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Juin 2015
Auteurs : Alexandre Borde, Madeleine Huber, Anas Goburdhun, Aymeric
Guidoux, Eva Revoyron (Carbonium), Augustin Donija et Jean-Louis Kesner
(Ministre de lconomie et des Finances).
Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, mise en mmoire
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procd que ce soit : lectronique, mcanique, par photocopie ou autre, sans autorisation pralable
du dtenteur des droits dauteur. Toute demande dautorisation devra tre adresse au Programme
des Nations Unies pour le Dveloppement, One United Nations Plaza New York, NY 10017, USA, et
comporter des indications prcise relatives lobjet et ltendue de la reproduction.
Publication du MEF et du PNUD
One United Nations Plaza New York, NY 10017, USA
PNUD, 2015
Sommaire
Rsum ...................................................................................................................... 8
Introduction ............................................................................................................. 10
Des impacts climatiques sur lconomie : typologie des secteurs les plus
vulnrables ................................................................................................................. 34
Description de lapproche mthodologique ..................................................... 37
Les cots de rduction des missions de gaz effet de serre plus faibles que les
cots des dommages .................................................................................................... 38
Estimation des cots directs des impacts ................................................................ 39
Acronymes
AR5
CCI
CCNUCC
CCRIF
CEPALC
CIAT
CNIGS
CNSA
DSNCRP
GCF
GES
GIEC
HNMM
IHSI
LDCF
MDE
Ministre de lEnvironnement
MEF
MPCE
OMD
ONU
PAE
PAN-LCD
PANA
PIED
PIB
PNGRD
PNUD
PNUE
PPCR
RGPH
SNGRD
UICN
USD
Dollar US
Rsum
Particulirement expos aux catastrophes naturelles causes par des
ouragans et des temptes tropicales, Hati prsente une forte vulnrabilit
aux alas mtorologiques. Le changement climatique se traduit la fois
par une augmentation des tempratures moyennes la surface du globe
mais aussi par une augmentation de la frquence des tempratures
extrmes.
Si ce dernier paramtre induit des scheresses rptes, cest avant tout la
hausse de la temprature moyenne qui aura le plus de consquences en
Hati : latmosphre devenant plus humide du fait de lvaporation accrue,
les cyclones sintensifient et sont plus difficiles prvoir. Ceci augmente
drastiquement les dgts potentiels (NASA, 2015). En consquence,
lconomie hatienne va devenir encore plus vulnrable aux vnements
alatoires et extrmes lis au changement climatique.
Ceci sinscrit dans un contexte conomique fragile et difficile. Figurant parmi
les pays les plus pauvres de la plante, avec prs de 60% de la population
vivant en-dessous du seuil de pauvret (Banque mondiale, 2012), Hati ne
dispose pas dinfrastructures permettant de faire face efficacement aux
altrations et aux catastrophes climatiques auxquelles le pays est
rgulirement confront. Pour ne pas compromettre les investissements et le
dveloppement du pays, poser la question des mesures dadaptation et de
leurs cots simpose. La gestion du risque est de ce fait fondamentale et les
dcideurs doivent tre en mesure darbitrer entre les cots de rparation de
ces vnements et les investissements ncessaires pour mettre en uvre des
mesures dadaptation.
Cette tude permet pour la premire fois de comparer des estimations de
cots de linaction avec les cots dadaptation, au niveau agrg et pour le
secteur agricole, secteur qui compte pour un quart dans lconomie
hatienne.
Afin dapprhender les consquences du changement climatique et de
juger de lintrt de mettre en place des politiques de gestion sur le long
terme, des estimations du cot de linaction de manire agrge ont t
ralises et compares au cot de ladaptation dans tous les secteurs
concerns : lhorizon 2025, les cots cumuls sont respectivement de
lordre de 1.8 milliards USD et de 77 millions USD, ce qui plaide en faveur des
politiques dadaptation. Au regard des prvisions du Cinquime Rapport du
8
Introduction
Lestimation du cot des impacts du changement
climatique fait lobjet de plus en plus dattention. Le
Rapport Stern , publi en 2006, a t la premire tude de
grande envergure sur les implications conomiques du
changement climatique. Depuis, lanalyse conomique se
fait de plus en plus prsente dans le dbat. Lexercice
revient mesurer les dommages causs par le
rchauffement de la plante en comparaison des sacrifices
que les systmes conomiques doivent supporter pour lutter
efficacement contre l'effet de serre.
