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URBANOS ACUMAR
NDICE
Primera Parte - Lineamientos Generales y Diagnstico .............................. 6
1-
Introduccin .................................................................................................. 6
1.1- Antecedentes ................................................................................................................. 7
2-
Objetivos....................................................................................................... 8
2.1- Objetivo General ............................................................................................................ 8
2.2- Objetivos especficos...................................................................................................... 8
3-
Alcance ......................................................................................................... 9
4-
5-
6-
Diagnstico ................................................................................................. 21
6.1- La gestin de los Residuos Slidos Urbanos ................................................................ 21
6.2- Anlisis tcnico ............................................................................................................. 24
6.3- Antecedentes y acciones de la Coordinacin de Gestin Integral de Residuos Slidos
de ACUMAR ......................................................................................................................... 61
Estrategia .................................................................................................... 63
7.1- Estudios Ambientales previstos ................................................................................... 66
8-
9-
10-
11-
12-
1- Introduccin
El presente Plan Maestro para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la Cuenca
Matanza Riachuelo (PMGIRSU-CMR) consiste en una planificacin detallada de la estrategia
relativa a la gestin de residuos slidos urbanos prevista por la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR) para el perodo 2011-2024, a fin de dar respuesta a la problemtica de
los residuos existente en dicho mbito. El mismo surge de los lineamientos esgrimidos en el
Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISA), sus
modificaciones y readecuaciones, consolidado por la inclusin de apreciaciones, correcciones y
aportes de los distintos actores involucrados y grupos de inters.
El PMGIRSU-CMR fue elaborado atendiendo a los requerimientos que solicitara el Juzgado
Federal de Primera Instancia de Quilmes en el Considerando 7 de la resolucin de fecha 31-082010 (fs. 381/397) y la Resolucin de fecha 4-11-2010 donde se requiere que el PMGIRSUCMR sea presentado como fecha tope el 31-12-2010. El mismo tiene el propsito de adoptar
las medidas necesarias para la implementacin de mejores alternativas y la aplicacin de
nuevas tecnologas para el tratamiento de la totalidad de los residuos en el mbito de la
Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo.
El PMGIRSU-CMR ha sido concebido en su integralidad teniendo en cuenta para su concrecin
la multiplicidad de jurisdicciones que forman parte de la Cuenca Matanza Riachuelo.
Para la elaboracin del plan fue definida una zonificacin especfica en atencin a los
antecedentes existentes y las acciones ya iniciadas por los municipios y la CABA, la
6
1.1- Antecedentes
Desde que se creara la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, se han realizado una serie de
acciones puntuales y aisladas, habida cuenta de la inexistencia de un rea especfica de dicha
autoridad que atendiera la problemtica de los residuos slidos urbanos. Muchas de estas
acciones de saneamiento se realizaron ante la urgencia de dar una respuesta a distintas
necesidades como por ejemplo la identificacin de Basurales, la caracterizacin de los mismos,
la muy necesaria erradicacin de basurales con residuos peligrosos, etc. Estas acciones,
aunque importantes, no fueron suficientes para comenzar a resolver cuestiones relacionadas
especficamente con la gestin inadecuada de los residuos slidos urbanos en la Cuenca.
A partir de la formulacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos y
Saneamiento de Basurales en el marco de la adecuacin del Plan Integral de Saneamiento
Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISA) que solicitara el Juzgado Federal de Primera
Instancia de Quilmes con fecha del 16/10/2009, donde hace saber a la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo que deber planificar los proyectos integradores -Plan Integral de
Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza Riachueloa saberh)
Saneamiento de basurales. y de las dificultades posteriores para llevar a cabo en tiempo y
forma la consecucin de los objetivos previstos, se puso en evidencia la necesidad de
conformar una unidad o coordinacin especfica que lleve a cabo las tareas de prevencin,
mitigacin y mejora de la gestin de los residuos slidos urbanos en la Cuenca.
A partir de la necesaria institucionalizacin de ACUMAR, se produce la conformacin, entre
otras, de la Coordinacin de Gestin Integral de Residuos Slidos como componente de la
ACUMAR. De ese modo se comienzan a implementar las medidas propuestas en este plan y sin
perjuicio del mismo, surge la necesidad de realizar su ampliacin incorporando no solo la
7
totalidad de los programas a implementar, sino una propuesta superadora con una estructura
de Plan Maestro. El mismo parte de una visin integral y macro de la cuestin, con el objetivo
de proponer acciones de rectificacin de la gestin actual de los residuos slidos urbanos.
2- Objetivos
3- Alcance
El presente plan afecta a la totalidad de los municipios incluidos en la Cuenca Matanza
Riachuelo definidos de acuerdo a la siguiente zonificacin:
-
ZONA 1 (Z1) o Subcuenca Alta: comprende los partidos de Cauelas, Las Heras, Marcos Paz
y San Vicente.
ZONA 2 (Z2) o Subcuenca Media y Baja: comprende los partidos de Alte. Brown,
Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Merlo,
Morn y Presidente Pern.
ZONA 3 (Z3) o CABA: comprende a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ya que por su
particularidad autonmica, requiere una atencin diferenciada.
4- Roles y responsabilidades
10
CEAMSE
- Garantizar la adecuada transferencia y disposicin final de los RSU
- Promover y ejecutar las acciones previstas en el Plan Maestro
- Asumir la responsabilidad por la seguridad y la operacin a largo plazo de sus instalaciones.
- Informar a la ACUMAR de los avances en la implementacin de los programas relativos al
Plan.
- Proveer informacin relativa a los residuos a la ACUMAR
Empresas recicladoras
- Cumplir con la legislacin, y proporcionar a su personal la capacitacin y entrenamiento
necesarios para asegurar dicho cumplimiento.
- Alentar las prcticas de valorizacin de residuos.
- Impulsar la transparencia de sus mercados.
- Fomentar, en la medida que les sea posible, el cooperativismo de los trabajadores informales.
Comunidad en general
- Modificar, donde sea necesario, los hbitos de uso y consumo de bienes y servicios,
minimizando la generacin de residuos,
12
13
- Colaborar, hasta donde les sea posible, en la investigacin, desarrollo y mejoras para la GIRSU
y en la transferencia de experiencias y tecnologa,
- Promover la concientizacin y la participacin ciudadana.
un grupo de trabajo convocado a instancias del Banco Mundial y la Agencia Suiza para la
Cooperacin y el Desarrollo (SKAT), con la participacin del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo y la Organizacin Mundial de la Salud, arrib a la conclusin de que existe
una fuerte necesidad de mejorar la coordinacin entre municipios que conforman grandes
reas metropolitanas, con el fin de implementar y operar modelos regionales de disposicin
final.
En este sentido, la Provincia de Buenos Aires marca un rumbo definido en lo que hace a la
esperable Gestin de Residuos y ese objetivo se materializa en la creacin de los PAP o Polos
Ambientales Provinciales, que se encuentran descriptos en el Art. 12 de dicha Ley.
Es decir, la legislacin Provincial en la materia como complemento de la legislacin nacional y
tomando como referencia experiencias internacionales, se pronuncia propiciando las
soluciones regionales para la Gestin Integral de los Residuos.
En el caso particular del espacio ocupado por la Cuenca Matanza Riachuelo por tratarse de una
regin de caractersticas especiales con una fuerte incidencia en la interjurisdiccionalidad, el
dictado de normativas de ese tenor es incompatible con las soluciones tcnico-econmicas
que pudieran proyectarse.
aportes sustanciales al texto de lo que result ser la Ley N 1854, conocida como de Basura
Cero.
En esta Ley se establecen criterios y parmetros de gestin que apuntan a una reduccin
progresiva de residuos que se envan a Disposicin Final. Con esta legislacin, la Ciudad de
Buenos Aires ha hecho punta en la autorregulacin vinculada a la reduccin de los volmenes
de residuos.
La Ley N 1.854 de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, estableci "el conjunto de
pautas, principios, obligaciones y responsabilidades para la gestin integral de los residuos
slidos urbanos que se generen en el mbito territorial de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, en forma sanitaria y ambientalmente adecuadas, a fin de proteger el ambiente, seres
vivos y bienes. En este sentido, la Ciudad adopta como principio para la problemtica de los
residuos slidos urbanos el concepto de Basura Cero." Este concepto est definido en su
Artculo 2, manifestando que: Se entiende como concepto de Basura Cero, en el marco de
esta norma, el principio de reduccin progresiva de la disposicin final de los residuos slidos
urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas
orientadas a la reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin
y el reciclado
La reglamentacin de la Ley N 1.854 promueve la adopcin, en forma gradual, de las
siguientes medidas:
a.
En una segunda etapa, los residuos secos debern separarse en origen en las categoras
que determine la Autoridad de Aplicacin. Para ello se establecern las siguientes medidas:
18
Potenciar el desarrollo y expansin de los mercados finales para los materiales reciclables.
c.
En una tercera etapa, deber separarse en origen la fraccin orgnica de los residuos
hmedos para su recoleccin diferenciada. Para ello se establecern las siguientes medidas:
-
Arbitrar las acciones necesarias a los fines de valorizar la fraccin orgnica. En el caso de
produccin de compost, para su introduccin en el mercado el mismo deber contar con la
certificacin pertinente.
19
20
6- Diagnstico
En general, los municipios bonaerenses comprendidos por la Cuenca poseen serios problemas
para afrontar la gestin de los residuos en forma sustentable. Una primera limitacin consiste
en que la gran mayora de ellos tiene problemas de financiamiento producto de contar con una
recaudacin insuficiente, que debe ser complementada por fondos provinciales y, en
ocasiones, nacionales. Esta realidad los coloca en una situacin de inestabilidad econmica
que les impide manejar con autonoma su funcionamiento y tener un claro horizonte para
llevar adelante sus programas. La recaudacin escasa, obliga a realizar recortes imprevistos y a
utilizar partidas que haban sido originalmente previstas para un fin, para cubrir una situacin
de urgencia no esperada.
En cuanto a la gestin de los RSU, incluso cuando esta tarea se reduce a la recoleccin, higiene
urbana y disposicin final en basurales a cielo abierto, la misma representa en promedio entre
un 15% y un 30% del presupuesto anual. A ello se suma un relativo desorden y desintegracin
en materia contable, financiera y presupuestaria de todo el municipio, en general, y de gestin
de RSU en particular. Esto enmarcado en una situacin de problemas estructurales de ingresos
y baja capacidad de cobrabilidad de las tasas municipales. De ah que el municipio se vea en
profundas dificultades a la hora de solventar obras de infraestructura necesarias para realizar
una gestin ambientalmente adecuada de los residuos. Esto conlleva frecuentemente a limitar
el manejo de los residuos a sistemas con escasos controles ambientales y los consiguientes
riesgos derivados para la salud y el ambiente.
Otra limitacin que poseen los gobiernos locales es que raramente en la estructura municipal
existe un rea responsable de la gestin los residuos slidos dotada de recursos, herramientas
y capacidad tcnica para afrontar los esfuerzos que requiere la elaboracin y desarrollo de
planes integrales de gestin de RSU. En muchos casos, la ausencia de informacin suficiente, y
la falta de criterios uniformes y difundidos, dificulta el diseo e implementacin a nivel
municipal de planes, programas y proyectos de gestin relacionadas con los RSU.
El caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es sensiblemente diferente, especficamente
en relacin a la cuestin presupuestaria, que permite otra autonoma respecto de las
necesidades sobre gestin de residuos. Otra cuestin a contemplar de la ciudad para
comprender la complejidad de la gestin de sus residuos es que por ser el centro poltico
22
administrativo del pas, a nivel pblico y/o privado, existe un flujo diario de personas y bienes
que incrementa de manera evidente la generacin de residuos.
Ms all de las debilidades o fortalezas que puedan enfrentar los municipios y la CABA a nivel
individual, la Cuenca Matanza Riachuelo posee la dificultad propia de las reas metropolitanas,
donde los conglomerados urbanos constituyen una nica unidad urbana real, en la cual actan
una pluralidad de gobiernos locales. La falta de articulacin entre estos ltimos para la
generacin de polticas concretas, disminuye las capacidades de abordar eficientemente la
gestin de los residuos slidos urbanos.
Por otra parte una cuestin fundamental que incide negativamente en el logro de una gestin
sostenible de los residuos, es el escaso conocimiento que la poblacin tiene sobre el manejo
de los mismos y lo que sucede ms all de los lmites de su propiedad. En efecto, la poblacin
en general est acostumbrada a desvincularse del problema de los residuos, una vez que los
deposita en su vereda y no indaga acerca de su destino final. A esta actitud ciudadana de
aparente desinters, tambin contribuye el hecho de que, generalmente, en los sistemas
tributarios municipales, la gestin de los RSU no aparece discriminada sino incluida en otros
servicios o en tasas inmobiliarias, lo que impide que los contribuyentes conozcan
especficamente lo que a cada uno le cuesta la administracin de sus RSU.
Por otro lado, la complejidad social que trae aparejada la problemtica de los residuos en las
zonas metropolitanas de nuestro pas est dada por la existencia de un circuito informal de
materiales recuperados. Este circuito que termina en las industrias, comienza con una
preseleccin en va pblica llevada a cabo por recuperadores informales que encuentran en los
residuos su medio de subsistencia, seguido de una segunda seleccin, normalmente realizada
en sus mismos hogares, en zonas cercanas a ellos o de los depositeros, con el consiguiente
vertido de los materiales no aprovechables en lugares no adecuados para tales fines,
propiciando las condiciones para la formacin de nuevos basurales.
A partir de lo expuesto precedentemente, se pone en evidencia no solo la fragilidad
institucional y las limitaciones de los municipios para enfrentar estas cuestiones sino cmo se
hace inviable, tcnica y econmicamente buscar la solucin en el marco de la gestin
23
2010
2024
(estimado*)
(proyectado**)
Alte. Brown
481
690
Avellaneda
358
514
6.937
9.592
Cauelas
43
62
E. Echeverra
194
278
Ezeiza
75
107
C.A.B.A
24
13
18
1.436
2.060
Lans
523
750
Lomas de Zamora
658
945
Marcos Paz
43
62
Merlo
399
573
Morn
418
599
Pte. Pern
41
59
San Vicente
45
65
11.664
16.374
La Matanza
Total
* Fuente Estadsticas CEAMSE oct. 2010
En cuanto a la composicin de los residuos generados en la CMR, poco menos del 50% de los
residuos son orgnicos, el 10% son corrientes de escombros -y otros residuos de la actividad
de construccin y demolicin- y poda. Asimismo el 6% son residuos inorgnicos reciclables
como plsticos, cartn, papel y metales y el resto son rechazos.
