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La Organizacin Econmica de la Sociedad de Naciones

Author(s): MANUEL GMEZ MORN


Source: El Trimestre Econmico, Vol. 1, No. 1 (1934), pp. 14-38
Published by: Fondo de Cultura Econmica
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20854252 .
Accessed: 24/03/2014 18:51
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La

Organization

Economica
Sociedad

la

de

de Naciones

MANUEL GOMEZ MORIN

a)

Su historia y funciones:

De muy atras ha existido la experiencia de que


ciertos problemas, por su magnitud o su urgencia, pue~
den resolverse solo a condicion de sumar y coordinar
los recursos de varias naciones; pero es bien probable
que nunca se haya impuesto con tal fuerza como a los
paises beligerantes de la guerra mundial de 1914 y, en
La di
especial, a las "Potencias Aliadas y Asociadas"*
reccion tactica de la guerra misma; la fabricacion, trans
porte y distribucion del material militar, de medicinas
y drogas, vestuario, equipo, etc*,y, en los ultimos anos,
la compra, transporte y distribucion de articulos de
primera necesidad para el consumo de la poblacion to
da de las naciones beligerantes, fueron creando poco a
poco

consejos,

comisiones,

juntas,

comites,

etc*, com

Como
complemento necesario a este articulo, proxima
mente se publicara otro en que se estudie la obra economica rea
lizada hasta ahora par la Organizacion
de la Sociedad.

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LA ORGANIZACIONECONOMICA

15

puestos de representantes de los distintos paises, orga


nismos que mcdiantc planes de verdadera administra
cion internacional, ponian en comun sus esfuerzos y
recursos*

Cuando la guerra estaba proxima a concluir, y mas


aun en los primeros dias de paz, se hicieron gestiones
de parte de algunos paises aliados para transformar las
instituciones de cooperacion nacidas de las necesidades
de

la

lucha,

en otras

que

con

un

caracter

mas

perma

nente y con alguna variacion en sus fines o funciona


miento, hicieran frente a los nuevos problemas, no
menos graves ni menos urgentes por haber cesado las
hostilidades* Fue asi como dos dias despues de firma
do el armisticio, el representante ingles sugirio a sus
colegas de Francia, Italia y los Estados Unidos, trans
formar el Consejo Aliado de Transportes Maritimos
en un Consejo Economico General quet coordinando
los trabajos de los varios comites existentes, atendiera
a los problemas mas urgentes de la reconstruccion de
las regiones devastadas, estimulara la produccion casi
suspendida de materias primas indispensables para
echar a andar de nuevo las industrias, y, mas que nadat
que estudiara las concesiones reciprocas que los aliados
podrian hacerse entre si para asegurarse provisiones
2
La
alimenticias tan abundantes como fuera posible*
3
no
los
Estados
fue
Unidos;
propuesta
aceptada por
pero las necesidades eran inaplazables, de modo que
una organizacion
economica internacional habria de
1

cntrc otras, las obras siguientes, en que se descri


Veanse,
international:
ben ejemplos importantes de cooperacion
Sayre,
in International Administration;
F. B*: Experiments
Hill, N*
International Administration;
L.:
Rublee G*: The League of
Nations Starts; Suiter, A.: Allied Shipping Control, etc.
2 Salter J. A.: Allied
Shipping Control, pag* 20.
8 Howland
C P>: Survey of American Foreign Relations,
pag* 226.

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EL TRIMESTRE ECONOMICO

16
en una

imponerse

forma

o en otra.

En

efecto,

la Con

ferencia de la Paz creo, por una parte, una comision


que estudiara las clausulas economicas de los tratados
de paz, y, por otra, el Council of Supply and Relief,
que en febrero de 1919 se reemplaza por el Supremo
A este se encargaron las tareas
Consejo Economico.
el
delineadas
por
ya
delegado ingles en el Consejo de
solo que extendiendolas a los
Transportes Mantimos,
paises vencidos.4 Mientras, se concluian los Tratados
de Paz y asi establecianse nuevas y mas estables for
mas de cooperacion, no ya interaliada,' sino internacio
nal, sobre todo dentro de la nueva Sociedad de Nacio
nes* Aun

asi,

la cooperacion

economica

era tan urgente,

que al principiar los preparativos de organizacion de la


Sociedad, el Consejo Aliado voto esta resolucion: "Ba
jo una forma cualquiera se mantendra un sistema de
consulta internacional para las cuestiones economicas,
hasta el momentd en que el Consejo de la Sociedad de
Naciones haya podido examinar la situacion critica en
que se encuentra elmundo desde el punto de vista eco
5

nomico

10 de enero de 1920 principian a regir las esti


de Versalles y como su parte
pulaciones del Tratado
Aun
primera, el Pacto de la Sociedad de Naciones.
cuando todos los comentaristas de este estan de acuerdo
en que las disposiciones que en el se encuentran son in
significantes en relacion con la obra de cooperacion
economica realizada mas tarde por la Sociedad,6 de to
das maneras alii se encuentran los fundamentos legales
El

4 Van Woerden:
La Societe des Nations
international,
pag* 123*
economique
5 Van Wocrdcn:

OK

Cit. pag.

et le rapprochement

125.

6 Vease,

et
mondiale
por ejemplo: Hantos, E.: UEconomie
la Societe des Nations, pag. 1 y siguientes. Rappard. W* E.: The
ans de
Dix
Geneva Experiment,
pag. 62. Societe des Nations:
253
internationale,
y
pag.
siguientes.
cooperation

