Presentacin de la Ley

Promocin de la Inversin en
Infraestructura Pblica, ms
conocida como Alianza Pblico
Privada (y su Decreto
reglamentario)

agosto 2015

Contenido
1. Qu dice la Ley APP y su decreto
reglamentario?
2. Definiciones importantes: Privatizacin,
Concesin, APP.
3. Por qu esta Ley nos va a perjudicar?
4. Hay otras y mejores alternativas
5. Frente a esto Qu podemos plantear
para derogar la Ley?

Marco Legal Ambiental

Constitucin Nacional:

Artculo 38 - DEL DERECHO A LA

DEFENSA DE LOS INTERESES
DIFUSOS
Toda persona tiene derecho, individual
o colectivamente, a reclamar a las
autoridades pblicas medidas para la
defensa del ambiente, de la integridad
del hbitat, de la salubridad pblica, del
acervo cultural nacional, de los
intereses del consumidor y de otros
que, por su naturaleza jurdica,
pertenezcan a la comunidad y hagan
relacin con la calidad de vida y con el
patrimonio colectivo.

Leyes ambientales (Fuente:

http://www.seam.gov.py/leyes-ambientales )

Ley 5211. De Calidad del Aire

Ley 836. Del Cdigo Sanitario

Ley 123. Medidas y control Fitosanitario

Ley 716. Ley punitiva que sanciona los delitos

contra el medio ambiente

Ley 816. QUE ADOPTA MEDIDAS DE DEFENSA

DE LOS RECURSOS NATURALES

Ley 294/93. De Evaluacin de Impacto Ambiental

Ley 369. Del Servicio Nacional de Salud

Ambiental (SENASA)

LEY N 3239/2007. LEY DE RECURSOS

HDRICOS

1. Qu dice la Ley APP?

La Ley APP tiene 57 artculos.

Se trascriben textualmente (en negro), en las siguientes
lminas los ms importantes. (Las negritas y los subrayados
son nuestros.) Fuente:
http://www.gacetaoficial.gov.py/uploads/pdf/2013/2013-1104/gaceta_538_FJIHEIKICFHBIIECEECFEKJIDEHCBKKHJIDCGDAI
.pdf
El Decreto APP tiene 145 artculos (en azul). Fuente:
http://www.gacetaoficial.gov.py/uploads/pdf/2014/2014-0313/gaceta_2283_IEHJEHAHHBJEEFHFAAJAAKAGGBKCCJAKDHIH
EJDB.pdf
Tambin se trascriben textualmente (en violeta), los artculos
de la Constitucin Nacional (CN) que estn relacionados.

Artculo 1.- Objeto.

La presente ley tiene por objeto establecer
normas y mecanismos para promover, a travs
de la participacin pblico privada, las
inversiones en infraestructura pblica y en
la prestacin de los servicios a que las
mismas estn destinadas o que sean
complementarios a ellas; as como en la
produccin de bienes y en la prestacin de
servicios que sean propios del objeto de
organismos, entidades, empresas pblicas y
sociedades en las que el Estado sea parte.

Artculo 2.- Principios y

definiciones.
1. Todas las actuaciones
relacionadas con la presente
ley debern observar los
principios generales
siguientes:
(...)g. Temporalidad: Todo
contrato deber contemplar
un plazo mximo, que,
incluyendo sus prrrogas, no
podr exceder de treinta
aos, salvo las prrrogas
excepcionales previstas en los
casos establecidos en el
artculo 34 de la presente ley.
A falta de estipulacin del
plazo en el contrato, se
entender que este rige por
ese plazo mximo

h. Responsabilidad fiscal: Para

la inversin que se realice a
travs de los contratos
objeto de la presente ley,
debe considerarse la
capacidad de pago del
Estado para atender los
compromisos financieros
que se deriven de la
ejecucin de los proyectos,
y la adecuada
contabilizacin de los
compromisos firmes y
contingentes futuros,
dentro de los lmites que
establezcan las leyes.

Artculo 3.- Alcance.