La dmarche conomique passe par lanalyse des cots et
des bnfices en comparant les dommages du
rchauffement climatique aux cots de rduction des
missions de gaz effet de serre (GES). Il sagit alors
destimer les cots et les bnfices des mesures de
prvention et de prendre en compte la valeur du carbone
et de l'incertitude des impacts futurs.
Ce raisonnement sapplique aussi lorsquil sagit de mesurer
les cots des impacts du changement climatique pour un
pays comme Hati et de mesurer les bnfices des mesures
dadaptation pour minimiser ces mmes impacts. Il est donc
de la responsabilit des pouvoirs publics de crer un cadre
incitatif privilgiant le recours aux instruments conomiques
les plus efficaces. Le prsent rapport tudie, sur la base de
diffrents prvisions climatiques du Groupe d'experts
intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC), les
cots de linaction et les investissements permettant
lconomie hatienne dtre plus rsiliente si les prvisions
venaient se confirmer.
Les scnarios
tablis pour Hati
montrent tous un
accroissement de
la temprature et
des vnements
mtorologiques
extrmes
13
aux
alas
climatiques
et
vulnrabilit
La capacit
d'adaptation
dHat trs limite
du fait de son
faible niveau de
revenu
Hati a ratifi ds
1996 la CCNUCC,
et a publi sa
seconde
Communication
Nationale en
octobre 2013
Le Ministre de
lEnvironnement
dHati a labor
un Plan dActions
National
dAdaptation
(PANA) en 2006
20
Chapitre 2. Approche
lestimation des cots
mthodologique
pour
Rapport
dvaluation du
GIEC (AR5) publi
en 2014 sert de
point de dpart
pour tablir les
scnarios
dmissions de gaz
effet de serre
21
en
matire
de
changement
On observe dj
une nette
augmentation de
la temprature en
Hati, de +0,12C
par dcennie
24
La frquence de
jours et de nuits
chauds en Hati
doublera partir
de 2060
25
Les volutions du
climat pourraient
avoir pour
consquence une
hausse du prix de
leau
27
dveloppement de pathognes.
Les volutions climatiques projetes laissent donc prsager
des impacts clairement ngatifs long terme, quil na pas
t possible de quantifier ce stade tant donn
lincertitude. Afin de pallier ces effets, ladaptation du
secteur forestier devra mettre contribution lensemble des
acteurs de la filire et des territoires.
Le dboisement est sans doute ce quil y a de plus
marquant et de plus visible en Hati et ceci travers tout le
territoire. Il se trouve accentu dans les aires forte
expansion dmographique induite par la migration. En
effet, cette expansion conduit des constructions
anarchiques des terres dans des zones trs vulnrables
(pentes, ravins, berges des rivires, le littoral, etc.). Ceci
augmente les effets des menaces sur ces zones et les rend
encore plus vulnrables. De plus la dforestation prend des
proportions alarmantes puisque, actuellement, 25 des 30
bassins hydrographiques du pays sont dnuds. Or
dboisement et dforestation conduisent de graves
problmes environnementaux dont le principal est lrosion.
Dans le cadre de la lutte contre la dgradation des sols sous
leffet de lrosion et de la dsertification, des pratiques
visant particulirement la rduction du dboisement et
donc de la dgradation des forts sont souligner. Dautres
consistent en le remodelage des versants et le reprofilage
des ravins. Dans des endroits sujets au sapement et au
glissement de terrain, le traitement des berges de grosses
ravines, de rivires et des talus routiers est pratiqu.