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EL TRIMESTRE ECONOMICO

17

de esa obra* Son, el primer parrafo del preambulo del


Pacto con su referencia a "fomentar la cooperacion en
tre las naciones", y mas especificamente, el articulo
23, inciso (e), segun el cual los miembros de la Socie
dad "tomaran las disposiciones necesarias para asegu
rar y mantener la libertad de las comunicaciones y del
transito, asi como el trato equitativo para el comercio
de todos los miembros de la Sociedad"*7 El nucleo
que constituyo la secretaria de la Sociedad de Nacio
nes principio a trabajar en Londres pocos dias despues
de la aprobacion de la Constitucion de la Sociedad de
Naciones, de acuerdo con una resolucion tomada por
el comite de organizacion, en el que se daban instruc
ciones al secretario general "para que prepare los planes
de organizacion de la Sociedad y los someta a la apro
bacion del comite"*8
Doce dias justos despues de que se aprobara el Pac
to y exactamente ocho meses antes de que la Sociedad
naciera oficialmente, sir Eric Drumond, designado se
cretario general, planeaba la composicion y funciones
de los organismos auxiliares de la Sociedad, en los cua
les figuraban las llamadas "organizaciones
tecnicas"
y,

entre

estas,

el Comite

Economico-financiero,9

sin

con tar conque dentro de la Secretaria General se crea


ba lavSeccion Economica y Financiera, encargandola a
sir Arthur Salter, el miembro britanico del Consejo
de Transportes Marftimos* En febrero de
Aliado
1920, y con objeto de continuar el trabajo del Supre
mo Consejo Economiavel
Consejo de la Sociedad de
cidio convocar a una Conferencia Internacional Finan
se reunia esta, el Supremo Consejo
ciera*10Mientras
7

IQue

es la Sociedad

de las Naciones?,

pags.

83 y 93.

8
pag. 209.
Morlcy F.: The Society of Nations,
9
ob. cit. pags., 238-9.
Morley:
10
Official Journal, I, No. 7, pag. 414.
League of Nations:

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LA ORGANIZACIONECONOMICA

18

decidio tambien crear un Comite Eoconomico perma


nente, compuesto de un solo representante dc cada uno
dc los gobiernos aliados, para ocuparse de todas las
cuestiones

economicas

diarias*11

Por

su parte,

el Con

sejo de la Sociedad de Naciones, encarrilado ya en sus


funciones de poder ejecutivo de la Sociedad, aprobo el
19 de mayo de 1920, un acuerdo estableciendo los fines
de las organizaciones tecnicas de la Sociedad y sus rela
ciones de dependencia con respecto a la Asamblea y el
12
Este acuerdo es de una extraordina
Consejo mismo*
ria importancia, pues no solo es, como si dijeramos, el
primer estatuto de las organizaciones tecnicas, sino que
sus principales principios ban seguido rigiendo casi sin
cambio el funcionamiento de ellas- Por eso se transcri
be integramente:
"Las organizaciones
tecnicas, en via de formacion, de la So
ciedad, se destinan, por; una parte, a facilitar la tarea de la Asam
al constituir esta clase de secciones tecnicas,
blea y del Consejo
y, por otra parte, a facilitar a los Estados miembros de la So
ciedad, por el establecimiento de un contacto directo entre sus
de los
representantes tecnicos en cada esfera, el cumplimiento
deberes internacionales que les incumben*
Con este doble objeto deberan tener bastante autonomia y
flexibilidad para que los miembros de la Sociedad tengan algun
interes practico en utilizarlas, y, sin embargo, esten sometidas al
control de las organizaciones
responsables de la direccion general
de la Sociedad, para el objeto de comprobar la conformidad de
las disposiciones propuestas con los principios y el espiritu del
Pacto, conforme a los articulos XIX
y XX*
serviran
de guia:
Los dos principios
siguientes
en cuanto al funcionamiento
tecnico de estos
a) Autonomia
organismos.

tecnicas prepararan su propia orden del


Las organizaciones
de la Sociedad antes de que ha
dia y la comunicaran al Consejo
sobre
ella.
discusion
ya
b) Control de su intervencion en relacion con los miembros.

11Van Woerden:
ob. cit,, pag. 13*
12 Ptoces-verbal
of the first meeting of the Council
50, pag. 187.
League of Nations; Anexo

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of the

EL TRIMESTRE ECONOMICO

19

A fin de poder ejercer su poder dc control, si a el hay lugar,


el Consejo
de la Sociedad debera ser informado inmediatamente,
antes de que cualquier comunicacion
sobre conclusiones o pro
posiciones sea hecha a los miembros.

Por necesidad corresponde al Consejo


decidir si dichas co
o accion deberan ser propuestas, asi como invitar
municaciones
al organismo tecnico interesado, sea a retirarlas de la orden del
dia, sea a someterlas a nuevas deliberaciones*
tecnica podra pedir que la dis
Sin embargo, la organizacion
sea puesta en la or
cusion de la decision tomada por el Consejo
den del dia de la primera reunion de la Asamblea*

La Asamblea
de la Sociedad debera ser informada de todas
en ejercicio del poder de
las cuestiones tratadas por el Consejo
control arriba definido, en el intervalo de sus sesiones, sea que el
tome la iniciativa de darle cuenta, sea a propuesta de
Consejo
uno cualquiera de sus miembros, o a peticion de una de las orga
nizaciones de la Sociedad'\

La Conferencia Intcrnacional Financiera, cuya reu


nion habia sido acordada por el Supremo Consejo Eco
nomico en febrero de 1920, se reunio en Bruselas a
partir del 24 de septiembre del mismo ano* Represen
to el primer gran esfuerzo de la Sociedad de Naciones
para normalizar tan rapidamente como fuera posible
la situacion mundial economica de post-guerra, sobre
todo

en el campo

monetario

y en el de

las finanzas

pu

blicas* Los problemas cuyo estudio abordo la Confe


rencia eran de tal magnitude que aun cuando los estu
dio con detalle y llego a recomendaciones concretas, en
tendio que la ejecucion de estas, larga y facil de por si
solo podia conseguirse si una organizacion especial y
permanente

se encargaba

de ella* Fue

por

eso que

en una

de sus resoluciones se decia: "La Conferencia unanime


mente cree que la accion nacional no es suficiente por
si misma* La cooperacion internacionaL de que esta
Conferencia es el primer esfuerzo y ejemplo, debe con
tinuar y crecer, y en esto la Sociedad de Naciones debe
. Para asegurar esta accion con
tomar la iniciativa
tinua, cuya utilidad ha reconocido cada comision en