Los contratos de participacin pblicoprivada podrn comprender proyectos
de infraestructura y de gestin de
servicios, incluyendo proyectos
viales, ferroviarios, portuarios,
aeroportuarios, proyectos de
hidrovas, de dragado y
mantenimiento de la navegabilidad
de los ros; los de infraestructura
social; infraestructura elctrica;
proyectos de mejoramiento,
equipamiento y desarrollo urbano;
abastecimiento de agua potable y
saneamiento; entre otros proyectos
de inversin en infraestructura y
servicios de inters pblico. Tambin
podrn comprender la produccin
de bienes y la prestacin de
servicios que sean propios del
objeto de organismos, entidades,
empresas y sociedades en las que
el Estado sea parte.

Los compromisos del participante

privado sern establecidos en el
contrato e incluirn como mnimo el
financiamiento total o parcial de las
inversiones,//

// as como la operacin y el
mantenimiento de una infraestructura
y de sus servicios asociados, adems
de alguna de las siguientes
alternativas:
a. el diseo y construccin de una
infraestructura y el equipamiento que
en su caso sea necesario, o
b. la construccin o reparacin y
mejoramiento de una infraestructura
y el equipamiento que en su caso sea
necesario o,
c. en el caso de empresas pblicas y
sociedades annimas con
participacin estatal, la gestin de los
servicios propios de su objeto.
Solo se podrn realizar bajo el rgimen
de participacin pblico-privada
previsto en la presente ley los
proyectos en los cuales los gastos de
inversin superen, en valor presente,
el equivalente a 12.500 (doce mil
quinientos) salarios mnimos
mensuales para actividades diversas
no especificadas en la capital de la
Repblica.

Artculo 6.- Actuaciones

administrativas conexas
Las autorizaciones, permisos,
licencias, aprobaciones o actos
similares complementarios,
incluyendo las concesiones de
recursos naturales reguladas en leyes
especiales que fuere necesario
gestionarse para la realizacin de
ciertas actividades objeto de un
contrato para el desarrollo de un
proyecto de participacin pblicoprivada, debern ser tramitados
previa, concomitante o
posteriormente a la suscripcin de
dicho contrato, conforme a las
circunstancias de cada caso y al
marco legal aplicable a cada trmite.

Decreto APP:
Art. 7 previamente a la aprobacin
del proyecto (PPP)... debern
identificarse... las autorizaciones,
permisos, licencias y
aprobaciones...en caso de existir
inconvenientes o reparos al
otorgamiento de las autorizaciones o
licencias, las entidades encargadas
de proveerlas debern comunicar por
escrito y sin dilacin tales
circunstancias...

Artculo 7.- Administraciones

competentes.
Las Administraciones Contratantes, dentro
del mbito de sus respectivas
competencias, podrn desarrollar
proyectos a travs de contratos de
participacin pblico-privada previstos en
esta ley. ()
El Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones (MOPC) ser la entidad
pblica competente para el desarrollo,
seleccin, adjudicacin y ejecucin de
proyectos de participacin pblico
privada en el mbito de los transportes y
vas de comunicacin, incluyendo el
dragado y sealizacin de los ros y los
aeropuertos. En caso de existir entes
descentralizados que tengan
competencias relacionadas con esos
proyectos, el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones (MOPC)
asumir las atribuciones necesarias
para la celebracin del contrato y su
ejecucin, sustituyendo a dichos entes
en el ejercicio de dichas competencias.

Constitucin Nacional:
ARTICULO 166 - DE LA
AUTONOMIA
Las municipalidades son los
rganos de gobierno local
con personera jurdica
que, dentro de su
competencia, tienen
autonoma poltica,
administrativa y
normativa, as como
autarqua en la
recaudacin e inversin
de sus recursos.

Artculo 8.-Atribuciones de la
Administracin Contratante.
La Administracin Contratante, bajo la
coordinacin de la Unidad de Proyectos
de Participacin Pblico-Privada creada
en el artculo siguiente de la presente
ley, ser la responsable de la
estructuracin, seleccin,
adjudicacin y celebracin del
contrato de participacin pblicoprivada, as como del control de su
correcta ejecucin y del cumplimento
de las obligaciones asumidas por los
participantes privados. Ello, sin
perjuicio de las atribuciones de
regulacin y control que correspondan
a otros organismos estatales conforme
a sus competencias originarias y a las
que sean atribuidas por la presente ley.