A continuacin se presenta un grfico con la representacin porcentual de cada grupo y una
tabla que detalla los materiales incluidos en las categoras Inorgnicos reciclables y
Rechazos:
25
Grupo
Familia
Productos
Bazar
PET Cristal
Plsticos
PET Verde
Aceite
Inorgnicos
reciclables
Soplado
Cartn
Papeles
Papel Segunda
Papel Blanco
Otros
Hojalata
26
Tetra
Vidrio
Cable, trapo, otros
Aluminio
Paales
Madera
Rechazo
Film (bolsa)
Otros (pilas, envases de yogur, etc.)
No clasificable
Ahora bien, la gestin actual de los residuos en la Cuenca se limita en lneas generales a la
recoleccin y disposicin final. La tarea de recoleccin domiciliaria y transporte de los residuos
es realizada por empresas privadas y en pocos casos es realizada por el propio municipio. Sin
embargo hay barrios que por su difcil acceso y/o por ser nuevos asentamientos no
identificados al momento de definir los pliegos para la contratacin del servicio de recoleccin,
hoy no cuentan con el mismo. Esta falta de cobertura genera la presencia de basurales en las
inmediaciones de los barrios no servidos por el servicio de recoleccin.
La Ciudad de Buenos Aires en lo que respecta al servicio de higiene urbana y debido a los
volmenes generados se encuentra dividida en siete zonas, seis de ellas a cargo de empresas
privadas o uniones transitorias (UTE) y una, administrada por el Poder Ejecutivo local, a travs
de un ente municipal (Ente de Higiene Urbana) creado a tales efectos. De las 25.000 cuadras,
un 30% de la Ciudad se encuentra bicontenerizada con equipamiento de carga trasera y
contenedores plsticos de 1.000 litros, diferenciando residuos hmedos de secos. El restante
70% tambin registra un procedimiento de recoleccin manual con bolsas dispuestas sobre el
cordn de la vereda, de la misma forma que el producido por el barrido.
27
En cuanto a la disposicin final los municipios ubicados en la subcuenca media y baja (Alte.
Brown, Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, Lans, La Matanza, Lomas de Zamora, Merlo,
Morn y Presidente Pern) y la CABA disponen sus residuos en los rellenos sanitarios de la
CEAMSE. Los municipios ubicados en la sub cuenca alta (Cauelas, Las Heras, Marcos Paz y San
Vicente) disponen sus residuos en basurales municipales con diferentes niveles de control.
Por otra parte, ms all de los residuos gestionados en el circuito formal, existe un circuito
informal de residuos dado por los materiales recuperados por los recuperadores informales.
Los mismos, tal como se mencion anteriormente, comienzan con una preseleccin en va
pblica seguido de una segunda seleccin, usualmente realizada en sus mismos hogares, lo
que colabora con la formacin de basurales y puntos de arrojo. Es de destacar que en algunos
municipios se han implementado puntos verdes para gestionar estos vuelcos que han sido
exitosos en el control y ordenamiento de los mismos.
En cuanto al mercado del reciclado en el mbito de la Cuenca las experiencias con mayor
continuidad en el tiempo se han dado de la mano de organizaciones informales con un alto
grado de dinmica operativa y logstica, pero basando sus niveles de rentabilidad en la
precariedad de la mano de obra, infraestructura y recursos. Estas, a su vez poseen un
dinamismo que oscila segn algunas variables propias del mercado, respondiendo a los valores
de reventa de los distintos materiales.
No obstante, es posible hacer una caracterizacin de aquellas que han resultado ms exitosas.
En este sentido, se destacan dos experiencias del sector, las cuales abarcan la lnea de
materiales y residuos de mayor incidencia dentro de los porcentajes de RSU domiciliarios:
papel, cartn, vidrio y plstico; y son a su vez los que poseen la mayor movilidad y flujo dentro
del mercado.
La primera es la desarrollada por la Central de Trabajadores Informales (CTI) con sede en La
Matanza. Esta organizacin nuclea actualmente un total de 14 cooperativas de trabajo y
servicios de rubros a fines entre s, que son parte del universo del mercado del reciclado. Su
desarrollo ha centralizado la coordinacin de alianzas estratgicas entre diferentes
cooperativas que realizan trabajos dentro del mismo sector en diferentes etapas de la
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produccin. Por ejemplo el proyecto nuclea una cooperativa de carreros que recolectan
botellas y a su vez las entregan a una cooperativa de lavado de botellas; que finalmente
comercializa a travs de otra cooperativa de productores rurales las botellas para el envasado
del producto; el cual, finalmente comercializan informalmente en va pblica con vendedores
ambulantes que pertenecen a otra cooperativa miembro de la CTI.
El segundo caso, el cual incluye la participacin del estado municipal y su complementariedad
con el sector informal, es programa impulsado por el IMDES (Instituto Municipal de Desarrollo
Econmico Social) del municipio de La Matanza, que consiste en la recuperacin de los
desechos reciclables a travs de la separacin en origen, recoleccin domiciliaria, clasificacin
y posterior reciclado, alcanzando dos objetivos fundamentales, Dignificar y formalizar el
trabajo, mediante la transformacin paulatina de los cartoneros en promotores ambientales
asociados a Cooperativas de Trabajo; Y Preservar el Medio Ambiente, elevando
sustancialmente la cantidad de residuos tratables y reutilizables, por medio de la separacin
domiciliaria y el reciclado, fomentando as, la participacin comunitaria y la generacin de
vnculos de solidaridad entre los vecinos. Actualmente, este programa se lleva a cabo con total
xito en 80 manzanas de la localidad de Aldo Bonzi y se planea extenderlo a otros puntos del
Distrito.
En la mayora de los municipios de la cuenca (excepto la CABA), las lneas de residuos de poda
y escombros (producto de tareas de construccin y demolicin) por las caractersticas propias
que estos poseen (volumen, estacionalidad, etc.) y los requerimientos especiales para su
manejo, suelen ser gestionados por fuera del circuito formal de residuos domiciliarios. En la
Ciudad de Buenos Aires las mismas empresas contratadas para el Servicio de Higiene Urbana
prestan los servicios de recoleccin de restos verdes, restos de obra y voluminosos de tipo
domiciliario, as como la atencin de villas de emergencia y barridos mecnicos y lavados
especiales. En muchos casos el inadecuado manejo de estos residuos representa el inicio de la
formacin de basurales.
Actualmente se han detectado en la CMR, 348 basurales, que representan 288 hectreas. Es
de destacar igualmente el carcter informal, variable y dinmico que presentan los mismos.
29
Referencias
CEAMSE*
BCA**
* Disponen en CEAMSE
** Disponen en basurales a cielo abierto
30
31
32
A continuacin se presentan una serie de tablas que enumeran los basurales arriba graficados,
mientras que en el anexo se adjuntan fichas tcnicas con descripcin detallada de cada uno de
los sitios mencionados.
33
DENOMINACION
UBICACIN
LOCALIDAD -BARRIO
MUNICIPIO
Cauelas
Cauelas
Cauelas
Las Heras
Las Heras
Las Heras
Marcos Paz
Marcos Paz
Marcos Paz
3,5
San Vicente
San Vicente
San Vicente
3
Total
17,5
34
DENOMINACION
UBICACIN
LOCALIDAD -BARRIO
MUNICIPIO
SUP. AFECTADA
(ha)
Fabricaciones Militares
C. Pellegrini (Camino de
la Rivera) entre Coronel
Osorio y E. Castro.
Lans Oeste
Lans
Galasso
Villa Fiorito
Lomas de Zamora
10
Merlo D
Triunvirato interseccin
Yegros
Libertad
Merlo
4,50
Total
23,5
DENOMINACION
UBICACIN
LOCALIDAD-BARRIO
MUNICIPIO
SUP. AFECTADA
(ha)
35
La Cascotera
Avellaneda
Avellaneda
Municipal de Avellaneda
Avellaneda
Avellaneda
4,25
Arroyo Ortega
Esteban Echeverra
Esteban Echeverra
Tristn Suarez I
Montevideo Y Vespucio
Tristn Suarez
Ezeiza
La Tosquera
Gonzalez Catan
La Matanza
16
Mercado Central
Villa Celina
La Matanza
8,5
La Tosquera A
Gonzalez Catan
La Matanza
Mendeville
La Matanza
10
Bueras
Lans
Veldromo de Lans
Remedios de escalada
Lans
36
Otamendi
Valentn Alsina
Lans
Don Bartolom
Barrio Budge
Lomas de Zamora
Santa Catalina
Lomas de Zamora
Merlo E
Ferrari
Merlo
0,10
Total
64,35
2,5
1
37
DENOMINACION
UBICACIN
LOCALIDAD-BARRIO
MUNICIPIO
Altos de
Longchamps
Longchamps
Almirante Brown
Villa Amancay
Longchamps
Almirante Brown
0,10
A del Rey II
Burzaco
Almirante Brown
0,40
Gorriti
Rafael Calzada
Almirante Brown
0,002
Puente Claypole A
Claypole
Almirante Brown
0,40
Irigoyen
Ministro Rivadavia
Almirante Brown
0,03
Laprida B
Longchamps
Almirante Brown
0,03
Altos de
Longchamps A
Longchamps
Almirante Brown
0,5
Ribera al fondo
Ministro Rivadavia
Almirante Brown
0,03
38
Espora VI
Glew
Almirante Brown
0,03
Tomas Guido
Burzaco
Almirante Brown
0,03
El Castillo
Burzaco
Almirante Brown
Hogar Israelita A
Burzaco
Almirante Brown
0,10
Predio SUTHER
Burzaco
Almirante Brown
25 de Mayo
Ministro Rivadavia
Almirante Brown
0,10
Jorge
Jose Mrmol
Almirante Brown
0,10
Dock Sud
Avellaneda
0,0025
Acceso Sudeste IV
Dock Sud
Avellaneda
0,12
Obreros de La
Negra
Avellaneda
Avellaneda
0,20
B NUEZ
Edison y Escalada
SARANDI
Avellaneda
0,12
39
Circulo Criollo
Avellaneda
Avellaneda
Villa 21
Villa 21
C.A.B.A.
Scarpino
Ciudad Oculta
C.A.B.A.
0,01
Larrazabal
Larrazabal y B. Pazos
Lugano
C.A.B.A.
0,0015
Parque
Indoamericano
Castaares y Asturias
Lugano
C.A.B.A.
16
Villa Cartn
27 de Febrero
C.A.B.A.
0,0015
Los Pasteleros
9 de Abril
Esteban
Echeverria
0,0015
COLON
9 de Abril
Esteban
Echeverria
0,001
vila
Monte Grande
Esteban
Echeverria
0,03
Laguna Rocha
Monte Grande
Esteban
Echeverria
Sbato
Monte Grande
Esteban
Echeverria
0,0015
40
Juana de Arco
El Jagel
Esteban
Echeverra
0,0015
Martin Fierro
El Jagel
Esteban
Echeverra
0,12
vila B
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,0015
El Jagel
Esteban
Echeverra
0,12
Junn
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,03
Ayacucho
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,03
Laguna Rocha B
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,0015
Dolores
Dolores y Chiriguano
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,03
Lavalle
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,5
41
Condie IV
9 de Abril
Esteban
Echeverra
0,20
Av. La Noria
9 de Abril
Esteban
Echeverra
0,9
Ruta 4 y Rio
Matanza A
9 de Abril
Esteban
Echeverra
0,0015
Av. La Noria A
9 de Abril
Esteban
Echeverra
0,20
Aguaribay
Bouchard y Aguaribay
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,0015
Amat III
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,0015
Martinez
Monte Grande
Esteban
Echeverra
0,0015
Arenales
Monte Grande
Esteban
Echeverra
Pte. 205
El Jagel
Esteban
Echeverra
0,00003
42
Grecia
9 de Abril
Esteban
Echeverra
0,00003
Puente Molina
Mximo Paz
Ezeiza
0,00003
Tristn Suarez
Ezeiza
Santa Cruz
Rafael Castillo
La Matanza
0,03
Isidro Casanova 2
I. Casanova
La Matanza
0,03
Villa Palito
La Tablada
La Matanza
16
Isidro Casanova
La Matanza
1,7
Ro Cuarto
Rafael Castillo
La Matanza
Almafuerte
Rafael Castillo
La Matanza
0,25
Barrio Roggio II
Isidro Casanova
La Matanza
0,002
B Sarmiento
Villa Celina
La Matanza
0,0003
43
Carlos Casares A
Isidro Casanova
La Matanza
0,07
Carlos Casares B
Isidro Casanova
La Matanza
0,20
Carlos Casares C
Isidro Casanova
La Matanza
0,10
Las Achiras
Villa Celina
La Matanza
0,25
Ramn Carrillo
Villa Celina
La Matanza
0,35
Barrio 17 de
Octubre
Rafael Castillo
La Matanza
0,25
Barrio Jose
Hernandez
Villa Celina
La Matanza
0,30
Lafayette
Gonzalez Catan
La Matanza
0,015
Lavalleja
Gonzalez Catan
La Matanza
0,25
Predio La Salada
B Hernandez
La Matanza
0,30
Rogio III
Ciudad Evita
La Matanza
0,05
Rogio IV
Ciudad Evita
La Matanza
0,25
A de La Frontera
Ciudad Evita
La Matanza
0,10
44
La Paz
I. Casanova
La Matanza
0,05
Sta. Rosa
Rafael Castillo
La Matanza
0,05
Madero
La Matanza
0,25
Torres Pedro de
Mendoza
Madero
La Matanza
0,05
Km 31
Magnasco interseccin RN 3
Gonzalez Catan
La Matanza
0,05
B Lujan
Gonzalez Catan
La Matanza
0,05
Marconi A
Isidro Casanova
La Matanza
0,25
Garcia Merou
Rafael Castillo
La Matanza
0,25
Gral. Roca
B SARMIENTO
La Matanza
0,05
Rafael Castillo A
Bethoven y Merau
Rafael Castillo
La Matanza
0,05
Bedoya
Bedoya y Ruta 21
Isidro Casanova
La Matanza
0,05
45
Apipe y Rio
Matanza
Gonzalez Catan
La Matanza
0,50
Virreyes
Virreyes y Garmendia
Gonzalez Catan
La Matanza
0,20
Agrelo
Madero
La Matanza
0,05
Chancheria
Matanza
Gonzalez Catan
La Matanza
2,3
Armonia
Gonzalez Catan
La Matanza
0,50
Cascotera Russo
Gonzalez Catan
La Matanza
Matanza
Villa Celina
La Matanza
0,20
Viamonte
Craza
Lans
10
B Boulevard de
los Italianos
Monte Chingolo
Lans
0,50
Pampa
Valentn Alsina
Lans
0,20
Brasil
Valentn Alsina
Lans
0,05
46
ACUBA
Lans Oeste
Lans
10
Pte Uriburu
Valentn Alsina
Lans
0,25
Martinto
Monte Chingolo
Lans
0,002
Martinto I
Monte Chingolo
Lans
0,002
Bolaos
Lans
0,30
Obon y La Va
Valentn Alsina
Lans
0,002
NIDERA
Valentn Alsina
Lans
0,001
Milln A
Ing. Budge
Lomas de Zamora
0,05
Milln B
Ing. Budge
Lomas de Zamora
0,03
Chancheria Lomas
Lomas de Zamora
0,05
Pealoza
Calle Pealoza
Lomas de Zamora
0,72
Meandro A
Unamuno
Fiorito
Lomas de Zamora
0,03
47
Ing. Budge
Lomas de Zamora
0,035
Tramo Final
Arroyo Sta.