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LA ORGANIZACIONECONOMICA

20

su esfera propia,

sera necesario un organismo perma

nente"*13

En la sexta reunion del Consejo de la Sociedad de


Naciones, el delegado franees propuso el 25 de octubre
de 1920 que se reuniera al ano siguiente la Primera
Conferencia General Economica y Financiera, uno de
cuyos propositos seria el de designar la organization
economica y financiera que habia recomendado la Con
ferencia de Bruselas* Sugirio tambien que, mientras se
reunia aquella, se nombrara el Comite Economico Pro
visional encargado tanto de preparar la agenda de la
conferencia propuesta, como de principiar a dar los pa
sos necesarios para la ejecucion de las resoluciones de
la de Bruselas* Propuso igualmente que el Comite Pro
visional se dividiera en dos secciones, una economica y
otra financiera, cada una compuesta por diez miem
bros cuya designacion no deberia entenderse hecha co
mo representantes de gobierno* El acuerdo del Consejo
fue el de pedir al secretario general diez nombres de
personas que pudieran constituir desde luego la Seccion
Financiera del Comite Provisional, dejandose para mas
adelante la designacion de las que formaran la Seccion
Se dio a cada una de estas una esfera de
Economica*
tecnico
trabajo
independiente del de la otra, aun cuan
con
la
do
obligacion de reunirse en Comite si la natu
raleza de las cuestiones a estudiar asi lo aconsejaba*
Finalmente, el acuerdo senalo al comite estos fines: el
estudio de la aplicacion inmediata de las recomenda
ciones de la Conferencia de Bruselas;
el de aquellcs
financieros
economicos
y
que pudiera some
problemas
la
terle el Consejo, y
preparation de la agenda de la
proxima

Conferencia

Conviene
13 Official

General*14

hacer notar que el fin segundo es de un


Journal, L No-

7, pag.

42 L

14 Proces
120,

verbal pag. 3L Para texto acuerdo veanse


120 a y 120 b en pags. 203-05.

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ancxos

EL TRIMESTRE ECONOMICO

21

extraordinario interes, pues como el Consejo de la So


ciedad de Naciones es el "guardian de la paz mundial",
se deduce que los problemas cuyo estudio encargaria
al Comite Provisional Economico y Financiero, serian
de aquellos cuya naturaleza pudiera ser causa de con
flictos que perturbaran la paz, es decir, problemas de
una naturaleza y de una importancia excepcionales*15
Cuando a fines de 1920 se reunio la Primera Asam
blea de la Sociedad de Naciones, se nombro de entre sus
miembros el "Segundo Comite", que desde entonces
estudia los informes que a la Asamblea someten las or
ganizaciones tecnicas, los aprueba o no, y prepara las
resoluciones que sobre los trabajos o funcionamiento
de aquellos, han de presentarse a la misma* En eljii
forme a ese Comite el relator Titoni ensayo definir las
funciones tecnicas, economicas y financieras, que deben
tener los organismos respectivos de la Sociedad: "Estas
dividirse en dos categorias:
funciones?dice?pueden
las que menciona el Pacto y los Tratados de Paz, y las
que sugiere el espiritu del Pacto o que inspiran las cir
cunstancias"* Entre las primeras menciona el bloqueo
(articulo 16) y la igualdad en el trato comercial (ar
ticulo 23)* Las funciones generales son las que tienen
por fin, conforme al Pacto de la Sociedad, evitar o re
solver los conflictos de caracter economico*16
en el camino de def inir con mayor pre
Avanzando
cision las funciones propias de la organizacion econo
mica de la Sociedad, de acuerdo tanto con el Pacto y
los Tratados
de Paz como con toda circunstancia que
a prevenir o resolver conf lictos entre
conducir
pudiera
los Estados Miembros de la Sociedad, el delegado suizo,
Ador, propuso la adopcion de una resolucion que "ins
pirandose en los principios sentados en el articulo 23
del Pacto, que asegura a todos los Estados un trata
15 Proces
16Acfes

verbal, 10a* sesion, pag* 21 L


/aPremiere Assemblee,
I, pag.

117.

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LA ORGANIZACfONECONOMICA

22

mien to equitativo",
encomendara a la organization
economica el estudio de los medios adecuados para
impedir elmonopolio de materias primas y para regla
mentar su distribution. No parece que en esemomento
el alcance del articulo 23, del cual, segun se ha dicho,
se deriva gran parte de la obra economica de la Socie
dad, fuera entendido del mismo modo, pues mientras
el delegado australiano creia que las disposiciones de
aquel no podian extenderse a las materias primas, el
italiano sostuvo que un monopolio de estas y el trata
miento equitativo de que habla ese articulo, eran irre
conciliables.17
Ademas de esta tarea de definicion del campo de ac
cion economica que debe tener la Sociedad de Naciones
como institucion cuyo fin unico es mantener la paz
universal, tarea de definicion que, como se vera des
pues, va adelantando, la Primera Asamblea estudio to
en cuanto a las organi
dos los acuerdos del Consejo
tecnicas

zaciones

y,

en

especial,

la

economica.

Desde

luego aprueba la resolucion del Consejo de mayo 19


de 1920, aun cuando agregandole el siguiente parrafo,
no carente de importancia: "En casos excepcionales en
los que durante una conferencia de alguna de las or
ganizaciones tecnicas, sea necesario ampliar la agenda
de esta y el tiempo no permita comunicar al Consejo
la adicion del nuevo asunto, sera provisional cualquie
ra resolucion que sobre el se tome, solamente hasta que
el Consejo haya tenido una oportunidad de ejercer su
control".18

Ademas, el delegado argentino propuso que el Co


se constituyera conforme al principio
mite Economico
de representacion por Continentes, basado en el estu
dio de "las grandes corrientes humanas y del trafico
mundial", de modo que de los 17 miembros propues
17
18

Ibid, pag.

125.

Ibid, pag.

124.