Constitucin Nacional:
ARTICULO 281 - DE LA
NATURALEZA, DE LA
COMPOSICION Y DE LA DURACION
La Contralora General de la
Repblica es el rgano de control de
las actividades econmicas y
financieras del Estado, de los
departamentos y de las
municipalidades, en la forma
determinada por esta Constitucin y
por la ley. Gozar de autonoma
funcional y administrativa.

Art. 118 Decreto: Funciones de

la Contralora
c) Los mecanismos y acciones de
Art. 118.- Informes de gestin.
transparencia implementados. d)
La Unidad de PPP deber
Otros aspectos relevantes. El
elaborar un informe anual
informe completo deber ser
sobre su gestin como
puesto a disposicin del
coordinador del proceso, el
pblico en forma gratuita en su
cual deber contener como
sitio oficial de internet, adems
mnimo: a) El grado de
deber entregar una copia del
cumplimiento de los objetivos
mismo a/ Poder Ejecutivo, al
y metas del Plan de PPP. b)
Poder Legislativa y a la
Los resultados efectivamente
Contralora General de la
obtenidos en base a los
Repblica, conforme lo
resultados esperados de cada
establece el Artculo 15 de la
Ley.
contrato.

Artculo 11.- Fondo Fiduciario de

Garanta y Liquidez para Contratos
de Participacin Pblico-Privada.
Crase un fondo fiduciario de
garanta y liquidez para cumplir
con las obligaciones derivadas
de los compromisos firmes y
contingentes cuantificables a que
se podra obligar el Estado y de
los costos que le corresponden
por la resolucin de
controversias, por medio de la
suscripcin de contratos de
participacin pblico-privada. El
fideicomiso ser administrado
financieramente por la Agencia
Financiera de Desarrollo en un
patrimonio separado del propio en
el marco de lo establecido en la
Ley N 921/96 De Negocios
Fiduciarios y su reglamentacin.
El Estado, en calidad de
fideicomitente, actuar por medio
del Ministerio de Hacienda.

() Los recursos del fondo podrn provenir

de, entre otros:
a. Un aporte del Estado, que se constituir
con los recursos establecidos en el inciso
a, del artculo 3 de la Ley N 4.758/12
Que Crea el Fondo Nacional de
Inversin Pblica y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la
Excelencia de la Educacin y la
Investigacin, no comprometidos al
financiamiento de programas y
proyectos en ejecucin. Este aporte se
integrar gradualmente hasta alcanzar
un mximo equivalente al 25%
(veinticinco por ciento) de los recursos
del FONACIDE correspondientes al Tesoro
Nacional, percibido en el ao de entrada
en vigencia de la presente ley. La Ley del
Presupuesto General de la Nacin
contemplar una partida presupuestaria
destinada a la reposicin neta de los
montos del fondo que se hubieren
utilizado en el ao fiscal anterior para
mantener este aporte del Estado; (...)

Artculo 20.- Tipos de

procedimientos de contratacin.
La seleccin de los participantes privados se
efectuar mediante procedimientos de
licitacin pblica. Sin perjuicio de lo
anterior, tambin se podrn adjudicar
los contratos por medio de otros
procedimientos competitivos a ser
reglamentados, siempre que no fueren
contrarios a los principios generales de
economa y eficiencia, y de transparencia
e igualdad. Los procedimientos
competitivos que se apliquen podrn
prever instancias intermedias o
complementarias tales como
procedimientos con precalificacin de
interesados o similares.
En cualquier caso, podrn presentarse a los
procedimientos de seleccin las personas
nacionales y extranjeras que cumplan con
lo establecido en la presente ley, su
reglamento y el pliego de bases y
condiciones.