Catalina
Barrio Budge
Lomas de Zamora
0,25
Barrio Olimpo II
(A del Rey)
Ing. Budge
Lomas de Zamora
0,30
Garibaldi
Llavallol
Lomas de Zamora
0,07
Llavallol
Llavallol
Lomas de Zamora
0,12
Barrio Olimpo I (A
Santa Catalina)
Ing. Budge
Lomas de Zamora
0,09
Barrio Roberto
ARLT
Villa Fiorito
Lomas de Zamora
0,06
Marcella
Villa Fiorito
Lomas de Zamora
0,005
Larrazabal
Fiorito
Lomas de Zamora
0,0025
Santuario A
Villa Fiorito
Lomas de Zamora
0,0025
48
Desembocadura
del Sta. Catalina A
Barrio Budge
Lomas de Zamora
0,07
Luis Viale
Banfield
Lomas de Zamora
0,07
Unamuno
Fiorito
Lomas de Zamora
0,005
Puente Colorado
Budge
Lomas de Zamora
0,05
La Ladrillera
Marcos Paz
Marcos Paz
Zabala A
Marcos Paz
Marcos Paz
0,05
Zabala B
Marcos Paz
Marcos Paz
0,05
Migueletes
Migueletes y Husares
Merlo
Merlo
0,70
Merlo B
Libertad
Merlo
0,07
Triunvirato
Libertad
Merlo
Merlo A
Libertad
Merlo
0,07
Merlo C
Libertad
Merlo
0,05
49
Merlo F
Pontevedra
Merlo
0 ,15
Sayos
Libertad
Merlo
0,07
Gaviln
Andersen y Gaviln
Libertad
Merlo
0,07
Morn Sur
Sabatini y Castaares
Libertad
Merlo
0,008
Merlo Gomez
Merlo Gomez
Morn
0,005
Naciente del
Arroyo Morn
Merlo Gomez
Morn
0,005
Base MORON
E. Cogliati
Castelar Sur
Morn
1,5
Morn B
Castelar Sur
Morn
0,005
Haedo A
Haedo
Morn
0,03
Don Bosco
Morn Sur
Morn
0,5
La Quema
Numancia
Pte. Pern
0,09
San Roque
Pte. Pern
0,10
50
Villa Numancia
Numancia
Pte. Pern
0,10
Estacin Numancia
Numancia
Pte. Pern
0,10
Total
97,77
51
DENOMINACION
UBICACIN
LOCALIDADBARRIO
MUNICIPIO
Molinos
Avellaneda
Avellaneda
4250,12
Barrio Arzeno
Adrogu
Almirante
Brown
El Picaflor y Bouchard
Almirante
Brown
A del Rey I
Burzaco
Almirante
Brown
Puente Claypole
Claypole
Almirante
Brown
San Martin
Rafael Calzada
Alte.
Brown
A San Francisco
Rafael Calzada
Alte.
Brown
PREDIO PRIVADO
Amat II
Monte Grande
Esteban
Suarez
Echeverra
VEHICULAR
Santa Catalina A
Barrio 9 de Abril
Esteban
Echeverra
31962,37
Santa Catalina B
M. Paz 1900
Barrio 9 de Abril
Esteban
Echeverra
353,7
Arroyo Ortega II
Dolores y Delorenzi
Monte Grande
Esteban
Echeverra
ACTIVO-
Santa Catalina C
Barrio 9 de Abril
Esteban
Echeverra
Amat
Monte Grande
Esteban
Echeverra
Camino Real
Ezeiza
Ezeiza
Don Juan B
G. de la
Laferrere
La
Matanza
93
Caldern de la barca
IV B (Foco7-8)
Gonzales Catn
La
Matanza
1281,62
53
San Cayetano A
Gonzales Catn
La
Matanza
67,04
San Cayetano B
Gonzales Catn
La
Matanza
20,42
Caldern de la Barca
IV A (foco 5)
Gonzlez Catn
La
Matanza
1976,94
Ruta Pcial. 21 B
Isidro Casanova
La
Matanza
22,78
Lomas del
Mirador
La
Matanza
70
Roosevelt A
Villa Madero
La
Matanza
149,47
Roosevelt B
Villa Madero
La
Matanza
4196,49
Cnel. Somellera
La Tablada
La
Matanza
DINAMICO
La Ribera
Tapiales
La
Matanza
Va Publica
54
El Toledo
Rafael Castillo
La
Matanza
B Obrera
Posadas y Rodriguez
Lans
Lans
Libre de Residuos
Centenario
Monte Chingolo
Lans
Guatemala
V. Alsina
Lans
UBICADO ENTRE LA
POBLACION, LINDERO CON
DOS ESCUELAS, CON ALTA
INCIDENCIA A LA MISMA,
VIA PUBLICA
Pitgoras
Pitagoras y Chilavert
Valentn Alsina
Lans
Roma
Roma y posadas
Valentn Alsina
Lans
Ubicado en predio y va
publica
Dardo Rocha
Lans
Lans
Corvalan
Lans
Lans
55
Bueras
Lans
Lans
Monte Chingolo
Monte Chingolo
Lans
95
Mendez
D. Alvarez y Mendez
Monte Chingolo
Lans
Camino de La Ribera
Sur
Fiorito-Caraza
Lomas /
Lans
7176,54
San Jose II
Golondrinas y Baigorria
Temperley
Lomas de
Zamora
ACTIVO
Barrio Budge
Camino de la Rivera y
Campoamor
Banfield Barrio
Bunge
Lomas de
Zamora
Los Castaos
Lavallol
Lomas de
Zamora
UBICADO ENTRE LA
POBLACION CON ALTA
INCIDENCIA A LA MISMA,
VIA PUBLICA
Juan XXIII
Sta. Catalina
Lomas de
Zamora
DINAMICO
Frued
El Tala y S. Freud
Temperley
Lomas de
ACTIVO
56
Zamora
Las Golondrinas
Temperley
Lomas de
Zamora
ACTIVO
San Jose I
Golondrinas y Baigorria
Temperley
Lomas de
Zamora
ACTIVO
El Santuario
Villa Fiorito
Lomas de
Zamora
19,276,60
Pilcomayo
Fiorito
Lomas de
Zamora
Va Publica
Ugarte A
Castelar Sur
Morn
UBICADO EN PREDIO
PRIVADO Y VIA PUBLICA
Haedo B
Haedo
Morn
ACTIVO
57
DENOMINACIN
UBICACIN
LOCALIDAD-BARRIO
Hospital Oativia
Lavalle y L de Gomarra
Rafael Calzada
MUNICIPIO
Almirante
Brown
Almirante
Brown
Almirante
Brown
ESTADO ACTUAL
CON ARROJO
CON REINCERSION
CON ARROJO
Malvinas Argentinas
Alte. Brown
ESTATICO
Sarand
Avellaneda
ESTATICO
Avellaneda
Avellaneda
Chiriguano
Monte Grande
9 DE ABRIL
LA ILIADA Y ARISTOTELES
9 DE ABRIL
Ruta 4 y Ro Matanza
Ruta 4 y Ro Matanza,
sobre la margen dcha. del
mismo
Villa Transradio
Esteban
Echeverria
Esteban
Echeverria
Esteban
Echeverra
DINAMICO NO
CONSOLIDADO
CON REINCERSION
Sarand I
Puente Bosch
ERREDICADO
CONTROL DE
MARGENES
58
Rafael Castillo
Rafael Castillo
La Matanza
ERREDICADO
Ruta Pcial. 21 A
Isidro Casanova
La Matanza
CON REINCERSION
Don Juan A
G. de la Laferrere
La Matanza
CON REINCERSION
Caldern de La Barca I A
(Foco 1)
Gonzales Catn
La Matanza
CON ARROJO
Caldern de la Barca I B
(foco 2)
Caldern de La Barca II A
(Foco 3)
Gonzlez Catn
La Matanza
CON ARROJO
Gonzales Catn
La Matanza
CON ARROJO
Caldern de la Barca II B
(foco 4)
Gonzlez Catn
La Matanza
CON ARROJO
Caldern de la Barca II C
(foco 6)
Gonzalez Catn
La Matanza
ERREDICADO
Gonzales Catn
La Matanza
CON ARROJO
Isidro Casanova
La Matanza
CON ARROJO
Isidro Casanova
59
Bacar
Lans
Lans
INCLUIDO EN EL
PLAN DE LIMPIEZA DE
MICRO BASURALES
EXP. N 578/09
60
se han
contratacin de las empresas que realizarn las tareas de limpieza, en el caso que los
propietarios del predio no cumpliesen con la intimacin cursada por la ACUMAR.
El plan de abordaje que en el caso del Vertedero Otamendi consisti en solicitar al Juzgado
Federal de Primera Instancia de Quilmes, la orden de allanamiento que fuera cumplimentada
el 31 de agosto del corriente, y cuya actuacin se encuentra agregada en el Incidente Acumar
s/ Limpieza de Basurales, Expte. 13/09. Intimado el propietario, y no habiendo realizado
ninguna presentacin ante esta autoridad, se activ el trmite administrativo referido a fin de
contratar a la empresa que realizar la limpieza inmediata del predio, previndose el inicio de
las acciones en la ltima semana de setiembre.
En lo atinente a las actividades relacionadas a la limpieza de los Basurales se ha firmado un
Convenio Marco de colaboracin entre CEAMSE y ACUMAR. En el marco de ese convenio, se
firm un acuerdo especfico que permiti dar inicio a las tareas de limpieza en el predio
Otamendi.
62
7- Estrategia
La estrategia apunta se plantea dos grandes ejes de abordaje: el primero relacionado con la
Gestin de Residuos Slidos Urbanos, que se propone lograr controlar el 100% de los residuos
generados en el mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo y gestionarlos adecuadamente,
reduciendo la disposicin final al mnimo posible y el segundo relacionado especficamente con
el Saneamiento de los Basurales existentes, previniendo la formacin de nuevos vertederos.
En este sentido, el primer eje se estableci atendiendo a los dos momentos fundamentales de
la gestin. El primero, relativo a la Generacin y recoleccin de residuos, en el cual se
disearon acciones a fin de minimizar la generacin de residuos, implementar programas de
separacin en origen, fortalecer la gestin municipal y desarrollar programas de prevencin en
barrios sin acceso a la misma.
El segundo momento relativo al Transporte, tratamiento y disposicin final, en el cual se
avanza en la necesidad de dar un giro en la actual logstica de recoleccin, transporte y
transferencia construyendo la infraestructura adecuada para incorporar nuevos nodos de
concentracin de corrientes de residuos, a fin de eficientizar y formalizar los circuitos actuales.
A su vez se presentan alternativas para la necesaria adopcin de nuevas tecnologas de
tratamiento y disposicin final.
En cuanto al eje Saneamiento se prevn acciones a fin de mitigar los impactos ambientales
generados por la presencia de basurales y vuelcos de residuos en mrgenes y cuerpos de agua.
A los efectos del plan y en atencin a las acciones y antecedentes, ya iniciadas por los
municipios, la CABA y la Provincia de Buenos Aires, la manifestacin de sus respectivos
intereses y necesidades, sumado a las particularidades respecto de la disposicin final de
residuos y respecto a la normativa aplicable, se ha definido la siguiente zonificacin:
63
ZONA 1 (Z1) o Subcuenca Alta: comprende los partidos de Cauelas, Las Heras, Marcos Paz
y San Vicente. Si bien la subcuenca alta comprende geogrficamente al Partido de
Presidente Pern, la Z1 en relacin al Plan Maestro de Gestin Integral de Residuos, se
caracteriza por disponer sus residuos en basurales municipales, hecho que no ocurre con
el municipio de Presidente Pern.
ZONA 2 (Z2) o Subcuenca Media y Baja: comprende los partidos de Alte. Brown,
Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Merlo,
Morn y Presidente Pern. La Z2 est conformada entonces por todos los partidos de la
Subcuenca Media y Baja, con el agregado de Presidente Pern. Esta zona est conformada
por municipios que si bien poseen particularidades locales, guardan identidad en cuanto a
su pluralidad normativa, a su sujecin a la Ley N 13.592 de la Provincia de Buenos Aires y
al mtodo de disposicin final de los residuos utilizado en la actualidad, llevado a cabo a
travs de la CEAMSE
ZONA 3 (Z3) o CABA: comprende a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ya que por su
particularidad autonmica, requiere una atencin diferenciada.
64
Los predios que actualmente son usados como reas de vuelco de residuos y que como
consecuencia del Plan Maestro, sean seleccionados para su cierre definitivo, debern ser
sometidos a Estudios Ambientales posteriores a la limpieza y previo asignacin de un nuevo
uso.
La evaluacin de dichos estudios se realizar de acuerdo a los parmetros establecidos por la
autoridad de aplicacin. Asimismo y como paso previo a la asignacin de nuevos usos, el
municipio deber notificar a ACUMAR los resultados de la evaluacin de los estudios
mencionados.
66
67
Finalidad
Reducir los residuos generados y enviados a disposicin final en el mbito de la Cuenca
Matanza-Riachuelo (CMR).
Fundamentacin
Una Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) requiere de la intervencin de
diferentes reas tcnicas y de mltiples actores comprometidos segn sus roles y
responsabilidades, para alcanzar el objetivo final de reducir los residuos generados y enviados
a disposicin final, mediante la promocin de la recuperacin y el reciclaje.
