucin de un adecuado clima
de estudio en la institucin
ARTICULO 135. Restricciones prohibidas al derecho a la educacin.
El acceso a la educacin en todos sus niveles y modalidades no admitir
limitacin alguna fundada en motivos discriminatorios, ni en la situacin
procesal de los internos, el tipo de establecimiento de detencin, la
modalidad de encierro, el nivel de seguridad, el grado de avance en la
progresividad del rgimen penitenciario, las calificaciones de conducta o
concepto, ni en ninguna otra circunstancia que implique una restriccin
injustificada del derecho a la educacin.
ARTICULO 136. La mujer privada de su libertad ser especialmente
asistida durante el embarazo, el parto, y se le proveern los medios
materiales para la crianza adecuada de su hijo mientras ste

permanezca en el medio carcelario, facilitndose la continuidad y la

finalizacin de los estudios
ARTICULO 137. Notificacin al interno... Desde el momento mismo
del ingreso se asegurar al interno su derecho a la educacin, y se
adoptarn las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar
sus capacidades e instruccin.
ARTICULO 138. Acciones de implementacin. El Ministerio de
Educacin acordar y coordinar todas las acciones, estrategias y
mecanismos necesarios para la adecuada satisfaccin de las
obligaciones de este captulo con las autoridades nacionales y
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con Institutos de
educacin superior de gestin estatal y con Universidades Nacionales.
Entre otras acciones, debern proveer de mbitos apropiados para la
educacin, tanto para los internos como para el personal docente y
penitenciario, adoptar las previsiones presupuestarias y reglamentarias
pertinentes, remover todo obstculo que limite los derechos de las
personas con discapacidad, asegurar la permanencia de los internos en
aquellos establecimientos donde cursan con regularidad, mantener un
adecuado registro de los crditos y logros educativos, requerir y
conservar cualquier antecedente til a la mejor formacin del interno,
garantizar la capacitacin permanente del personal penitenciario en las
reas pertinentes, fomentar la suscripcin de convenios de cooperacin
con instituciones pblicas y privadas, incrementen el contacto con el
mundo exterior, la facilitacin del derecho a ensear de aquellos
internos con aptitud para ello, y la adopcin de toda otra medida til a la
satisfaccin plena e igualitaria del derecho a la educacin .En todo
establecimiento funcionar, adems, una biblioteca para los internos
ARTICULO 140. Estmulo educativo. Los plazos requeridos para el
avance a travs de las distintas fases y perodos de la progresividad del
sistema penitenciario se reducirn de acuerdo con las pautas que se
fijan en este artculo, respecto de los internos que completen y
aprueben satisfactoriamente total o parcialmente sus estudios
primarios, secundarios, terciarios, universitarios, de posgrado o
trayectos de formacin profesional o equivalentes, en consonancia con
lo establecido por la ley 26.206 en su Captulo XII:
a) un (1) mes por ciclo lectivo anual;
b) dos (2) meses por curso de formacin profesional anual o
equivalente;

c) dos (2) meses por estudios primarios;

d) tres (3) meses por estudios secundarios;
e) tres (3) meses por estudios de nivel terciario;
f) cuatro (4) meses por estudios universitarios;
g) dos (2) meses por cursos de posgrado.
Estos plazos sern acumulativos hasta un mximo de veinte (20) meses.
ARTICULO 141. Control de la gestin educativa de las personas
privadas de su libertad. El Ministerio de Educacin y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos y sus equivalentes provinciales debern
establecer, en el marco del Consejo Federal de Educacin, un sistema de
informacin pblico, confiable, accesible y actual, sobre la demanda y
oferta educativa, los espacios y los programas de estudio existentes en
cada establecimiento y mantener un adecuado registro de sus
variaciones
ARTICULO 142. Control judicial. Los obstculos e
incumplimientos en el acceso al derecho a la educacin podrn
ser remediados por los jueces competentes a travs de la va
del hbeas corpus correctivo, incluso en forma colectiva.
Excepcionalmente, los jueces podrn asegurar la educacin a travs de
un tercero a cuenta del Estado, o, tratndose de la escolaridad
obligatoria, de la continuacin de los estudios en el medio libre.
A este ltimo artculo se cita el fallo aplicndolo en base al
Agravamiento ilegtimo en las condiciones de detencin. CAyG MdelP,
Sala I, "V., H. A. s/ hbeas corpus",24/09/2010.
Hechos: habida cuenta del incumplimiento por parte de las autoridades penitenciarias de la
UP XV de Batn, de lo resuelto por el titular del Juzgado de Ejecucin Penal n 1, Dr. Ricardo
Gabriel Perdichizzi, con fecha 2 de agosto ., quien orden la inclusin de V. en un rgimen
abierto, sin salidas al exterior.
Resolvi: Los hechos y circunstancias que se invocan a fs. 1/4, revelan la existencia de un
agravamiento arbitrario e ilegtimo en las condiciones de la detencin legal del amparado H. A.
V. (CN, art. 43 n 3; CPBA, arts. 15 y 20 n 1; Ley 23.098, art. 3 n 2; CPP, art. 405 2 prrafo,
parte final; Ley 12.256, arts. 4, 5, 9 y 10), cuya cesacin debe ser ordenada de inmediato,
accediendo a la accin de hbeas corpus instaurada por la Dra. Boeri, y sin necesidad de
producir pruebas complementarias, ni de extenderlo "extra litis".y ordenar, en consecuencia, al
titular del Servicio Penitenciario Provincial, Dr. Javier G. Mendoza, la inmediata incorporacin
del interno V. al rgimen abierto en el Programa Casas por Crceles, existente en el mbito
de la Unidad Penal n 15 de Batn, la que deber efectivizarse en el plazo mximo de
veinticuatro (24) horas, y bajo apercibimiento de lo dispuesto en el art. 239 del CP. Sin costas
(CPP, 530).

