Gobierno Estatal

gobierno estatal
mfb
Universidad
Autnoma
de Puebla
Enrique Doger Guerrero
El hilo conductor de este magnfico libro es una

visin moderna, fresca y propositiva del gobierno
estatal en el contexto del federalismo, la democracia
contempornea y la globalizacin.
Esta novedosa perspectiva analtica est fundada
en un valioso material documental, histrico y jurdico, que sita a las entidades federativas en nuestro
rgimen de gobierno y a la luz de las constituciones
que hemos tenido en nuestro desarrollo poltico,
lo cual da pie a introducir un sugerente captulo
sobre los elementos contemporneos de una gestin
gubernamental moderna, y un apartado final sobre
los principios e instrumentos de la democracia
participativa.
El presente libro es una muy significativa aportacin a
las tareas implicadas, y su oportuna reedicin asegura
el acceso pblico al ejercicio democrtico y plural del
gobierno federal, estatal y municipal.
gobierno estatal
derecho
gobierno
estatal
Universidad
Autnoma
de Puebla
gobierno
estatal
consejo editorial
presidencia
grupo parla mentario del pan
Dip. Juan Pablo A dame A lemn, Titular
grupo parlamentario del pri
Dip. Jos Enrique Doger Guerrero, Titular

Dip. Eligio C uitlhuac G onzlez Faras, Suplente
grupo parlamentario del prd
Dip. Toms Brito L ara , Titular

grupo parlamentario del pvem
Dip. R icardo A studillo Surez , Titular

Dip. L aura X imena M artel Cant, Suplente
grupo parlamentario de movimiento ciudadano
Dip. Jos Francisco C oronato Rodrguez , Titular

Dip. Francisco A lfonso Durazo Montao, Suplente
grupo parlamentario del pt
Dip. A lberto A naya Gutirrez , Titular

Dip. R icardo Cant G arza , Suplente
grupo parlamentario de nueva alianza
Dip. Luis A ntonio G onzlez Roldn, Titular

Dip. Jos A ngelino Caamal M ena , Suplente
secretario general
Mtro. M auricio Farah Gebara

secretario de servicios parlamentarios
Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas
centro de estudios sociales y de opinin pblica

centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero
centro de estudios de las finanzas pblicas
centro de estudios para el desarrollo rural sustentable y la soberana alimentaria
centro de estudios de derecho e investigaciones parlamentarias
centro de documentacin, informacin y anlisis
secretario tcnico del consejo editorial
Edgar P iedragil G alvn
gobierno
estatal
Univesidad
Autnoma
de Puebla
consejo editorial
MXICO
2013
Mi especial agradecimiento para

el maestro Leonardo Corro Fernndez
edg
Primera edicin, 2004

Coeditores:
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Instituto Nacional de Administracin Pblica A.C
Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C
Segunda edicin, 2013
Coeditores:
H. Cmara de Diputados, LXII Legislatura
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Miguel ngel Porra, librero-editor
2004-2013, Enrique Doger Guerrero
2013, por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
Miguel ngel Porra, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley

ISBN 978-607-401-739-7
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta

del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito de gemaporra, en trminos de lo as
previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los
tratados internacionales aplicables.
PRINTED IN MEXICO
IMPRESO EN MXICO
libro
impreso
sobre
pa p e l
de
fa b r i cac i n
e c o l g i ca
con
bulk
80
g ra m o s
w w w. m a p o r r u a . c o m . m x
A m a rg u r a 4 , S a n n g e l , l v a r o O b r e g n , 0 1 0 0 0 M x i c o , D . F.
Prlogo
Diputado Manlio Fabio Beltrones
Coordinador del Grupo Parlamentario del pri
Integrante de la Junta de Coordinacin Poltica
H. Cmara de Diputados LXII Legislatura
El hilo conductor de este magnfico libro es una visin moderna, fresca

y propositiva del gobierno estatal en el contexto del federalismo, la
democracia contempornea y la globalizacin.
Esta novedosa perspectiva analtica est fundada en un valioso ma
terial documental histrico y jurdico que sita a las entidades fede
rativas en nuestro rgimen de gobierno y a la luz de las constituciones
que hemos tenido en nuestro desarrollo poltico, lo cual da pie a intro
ducir un sugerente captulo sobre los elementos contemporneos de
una gestin gubernamental moderna y un apartado final sobre los
principios e instrumentos de la democracia participativa.
La lectura de esta interpretacin del pasado, el presente y el futuro
del gobierno estatal conduce a reflexionar sobre dos temas que deseo com
partir con quienes se adentren en estas pginas, sobre los retos del fe
deralismo y la gestin pblica local en el contexto nacional e interna
cional, y el horizonte de la democracia participativa en los regmenes
contemporneos. Se trata, desde luego, de aspectos centrales que se abor
dan en el libro, sobre los que deseo extenderme desde la perspectiva del
trabajo legislativo que he desarrollado como legislador federal en aos
recientes y, actualmente, desde la Cmara de Diputados.
Comparto plenamente la tesis del autor de que la desigualdad es y
ha sido el problema principal del pas y de que el federalismo debe ser
un instrumento que coadyuve a reducir los extremos en la distribucin
del ingreso a nivel regional y entre los distintos estratos de la poblacin.
5
Esto nos plantea el enorme reto de hacer de una forma de organizacin

territorial y poltica como es el federalismo, un mecanismo que incorpo
re la diversidad regional y social y la pluralidad poltica para promover
la cohesin social, el crecimiento y la unidad nacional.
Como bien apunta el autor, desde las diputaciones provinciales de
la Colonia, las cuales son el origen del sistema federal nacional, uno
de los retos fundamentales de nuestro desarrollo ha sido incorporar la
diversidad de Mxico a un mismo rgimen de gobierno y a la identidad
nacional, de tal forma que se respeten las particularidades regionales y
se fomenten la integracin, el bienestar de la poblacin y el desarrollo
y la soberana de la nacin.
Esta preocupacin est muy presente en los debates que sostene
mos hoy en el Congreso sobre cmo disear e instrumentar un federa
lismo hacendario que garantice la equidad fiscal, al mismo tiempo que
considere la diversidad y la desigualdad de condiciones en los gobier
nos estatales y municipales, lo cual implica adoptar un esquema hacen
dario que garantice un trato diferenciado (no uniforme) que reduzca
las asimetras en el desarrollo local, as como una estrategia de refor
zamiento de la estructura y las capacidades institucionales de la auto
ridad local.
Se trata de reconocer las capacidades regionales y de liberarlas, de
estimularlas como generadoras del desarrollo local y nacional, al mismo
tiempo que la Federacin, como depositaria de la unidad del Pacto
Federal, mantiene sus atribuciones, compensa las diferencias en el
desarrollo local y promueve una visin comn con objetivos generales.
Esta es una parte central de las preocupaciones que subyacen en el
debate sobre la reforma hacendaria que habremos de abordar en la LXII
Legislatura, sobre la base de que la heterogeneidad regional debe ser
vista como una fuente de oportunidades de desarrollo nacional y local
y de que requerimos de un federalismo articulado como el que se plan
tea en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, cuya nota comn sea
la coordinacin intergubernamental en funcin de la responsabilidad,
con objetivos y metas claras que favorezcan el cumplimiento de las
obligaciones de la autoridad con sus gobernados.
6
Manlio Fabio Beltrones
Un segundo plano de los temas legislativos que se debaten en el

Congreso de la Unin es el relativo a los instrumentos de la democracia
participativa y sus implicaciones en cuanto al ejercicio democrtico y
plural, a nivel nacional y estatal, del gobierno contemporneo.
A las sugerentes reflexiones contenidas en el libro, cabra agregar
que la aprobacin de la reforma poltica en 2012 y los debates actuales
sobre la reglamentacin de los instrumentos de la democracia partici
pativa nos han planteado la relevancia de entender el carcter comple
mentario que ellos tienen respecto a los mecanismos clsicos de la
democracia representativa.
En otras palabras, la democracia moderna se consolida con una
combinacin virtuosa de los cauces de la democracia directa y las for
mas de representacin indirecta de la voluntad popular. La primera
permite integrar la diversidad de la sociedad civil y el vigor del impulso
ciudadano en las tareas cotidianas del gobierno, mientras que la segunda
debe actualizar la gestin pblica y las relaciones intergubernamentales
para responder eficazmente a la expresin directa y regular del senti
miento y el inters de los ciudadanos.
La integracin de ambas formas de ejercicio democrtico del poder es,
con seguridad, uno de los retos mayores del gobierno contemporneo.
El desarrollo de las tecnologas de la informacin, como bien sugiere el
texto, urge a estas innovaciones en todos los niveles de gobierno, como
tambin lo apura la magnitud de las asignaturas de crecimiento, empleo,
educacin y equidad social que tenemos actualmente los mexicanos.
El presente libro es una muy significativa aportacin a este debate
y a las tareas implicadas y su oportuna reedicin asegura el acceso p
blico a esta magnfica aportacin al ejercicio democrtico y plural del
mfb
Introduccin
Durante las dos ltimas dcadas del siglo xx la sociedad mexicana

enfrent profundos procesos de transformacin y cambio que hoy,
recin iniciado un nuevo siglo, nos obligan a redefinir nuestro
perfil como pas en un concierto mundial dinmico y complejo
que no est exento, como lo hemos visto ya, de grandes riesgos e
incertidumbres.
As, lo nacional ya no es visto, considerado ni valorado como
antao; la globalizacin le ha impuesto nuevos procesos, concep
ciones y exigencias. Hoy la procesos econmicos, polticos y socia
les de carcter nacional se conciben como momentos de dinmi
cas regionales y mundiales cuyas causas y efectos van ms all
de las fronteras tradicionales.
Abrirnos al mundo no slo significa eliminar barreras al comercio
internacional, sino, en un sentido ms extenso y profundo, abrirnos
hacia nosotros mismos para encontrar e impulsar esas aspiracio
nes propias que confluyen en el anhelo universal de progreso, de
paz, equidad y justicia. Esta necesidad de redefinirnos nos exige
reconocernos, es decir, repasar nuestra historia para identificar
los momentos, luminosos u oscuros, que como nacin hemos tran
sitado y en los que hemos construido los principios y la institucio
nalidad que nos rigen.
Desde esta perspectiva, el signo fundamental del Mxico

contemporneo es la emergencia de una sociedad ms madura;
ms informada, participativa y exigente con sus autoridades y con
sus instituciones. La participacin de esta sociedad, a travs de
partidos polticos, organizaciones sociales, organismos civiles, etc
tera, ha modificado situaciones y creado otras inditas en nuestra
historia. Sin embargo, pese a crisis de ndole diversa y momentos
de grave riesgo, los mexicanos hemos optado por exigir que cual
quier transformacin se realice mediante procesos institucionales,
sin romper el tejido social y por procedimientos pacficos.
Asimismo, al poner las leyes como referencia para cualquier
cambio, hemos avanzado en una cultura jurdica que acude a la
ley como garanta de derechos y exigencia de obligaciones, los que
deben se cubiertos a plenitud. Al respecto podramos afirmar
que nuestra diversidad tica, poltica, social y cultural ha encon
trado forma y cauce en las leyes, lo cual alienta un espritu de
tolerancia indispensable para consolidar nuestros avances.
As, Mxico est viviendo hoy una difcil y compleja etapa de
cambio, de reformas econmicas y sociales, de alternancia en el
poder poltico; de redefinicin de su institucionalidad. En este pro
ceso ha ratificado el federalismo como caracterstica del Estado
mexicano y se plantea su consolidacin como una de las princi
pales necesidades para alcanzar un desarrollo ms equitativo,
ms justo.
Contrario a las dramticas vicisitudes y acontecimientos que
marcaron el siglo xix de nuestra existencia como pas, en el siglo
xxi no habr dudas ni oposiciones al federalismo; al contrario, hoy
el reto es llevarlo a concreciones y alcances realmente efectivos
que nutran nuestra vida democrtica e impulsen con certezas
nuestro desarrollo econmico y social.
Pero el federalismo no slo tiene hoy una vertiente de organi
zacin poltica y social, descubre tambin en su naturaleza un
ngulo que compete a la administracin como requerimiento para
10
su efectividad, cuyo ncleo es la capacidad de administracin de

los gobiernos, y depende en mucho recuperar la credibilidad de los
ciudadanos en ellos. Por ms y bien intencionadas que sean
las propuestas gubernamentales, la credibilidad se pierde si se
carece de la capacidad tcnica y administrativa para volver pro
mesas y derechos en realidades.
As entonces, estamos frente a una situacin en que las viejas
demandas ancestrales y los nuevos retos de la globalizacin nos
exigen conocimientos, innovacin, experiencia, comprensin de
nuestra historia y nuestras leyes, y capacidad tcnica para resol
verlos. Este libro tiene el propsito de presentar la evolucin de
nuestro estado dentro del federalismo a travs de sus fundamen
tos tericos y jurdicos y de su normatividad constitucional relativa
a la administracin. De su lectura pueden obtenerse varios ele
mentos que nos permitan ubicar a nuestra entidad y comprender
la naturaleza, el sentido y los elementos institucionales de su
administracin.
Este trabajo se divide en seis captulos: El primero contiene una
introduccin al rgimen federal mexicano, explicando la natura
leza del federalismo y su evolucin en la Repblica.
El segundo captulo est dedicado a revisar la corresponden
cia que tuvo nuestra entidad con el pacto federal. Incluye docu
mentos para la historia del federalismo en nuestro estado. Tam
bin hago referencia a la connotada participacin que ha tenido
Puebla en el impulso decidido al federalismo. Una de sus figuras
es el ex gobernador Melquades Morales Flores, quien, en su mo
mento fue uno de los fundadores de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, la Conago, que el los ltimos aos ha contribuido a
recobrar la importancia del pacto fundacional.
El tercer captulo contiene un breve estudio de las competen
cias y limitaciones de los gobiernos estatales en Mxico, para
entender algunas de nuestras limitaciones que como Entidades
Introduccin
11
Federativas hemos tenido y con ello el desarrollo regional, tarea

primordial en este siglo que empezamos.
El cuarto captulo contiene un estudio sobre algo que todos los
poblanos debemos de tener en cuenta: nuestra Constitucin, que fac
tor indispensable para nuestra armona con el orden constitucio
nal que impone la Federacin y con las libertades y derechos que
como poblanos tenemos.
El quinto captulo aborda la administracin estatal e incluye
un apartado terico que lleva a comprender el porqu y cmo la
administracin gubernamental hace y acta. A travs de la admi
nistracin estatal se hacen efectivos los principios constitucionales
en los ms variados sectores de nuestra vida cotidiana, nuestra
seguridad, nuestra educacin, el transporte, la salud, etctera.
El sexto captulo refiere la participacin ciudadana y la gran
importancia que tiene en el desarrollo de nuestro estado.
Por ltimo, como Anexos se incluye un conjunto de documen
tos necesarios para comprender el federalismo en Mxico.
edg
Captulo I
El Rgimen Federal Mexicano
Para comprender el Estado

Para entender al Estado es necesario acudir a la historia. El concepto
deriva del latn statum, que significa lugar o situacin en que est una
persona o cosa. No obstante la enorme importancia que tiene el Estado,
los tratadistas no se han puesto de acuerdo respecto a su origen, fun
ciones y fines.
El Estado no es una mera realidad natural, constituye un conjunto
de funciones jurdicas cuya comprensin es necesaria para entender el
comportamiento de la actividad poltica.1
Al Estado algunas veces se le identifica con la sociedad, como la
totalidad del fenmeno social; otra se le contrapone a la sociedad; algu
nas veces se le equipara con la nacin, otras con el poder.
El Estado crea derecho, aplica una Constitucin, contrata, representa
a sus nacionales, tiene jurisdiccin, ejecuta sanciones; celebra tratados,
es sujeto del Derecho Internacional: el Estado en suma, es titular de
derechos y obligaciones.
El concepto de Estado podemos tomarlo de Andre Hauriou: Agrupa
cin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un
1
Cfr. Rolando Tamayo y Salmorn, voz estado, en Enciclopedia Jurdica Mexicana; Coed.
Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam, Mxico 2002, p. 812.
13
orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, esta

blecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.2
Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos:
1. Agrupacin humana: trmino sociolgico que se refiere a un grupo
complejo de individuos. El Estado es una sociedad de personas
naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del
mismo.
2. Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado,
mutable, conocido y con cierta delimitacin.
3. Orden social, poltico y jurdico: el Estado surge como una forma de
organizar la convivencia, confiere un orden a sus integrantes que
les otorga seguridad a sus relaciones al interior de l. Supone una
realidad social y poltica a la cual deben ajustarse las normas a
dictar por el Estado.
4. Conjunto de autoridades dotadas de poder de coercin: se advierte
una diferenciacin de funciones al interior del Estado: gobernantes
(autoridades) y gobernados (confieren legitimidad a los gobernan
tes). Los gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en
caso de no acatamiento, en ltimo trmino por la fuerza (por medio
de sanciones).
Los elementos del Estado se pueden definir desde la siguiente postura:
Poblacin (elemento humano del Estado).
Territorio (espacio fsico).
Poder Poltico (forma de organizacin colectiva para lograr sus fines).
Territorio
El territorio es el espacio fsico en donde se asienta la poblacin y cons
tituye uno de los elementos fundamentales del Estado. Segn algunos
ms que un elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin terri
2
Andr Hauriou, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, 2 ed., Barcelona, Colec
cin Demos, Editorial Ariel, 1980, p. 118.
14
torio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica

condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio mutable o
indeterminado podra cumplirse la condicin para establecer un
Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la re
lacin entre Estado y territorio es por lo comn estable y especfica.
El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier
territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invaria
bilidad, ya que ste admite cambios.
Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente,
un Estado est privado del control sobre su territorio debido a una inva
sin por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de
fuerza, de ndole material y, en principio, temporal. No se afecta la fi
gura jurdica Estado, aun cuando segn las circunstancias, la invasin
del territorio podra determinar el fin de la existencia jurdica del Estado.
En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han subsis
tido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por
ejemplo, Polonia, Francia y otros, ocupados militarmente por Alemania
durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que
permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y despus de la
derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial.
Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el
Estado, necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento
de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de
actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del eco
sistema terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que
delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se
asienta su colectividad.
Composicin del territorio

El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos compo
nentes, que son:
1 El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes
geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.
15
2 Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio

terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de
base recta (lneas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la
costa).
3 Territorio martimo: Se subdivide en:
Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las
lneas de base, hasta una paralela trazada a 12 millas mar adentro.
Zona contigua: espacio que comprende las 12 millas que siguen al
mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de po
lica, inmigracin, sanitarias y aduaneras.
Zona cconmica exclusiva: espacio martimo que se extiende 188 mi
llas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del mar territorial
(junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacio
nal en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de los recursos
situados en ella. Hacia el exterior de la zona econmica exclusiva est la
alta mar.
El suelo y subsuelo del mar territorial y de la zona econmica exclusiva
pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse
en cada caso.
4 Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas
interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No
est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas, por ejemplo,
respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en
rbita en el espacio exterior).
Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su

potencial destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy
estricto. Si a l ingresa una nave militar, sin permiso previamente con
cedido, se considera violacin de la integridad territorial, circunstancia
que autoriza segn el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas,
un ataque fsico contra el entrometido (legtima defensa).
Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicacin territorial
sobre la base de proyecciones de los Estados subyacentes que haya
sido aceptada por el Derecho Internacional. La colocacin de artefactos
espaciales sobre los territorios de los Estados es una actividad que de
hecho han realizado las grandes y medianas potencias, sin que ningn
Estado sometido al paso de estos equipos haya podido alcanzar el xito
en un reclamo contra ello.
16
Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad.

Para un manejo ms seguro de las relaciones interestatales el Derecho
Internacional ha consagrado ficciones en que se reputa que determinados
espacios son territorios de ciertos Estados, cuando fsicamente no lo
son. Por ejemplo, se ha sostenido que, desde la perspectiva jurdica, las
actuaciones realizadas en las sedes diplomticas se asimilan a las efec
tuadas en el territorio fsico del Estado. Las ficciones se relacionan con
las inmunidades y privilegios diplomticos.
Poblacin
La poblacin es el primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante
todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de perso
nas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este
asentamiento estable o residencia exigido a los integrantes de la pobla
cin excluye a los extranjeros de paso o transentes.
Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales
y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad
del Estado de que se trata.
La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un
individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general
dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que re
siden dentro de l y por tanto, debern respetar las normas internas
y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la
poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos ries
gos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfer
medades, etctera.
Pueblo
El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la
poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos polticos. Estos
individuos, constituidos como pueblo colectivamente integran un
todo que es el titular de la soberana.
17
En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fun

damentalmente, a la participacin de la comunidad en la generacin y
funcionamiento de rganos representativos. As, la ciudadana permite
al individuo disfrutar del derecho a sufragio, del derecho a ser elegido
(o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la
funcin pblica (cuando para ser designado funcionario pblico se
exige la calidad de ciudadano).
Gobierno
La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad hu
mana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos que
estn dotados de poder de coercin. Para el Derecho Constitucional el
tema relevante es el poder estatal.
Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta
como un fenmeno social en que un sujeto activo obtiene que otro su
jeto (pasivo) haga (accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo
pretende.
Las relaciones de dominio y de poder no son sino la posibilidad de
imponer la voluntad de uno sobre el comportamiento de otros. Un indi
viduo probablemente dar a su voluntad esta forma cuando se encuentre,
o piense que se encuentre en capacidad de reclamar obediencia. No todo
dominio, sin embargo es un dominio estatal, esto es un dominio en vir
tud de autoridad en el que se den la facultad de mandar y el derecho
de obedecer.
Estructura jurdica
Lo anterior slo puede entenderse a travs de una estructura del orden
jurdico.3 Si observamos con atencin los actos humanos, contenido de
normas jurdicas, y los resultados de esos actos, esto es, si observamos
3
Cfr. Rolando Tamayo y Salmorn, en El Derecho en Mxico, Jos Luis Soberanes y Hctor
Fix Zamudio (comp.), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 33.
18
con atencin las normas jurdicas (designando con ello a todas las cosas
que habitualmente se conocen como formando parte del derecho), nos
daremos cuenta que dichas normas se encuentran estrechamente rela
cionadas entre s.
Las normas jurdicas (v. gr. leyes, reglamentos, sentencias) no son,
pues, independientes las unas de las otras; por lo contrario, las normas
se presentan ntimamente relacionadas y constituyen sistemas de nor
mas las cuales denominamos rdenes jurdicos.
Las normas jurdicas (o sus partes) se encuentran de tal forma
vinculadas que, para que el orden jurdico sea posible, es necesario que
las normas que lo componen se relacionen de manera que las normas
generales (disposiciones constitucionales, leyes, reglamentos) condicio
nen a las normas individuales (decisiones administrativas, sentencias,
contratos).
Lo anterior quiere decir que el orden jurdico tiene una determinada
estructura en la que las normas jurdicas (generales), que condicionan a
otras (menos generales), no se limitan al solo hecho de precederlas; por el
contrario, las normas jurdicas que condicionan a otras, sealan las carac
tersticas que han de acompaar a las normas jurdicas que las aplican.
Por ejemplo, la Constitucin condiciona a la legislacin (es decir, seala
las caractersticas que han de acompaar a ciertos actos y hechos, para
que determinados textos y actos sean legislativos y leyes, cfr. artculos
65-III, 71, 72, 73 de la Constitucin), de tal suerte que una ley no puede
ser contraria a la Constitucin porque es precisamente sta la que lo
hace posible.
Lo mismo sucede entre la Constitucin y la ley; sucede entre la ley
y el reglamento, o entre la sentencia y su ejecucin. Esto es, las nor
mas (ms generales) realizan una funcin constitutiva en relacin con
las normas jurdicas que les completan. Todas las normas que condi
cionan a otras realizan la misma funcin constitutiva.
Es fcil suponer que algunas normas pueden ser aplicadas inmediata
mente por varias normas jurdicas. La Constitucin, por ejemplo, puede
ser aplicada por varias leyes (Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, Ley
de Nacionalidad, Ley de Poblacin, Ley del Registro Civil, etctera), basta
que estas leyes se conformen a las caractersticas que la Constitucin
19
seala para la confeccin de las leyes. Igualmente, una ley puede ser apli
cada por diversas sentencias, por ejemplo, el Cdigo Civil condiciona
tanto la sentencia que ordena el remate de los bienes pertenecientes
a un deudor, como a la que priva de la patria potestad a una persona
declarada interdicto (un loco o incapaz), as como a la sentencia que
adjudica los bienes de la sucesin a los herederos.
Este carcter comn de ciertas normas es lo que nos permite rela
cionar todas las normas jurdicas que aplican la misma norma general
y, por consiguiente, nos permite reconocer a todas las normas que
forman un mismo orden, en la medida en que satisfacen una condicin
comn.
Ahora bien, la relacin de determinacin de normas generales a nor
mas individuales y este carcter comn de las normas generales es lo que
nos permite reconocer qu normas (v. gr. qu leyes, qu reglamentos,
qu sentencias) pertenecen a un mismo sistema de normas, es decir, qu
normas forman parte del mismo orden jurdico.
Mientras ms generales son las normas, son comunes a un mayor
nmero de normas que condicionan. Por ejemplo, la ley condiciona a
un mayor nmero de normas que el reglamento, y la Constitucin, a su
vez, condiciona a un mayor nmero de normas que las leyes.
Si a medida que son ms generales las normas jurdicas son condi
ciones comunes de un mayor nmero de normas y, por tanto, relacionan
a un mayor nmero de stas, entonces forzosamente la Constitucin, que
es la norma (o conjunto de normas) ms general del sistema, es la con
dicin comn de todas las normas del sistema y el medio que nos
permite relacionar la totalidad de las normas jurdicas que constituyen
un orden jurdico.4
Pero, cules son las funciones del derecho en el Estado? Giovanni
Tarello afirma que son tres: La institucin de los poderes, la represin
de los comportamientos socialmente peligrosos y la asignacin de bienes
y servicios.5 La primera funcin va ntimamente ligada con la creacin
de la norma, de la ley, de la Constitucin. A la segunda le corresponde
el derecho penal y a la tercera el Derecho Civil, comercial, etctera.
Ibidem, p. 35.
Giovani Tarello, Cultura Jurdica y poltica del derecho, Mxico,
4
5
20
fce,
1995, p. 133.
La primera funcin es fundacional, instituye un tipo de violencia y un

lenguaje de fuerza, qu tipo de nacin no se consolida ante el triunfo
o la derrota en la guerra? No son acaso las revoluciones, las que mar
can un nuevo rumbo cimentndolo en la creacin de la ley?
El poder como factor decisivo en la creacin del derecho, no slo
es consecuencia del mero uso de la fuerza. Max Weber considera que
tratndose del poder existen tres tipos ideales:
a) El poder carismtico, el cual se apoya sobre la entrega extraordinaria
al carcter sagrado o a la fuerza heroica, o al valor ejemplar de una persona,
y de los ordenamientos recogidos o creados por ella; b) El poder tradicio
nal, el cual se apoya sobre la creencia cotidiana del carcter sagrado de
las tradiciones vlidas desde siempre, y en la legitimidad de aquellos que son
llamados a asumir una autoridad; c) El poder racional, que se apoya
sobre la creencia en la legalidad de ordenamientos estatuidos, y el derecho
de mando de aquellos que son llamados a ejercer el mando con base en
tales ordenamientos.6
Podemos utilizar esta teorizacin para especificar, desde nuestro

punto de vista, la relacin entre aquel particular mecanismo social que
llamamos derecho y el poder racional.7
El Estado mexicano
El Estado mexicano ha tenido un largo recorrido en su historia para
llegar a lo que ahora conocemos como estado de derecho. Para Schmitt,
el estado de derecho no es, en sentido estricto, una forma de gobierno
sino slo un conjunto de lmites y controles del Estado.8
Cmo se han generado en nuestro pas esos controles? La respuesta
requiere comprender un poco ms nuestra cultura, ya que somos seres
a los cuales nos une un pasado, pensamientos, sentimientos y necesa
riamente un futuro.
Max Weber, Economa y sociedad, Mxico, fce, 1996, p. 43.
Cfr. Giovani Tarello, Derecho y poder pblico en la sociedad moderna, en Cultura
jurdica y poltica del derecho, Mxico, fce, p. 138.
8
Ibidem, p. 18.
6
7
21
La historia de Mxico empieza como episodio de la gran odisea del

descubrimiento y ocupacin del nuevo mundo. Antes de la llegada de los
espaoles, Mxico no exista como nacin; una multitud de tribus sepa
rada por el sinuoso territorio mexicano y por sus ms de 300 dialectos
habitaba las regiones, que mutiladas ahora, forman nuestro territorio.
Los aztecas dominaban apenas una zona de la meseta, en constante
rivalidad con los tlaxcaltecas, y al Occidente, los tarascos ejercitaban
soberana independiente, lo mismo que por el Sur los zapotecas.
Ninguna idea nacional emparentaba las castas, a juicio de Vascon
celos sta era la realidad de nuestros ancestros.9
Para efectos del presente estudio sobre el federalismo, tomaremos
como base de partida la Independencia.
Al respecto, Octavio Paz dice: para los aztecas el tiempo no era una
medida abstracta, y vaca de contenido, sino algo concreto, una fuerza,
sustancia o fluido, que se gasta y consume la Conquista tuvo un
sentido mstico, los dioses se van porque su tiempo se ha acabado;
pero regresa otro tiempo y con l otros dioses.10
Corts, fuera de la ley, pero respetando la Corona, funda su metr
poli en edificaciones tan slidas como la estructura social dicotmica
que construye para el dominio de los mexicas. Utilizando a los caciques
se impone a los conquistados, y a quienes lo auxiliaron en contra de
los aztecas. Ellos se darn cuenta que su explotacin no ha terminado,
slo cambian la figura del dominador, la del espaol que tomar a sus
mujeres de donde nacern los criollos, la mayora hijos de un padre
distante que no los reconocer y a la vez de una mujer degradada por
su raza.
El rey gobern a las Colonias espaolas mediante los virreyes, que
sern tal vez no los ms deseados, o los ms sagaces, pero s los ms
allegados al trono de Espaa.11
Como se sabe, el movimiento de Independencia respondi a un con
junto de factores y circunstancias que tanto dentro de la Nueva Espaa
Jos Vasconcelos, Breve historia de Mxico, Mxico, Editorial Continental, 1956, p. 15.
Octavio Paz, El laberinto de la soledad, Mxico, fce, 1993, p. 103.
11
Algunos antroplogos culturales suponen en este contexto la herencia indgena del
silencio y sometimiento al procedimiento del dedazo, vase Santiago de Ramrez, Infancia es
destino, 4 ed., Mxico, Siglo XXI, 1980, p. 208.
9
10
22
como en la metrpoli y Europa se conjugaron para que triunfara este

movimiento fundador de la hoy Repblica Mexicana.
El deseo de independizarse de Espaa se haba expresado ya en
diferentes momentos en la Colonia, principalmente entre las clases
medias y entre los criollos, sector de la sociedad que fue decisivo para
alcanzarla, pues adems de la notable posicin econmica que tenan,
perciban que las condiciones eran propicias debido a la invasin napo
lenica que sufra Espaa y que le restaba fuerza y condiciones para
mantener bajo su dominio a los que se llamaban a s mismos mexicanos.
A estas circunstancias se sumaba la Ilustracin europea, la que desde
mediados del siglo xviii ejerca su influencia en todo un conjunto de cam
bios culturales, sociales y polticos durante el Siglo de las Luces.
Voltaire, Montesquieu, Rosseau, entre otros notables pensadores era
conocidos por la intelectualidad novohispana, y el peso de sus ideas
sustentaba sus ideales. La defensa de los derechos del hombre, la crtica
al fanatismo religioso y al absolutismo poltico, el impulso a una mo
narqua constitucional eran conceptos voltereanos; que junto con la
determinacin de las bases de los que llamaramos la democracia
moderna, entre ellas la divisin de poderes, perfilaba ya lo que despus
de muchas pugnas y enfrentamientos constituira el Estado moderno, en
cuya base y justificacin terico poltica aparece el pueblo como razn
de ser de la soberana y el poder.
Asimismo, en el norte del continente las 13 colonias de Amrica se
haban independizado de Inglaterra y constituan un pas con una
Constitucin liberal avanzada poltica y socialmente.
Por su parte, la sociedad novohispana se encontraba estratificada
de la siguiente manera: en la cspide de la pirmide los espaoles
peninsulares; despus de ellos, los criollos, entre los cuales los haba
ricos, como hacendados y dedicados a la minera; los mestizos ocupaban
el tercer nivel social; a la variada poblacin indgena corresponda el
cuarto sitio y, en quinto sitio en el escalafn social, los negros.
Sin duda pese a ser mucho menos que los mestizos, los criollos tuvie
ron un peso decisivo en el movimiento de emancipacin. Los criollos
ricos, mineros y latifundistas, no deseaban ya compartir sus riquezas
con los espaoles, y junto con las clases medias (mestizas) buscaban
sacudirse el yugo espaol.
23
Este espritu independentista encontr una coyuntura propicia en

1808, cuando las tropas de Napolen ocupan Espaa. Los espaoles re
sistieron y los mexicanos, que haban dejado de sentirse espaoles,
aprovecharon la crisis espaola para buscar la independencia.
Varios y muchos lugares fueron escenarios de insurrecciones y con
juras, y muchas otras ms encontraran un detonante la madrugada del
15 de septiembre de 1810, cuando el padre y maestro Miguel Hidalgo
y Costilla, ex alumno jesuita y prroco del pueblo de Dolores, incit a sus
parroquianos a unrsele en una causa que se propona derribar al mal
gobierno. A partir de este levantamiento popular, la lucha libertaria se
generaliza y en ella participan numerosos grupos y personajes, general
mente mal armados y dirigidos; con tcticas militares diversas, que poco
a poco van cayendo, dispersndose o resistiendo.
Simultnea a esta situacin en la Colonia, en Espaa, la lucha contra
los soldados de Napolen generaba condiciones propicias para modifi
car la situacin entre la metrpoli y la Nueva Espaa. As, mientras
una parte de los mexicanos peleaba, otros participaban en eventos con
vocado por el nuevo gobierno peninsular surgido de los combates contra
Napolen. Por ejemplo, en la reunin de Cdiz de 1811 participan 17
diputados mexicanos, la gran mayora criollos, que exigen igualdad ju
rdica entre espaoles e hispanoamericanos, la extincin de castas, indus
trializacin, libertad de imprenta, escuelas, un gobierno de Mxico para
los mexicanos y una declaracin de que la soberana reside original
mente en el pueblo.
El resultado de esta convencin fue la Constitucin Poltica de la
Monarqua Espaola, que substituy la soberana del rey por la de
la nacin; confiri el poder real al Ejecutivo y le quit al rey los otros
dos poderes; es decir, una Constitucin liberal, protectora de los dere
chos individuales, de la libre expresin en asuntos polticos y la igualdad
jurdica entre espales y americanos. En Mxico esta Constitucin la
promulg el virrey Venegas en 1813; fue publicada y jurada por todos
los pueblos y por todas las corporaciones. Pese a que Venegas intento
que la Constitucin tuviese una existencia real y efectiva, su aplicacin
apenas funcion un ao, cuando el virrey Calleja, sucesor de Vengas, la
aboli en 1814, lo que impuls que las filas de los ejrcitos insurgentes
24
se nutrieran con muchos criollos, principalmente en las tropas de Jos

Mara Morelos y Pavn, cuya importancia y poder haban crecido.
Frente a la que considera inminente derrota de los ejrcitos espaoles,
Morelos convoca al denominado Congreso de Anhuac, cuya finalidad
es dotar de una Constitucin al pas que est punto de nacer; en ese Con
greso participan distinguidos intelectuales criollos, entre otros: Carlos
Mara Bustamante, Ignacio Lpez Rayn, Jos Mara Cos, Andrs Quin
tana Roo. Morelos inaugura el Congreso con su famoso discurso cono
cido como Sentimientos de la Nacin, en el que entre otras cosas, pide
a los congresistas que declaren que Mxico es independiente de Espaa;
que emitan leyes que moderen la opulencia, la indigencia y alejen la
ignorancia.
Despus de este Congreso, realizado en Chilpancingo, Guerrero, Jos
Mara Morelos es derrotado en Valladolid y el ejrcito realista combate ya
en el sur del pas, por lo que el Congreso se ve forzado a trasladarse a
diversos lugares. En el mes de octubre de 1814 promulga una Constitu
cin que est inspirada en la francesa de 1793 y en la espaola de 1812,
en la que se establece que la soberana reside en el pueblo; que el ejer
cicio de la soberana corresponde al Congreso; que la ley es expresin
de la voluntad general, y que la felicidad de los ciudadanos consiste en
el goce de la igualdad, la seguridad, la propiedad y la libertad. Asimismo
establece una repblica centralista como forma de gobierno, dividida en
tres poderes; el Legislativo, formado por 17 diputados, estaba por encima
del Ejecutivo, del que seran titulares tres presidentes; y el Judicial,
comandado por un Supremo Tribunal con cinco individuos.
Esa Constitucin, la de Apatzingn, nunca entr en vigor pues los in
surgentes haban sido desalojados ya del Sur. Las fuerza de Morelos ya
estn muy disminuidas y es hecho prisionero. Muere fusilado el 22 de
diciembre de 1815; por la carencia de jefes importantes el ejrcito insur
gente se dispersa aunque sigue peleando, causando dalos y problemas
al rgimen. Para 1819 slo quedan en pie de lucha algunos guerrilleros
menores entre ellos Vicente Guerrero.
La mayora de los criollos haban aceptado la derrota cuando un
nuevo suceso impulsa la Independencia: una revolucin liberal en
Espaa obliga a Fernando VII a restablecer la Constitucin de Cdiz.
25
Las Cortes espaolas, dominada por los liberales disponen medidas

contra los bienes y la inmunidad del clero. En la Nueva Espaa las no
ticias alientan la reaccin de la aristocracia espaola y criolla. El virrey
Apodaca se niega a poner en vigor la Constitucin y apoya el Plan de
la Profesa, en el que se sostena que mientras Fernando VII estuviese
forzado por los revolucionarios, su virrey en Mxico deba gobernar
con las Leyes de Indias y con plena independencia de Espaa. Sin
embargo, el virrey Dvila se vio obligado a proclamar la Constitucin en
todo el virreinato, por lo que convoc a elecciones municipales, instaur
la libertad de imprenta, acciones que desencadenaron la actividad de los
grupos polticos y sociales organizados.
Cuando el grupo espaol que apoyaba en Plan de la Profesa quiso
ponerlo en prctica, los criollos, ya de por s interesados en la Indepen
dencia, consideraron que era oportuno conseguirla sin que esto impli
cara grandes reformas sociales. Los grupos convinieron un jefe que habra
de concretar sus propsitos: Agustn de Iturbide, quien fue apoyado
por el clero, los espaoles y los criollos mineros y latifundistas.
En el mes de febrero de 1821, en el poblado de Acatempan, el ge
neral Vicente Guerrero entrega a Agustn de Iturbide el mando de sus
tropas, con la ntima esperanza de la posterior consecucin del ideal
insurgente de 1810.
Con el Plan Independiente, proclamado en Iguala el 24 de febrero
de 1821, son alcanzados los anhelos de los peninsulares y el alto clero
por desconocer la Constitucin de Cdiz en la Nueva Espaa y la con
servacin de sus privilegios. Esto queda demostrado en los principales
puntos del Plan de Iguala:
1. La religin Catlica Apostlica Romana, sin tolerancia de otra alguna.
2. La absoluta independencia de este Reino.
3. Gobierno Monrquico, templado por una Constitucin anloga al pas.
4. Fernando VII y en sus casos los de su dinasta o de otra reinante sern
los Emperadores, para hallamos con un monarca ya hecho y precaver los
atentados de la ambicin.
En tanto se divulgaba el Plan de Iguala y las adhesiones de jefes rea

listas se sucedan, el 30 de marzo de 1821 se nombra en Espaa Capitn
26
General y Jefe Poltico Superior de la Provincia de Nueva Espaa al ge

neral Juan ODonoj, de prestigio liberal.
A principios del mes de julio, el virrey Apodaca es depuesto por un
grupo de oficiales expedicionarios, exasperados por las fracasadas me
didas de ste para combatir a las fuerzas de Iturbide y por las continuas
derrotas realistas.
Luego de su llegada a Veracruz, el 30 de julio, ODonoj es enterado
de los sucesos de Mxico y se apresta a entrevistarse con Iturbide. De esta
entrevista resulta el Tratado de Crdoba, el cual modifica el Plan de
Iguala y reconoce a la Nueva Espaa como nacin soberana e indepen
diente con el nombre de Imperio Mexicano, cuyo gobierno monrquico
constitucional moderado debera recaer en Fernando VII o en algn
miembro de su familia. En caso de que stos no aceptaran, el Empera
dor sera quien las Cortes del Imperio designare.
El primer Imperio Mexicano

Al consumarse la Independencia, el 27 de septiembre de 1821, con el
Tratado de Crdoba y la entrada triunfal deIturbide a la cabeza del ejr
cito trigarante en la Ciudad de Mxico, se instal la llamada Soberana
Junta Provisional Gubernativa, integrada por individuos designados por
Iturbide, entre los que figuraban antiguos nobles, militares mediocres,
abogados ineptos, ricos hacendados y numerosos sacerdotes, pero nin
gn antiguo insurgente particip en ella.
La Soberana Junta design la Presidencia provisional en la Regencia
del Imperio, integrada por Iturbide y ODonoj, principalmente, la cual
tuvo dos finalidades: gobernar a nombre del monarca Fernando VII,
hasta que ste ocupara el trono imperial mexicano, y lanzar la convo
catoria para Cortes.
Pero al lanzar la convocatoria, dos meses despus de instalada la
Junta, las elecciones resultaron indirectas; es decir, que la poblacin eli
gi nicamente a los delegados y stos a su vez eligieron a los diputados.
Para ser delegado o diputado, era requisito pertenecer al clero, a la ofi
cialidad del ejrcito, a la abogaca, o ser terrateniente.
27
El 24 de febrero de 1822 se instal el Primer Congreso Constituyente

del Imperio, con tres corrientes: el iturbidista, compuesto por realistas; el
borbonista, integrado por peninsulares, y el republicano, formado por
antiguos insurgentes y criollos intelectuales.
El 21 de mayo de 1822 gracias a una serie de estratagemas, manipu
laciones, el apoyo de peninsulares y el alto clero, y la inexperiencia
de los diputados, el Congreso se vio materialmente obligado a aprobar
un decreto por el cual se designaba Emperador Constitucional del Im
perio Mexicano a Iturbide.
Al poco tiempo, el Congreso empieza a realizar actividades que
molestan enormemente al Emperador, como la iniciativa de reconocer
y consagrar a los benemritos caudillos de la Independencia. Piden que
se suprima la condena de hertica a la soberana del pueblo y, por el
contrario, se ordene que en las escuelas hagan que sus alumnos juren
el sostener siempre la soberana popular. La vanidad del Emperador no
resiste y dispone lo necesario para aprehender a varios diputados. Con
ello se inicia una serie de conflictos entre Iturbide y el Congreso, que
concluye el 31 de octubre con la disolucin del segundo por el primero,
quien con esa medida supone allanado el camino para su desptico rei
nado. En lugar del Congreso, crea una Junta Nacional Instituyente inte
grada por unos cuantos representantes de las Provincias que l mismo
designa, a fin de elaborar la Constitucin del Imperio.
El primer intento, aunque muy ambiguo, por reinstalar el Congreso
Constituyente y abolir la monarqua lo constituye el Plan de Veracruz,
publicado el 6 de diciembre de 1822 y firmado por Santa Anna y el ge
neral Guadalupe Victoria. El Plan pretende que se reinstale el Congreso
Constituyente y que ste elija, y que en l se pronuncie por el gobierno
que guste a la nacin por sus representantes.
El 10 de enero de 1823, se presenta a la Junta el Proyecto de Regla
mento Poltico Provisional; la Junta se declara sin el poder suficiente
para derogar o aprobar cualquier Constitucin. El 20 de enero se lee en
la Junta el Proyecto de Convocatoria al Congreso General Constitu
yente del Imperio; se decide discutir nuevamente el Proyecto de Regla
mento Poltico, discusin que se suspende el 18 de febrero debido a la
gravedad de los actos rebeldes que van en aumento.
28
La aventura del brigadier Antonio Lpez de Santa Anna de rebelarse

en Veracruz contra Iturbide, deja de serIo cuando se le unen Vicente
Guerrero, Guadalupe Victoria y Nicols Bravo.
Iturbide enva tropas a Veracruz al mando del general Antonio
Echvarri, con el fin de sofocar a los rebeldes. Don Jos Mariano Mi
chelena, conspirador insurgente, diputado suplente en las Cortes de
Madrid y opositor de Iturbide, y don Miguel Ramos Arizpe, el ms
distinguido diputado mexicano en las Cortes espaolas, son sealados
como los posibles conspiradores del Plan llamado de Casa Mata, por
haberse proclamado el 1 de febrero de 1823 en la pequea poblacin
de ese nombre en el cuartel general de los sitiadores de Veracruz.
En dicho Plan, firmado por 34 jefes y oficiales de las fuerzas sitia
doras de Veracruz, se declara que siendo inconcuso que la soberana
reside esencialmente en la nacin, se instalar el Congreso a la mayor
brevedad posible; ms adelante establece que algunos diputados por sus
ideas liberales y su firmeza de carcter, se hicieron acreedores al apre
cio pblico y otros que no correspondieron debidamente a la confianza
que en ellos se deposit; las Provincias podan reelegir a los primeros
y substituir a los segundos. Afirma adems, que el ejrcito no atentar
contra el Emperador, pues lo supone convencido del sistema de repre
sentacin nacional. El 2 de febrero Santa Anna ofrece su adhesin a
Echvarri. Bravo se adhiere el 7 de febrero y toma Oaxaca. Algunas
diputaciones provinciales hacen lo mismo. El poder del Emperador se
desmorona. Iturbide abdica el 19 de marzo de 1823.
El Congreso Constituyente de 1823

El Congreso, sin carcter de constituyente, se declara legalmente reins
talado el 29 de marzo. La denominacin del nuevo Poder Ejecutivo,
sus caractersticas y atribuciones, se encomienda a una comisin de la
que forman parte Gmez Faras, Fagoaga, Torrazo, Lpez de Plata y
Fernndez. Para entonces se inicia entre los congresistas la formacin
de dos partidos: el Centralista, integrado por los borbonistas, la aristo
cracia terrateniente, el alto clero y algunos generales; el Federal Repu
29
blicano, representado por los liberales de vanguardia como Ramos

Arizpe y Gmez Faras, y algunos insurgentes, donde figuran los gene
rales Guerrero, Bustamante, Quintanar y Barragn, a los que sigue
Santa Anna. El 31 de marzo son elegidos los generales Nicols Bravo,
Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete, para integrar el Supremo
Poder Ejecutivo.
La desaparicin del Imperio puso en serios peligros la integridad del
pas. Algunas juntas provinciales y sus jefes polticos se separan de la
obediencia del Ejecutivo nombrado por el Congreso. Guadalajara y
Zacatecas desconocen la autoridad misma del Congreso.
El 1 de julio Centroamrica votaba su separacin de Mxico, al igual
que Chiapas, que en septiembre de 1824 vuelve a integrarse al pas.
Yucatn anuncia que se unira a Mxico, si se adopta el sistema fe
deral. La idea es vista con gran simpata por varias Provincias.
El 12 de junio, el Congreso aprueba la siguiente orden: que el go
bierno puede proceder a decir a las Provincias (que el voto de su sobe
rana est en favor del) sistema de Repblica Federal, y que no lo ha
declarado en virtud de haber decretado se forme convocatoria para
nuevo Congreso que constituya a la nacin.
El 19 de julio, el Congreso promulga el decreto de Declaracin de
honor a los primeros hroes libertadores de la nacin. Son declarados
benemritos de la patria en grado heroico Miguel Hidalgo, Ignacio
Allende, Juan Aldama, Mariano Abasolo, Jos Mara Morelos, Mariano
Matamoros, Leonardo y Miguel Bravo, Hermenegildo Galeana, Jos Ma
riano Jimnez, Francisco Javier Mina, Pedro Moreno y Vctor Rosales.
La presencia de los generales Victoria, Bravo y Guerrero en el Supremo
Poder Ejecutivo, testificaban el presente en el que la historia insurgente
era recuperada para fundar a la nacin como Repblica Federal.
El primer proyecto mexicano de federacin bien definida, el Pacto
Federal del Anhuac, fechado el 28 de julio y elaborado por don Prisci
liano Snchez, representa los cimientos del futuro federalismo nacional,
al proclamar que: La Nacin de Anhuac es la reunin de todas sus
provincias que forman el Estado General; y las que actualmente se hallan
con una poblacin de 200 mil personas arriba, sern estados soberanos
e independientes para todo lo relativo a su rgimen interior.
30
Siete das despus de haberse iniciado solemnemente las sesiones

del Segundo Congreso, el 14 de noviembre, y ante el peligro de una
conspiracin iturbidista, se pide al Congreso se proceda urgentemente
a precisar el sistema de gobierno que deber adaptarse, para fijar la
seguridad de los pueblos, que sin esto est fluctuando.
El 20 de noviembre, don Miguel Ramos Arizpe da lectura a su pro
yecto de Acta Constitutiva de la Nacin Mexicana, donde se declara
que la nacin adopta para su gobierno la forma de Repblica Repre
sentativa Popular Federal; que la soberana reside esencialmente en
la nacin y por lo mismo pertenece exclusivamente a sta el derecho
de adoptar la forma de gobierno que le parezca ms conveniente para
su conservacin y mayor prosperidad; de establecerse por medio de sus
representantes sus leyes fundamentales, y de mejorarlas, o variarlas segn
ella crea convenirle ms. Sus partes integrantes son estados libres,
soberanos e independientes en los que exclusivamente toque a su ad
ministracin y gobierno interior, segn se detalle en esta Acta y en la
Constitucin General.
El 1 de diciembre se inician en el Congreso los debates del proyecto
de Ramos Arizpe. Los federalistas resisten los mltiples y en ocasiones
brillantes embates centralistas, encabezados por Fray Servando Teresa
de Mier, y el 30 de enero de 1824 queda aprobada el Acta Constitutiva
con ligeras modificaciones. El 3 de febrero es jurada el Acta por el Su
premo Poder Ejecutivo representando por Mariano Michelena, Miguel
Domnguez y el general Vicente Guerrero.
Esta fue la ltima batalla, en la que no se derram una sola gota de
sangre para dar forma y fuerza a la nueva Nacin Mexicana indepen
diente. Marcaba el inicio, sobre slidas bases jurdicas, de la realiza
cin de los ideales insurgentes.
El triunfo definitivo de la patritica y dramtica lucha que dur 14
aos, sera la promulgacin de la Constitucin Federal de 1824.
La Constitucin Federal de 1824