Llevar adelante una gestin integral demanda en una primera instancia de enormes esfuerzos
de la gestin gubernamental, para disear el sistema y fortalecer las reas a cargo, que luego
deben ser acompaadas con la participacin ciudadana, principalmente en la disposicin inicial
diferenciada, en la acciones para reducir la generacin y mejorar hbitos relativos a la higiene
68
urbana. Estos aspectos resultan claves para lograr con xito las metas de reduccin y
principalmente para ser sostenibles en el tiempo.
En este sentido, la comunidad deber apropiarse de los beneficios buscados mediante el
sistema de gestin integrada, y para ello los frutos de sus esfuerzos deben hacerse visibles
para instalar la GIRSU en la agenda pblica y que pueda constituirse as, en una demanda
ciudadana.
El presente proyecto tiene como objetivo acompaar y fortalecer a las autoridades
municipales de la CMR en la implementacin y adaptacin del Plan Maestro de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos, a los fines de instalar en sus respectivas comunidades,
los beneficios que sustentan la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos y promover as la
activa participacin de la poblacin en las diferentes etapas que la componen.
Objetivo General
Desarrollar un proyecto integral de comunicacin y participacin social que permita mejorar la
gestin de residuos en los municipios de la Cuenca Matanza-Riachuelo, partiendo de un
anlisis diagnstico para el diseo de las acciones necesarias a los fines de lograr la reduccin
de los residuos generados y enviados a disposicin final.
ACUMAR con 3R ser implementado, en una primera etapa prevista para 2011, a pequea
escala acompaando a los municipios de municipios de; Cauelas, General Las Heras, Marcos
Paz y San Vicente, en la puesta en marcha de esquemas de gestin de residuos tendientes a
maximizar los procesos de valorizacin, y su extensin ser progresiva, a travs de la activa
participacin de las autoridades de gobierno involucradas, los recuperadores de residuos, la
comunidad, y las organizaciones de la sociedad civil.
Asimismo, en esta etapa se implementar una campaa masiva de sensibilizacin y
comunicacin para la reduccin de la generacin de residuos y promocin de la participacin
ciudadana destinada a la Cuenca Matanza-Riachuelo. Esta campaa establecer el marco
general a todas las acciones de comunicacin relativas a los RSU de la ACUMAR, permitiendo
69
capitalizar las diferentes apariciones bajo una misma identidad visual y conceptual y en
acuerdo a la poltica pblica establecida para la GIRSU.
Esta primera instancia permitir la puesta en comn tanto de conceptos relativos a la temtica
como del rol esperado de la ciudadana, trabajando el objetivo prioritario de toda gestin
integral: la reduccin de la generacin de residuos. Por otra parte, la campaa al estar
enfocada en la sensibilizacin de la comunidad sobre ciertos estilos de vida, pautas de
consumo y hbitos en general, y la incidencia que estos tienen sobre el ambiente, puede
dirigirse a todos los municipios por igual al estar por sobre el manejo local de los residuos.
A su vez esta campaa marco permitir potenciar a nivel local las acciones que se estn
llevando a cabo tendientes a promover un mayor involucramiento ciudadano en el manejo de
los residuos.
Lnea de accin I
Destinatarios: Cuenca Alta1 (municipios de Cauelas, General Las Heras, Marcos Paz y San
Vicente). rea de gestin de residuos, rea encargada de la comunicacin y participacin
social en el municipio. Comunidad en general.
Objetivos Especficos
2.2.
71
Desarrollo
Luego de varias reuniones con los representantes municipales frente a la ACUMAR, se acord
adaptar la campaa de comunicacin a los fines de apoyar diferentes esquemas de gestin de
residuos para cada municipio, tendientes a la reduccin de los mismos. A continuacin se
detalla los sistemas a ser implementados en cada localidad:
Marzo-Abril 2011
Martes y jueves.
Sistema de recoleccin
rea de intervencin
alcanzadas.
Tratamiento intermedio
Papelera
DP
Folletos
DP
DP
Imanes
Banners digitales
DP
1 Spot de radio
DP
1 Spot de TV
DP
DP
Merchandising
Pauta de medios proyectada
Provisto por la ACUMAR
Medio
Frecuencia
73
Marzo-Abril 2011
Sistema de recoleccin
rea de intervencin
Tratamiento intermedio
Responsables de la Clasificacin
De acuerdo a las acciones de comunicacin que llevar adelante el Municipio de las Heras para
la promocin del sistema piloto propuesto de recoleccin diferenciada, la ACUMAR fortalecer
el programa mediante el aporte de los siguientes materiales y espacios en medios de
comunicacin:
74
Papelera
DP
Folletos
DP
DP
Imanes
Banners digitales
DP
1 Spot de radio
DP
1 Spot de TV
DP
DP
Merchandising
Pauta de medios proyectada
Provisto por la ACUMAR
Medio
Frecuencia
75
Municipio de Cauelas
Marzo 2011
Frecuencia de descarga
rea de intervencin
Tratamiento intermedio
Papelera
DP
Folletos
DP
DP
Imanes
Banners digitales
DP
1 Spot de radio
DP
1 Spot de TV
77
DP
DP
Merchandising
Frecuencia
Marzo-Abril 2011
Sistema de recoleccin
78
rea de intervencin
Tratamiento intermedio
De acuerdo a los objetivos y actividades establecidos por el municipio de Marcos Paz para
llevar adelante dicho programa de recoleccin diferenciada, la ACUMAR desarrollar los
siguientes materiales y espacios en medios de comunicacin, con la finalidad de impulsar y
fortalecer su implementacin.
Papelera
DP
Folletos
DP
DP
Imanes
Banners digitales
DP
1 Spot de radio
DP
1 Spot de TV
DP
DP
Merchandising
Pauta de medios proyectada
79
Frecuencia
3. Implementacin de la Campaa.
4. Seguimiento y monitoreo.
80
Materiales
Juegos interactivos Sitio web ACUMAR Materiales para prensa
Afiches: va pblica, escuelas, comercios, etc.
Banner digital
1 Spot de radio
1 Spot de TV
Imanes, Stickers, Papelera y Merchandising
Pauta de medios proyectada
Medio
Frecuencia
Finalidad
Incorporar los servicios de recoleccin de residuos e higiene urbana en los barrios que se
encuentran excluidos de dicha prestacin.
Fundamentacin
En la actualidad existen una gran cantidad de barrios y asentamientos irregulares que no
cuentan con un servicio de recoleccin domiciliaria de residuos. Algunos de estos barrios se
conformaron en la segunda mitad del siglo pasado con la llegada de inmigrantes extranjeros y
de migrantes de las provincias del interior del pas, y otros son de formacin ms reciente,
pero con caractersticas similares.
81
En estos barrios fueron instalndose familias sin una planificacin estatal que brindara la
infraestructura necesaria para que pudieran incorporarse al entramado urbano existente. Por
lo general, no cuentan con los servicios pblicos bsicos y generalmente se incorporan a los
mismos de manera clandestina, as como tampoco cuentan con calles que permitan el ingreso
de vehculos que superen cierto tamao, como por ejemplo los camiones recolectores. Incluso,
cuando este tipo de vehculos ingresa a los barrios de trazado irregular, arrasan muchas veces
con las precarias conexiones de luz, agua o gas. Sin embargo en algunos pasillos o calles
internas, ni siquiera pueden ingresar automviles o vehculos pequeos debido a sus escasas
dimensiones y a la irregularidad de los mismos (cortes abruptos, cambios de tamao, etc.).
Por ello, debido a que estos barrios no han contado histricamente con un servicio de
recoleccin formal, sus habitantes tienen hoy una relacin conflictiva con la basura. Los
desechos se acumulan con bastante frecuencia en los lugares que no han sido ocupados con
viviendas, situacin que es causante de dos grandes problemticas: por un lado, en los lugares
donde se acumula basura se generan microbasurales o basurales, cuya presencia incrementa
los riesgos para la salud de los vecinos tanto por el contacto directo con la basura como por las
enfermedades relacionadas con la proliferacin de vectores, y las causadas por las quemas
peridicas -que los mismos vecinos realizan para disminuir el volumen de residuos
acumulados- provocando la contaminacin del aire.
Por otro lado se degradan los espacios pblicos, quedando barrios enteros sin espacios verdes,
plazas, lugares de esparcimiento o deportivos, etc. Si bien esta situacin puede parecer, en
comparacin con otras problemticas, una cuestin de menor importancia, no debe ser
minimizada ya que la incidencia de la falta de espacios pblicos para el esparcimiento y la
recreacin genera un impacto negativo en la comunidad, fundamentalmente en los nios y
jvenes.
Una gestin integrada de residuos slidos urbanos no puede ignorar una parte importante de
la poblacin. En este sentido, para que este proyecto pueda llevarse a cabo es preciso disear
un sistema de recoleccin que permita servir a todos los vecinos de dichas villas o
asentamientos. Teniendo en cuenta que cada barrio tiene caractersticas propias relativas a lo
econmico, cultural, organizacional, etc., es preciso poder definir la modalidad de
82
implementacin junto con los diferentes actores de la comunidad local, diseando un sistema
de recoleccin que sea eficiente y sustentable.
Por ello, ser fundamental tambin desarrollar un trabajo extenso con la comunidad en
general, para brindar informacin acerca del sistema a implementar, realizar capacitaciones
acerca del manejo de los residuos y concientizar sobre los beneficios de mantener limpias las
calles, veredas y viviendas.
Asimismo, ser preciso contar con la participacin activa de los gobiernos municipales, dado
que la gestin de residuos es una responsabilidad municipal. Esto implica que sea el municipio
quien se encargue de monitorear y controlar el funcionamiento del sistema de recoleccin,
garantizando la adecuada disposicin final de los mismos.
Etapa 1.
Objetivo General
Incorporar a los barrios, villas y asentamientos al servicio de recoleccin de residuos
domiciliarios y al servicio de barrido, evitando la acumulacin de residuos en los mismos, la
generacin de basurales y la proliferacin de plagas y enfermedades.
Destinatarios
Habitantes de barrios, villas y asentamientos que no cuentan con servicios de recoleccin
formal, y barrios aledaos.
Objetivos Especficos
6. Relevar y analizar junto con los distintos sectores del barrio y las autoridades municipales
la situacin actual relativa al manejo de los residuos existente en el barrio.
8. Instalar los beneficios de una gestin adecuada de los residuos a travs de la participacin
de la comunidad en las diferentes etapas de implementacin del nuevo sistema.
Actividades
1.
1.1 Precisar si existe algn sistema incipiente, ya sea implementado por el municipio o
autogestionado por los vecinos.
1.2 Identificar las problemticas asociadas a los residuos.
1.3 Identificar zonas crticas, basurales o microbasurales.
1.4 Determinar el origen de los residuos que se observan dispuestos en el barrio; si son
generados en el mismo o ingresan desde otros lugares (descargas ilegales, por
ejemplo).
1.5 Evaluacin del diagnstico obtenido.
2.
2.1 Determinar los recorridos a realizar por la cuadrilla que estar a cargo del trabajo de
recoleccin y limpieza.
2.2 Definir si existe la necesidad de colocar cestos, contenedores u otros elementos que
faciliten la realizacin de la tarea.
2.3 Establecer la cantidad de personas que debern integrar la cuadrilla para que el
sistema de recoleccin pueda funcionar y sea sostenible en el tiempo.
2.4 Detallar el lugar y el mobiliario donde se depositarn los residuos para ser
recolectados por la empresa que realiza dicho servicio en el municipio.
3.
3.1. Realizar talleres con los vecinos que se encuentren interesados en participar, en los
cuales se detalle el proyecto a implementar en el barrio, su funcionamiento y otros
temas relativos al manejo hogareo de los residuos.
84
3.2 Realizar una campaa de informacin y difusin acerca del funcionamiento del sistema
de recoleccin y las responsabilidades de los vecinos, buscando su involucramiento.
3.3 Trabajar con las instituciones del barrio (escuelas, centros culturales, centros de salud,
etc.) en el desarrollo de los mensajes de la campaa de comunicacin.
Desarrollo
A los fines de realizar una primera experiencia piloto, en el transcurso del segundo semestre
del 2010 se llev a cabo la adecuacin del presente proyecto al barrio de La Cava de Villa
Fiorito, Municipio de Lomas de Zamora. A continuacin se presenta el esquema de gestin de
residuos de acuerdo a las caractersticas especficas del barrio a los fines brindar una solucin a
los problemas identificados. La modalidad propuesta es producto de numerosas reuniones con
los referentes barriales, vecinos y funcionarios municipales.
Frecuencia de recoleccin
Lunes a viernes.
85
rea
100 personas.
En funcin de proyectar los recursos necesarios para la implementacin del presente proyecto
en otros barrios de similares caractersticas pertenecientes a la Cuenca Matanza-Riachuelo, se
tom como mdulo de base un grupo de 600 familias. Este clculo se efectu maximizando la
utilizacin de los recursos necesarios e indispensables para la puesta en marcha del proyecto.
Guantes
Cestos / contenedores
Carros de 60 x 90 cm de cuatro ruedas en Plstico de Alto Impacto (PAI)
Bolsas de residuos de 70 x 120 x 60
Bateas (para zonas intermedias del barrio)
Fotocopias
Folletera
Cartelera
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Finalidad
Fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin de los municipios de la Cuenca Matanza
Riachuelo mediante la capacitacin de funcionarios municipales en materia de Residuos
Slidos Urbanos.
Fundamentacin
La Coordinacin General para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (CGGIRSU), de la
SAyDS atendiendo a las necesidades de los gobiernos locales y a la importancia de dar una
solucin integral a la problemtica de los residuos ha desarrollado el Modulo de Capacitacin
en Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para funcionarios municipales.
Esta capacitacin consiste en un modulo de Fortalecimiento Institucional cuyo fin es dotar a
funcionarios municipales de conocimientos y herramientas, con el objetivo de fortalecer las
capacidades tcnicas y de gestin que son esenciales para asumir de manera eficiente y eficaz
los desafos que plantea una adecuada gestin de residuos. En este sentido se brindar a los
funcionarios locales los instrumentos necesarios en materia de Residuos Slidos Urbanos para
el diseo, desarrollo e implementacin de planes integrales de gestin basados en las
necesidades, capacidades y realidades de sus municipios, en pos de preservar el ambiente y la
salud de la poblacin.
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Responsable de implementacin:
Coordinacin General para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.