Por lo que la reforma a la ley de ejecucin penal (ley 26.695) ampli la

garanta de efectivo acceso al derecho a la educacin de Las personas
privadas de la libertad en todos los niveles educativos, y por lo tanto
pas a formar parte de las generales condiciones de detencin para el
caso que el interno pretenda recibir educacin.
Esto sin dejar de mencionar Reglas mnimas para el tratamiento de
los reclusos Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de
mayo de 1977
58. El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de
libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo
se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad
para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no
solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino
tambin que sea capaz de hacerlo.
59. Para lograr este propsito, el rgimen penitenciario debe emplear,
tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento
individual de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos,
morales, espirituales y de otra naturaleza, y todas las formas de
asistencia de que puede disponer.

DOCTRINA
Del art. 1 de la ley 24660 seala Zaffaroni (1987) que : debe
integrarse con los conceptos garantizadores definidos en el art. 10.3 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en el art. 5.6 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos.- Se puede entender as,
que las pautas expresadas en el art. 1 imponen a las autoridades
penitenciarias un trato humano respetuoso de las garantas que hacen a
la dignidad de las personas; adems de perseguir que los condenados
que egresan a la sociedad sean menos vulnerables.
Segn Mapelli Caffarena (2006), conforme a las directrices, la ejecucin
de la pena privativa de la libertad supone los siguientes principios
informadores:
1) Principio de reinsercin social. Esta nueva formulacin de los fines
preventivos especiales en el mbito de la ejecucin de la pena surge

de las crticas y el fracaso de las pretensiones resocializadoras ms

ambiciosas y que, a la postre, ha servido sobre todo como un
poderoso instrumento legitimante de la prisin. Lejos de convertirse
en una pena excepcional de ltima ratio, la prisin se nos aparece
como la pena hegemnica en relacin con las dems, y se emplea
con ms intensidad y frente a mayor diversidad de infracciones que
en cualquier otro momento de su historia.
La reinsercin social, seala dicho autor, nos sita frente a un
condenado ms real, ms concreto; ante un sujeto con muchas
carencias, alguna de las cuales tienen su origen en su propia condicin
de recluso. El sistema penitenciario no puede pretender, ni es tampoco
su misin, hacer buenos a los hombres, pero si puede, en cambio,
tratar de conocer cules son aquellas carencias y ofrecerle al
condenado algunos recursos y servicios de los que se pueda valer para
superarlas.2) Principio de normalizacin social. En concordancia con lo anterior, la
crcel debe ser un reflejo de la sociedad libre. No hay razn para
que la vida dentro de una prisin se haga ms hostil de lo necesario,
con todo el efecto deteriorante que conlleva dicha institucin, y, sin
embargo, s existen muchos argumentos a favor de su normalizacin
social. A esta normalizacin social, se llega por los caminos de la
humanizacin
del
castigo,
ms
que
con
pretensiones
rehabilitadoras. La prisin no puede aadir ms castigo al
condenado que la privacin de su libertad ambulatoria. A lo largo de
la ejecucin de la pena, a ste se le van a ofrecer programas de
capacitacin; a la salida se le ayudar con recursos, pero sobre
todo, da a da, el sistema tratar de disear una prisin. A
diferencia de otras pretensiones, todos los operadores saben cul es
el modelo social al que debe acudirse para cumplir con esta
normalizacin; podemos encontrar con facilidad pautas de actuacin
y podemos hacer un ejercicio crtico de los excesos penitenciarios de
la
prisin.
Sin
embargo,
el
lenguaje
reeducador
era
pretendidamente tcnico, del que slo participaban unos pocos y
stos eran completamente acrticos.
Para asegurar esta normalizacin social, es preciso reforzar relaciones
fluidas entre la sociedad y la prisin. La mejor forma de garantizar que
la vida en la prisin se asemeje a la vida en libertad es permitiendo el
acceso de la sociedad a travs de diferentes instancias dentro de la

prisin. Y en este sentido, la sociedad se convierte en garante de la

evitacin de excesos.