El da 4 de octubre de 1824, como resultado extraordinario de las arduas
sesiones del Segundo Congreso Constituyente, se promulga la Constitu
31
cin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. En el Manifiesto en que

se comunicaba al pueblo mexicano la expedicin de la Constitucin, el
Congreso Constituyente declaraba: Vuestros representantes al Congre
so han trado el voto de los pueblos: la voz de Repblica Federal se
hizo escuchar por todos los ngulos del continente, y el voto pblico
lleg a explicarse con tanta generalidad y fuerza, como se haba pronun
ciado por la Independencia.
El Supremo Poder Ejecutivo en el momento de entregar el Gobierno
de la nacin a la nueva administracin, declaran:
Compatriotas: tengamos siempre presente que no puede existir go
bierno sin subordinacin, que la economa y la virtud son el alma del
federal, y que sin unin perderemos infaliblemente la independencia.
En su artculo 4 la Constitucin establece: La Nacin Mexicana
adopta para su gobierno la forma de Repblica representativa, popular,
federal.
El artculo 5 expresa: Las partes de esta federacin son los esta
dos y territorios siguientes: el estado de las Chiapas, el de Chihuahua,
el de Coahuila y Tejas, el de Durango, el de Guanajuato, el de Mxico, el
de Michoacn, el de Nuevo Len, el de Oajaca, el de Puebla de los
ngeles, el de Quertaro, el de San Luis Potos, el de Sonora y Sinaloa,
el de Tabasco, el de Tamaulipas, el de Veracruz, el de Xalisco, el de
Yucatn, el de los Zacatecas; el Territorio de la alta California, el de la
baja California, el de Colima y el de Santa F de Nuevo Mxico. Una
ley constitucional fijar el carcter de Tlaxcala.
El artculo 6 dicta: Se divide el supremo poder de la Federacin
para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El Ejecutivo estara a cargo de un presidente y un vicepresidente, que
ejerceran durante cuatro aos sus funciones, con la posibilidad de ser
reelectos; el Legislativo se depositara en dos Cmaras, una de Diputados
y otra de Senadores; y el judicial en la Suprema Corte de Justicia, en
los tribunales de circuito y en los juzgados de distrito.
El 24 de diciembre de 1824, en el acto de clausura del Congreso Cons
tituyente de la Federacin, el presidente Guadalupe Victoria justifica la
forma de gobierno federal, por la imposibilidad de que pueblos con dis
tintas costumbres, tradiciones, climas y caractersticas geogrficas puedan
32
ser regidos por las mismas leyes; ya que situados a grandes distancias
de la sede del poder central, no podran atenderse oportunamente sus
necesidades.
Pero si la gestacin de la nueva Repblica Federal haba sido dolorosa,
desde su nacimiento tendra que afrontar graves dificultades que la lleva
ran a una muerte prematura. La economa nacional que viva una de sus
crisis ms severas, los ms feroces ataques de los partidarios del centra
lismo, los intentos de los ms radicales para devolver la Nueva Espaa
a Fernando VII, y grandes divisiones an dentro de los miembros de un
mismo partido, conformaban el ambiente hostil donde tendra que
desarrollarse la naciente Repblica.
La Hacienda Pblica en constante bancarrota, cuyo supremo acreedor
lo constitua el agio organizado; la riqueza estancada en manos del clero,
que segua con el goce de sus fueros y privilegios coloniales, los cuales
le daban una fuerza capaz de crear y destruir gobiernos; la educacin a
todos los niveles monopolizada por las comunidades religiosas, y el ejr
cito siempre listo para sublevarse, constitua el panorama general del pas.
Es hasta abril de 1833, cuando llega al poder por un brevsimo periodo
don Valentn Gmez Faras, representante de los liberales ms avanzados,
quien asesorado por don Jse Mara Luis Mora estructura un plan de
gobierno que termine con la teocracia, el pretorianismo de los jefes
militares, y convierta al pas en una nacin progresista y fuerte.
El 17 de agosto de 1833, dicta una ley para secularizar las misiones de
ambas Californias. Ms tarde, una que ceda a los estados la propiedad
de las fincas que pertenecieron a los jesuitas, dentro de su territorio. La
ley relativa a diezmos, que dejaba el pago de aquellos a la conciencia y
libre arbitrio de los contribuyentes. Suprime la coaccin civil, directa
o indirecta, para el cumplimiento de los votos monsticos, donde se decla
raban libres a los religiosos de ambos sexos para permanecer o abando
nar los conventos, con la proteccin del gobierno. Tambin se emiti un
dictamen favorable a la iniciativa de reduccin de conventos.
En noviembre se emite un decreto contra la disposicin de los bienes
de los regulares, por ellos mismos o por la Iglesia. En diciembre dicta
la ley que declara libre la usura, sin restricciones de ninguna clase, con el
33
fin de terminar con el monopolio del clero en materia de crdito. Con

el fin de restar poder al ejrcito permanente, aliado del clero, el 15 de
noviembre decret la disolucin de todos los cuerpos del ejrcito que se
hubieran sublevado contra las instituciones. Acord reducir el ejrcito
permanente a seis batallones de infantera y seis regimientos de caballe
ra, con la limitacin de sus funciones a cubrir los puntos litorales y
fronterizos para defender al pas de un ataque exterior, o en los puntos
que el Ejecutivo le sealase, previo consentimiento del Congreso Na
cional, para conservar el orden interno. Disminuye adems, el nmero
de altos jefes del ejrcito y ordena la desaparicin de las comandancias
generales.
Como complemento a esta obra reformista, Gmez Faras intenta des
truir el monopolio de la educacin que tena el clero. Al efecto, dict tres
leyes fundamentales: la ley que prescribi la extincin del Colegio de
Santa Mara de Todos Santos y la aplicacin de sus fondos a la instruc
cin pblica; la que suprimi la Real y Pontificia Universidad de Mxico,
por constituir una institucin elitista, y la que cre un sistema de es
cuelas populares, en donde la enseanza se basaba en el conocimiento
cientfico y positivo, dependientes de la Direccin General de Instruccin
Pblica, que anulaba toda intervencin del clero en la enseanza.
El programa de la administracin de Gmez Faras se basaba en im
portantes principios liberales, dentro de los que destacan, adems de los
contenidos en las reformas antes mencionadas, las libertades de opinin
y de prensa; el mejoramiento material y moral de las clases populares;
la abolicin de la pena capital para delitos polticos, y el saneamiento
de la Hacienda Pblica con el pago de la deuda del pas, a travs de las
riquezas del clero.
Al grito de Religin y Fueros, convertido en paladn de los grupos
reaccionarios que lo haban nombrado dictador, Santa Anna ordena la
disolucin del Congreso y deroga casi todas las leyes expedidas con el
poderoso apoyo del clero y del ejrcito. La derrota de Gmez Faras,
tambin lo fue para el federalismo.
34
Algunas reflexiones sobre el federalismo

Emilio Rabasa fue uno de los destacados padres del federalismo en Mxico,
influido por Montesquieu y su Espritu de las leyes, un libro conocido por
los crculos de pensadores mexicanos que conceban al federalismo como
una sociedad de sociedades.
Montesquieu no solamente influy en Mxico, sino tambin en las
colonias americanas, muestra de ello es El Federalista, que inspir a la
formacin del Estado Federal de los Estados Unidos de Norteamrica.
Para avalar la afirmacin anterior, basta un par de ejemplos: una
cita del pensador francs contenida en el segundo nmero de El Fede
ralista, donde se recurre a Montesquieu para ponderar las excelencias
del rgimen federal sobre todos los dems; y, en segundo lugar, la in
tervencin ante el Congreso del diputado Piedras, el 6 de diciembre de
1823, en defensa del gobierno republicano federal como el ms apto para
regir un territorio tan vasto como el de Mxico. Para refrendar su reco
mendacin, ley un pasaje del mismo autor en que ste sostena que las
contribuciones son menos gravosas los pueblos cuando su producto
tiene que correr un circulo menor para volver las manos de donde
sali, y que esto sin duda sucede en el sistema federal.
Evidentemente, la doctrina de Rousseau, mucho ms explcita en
materia de federalismo, y mejor conocida entre los constituyentes mexi
canos, fue utilizada de modo ms profuso; curiosamente, se invoc
para justificar los puntos de vista de los que simpatizaban con el sistema
y de sus enemigos, tanto en la tribuna parlamentaria como en los rganos
de prensa que auspiciaban una u otra postura: El Sol, centralista, y El
guila Mexicana, federalista; y sirvi de instrumento argumentativo a
los admiradores de las doctrinas de Rousseau y a quienes discrepaban
de sus principios.
Hay quienes manifiestan que el federalismo mexicano tiene una gran
herencia del sistema federal establecido en Estados Unidos. Los 85 en
sayos que Hamilton, Madisson y Jay escribieron en apoyo de la Cons
titucin Norteamericana,12 nos dan una visin ms amplia de lo que
12
Existe una excelente edicin de estos artculos en el libro El federalista, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1974.
35
debi haber sido el federalismo en nuestra nacin; por lo pronto ocurri

remos a la historia.
Coincidimos con el doctor Jorge Carpizo, en que los orgenes del sis
tema federal mexicano se encuentran en las diputaciones provinciales.
En este sentido, podemos decir que con la Constitucin de Cdiz de 1812,
el gobierno abola la persona del virrey y el Jefe Poltico era el nico
funcionario Ejecutivo de la jurisdiccin en que la diputacin tena auto
ridad y sera directamente responsable ante las Cortes de Espaa.13 En
noviembre de 1822 existan 18 diputaciones en Mxico, un ao des
pus, a fines de 1823, el nmero aument a 23.
Nuestro federalismo se inspir en la Constitucin Norteamericana
de la que se dice se encontr una copia en Puebla de los ngeles, tambin
influy en la intelectualidad de aquel tiempo el libro del ecuatoriano
Vicente Rocafuerte. Las ideas necesarias a todo pueblo independiente
que quiera ser libre, empez a circular entre nuestros intelectuales en
1823; as como el Proyecto de Bases Generales para la Organizacin
Federativa de la Repblica que escribi Haustin, quien lo envi a Ramos
Arispe en un documento de especial inters llamado el Pacto Federal del
Anhuac de Prisciliano Snchez.
Ante esta situacin, el 21 de mayo de 1823, el Congreso mandaba a
que se imprimiese y circulase la publicacin de las bases sobre la forma
de gobierno; que ahora conocemos como el Acta Constitutiva de la Fede
racin Mexicana en cuyo artculo 5 ordena: La Nacin Mexicana adopta
para su gobierno la forma de repblica representativa federal, mien
tras que su artculo 6 mencionaba que: Sus partes integrantes son esta
dos libres, soberanos e independientes en lo que exclusivamente toque
a su administracin y gobierno interior segn se detalla en esta acta y
en la Constitucin General.
Es importante anotar lo que ha dicho el magistrado Guillermo Pacheco
Pulido, actualmente presidente del Honorable Tribunal Superior de Jus
ticia del Estado de Puebla; respecto al federalismo jurdico:
Podramos pensar que primero fue el Pacto Federal y despus surge la
Constitucin.
Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, Mxico, Porra, 2002, p. 229.
13
36
En esta Constitucin se manifiesta o inserta el Pacto Federal para crear la

Supremaca Constitucional.
Pero el Pacto Federal se reserva lo que no da a las Autoridades Federales,
y esta reserva es lo que da vigor y existencia al federalismo.
El federalismo se expresa en el Senado de la Repblica que se integra por
representantes de los estados para tener una igualdad en la toma de deci
siones que incumben al federalismo.
De all que el Senado sea el que aprueba en exclusiva los tratados inter
nacionales en trminos del artculo 133 constitucional.
Entonces jurdicamente la Supremaca la tiene la Constitucin General de
la Repblica.
Se est convencido que dentro de la misma Constitucin vive el Pacto
Federal con su Supremaca Jurdica que se expresa en el Congreso Cons
tituyente que est integrado, entre otros rganos por los estados federales.
Con lo anterior afirmamos que hay un equivalente jurdico en sus tiempos
y formar entre la Constitucin y el Pacto Federal; y este equivalente jur
dico es el que nos hace entender el porqu del artculo 133 constitucional.
Este precepto le da su dimensin jurdica a la Federacin cuando expre
samente califica a la misma Constitucin como a la Ley Suprema de toda
la Unin esa Unin que integr la Federacin en un solo territorio na
cional uniendo a las partes integrantes de la Federacin y rigindose por
el Supremo Poder de la Federacin, de all la trascendencia de el fede
ralismo para comprender el alcance de la Supremaca Constitucional.14
()
Por eso tambin podemos hablar de la Supremaca del Pacto Federal en
cuanto a las facultades reservadas por los estados, es decir que los funcio
narios federales no pueden actuar en donde los estados tengan reserva
creemos debe hacerse una revisin a la legislacin expedida por el Con
greso de la Unin, para observar si han respetado las facultades reservadas
por los estados y se ha hecho correcto uso de las facultades otorgadas; en
donde estimo se han generado violaciones al Pacto Federal en especial
es en las disposiciones que integran la Administracin Pblica Federal,
que contempla facultades que generan el denominado centralismo, es decir
han absorbido muchas facultades que corresponden de origen a los mu
nicipios y a los estados y que se reservaron estos ltimos al conformar la
Federacin.15
Guillermo Pacheco Pulido, Supremaca constitucional y federalismo jurdico, 1 ed.,
Mxico, Porra, 2000, pp. 48, 49.
15
Ibidem, p. 60.
14
37
La idea del federalismo mexicano se origin, en buena medida, en el

pensamiento de Miguel Ramos Arizpe, manifiesto en las Cortes de Cdiz
al defender las diputaciones provinciales que en los hechos, fueron el
antecedente inmediato de nuestro Estado Federal. Ms tarde, durante
el Congreso de 1823-1824, Ramos Arizpe defendi el federalismo en
forma sobresaliente.
En 1823 la mayor parte de las provincias de Mxico pedan que la
nueva nacin se constituyera en la forma de Estado Federal, por lo que
el 12 de junio de ese ao, el Congreso Constituyente emiti un voto en
favor del sistema de Repblica Federal.
La idea de estados autnomos dotados de gobiernos propios, no se
motiv por un deseo inconsciente y extralgico de imitacin de insti
tuciones extranjeras, sino que surgi de la experiencia interna de las
provincias mexicanas que reaccionaban al centralismo colonial y que
buscaban una forma de organizacin que les garantizara libertad y al
mismo tiempo evitara la desmembracin de la Repblica.
Algunos eminentes tratadistas han dado su opinin respecto de
la creacin del federalismo en nuestro pas, teniendo como antece
dente inmediato la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de
Norteamrica:
Reyes Heroles, Jess: (En Mxico) Inicialmente concurre la idea federal
europea, particularmente Montesquieu, y el esquema jurdico norteame
ricano, o sea, el texto constitucional.16
Sayeg Helu, Jorge: No se trata de copiar el sistema federal estadounidense,
que estaba ya probando sus magnficos resultados; sino que aprovechando
stos fue recogido por nuestro pas para satisfacer sus propias necesi
dades.17
Serra Rojas, Andres: Pero el documento que haba de ejercer una notable
influencia en nuestros luchadores, principalmente en el grupo federalista
y liberal fue la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica.18
Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano. III. La integracin de las ideas. Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1974. p. 388.
17
Jorge Sayeg Hel, El constitucionalismo social mexicano. La integracin constitucional de
Mxico, Mxico, Cultura y Ciencia Poltica, 1972. p. 226.
18
Andrs Serra Rojas, Dinmica del Derecho Mexicano, Mxico, pgr, 1972, p. 85.
16
38
Tena Ramrez, Felipe: El sistema federal ha llegado a ser Una mera

tcnica constitucional cuya conveniencia y eficacia para cada pas no se
miden conforme a las necesidades de Norteamrica, sino de acuerdo con
las del pas que lo hace suyo.19
Sin embargo, hay algunos que opinan que fue el Plan de Casa Ma
ta quien les dio origen.
Ignacio Burgoa Orihuela, sostiene: este Plan dio oportunidad para que se
desarrollara el rgimen federalista20 toda vez que las provincias de Oaxaca,
Puebla, Nueva Galicia, Guanajuato, Quertaro, San Luis Potos, Zacatecas,
Michoacn y Yucatn, al conocerle, se adhirieron a l por conducto de sus
diputaciones, las que deliberaron acerca de la conveniencia de su adop
cin, lo que revela la conciencia que tenan las provincias de su propia
autonoma, supuesto poltico e ideolgico de todo rgimen federal.
Nattie Lee Benson, afirma: con la adopcin del Plan de Casa Mata, en
menos de seis semanas, por parte de todas las circunscripciones territo
riales provinciales, Mxico qued dividido en provincias o estados inde
pendientes. Al tiempo que cada una de ellas prestaba su adhesin al Plan,
asuma el dominio absoluto sobre sus asuntos provinciales y se declaraba
a s misma, independiente del an existente gobierno de Iturbide.21 Con
cepto que formula el reconocimiento tcito de la autonoma.
En nuestra opinin, el federalismo qued constituido en el pas, pri

mero en el Acta Constitutiva de la Federacin, e inmediatamente des
pus en la Constitucin de 1824. Es en estos documentos jurdicos donde
se establecen dos tipos de rdenes de gobierno: el de la Federacin y el
de los estados; se crean los tres Poderes de la Unin y se les dota de sus
respectivas competencias.
Desde ese momento Mxico vivira la lucha de dos corrientes anta
gnicas: el enfrentamiento entre federalistas y centralistas. Los fede
ralistas, que a su vez defendan la ideologa liberal de la poca, triun
faron en forma terminante, y su victoria se concretiz en la Constitucin
de 1857 al establecerse en definitiva el Estado Federal.
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano. Mxico, Porra, 1994, p. 108.
Ignacio Burgoa Orihuela, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 2000, p. 395.
21
Daniel Moreno, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1990. p. 106.
19
20
39
En el Congreso Constituyente de Quertaro no se discuti el tema

relativo a la Repblica Federal, en virtud de que todos los diputados esti
maban que esta decisin poltica fundamental era parte medular del
orden constitucional, por lo que el artculo 40 de la Carta Magna de 1917
dispone que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Rep
blica Representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos
en una Federacin establecida segn los principios de la Constitucin
General.
Ante los problemas nacionales, los gobiernos federales posrevolu
cionarios se vieron en la necesidad de crear y dinamizar, con el impulso
de las instituciones pblicas, un desarrollo econmico y social que dio
origen al Estado de economa mixta y que culmin en un Estado con
elevada participacin en las actividades econmicas. Al cabo de estos
fenmenos, debe reconocerse que el gobierno federal tambin incre
ment su poder y esfera de accin frente a los gobiernos estatales y
municipales.
Captulo II
Puebla federalista
La Constitucin y el rgimen federal

De acuerdo al artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos: La soberana nacional reside esencial y originariamente en
el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para bene
ficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su gobierno.
Por otro lado, el artculo 40 manifiesta que: es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblica Representativa, democrtica, fe
deral, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente
a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn
los principios de esta ley fundamental.
La Constitucin, en su artculo 41, tambin ordena que: el pueblo
ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de
la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por
la presente Constitucin Federal y las particulares de los estados, las que
en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
Las Entidades Federativas son los estados miembros que integran o
forman parte del Estado Federal, en otros estados se les denomina provin
cias o pases.
El artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos, seala que Mxico est integrado por 32 Entidades Federativas,
41
stas son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche,

Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y
el Distrito Federal.
La caracterstica esencial de una entidad federativa es que goza de
autonoma, y la columna vertebral de sta se encuentra en que las En
tidades Federativas: se dan su propia Constitucin, la cual es la base y
fundamento de toda la legislacin local, y reforman su Constitucin si
guiendo los procedimientos que ella misma seala.22 Aunque esta auto
noma est limitada por la Constitucin Federal.
Puebla, estado Federal

Puebla es una entidad federativa de los Estados Unidos Mexicanos,
cuyas coordenadas geogrficas extremas son: al norte 2050, al sur
1752 de latitud norte; al este 9643, al oeste 9904 de longitud oeste;23
y con un porcentaje territorial del 1.7 por ciento de la superficie del
pas.24
Colinda al norte con Hidalgo y Veracruz-Llave; al este con VeracruzLlave y Oaxaca; al sur con Oaxaca y Guerrero; al oeste con Guerrero,
Morelos, Mxico, Tlaxcala e Hidalgo.25
Sin embargo no siempre fue as, ya que la divisin territorial de los
Estados Unidos Mexicanos no tiene un solo origen. No fue, en un prin
cipio, el producto de una concepcin geopoltica que partiera de una
imagen general de la geografa que habra de ser repartida y organizada.
Lejos de ello, la nocin individual de cada uno de los territorios que le
dieron lugar se form de modo independiente y en distintas pocas.
La conformacin bsica, que desde los primeros tiempos de la Colonia
Jorge Carpizo, en la voz, Entidades Federativas, en Enciclopedia Jurdica Mexicana,
Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam, p. 769 ss.
23
inegi. Marco Geoestadstico, 2000.
24
inegi. Superficie Nacional y Estatales. 1999.
25
inegi. Marco Geoestadstico, 2000.
22
42
empez a considerarse, surgi tanto del reconocimiento de territorios

que ya se distinguan desde la poca precolombina, frecuentemente de
bido al dominio que ejercan sobre ellos culturas o grupos tnicos espec
ficos, como de los territorios asignados a determinados conquistadores
o colonizadores, a fin de que no incursionaran en la misma regin dos o
ms a la vez. Fue de este modo como se origin lo que Humboldt de
nomin la divisin antigua.26
Origen de nuestro territorio

Las primeras disposiciones sobre la conformacin territorial se emitie
ron en la Nueva Espaa despus de que se cre la Real Audiencia con
asiento en la Ciudad de Mxico (en 1524), mediante Real Cdula del
20 de febrero de 1534 que la fraccion en cuatro provincias o mitras:
Michoacn, Mxico, Guatzacualcos y la de los Mixtecas las provin
cias surgen como resultado de fenmenos histricos reflejados sobre el
territorio y reclaman un reconocimiento legal
La rpida expansin del Imperio oblig a la creacin de nuevas
audiencias, en virtud de que la jurisdiccin de la primera abarcaba un
extenso territorio. Se instal al poco tiempo la Audiencia de los Confines
con residencia en Guatemala (1543) y la de Guadalajara (1548), las que
atendan los asuntos de los lugares ms alejados del reino. Al mismo
tiempo, con las exploraciones se iban agregando al Imperio regiones que
se convertan en reinos, gubernaturas, provincias o capitanas generales,
formando otra separacin dentro de la jurisdiccin de las audiencias. Se
estableci as una distribucin bsica de la cual partan todas las dems:
1) El reino de Mxico con las provincias de: Mxico, Tlaxcala, Puebla
de los ngeles, Antequera (Oaxaca) y Valladolid (Michoacn); 2) El
reino de la Nueva Galicia con las provincias de: Xalisco o Nueva Gali
cia, de los Zacatecas y Colima; 3) La gobernacin de la Nueva Vizcaya
con las provincias de: Guadiana o Durango y Chihuahua; 4) La gober
nacin de Yucatn con las provincias de: Yucatn, Tabasco y Campeche;
26
Cfr. Divisin Territorial del Estado de Puebla de 1810 a 1995, Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, 1997, pp. 4 y ss.
Puebla federalista
43
5) El Nuevo Reino de Len; 6) La colonia del Nuevo Santander (provin

cia de Tamaulipas); 7) La provincia de los Tejas (Nuevas Filipinas); 8)
La provincia de Coahuila (Nueva Extremadura); 9) La provincia de
Sinaloa (Cinaloa); 10) La provincia de Sonora; 11) La provincia de Na
yarit; 12) La provincia de la Vieja California (la pennsula); 13) La
provincia de la Nueva California; y 14) La provincia de Nuevo Mxico
de Santa Fe.
En 1786, poco despus de creado el rgimen de provincias internas,
se introdujo en la Nueva Espaa el sistema de intendencias, inspirado
en la nocin administrativa francesa. Dentro del contexto de la nueva
poltica hacia las colonias, las intendencias se crearon como una me
dida para contrarrestar el poder personal del virrey al delegar en el
intendente la autoridad que aqul desde siempre haba tenido dentro
de la jurisdiccin territorial. En ese sentido, no slo se fraccionaba el
territorio sino que se reduca el alcance del poder virreinal, y por ende
el de la Real Audiencia a una menor jurisdiccin. As pues, la idea de la
divisin territorial en intendencias se basaba en la figura del intendente,
que habra de ser una autoridad dependiente del virrey y con una de
terminada jurisdiccin territorial. Una peculiaridad de ese sistema fue el
que cada intendencia tom el nombre de la localidad donde se asent
su capital.
La ley que sustent el nuevo sistema fue promulgada el 4 de di
ciembre de 1786 por el rey Carlos III, denominndose Real Ordenanza
para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y pro
vincia en el reino de la Nueva Espaa, la cual fragmentaba al territorio
en 12 intendencias: 1. Mxico; 2. Guadalajara; 3. Puebla; 4. Veracruz;
5. Mrida; 6. Oaxaca; 7. Guanajuato; 8. Valladolid; 9. San Luis Potos;
10. Zacatecas; 11. Durango; y 12. Arizpe.
El rgimen de provincias internas, concebido para las caractersticas
de los extensos territorios del norte de la Nueva Espaa, no fue abolido
al instituirse el de las intendencias sino que coexistieron y se complemen
taron hasta la consumacin de la Independencia. De ambos regmenes
se excluyeron los territorios correspondientes al gobierno de Tlaxcala,
el de la Antigua o Baja California y el de la Nueva o Alta California, ya
que se constituan gobiernos dependientes del virrey.
44
Entre la Conquista y el Imperio, la distribucin territorial alcanz

a llegar a 21 provincias, que puede ser considerada la divisin oficial
hasta el trmino de la Independencia.
No estaba, sin embargo, muy apegada a la realidad puesto que du
rante tal periodo la Capitana General de Guatemala que abarcaba
todos los actuales pases centroamericanos estuvo alternativamente
agregada y separada de Mxico. En situacin similar se encontraba
Chiapas, que el 16 de enero de 1822 se declar independiente de Gua
temala y expres su deseo de unirse al Imperio Mexicano.
Nuestro territorio en la Constitucin de 1824

Despus de la cada de Iturbide la agitacin en las provincias era tal que
hubo necesidad de precisar en el artculo 6 del proyecto de bases de la
Repblica Federativa (21 de mayo de 1823): Sus partes integrantes son
Estados libres, soberanos e independientes en lo que exclusivamente se
detalle en esta acta y en la Constitucin General.
La ley de bases consider los decretos del 22 de agosto y del 14 de
octubre de 1823 que crearon las provincias de Quertaro y del Istmo res
pectivamente. Mediante esta ley se convoc a las siguientes provincias
para que enviaran sus representantes a elegir un nuevo Congreso: 1. Alta
California; 2. Baja California; 3. Coahuila; 4. Durango; 5. Guanajuato;
6. Guadalajara; 7. Nuevo Reino de Len; 8. Mxico; 9. Nuevo Mxico;
10. Michoacn; 11. Oaxaca; 12. Puebla; 13. Quertaro; 14. San Luis
Potos; 15. Santander; 16. Sinaloa; 17. Sonora; 18. Tabasco; 19. Texas;
20. Tlaxcala; 21. Veracruz; 22. Yucatn; 23. Zacatecas; 24. Chihuahua;
y 25. Istmo.
Chiapas hasta ese momento no se haba decidido a formar parte de
la Federacin.
El 31 de enero de 1824 se expidi el decreto por el cual se cre el
Acta Constitutiva de la Federacin. En ella se integr el artculo 6o.
del proyecto de bases de la Repblica federativa. Para determinar la
divisin territorial del pas se utiliz el criterio de que los estados convo
cados a fundar la federacin, ni fuesen tan pocos que por su extensin
Puebla federalista
45
y riqueza pudiesen en breves aos aspirar a constituirse en naciones

independientes. Rompiendo el lazo federal, ni tantos que por falta de
hombres y recursos viniese a ser impracticable el sistema.
Durante la vigencia del Acta Constitutiva, la Repblica de las Provin
cias Unidas de Centroamrica declar su independencia el 24 de agosto
de 1824. Con base en los decretos del 7 y 22 de mayo, y el del 6 de julio;
as como, en las actas de las juntas del 12 y 14 de septiembre de 1824 cele
bradas en Chiapas, donde se declar la anexin definitiva de esta pro
vincia a Mxico, la ltima divisin territorial antes de promulgarse la
Constitucin fue la siguiente:
Estados: 1. Chiapas; 2. Chihuahua; 3. Coahuila con Texas; 4. Durango;
5. Guanajuato; 6. Interno de Occidente (Sonora y Sinaloa); 7. Mxico;
8. Michoacn; 9. Nuevo Len; 10. Oaxaca; 11. Puebla de los ngeles; 12.
Quertaro; 13. San Luis Potos; 14. Tamaulipas (antes Santander); 15. Ta
basco; 16. Tlaxcala; 17. Veracruz; 18. Jalisco; 19. Yucatn; y 20. Zacatecas
(de los).
Territorios: 1. Las Californias (Alta y Baja); 2. El partido de Colima (sin el
pueblo de Tonila); y 3. Nuevo Mxico.
Finalmente, se promulg la Constitucin Federal el 4 de octubre de

1824, que postul en su artculo 5o. la composicin territorial: Las
partes de esta federacin son los estados y territorios siguientes: el estado
de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y Texas, el de Durango,
el de Guanaxuato, el de Mxico, el de Michoacn, el de Nuevo Len, el
de Oaxaca, el de Puebla de los ngeles, el de Quertaro, el de San Luis
Potos, el de Sonora y Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, el de
Veracruz, el de Xalisco, el de Yucatn y el de los Zacatecas: el territorio
de la alta California, el de la baja California, el de Colima, y el de Santa
Fe de Nuevo Mxico. Una ley constitucional fijar el carcter de Tlaxcala.
Como se observa dej pendiente la situacin de Tlaxcala que pre
fera ser territorio y no estado. Las modificaciones que se hicieron al
mencionado artculo 5o. se consignaron en los siguientes documentos:
1. Decreto del 18 de noviembre de 1824. Se crea el Distrito Federal,
determinando su territorio por medio de un crculo de dos leguas de
radio con centr en la Plaza Mayor de la Ciudad de Mxico.
46
2. Decreto del 24 de noviembre de 1824. Se confiere a Tlaxcala el

estatus de territorio de la Federacin.
3. Decreto del 13 de octubre de 1830. Se divide el estado formado por
Sonora y Sinaloa, constituyendo cada uno de ellos un estado.
4. Ley del 23 de mayo de 1835. Se erige un territorio de la Federacin,
bajo la inspeccin del Gobierno General, a partir de la ciudad de
Aguascalientes y los pueblos de su jurisdiccin todos en autoridad.
El territorio durante el Imperio de Maximiliano

Durante esta poca se pretendi realizar una distribucin ms racional,
fundada en criterios cientficos. El autor del proyecto, don Manuel Orozco
y Berra se apoy para ello en las consideraciones de que la divisin
tuviera: 1) el mayor nmero de fracciones polticas que permitieran; 2)
darles lmites naturales en tanto el terreno se prestara, considerando
que; 3) cada fraccin poltica pudiera sostener en el futuro un nmero
similar de habitantes. Este proyecto se expres en el artculo 2 de la
Ley sobre la divisin territorial del Imperio Mexicano del 3 de marzo
de 1865, de la siguiente manera:
El territorio del Imperio se divide en 50 Departamentos, en esta forma:
Yucatn Campeche de la Laguna Tabasco Chiapas Tehuante
pec Oajaca Ejutla Teposcolula Veracruz Tuxpan Puebla
Tlaxcala Valle de Mxico Tulancingo Tula Toluca Iturbide
Quertaro Guerrero Acapulco Michoacan Tanctaro Coalco
man Colima Jalisco Aunan Nayaritl Guanajuato Aguas
calientes Zacatecas del Fresnillo del Potos Matehuala Tamauli
pas Matamoros Nuevo-Leon Coahuila Mapimi Maullan
Sinaloa Durango Nazas Alamos Sonora Amona Huejuquilla
Batopilas Chihuahua California
En este contexto, el artculo 43 de la Constitucin de 1857 qued

reformado como en adelante se expresa:
Estados: 1. Aguascalientes; 2. Campeche; 3. Coahuila; 4. Colima; 5. Chiapas;
6. Chihuahua; 7. Durango; 8. Guanajuato; 9. Guerrero; 10. Hidalgo;
Puebla federalista
47
11. Jalisco; 12. Mxico; 13. Michoacn; 14. Morelos; 15. Nuevo Len;
16. Oaxaca; 17. Puebla; 18. Quertaro; 19. San Luis Potos; 20. Sinaloa;
21. Sonora; 22. Tabasco; 23. Tamaulipas; 24. Tlaxcala; 25. Valle de Mxico;
26. Veracruz; 27. Yucatn; y 28. Zacatecas.
Territorios: 1. Baja California; 2. Quintana Roo; y 3. Tepic.
El territorio en la Constitucin de 1917

Las demandas polticas, sociales y econmicas que dieron vida a la
Revolucin de 1910 se legislaron en la Constitucin de 1917.
Un elemento poltico bsico en y para la forma de gobierno de los
pueblos se dio con la reforma al artculo 109 constitucional, conforme
al decreto del 25 de diciembre de 1914, all se prescribi que los estados
adoptarn para su rgimen interior la forma de Gobierno Republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su organizacin poltica
el municipio libre, administrado por ayuntamientos de eleccin popular
directa, sin que haya autoridades intermedias entre stos y el Gobierno
del Estado. Con este paso se uniform la divisin territorial hacia el
interior de los estados, que anteriormente comprenda mltiples ca
tegoras en que stos se conformaban: partidos, cantones, distritos,
entre otros.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos promul
gada el 5 de febrero de 1917 determin en su artculo 43. Las partes
integrantes de la Federacin son los estados de Aguascalientes, Cam
peche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, Distrito
Federal, Territorio de Baja California y Territorio de Quintana Roo. Cabe
sealar, con respecto al territorio de Quintana Roo, que ste se suprimi
(10 de junio de 1913) y se volvi a consignar como territorio segregado
del estado de Yucatn el 26 de junio de 1915. En esta Carta Magna se
observa que el territorio de Tepic es elevado al rango de estado libre y so
berano con el nombre de Nayarit. Adems, elimin de su enumeracin
48
de entidades al estado del Valle de Mxico e incluy al Distrito Federal,

reconociendo una realidad que no se haba modificado desde la promul
gacin del texto constitucional de 1857 y dndole a la vez su calidad de
proyecto al mencionado estado del Valle de Mxico.
As mismo, se estableci en el artculo 48 que el territorio insular (islas
cayos y arrecifes de los mares adyacentes) depende de la Federacin a
excepcin de aquel que hasta la fecha ha estado bajo la jurisdiccin de
las Entidades Federativas.
En la Constitucin de 1917 particular importancia tuvo el artculo
115 que reconoci al municipio libre y lo convirti en la clula poltica
y territorial del pas:
Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno repu
blicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territo
rial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre
I. Cada Municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin
popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el
Gobierno del Estado
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y maneja
rn su patrimonio conforme a la ley
El texto original de esta Constitucin, en materia de divisin terri

torial, se ha reformado y modificado como a continuacin se expresa:
1. Reforma a los artculos 43 y 45 constitucionales, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin del 7 de febrero de 1931. Divide la
Baja California en dos territorios cuyo lmite entre s queda sealado
por el paralelo 28 00 00 N. Denominndose en lo sucesivo.
Territorio Norte de la Baja California y Territorio Sur de la Baja
California.
Diario Oficial de la Federacin del 19 de diciembre de 1931.
Desaparece el territorio de Quintana Roo y se integra a los estados de
Yucatn y Campeche.
3. Decreto que adiciona al artculo 45 constitucional, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin del 22 de marzo de 1934. Asigna el
territorio insular de Quintana Roo a Yucatn y a Campeche.
Puebla federalista
49

Diario Oficial de la Federacin del 16 de enero de 1935. Restablece
al territorio de Quintana Roo, devolviendo a los estados de Yucatn
y Campeche los lmites que tenan antes de la desaparicin de dicho
territorio.
5. Acuerdo entre el estado de Campeche y el territorio de Quintana Roo,
del 21 de junio de 1940. El conflicto entre lmites se concilia entre
estas dos entidades.
Diario Oficial de la Federacin del 16 de enero de 1952. Erige al
territorio de Baja California Norte en estado libre y soberano.
7. Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 8 de
octubre de 1974. Erige en estados libres y soberanos a los territorios
de Baja California Sur y Quintana Roo.
8. Debido a la desaparicin de la categora territorio federal, al erigirse
los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, se derog la frac
cin II del artculo 72, que se refera a las facultades del Congreso
para convertir los territorios en estados, el 8 de octubre de 1874.
As como a los dems artculos y sus fracciones relativas a este
concepto.
En consecuencia de todo lo hasta aqu expuesto, el texto actual del
artculo 43 constitucional es el siguiente:
Las partes integrantes de la Federacin son los estados de Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Pue
bla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.
De esa manera, la divisin territorial vigente de los Estados Unidos

Mexicanos contempla a 31 estados libres y soberanos y al Distrito Fe
deral, asiento de los poderes de la Federacin, con un rgimen poltico
particular.
50
Puebla, el origen de nuestro federalismo

Para que Puebla pudiera formar parte del experimento federalista tu
vieron que pasar muchos eventos que lo consolidaran en este estado.
El da 20 de noviembre de 1823 fue presentada un Acta Constitu
cional al Soberano Congreso Constituyente, por parte de Miguel Ramos
Arizpe, Manuel Argelles, Rafael Mangino, Toms Vargas y Jos de
Jess Huerta. Acta que expresaba:
La Comisin encargada de formar y presentar al Congreso un proyecto
de Constitucin que haya de fijar para siempre la suerte de seis millones de
hombres libres que habitan las Providencias mexicanas, y elevarlos al
grado de prosperidad a que los llama la naturaleza, y el rango de Indepen
dencia, Libertad y Gloria que demanda imperiosamente su estado de civi
lizacin, y sus esfuerzos heroicos continuados por trece aos para llegar
a este trmino feliz; ha reconocido desde su primer paso, la suma inmensa
de dificultades que a primera vista se presentan para desempear como
corresponde a tan interesante objeto sus deberes, y habra desconfiado en
teramente de poder llenarlos, si no estuviera convencida de que la mano
misma que ha puesto a su cargo empresa de ejecucin tan difcil, ha de ser
la que con sus esfuerzos patriticos y con su profunda sabidura y consu
mada prudencia, d la ltima perfeccin a la grande obra de una Consti
tucin digna de la Nacin Mexicana.
() La Comisin tiene el honor de presentarla al Congreso sin poderse
lisonjear del acierto, aunque est muy segura de los sinceros y vivos deseos
que en esta parte le animan. En ella ver el Congreso la organizacin de
la nacin y la forma de gobierno que a juicio de la Comisin, es ms con
forme a la voluntad general, y por consecuencia preferible para hacer la
felicidad de los pueblos, que es el objeto final de todo buen gobierno.
Si la situacin poltica en que nos versamos, no presentara males que
exigen un pronto remedio, la Comisin habra empleado ms tiempo
en exponer con detencin las razones que la han decidido a preferir
para el Gobierno de la Nacin Mexicana la forma de Repblica repre
sentativa, popular federada; mas la conducta del anterior Congreso en
este punto, la del Gobierno, y sobre todo las obras y las palabras de casi
todas las provincias, la excusan de detenerse en esta parte reservando
para las discusiones el desenvolver y ampliar ms los fundamentos de su
modo de pensar.
Puebla federalista
51
Como por una parte sea imperiosa, muy urgente y del momento la nece
sidad de dar estabilidad, fuerza y energa al Gobierno Nacional, y por otra
pareciese como natural el que recibiera estas importantes cualidades de
la misma Constitucin fundamental, para aproximar cuanto ha sido dado
a los alcances de la Comisin unos extremos que es preciso estn separa
dos en gran parte por un intervalo notable de tiempo, ha credo necesario
presentar divididos para siempre los supremos poderes de la Federacin,
fijando y desarrollando las facultades de cada uno, hasta aquel punto en
que siendo bastantes para consolidar y sostener la Independencia y Liber
tad Mexicana, no presentasen, sin embargo, la idea atrevida de una Cons
titucin fabricada como el mundo, en siete das.
Para hacer justicia a la voluntad general, acomodarse en cuanto es til y
posible a los principios prcticos de derecho pblico, sobradamente co
nocidos y felizmente aplicados por las naciones ms sabias y ms celosas
de sus justas libertades, y para dar una prueba de que el Congreso Cons
tituyente y su Comisin nada desean ms que el acierto, ni nada ambi
cionan ms que la felicidad general: la Comisin se atreve en este proyecto
de ley constitutiva a proponer al Congreso la reorganizacin de s mismo,
por la convocacin inmediata de un Senado Constituyente, con cuyo esta
blecimiento se vern aplicados prcticamente, en cuanto es posible, los
principios polticos recibidos con utilidad general por las Repblicas ms
ilustradas, y adems se lograr el bien inmenso de acelerar con toda segu
ridad a nuestra patria, un da de gloria grande, en un da de unin general,
cual ser sin duda aquel en que vea sancionada, circulada y publicada su
Constitucin General, a despecho de sus crueles enemigos que tanto y con
tanto encono trabajan da y noche por impedir su llegada.
Abrumada la Comisin de dificultades en orden a fijar el nmero de Esta
dos que deben componer la Federacin de la Nacin Mexicana, se fij un
principio general, a saber, que ni fuesen tan pocos que por su extensin y
riqueza pudiesen en breves aos aspirar a constituirse en naciones inde
pendientes, rompiendo el lazo federal, ni tantos que por falta de hombres
y recursos viniese a ser impracticable el sistema. Duda mucho de haberse
aproximado al acierto; pero s est resuelta a or en la discusin con res
peto y deferencia a los seores Diputados, y aun para la evacuar todo
error, ha dejado la puerta abierta para que la Constitucin General, con
mejores datos y luces ms claras, sea donde se dije definitivamente este
punto.
Entre las facultades designadas al Supremo Poder Ejecutivo, ha credo la
Comisin de su deber al conceder algunas que no encuentra dadas al Eje
52
cutivo aun de algn sistema central, y tal vez ni al de monarquas mode

radas. Tal es el imperio de las circunstancias, nacidas de la ignorancia y
de la corrupcin de tres siglos, herencia envenenada de nuestros opre
sores; y tal es tambin el imperio de la ley suprema de las naciones, de
salvar su Independencia y Libertad. Cuando el Gobierno es de leyes exac
tamente observadas, y no de hombres, no hay peligro por la severidad
de aquellas que llaman para los empleos a la virtud y mrito personal,
que desechan de ellos la no aptitud, y que persiguen y castigan a pocos
para escarmiento de muchos.
En el establecimiento de gobiernos y poderes de cada Estado, no ha que
rido la Comisin sino fijar y reducir a prctica los principios genuinos de
la forma de Gobierno General ya adoptada, dejando que los poderes de los
mismos Estados se muevan en su territorio para su bien interior en todo
aquello que no puedan perturbar el orden general, ni impedir la marcha
rpida y majestuosa de los poderes supremos de la federacin.
Como el fin de la Comisin ha sido dar en la expresada Acta a la Nacin
un punto de unin general y un apoyo firme en que por esta salve su In
dependencia, y consolide su libertad elevndose al poder y gloria a que la
Destin Dios, autor de todas las sociedades, ha querido concluirla propo
niendo al Congreso algunas resoluciones generales, en que por unas se
presente la nacin al Universo revestida del candor y buena fe tan ne
cesaria para alternar con las naciones independientes y estrechar sus lazos
sociales con todo el gnero humano: por otras se presenta a los Estados de
la Federacin con toda la franqueza que debe ser propia de quien dirige su
voz a seis millones de hombres que hablan un mismo idioma; que profe
san una misma religin; que con pequeas diferencias tienen costumbres
semejantes, y a quienes por el inters de todos slo se exige, que de la suma
de sus derechos depositados en el actual Congreso, cedan a los poderes
supremos los necesarios para hacer el bien general, conservando los dems
para procurarse su felicidad interior; y por otras, finalmente, se afirma
cuanto es necesario la estabilidad de la misma Acta, en que, prescindiendo
de teoras y haciendo aplicaciones prcticas de los ms slidos princi
pios de derecho pblico, en verdad se da una Acta Constitutiva de la Nacin
Mexicana, propia para fijar eternamente su destino bajo un sistema aco
modado a las luces del siglo y al goce de una libertad justa, regulada
siempre por la ley, que es tal porque es la expresin de la voluntad gene
ral de los asociados.
La Comisin repite, que lejos de lisonjearse de la perfeccin de sus prime
ros trabajos, slo se atreve a presentarlos en un tiempo tan corto, para dar
Puebla federalista
53
una prueba del vivo deseo que la anima de cooperar a salvar a la Patria
con sus desvelos, sus afanes y dbiles esfuerzos, que seran ciertamente
intiles, si no mereciesen el apoyo de las luces y virtudes del Congreso,
y de los esfuerzos reunidos de todos los mexicanos. Sala de Comisiones
del Soberano Congreso, Mxico, 19 de noviembre de 1823. Miguel Ramos
Arizpe. Manuel Argelles. Rafael Mangino. Toms Vargas. Jos de
Jess Huerta.
La respuesta de Puebla fue una reunin oficial donde el estado se

apresuraba a adoptar el rgimen federal en la provincia, nombrando un
gobierno provisional, como se denota en la siguiente transcripcin:
En la Ciudad de la Puebla de los ngeles a veintids de Diciembre de mil
ochocientos veintitrs, juntos en la antesala del Exm. Ayuntamiento el
seor Jefe Poltico D. Jos Mara Morn, los Sres. que componen la Exm.
Diputacin provincial y sus suplentes D. Juan Osio, D. Isidro Prez Tole
dano y D. Antonio Flon: El Sr. Gobernador de la sagrada mitra, una comi
sin del ilustrsimo Cabildo eclesistico, otra del Exm, Ayuntamiento de
esta ciudad: los Seores de la Junta de revisin: el Juez de letras: los cuatro
Alcaldes ordinarios de la ciudad: los individuos del Consulado y los Curas
de la Ciudad: el Comandante general D. Jos Antonio de Echavarri: el
Brigadier D. Jos Mara Caldern: los Seores oficiales representantes de
los cuerpos, por el estado mayor D. Bernardo de Miramon y d. Mariano
Raudon; por el regimiento infantera provincial nm. 2. de Mxico D.
Manuel Extremera, D. Sebastin Piedras y D. Francisco Ledesma; por la
Artillera D. Jos Islaza; por el batalln del Comercio nacional D. Miguel
Corvera, D. Ignacio Amarillas y D. Jos Mara Cardio; por el Batalln pro
vincial infantera de nueva creacin D. Estevan Antuniano, D. Jos Mara
Ponze y D. Juan Francisco Olaguibel; por el regimiento nmero 1. de Mi
licias nacionales de infantera D. Pedro Pascual de la Rosa, D. Jos Mara
Carmona y D. Jos Mara Rojas; por el regimiento de Caballera de lnea
nm. 1 D. Juan Miangolarra y D. Manuel Palacio; por el Provincial de
caballera D. Esteban Mouera y D. Pedro Garca; por el nm. 7, Caballera
de lnea D. Juan Tobar, D. Miguel Flon y D. Francisco Fernndez; por la
Compaa de caballera nacional D. Juan Jos del Corral; convocados todos
de orden de la Exm. Diputacin provincial, se principi la sesin mani
festndoseles el fin para que eran llamados, reducido a ventilar, si supuesto
que por el soberano decreto de 16 de este mes, es el que se sirvi el Con
greso Constituyente Mexicano decretar el artculo quinto de la Acta consti
tutiva en estos trminos. La Nacin Mexicana adopta para su gobierno la
54
forma de Repblica representativa, popular federal previniendo se co

municase a las provincias, para darlas ese consuelo porque suspiraban, y
sin que por esto se entienda que en el momento se haya de dar paso en
los pueblos a hacer novedad, sino que esperen la publicacin de la Acta,
y de la ley constitutiva de los congresos de los estados, en atencin a que
se sospecha con racionalidad y fundamento, que hay manos ocultas
que tratan de entorpecer a las provincias el completo goce de este precio
so y suspirado derecho, de lo que deba provenir en la nacin una guerra
civil y destructora, y la ms funesta anarqua. Deseosa la Diputacin de
evitar tamaos rales, y tratando de salvar a la nacin, y con mucha par
ticularidad a su provincia, excitaba a las corporaciones y personas que
se hallaban presentes, a que le consultase lo que deba hacer en el caso
presente y le ayudasen a separar los obstculos que impidan la felicidad
de la patria.
Se comenz la discusin discurriendo extensamente sobre las circunstan
cias crticas que nos rodean y los males que se temen, conviniendo un
nimemente todos los Sres. presentes haber recelo fundado de que manos
perniciosas y ocultas tratan de entorpecer el goce del sistema republicano
popular federado declarado por el Soberano Congreso; y que se deban
tomar medidas eficaces, a fin de que los estados usaran del derecho que
la naturaleza y la forma de gobierno establecidas les concede.
Los Sres. Comisionados del Exm. Ayuntamiento Illm. Cabildo Ecle
sistico protestaron no tener instrucciones de sus respectivas corporacio
nes y as que no podan comprometerlas, sin darles antes aviso del asunto
que se trataba, por lo que suspendi la sesin a las doce y media de la
noche, quedando los Sres. representantes del ayuntamiento y del Cabildo
eclesistico de pedir las instrucciones convenientes.
En efecto se volvieron a reunir todos los Sres. antedichos en la maana
del da 23 y despus de haber reasumido todo lo dicho en la noche ante
rior, la comisin del Illm. Cabildo eclesistico manifest, que la corpora
cin que representaba ha dado ejemplo en todos tiempos de su adhesin
a las leyes, y ha respetado la voluntad general, y por consiguiente a la
Exm. Diputacin provincial de acuerdo y en unin de las dems autori
dades establece la Repblica Federal en los trminos que se trata, saber:
si se declara el uso de este derecho, lo reconocer gustoso y le prestar la
obediencia que corresponde: mas mientras no se explorase la voluntad de
la provincia, no se atreva el Cabildo a manifestar abiertamente la suya en
esta parte, por tanto por la exigencia y premura con que se le peda, como
por los inconvenientes que de pronto pulsaba en la materia.
Puebla federalista
55
El Sr. General y la Oficialidad del regimiento nm. 2 infantera provincial

de Mxico, dijeron: que ofrecan sostener al Soberano Congreso, y obede
cer las leyes que dictaren los legtimos representantes de la nacin, nicos
apoderados de los pueblos, los que impuestos de la voluntad general que
dignamente han desempeado, sancionaron los seis primeros artculos de
la Acta constitutiva.
Nuestros Sres. tomaron la vez, y manifestaron a la Comisin de Cabildo
eclesistico estar suficientemente aclarada la voluntad general de la na
cin; que unsona se ha pronunciado en las provincias por el sistema de
gobierno popular federado; que corra peligro la tranquilidad pblica, si
inmediatamente no se pona en su completo ejercicio en esta provincia; y
que no se trataba de desobecer, ni contrariar al Soberano Congreso, sino
antes bien de que se pusiera en prctica el decreto ms pausible, que se
ha dirigido a los estados del Anhuac.
Recomendado el buen orden, y subordinacin militar por todos los Sres.,
y con mucha especialidad por el Sr. General, quien hizo presente que la
fuerza armada, era el apoyo y sostn de los derechos de los pueblos, y que
por ninguna manera se convertira en instrumento de tirana u opresin;
y as que las autoridades presentes deban manifestar francamente su opi
nin, destruyendo los obstculos que impidieran la marcha de la nacin
y de esta provincia a su prosperidad y verdadera felicidad. Y declarado el
punto suficientemente discutido, se acordaron con pluralidad absoluta de
votos, salvando el suyo la Comisin de Cabildo eclesistico los artculos
siguientes:
Primero: desde ahora se ponen en el estado de Puebla, en ejecucin los
artculos 5 y 6 de la Acta Constitutiva, aprobados por el Soberano
Congreso de la Nacin.
Segundo: esta asamblea se declara bastantemente autorizada para nom
brar un gobierno provisional.
Tercero: este deber regir hasta la instalacin del Congreso del Estado
de Puebla.
Cuarto: las autoridades actuales existirn hasta el nombramiento del
gobierno provisional.
Quinto: Para acordar y facultades de este gobierno, se nombr una co
misin que proponga las bases, la que se compone de los Sres. Lic.
Montoya, Dr. Troncoso, Brigadier Caldern, Lic. Estevez Ravanillo, y
Dr. Posada.
Sexto: que se de parte a la mayor posible brevedad, de lo hecho al Sobe
rano Congreso y Supremo gobierno, por medio de una comisin de dos
personas, para la que fueron nombrados los Sres. Ponce y Flon.
56
Sptimo: que se de aviso a todos los ayuntamientos de la provincia de

estas resoluciones y sus fundamentos.
Se me autoriz a m el Secretario, para nombrar sujeto que me ayude en
los trabajos de la secretara; y se disolvi la sesin quedando citados
todos los seores para luego que la comisin avise estar concluidos sus
trabajos. Jos Mara Morn. Juan Gonzlez del Campo. Antonio Vz
quez de Aldana. Hilario de Olaguibel. Jos Doncel de la Torre. Manuel
Romero. Sebastin Mier. Antonio Vera. Juan Osio. Isidro Prez Tole
dano. El Conde de la Cadena. Dr. Manuel Posada. Miguel Domnguez.
Lic. Narciso Jimnez de Barragn. Lic. Jos Mara Ponze. Lic. Ignacio
Meza Jimnes. Lic. Juan Nepomuceno Estevez Ravanillo. Lic. Joaqun
Luis Enciso. Francisco Caldern. Jos Vctor Maldonado. Francisco
Arregui. Jos Domingo Couto. Ignacio Bravo. Jos Mara Troncoso.
Mariano Mellado. Jos Antonio de Echvarri. Jos Mara Calderos.
Bernardo de Miramn. Mariano Raudon. Jos Mara Cardio. Estevan
Antuniano. Jos Mara Ponze. Juan Francisco Olaguibel. Pedro Pascual
de la Rosa. Jos Mara Carmona. Jos Mara Rojas. Juan Miangolerra.
Manuel Palacio. Estevan Musuera. Pedro Garca. Juan Tobar. Miguel
Flon. Francisco Fernndez. Jos Trejo. Lic. Juan Nepomuceno Mora,
Secretario. Puebla, 1823.
Lo anterior fue tomado como una afrenta al Congreso, por lo que

800 soldados, al mando del general Manuel Gmez Pedraza acudieron
prestos a sofocar el motn, sitiando a la ciudad el 1 de enero de 1824.
El ansia constituyente federalista de Puebla se vio por fin satisfecha
a la jura del Acta Constitutiva de la Federacin el 8 de febrero de 1824;
30 das despus se reunan algunos de los ms ilustrados vecinos para
abocarse a la formacin de un Congreso Constituyente, conformado por:
Doctor Francisco Pablo Vzquez, maestrescuelas, con 48 votos; licen
ciado Carlos Garca, alcalde de Cuarta nominacin de la ciudad de Puebla
(45); general de brigada Jos Mara Caldern (54); doctor Jos Manuel
Couto, prebendado (54); doctor Jos Mara Oller, cura de Santa Cruz
Tlacotepec (53); coronel Patricio Furlong (52); doctor Luis Mendizabal,
cura de Santa Mara Coronango (48); licenciado Jos Mara Montoya,
(54); licenciado Juan Nepomuceno Quintero (53); coronel Jos Cadena
(49); teniente coronel Jos M. Aorve (55); Flix Necochea (49); Antonio
Daz Guzmn, alcalde primero de Cholula (47); Manuel Estopier (51).
Puebla federalista
57
Diputados suplentes: licenciado Antonio Mara de la Rosa, presb

tero (52); licenciado Mariano Paz y Snchez, presbtero (29); licenciado
Mariano Garnelo, presbtero (44); capitn Rafael Adorno (35); Manuel
Ros Castropol (35).
En las elecciones de presidente y secretarios quedaron: como pre
sidente el doctor Francisco Pablo Vzquez, hasta mediados del 1824
(agosto) en que fue nombrado primer embajador de Mxico ante la Santa
Sede. Vicepresidente el general Jos Mara Caldern hasta noviembre
de 1825, en que fue nominado primer Gobernador constitucional de Pue
bla. Los secretarios, con excelente experiencia eran: el licenciado Carlos
Garca (Intendente durante la Junta gubernativa y el Imperio), y el alcalde
primero de Cholula Daz Guzmn.
El decreto de instalacin del Congreso Constituyente establece lo
siguiente:
1 El Congreso est instalado legtimamente. 2 Los diputados son inviola
bles por sus opiniones polticas. 3 En sus causas civiles y militares los
juzgar el tribunal del Congreso. 4 El estado consta de los partidos de
Acatln, Atlixco, Huauchinago, Huejotzingo, Chiautia, Chicontepec,
Chietla, Cholula, Izcar, San Juan de los Llanos, Ometepec, Puebla, Tecali,
Ttela de Jonotia, Tehuacan, Tepeaca, Tepexi, Teziutln, Tlapa, Tochimilco,
Zacatln. 5 El ejercicio del Poder Legislativo del Estado reside en su
Congreso: El del Ejecutivo por ahora en la persona que este designe y el del
Judicial interinamente en las autoridades que actualmente lo ejercen y
en adelante se nombren. 6 El Congreso velar por la seguridad e indepen
dencia del Estado, formar a su debido tiempo la Constitucin particular
que le corresponde, y organizar el gobierno interior, su Hacienda Pblica
y administracin de Justicia, dictando al efecto leyes que no estn en con
tradiccin con el Acta Constitutiva (de la Federacin). 7 El Poder Ejecu
tivo del Estado cuidar de la seguridad y tranquilidad pblica tomando
para ello las providencias convenientes sin contravenir a las leyes, y har
observar las que hoy rigen y en adelante rigieren. 8 Un consejo de tres
personas nombradas por el Congreso, consultar al Poder Ejecutivo, en los
casos que halle por conveniente y en los que las leyes dicten. En caso de
enfermedad grave, muerte o separacin del gobernador, har sus veces el
decano del Consejo. 9 Para la pronta administracin de justicia, estable
cer el Congreso a la mayor brevedad tribunales de segunda y tercera
instancia.
58
Poco antes de la instalacin del Congreso, el Gobernador Gmez