Decreto APP:
Art. 39: b) Proyectos en que los estudios que
deben realizar los proponentes para participar
en la licitacin son de alto costo y complejos
y por ende se debe confeccionar una lista
limitado de posibles oferentes, de modo a
obtener de stos, a su exclusivo costo y
riesgo, los estudios complementarios que el
proyecto requiera

Art. 44: Art 44.- Publicaciones. El llamado

pblico a licitacin ser publicado en un
(1) diario de gran circulacin nacional, como
mnimo por una (1) vez No obstante,
cuando haya habido precalificacin del
proyecto y solamente puedan presentar
ofertas las precalificados, podrn omitirse
las publicaciones en los peridicos.

Artculo 30.- Bienes afectados al

desarrollo de proyectos de
participacin pblico-privada.
En el desarrollo de estos proyectos,
conforme a las circunstancias del caso
y a los respectivos contratos, el
participante privado podr utilizar
diferentes tipos de bienes, a saber:
a. bienes de propiedad de la
Administracin Contratante u otras
entidades pblicas, existentes o a
crearse o suministrarse durante la
vigencia del contrato, respecto de los
cuales la Administracin Contratante
confiere al Participante Privado el
derecho de uso, estando ste
obligado a revertirlos a la
Administracin a la terminacin del
contrato; y,

Constitucin Nacional:
ARTICULO 178 - DE LOS RECURSOS DEL
ESTADO
Para el cumplimiento de sus fines, el
Estado establece impuestos, tasas,
contribuciones y dems recursos;
explota por s, o por medio de
concesionarios los bienes de su
dominio privado, sobre los cuales
determina regalas, "royalties",
compensaciones u otros
derechos, en condiciones justas y
convenientes para los intereses
nacionales; organiza la explotacin
de los servicios pblicos y percibe el
canon de los derechos que se
estatuyan; contrae emprstitos
internos o internacionales destinados
a los programas nacionales de
desarrollo; regula el sistema
financiero del pas, y organiza, fija y
compone el sistema monetario.

Artculo 34.-Compensacin
por actos sobrevinientes.
El participante privado tendr derecho
a obtener una compensacin de la
Administracin Contratante, en caso de
verificarse los siguientes tipos de
actos o hechos imprevisibles y
extraordinarios a la firma del contrato
de participacin pblico privada,
cuando ocasionaren un grave
perjuicio al participante privado y
alteren sustancialmente el equilibrio
econmico financiero del contrato:
a. Modificaciones unilaterales del contrato
();
b. Eventos de caso fortuito o fuerza mayor
();
c. Actos de carcter particular del Estado
();

d. Actos de carcter general del Estado

();
e. Otros eventos expresamente previstos
()
La compensacin en estos casos tendr
lugar una vez verificados los graves
perjuicios antes referidos; y podr
implementarse a travs de una
extensin del plazo del contrato que
no podr exceder los diez aos, de la
variacin al rgimen de inversiones
previsto inicialmente, modificacin del
rgimen tarifario, pago de subsidios,
entre otros, de acuerdo con los alcances,
mecanismos y procedimientos previstos
en los contratos de participacin pblicoprivada.

Decreto APP. Riesgos

Art. 5.- Distribucin de
compromisos, riesgos y
beneficios. Los Contratos de PPP
debern consignar con claridad:
1. La distribucin de los
compromisos, cargos y costos del
proyecto que debern asumir los
partes, sea por cuenta propia o en
forma compartida. En cada contrato
se asignar cada riesgo o aquella
parte que este en mejores
condiciones de mitigarlo y
asumirlo.

Art. 6- Riesgos.
Siendo sta una enumeracin meramente
enunciativa, segn el caso, los contratos
habrn de considerar la probabilidad de
ocurrencia de uno o ms de los riesgos
que se indican o continuacin:
a) Riesgos de ingeniera y construccin ()
b) Riesgos operacionales ()
c) Riesgos de mercado ()
d) Riesgos medio ambientales y de
conflictos sociales ()
e) Riesgos polticos ()
f) Riesgos derivados de eventos de fuerza
mayor y caso fortuito ()

Artculo 41.- Solucin de

controversias.

Para la solucin de los

conflictos que surjan con
motivo de la
interpretacin, ejecucin,
cumplimiento, desarrollo
y/o extincin de los
contratos de participacin
pblico-privada y que no
puedan resolverse
mediante negociacin
entre las partes, estas
podrn someter sus
controversias a un
arbitraje de derecho,
en tanto se refieran a
cuestiones del derecho
privado.

