Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 5122582
5269037

OPININ N 095-2014/DTN
Entidad:

Unidad Ejecutora Inversin Pblica SUNAT

Asunto:

Obligacin de presentar los planos post construccin y la minuta de

declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada

Referencia:

a) Oficio N 20-2014-SUNAT/800010
b) Oficio N 42-2014-SUNAT/800010

1. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Unidad Ejecutora Inversin Pblica
SUNAT, formula consultas relacionadas a la aplicacin del artculo 213 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

2.1.1

"Cuando no exista saldo a favor del contratista y ste incumpla con presentar la
documentacin indicada en el art. 213 del Reglamento, este incumplimiento se
considerar como una causal de resolucin de contrato referida en el artculo 168
del Reglamento o ms bien como una penalidad post-liquidacin que pudiera
cobrarse incluso de las garantas existentes conforme a lo previsto en el artculo
165 del Reglamento?" (sic).
En primer lugar, debe indicarse que, en la ejecucin de un contrato de obra una vez
realizada la recepcin de la misma, corresponde iniciar el procedimiento de
liquidacin del contrato de obra, el mismo que, en principio, se encuentra a cargo del
contratista, tal y como lo dispone el primer prrafo del artculo 211 del Reglamento

El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la

documentacin y clculos detallados ().
As, la liquidacin de un contrato de obra puede definirse1 como un proceso de
clculo tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al
contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra
y el saldo econmico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la
Entidad.
Ahora bien, el primer prrafo del artculo 213 del Reglamento establece una
obligacin adicional al contratista al disponer que Con la liquidacin, el contratista
entregar a la Entidad los planos post construccin y la minuta de declaratoria de
fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, obligacin cuyo
cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a favor del
contratista. (El subrayado es agregado).
Cabe precisar que, si bien los documentos a que se refiere el artculo 213 del
Reglamento no forman parte de la liquidacin de obra, constituyen documentos
adicionales que debe presentar el contratista como condicin para el pago del
monto de la liquidacin a su favor.
En este orden de ideas, en la ejecucin de un contrato de obra el contratista se
encuentra en la obligacin de entregar a la Entidad, junto con la liquidacin, los
planos post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria
descriptiva valorizada, segn sea el caso; siendo que, ante su incumplimiento y de
existir saldo a favor del contratista, la Entidad se encuentra en la facultad de retener
el referido saldo hasta que el contratista cumpla con su respectiva obligacin.
2.1.3En relacin con lo anterior, debe mencionarse que, la normativa de contrataciones del
Estado no ha previsto cul sera la consecuencia ante el incumplimiento de la referida
obligacin en el caso en que no exista saldo a favor del contratista, siendo que, al
no contarse con dicho monto, desaparecera el elemento coercitivo previsto en el
artculo 213 del Reglamento, que obligara al contratista a cumplir con la referida
obligacin.
Sin embargo, es preciso sealar que, con la finalidad de cautelar el correcto y
oportuno cumplimiento de sus obligaciones durante la ejecucin contractual, el
artculo 158 del Reglamento establece como requisito para la celebracin de un
contrato, que el postor ganador de la Buena Pro constituya y entregue a la Entidad la
garanta de fiel cumplimiento, por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato original.
Resulta pertinente precisar que la garanta de fiel cumplimiento cumple una doble
funcin: compulsiva y resarcitoria. Es compulsiva, pues lo que pretende es compeler
u obligar al contratista a cumplir con todas sus obligaciones contractuales, bajo
apercibimiento de ejecutar las garantas presentadas por este. Asimismo, es
resarcitoria, pues lo que se pretende a travs de su ejecucin es indemnizar a la
1 SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones
de Obra, Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.