Actores involucrados:
Funcionarios municipales
Acciones:
- Firmar convenio/carta de colaboracin entre SAyDS y ACUMAR
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Poblacin beneficiada:
La totalidad de la poblacin administrada por cada uno de los municipios.
institucionales, tanto internas como externas; otro (IV) de educacin ambiental comunitaria
que contempla la realizacin del Sitio web y boletn ACUMAR Educativa y Participativa,
Jornadas de sensibilizacin y difusin para referentes comunitarios, utilizacin de tteres como
recurso educativo ambiental; y, finalmente, un componente (V) de produccin de material
didctico que resultar en la creacin del Paquete Educativo ACUMAR y materiales dirigidos a
la comunidad.
Estos se suman a distintas respuestas que se van dando a necesidades emergentes en el
territorio, intereses de las comunidades, requerimientos de otras lneas de accin del PISA y
cooperaciones con otros organismos.
8.1.2.1. Ecopuntos
Finalidad
Dotar de infraestructura a cada uno de los Municipios de la Cuenca a partir de la construccin
de
Ecopuntos,
los
cuales
tendrn
funciones
de
recepcin,
control,
pesaje
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Fundamentacin
El actual sistema formal de recoleccin y disposicin final de la Cuenca no contempla a los
recuperadores urbanos, vecinos o carreros que realizan tareas de recuperacin de residuos,
por lo que este circuito informal es una de las causas por la que se utilizan predios cercanos y
sin control para depositar residuos, que en otro caso hubieran tenido un alto costo de
recoleccin, transporte y tasa de disposicin final. A su vez, las lneas de residuos de poda y
escombros suelen tambin ser gestionados por fuera del circuito formal de recoleccin y en
muchos casos el inadecuado manejo de estos residuos representa otra de las causas de la
formacin de basurales.
El modelo actual de gestin de residuos si bien le requiere al Municipio un menor costo
financiero, trae aparejado una serie de costos que se miden en trminos de salud, impacto
ambiental, desvalorizacin de tierras, etc., como consecuencia de la presencia de basurales.
La Ley de la Provincia de Buenos Aires N 13.592 y la Ley de la Ciudad de Buenos Aires N
1.854, sumado a la actual crisis de rellenos sanitarios de la regin metropolitana, imponen la
necesidad de un cambio en el paradigma actual de la gestin de residuos hacia una gestin
integral con acento en la valorizacin, invirtiendo en tratamientos de reduccin local de
residuos.
Uno de los ejes fundamentales ser iniciar localmente, en cada Municipio, la reduccin de los
escombros y fundamentalmente la reduccin de materiales orgnicos (restos de comida y
jardn) y de poda, mediante una tcnica sencilla y natural como el compostaje.
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Especificaciones tcnicas:
Los Ecopuntos son espacios preparados para recibir tanto los residuos de la recoleccin formal
como los inherentes a la recoleccin informal. Su localizacin estar condicionada por la
disponibilidad de predios (en algunos casos se construirn en predios afectados por basurales
y recuperados o bien muy prximos a los mismos) y sern seleccionados en conjunto con cada
Municipio.
En los Ecopuntos se realizar el pesaje de la totalidad de los residuos que ingresan y de las
distintas fracciones que se tratan o comercializan, permitiendo un mayor control sobre los
mismos. Debe entenderse que se espera que este hecho incremente en el corto plazo la
cantidad de residuos que llegan a disposicin final, ya que con esta iniciativa se espera captar
aproximadamente un 20/30% de los residuos que actualmente se encuentran dentro del
circuito informal de recoleccin y en los basurales.
92
Cada Ecopunto ser dimensionado segn las caractersticas del Municipio, la cantidad de
residuos y la caracterizacin de los mismos.
Asimismo sern diseados para una implementacin gradual y en forma modular,
respondiendo a las principales fracciones que componen los residuos. En este sentido se han
diseado los siguientes mdulos:
Ilustracin 8 - Ecopuntos. Mdulos
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ECOPUNTOS MODULO I
100 Tn.
2 Balanzas para hasta 80
Tn.
Equipamiento Otros equipos y accesorios
(sistema informtico, PCs,
Pesaje
mobiliario, etc.)
Obra civil e
Obras civiles estimadas
(oficina y servicios,
infraestructura
movimiento de suelos)
Pala Cargadora Frontal
(mediana)
Triturador o Balde
Equipamiento triturador
Trituradora de ramas
Tratamiento
de
Zaranda rotativa
escombros
Otros equipos y accesorios
y poda
Obras civiles estimadas
(depsito guardado de
Obra civil e
equipos, oficina y
infraestructura
servicios, movimiento de
suelos)
250 Tn.
500 Tn.
Las tareas a realizar dentro de los mismos podrn ser las siguientes:
-
Reduccin
por
trituracin
de
la
fraccin
de
escombros,
con
posterior
Transporte del rechazo, ya sea enfardado o a granel a los centros de disposicin final o
valorizacin energtica autorizados;
94
ECOPUNTOS MODULO II
100 Tn.
Pesaje
Planta de
clasificacin
y
compostaje
(enfardando
el rechazo)
250 Tn.
500 Tn.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
95
Una fase inicial mesoflica durante la cual las diversas familias de microorganismos
inician la descomposicin de los compuestos fcilmente degradables, provocando un
incremento de la temperatura y en la que el pH desciende debido a la formacin de
cidos orgnicos.
Una segunda fase donde van apareciendo los microorganismos termoflicos y en la que
la temperatura supera los 40C. Si no se controla la temperatura y se eleva los hongos
se inactivan y la descomposicin es llevada a cabo por actinomicetos y bacterias
formadoras de esporas. Las sustancias fcilmente degradables, como azcares, grasa,
almidn y protenas, son rpidamente consumidas y la mayora de patgenos humanos
y vegetales son destruidos.
Higienizacin correcta
sern removidas para su aireacin, inhibiendo la aparicin del metano por presencia
de oxgeno;
segn ensayos reales se han logrado reducciones de hasta 40% del volumen inicial y
maduraciones del orden de las 2 a 3 semanas;
Los digestores aerbicos son sistemas cerrados, donde la fraccin orgnica de los residuos
domiciliarios (restos de comida y jardn) y la poda, son degradados mediante un proceso
aerbico, natural, que permite su transformacin en compost, un producto de altsima carga
orgnica, utilizable como recuperador de suelos degradados e incluso como cobertor de
relleno sanitario o para saneamiento de basurales (no lo recomendamos en cambio, para su
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utilizacin en la produccin de alimentos, dado que no hay garantas de que el residuo nunca
estuvo en contacto con pilas u otro contaminante, si bien se realizan anlisis y mediciones del
producto obtenido).
COMPOST
98
Las principales aplicaciones que se han planificado para el compost producido corresponden
a:
-
99
Ilustracin
Ilustracin1110- Equipamiento
- Equipamientocompostaje
compostaje
100
Infraestructura Complementaria.
101
Para llevar adelante una implementacin exitosa de los Ecopuntos son fundamentales los
siguientes requisitos y condiciones:
-
Adecuada gestin tcnica, se espera que sean modelos y no una nueva forma de
basurales,
Reacciones del mercado del reciclado a cada uno de los productos ya que existir una
mayor oferta de materiales recuperados,
102
Actores involucrados:
ACUMAR, cada Municipio de la Cuenca, vecinos de los basurales, recolectores formales e
informales y CEAMSE.
Acciones:
Se ha desarrollado un plan para construir al menos 20 Ecopuntos en los municipios,
potenciando la cantidad de toneladas a reducir como principal indicador del programa.
El plan de trabajo incluye el diseo y construccin de 3 escalas de Ecopuntos, segn el volumen
de residuos potencial de la zona, a saber, hasta 100 toneladas diarias, hasta 250 toneladas
diarias y hasta 500 toneladas diarias.
Dicho plan prev adems la implementacin modular de cada uno de ellos, permitiendo
comenzar rpidamente con la reduccin de las fracciones de escombros y poda.
Para zonas ms densamente pobladas, se han evaluado prcticas de compostaje con mayor
tecnificacin, que permiten la aceleracin de tiempos de proceso, en recintos totalmente
cerrados, reduciendo el potencial reclamo de la comunidad cercana a dicha planta. Si bien es
sensiblemente ms alta la inversin, garantizan la continuidad en el tiempo.
Poblacin beneficiada:
Todos los habitantes de la Cuenca, adems de los perjudicados actualmente por la cercana a
la Disposicin final (San Martn y San Miguel).
Rol de la CGIRS ACUMAR:
Ser el coordinador de la construccin, puesta en marcha y posterior monitoreo del
funcionamiento de los Ecopuntos.
Finalidad
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Descripcin:
Las plantas de transferencia son instrumentos de eficiencia logstica que permiten la reduccin
del volumen de los residuos cuando la disposicin final se realiza lejos de la zona de
generacin.
Una estacin de transferencia es una planta, con control de pesaje, donde los camiones
recolectores descargan volmenes de 3 a 10 toneladas segn el caso (tipo de camin, tipo de
compactacin, da de la semana, recorrido, etc.) y vuelven rpidamente a su ruta de
recoleccin.
Los
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Actores involucrados:
ACUMAR, Municipio de la Cuenca, vecinos de los basurales, recolectores formales e
informales, CEAMSE
Acciones:
Se instalarn 2 (dos) nuevas plantas de transferencia de alta capacidad en la Cuenca Media y
Baja y 1 (una) de menor porte en Cuenca Alta, permitiendo complementar el actual circuito
logstico y brindando sustento a potenciales alejamientos de los rellenos sanitarios (plantas de
transferencia de CEAMSE en Almirante Brown, Colegiales, Pompeya y Bajo Flores).
Poblacin beneficiada:
Toda la poblacin de la CMR
Rol de la CGIRS ACUMAR:
Ser el coordinador con CEAMSE, para la construccin, puesta en marcha y posterior
monitoreo de las nuevas estaciones de transferencia.
Finalidad
La valorizacin energtica (Waste to Energy (W2E), por su denominacin en ingls) es la
tendencia mundial actual respecto al tratamiento de los residuos y entendiendo a la
disposicin final como la ltima opcin. Existen distintas experiencias internacionales que
aplican tecnologas como gasificacin, pirolisis, plasma u otras, como alternativas vlidas
frente a la incineracin (prohibida en la Argentina).
Los principales beneficios que se esperan son:
-
Fundamentacin
Durante las ltimas dcadas se han cubierto cientos de hectreas utilizando la tcnica de
enterramiento (con mayores o menores controles), de manera indiscriminada y sin
tratamientos previos de reduccin. La actual crisis de esta tcnica motiva un fuerte cambio en
dicha poltica estatal.
Las alternativas en evaluacin (muchas de ellas an en etapa experimental a nivel
internacional), permiten un cambio de enfoque y valoran a los residuos por su potencial
energtico, semejante al del carbn, segn su composicin. El crecimiento de la poblacin y el
aumento de la calidad de vida provocan un incremento en la generacin de residuos y tambin
un cambio en la composicin de los mismos, representado por una mayor presencia de
materiales con alto poder energtico, dada la mayor cantidad de plsticos y envases con
combinaciones de materiales.
Descripcin:
Los parques de valorizacin energtica son espacios donde se llevan adelante diferentes
procesos de tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos, con el objetivo de valorizarlos
por mtodos tradicionales o a travs de la aplicacin de nuevas tecnologas para su
transformacin energtica. De esta forma se busca un nuevo paradigma en la disposicin
final de los residuos slidos urbanos pasando del enterramiento de la totalidad de los
residuos a la valorizacin con enterramiento solamente del rechazo (15-20%).
El plan contempla 2 (dos) instancias iniciales, con grandes inversiones en soluciones aplicables
a grandes volmenes, en ambos casos, experiencias que sern complementarias a los
mencionados Ecopuntos.
107
A su vez, sern replicados nuevos casos en otros municipios, en caso de lograrse las
intenciones de inversin necesarias.
Las mencionadas instancias de partida son los proyectos:
-
La tecnologas deber contar, adems de los permisos internacionales que surjan, con
la aprobacin y registros locales de las reas de medioambiente que corresponda;
109
El residuo del proceso, es una ceniza inerte, que representa el 3 al 5% en peso de los
residuos ingresados;
110
En el Complejo Ambiental Norte de CEAMSE, se han asignado 28 hectreas para este proyecto,
y se coordina el llamado a una nueva licitacin de ENARSA por la compra de Energas
Renovables, o la presentacin de iniciativas privadas en CEAMSE, con las garantas de
abastecimiento de residuos, predio y posibilidades tcnicas de abastecimiento a la red
elctrica.
Entre las tecnologas que potencialmente pueden instalarse, posteriormente a realizar la
totalidad de los permisos y habilitaciones locales que se requieran, surgen como viables
alternativas como:
Gasificacin de Desechos y Oxidacin Trmica: El proceso de Gasificacin de los desechos y la
Oxidacin Trmica, crean un nuevo estndar en seguridad y salud. Se han realizado pruebas y
comparaciones que dan como resultado que:
-
la tecnologa reduce los desechos a elementos bsicos de Hidrogeno, Nitrgeno y Sales Inertes;
la digestin baja, de 8 a 12 horas, en la celda de pre-carga revierte al estado natural a todos los
hidrocarburos y materiales orgnicos;
Evita los olores desagradables que generan los rellenos sanitarios comunes.
Ventajas Competitivas:
Detalles de proceso:
La tecnologa de Gasificacin de la Basura por medio de Oxidacin Trmica (WG/TO) fue
diseada de tal manera que elimina virtualmente la produccin de dioxinas y furanos.
La presencia de los materiales plsticos en la basura genera la emisin de cloro en el gas
resultante. Las dioxinas y furanos se forman cuando el cloro se combina con compuestos
orgnicos complejos (VOCs). A medida que el gas pasa al proceso secundario, se va
incrementando la temperatura, con lo que se destruyen totalmente las dioxinas y furanos. An
cuando el cloro est presente, la formacin de dioxinas y furanos se evita debido a la
destruccin del 100% de los compuestos orgnicos complejos (VOCs).
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El cloro resultante se combina con hidrogeno para crear HCI. En caso de que la basura cuente
con un alto contenido de materiales plsticos, lo que causara que el HCI sea un problema en
los gases de las chimeneas, se instalan filtros limpiadores especiales secos o semi-secos, los
que captan el HCI y evitan que salga al ambiente. Estos filtros especiales, que son fabricados
con cal hidratada, operan con baja temperatura, por lo que normalmente se aade al proceso
un intercambiador de calor. Las calderas de vapor que se instalan para producir energa
elctrica son intercambiadores de calor ideales para este caso, reduciendo la temperatura de
salida.
El proceso comprende tres componentes bsicos:
-
Ilustracin 13 - Gasificacin
113
114
reciclar materiales comercializables, tales como cartn, papel, plsticos y metales, u obtener
una fraccin combustible.