REALIDAD
Claramente la educacin en las crceles dista de ser voluntaria desde su
definicin misma, por cuanto el estudio est ligado entonces- a las
posibilidades de acceso al medio libre o egresos anticipados (o
beneficios en la lgica de premios y castigos existente), se ha
afirmado: El que, en la visin del preso, de alguna manera la
educacin est forzada le resta su carcter de derecho (y le resta valor
al compromiso voluntario que le aporta fuerza y sentido a la educacin).
En otros casos no hay escuela o no es posible anotarse: esto resta a su
carcter de derecho por la imposibilidad de acceder.
El artculo 105 de la antigua ley 24660 que establece la educacin en
trminos de recompensas el cual no es modificado. Por el contrario, se
refuerza a travs del nuevo artculo 140 los estmulos educativos que
explicitan y cuantifican los estudios como parte de la progresividad en el
tratamiento.
A todo esto se suma la dificultad que tiene quien decide ejercer dicho
derecho en varios fallos se encuentra el testimonio de las personas
privadas de la libertad en cuanto al sistema de traslados diarios llevado
a cabo por las autoridades competentes del Servicio Penitenciario
Federal.
De manera coincidente afirman que cada da de cursado, son
despertados a horas de la madrugada -2, 3, 4 am-, obligados a
permanecer durante largos periodos de tiempo en espacios no aptos ni
acondicionados para ello, para luego, en caso de ser trasladados, dado
que muchos de los recurrentes denuncian que en algunas
oportunidades, el Servicio Penitenciario no cumple con la obligacin del
traslado, terminan consumiendo con esta actividad la mayor cantidad de
horas del da. Expresan los alumnos que generalmente son levantados a
las 4 horas de la madrugada y recin regresan a su lugar de detencin a
la medianoche del da siguiente.
Esta problemtica se vio reflejada en lo expresado por la Relatora de la
CIDH constat con preocupacin la existencia de una poltica de
traslados de detenidos como forma de control del orden interno de los
penales o sancin disciplinaria, que se aplica de manera sucesiva e

indiscriminada por parte de las autoridades del Servicio Penitenciario,

con la circunstancia agravante que durante el traslado se somete a los
internos a un trato inhumano y degradante, lo que, tomando en cuenta
la vasta extensin de la provincia de Buenos Aires perjudica seriamente
el contacto regular de los privados de libertad con sus familias, y les
impide acceder a programas de educacin y empleo que favorezcan su
proceso de resocializacin(COMUNICADO DE PRENSA No.
64/10 RELATORA DE LA CIDH CONSTATA GRAVES CONDICIONES DE
DETENCIN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES).
Igualmente no se debe dejar de destacar Programa de Educacin
Universitaria en Crceles, conocido como UBA XXII.
El programa funciona en varios pabellones de la Ciudad de Buenos Aires
y el conurbano bonaerense, siendo el CUD el que rene ms cantidad de
matriculados. Su creacin en 1985 fue por iniciativa de un grupo de
internos alojados en el penal.
Dentro de la vigencia de dicho programa en el ao 2010 el Servicio
Penitenciario Federal (SPF) decidi, por cuenta propia, privarles la
enseanza a los ya despojados de libertad que concurran al Centro
Universitario de Devoto (CUD), situado en el correccional homnimo
aunque lo logr por suerte por pocos meses.
En septiembre de 2010 se realiz un allanamiento el 23 de ese mes por
un grupo de requisa armado del SPF con orden judicial, mientras se
dictaba una clase de sociologa, esto no haba sido notificado
previamente, ni inmediatamente luego de ocurrido, a ninguna autoridad
de la UBA tal como lo establece la ley. La denuncia de secuestros
virtuales realizados dentro del centro de Devoto fue la excusa para
avasallar el espacio universitario; acusacin que nunca pudo ser
comprobada, explica Ariel Cejas Meliare.
Jonathan Gueler explica que lo sucedido fue una decisin
completamente arbitraria del Servicio Penitenciario Federal, que se
condice con el obrar de esta herramienta de coaccin estatal. No estn
cmodos sabiendo que existe un espacio donde no pueden dominar a
los procesados, y por eso hicieron todo lo posible para eliminarlo
Todas las dependencias de la Universidad de Buenos Aires constituyen
zonas de acceso restringido para cualquier fuerza de seguridad, salvo