Constitucin Nacional:

ARTICULO 248 - DE LA INDEPENDENCIA

DEL PODER JUDICIAL
Queda garantizada la independencia del
Poder Judicial. Slo ste puede
conocer y decidir en actos de carcter
contencioso.
En ningn caso los miembros de los otros
poderes, ni otros funcionarios, podrn
arrogarse atribuciones judiciales que
no estn expresamente establecidas
en esta Constitucin, ni revivir
procesos fenecidos, ni paralizar los
existentes, ni intervenir de cualquier
modo n los juicios. Actos de esta
naturaleza conllevan nulidad
insanable. Todo ello sin perjuicio de las
decisiones arbitrales en el mbito
del derecho privado, con las
modalidades que la ley determine
para asegurar el derecho de defensa y
las soluciones equitativas.

Decreto APP: Resolucin de

controversias. Derechos de
Usuarios

Art. 111 () La sede del arbitraje

ser la ciudad de Asuncin,
Repblica del Paraguay, salvo que

por decisin de la Administracin

Contratante y por razones fundadas
en la envergadura del proyecto y
otros factores relevantes, las partes
consienten una sede distinta, con
atencin a los costos del arbitraje y/u
otros elementos condicionantes. De
darse cualquiera de los
supuestos previstos en el
artculo 3 de la Ley N 1879/02,
el arbitraje ser considerado a
todos los efectos como un
arbitraje internacional, con la
debida proteccin de la parte
extranjera ()

Art. 112.- Derechos y deberes de

los usuarios. Atencin al usuario.
() Sin perjuicio de los mecanismos
de informacin y consulta que
establezca el Participante Privado,
los reclamos formales de los
usuarios por violacin de sus
derechos debern ser
presentados dentro del plazo de
15 (quince) das de ocurrido el
hecho. El Participante Privado
deber responder fundadamente
el reclamo dentro del plazo de
10 (diez) das de su presentacin
()

Artculo 46.- Bienes o derechos que pueden ser

objeto de fideicomisos o encargos fiduciarios
por parte de los fideicomitentes pblicos.
Los bienes o derechos que pueden ser
fideicomitidos por parte de los
Organismos y Entidades del Estado
son:
a. Los bienes del dominio privado del Estado o
el derecho de uso o explotacin temporal
de estos bienes;
b. Los ingresos provenientes de tasas, tarifas,
peajes, contribuciones, incluyendo sus
flujos presentes y futuros, siempre que
los fondos provenientes de estos ingresos
sean destinados a los fines para los cuales
fueron creados o establecidos;
c. Los impuestos que tengan un destino
especfico incluyendo sus flujos presentes
y futuros, siempre que los fondos
provenientes de estos ingresos sean
destinados a los fines para los cuales fueron
creados o establecidos;
d. Los fondos provenientes de prstamos con
financiamiento externo o local, obtenidos
por los organismos y entidades del Estado,
siempre que dichos fondos sean
destinados a los fines establecidos en el
contrato de Prstamo respectivo;

e. Los recursos provenientes de

donaciones;
f. Los recursos generados por los bonos
emitidos por el Tesoro Pblico que
formen parte de los Activos de los
Fideicomitentes;
g. Los recursos que provengan de los
denominados Royaltes y de las
Compensaciones en razn del
territorio inundado de las Represas
Hidroelctricas de Itaip y Yacyret,
respectivamente, siempre y cuando se
destinen a los objetivos establecidos en
las leyes que establecen su distribucin;
y,
h. Cualquier otro recurso que se estipule
en las Leyes Anuales de Presupuesto
General de la Nacin.
Los bienes del dominio pblico no podrn
ser objeto de fideicomisos, salvo que
sean desafectados. No obstante, ellos
podrn ser objeto de contratos de
encargos fiduciarios que no alterarn la
naturaleza jurdica del bien.

Artculo 50.- Derechos del proponente.