Para el esquema presente, hemos considerado los siguientes aspectos factores claves:
-
La base de todo est en el secado de los residuos sin aporte de energa extra de ningn tipo.
Tampoco se utiliza aire exterior, solo aire viciado de adentro de la nave.
Secar el residuo, el primer beneficio es la eliminacin del 40% de la masa (en efluentes gaseosos y
lquidos), disminuyendo el costo de transporte y el impacto negativo de contaminacin por olores y
lquidos. Se obtiene un sustrato seco estabilizado, que puede disponerse o bien separarse en
corrientes livianas y pesadas. Los materiales pueden reciclarse en parte y utilizarse como
combustible sustituto o reciclarse en su totalidad de acuerdo a las necesidades del mercado. El
combustible sustituto a utilizar en la generacin de energa est libre de metales pesados, ya que la
fraccin pesada preparada contiene el 90% de los metales pesados contenidos en los residuos
slidos domiciliarios.
El RSD es reutilizable en un 80-90% (base seca). El material obtenido de las plantas podr
comercializarse. Cumple con las normas de emisiones europeas para el 2007
116
117
Las caractersticas especficas del compuesto seco generado en forma continua en la planta
EMB y las posibilidades de compactacin posibilitan un transporte econmico de las distintas
fracciones de materiales reciclados (papel, cartn, plsticos, etc.), incluso a instalaciones de
utilizacin ms alejadas. Esto tambin es vlido para los metales y materiales inertes
limpiados, debido a su peso especfico relativamente alto.
Acciones:
El plan contempla el lanzamiento en paralelo de ambos proyectos, CARE y PARQUE
ENERGTICO CEAMSE, donde los principales pasos a seguir incluyen:
-
Implementacin
Poblacin beneficiada:
Toda la poblacin de la CMR
Rol de la CGIRS ACUMAR:
Ser el coordinador con CEAMSE, para la construccin, puesta en marcha y posterior
monitoreo de las nuevas tecnologas.
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Finalidad
El plan de trabajo incluye la presentacin de proyectos MDL, dada la diversidad de
metodologas ya aprobadas por Naciones Unidas para la problemtica de los residuos
(compostaje, biodigestin, biometanizacin, etc.).
Argentina, an no ha registrado gran cantidad de proyectos por lo que se encuentra con la
oportunidad de hacerlo. Ante el potencial xito de las presentaciones, dado que se aplicarn
metodologas ya probadas y aprobadas, se espera incrementar el protagonismo de la
Argentina en relacin a lo acordado en el Protocolo de Kyoto.
Estas gestiones, permitirn adems, generar la posibilidad de obtener bonos de carbono,
tambin denominados Certificados de Emisin de Reducciones, como ingreso adicional para el
sustento de las actividades del plan.
Fundamentacin
ACUMAR representa una oportunidad nica para facilitar asesoramiento, financiamiento y
concientizacin a los municipios involucrados en la cuenca, en referencia a un mejor cuidado
del ambiente.
En particular, pretendemos que en el plan de trabajo, acte como un excelente objetivo
comn, dado que Naciones Unidas, ha generado un mecanismo, llamado Programa de
Actividades, que permite realizar una nica gestin para el registro de proyectos, como el de
compostaje por ejemplo, en el cual pueden participar varios municipios, facilitando as la
unificacin de criterios, de esfuerzos tcnicos y econmicos, adems de promover polticas
pblicas en funcin a un objetivo, reducir los residuos localmente y de forma adecuada.
120
Puede verse en la siguiente pgina, la metodologa aprobada por Naciones Unidas, e incluso un
caso en Uganda, de compostaje, donde se permite la generacin de bonos de carbono, de
varias ciudades, a partir de la nica gestin pas que han realizado:
http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/index.html
Descripcin:
Una de las actividades de los Ecopuntos es la reduccin de la fraccin orgnica de los residuos
(restos de comida, jardn y poda), mediante la tcnica del compostaje. Dicha tcnica, est
debidamente aprobada por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus
siglas en ingls), de Naciones Unidas, representando un mtodo entonces de reduccin de
emisiones de gas Metano, 23 veces ms nocivo que el dixido de carbono.
Este hecho permite, mediante la realizacin de las gestiones pertinentes, ante Naciones
Unidas y en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), que los Ec puntos sean
potencialmente generadores de Bonos de Carbono, o Certificados de Reduccin de Emisiones,
elementos financieros que cotizan en diversos mercados internacionales.
El plan desarrollado incluye:
-
Iniciadas estas gestiones, se puede comenzar con la construccin de los Ec puntos, que
de resultar exitoso el mencionado proceso, sern merecedores de los certificados;
Esta modalidad (POA) permite que los distintos Ecopuntos, a medida que se construyan e
inicien sus operaciones, desde el inicio y a lo largo del plan; puedan adherir, sin realizar
nuevamente las gestiones.
121
Se denominan proyectos MDL o Mecanismo de Desarrollo Limpio a los que estn destinados a
disminuir los efectos negativos de los gases de efecto invernadero ("GEI"), sea disminuyendo
su emisin por la reconversin de proyectos productivos, o sea fijando estos gases a la tierra a
travs de "sumideros de carbono" -planes de forestacin y reforestacin-.
Deben ejecutarse en pases en desarrollo que sean firmantes del Protocolo de Kyoto, cumplir
estrictamente sus normas de autorizacin, registro y monitoreo, y su particularidad es que el
ahorro de GEI que generen puede ser negociado con empresas de pases desarrollados para
ayudarlos a conseguir sus objetivos de limitacin de emisiones.
Los gases de efecto invernadero ms comunes son el metano (producido en desechos de
residuos o en la explotacin ganadera), el xido nitroso (producido principalmente por el
transporte) y obviamente, el propio dixido de carbono ("CO2"). La unidad de medida para
valorizar los proyectos es la "Unidad de carbono equivalente". Una tonelada de Carbono (por
ejemplo, madera) equivale a 3,7 toneladas de "unidades de carbono equivalente" de CO2
"fijados a la tierra". Sin embargo, el dixido de carbono es el gas menos "valioso": el metano
(CH4) equivale a 23 veces el CO2; y el xido nitroso (N2O) a 296 veces.
En el protocolo de Kyoto se establecen obligaciones de limitacin de emisiones para los pases
desarrollados. Superada la cantidad de emisin comprometida, los pases deben neutralizar
sus emisiones adquiriendo derechos de emisin de pases que no los usen.
Ello lleva a que los pases distribuyan a su vez "derechos de emisin" entre sus empresas
contaminantes, con metas de reduccin. Si esas metas no se cumplen o se emiten ms GEI que
los autorizados, las empresas debern abonar multas que an no se han establecido en el
marco del protocolo de Kyoto pero s en la Unin Europea, y que son de entre Cuarenta Euros
( 40) y Cien Euros ( 100) por tonelada de carbono equivalente que supere su lmite, segn el
artculo 16 de la Directiva 87/2003 del Parlamento y el Consejo de la Unin Europea. El valor
de las multas ser un componente importante para determinar el precio de la tonelada de
carbono equivalente en el mercado de carbono.
Las empresas, a su vez, pueden optar por aliviar su carga econmica de reduccin de
emisiones financiando proyectos de reduccin de emisiones y absorcin de carbono en pases
122
Estos proyectos deben cumplir con un procedimiento establecido por los acuerdos sobre
clima, administrados por la Junta Ejecutiva del MDL y las Oficinas Nacionales de aplicacin.
Los procedimientos tienen dos etapas administrativas antes de lograr la obtencin de
"Certificados de Emisiones Reducidas" e ingresar en el mercado: la primera ante el pas
anfitrin, que debe calificarlas como aptas para el desarrollo sustentable y darles su
aprobacin formal; y la segunda ante el organismo de control de las Naciones Unidas (Junta
Ejecutiva del MDL), que las registra y expide los certificados.
123
Qu es un Programa de Actividades?
El concepto de un programa de las actividades (PoA) (a menudo llamado Programmatic CDM)
se describe en EB 47, anexo 29, prrafo 3 como sigue: Un programa de las actividades (PoA) es
una accin coordinada voluntaria por una entidad privada o pblica que coordine y ejecute
cualquier poltica/medida o meta indicada (es decir los esquemas incentivos y programas
voluntarios), que lleve a los retiros antropognicos de las reducciones de emisin de gas de
efecto invernadero de la red.
El PoA tiene sus orgenes en una decisin del Comit de Naciones Unidas, donde las polticas
locales/regionales/nacionales o los estndares no se pueden considerar como actividades del
proyecto de CDM, pero las actividades del proyecto debajo de un PoA se pueden colocar como
sola actividad del proyecto de CDM: La conferencia de los partidos que sirven como la reunin
de los partidos, Decide que una poltica o un estndar local/regional/nacional no se puede
considerar como actividad limpia del proyecto del mecanismo del desarrollo, pero que las
actividades del proyecto bajo programa de actividades se pueden colocar como sola actividad
limpia del proyecto del mecanismo del desarrollo a condicin de que se utilizan las
metodologas aprobadas de la lnea de fondo y de la supervisin que, entre otras cosas,
definen el lmite apropiado, evitan doble contabilidad y explican salida, asegurndose de que
las reducciones de emisin son verdaderas, mensurables y comprobables, y adicionales,
cualquiera que ocurrira en la ausencia de la actividad del proyecto (7/CMP.1, prrafo 20).
Un PoA es distinto de un paquete de proyectos en reducida escala, porque es posible agregar
nuevo CPAs a un PoA sin la empresa del proceso de validacin de nuevo. No hay tasa de
registro pagadera en CPAs que se agregan posteriormente a la validacin.
El ciclo que deben seguir las actividades de proyecto en el MDL consta de una instancia
nacional, donde se evala el proyecto sobre todo desde el punto de vista de su contribucin al
desarrollo sustentable del pas y, de una instancia internacional donde se evala el proyecto
desde el punto de vista de su contribucin a la mitigacin del cambio climtico. Cada una de
estas instancias posee diversas etapas que no necesariamente son secuenciales y continuas en
el tiempo, y es posible realizar algunas de ellas de manera paralela.
Diseo del proyecto
Esta etapa incluye la elaboracin del Documento de Diseo del Proyecto, para lo cual habr
que tener previamente aprobada la metodologa de lnea de base y plan de monitoreo a
utilizar por el proyecto (ver validacin ms adelante).
Instancia nacional:
Presentacin del Proyecto a la Oficina Argentina de MDL en el formato de Diseo de Proyecto
(la versin vigente en el momento de la presentacin en la pgina web de la UNFCCC)
acompaada por la fundamentacin de contribucin al Desarrollo Sustentable del proyecto.
Si el resultado de la evaluacin es positivo (es decir, si se considera que el proyecto contribuye
al Desarrollo Sustentable), entonces el SAyDS expide una carta de aprobacin del proyecto que
el proponente entregar a la EOD (consultora autorizada por Naciones Unidas para evaluar y
auditar proyectos) para que esta pueda solicitar el registro del proyecto en la JE-MDL.
Instancia internacional:
125
Validacin: La EOD ( que fue previamente seleccionada del registro vigente por el
proponente del proyecto) le solicitar al proponente del proyecto el DDP (documento
detallado del proyecto), conjuntamente con la carta de aprobacin del pas husped
del proyecto. Adems verificar que las metodologas de establecimiento de lnea de
base y de plan de monitoreo hayan sido ya previamente aceptadas por la JE-MDL. Si
esto an no ha ocurrido, antes del pedido de registro a la JE-MDL se debern
presentar las metodologas utilizadas para su evaluacin por la JE-MDL.
Registro: La EOD solicitar a la JE-MDL que registre el proyecto. El registro del proyecto
representa la aprobacin oficial por la JE-MDL del proyecto MDL y abre paso a la
continuacin de las siguientes etapas.
126
Responsable de implementacin:
CGIRS ACUMAR en acuerdo con CEAMSE, quien ha registrado los primeros proyectos MDL de
la Argentina y comercializado bonos de carbono desde ya unos aos. Acuerdos con los
Municipios de la cuenca para la adhesin conjunta de los Ecopuntos.
Acciones:
El plan prev el Registro de un Proyecto MDL de Compostaje en varios Ecopuntos Municipales,
Esto requiere el desarrollo de un Programa de Actividades nico (PoA por sus siglas en ingls),
para la actividad de compostaje, como se mencionara, ya aprobada por Naciones Unidas y las
gestiones ante Naciones Unidas para obtener bonos de carbono.
Las gestiones ante Naciones Unidas, exigen los siguientes pasos:
-
Generar acuerdos especficos con cada Municipio, para cada etapa del proyecto.
Se desarrollarn los criterios para la aplicacin por parte de los Ecopuntos y las
polticas de aplicacin de los fondos que potencialmente se puedan lograr, de modo
que incentiven nuevos proyectos MDL y brinden sustentabilidad a los Ecopuntos.
El proceso completo, hasta el REGISTRO del proyecto, depende de los tiempos de Naciones
Unidas, pero se estima entre 1 y 2 aos desde su inicio.
La curva de obtencin de bonos de carbono es muy lenta, dado que responde a la curva de
descomposicin de los residuos, de modo que los bonos de carbono sern muy pocos al inicio
del proyecto y se irn incrementando con el avance de los aos.
Poblacin beneficiada:
Toda la poblacin de la CMR
Rol de la CGIRS ACUMAR:
Ser el responsable de la coordinacin para su ejecucin y monitoreo de los avances y
operaciones involucradas.
129
Finalidad
El Programa tiene por objetivo la minimizacin de los residuos destinados a disposicin final,
mediante la implementacin de nuevas tecnologas que fomenten un cambio de paradigma en
el tratamiento de los RSU.
Fundamentacin
Este programa fue diseado atendiendo a la necesidad de desarrollar un conjunto de
actividades interdependientes y complementarias con el objeto de generar un cambio en el
manejo actual de los residuos que se realiza en la etapa de destino final. En este sentido el
programa se propone alcanzar una disminucin significativa de los residuos a disponer,
mediante la implementacin de acciones de reduccin, tratamiento y generacin de energa.
Descripcin:
Este programa comprende acciones de reduccin y tratamiento de residuos mediante la
implementacin de nuevas tecnologas (para gestionar ms de 3,000 tt/da), para este objetivo
se realizan gestiones y se evalan nuevas tecnologas de tratamiento mecnico biolgico,
bioestabilizacin y gasificacin por lecho fluido. En el mismo sentido se prev el
emplazamiento dentro del predio de CEAMSE de un Parque de Valorizacin Energtica (para
gestionar ms de 3,000 tt/da) a travs de la gestin conjunta de Energa Argentina
S.A.(ENARSA), la Secretara de Ambiente y Desarrollo (SAyDS), el Ministerio de Defensa, la
CEAMSE con la inversin de privados.