autorizacin explcita. Esto para demarcar la autonoma y la diferente

regulacin que se aplican en ellas.
El Debate se abre nuevamente ya que 3 participantes de la
ltima dictadura militar desean cursar carreras de grado.
Por el intento de ingreso a los cursos del CUD por parte de ex miembros
del ltimo golpe de Estado momento donde se vulner la disposicin de
autonoma de la casa de estudios. De hecho, el ejrcito mismo destin
patrullas a controlar al alumnado de sta y otras instituciones
educativas. . Los militares en cuestin son los marinos Adolfo Donda,
Juan Carlos Roln y Carlos Surez Mason.
A Gueler expresa: contradictoria la situacin, porque la educacin
libera, y ellos representan todo lo contrario Desean titularse en abogaca
y sociologa, habiendo sido esta ltima carrera prohibida durante el
proceso por su contenido.
Cejas Meliare expresa al respecto :Como director del programa me
resulta chocante que miembros de la dictadura quieran obtener un ttulo
a travs de UBA XXII, que se cre justamente para hacer llegar la
educacin a los ms vulnerables del sistema. Esta gente ha tenido
infinidad de oportunidades de hacerlo cuando estaban libres.
El 8 de agosto de 2012 El CONSEJO SUPERIOR DE LA UNlVERSlDAD DE
BUENOS AlRES estableci No admitir a condenados y los procesados por delitos de
lesa humanidad como estudiantes de la Universidad de Buenos Aires haciendo suyos
los fundamentos establecidos por la Comisin de lnterpretacin y Reglamento (una
comisin asesora compuesta por Eugenio Raul ZAFFARONI, Ral Gustavo
FERREYRA, Adriana PUIGGROS, Jose E. SCHULMAN: Osvaldo VARELA y Alfredo
SARMIENTO y por Juan Pablo PARCHUC y Graciela MORGADE como suplentes). La
cual emiti, por unanimidad, un dictamen con fecha 29 de junio de 2012. La cual dice:
Que "en este sentido, la Universidad de Buenos Aires no puede negar la condicin de
miembro de su comunidad a cualquier persona que cumpla con los requisitos formales
y respete sus normas. Por ello, ha abierto sus claustros a todas las personas privadas
de la libertad que cumplan y acepten estas condiciones sin reparar en el delito imputado
o cometido, pues considera que todo habitante de la nacin tiene el inalienable
derecho constitucional a educarse, perfeccionar su conocimiento y superar las
condiciones en que las circunstancias o su propia conducta anterior lo hayan
colocado''.
Que "el respeto a las normas que rigen esta comunidad universitaria no se agota en
el cumplimiento formal de sus pautas, sino que exige de quien aspira a incorporarse a
ella que su conducta no sea destructiva o lesiva a la existencia misma
de la comunidad".

Que "una comunidad que abre sus puertas a todos con la generosidad que impone la
Constitucin Nacional, no pregunta por el hecho que se imputa o que ha cometido la
persona que solicita su incorporacin, sino que mira solo su conducta actual y su
perspectiva futura, partiendo de la base de que toda situacin es reversible en el
tiempo y que toda falla humana es rectificable. En el caso y conforme a esos
principios- tampoco la Universidad de Buenos Aires debe reparar en la naturaleza de
los hechos imputados o cometidos".
Que "la particularidad del caso -que no puede pasarse por alto- es que quienes
aspiran a incorporarse a su comunidad universitaria, en la actualidad y desde siempre,
defienden publicamente la tesis de una pretendida inexistencia. legitimidad o
justificacin de esos delitos de los que fueran victimas los propios miembros de su
comunidad universitaria, es decir, una tesis negacionista de los delitos que han
victimizado masivamente a miembros de la comunidad universitariaa la que pretenden
incorporarse".
Que "no pretende la Universidad de Buenos Aires cuestionar las tcticas defensivas
de estas personas en sus respetivos procesos penales, mbito en el que se les debe
garantizar la ms amplia libertad de argumentacin, pero ese mismo discurso, llevado
al seno de la Universidad de Buenos Aires, se vuelve disolvente del espritu
comunitario que debe animarla conforme a la tradicin universitaria mundial de todos
los tiempos".
Que "ninguna Universidad del mundo aceptara como parte de su comunidad a
personas que victimizaron a sus integrantes de la manera ms cruel que haya
conocido nuestra historia y que, de antemano, se sepan sostenedores de un discurso
negacionista que habra de postular en su propio seno la pretendidalegitimidad de
esos delitos masivos. Ms aun, no lo hara ninguna comunidad -de la naturaleza que
fuese-, porque estara destruyendo el propio sentimiento decomunidad y con ello se
estara negando una condicin que hace a su esencia y, por ende, aniquilndose a s
misma".
Que "la generosidad constitucional es amplsima, pero reconoce como limite la no
afectacin de la existencia misma de las instituciones y la incolumnidad de su
naturaleza, pues es elemental funcin de todo texto constitucional crear instituciones
y normar las condiciones para su permanencia y continuidad Por ende, la garanta de
autonoma universitaria- en consonancia con el principio de igualdad-, no puede fijarse
para servir de instrumento legal que destruya a la propia Universidad.
Que "la Universidad de Buenos Aires debe respetar escrupulosamente la regla de no
preguntar a nadie que toque sus puertas que ha hecho y mucho menos aun quien es,
pero al mismo tiempo debe preservarse de las conductas actuales y futuras que la
lesionen como institucin, perturbando gravemente la necesaria convivencia
comunitaria de sus miembros".
Que "en este sentido, la Universidad de Buenos Aires debe aceptar incluso a quienes
han victimizado cruelmente a integrantes de todos 10s estamentos de su comunidad,
pero no puede permitir que estos se incorporen a ella portando un discurso
negacionista que pretenda legitimar esos delitos, porque inevitablemente esta
conducta presente y actual -no pasada- seria fuente de interminables conflictos y
desavenencias internas y acabara lesionando o destruyendo la condiciones