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EL TRIMESTRE ECONOMICO

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tos* seis fueran europeos* dos de la America del Norte*


uno de la America Central; tres de Sudamerica; dos
de Africa; dos de Asia y uno de Australia* Ante las
objeciones hechas a la proposicion argentina* especial
mente de parte de las grandes potencias* se aprueba la
idea de que el Comite se componga de nacionales dc
cada uno de los paises con asiento permanente cr el
(entonces el Imperio Britanico* Francia* Ita
Consejo
lia y Japon) *mas ocho miembros designados toman
do en cuenta "el interes tecnico y la representacion geo
se ha
grafica"* aun cuando* finalmente* la resolucion
a
De
del'transito*19
la organizacion
aplicado tan solo
a
consecuencia de la
todos modos* puede decirse que*
la representacion
de
el
principio
proposicion argentina*
en la composicion de todas
admitido
ha
sido
geografica
las organizaciones tecnicas de la Sociedad* no en forma
rigida* sino dicrecional* Por su parte* el delegado bri
tanico Barnes declaro que esas organizaciones deberian
colaborar no con el Consejo de la Sociedad* respecto
del cual habrian de permanecer muy independientes*
sino con las naciones mismas* "Estas organizaciones
deben constituirse enmedios de propagan
?dijo?no
da"*20

de
el Comite Economico Provisional
Encargado
rendir un informe al Consejo sobre "la parte que debe
desempenar la Sociedad de Naciones en la aplicacion de
de Paz"*21
las clausulas economicas de los Tratados
a
def inir buena par
tarea que en ciertomodo equivalia
te de su propio campo de accion* lo presenta al princi
piar el ano de 1921* En el se ve la necesidad absoluta
de una organizacion economica derivada directamente
de losTratados de Paz y del Pacto* es decir* de los ins
19
20

Ibid, pag.

155.

Ibid, pag.

157.

21 Official

journal,

II, pag.

191.

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LA ORGANIZACIONECONOMICA

24

trumentos cuyos fines son/en un caso, la liquidation


de la guerra y, en el otro, la conservacion de la paz para
el futuro. El articulo 23 del Pacto, por ejemplo, hace
obligatoria la libertad de comunicacion; pero al pare
cer no asi el trato equitativo en materia de tomertio.
Los artkulos 289 del Tratado de Versalles, 241 del de
Saint-Germain y 168 del de Neuilly, disponen que las
Potencias Aliadas y Asociadas pueden pedir a los Pode
res Centrales, mediante una notifitation, que pongan
estos en vigor los tratados comerciales bilaterales con
cluidos antes de la guerra, prescribiendose que en caso
de diferencia entre aquellas, "se acudira a la Sociedad de
Naciones para que detida".22
fines semejantes de esclarecimiento,
Persiguiendo
la Segunda Asamblea vota una resolucion encomen
dando al Comite Provisional estudiar el sentido y al
cance de la estipulacion relativa a trato comercial equi
tativo, contenido en el articulo 23 e) del Pacto.23
Para julio de 1922 presenta al Consejo su informe,
segun el cual el articulo 23 e) implica la obligacion de
suprimir todas las formas de competencia desleal que
puedan perjudicar a losMiembros de la Sociedad, aun
cuando en manera alguna podria significar esto el uso
de procedimientos discriminatorios contra los Estados
no Miembros.
El Comite, cosa mucho mas importante
aun, creia que en cuanto a este aspecto del articulo 23,
la Sociedad podria intentar desde luego provocar acuer
aun cuando por el momento
dos entre losMiembros,
no juzgaba oportuno intentarlo en cuanto a los otros
aspectos del mismo articulo.24 Una parte bien impor
tante de las funciones de la organization economica de
la Sociedad de Naciones, quedaba definida al aprobar
22

Ibid, II, 2, pag.

23 Actes

194*

de la Deuxieme

24 Journal
Officiel, HL

Assemblee,
pag.

634

S. pag.

496.

y siguientes

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EL TRIMESTRE ECONOMICO

25

el Consejo
el informc del Comite Provisional,
pues
en
la
de
basandose
idea
llevar
adelante
"el
justamente
mandato del articulo 23 e) "f el Comite principia a tra
bajar en una serie de arreglos que mas tarde han termi
nado en diversas convenciones sobre formalidades adua
neras y de puerto, por una parte, y, por otra, sobre las
reglas a que los nacionales de un pais pueden estar su
jetos al establecerse en otro como comerciantes.25
se ocupa tambien del pro
La Tercera Asamblea
blema de definir las funciones economicas de la Socie
dad. En ella, el Delegado
frances Serruys, Presidente
entonces del Comite Economico, decia: "Hay en la ta
rea del Comite dos aspectos complementarios diferen
tes: und permanente y progresivo y otro de actualidad.
La tarea permanente consiste en preparar la aplicacion
de una de las garantias esenciales de la paz mundial, el
tratamiento equitativo en el comercio. La tarea de ao
como organo de
tualidad es la de ayudar al Consejo
consulta".26

Otro medio de definicion de las funciones de la So~


ciedad ha sido el presupuesto que anualmente presenta
el Secretario General a la aprobacion de la Asamblea,
puesto que su monto limita no solo los gastos de las
Secciones respectivas de la Secretaria, en cuyo trabajo
descansa la accion del Comite, sino que limitaria tam
bien las posibilidades de reunir a este y a las conferen
ces a que pudiera convocarse. Asi, en el presupuesto
presentado en 1921 para regir el ano siguiente, la orga
nizacion economico-financiera, disponia de 2.310,000
escaso que tenia en
francos-oro, contra 1.000,000
1921. De esa suma, 1.365,000 francos-oro eran para
gastos administrativos, que comprendian salarios, reu
niones del Comite, gastos de viaje e indemnizaciones
de estancia, impresiones y gastos para investigaciones
25

Ibid, III, pag. 1393.


26 Actes de la Ttoisieme Assemblee,

S. C.

II, pag. 47.