El proponente de una iniciativa
privada gozar de los siguientes
derechos y preferencias:

b. Obtener un premio en la
instancia de valoracin de
ofertas del procedimiento
competitivo, consistente en
a. Obtener, una vez realizada la
una bonificacin del 3 al
adjudicacin definitiva del
10% (tres al diez por
contrato, el reembolso de los
costos aceptados vinculados
ciento) del puntaje
con la realizacin de los
obtenido con su oferta,
estudios previos referidos en
dependiendo del tamao y
esta ley, en caso de que no
complejidad del proyecto en
resultare adjudicatario del
los trminos que seale el
proyecto. Dichos costos
reglamento, que se adicionar
involucrarn los estudios de la
a este para determinar su
fase de factibilidad previamente
puntuacin final en esa
aprobados por la institucin
instancia. Asimismo, el
contratante, y sern de cargo de
quien resulte adjudicatario, lo cual
promotor de la iniciativa no
deber informarse en el
deber abonar el costo de
respectivo llamado pblico.
adquisicin de las bases del
procedimiento competitivo o
documentos conexos. (...)

Artculo 51.- Confidencialidad

de la iniciativa privada.
Toda la informacin relativa a la iniciativa privada
presentada tendr carcter confidencial, hasta
la declaracin de inters pblico o el rechazo
del proyecto respectivo. Los antecedentes
relativos a los proyectos rechazados sern
publicados en el sitio electrnico de la
Administracin Contratante. Aprobada por la
Administracin Contratante, la iniciativa quedar
transferida de pleno derecho a la misma. Si no
se efectuare el llamado, el promotor de la
iniciativa mantendr todos los derechos sobre la
misma por un perodo de tres aos.

Artculo 52.- Autorizacin legislativa.

Se autoriza a las Administraciones
Contratantes a estructurar,
seleccionar, adjudicar y celebrar los
contratos respectivos, en los
trminos establecidos en la presente
ley, de los siguientes proyectos:
1. Hidrovas, dragado, sealizacin y
mantenimiento de la navegabilidad
del Ro Paraguay y otros ros
navegables.
2. Aeropuertos internacionales.
3. Construccin, rehabilitacin y
mantenimiento de rutas y
autopistas nacionales.
4. Construccin, extensin y operacin
del servicio de lneas ferroviarias.
5. Construccin y mantenimiento de
puentes nacionales e internacionales.
6. Provisin de agua potable y servicios
de saneamiento y tratamiento de
efluentes.
7. Generacin, trasmisin, distribucin y
comercializacin de energa
elctrica.
8. La infraestructura vial de la capital
de la Repblica y su rea
metropolitana.

9. Infraestructura social; hospitales,

centros de salud, centros
educativos.
10. Penitenciaras.
11. Mejoramiento, equipamiento y
desarrollo urbano en los cuales
participen las Administraciones
contratantes.
12. Acueductos, poliductos,
oleoductos, alcoductos, gasoductos.
13. Produccin de bienes y prestacin
de servicios que sean propios del
objeto de empresas y sociedades
en las que el Estado sea partes.
14. Produccin y comercializacin de
cemento.
15. Produccin, refinamiento y
comercializacin de
hidrocarburos, combustibles y
lubricantes.
16. Servicios de telecomunicaciones.
El Poder Ejecutivo queda expresamente
facultado a determinar, detallar y
precisar, los trminos, contenido,
condiciones y caractersticas de los
proyectos especficos a ser
ejecutados.

Constitucin Nacional
ARTICULO 1 - DE LA FORMA DEL
ESTADO Y DE GOBIERNO
La Repblica del Paraguay es para
siempre libre e independiente. Se
constituye en Estado social de
derecho, unitario, indivisible, y
descentralizado en la forma que
se establecen esta Constitucin y
las leyes.
La Repblica del Paraguay adopta
para su gobierno la democracia
representativa, participativa y
pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad
humana.
ARTICULO 2 - DE LA SOBERANIA
En la Repblica del Paraguay y la
soberana reside en el pueblo,
que la ejerce, conforme con lo
dispuesto en esta Constitucin.