indispensables para la convivencia comunitaria, que es la esencia de su

institucionalidad."
Que concluye diciendo que "Por todo lo expuesto, quienes suscriben recomiendan no
admitir a condenados y lo procesados por delitos de lesa humanidad como
estudiantes de la Universidad de Buenos Aires".

APLICACIN DE ESTMULO EDUCATIVO

Jurisprudencia
Estmulo Educativo y Libertad Condicional
El Juzgado de Primera Instancia en lo Penal, Contravencional y de Faltas
n 23 de CABA, Taboada Ortiz, Vctor, s/inf. art. 189 bis C.P..,
20/12/2011, concede la libertad condicional aplicando el artculo de
estmulo educativo acortando los plazos para concederla
Fundamentos:
corresponde analizar si, los cursos de capacitacin acompaados por la
defensa de Taboada Ortiz y, ratificados por el Servicio Penitenciario
Federal, resultan suficientes a los efectos de evaluar la posibilidad de
descontar un nmero determinado de meses al tiempo en detencin que
le resta por cumplir al condenado, para acceder a la libertad condicional.
y obtuvo el ttulo de Bachiller, expedido por el CENS n 452 con fecha
1 de diciembre del corriente. Que es en base a estas constancias, que
considero apropiado aplicar el inc. d., del art. 140, de la ley 24.660, y
consecuentemente descontar 3 meses de prisin.
Sobre estas circunstancias, estimo ajustado aplicar el inc. b. del citado
art. 140, de la norma invocada y, por ende descontar dos meses ms, al
tiempo en detencin que debera sufrir el interno. En este punto, cuadra
remarcar, que no habr de tomar en consideracinn el curso de
formacinn profesional de cortador de calzado por cuanto por su
escasa duracin (dos meses) no alcanza a satisfacer el requisito
temporal previsto en la norma en cuestin (anual), como as tampoco el
curso equivalente de electricista.
Carga horaria del mismo resulta a mi criterio- insuficiente para
descontar otros dos meses de encierro por su realizacin. Por todo lo
expuesto, y teniendo en cuenta todos los parmetros ut supra, entiendo
que, deber descontarse un total de cinco meses al interno, razn por la

cual, el encausado Taboada Ortiz estar en condiciones de obtener su

libertad condicional a partir del da 30 de diciembre del corriente.
En igual sentido en el fallo A., P. B.,s/recurso de casacin en la
Ciudad de Buenos Aires, a los 31 das del mes de julio de dos mil doce,
la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal, integrada por el
doctor Mariano Hernn Borinsky como Presidente y los doctores Juan
Carlos Gemignani y Gustavo M. Hornos como Vocales, resolvi :
Fundamentos:
24 de agosto de 2011 se promulg la ley 26.695 (B.O. 29/08/2011),
cuyo art. 1 modific el art. 140 de la ley 24.660, de Ejecucin de la
Pena Privativa de la Libertad. Dicha modificacin introdujo el concepto
de estmulo educativo.
Los perodos de la progresividad a los que se refiere dicho artculo se
encuentran enumerados en el art. 12 de la ley 24.660, a saber: Perodo
de Observacin, de Tratamiento, de Prueba y de Libertad Condicional. A
su vez, el perodo de Tratamiento se compone de tres fases:
Socializacin, Consolidacin y Confianza (cfr. art. 14 de la ley 24.660 y
art. 14 del decreto 396/99). De esta manera, la reforma introducida
mediante la ley 26.695 al mencionado art. 140 en cuanto reduce [l]os
plazos requeridos para el avance a travs de las distintas fases y
perodos de la progresividad del sistema penitenciario, alcanza a los
cuatro (4) perodos de progresividad enumerados en el art. 12 de la ley
24.660, y a las tres (3) fases que integran el Perodo de Prueba (art. 14
de la ley 24.660).
Teniendo en cuenta que surge de la letra del art. 140 que se
reducirn los plazos de las distintas fases y perodos de progresividad
del sistema penitenciario, sumado a que la libertad condicional
constituye el cuarto perodo de la progresividad del sistema
penitenciario (cfr. art. 12 de la ley 24.660.), no puedo sino concluir que
dicho perodo se encuentra alcanzado por las disposiciones previstas en
el art. 140 de la ley 24.660 de Ejecucin de Pena Privativa de la
Libertad.
Coherente con dicha finalidad, el objetivo en el que se ciment la
reforma operada al Captulo VIII de la ley 24.660 por la ley Nro. 26.695
(relativa a la educacin de las personas privadas de su libertad), que
surge del informe que acompa al proyecto de ley y tambin de la letra