Pedraza emita el siguiente comunicado a la diputacin:27
Breve compendio de los males parciales que sufrimos los que nos
amagan y de los medios que dicta la prudencia aplicar, donde escribi
acerca de la grave situacin por la que atravesaba la regin, as como de
los grandes problemas que tendran que afrontar los nuevos legisladores
para organizar el estado conforme a los preceptos republicanos, apun
tando lo siguiente:
Los americanos al nacer, tenan andando ya el camino de la civilizacin,
camino escabroso que los dems pueblos pasaron despus de mil desa
ciertos y fatalidades; de que resulta, que cuando debieran considerarse en
la infancia tocan ya el estado viril y fuerte. Este adelanto precoz, as como
produjo necesariamente la emancipacin, multiplica tambin los emba
razos para constiturse y gobernarse. Un pueblo grosero, fcilmente encor
va la cerviz al yugo de un tirano, pero los hombres conocedores de sus
derechos, a cada paso ofrecen obstculos en su direccin.
Entre nosotros crecen estas dificultades por los elementos heterogeneos
de la poblacin; por la impunidad de los crmenes, en los trece aos des
pus que comenz la guerra de Independencia; por el aspirantismo de
ciertos hombres, que proclamando libertad, nada menos son que patrio
tas; por la infidelidad de los empleados pblicos; por la multiplicidad de
opiniones; por la inrcia del pueblo, que ha olvidado el trabajo y fatiga, y
por un cmulo, en fon, de concausas que sera molesto numerar. As es
que, el arte de gobernar a los hombres difcil, dificilsimo, en nuestro caso
toca en impracticable, si los que se encargan de esta ardua empresa no
reunen las calidades necesarias a tan grandioso objeto. Para mandar es
circunstancia indispensable salir de la esfera comn, pero los estados
nacientes de Amrica exigen genios singulares y extraordinarios.
Los adelantos de la ilustracin han refinado tanto la poltica, que en nues
tro siglo ha llegado a ser una ciencia sistemada en principios; ciencia que
ha llegado a ser una ciencia sistemada en principios; ciencia que ha estado
sujeta a las alternativas de todo establecimiento, y por consiguiente a las
disputas y debates de la opinin. Sin embargo, un juicio sano e imparcial,
un corazn sencillo y puro, suplen sobradamente los preceptos y teoras
de la diplomacia. Ciudadanos, no olvidis que en poltica, as como en
fsica, el camino ms corto es el recto.
Cfr. Lib. Cabildos nm. 94 (I), fs. 249 vta. y 292. El Caduceo, t. I, nm. 1 (1-IV-1824).
27
Puebla federalista
59
Bien pudiera detallaros los vicios generales de que adolecemos; pero ni

a vosotros toca estirparlos, ni a mi bosquejar el triste cuadro de nuestros
males, bastante conocidos son, y el Congreso central pondr remedio.
Ceoreme por tanto a indicar algunas reflexiones relativas al gobierno
interior del Estado.
La educacin es el primer objeto que reclama vuestro celo; sin ella jams
seremos dignos de ser libres; el muchacho que se cra en la ignorancia y
en el vicio es la peste de la sociedad. Tened presente cuando influye el
aseo en la moral del hombre, y fijad vuestros ojos en los nios que habitan
esas pestilentes accesorias, all les veris inmundos, soeces, desnudos, y
por consiguiente despojados de aquel pudor que forma el encanto de la
juventud, y es el ms seguro presagio de la honradez viril. Queris hacer
un servicio slido a la patria? Cread ciudadanos, formad hombres laborio
sos y justos, y esto se consigue educando a los nios sabiamente.
Un estado sin rentas para cubrir sus gastos, es un fantasma ideal; el de
Puebla, sin embargo de la paralizacin de su industria fabril, prestar re
cursos para subvenir a sus urgencias siempre que dediquis vuestra vigi
lancia a este ramo importante. La reforma exige uno, pero sobre todo mucho
vigor. La corrupcin de los empleados es escandalosa, y la dilapidacin de
las rentas no lo es menos; enmendando ambos vicios sobrar dinero, sobre
cuyo particular debe tenerse la ms severa circunspeccin; los pueblos
se encuentran acosados por las enormes contribuciones pasadas, y temen
con razn nuevos ataques a su propiedad, que debe ser inviolable; si
guiendo el rumbo hasta aqu, jams habr confianza ni comercio.
La administracin de justicia es un objeto de tanto inters, que sin ella
pronto nos veremos sumidos entre cuadrillas de asesinos, como ya lo esta
mos entre ladrones. Los alcaldes de los pueblos cortos, por lo regular son
unos tiranuelos de sus ciudadanos, que en vez de dedicarse al servicio del
pblico, no hacen ms que chupar la sangre del pobre paisano y fomentar
discordias, sosteniendo el partido que los ha de perpetuar en el empleo.
Cada ayuntamiento pequeo es un semillero de chismes, y comunmente
el nombramiento de tales corporaciones es el producto de la sugestin y
la maldad. De aqu resulta que no habiendo administracin de justicia, el
crimen progresa, y los pueblos y caminos se encuentran infestados de ban
doleros, que cual langostas devoradoras de todo lo talan. La inercia de algu
nos jueces sostiene la insolencia de esa canalla, con la circunstancia de
estar protegido el robo por la depravacin de costumbres. Los bandidos
viven entre nosotros y nadie los condena. Este vicio execrable fomentado
por la inmoralidad y tolerado por el miedo, ha hechado races profundas.
60
Importa atacarlo con valor. La institucin de un juri para juzgar ste y

otros delitos sera muy til. Cuando la sociedad se gangrena, es preciso
usar el cuchillo y el fuego.
Otra clase de hombres vaguean de pueblo en pueblo y aun viven entre
nosotros, declamando contra las autoridades, siempre disgustados de los
que mandan por no ser ellos; genios turbulentos e inuietos, abortados por
las revoluciones, y que bajo un celo patritico aparente, todo lo censuran
y reprueban. Conviene refrenar a estos znganos del estado, de que por
desgracia hay nmero considerable, siendo tanto ms perniciosos cuanto
que con su charla sempiterna imprimen en la gente ignorante ideas subver
sivas y desorganizadoras. El establecimiento de una polica bien ordenada,
sera utilsimo para corregir este mal; hablo de aquella polica que tiene
por objeto el beneficio comn, y de ningn modo de la otra que se funda
en el terror y el espionaje. La autoridad encargada de velar sobre este im
portante ramo debe saber quienes entran y salen a las poblaciones y con
que objeto. Esta medida en nada ofende la libertad del ciudadano, antes
bien es un escudo y salvaguardia de su persona y propiedad. La polica
debe versarse sobre multitud de objetos, pero indicar los ms interesantes;
tales son, la salud pblica, los honestos placeres, el orden interior, la buena
colocacin de los hospitales, crceles y cuarteles, el aseo de las calles,
fuentes y lugares pblicos, la conservacin de los edificios nacionales (tan
abandonada en Puebla), la persecusin de los vagabundos y ebrios, la
comodidad y seguridad de los caminos, el arreglo del teatro, la belleza
de los paseos y el fomento de las casas de beneficiencia para socorrer al
enfermo, al desgraciado, al nio expsito y al infeliz mndigo. La buena
polica garantiza a los pueblos de mil males, y les proporciona muchos
bienes. Este til establecimiento exige todo el celo a los magistrados, y su
ejecucin no debe confiarse a la tropa, porque pronto degenera en tirnico
y arbitrario. Al concluir este artculo llamo la atencin a los ciudadanos
representantes hacia la peste, ese azote que truena sordamente desde el
ao de trece, sobre los pueblos ms miserables de este estado. La junta de
sanidad ha tomado ya algunas medidas para remediar este mal, a vosotros
toca extirparlo removiendo, si es posible, las causas de ese contagio ambu
lante, que insensiblemente ha diezmado nuestra poblacin. Convidad a
los sabios de la nacin para que examinen ese punto interesante, y formen
un tratado de higiene. Exitad las almas generosas a fin de que extiendan
sus manos prdigas hacia los desgraciados que desde una choza miserable
imploran su clemencia.
Puebla federalista
61
El estado de Puebla en el nuevo orden de cosas parece estar reducido a

ser agricultor, su industria fabril, que aunque imperfecta, hace algunos
aos ocupaba sumas considerables, en el da casi ha desaparecido por la
concurrencia del extranjero. Importa pues dedicar vuestros afanes al cul
tivo de las tierras, sin desatender no obstante las pocas manufacturas que
restan, cuya labor podra simplificarse y mejorarse mandando algunos
artesanos a los Estados Unidos a observar el mecanismo de las mquinas
y procedimientos de los artfices. Sin embargo, es preciso decirlo con
dolor, sta y otras medidas producirn poco fruto si no curis el mal en
su origen, quiero decir, si no desterris la ociosidad, porque los hombres
haraganes, que sumidos en la inmundicia satisfacen sus necesidades sin
afn, por estar reducidos a solo llenar el vientre, poco servirn al estado,
y por desgracia, de estos seres abyectos tenemos algunos centenares.
Es de suma conveniencia y utilidad pblica el establecimiento de un
peridico juicioso para ilustrar al pueblo, sostener la opinin o rectificar
la si se extrava, es vergenza que en la segunda ciudad de la repblica
no se escriba un papel que desempee los objetos indicados. El ao de 21
el autor de la Abeja Poblana hizo a la patria servicios distinguidos por qu
yace en el silencio este buen americano?
Es preciso formar cuanto antes el censo exacto de la poblacin del estado,
y al efecto se pueden comisionar sujetos activos e inteligentes. No es menos
til levantar un plano topogrfico del territorio, pues sin estos conoci
mientos los que mandan siempre caminarn a tientas, teniendo por excu
sado recomendar la necesidad de un mapa fiel, para determinar en caso
ofrecido las defensas y maniobras de la guerra. El arreglo de los correos
entre los pueblos y esta capital es tambin indispensable, hay varios pun
tos en el estado para cuya comunicacin no basta un mes de tiempo.
Por ltimo, dos cosas considero de la ms alta importancia, y que reclaman
pronta y vigorosa ejecucin; ya habl ligeramente de la hacienda nacional,
tratar de la organizacin de la fuerza armada. Cuantas advertencias en
cierra esta memoria son putiles, son necesarias, pero el arreglo del erario y
la creacin de tropas deben ser las bases de nuestro sistema, el apoyo de la
independencia, y el pancora de nuestras esperanzas. Cimentad sobre estos
puntos cardinales vuestras tareas, porque sin dinero, y (a lo menos por
ahora) sin soldados, no hay patria, no hay nacin, no hay libertad.
A finales de noviembre se hallaba totalmente concluida la redaccin

final del cdigo. Los tres primeros das de diciembre de 1825 todava
62
se le hicieron algunas correcciones. Informando extraoficialmente el

gobernador que a la sazn lo era el general Jos Mara Caldern, se fijo
como fecha el 5 de diciembre para publicar el protocolo para la jura
de la Constitucin, que se fijaba para el da 7 de diciembre de ese ao de
1825.28
La constancia de juramento ha quedado plasmada en el siguiente
decreto:
El Congreso Constituyente del Estado Libre y Soberano de la Puebla de los
ngeles declara y decreta lo siguiente:
1 La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla se leer
ntegra en la sesin de la maana del da siete del actual.
2 Aprobada que sea por el Congreso, la firmarn todos los diputados
existentes en esta capital en tres originales manuscritos.
3 En seguida una diputacin de cinco individuos pasar al palacio del
Gobernador, y le entregar uno de los originales, que conservar en su
secretara.
4 El da diez y ocho a las ocho de la maana se reuniran en el palacio
del Congreso todos los diputados existentes en la capital con el fin de
hacer el juramento de su Constitucin.
5 El Presidente lo prestar en manos del Vice-presidente, y ste con los
dems diputados en las de aqul.
6 Acto continuo se presentarn en el Saln del Congreso el Gobernador
del Estado y Consejo de Gobierno y presentarn ante l su juramento.
7 Retirado el Gobernador y el Consejo, entrar con el propio fin el R.
Obispo.
8 En seguida lo har con el mismo objeto los magistrados y fiscales de los
superiores tribunales de justicia.
9 En los casos que los artculos anteriores previenen se observar a su
vez, el reglamento interior del Congreso.
10 Concluido ste acto, se dirigirn procesionalmente segn costumbre
desde el palacio del Gobernador a la Catedral todas las autoridades, cor
poraciones y dems empleados, tanto civiles como eclesisticos del Estado,
presididos por el Gobernador, donde se cantar un solemne Te Deum y
misa de accin de gracias, por la cual habr un discurso anlogo a las
circunstancias.
28
Ramn Snchez, Relacin histrica del Honorable Congreso del Estado de Puebla, Puebla,
Mxico, H. Congreso del Estado de Puebla, 2001, p. 77.
Puebla federalista
63
11 Para la solemnidad en los actos prevenidos dictara el Gobernador las

medidas oportunas.
12 Tomar las medidas ms eficaces para que sin prdida de tiempo sea
circulada la Constitucin en todos los lugares del Estado.
13 La ceremonia y solemnidad para la publicacin y jura de la Constitu
cin la arreglar el gobierno, tratando de que se haga con todo el aparato
y decoro que el acto requiere.
14 El Alcalde de 1 nominacin, los Prelados de las comunidades religio
sas, los rectores de los colegios, el Comandante de la milicia cvica, y Jefes
de las oficinas del Estado prestarn el juramento ante el Gobernador, re
quirindolo despus a sus corporaciones, comunidades y subalternos
respectivos.
15 El cabildo eclesistico. Provisor y Secretario de la mitra lo harn ante
el reverendo Obispo.
16 Los curas de la capital y dems empleados eclesisticos lo harn ante
el Previsor.
17 Fuera de la capital el alcalde 1 de cada ayuntamiento har el juramento
en manos del regidor decano, y lo exigir despus a la misma corporacin,
a los alcaldes de los pueblos del territorio de la municipalidad, el coman
dante de la milicia cvica y a los empleados en rentas del Estado que en
ella haya.
18 A donde hubiere Prefecto o Sub-prefecto ejercer lo que respecto de
los alcaldes primeros queda por prevenido.
19 Los curas harn el juramento en su parroquia pblicamente, asistiendo
al acto una comisin del ayuntamiento.
20 La milicia cvica del todo el Estado prestar el juramento ante sus
Comandantes respectivos en los lugares de su residencia.
21 El pueblo lo prestar ante los alcaldes y ayuntamientos respectivos.
22 Lo que previenen los dos artculos anteriores tendr efecto respectiva
mente en el da festivo inmediato al del recibo de la Constitucin, si es
que preceden dos de intermedio: si as fuese, se realizar en el ms prximo.
23 La frmula del juramento ser: Juris a Dios guardar la Constitucin
Poltica del E. L. y S. de la Puebla, decretada y sancionada por su Congreso
Constituyente el ao de mil ochocientos veinticinco?. S juro. Si as
lo hiciereis. Dios os lo premie, si no, os lo demande. Para con los que
ejerzan jurisdiccin o autoridad, se aadir despus de la palabra guar
dar estas: y hacer guardar.
24 Los atestados de haber cumplido con lo dispuesto sobre juramento se
remitirn autorizados en toda forma y a la mayor brevedad por quienes
64
corresponda al Gobernador del Estado y ste lo har a la Sra. del Con

greso. Dado en la sala de sesiones a 5 de Diciembre de 1825.
As, Puebla daba vigencia a un pacto federal cuyo origen, explicacin

y trascendencia se encuentra en la exposicin de motivos de la Cons
titucin Federal de 1824, que expres:
mexicanos: El Congreso General Constituyente, al poner en nuestras
manos la obra ms ardua que pudierais cometerle, el Cdigo fundamental
que fije la suerte de la nacin y sirva de base indestructible al grandioso
edificio de vuestra sociedad, ha credo de su deber dirigiros la palabra
para manifestaros sencillamente los objetos que tuvo presentes desde
los primeros momentos de su reunin, los trabajos que ha impendido, y lo
que se promete de vuestra docilidad y sumisin, una vez que comenzis
ya a disfrutar de los goces consiguientes al sistema federal decretado y
sancionado por la mayora de vuestros diputados.
El Congreso no se ocupar hoy en describir la serie de los acontecimientos
que se han sucedido en la revolucin, de catorce aos, y los costosos sa
crificios que fueron necesarios para que la nacin llegara a conseguir, por
fin, el bien inapreciable de su independencia. Este es asunto que desem
paar a su tiempo la historia de nuestros das. Por ahora importa sola
mente recordaros que rota y despedazada por los constantes golpes del
patriotismo, la cadena que nos haba ligado con la Espaa, no poda haber
otro centro de unidad ni otro lazo que estrechara entre si a las diversas
provincias de esta gran nacin, sino el jefe que hubiera reconocido la to
talidad de los pueblos al pronunciar su independencia. El mundo impar
cial juzgar de los sucesos que condujeron al que se puso a la cabeza de
la segunda revolucin, al fin trgico que tuvo; pero el echo es que, disuelto
el Estado con la cada de este hombre desgraciado, nada pudo contener el
grito de la s provincias: ninguna tena superioridad sobre la otra, y la nave
del Estado se habra visto sumergida entre la borrasca mas desecha, si la
cordura y sensatez con que obedecieron los pueblos la convocatoria del
anterior Congreso, no hubiera dado a la nacin una nueva existencia.
Y poda el Congreso desatender los votos de un pueblo que acababa de
dar una prueba tan eminente de su ilustracin? Y los diputados podan
venir a sufragar contra la voluntad de sus comitentes? Jams los legisla
dores de alguna nacin tuvieron tan claramente manifestada la opinin
pblica para dirigirse y dirigirla a ella misma; jams los representantes de
algn pueblo se hallaron en circunstancias tan favorables para conocer los
Puebla federalista
65
deseos de sus mandatarios; y vuestros diputados se retirarn al seno de sus

familias con la dulce satisfaccin de haber obrado conforme al espritu y
necesidades de sus comitentes.
En efecto, crear un Gobierno firme y liberal sin que sea peligroso; hacer
tomar al pueblo mexicano el rango que le corresponde entre las naciones
civilizadas, y ejercer la influencia que deben darle su situacin, su nombre
y sus riquezas; hacer reinar la igualdad ante la ley, la libertad sin desorden,
la paz sin opresin, la justicia sin rigor, la clemencia sin debilidad; demar
car sus lmites a las autoridades supremas de la nacin, combinar stas de
modo que su unin produzca siempre el bien y haga imposible el mal;
arreglar la marcha legislativa, ponindola al abrigo de toda precipitacin
y extravo; armar el Poder Ejecutivo de la autoridad y decoro bastantes a
hacerle respetable en lo interior, y digno de toda consideracin para con
los extranjeros; asegurar al Poder Judicial una independencia tal que jams
cause inquietudes a la inocencia, ni menos preste seguridades al crimen;
ved aqu, mexicanos, los sublimes objetos a que ha aspirado vuestro Con
greso General en la Constitucin que os presento. Desde luego no tiene la
presuncin de creer que ha llenado completamente vuestras esperanzas;
pero si se lisonjea de que a la vuelta de muchos hierros que habr dejado
estampados la impotencia y debilidad de sus esfuerzos, aparecer la indul
gente consideracin que reclaman de los patriotas virtuosos y sensatos,
los trabajos que ha impedido en el brevsimo espacio de once meses.
Vuestros representantes, al congregarse en el saln de sus sesiones, han
trado el voto de los pueblos expresado con simultaneidad y energa. La voz
de Repblica federada se hizo escuchar por todos los ngulos del continente,
y el voto pblico por esta forma de gobierno lleg a explicarse con tanta
generalidad y fuerza como se haba pronunciado por la independencia.
Vuestros diputados no tuvieron, pues, que dudar sobre lo que en este
punto deseaba la nacin. Sin embargo, la circunspeccin, que debe ser la
divisa de los legisladores, exiga entrar en el examen y discusin no solo de
la forma de gobierno, sino aun de la misma generalidad del pronuncia
miento. Vosotros sabis, mexicanos, la serie y resultado de estas discusiones.
Vuestros representantes no tienen que acusarse de haber precipitado la
marcha de los sucesos, ni de haber dado impulso a la revolucin. Por el
contrario, estando la nacin inconstituda, desorganizada y expuesta a ser
el juguete de las pasiones y partidos encontrados, el Congreso General, alla
nando dificultades y haciendo el sacrificio hasta de su propia reputacin,
presta sus brazos para contener el genio de la divisin y del desorden, res
tablece la paz y la tranquilidad y prosigue sereno sus deliberaciones.
66
La divisin de Estados, la instalacin de sus respectivas legislaturas y la

ereccin de multitud de establecimientos que han nacido en el corto
periodo de once meses, podrn decir si el Congreso ha llenado en gran
parte las esperanzas de los pueblos, siempre tender por eso atribuirse toda
la gloria de tan prsperos principios, ni menos la de la invencin original
de las instituciones que ha dictado. Felizmente tuvo un pueblo dcil a la
voz del deber, y un modelo que imitar en la repblica floreciente de nues
tros vecinos del norte. Felizmente conoci que la Nacin Mexicana slo in
tentaba sacudir la obediencia pasiva y entrar en la discusin de sus inte
reses, derechos y obligaciones. Felizmente se penetr de los deseos y
necesidades de sus comitentes, y acert a fijar sus destinos, dando al es
pritu pblico un curso regular, conforme a la opinin formada por unas
circunstancias eminentemente extraordinarias, que habran envuelto en
la revolucin ms desastrosa a otro pueblo que no fuera el mexicano.
La Repblica federada ha sido y debi ser el fruto de sus discusiones.
Solamente la tirana calculada de los mandarines espaoles poda hacer
gobernar tan inmenso territorio por unas mismas leyes, a pesar de la dife
rencia enorme de climas, de temperamentos y de su consiguiente influen
cia. Qu relaciones de conveniencia y uniformidad puede haber entre el
tostado suelo de Veracruz y las heladas montaas del Nuevo Mxico? Como
pueden regir a los habitantes de la California y la Sonora, las mismas
instituciones que a los de Yucatn y Tamaulipas? La inocencia y condor de
las poblaciones interiores, que necesidad tienen de tantas leyes criminales
sobre delitos e intrigas que no han conocido? Los Tamaulipas y Coahuileos
reducirn sus cdigos a cien artculos, mientras los mexicanos y Jaliscien
ces se nivelarn a los pueblos grandes que se han avanzado en la carrera
del orden social. He aqu las ventajas del sistema de federacin. Darse a
cada pueblo a si mismos leyes anlogas a sus costumbres, localidad y dems
circunstancias; dedicarse sin trabas a la mejora de todos los ramos de
prosperidad; dar a su industria todo el impulso de que sea susceptible, sin
las dificultades que opona el sistema colonial, u otro cualquier gobierno,
que hallndose a enormes distancias perdiera de vista los intereses de los
gobernados; proveer a sus necesidades en proporcin a sus adelantos;
poner a la cabeza de su administracin sujetos que, amantes del pas,
tengan el mismo tiempo los conocimientos suficientes para desempearla
con acierto; crear los tribunales necesarios para el pronto castigo de los
delincuentes y la proteccin de la propiedad y seguridad de sus habitan
tes; terminar sus asuntos domsticos sin salir de los lmites de su Estado;
en una palabra, entrar en el pleno goce de los derechos de hombres libres.
Puebla federalista
67
El Congreso General est penetrado de las dificultades que tiene que

vencer la nacin para plantear un sistema, a la verdad muy complicado;
sabe que es empresa muy ardua obtener por la ilustracin y el patriotismo
lo que solo es obra del tiempo y de la experiencia; pero adems, de que el
suelo de Amrica no est contaminado con los vicios de la vieja Europa,
tenemos adelantado los ejemplos de los pueblos modernos que se han
constitudo y nos han enriquecido con sus conocimientos; nos hemos
aprovechado de las lecciones que ha recibido el mundo despus de que el
feliz hallazgo de la ciencia social ha conmovido los cimientos de la tira
na; y nosotros mismos hemos corrido en catorce aos el largo periodo de
tres siglos. Con tan alageos presagios que no debe esperar de los mexi
canos su Congreso General?
Los legisladores antiguos, en la promulgacin de sus leyes acompaaban
este acto augusto de sus aparatos y ceremonias capaces de producir el res
peto y veneracin que siempre deben ser su salvaguardia. Ellos procura
ban imponer a la imaginacin, ya que no podan ensear a la razn, y los
mismos gobiernos democrticos tuvieron necesidad de hacer intervenir
a las deidades, para que el pueblo obedeciese las leyes que el mismo se
haba dado. El siglo de luz y de filosofa ha desvanecido esos presagios
auxiliares de la verdad y la justicia, y stas se han presentado ante los pue
blos a sufrir su examen y su discusin. vuestros representantes, usando
de ste lenguaje sencillo y natural, os ponen hoy en las manos el Cdigo de
vuestras leyes fundamentales como el resultado de sus deliberaciones,
cimentadas en los ms sanos principios que hasta el da son reconocidos
por la base de la felicidad social en los pases civilizados. Por fortuna no
han tenido que transigir con estos colosos que a su cada han desnaturali
zado las revoluciones de otros pueblos. Si en nuestros fanales se encuentra
el nombre de un hijo ambicioso de la patria, la historia ensear con este
ejemplo a nuestros nietos, lo aventurado que es a un individuo querer
gozar de todas las ventajas al cuerpo entero de la sociedad.
Vuestros representantes, pues, se prometen, del heroico patriotismo y acen
dradas virtudes de los mexicanos, que despus de la independencia na
cional estimarn por su primera obligacin sostener a toda cosa el Gobierno
republicano, con excusin de todo rgimen real. Un pacto implcito y eter
namente obligatorio liga a los pueblos de la Amrica independiente para
no permitir en su seno otra forma de gobierno cuya tendencia a propagarse
es para l irresistible y para aquellos, peligrosa. El Nuevo Mundo en sus
instituciones ofrece un orden desconocido y nuevo, como l mismo, en la
historia de los sucesos grandes que alteran la marcha ordinaria de las cosas;
68
y como la cada de los Csares afirm en Europa el Gobierno monrquico,

despus de las sangrientas revoluciones polticas y peligrosas que le pre
cedieron, as en el continente de Coln deba necesariamente dominar al
fin el democrtico, resucitado con mejora de las repblicas antiguas, a
fuerza de las aspiraciones vivificadoras de los genios modernos.
El tiempo transcurrido desde el tiempo de nuestra revolucin, lo hemos
empleado tilmente en almacenar armas propias para hacer volver a
las tinieblas de donde salieron los gobiernos gticos, y en buscar las bases
constitutivas de las asociaciones humanas en las inmortales obras de
aquello genios sublimes que supieron encontrar los derechos perdidos
del gnero humano. Ha llegado el momento de aplicar estos principios, y
al abrir los mexicanos los ojos al torrente de luz que despiden, han decla
rado que ni la fuerza, ni las preocupaciones, ni la supersticin, sern los
reguladores de su Gobierno. Han dicho, con un escritor filsofo, que des
pus de haber averiguado con Newton los secretos de la naturaleza; con
Rousseau y Mostesquieu definido los principios de la sociedad, y fijado sus
bases; extendido con Coln la superficie del globo conocido; con Franklin
arrebatado el rayo de las nubes para darle direccin, y con otros genios
creadores dado a las producciones del hombre una vida indestructible y
una extensin sin lmites; finalmente, despus de haber puesto en comu
nicacin a todos lo hombres por mil lazos de comercio y de relaciones
sociales, no pueden tolerar sino gobiernos anlogos a este orden, creado
por tantas y tan preciosas adquisiciones. La elevacin de carcter que ha
contrado el pueblo americano, no le permite volver a doblar delante del
despotismo y de la preocupacin, siempre funestos al bienestar de las
naciones.
Pero en medio de esos progresos de civilizacin, la patria exige de noso
tros grandes sacrificios, y un religioso respeto a la moral. Vuestros repre
sentantes os anuncias que si queres poneros al nivel de la repblica feliz
de nuestros vecinos del Norte, es preciso que procures elevaros al alto
grado de virtudes cvicas y privadas que distinguen a ese pueblo singular.
Esta es la nica base de la verdadera libertad, y la mejor garanta de vues
tros derechos y de la permanencia de vuestra Constitucin. La fe en las
promesas, el amor a trabajo, la educacin de la juventud, el respeto a sus
semejantes he aqu, mexicanos, las fuentes de donde emanarn vuestra
felicidad y la de vuestros nietos Sin estas virtudes, si la obediencia debida
a las leyes y a las autoridades, sin un profundo respeto a nuestra adorable
religin, en vano tendremos un Cdigo lleno de mximas liberales, en vano
Puebla federalista
69
haremos ostentacin de buenas leyes, en vano proclamaremos la santa

libertad.
El Congreso General espera igualmente el patriotismo y actividad de las
autoridades y corporaciones de la Federacin, como de las particulares de
los Estados, que empearan todos sus arbitrios para establecer y consoli
dar vuestras nacientes instituciones. Pero si en lugar de ceirse a la rbita
de sus facultades hacen esfuerzos para traspasarla; si en vez de dar ejem
plo de una justa observancia de la Constitucin y leyes generales, procu
ran eludir su cumplimiento con interpretaciones y subterfugios, hijos del
escolasticismo de nuestra educacin, en ese caso renunciemos ya el dere
cho de ser libres, y sucumbiremos fcilmente al capricho de un tirano,
nacional o extranjero, que nos pondr en la paz de los sepulcros o la
quietud de los calabozos.
A vosotros, pues, legisladores de los Estados, toca desenvolver el sistema
de nuestra ley fundamental, cuya clave consiste en el ejercicio de las vir
tudes pblicas y privadas. La sabidura de vuestras leyes resplandecer en
su justicia y utilidad, y su cumplimiento ser el resultado de una vigilan
cia severa sobre las costumbres. Inculcad, pues, a nuestros comitentes las
reglas eternas de la moral y del orden pblico: enseadles la religin sin
fanatismo, el amor a la libertad sin exaltacin, el respeto mas inviolable a
los derechos de los dems que es el fundamento de las asociaciones hu
manas. Los Marats y Robespierres se elevaron sobre sus conciudadanos
proclamando aquellos principios, y estos monstruos inundaron en llanto
y sangre a la nacin ms ilustrada de la tierra, tan luego como por escalo
nes manchados de crmenes subieron a unos puestos desde donde insul
taban la credulidad de sus compatriotas. Wshington proclamo las mismas
mximas, y este hombre inmortal hizo la felicidad de los Estados de
Norte. Cmo distinguiremos al segundo de los primeros?
Examinando sus costumbres, observando sus pasos, puesto que sin justicia
no hay libertad, y la base de la justicia no puede ser otra que el equilibrio
entre los derechos de los dems con los nuestros. He aqu resuelto el pro
blema de la ciencia social.
Escudados con tal gida, mexicanos,que podemos temer de nuestros ene
migos? Nada importa que nuestros obstinados opresores se atrevan toda
va a usar el lenguaje degradante de colonia, cuando el nombre de Mxico
se coloca ya por los pueblos cultos entre las dems naciones soberanas.
Nada importa que la orgullosa Espaa, impotente y echa el da espectculo
de compasin para la Europa, haga escuchar su dbil voz en los gabinetes de
los monarcas extranjeros: todas sus pretensiones se estrellarn en la con
70
solidacin de nuestras instituciones y en la fuerza de los hijos de la patria

consagrados a defenderla.
Manifestad, pues, al mundo que solo la tirnica influencia de los gobier
nos despticos pudo mantenernos en la triste degradacin en que estuvimos
sumergidos tantos aos y que al momento de sacudir su denominacin,
nada pudo impedir que entrsemos en la gran familia del gnero humano,
de la que parecamos segregados. La Europa y el resto de la Amrica tienen
fijas sus miradas sobre nosotros: el honor nacional est altamente compro
metido en la conducta que observamos. Si nos desviamos de la senda
constitucional ; si no tenemos como el ms sagrado de nuestro deberes
mantener el orden y observa escrupulosamente las leyes que comprende
el nuevo Cdigo; si no concurrimos a salvar este depsito y lo ponemos a
cubierto de los ataques de los malvados; mexicanos, seremos en adelante
desgraciados, si haber sido antes ms dichosos: legaremos a nuestros hijos
la miseria, la guerra y la esclavitud; y a nosotros no quedar otro recurso
entre escoger entre la espada de Catn y los tristes destinos de los Hidalgos,
de las Minas y Morelos.
Mxico, 4 de octubre de 1824.-Lorenzo de Zavala, Presidente.-Manuel
de Viya y Coso, diputado secretario.-Epigmenio de la Piedra, diputado
secretario.
El artculo 5 de la Constitucin Federal de 1824 ordenaba que: Las

partes de esta Federacin son los estados y territorios siguientes: el es
tado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y Tejas, el de Du
rango, el de Guanajuato, el de Mxico, el de Mechoacn, el de Nuevo Len,
el de Oajaca, el de Puebla de los ngeles, el de Quertaro, el de San
Luis Potos, el de Sonora y Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas,
el de Veracruz, el de Xalisco, el de Yucatn y el de los Zacatecas: el terri
torio de la Alta California, el de la Baja California, el de Colima y el de
Santa Fe de Nuevo Mxico. Una ley constitucional fijar el carcter
de Tlaxcala.
En correspondencia, el artculo 25 de la Constitucin del Estado
Libre y Soberano de Puebla de 1825 ordenaba que: el Gobierno del
Estado es republicano, representativo y federal.
Resultado de lo anterior es la evolucin poltica, social, econmica
y democrtica del estado de Puebla como parte integrante de la Rep
blica Mexicana.
Puebla federalista
71
Puebla, impulsor del federalismo

Puebla ha tenido una vocacin federalista que al iniciar el siglo xxi se
vio fortalecida cuando el gobernador de la entidad, Melquades Morales
Flores, junto con los gobernadores de Campeche, Coahuila, Colima, Chia
pas, Chihuahua, Baja California sur, Durango, Guanajuato, Hidalgo,
Estado de Mxico, Nuevo Len, Quintana Roo, Sinaloa, San Luis Poto
s, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, se reunieron en
Mazatln el da 10 de agosto de 2001 donde expusieron la necesidad
de impulsar una modernizacin de la Hacienda Pblica Federal, estatal
y municipal que tuviera como principal premisa la transferencia de
potestades, atribuciones y responsabilidades a las Entidades Federativas
en materia de ingresos, deuda y gasto, con el fin de estar en mejores
condiciones de atender las aspiraciones y demandas de los mexicanos.
Hicieron un llamado para impulsar los trabajos necesarios para cons
truir de manera unificada una visin federalista de la nacin y avanzar
en la consolidacin de un genuino federalismo, que propicie un mayor
equilibrio entre los tres rdenes de gobierno.
Pidieron adems al Congreso de la Unin que en sus trabajos par
lamentarios tomen en consideracin el sentir, las recomendaciones y
consensos de los gobiernos estatales a fin de fortalecer las haciendas
pblicas de los tres rdenes de gobierno.
Surge de lo anterior la Declaracin de Mazatln, que inicia los ca
minos de la Conago, que solicita a la Federacin y al Titular del Poder
Ejecutivo, Vicente Fox Quesada, se materializara lo que l haba pedido
siendo Gobernador de Guanajuato:
Hacer realidad el federalismo que nos lleve al respeto absoluto de la sobe
rana de los estados, que comparta las decisiones y responsabilidades.
Deja mucho que desear el continuar haciendo Planes Nacionales de Desarrollo
que desatiendan las oportunidades y las necesidades locales. El camino es
la descentralizacin y el federalismo.
De ah surge la peticin de los gobernadores de los estados de incre

mentar con urgencia los recursos de las haciendas pblicas, por lo que
es urgente llegar a los siguientes:
72
Acuerdos: Impulsar una reforma constitucional para fortalecer el fe

deralismo mediante el otorgamiento de mayores facultades tributarias
a las Entidades Federativas y municipios; conciliar la importancia de una
reforma hacendaria integral que fortalezca al federalismo con la urgen
cia de incrementar los ingresos fiscales de los tres rdenes de gobierno
(la Federacin, las Entidades Federativas y los municipios); y proponer la
creacin en la Constitucin de la Repblica de una Comisin Federal
de Presupuesto, Financiamiento y Gasto Pblico que sea integrada por
el Presidente de la Repblica y los titulares de las 32 Entidades Federa
tivas, a fin de abordar peridicamente la agenda del fortalecimiento de
la nacin.
En materia de Impuestos al Valor Agregado (iva): se buscar minimizar
el impacto del iva en las clases ms desprotegidas; que se mantenga la
tasa del 15 por ciento, correspondiendo a la Federacin el 12 y un 3 por
ciento a los estados (el cual podra ser un impuesto al consumo), sin
afectacin de las participaciones federales, de conformidad con lo que
establezcan las legislaturas locales; la tasa en las franjas y regiones
actuales de las fronteras norte y sur debe ser de un 10 por ciento, corres
pondiendo 8 por ciento a la Federacin y 2 por ciento a los estados
fronterizos; el iva pagado por los estados y municipios le sea devuelto
siendo 1005 participable; y que el impuesto a los consumos locales del 3
por ciento se legisle en el mbito federal, para mantener la uniformidad
en su aplicacin.
En materia del Impuesto Sobre la Renta (isr): mantener las tasas
actuales aplicables a personas morales y personas fsicas; que el isr de
servidores pblicos de estados y municipios sea 100 por ciento partici
pable para cada orden de gobierno; que el rgimen de pequeos con
tribuyentes sea una potestad para las Entidades Federativas; no aceptar
que se graven las prestaciones de previsin social, debidamente justifi
cadas; que el impuesto de enajenacin de inmuebles de personas fsicas
sea para los estados y que las legislaturas locales determinen el monto
a participar a los municipios; y que se mantenga el tratamiento prefe
rencial a contribuyentes con actividad agrcola, ganadera, pesquera y
silvcola con ingresos anuales hasta de 4 millones de pesos.
En materia de isan: Que no se realicen cambios.
Puebla federalista
73
En materia de Impuesto Especial de Produccin y Servicios (ieps): que

no se realicen cambios.
En materia de la Ley de Coordinacin Fiscal: que el porcentaje del
fondo general de participaciones se incremente gradualmente; que se
incorporen a la recaudacin federal participable, los derechos extraor
dinarios sobre la extraccin del petrleo; revisar los convenios de gasto
federalizado de educacin y salud; que se integre el pafef al captulo V
de la Ley de Coordinacin fiscal, como un fondo de aportaciones no
etiquetado y que su monto se refiera a un porcentaje de la recauda
cin federal participable; y que se implemente un sistema de informacin
oportuno y confiable de los recursos federales que corresponden a las
Entidades Federativas, y en particular, que se publique el presupuesto
de gastos fiscales de la Federacin.
Tenencia: que se otorgue a los contribuyentes cumplidos un des
cuento; y que se otorgue a las Entidades Federativas la facultad de esta
blecer impuestos ecolgicos a las emisiones y residuos contaminantes.
Loteras estatales: que se legisle para que las Entidades Federativas
organicen loteras.
Deuda pblica: revisar el marco jurdico en materia de las Entidades
Federativas.
Otros: que los gobiernos estatales y municipales participen en los con
sejos directivos de la banca de desarrollo y sat.
La Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)

El sbado 13 de julio del ao 2002, en la ciudad de Cancn Quintana
Roo, se constituy la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)
como un espacio libre e incluyente, un foro permanente, abierto al an
lisis de las problemticas de las Entidades Federativas y la bsqueda
de soluciones mutuamente convenientes que permitan articular entre
s y con la Federacin polticas pblicas en beneficio de los mexicanos.
En ese mismo lugar, se convoc a la Primera Sesin Ordinaria a
celebrarse el da sbado 24 de agosto en la ciudad de Tlaxcala, Tlaxcala,
que tendra la siguiente agenda:
74
Seguimiento de acuerdos anteriores.

Pobreza extrema.
Reforma hacendaria para un autntico federalismo.
Financiamiento para el desarrollo: educacin, salud, desarrollo agrope
cuario, agua, energa, comunicaciones y seguridad pblica.
Liberacin arancelaria y su impacto en el campo.
Poltica industrial.
Proyecto de Presupuesto 2003.
En ella se lleg a los siguientes acuerdos:

Primero. Se aprueba el documento base, que recoge los conceptos funda
mentales sobre reforma hacendaria consensuado por los gobernadores
de las Entidades Federativas que representamos. Dicha propuesta contem
pla la realidad econmica de nuestro pas, el entorno mundial y busca, con
una visin integral, fortalecer el federalismo, combatir la pobreza. Re
orientar socialmente el gasto, sentar bases para el desarrollo productivo
que permita la generacin de empleos y elevar la calidad de vida de la
poblacin, as como devolver a los estados y municipios facultades tribu
tarlas, para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos.
Se busca adems, abatir la evasin y elusin fiscal, as como reducir
los costos de operacin de la administracin tributaria e incrementar la
eficiencia en la recaudacin fiscal, sin necesidad de aumentar o crear
impuestos.
Adems, mantener la estabilidad de la economa nacional, con un presu
puesto equilibrado que contribuya a mantener a la baja la inflacin y que
nos permita retomar la senda de un crecimiento econmico sostenido.
Para ello destacan en particular los siguientes acuerdos:
Promover la creacin de una Ley de Coordinacin Hacendaria, que entre
sus principales puntos considere:
Incrementar el porcentaje que se asigna al fondo general de participa
ciones de la recaudacin federal participable.
Ampliar la determinacin de la recaudacin federal participable, para
incluir todos los ingresos, tributarios y no tributarios, del gobierno federal.
Incorporacin del pafef a los fondos de aportaciones federales (Ramo 33),
como un fondo de fortalecimiento estatal, integrndose con un porcen
taje de referencia en relacin a la recaudacin federal participable.
Puebla federalista
75
Dar estricto cumplimiento a lo que dispone la Ley de Coordinacin Fiscal

para que los recursos destinados a educacin y salud sean los suficientes,
y se garantice que estos no sern recortados y as evitar que se generen
desequilibrios en las finanzas estatales.
Dar facultades a las Entidades Federativas, para participar en la deter
minacin y distribucin de los fondos de aportaciones, cuyo ejercicio y
supervisin ser facultad nicamente de las entidades.
Garantizar a Pemex, cfe y Luz y Fuerza del Centro un rgimen fiscal
autnomo que les permita un sano crecimiento, as como la reinversin
en infraestructura que contribuya al desarrollo nacional.
Segundo. Se audite de inmediato el Fondo de la Recaudacin Federal par
ticipable, para transparentar las razones por las que se disminuyeron de
manera considerable las participaciones a estados y municipios.
Tercero. Que en el Presupuesto de Egresos del ao 2003, se privilegie el
gasto social, en materia de salud, educacin, vivienda, se destinen mayo
res recursos al campo, a la obra pblica, que se estimule a los sectores
productivos, para generar el mayor nmero de empleos, recuperar el
rumbo del crecimiento econmico y los niveles de vida de los mexicanos.
Que dicho presupuesto atienda a las necesidades de las distintas regiones
y entidades del pas y responda al principio de justicia distributiva.
Cuarto. Se acuerda que la prxima reunin de la Conago se celebrar el
28 de septiembre en la ciudad de Pachuca, Hidalgo.
Fue en la Segunda Sesin Extraordinaria, celebrada en la ciudad de

Metepec, Estado de Mxico, donde la Conago trabaj en ocho propues
tas relativas a puntos especficos de la reforma hacendaria y para el
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2003.
Es importante tomar en cuenta lo que ah se dijo acerca de la Conago
y el presupuesto, as como los puntos de acuerdo a los que llegaron:
Tenemos claro que el Ejecutivo Federal formula y enva la iniciativa, pero
que es en el Honorable Congreso de la Unin en donde finalmente se
define el rumbo presupuestal del pas.
Y continua el texto indicando que en este marco, en su pasada reu

nin del 29 de septiembre en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, la Conago
acord integrar un grupo conformado por legisladores y gobernadores
para trabajar en las ocho propuestas relativas a puntos especficos de
76
la reforma hacendaria, y para el Presupuesto de Egresos de la Federa

cin 2003, este grupo de trabajo se apoyar con los equipos tcnicos ya
estructurados con los secretarios de finanzas de las Entidades Federativas.
Con base en este acuerdo se procedi a la obtencin del consenso de
los secretarios de finanzas en torno a las propuestas que se presentan
a continuacin. stas recogen las preocupaciones que sobre el tema del
Presupuesto Federal 2003, han manifestado los seores gobernadores.
El tema central que en esta ocasin nos convoca, es la formulacin
del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao 2003.
El presupuesto federal, por su impacto en las polticas de gasto
estatales, representa para nosotros la posibilidad real de concretar las
aspiraciones sociales de millones de mexicanos.
A pesar de que el marco constitucional establece la relacin que
guardan las competencias entre la Federacin y las Entidades Federa
tivas en materia presupuestal, en la prctica, la relacin no siempre ha
sido equilibrada y la Federacin ha impuesto a los estados sus criterios
y polticas. Sobre todo, en materia fiscal: Ingresos y Gasto Pblico.
En la concertacin de Estructuras Programticas y en la elaboracin
de los Programas Operativos Anuales, la Secretara de Hacienda y Cr
dito Pblico, no ha consensuado con las Entidades Federativas los
Programas y sus alcances.
Recordemos que el gasto pblico se ejerce y se aplica en gran medida
en las Entidades Federativas. Por tanto, en el marco de la Ley de Planea
cin es fundamental coordinar esfuerzos y buscar que cada peso que
se gaste en los tres rdenes de gobierno sea ms eficaz en la satisfac
cin de las demandas sociales.
Es as, que la Conferencia Nacional de Gobernadores propone que en
los lineamientos que emite la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
como son la Concertacin de Estructuras Programticas y las Polticas de
Gasto para la Formulacin de los Programas Operativos Anuales, las
dependencias federales acuerden, con sus contrapartes en los estados,
las acciones, metas y recursos estableciendo, con claridad, que conver
jan en el cumplimiento de los objetivos tanto del Plan Nacional, como
de los planes estatales de desarrollo.
Puebla federalista
77
Ante el inminente envo del Paquete Econmico 2003 al Congreso,

resulta claro que, en esa ocasin, no era posible atender a cabalidad
esta propuesta.
No obstante, la Conago recomienda que en el Proyecto de Decreto del
Presupuesto de Egresos para el 2003, se establezca en el Captulo refe
rente a las Reglas de Operacin de los Programas, el compromiso de iniciar
en ese ejercicio la coordinacin con los estados por parte de las depen
dencias federales.
Para el ejercicio fiscal 2003, solicitamos que un Grupo de Trabajo
integrado por gobernadores miembros de la Conago se coordine con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para conocer y, en su caso,
incidir en la formulacin del Proyecto de Presupuesto 2003; al mismo
tiempo el Grupo de Trabajo mantendr comunicacin permanente con
la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.
Por ello, resulta fundamental para dar certidumbre a la formulacin
de proyectos de presupuestos locales tener claridad o capacidad de in
fluencia en rubros tales como:
El Ramo 25: Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin
Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos.
El Ramo 28: Participaciones a Entidades Federativas y Municipios.
El Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Mu
nicipios.
Los Ramos de impacto directo en las finanzas estatales significan,

en promedio, ms del 90 por ciento de los ingresos estatales.
Sin embargo, en la determinacin de los recursos que administran
estos Ramos la participacin de los estados lamentablemente es nula,
ya que, se desconocen los criterios de poltica econmica y de gasto
utilizada para la presupuestacin; conocer estos datos permitir una
mayor coordinacin en la planeacin, programacin y presupuestacin
entre el gobierno federal y los estados.
Por lo que hace a la previsin presupuestaria del Ramo 25 para
incremento salarial de los Fondos Educativos del Ramo 33, ste no es
conocido. Contar con los mismos elementos que el gobierno federal,
permitir eliminar diferencias en las negociaciones que solo perjudi
can las finanzas pblicas en su conjunto.
78
La determinacin de la Recaudacin Federal Participable no se co

noce. Por lo tanto, la presupuestacin de las participaciones es slo una
estimacin.
Por no conocer la asignacin de recursos en el Ramo 33, aunque su
mayor concentracin se encuentra etiquetada con nmina en los Fon
dos Educativos y de Salud, se proponen en los Presupuestos Locales
montos que no siempre son semejantes a los del Presupuesto Federal.
Todo lo anterior genera incertidumbre y no permite contar con in
formacin confiable para realizar la planeacin, programacin y presu
puestacin de los proyectos de presupuesto que se presentan ante los
Congresos locales.
Por ello, la solicitud es que el Grupo propuesto cuente con la infor
macin general de estos Ramos para su presupuestacin local oportuna
y acertada.
Asimismo, los ramos presupuestarios que integran el gasto en de
sarrollo social, estn conformados por programas en los que no existe
una coordinacin entre los estados y la Federacin.
As, tenemos dentro del Ramo 8 Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin cuatro programas en el que el padrn de
beneficiarios no es compartido con los estados:
Alianza para el campo.
Apoyos directos al productor.
Apoyos directos al campo.
Apoyo directo a la comercializacin y desarrollo de mercados regionales,
entre otros.
La presupuestacin se realiza de acuerdo a tendencias y no siempre

se cumplen compromisos que provocan presiones a las finanzas pbli
cas estatales.
Los programas contenidos dentro del Ramo 20 Desarrollo Social,
presentan una problemtica similar, tal es el caso de los programas de:
Ahorro y subsidios para la vivienda progresiva.
Micro regiones.
Mujeres jefas de familia.
Puebla federalista
79
Superacin de la pobreza urbana.