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LA ORGANIZACIONECONOM1CA

26

especiales* El mismo presupuesto describia la composi


tion de la organizacion economica asi: 1) la Conferen
cia General que se reune a grandes intervalos (entonces
aun no se reunia por la primera vez* pues esto ocu
rrio hasta 1927);
2) los Comites Provisionales Eco
nomico y Financiero* cada uno compuesto de 12 ex
pertos que se reunen frecuentemente* reciben gastos de
viaje y una indemnizacion por su estancia en Ginebra*
de 70 francos-oro por dia; 3) una Secretaria llamada
propiamente Seccion Economico-financiera* que reside
y trabaja permanentemente en Ginebra*27
De ano en ano crecia la actividad de los dos comi
tes* el economico y el financiero* como podia cpmpro
barse por un campo cada vez mas amplio de sus estu
dios tecnicos y por la reunion frecuente de conferencias
internacionales que terminaban en arreglos multilate
rales* no solo entre losMiembros de la Sociedad* sino
entre estos y los que no lo eran* De lamisma manera*
los presupuestos destinados a ellos habian crecido no
en el transcurso

toriamente

de

los anos*

aun

cuando

no

sin veneer el temor que abrigaban algunos paises de


que el sostenimiento de la Sociedad llegaria con el tiem
po a significar un verdadero problema* A veces se pu
so el obstaculo de los gastos crecientes a los planes de
convocar a tal o cual reunion* y no solo* sino que* por
ejemplo* al presentarse el 9 de junio de 1928* el infor
me de la primera reunion del Comite Consultivo*
el
italiano
la
observacion
tendencia
hizo
delegado
(cuya
claramente era la de limitar la accion economica de la
Sociedad) de que esta debia limitarse a elaborar y for
mular los principios generales de una politica econo
mica y abstenerse de intervenir en las cuestiones ligadas
a situaciones contingentes y provisionales que pudieran
existir en ciertas ramas de la produccion en determina
dos

paises*

una

porque?argumentaba?

27 Actes de la Deuxieme

Assetnblee,

S. C

intervencion

pag.

1512.

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27

EL TRIMESTRE ECONOMICO

semcjante podia provocar conflictos sin solucion con


los intereses dc otras ramas dc la production en otros
paises.28 El delegado italiano se rcferia al estudio que
elComite Economico recomcndaba hacer del azucar y el
carbon. No obstante que la proposition italiana fue
expuesta de un modo claro y, puede decirse, terminan
te. con la oposicion de Francia e Inglaterra29 se termi
no por rethazar.30 Esta decision del Consejo
puede
considerarse como de singular importantia, no solo
porque era la primera vez que de una manera clara un
pais, y mas de la categoria de Italia, presentaba una ob
jecion a la extension ilimitada de las aetividades eto
nomicas de la Sociedad, sino porque al ser rechazada.
se demostraba tanto la satisfaction general por el tra
bajo tecnico del Comite. como se afirmaba la idea de
que la Sociedad podia intervenir en el estudio y solu
cion de todos aquellos problemas de orden economico
que pudieran. mediata o inmediatamente. provocar un
conflicto que en cualquier forma perturbara las rela
ciones pacificas entre los Estados Miembros de la%So
ciedad.
Como la organization de un Comite Permanente
que substituyera al provisional se hacia depender de
una Conferencia General Economica
que se suponia
en
ano
transcurso
de 1921. se
reunirse
el
del
podria
considero desde luego la posibilidad de convocarla; pe
ro las condiciones economicas y politicas eran a tal
punto delicadas y complejas. que. al fin. se resolvio
aplazar la conferencia y. en consecuencia. la designa
cion de un Comite Permanente se pospuso por un ano.
continuando en funciones el provisional.31 Sin embar
28 Journal
Officiel,
29

Ibid, pag.

IX. pag.

954.

958.

80

Ibid, pag. 961.


31 Journal
Officiel,

II,

10-12,

pag.

1151.

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LA ORGANIZACION ECONOMICA

28

go, las perspcctivas de poder contar con una pieza en


elmecanismo economic? de la Sociedad de una impor
tancia tan capital, debieron sermas bien inciertas, pues
to que el Consejo no vacilaba en ir estableciendo cier
tas normas que regularan la composicion y funciona
miento del Comite Provisional* Asi, en octubre de
1921 adopta una resolucion segun la cual la presiden
cia de los comites Economico y Financiero seria con
cedida por el sistema de rotacion entre sus miem
bros*32Mas
tarde, ante la necesidad de renovar otra
vez elmandato de aquellos, el Consejo se reservo la fa
cultad de variar su composicion, pensando que podria
llegaf1el caso de tener que ceder a la demanda de algu
nos paises que no estaban representados en ellos*33Pa
ra 1923 se considero que no podia aplazarse mas la de
signacion de los Comites Permanentes; pero como la
reunion de la Conferencia General aun no se conside
raba oportuna, se decidio suprimir simplemente la de
signacion de "provisional"* No seguro el Consejo, no
obstante, de que la composicion de los comites fuera
la mas satisfactoria, y de que el programa de sus traba
jos no debiera sufrir cambios de importancia, se reser
vo nuevamente el derecho de cambiar una y otro*34La
reunida a fines del mismo ano aprueba las
Asamblea
resoluciones dadas por el Consejo*35
El 26 de septiembre de 1925, la Asamblea de la
Sociedad aprueba la iniciativa del Gobierno Frances de
convocar a una Conferencia Economica Internacional,
para cuya preparacion se pide al Consejo que nombre
un Comite Preparatorio designado "sobre bases am
plias y apoyandose sobre las organizaciones tecnicas de
32

Ibid,

II,

10-12,

pag.

1178.

33 Ibid, III,
pag. 1398.
3* Journal
Officiel,
35 Ibid,

Suplemento

IV, pag.
2, pag.

1303.
14.