de las disposiciones legales concretas en las que se ha plasmado,

procura garantizar el acceso de toda persona privada de su libertad a la
educacin pblica en lnea con la Constitucin Nacional (art. 18, y la
normativa internacional incorporada por el artculo 75, inciso 12, de la
C.N.), y, en tal sentido, el de completar la escolaridad obligatoria fijada
en la ley Nro. 26.206 de Educacin Nacional; y, asimismo, el de
promover e incentivar a los internos a instruirse para permitirles
integrarse como miembros plenos a la comunidad. En efecto, como se
remarca en los fundamentos que acompaaron al proyecto de ley
respectivo, se pretende avanzar en cuatro direcciones el
reconocimiento del derecho de las personas privadas de su libertad a la
educacin pblica, la instauracin de la escolaridad obligatoria para los
internos que no hayan cumplido el mnimo establecido por la ley, la
creacin de un rgimen de estmulo para los internos y el
establecimiento de un mecanismo de fiscalizacin de la gestin
educativa; mediante las cuales se pretende generar una
transformacin significativa del escenario actual donde la gran mayora
de las personas que conforman nuestra poblacin carcelaria tienen
niveles de instruccin muy bajos, no tienen oficio ni profesin y no
participan de programas educativos, o de capacitacin laboral o de
formacin profesional. Para alcanzar ese objetivo, se afirma, se cre un
rgimen que pretende estimular el inters de los internos al estudio, al
permitirles avanzar en forma anticipada en el rgimen progresivo de
ejecucin de la pena a partir de sus logros acadmicos; destacndose
que as se premia el esfuerzo de los internos que optan por proseguir
sus estudios y se incentiva al resto a seguir su ejemplo.
Ahora bien, he remarcado ya que la reforma operada no puede
interpretarse de un modo que termine por alterar los derechos en
definitiva acordados por la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la
Libertad, dado que se trata de asegurar el derecho a la educacin, y,
sustancialmente, de la adopcin de mtodos que impliquen un estmulo
educativo como la posibilidad de reduccin de los plazos previstos para
el avance en las distintas fases y perodos de la progresividad del
sistema penitenciario, dispuestos en el art. 140- (cfr. causa citada). A la
luz de todo lo expuesto, corresponde concluir que la libertad condicional
-sin que ello implique en modo alguno alterar los requisitos pertinentes
regulados en los artculos 13 a 17 del cdigo de fondo- se corresponde
propiamente con uno de los perodos del rgimen de tratamiento
progresivo a los que refiere el artculo 140 de la ley de ejecucin; aun

cuando por sus notas particulares no pueda accederse a dicho rgimen

en funcin de consideraciones o situaciones resultantes del tratamiento
penitenciario, distintas a la incorporada por el artculo 140 de la ley
24.660 y no previstas en el cdigo de fondo (en tal sentido, no resulta
exigible que para obtener la libertad condicional el interno deba haber
transcurrido el perodo de prueba, como s se requiere a los fines de la
obtencin de las salidas transitorias y la semilibertad; como tampoco
resultara legalmente posible que una persona que hubiere transcurrido
con xito las distintas fases y perodos del rgimen de tratamiento
penitenciario accediese al rgimen de libertad condicional por fuera de
los requisitos dispuestos en el cdigo de fondo). Una interpretacin
sistemtica de la legislacin de fondo vigente, respetuosa adems de la
letra de la ley y de los fundamentos que acompaaron el proyecto de la
ley que efectiviz finalmente la reforma cuya interpretacin se
cuestiona, no autoriza la interpretacin efectuada por el tribunal de la
anterior instancia por la que se establecen distinciones donde la ley no
las hace.
Tambin corresponde tener presente el notable beneficio social que
supone -como bien lo resaltara la Sra. Defensora- la cualificacin
educativa en la mayor medida posible de los integrantes de la
sociedad...
Admitir que el mero cumplimiento con objetivos educativos impone sin
ms reducciones temporales de cumplimiento de pena, resultara de la
falsa imagen de relacionar formacin con acatamiento normativo, y ello
como hemos establecido, no constituye objeto especfico de la finalidad
asignada a la culpabilidad, y por lo dems, conforma un modelo
sistemticamente desvirtuado en la verificacin de sus consecuencias,
en el estrepitoso fracaso de las pretensiones de prevencin especial
asignadas a la ejecucin punitiva . Los esfuerzos personales de
formacin y sus resultados, no constituyen los baremos idneos para la
evaluacin de la capacidad para el respeto normativo que precede a la
reinsercin social, aunque s constituirn un indicio relevante del inters
en la misma.
Ahora bien, vale sealar que esta nueva situacin no modifica la
pena impuesta al reo, sino que adelanta los tiempos en que el recluso
puede ir progresando dentro del tratamiento penitenciario lo que de
ninguna manera modifica, por ejemplo, el vencimiento de la pena