Empleo temporal.
Oportunidades (antes Progresa).
Desarrollo de pueblos y comunidades indgenas.
Esta falta de coordinacin provoca desequilibrios financieros en los

programas y evita que los esfuerzos se unan para cumplir con las metas.
La falta de informacin evita que los estados presupuesten la con
traparte que posteriormente negocian las dependencias federales gene
rando presiones en las finanzas locales, y subejercicios y desconfianza
en los programas federales.
En cuanto al gasto de inversin, el Presupuesto del gobierno federal
integra la inversin en infraestructura, principalmente en el Ramo 9
Secretara de Comunicaciones y Transportes y en la Comisin Nacio
nal del Agua.
Los programas de inversin no son conocidos por los Ejecutivos
estatales y limitan la realizacin de proyectos de desarrollo regional.
Por lo expuesto, y despus de consensuar los posibles puntos de
coincidencia, los miembros de la Conferencia Nacional de Gobernadores
se pronunciaron por la adopcin de los siguientes Puntos de Acuerdo,
conocidos por la expresin de los seores gobernadores, como el Pacto de
Metepec.
Acuerdos
primero.
Convenir con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la

integracin de un Grupo de Trabajo encabezado por gobernadores miem
bros de la Conago, que tendr, entre otras, las siguientes facultades:
1. Recibir respuesta a los planteamientos formulados relativos a resar
cir los recursos presupuestados para el 2002, que no han sido en
tregados a los estados.
El acuerdo de los gobernadores integrantes de la Conago es en el sen
tido de que si el prximo domingo 20 de octubre del presente, no se
80
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
obtiene por parte del gobierno federal una respuesta favorable; no

se concurrir a ninguna convocatoria que se formule a los goberna
dores de la Conago.
Fortalecer la revisin e integracin de los ingresos que conforman
la Recaudacin Federal Participable.
Establecer en el Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2003 la aplicacin de los
ingresos adicionales para compensar la cada de participaciones,
antes que la amortizacin de deuda externa.
Participar en la integracin de las asignaciones presupuestales por
entidad federativa, de los Ramos 28 y 33; en este ltimo, validando
el cumplimiento a la Ley de Coordinacin Fiscal en los Fondos Edu
cativos y de Salud.
Conocer la previsin presupuestaria del Ramo 25 para incremento
salarial, y la aplicacin total de su gasto por programa, lo que permitir
transparentar el costo de los servicios educativos por entidad.
Conocer la asignacin y distribucin regional de los recursos pre
supuestados en los Ramos 8, 11, 12 y 20, as como las reglas o linea
mientos de sus contrapartes por estado.
Contar con la informacin completa del Programa de Inversiones
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, as como de la
Comisin Nacional del Agua, a nivel regional.
Recibir respuesta sobre la presupuestacin del Programa de Apoyo
a las Entidades Federativas.
Obtener que en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Fe
deracin, a partir del ejercicio fiscal 2003, se establezca la prohibi
cin explcita de realizar ajustes a la baja, en programas o acciones
convenidos con los estados. Asimismo, incluir la obligacin de con
sensuar con los Ejecutivos estatales, cualquier ajuste a los Progra
mas Federales.
segundo.
Un grupo de gobernadores de la Conago trabajar con el

H. Congreso de la Unin, respetando en todo momento las atribuciones
que la Constitucin le otorga a cada una de sus Cmaras. Para tal efecto,
se convocar a un encuentro con integrantes de las comisiones de Ha
Puebla federalista
81
cienda y Crdito Pblico de ambas Cmaras; as como con la de Presu

puesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara de Diputados.
Lo anterior, permitir que los estados tengan certidumbre a la hora
de preparar sus proyectos e iniciar con el gobierno federal, una nueva
relacin de Coordinacin Hacendaria que permita realizar proyectos
conjuntos para atender mejor las necesidades del pas.
El objetivo de estas propuestas es compartir responsabilidades y me
dios financieros para atender mejor las demandas ciudadanas, y avan
zar para que el trato entre los rdenes de gobierno sea cada vez ms
equitativo.
Los CC. gobernadores de los estados integrantes de la Conferencia
Nacional de Gobernadores, habiendo conocido puntualmente las pro
puestas para la participacin de las Entidades Federativas en el Presu
puesto Federal 2003, firman los acuerdos correspondientes el da 16 de
octubre de 2002, en el Recinto del federalismo, Sala Salvador Snchez
Coln, en la ciudad de Metepec, Estado de Mxico.
La presente hoja de firmas corresponde Punto de Acuerdo sobre la
Elaboracin del Proyecto de Presupuesto Federal 2003, tratado durante
la Segunda Sesin Extraordinaria de la Conferencia Nacional de Gober
nadores, celebrada en Metepec, Estado de Mxico, el 16 de octubre de
2002.
Ya en la Sexta Sesin Ordinaria celebrada el 14 de marzo de 2003,
la Conago empez a relacionar el presupuesto con las polticas pbli
cas federales y la federalizacin de stas, como puede verse en sus
puntos de acuerdo:
Acuerdos
Los gobernadores revisarn con la Secretara de Hacienda las cuentas de
los ingresos provenientes de excedentes tributarios y petroleros que corres
ponden en trminos de ley a las Entidades Federativas.
Que es la voluntad de los gobernadores destinar parte de los excedentes
de los ingresos petroleros para inversiones dirigidas a la recuperacin del
campo.
82
Se impulsar una estrategia que lleve a la federalizacin de polticas en

materia agropecuaria, en condiciones en que las Entidades Federativas
tengan suficiencia presupuestal para su aplicacin. Para tal efecto, se cons
tituye una Comisin de Gobernadores que elaborar una propuesta y dar
seguimiento a las que realicen el gobierno federal y las Organizaciones
Agropecuarias.
Se pronuncian por relaciones comerciales internacionales en trminos de
equidad, por la divulgacin y anlisis de los acuerdos comerciales inter
nacionales suscritos por nuestro pas, especficamente el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, as como de la puesta en prctica de las
salvaguardas y otros mecanismos que stos prevn en beneficio de nues
tros productores agropecuarios.
Se establece el compromiso de los gobernadores de incorporarse activa
mente a la construccin del Acuerdo Nacional para el Campo y de instrumen
tar polticas pblicas y acciones concretas en cada una de las Entidades
Federativas en congruencia con dicho acuerdo.
Se reitera el reconocimiento al trabajo diplomtico de Mxico a favor de
la paz y el desarme, as como por la solucin pacfica de los conflictos
internacionales.
Fue el 20 de agosto de 2003 cuando la Conago, reunida en Cuatro Ci

negas, Coahuila, de manera conjunta con el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, externa la importante Declaracin de Cuatro Cine
gas que al texto dice:
Reunidos en la Segunda Sesin Extraordinaria de la Conferencia Nacional
de Gobernadores (Conago), citada expresamente para analizar la reforma del
estado, por consenso, damos a conocer a la opinin pblica los acuerdos
sobre los siguientes principios en bien de Mxico:
Reconocemos que una de las cuestiones fundamentales de la Reforma del
Estado Mexicano es el fortalecimiento del sistema federal, el cual permite
la incorporacin de lo plural y diverso, fortalece la prctica democrtica, la
gobernabilidad, la representacin, la participacin poltica, la soberana
nacional y el mejoramiento de la vida de los mexicanos.
Asumimos el compromiso de impulsar en el marco de la Reforma del Estado,
el fortalecimiento de un sistema federal que sea instrumento eficaz de orga
nizacin gubernamental, de equilibrio de poderes, de aseguramiento de
la unidad e identidad nacionales, de integridad territorial, de promocin
Puebla federalista
83
de equidad y desarrollo local y regional, as como de eficacia en la gestin

pblica.
Ratificamos nuestra voluntad de construir, mediante amplios consensos, y
con pleno respeto a las atribuciones constitucionales del Poder Legislativo
Federal y del Constituyente Permanente, una renovacin del sistema fede
ral mexicano, para que sea cooperativo, gradual, diferenciado y participa
tivo, sustentado en los principios de equidad, corresponsabilidad, soli
daridad, subsidiariedad, participacin ciudadana y claridad en la rendicin
de cuentas, como pilares de las acciones de autoridad y de la definicin de
polticas de gobierno, pblicas y de Estado.
Proponemos establecer las premisas que fundamentan la importancia y ne
cesidad de impulsar el fortalecimiento del sistema federal y establecer
para ello un mecanismo conjunto de trabajo.
En nuestro pas la vinculacin entre federalismo y democracia es org
nica. En razn de ello, para garantizar que avanzaremos en la construc
cin de un autntico federalismo, el gobierno federal y los de las Entidades
Federativas hemos acordado establecer un cronograma de reuniones para
consensuar proyectos de reformas constitucionales y legales a que haya
lugar, para que las autoridades de los tres rdenes de gobierno les ofrezcan
a los mexicanos, la madurez institucional y la solidez administrativa que
impulse una nueva fortaleza de la nacin.
Coincidimos en la necesidad de actualizar nuestro marco jurdico, institu
cional y competencial, a fin de delimitar las facultades y atribuciones de cada
orden de gobierno, evitar invasiones competenciales y dar respuesta cons
titucional a los retos y oportunidades de la convivencia simultnea de
distintos mbitos normativos en nuestro territorio, situacin que ofrecer
al ciudadano una mayor certeza jurdica.
Para ello, se avanzar sobre:
Primero. Reconocer los principios y valores constitucionales de nuestro
sistema federal.
Segundo. Que en la aplicacin de la frmula del rgimen residual del
artculo 124 se enriquezcan y amplen las facultades de las Entidades
Federativas. Paralelamente revisar y, en su caso, regular el catlogo de
facultades concurrentes como lo son actualmente, entre otras, la educa
cin, la salud y la seguridad pblica.
Tercero. Proponer reformas a aquellas disposiciones constitucionales que
limitan el desarrollo pleno del sistema federal, estableciendo nuevas res
ponsabilidades y equilibrios entre los rdenes de gobierno, as como la
ampliacin de sus facultades y atribuciones.
84
Cuarto. Fortalecimiento estructural de las Entidades Federativas mediante

reformas constitucionales y legales.
Quinto. Redistribucin de competencias en materia hacendaria, desde las
normas constitucionales, para garantizar el sustento presupuestal del
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y dar sustento a la propues
ta de la Convencin Nacional Hacendaria.
En tanto se concretan los cambios legales necesarios, se procurar que las
definiciones que hoy se acuerdan orienten los trabajos futuros de diseo
e instrumentacin de poltica hacendaria, en particular las tareas de ela
boracin de presupuestos.
Asimismo, se acuerda impulsar que en la prxima reunin ordinaria a
celebrarse el da 24 de septiembre de 2003 en Monterrey, Nuevo Len, se
emita la convocatoria para la celebracin de una Convencin Nacional
Hacendaria que conduzca a una reforma hacendaria sustentada en crite
rios claros y precisos que genere una nueva corresponsabilidad poltica y
administrativa entre los gobiernos federal, estatal y municipal; orientada
a incrementar la recaudacin y la autonoma en esta materia, mejorar la
distribucin de los recursos y de la inversin pblica, mejorar la interlo
cucin de las Entidades Federativas con los rganos encargados de distri
buir el gasto e impulsar la cooperacin, la coordinacin y la solidaridad
que permita abatir y evitar que se profundicen las diferencias entre enti
dades ricas y pobres. Esta convocatoria deber contener la metodologa de
trabajo, los participantes, as como la agenda de discusin.
Buscaremos que estos principios de cooperacin y dilogo que han preva
lecido en esta etapa de interlocucin entre el gobierno federal y Entidades
Federativas, por el bien del pas, imperen en las futuras plticas donde se
abordarn los dems temas pendientes de la Reforma del Estado. La po
blacin nos demanda acuerdos y Mxico no puede seguir esperando.
Por el bien de Mxico. Cuatro Cinegas de Carranza, Coahuila. 20 de agos
to de 2003.
El da 28 de octubre de 2003, reunidos en Palacio Nacional los re

presentantes polticos del ms alto nivel de los estados y la Federacin,
convocan a la Convencin Nacional Hacendaria:
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos; el Presi
dente de la Honorable Cmara de Diputados; el Presidente del Senado de
la Repblica; los gobernadores constitucionales de los estados de la rep
Puebla federalista
85
blica y el jefe de gobierno del Distrito Federal; los integrantes de las Juntas
de Coordinacin Poltica de las Cmaras del Honorable Congreso de la
Unin; el Presidente del Consejo Directivo de la Conferencia Mexicana de
Congresos y Legisladores Estatales y los presidentes de las organizaciones
que conforman la Conferencia Nacional de Municipios de Mxico.
convocan a la primera convencin nacional hacendaria
Antecedentes
Federalismo
El sistema federal mexicano es el resultado de mltiples luchas hist
ricas y amplios debates, que durante casi dos siglos han concentrado
parte importante de la atencin de los actores polticos principales. Las
diversas Constituciones que han regido la vida de nuestro pas han
dado cuenta de esa disputa.
El debate se ha dado en escenarios diversos. En una primera etapa,
por la va armada, que enfrent a las corrientes federalistas y centralis
tas de nuestro pas durante buena parte del siglo xix.
Posteriormente, en la etapa conocida como el porfirismo, la disputa
se sostuvo al interior de un sistema autoritario que presentaba la paradoja
de un federalismo formal y una realidad centralista.
Este escenario encontr condiciones favorables para reproducirse
a lo largo del siglo xx. De manera paulatina, se fueron adicionando fa
cultades a los poderes federales en detrimento de las facultades de las
Entidades Federativas.
Desde su origen, el federalismo mexicano tuvo por objetivo unir sin
fusionar, y diferenciar sin dividir. La Constitucin de 1824, primera de
la Repblica, estableci el rgimen federal y otorg facultades tanto a la
Unin como a los estados, a fin de que cada uno procurara, en su m
bito de competencia, la prosperidad de la nacin y el bienestar de sus
habitantes.
86
Aos despus, en 1847, se plante la necesidad de una distribucin

competencial que delimitara tanto el poder federal como el estatal, evi
tando la recproca invasin que lo mismo atentaba contra la soberana
de los estados, que amenazaba el futuro de la Unin.
La idea que finalmente prevaleci fue que los poderes federales deban
limitarse slo al ejercicio de las facultades que de manera expresa les
otorga la Constitucin de la Repblica.
El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal

Antes de la aparicin de los primeros antecedentes claros de la coordi
nacin fiscal, la situacin existente en esta materia en Mxico se carac
terizaba por la multiplicidad de tributos federales, estatales y munici
pales; la complejidad del sistema tributario, la existencia de leyes fiscales
a menudo contradictorias y las exacciones desproporcionadas e iniquita
tivas en gravmenes concurrentes.
Para corregir esta situacin se realizaron, inicialmente, las Conven
ciones Nacionales Fiscales.
La historia de las convenciones es la historia de la lucha por mejorar
un sistema fiscal y de participaciones congruente con la realidad socio
econmica en que se vive. Con este propsito se realizaron las Conven
ciones Nacionales Fiscales de 1925, 1933 y la ltima celebrada en 1947.
Sin duda, las Convenciones Nacionales Fiscales constituyeron un
esfuerzo de unin, de colaboracin y de ordenamiento de la concurrencia
y las potestades tributarias, orientado a pactar acuerdos entre los gobier
nos de las Entidades Federativas y el gobierno federal, as como para
compartir el rendimiento de los impuestos. As, a finales de 1953 se crea
la Ley de Coordinacin Fiscal que uni a algunos estados mediante un
convenio que los obligaba a derogar contribuciones locales a cambio
de recibir participaciones de la Federacin.
Hasta 1972 se haban coordinado solamente 18 estados de la Rep
blica; a partir de 1973, todos los estados fueron coordinados al reformar
se la Ley Federal sobre Ingresos Mercantiles, con una tasa nica general
Puebla federalista
87
del 4 por ciento aplicable en toda la Repblica, en lugar de la tasa fede

ral que exista del 1.8 y la tasa del 1.2 por ciento de los estados que se
coordinaran. Posteriormente, la Ley de Coordinacin Fiscal de 1980
deroga la Ley de 1953 y origina lo que hoy conocemos como el Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal.
En Mxico la coordinacin fiscal se ha centrado fundamentalmente
en el aspecto del ingreso. Sin embargo, en la ltima dcada se iniciaron
procesos de descentralizacin del gasto federal en educacin y salud,
transfirindose recursos a los estados con facultades limitadas, en un mo
delo centralista e insuficiente que no responde a las necesidades actuales.
Si bien es un hecho incuestionable que las haciendas pblicas de
las Entidades Federativas y de sus municipios se han fortalecido en el
contexto de la Coordinacin Fiscal en estas tres dcadas, tambin es
cierto que este sistema se encuentra prcticamente agotado y debe am
pliarse su horizonte hacia una coordinacin integral del ingreso, el gasto
y la deuda entre los tres rdenes de gobierno; todo ello encaminado al
urgente fortalecimiento del federalismo mexicano que debe ser, no slo
fiscal, sino tambin hacendario.
Hoy, transcurrido poco ms de medio siglo de la ltima Convencin
Nacional Fiscal, es imperante la bsqueda de un nuevo federalismo,
que fortalezca las haciendas pblicas estatales, d renovado impulso
al desarrollo regional y transforme el actual esquema centralista de la
Federacin.
Hacia un nuevo sistema federal mexicano

El bienestar de la poblacin exige una serie de ajustes profundos que
permitan al Estado adaptarse a una nueva realidad, para as lograr un
desarrollo incluyente y equitativo. A este proyecto se le ha denominado
la Reforma del Estado.
Un aspecto fundamental de la transformacin del Estado mexicano
es el sistema federal. Un sistema federal adecuado fortalece la prctica
democrtica, la gobernabilidad, la representacin, la participacin po
ltica, la soberana nacional y ante todo, la justicia social.
88
En nuestro pas se ha hecho fundamental la relacin entre sistema

federal y la democracia. El sistema federal permite el ejercicio cercano del
poder a gobiernos libres y soberanos que velan por las necesidades de su
regin. La democracia dispone que sean los ciudadanos de cada regin
quienes elijan a sus gobernantes y les exijan que sus actos tomen en
cuenta sus especiales caractersticas y potencialidades.
Adems, es en el mbito local donde se desarrolla con mayor pro
fundidad la cultura cvica y poltica de los ciudadanos. Un adecuado sis
tema federal, que dote de las facultades necesarias a los estados y muni
cipios para responder a las necesidades de su regin, promovera una
mayor participacin de la poblacin en los asuntos pblicos, porque la
ciudadana encontrara sentido a participar en un sistema capaz de dar
respuestas a sus demandas.
No obstante, en la actualidad, Mxico se desenvuelve bajo un rgimen
poltico esencialmente centralizado, que deriv en:
Un sistema que ha concentrado la dinmica poltica y los recursos en
los Poderes Federales.
Debilidad y ambigedad en las normas que definen las competencias de
los tres rdenes de gobierno.
Constante incremento de las facultades del Congreso Federal y de las fun
ciones y servicios pblicos federales, en perjuicio de las Entidades Fede
rativas y municipios.
Dependencia econmica de los gobiernos locales de los recursos admi
nistrados por la Federacin.
Ausencia de mecanismos efectivos de equilibrio federalista y dbil re
presentacin de las Entidades Federativas.
Falta de adaptabilidad a las circunstancias cambiantes.
Declaracin de Mazatln
Los gobernadores de los estados libres y soberanos de Baja California Sur,
Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Hidalgo, Mxico, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, San Luis
Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, expusie
Puebla federalista
89
ron la necesidad de impulsar una modernizacin de la Hacienda P

blica Federal, estatal y municipal, cuyo principal objetivo sea la trans
ferencia de potestades, atribuciones y responsabilidades a las Entidades
Federativas en materia de ingresos, deuda y gasto, con el fin de estar
en mejores condiciones de atender las aspiraciones y demandas de los
mexicanos.
Los ciudadanos gobernadores en su calidad de titulares legtimos
del Poder Ejecutivo en su entidad y conscientes de su alta responsabi
lidad, propusieron impulsar a la brevedad los trabajos necesarios para
construir de manera unificada una visin federalista de la nacin.
Los gobernadores comprometieron su voluntad poltica para que,
sin distincin de su origen partidista, se avance en la consolidacin
de un autntico federalismo que propicie un mayor equilibrio entre los
tres rdenes de gobierno.
Los gobernadores reconocieron que toda decisin legislativa es formal
y materialmente competencia del Honorable Congreso de la Unin.
Por ello propusieron que los legisladores, en sus trabajos parlamen
tarios, tomen en consideracin el sentir, las recomendaciones y los
consensos de los Gobiernos Estatales, a fin de fortalecer las haciendas
pblicas de los tres rdenes de gobierno e impulsar a nivel constitucio
nal un renovado espritu federalista.
Los gobernadores reconocieron la necesidad de realizar esfuerzos en
todos los rdenes para administrar con mayor eficiencia y transparencia,
y hacer una mejor rendicin de cuentas sobre los recursos pblicos, pro
curando proteger y elevar el nivel de vida de las familias ms necesitadas.
Los Ejecutivos estatales celebraron que en los principios bsicos de
la propuesta federalista existan grandes coincidencias, y que sus dife
rencias servirn para establecer un mtodo de colaboracin para alcan
zar de manera progresiva los consensos, y as construir un federalismo
acorde a la realidad nacional.
En el resultado de estos trabajos los gobernadores compartieron lo
expresado por el entonces Gobernador del Estado de Guanajuato, Vicente
Fox Quesada:
Es necesario hacer realidad el federalismo que nos lleve al respeto
absoluto a la soberana de los estados, que comparta las decisiones y
responsabilidades.
90
Deja mucho que desear el continuar haciendo planes nacionales de

desarrollo que desatiendan las oportunidades y las necesidades locales.
El camino es la descentralizacin y el federalismo.
Por todo lo anterior, se reconoci la urgencia de incrementar los
recursos de las haciendas pblicas, as como la importancia de definir
de manera permanente los postulados constitucionales relativos a un
autntico federalismo en todos los rdenes.
Conferencia Nacional
de Gobernadores (Conago)
La Declaracin de Mazatln de agosto de 2001 constituye el primer ante
cedente significativo de la conformacin de la Conferencia Nacional de
Gobernadores. De entonces a la fecha, se han realizado reuniones de go
bernadores en Quintana Roo, Tlaxcala, Hidalgo, Estado de Mxico, Chi
huahua, Baja California Sur, Colima, Guanajuato, Michoacn, Vera
cruz, Aguascalientes, el Distrito Federal y San Luis Potos, para culminar
en Coahuila con la Declaracin de Cuatro Cinegas y en Nuevo Len, en
las cuales se consolid la solidaridad del Ejecutivo Federal y de todos los
Ejecutivos estatales en lo relativo al nuevo federalismo y Reforma
Hacendaria.
Programa Especial para un

Autntico Federalismo 2002-2006
Este Programa expresa la firme voluntad del Ejecutivo Federal en la cons
truccin de un rgimen federalista equitativo, eficiente, transparente y
corresponsable. Los gobiernos locales complementarn con sus pro
puestas, en dilogo permanente con el gobierno federal, los linea
mientos establecidos en este Programa, de tal forma que la esencia del
federalismo la bsqueda constante de acuerdos entre los distintos
se convierta en elemento integrante del ejercicio y cultura poltica de
los gobiernos mexicanos.
Puebla federalista
91
En la presentacin del documento que contiene el citado Programa,

el presidente Vicente Fox Quesada expresa lo siguiente:
Mxico vive una pluralidad poltica indita a la que se aade una diver
sidad regional y cultural tan amplia como nuestro territorio. Por ello, el
fortalecimiento del federalismo, establecido en nuestros ordenamientos
jurdicos fundamentales desde la Constitucin de 1824, se convierte en
un elemento indispensable para mantener la gobernabilidad democrtica
y concretar el cambio al que aspiran los mexicanos.
Bajo esta perspectiva, el Programa Especial para un Autntico Federalismo
2002-2006 surge de la necesidad de encauzar los esfuerzos del gobierno y la
sociedad hacia el establecimiento de un esquema que propicie el desarrollo
equilibrado de cada estado y municipio, de acuerdo a su potencialidad y
vocacin. Como un objetivo de mayor alcance, este programa sienta las
bases para hacer del federalismo una poltica de Estado, una poltica que
sea parte integral del accionar cotidiano y de nuestra cultura.
Hoy, es ineludible avanzar en la descentralizacin de la funcin pblica,
y fortalecer a las Entidades Federativas y a los municipios de manera di
ferenciada y gradual. De lo contrario, se corre el riesgo de propiciar un
desarrollo aislado y desequilibrado de las regiones y localidades del pas,
cancelando las oportunidades de progreso material, social y cultural para
las y los mexicanos. El autntico federalismo plantea nuevas formas de
interaccin y coordinacin entre los rdenes de gobierno, as como meca
nismos efectivos de rendicin de cuentas y participacin ciudadana, orien
tadas a la atencin eficaz de las demandas sociales, en un marco de coope
racin y respeto recproco.
Estamos convencidos de que la solucin de los graves problemas nacio
nales como son la pobreza, la inseguridad pblica, el acceso limitado a
los servicios educativos y de salud, la carencia de infraestructura bsica y
el deterioro ambiental se vuelve ms efectiva cuando las tareas se dis
tribuyen en forma coordinada y equitativa entre la Federacin, los estados y
los municipios. Para ello, tendremos que reconocer que la descentralizacin
y la transferencia de recursos no son elementos suficientes, porque ninguna
regin o localidad puede bastarse por s misma.
Debemos consolidar y ampliar los canales para la accin coordinada de los
tres rdenes de gobierno; y garantizar que la soberana de los estados y la
autonoma municipal se verifiquen plenamente en los hechos. Estos son,
sin duda, elementos que fortalecern la pluralidad y vigorizarn nuestra
vida democrtica.
92
En el federalismo se juega una parte importante del futuro del pas. El xito
de esta transicin es una condicin esencial para construir el Mxico que de
manda la ciudadana: un Mxico a la altura del siglo xxi; un Mxico cuya
diversidad sea fuente de progreso y desarrollo, y no de rezago y exclusin;
un Mxico en el que las responsabilidades se asuman entre todos y los
beneficios sean tambin para todos.
Con base en lo anterior, los Titulares de los Gobiernos de las Entidades
Federativas y el Ejecutivo Federal coinciden en la necesidad de reconstruir
el sistema federal mexicano.
Declaracin de Cuatro Cinegas

Como muestra incuestionable de las coincidencias en tales propsitos, el
20 de agosto pasado el presidente de la Repblica y los gobernadores de
los estados emitieron conjuntamente la Declaracin de Cuatro Cinegas,
en un acto histrico de solidaridad poltica que ratifica la voluntad de
todos los titulares de los poderes Ejecutivos de ambos rdenes de go
bierno de construir, mediante amplios consensos y con pleno respeto
a las atribuciones constitucionales del Poder Legislativo Federal y del
Constituyente Permanente, una renovacin del sistema federal mexicano,
para que sea cooperativo, diferencial, gradual, participativo, sustentado
en los principios de equidad, corresponsabilidad, solidaridad, subsidia
riedad, participacin ciudadana y claridad en la rendicin de cuentas,
como pilares de acciones de autoridad y de la definicin de polticas de
gobierno, pblicas y de Estado.
Se asumi el compromiso de impulsar en el marco de la Reforma del
Estado, el fortalecimiento de un sistema federal que sea instrumento efi
caz de organizacin gubernamental, de equilibrio de poderes, de asegu
ramiento de la unidad e identidad nacionales, de integridad territorial, de
promocin de equidad y desarrollo local y regional, as como de efica
cia en la gestin pblica.
Se coincidi en la necesidad de actualizar nuestro marco jurdico,
institucional y competencial, a fin de delimitar las facultades y atribu
ciones de cada orden de gobierno, evitar invasiones competenciales y dar
respuesta constitucional a los retos y oportunidades de la convivencia
Puebla federalista
93
simultnea de distintos mbitos normativos en nuestro territorio, situa

cin que ofrecer certeza jurdica al ciudadano.
El presidente de la Repblica y los integrantes de la Conferencia Na
cional de Gobernadores, en su segunda sesin extraordinaria celebrada
expresamente para analizar la Reforma del Estado, acordaron:
Primero. Reconocer los principios y valores constitucionales de nues
tro sistema federal.
Segundo. Que en la aplicacin de la frmula del rgimen residual en
el artculo 124 constitucional se enriquezcan y amplen las facultades de
las Entidades Federativas. Paralelamente revisar y, en su caso, regular el
catlogo de facultades concurrentes como lo son actualmente, entre
otras, la educacin, la salud y la seguridad pblica.
Tercero. Proponer reformas a aquellas disposiciones constitucionales
que limitan el desarrollo pleno del sistema federal, estableciendo nue
vas responsabilidades y equilibrios entre los rdenes de gobierno, as
como la ampliacin de sus facultades y atribuciones.
Cuarto. Fortalecimiento estructural de las Entidades Federativas me
diante reformas constitucionales y legales.
Quinto. Redistribucin de competencias en materia hacendaria, desde
las normas constitucionales, para garantizar el sustento presupuestal
del ejercicio de sus atribuciones y dar soporte a la propuesta de la Con
vencin Nacional Hacendaria.
Asimismo, se acord impulsar la convocatoria para la celebracin de
una Convencin Nacional Hacendaria que conduzca a una reforma fun
damentada en criterios claros y precisos que genere una nueva corres
ponsabilidad poltica y administrativa entre los gobiernos federal, esta
tales y municipales; que se oriente a incrementar la recaudacin y la
autonoma en esta materia, mejorar la distribucin de los recursos y
de la inversin pblica, privilegiar la interlocucin de las Entidades
Federativas con los rganos encargados de distribuir el gasto e impulsar
la cooperacin, la coordinacin y la solidaridad, que permita abatir y
evitar que se profundicen las diferencias entre entidades ricas y pobres.
En virtud de lo anterior y del diagnstico del sistema hacendario
prevaleciente surge la necesidad de una Reforma Hacendaria que con
sidere ingreso, gasto y deuda; la interaccin de estos tres componentes;
94
la descentralizacin y la colaboracin administrativas; la armonizacin

de los sistemas hacendarios federal, estatales y municipales; y la trans
formacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal en un Sistema
Nacional de Coordinacin Hacendaria, que contribuya al crecimiento
econmico, al desarrollo nacional y a la generacin de empleo.
La Reforma permitir hacer llegar con mayor eficiencia y oportunidad
los servicios y las decisiones de autoridad al situarlas ms cerca del ciu
dadano, fortaleciendo as la transparencia y la rendicin de cuentas,
para lo cual ser necesario efectuar modificaciones en los sistemas
competencial y hacendario.
Con fundamento en los antecedentes expuestos, para la celebracin
de la Primera Convencin Nacional Hacendaria se establece lo siguiente:
Propsito y alcance
La Primera Convencin Nacional Hacendaria entraa una reunin repu
blicana, democrtica y participativa para que representantes de los
gobiernos federal, estatales y municipales, escuchando a la sociedad
civil, definan, en funcin de los requerimientos del desarrollo nacional
y una nueva visin de federalismo mexicano, cules deben ser el mbito
competencial poltico-administrativo, las responsabilidades de gasto y las
atribuciones y facultades impositivas que correspondan a cada uno de
ellos.
El propsito general de la Convencin es coadyuvar a impulsar
un desarrollo econmico ms dinmico y justo, definir las responsabi
lidades de gasto a partir de las necesidades bsicas en materia social y
de infraestructura de cada uno de los tres rdenes de gobierno, as
como generar los recursos necesarios y suficientes dentro de un nuevo
federalismo.
Para ello, se determinarn cules son las potestades impositivas res
pecto a quin corresponde legislar, recaudar, administrar o recibir
recursos de cada impuesto, estableciendo cules son las facultades
concurrentes y las exclusivas. De igual manera, se revisarn el marco
Puebla federalista
95
institucional, las normas jurdicas y las polticas vigentes para operar

el nuevo sistema.
El conjunto de los cambios citados, la Reforma Hacendaria, se reali
zar con el fin de promover el crecimiento econmico, la justicia social,
el equilibrio en el desarrollo regional, la estabilidad macroeconmica
y la solidez de las finanzas pblicas de los tres rdenes de gobierno.
Los resultados de la Convencin se traducirn en propuestas que,
en su caso, podrn ser encauzadas como iniciativas legislativas ante el
H. Congreso de la Unin y las Legislaturas locales, segn corresponda.
Objetivos
Producir y difundir un diagnstico de la situacin actual de las ha
ciendas pblicas federal, estatales y municipales.
Generar, con base en dicho diagnstico, un proceso y un programa
de reformas con visin de mediano y largo plazos.
Lograr un nuevo federalismo hacendario integral, el cual deber
incluir el ingreso, el gasto, la deuda y el patrimonio pblicos.
Definir las responsabilidades de gasto que cada orden de gobierno
debe asumir, a partir de su cercana con las necesidades de los ciudadanos
y su aptitud para resolverlas.
Revisar las facultades tributarias y proponer quin legisla, quin
administra y recauda, y quin recibe los frutos de las contribuciones.
Lograr una mayor simplificacin de la legislacin y efectividad de
la administracin, modernizando los sistemas de ingresos y gastos en los
tres rdenes de gobierno.
Programar las reformas necesarias en las instituciones que operarn
el nuevo sistema hacendario federal.
Lograr mayor transparencia y armonizacin de la informacin
hacendaria.
Fortalecer los sistemas de rendicin de cuentas, de supervisin y
de control social ciudadano.
Revisar el marco jurdico para generar un captulo hacendario en la
Constitucin y una nueva Ley de Federalismo Hacendario, que den cer
tidumbre a las relaciones entre los tres rdenes de gobierno.
96
Proponer cambios en la legislacin secundaria.

Acordar un programa entre los rdenes de gobierno para simpli
ficar administrativamente los procesos programticos, presupuestales
y fiscales, as como para promover el desarrollo y la modernizacin
institucionales.
Principios
Integralidad: La Convencin Nacional Hacendaria debe tener una
visin armnica que incluya ingreso, gasto, deuda y patrimonio pblicos,
en los tres mbitos de gobierno.
Congruencia: Debe ser coherente con el orden constitucional y el
Sistema de Planeacin Democrtica, que definen los objetivos y el marco
general de la poltica econmica y, por ende, de la poltica hacendaria.
Equidad: Debe basarse en un acuerdo nacional cuyos elementos
sean: la renovacin del Pacto Federal, el equilibrio y la autonoma entre
los Poderes de la Unin y el fortalecimiento equitativo de las finanzas
pblicas, para lograr la estabilidad econmica y cumplir con las respon
sabilidades de los tres rdenes de gobierno, a la vez de ofrecer certi
dumbre jurdica a la poblacin contribuyente.
Suficiencia: Debe alcanzar la certeza econmica al erario y plantear
objetivos de mayor amplitud que ataen a la nacin en su conjunto, para
asegurar un desarrollo justo, soberano, sustentable, que contribuya al
bienestar de todos los mexicanos.
Calidad Tcnica: Los trabajos de diagnstico, anlisis, construccin
y seleccin de alternativas y formulacin de las iniciativas conducentes,
debern efectuarse aplicando las mejores tcnicas existentes en los di
ferentes campos del conocimiento.
Gradualidad: La profundidad de los cambios potenciales es de tal
magnitud y complejidad que se requerir de un plazo de transicin razo
nable para que las instituciones y las normas se ajusten, sin afectar la
estabilidad estructural y funcional del sistema actual. Ello obliga a que en
las propuestas, se pondere la gradualidad de su implementacin.
Puebla federalista
97
Subsidiariedad: Las reformas que se propongan debern otorgar a

estados y municipios las facultades y recursos necesarios para que sean
ellos en principio quienes ejerzan las facultades de las que son titulares.
Slo en caso de excepcin ser otro orden de gobierno quien las ejerza,
mediante acuerdos de coordinacin o colaboracin.
Solidaridad: Se deber contemplar la cooperacin condicionada, la
accin compartida, para lograr un orden ms justo de convivencia; que
los gobiernos federal, estatales y municipales compartan los problemas
y realicen acciones comunes para la prosperidad conjunta, velando por
el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo entre
las distintas regiones del territorio mexicano.
Metodologa
Los estudios en los cuales se fundamentarn las propuestas y su presen
tacin se apoyarn en la informacin derivada de los trabajos prepa
ratorios, previos al inicio de la Convencin, y se sujetarn a la metodo
loga que apruebe el Consejo Directivo basndose preferentemente en la
formulada por la Coordinacin Tcnica, a efecto de garantizar su con
gruencia y el cumplimiento de los objetivos y requerimientos de calidad,
oportunidad y forma en cada tema.
El desarrollo de cada tema se administrar como un proyecto y las
caractersticas de los elementos metodolgicos sern flexibles, por lo que
variarn de acuerdo con la naturaleza de los objetivos particulares de
cada uno de los temas a desarrollar.
La metodologa deber incluir:
Sntesis Ejecutiva del tema.
Plan Detallado de Actividades, que incluya: declaracin de propsito,
enfoque, alcance y objetivos del estudio; actividades, eventos y tiempos
para la ejecucin y revisin de avances; y descripcin previa de los docu
mentos terminados que se entregarn.
Diagnstico tcnico y de impacto socioeconmico.
Criterios, restricciones y requisitos para la solucin del problema.
Diseo de, cuando menos, dos soluciones alternativas.
98
Ponderacin, seleccin y justificacin de la mejor opcin.

Conformacin y presentacin de la propuesta preliminar.
Evaluacin de la propuesta preliminar y ajustes, en su caso, para la
formulacin de la propuesta ejecutiva.
Evaluacin y ratificacin de la propuesta ejecutiva y redaccin, en su
caso, de la propuesta definitiva, para su planteamiento como iniciativa
legislativa.
Bases para la realizacin de los trabajos

Primera. La Primera Convencin Nacional Hacendaria se declarar
formalmente inaugurada por el C. Presidente de la Repblica, el 5 de
febrero de 2004.
Segunda. Tendr como duracin el periodo comprendido entre el 5
de febrero y el 31 de julio de 2004.
Tercera. Participarn los servidores pblicos designados por:
a) Los Poderes de la Unin;
b) Las Entidades Federativas, conforme a sus propios acuerdos; y
c) La mesa directiva de la Conferencia Nacional de Municipios de Mxico.
Cuarta. Participarn como coadyuvantes, aportando las conclusiones

de sus propios estudios y deliberaciones, los representantes debida
mente acreditados de:
a) Cmaras y otras organizaciones empresariales;
b) Instituciones de educacin superior;
c) Colegios de profesionistas;
d) Organizaciones de contribuyentes legalmente constituidas;
e) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; y
f ) Sectores involucrados de la sociedad civil.
Quinta. Base Constitucional del Federalismo Hacendario.

Los trabajos de la Convencin se centrarn en lograr los siguientes
resultados legislativos:
Puebla federalista
99
a) Integrar en la Constitucin normas que den las bases de la distribu

cin que corresponde a cada mbito de gobierno de todas las ma
terias de la Hacienda Pblica; sus competencias, recursos, fuentes
impositivas, responsabilidades de gasto, modalidades de acceso al
crdito y la deuda, as como los lmites para que dichos mbitos
de gobierno no comprometan sus Haciendas Pblicas mediante
acuerdos o determinaciones que establezcan el no ejercicio, deroga
cin o suspensin de sus potestades tributarias.
b) Contemplar el principio de no afectacin de un mbito de gobierno
a la Hacienda de otro, ya sea a travs de su legislatura o cualquier
otro medio.
c) Fijar las bases constitucionales de la Coordinacin Hacendaria Inter
gubernamental.
d) Establecer normas que permitan transparentar el origen y destino de
los recursos pblicos, as como optimizar el uso de los mismos.
e) Establecer normas que propicien una ms clara rendicin de cuentas
de los diferentes rdenes de gobierno ante la ciudadana.
Temas de la Convencin
I. Gasto Pblico.
a) Redefinicin y reasignacin de competencias, atribuciones y
responsabilidades entre los rdenes de gobierno.
b) Presupuesto.
II. Ingresos.
a) Redistribucin de potestades tributarias conforme al nuevo fede
ralismo.
b) Fortalecimiento de las finanzas pblicas federal, estatales y mu
nicipales.
c) Simplificacin de la legislacin fiscal
III. Deuda Pblica.
a) Financiamiento.
b) Banca de Desarrollo.
c) Sistema Pensionario.
100 Enrique Doger Guerrero
IV. Patrimonio Pblico.

V. Modernizacin y Simplificacin de la Administracin Hacendaria.
VI. Colaboracin y Coordinacin Intergubernamentales.
VII. Transparencia, Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas.
Proceso y estructura
La Primera Convencin Nacional Hacendaria se concibe como un pro
ceso participativo, responsable, metdico y concienzudo de anlisis de la
problemtica, diseo y seleccin de alternativas de solucin y formulacin
de iniciativas legislativas consensuadas, sobre las transformaciones de
tipo hacendario que el Estado mexicano requiere para retomar el camino
del progreso y la competitividad.
Fases de desarrollo del proceso

La Convencin se llevar a cabo en cuatro fases:
1. Trabajos Preparatorios.
Al emitir esta Convocatoria se instaura la Coordinacin Tcnica de
la Primera Convencin Nacional Hacendaria, misma que iniciar, en
breve, los trabajos para apoyar a los participantes con lo siguiente,
previa aprobacin del Consejo Directivo:
a) Marco de referencia terico-conceptual sobre los temas de la Convencin;
b) Principios y lineamientos generales de poltica econmica y hacendaria
de Mxico;
c) Estudios comparativos de las legislaciones y los sistemas hacendarios
de otros pases con experiencias de inters para la Convencin;
d) Diagnsticos general y por tema pertinentes; y
e) Metodologa para la realizacin de los trabajos y la presentacin de las
propuestas.
La informacin y normatividad citadas se prepararn durante el

lapso comprendido entre la suscripcin de la Convocatoria y la Sesin
Puebla federalista 101
Plenaria de Inauguracin, y debern utilizarse por todos los participan

tes para asegurar la efectividad del proceso de la Convencin, as como
la calidad y congruencia de sus resultados.
2. Sesin Plenaria de Inauguracin.
Se efectuar durante los das 5, 6 y 7 de febrero de 2004. En ella se
realizar el acto protocolario de apertura; se ratificarn el propsito, los
objetivos y los temas a desarrollar; se explicar el contenido y uso de
los documentos preparatorios; y se integrarn las Mesas de Anlisis y
Propuestas y las Comisiones Tcnicas.
3. Periodo de ejecucin de trabajos y elaboracin de propuestas.
En el lapso comprendido entre el 9 de febrero y el 25 de julio de
2004 se llevarn a cabo las actividades sustantivas de la Convencin.
4. Sesin Plenaria de Conclusiones y Clausura.
En la Sesin Plenaria de Clausura, que durar del 26 al 31 de julio
de 2004, se tomarn los acuerdos en cuanto a contenido y forma, con
base en las propuestas definitivas debidamente consensuadas, inclu
yendo las relativas a reformas a la Constitucin y a la legislacin se
cundaria, que establecern la normatividad y obligatoriedad de los
acuerdos adoptados.
En la clausura se har una declaracin a la nacin, para dar a cono
cer el programa de nuevo federalismo y Reforma Hacendaria.
Estructura
La Convencin contar con la siguiente estructura organizacional:
Consejo Directivo.
Coordinacin Tcnica.
Direccin Ejecutiva.
Mesas de Anlisis y Propuestas, y
Comisiones Tcnicas.
El Consejo Directivo ser el rgano decisorio de la Convencin,

conduciendo el desarrollo de sus actividades con una visin integral
acorde con sus objetivos generales y sus principios.
Estar conformado como sigue:

El Presidente de la Repblica, quien presidir el Consejo por s o a travs
del representante que al efecto designe.
Seis Ejecutivos locales, designados para tal fin por la Conferencia Nacio
nal de Gobernadores (Conago), cada uno de los cuales contar con un
suplente.
El Presidente de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,
quien podr ser suplido en sus ausencias por el Diputado que al efecto
designe.
El Presidente del Senado de la Repblica, quien podr ser suplido en
sus ausencias por el Senador que para tal fin designe.
Cuatro funcionarios federales designados por el Presidente de la Rep
blica, con un suplente cada uno.
Tres Legisladores locales, designados por la Conferencia Mexicana de
Congresos y Legisladores Estatales, cada uno con un suplente.
Tres Presidentes Municipales: uno por cada organizacin representativa
agrupada en la Conferencia Nacional de Municipios de Mxico, cada uno
de los cuales contar con un suplente de su misma organizacin.
El Consejo Directivo se instaurar dentro de los 30 das siguientes

a la suscripcin de esta Convocatoria.
El Consejo Directivo evaluar las propuestas ejecutivas que le presen
ten las Mesas de Anlisis y Propuestas, validndolas, en su caso, como
propuestas definitivas de reformas competenciales y hacendarias, para
su traduccin posterior en iniciativas legislativas, por los conductos
correspondientes.
Este Consejo tomar sus decisiones por consenso de sus integrantes.
La Coordinacin Tcnica de la Convencin se conformar por la
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, en su concepcin am
pliada, del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, con el apoyo del
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas.
La coordinacin de este rgano colegiado corresponde al Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico.
Este rgano apoyar al Consejo Directivo en la coordinacin de los
aspectos metodolgicos, auxiliando a las Mesas de Anlisis y Propuestas
y a las Comisiones Tcnicas en el desarrollo de sus trabajos y en la armo
nizacin de sus documentos finales.
La Direccin Ejecutiva, cuyo titular ser designado por el Consejo

Directivo, tendr las funciones de supervisar operativamente todo lo ne
cesario para que las actividades logsticas, de apoyo administrativo y
de comunicacin social se verifiquen de manera efectiva durante el de
sarrollo de la Convencin.
Mesas de Anlisis y Propuestas. El Consejo Directivo instaurar, en
la sesin de inauguracin, una Mesa de Anlisis y Propuestas por cada
tema general.
El Consejo Directivo integrar las citadas Mesas con las personas
que representen, en los niveles ms altos de decisin, a los sectores
involucrados en cada tema. Cada Mesa ser presidida por el miembro
del Consejo Directivo que el mismo designe.
Las Mesas de Anlisis y Propuestas sern responsables de presentar
las propuestas ejecutivas, debidamente compatibilizadas en lo tcnico
y lo socioeconmico, procurando el consenso y sometindolas a la
consideracin y dictamen del rgano decisorio de la Convencin.
Cada Mesa de Anlisis y Propuestas establecer su calendario de
actividades, dentro del general de la Convencin, mismo que parti
cipar a la Coordinacin Tcnica para afinar aspectos de congruencia.
Comisiones Tcnicas. Estas comisiones especializadas se designarn
por las Mesas de Anlisis y Propuestas y se integrarn con los ms des
tacados expertos en las diversas materias.
La cantidad e integracin de las Comisiones Tcnicas se determi
narn en funcin del nmero y de la naturaleza de los temas generales
y subtemas detallados que se definan en la Sesin Plenaria de Inaugu
racin. Se podrn designar tantas Comisiones Tcnicas como sea ne
cesario para desahogar efectivamente cada tema.
La elaboracin de los estudios tcnicos y de impacto socioeconmico
y la formulacin de las propuestas preliminares que de ellos resulten, se
realizarn por las Comisiones Tcnicas. Estos trabajos se sujetarn, in
variablemente, a la rigidez metodolgica establecida.
Las Mesas de Anlisis y Propuestas tomarn en consideracin las pro
puestas preliminares que les presenten las Comisiones Tcnicas, para
formular las propuestas ejecutivas.
Cada Comisin Tcnica establecer su plan detallado de actividades

y lo validar con su Mesa de Anlisis y Propuestas, para facilitar la coor
dinacin de las actividades y la supervisin metodolgica y de con
gruencia requeridas.
Suscripcin de acuerdos
y declaratoria a la nacin
Los resultados de la Primera Convencin Nacional Hacendaria se sus

cribirn por los Convocantes para encauzarlos al proceso legislativo y se
harn del conocimiento de todos los mexicanos, mediante una decla
racin solemne que destaque la esencia de los cambios estructurales,
su trascendencia y los compromisos asumidos por los diferentes sectores
participantes en la ejecucin del programa de mediano y largo plazos,
para su implementacin.
Las reglas no previstas en la presente Convocatoria y las dems decisiones
que sean necesarias para la eficaz realizacin de la Convencin, sern
emitidas por el Consejo Directivo.
Mxico, D.F., 28 de octubre de 2003. Palacio Nacional.
Derivado de la vocacin republicana y federalista que tiene el go

bernador del estado de Puebla, el da 8 de diciembre se celebr en la
ciudad de Puebla la Decimotercera Reunin de la Conferencia Nacional
de Gobernadores, cuyos puntos de acuerdo fueron los siguientes:
Primero. Se aprueba el orden del da.
Segundo. Se aprueba el informe de acuerdos presentado por la Secretara
Tcnica.
Tercero. Se aprueba el informe de la Comisin de Reforma del Estado
realizada en la ciudad de Puebla, Puebla, el 7 de diciembre de 2003, que
present el Coordinador de la Comisin.
Cuarto. Se aprueba, en lo general, el informe de la reunin de la Comisin
de Atencin a Migrantes realizada en la ciudad de Puebla, Puebla, el 7 de
diciembre de 2003, que present el Coordinador de la Comisin. En lo par
ticular, se mencionaron diversos mandatos para que la Comisin les d

cabal seguimiento (se anexa listado).
Quinto. Se aprueba formar una Comisin Especial de Gobernadores inte
grada, en principio, por los Ejecutivos de los estados de Baja California,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Oaxaca y Puebla para que, junto con las
Secretaras de Gobernacin y de Relaciones Exteriores, se entreviste con
las asociaciones de mexicanos y las autoridades del estado de California; la
incorporacin de los dems gobernadores a la Comisin queda abierta. Tam
bin se instruye a la Comisin Especial para que realice el seguimiento de
la agenda formulada en la Plenaria. Las fechas de las reuniones propuestas
seran los das 16, 17 y 18 de enero de 2004 en California, Texas y Chicago,
respectivamente.
Sexto. Se instruye a la Comisin de Atencin a Migrantes que establezca
contacto con el Colegio de la Frontera Norte para conocer los anlisis y
estudios que ste ha generado acerca del tema migratorio. Asimismo que
la Comisin investigue sobre el fondo de apoyo a los braceros.
Sptimo. Se aprueba, en lo general, el informe de la reunin de la Comi
sin de la Convencin Nacional Hacendaria realizada en la ciudad de
Puebla, Puebla, el 7 de diciembre de 2003, que present el representante
del Coordinador de la Comisin. Se reitera la posicin de la Conago en
el sentido de mantener el dilogo y el respeto con todas las autoridades del
pas, a fin de contribuir a la discusin de los problemas nacionales, bus
cando acuerdos de solucin con los tres rdenes de gobierno. El tema
de la Convencin Nacional Hacendaria deber ser tratado de manera ex
haustiva en la prxima reunin a realizar en la ciudad de Mexicali, Baja
California.
Octavo. Se aprueba el informe de la reunin de la Comisin Especial para
el Fondo Nacional de Desastres Naturales realizada en la ciudad de Puebla,
Puebla, el 7 de diciembre de 2003, que present el representante del Coor
dinador de la Comisin. Se solicita que el Fonden simplifique las reglas
de operacin para atender los desastres que se presenten; adems, se
instruye a la Comisin para que agregue las propuestas presentadas du
rante la Plenaria por los Gobernadores de Nayarit y Aguascalientes.
Noveno. Se aprueba el informe de la Comisin de Hacienda que present,
durante esta Plenaria, el Coordinador de la Comisin; l mismo inform
acerca de la autorizacin del anticipo de los recursos que gestion la Comi
sin ante la Presidencia de la Repblica y la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico. El Pleno de la Conago quiere manifestar su reconoci
miento al Ejecutivo Federal por el inters mostrado en la gestin realizada.
Dcimo. Se aprueba, en lo general, el informe de los Secretarios de