Entidad por los eventuales daos y perjuicios que haya sufrido debido al
incumplimiento del contratista.
En ese sentido, en el supuesto que el contratista no cumpla con su obligacin de
entregar la documentacin descrita en el primer prrafo del artculo 213 del
Reglamento y no se cuente con saldo a su favor, desaparecera el elemento
compulsivo previsto en el referido artculo; no obstante, con el fin de cautelar el
correcto y oportuno cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la
normativa de contrataciones del Estado exige la presentacin de la garanta de fiel
cumplimiento, la misma que puede ser ejecutada cuando se resuelva el contrato por
causa imputable al contratista, conforme a lo previsto en el artculo 164 del
Reglamento.
Es preciso sealar que la presentacin de los planos post construccin y la minuta de
declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso,
constituyen una obligacin del ejecutor de obra necesaria para la inscripcin de la
obra, sin la cual no puede darse por concluido el contrato.
De conformidad con lo expuesto, cuando no exista saldo a favor del contratista y este
incumpla con su obligacin de entregar los planos post construccin y la minuta de
declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, con el
fin de cautelar el cumplimiento de la referida obligacin, la Entidad puede retener la
garanta de fiel cumplimiento hasta que el contratista cumpla con su referida
obligacin, correspondiendo a este ltimo mantener vigente la garanta hasta la
ejecucin de tal obligacin.
Asimismo, de persistir el referido incumplimiento, la Entidad se encuentra en la
facultad de requerir al contratista el cumplimiento de su obligacin, bajo
apercibimiento de resolver el contrato, conforme al procedimiento de resolucin
previsto en el artculo 169 del Reglamento.
2.2

"El incumplimiento del Contratista de presentar los documentos descritos en el

artculo 213 del Reglamento suspende o afecta el trmite de liquidacin de obra?"
(sic).
Conforme a lo expuesto al absolver la consulta anterior, los documentos descritos en
el artculo 213 del Reglamento no forman parte de la liquidacin de obra; sino,
constituyen documentos adicionales que el contratista debe presentar como condicin
para el pago del monto de la liquidacin a su favor.
Por su parte, el artculo 211 del Reglamento, al desarrollar el procedimiento de
liquidacin de obra, no contempla supuesto alguno mediante el cual se pueda
suspender la liquidacin de obra.
Por tanto, considerando que la documentacin descrita en el artculo 213 del
Reglamento no forma parte de la liquidacin de obra, su incumplimiento no suspende
o afecta el trmite de liquidacin de obra.

2.3

"Se puede declarar concluido el contrato de obra y cerrar el expediente de

contratacin, aun cuando el Contratista no cumpla con presentar los documentos
descritos en el art. 213 del Reglamento?" (sic).
Tal como se indic al absolver la consulta 2.1, cuando el contratista no cumpla con
su obligacin de entregar la documentacin descrita en el primer prrafo del artculo
213 del Reglamento, el contrato no puede darse por concluido, correspondiendo
retener el monto de la liquidacin a favor del contratista, o en su defecto, preservar la
vigencia de la garanta de fiel cumplimiento o iniciar el procedimiento de resolucin
del contrato, segn la decisin de cada Entidad.
En esa medida, no es posible declarar concluido el contrato de obra y cerrar el
expediente de contratacin cuando el contratista no cumpla con presentar la
documentacin indicada en el artculo 213 del Reglamento.

3. CONCLUSIONES
3.1

Cuando no exista saldo a favor del contratista y este incumpla con su obligacin de
entregar los planos post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la
memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, con el fin de cautelar el
cumplimiento de la referida obligacin, la Entidad puede retener la garanta de fiel
cumplimiento hasta que el contratista cumpla con su referida obligacin,
correspondiendo a este ltimo mantener vigente la garanta hasta la ejecucin de tal
obligacin. Asimismo, de persistir el referido incumplimiento, la Entidad se
encuentra en la facultad de requerir al contratista el cumplimiento de su obligacin,
bajo apercibimiento de resolver el contrato, conforme al procedimiento de resolucin
previsto en el artculo 169 del Reglamento.

3.2

Considerando que la documentacin descrita en el artculo 213 del Reglamento no

forma parte de la liquidacin de obra, su incumplimiento no suspende o afecta el
trmite de liquidacin de obra.

3.3

No es posible declarar concluido el contrato de obra y cerrar el expediente de

contratacin cuando el contratista no cumpla con presentar la documentacin
indicada en el artculo 213 del Reglamento.
Jess Mara, 19 de noviembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
RAC.