En la cuidad de GUALEGUAYCHU, 18 de enero de 2012 el fallo

caratulado "TORRES, CARLOS GABRIEL S/ EJECUCION DE PENA"
EL TRIBUNAL RESOVIO:
Por su parte, el perodo de prueba no tiene fases, aunque prev
sucesivamente la incorporacin del interno a un establecimiento abierto,
la obtencin de salidas transitorias y la incorporacin al rgimen de
semilibertad (art. 15 de la ley 24.660). A diferencia de los dos perodos
anteriores ya analizados, este si establece un requisito temporal
reglamentario para poder ser incorporado a tal estadio, donde se
requiere el cumplimiento de la mitad de la pena menos seis meses, para
las condenas de cinco aos; mitad de la pena menos un ao, para las
condenas de cinco a diez aos; mitad de la pena menos un ao y seis
meses para las condenas de diez a veinticinco aos y en los casos de
prisin perpetua, se requiere haber cumplido trece aos de encierro
carcelario - Art.1 de la Resolucin N 141/06 D.G.S.P.E.R, de fecha 6 de
abril de 2006, modificatoria de la resolucin N 597/01, en su art.20, en
tanto que para el caso de las salidas transitorias y del rgimen de
semilibertad, el requisito legal de haber cumplido la mitad de la condena
o quince aos de prisin en el caso de los condenados a prisin
perpetua (art. 17 I incisos a y b de la ley 24.660). En tales casos, el
adelantamiento previsto por el nuevo texto del art. 140 de la ley 24.660,
puede aplicarse tanto respecto del tiempo mnimo previsto para arribar
al perodo de prueba, como operar respecto del requisito temporal que
debe reunir para poder incorporarse a las salidas transitorias y
Semilibertad (la mitad de la condena).Finalmente, tampoco puede generar duda alguna, la interpretacin
literal de las palabras de la ley, la posibilidad de adelantar el plazo
requerido para incorporarse al perodo de libertad condicional que, es el
ltimo del que consta el rgimen penitenciario de la progresividad
conforme al Art. 12 del mismo texto legal ello cualquiera sea la
naturaleza jurdica que se asigne a la libertad condicional, sea que se la
considere un beneficio o un derecho, una forma de cumplimiento de la
pena o una liberacin anticipada sujeta a condiciones, lo cierto es que la
ley 24.660 la ha incorporado expresamente al rgimen progresivo que
regula y por ello la enumera en el citado artculo 12. En este caso, el
requisito temporal para acceder a esta modalidad est previsto en el
art. 13 del Cdigo Penal no obsta a que una disposicin de su norma
complementaria (el artculo 140 de la ley 24.660 aqu comentado)
prevea la posibilidad de adelantar dicho plazo en los casos en los que

corresponda aplicar el estmulo que incorpora, por lo que resulta

plenamente factible la reduccin de plazos para acceder a este ltimo
estadio del rgimen progresivo de la pena.-
Diferente, en cambio, ocurre en lo que respecta a la posibilidad de
reducir los plazos legales para la obtencin de la libertad asistida, pues
si bien este Instituto fue incorporado como una novedad introducida en
nuestro derecho por el art. 54 de la ley 24.660 con el objetivo de
atemperar el rigor de las condenas impuestas a los reincidentes,
quienes an cuando observaren estrictamente los reglamentos
carcelarios y denotaren una excelente evolucin personal, no pueden
acceder a la libertad condicional por impedirlo el art. 14 del Cdigo
Penal, la misma legislacin sustantiva, no la preve como un perodo del
rgimen progresivo, razn por la cual no resulta posible en este caso, la
reduccin del requisito temporal para obtener la libertad anticipada.
La interpretacin amplia del artculo 140 es la nica que se presenta
como legitimada desde los principios de aplicacin obligatoria en
nuestro sistema, a saber: principio de legalidad, de racionalidad de los
actos de gobierno en un sistema republicano, pro homine y pro
libertatis. En suma, la interpretacin amplia pretendida tiene el mrito,
nada ms ni nada menos, de corresponderse con premisas de jerarqua
constitucional con respecto a la letra de la norma en materia del
adelantamiento de Fases y Perodos que se establece a modo de
estmulo.-
Sin embargo, ah tribunales en los cuales se entiende que el
estmulo educativo no se aplicara a la libertad asistida o
condicional:
LIBERTAD ASISTIDA. ESTIMULO EDUCATIVO. RECHAZO. JNEP N 3,
Ayala, Hugo G., 31/10/2012.
SE DESTACA LA INTERPRETACIONDEL JUEZ DEL ESTIMULO EDUCATIVO:
Ms all de que, en mi criterio, el referido incentivo educativo
vulnera el principio de la individualizacin del tratamiento
penitenciario y propone una indebida situacin de beneficio
adicional para el interno que, simplemente, cumple con uno de
los objetivos bsicos de cualquier Programa de Tratamiento
Individual. AXEL G. LPEZ Juez Nacional de Ejecucin Penal