Finanzas elaborado en la ciudad de Puebla, Puebla, el 7 de diciembre
de 2003, que present el Presidente de la Plenaria; se instruye a los
Secretarios de Finanzas que incorporen las observaciones vertidas en
el pleno respecto a los programas: Tres por Uno, Empleo Temporal
y Seguro Popular, adems de lo relativo a la inversin de los recursos
de los migrantes.
La Conago hace votos para que el Congreso de la Unin, en ejercicio de
sus atribuciones constitucionales, logre un acuerdo promisorio en torno
a la poltica fiscal que requiere nuestro pas, de tal forma que en el prxi
mo ao se avance en la consecucin de un sistema tributario que cumpla
con las necesidades de las Entidades Federativas, los municipios y
la Federacin, a fin de que se cuente con los recursos suficientes que nos
permitan atender de manera adecuada, las demandas de la poblacin en
reas fundamentales como combate a la pobreza, salud, educacin, fo
mento al empleo, seguridad pblica y el fortalecimiento de la infraes
tructura para el desarrollo. Asimismo, se instruye a los Secretarios de
Finanzas para que incorporen en sus observaciones el anterior punto
de acuerdo.
Dcimo Primero. Se instruye al Presidente de la Reunin para que junto
con la Comisin de Salud de la Conago y los Secretarios de la materia de
las Entidades Federativas, soliciten una reunin urgente con el Secretario
del Ramo con la finalidad de conocer acerca del programa de Seguro
Popular. El resultado de la consulta ser informado en la prxima reu
nin de la Conago en Mexicali, Baja California, asimismo se deber abor
dar de manera integral el tema de salud.
Dcimo Segundo. En virtud de la propuesta presentada por el gobernador
de Tamaulipas, se instruye a la Comisin para la Reforma del Estado, a
fin de que genere un dictamen y haga una propuesta respecto a las Dele
gaciones Federales en los estados. Una vez discutido el asunto en el
prximo Pleno de la Conago se forme una Comisin Especial integrada
por los Ejecutivos estatales de Tamaulipas, Aguascalientes, Distrito Federal,
Mxico, Nuevo Len y Oaxaca que solicite una reunin con el C. Presi
dente de la Repblica y con el Secretario de Gobernacin para que revisen
la situacin de las Delegaciones Federales.
Se turnan las solicitudes relativas a educacin presentadas por los gober
nadores de Morelos y Michoacn, y por el representante del Estado de
Mxico a la Comisin de Hacienda de la Conago.
Se propone que se integre una Comisin Especial que analice la situacin

de los tiempos en Radio y Televisin integrada por los Ejecutivos de Nuevo
Len, Puebla y Veracruz.
Se ratifica como sede para la XIV Reunin de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, la ciudad de Mexicali, estado de Baja California, el da 22
de enero de 2004.
La XV Reunin Ordinaria ser en el estado de Tamaulipas, en fecha por
definir y la XVI en el estado de San Luis Potos en fecha tambin por definir.
Agotados los temas de la reunin y no habiendo otro asunto a tratar, sien
do las quince horas con quince minutos del da de la fecha, se dan por
concluidos los trabajos de la Dcimo Tercera Reunin de la Conferencia
Nacional de Gobernadores y firman para constancia los CC. Goberna
dores.
Puebla, Puebla, a 8 de diciembre de 2003.
Del 5 de febrero al 31 de julio de 2004 se realiz el conjunto de

actividades de la Primera Convencin Nacional Hacendaria desarrolla
da en 4 fases:
a) Trabajos Preparatorios: Iniciaron cuando se instaur la Coordina
cin Tcnica de la Convencin que emiti la Convocatoria para su
realizacin en septiembre de 2003. Dichos trabajos fueron para
apoyar a los participantes en lo relacionado a los criterios a em
plear para la elaboracin de los estudios para las mesas de anlisis
y de propuestas de la Convencin.
b) Sesin Plenaria de Inauguracin. Efectuada durante los das 5, 6 y
7 de febrero de 2004, con la integracin de las Mesas de Anlisis
y Propuestas y las Comisiones Tcnicas.
c) Periodo de ejecucin de trabajos y elaboracin de las propuestas,
llevadas a cabo entre el 9 de febrero y el 25 de julio de 2004, en
cuatro foros regionales.
d) Sesin Plenaria de Conclusiones y Clausura; del 26 al 31 de julio
de 2004. Donde se tomaron 364 acuerdos, a travs de siete mesas
temticas de trabajo:
1) Gasto Pblico.
2) Ingresos.
3)
4)
5)
6)
7)
Deuda Pblica.
Patrimonio Pblico.
Modernizacin y Simplificacin.
Colaboracin y Coordinacin Intergubernamental.
Transparencia, Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas.
Cada mesa con diversos captulos y/o subtemas conforme a los

consensos obtenidos y puntualizados para incidir en reformas a la
Constitucin y a la legislacin secundaria, para obtener la normativi
dad y la obligatoriedad de los acuerdos adoptados.
A lo largo de los trabajos realizados en la Convencin participaron
los servidores pblicos designados por: Los Poderes de la Unin; las
Entidades Federativas, conforme a sus propios acuerdos, y la mesa
directiva de la Conferencia Nacional de Municipios de Mxico.
Participaron como coadyuvantes, aportando las conclusiones de
sus propios estudios y deliberaciones, los representantes debidamente
acreditados de:
Cmaras y otras organizaciones empresariales.
Instituciones de educacin superior.
Colegios de profesionistas.
Organizaciones de contribuyentes legalmente constituidas.
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Sectores involucrados de la sociedad civil.
Diez aos despus de realizada esta Convencin Nacional, los
acuerdos ah obtenidos siguen siendo un referente de primer orden
para las reformas que se siguen realizando, tanto en el mbito Consti
tucional del Pacto Federal, como en las leyes nacionales y federales,
que dan organicidad y sentido a la igualdad de los derechos que salva
guarda la Repblica.
As es como nuestro estado ha participado de manera enrgica en la
creacin de la revisin del Estado Federal y la refundacin de compe
tencias en los tres niveles de gobierno.
Por lo anterior considero necesario que se pueda retomar el tema de

la fundacin del federalismo ubicando en su exacta dimensin las com
petencias que los estados miembro dieron a la Federacin y que ahora
conforman el catlogo de competencias del Congreso de la Unin, ex
presado en su artculo 73.29
La evolucin de las competencias del Congreso pueden consultarse en los Anexos de este
29
libro.
Captulo III
Competencias y limitaciones constitucionales

de los gobiernos estatales en Mxico
La competencia de los gobiernos estatales en nuestro pas tiene su fun

damento en lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, complementada y desarrollada por sus propias consti
tuciones estatales. Para el estudio y anlisis de la competencia estatal
es necesario hacer en primera instancia, las de estructura del gobierno
federal.
El federalismo es una tcnica constitucional que divide la competen
cia entre distintos niveles de gobierno. Generalmente, los dos niveles
bsicos son el gobierno nacional y los estados miembros. Sin embargo,
algunos sistemas incluyen un distrito federal y municipios. Algunas fa
cultades son exclusivas del gobierno federal o del estatal y otras son
concurrentes. Aunque no se indique en ste cmo estas competencias
se deben atribuir, y cada sistema federal distribuye las competencias de
distintas maneras. Pudiendo, adems desarrollar el otorgamiento o con
cesin de facultades conforme pasa el tiempo y debido a que las fuerzas
polticas son quienes promueven la centralizacin o descentralizacin
o quienes buscan el punto de equilibrio ideal entre el gobierno nacio
nal y los estatales.
El federalismo tiene su punto de partida en la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica del 17 de septiembre de 1787, que fue la
solucin prctica al problema de unir a 13 ex colonias autnomas bri
tnicas en una forma de gobierno que permitiera el desarrollo de un mer
111
cado comn, pero que tambin permitiera a los estados retener la mayora
de sus poderes soberanos.30
Para la distribucin de competencias entre el gobierno federal y los
estatales, existen diversas frmulas. Los autores originales de la Cons
titucin de los Estados Unidos argumentaban que la frmula correcta
era simplemente darle al gobierno nacional el Poder Legislativo en todos
los casos en los cuales las legislaturas estatales fueran individualmente
incompetentes. Sin embargo, los autores decidieron que sera ms acon
sejable enumerar especficamente las atribuciones del gobierno federal.
Entre las cuales se encuentran: imponer impuestos y utilizar estos fon
dos, pedir prstamos de dinero, reglamentar el comercio entre los estados
y el comercio exterior, acuar moneda, proteger patentes y los dere
chos de autores, declarar la guerra y reclutar un ejrcito, crear los tribu
nales federales inferiores, establecer una norma uniforme de naturali
zacin y bancarrota, y crear todas las leyes necesarias y apropiadas para
llevar a cabo todos los poderes delegados.31 Las atribuciones de los
estados no estn enumeradas; todos los poderes no otorgados al gobierno
nacional son simplemente reservados para los estados o para el pueblo.32
Esto trae como consecuencia que en Estados Unidos la gran mayora de
los derechos privados sean estatales. Aunque se hayan creado una gran
cantidad de leyes federales en materia penal, stas estn basadas en
algn poder delegado, como las atribuciones constitucionales para regu
lar el comercio interestatal o para imponer impuestos.
Es importante sealar que en otro de los pases con una tradicin
federalista como lo es Canad, la mayor parte de los derechos privados
son tambin competencia estatal, pero la frmula constitucional cana
diense para la asignacin de atribuciones es bastante diferente a la de
Estados Unidos. En Canad, la Constitucin otorga al gobierno nacional
ms competencias que la Constitucin estadounidense. La Constitu
cin de Canad concede al gobierno nacional competencia para legislar
con respecto a bancarrota, patentes, derechos literarios, comercio, seguro
de desempleo, impuestos, fuerzas armadas, navegacin, moneda, y natu
30
Keith S. Rossen, El federalismo en las Amricas, una comparacin perspectiva, en
V Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, unam, 1998, p. 793.
31
Constitucin de Estados Unidos de Amrica, artculo 1, seccin 8.
32
Constitucin de Estados Unidos de Amrica, dcima enmienda.
ralizacin. Aunque Canad tambin le otorga al gobierno federal atri

buciones para legislar sobre materia penal, matrimonios y divorcios, la
banca, intereses, letras de cambio, y pagars.33 A diferencia del mo
delo establecido en Estados Unidos en la dcima enmienda, que otorga
a los estados o al pueblo el resto de los poderes, la Constitucin de Canad
de manera expresa le otorga a las provincias una larga lista de atribu
ciones exclusivas, relativas a las propiedades, derechos civiles, la paz, el
orden, buen gobierno, y de manera general todos los asuntos de estilo
local y privado en la provincia.34
Los Estados Unidos y Canad se han desarrollado en la tradicin del
Common Law, mientras que Mxico lo ha hecho en la tradicin del De
recho Civil, en la cual una gran cantidad de legislacin est escrita en
cdigos, esto marca una de las diferencias ms notables entre estos
pases. Sin embargo, Mxico sigue el principio estadounidense de dis
tribucin de competencias; mismo que incorpora a la Constitucin de
1857 en el artculo 117, que dispone lo siguiente: Las facultades que
no estn expresamente concedidas por esta Constitucin los funcio
narios federales, se entienden reservadas los Estados. Sistema que
se reitera en la Constitucin de 1917 en el artculo 124, que dispone lo
siguiente: Las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas
a los Estados.
As, el sistema establecido en nuestro pas para la distribucin de com
petencias ha seguido el modelo instaurado en la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica, por lo que pareciera ser fcil y claro cono
cer cules son las atribuciones y facultades que dan la competencia a
las Entidades Federativas, sin embargo, es todo lo contrario, ya que la
propia Constitucin establece una serie de principios que es necesario
tomar en cuenta, los que han sido explicados por Jorge Carpizo en su
comentario al artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,35 siendo los siguientes:
Constitucin canadiense, artculo 91.
Idem, artculo 92.
35
Comentario al artculo por Jorge Carpizo en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs
de sus constituciones, Mxico, H. Cmara de Diputados LV Legislatura, Grupo Editorial Miguel
ngel Porra, 1994, t. xii, pp. 953-959.
33
34
Competencias y limitaciones constitucionales 113
1. Existe una divisin de la competencia entre la Federacin y las Enti

dades Federativas, estas ltimas son instancia decisoria suprema,
pero exclusivamente dentro de su competencia (artculo 40).
2. Entre la Federacin y las Entidades Federativas existe coincidencia
de decisiones fundamentales (artculos 40 y 115).
3. Las Entidades Federativas se dan libremente su propia Constitucin
en la que organizan la estructura del gobierno, pero sin contravenir el
pacto federal inscrito en la Constitucin General, que es la unidad
del Estado Federal (artculo 41).
4. Existe clara y difana divisin de competencias entre la Federacin
y las Entidades Federativas: todo aquello que no est expresamente
atribuido a la Federacin es competencia de las Entidades Fede
rativas, principio recogido por el artculo 124 que comentamos a
continuacin.
Existen diversos sistemas para distribuir las competencias entre la
Federacin y las Entidades Federativas. Mxico sigue el principio norteame
ricano en este aspecto: todo aquello que no est expresamente atribuido
a las autoridades federales es competencia de la Entidad Federativa. La
Constitucin General numera lo que los poderes de la Unin pueden
hacer y todo lo dems es competencia de las Entidades Federativas.
Este artculo enuncia el postulado anterior, sin embargo, difiere del
norteamericano que en nuestro precepto aclara que las facultades fe
derales tienen que estar expresamente sealadas. La palabra expresa
mente no aparece en el correspondiente artculo norteamericano, lo
que es de especial importancia, como posteriormente examinamos.
Expuesta la regla anterior, parecera que la distribucin de competen
cia es asunto fcil y claro. Todo lo contrario, ya que es espinoso y de difcil
manejo.
Encontramos que la propia Constitucin establece una serie de prin
cipios respecto al problema de la competencia en el Estado Federal que
se pueden enunciar en la forma siguiente:
1. Facultades atribuidas a la Federacin.
2. Facultades atribuidas a las Entidades Federativas.
3. Facultades prohibidas a la Federacin.

4. Facultades prohibidas a las Entidades Federativas (hasta aqu la
clasificacin est inspirada en Bryce).
5. Facultades coincidentes.
6. Facultades coexistentes.
7. Facultades de auxilio, y
8. Facultades que emanan de la jurisprudencia, ya sea reformando o
adicionando la anterior clasificacin.36
Sostiene Jorge Carpizo que las facultades atribuidas a la Federacin
se encuentran enunciadas de dos diversas maneras: a) En forma expresa:
las atribuciones que se consignan en el artculo 73; y b) Las prohibicio
nes que tienen las Entidades Federativas: artculos 117 y 118.37
Facultades atribuidas a la Federacin

En relacin con el primer principio relativo a las facultades atribuidas
a la Federacin, se debe tomar en cuenta lo dispuesto por el artculo 49
de la Constitucin Poltica Federal, que dispone lo siguiente: El Supremo
Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Eje
cutivo y Judicial. Por lo que el comentario al artculo 124 constitucio
nal citado anteriormente resulta incompleto ya que slo hace alusin
a las atribuciones consignadas en el artculo 73 constitucional, relati
vas a las facultades que tiene el Congreso de la Unin, o sea al Poder
Legislativo, y a las prohibiciones que tienen las Entidades Federativas
establecidas en los artculos 117 y 118 constitucionales, por lo que su
comentario se restringe slo al Poder Legislativo sin hacer ninguna
mencin a los poderes Ejecutivo y Judicial, quienes tienen sus faculta
des principales establecidas en los artculos 89 constitucional (Poder
Ejecutivo) y en los artculos 97, 99, 103, 104, 105, 106 y 107 constitu
cionales (Poder Judicial).
Idem.
Idem.
36
37
Facultades atribuidas a las Entidades Federativas

Estructura Jurdica General
Es importante mencionar que las Entidades Federativas tienen un sistema
constitucional que los sustenta y que se encuentra estableciendo una es
tructura jurdica general, siendo sta la siguiente:
a) Debern tener una Constitucin (artculos 76, fraccin V, 108, prrafo
4 y 133);38
b) Las Constituciones de los estados no podrn contravenir la Constitu
cin General del pas (artculo 133);
c) Debern adoptar para su rgimen interior de gobierno la forma repu
blicana, representativa, popular y deben tener como base de su divisin
territorial el municipio libre (artculo 115, prrafo 1);39
d) Por conducto de los poderes estatales el pueblo ejerce su soberana
(artculo 41, prrafo 1);40
e) Son parte integrante de la Federacin (artculos 42, fraccin I y 43);
f) Los estados conservarn la extensin territorial que tuvieron hasta 1917
(artculo 45);
g) Estn obligados a arreglar sus problemas de limites con otros estados
de conformidad con la Constitucin (artculos 46, 73, fraccin IV y 105,
fraccin I, incisos d) y e);41
38
Estos artculos hacen mencin a la Constitucin de las Entidades Federativas en las partes
siguientes: Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado: fraccin VEsta disposicin
regir siempre que las Constituciones de los Estados no prevean el caso; Artculo 108prrafo
4. Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores p
blicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios.;
Artculo 133Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
estados.
39
Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno repu
blicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa el municipio libre.
40
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los estados en lo que toca a sus regmenes interiores, en
los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares
de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto Federal.
41
Artculo 46. Los estados pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos
lmites; pero no se llevarn a efecto esos arreglos sin la aprobacin del Congreso de la Unin.;
Artculo 73, fraccin IV. Para arreglar definitivamente los lmites de los Estados, terminando las
diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios,
h) Conservarn la jurisdiccin que han tenido hasta 1917 sobre las islas
(artculo 48);
i) Deber haber en cada estado una legislatura, un gobernador, un tribunal
superior y ayuntamientos municipales (artculos 55, fraccin V, prrafo 2
y 3; 71, fraccin III; 73, fraccin III; 82, fraccin VI; 76, fraccin V; 115,
116, 119 y 120);
j) Los estados tendrn plena capacidad para adquirir y poseer bienes races
que sean necesarios para los servicios pblicos que presten (artculo 27,
fraccin VI, prrafo 1);
k) Los estados en sus constituciones deben precisar quines son servido
res pblicos (artculo 108, prrafo 4);
l) Los estados son libres y soberanos en lo concerniente a su rgimen inte
rior (artculo 40);
m) Estn obligados a establecer juntas locales de conciliacin y arbitraje
(artculos 107, fraccin V, inciso d; 123-A, fraccin XXXI).42
Intervencin de los estados en el sistema jurdico del pas

Los estados al formar parte de una Federacin tienen contempladas algu
nas intervenciones en la estructura jurdica del pas, siendo stas las
siguientes:
a) Las legislaturas de los estados intervienen en el procedimiento de re
formas a la Constitucin (artculo 135);
b) Las legislaturas de los estados intervienen en el procedimiento de forma
cin de nuevos estados dentro de los lmites de los existentes (artculo 73,
fraccin III);
c) Los estados no podrn tener menos de cuatro Senadores y dos Diputados
federales (artculos 53, prrafo 1, y 56).
Intervencin de los poderes federales en los estados

En nuestra compleja estructura jurdica, los poderes federales tienen
intervencin en las Entidades Federativas contempladas en la Cons
menos, cuando estas diferencias tengan un carcter contencioso.; Artculo 105. La Suprema
corte de Justicia de la Nacin conocer en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los
asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se
refieren a la materia electoral, se susciten entre: ...d) Un Estado y otro; e) Un estado y el Distrito
Federal.
42
Cfr. Elisur Arteaga Nava, Derecho constitucional, Mxico, Harla, 1997, pp. 499-500.
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo stas las

siguientes:
a) Los poderes federales deben proveer a los estados de gobernadores para
el caso de que hayan desaparecido todos los poderes de un estado y no exis
ta a nivel local un sistema para suplir sta falta (artculo 76, fraccin V);
b) Los poderes federales estn facultados para solucionar los conflictos
jurdicos que se presentan entre los poderes de un estado (artculo 76,
fraccin VI);
c) La Suprema Corte de Justicia es la competente para resolver los conflic
tos jurdicos que se den entre los poderes de un estado (artculos 102,
prrafo 3; 104, fraccin IV y 105);
d) Los poderes federales tiene el deber de proteger a los estados contra
toda invasin o violencia exterior y asimismo deben auxiliarlos cuando
exista conflicto interno a peticin de la Legislatura o de su gobernador
(artculo 119);
e) Mediante el juicio poltico los poderes federales pueden restablecer la
forma republicana de gobierno o enmendar cualquier violacin grave a
la Constitucin (artculos 108, prrafo 3; 110 prrafo 2 y 115, prrafo 1);
f) Mediante el juicio de amparo el Poder Judicial federal puede modificar
los actos de las autoridades locales (artculos 103, prrafo 1 y 107);
g) El Poder Judicial federal est facultado para resolver las controversias
que se susciten entre un estado y vecinos de otro ( artculo 104, fraccin V);
h) El Poder Judicial federal es el competente para resolver los conflictos que
se susciten entre la Federacin y los estados (artculos 104, fraccin IV,
y 105);
i) El Congreso interviene en la aprobacin de convenios de lmites entre
los estados (artculos 46 y 73, fraccin IV);
j) El Congreso de la Unin tiene facultad para reglamentar el artculo 121;
k) El Presidente de la Repblica tendr el mando de la fuerza pblica de
los lugares en donde resida transitoriamente (artculo 115, fraccin VII);
l) Los estados pueden ser afectados por virtud del decreto que emita el
Congreso de la Unin por el cual se cambie la residencia de los poderes
federales (artculo 73, fraccin V).
Facultades del Poder Legislativo de las Entidades Federativas

El Poder Legislativo de las Entidades Federativas tiene las facultades
que siguiendo la regla establecida en el artculo 124 constitucional, se
ha reservado, as como las facultades coincidentes, coexistentes, salvo

las prohibiciones que la misma Constitucin establece para los estados
miembros. As, de la Constitucin Federal se desprenden las siguientes
facultades:
a) En materia educativa de acuerdo con los criterios que el Congreso de la
Unin d y en coordinacin con la Federacin (artculo 3, fraccin VIII);
b) Podr establecer universidades y dems centros de educacin (artculo 3,
fraccin VII);
c) Dictar leyes en materia de vivienda (artculo 4, prrafo 5);
d) En materia sanitaria, en concurrencia con la federacin (artculo 4,
prrafo 3);
e) Dictar leyes de proteccin a los menores (artculo 4, prrafo 6);
f) Expedir leyes sobre profesiones y trabajos lcitos (artculo 5, prrafo 1
y 2);
g) Expedir leyes que establezcan la obligatoriedad de los servicios de las
armas, de jurados, concejiles y de eleccin popular (artculo 5, prrafo 4);
h) Expedir leyes sobre servicio social (artculo 5, prrafo 4);
i) Expedir leyes en las que se determinen cuando la manifestacin de las
ideas ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o
perturbe el orden pblico (artculo 6);
j) Dar leyes por virtud de las cuales el gobernador solicite al Presidente de
la Repblica la inclusin de los reos extranjeros que hubiere dentro de su
jurisdiccin para que sean trasladados a su pas de origen para que cum
plan su sentencia (artculo 18, prrafo 5);
k) Expedir leyes por virtud de las cuales, por causa de utilidad pblica,
proceda la ocupacin de la propiedad privada (artculo 27, fraccin VI,
prrafo 2);
l) Expedir leyes en las que se fije la extensin mxima de la propiedad
rural y para llevar a cabo el fraccionamiento de los excedentes (artculo 27,
fraccin XVII, prrafo 1);
m) Expedir leyes de ingreso (artculo 31, fraccin IV);
n) Expedir leyes de instruccin pblica (artculo 31, fraccin I);
o) Expedir leyes electorales (artculo 36, fracciones III, IV y V); y por virtud
de las cuales se d injerencia a los partidos polticos nacionales en las
elecciones estatales y municipales (artculo 41, fraccin I);
p) Tiene derecho de iniciativa ante el Congreso de la Unin (artculo 71,
fraccin III);
q) Tiene derecho a ser odo cuando se pretenda formar un nuevo estado den
tro de los lmites de su entidad, quedando obligadas a dar su informe
dentro de seis meses (artculo 73, fraccin III, prrafo 3);
r) Son parte integrante del rgano encargado para crear nuevos estados
dentro de los lmites de los ya existentes (artculo 73, fraccin III, prrafo 6);
s) Contando con el acuerdo de las dos terceras partes de los Diputados
locales podrn suspender ayuntamientos, declarar que han desaparecido,
suspender o revocar el nombramiento de algunos municipios (artculo 115,
fraccin I, prrafo 3);
t) En los municipios que carezcan de ayuntamiento, por virtud de lo ante
rior, designar, de entre los vecinos, a los consejos municipales (artculo 115,
fraccin I, prrafo 4);
u) Expedir las leyes que contenga las bases segn las cuales los ayuntamien
tos expidan bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y dispo
siciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su com
petencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal (artculo 115,
fraccin II);
v) Dar leyes por virtud de las cuales los estados, cuando as fuera necesario,
concurran con los municipios en la prestacin de determinados servicios
pblicos (artculo 115, fraccin III);
w) Dar leyes por virtud de las cuales los municipios y las comunidades ind
genas puedan coordinarse y asociarse (artculo 115, fraccin III, penltimo
y ltimo prrafos);
x) Determinar anualmente las bases, los montos, los plazos de las participa
ciones federales que deben ser entregadas a los municipios (artculo 115,
fraccin IV, inciso b);
y) Establecer impuestos sobre lo relacionado con bienes inmuebles y pres
tacin de servicios pblicos sin interferencia del Congreso de la Unin
(artculo 115, fraccin IV, incisos a, b y c);
z) Aprobar leyes de ingresos de los ayuntamientos y revisar sus cuentas
(artculo 115, fraccin IV, inciso c, prrafo 4);
aa) Dar leyes por virtud de las cuales los municipios dispongan la utiliza
cin del suelo de su jurisdiccin (artculo 115, fraccin V);
bb) Regular lo relativo a la coordinacin entre dos entidades para planear
el desarrollo de centros geogrficos comunes (artculo 115, fraccin VI);
cc) Dar una ley electoral (artculo 115, fraccin VIII);
dd) Dar leyes que regulen lo relativo a los inmuebles ubicados dentro de
su territorio (artculo 121, fraccin II);
ee) Dar una ley local sobre profesiones (artculo 121, fraccin V);
ff) En caso de violencia interna solicitar la proteccin de los poderes fe
derales (artculo 122);
gg) Crear juntas locales de conciliacin (artculo 123, fraccin XXXI);
hh) Dictar leyes sobre el estado civil de las personas (artculo 130, penl
timo y ltimo prrafos);
ii) Dar su consentimiento para que inmuebles ubicados dentro de su terri
torio queden sujetos a la jurisdiccin federal (artculo 132);
jj) Intervenir en el proceso de reformas a la Constitucin mediante la
aprobacin o no de los proyectos respectivos (artculo 135);
kk) Intervenir en los juicios de responsabilidad seguidos contra servidores
pblicos locales cuando manejen indebidamente fondos y recurso federa
les (artculo 110, prrafo 2);
ll) Intervenir en los juicios de responsabilidad seguidos contra servidores
pblicos locales cuando cometan delitos federales (artculo 111, prrafo 5);
mm) Autorizar, en cada caso, la formacin de asociaciones de trabajadores
o productores y por s o a propuesta del gobernador pueden derogar las
autorizaciones concedidas (artculo 28, prrafo 8);
nn) Preferir a los mexicanos, en igualdad de condiciones, para toda clase de
concesiones en los que no sea necesaria la calidad de ciudadano (artculo 32,
ltimo prrafo).
De acuerdo con la doctrina constitucional y lo dispuesto por las Cons

tituciones locales, la funcin ms importante de las Legislaturas de los
estados es la discusin y aprobacin de las adiciones, modificaciones,
derogaciones y creacin de leyes que regulen la conducta externa de
los habitantes de la Entidad Federativa, as como el establecimiento
de normas que regulen el funcionamiento y la operatividad de los rga
nos de gobiernos estatales y municipales. Los Congresos locales son los
depositarios de las acciones de control para la Administracin Pbli
ca Estatal, a travs de la aprobacin de los presupuestos de ingresos
y egresos, as como en la aprobacin o desaprobacin de la cuenta
pblica anual, a lo que habra que agregar la labor de la contadura
mayor de hacienda, dependiente del Congreso local,43 o del rgano de
Fiscalizacin Superior del Estado.
43
Mximo N. Gmiz Parral, Derecho constitucional y administrativo de las entidades fede
rativas, Mxico, unam, 1990, p. 267.
Las Constituciones locales otorgan a los Congresos estatales facul

tades que son de una gran similitud, entre las que se encuentran las
siguientes:
a) Decretar las contribuciones necesarias para cubrir los gastos del estado
y los municipios, expidiendo o aprobando las leyes de ingresos;
b) Aprobar el presupuesto de egresos;
c) Dictaminar las cuentas pblicas de los poderes del estado, de los ayun
tamientos;
d) Expedir, reformar y derogar leyes y decretos para el buen gobierno del
estado;
e) Iniciar ante el Congreso de la Unin las leyes y decretos que sean de la
competencia del mismo;
f) Autorizar al Ejecutivo para que celebre convenios sobre lmites del estado
y aprobarlos;
g) Autorizar el Ejecutivo para que celebre convenios con los dems estados
o con la Federacin, sobre asuntos relacionados con la Administracin
Pblica y aprobar esos convenios;
h) Autorizar la enajenacin de bienes inmuebles propios del Estado o de
los municipios, as como aprobar los contratos que celebren los ayunta
mientos, cuando tengan duracin mayor del periodo para el cual hubieren
sido electos;
i) Establecer las bases para que el estado, as como los organismos descentra
lizados y empresas pblicas puedan contraer obligaciones o emprstitos;
j) Nombrar y remover a los servidores pblicos que por ley le correspondan;
k) Crear y suprimir empleos pblicos;
l) Erigirse en Gran Jurado para declarar si ha lugar o no a formacin de
causa contra funcionarios pblicos que gocen de fuero constitucional;
m) Elegir a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y a los del
Tribunal Electoral del Estado;
n) Conocer y resolver sobre las renuncias y licencias por ms de 30 das
del Gobernador, Diputados, Magistrados del Tribunal Superior de Justicia
y Tribunal Electoral;
o) Nombrar al Consejero Presidente y a los Consejeros Electorales del
Consejo General de los Institutos Electorales;
p) Elegir interinamente al ciudadano que deba sustituir al Gobernador, si
la falta ocurre en los dos primeros aos del periodo;
q) Convocar a elecciones de Gobernador, de Diputados y de ayuntamientos;
r) Elegir al ciudadano que deba sustituir al Gobernador, si la falta absoluta

de ste se presenta durante los cuatro ltimos aos del periodo;
s) Acordar la desaparicin o suspencin de un ayuntamiento;
t) Recibir la protesta Constitucional a los Diputados, Gobernador de eleccin
popular directa, al interino o al substituto, a los Consejeros Electorales,
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y a los Magistrados del Tri
bunal electoral;
u) Crear y suprimir organismos descentralizados;
v) Facultades implcitas para hacer efectivas las facultades expresas.
Facultades del Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas

Las caractersticas de los titulares de los Poderes Ejecutivos en las En
tidades Federativas estn delineadas a partir de los mismos principios
y elementos que la Constitucin Federal de 1917 establece para el Pre
sidente de la Repblica. Si el presidente accede al poder mediante
eleccin directa, durante seis aos y sin posibilidades de reelegirse, los
gobernadores reproducen este esquema. Si el presidente tiene que sa
tisfacer determinados requisitos para ocupar el cargo, son prcticamente
los mismos requisitos para llegar a ese cargo, siendo casi los mismos
requisitos que se piden en las respectivas constituciones locales para
el puesto de gobernador.44
Tambin la caracterstica relevante de que, histricamente, el Poder
Ejecutivo local observa el predominio sobre los dems poderes.
Al establecer la Constitucin Poltica Federal la estructura de los
poderes de los estados, tambin establece los lineamientos generales
de sus atribuciones. Las Constituciones locales reglamentan, en este
sentido, las disposiciones de la Constitucin Federal, por lo que no
existe separacin tajante entre el pacto federal y el orden constitucio
nal de cada uno de los estados. Los gobernadores tienen encomendada
por el pacto federal la obligacin de acatar y hacer cumplir las leyes
federales.
Jorge Witker45 ha clasificado las funciones de los gobernadores, en
facultades polticas del gobernador, delegacin poltica, facultades po
Cfr. Mximo N. Gmiz Parral, op. cit., p. 283.
Jorge Witker, La administracin local en Mxico, Madrid, Instituto de Estudios de
Administracin Local, 1986, p. 71, cit. por Mximo N. Gmiz Parral, op. cit., p. 294.
44
45
lticas no delegables, facultades administrativas, delegacin adminis

trativa, obligaciones y responsabilidad poltica del gobernador y com
petencia del Ejecutivo.
Las funciones polticas se refieren a todos los actos generales de
gobierno, direccin u orientacin poltica, como seran la designacin o
remocin de funcionarios, suscripcin de convenios o la elaboracin
y orientacin de la poltica general del gobierno.
Las funciones de delegacin poltica consisten tanto en la facultad
de nombrar y remover a sus colaboradores, como en la atribucin de con
cederles facultades, es decir, autorizarlos para que realicen determinadas
tareas a su nombre, quedando siempre bajo su direccin y supervisin.
El gobernador conserva atribuciones que por su importancia y tras
cendencia, tanto econmica como poltica, se hace indispensable que
realice de manera directa, entre stas las ms importantes seran las
siguientes:
a) Citar al Congreso para la celebracin de periodos extraordinarios de
sesiones;
b) Conceder o negar indultos;
c) Reglamentar las leyes o decretos;
d) Nombrar y remover libremente a los altos funcionarios de su gobierno;
e) Mantener relaciones polticas con los Poderes de la Federacin, de los
estados y de los municipios;
f) Pedir la proteccin de los Poderes de la Unin en caso de sublevacin,
trastorno interno o invasin extranjera;
g) La proposicin o designacin de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia;
h) Derecho de iniciativa de ley;
i) Organizar el sistema de Centros de readaptacin Social;
j) Fomentar la educacin;
k) Dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos;
l) Establecer instituciones especiales para el tratamiento de menores in
fractores;
m) Solicitar al Instituto Electoral someta a referndum las leyes que apruebe
el Congreso del Estado.
Witker engloba las funciones administrativas en todo aquello que

es necesario realizar para la ejecucin de leyes, as como todas aqullas
tendientes a mejorar las formas de desarrollo.46
Las facultades de delegacin administrativa son aquellas que el titular
del Ejecutivo les delega o les otorga a los funcionarios de la Adminis
tracin Pblica local en el desempeo de sus funciones.
En cuanto a las obligaciones y responsabilidades polticas del gober
nador, consisten en la presentacin de los presupuestos de ingresos y
egresos, el cumplimiento del deber de presentar su informe anual ante
la Legislatura, el de presentar las cuentas anuales, el de responder de las
faltas, delitos u omisiones que en todo caso cometiera, el de responder
por las violaciones a la Constitucin o a las leyes.
Respecto de las facultades de competencia administrativa, consis
ten en las funciones del gobernador para el desarrollo econmico del
estado, para la imparticin de justicia, en lo relacionado con la infraes
tructura rural del estado, respecto de la salud y bienestar social, en
relacin con la educacin, la cultura y la recreacin en lo referente al
desarrollo urbano, y la seguridad pblica.
Facultades del Poder Judicial de las Entidades Federativas
La tradicional divisin de poderes no slo se establece a nivel federal,
sino que tambin a nivel estatal.
El Poder Judicial es el encargado de aplicar las normas legislativas
vigentes para dirimir los conflictos que se le plantean.
La Constitucin Poltica Federal en relacin al Poder Judicial esta
blece lo siguiente:
a) habr un Tribunal Superior de Justicia (artculos 108, prrafo 3, 110,
prrafo 2, 116, fraccin III);
b) Habr jueces inferiores (artculo 133);
c) Podr establecer jurados (artculo 5, prrafo 4);
d) No podrn haber ms de tres instancias en los juicios criminales (ar
tculo 23);
e) No podr haber tribunales especiales (artculo 13).
Ibidem, p. 295.
46
Las facultades que la Constitucin Poltica Federal establece al Poder

Judicial local son las siguientes:
a) Los jueces locales pueden impedir a una persona el dedicarse al ejercicio
de una profesin cuando se ataquen los derechos de terceros (artculo 5,
prrafo 1);
b) Los jueces pueden privar a alguien del producto de su trabajo (artculo 5,
prrafo 1),
c) Puede obligar a los particulares a prestar trabajos personales sin justa
retribucin y sin contar con su consentimiento (artculo 5, prrafo 3 y 123,
apartado A, fracciones I y II);
d) Podrn decretar el arraigo de cualquier persona en los casos de respon
sabilidad criminal o civil (artculo 11);
e) Slo la autoridad judicial podr librar rdenes de aprehensin con las
formalidades de ley (artculo 16, prrafo 2);
f) Con las formalidades de ley podr dictar rdenes de cateo (artculo 16,
prrafo 8);
g) Los jueces son los nicos competentes para imponer penas (artculo 21,
prrafo 1);
h) Suspender los derechos de ciudadana a los particulares (artculo 38,
fraccin VI);
i) Aplicar leyes federales cuando slo se afecten interese de particulares,
cuando sean preferidos por los actores (artculo 104, fraccin I);
j) Conocer de la suspensin en materia de amparo directo (artculo 107,
fraccin XI);
k) El Tribunal Superior conocer de demandas de amparo por violaciones
al artculo 16 en materia penal 19 y 20 (artculo 107, fraccin XII; prrafo 2);
l) Podr decretar la detencin de una persona por uno o dos meses, en los
casos de extradicin internacional respectivamente (artculo 119);
m) Tiene jurisdiccin sobre los inmuebles ubicados dentro del territorio
de su estado (artculo 121, fraccin V), con la excepcin establecida en el
artculo 132;
n) Tendr jurisdiccin sobre personas domiciliadas en otros estados cuando
estas se hayan sometido expresamente o por razn de su domicilio y hayan
sido citadas personalmente (artculo 121, fraccin III, prrafo 2).
Facultades prohibidas a las Entidades Federativas

Facultades prohibidas al Poder Legislativo
La Constitucin Poltica Federal dispone varias prohibiciones al Poder
Legislativo de las Entidades Federativas, siendo stas las siguientes:
a) Permitir dentro de su territorio actos que tengan por objeto el menoscabo
o prdida de la libertad (artculo 5, prrafo 6);
b) No podr expedir leyes que establezcan la previa censura, exigir fianza
a los autores o impresores o coarten la libertad de imprenta (artculo 7);
c) No podr coartar, mediante leyes, el derecho de asociacin o reunin
cuando sea pacficamente y objeto lcito (artculo 9, prrafo 1);
d) No podrn dar leyes por virtud de las cuales se concedan ttulos nobi
liarios, privilegios y honores hereditarios, o dar efecto a los concedidos
por otros pases (artculo 12);
e) Expedir leyes privativas o crear tribunales especiales (artculo 13);
f) Establecer fueros o emolumentos que no sean compensacin por servicios
(artculo 13);
g) Dar leyes retroactivas en perjuicio de persona alguna (artculo 14,
prrafo 1);
h) Establecer como sanciones a delitos penas de las abolidas por el artculo 22;
i) No podrn dictar leyes que impliquen restricciones al comercio interes
tatal (artculo 73, fraccin IX);
j) No podrn conceder excepciones o subsidios respecto de las materias
que se indican (artculo 115, fraccin IV, incisos a y c);
k) Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio (artculo
117, fraccin IV);
l) Prohibir ni gravar, directa ni indirectamente, la entrada a su territorio,
ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera (artculo 117,
fraccin V);
m) Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros,
con impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas locales
(artculo 117, fraccin VI);
n) Expedir, ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que impor
ten diferencias de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de
mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se esta
blezcan respecto de la produccin similar de la localidad (artculo 117,
fraccin VII);
o) Gravar la produccin, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma

distinta o con cuotas mayores de las que el Congreso de la Unin autorice
(artculo 117, fraccin IX);
p) Tampoco pueden sin el consentimiento del Congreso de la Unin, esta
blecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contri
buciones o derechos sobre importaciones o exportaciones (artculo 118,
fraccin I).
Facultades prohibidas al Poder Ejecutivo

La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su texto
prohibiciones al Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas, siendo
stas las siguientes:
a) La manifestacin de las ideas no podr ser objeto de inquisicin admi
nistrativa (artculo 6);
b) Establecer la previa censura, exigir fianzas a los autores o impresores,
coartar la libertad de imprenta, secuestrar la imprenta como instrumento
del delito (artculo 7);
c) No podrn coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con
objeto lcito (artculo 9, prrafo 1);
d) Conceder ttulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios o dar
efecto a los otorgados en otros pases (artculo 12);
e) Reconocer fueros y otorgar emolumentos que no sean compensacin a
servicios pblicos y estn fijados en la ley local (artculo 13);
f) Aplicar leyes retroactivamente en perjuicio de persona alguna (artculo 14,
prrafo 1);
g) Privar a alguien de la vida, la libertad, propiedades o derechos (artculo
14, prrafo 2);
h) Molestar a alguien en su persona sin orden escrita fundada y motivada
(artculo 16, prrafo 1);
i) Violar la correspondencia que circule por las estafetas (artculo 16, penl
timo prrafo);
j) Aprisionar a alguien por deudas civiles (artculo 17, prrafo 4);
k) Detener a alguien por ms de tres das o del tiempo que se prorrogue
dicho plazo sin existir auto de formal prisin (artculo 19, prrafos 1 y 2);
l) Maltratar o cobrar gabelas a los presos en las prisiones (artculo 19,
prrafo 4);
m) No podrn gravar el patrimonio familiar (artculo 27, fraccin XVII);
n) No podrn establecer restricciones al comercio interestatal (artculo 73,

fraccin IX);
o) Las prohibiciones expresamente contenidas como absolutas y relativas
en los artculos 117 y 118.
Facultades coincidentes o concurrentes

Las facultades coincidentes o concurrentes sostiene Jorge Carpizo son
aquellas que tanto la Federacin como las Entidades Federativas pueden
realizar por disposicin constitucional, y estn establecidas en dos formas:
a) Una amplia, y
b) Una restringida.
La primera de ellas se seala en la Constitucin cuando se faculta

tanto a la Federacin o a las Entidades Federativas a expedir las bases
sobre una misma materia, por ejemplo: el ltimo prrafo del artculo
18 indica que La Federacin y los Gobiernos de los Estados establecern
instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores.47
La facultad se otorga en forma restringida sostiene Carpizo cuando se
confiere tanto a la Federacin como a las Entidades Federativas, pero,
se concede a una de ellas la atribucin para fijar las bases de esta fa
cultad, por ejemplo: el artculo 3 que dispone: La educacin que im
parta el Estado Federacin, Estados, Municipios tender a, sin
embargo, en la fraccin VIII se dispone: El Congreso de la Unin, con
el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expe
dir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social edu
cativa entre la Federacin, los estados y los municipios48
Facultades coexistentes
En este tipo de facultades una parte de la misma compete a la Federa
cin y otra a las Entidades Federativas; por ejemplo: el artculo 73,
Jorge Carpizo, op. cit., p. 956.
Idem.
47
48
fraccin XVI, otorga al Congreso de la Unin la facultad para legislar sobre salubridad general y segn la fraccin XVII respecto de las vas ge
nerales de comunicacin: es decir, que la salubridad local y las vas
locales de comunicacin son competencia de las Legislaturas de las En
tidades Federativas.49
Idem.
49
Captulo IV
Constitucin Poltica del Estado Libre

y Soberano de Puebla
Al hablar de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla

debemos mencionar que su estructura se encuentra integrada por 11 ttulos
denominados: De la organizacin del estado, el cual consta de cinco cap
tulos; Del poder pblico, con captulo nico; Del Poder Legislativo, conte
niendo cinco captulos; Del Poder Ejecutivo, con dos captulos; Del Poder
Judicial, con captulo nico; Del Ministerio Pblico, igualmente con solo un
captulo; Del municipio libre, de un captulo; De la administracin en gene
ral, siendo este el ms extenso con siete captulos; Disposiciones generales
con dos captulos; De la Comisin de Derechos Humanos del Estado de
Puebla, con captulo nico, y De la inviolabilidad de la Constitucin con un
solo captulo; compuesta en total por 142 artculos y cuatro artculos tran
sitorios, adelante analizaremos con ms detalle estos ttulos.
Por lo que se refiere al primer ttulo y al captulo uno denominado del
estado y su forma de gobierno, refiere que el estado de Puebla es una entidad
jurdica y poltica que esta organizada de acuerdo a los principios estable
cidos por la Constitucin Poltica Federal y como consecuencia de ello, el
estado adopta para su rgimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo y popular, teniendo como base de su organizacin poltica y
administrativa el municipio libre; en donde el pueblo ejerce su soberana
por medio de los Poderes del Estado, en los trminos establecidos para ello.
Las elecciones peridicas se realizarn con el fin de renovar los poderes
Legislativo, Ejecutivo y de los ayuntamientos por medio de la participacin
131
corresponsable de los ciudadanos y de los partidos polticos. Para lo cual

se har valer el voto universal, libre, secreto, directo e intransferible
como instrumento nico de expresin de la voluntad popular.
El Instituto Electoral del Estado podr, coadyuvar en la eleccin de
las autoridades municipales auxiliares, en trminos de la legislacin
aplicable cuando as se lo soliciten. Por otro lado, para la eleccin de
Diputados por ambos principios, de Gobernador y de miembros de ayun
tamientos en el estado, y ser regulado siguiendo los lineamientos que
se mencionan a continuacin: El Cdigo de Instituciones y Procesos
Electorales del Estado de Puebla, determinar las etapas del proceso elec
toral y la forma de participacin de los ciudadanos en el mismo. Ade
ms, de que dispondr los derechos, prerrogativas y obligaciones de los
partidos polticos, as como un sistema de medios de impugnacin para
que todos los actos y resoluciones electorales estn sujetos al principio
de legalidad.
As tambin el Instituto Electoral del Estado ser el organismo pblico,
de carcter permanente, autnomo e independiente, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, que tendr la funcin estatal de organizar
las elecciones. As mismo sern principios rectores la legalidad, la im
parcialidad, la objetividad, la certeza y la independencia. Adems tendr
a su cargo, la organizacin de los procesos de plebiscito y referndum.
Los rganos de este Instituto estarn integrados por ciudadanos,
quienes de forma exclusiva, con su voto, tomarn las decisiones del
organismo; de los partidos polticos y del Poder Legislativo.
Igualmente el Instituto deber vigilar en materia electoral el cumpli
miento de las disposiciones de esta Constitucin y sus correspondientes
reglamentarias, que garanticen el derecho de organizacin y participacin
poltica de los ciudadanos; contribuyendo al desarrollo de la vida demo
crtica; garantizando la celebracin peridica y pacfica de las elec
ciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo
y de miembros de los ayuntamientos del estado; asegurar el ejercicio
de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos y de los partidos
polticos, vigilando el cumplimiento de sus obligaciones; vigilar la autenti
cidad y efectividad del voto; preservar el fortalecimiento del rgimen
de partidos polticos y coadyuvar en la promocin y difusin de la cul

tura poltica y la educacin cvica.
El Consejo General ser el rgano superior de direccin del Instituto
y como consecuencia el responsable de vigilar que se cumplan las dis
posiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de
vigilar que los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, cer
teza e independencia sean los que de algn modo guen todas las activi
dades del Instituto. Este Consejo General deber reunirse en la segunda
semana del mes de marzo del ao de la eleccin para declarar el inicio
del proceso electoral. Dicho Consejo estar integrado por: un Consejero
Presidente con derecho a voz y voto, el que contar, en caso de empate, con
voto de calidad; ocho Consejeros Electorales con derecho a voz y voto;
un representante del Poder Legislativo por cada uno de los partidos
polticos que integren el Congreso del Estado, con derecho a voz y sin
voto; un representante de partido por cada uno de los partidos polticos
con registro, previa su acreditacin, con derecho a voz y sin voto; el Se
cretario General del Instituto, quien es tambin el Secretario del Consejo
General, con derecho a voz y sin voto; el Director General del Instituto,
con derecho a voz y sin voto; y el Vocal Estatal del Registro Federal de
Electores del Instituto Federal Electoral, con derecho a voz y sin voto,
quien podr asistir a las sesiones del Consejo General nicamente para
rendir informe sobre los trabajos realizados, previa la convocatoria que
se realice para tal fin.
En cuanto a la designacin del Consejero Presidente y de los Conse
jeros Electorales mencionados es responsabilidad exclusiva de la Legis
latura del estado y sern nombrados por consenso o por mayora de los
miembros del Congreso que se encuentren presentes.
Los Consejeros Electorales y el Consejero Presidente debern reunir
los requisitos establecidos en el Cdigo de la materia para su nombra
miento, el que deber realizarse a ms tardar en el mes de octubre del ao
anterior al de la eleccin, y su encargo ser por un periodo de seis aos,
pudiendo ser ratificados. Es importante mencionar que durante el tiempo
de su nombramiento los Consejeros Electorales y el Consejero Presiden
te del Consejo General no debern, en ningn caso, aceptar o desempear
cargo, empleo o comisin de la Federacin, del estado, de los munici
Constitucin Poltica del Estado Libre 133
pios o de los partidos polticos, con excepcin de aqullos en que acten

en representacin del Consejo General y de los que desempeen en aso
ciaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de bene
ficencia, no remunerados. El Secretario General y el Director General
del Instituto debern ser nombrados por el Consejo General, a propues
ta del Consejero Presidente.
El cmputo final de la eleccin de Gobernador le corresponder al
Consejo General del Instituto Electoral del Estado, as como tambin
deber formular la declaracin de validez de la eleccin y expedir la
constancia de Gobernador electo a favor del candidato que hubiera alcan
zado el mayor nmero de votos. El Instituto Electoral del Estado, ser
autoridad en la materia, autnomo en su funcionamiento, indepen
diente en sus decisiones y profesional en su desempeo, contando en su
estructura con un cuerpo directivo y tcnico integrado con miembros
del Servicio Electoral Profesional.
Los partidos polticos son entidades de inters pblico, democrticos
hacia su interior, autnomos y formas de organizacin poltica, y tienen
como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, con
tribuir a la integracin de la representacin estatal y como organizacio
nes de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder
pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postu
len y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e
intransferible.
El Tribunal Electoral del Estado, como mxima autoridad jurisdic
cional en materia electoral del Estado, es el organismo de control cons
titucional local, autnomo e independiente, de carcter permanente,
encargado de garantizar que los actos y resoluciones electorales se
sujeten invariablemente al principio de legalidad. Por ello y con el fin
de garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resolucio
nes en materia electoral, el Cdigo de la materia establecer un sistema
de medios de impugnacin.
Por otra parte, establece que los partidos polticos con registro nacio
nal o estatal participarn en las elecciones, para Diputados por ambos
principios, Gobernador y miembros de ayuntamientos, con todos los de
rechos, obligaciones y prerrogativas que seale el Cdigo respectivo.
Adems de que dichos partidos polticos tendrn derecho a recibir fi

nanciamiento pblico para sus actividades tendientes a la obtencin
del voto.
El Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla
garantizar adems que los partidos polticos cuenten de manera equi
tativa con financiamiento pblico para llevar a cabo sus actividades
ordinarias. Tambin tendrn derecho a recibir financiamiento pblico
para acceder equitativamente a los medios de comunicacin social.
Para lo cual debern sujetarse a las reglas siguientes:
En primer lugar, este financiamiento pblico se determinar conforme
a lo que establezca el Cdigo de la materia. Al efecto, el 30 por ciento
de la cantidad total se distribuir entre los partidos polticos en forma
igualitaria, y el 70 por ciento restante se distribuir entre los mismos,
atendiendo al porcentaje de votacin que hubieren obtenido en la elec
cin de Diputados al Congreso del Estado por el principio de mayora
relativa inmediata anterior; el financiamiento para las actividades de
obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una
cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponda
a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao.
Los partidos polticos recibirn cada ao y en forma igualitaria la can
tidad que se obtenga de calcular un 15 por ciento adicional sobre el
monto total del financiamiento obtenido, a fin de propiciar su acceso
equitativo a los medios de comunicacin social. Es importante destacar
que el financiamiento pblico siempre prevalecer sobre el privado.
Este Consejo General deber fijar los criterios para determinar topes
a los gastos de campaa de los partidos polticos, as como los montos
mximos que tengan las aportaciones pecuniarias de sus militantes y
simpatizantes, y los procedimientos para el control y vigilancia del ori
gen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos;
as como las sanciones por el incumplimiento a estas disposiciones.
El captulo segundo denominado Del territorio, establece que la He
roica Ciudad de Puebla de Zaragoza ser la capital del estado; as como
que en ella residirn los Poderes de ste y el Ejecutivo podr, nicamente
con la autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, cam
biar a otro lugar dicha residencia, adems de que el territorio del estado
ser el que de hecho y de derecho le corresponde, de acuerdo a lo esti

pulado en el Pacto Federal.
En su captulo tercero, De los habitantes del estado y de las garan
tas sociales, refiere que sern considerados habitantes del estado todas
aquellas personas fsicas ya sea que residan o estn domiciliadas dentro
de su territorio e incluso las que sean transentes y que se hallen de
manera transitoria, en consecuencia de ello.
La Constitucin y las leyes, reglamentos, decretos o cualesquiera otras
disposiciones dictadas conforme a ella por autoridades competentes
tanto benefician como imponen deberes a las personas que se hallen en
cualquiera parte del territorio del estado de Puebla ya sea poblanos o no
o que se encuentren en el supuesto mencionado anteriormente y nica
mente a las personas que tengan la condicin de extranjeros se estar
a lo dispuesto por las leyes federales.
Se ordena que nadie podr sustraerse de propia autoridad a la obser
vancia de los preceptos legales, manifestando que los ignora, que son
injustos o que pugnan con sus opiniones y contra su aplicacin y slo
podrn interponerse los recursos establecidos por las mismas leyes para
el caso de estar inconformes; existiendo una excepcin a esto, nica
mente cuando sean de orden privado y se trate de individuos que no
toriamente carezcan de instruccin y sean de escasas posibilidades
econmicas. No por esto, existir distincin alguna entre las personas,
por razn de su raza, condicin econmica, filiacin, instruccin, creen
cia religiosa o ideologa poltica, y por el contrario se ocuparan las leyes
de la proteccin, seguridad, estabilidad y mejoramiento de la familia, la
atencin de la mujer durante el embarazo, la atencin y proteccin del
ser humano durante su nacimiento, minora y vejez, la proteccin de las
vctimas de los delitos y de quienes carezcan de instruccin y sean de
escasas posibilidades econmicas, la atencin de la salud.
La creacin del organismo de proteccin, respeto y defensa de los de
rechos humanos, el que conocer de quejas en contra de actos u omi
siones administrativos que emanen de autoridades o servidores pblicos
que violen los mismos, a excepcin de los del Poder Judicial del Estado;
pudiendo formular recomendaciones pblicas autnomas, sin ser obliga
torias para las autoridades o servidores involucrados y asimismo, denun
cias y quejas ante las autoridades respectivas; careciendo de competencia

para conocer de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.
Lo anterior con el fin de garantizar los derechos de la personalidad:
explicando que son los derechos de convivencia, protectores de las rela
ciones interpersonales en la comunidad; fomentar las actividades lcitas
de los individuos, tendientes a la produccin y adquisicin de bienes ga
rantizando su bienestar; proteger el derecho de propiedad; el estado pro
mover y fomentar la produccin de bienes y la prestacin de servicios
por los particulares o por l mismo; ejercitar, en beneficio de los habi
tantes del territorio poblano, las facultades que en materia econmica
le confieren la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
As tambin los habitantes de Puebla, sin distincin, deben recibir
educacin bsica de acuerdo a la ley y conforme a los reglamentos y
programas que expida el Gobernador; contribuir para todos los gastos
pblicos de manera proporcional y equitativa; prestar auxilio a las auto
ridades; realizar sus actividades y usar y disponer de sus bienes, de ma
nera que no perjudiquen a la colectividad.
En cuanto al captulo cuarto, denominado De los poblanos, establece
que son aquellos que hayan nacidos en territorio del estado; tambin los
mexicanos hijos de padre poblano o madre poblana, que hubiesen nacido
fuera del territorio del estado, mayores de edad, que manifiesten ante
el Congreso local, su deseo de ser poblanos y obtengan del mismo su
aprobacin para ser considerados como tales y, por ltimo, los mexica
nos nacidos fuera del territorio del estado, hijos de padres no poblanos,
con residencia continua y comprobable de cinco aos dentro del mismo,
mayores de edad, que manifiesten ante el Congreso local su deseo de ser
poblanos y obtengan del mismo su aprobacin para ser considerados
como tales.
El siguiente captulo (quinto) denominado De los ciudadanos del es
tado, estipula que son considerados como tales los poblanos varones y
mujeres de nacionalidad mexicana, que residan en la Entidad pero que
adems hayan cumplido 18 aos y que tengan un modo honesto de
vivir.
Dentro de este mismo captulo, dispone las prerrogativas que tienen
los ciudadanos del estado, siendo las siguientes: la de votar en las elec
ciones populares y participar en los procesos de plebiscito, referndum

e iniciativa popular; poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular y nombrado para cualquier empleo o comisin, siempre y
cuando se renan los requisitos que la ley de la materia exige; reunirse
pacficamente para tratar y discutir los asuntos polticos del estado o
de los municipios de ste; los Ministros de los cultos religiosos tendrn
las prerrogativas que les conceden la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como las Leyes y Reglamentos Federales de la
materia. Por otro lado, dentro de las obligaciones encontramos: inscri
birse en el Padrn Municipal; inscribirse en el Padrn Electoral; votar en
las elecciones, de acuerdo a la ley; desempear los cargos de eleccin
popular, los concejiles, los censales y las funciones electorales conforme
a la ley.
Estos derechos y prerrogativas sern suspendidos de acuerdo a esta
Constitucin: por incapacidad declarada conforme a las leyes; por fal
ta de cumplimiento, sin causa justificada, de las obligaciones impuestas;
por estar procesados por delito intencional que merezca sancin corpo
ral, desde la fecha en que se dicte auto de formal prisin o desde que
se declare que ha lugar a instauracin de causa, en el caso de funcio
narios que gocen de fuero constitucional; por sentencia ejecutoriada
que imponga como pena esa suspensin; durante el cumplimiento de una
pena corporal; por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden
de aprehensin, hasta que prescriba la accin penal y por vagancia o
ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos de ley.
Por otro lado, estos derechos y prerrogativas se perdern: en los casos
de prdida de la ciudadana mexicana; por adquirir la ciudadana de otro
estado, a menos que haya sido concedida a ttulo de honor o recom
pensa, por servicios prestados con anterioridad; por pena impuesta en
sentencia judicial. A pesar de esto, tambin se pueden recuperar en el
caso de haber sido suspendidos o perdidos lo que ser posible cuando
sea recuperada la ciudadana mexicana y en los dems casos contem
plados, por cumplimiento de la pena, por haber finalizado el trmino
o cesado las causas de la suspensin o por rehabilitacin. Esto nica
mente ser posible por la autoridad que corresponda de acuerdo a las
leyes, as como los trminos, requisitos y el trmino de suspensin.
Del poder pblico