ARTICULO 3 - DEL PODER PUBLICO

El pueblo ejerce el Poder Pblico por
medio del sufragio. El gobierno es
ejercido por los poderes
legislativo, Ejecutivo y Judicial en
un sistema de separacin,
equilibrio, coordinacin y
recproco control. Ninguno de
estos poderes puede
atribuirse, ni otorgar a otro ni a
persona alguna, individual o
colectiva, facultades
extraordinarias o la suma del
Poder Pblico.
La dictadura est fuera de ley.

Constitucin Nacional
ARTICULO 202 - DE LOS DEBERES Y DE
LAS ATRIBUCIONES

ARTICULO 112 - DEL DOMINIO DEL

ESTADO

Son deberes y atribuciones del

Congreso:

Corresponde al Estado el dominio

de los hidrocarburos, minerales
slidos, lquidos y gaseosos que se
encuentre en estado natural en el
territorio de la Repblica, con
excepcin de las sustancias
ptreas, terrosas y calcreas.

() 11. autorizar, por tiempo

determinado, concesiones para
la explotacin de servicios pblicos
nacionales, multinacionales o de
bienes del Estado, as como para la
extraccin y transformacin de
minerales slidos, lquidos y
gaseosos; ()
Artculo 111 - DE LAS
TRANSFERENCIAS DE LAS
EMPRESAS PUBLICAS
Siempre que el Estado resuelva
transferir empresas pblicas o su
participacin en las mismas al
sector privado, dar opcin
preferencial de compra a los
trabajadores y sectores
involucrados directamente con la
empresa. La ley regular la forma
en que se establecer dicha opcin.

El Estado podr otorgar

concesiones a personas o
empresas pblicas o privadas,
mixtas, nacionales o extranjeras,
para la prospeccin, la
exploracin, la investigacin, el
cateo o la explotacin de
yacimientos, por tiempo limitado.
La ley regular el rgimen econmico
que contemple los intereses del
Estado, los de los concesionarios y
los de los propietarios que
pudieran resultar afectados.

2. Definiciones importantes:
Privatizacin, Concesin, APP.

Privatizar, segn la Real

Academia Espaola (RAE) es
Transferir una empresa o
actividad pblica al sector
privado.
De qu forma se realiza esta
transferencia? La forma pura y
dura de la privatizacin es
mediante la venta de una empresa
del Estado al sector privado, como
fueron las privatizaciones
realizadas en los aos 90 en
Argentina y mismo en Paraguay, se
dio a llamar privatizacin a la
trasferencia al sector privado de
ACEPAR.
La Concesin, segn la RAE es:
Negocio jurdico por el cual la
Administracin cede a una persona
facultades de uso privativo de una
pertenencia del dominio pblico o
la gestin de un servicio pblico en
plazo determinado bajo ciertas
condiciones.

Por tanto, se puede afirmar que

la APP es una forma de
privatizacin, pero no a travs de
una venta directa sino una suerte
de alquiler o ms
especficamente, concesin por
tiempo determinado.
Como se vio en el anlisis de la
ley, los contratos son formas de
concesin, o en un trmino ms
global, privatizacin, donde el
Estado cede en uso sus bienes
(Art. 30) sin recibir un pago a
cambio (equivalente a un
alquiler, en trminos de
administracin pblica sera una
compensacin, royality o tasa de
explotacin, CN Art. 178) como
se recibe en una concesin
convencional.

3. Por qu esta
Ley nos va a
perjudicar?

a. La ciudadana no ha sido
consultada, y se ha hecho caso omiso a
su oposicin manifiesta al proyecto

No hubo una campaa comunicacional

explicativa. El Presidente Cartes jams
hizo una conferencia especial dirigida a
la ciudadana explicando el proyecto.
No se tuvo en cuenta las 50 mil firmas
pidiendo el rechazo de la APP ni la
Huelga General del 26 de Marzo
pasado.

trabajadores de empresas pblicas

cuyos bienes el proyecto propone
pasar al Participante Privado y
tiene opcin preferencial sobre
ella (Art. 111 CN)

Tampoco se ha consultado a
Gobernaciones y Municipios,
No se tuvo en cuenta la peticin
considerando que se propone
realizada masivamente por la
utilizar fondos de FONACIDE (Art.
ciudadana el 28 de octubre de 2013
11), impuestos, tasas, royalties y
que en una movilizacin nacional cerca
compensaciones (Art. 46).
de 50 mil personas en todo el pas
dijeron no a la Ley APP

No se ha consultado a

No se realizaron suficientes audiencias

ni consultas publicas en forma y bien
comunicadas a la ciudadana para la
participacin. Se realiz una sola
audiencia pblica con muy poca
promocin en donde todos los gremios
se opusieron a la APP , incluyendo los
profesionales.