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29

EL TRIMESTRE ECONOMICO

la Socicdad y de la Oficina Internacional del Trabajo".


en su sesion de diciembre del mismo ano
El Consejo
aprueba el informe del relator sobre la organization del
Comite Preparatorio, cuya composition y fines semar
caron asi: 1) se formara no por representantes de go
sino de personas escogidas
biernos o de organizations,
como expertos "los mejor calificados por sus titulos y
experiencia personal" para preparar los trabajos de la
conferencia; 2) la tarea del Comite sera la de conseguir
toda la information economica necesaria al exito de la
conferencia y presentar al Consejo, para su aproba
cion, el programa de composition y reglamento de ella;
3) el Comite se formaria de elementos de las Organi
zaciones Tecnicas de la Sociedad y de la Oficina Inter
nacional del Trabajo,
de individuos con experiencia
en
asuntos
comerciales y agrico
industriales,
personal
las, de hombres de ciencia y de aquellos que puedan re
presentar las opiniones de los obreros y consumido
res-36

La primera Conferencia General Economica, cuya


convocation veniase contemplando, segun queda dicho
ya, desde 1921, se reunio al fin del 4 al 23 de mayo de
1927. Aun cuando en su orden del dia no figuraba el
examen de la organization economica de la Sociedad,37
no dejaron de presentarse trabajos sobre ella,38 que
dieron lugar a animadas discusiones*39 De ellos? impor
ta destacar

algunas

ideas

que,

segun

se vera mas

tarde,

ejercieron mayor influencia en la reorganization del


mecanismo economico de la Sociedad. El jefe de la de
legation britanica, sir Arthur Balfour, sugirio la im
36 Conference
pag.

3.
37
38
39

economique

Ibid, pag.

9.

Ibid, pag.

185-6.

Ibid, pag.

184.

Internationale, Rapport

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et Actes,

LA ORGANIZACION

30

ECONOMICA

portancia de aumentar scnsiblemente el personal y los


recursos de la Secretaria General, a fin de permitir a
las Secciones Economica y Financiera cumplir todos
los trabajos,

necesariamente

mas

numerosos

y comple

ca
jos que se derivarian de la Conferencia Economica;
lifico como muy conveniente la practica iniciada ya
por los comites Economico y Financiero, de llamar a
consulta

para

cuestiones

especialmente

tecnicas

a perso

nalidades u organismos que en las respectivas materias


tuvieran una competencia particular, y, por ultimo,
idea quizas la mas importante, la de no considerar co
mo principio fundamental para reafirmar las ligas de
union entre las organizaciones de la Sociedad y losme
dios comerciales e industriales, el de proceder al nom
bramiento de miembros del Comite Economico en con
sideracion tan solo al equilibrio geografico, sino mas
bien a fin de obtener la cooperacion de un numero
suficiente de miembros que poseyeran experiencia per
sonal en sus asuntos industriales y comerciales* Por su
parte, un delegado aleman y el representante de la Fe
de Holanda,
deration Obrera Catolica
propusieron
de la Sociedad de Na
Economico
"completar elComite
ciones tomando en consideracion todos los grupos eco
nomicos y todas las clases sociales", extendiendo lamis
ma idea a la composicion de la Seccion Economica de
la Secretaria General* El Secretario General de la Con
de Francia, presento la
federacion General del Trabajo
mas
radical y completa,
novedosa,
proposicion quizas
la Sociedad* Pro
de
sobre la organizacion economica
en relaciones
aun
cuando
ponia, en primer lugar, que
estrechas con la Sociedad, la organizacion tuviera un
caracter

autonomo

y que

esencialmente

se compusiera:

constituida por
1) De una Conferencia Consultiva,
los
diversos
miembros designados por
gobiernos en ra
ramas de la eco
en
erentes
zon de su competencia
las dif
nomia, pero sin recibirmandato imperativo alguno de
ellos* La Conferencia se reuniria periodicamente, por

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EL TR1MESTRE

51

ECONOMICO

lo menos una vez cada tres anos* 2) De un Consejo


Internacional compuesto dc 18 miembros,
Economko
de los cuales 12 serian designados por el Consejo de la
Sociedad, tomando en cuenta las distintas nacionalida
des e intereses que constituyen la economia mundial, y
6 designados por el Consejo de Administration de la
en proporciones
Oficina Internacional del Trabajo,
sus
de
obrero.
grupos patronal y
iguales,
3) De una
a
o
Secretaria independiente,
Oficina/
cuyo frente esta
ria un director nombrado por el Consejo Economko
International. El delegado obrero ingles propuso que
la section Economica de la Sociedad se organizara se
gun principios analogos a los que rigen la Oficina In
creando un Consejo Econo
ternacional del Trabajo,
mic? en que los Estados, los patrones, los obreros y los
consumidores

estuvieren

representados.

Como no se pusieran de acuerdo los miembros de


un subcomite nombrado al efecto, el tema volvio a
discusion general y, en ella, se aclararon mas ciertas
ideas de un gran interes. El delegado Balfour sostuvo
que la actual organization economica de la Sociedad
podria servir al fin de conseguir la ejecucion de los
acuerdos de la Conf erencia, si en su oportunidad se am
pliaba y adaptaba a las nuevas exigencias; el delegado
obrero catolico holandes expreso la idea de reorganizar
el Comite Economko de manera que reflejara la com
position de la Conferencia Economica que entonces se
celebraba,

proporcionandole

una

Secretaria

permanen

te apropiada al cumplimiento de sus nuevas tareas; el


obrero franees estimo imposible "que el organo por
crear fuera una section o un organo consultivo de la
Sociedad de Naciones, si se queria obtener la participa
tion de todas las naciones", idea confirmada por el je
fe de la delegation polaca, quien claramente afirmo que
el organism? por crear deberia ser distinto de la Socie
dad de Naciones, "a fin dq obtener la participation de
los Estados Unidos".
Por una serie de transacciones se

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LA ORGAN1ZACIONECONOMICA

32

llego, tanto en el seno del comite como en la asamblea


plenaria, a la aprobacion del texto siguiente: "En lo
que toca a la realizacion pot dar a estas recomendacio
nes, la Conferencia, sin presentar ninguna sugestion
en cuanto a un organismo definitive), no puede menos
que llamar la atencion del Consejo sobre las condicio
nes de composicion y equilibrio del Comite Preparato
ry, que han dado ya excelentes resultados en la prepa
ration