En este captulo, nuestra Constitucin local establece que el poder
pblico del estado para su ejercicio se dividir en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial y que dimana del pueblo, y para el beneficio de ste. Cada uno
de estos poderes se organizar de acuerdo a lo establecido en la Cons
titucin, adems de que no se podr reunir en una sola persona, o cor
poracin, el ejercicio de dos o ms de ellos; as como tampoco ningn
funcionario de uno de estos podr formar parte del personal de otro
poder. Dichos poderes nicamente ejercern jurisdiccin en el territorio
de este estado.
Del Poder Legislativo de

la organizacin del Congreso
A continuacin hablaremos de la organizacin que realiza nuestra Cons
titucin Poltica, en primer lugar del Poder Legislativo, el cual se depo
sitar en una asamblea de Diputados denominada Congreso del Estado,
el cual se integrara por 26 Diputados electos por el principio de mayora
relativa, mediante el sistema de Distritos Electorales Uninominales, y
hasta 15 Diputados que sern electos por el principio de representa
cin proporcional, conforme al procedimiento respectivo, adems de
elegir un suplente por cada Diputado propietario.
En cuanto a la eleccin de Diputados por el principio de representa
cin proporcional, se debern seguir los siguientes lineamientos: para que
un partido, pueda obtener el registro de sus listas, tendr que acreditar su
registro como tal y que participa con candidatos a Diputados por mayora
relativa en por lo menos las dos terceras partes de los Distritos Elec
torales Uninominales; igualmente todo partido poltico que alcance por
lo menos el 2 por ciento del total de la votacin emitida en la eleccin
de Diputados por el principio de mayora relativa, tendr derecho a que
le sean asignados Diputados por el de representacin proporcional.
Para el caso de que el partido poltico cumpla con lo mencionado ante
riormente, les sern asignados por el principio de representacin pro
porcional, el nmero de Diputados que les corresponda. En todo caso,

la primera diputacin le ser asignada a la frmula de candidatos del
partido poltico que, por s mismo, haya obtenido el mayor porcentaje
de votos en la eleccin de Diputados por el principio de mayora rela
tiva, siempre que no hubiere alcanzado la constancia respectiva con
forme a dicho principio; ningn partido poltico podr contar con ms
de 26 Diputados por ambos principios.
En este orden de ideas, los requisitos para ser Diputado ya sea su
plente o propietario, es que sean ciudadanos del estado en ejercicio de
sus derechos y que sepan leer y escribir.
En este sentido existen impedimentos para ciertos funcionarios de
poder ser electos Diputados, dentro de los cuales encontramos al Gober
nador del Estado, a pesar de que se separe definitivamente de su cargo;
los Magistrados en ejercicio del Tribunal Superior de Justicia del Estado
y los del Tribunal Electoral del Estado, los Secretarios de Despacho del
Ejecutivo, los Subsecretarios, el Procurador General de Justicia, el Secre
tario Particular del Gobernador, los Directores de las Dependencias del
Ejecutivo, el Presidente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje y
los Titulares de los cuerpos de Seguridad Pblica del Estado, pudiendo
ser electos se separaran de manera definitiva de su cargo 90 das antes
de la eleccin; los funcionarios del gobierno federal; los miembros de
las fuerzas armadas del pas; los Presidentes Municipales, los Jueces
y los Recaudadores de Rentas igualmente si se separan 90 das antes de
la eleccin de manera definitiva de sus cargo podrn ser electos; los
Ministros de algn culto religioso.
Con el fin de informarse de la situacin que guarden la educacin p
blica, industria, comercio, agricultura y minera, as como los obstculos
que impidan el progreso de sus habitantes, y de las medidas que deban
tomarse para eliminar dichos obstculos favoreciendo el desarrollo de
la riqueza pblica, los Diputados deben visitar los Distritos del estado
cuando el Congreso entre en receso, es por ello que los titulares de las
oficinas pblicas debern facilitarles todos los datos que pidieren, re
lacionados con los Ramos mencionados con antelacin, a menos que
por Ley deban permanecer en secreto.
De esta visita, tan luego se abra el periodo de sesiones, debern de

presentar al Congreso las observaciones que hubiesen realizado propo
niendo las medidas que estimen necesarias. El presidente de la Legis
latura velar por el respeto al fuero constitucional de sus miembros y
por la inviolabilidad de ese recinto.
De la instalacin y labores del Congreso

En este captulo podemos decir que el Congreso se renovar en su totali
dad cada tres aos y comenzar a funcionar el da 15 de enero posterior
a las elecciones, por ello los Consejos Distritales Electorales respectivos,
dictaminarn y declararn la validez de las elecciones de los Diputados en
cada Distrito Electoral Uninominal, otorgando las constancias respecti
vas a las frmulas de candidatos que hubiesen obtenido mayora de votos.
El Consejo General del Instituto Electoral del Estado ser quien realice
la declaracin de validez y la asignacin de Diputados segn el princi
pio de representacin proporcional. Tanto la declaracin de validez, el
otorgamiento de las constancias as como la asignacin de Diputados
se podrn impugnar ante el Tribunal Electoral del Estado, en base a lo
que la ley de la materia seale, siendo firme y definitivo el fallo del
Tribunal.
Ya declarada la validez de las elecciones de ms de la mitad de los
presuntos Diputados, se proceder, a nombrar presidente, vicepresi
dente y secretarios del Congreso y a declarar de manera solemne que
queda instalada la Legislatura. Por lo que antes de esta declaracin, los
Diputados propietarios harn la protesta de guardar y hacer guardar la
Constitucin General y la de esta Entidad Federativa, mirando en todo
por el bien de la Repblica y del estado y la misma protesta harn los
Diputados propietarios que se presenten despus de la instalacin;
protesta que nicamente realizaran los Diputados suplentes cuando
entren en funciones.
Para el efecto de que el Congreso funcione y se instale ser necesaria
la asistencia cuando menos de la mitad ms uno de sus miembros, ya que
si no fuere as, no podr ejercer sus funciones. De ah la importancia de
que los Diputados deban reunirse en el Recinto Oficial el da sealado

por la Ley exhortando a los que no asistan, para que lo hagan dentro de
los cinco das siguientes, con el apercibimiento de cesar en sus cargos,
esto, previa declaracin del Congreso del Estado, a no ser que exista causa
justificada que ser calificada por el mismo Congreso. En caso de que se
haga efectivo el apercibimiento, se llamaran a los suplentes a quienes
se les aplicara la misma sancin, si tampoco concurrieren en ese plazo,
declarndose vacante el cargo y se convocar a nuevas elecciones.
Las sesiones a las que no hemos referido anteriormente las realizara
el Congreso en tres periodos por cada ao; el primer periodo, comen
zar el 15 de enero, terminar el 15 de marzo y se encargara de estudiar,
discutir y votar las iniciativas de Ley que se presenten y resolver los
asuntos correspondientes; el segundo comenzar el 1 de junio y termi
nar el 31 de julio, en el que adems de conocer de los asuntos men
cionados anteriormente, examinar, revisar y calificar la Cuenta de
la Hacienda Pblica del Estado del ao inmediato anterior, la cual ser
presentada por el Titular del Ejecutivo antes del inicio de este periodo,
en el ltimo ao previo al de conclusin de la administracin constitu
cional del Ejecutivo del estado, examinar, revisar y calificar la cuenta
pblica parcial correspondiente a los meses de octubre a diciembre
que deber ser presentada por el Titular del Poder Ejecutivo, dentro del
mes de enero, por lo que en estos casos, declarar si las cantidades per
cibidas y gastadas estn de acuerdo con las partidas respectivas de los
presupuestos aprobados, si los gastos estn justificados y si ha lugar o
no a exigir responsabilidades; finalmente el tercer periodo comenzar
el da 15 de octubre y terminar el 15 de diciembre, deber incluir en
la agenda legislativa, el estudio, la discusin y la aprobacin de la Ley
de Ingresos del Estado y de cada municipio, que tendrn que entrar en
vigor al ao siguiente, as como de las zonas catastrales y las tablas de
valores unitarios de suelo y construccin que sirvan de base para el
cobro de las contribuciones a la propiedad inmobiliaria.
Para el caso de que el Ejecutivo o la Comisin Permanente convo
caran al Congreso, se reunir en sesiones extraordinarias, en las que se
ocupara de los asuntos que motiven la convocatoria y que debern ser
precisados por sta, a este tipo de sesiones preceder una reunin pre
paratoria. Tanto las sesiones ordinarias como las extraordinarias sern

pblicas, a menos que el tipo de asunto a tratar exijan reserva.
El Gobernador deber asistir a la apertura del primer periodo de se
siones ordinarias de cada ao y presentar un informe escrito, respecto
a la Administracin Pblica, el cual ser contestado por el presidente del
Congreso; en caso de que no pudiere concurrir el Gobernador a la aper
tura del primer periodo de sesiones ordinarias, su informe ser ledo
por el Secretario del Despacho que designe el propio Ejecutivo. Las
resoluciones del Congreso tendrn el carcter de Ley o Decreto y para
su promulgacin y publicacin se comunicarn al Ejecutivo, firmados
por el presidente y los secretarios.
De las facultades del Congreso

Son diversas las facultades que tiene el Congreso, en las que encontra
mos: expedir, reformar y derogar leyes y decretos para el buen gobierno
del estado y el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo; autorizar al Ejecutivo la celebracin de convenios sobre los lmi
tes del estado y en su caso aprobarlos; erigir o suprimir municipios o pue
blos, as como sealar o cambiar sus lmites o denominaciones; auto
rizar al Ejecutivo la celebracin de convenios con los dems estados o con
la Federacin, sobre asuntos relacionados con la Administracin Pblica
y aprobar o no los mismos; autorizar la enajenacin de bienes inmue
bles propios del estado o de los municipios, a solicitud de stos, as como
aprobar los contratos que celebren los ayuntamientos, cuando tengan
duracin mayor del periodo para el cual hubieren sido electos; conocer
y resolver sobre las renuncias y licencias por ms de 30 das del Gober
nador, de los Diputados, de los Magistrados del Tribunal Superior de
Justicia y de los del Tribunal Electoral del Estado; convocar a elecciones,
comunicando al Consejo General del Instituto Electoral del Estado; ele
gir al ciudadano que deba sustituir al Gobernador de eleccin popular,
si la falta absoluta de ste se presenta durante los cuatro ltimos aos del
periodo. El cual se denominar Gobernador Substituto; recibir la pro
testa Constitucional a los Diputados, al Gobernador de eleccin popular
directa, al interino o al substituto, a los Consejeros Electorales y al Con

sejero Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado,
a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, a los Magistrados del
Tribunal Electoral del Estado, a los suplentes de stos y a todos los dems
empleados de su nombramiento; crear o suprimir, a propuesta del Eje
cutivo organismos descentralizados, auxiliares de la Administracin
Pblica; aprobar las leyes de ingresos de los municipios as como revi
sar y fiscalizar sus cuentas pblicas; establecer las bases que permitan
al estado y a los municipios, coordinarse en materia de ingreso, gasto,
deuda y patrimonio pblico, para su desarrollo e inversin, entre otras.
De la Comisin Permanente
Existir una Comisin Permanente la cual estar compuesta por nueve
Diputados, esto mientras el Congreso se encuentre en receso, esta Comi
sin la nombrara el propio Congreso tres das antes de que sean clausu
radas sus sesiones ordinarias, adems de que funcionara en el ao de
la renovacin de la Legislatura hasta la instalacin del Congreso.
Dentro de las atribuciones de esta Comisin estn, la de acordar por
s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria de la Legislatura a sesiones
extraordinarias. recibir la protesta del Gobernador, de los Diputados,
de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, del Tribunal Elec
toral del Estado, de los Consejeros Electorales y del Consejero Presi
dente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado; conceder
licencias al Gobernador del Estado, a los Diputados cuando el nmero
de stos no exceda de la mitad de los que la integran y a los servidores
pblicos de la Legislatura y del rgano de Fiscalizacin Superior del
Estado; y nombrar en calidad de provisionales, Gobernador del Estado,
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y a los Magistrados del
Tribunal Electoral del Estado; recibir las solicitudes y documentos que
se dirijan al Congreso; resolviendo los asuntos que tengan carcter de
urgentes y que no exijan la expedicin de una Ley o Decreto; y reservar
las dems para dar cuenta al Congreso, entre otras. Esta Comisin dar
cuenta en la segunda sesin de la Legislatura, del uso que hubiere hecho
de sus atribuciones, presentando por escrito sus trabajos, as como de

los expedientes que hubiere formado.
De la iniciativa y formacin de las leyes

Al hablar de la iniciativa y la formacin de las leyes mencionaremos en
primer lugar que esta facultad le compete al Gobernador del Estado; a
los Diputados; al Tribunal Superior de Justicia, solo lo relacionado
con la Administracin de Justicia; a los ayuntamientos en lo relativo a
la Administracin Municipal; a la iniciativa popular, es decir, la plan
teada por los ciudadanos, quienes no podrn presentar iniciativas en
materia tributaria o fiscal o de egresos, ni tampoco del rgimen interno
de los Poderes del Estado.
Estas iniciativas debern de apegarse a la siguiente tramitacin: dic
tamen de Comisin; discusin, el da que designe el presidente; apro
bacin, en votacin nominal, de la mayora de los Diputados presentes;
envo al Ejecutivo del proyecto aprobado para que en trmino de 15
das haga observaciones o manifieste que no las hace; ya que en caso de
hacerlas, volver el asunto a la Comisin para que en vista de las dichas
observaciones, formule un mes despus nuevo dictamen, el cual ser
discutido y puesto a votacin; pero slo se considerar aprobado en los
puntos objetados, por el voto de los dos tercios de los Diputados pre
sentes; el Ejecutivo podr comisionar al funcionario que estime con
veniente, para que defienda ante la Cmara las iniciativas que pro
ponga o las observaciones que haga a un proyecto; el Tribunal Superior
de Justicia o el ayuntamiento autor de la iniciativa en su caso, podrn
comisionar a un funcionario que defienda ante la Cmara el Proyecto
propuesto, debiendo el Presidente del Congreso comunicarles el da que
deba discutirse.
En este orden de ideas, se entender que el Ejecutivo est conforme
con el proyecto, cuando no lo devuelva con observaciones en un trmino
de 15 das, a no ser que en ese tiempo den fin o se suspendan las se
siones, pudiendo el Ejecutivo devolver el proyecto en la primera sesin
inmediata. Ahora en el caso de que el Congreso funcione como Jurado
no podr el Ejecutivo hacer observaciones as como tampoco cuando

se acepte la renuncia de funcionarios pblicos.
En cuanto hace a la votacin de Leyes o Decretos, esta ser nominal,
y en el caso de que un proyecto de Ley sea desechado, no podr ser pro
puesto nuevamente durante el mismo periodo de sesiones. Solo en caso
de urgencia el Congreso podr, por el voto de las dos terceras partes de
los Diputados presentes, dispensar los trmites mencionados en prrafos
anteriores para la iniciativa.
Del Poder Ejecutivo del Gobernador

Pasando al siguiente ttulo denominado del Poder Ejecutivo, hablaremos
acerca del captulo uno, referente al Gobernador quien ser un solo
individuo en donde se depositara el ejercicio del Poder Ejecutivo, siendo
su eleccin directa, secreta, uninominal y por mayora relativa en todo el
territorio del estado, quien por ninguna causa, motivo o circunstancia
podr ocupar nuevamente este cargo, as como tampoco se podrn
elegir en un periodo inmediato el Gobernador provisional designado
por la Comisin Permanente o el interino designado por el Congreso, el
Gobernador substituto designado por el Congreso para concluir el pe
riodo por falta absoluta del Gobernador de eleccin popular directa.
Dentro de los requisitos que la Constitucin local establece para
ocupar este cargo, encontramos que debe ser mexicano por nacimiento;
ciudadano del estado en pleno goce de sus derechos polticos; tener 30
aos cumplidos el da de la eleccin; no ser funcionario de la Federacin,
del estado o del municipio, ni militar en servicio activo o con mando de
fuerzas dentro del estado, solo que se separe del cargo o servicio cuando
menos 90 das antes de la eleccin, ni tampoco ser Ministro de algn
culto religioso. Una vez electo, durara seis aos en el cargo y tomar po
sesin en ceremonia que se celebrar el da 1 de febrero siguiente a la
eleccin y cesara para el caso de que no se presentara al iniciar un
periodo constitucional, nombrndose inmediatamente un Gobernador
interino. El Gobernador podr ausentarse del territorio del estado hasta
por 15 das consecutivos y si la separacin excediere de este trmino,
pero no de 30 das, se encargar del despacho el Secretario de Goberna

cin, para lo cual se dar aviso en ambos casos al Congreso y al Tribu
nal Superior de Justicia del Estado, pero si se excediere de 30 das
consecutivos ser nombrado el Gobernador interino; cabe decir, que el
cargo de Gobernador slo es renunciable por causa grave, la cual cali
ficar el Congreso ante el que se presentar la renuncia.
Dentro de las facultades y obligaciones del Gobernador del Estado:
estarn la de ejercer la representacin general del estado; promulgar y
mandar publicar, cumplir y hacer cumplir las Leyes y Decretos del Con
greso y proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia; expe
dir reglamentos autnomos, decretos, rdenes y circulares de carcter
y aplicacin general, en los diversos Ramos de Administracin Pblica;
hacer observaciones a los proyectos de Leyes y Decretos, participando
en la discusin de los mismos, por s o por conducto del funcionario que
al efecto comisione ante el Congreso; iniciar ante el Poder Legislativo,
Leyes y Decretos, y pedirle que inicie ante el Congreso de la Unin lo que
sea de competencia federal; convocar al Congreso a sesiones extraordi
narias cuando lo juzgue necesario; fijar la interpretacin de la Ley de
Ingresos y Egresos del Estado, as como de las disposiciones expedidas
por el Ejecutivo; celebrar Contratos y Convenios con la Federacin, ayun
tamientos y dems estados de la Repblica, sobre asuntos que benefi
cien a la Entidad; nombrar y recibir la protesta de los funcionarios y
empleados pblicos cuyo nombramiento no corresponda legalmente a
otra autoridad, as como removerlos y suspenderlos, sin goce de sueldo;
establecer un sistema de modernizacin administrativa, as como pro
mover el constante perfeccionamiento de la Administracin Pblica, de
acuerdo con las necesidades y recursos de la Entidad; deber de esta
blecer el Servicio Civil de Carrera para los servidores pblicos de la Admi
nistracin Pblica Estatal, en el que se regular el ingreso, permanencia,
promocin y en su caso, remocin de los servidores pblicos, con criterios
de calidad eficiencia, mrito, lealtad, objetividad, legalidad, imparcia
lidad y equidad; organizar el sistema de Centros de Readaptacin Social
de la Entidad, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo
y la educacin del delincuente as como el establecer instituciones
especiales para el tratamiento de menores infractores; fomentar la edu
cacin, en todos sus niveles; decretar la expropiacin por causa de uti

lidad pblica; entre otras que las leyes le confieran. Debe el Gobernador
saliente al terminar su periodo enviar al Congreso un informe en donde
expondr la situacin del estado en todos los Ramos de la Administra
cin Pblica.
Del despacho del Ejecutivo

En cuanto a este captulo podemos decir que la Administracin Pblica
debe ser eficaz, eficiente, congruente y planear el desarrollo econmico
y social del estado, para que sea integral, equilibrado y conforme a los
principios del federalismo y de la justicia social; en el estado, esta Admi
nistracin Pblica ser centralizada y paraestatal, por lo tanto se esta
blecern las Secretaras y las dependencias de la Administracin Pblica
Centralizada las cuales auxiliarn al Ejecutivo del estado en el estudio,
planeacin y despacho de los negocios de su competencia.
Para aspirar al cargo de Secretario del Despacho es necesario ser
ciudadano mexicano, estar en ejercicio de sus derechos y tener 30 aos
cumplidos; pero el Secretario de Gobernacin deber, adems, tener
ttulo de abogado.
A fin de que los reglamentos, decretos y acuerdos que expida el
gobernador tengan validez y observancia debern ser firmados por l y
por el Secretario del Ramo a que el asunto corresponda, y cuando se
refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras, debern
ser refrendados por los titulares de las mismas.
Tanto el titular del Ejecutivo y el Congreso del estado podrn consul
tar a los ciudadanos para que expresen su aprobacin o rechazo previo
a actos o decisiones del Gobernador del Estado que sean trascendentales
para el orden pblico o el inters social de la Entidad, esto por medio
del proceso de plebiscito solicitndole al Instituto Electoral del Estado d
inicio a este proceso mediante convocatoria que se expida cuando menos
90 das antes de la fecha de realizacin del mismo. La convocatoria se
publicar en el Peridico Oficial del Estado y en los diarios de mayor
circulacin en la Entidad.
Del Poder Judicial

El ejercicio del Poder Judicial se deposita en un Cuerpo Colegiado deno
minado Tribunal Superior de Justicia del Estado y en los Juzgados que
determine la Ley respectiva, este Tribunal se integrara por el nmero de
Magistrados propietarios y suplentes que fije la Ley, los que sern nom
brados por el Congreso, a propuesta en terna del Ejecutivo. Estos Magis
trados del Tribunal Superior de Justicia sern inamovibles y slo podrn
ser privados de sus cargos por la Legislatura del estado, a peticin del
Ejecutivo, por faltas u omisiones graves en el desempeo de sus fun
ciones; porque observen mala conducta o bien que estn incapacita
dos fsica o mentalmente. Los requisitos para ser Magistrado del Tribu
nal Superior de Justicia es ser ciudadano del estado, en pleno goce de
sus derechos polticos y civiles; tener 30 aos cumplidos; ser profesional
del derecho con ttulo legalmente expedido, con antigedad mnima de
cinco aos y no haber sido condenado por delito intencional.
En cuanto a su organizacin, funcionamiento, atribuciones se esta
blecer en la correspondiente Ley Orgnica del Poder Judicial as como
las causas en que sean renunciables los cargos, casos en los que el
Congreso y, en su caso, la Comisin Permanente, calificar las renun
cias de los Magistrados del Tribunal Superior nicamente, en virtud de
que las de los otros funcionarios judiciales sern calificadas por la
autoridad que los hubiese nombrado.
Al renovarse el Poder Legislativo cada tres aos, el Presidente del Tri
bunal Superior de Justicia enviara al Congreso un informe donde le ex
pondr que situacin guarda la Administracin de Justicia del Estado;
es importante destacar que en los juicios no podr haber ms de dos
instancias y los recursos que establezcan las leyes.
Del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico es una institucin dependiente del Poder Eje
cutivo, a cuyo cargo est velar por la exacta observancia de las Leyes
de inters pblico y para realizar su funcin deber ejercitar las accio
nes que correspondan contra los infractores de dichas Leyes, hacer

efectivos los derechos concedidos al estado e intervenir en los juicios
que afecten a personas a quienes la ley otorgue especial proteccin.
Esta figura del Ministerio Pblico estar a cargo de un Procurador
General de Justicia, quien se auxiliar con los funcionarios que deter
mine la Ley Orgnica respectiva, la que fijar sus respectivas atribu
ciones. Quienes ocupen este cargo sern nombrados y removidos libre
mente por el Gobernador del Estado y durarn en su cargo, hasta en
tanto se nombre a quienes deban substituirlos. Por otro lado, tenemos
que el Procurador es el representante jurdico del estado, pudiendo el
Gobernador otorgar esa representacin a alguno de los Secretarios que
lo auxilien para determinados casos.
Los requisitos para ser Procurador General de Justicia sern los mis
mos que para ser Magistrado y los dems funcionarios del Ministerio
Pblico los requisitos se fijaran por la Ley correspondiente, dicho pro
curador conocer de las renuncias y licencias de los funcionarios y
empleados del Ministerio Pblico, los cuales no tendrn ninguna prerro
gativa y tendrn que sujetarse a las leyes de procedimientos.
Del municipio libre

En este captulo es preciso sealar que el municipio libre constituye la
base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y adminis
trativa del estado; cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento
de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y
el nmero de Regidores y Sndicos que la ley establezca. Las atribucio
nes que esta Constitucin otorga al Gobierno Municipal, se ejercern
por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad inter
media alguna, entre ste y el Gobierno del Estado. Los ayuntamientos
se compondrn del nmero de Regidores, dependiendo del nmero de
habitantes en cada municipio atendiendo al ltimo censo de poblacin
y en la mayora de los casos se acreditaran dichos Regidores conforme
al principio de representacin proporcional.
Dentro del municipio no podrn ser electos para el periodo inmediato,

como propietarios los Presidentes Municipales, Regidores y Sndico de
los ayuntamientos, electos popularmente; las personas que desempeen
o hayan desempeado las funciones propias de esos cargos. Por otro lado,
es preciso mencionar que los ayuntamientos sern renovados cada tres
aos y tomaran posesin sus integrantes, el da 15 de febrero del ao
siguiente al de la eleccin, en caso de que alguno de sus miembros dejare
de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente. En este caso
la declaracin de validez de las elecciones y la expedicin de constan
cias de mayora la realizaran los Consejos Municipales Electorales res
pectivos, correspondiendo al Consejo General del Instituto Electoral del
Estado hacer la declaracin de validez de la eleccin y la asignacin de
Regidores segn el principio de representacin proporcional.
Por otro lado, los ayuntamientos manejarn con apego a la Ley el
patrimonio propio de los municipios los cuales tendrn personalidad
jurdica propia, administrando de manera libre su hacienda, la cual que
se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como
de las contribuciones y otros ingresos que la Legislatura del estado esta
blezca a favor de aqullos dentro de los cuales estarn comprendidos
entre otros: las contribuciones, las participaciones federales, los ingre
sos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo, los recursos
que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por
los ayuntamientos, o bien, por quienes ellos autoricen, conforme a la Ley.
Cada municipio tendr a su cargo diversas funciones y servicios p
blicos tales como el agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposicin de sus aguas residuales, alumbrado pblico, limpia, reco
leccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, mercados
y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines y su
equipamiento; as como la Seguridad Pblica a travs de polica preven
tiva municipal y trnsito; desde luego que atendiendo a las condiciones
de los municipios se le podrn encomendar otros servicios pblicos dis
tintos a los ya mencionados siempre que se considere que cuentan con
capacidad administrativa y financiera, pudiendo coordinarse y asociarse
previo acuerdo entre sus ayuntamientos con el fin de mejorar el ejer
cicio de las funciones o bien mayor eficacia en la prestacin de los
servicios pblicos, debiendo contar con la autorizacin de las Legisla

turas de los estados para el caso de que la asociacin se diera entre
municipios pertenecientes a otras Entidades Federativas; pudiendo
tambin estos ayuntamientos concesionar la prestacin de los servicios
y funciones mencionadas previo acuerdo de sus integrantes.
En el municipio la Administracin Pblica ser centralizada y des
centralizada, atendiendo a las consideraciones respectivas siendo entre
otras: que los ayuntamientos debern residir en las cabeceras de los
municipios y sern presididos por el Primer Regidor, quien tendr el
carcter de Presidente Municipal; establecern las entidades que se
crean convenientes para alcanzar los objetivos de la Administracin;
tendrn facultades para expedir de los bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Admi
nistracin Pblica Municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la parti
cipacin ciudadana y vecinal.
Dentro de las facultades que tienen los municipios, de conformidad
a las Leyes federales y estatales estn las de formular, aprobar y admi
nistrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar
en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; participar en
la formulacin de planes de desarrollo regional; autorizar, controlar y
vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia y dentro
de su territorio; intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra
urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en
la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la ela
boracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
intervenir formulando y aplicando programas de transporte pblico de
pasajeros as como celebrar convenios para la administracin y custo
dia de las zonas federales.
Estn obligados los ayuntamientos a seguir los programas que en ma
teria de Instruccin Pblica establezcan las autoridades educativas del
estado. El Presidente Municipal representar al municipio y al ayunta
miento, y ejecutar las resoluciones de ste que no sean encomendadas
a una Comisin especial. En los procedimientos judiciales, la represen
tacin del municipio o del ayuntamiento corresponder al Sndico. A

fin de que los ayuntamientos atiendan debidamente la Administracin
crearan comisiones de diversos Ramos. Las Tesoreras Municipales
sern revisadas por visitadores que nombre el Ejecutivo, y lo informa
rn a fin de corregir las deficiencias que se encuentren o bien consignar
en el caso de existir algn delito en el manejo de los fondos.
Por cuanto hace a la Ley Orgnica Municipal, independientemente
de reglamentar las cuestiones relativas a los municipios, contemplar el
mnimo de poblacin, extensin, lmites y dems requisitos para la for
macin, supresin y ereccin de los municipios; el nmero de regidores
y Sndicos que formarn los ayuntamientos, debiendo aqullos y stos
ser ciudadanos en ejercicio de sus derechos el da de su eleccin; la forma
de elegir Concejos Municipales o Juntas Auxiliares que ejerzan la auto
ridad local; las causas de suspensin de los ayuntamientos y de revoca
cin o suspensin del mandato de alguno de los miembros de stos, as
como el procedimiento para que los afectados sean odos y tengan la
oportunidad de rendir pruebas y alegar lo que estimen a su derecho;
la forma de constituir los ayuntamientos cuando los Regidores electos
no concurran, o los presentes no constituyan mayora a la primera
Sesin de Cabildo, con la cual debe iniciarse el ejercicio de su periodo.
De la Administracin General. De la planeacin

y las compras del sector pblico
En cuanto a la Administracin, dentro del estado se organizar un Sis

tema de Planeacin del Desarrollo, el cual deber ser democrtico y
estar integrado con los planes y programas de desarrollo a nivel estatal,
regional, municipal y especiales. Es por ello que se establecern los
mecanismos a fin de que el Gobierno del Estado y los de cada muni
cipio, reciban las aspiraciones y demandas de los diversos sectores y los
incorporen, a sus respectivos planes y programas de desarrollo. Asi
mismo, se establecern las bases para la suscripcin de los convenios
que permitan la consecucin de sus fines y objetivos, de manera coor
dinada con la Federacin, con otros estados, o entre el Gobierno Estatal

y Municipal, o bien entre stos.
La elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo ser responsabilidad del
Ejecutivo y se realizar tomando en cuenta desde luego que los Poderes
tanto Legislativo como Judicial participen en el mismo. El Plan Estatal
de Desarrollo deber ser aprobado por la instancia de planeacin que
la ley determine, as como tambin debern participar los particulares,
considerando al sector social en todas las acciones a realizar para la
elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo respec
tivo. Debido a esto es que los recursos econmicos de que dispongan el
estado, los municipios y sus entidades, as como los organismos aut
nomos, se administrarn con eficacia y honradez, con el fin de satisfa
cer los objetivos para los que estn destinados.
Por otra parte, las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de
todo tipo de bienes, la prestacin de servicios de cualquier naturaleza
y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o se realizaran,
a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria abierta, para
que se presenten proposiciones solventes en pliego o sobre cerrado, que
ser abierto pblicamente, con el fin de procurar imparcialidad a los
licitantes y asegurar al estado y a los Municipios las mejores condicio
nes disponibles en cuanto a oferta, precio, calidad, fincamiento, opor
tunidad y dems circunstancias pertinentes.
De la Hacienda Pblica
Como es sabido, la Hacienda Pblica tiene por objeto atender los gastos
que realiza el estado, sta se formara con el producto de las contribu
ciones, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y partici
paciones que determinen las leyes fiscales, y con las donaciones, lega
dos, herencias y reintegros que se hicieren en su favor; las respectivas
leyes de ingresos tanto del estado como de los municipios as como
las leyes aplicables son las que fijarn y regularn las cuotas, tasas y
tarifas correspondientes a los impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras, productos, aprovechamientos y los conceptos de ingresos que
conformen sus respectivas haciendas pblicas, los cuales debern ser

suficientes para cubrir los presupuestos de egresos. Esta Hacienda
Pblica ejercer la facultad econmico-coactiva, en los trminos de ley,
para hacer efectivos los crditos que tenga a su favor.
La Constitucin ordena la existencia de una unidad de fiscaliza
cin, control y evaluacin, que depende del Congreso del estado, el cual
cuenta con autonoma tcnica y de gestin denominado Auditora
Superior del Estado, el cual estar encargado de revisar la cuenta de las
Haciendas Pblicas; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y
recursos de los Poderes del Estado, a travs de la cuenta pblica estatal,
de los ayuntamientos y dems sujetos de revisin, as como tambin
verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y
programas establecidos; adems establecer y difundir las normas, pro
cedimientos, mtodos y sistemas contables y de auditoria para la revi
sin de las cuentas pblicas, as como formular recomendaciones, que
procedan, a los sujetos de revisin.
Del mismo modo, tendr atribuciones para investigar los actos u
omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el
ingreso, egreso, control, administracin y aplicacin de fondos y recur
sos federales, de los Poderes del Estado, de los ayuntamientos y dems
organismos autnomos del estado y sujetos de revisin establecidos en
la legislacin aplicable; as como para imponer medidas de apremio a
quienes incumplan sus requerimientos y con ello obstaculicen su fun
cin, al igual que para determinar los daos y perjuicios que afecten a
la Hacienda Pblica Estatal o municipal o al patrimonio de las entidades
descentralizadas y el de los organismos autnomos del estado y sujetos de
revisin, quedando facultado igualmente, para promover el fincamiento
de las responsabilidades que se deriven, pudiendo formular denuncias,
querellas o hacer las promociones que sean necesarias; pudiendo efec
tuar visitas domiciliarias, solo para el caso de exigir la exhibicin de
los documentos que ayuden a sus investigaciones.
En cuanto al Titular de la Auditora Superior del Estado, pode
mos decir, que ste ser nombrado por las dos terceras partes de los
miembros presentes del Congreso del estado, de acuerdo con la
terna derivada de la convocatoria emitida por el rgano de Gobierno

de la Cmara de Diputados, durar en su encargo siete aos y podr
ser nombrado nuevamente para un periodo ms, por una sola ocasin,
adems de que durante el ejercicio de su cargo no podr formar parte
de ningn partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comi
sin; salvo las no remunerables docentes, artsticas, de beneficencia
y en asociaciones cientficas.
El objeto de la revisin de la cuenta pblica ser determinar los re
sultados de la gestin financiera, verificar si se ha ajustado al presupuesto
aprobado, as como comprobar el cumplimiento de los objetivos con
tenidos en los planes, programas y subprogramas.
La Auditora Superior debe entregar al Congreso del estado, por con
ducto de la Comisin legislativa respectiva, el Informe del Resultado de la
revisin de las Cuentas Pblicas en cualquiera de los periodos de sesiones
a los que se refiere la Constitucin Poltica del estado, de acuerdo con el
examen que corresponda. Ahora, si de la revisin aparecieren diferencias
entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con
relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exac
titud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados,
habr lugar a determinar la responsabilidad de acuerdo con la ley. Tam
bin la Auditora Superior, informar al Pleno del Congreso, a travs
de la Comisin respectiva, de las cuentas que se encuentren pendien
tes o en proceso de revisin, explicando la razn por la que no se hu
biesen concluido. El incumplimiento de este precepto, ser causa de res
ponsabilidad de los servidores pblicos de la Auditora Superior del
Estado o de la Comisin respectiva del Congreso del Estado.
De la seguridad pblica
Por otro lado, con el objeto de conservar la tranquilidad y el buen orden
pblicos en el estado, se organizar la fuerza de seguridad, con apego
a la ley.
De la educacin pblica
Del mismo modo, en materia de educacin pblica en todos sus grados,
le corresponder al estado el impartir y fomentarla conforme a las circuns
tancias del erario y dependiendo de las necesidades de los habitantes;
siendo obligatorias la primaria y secundaria, y como consecuencia
gratuita.
En cuanto a las universidades e instituciones pblicas de educacin
superior a las que la ley otorgue autonoma, expedirn ttulos profesio
nales y con las facultades que la ley les confiera. Para el caso contrario de
que la universidad o Institucin de Educacin Superior no goce de Auto
noma, los ttulos profesionales sern expedidos por el Gobierno del
Estado, suscritos por el Secretario de Educacin Pblica respectivo.
Higiene y salubridad pblicas

Un tema que resulta por dems importante para el estado es precisa
mente la higiene pblica y de la ecologa, para conservar un medio
ambiente sano y favorable a sus habitantes, as como combatir las
epidemias que se desarrollen dentro de su territorio debiendo vigilar
en todo momento que se cumplan estas acciones.
De las obras y servicios pblicos

Por otro lado, el gobierno proveer todo aquello que resulte necesario con
el fin de conservar, mejorar y desarrollar la infraestructura del estado,
por lo tanto expedir las disposiciones para la realizacin, fomento y
aprovechamiento de obras de utilidad pblica, general o local, en su
territorio.
Del derecho social

En atencin a que la familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda
digna y decorosa, es por ello que el Ejecutivo del estado, deber esta
blecer, los instrumentos y apoyos necesarios, a fin de alcanzar dicho
objetivo, adems de que vigilar y estimular el debido cumplimiento de
las leyes en materia de trabajo y previsin social, educacin, fomento
agropecuario, vivienda y cualesquiera otras, que siendo de orden p
blico tiendan al mejoramiento de la poblacin y a la realizacin de la
justicia social.
Disposiciones Generales. De la responsabilidad

de los funcionarios y empleados pblicos
En prrafos anteriores hemos hablado de las responsabilidades de los fun

cionarios y empleados pblicos, por lo cual debemos decir que las per
sonas que desempean un empleo, cargo o comisin de cualquier na
turaleza, sea cual fuere la forma de su eleccin o nombramiento, sern
considerados servidores pblicos siempre y cuando dicho desempeo lo
realicen en el estado; en los municipios del estado; en los Organismos
Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, Sociedades y Aso
ciaciones asimiladas a stos; as como en fideicomisos pblicos.
Debido a lo anterior, resulta necesario controlar que los servidores
pblicos tengan una buena conducta y no sobrepasen sus facultades, ya
que de hacerlo as sern sancionados conforme a la Ley de Responsabi
lidades de los Servidores Pblicos que para el caso expida el Congreso,
adems de ser responsables de los actos u omisiones en que incurran en
el desempeo de sus funciones, imponindose mediante juicio poltico,
las sanciones de destitucin e inhabilitacin para desempear funciones,
empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza, al Gobernador del
Estado, Diputados al Congreso local y Magistrados del Tribunal Supe
rior de Justicia, bsicamente por cometer violaciones graves a la Cons
titucin del estado; por un manejo indebido de fondos y recursos del
estado y por actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones, que sean
en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales. En este sentido,

se tiene que la comisin de delitos por parte de cualquier servidor p
blico ser perseguida y sancionada en los trminos de la Legislacin
Penal. Las sanciones administrativas que se impongan a los servidores
pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo
de sus empleos, cargos o comisiones; en ningn caso podrn imponer
se dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza;
respecto a los procedimientos, sanciones y dems conductas sujetas
de responsabilidad administrativa se encuentran estipuladas en la corres
pondiente Ley Sobre Responsabilidades Administrativas de los servido
res pblicos del estado.
Para el caso de que el Gobernador, durante el periodo de su encargo,
cometiera algn delito, nicamente podr ser acusado por delitos oficia
les de la competencia del estado y por delitos graves del orden comn.
En este orden de ideas, cabe destacar que para procesar por un delito del
orden comn a un Diputado, al Gobernador o a un Magistrado, se ne
cesita que la Legislatura, erigida en Gran Jurado, declare por los dos
tercios de los votos de sus miembros presentes, si ha lugar o no a for
marle causa. En caso de que se declare lo contrario, no habr lugar a
procedimiento ulterior, declaracin que no impedir que la acusacin
contine su curso cuando el acusado haya dejado de tener fuero.
Debern seguirse las siguientes reglas siguientes para el caso de pro
cesar por delitos oficiales a los Diputados y a los Magistrados, la Legis
latura deber declarar la culpabilidad del acusado, por los dos tercios
de sus miembros presentes; si se declara absuelto al funcionario podr
continuar desempeando su cargo; en caso contrario, el acusado que
dar separado inmediatamente del cargo y ser puesto a disposicin del
Tribunal Superior de Justicia del Estado el cual en acuerdo pleno y con
audiencia del acusado, de su defensor y de dos acusadores que designe
la Legislatura, entre sus miembros, impondr por mayora absoluta de
votos la pena respectiva.
Lo anterior cambia para el caso de procesar al Gobernador por deli
tos oficiales, siendo necesario que la Legislatura declare la culpabilidad
del Gobernador por dos tercios de sus miembros presentes; si fuere
absolutoria la declaracin no habr procedimiento posterior y en caso

contrario ser revisada en el siguiente periodo de sesiones, la cual puede
ser revocada o si confirma la declaracin acusatoria se remitir esta
resolucin al Tribunal Superior para la aplicacin de la pena, en los
mismos trminos del prrafo anterior. En este caso una vez que el Con
greso del Estado reciba la resolucin del Senado, proceder a separar
de sus funciones al acusado y a consignarlo a la autoridad competente.
Estos procedimientos del juicio poltico slo podrn iniciarse du
rante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro
de un ao despus, debiendo imponerse las sanciones cuando procedan,
en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento.
De las prevenciones
Este captulo bsicamente nos habla de que las Leyes, Reglamentos y
cualesquiera otras disposiciones de observancia general en el estado
obligan y surten sus efectos 10 das despus de que sean publicadas en
el Peridico Oficial del Estado, en caso de que no prevengan otra cosa.
En otro punto, podemos decir que existen diversas prohibiciones di
rigidas bsicamente a los servidores pblicos, entre otras la de los fun
cionarios estatales de eleccin popular para desempear a la vez otro
cargo, ya sea tambin de eleccin popular o de designacin, en el Go
bierno del Estado, en el Federal, en el municipio o en Entidades Paraes
tatales; la de los Secretarios de Despacho, Magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, Jueces y funcionarios del Ministerio Pblico, para
desempeo de cualquier otro cargo, empleo o comisin remunerados;
y para el caso de que esto no se respete, ello traer como consecuencia
la prdida del cargo de eleccin popular o del cargo de nombramiento,
que primeramente se hubiese protestado; exceptuando de estas prohi
biciones las actividades docentes, cientficas, literarias y de solidaridad
social.
En relacin a los funcionarios pblicos, stos recibirn remuneracin
por sus servicios, a excepcin de los declarados gratuitos por ley; a los
que por nueva eleccin o nombramiento, o por cualquier otro motivo
entren a ejercer su cargo despus de los das sealados por esta Cons
titucin y las leyes, como principio de un periodo, nicamente perma
necern en sus funciones el tiempo faltante para concluir dicho periodo.
Es necesario prestar previamente la protesta de cumplir, y en su
caso hacer cumplir esta Constitucin, la General de la Repblica con
sus adiciones y reformas y las leyes que de ambas emanen, para que
alguien pueda desempear algn cargo, empleo o comisin del Estado.
Toda autoridad tendr la obligacin de respetar el derecho de peticin,
dictando su provedo por escrito, dndolo a conocer al peticionario en
un trmino de ocho das hbiles.
As tambin el Estado, a sus servidores de base que no hayan sido
designados por eleccin ni nombrados para un periodo determinado, ga
rantizara la inamovilidad de sus cargos, de los que slo podrn ser
suspendidos o separados por causa justificada, y podrn disfrutar de
los beneficios y prerrogativas que se establezcan en la ley de la materia.
Por otro lado, esta Constitucin podr ser adicionada o reformada,
para lo cual es necesario el Congreso del estado, por el voto de las dos
terceras partes de los Diputados presentes, acuerden las reformas o
adiciones y que stas sean aprobadas por la mayora de los ayunta
mientos del estado. El Congreso del estado o la Comisin Permanente,
en su caso, harn el cmputo de los votos de los ayuntamientos y la
declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas, en el
caso de que llegara a transcurrir un mes, a partir de la fecha en que se
hubiere enviado el proyecto de adiciones o reformas a los ayuntamien
tos y stos no dieran ninguna contestacin, se entender que ha sido
aprobado.
De la Comisin de Derechos Humanos

del Estado de Puebla
La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, es un orga
nismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio pro
pios. Est dotado de autonoma operativa, de gestin, decisin y
presupuestaria. Conoce de quejas presentadas por presuntas violacio
nes a los derechos humanos, por accin u omisin, cometidas por

parte de autoridades locales de naturaleza administrativa, o de cual
quier otro servidor pblico, con excepcin del Poder Judicial del Estado.
La importancia de esta institucin se refleja en cuanto que el Ttu
lo Dcimo con un solo captulo y un solo artculo, est dedicado a esta
Comisin y a la ley en la materia.
Su funcin: estar alerta para asegurar que el cuerpo jurdico cons
titucional, se autorregule con eficiencia y eficacia. De ah que slo
emita recomendaciones no vinculatorias, para que las instituciones y
las leyes se corrijan; cumplan sus cometidos, tanto para ordenar, como
para establecer responsables y sancionar a las autoridades en casos de
abuso y/o violacin a los preceptos jurdicos.
De la Inviolabilidad de la Constitucin
Por lo que hace a este captulo, debemos mencionar que a pesar de
que por cualquier motivo se llegase a interrumpir la observancia de esta
Constitucin, no por ello perder su fuerza y vigor, en determinada
situacin de que se estableciera un gobierno contrario a los principios
que ella sanciona con motivo de un trastorno pblico, tan pronto como
se recobre la libertad del pueblo, se restablecer su observancia y con
arreglo a ella y a las leyes que se hubieren expedido, sern juzgados
por un lado los que hubiesen figurado en el gobierno emanado de la
rebelin, as como los que hayan cooperado.
Captulo V
El proceso administrativo pblico
Antes de abarcar el tema referente al proceso administrativo pblico,

debemos de analizar el concepto de administracin el cual, deriva de ad
y ministrare que unidos significan servir. Existen dos tipos de admi
nistracin, una conocida como administracin pblica, y otra como
administracin privada. A pesar de existir ciertas diferencias entre
stas, ambas tienen un propsito en comn y que es precisamente la
eficiencia; para poder alcanzarla es necesario llevar a cabo una planea
cin, una organizacin y un control, lo que traer como resultado que
se siga un procedimiento, es decir, un proceso administrativo.
Existen dos situaciones de naturaleza jurdica en donde se destacan
las diferencias de fondo entre la Administracin Pblica y la privada, que
son, por un lado, que el particular puede hacer todo aquello que no
este prohibido por la ley y, por otro lado, que la autoridad solo puede
hacer aquello que la Ley le permite.
Uno de los aspectos que distingue a la administracin pblica es el
deber que se tiene de prestar un servicio primordialmente pblico sin
buscar un lucro, esto ltimo, distingue a la administracin privada.
Por otro lado, podemos destacar las diferencias existentes siendo,
entre otras, que la Administracin Pblica suele ser superior en tamao
a la administracin privada; lo complejo de la estructura as como de los
procedimientos es mayor en la Administracin Pblica que en la privada,
adems de que la integracin de los recursos humanos en la Adminis
tracin Pblica es heterognea. Por estas situaciones de diferencia que
163
existen, resulta necesario vincular el derecho con el proceso adminis

trativo, esto con el nico fin de conseguir una administracin pblica
mejor en varios aspectos.
Diversos autores han estudiado diversos principios en relacin con
el proceso administrativo en forma general, por un lado como el conjunto
de prescripciones que son formulados para guiar las acciones del ad
ministrador encaminadas a conseguir los objetivos de organizacin, y
por otro lado el proceso administrativo.
En lo referente al proceso administrativo podemos decir que es un
conjunto de variables de la administracin, que permiten analizarla
y conceptualizarla. De acuerdo con diversos autores, existen tres fun
ciones fundamentales en este proceso: la planeacin, la organizacin y
el control, con base en las cuales se desarrollan los aspectos jurdicos
del mismo.
Respecto a la primer funcin, esto es, la planeacin, podemos men
cionar que se refiere a identificar los objetivos generales de una o varias
instituciones, ya sea a corto, mediano o largo plazo, as como las estra
tegias o polticas a seguir para poder alcanzar esos objetivos, estable
ciendo un orden de importancia; estableciendo un marco normativo en
el cual se desenvuelven las acciones de esas instituciones y obtener las
bases para que sea posible la realizacin de las otras funciones de la
administracin, es decir, de la organizacin y el control.
Cabe destacar que la planeacin se puede clasificar segn sus pro
psitos en: operativa o administrativa; econmica o social, y fsica o
territorial y en cuanto a su periodo de duracin: a corto plazo, es decir,
un ao o menos; a mediano plazo, ms de un ao pero menos de cinco
aos, y a largo plazo, ms de cinco aos. Esta planeacin se lleva a cabo
en atencin a los principios de un objetivo definido: sencillez, unifor
midad, elasticidad, equilibrio y utilizacin racional de recursos. Sus
requisitos bsicamente se refieren al apoyo de la autoridad o sancin
de sta y a la aceptacin de la sociedad en la poblacin en la que se va
a aplicar el plan de que se trata.
Por otro lado, dentro de la planeacin existe una fase en la que pri
mordialmente se realiza un plan de accin, el cual expresado en tr
minos monetarios es conocido como presupuesto.
En lo que respecta a la organizacin como la siguiente funcin del

proceso administrativo, sta se divide en organizacin formal, siendo
el sistema de esfuerzo cooperativo, previo, planificado y coordinado de
las labores de una institucin; y por otro lado, la organizacin informal,
siendo el resultante de las conductas humanas dentro de la organi
zacin formal; esta funcin de organizacin se encuentra regida por varios
principios siendo que: las partes de una organizacin deben obedecer
a un objetivo definido; la responsabilidad de realizar un trabajo, deber
ir acompaada de la autoridad para dirigir y controlar los medios de
hacerlo; deben existir niveles de autoridad a quienes habr de obedecer
y respetar; la existencia de una autoridad suprema a quien le corres
ponder la mxima responsabilidad, incluso por la actuacin de sus su
balternos; necesidad de limitar el nmero de subalternos en cada nivel
de autoridad con el fin de que exista una buena coordinacin sobre sus
labores; la autoridad suprema debe concretar sus actividades a establecer
normas de actuacin y resolver asuntos de excepcin; con el fin de no
existir dispersin de labores o funciones los deberes asignados a cada
cargo deben corresponder a una sola funcin; definicin clara y por
escrito de los deberes y responsabilidades y la autoridad de cada cargo;
a fin de lograr la homogeneidad en la realizacin de las tareas y activi
dades, el agrupamiento de labores dentro de la organizacin debe ha
cerse con base a su naturaleza similar.
En cuanto a la funcin del control en el proceso administrativo,
este permite conocer las realizaciones comparadas con los planes y las
metas, as como establecer normas de autoevaluacin y tomar la accin
correctiva que se considere adecuada. Dentro de esta funcin existen
cuatro etapas en la primera este control se destina a la produccin; en la
segunda este control se extiende de lo producido o de lo que se encuen
tra en proceso de produccin a las reas del control contable y control de
personal; en la tercera se busca mejorar a partir de la especializacin
del sistema productivo, y en la cuarta etapa este control complementar
su carcter interno por un control externo. Este ltimo tomado como
un control de gestin visto como sistema podemos decir que contiene
tres subsistemas.
El proceso administrativo pblico 165
En primer lugar un subsistema de gestin provisional traduciendo sus

objetivos en normas de referencia; por otro lado, un subsistema de infor
macin el cual tiene la funcin de medir algunos resultados de la gestin,
y en ltimo lugar tenemos un subsistema de valuacin el cual compara
las normas de referencia y los resultados obtenidos y en caso de que
dichos resultados no sean satisfactorios realiza acciones correctivas.
Por otra parte los principios de control se han dividido en tres aten
diendo a su propsito y naturaleza; a su estructura organizativa, y a sus
planes y proceso.
En cuanto al propsito y naturaleza existen diversas subdivisiones
en las que el control debe por un lado estar basado en objetivos con el
de recibir orientacin respecto a lo que debe conocerse para posterior
mente actuar correctivamente cuando sea necesario; debe ser eficiente
con el fin de poder detectar la diferencia entre lo planificado y lo rea
lizado siendo esto muy importante ya que as se evita que las tcnicas
administrativas resulten complejas y gravosas; debe ser de responsabi
lidad directriz con el fin de mantener y establecer los procedimientos
que le permitan esencialmente tomar decisiones estratgicas; as tam
bin debe tener proyeccin, esto es, le sirve para orientar actuaciones fu
turas tomando en cuenta diversos antecedentes y hechos presentes;
debe establecer medios de informacin y anlisis directos garantizando
as la calidad de las labores del personal sin que esto signifique que de
manera complementaria puedan aplicarse procedimientos de control.
Por otro lado, conforme a la estructura organizativa y los planes,
este control se rige bajos los siguientes principios. Debe basarse en
planes, siendo stos un prerrequisito para el control asegurndose por
medio de stos el cumplimiento de las metas; debe adaptarse a la or
ganizacin administrativa constituyndose el principio de la uniformi
dad, esto es que, tanto las cifras como los informes usados con este
propsito de control debern expresarse de acuerdo a la estructura de
la organizacin; individualidad para las necesidades de direccin de la
institucin esto en virtud de que no obstante que contengas bases uni
versales aplicables de manera general a todas las organizaciones cada
una tiene diversos problemas particulares.
As tambin tenemos que el proceso de control requiere basarse en

los siguientes principios. El establecimiento de estndares confiables
que junto con el principio de la comparacin sirven para satisfacer los
planes y objetivos; la determinacin y conocimiento de aspectos estra
tgicos de la institucin siendo esta funciones exclusivas de la alta
direccin; el principio de la excepcin, esto es que el director de una
institucin nicamente debe recibir informes concisos comenzados y
de carcter comparativo abarcando los elementos que afectan a la di
reccin dando as en poco tiempo un panorama general y completo del
progreso que se a realizado; evitando con ello que el director no mal
gaste su tiempo; debe ser flexible, con el fin de adaptarse a las diferentes
estructuras y procedimientos administrativos; este sistema de control
debe someterse a revisiones peridicas con el fin de evaluar su calidad
y aplicar los ajustes necesarios para que sea til; la utilidad se mide a
travs del valor de los hechos que son reportados dependiendo de la
adecuacin que se realice del periodo que los informes cubran y del
tiempo que estos se rindan. Otro principio de importancia es la accin
en este proceso de control, es decir que esta accin otorga un sentido
para conocer y justificar las diferencias entre las planes que existen y
lo que se va a realizar y poder determinar nuevas metas; por ltimo el
orden material y social sirve de marco de actuacin a dicho control.
El principio de legalidad y el estado

de derecho como ejes del proceso administrativo
Podemos decir que de acuerdo a la jurisprudencia emitida por la H.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las autoridades no cuentan con
ms facultades que las que la ley le otorga, ya que sino fuera as resul
tara fcil sostener actos que se puedan convertir en arbitrarios por
carecer de fundamento legal. De ah que el principio de legalidad re
presenta un presupuesto del estado de derecho, entendido como el deber
que tienen las autoridades y los servidores pblicos de actuar conforme
a la norma jurdica, mxime que as lo establece nuestra Constitucin
en diversas disposiciones.
Por otro lado, la Comisin Internacional de Juristas de La Haya

ha establecido como requisitos primordiales, para poder considerar a un
estado formalmente de derecho, en primer lugar que el estado de derecho
surge de los derechos del hombre conforme histricamente se ha de
sarrollado en la lucha con el fin de buscar la libertad, y como segundo
requisito, los medios por los cuales se hace efectivo el respeto a estos
derechos y que son la independencia del Poder Judicial, la responsabi
lidad de la administracin por actos propios, derecho del ciudadano
para elegir abogado y un sistema policial que es controlado por la ley.
De lo anterior, podemos concluir que el proceso administrativo p
blico representa la situacin jurdica de la planeacin, la organizacin
y el control de la Administracin Pblica, esto debido a que sus funcio
nes fundamentales son la planeacin, la organizacin y el control, aten
diendo adems a que la norma faculta a la autoridad a hacer slo
aquello que le est permitido.
Antecedentes normativos de la planeacin