31
32
35
36
45
La question de lassurance
Dune manire gnrale, la question de lassurance des risques naturels ne peut tre isole de la question de laccs au logement, du
cot et de la disponibilit du foncier, et de lamnagement du territoire. Lexemple de la Floride montre mme que des primes dassurance strictement fixes en fonction du niveau de risque peuvent
mettre en danger la viabilit conomique de certaines rgions, avec
des consquences ngatives fortes pour les populations. De plus, les
zones risque ne sont pas uniquement associes des avantages
privs (comme une vue sur la mer) mais apportent aussi des bnfices collectifs (comme dans le cas des zones portuaires qui sont
risque mais permettent de diminuer le cot des importations pour
lensemble de la population, comme dans le cas de la Nouvelle Orlans). Des solutions mixtes tenant compte du niveau de risque pour
crer un signal-prix, tout en conservant un lment fort de solidarit
nationale peuvent tre envisages pour concilier ces diffrents impratifs. De telles modifications ne pourraient tre mises en place quen
cohrence forte avec les politiques damnagement, et notamment
avec les zones de risques dfinies par des plans de prvention des
risques. Victime de chocs conomiques alatoires dus aux catastrophes naturelles, la question de lassurance est particulirement
pertinente pour le cas dHati dont la scurit alimentaire repose en
partie sur la production agricole locale. Cependant, le pays na pour
linstant jamais bnfici dun systme dassurance efficace et abordable pour lutter contre les pertes de revenus observes lors dvnements climatiques extrmes et absorbes par les agriculteurs et
lEtat. Pour pallier ce manque, la Banque mondiale est actuellement
en train de prparer la mise en place du CCRIF (Carribean Catastrophic Risk Insurance Facility) qui est un programme dassurance
lchelle rgionale pour les Carabes .
48
50
53
54
2025
2050
2075
2100
Scnario optimiste
(2)
Cot de linaction
= (1) (2)
21 82 267 752
56
57
Les rsultats du
m o d l e
aboutissent
un
chiffre
estimatif de 261
million USD.
Cette
valeur
reprsente
donc
lensemble
des
investissements supplmentaires raliss chaque anne
pour ladaptation au changement climatique en prenant
lanne 2008 comme anne de rfrence.
Afin de pouvoir comparer les cots de linaction et de
ladaptation, les donnes sur lanne 2025 uniquement
doivent tre isoles. Ainsi, la valeur des investissements
totaux en 2025 est gale :
I2025 = 15015.58 millions Gourdes = 335.74 millions USD
58
62
63
64
65
Elev
Faible
CO3 atmosphrique
Augmentation
Faible
Hausse du niveau
de la mer
Augmentation
Elev
Evnements extrmes
Elev
Intensification du cycle
hydrologique, mais avec
des variations selon les
pays
Elev
Temprature
Augmentation
Elev
Stress thermique
Augmentation des
vagues de chaleur
66
Elev
68
dmarche
mthodologique
70
repose
sur
plusieurs
Mthodes dinterpolation
Linterpolation va nous permettre de calculer, partir
dun nombre fini destimations de baisses de rendements
(par exemple pour les annes 2025 et 2055, ou 2030 et
2060), des courbes continues de baisses de rendements
de 2025 2100. Deux mthodes seront utilises pour ce
calcul.
i. Linterpolation linaire lorsque nous possdons des valeurs pour deux annes seulement : on utilise lquation
de la courbe de tendance linaire (soit une droite,
donc quation dordre 1) en lappliquant une anne o lestimation de la variation de rendement est
inconnue. La courbe obtenue sera donc une droite
passant par les deux points de valeur connue.
Plus le taux dactualisation est lev, plus les cots quivalents auront une valeur actuelle faible. Ainsi, dans le cas o
la socit accorde une importance leve aux impacts
environnementaux, un taux dactualisation faible sera prfrablement utilis.
73
76
Perspectives dadaptation
Lestimation du cot du manque daction na de sens
quau regard dautres choix possibles, pour le dcideur
politique. En loccurrence, lenjeu porte sur la mise en
uvre de mesures dadaptation pour faire face aux
impacts des changements climatiques affectant Hati.