Asimismo est prevista la construccin de tres Centros de Reduccin y Transferencia con el
propsito de no slo modificar la logstica de transporte y transferencia y lograr una mayor
eficiencia en el control de los residuos, sino tambin tender a la reduccin de los residuos
enviados a Norte III. Los mismos estarn ubicadas: dos en la Sub Cuenca Media y Baja (para
gestionar 1.000 tt/da cada uno) y uno en la Sub Cuenca Alta (para gestionar 200 tt/da).
130
Poblacin beneficiada:
Toda la poblacin de la CMR
Con el objeto de optimizar las acciones que permitan llevar adelante una adecuada gestin en
el tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos en el mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo,
ACUMAR lleva adelante un sistemtico, continuo y permanente relevamiento de los basurales
a cielo abierto. El propsito de esta actividad es la deteccin, fiscalizacin y seguimiento de
sitios impactados con residuos procediendo a una preclasificacin inicial de acuerdo al
volumen de residuos que contiene cada uno de estos sitios.
ACUMAR a travs de su organizacin interna y en particular mediante la Coordinacin de
Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS), ha diseado un sistema de control que comprende
el recorrido diario de sitios identificados como vertederos irregulares (ya sea consolidados o en
proceso de consolidacin), el relevamiento de datos y su posterior seguimiento para conocer
su dinmica y caracterizacin.
Tambin, entre las tareas que realizan la Coordinacin GIRS, se destaca la accin de deteccin
e identificacin de nuevos sitios mediante herramientas informticas que proveen fotografas
satelitales. Una vez localizado cada posible nuevo sitio, se confecciona una planilla de
inspeccin y se enva a los al Cuerpo de Inspectores de la Coordinacin, con vehculos
adecuados a las exigencias del terreno, para verificar la existencia o no de un vertedero
irregular.
La informacin obtenida durante la inspeccin es detallada en un informe que realiza cada
inspector in situ. Para elaborar dicho informe, cada agente deja constancia, en el relevamiento
realizado, de los distintos elementos que caracterizan al sitio en cuestin como por ejemplo la
132
accesibilidad, las dimensiones del predio, caracterizacin de los residuos, ubicacin catastral,
etc.
Los sitios son caracterizados segn su volumen de acuerdo a las categoras definidas por el
Plan Integral de Saneamiento Ambiental como:
Otras precisiones que constan en las planillas de inspeccin respecto de las caractersticas del
sitio impactado son: la ubicacin geogrfica con georeferenciacin, la superficie del predio
(total e impactada), la altura y la tipologa de los residuos presentes (tipos, volumen y
caracterizacin aproximada).
Adems el informe cuenta con un apartado de observaciones donde el agente debe exponer
las apreciaciones y generalidades del sitio y lindantes al mismo, teniendo en cuenta todo tipo
de actividades que se desarrollen en el lugar.
Cabe destacar que la informacin que se obtiene mediante la actividad de los inspectores
registra una antigedad que puede establecerse hasta de un mes como mximo. Por lo tanto,
todos los sitios son visitados, inspeccionados y caracterizados al menos mensualmente.
Esto permite tener informacin actual y hace que se pueda desarrollar una lnea temporal de
la evolucin de cada sitio.
De este modo se han podido advertir lugares que desde hace un tiempo son problemticos por
la cantidad de residuos que reciben y teniendo en cuenta ese seguimiento, se ha tomado
contacto con las autoridades municipales pertinentes para realizar acciones preventivas en
esos sitios especficos.
133
134
De este modo, la ACUMAR y la CEAMSE coordinaran acciones para la realizacin de una accin
de saneamiento de los sitios afectados mencionados, reservndose ACUMAR la funcin de
contralor de los trabajos que la empresa realice.
CEAMSE cuenta con una larga experiencia en el tema y fundamentalmente, es quien realiz
mediante un esquema jurdico similar al que se propone, la limpieza de los Basurales a Cielo
Abierto a partir del ao 2007.
En virtud de lo antedicho se realizarn Convenios especficos que reglamenten el Convenio
Marco que ACUMAR ha firmado con la CEAMSE de manera que permita tener la certeza de la
realizacin de los trabajos por medio de una empresa de acreditada experiencia en la
temtica.
En relacin a las tareas de limpieza de mrgenes y espejo de agua corresponde sealar que
oportunamente, y a los efectos de optimizar tareas atendiendo las particularidades de cada
136
Desmalezamiento
Por otra parte, mediante Licitacin Pblica N1/2007, se ha firmado un contrato de Limpieza
y mantenimiento de espejo de agua y de limpieza, desmalezamiento y mantenimiento de
mrgenes del Ro Matanza Riachuelo adjudicado a la empresa Rowing Algieri, prorrogado
oportunamente por Resolucin 8/2009. Si bien este contrato ha vencido el 27 de noviembre
del corriente, se recurri a una contratacin de URGENCIA por el trmino de 4 meses que
permita dar continuidad del trabajo que actualmente se realiza, mientras se encuentra en
estudio una metodologa para proceder a la limpieza y mantenimiento de espejo de agua del
Ro Matanza Riachuelo, evalundose la posibilidad de ser realizada mediante la extraccin de
los residuos desde la costa o bien con algn sistema fijo/mvil que permita la retencin de los
residuos y luego puedan ser extrados mecnicamente desde la costa del ro.
137
En este marco las tareas incluidas en la limpieza inicial de espejo de agua y taludes del Ro
Matanza desde Camino de Cintura hasta la Rectificacin del Riachuelo Matanza fueron las
siguientes:
Tareas iniciales
Desratizacin: El control de roedores se realizo con el objetivo de disminuir las poblaciones de
roedores y evitar xodos masivos que se daran al inicio las tareas de desmalezado y limpieza
de las mrgenes del Riachuelo.
Estos xodos o tambin llamadas rateadas, hubieron sido potencialmente peligrosas para
salud (brotes epidemiolgicos), bienestar (susceptibilidad a hacia stos animales) y economa
(daos en alimentos y propiedades) de la poblacin humana lindante
La desratizacin se dividi en varias etapas. En un primer momento se realizo una recorrida
por las zonas para detectar y marcar las madrigueras. Una vez identificadas se coloco de polvo
de contacto Racumin del laboratorio Bayer. Luego se aplic Insecticida Liquido Agutrin de
Bayer por sistema de Moto pulverizacin. Por ltimo, se colocaron Cebos rodenticida Rastop
de Gleba, en diferentes madrigueras. Culminadas estas tareas se llevaron los roedores muertos
hasta su centro de disposicin final.
138
Retiro de residuos:
Antes de iniciar las tareas de desmalezado fue necesario retirar los residuos llamada
gruesos comprendidos por montculos de tierra, residuos domiciliarios, residuos
industriales, escombros, objetos voluminosos y todo elemento no especificado que se
encuentre en el lugar.
Se comprob que parte de estos residuos estaban tapados por maleza o arbustos, con lo cual
fue necesario realizar un primer desmalezamiento manual utilizando herramientas como
machetes, azadas, rastrillos, horquillas, pinches, etc.).
Todos los desechos recogidos fuero embolsados o cargados directamente en camiones hasta
su centro de disposicin final.
Desmalezado:
Estos trabajos incluyeron podas, cortes de rboles, retiro de tocones y el corte del csped.
Con respecto a este ltimo punto se estableci en cinco (5) centmetros la altura mxima a la
que se debe mantener el csped, independientemente del perodo del ao en que se
encuentre.
139
Restos de csped: fueron recogidos mediante el uso de rastrillos y las herramientas de mano
necesarias para luego ser embolsados y acopios para su disposicin final. Las herramientas
utilizadas fueron desmalezadoras de tanza y cuchillas.
En los sectores con talud el desmalezado se llevo adelante con machetes y motosierras de
mango extensible de manera prolija, evitando que las ramas y resto vegetales caigan al ro.
Para la eliminacin de arbustos y malezas se aplico herbicidas autorizados por la inspeccin
de obra.
Tareas de mantenimiento
140
En este apartado se mencionan las tareas que se llevaron a cabo para conservar en buen
estado los espacios verdes de ambas mrgenes del Ro Matanza desde Camino de Cintura
hasta la Rectificacin del Ro Matanza Riachuelo y 200 metros ro arriba desde el Camino de
Cintura.
Desmalezado peridico:
Dentro de esta tarea estaban incluidos las podas, talas, retiro de tocones de especies que en
algn momento habitaron la zona y corte de csped. Con respecto a este ltimo punto, se
estableci en 5 centmetros la altura mxima en la que se debe mantener el csped
independientemente la poca del ao en que se encuentre. Los sectores donde se corto el
csped iban desde la lnea de edificacin municipal hasta la altura de agua en estado de
marea baja ordinaria.
El resto del corte fue recogido mediante el uso de rastrillos y otras herramientas, fue acopiado
y embolsado para luego ser llevado a su sitio de disposicin final. Las herramientas utilizadas
para el corte fueron desmalezadoras con tanza y cuchillas.
En los sectores de Talud se desmalezo utilizando machetes y motosierras de mango
extensible de manera prolija, evitando que las ramas caigan al lecho del ro.
Para la eliminacin de arbustos y malezas se aplico herbicidas autorizados por la inspeccin
de obra.
141
Control de roedores:
Se llevo a cabo un continuo control de roedores en ambas mrgenes del ro para constatar
que no aumentar la poblacin de roedores.
El corte de los caaverales se efectu acorde a las dimensiones de los mismos, considerando
entre otras cuestiones ambientales, la funcin que cumplen sobre la biodiversidad local. No
obstante ello y en los casos que fue necesario, se realizo el corte por sectores y el tratamiento
con herbicidas en los sitios que hayan fueron invadidos por vectores que trasmitan
enfermedades peligrosas a la salud, a los efectos de combatirlas con los cebos adecuados.
142
Considerando la cantidad de rboles que se ubican en esta zona las tareas de mantenimiento
estuvieron signadas por los trabajos de poda y tala de la vegetacin existente con el objetivo
de mantenerlas fuera del curso del Ro.
Construccin de barrera para paso vehicular:
El pliego de licitacin prevea la colocacin de Barreras de paso vehicular en los diversos
tramos. En los sectores habilitados se colocaron barreras armadas con cilindros de hormign
pre moldeado de 20 centmetros de dimetro por un metro de alto, de los cuales 50
centmetros fueron enterrados y el resto permaneci sobre la superficie.
Para la creacin de dicha barrera se realizaron las siguientes tareas:
Se procedi a la demarcacin del terreno utilizando un teodolito. La ubicacin de estos
cilindros fue a una distancia de 50 centmetros del cordn y separados entre si por un metro y
medio.
Para alcanzar el nivel en la superficie fue necesario uso de una hoyadora montada sobre un
tractor con levante hidrulico. Finalizada esta tarea se sepulto la barrera, trasladada hasta los
sectores a trabajar en camiones. Inmediatamente se relleno con tierra existente en el lugar el
espacio abierto, apisonndola y compactndola.
Estas tareas se organizaron de manera diaria para evitar que personas que circulen en el
lugar sufran accidentes.
Forestacin:
Esta tarea, segn el pliego de especificaciones tcnicas deba llevarse a cabo en:
Tramo 1:
Tramo 2:
Tramo 3:
Tramo 4:
Tramo 5:
Tramo 6:
Tramo 7:
Tareas de plantacin
Se realizo la plantacin y posterior mantenimiento de una barrera forestal a lo largo de las
mrgenes del Riachuelo y del Ro Matanza respetando los rboles existentes
Los rboles seleccionados para esta plantacin fueron:
144
Todos los ejemplares fueron provistos por viveros inscriptos en el RENSPA (Registro Nacional
Sanitarios de Productores Agropecuarios Res 249/2003 SENASA) y en INASA Instituto
Nacional de Semilla Ley 20247 y 20080.
En cuanto al Compost, antes de su colocacin, se presento el resultado del anlisis fsico
qumico, acorde a los requerimientos de SENASA sobre enmiendas orgnicas.
Es de destacar que se prev dar continuidad a estas tareas que se vienen desarrollando a fin de
En lnea con lo arriba detallado, la renovacin del mencionado contrato de extensin incluye
trabajos de limpieza y mantenimiento del espejo de agua del curso del ro Matanza -Riachuelo,
mediante la recoleccin de residuos slidos flotantes, con el uso de embarcaciones del tipo
multicascos (catamaranes), segn el siguiente detalle:
145
Retiro de residuos slidos que emerjan como producto de una marea baja,
semienterrados o acumulados en islotes por sedimentacin.
Retiro de residuos depositados en las mrgenes del talud inferior por bajante o
creciente.
Poda y retiro de ramas y troncos sobre el contra talud inferior en tanto estas se
transformen en barreras contenedoras de residuos.
rea entre Puente Bosch hasta desembocadura del canal de acceso sur al Puerto
de Bs. As. (incluye Drsena Sur, puerto Dock Sud, Drsena de inflamables y
Drsenas del Este N 1 y 2).
146
147
149
Debe destacarse que en lnea con el objetivo de reduccin de residuos que llegan a
disposicin final que es eje de este Plan Maestro, el servicio a prestar durante el plazo de
vigencia del contrato que estar a cargo exclusivamente de Cooperativas de Recuperadores
Urbanos, comprender las siguientes prestaciones:
150
152
3393 y N 3394. La Ley N 3393 en su captulo IV bis, crea el gravamen ambiental y define a los
Generadores Especiales sujetos pasivos del mismo. Por medio de la Ley N 3394 (Art. N 122)
se crean cinco categoras de contribuyentes en funcin de la generacin promedio. A partir de
lo expuesto en la ley, la normativa administrativa cre el procedimiento para el cobro de
dichos impuestos. Si el Generador Especial no reduce no reutiliza tiene que pagar el
impuesto. Esta medida tiende a fomentar directamente la reduccin y la reutilizacin, dado
que si es Generador realiza estas acciones, tiene la posibilidad de ser exento en la parte
proporcional del impuesto que evitar enviar a disposicin final.
- Se seguir trabajando con el Poder Legislativo Nacional para promover la Ley de Envases que
presente el ordenamiento general para que la Ciudad impulse una Ley dentro del Distrito con
el objeto de implementar una Tasa / Impuesto al Productor/Importador que introduzca en el
mercado Envases/Envoltorios que luego deban ser manipulados para su recuperacin
reutilizacin con sistemas de Depsito/Devolucin de cargo econmico directo a la venta.