de

la Conferencia"*40

La Octava Asamblea de la Sociedad, celebrada en


septiembre del mismo ano de 1927, aprobo una serie
de resoluciones descartando, en primer lugar, la idea de
formar dentro de la Sociedad un organismo autonomo,
y confirmando, antes bien, la idea de que el Comite
continuaria siendo, como hasta entonces,
Economico
tratara los
el organo por cuya mediacion el Consejo
asuntos economicos; en segundo lugar, decidio que se
compusiera no mas que de 15 miembros, teniendo fa
cultad el Comite Economico de nombrar subcomisio
nes de expertos, segun lo requirieran sus trabajos, y de
designar lo que se llamaron Miembros Correspondien
tes en paises en que el Comite no estuviera representa
do, a condicion, sin embargo, de que el Consejo apro
bara las decisiones de estos y se consultara al Estado co
rrespondiente; se creo el llamado Comite Economico
Consultivo bajo los auspicios del Consejo de la Socie
dad, asignandole como objeto el de observar la aplica
cion de las recomendaciones hechas por la Conferencia
se compondria de
Economica* El Comite Consultivo
35 miembros nombrados con el criterio de equilibrio
que presidio la designacion del Comite Preparatorio de
lamisma Conferencia; se compondria de personas com
petentes en asuntos de industria, comercio, agricultura,
finanzas, transporte, trabajo y consumo- De los 35
40Actes
pag- 57.

de la Conference

Economique

Internationale,

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I,

LA ORGANIZACION

55

ECONOMICA

de
miembros* la Oficina International del Trabajo
tres
obreros*
el
Comite
Economico
signaria
designaria
5 y deberia asegurarse la colaboracion tanto del Insti
tute International de Agricultura de Roma como la de
la Camara de Comercio International de Paris* Por ul
timo* el Comite Economico Consultivo
informaria di
rectamente al Consejo de la Sociedad*41 El Ministro
Stressemann* relator en la segunda sesion de la 47a*
reunion del Consejo* presenta en septiembre 27 de
1927 una resolution detallada de la organization de
los comites Economico y Consultivo* que despues de
ser modificada de acuerdo con algunas observaciones
hechas por los delegados de Italia y Rumania* se aprue
ba en la forma siguiente:
"L EL COMITE

ECONOMICO*

El Comite Economico,
cuyo caracter y mandato
sumidos en la Resolution
precitada de la Asamblea,
ra en adelante- en las condiciones siguientes:
1* Estara
diferentes,

compuesta

2* Los miembros
en

personal,

razon

de

de quince miembros

seran nombrados
su

competencia

en

estan re
funciona

de nacionalidades

por el Consejo
asuntos

a titulo

economicos

y,

especialmente, en materia de relaciones economicas entre los Es


tados* No representan a sus Gobiernos.
3* El mandato de los miembros durara tres afios, de septiem
bre a septiembre* A la expiracion de este periodo, el Consejo pro
de todos los miembros,
sin
cedera a un nuevo nombramiento
en el intervalo sean
perjuicio de los nombramientos parciales que
necesarios*

4* A la expiracion del periodo arriba indicado, los miem


bros salientes, si no son reemplazados por miembros de la misma
seran "miembros corespondientes del Comite",
nacionalidad,
al corriente de todos
mantendra
a) El Comite Economico
sus trabajos a los "miembros
correspondientes"* A este efecto,
lo mismo que de las sub
recibiran los documentos del Comite,
comisiones y comisiones especiales*
?

Journal Officiel, VIII,

Pag.

1482.

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EL TRIMESTRE ECONOMICO

54

b) Prestaran al Comite su cancurso para todos los trabajos


y encuestas que emprenda este, especialmentc en lo que toca a sus
paises, y pueden enviarle todas las observaciones y somcterle por
escrito toda opinion o proposicion que juzguen util.
en las reuniones del
c) Por regla general no participaran
Comite; pero este podra eventualmente convocar a los miembros
correspondientes si le parece necesario escucbar su opinion sobre
una cuestion determinada.
d) El Consejo podra en casos de utilidad reconocida, nom
brar miembros correspondientes a personas distintas de los miem
bros salientes.
e) Los miembros correspondientes seran nombrados por un
sin embargo, ser reelectos a la ex
periodo de tres anos. Podran,
su funcion ter
este
de
de todos modos,
termino,
pero,
piracion
minara cuando el Consejo
nombre miembro efectivo del Comite
a una persona de la misma nacionalidad.
5* Los miembros del Comite Economico
elegiran a su pre
sidentet quien durara en funciones por lo menos un ano.
a tomar todas las
esta autorizado
6. El Comite Economico
medidas necesarias en el transcurso de sus trabajos de estudk) y
la consulta de expertos y la for
comprendiendo
preparacion,
macion
de subcomisiones
y comisiones especiales, sin dirigirse
cada vez al Consejo.
Este, sin embargo, se reserva tomar las de
cisiones necesarias sobre las opiniones de los informes del Comi
te, cuando sus trabajos bayan dejado el estado de preparacion y
entren al de la accion.

II. EL COMITE

CONSULT!VO:

Su organizacion
queda definida por la resolucion
tava Asamblea
y quedan pendientes de nombramiento
bros de 61" 42.

de la Oc
los miem

las bases para la designacion del Comite


Aprobadas
Economico, en la siguiente sesion del Consejo el relator
Stressemann presenta la lista de miembros, en la que fi
guran 11 delegados de paises europeos, uno latinoame
ricano, uno de los Estados Unidos, uno de la India,
uno de Japon, habiendose nombrado Miembros Co
rrespondientes del mismo, a nacionales de Australia,
42 JournalOtficiel,VIII,

pags. 1438-43 y 1454-5.

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35

LA ORGANIZACIONECONOMICA

Dinamarca, Serbia y China, no sin que el delegado chi


leno hiciera notar la falta de una representation mas
abundante de los paises de Sudamerica, para los cuales
pedia 3 puestos*43 En la sesion del 9 de diciembre del
mismo ano se designa los miembros de Comite Econo
mico Consultivo,44 siguiendo la idea de un equilibrio
semejante al obtenido en la designation del Comite Pre
International
paratorio de la Conferencia Economica
de 1927, en el cual, segun se ha dicho ya, estuvieron
representadas las diversas ramas de la production, por
delegados patronales y obreros, mas la Organization
Economica de la Sociedad, la Oficina International del
y economistas de renombre* El principio de
Trabajo
equilibrio y la designation misma, la aprueba la Asam
en suj dctava

blea

sesion*45

Aun cuando la idea de equilibrio entre los distintos


intereses economicos fue, puede decirse, la que con mas
fuerza destaco de entre todas las demas que se propu
sieron como normas generates para la designation tan
to del Comite Economico como del Consultivo, no deja
de ser curioso que con el tiempo se ha vuelto a la idea
de que la ejecucion de los acuerdos de las conf erencias
a que

hasta

ahora

ha

la Sociedad,

convocado

reclama

como un factor decisiyo la presencia de representantes


oficiales* La resolution de laDecimaprimera Asamblea
dice: "considerando que la participation efectiva en los
trabajos economicos de la Sociedad de Naciones de re
presentantes de los gobiernos, constituye la garantia
esencial de la conclusion y puesta en vigor de las con
ventions

internacionales

conformes

daciones de la Sociedad de Naciones,


Asamblea
expresa el voto de que
43

Ibid, IX, pag.