En proyecto tan importante y que

afecta a bienes e ingresos del
Estado presentes y futuros, tales
como impuestos, royalties, no
puede dejar de ser consultado.

b. No sern aplicadas las

polticas de defensa al medio
ambiente.
El Decreto 453/13
La Ley 294/93 De
responde al objetivo de
evaluacin de
evitar cuestionamientos
impacto
ambiental
a
de la Secretara del
travs de un decreto
Ambiente a proyectos
reglamentario. La ley
econmicos que puedan
de impacto ambiental
tener impacto negativo.
Esta maniobra tiene
sufri modificaciones
como resultado el
para complementar la
debilitamiento de la
ley
de
alianza.
Seam. El Gobierno habla
de desarrollo, pero nunca
expuso el modelo que
persigue.

c. La aplicacin de este modelo ha generado

fuga de utilidades, precarizacin del servicio
y aumento de la desigualdad.
La Cmara de los Comunes
de Inglaterra denunci que
la APP (sin privatizaciones,
slo obras nuevas) gener:
144,6 mil millones de
libras esterlinas de
deuda pblica
un costo hasta 54% en la
construccin de obras
pblicas, en comparacin
a los modelos de
construccin a cargo del
Estado (fuente:
http://ladobe.com.mx/20
13/04/asociacionespublico-privadas-dosdecadas-despues/)

En otros pases, como la

Argentina de Menem o la
Bolivia de Snchez de Lozada,
la aplicacin de una ley de
APP (capitalizacin, le
llamaba el ltimo, asociando
la iniciativa privada con el
Estado) ha generado:
Fuga de capitales y utilidades,
por las remesas de las
empresas privatizadas hacia
el exterior, la des-inversin y
reduccin de las reservas
pblicas.
Precarizacin del servicio, con
cortes de energa elctrica, de
agua potable, ferrocarriles,
etc.

4. Hay mejores alternativas.

Primero, hay otras

modelos de alianza
pblico privada mucho
mejores, como son los
ejemplos de China,
Alemania y Uruguay.

b. Binacionales (750 M
US$/ao ahora; creci 240
M US$) y puede crecer
ms.

Segundo, hay ingresos

pblicos que se pueden
incrementar:

c. Impuestos al sector que

nada aporta (soja, carne,
cigarrillos, bancos,
celulares, tierra, etc), que
pueden crecer.

a. Crditos tradicionales (el

Paraguay es el pas
menos endeudado).

d. Fondos estructurales y
solidarios (FOCEM, PDVSA,
etc).

Conclusiones

La ley de APP no ha sido consultada con la ciudadana

La ley de APP deja a cargo de la reglamentacin (discrecional del
Ejecutivo) temas fundamentales, como formas de concurso,
contenidos de los contratos, mecanismos de control.
La Ley de APP es claramente inconstitucional y concentra el poder
en el Ejecutivo quebrando el equilibrio de poderes y desconociendo
atribuciones exclusivas del Poder Judicial y el Poder Legislativo.
La Ley de APP forma parte de un paquete econmico con las otras
leyes y decretos que se estn aprobando, privilegiando el lucro y no
el cumplimiento de derechos garantizados por la CN.
El Decreto de APP empeora la Ley, no la corrige ni la mejora.
En ningn lugar del mundo la APP es para privatizar lo que ya
existe, como esta Ley de APP, sino para obras nuevas. An as hay
muchas crticas a su aplicacin (caso de Inglaterra).
La ciudadana debe ser consultada y su opinin debe ser tenida en
cuenta para temas tan fundamentales, considerando el
endeudamiento que se generar y cmo eso afectar otros ingreso
del Estado.

Muchas gracias - Aguyje

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