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Administrativos
Primera Parte(**)
Resumen Ejecutivo
ndice
ANLISIS
VI. Conclusiones.
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El Informe de Control es un documento que tiene por objeto exponer aquellos hechos
que evidencian indicios razonables de la comisin de un delito, hallados durante una
accin de control o exmenes de auditora, previa evaluacin de las aclaraciones y comentarios. Este documento tiene a su vez, segn la normativa actual, la calidad de prueba
pre-constituida, sirviendo de esta manera para el inicio de las acciones administrativas
y/o legales que sean recomendadas en dichos informes.
Segn Gmez Orbaneja, la prueba pre-constituida es aquella en que el medio o fuente
de prueba preexiste al proceso, o sea, la prueba mediante la cual se trae al proceso una
representacin ya formada a fin de comunicar al Juez por ese medio y fijar en la sentencia
la existencia del hecho representado que constituye el thema probandum. En otras palabras -y aplicando dicha definicin al tema que nos interesa-, la prueba pre-constituida
sirve para dar inicio a los procesos judiciales o procedimientos administrativos sancionadores pertinentes (segn sea el caso), teniendo validez probatoria para definir la situacin
jurdica del imputado.
En el presente artculo, el autor realiza un anlisis de las propuestas para modificar el artculo
15 literal f) de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Republica - Ley N 27785, el cual propone la supresin del carcter de prueba preconstituida a los informes de control y sustituirlo por el deber de las autoridades de merituar su
contenido para las acciones subsiguientes. Como bien apunta el autor, dichas propuestas
desconocen los alcances de la prueba pre-constituida, confundindola con el valor probatorio pleno o tasado como se conoce en la doctrina procesal.
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Cierto es que la nocin de prueba preconstituida es inusual en nuestra legislacin
nacional, pero ello no es justificacin para
que los autores de la propuesta (fundamentalmente auditados) desconozcan los alcances de dicho carcter y procedan a confundirlo con el valor probatorio pleno o tasado
como se conoce en la doctrina procesal.
Como veremos en este ensayo, la propuesta de reforma constituye la cspide de una
secuencia de equivocaciones suscitadas
por el desconocimiento generalizado del
carcter de prueba preconstituida que la
ley atribuye a los informes de control. Para
no contaminar el anlisis con apreciaciones
personales, nos limitaremos a exponer la
posicin que sobre este tema ha enarbolado correctamente el Poder Judicial cuando
al momento de valorar el mrito de algn
informe de control ha cumplido con exponer sus propiedades y tambin sus lmites.
Por tanto, tenemos ya definido en va jurisprudencial qu es y qu no es una prueba
preconstituida.
I. Evolucin normativa de la
naturaleza de prueba preconstituida de los informes
de control
La calificacin de prueba preconstituida para los informes derivados de una accin de control surgi en el Decreto Ley N
26162 de 1992, Ley del Sistema Nacional
de Control, cuando dentro de la facultad
de declarar responsabilidades y determinar
sanciones como consecuencia de las acciones de control, se estableci como atribucin de los diversos rganos del SNC:
Artculo 15 f).- Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes respectivos con
el debido sustento tcnico y legal,
constituyendo prueba pre-constituida para el inicio de las acciones
administrativas y/o legales que sean
recomendadas en dichos informes.
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conviccin establecer el derecho que
corresponde a las partes en el proceso.
En consecuencia, no existiendo prueba
en autos que desvirtu su validez, es su
mrito acreditar las irregularidades en
que incurri el actor en el desempeo
de sus funciones (...). (13)
Conforme a esta posicin de la Corte
Suprema, podemos concluir que calidad
de prueba preconstituida del informe de
control hace de ella una prueba formalizada con anterioridad al proceso, esto es,
posee un carcter preprocesal pero no es
una prueba con valor probatorio pleno o
definitivo. A diferencia de la prueba pericial constituida dentro del proceso (a pedido de las partes o de oficio siguiendo el
criterio judicial), en este caso la Ley ya ha
decidido de antemano la utilidad de contar con esta prueba en materia de responsabilidad funcional y sustituye la designacin judicial del perito por la designacin
efectuada por la autoridad administrativa,
quien se hace responsable de verificar
la capacidad tcnica de los peritos y del
debido procedimiento en su preparacin,
sujeto a control judicial posterior.
Ahora bien, sin adelantar an cuales
son las reglas para la apreciacin judicial
del informe de control y su mrito probatorio, debemos advertir que su utilidad
como prueba -conforme a su naturaleza
de prueba pericial- versar siempre sobre los hechos que revela y no sobre los
criterios de calificacin normativa o subsuncin jurdica que hagan los auditores
respecto a determinadas infracciones. En
efecto, su mrito est en poder demostrar
cuales fueron los hechos que constituyeron objeto de su investigacin y no en
su calificacin jurdica, que es objeto de
competencia de las autoridades a cargo
del proceso y ulterior sancin. Por ello, el
informe de control como pericia tcnica
siempre se limita a revelar hechos debidamente comprobados por el auditor, por lo
que su valor radica en esos aspectos fcticos que revela y en la correspondiente
opinin tcnica sobre ellos, mas no en la
calificacin jurdica que de ellos realiza
(esto es si califica como determinado delito o como una especfica falta administrativa) porque la competencia calificadora
corresponde a los jueces y a las autoridades de la administracin activa, en caso de
delitos y faltas respectivamente.
III. El carcter de prueba preconstituida es independiente de la
obligacin de implementar las
recomendaciones contenidas
en el informe sobre deslinde
de responsabilidades
Establecido que el carcter de prueba
preconstituida conferido por la ley a los
informes de control se refiere al objetivo
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