** Ibid, IX,
pag.
45 Journal
Officiel,

con

las

recomen

laDecimaprimera
las organizaciones

132.
258-9.
Suplemento

56, pags. 46, 58 y 62.

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EL TRIMESTRE ECONOMICO

36

economica
cfcctiva
dolos

de

y financiera se ascguren

esos

la participation

de gobiernos,
representantes
a
una
conferencia*46
anualmcntc

convocan

b) 'La organization actual:


Hasta
la Confcrcncia Internacional Economica de
1927 cl mccanismo economico de la Sociedad de Na~
ciones constaba, segun se ha dicho, de tres piezas prin
cipales: la de mayor autoridad era la Conferencia Ge
neral Economica, compuesta por delegados designados
por los Gobiernos, practicamente de todo el mundo*
Como su reunion, aun cuando las circunstancias per
mitieran convocarla periodicamente, no se lograria
sino muy de tarde en tarde, su trabajo, en todo caso,
seria intermitente y efectivo solo en ei sentido de mar
car rumbos generates* Venia en
seguida el llamado en
un principio Comite Provisional Economico, mas tar
de Comite Permanent^ Economico y, por ultimo, Co
mite Economico
simplemente, compuesto por delega
dos que, aun cuando designados previa consulta con sus
respectivos Estados, no tenfan ni un caracter oficial ni
recibian tampoco mandato
expreso de sus gobiernos*
El Comite Economico se componia de un corto nume
ro de miembros, de diez a quince, elegidos con el doble
criterio de su saber y el del llamado equilibrio geogra
fico*

Sus

reuniones

eran

especial,

las

relativamente

frecuentes,

pues,

por lo general, no menos de dos veces anualmente ocu


rrian a Ginebra, y en ocasion de prepararse alguna con
ferencia

reuniones

eran mas

frecuentes*

Hasta la conferencia de 1927 las actividades del Comite


Economico reposaban sobre el articulo 23 e) del Pacto
de la Sociedad; dentro de ese cuadro, de 1921 a 1927,
el Comite se habia ocupado sucesivamente de estudiar
los problemas de la competencia desleal, el de formali
dades aduaneras; tratamiento de empresas e individuos
que operan en actividades de comercio en paises distin
46

Ibid, Suplemento

No.

83, pag.

19.

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57

LA ORGANIZACION ECONOMICA

tos de los suyos; abolition dc prohibiciohes y restric


tions a la importation y exportation; el problema del
dumping y el de los precios diferenciales; el de las fal
sas

de

.declarations

aduana

y otros*

Por

ultimo,

esta

ba la llamada Section Economica de la Secretaria Ge


neral de la Sociedad, compuesta por funcionarios y em
pleados con residencia oficial permanente en Ginebra y
cuyas funciones consistian en preparar las informacio
nes que el Comite Economico,
la Conferencia General
el Consejo o la Asamblea de la Sociedad
Economica,
pudieran necesitar, cada uno en su esfera propia de tra
bajo
de la conferencia de 1927, aparece una
Despues
nueva pieza en elmecanismo economico de la Sociedad,
el llamado Comite Consultivo Economico,
especie de
comision permanente de la Conferencia General, que
justamente por reunirse a grandes intervalos, necesita
ba sobrevivir durante estos aun cuando fuera bajo la
forma de un grupo mas reducido, pero que, de todas

maneras,

tuviera

como

caracteristica

la de

representar

lamisma gran variedad de intereses economicos, natio


nals, politicos y sociales, que la Conferencia General,
y, al propio tiempo, la posibilidad de reunirse con ma
yor

frecuencia

que

esta*

Igualmente, a consecuencia de la Conferencia de


1927, el Comite Economico, sin variar de una manera
esencial su composicin y funciones, amplio su campo
de actividad, pues, por una parte, el Consejo de la So
ciedad le envio para su estudio las resoluciones de dicha
Conferencia, particularmente las relativas a politica co
mercial y arancelaria, de las que antes solo de un modo
indirect? se habia ocupado, y, por otra, el Comite
Consultivo
ha pedido al Consejo
que se envien al
Comite Economico otros problemas, por ejemplo, los
del carbon, el azucar, el de la crisis agricola, etc-Final
mente, la antigua Section Economica de la Secretaria
General, se transforma en la Section de Relations Eco

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38

EL TRIMESTRE

ECONOMICO

nomicas* Su objeto es el de scrvir dc secretaria tanto


al Comite Economico como al Comite Consultivo y a
los Subcomites Tecnicos
creados por estos o por las
Confcrcncias Generates* Su presupuesto sc ha amplia
do, aun cuando las cifras aparentementc no lo indican
asL
Paralclamcntc a la organization propiamente ceo
nomica dc la Sociedad, cxistc la financicra y fiscal, com
puesta por organismos semejantes a los de aquella, pc
ro sin la picza equivalcntc al Comitc Consultivo*
Se
sus
del
o
Comite
Financiero
Subcomites
compone
y
del
Comite
Fiscal
Subcomites
del
y
delegaciones;
y
Comite de Expertos Estadisticos, mas la llamada Sec
cion Financiera y Servicio de Estudios Economicos,
que, como la de Relaciones Economicas, sirve de Secre
tariado a los Comites y Subcomites Financiero, Fiscal
y Estadistico*

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