153
- Los Pliegos de Licitacin y el concurso pblico aprobados por el decreto antes mencionado,
para la Recoleccin de Residuos Slidos Urbanos, actualmente en etapa de consultas y
preparacin de ofertas, establecen la Recoleccin Diferenciada de los Residuos Hmedos y
Secos en todo el mbito de la Ciudad. Los Operadores responsables de cada fraccin quedan
debidamente identificados en las especificaciones tcnicas de los Pliegos referidos. En el caso
de los Residuos Hmedos se prev la contenerizacin total de la CABA con distinta tipo y
capacidad de contenedores, dependiendo de la generacin en las respectivas reas. Este
Servicio quedar a cargo de las Empresas Adjudicatarias de la licitacin en curso. Por su parte
los Residuos Secos Reciclables tendrn tres modalidades para su gestin:
-
Se colocarn 4.000 Contenedores tipo Columna (con capacidad de 3,000 litros) en los
denominados Puntos Blancos, seleccionados estratgicamente para receptar la
disposicin
inicial
producida
por
la
separacin
en
origen
154
Tratamiento de Residuos ridos y una Planta de Compostaje (por zona, siendo tres las zonas
propuestas) que prevn el tratamiento primariamente de los Residuos Verdes y Restos de
Obra originados en la recoleccin domiciliaria de la CABA. Por medio del citado decreto
636/2010, se solicita a los oferentes cotizacin. Las Plantas tendrn una capacidad de
recepcin estimada de 4.000 Toneladas de Residuos ridos y 2.000 de Residuos Verdes por
mes. Se estima para las mismas un Presupuesto de $2.000.000 cada una y un perodo de
Construccin estimado de 12 meses a partir de la adjudicacin del contrato respectivo (que
depende de la efectiva apertura y anlisis de ofertas que se prev para el segundo semestre
del 2011).
-
remodelacin un Edificio en el cruce de las calles Zavaleta e Iriarte de esta Ciudad que ser
destinado como cuarta estacin de transferencia de la Ciudad iniciando su operatoria con la
descarga y transferencia para su Disposicin Final de los Residuos ridos transportados por
Contratistas Privados (volqueteros). La Planta ser operada por CEAMSE con presupuesto y
personal propio y se estima que iniciar la operacin en el mes de Febrero del ao 2.011.
-
Tratamiento de Residuos ridos y Restos de Obra que deber estar disponible para el tercer
trimestre del ao 2.011. El Presupuesto estimado para esta obra es de $ 32.000.000 con una
capacidad de procesamiento de hasta 500.000 Toneladas anuales de este tipo de Residuos
(generadas por las obras privadas en el mbito de la CABA y transportadas por las empresas
volqueteras). El plazo estimado de construccin es de 180 das estimndose la entrada en
funcionamiento para Mayo del ao 2.012.
-
CEAMSE (Norte III) una Planta de Tratamiento de Residuos Orgnicos que utilizar un Proceso
llamado de Tratamiento Mecnico Biolgico que genera un material Bioestabilizado que ser
utilizado a su vez como cobertura final sobre los Residuos cotidianamente dispuestos en los
Rellenos Sanitarios de la CEAMSE. La inversin privada es de alrededor de $ 110.000.000 y se
estima que la puesta en marcha de la misma ser hacia fines del ao 2.011. La Ciudad podr
155
enviar a esta Planta hasta 1.000 Toneladas diarias de Residuos provenientes de la recoleccin
domiciliaria.
previa. Los RSU se descargan directamente en una tolva que tritura las bolsas plsticas y enva
los RSU al sistema de separacin por gravedad, por aire soplado y separador magntico. Este
proceso culmina clasificando los RSU en 6 grandes grupos:
1) Orgnicos: 45 al 55%
2) Bolsas plsticas: 4 al 5%
3) ridos en general (arena, tierra): 15%
4) Sustancias ferrosas (metales en general)
5) Maderas, plsticos duros, neumticos y textiles
6) Pinturas, bateras y Residuos Peligrosos no considerados RSU
- Los Residuos metlicos, papel, plsticos y vidrio son reciclados en su totalidad y enfardados
en la Planta para su envo a los Centros Verdes. Los RSU orgnicos son tratados con aditivos a
una
temperatura
de
165
185
durante
ese
proceso
el
Residuo
una vez obtenidas las aprobaciones necesarias que se estn tramitando en la actualidad. Se
deber implementar un proceso de licitacin que tendr como objetivo el 1ro de Junio de
2.010 con un plazo final para su adjudicacin de 180 das. El montaje y puesta en rgimen de la
planta se estima en 1 ao por lo que su funcionamiento debera estar vigente el 1ro de
Diciembre de 2.012. El costo estimado para el tratamiento de 600 Toneladas diarias de RSU,
incluida la Obra Civil necesaria, se estima en $ 76.000.000.
-
157
158
159
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161
162
163
164
165
166
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169
170
Externalidades
Suceso
171
Beneficios asociados
12- Anexos
12.1- Anexo 1: Relevamiento Metodologa
ACUMAR : Coordinacin Girs (Gestin Integral de Residuos solidos )
Esta norma operativa tiene como finalidad la estandarizacin de los procesos de fiscalizacin y control de las distintas reas operativas que componen el radio de accin de esta Coordinacin GIRS-ACUMAR dentro del territorio de la Cuenca Matanza-Riachuelo.
La metodologa propuesta consta de una serie de 3(tres) planillas tipo y 2(Dos) anexos con distintas finalidades
cada una a saber:
Planilla N 1: Planilla informe a la CGIRS de nuevo basural detectado, conteniendo la siguiente informa cin.
Planilla N 3: Planilla Informe Tcnico Fiscalizacin de Basurales, conteniendo la siguiente informa cin
Fecha, rea a la que pertenece y Accin a desarrollar en el predio: Control, Inspeccin o, en
su caso, Allanamiento.
Nombr e y Apellido de todo el personal que integra la comisin. (Referir adems si se trata
de un operativo en conjunto, de ser as se referirn los datos de los dems agentes que intervienen y de los
organismos a los que pertenecen).
Nombr e o Denominacin del sitio: En este punto se deber referir nombre de calle principal
e intersecciones, Localidad y Municipio al que pertenece el predio afectado, el nombre por el que se identifica al sitio de acuerdo a la nomenclatura utilizada por ACUMAR.
Ubicacin GPS expresada en grados, minutos y segundos.
Observaciones y Generalidades: En este punto se deber exponer toda observacin que el
agente considere pertinente en cuanto a las generalidades del sitio as como sus linderos.
173
Croquis
Superficie Aprox. En M2
Volumen de Residuos
Aproximado en M3
Superficie impactada en %
Tipologa de residuos
ridos
Poda
Residuos Domiciliarios
Patognicos
Especiales y Peligrosos
Acceso al Predio
Otros
Ubicacin Catastral
Direccin
Calle
Municipio
Coordenadas
E/Calles
Localidad :
O
174
Consensuado
SI
--
Otro:
NO
Superficie impactada en %
Calles
E/Calles
Localidad
Coordenadas
Municipio :
O
Volumen aproximado en m3
175
176
Fecha : _________________________________________________________
Firma : _________________________________________________________
177
Fecha : _________________________________________________________
Firma : _________________________________________________________
178
179
Producido Por: _________________________________________________
Fecha : _____________________________
Firma : _____________________________________________
180
Producido Por: _________________________________________________
Fecha : _____________________________
Firma : _____________________________________________
CLUSULA SEGUNDA
Cada una de las acciones, programas y proyectos que en el marco del presente se
acuerden en el futuro, sern instrumentadas, especificadas y ejecutadas a travs de
PROTOCOLOS COMPLEMENTARIOS, que debern ser suscriptos por las mximas
autoridades de ACUMAR y CEAMSE
CLUSULA TERCERA
LAS PARTES, de comn acuerdo, podrn invitar a otros organismos oficiales y/o privados
a integrar los PROTOCOLOS COMPLEMENTARIOS, quienes asumirn, a su vez, las
atribuciones, compromisos y obligaciones que se deriven del presente y de los
PROTOCOLOS COMPLEMENTARIOS respectivos. Asimismo, se establece que el
presente CONVENIO MARCO no restringe el derecho de LAS PARTES a la celebracin
de acuerdos similares con otras instituciones u organismos, nacionales o internacionales
CLUSULA CUARTA
LAS PARTES quedarn habilitadas para la comunicacin, publicacin o difusin por
cualquier medio, de los programas, proyectos y actividades realizadas en el mbito del
presente CONVENIO MARCO y/o de los PROTOCOLOS COMPLEMENTARIOS que en
su consecuencia se suscriban.
CLUSULA QUINTA:
El presente CONENIO MARCO entrar en vigencia a partir de su suscripcin y tendr una
duracin de dos (2) aos, renovndose automticamente en forma sucesiva y por
perodos iguales, salvo que se produjere su rescisin por alguna de las partes.
CLUSULA SEXTA
Cualquiera de LAS PARTES podr rescindir unilateralmente el presente CONVENIO
MARCO, mediando la notificacin fehaciente y con una antelacin no menor de sesenta
(60) das, sin necesidad de justificar su causa y sin que la misma genere derecho a
183
184
ACUMAR
CEAMSE
celebraron
el
CONVENIO
MARCO
PARA
LA
cualquier accidente de trabajo y/o enfermedad profesional y/o de todo otro crdito de
ndole laboral o de cualquier otra ndole, que pudiera reclamar el personal afectado o un
tercero como consecuencia de la ejecucin de las mencionadas tareas, debiendo tomar a
su exclusivo cargo todo dao que pudiera resultar a su personal, a la ACUMAR o a
terceros como consecuencia o en ocasin de la ejecucin de las tareas objeto del
presente y mantener a ACUMAR indemne de cualquier multa o penalidad de cualquier
tipo o naturaleza que pudiera ser impuesta por cualquier causa.
CLUSULA QUINTA
COMPROMISO DE ACUMAR: ACUMAR se compromete a abonar a CEAMSE la suma
de $ (PESOS ..) por la totalidad de los trabajos detallados en el Anexo I. ACUMAR
realizar un anticipo de fondos equivalente al 20% del monto total detallado en la presente
clausula, a los 10 (DIEZ) das de suscripto el presente PROTOCOLO ESPECFICO.
Asimismo, ACUMAR realizar un segundo desembolso, por el saldo restante de $..
(PESOS ..) al finalizar los trabajos detallados en el Anexo I, previa presentacin y
aprobacin de la documentacin descripta en la clausula duodcima del presente
CONVENIO ESPECFICO.
CLSULA SEXTA:
INSPECCIN TCNICA: El control de la ejecucin de los servicios estar a cargo del
personal que ACUMAR designe oportunamente, dependiente de la DIRECCIN
GENERAL TCNICA del
CLUSULA SPTIMA:
REPRESENTANTE TCNICO: El CEAMSE deber designar al momento de suscribir el
Acta de Inicio de Obra a un Representante Tcnico, quien deber estar permanentemente
disponible durante la ejecucin de las actividades detalladas en el presente Convenio
Complementario, encontrndose facultado a recibir las notificaciones emitidas por la
Inspeccin Tcnica y darles cumplimiento dentro del tercer da hbil de recibida la orden
correspondiente.
CLUSULA OCTAVA:
INFORME TCNICO: CEAMSE deber presentar un Informe Tcnico, suscripto por el
Representante Tcnico, al momento de la finalizacin de la remocin, transporte y
disposicin final de los residuos de cada sitio de intervencin. El mencionado Informe
Tcnico deber contener como mnimo:
a) Detalle de las acciones desarrolladas;
b) Registro fotogrfico de los avances de las tareas;
c) Copia de los manifiestos de transporte emitidos;
d) Copia de los certificados de disposicin final emitidos por la planta de disposicin final.
La presentacin del Informe Tcnico por servicio finalizado en cada Sitio de Intervencin
ser requisito indispensable para obtener el correspondiente Certificado Final de Servicio.
CLUSULA NOVENA:
CERTIFICACION FINAL DE LOS TRABAJOS: La Certificacin Final se encontrar a cargo
de la Direccin General Tcnica de ACUMAR y tendr lugar dentro de los quince (15) das
corridos de la finalizacin de los trabajos, que debern ser realizados de acuerdo a los
plazos fijados en la CLUSULA SEGUNDA, debiendo, para completar el procedimiento,
encontrarse cumplido lo establecido en el artculo precedente.
188
CLUSULA DCIMA:
APROBACIN DEL INFORME Y DEL CERTIFICADO FINAL DE LOS TRABAJOS: La
ACUMAR, dentro de los 2 (DOS) das hbiles despus de recibir el Certificado Final de
los Trabajos con su correspondiente Informe Tcnico, lo aprobar o rechazar, en este
caso lo devolver para que se enmienden las cuestiones que fueron objeto de rechazo,
debiendo CEAMSE realizar las correcciones necesarias y volver a presentarlo, en el plazo
de xxxxx.
CLUSULA UNDCIMA:
FACTURACION: Una vez aprobado el Certificado Final,
CEAMSE
se encontrar
AUTNOMA
DE
BUENOS
AIRES,
los.das
del
mes
dedel ao 2010.
191
192
2.2. CLAUSURA:
Colocacin de vigilancia permanente y control de acceso y en su totalidad del sitio de intervencin.
Estas actividades tienen por finalidad brindar, seguridad a la poblacin aledaa al predio,
as como la informacin y orientacin para evitar posibles vuelcos de nuevos residuos
dentro y en cercanas al sitio clausurado.
Estas tareas se efectuarn en las viviendas colindantes como as tambin en las de los
vecinos de la vereda par de la calle XX. Cabe agregar que se deber dejar implantada la
accin durante 24 hs. Antes de las tareas preliminares.
As mismo, los productos que se empleen, debern poseer las aprobaciones
correspondientes de los Organismos Contralores competentes, y debern contar con una
hoja de seguridad, indicando lo siguiente:
- Composicin del producto y su principio activo.
- Medidas de primeros auxilios.
- Medidas preventivas de aplicacin.
Cabe mencionar que el personal afectado a las tareas, deber tener la indumentaria
correspondiente segn normas de seguridad e higiene.
194
2.7 MAQUINARIA:
A efectos de estandarizar la presentacin debe preverse que se utilizarn, al menos:
Una Retroexcavadora sobre Oruga
Una Pala Cargadora sobre Oruga
Una Motoniveladora sobre Ruedas
X Camiones con batea de 30 m3 o, en su defecto,
X Camiones porta Roll Off con 16 Roll Off de 20 m3 c/u.
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