Han existido diversos esfuerzos doctrinales tendientes a fundamentar
la planeacin econmica del Estado, entendida como una tcnica de in
tervencin que parte de un diagnstico integral del proceso socioeco
nmico y poltico y de sus leyes y que contempla nuestra Carta Funda
mental, definindose un proyecto nacional en funcin de objetivos
dentro de una ideologa constitucional y poltica. Y as fue que algunas
personas llegaron a manifestar que por medio de la fraccin IV del
artculo 74 de nuestra Constitucin, estableciendo que cuando la Cmara
de Diputados revise la cuenta pblica deber examinar si se han cum
plido los objetivos contenidos en los programas, introducindose impl
citamente que el presupuesto debe actuar alrededor de programas y
que sumando stos se constituyen los planes.
Posteriormente, se public en el Diario Oficial de la Federacin la
Ley sobre Planeacin General de la Repblica. Para poder llevar a cabo
un objetivo la norma prevea la formacin de un Plan Nacional donde
constaran los estudios y aspectos descritos, los cuales se formaron su
jetndose a la Ley. Por otro lado uno de los meritos de la prevencin

normativa fue la distincin orgnica entre la planeacin y los programas
elaborados.
Los primeros ejercicios de la planeacin en Mxico estn en los
procesos polticos electorales debido a que en abril de 1934 se orden
la publicacin del plan de gobierno que en ese tiempo fue sugerido por
el Partido Nacional Revolucionario, organismo que se encarg de inte
grar el Plan Sexenal de gobierno, el cual serva de plataforma al entonces
candidato general Lzaro Crdenas. Por otra parte, en 1942 fue ordenada
la creacin de la Comisin General de Planeacin Econmica por parte del
presidente Manuel vila Camacho, la cual era encargada de la planifi
cacin y coordinacin de la econmica nacional estudiando los proble
mas econmicos que se haban creado por la guerra y de programas para
la movilizacin econmica que requiera la cooperacin interamericana.
En un aspecto formal la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado
publicado en diciembre de 1958 en su artculo 16 dispona crear la
Secretara de la Presidencia, la cual tena facultades para recabar los
datos necesarios para elaborar el plan general del gasto pblico e inver
siones del Poder Ejecutivo, as como los programas especiales que en
su momento fijara el Presidente de la Repblica; planear obras, sistemas,
as como aprovechar los mismos; proyectar el fomento as como el de
sarrollo de las regiones y localidades que el presidente seale para un
mayor provecho general, entre otras.
Cerca de 20 aos despus se emprendi una serie de acciones desti
nadas a lo que se conoci como reforma administrativa, que inici con
la expedicin de la Ley Orgnica de Administracin Pblica General.
As fue como se dispuso en dicha Ley la existencia de la Secretara de
Programacin y Presupuesto, la cual era encargada de elaborar planes
nacionales, sectoriales y regionales de desarrollo econmico social, as
como disear un Plan General de la Administracin Pblica General;
formular el programa del gasto pblico general y el proyecto del Pre
supuesto de Egresos de la Federacin, as como tambin planear los
programas de inversin pblica de las dependencias de la Administra
cin Centralizada y de las entidades de la Administracin Paraestatal.
A pesar de que la creacin de dicha Secretara de Programacin

busc evitar que concurrieran varias dependencias en las tareas de pla
neacin-programacin y control, en la prctica aparecieron diversos
problemas instrumentales entre lo que se poda y lo que se deba gastar,
dando como resultado que en febrero de 1992 se reformara la Ley Org
nica con el fin de desaparecer la Secretara de Programacin y Presu
puesto, radicando en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las
facultades relativas a la planeacin-programacin.
La planeacin en el rgimen constitucional

de la economa mexicana
En febrero de 1983 se realizaron diversas reformas a la Constitucin mexi

cana, bsicamente en el sentido del principio de la rectora econmica
del Estado; ratificar el principio de la economa mixta, coexistiendo con
los sectores pblicos; privado y social; la constitucionalizacin del sis
tema de planeacin democrtica del desarrollo; delimitar las actividades
estratgicas que estn a cargo de la gestin directa del Estado as como
la constitucionalizacin del principio del desarrollo rural integral y de
una justicia agraria. Las reformas antes mencionadas tuvieron por objeto
resolver la polmica existente entre posiciones neoliberales extremistas
y actitudes estatizantes anacrnicas.
Por otro lado, la doctrina ha aceptado que existen tres clases de dis
posiciones de las que emanan derechos y obligaciones: las preceptivas, las
organizativas y orgnicas, y las programticas; por lo tanto, el contenido
como los fines de los artculos que norman el rgimen constitucional de
la economa mexicana constituyen preceptos de naturaleza programtica.
Marco constitucional de la planeacin

As se tiene que existen principios en materia de planeacin surgidos
a partir de la norma constitucional; siendo el Estado el responsable de la
planeacin y el sistema nacional de planeacin democrtica es la me
cnica para llevar a cabo esa planeacin dentro de estos principios nos
encontramos: el objeto de la planeacin, lo que se traduce en darle
solidez, permanencia, dinamismo, y equidad al crecimiento de la eco
noma a favor de la democratizacin poltica, social y cultural de la
nacin fomentando el crecimiento econmico, el empleo y una mayor
distribucin justa del ingreso y la riqueza permitiendo as el ejercicio
de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales;
razn de una planeacin democrtica, reunir en un plan aspiraciones y
demandas de la sociedad a travs de una consulta pblica; marco de la
planeacin, siendo este los fines que busca el Estado y que se encuentran
contenidos en la Constitucin; legalidad de la planeacin, en donde el
Poder Legislativo tiene la facultad de expedir leyes sobre planeacin
nacional del desarrollo econmico y social. As como tambin existen tres
vertientes de la planeacin, siendo la primera una vertiente obligatoria
donde las dependencias de la Administracin Pblica Federal realizaran
los programas apegados al Plan Nacional de Desarrollo; la segunda una
vertiente de coordinacin en donde el Ejecutivo Federal y los gobiernos
de los estados celebrando convenios por medio de los cuales se acor
daran las acciones destinadas tanto a la elaboracin y ejecucin nacio
nal de desarrollo, y por ltimo una vertiente de induccin y concerta
cin donde el Ejecutivo Federal junto con los gobiernos de los estados
gestionaran que los particulares participen tanto en la integracin como
en la realizacin del Plan Nacional de Desarrollo.
Objetivo instrumental de la Ley de Planeacin

En este sentido tenemos que la Ley de Planeacin establece la situaciones
que permiten configurar el marco de Plan Nacional esto es la juridicidad
o encuadramiento jurdico siendo importante mencionar que esta planea
cin nacional del desarrollo puede conceptualizarce como la ordenacin
racional y sistemtica de acciones que con base en las atribuciones del
Ejecutivo Federal en materia de regularizacin y promocin econmica
social poltica y cultural tiene como propsito la transformacin del pas
de acuerdo con las normas, principios y objetivos que la Constitucin
y la ley establecen por medio de esta planeacin se van a fijar los obje
tivos estrategias metas y prioridades se van a asignar recursos responsa
bilidades y tiempos de ejecucin, coordinndose acciones y evalundose
los resultados; bsicamente el objetivo de la planeacin es un medio para
un desempeo eficaz de responsabilidad del Estado sobre desarrollo del
pas debiendo tomar en consideracin los fines y objetivos contenidos en
la Constitucin mexicana de carcter poltico social cultural y econmico.
Por otro lado, tenemos diversos principios que sustentan la planeacin
siendo el primero de ellos el fortalecimiento de la soberana, la inde
pendencia y autodeterminacin nacional; la preservacin y el perfeccio
namiento del rgimen democrtico, repblicano federal y representativo
que nuestra Constitucin establece; la igualdad de derechos, la atencin
de necesidad bsica de la poblacin y su mejora; el respeto irrestricto de
las garantas individuales y libertades; el fortalecimiento del pacto fe
deral y del municipio libre; el equilibrio de factores de produccin
protegiendo y promoviendo el empleo en un estabilidad econmica y
federal.
En cuanto a los fines del Plan Nacional de Desarrollo podemos decir
que es la precisin de los objetivos nacionales del desarrollo integral del
pas; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, esta
blecer los lineamientos de poltica y a manera global, sectorial y regio
nal y regir el contenido de programas generados en el sistema nacional
de planeacin democrtica. La elaboracin del plan se realizar con
base en la participacin social, esto es que diversos grupos sociales
podrn expresar sus opiniones. La elaboracin del plan nacional del
desarrollo le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
la cual debe tomar en cuenta las propuestas de las diversas dependen
cias de la administracin pblica federal as como los planteamientos
que formulen diversos grupos sociales.
Por lo que hace a la publicidad del plan nacional de desarrollo,
deber elaborarse, aprobarse y ser publicado en el Diario Oficial de la
Federacin dentro de un plazo de seis meses los cuales se contaran a
partir de que el Presidente de la Repblica tome posicin sin que vigen
cia exceda el periodo constitucional correspondiente debiendo adems
remitir al Congreso de la Unin para su examen y opinin dicho plan.
Dentro de este plan nacional podrn existir programas sectoriales los que
regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo; pro
gramas institucionales que sern elaborados por las Entidades Paraes
tatales; programas regionales teniendo por objeto el desarrollo de una
regin del pas teniendo aplicacin en ms de una entidad federativa;
programas especiales teniendo por objeto el desarrollo, del pas conforme
a las prioridades contenidas del nacional de desarrollo, as como tambin
se considerar especial se involucra a dos o ms dependencias coordi
nadoras de sector; y programas anuales los cuales regirn durante el ao
que se trate teniendo por objeto ejecutar el plan nacional de desarrollo
y los diversos programas.
Programacin de la deuda pblica

La programacin es una actividad de la planeacin y como consecuen
cia la norma, obligando a que se programe la deuda pblica, lo que se
entiende como aquella que se constituye por las obligaciones de pasivo,
directas o contingentes y que derivan de financiamientos a cargo del
Ejecutivo Federal, las diversas dependencias de gobierno, el gobierno
del destrito federal y las Entidades Paraestatales.
El Ejecutivo Federal tiene su participacin en la programacin de
la deuda pblica al someter al Congreso de la Unin las iniciativas a la
Ley de Ingresos, as como al Presupuesto de Ingresos de la Federacin,
debiendo establecer los montos del endeudamiento necesario interno y
externo para financiar el presupuesto federal del ejercicio fiscal corres
pondientes proporcionando elementos de juicio suficientes con el fin
de fundamentar su propuesta.
Igual que lo hace el Ejecutivo Federal, del mismo modo el Congreso
de la Unin participa y la programacin de la deuda publica ya que es
precisamente quien autoriza los montos del endeudamiento directo neto,
tanto interno como externo, que resulte necesarios para financiar al
gobierno federal y a las entidades del sector pblico federal.
Programacin del gasto pblico

El gasto pblico comprende las erogaciones realizadas por concepto de
gasto corriente, inversin fsica y financiera, as como pagos de pasivo
de deuda pblica; as como por concepto de responsabilidad patrimonial
a cargo de los tres poderes de la Federacin y del Gobierno del Distrito
Federal. As tenemos que la programacin del gasto pblico federal se
basar las diversas cuestiones que establezca el Ejecutivo Federal por
medio de la Secretara de Hacienda apegndose en todo momento al
Plan Nacional de Desarrollo este gasto pblico se tendr que basar en
un presupuesto anual formulado con apoyo en diversos programas
que contengas objetivos, metas y unidades que se responsabilicen a su
ejecucin.
Por lo anterior es necesario que cada dependencia elabore su ante
proyecto de presupuesto, as como el correspondiente de las entidades
sectorizadas, el cual ser remitido a la Secretara de Hacienda, y por
otro lado, el Congreso de la Unin as como la Suprema Corte de Jus
ticia de la Nacin remitirn al Presidente de la Repblica sus antepro
yectos a efecto de que se incorporen al proyecto del presupuesto de
egresos de la Federacin del ao correspondiente.
El proyecto de presupuesto de egresos deber contener una descrip
cin clara de los programas bsicos sealando objetivos, metas unidades
responsables de ejecucin, as como una evaluacin por programa;
tambin contendrn una explicacin y comentarios de los principales
programas y en especial de aquellos que abarquen dos o ms ejercicios
fiscales; estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fis
cal para el que se propone; ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio
fiscal; estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal actual; la
situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estima
cin que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso as como el
inmediato siguiente; la situacin que presente la Tesorera al fin del ltimo
ejercicio fiscal as como la estimacin que se tendr al final de los ejer
cicios fiscales en curso e inmediatos siguiente; los comentarios respecto
a las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y las
que se prevn para el futuro; y en general, toda la informacin conside

rara como til para mostrar de manera clara y completa la proposicin.
El Presidente de la Repblica a travs de la Secretara de Hacienda
remitir a la Cmara de Diputados el proyecto de presupuesto de egresos
a ms tardar el 30 de noviembre del ao inmediato anterior al ejercicio
fiscal correspondiente. En la ejecucin del gasto pblico tanto en las
dependencias como en las entidades debern realizar sus actividades
con sujecin a los objetivos y metas de los programas aprobados en el
presupuesto para el ejercicio fiscal correspondiente todo esto conforme
a las prioridades estipuladas en el plan nacional de desarrollo.
Programacin de los Ingresos

En lo que se refiere a la programacin de los ingresos es bsicamente
establecer los ingresos que percibir la Federacin tanto conceptuales
como cuantitativos dentro de estos ingresos que la Federacin recibe
se comprenden los impuestos, las aportaciones de seguridad social, las
contribuciones de mejoras, los derechos los productos, los aprovecha
miento ingresos derivados de financiamientos y otros ingresos. Los in
gresos que se recauden se concentrarn en la Tesorera de la Federacin
a excepcin de los que provengan de las aportaciones de seguridad social
destinadas al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto de Segu
ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, as como las que
provengan de las aportaciones y de los abonos retenidos a trabajado
res por patrones para el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores.
Programacin de las adquisiciones,

arrendamientos, servicios y obra pblica
En la planeacin de las adquisiciones, arrendamientos servicios y obra
pblica las dependencias y entidades debern ajustarse a los objetivos
y prioridades del plan nacional de desarrollo, as como los que se en

cuentren en los programas sectoriales, institucionales regionales y espe
ciales correspondientes as como las previsiones en programas anuales
y los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el pre
supuesto de egresos a nivel federal. Es por ello que las dependencias y
entidades formularan sus programas y presupuestos anuales de adqui
siciones, arrendamientos y servicios debiendo tomar en cuenta: las
acciones previas durante, posteriores a la realizacin de las menciona
das operaciones; calendarizacin fsica y financiera de recursos; unidades
responsables de su instrumentacin; programas de apoyo administra
tivo y de inversiones; existencia y cantidad de los bienes; planos pro
yectos especificaciones y programas de ejecucin; requerimientos de
conservacin y mantenimiento preventivo y correctivo de los bienes
muebles a su cargo.
Dentro de los programas y presupuestos de obra pblica que lleguen
a elaborar las dependencias y entidades se deber tomar en cuenta: los
estudios de preinversin requeridos; acciones previas durante y poste
riores a su ejecucin; los objetivos y metas; las caractersticas ambien
tales climticas y geogrficas de la regin donde deber realizarse la
obra; los resultados previsibles; calendarizacin fsica financiera de los
recursos necesarios; unidades responsables de ejecucin; investigacio
nes, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, la regularizacin
y adquisicin de la tenencia de la tierra; ejecucin incluyendo costo
estimado de la obra; trabajos de conservacin y mantenimiento preven
tivo y correctivo de los inmuebles; instalaciones especiales para perso
nas discapacitadas, y en general todas las previsiones que deban tomarse
de conformidad con la naturaleza y caractersticas de la obra.
As tambin las dependencias y entidades estn obligadas a prever
los efectos sobre el medio ambiente que se puedan llegar a causar a la eje
cucin de la obra pblica con base en estudios de impacto ambiental
establecidos en la ley, pudiendo preservar o restaurar las condiciones
ambientales cuando stas fueren deterioradas. De igual forma dicha
dependencia que requieran contratar o bien realizar estudios o proyec
tos debern verificar si existen en los archivos algunos proyectos simi
lares, y por otro lado, las entidades que sean apoyadas con presupuesto
remitirn sus programas y presupuestos de adquisiciones, arrendamien

tos servicios y obra pblica a la dependencia coordinadora de sector
en la fecha que se seale.
Al igual que en el presupuesto de egresos las dependencias y entidades
pondrn a disposicin de los interesados a ms tardar el 31 de marzo de
cada ao por escrito sus programas anuales de adquisiciones, arrenda
mientos y servicios, as como de obra pblica, a menos que exista alguna
causa justificada para no hacerlo en ese plazo este documento que con
tenga los programas ser nicamente informativo sin implicar compromiso
alguno de contratacin pudiendo ser adicionado, modificado, suspen
dido o cancelado sin responsabilidad alguna para la dependencia; estas
dependencias y entidades remitirn sus programas a la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial quien de manera informativa llevar
a cabo la informacin correspondiente las dependencias debern con
tar con comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios y tendrn
las funciones siguientes: revisar los programas y presupuestos de la ma
teria y formular las observaciones y recomendaciones oportunas; dic
taminar respecto a la celebracin de licitaciones pblicas; proponer
polticas internas lineamientos y bases en la materia y autorizar los pre
supuesto no previstos en stos; analizar cada tres meses el informe de la
conclusin y los resultados de las adquisiciones; analizar nicamente
para opinin pblica los dictamines emitidos cuando se le solicite;
elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del co
mit y coadyuvar al cumplimiento de la ley y disposiciones aplicables
para el caso de que la Secretara de Hacienda la autorice podrn crearse
comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios y en los rganos
desconcentrados.
Por otro lado y atendiendo al volumen, caractersticas e importancia
de las adquisiciones, arrendamientos y servicios el Presidente de la Re
pblica a travs de la Secretara de Hacienda determinar las dependen
cias y entidades en las que se deban instalar comisiones consultivas
mixtas de abastecimiento las cuales tendrn las facultades siguientes:
fomentar y robustecer la comunicacin entre las dependencias y enti
dades con la industria del sector que se trate; fomentar y acordar las
simplificacin de tramites administrativos que se realicen; divulgar y
promover los estmulos del gobierno federal y de los programas de fi

nanciamiento; formular y aprobar el manual de integracin y funciona
miento de la comisin. As tambin la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial podr determinar previa opinin de la Secretara de Hacienda
los bienes y servicios que las dependencias y entidades podrn arrendar
adquirir o contratar, conjuntos separadamente.
Programacin de la adquisicin
de bienes inmuebles
Cada dependencia de la Administracin Pblica Federal deber presentar

a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo un programa
anual calendarizado que contenga las necesidades y mobiliarios y con
ello tener informacin que funde las polticas y decisiones de la materia.
En esa materia el Sistema Nacional de Informacin y Mobiliario es coor
dinado por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo y
su objetivo es la integracin de los datos de identificacin fsica y ante
cedentes jurdicos y administrativos de los inmuebles federales que se
usen administren o tengan a su cuidado las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal. La autorizacin de destino o ad
quisicin de inmueble se har cuando correspondan a los programas
anuales aprobados, exista autorizacin reinversin y no se disponga de
inmuebles federales adecuados y en caso de no cumplirse con estos
requisitos proceder la negativa.
En el caso de que la adquisicin de un inmueble se realice por vas
del derecho privado, el gobierno federal convendr con los poseedores
la forma y las condiciones en los que se realizarn los contratos y el
trmino para la desocupacin y entrega del inmueble no podr exceder
de un ao. Y en el caso de que la adquisicin del inmueble sea por de
recho pblico se requerir por parte del gobierno federal la declarato
ria de utilidad pblica, en estos casos no ser necesaria la expedicin de
estructura ya que bastar el correspondiente decreto que se publique
en el Diario Oficial de la Federacin para que dicho bien sea considerado
parte del patrimonio nacional debiendo refrendar y mencionar decreto
por el Secretario del Despacho que haya determinado la utilidad pblica,

as como de la Secretara de Hacienda y el de la Contralora.
La Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo autorizar
previo a los estudios y proyectos la adquisicin de inmuebles que se
lleguen a destinar a oficinas pblicas.
Programacin en las dependencias y entidades

Cada dependencia y entidad de la administracin pblica centralizada
y paraestatal conducirn las actividades de manera programada con
base en polticas que establezca el Ejecutivo Federal con el fin de lograr
los objetivos y prioridades de la planeacin federal.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene las facultades si
guientes en materia de planeacin-programacin y que son: proyectar
y coordinar la planeacin nacional del desarrollo elaborando dicho plan
tomando en cuenta a los grupos sociales interesado; planear el sistema
bancario del pas; formular el programa del gasto pblico federal y el pro
yecto del presupuesto de egresos de la Federacin presentndolo a la
consideracin del Presidente del la Repblica; evaluar y autorizar los
programas de inversin pblica de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal; vigilar el cumplimiento de las obligacio
nes derivadas en materia de planeacin de las obligaciones en materia
de planeacin nacional, de programacin, presupuestacin contabilidad
y evaluacin. Existen diversas relaciones que se dan entre el Ejecutivo
Federal y las Entidades Paraestatales, con el fin de una congruencia
global de la Administracin Pblica Paraestatal con el Sistema Nacional
de Planeacin de acuerdo a lo que las leyes dispongan por conducto de
la Secretara de Hacienda.
Programacin en las entidades

Los objetivos de las entidades se tendrn que ajustar a los programas
sectoriales que formule la Coordinacin de Sector, siendo sta la en
cargada de coordinar la programacin as como la presupuestacin de

las entidades conforme a las asignaciones sectoriales de gasto y finan
ciamiento establecidos y autorizados previamente; en estos objetivos se
establecern: la referencia a su objetivo fundamental y a las actividades
para poder lograrlo; los productos que elabore, as como los servicios
que preste y las principales caractersticas; los efectos producidos por
sus actividades en el sector correspondiente y los que se originen en la
regin; los aspectos de su organizacin de gran importancia para alcan
zar su objetivo.
Cabe destacar que cada una de las entidades tanto en su desarrollo
como en su operacin se tendrn que sujetar a la Ley de Planeacin, al
Plan Nacional de Desarrollo, a programas sectoriales e institucionales as
como a asignaciones de gasto y financiamiento autorizados.
Por otro lado, debemos mencionar que un programa institucional de
ber observar y mantener congruencia con lo que se contenga en el Plan
Nacional de Desarrollo, constituyendo las responsabilidades, indicando
metas y resultados que se deber alcanzar por la entidad, por lo tanto se
van a establecer objetivos, metas, resultados econmicos y financieros;
definiendo estrategias y prioridades; previsin y organizacin de los re
cursos y previniendo una posible modificacin de las estructuras.
En lo que se refiere a los presupuestos de la entidad, stos se tendrn
que elaborar atendiendo a los programas anuales, debiendo describir
detalladamente los objetivos, metas y unidades responsables de ejecu
cin as como los elementos de evaluacin. La entidad deber seguir
los lineamientos para la elaboracin de los presupuestos, mismos que
emite la Secretara de Hacienda en materia de gasto, as como tambin
aquellos que se establezcan por parte de la Coordinadora de Sector. A
travs de los rganos de gobierno respectivos, la entidad manejara sus
recursos propios y para el caso de los subsidios y transferencias de re
cursos, sern ministrados por medio de la Tesorera de la Federacin,
conforme a lo establecido en el presupuesto de egresos.
Ahora, la entidad paraestatal, formularan sus programas financieros
conforme a los establecido por la Secretara de Hacienda; en tales pro
gramas se presentaran los propios fondos, aportaciones de capital, con
tratacin de crditos con bancos ya sea nacionales o bien extranjeros o

con cualquier intermediario financiero, as como el apoyo de financia
miento que los proveedores proporcionen, este programa comprender
criterios relativos a montos, costos, plazos, garantas y avales. Al director
de la entidad, tendr que someter el programa financiero al rgano de
gobierno para su autorizacin excepto aquellos que estn incluidos en
el presupuesto de egresos anual; una vez que se apruebe el programa
financiero ser remitido a la Secretara de Hacienda la parte que corres
ponda a la suscripcin de crditos externos para su autorizacin y re
gistro de acuerdo a la Ley de Deuda Pblica.
Por lo que hace al rgano de gobierno, hay que mencionar que a pro
puesta de su presidente o cuando menos de la tercera parte de sus miem
bros, podrn constituir comits o subcomits tcnicos especializados
con el fin de apoyar la programacin estratgica de cada entidad. Dentro
de las facultades de los rganos de gobierno en materia de programacin
y presupuestacin estn: establecer de conformidad con los programas
sectoriales las polticas generales y definir las prioridades a las que de
ber sujetarse la entidad, relativas a produccin, productividad, comer
cializacin, finanzas, investigacin, desarrollo tecnolgico y adminis
tracin general, as como la aprobacin de los programas y presupuestos
de la entidad, sus modificaciones, conforme a la ley a excepcin de
los que se encuentren incluidos en el presupuesto anual de egresos.
Dentro de las facultades de los directores generales de las entidades en
materia de programacin, est la de formular los programas institu
cionales, as como los presupuestos de la entidad y presentarlos para
su aprobacin al rgano de gobierno; para el caso de que el director
general no diera cumplimiento a esta obligacin dentro de los plazos
respectivos, el rgano de gobierno proceder a desarrollar e integrar di
chos requisitos, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra por
tal omisin.
Fundamento legal de la
Administracin Pblica del estado
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla en su
captulo II, denominado Del despacho del Ejecutivo, en su artculo 81
seala que la Administracin Pblica debe ser eficaz, eficiente, con
gruente y planear el desarrollo econmico y social del estado, para que
sea integral, equilibrado y conforme a los principios del federalismo y
de la justicia social.
Formas de la Administracin Pblica del Estado

As mismo el artculo 82 del mismo ordenamiento refiere que la Admi
nistracin Pblica del Estado deber ser como en el se expresa en el
siguiente grafico:
Administracin
Pblica del Estado
Centralizada
Paraestatal
Es destacable sealar que la Constitucin Poltica del Estado, refiere

que la Ley Orgnica correspondiente, es decir, la Ley Orgnica de la Admi
nistracin Pblica del Estado es el ordenamiento jurdico que establecer
las Secretaras y dependencias de la Administracin Pblica Centrali
zada que auxiliarn al Ejecutivo del estado en el estudio, planeacin y
despacho de los negocios de su competencia. Siendo que este ordena
miento establecer de igual forma:
Bases generales para la creacin de entidades de la Administracin P
blica Paraestatal que, entre otras, pueden ser organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal, fideicomisos y comisiones; y
La intervencin del Ejecutivo en la operacin de esas entidades.
Requisitos para ser Secretario de Despacho

Tal y como sealamos con antelacin, de la Ley Orgnica Municipal se
desprenden las Secretaras que forman parte de la Administracin
Pblica Centralizada, por ello el artculo 84 de la Constitucin Poltica
del Estado seala como requisitos para ser Secretario de Despacho,
siendo estos los siguientes:
Ser ciudadano mexicano,
Estar en ejercicio de sus derechos y
Tener 30 aos cumplidos;
La ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado
Qu es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica?

Tal y como seala la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Estado es el ordenamiento jurdico
que establece las Secretaras y dependencias de la Administracin
Pblica Centralizada que auxiliarn al Ejecutivo del Estado en el estu
dio, planeacin y despacho de los negocios de su competencia.
Esta ley representa el ordenamiento que establece las bases de
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Estatal.
Estructura de la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica del Estado
Contiene 81 artculos, distribuidos en cinco ttulos y 25 captulos:
Ttulo I
Disposiciones Generales
La divisin de la Administracin Pblica Estatal en

Centralizada y Paraestatal;
Ttulo II
De la Administracin
Pblica Centralizada
Ttulo III
De la Administracin
Pblica Paraestatal
Ttulo IV
De la Participacin Ciudadana
Ttulo V
De los Tribunales
Administrativos
De las dependencias de la Administracin Pblica;

De la Secretara General de Gobierno;
De la Secretara de Finanzas y Administracin;
De la Secretara de la Contralora;
De la Secretara de Competitividad, Trabajo
y Desarrollo Econmico;
De la Secretara de Turismo;
De la Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad
y Ordenamiento Territorial;
De la Secretara de Infraestructura
De la Secretara de Transportes;
De la Secretara de Salud;
De la Secretara de Educacin Pblica;
De la Procuradura General de Justicia;
De la Secretara de Desarrollo Social;
De la Secretara de Seguridad Pblica.
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal;

Organismos descentralizados;
Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria;
De los Fideicomisos Pblicos;
Comisiones y dems rganos de carcter pblico;
Desarrollo Control y Evaluacin
De la Participacin Ciudadana
Tribunales Administrativos
Contenido de la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica del Estado
Tal y como se ha expresado, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado est compuesta por 82 artculos, distribuidos en cinco ttu
los y 25 captulos:
En el Ttulo I se establecen las bases para la organizacin y el fun
cionamiento de la Administracin Pblica Estatal, Centralizada y
Paraestatal.
Se seala que el Titular del Poder Ejecutivo, las Secretaras, la Pro
curadura General de Justicia, as como las unidades administrativas
que dependan directamente del Gobernador del Estado, integrarn la
Administracin Pblica Centralizada. A estas unidades administrati
vas se les denomina genricamente como Dependencias.
Y como Entidades se les reconoce a las que conforman la Administra
cin Pblica Paraestatal y son los Organismos Pblicos Descentralizados,
las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria, los Fideicomisos Pbli
cos, las Comisiones y dems rganos de carcter pblico que funcionen
en el Estado, diversos de los otros poderes y de los rganos Constitucio
nalmente Autnomos.
El ejercicio del Poder Ejecutivo corresponde al Gobernador del
Estado, con las atribuciones, funciones y obligaciones que le sealen
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitu
cin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla y las leyes vigentes
en el Estado. Para el despacho de los asuntos que le competen, el
Gobernador se auxiliar de las Dependencias y Entidades, de acuerdo
con la presente Ley, la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Egre
sos y dems disposiciones jurdicas aplicables.
Asimismo a la oficina del Gobernador se adscribe directamente la
Consejera Jurdica, a cargo de un Titular, quien representa legalmente
al Ejecutivo del Estado en todo tipo de juicios, procedimientos, recur
sos, acciones y controversias; as como promueve medios preparato
rios de juicio, medidas precautorias, demandas, contestaciones y
reconvenciones, incidentes, recursos, y ofrece pruebas, presenta
alegatos, e interviene en todos los dems actos procesales, en los asun

tos que el Gobernador del Estado sea parte o tenga inters. Lo anterior,
adems de dar apoyo tcnico jurdico al Titular del Poder Ejecutivo;
asesora jurdica a las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Estatal; y realizar otras tareas que se definen en el artculo 4
Bis, Primer Ttulo de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Estatal.
Cabe indicar que antes, en el artculo 4 de la Ley, se establece que
pueden estar sectorizados directamente al Gobernador del Estado,
organismos pblicos descentralizados, as como unidades adminis
trativas, cuando as lo determine el propio Ejecutivo.
El Ttulo II, denominado De la Administracin Pblica Centralizada,
propone que el Titular del Ejecutivo, para la atencin de los diversos
se auxilie de la Secretara General de Gobierno; la Secretara de Finan
zas y Administracin; de la Secretara de la Contralora; la Secretara
de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico; la Secretara de
Turismo; la Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordena
miento Territorial; la Secretara de Infraestructura; la Secretara de
Transportes; la Secretara de Salud; la Secretara de Educacin Pblica;
de la Procuradura General de Justicia; la Secretara de Desarrollo So
cial; y la Secretara de Seguridad Pblica.
En el Ttulo III, De la Administracin Pblica Paraestatal, se determi
nan las Entidades que la conforman y la atribucin del Gobernador del
Estado para crearlas, fusionarlas, suprimirlas o liquidarlas, segn sea
el caso. Define a las Entidades en general como rganos auxiliares de la
Administracin Pblica Estatal. Pueden ser agrupadas en sectores por el
Gobernador del Estado, con el objeto de que las relaciones con el propio
Ejecutivo se realicen a travs de la dependencia que en cada caso se
designe como Coordinadora de sector.
Se indica, sin embargo, que para fines de congruencia de la Admi
nistracin Pblica Estatal con los lineamientos generales en materia de
gasto, financiamiento, desarrollo administrativo, evaluacin y control,
las relaciones entre las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Enti
dades Paraestatales, se llevarn a cabo en la forma y trminos que
dispongan las leyes por conducto de las Secretaras General de

Gobierno, de Finanzas y Administracin y de la Contralora, en el m
bito de sus competencias, sin perjuicio de las atribuciones que compe
tan a las Coordinadoras de Sector.
Asimismo se seala que cuando los nombramientos de presidente
o miembro de los rganos de gobierno o administracin de estas enti
dades de la Administracin Pblica Paraestatal correspondan al Go
bierno del Estado o a sus Dependencias, el Titular del Poder Ejecutivo
designar a los funcionarios que proceda, a travs de la Secretara
General de Gobierno.
En el Ttulo IV, denominado De la Participacin Ciudadana, se re
gula la forma en que una instancia auxiliar de anlisis y opinin de las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, con el
propsito de fortalecer el rgimen de democracia participativa, vincular
a gobierno y ciudadana y propiciar la coordinacin directa y efectiva de
los diferentes sectores de la sociedad poblana en los programas sustan
tivos de gobierno. Precisa que la participacin ciudadana deber darse
en forma organizada, integrndose con representantes de los sectores
pblico, privado y social, quienes actuarn en forma colegiada. Esta
blece que los rganos de participacin ciudadana debe crearse previo
acuerdo o Decreto del Gobernador del Estado y determinar con preci
sin su objetivo, duracin, lineamientos, organizacin interna y forma
de sesionar, entre otros elementos.
Es el Ttulo V, denominado De los Tribunales Administrativos, el
que define su relacin exclusivamente administrativa con el Ejecutivo,
a travs de la Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Eco
nmico, preservando su autonoma jurisdiccional, con el propsito
de establecer precisiones desde el punto de vista orgnico. En este
Ttulo se precisan las atribuciones del Gobernador del Estado para
nombrar o remover al presidente de la Junta Local de Conciliacin y
Arbitraje, a los presidentes de las Juntas Especiales y al presidente
del Tribunal de Arbitraje y de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado.
De la Administracin Pblica Centralizada

Con base en que la administracin pblica debe ser eficaz, eficiente y con
gruente, planear el desarrollo econmico y social del Estado, para que
sea integral, equilibrado y conforme a los principios del federalismo y
de la justicia social. La Administracin Pblica del Estado es Centrali
zada y Paraestatal, siendo el objeto de esta apartado la primera de las
nombradas, por lo que me permito sealar lo siguiente:
El Ttulo II, denominado De la Administracin Pblica Centralizada,
captulo I, De las Dependencias de la Administracin Pblica Centrali
zada, seala en su artculo 1750 que para el estudio, planeacin y despacho
de los negocios de los diversos ramos de la Administracin Pblica
Centralizada del Estado, el titular del Poder Ejecutivo se auxiliar de
las siguientes dependencias:
De la Secretara General de Gobernacin;

De la Secretara de Finanzas y Administracin;
De la Secretara de la Contralora;
De la Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico;
De la Secretara de Turismo;
De la Secretara de Desarrollo Rural; Sustentabilidad y Ordenamiento
Territorial;
De la Secretara de Infraestructura;
De la Secretara de Transportes;
De la Secretara de Salud;
De la Secretara de Educacin Pblica;
De la Procuradura General de Justicia;
De la Secretara de Desarrollo Social;
De la Secretara de Seguridad Pblica.
Cabe precisar que la Ley que se comenta es la promulgada el 11 de

febrero de 2011 con las actualizaciones realizadas hasta el da 23
de agosto de 2013. Esta nueva Ley se debe a la reorganizacin del apa
rato administrativo estatal, redefiniendo las competencias entre el total
50
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, publicada en el Peridico Oficial
del Estado el da 11 de febrero de 2011.
de sus Dependencias, lo que signific modificaciones en la mayor

parte de los Ttulos I y II, que representan a ms de la mitad de sus
artculos.51
Caractersticas generales de las Secretaras

y de la Procuradura, sus titulares
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado52 determina
como algunas de las caractersticas generales tanto de las Secretaras,
de la Procuradura y de sus titulares las siguientes:
Tienen igual rango entre ellas, no habiendo por tanto, preeminencia alguna.
En caso de duda respecto de su competencia el Gobernador del Estado
decidir a cul de ellas le corresponde atenderlo.
Los titulares de las Secretaras y Procuradura ejercern las funciones de
su competencia de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado.
Los titulares de las Dependencias formularn, respecto de los asuntos
de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, conve
nios, acuerdos y dems disposiciones y ordenamientos legales, los que se
remitirn al Gobernador del Estado por conducto de la Secretara General
de Gobierno, para su anlisis y trmite correspondiente.
Los Reglamentos, Decretos y Acuerdos expedidos por el Gobernador,
para su validez y observancia debern ser refrendados por el Secretario
General de Gobierno y por el Secretario del Ramo a que el asunto corres
ponda (cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Se
cretaras, debern ser refrendados por los titulares de las mismas).
Las dependencias del Ejecutivo, en el mbito de su competencia, debern
vigilar el cumplimiento de los Acuerdos, Decretos y dems disposiciones
de orden general que expida el Gobernador del Estado.
Los titulares ejercern sus funciones y dictarn las resoluciones que les
competen, pudiendo delegar a sus subalternos cualesquiera de sus facul
tades para resolver asuntos, salvo aquellas que la Constitucin Poltica del
51
Exposicin de motivos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Puebla, op. cit.
52
Artculos 18, 19, 20, 22, 23, 27, 31, 32, 33, de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado, publicada el 23 de agosto de 2013.
Estado, las leyes, reglamentos y decretos dispongan que deban ser ejerci
das por ellos mismos.
Para la eficiente atencin y despacho de los asuntos competencia de las
dependencias de la Administracin Pblica Centralizada el Gobernador
del Estado podr crear mediante acuerdo, rganos o unidades desconcen
trados que les estarn jerrquicamente subordinados a aqullas y tendrn
facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las dispo
siciones legales aplicables.
Los titulares al tomar posesin de su cargo levantarn un inventario de
los bienes que se encuentren en poder de las mismas, con la interven
cin de la Secretara de la Contralora.
Los titulares de las dependencias y entidades del Gobierno del Estado
debern llevar a cabo los actos necesarios para la correcta administracin,
conservacin y ptimo aprovechamiento de los bienes que se encuentren
bajo su cuidado.
Competencia de las dependencias que conforman

la Administracin Pblica Centralizada
La competencia de las dependencias que conforman la Administracin
Pblica del Estado se encuentran contempladas en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado, de entre las cuales podemos
sealar las siguientes:
De la Secretara General de Gobierno
La Secretara General de Gobierno tiene a su cargo el despacho de lo si
guiente:
Conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes del
Estado, con los Poderes de la Unin, con los rganos Constitucionalmente
Autnomos, y con otros Estados con los ayuntamientos de los municipios
de la Entidad; as como atender los asuntos relativos a la poltica interna,
la gobernabilidad y los partidos polticos.
Fungir como Coordinador del Gabinete integrado por los Titulares de las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal;
Someter a consideracin y en su caso, firma del Gobernador del Estado,

las Iniciativas de leyes y decretos, as como los reglamentos, acuerdos,
convenios y dems instrumentos u ordenamientos legales.
Administrar el Peridico Oficial del Estado y ordenar la publicacin de las
Leyes y Decretos que expida el Congreso del Estado, los Reglamentos,
Acuerdos y dems ordenamientos de carcter general; as como mantener
actualizado un portal electrnico de consulta del orden jurdico del Estado;
Llevar el control y archivo de los convenios que celebre el Gobernador
del Estado con los Poderes de la Unin, los Estados, los Ayuntamientos,
rganos Constitucionalmente Autnomos, asociaciones y sociedades;
Auxiliar al Poder Judicial del estado para el debido ejercicio de sus fun
ciones; tramitar los nombramientos, remociones, renuncias y licencias de
los Secretarios, Procurador, Asimismo tramitar lo relativo al ejercicio de
las facultades que al Titular del Poder Ejecutivo otorgan los artculos 87 y
88 de la Constitucin Poltica del Estado sobre el nombramiento y desti
tucin de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado;
Llevar el registro de autgrafos y legalizar las firmas de los funciona
rios estatales, de los Presidentes Municipales, Secretarios y Sndicos de
los Ayuntamientos, (y dems funcionarios a quienes est encomendada la
fe pblica;
Integrar la Agenda Legislativa del Gobernador del Estado, as como pre
sentar ante el Congreso del Estado las Iniciativas de Leyes, Decretos y
Acuerdos en que interviene el Titular del Poder Ejecutivo;
Asumir el despacho de los asuntos que al Gobernador del Estado corres
pondan, en sus ausencias temporales de acuerdo a la Constitucin Polti
ca del Estado,
Coordinar las labores de las Dependencias de la Administracin Pblica
Estatal, as como el diseo e instrumentacin de un sistema de seguimien
to y evaluacin de los programas a cargo de stas;
Llevar a cabo la coordinacin de los trabajos que desarrolle el Gabinete,
que se consideren necesarios para apoyo de las funciones de gobierno;
Presidir el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica;
Instrumentar, por acuerdo del Gobernador del Estado, la facultad de
expropiacin, por causa de utilidad pblica, de conformidad con la Legis
lacin relativa vigente;
Tramitar los recursos administrativos que competa resolver a la Secretara;
Organizar, consolidar y ejecutar el sistema estatal de proteccin civil, a

fin de proporcionar orientacin, apoyo y seguridad a la poblacin, as
como coordinarse con las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Federal y con los Gobiernos Municipales para la prevencin, auxi
lio, restauracin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre, con
certando con instituciones y organismos de los sectores privado y social,
las acciones conducentes al mismo objetivo;
Coordinar y vigilar el debido funcionamiento de los Consejos y dems
rganos adscritos a esta Secretara;
Coordinar, en el mbito de su competencia, la poltica de poblacin en
la Entidad;
Orientar y coadyuvar con los Ayuntamientos de la Entidad en la crea
cin y funcionamiento de Organismos Municipales; as como convenir e
instrumentar con los Municipios de la Entidad, un programa que promueva
el desarrollo institucional municipal;
Coordinar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Pblico de
la Propiedad y del Catastro en la Entidad;
Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro del Estado
Civil de las Personas en la Entidad;
Intervenir en auxilio o coordinacin con las autoridades federales, en los
trminos de las leyes relativas en materia de cultos religiosos; armas de
fuego, detonantes y pirotecnia; loteras, rifas y juegos prohibidos; migra
cin, repatriacin y vigilancia de extranjeros; reuniones pblicas, mtines
y manifestaciones polticas; prevencin, combate y extincin de catstro
fes o calamidades pblicas;
Intervenir en la regulacin de los lmites del Estado, de los municipios
y pueblos; ereccin, agregacin y segregacin de los pueblos; y cambio de
categora poltica o de nombre de los poblados, de acuerdo con la Consti
tucin Poltica del Estado;
Proveer lo conducente para la ejecucin de las penas, sanciones y me
didas judiciales, y dar el trmite correspondiente a los exhortos judiciales;
Intervenir en lo relacionado con el establecimiento y vigilancia de No
taras Pblicas, y conocer, tramitar y resolver sobre el procedimiento re
lativo a la actuacin de los Notarios, cuando ste sea contrario a la Ley de
la mteria;
Organizar y controlar el Archivo General del Estado y del de Notaras
del Estado;
Intervenir en los asuntos y programas de regulacin de la tenencia de la

tierra, de asentamientos humanos irregulares y de liberacin de derechos
de va que le encomiende el Titular del Poder Ejecutivo del Estado;
Prestar los servicios que le correspondan en materia de expedicin de
pasaportes y cualesquiera otros que se acuerden, conforme a los Conve
nios celebrados con la Secretara de Relaciones Exteriores del Gobierno
Federal;
Expedir y en su caso, tramitar el otorgamiento, revocacin, cancelacin y
modificacin de licencias, autorizaciones, permisos y dems concesiones
reservadas a esta Secretara y las que de acuerdo con la Ley le competan
al Ejecutivo;
Fomentar el desarrollo poltico e intervenir y ejercer las funciones que
en materia electoral sealen las Leyes o los Convenios que para ese efecto
celebren, promoviendo la ciudadanizacin de los Organismos Electorales;
Coordinar con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipales,
las polticas y programas en materia de participacin ciudadana;
Formular, coordinar y vigilar las polticas de apoyo a la participacin de
la mujer en los diversos mbitos de desarrollo;
Coordinar el desarrollo e impulso de la cultura de la legalidad, as como
la promocin de la tica en el servicio pblico;
Proveer lo conducente para la valoracin de las conductas tipificadas
como delitos por la legislacin del Estado, en que incurran las personas
menores de doce aos de edad, a travs de los rganos tcnicos respecti
vos, cuyas conclusiones servirn de base para que las instancias encarga
das de atenderlas, determinen las medidas de rehabilitacin, asistencia
social y proteccin especial que procedan;
Tramitar (por acuerdo del Gobernador), las solicitudes de amnista, in
dulto, remisin parcial, conmutacin, modificacin de sanciones y medi
das, traslado de reos y beneficios de libertad anticipada que conforme a la
Ley sean tendientes a lograr la rehabilitacin y reinsercin social de los
internos, incluyendo a los adolescentes que hayan cometido conductas
tipificadas como delitos por la legislacin del Estado;
Coadyuvar con las instancias competentes en el control de la radio-co
municacin interna de los rganos de Gobierno;
Cumplir y controlar las actividades del Calendario Oficial de Ceremo
nias Cvicas;
Administrar el Archivo General del Estado; normar y asesorar a las De
pendencias y Entidades de la Administracin Pblica en la organizacin,
control, registro y salvaguarda de sus archivos en activo y los que deban

enviar al Archivo General del Estado; as como coordinar con las Secreta
ras de Finanzas y Administracin y de la Contralora, la emisin de las
normas y lineamientos que deban observar las Dependencias y Entidades para
la guarda, custodia, conservacin, y en su caso, baja de documentos oficiales,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
Intervenir en los procedimientos judiciales y administrativos en que la
Secretara sea parte o tenga inters jurdico, de conformidad con las fa
cultades que le otorguen los ordenamientos vigentes y los convenios y sus
anexos celebrados por la Administracin Pblica Estatal con la Federacin
y los municipios, as como representar legalmente a la Secretara en lo
relativo a las relaciones laborales;
Recibir, tramitar y resolver los procedimientos adminitrativos, y en su
caso imponer y aplicar sanciones en los trminos de las Leyes, Reglamen
tos y dems disposiciones legales en materia de su competencia;
Prestar, a travs de la unidad administrativa o instancia correspondiente,
la asistencia jurdica gratuita en el fuero comn, en trminos de la Cons
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems de otorgar la
misma a las personas que carezcan de recursos econmicos, que tengan
notorio atraso intelectual y aquellas que por su condicin o por disposi
cin de la ley, merezcan especial proteccin, frente a las que se encuen
tren en la situacin contraria;
Recibir de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Estatal, la informacin respectiva en materia de derechos humanos, cuando
as corresponda en el mbito de su competencia; y
Los dems que le atribuyan las Leyes, Reglamentos, Decretos, Conve
nios, Acuerdos y otras disposiciones vigentes en el Estado.
De la Secretara de Finanzas y Administracin

