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T.D.: 5353189
OPININ N 090-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Conformidad de la prestacin
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Eduardo Buenda De Los Santos, realiza
varias consultas sobre los alcances del artculo 181 del Reglamento, referido al plazo para
otorgar la conformidad de las prestaciones y realizar el pago.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 Cul es la correcta interpretacin del artculo 181 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, respecto al plazo de diez (10) das que tiene la entidad
estatal para dar la conformidad a los servicios prestados por el contratista? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
El primer prrafo del artculo 176 del Reglamento establece que La recepcin y
conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o, en su caso, del
rgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas
de organizacin interna de la Entidad. (El subrayado es agregado).
Por su parte, el primer prrafo del artculo 181 del Reglamento dispone que La
Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la
oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para tal efecto, el
estos.
Por su parte, debe agregarse, que si el rgano de administracin o aquel establecido
en las Bases no otorgara la conformidad de la prestacin al contratista o lo hiciera
fuera del plazo mximo previsto, la consecuencia sera el incumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado, correspondiendo al Titular de la Entidad
ordenar la determinacin de responsabilidades, de conformidad con el primer prrafo
del artculo 46 de la Ley.
Adicionalmente, el primer prrafo del artculo 177 del Reglamento establece que
Luego de haberse dado la conformidad a la prestacin se genera el derecho al
pago del contratista. () (El subrayado es agregado).
De la disposicin citada, se desprende que el pago slo resulta procedente despus de
otorgada la conformidad de la prestacin al contratista; es decir, el pago est sujeto a
que la Entidad otorgue la referida conformidad.
En esa medida, el no otorgar la conformidad de la prestacin al contratista o hacerlo
fuera del plazo mximo previsto en el artculo 176 del Reglamento, adems de
generar consecuencias legales, tambin podra generar retrasos en el pago al
contratista, y, en consecuencia, controversias sobre la procedencia de reconocer
intereses legales1.
2.4 "En caso la entidad comunique observaciones al contratista dentro del plazo de diez
(10) das previsto por la norma, cul es el plazo que tiene la entidad para
pronunciarse sobre las subsanaciones a las observaciones presentadas por el
contratista? se aplica nuevamente el plazo de diez (10) das previsto en el artculo
181 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado para que la entidad se
pronuncie respecto a la subsanacin de las observaciones, y en consecuencia,
respecto a la conformidad de los servicios prestados por el contratista?" (sic).
El cuarto prrafo del artculo 176 del Reglamento, precisa que en caso de existir
observaciones en la recepcin de los bienes o servicios, estas debern consignarse
claramente en el acta respectiva, dndose al contratista un plazo prudencial para su
subsanacin, el cual no podr ser menor a dos (2) ni mayor de diez (10) das
calendario, esto en funcin a la complejidad del bien o servicio; si el contratista no
cumple a cabalidad con la subsanacin dentro del plazo otorgado, la Entidad podr
resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
Como puede advertirse, la normativa de contrataciones del Estado, ha previsto la
posibilidad de realizar observaciones a los bienes o servicios entregados por el
contratista, otorgndole adems un plazo para que este pueda subsanar y as, lograr
obtener la conformidad requerida para el pago.
1 El primer prrafo del artculo 48 de la Ley establece que En caso de atraso en el pago
por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer
al contratista los intereses legales correspondientes. Igual derecho corresponde a la
Entidad en caso sea la acreedora.
De esta forma, cuando el contratista cumple con subsanar las observaciones dentro
del plazo otorgado por la Entidad, esta se encontrara nuevamente en la obligacin de
verificar si el contratista ha subsanado correctamente todas las observaciones, y por
ende, que los bienes y servicios entregados se encuentren conformes.
Para dicho efecto, debe entenderse que la Entidad cuenta con el plazo de diez (10)
das calendario para emitir su conformidad o caso contrario, resolver el contrato sin
perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
3. CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3
Cuando el contratista cumple con subsanar las observaciones dentro del plazo
otorgado por la Entidad, esta se encontrara nuevamente en la obligacin de verificar
si el contratista ha subsanado correctamente todas las observaciones, y por ende, que
los bienes y servicios entregados se encuentren conformes. Para dicho efecto, la
Entidad cuenta con el plazo de diez (10) das calendario para emitir su conformidad o
caso contrario, resolver el contrato sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan.
Jess Mara, 6 de noviembre de 2014