En relacin al rgimen progresivo, son tres los perodos que lo

conforman: Observacin, Tratamiento y Prueba, siendo que el de
tratamiento se encuentra, a su vez, subdividido en tres fases:
Socializacin, Consolidacin y Confianza. En la inteligencia de que en el
primer perodo se elabora la historia criminolgica del interno, de que no
puede prolongarse ms all de los treinta das corridos y de que aqul
accede, por lo menos, a la Fase de Socializacin de manera
prcticamente automtica al haber sido incorporado al rgimen de
condenados (arts. 13 de la ley 24.660 y 7 del decreto 396/99), es claro
que la promocin slo puede ser encontrada desde la Fase de
Socializacin a la de Consolidacin, desde sta a la de Confianza del
Perodo de Tratamiento y, finalmente, entre esta ltima y el Perodo de
Prueba.

Respecto de otro modo extensivo de entender lo previsto en el art.

140, dems est decir que la norma se refiere inequvocamente a las
fases y perodos de la progresividad del sistema penitenciario, con lo
que no resulta vlido interpretar que el estmulo educativo puede ser
aplicado en funcin de una reduccin de las exigencias temporales
previstas por la ley para el acceso a los regmenes de Libertad
Condicional, Salidas Transitorias, Semilibertad y Libertad Asistida. Si
bien es cierto que, segn lo contenido en el art. 12 de la ley 24.660, la
Libertad Condicional aparece como el cuarto perodo del rgimen
progresivo penitenciario, no lo es menos el hecho de que ste se
encuentra fuera de gradacin respecto de las otras etapas que figuran
en la norma. La Libertad Condicional no es, segn la doctrina y la
jurisprudencia unnimes, un perodo del rgimen progresivo
Asimismo, la Sala Penal por unanimidad- del Tribunal Superior de
Justicia de Crdoba ha dicho que el art. 140 es aplicable a la reduccin
de los plazos previstos para el acceso a las fases y perodos del rgimen
progresivo, (p)ero no sucede lo mismo con la libertad
condicional, ni corresponde tampoco aplicar la reduccin de plazos a la
libertad asistida, como pretende el recurrente. Es que, el sentido y
alcance del estmulo, conforme el anlisis efectuado, no es el
adelantamiento de la libertad del interno, sino la concesin de ciertos
beneficios que implican un avance en trminos ms breves hacia la
flexibilizacin de las condiciones de encierro. (conf. Tribunal Superior
de Justicia de Crdoba, Sala Penal, expte. S 14/12, Serravalle, Ricardo

Juan s/ejecucin de pena privativa de libertad Recurso de Casacin-,

rta. el 3/8/2012).
ESTO TAMBIEN SE VE REFLEJADO EN EL FALLO JEP N 1 CBA,
Seravalle, Juan R., 14/03/2012
En este sentido, en mi opinin, el artculo 140 de la ley 24.660 debe
aplicarse a una hiptesis concreta. Cul es esta hiptesis? A mi
entender el mbito al que se aplica el artculo 140 de la ley 24.660 se
vincula con aquel interno que se encuentra en la Fase de Confianza del
Perodo de Tratamiento y que requiere su promocin al Perodo de
Prueba. En estos casos, la reglamentacin ha establecido determinadas
exigencias de carcter temporal; concretamente: las que surgen de los
incisos II y III del artculo 39 del Anexo IV (decreto 344/2008).
Evidentemente, un penado con buen cumplimiento de metas educativas
puede alcanzar (si se dieran los otros recaudos legales y
reglamentarios), anticipadamente su paso al Perodo de Prueba, merced
a la aplicacin del artculo 140 de la ley 24.660, an cuando
efectivamente y desde una perspectiva cronolgica no haya alcanzado
los plazos del inciso II (esto es: tratndose de penas temporales, un
tercio de la condena o doce aos cuando la pena sea perpetua) o la
permanencia en la Fase que exige el inciso III. All, indudablemente, el
reconocimiento del estmulo educativo puede tener incidencia sobre
tales trminos. Y ese es, justamente, el mbito de aplicacin de la ley
26.695. No sucede lo mismo con la libertad asistida. Ello as porque la
libertad asistida no constituye ningn perodo en los trminos de la
progresividad que establece el artculo 12 de la ley 24.660. JOS
DANIEL CESANO.
Esto refleja la forma dispar con la que se aplica la norma en los distintos
tribunales de la Nacin.
Gisele Del Carmen Gonzalez
DNI 33.001.123