Ladaptation permet de diminuer les cots conomiques
engendrs par ces impacts mais les mesures prendre ont
un cot. Le rapport de la CEPAL de 2014 intitul The
economics of climate change in Latin America and the
Caribbean - Paradoxes and challenges liste notamment
un ensemble dactions dadaptation possibles dans le
secteur agricole :
Liste des mesures dadaptation possibles dans le secteur agricole
Agriculture
Mlange diversifi de cultures, levage et fort dans les systmes de production tels que lagroforesterie et les systmes sous ombrage
Dveloppement dinfrastructures post-rcolte pour diminuer les pertes et augmenter les opportunits des producteurs de grer leurs ventes et la consommation propre
Changements des pratiques agricoles de production : mise en uvre de stratgies de diversification en alternant les cultures et le btail, et ajustement aux
dates de semis et de rcolte
Amlioration de lamnagement du territoire selon le type de terrain, sa capacit et ses caractristiques topographiques
Intensification de la gestion des intrants et des technologies diverses qui contribuent des programmes publics de production durable et rsiliente au climat
avec les producteurs pour augmenter leur accs aux services de base en matire de crdit, technologie, intrants et assurance
81
82
83
Conclusions et recommandations
A lhorizon 2025, les cots de linaction sont
significativement plus
importants
que les
cots
dadaptation. A partir des hypothses de ltude,
notamment fondes sur les scnarios du GIEC (AR5), les
cots des impacts sans prendre de mesure prventive sont
estims 1,8 milliards USD, contre 77 millions USD en prenant
des mesures dadaptation, en cumul jusquen 2025.
Compte tenu du poids que cela fait peser dans le PIB du
pays, il est recommand que le MEF intgre les impacts
conomiques des changements climatiques dans les
modles macro-conomiques utiliss par la Direction des
tudes conomique du MEF, puis dans les prochaines lois de
finance du pays.
Certaines adaptations peuvent tre mises en uvre
faible cot, mais dautres, comme celles concernant les
infrastructures, ncessitent des investissements importants
que ceux prvus dans une situation o le climat ne serait
pas altr. Il est recommand de ne pas ngliger ces
investissements et den payer le surcot pour quils soient
rsilients aux altrations du climat.
Les politiques dadaptation ne se dfinissent pas seulement
par leurs cots et leurs financements. La mise en place de
mesures incitatives est aussi primordiale. Il est donc
recommand de promouvoir des mcanismes de
couverture des risques aux alas mtorologiques et
climatiques. Les rgimes dassurance peuvent inciter par
exemple ladaptation si les primes sont bien conues. Les
signaux-prix et les marchs environnementaux peuvent
servir promouvoir des actions dadaptation mais des
ajustements seront peut-tre ncessaires pour permettre
linternalisation des bnfices de ladaptation.
Les sources de financement pour ladaptation sont
nombreuses, mais il faut rpondre aux critres
daccrditation de certains fonds tels que le Fonds
dAdaptation ou le Fonds Vert pour le Climat (GCF pour
84
85
Figures annexes
1. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la
culture de bananes et bananes plantain en Hati entre 1990 et 2010
86
4. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la culture de mas en Hati entre 1990 et 2010
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88
13. Part des diffrentes cultures dans la baisse de revenu lie aux changements climatiques en Hati
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Bibliographie
Rapports ECLAC
CIAT/CGIAR, 2014. Haiti: Coffee and Mango
Production in a Changing Climate
Sapir, Santos, Borde (eds), 2013. Les impacts
conomiques de catastrophes naturelles
Rapport Stern, 2006
GIEC (2014) http://www.ipcc.ch/
http://protectioncivilehaiti.net/
SCN : http://unfccc.int/resource/docs/natc/htinc2.pdf
Le PANA : http://unfccc.int/resource/docs/napa/
hti01f.pdf
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/haitigathering-storm-en-0911.pdf
http://www.ihsi.ht/
http://www.mpce.gouv.ht/
http://donnees.banquemondiale.org/pays/haiti
http://www.mefhaiti.gouv.ht/
Risky Business Report : http://riskybusiness.org/report/
overview/executive-summary
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