Elaborar y proponer al Gobernador del Estado, el Plan Estatal de De
sarrollo por el periodo constitucional de la Administracin, incluyendo
consideraciones y proyecciones de largo alcance, as como los Programas
Sectoriales, Institucionales, Regionales, Especiales y Anuales que requie
ra la Entidad, con apego a las disposiciones legales aplicables;
Llevar a cabo la evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo y de los Pro
gramas Sectoriales, Institucionales, Regionales, Especiales y Anuales, as
como de las polticas pblicas, conjuntamente con la Secretara de la
Contralora;
Elaborar y proponer al Gobernador del Estado, los proyectos de ley, re

glamentos y dems disposiciones en las materias de su competencia;
Establecer polticas en materia hacendaria; as como recaudar y admi
nistrar los ingresos del Estado, de conformidad con los ordenamientos
legales vigentes, y los convenios y sus anexos celebrados, entre la Admi
nistracin Pblica Estatal con la Federal o Municipal;
Recibir, concentrar y administrar los ingresos y recursos financieros
transferidos por la Federacin al Estado, as como aquellos que se reciban
mediante convenios celebrados con la Federacin, otras Entidades Fede
rativas, los Municipios y otras instancias;
Disear y proponer el establecimiento y operacin del sistema presu
puestal y de control del gasto pblico, integrando en ste los objetivos,
metas, indicadores y actividades con los recursos presupuestales que
requieran las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Estatal;
Vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, convenios y sus
anexos y dems disposiciones de su competencia, que sean aplicables en
el Estado;
Practicar actos de fiscalizacin y verificacin, determinando en su caso,
crditos fiscales y responsabilidad solidaria, de conformidad con las fa
cultades que le confieren los ordenamientos Fiscales Federales, Estatales
y Municipales, as como los convenios y sus anexos celebrados entre el
Estado con la Federacin o los Municipios;
Imponer las sanciones por infracciones a los ordenamientos jurdicos en
materia fiscal estatal y federal o municipal coordinadas, y a los convenios
y sus anexos aplicables; as como ejercer la facultad econmico-coactiva
conforme a las leyes vigentes;
Conocer y resolver en el mbito de su competencia, los recursos o me
dios de defensa administrativos que se interpongan en contra de los actos
emanados de la Secretara;
Conocer y resolver en el mbito de su competencia, a travs de la Pro
curadura Fiscal, los recursos o medios de defensa que en materia fiscal
estatal, federal y municipal coordinadas, se interpongan en contra de los
actos emanados de la Secretara
En trminos de los acuerdos, convenios y decretos correspondientes,
recaudar el importe de las sanciones por infracciones impuestas por las
autoridades competentes en la inobservancia de las diversas disposicio
nes y ordenamientos jurdicos, constituyendo los crditos fiscales corres
pondientes;
Dirigir, normar y supervisar las actividades de las oficinas recaudadoras,

y de orientacin y asistencia al contribuyente en el Estado;
Establecer, integrar, controlar, verificar y mantener actualizados, los re
gistros y padrones que conforme a las disposiciones legales, convenios y
sus anexos le correspondan;
Efectuar los pagos de acuerdo a los programas y presupuestos aproba
dos, con cargo a las partidas correspondientes y formular mensualmente
el estado de origen y aplicacin de los recursos financieros del Estado;
Distribuir y entregar a los Municipios de la Entidad, las participaciones
que les correspondan conforme a las disposiciones legales aplicables;
Custodiar los documentos que constituyan valores del Estado y los de
particulares que sean reintegrables;
Cancelar, previa opinin de la Secretara de la Contralora, cuentas in
cobrables y pasivos registrados en la Dependencia;
Proporcionar asesora en materia de interpretacin y aplicacin de las
Leyes Tributarias, presupuestales y administrativas de su competencia
que le sea solicitada por las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica, por los Ayuntamientos y por los particulares, as como realizar una
labor permanente de difusin y orientacin fiscal;
Ejercer, a travs de la Procuradura Fiscal o de la Unidad Administrativa
competente, las atribuciones y funciones que en materia fiscal y adminis
trativa contengan los ordenamientos legales, los convenios y sus anexos fir
mados entre la Administracin Pblica Estatal con la Federal o Municipal;
Participar en la elaboracin y establecimiento de los estmulos fiscales, con
las Dependencias a las que corresponda el fomento de las actividades pro
ductivas;
Proponer al Titular del Ejecutivo, las asignaciones presupuestales en
materia de deuda pblica, llevar el control de sta, informando al Ejecu
tivo peridicamente sobre el estado de las amortizaciones de capital y
pago de intereses, as como ejercer las facultades en materia de programa
cin y negociacin de deuda pblica del Estado y de la Administracin
Pblica Paraestatal;
Rendir cuentas del movimiento de fondos y solventar las observaciones
de glosa, que formule la Legislatura Local, de conformidad con las dispo
siciones aplicables;
Establecer los lineamientos de la poltica econmica aprobada por el
Titular del Poder Ejecutivo, para la elaboracin y ejecucin de los planes,
programas y proyectos de desarrollo que realicen las Dependencias y En
tidades del Estado;
Coordinar y dar seguimiento a la ejecucin de los programas de inver

sin y de desarrollo del Estado y de los que estn convenidos con la Fe
deracin, otras Entidades Federativas y los Municipios de la Entidad,
respetando irrestrictamente la autonoma del Municipio;
Dar seguimiento del avance financiero de las obras que se realicen den
tro de los programas de inversin estatal y federal concertado;
Formular y proponer al Ejecutivo con la participacin de las Dependen
cias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, el Programa Gene
ral del Gasto Pblico y el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado;
Intervenir en los actos o contratos que resulten de los programas de
inversin del Gobierno del Estado;
Convenir con los Ayuntamientos el apoyo para la programacin, ejecu
cin, seguimiento, control y evaluacin de las obras de cofinanciamiento
y programas financiados con recursos provenientes de las aportaciones de
la Federacin que competa administrar a la Secretara;
Proporcionar asesora y apoyo tcnico a los Ayuntamientos de la Entidad
y comits de obra para la elaboracin de sus expedientes tcnicos, proyec
tos de inversin y relacin de obras en materia de desarrollo social;
En materia de Fideicomisos, intervenir con el carcter de Fideicomiten
te del Gobierno del Estado;
Elaborar la contabilidad que derive de la ejecucin de las Leyes de In
gresos y de Egresos del Estado; as como integrar la Cuenta Anual de la
Hacienda Pblica Estatal;
Llevar a cabo la contabilidad patrimonial del Estado, respecto de los
bienes muebles e inmuebles propiedad o al cuidado del Gobierno del
Estado;
Emitir el clasificador por objeto de gasto presupuestal, para la aplicacin
y control del gasto pblico en las Dependencias y Entidades de la Admi
nistracin Pblica;
Proporcionar informacin a los Ayuntamientos de la Entidad que requie
ran, para el establecimiento de los sistemas fiscales, presupuestales, con
tables y administrativos de carcter hacendario; as como prestar apoyo
tcnico para la elaboracin de programas, proyectos de inversin y de
desarrollo, cuando as lo soliciten;
En el mbito de sus atribuciones, apoyar y asesorar a las autoridades
municipales en la elaboracin de sus propuestas de obras y servicios;
Instrumentar el otorgamiento de los subsidios, aportaciones, ayudas,
transferencias y financiamiento temporal a las Dependencias y Entidades
de la Administracin Pblica Estatal, Municipios, instituciones o particu
lares, de conformidad con la legislacin aplicable, con la normatividad

que para estos efectos se emita, o bien con aqullas que dicte el Ejecutivo
del Estado, teniendo la facultad de verificar en su caso, que la inversin
se efecte en los trminos establecidos;
Elaborar las estadsticas bsicas de la actividad socio-econmica del
Estado y ser la fuente de informacin oficial;
Recabar la informacin para la formulacin del informe que debe rendir
anualmente el Gobernador del Estado, ante el Congreso del Estado;
Administrar y controlar el Almacn General del Gobierno del Estado y
los dems que conforme a las disposiciones legales le corresponda;
Previo acuerdo del Titular del Poder Ejecutivo, contratar crditos a cargo
del Gobierno del Estado, en trminos de la legislacin aplicable en la
materia;
Suscribir las garantas que deba otorgar el Gobierno del Estado, cuando
se cubran los requisitos legales correspondientes;
Establecer normas y lineamientos y en su caso, los instrumentos de
apoyo para la elaboracin de estudios y proyectos de inversin a largo
plazo;
Recibir, conservar y en su caso hacer efectivas, dentro de la circunscrip
cin territorial del Estado, y en trminos de los ordenamientos legales
aplicables, las garantas que las personas fsicas o morales otorguen bajo
cualquier ttulo a favor del Gobierno del Estado;
Establecer las normas y criterios a que se sujetarn los pagos autorizados
con cargo al Presupuesto de Egresos del Estado y los dems que conforme
a las leyes y otras disposiciones deban efectuarse por el Gobierno Estatal,
ordenando la ejecucin e incremento de las reservas necesarias que basten
para cubrir las obligaciones presupuestarias; asimismo, formular progra
mas de financiamiento para las obras del Gobierno de la Entidad;
Proponer al Gobernador del Estado, conjuntamente con la Secretara de
la Contralora, la disolucin, venta, transferencia, liquidacin, fusin o
extincin de las entidades paraestatales, en los trminos de la normativi
dad legal vigente;
Establecer normas y lineamientos para la elaboracin de proyectos para
prestacin de servicios a largo plazo, as como llevar a cabo las acciones
que resulten necesarias para su instrumentacin;
Representar legalmente al Gobierno del Estado, en el cumplimiento de
las obligaciones fiscales federales, estatales y municipales que tenga a su
cargo, as como en lo relativo a recursos humanos y materiales, bienes
muebles e inmuebles, servicios generales y adjudicaciones;
Representar legalmente al Gobierno del Estado, a travs de la Procura

dura Fiscal, en la interposicin de recursos administrativos y medios de
defensa ante las Autoridades Fiscales o Administrativas correspondientes
y en la promocin de juicios ante los Tribunales Jurisdiccionales, en las
materias de su competencia;
Intervenir en toda clase de procedimientos judiciales y administrativos
en que la Secretara sea parte o tenga inters jurdico, de conformidad con
las facultades que le otorguen los ordenamientos vigentes, as como repre
sentar legalmente a la Secretara en lo relativo a las relaciones laborales;
Intervenir a travs de la Procuradura Fiscal, en toda clase de procedi
mientos judiciales y administrativos en que la Secretara sea parte o tenga
inters jurdico y se controvierta el inters fiscal, de conformidad con las
facultades que le otorguen los ordenamientos vigentes y los convenios y
sus anexos celebrados por la Administracin Pblica Estatal con la Fede
racin y los Municipios;
Recibir, tramitar y resolver los procedimientos administrativos, y en su
caso, imponer y aplicar sanciones en los trminos de las leyes, reglamen
tos y dems disposiciones legales en materia de su competencia; y
Analizar y en su caso, autorizar las propuestas de modificacin de las
estructuras orgnicas, con el fin de verificar que el nmero de personal
solicitado est dentro del presupuesto de plazas autorizado;
Organizar, dirigir, administrar y supervisar la flota area del Gobierno
del Estado y los servicios aeroportuarios relacionados con sta;
Suscribir mancomunadamente con la Secretara de Transportes, tarjetas
de circulacin de transporte pblico, mercantil y particular;
Establecer, administrar y mantener de manera coordinada con la Secre
tara de Transportes, el registro y control de las concesiones, permisos y
autorizaciones que de conformidad con la legislacin aplicable le corres
ponda otorgar a esta ltima;
Asignar placas de circulacin a los vehculos inscritos en el Registro
Estatal Vehicular; as como emitir y entregar tarjetas de circulacin, engo
madas, alfanumricas y fiscales y dems documentos relativos a vehculos
del servicio particular;
Adquirir, suministrar, controlar y destruir las formas oficiales valoradas y
las formas oficiales de reproduccin restringida que se utilicen en la pres
tacin de los servicios a cargo de las Dependencias y Entidades de la Ad
ministracin Pblica del Estado;
Coordinar y orientar la gestin de recursos para la prevencin y atencin
de los efectos provocados por fenmenos naturales perturbadores, as
como dar seguimiento junto con las instancias federales, estatales y mu

nicipales a las acciones derivadas de los convenios y sus anexos y dems
instrumentos y/o programas en materia de prevencin y atencin de
desastres naturales;
Dirigir y vigilar en el mbito administrativo, con base en las disposicio
nes legales y dems lineamientos en la materia, los asuntos del personal
al servicio del Estado, as como normar y administrar el Servicio Civil de
Carrera;
Emitir las normas, polticas y lineamientos en materia de administra
cin, remuneracin, desarrollo de recursos humanos, que deban observar
las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal;
Elaborar y actualizar el escalafn de los trabajadores del Poder Ejecutivo
y en general de los servidores pblicos del Estado, as como mantener
actualizado el expediente personal de cada uno de ellos;
Organizar, coordinar y promover el desarrollo administrativo integral en
las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, con
criterios de eficiencia, austeridad y racionalidad;
Verificar los sistemas y estructuras que tengan en operacin las Depen
dencias y Entidades del Gobierno del Estado, para asegurar su correcto
funcionamiento y proponer adecuaciones o dar nuevos mtodos, siste
mas, estructuras, procedimientos y controles que aseguren una mayor
eficiencia en el desarrollo de los programas de gobierno y la moderniza
cin constante del mismo;
Disear, instrumentar y coordinar la operacin del Sistema de Evalua
cin del Desempeo de la Administracin Pblica Estatal y fungir como
instancia tcnica de evaluacin de los programas presupuestarios;
Generar, requerir, analizar y consolidar con fines de inteligencia, infor
macin patrimonial, econmica, financiera, fiscal, civil y cualquier otra
que pudieran proporcionar las Dependencias y Entidades de la Adminis
tracin Pblica Estatal y Municipal y presentarla a las autoridades com
petentes, a fin de prevenir y detectar los delitos en materia de operaciones
con recursos de procedencia ilcita y financiamiento al terrorismo, dentro
del territorio del Estado; y
Organizar, coordinar y promover el desarrollo administrativo integral en
las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, con
criterios de eficiencia, austeridad y racionalidad;
Verificar los sistemas y estructuras que tengan en operacin las Depen

dencias y Entidades del Gobierno del Estado, para asegurar su correcto
funcionamiento y proponer adecuaciones o dar nuevos mtodos, siste
mas, estructuras, procedimientos y controles que aseguren una mayor
eficiencia en el desarrollo de los programas de gobierno y la moderniza
cin constante del mismo;
Disear, instrumentar y coordinar la operacin del Sistema de Evalua
cin del Desempeo de la Administracin Pblica Estatal y fungir como
instancia tcnica de evaluacin de los programas presupuestarios;
Generar, requerir, analizar y consolidar con fines de inteligencia, infor
macin patrimonial, econmica, financiera, fiscal, civil y cualquier otra
que pudieran proporcionar las Dependencias y Entidades de la Adminis
tracin Pblica Estatal y Municipal y presentarla a las autoridades com
petentes, a fin de prevenir y detectar los delitos en materia de operaciones
con recursos de procedencia ilcita y financiamiento al terrorismo, dentro
del territorio del Estado; y
De la Secretara de la Contraloria
Planear, organizar y coordinar el Sistema de Evaluacin y Control de la
Administracin Pblica Estatal;
Llevar a cabo, en el mbito de su competencia, la evaluacin del Plan
Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Institucionales, Regiona
les, Especiales y Anuales, las polticas pblicas estatales y coordinadas y
vigilar que los mismos sean actualizados;
Proponer y dar seguimiento a los acuerdos, convenios y programas que
suscriba el Gobernador del Estado con otros Poderes, niveles de gobierno
y Organismos Constitucionalmente Autnomos, en materia de auditora,
evaluacin, inspeccin, revisin, supervisin y de contralora social;
Proporcionar a la Secretara de la Funcin Pblica del Gobierno Federal,
informacin sobre el destino y uso de recursos federales transferidos al
Estado y a sus Municipios;
Auditar, a peticin de la Secretara de la Funcin Pblica, a las Depen
dencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Federal ubica
das en la Entidad por el uso de recursos federales;
Coordinarse con los rganos de control administrativo, o sus correlati
vos de los Poderes Legislativos, Judicial del Estado, de los Poderes de la
Federacin, as como de los Municipios del Estado, para el eficaz cumpli

miento de sus atribuciones suscribiendo los convenios correspondientes
en trminos de la legislacin aplicable;
Establecer colaboracin con las autoridades investigadoras en los trmi
nos de la legislacin aplicable;
Expedir las normas, polticas y procedimientos generales que en materia
de auditora, evaluacin, inspeccin, revisin, supervisin y en su caso, de
contralora social, debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal en el desempeo de sus atribuciones;
Requerir a la dependencia o entidad que corresponda, la instrumenta
cin de normas, polticas y procedimientos complementarios que asegu
ren el control, eficiencia, eficacia y economa de las actividades encomen
dadas y solicitar informacin y documentacin necesaria, para el correcto
ejercicio de sus funciones dentro del trmino que considere pertinente;
Expedir los instrumentos que regulen las bases generales para la reali
zacin de las auditoras, evaluaciones, inspecciones, revisiones o super
visiones y en su caso, de contralora social, en las dependencias y entida
des de la Administracin Pblica Estatal, llevndolas a cabo en forma
directa o por terceros;
Expedir las normas, polticas y lineamientos para que los empleados que
manejen fondos del Estado, caucionen ante la Secretara de Finanzas y
Administracin su debido manejo;
Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas de
contabilidad y de control en materia de planeacin, programacin y presu
puestacin, as como en materia de contratacin de deuda y de manejo de
fondos y valores que formule la Secretara de Finanzas y Administracin;
Establecer los lineamientos y requisitos que debern observar los comi
sarios y auditores externos y llevar a cabo su remocin cuando no cum
plan con lo establecido por esta Secretara;
Expedir normas y lineamientos respecto a los procedimientos que las
dependencias y entidades deben cumplir para la solventacin y segui
miento de las observaciones resultantes de auditoras, evaluaciones, ins
pecciones, revisiones o supervisiones, y en su caso, de contralora social;
Establecer las normas, lineamientos y controles para la entrega y recep
cin de los asuntos, bienes y valores que sean propiedad o se encuentren
al cuidado del Gobierno del Estado, a cargo de servidores pblicos cuando
exista cambio de los mismos, hasta el nivel y puesto que determine la
Secretara, en las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Estatal;
Mantener el padrn de proveedores, el Listado de Contratistas y Labo

ratorios de Pruebas y Control de Calidad en el Estado, aplicando las san
ciones previstas en la legislacin de la materia, a los proveedores y con
tratistas acreedores a las mismas y llevar el registro de sancionados;
Vigilar y controlar la administracin de los recursos patrimoniales del
Estado, los que la Federacin le transfiera o aporte a ste y a los Munici
pios para su ejercicio y administracin, y los que a su vez el Estado trans
fiera o coordine o aporte a los municipios o entidades paramunicipales,
dentro del marco de los convenios aplicables y de conformidad con la
normatividad legal vigente;
Designar y evaluar el desempeo de los auditores externos de las Depen
dencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como nor
mar y llevar el control de sus actividades;
Auditar y/o inspeccionar el Ejercicio del Gasto Pblico Estatal y su con
gruencia con el presupuesto y la Ley de Egresos del Estado, as como con la
debida adecuacin del marco normativo que debe regir su ejercicio y
el cumplimiento de los objetivos de la planeacin; as como solicitar a la
dependencia o entidad competente o a terceros, dictmenes, peritajes,
avalos y cualquier valoracin tcnica o econmica de documentos e in
formacin relacionada con las acciones a que se refiere esta fraccin;
Por acuerdo del Gobernador del Estado, por s o a solicitud de las depen
dencias o entidades, revisar, auditar o evaluar a stas, con el objeto de
promover la eficiencia de sus operaciones, comprobar la correcta obten
cin de ingresos y de la aplicacin del gasto, subsidios, aportaciones y
transferencias, verificar el cumplimiento de los objetivos y metas conteni
dos en sus programas normales y concertados y, en general, la adecuacin
al marco legal que rige el ejercicio de sus atribuciones y los resultados de
las mismas, tratndose de evaluaciones del desempeo se ajustar a las
polticas, planes y lineamientos en la materia;
Revisar, auditar y evaluar a las Dependencias o Entidades de la Admi
nistracin Pblica Estatal, por acuerdo del Gobernador del Estado, por s
o a solicitud de stas con el objeto de revisar y evaluar peridicamente el
avance fsico-financiero de los programas de inversin y obra pblica que
se realicen con recursos estatales, federales y de participacin social, as
como con recursos convenidos con la Federacin;
Inspeccionar que las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Estatal, cumplan con las normas y disposiciones en materia de
sistemas de registro y contabilidad, control interno, contratacin y pago
de personal, contratacin de servicios, ejecucin de obra pblica, adqui
siciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajena

cin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y
recursos materiales;
Inspeccionar y vigilar que se efecte, en los trminos establecidos, la
aplicacin de los subsidios, aportaciones o transferencias de fondos que
el Estado otorgue en favor de Municipios, Entidades, Instituciones o par
ticulares;
Verificar y supervisar directamente o a travs de terceros, que los actos
y contratos de los que resulten derechos y obligaciones para el Gobierno
del Estado, se lleven a cabo dentro de las normas legales vigentes y que
su cumplimiento se realice en los trminos convenidos;
Dar seguimiento a los resultados de las revisiones, inspecciones, evalua
ciones y auditoras practicadas en las Dependencias o Entidades de la
Administracin Pblica Estatal en forma directa, por parte de los rganos
de control o por conducto de auditores externos, comunicando sus resul
tados a la Secretara de Finanzas y Administracin, a fin de asegurar que
se corrijan las deficiencias detectadas en ellas;
Informar al Gobernador del Estado, el resultado obtenido de los actos de
auditora y evaluacin practicados e informar en su caso, a las autoridades
competentes;
Vigilar y verificar el cumplimiento por parte de los servidores pblicos,
de las obligaciones, principios y deberes a que se refiere la Ley de Respon
sabilidades de los Servidores Pblicos del Estado;
Llevar el registro y control de los servidores pblicos que han sido inha
bilitados en los Gobiernos Federal y Estatal, as como en los Municipios de
la Entidad y expedir las constancias de inhabilitacin o no inhabilitacin a
aquellas personas que pretendan ingresar al servicio pblico estatal;
Conocer e investigar los actos, omisiones o conductas de los servidores
pblicos para establecer responsabilidades administrativas, imponer o apli
car las sanciones que correspondan en los trminos que las leyes sealan,
y en su caso, hacer del conocimiento de la autoridad competente tales he
chos, prestndole para el efecto la colaboracin que le fuere requerida;
Fincar las responsabilidades en trminos de la Ley Reglamentaria del
Ttulo IX de la Constitucin Poltica del Estado, que resulten por el uso,
destino y aplicacin inadecuados de fondos pblicos federales, estatales
y municipales convenidos. Asimismo, notificar a la Secretara de la Fun
cin Pblica del Gobierno Federal, de las irregularidades que se detecten
para que en el mbito de su competencia, determine las responsabilidades
que correspondan, en el caso de las Dependencias y Entidades Federales;
Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretara, estable

ciendo las responsabilidades administrativas de su personal, imponiendo
y aplicndoles en su caso, las sanciones que correspondan, a travs de la
unidad administrativa que el Secretario designe;
Asesorar, revisar y vigilar que las Dependencias y Entidades de la Ad
ministracin Pblica Estatal, cumplan con las Normas de Control y Fisca
lizacin Estatales y las que se deriven de los acuerdos y convenios cele
brados con la Federacin;
Proporcionar apoyo tcnico y jurdico a los Ayuntamientos de la Enti
dad, a solicitud de stos, para establecer unidades de control y evaluacin
del gasto; orientndolos sobre el manejo de recursos que les transfieran el
Gobierno Federal y el Estatal;
Recibir, analizar e informar al Gobernador del Estado, previa autoriza
cin por parte de la Secretara de Finanzas y Administracin, sobre los
cambios de organizacin y procedimientos que propongan los Titulares de
las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, que
impliquen modificaciones a su estructura bsica, su Reglamento Interior,
sus Manuales de Organizacin, de Procedimientos y de Servicios al Pblico,
de acuerdo a las normas establecidas y tendientes a mejorar el desarrollo
administrativo;
Llevar el registro y publicar anualmente en el Peridico Oficial del Es
tado, la relacin de las Entidades Paraestatales que formen parte de la
Administracin Pblica del Estado y su sectorizacin;
Proponer al Gobernador del Estado, conjuntamente con la Secretara de
Finanzas y Administracin, la disolucin, venta, transferencia, liquida
cin, fusin o extincin de las Entidades Paraestatales, en los trminos de
la Ley de la materia y vigilar que estas acciones se lleven a cabo con ape
go a las normas legales y administrativas aplicables;
Establecer, para el mejor desempeo de sus atribuciones, delegaciones
y/o comisaras pblicas en las Dependencias y Entidades de la Adminis
tracin Pblica Estatal, con la circunscripcin y sede que requieran las
necesidades de control y evaluacin gubernamental;
Nombrar y designar delegados de la Secretara en las dependencias y
comisarios o sus equivalentes en entidades de la Administracin Pblica
Estatal, en los patronatos, comits, consejos o juntas de gobierno y orga
nismos auxiliares del Gobierno del Estado;
Proponer al Gobernador del Estado, los visitadores especiales previstos
en la fraccin XIV del artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado;
Recibir, registrar y resguardar las declaraciones patrimoniales de los

servidores de la Administracin Pblica Estatal que legalmente estn
obligados a presentarlas y verificar o practicar las investigaciones que
fueran pertinentes en el mbito de su competencia;
Establecer la poltica pblica en materia de transparencia y emitir la
normatividad que debern observar las Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Estatal y verificar que la informacin que se
haga pblica sea congruente y dar seguimiento a la informacin contenida
en los portales de gobierno;
Recibir y atender directamente, o a travs de las Delegaciones de la Se
cretara o de los rganos de control, las quejas o denuncias que presenten
los particulares en contra de los servidores pblicos por incumplimiento
en sus obligaciones o con motivo de acuerdos, convenios o contratos que
celebren con las Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica
Estatal, de acuerdo con las normas establecidas para tal efecto;
Conocer y resolver en el mbito de su competencia, de los recursos de
revocacin y cualquier otro medio de impugnacin, que legalmente se in
terpongan en contra de las resoluciones y actos dictados por la Secretara;
Secretara sea parte o tenga inters jurdico, de conformidad con las facul
tades que le otorguen los ordenamientos vigentes y los convenios y sus
anexos, celebrados por la Administracin Pblica Estatal con la Federa
cin y los Municipios, as como representar legalmente a la Secretara en
lo relativo a las relaciones laborales; y
De la Secretara de Competitividad,
Trabajo y Desarrollo Econmico
Son de su competencia las siguientes:
Ejercer las funciones que en materia de trabajo correspondan al Ejecutivo
del Estado;
Coadyuvar con las autoridades federales en la aplicacin y vigilancia de
las normas de trabajo y poner a su disposicin la informacin que soliciten
para el cumplimiento de sus funciones;
Integrar, coordinar y vigilar el debido funcionamiento de la Procuradura
de la Defensa del Trabajo del Estado;
Coordinar la integracin y establecimiento de la Junta Local de Conciliacin

y Arbitraje, de las Comisiones que se formen para regular las relaciones obre
ro patronales y del Tribunal de Arbitraje de los Trabajadores al Servicio de
los Poderes del Estado, as como vigilar el funcionamiento de los mismos;
Fomentar el incremento de la productividad en el trabajo entre los sectores
de la produccin; as como en coordinacin con la Secretara de Educacin
Pblica, promover el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento del
trabajo;
Instrumentar polticas de productividad y desarrollo integral del empleo;
Facilitar el acceso de los organismos productivos del Estado a tecnologas
de punta en condiciones de equidad, para elevar su productividad;
Medir, evaluar y certificar la calidad de los lugares de trabajo;
Promover la formacin y el desarrollo integral del trabajador, como ele
mento esencial para dignificar y humanizar el trabajo;
Otorgar reconocimientos al desempeo de la calidad en la gestin del
capital humano;
Intervenir, a peticin de parte, en la revisin de los contratos colectivos
de trabajo;
Mediar y conciliar, a peticin de parte, en los conflictos que surjan de
presuntas violaciones a la ley o a los contratos colectivos de trabajo;
Llevar a cabo los programas de educacin, capacitacin y vinculacin
para el empleo;
Vigilar el cumplimiento de las normas relativas a la capacitacin, adies
tramiento, seguridad e higiene de los trabajadores; y elaborar y ejecutar los
programas correspondientes;
Elaborar y desarrollar programas de trabajo y empleo, de acuerdo con el
Plan Estatal de Desarrollo;
Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales
que funcionen en la Entidad a travs de la Junta Local de Conciliacin y
Arbitraje o entidad correspondiente;
Prestar asistencia jurdica gratuita a los trabajadores y a sus sindicatos
cuando as lo soliciten;
Promover la imparticin de cursos de capacitacin para incrementar la
productividad y competitividad, por s misma o a travs de terceros;
Difundir las modificaciones que se den en las normas laborales;
Imponer las sanciones establecidas en el Ttulo XVI de la Ley Federal del
Trabajo, en el mbito de su competencia;
Establecer y dirigir el servicio estatal de empleo y vigilar su funcionamiento;
Fomentar y apoyar la organizacin social para el trabajo y el autoempleo;
Establecer programas para impulsar y apoyar el desarrollo social, cultural,

recreativo y deportivo de los trabajadores y sus familias;
Impulsar la participacin ciudadana en materia laboral;
Instrumentar acciones que mejoren las condiciones laborales de las mu
jeres, que incentiven la equidad de gnero;
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales que prohban la dis
criminacin laboral;
Promover la integracin laboral de las personas recluidas en los Centros
de Reinsercin Social que hayan mostrado capacitacin en el trabajo;
Promover la intervencin en los sectores productivos para la inclusin
laboral de las personas adultas mayores o personas con discapacidad;
Aplicar polticas pblicas para combatir la explotacin del trabajo infantil;
Organizar, dirigir, ordenar y supervisar los servicios de visitas de verifica
cin y de inspeccin que le correspondan, para comprobar el cumplimien
to de las disposiciones legales y reglamentarias, en los mbitos de su com
petencia;
Imponer y aplicar medidas preventivas o de seguridad y sanciones admi
nistrativas, en los mbitos de su competencia y con sujecin a las leyes, re
glamentos y dems disposiciones aplicables, as como promover la aplicacin
de las que correspondan a otras autoridades con relacin a los asuntos de
su despacho;
Coadyuvar con la Secretara del Trabajo y Previsin Social o su equiva
lente del Gobierno Federal, en el cumplimiento de sus fines;
Proponer al Gobernador del Estado, las polticas y programas relativos al
fomento y modernizacin de las actividades industriales, mineras, artesa
nales y comerciales, que tiendan a impulsar el desarrollo econmico de la
Entidad, de manera integral, regional y sectorial;
Dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los programas de fomento y
promocin econmica para el desarrollo integral, regional y sectorial de la
Entidad;
Fomentar y promover la creacin de fuentes de empleo, impulsando el
establecimiento de micro, pequeas y medianas empresas, unidades de
explotacin minera, talleres artesanales y comercios, as como el desarrollo
de parques o zonas industriales y centros comerciales, conforme a la regu
lacin en materia ecolgica y de desarrollo urbano vigente;
Organizar, promover y coordinar las actividades necesarias para lograr el
aprovechamiento de los recursos econmicos del Estado, participando en
la planeacin y programacin de obras e inversiones tendientes a estimular
su racional explotacin, con base en criterios de productividad y competi

tividad;
Proponer, fomentar y apoyar la realizacin de obras de infraestructura
industrial, minera, artesanal, comercial y de servicios en la Entidad;
Realizar directamente o a travs de terceros los estudios de factibilidad
tcnica o econmica de los proyectos que se requieren para promover el
desarrollo econmico en el Estado;
Proponer al Gobernador del Estado, los mecanismos y estmulos necesa
rios para el impulso del establecimiento de industrias y comercios en el
Estado y fomentar el desarrollo de los existentes;
Coordinarse con autoridades federales, estatales y municipales para la
elaboracin y ejecucin de programas y proyectos tendientes a la promo
cin del desarrollo de la industria minera y la explotacin racional de los
minerales;
Servir de rgano de consulta y asesora en materia de desarrollo econmi
co a los organismos pblicos y privados, a las Dependencias del Ejecutivo
y a los Ayuntamientos de la Entidad, procurando el acercamiento con los
sectores productivos para buscar la solucin a los problemas coyunturales
existentes;
Asesorar tcnicamente a las personas que lo soliciten, para el estableci
miento de nuevas industrias, unidades mineras, talleres artesanales, comer
cios y empresas de servicios, informando sobre las ventajas que el Estado
ofrece para la inversin nacional y extranjera, apoyndolas en sus trmites
administrativos y gestiones financieras;
Promover, apoyar o realizar estudios y proyectos econmicos y financie
ros, sobre medidas y procedimientos para impulsar la actividad industrial,
minera, artesanal y comercial en la Entidad;
Asesorar y apoyar a las organizaciones y grupos de industriales, mineros,
artesanos, comerciantes y prestadores de servicios, para facilitar su acceso
a crditos, seguros, innovaciones tecnolgicas, canales de comercializacin
adecuados y mejores sistemas de administracin;
Incentivar la disponibilidad de crditos y microcrditos;
Promover e impulsar el desarrollo de las industrias rurales, semiurba
nas, urbanas, familiares, difundiendo nuevos esquemas de produccin
y asociacin;
Fomentar el adiestramiento, as como el desarrollo de los programas de
capacitacin para el trabajo en la industria, la minera, la actividad artesa
nal, el comercio y los servicios;
Coordinar la elaboracin, anlisis y difusin de estadsticas y dems datos

relativos al desarrollo econmico del Estado y las posibilidades de inver
sin;
Organizar e impulsar la produccin artesanal en el Estado, promover su
difusin y fomentar su comercializacin en los centros de consumo nacio
nal, por s o a travs de la Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y
Ordenamiento Territorial, y en el mbito internacional de manera coordina
da con la instancia competente;
Promover y apoyar los programas de investigacin y desarrollo tecnolgi
co industrial y fomentar su divulgacin y aplicacin que beneficien a la
productividad y a la ecologa estatal;
Promover y estructurar programas de apoyo para la integracin de micro,
pequeas, medianas y grandes empresas, agroindustrias, industrias, talleres
artesanales y grupos solidarios, mediante formas asociativas de crdito,
compras, produccin y comercializacin, que disminuyan los niveles de
intermediacin y alienten su desarrollo;
Organizar y coordinar reuniones entre productores, proveedores, mayo
ristas y comerciantes al menudeo para garantizar el abasto, principalmente
de productos de consumo bsico, en condiciones de calidad y a precios
adecuados;
Disear y apoyar el desarrollo de mecanismos de integracin eficiente
entre la industria, la minera, el agro, la actividad artesanal, el comercio y
los servicios, que permitan evitar el intermediarismo y mejorar la produc
tividad del aparato econmico, fortaleciendo al mismo tiempo su participa
cin en el mercado interior frente a los productos extranjeros;
Investigar las causas que originan el ambulantaje en las diferentes locali
dades del Estado; as como promover y coordinar acciones con los Ayunta
mientos de la Entidad para el desarrollo permanente de programas de regu
larizacin y modernizacin del comercio;
Coordinar la elaboracin y promocin de programas y acciones orientados
a fomentar las exportaciones de productos de la Entidad;
Promover la inversin de capitales en el desarrollo de proyectos producti
vos en la Entidad, mediante la realizacin de misiones, comisiones y reunio
nes de trabajo con empresarios e inversionistas en el mbito nacional, y de
manera coordinada con la instancia competente, en el mbito internacional;
Proponer ante la Secretara de Economa o su equivalente en el Gobierno
Federal, la inversin extranjera que pudiera concurrir en proyectos de de
sarrollo o en el establecimiento de servicios en el Estado;
Analizar y difundir las repercusiones y los efectos causados en los dife

rentes sectores productivos del Estado, por la celebracin de Tratados Co
merciales entre Mxico y otros pases;
Participar en ferias, exposiciones, congresos, misiones comerciales y cual
quier otro tipo de evento a nivel nacional e internacional, que contribuyan
a fomentar el desarrollo econmico del Estado;
Promover la realizacin de ferias, exposiciones, congresos, misiones co
merciales y cualquier otro evento similar que contribuya a fomentar el de
sarrollo econmico de la Entidad en el mbito nacional, y de manera coor
dinada con la instancia competente, en el mbito internacional;
Participar en el desarrollo y administracin de los conjuntos, zonas, par
ques y corredores industriales del Estado;
Formular y promover las acciones necesarias de coordinacin y concertacin
en materia econmica, entre el Gobierno del Estado, la Federacin, los Muni
cipios y los Sectores Productivos, representados por las sociedades, asociacio
nes, cmaras, federaciones, consejos, sindicatos, representaciones campesinas
y dems organizaciones relacionadas con la actividad econmica;
Celebrar por acuerdo del Gobernador del Estado, convenios con los Mu
nicipios, Instituciones de Educacin Superior, Organismos Empresariales y
Laborales, para el fomento de la industria, la minera, el abasto, el comercio,
los servicios y la actividad artesanal;
Formular y promover el establecimiento de medidas para el fomento y
proteccin del comercio de primera mano en el Estado, que resuelvan los
problemas de abasto, comercializacin y distribucin de productos y servi
cios, contribuyendo a mejorar su oferta en precio y disponibilidad para
beneficio de los consumidores;
Promover la participacin de las instituciones acadmicas en el anlisis e
investigacin de proyectos que contribuyan al desarrollo econmico del
Estado;
Ejercer previo acuerdo del Gobernador del Estado, las atribuciones y fun
ciones que en materia industrial, minera, artesanal y comercial contengan
los convenios y acuerdos firmados entre la Administracin Pblica Federal,
Estatal o Municipal;
anexos, celebrados por la Administracin Pblica Estatal con la Federacin
y los Municipios, as como representar legalmente a la Secretara en lo re
lativo a las relaciones laborales;

caso, imponer y aplicar sanciones en los trminos de las leyes, reglamentos
y dems disposiciones legales en materia de su competencia; y
Los dems que le atribuyan las Leyes, Reglamentos, Decretos, Convenios,
Acuerdos y otras disposiciones vigentes en el Estado.
De la Secretara de Turismo
Proponer al Gobernador del Estado las polticas y programas relativos al
fomento turstico del Estado;
Organizar, promover y coordinar las acciones necesarias para lograr el
mejor aprovechamiento de los recursos tursticos del Estado;
Elaborar y desarrollar programas de turismo de la Entidad, de acuerdo con
los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo;
Vigilar en el mbito de su competencia, el cumplimiento de la Ley Gene
ral de Turismo, las disposiciones locales de la Materia y dems ordenamien
tos legales aplicables;
Fomentar el turismo en zonas arqueolgicas, monumentos artsticos de
inters cultural e intervenir en el mbito de su competencia, en la adminis
tracin y conservacin de centros de exposiciones, convenciones, reas
recreativas y de descanso, as como de otros atractivos tpicos o naturales;
Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica,
con la participacin de los sectores pblico, social y privado;
Proponer ante la Secretara de Economa del Gobierno Federal, la inver
sin extranjera que pudiera concurrir en proyectos de desarrollo o en el
establecimiento de servicios en el Estado, en materia turstica;
Gestionar e impulsar las acciones necesarias para la oportuna y eficaz
prestacin de los servicios tursticos;
Coordinar la elaboracin, anlisis y difusin de estadsticas y dems datos
relativos al desarrollo turstico del Estado;
Disear, instrumentar y coordinar el manejo de un sistema de informacin
de los diferentes servicios que se ofrecen, en materia turstica;
Estimular la formacin de asociaciones, comits, consejos y patronatos de
carcter pblico, privado o mixto de naturaleza turstica;
Promover la capacitacin de los prestadores de servicios tursticos;
Participar coordinadamente en los diferentes trabajos tursticos que reali
cen las autoridades Federales, Estatales, Municipales y los Sectores Social
y Privado;
Organizar, instrumentar y verificar el cumplimiento de acciones tendien
tes a la asistencia y proteccin del turista;
Establecer y operar un sistema de atencin de quejas del turista;

Participar en acciones coordinadas para auxiliar a los turistas en casos de
emergencia o desastre;
Promover directamente o en coordinacin con la Secretara de Turismo
Federal, el fomento turstico en el territorio de la Entidad;
Fomentar, coordinar y, en su caso, organizar congresos, convenciones,
ferias y dems eventos afines para promover las distintas actividades turs
ticas en la Entidad;
Promover y estimular en coordinacin con las autoridades competentes,
la creacin de empresas y desarrollos tursticos ejidales o comunales;
Participar en la realizacin de estudios en las zonas en que se vayan a
crear desarrollos tursticos;
Establecer un registro de los prestadores del servicio turstico y extender
las acreditaciones correspondientes;
Turnar la informacin del Registro Estatal de Turismo, a la Secretara de
Turismo del Gobierno Federal;
Autorizar los reglamentos internos de los establecimientos tursticos de la
Entidad;
Registrar los reglamentos internos de establecimientos de hospedaje, as
como las especificaciones y caractersticas de los paquetes manejados por
agencias de viajes;
Celebrar, previa autorizacin del Titular del Ejecutivo del Estado, convenios
y acuerdos para promover el desarrollo turstico con la Federacin, Estados,
Municipios de la Entidad, organismos nacionales de carcter privado y, de
manera coordinada con la instancia competente, con instituciones pblicas
y privadas de carcter internacional;
Conocer y resolver en el mbito de su competencia, de los recursos admi
nistrativos que interpongan en contra de los actos emanados de la Secretara;
Imponer y aplicar sanciones en los trminos de las leyes, reglamentos y
dems disposiciones legales en la materia, a los prestadores de servicios tu
rsticos que no observen dichos ordenamientos;
Desempear y ejecutar las comisiones y encargos que sean conferidos por
el Gobernador del Estado;
y los Municipios, as como representar legalmente a la Secretara en lo re
lativo a las relaciones laborales;

caso, imponer y aplicar sanciones en los trminos de las leyes, reglamentos
y dems disposiciones legales en materia de su competencia; y
De la Secretara de Desarrollo Rural

Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial
Como refiere el artculo 40 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado, corresponde a esta Secretara:
Formular y conducir las polticas generales de asentamientos humanos,
vivienda, desarrollo urbano, territorial, ordenamiento ecolgico y territo
rial, as como la ambiental y de recursos naturales del Estado, as como
las relativas al desarrollo rural del Estado, en coordinacin con los secto
res pblico y productivo;
Elaborar, revisar, ejecutar, evaluar y vigilar los Programas en materia de
Desarrollo Urbano, Ordenamiento Ecolgico, Medio Ambiente, Recursos
Naturales, as como los correspondientes en materia de Desarrollo Rural;
Ejercer las atribuciones y funciones que en materia de produccin
agropecuaria, acucola, silvcola y de desarrollo rural, as como en ma
teria de asentamientos humanos y desarrollo urbano que corresponden
al Estado, en trminos de las disposiciones, acuerdos, convenios y de
cretos aplicables;
Fomentar en el Estado el desarrollo rural, impulsando la agricultura,
ganadera, pesca, avicultura, apicultura, piscicultura y silvicultura, as
como el manejo sustentable de los recursos;
Fomentar y promover la eficiencia productiva y la viabilidad econmica
de las unidades productivas que conforman las cadenas de valor agroali
mentarias, a travs de la conformacin de asociaciones, agroindustrias y
empresas rurales; el acceso al sistema financiero; la mejora en la adminis
tracin de sus recursos y el fomento de la asistencia tcnica con la inter
vencin de las Dependencias y Entidades, Municipales y Federales con
representacin en la Entidad, as como con la participacin de los sectores
social y privado;
Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y
acciones que tiendan a incrementar la productividad y la rentabilidad de
las actividades rurales en la Entidad;
Integrar e impulsar la elaboracin y ejecucin de proyectos productivos

de inversin que permitan canalizar recursos pblicos y privados al gasto
social y al sector rural, difundiendo los proyectos y oportunidades de
inversin en este sector;
Participar con las autoridades Federales y Estatales competentes, en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los
estmulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la produc
cin rural, as como para evaluar sus resultados;
Promover y fomentar el desarrollo de la infraestructura industrial y co
mercial para la produccin y mejoramiento de los mecanismos para las
exportaciones de los productos agroalimentarios de la Entidad, en coordi
nacin con las autoridades competentes;
Organizar y promover la realizacin de congresos, ferias, exposiciones
y concursos relacionados con el sector agroalimentario de la Entidad, as
como de otras actividades que se desarrollen en el medio rural;
Organizar e impulsar la produccin artesanal en el Estado, promover su
difusin y fomentar su comercializacin en los centros de consumo na
cionales e internacionales, por s o con apoyo de la Secretara de Compe
titividad, Trabajo y Desarrollo Econmico;
Realizar peridicamente estudios econmicos sobre la vida rural, con
objeto de promover los medios y procedimientos para mejorarla, coordi
nando las acciones en este sentido de los sectores pblico y privado que
inciden en el sector agroalimentario de la Entidad;
Coordinar con el Gobierno Federal, los programas de sanidad animal y
vegetal, as como atender, supervisar y evaluar las campaas de sanidad
del Estado, con la participacin de los gobiernos municipales y del sector
privado;
Fomentar la educacin, investigacin y los programas de transferencia
de tecnologa apropiada para el sector agroalimentario de la Entidad, con
las instituciones de enseanza e investigacin;
Participar con las autoridades federales, estatales y municipales corres
pondientes, en la aplicacin de tcnicas y procedimientos para la conser
vacin de los suelos agrcolas de la Entidad;
Coordinar la participacin de la Entidad, con los Comits Directivos de
los distritos de zonas de temporal del Estado;
Coordinar las acciones que el Titular del Poder Ejecutivo Estatal conven
ga con los Gobiernos Municipales para el desarrollo rural de las diversas
regiones del Estado;
Coordinar las relaciones entre el Ejecutivo del Estado y las Instituciones

Federales, Estatales, Municipales y del sector privado que tengan relacin
con la produccin ganadera, avcola, pisccola, apcola, agrcola y silvco
la en el Estado;
Coadyuvar con las autoridades competentes, en el establecimiento y apro
vechamiento de zonas de proteccin de ros, arroyos, manantiales, lagos,
embalses, depsitos, fuentes de abastecimiento de agua para el servicio de las
poblaciones y de actividades productivas, agrcolas, pecuarias, acuacultura e
industriales, de cuencas hidrogrficas, vasos, manantiales y aguas de propie
dad nacional en la Entidad, as como en el establecimiento de reservas de
agua para la conservacin de ecosistemas acuticos y para el uso de consumo
humano;
Proponer los estudios, proyectos, construccin y conservacin de las
obras de riego y drenaje con la participacin de las autoridades federales,
estatales, municipales competentes, as como con los usuarios del riego;
Proponer al Gobernador del Estado las acciones e inversiones pblicas
que en materia de desarrollo urbano estatal se deban ejecutar en la Enti
dad, en concordancia con los planes y programas establecidos;
Elaborar programas y proyectos integrales de carcter regional, subregio
nal o parcial en materia de desarrollo urbano, concertando y coordinando
su realizacin con las diferentes autoridades Federales, Estatales y Muni
cipales que pudieran tener competencia en dichos proyectos;
Establecer en los programas integrales de desarrollo urbano, estrategias
de desarrollo de infraestructura urbana y todas aquellas que resulten ne
cesarias para su ejecucin;
Elaborar y vigilar el cumplimiento de las Declaratorias de provisiones de
predios y reas, que expida el Ejecutivo del Estado, as como definir, deli
mitar y controlar los usos de suelo y destinos que integran las reservas
territoriales del Estado;
Revisar, evaluar y dictaminar la viabilidad de la constitucin de urbani
zaciones conforme a la Ley de la materia;
Participar en los estudios de vialidad, comunicaciones y transportes en
el Estado, a fin de que se cumplan las disposiciones legales relativas a
desarrollo urbano en la Entidad;
Coadyuvar con las autoridades competentes, en la conservacin de zo
nas arqueolgicas, sitios histricos de inters cultural y zonas tpicas o de
belleza natural, as como respetar y hacer respetar su conservacin en la
ejecucin de obras pblicas y en los programas de desarrollo urbano;
Prever y regular en concordancia con los Gobiernos Federal y Municipa

les, las polticas para satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo
urbano y de vivienda, a nivel estatal;
Asesorar a los Ayuntamientos, cuando stos lo soliciten y en coordina
cin con ellos, llevar a cabo la implementacin de polticas en todo lo
relacionado con el desarrollo urbano;
Participar en las Comisiones Consultivas que estn relacionadas con las
funciones asignadas a esta Secretara;
Organizar y fomentar las investigaciones relacionadas con las materias
de su competencia;
Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en la Ley de la
materia y sus Reglamentos, en los trminos en ellos establecidos, as como
la regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del equi
librio ecolgico y la proteccin al ambiente en el Estado, acerca de las
materias y zonas que no sean exclusivas de la Federacin o de los Muni
cipios;
Expedir el Informe Anual del Medio Ambiente y ponerlo a disposicin
del pblico en trminos de la ley correspondiente;
Formular, evaluar y ejecutar los programas de ordenamiento ecolgico a
que se refiere la normatividad aplicable, con la participacin de los Ayun
tamientos, previa celebracin del convenio correspondiente;
Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no estn re
servadas a la Federacin, conforme a los preceptos correspondientes en la
ley respectiva; as como regular las actividades que no sean consideradas
altamente riesgosas para el ambiente;
Establecer, regular, administrar y vigilar los parques urbanos y las reas
naturales protegidas de competencia estatal, con participacin de los Go
biernos Federal, Estatales y Municipales, en el mbito de su competencia;
Realizar acciones para la proteccin y conservacin de la vida silvestre
y la biodiversidad en el Estado, y colaborar con las dems autoridades
competentes, en las acciones de proteccin, preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico y la proteccin de los sistemas acuticos;
Aplicar las polticas y programas, en coordinacin con las autoridades
de proteccin civil en caso de emergencia ecolgica, contingencia o riesgo
ambiental, conforme a las polticas y programas de proteccin civil y de
incendios forestales que al efecto se establezcan;
Prever y controlar la contaminacin en los trminos de las leyes aplicables;
Requerir la instalacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales,

a los establecimientos industriales y agropecuarios, en los casos previstos
en la ley correspondiente, y en su caso, proponer los estudios, proyectos,
construccin y conservacin de las obras de riego y drenaje con la parti
cipacin de las autoridades Federales, Estatales, Municipales competen
tes, as como con los usuarios del riego;
Coadyuvar con las autoridades competentes, en el establecimiento y
aprovechamiento de zonas de proteccin de ros, arroyos, manantiales,
lagos, embalses, depsitos, fuentes de abastecimiento de agua para el ser
vicio de las poblaciones y de actividades productivas agrcolas, pecuarias,
acucolas e industriales, de cuencas hidrogrficas, vasos, manantiales y
aguas de propiedad nacional en la Entidad, as como en el establecimien
to de reservas de agua para la conservacin de ecosistemas acuticos y
para el uso de consumo humano;
Promover el aprovechamiento de las aguas pluviales, la recarga de los
mantos acuferos, el aislamiento de los sistemas de drenaje y alcantarilla
do de las aguas pluviales, y asegurar su correcto aprovechamiento;
Coadyuvar con las autoridades Federales, Municipales y los Sistemas
Operadores en la regulacin de las descargas de origen industrial, de ser
vicios, de origen municipal y su mezcla con otras descargas; las descargas
derivadas de actividades agropecuarias y acucolas; las infiltraciones de
origen humano, industrial, agropecuario y acucola que afecten los man
tos acuferos; el vertimiento de residuos slidos en cuerpos y corrientes
de agua y la disposicin final de los lodos generados en los sistemas de
tratamiento de aguas;
Regular los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, trata
miento, aprovechamiento, reciclaje, reutilizacin y disposicin final de
los residuos slidos e industriales que no sean considerados peligrosos
por la normatividad aplicable;
Formular y ejecutar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio cli
mtico, y en su caso, participar con la Federacin en los programas de
acciones en la materia;
Fomentar la aplicacin de tecnologas, equipos y procesos que reduzcan
las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo
de fuente, en coordinacin con la Federacin y los Ayuntamientos;
Promover e impulsar la aplicacin de tecnologas y uso de energas al
ternas en materia Ambiental;
Establecer y mantener actualizado el Sistema Estatal de Informacin

Ambiental;
Conducir la poltica estatal de informacin y difusin en materia Am
biental;
Vigilar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en las mate
rias de su competencia;
Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente en
cualquier Municipio del Estado y, en coordinacin con la Federacin, los
asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de zonas compartidas por el
Estado y otras Entidades Federativas;
Expedir recomendaciones a las autoridades correspondientes, en las
materias de su competencia;
Ordenar y ejecutar la realizacin de visitas de verificacin y de inspec
cin que le correspondan, para comprobar el cumplimiento de las dispo
siciones legales y reglamentarias en los mbitos de su competencia; as
como, imponer y aplicar medidas preventivas o de seguridad y sanciones
administrativas, en los mbitos de su competencia y con sujecin a las
leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables, as como promover
la aplicacin de las que correspondan a otras autoridades con relacin a
los asuntos de su despacho;
Conocer y resolver, en los mbitos de su competencia, los recursos y
dems medios administrativos de impugnacin interpuestos en contra de
los actos emanados de esta Secretara o que por mandato legal le corres
ponda tramitar, en los trminos de los ordenamientos aplicables;
Planear, realizar, coordinar, supervisar e instrumentar acciones de sanea
miento, preservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas y terre
nos forestales; as como disear e instrumentar programas de forestacin y
reforestacin en zonas degradadas de jurisdiccin estatal, implementando
acciones de mantenimiento de las zonas forestadas o reforestadas;
En el mbito de su competencia, establecer criterios, lineamientos, re
quisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y l
mites permisibles que debern observarse en las actividades forestales, as
como los relativos a la prevencin, combate y control de incendios foresta
les y al uso del fuego en terrenos forestales en trminos de las leyes, acuer
dos o convenios respectivos;
Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, y en su caso,
denunciar, las infracciones o delitos que se cometan en las materias de su
competencia;
Prestar directamente o a travs de terceros, los servicios que las diversas

leyes le atribuyan;
Establecer mecanismos para la proteccin y trato digno de los animales
en el estado de Puebla y ejercer las dems atribuciones que le otorgue la
legislacin en la materia;
lo relativo a las relaciones laborales;
De la Secretara de Infraestructura
Facultades de esta Secretara que me permito enumerar:
Formular y conducir las polticas generales en materia de obra pblica,
servicios relacionados con la misma y comunicacin, as como la parte re
lativa a obra de los proyectos para prestacin de servicios;
Establecer normas y lineamientos generales y especficos en materia de
infraestructura de comunicaciones y obra pblica;
Participar en los estudios de vialidad, comunicaciones y transportes en
el Estado, a fin de que se cumplan las disposiciones legales relativas a obra
pblica;
Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia
de obra pblica a que deben sujetarse los sectores pblico, social y privado;
Construir, rehabilitar o conservar directamente, a travs de terceros o en
cooperacin con las autoridades usufructuarias, los bienes inmuebles de
propiedad estatal, de conformidad con la normatividad legal vigente;
Coadyuvar con las autoridades competentes, en la conservacin de zo
nas arqueolgicas, sitios histricos de inters cultural y zonas tpicas o de
belleza natural, as como respetar y hacer respetar su conservacin en la
ejecucin de obras pblicas y en los programas de desarrollo urbano;
Participar en las Comisiones Consultivas de Desarrollo Urbano, Ecologa y
en las que estn relacionadas con las funciones asignadas a esta Secretara;
Coordinarse con las Autoridades Federales, Estatales y Municipales de

acuerdo a su competencia, para la aplicacin de la normatividad en ma
teria de obra pblica;
Regular, promover, planear y ejecutar directamente o a travs de terce
ros, la obra pblica en el Estado, sin perjuicio de las atribuciones confe
ridas por la ley de la materia a otras Dependencias o Entidades;
Organizar y fomentar las investigaciones relacionadas con la obra pblica;
Realizar la planeacin, direccin, control y evaluacin, de los Programas
Regionales, Subregionales, Parciales, Especiales, Institucionales y de Coor
dinacin Administrativa Federal y Municipal a ejecutarse en la Entidad y,
llevar a cabo los estudios tcnicos y ejecucin de obras que se requieran,
directamente o a travs de terceros;
Ejecutar y aplicar programas y proyectos integrales de carcter regional,
subregional o parcial en materia de infraestructura, concertando y coordi
nando su realizacin con las diferentes autoridades Federales;
Apoyar a las autoridades Federales, Estatales y Municipales en la pla
neacin, elaboracin y desarrollo de proyectos de Desarrollo Urbano en la
Entidad;
Establecer estrategias de desarrollo de infraestructura y todas aquellas
que resulten necesarias para su ejecucin;
Proponer al Gobernador del Estado las polticas y programas relativos a
la infraestructura de comunicaciones en la Entidad, en concordancia con
los planes y programas establecidos;
Dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los programas de comuni
caciones en la Entidad, que realice directamente o en forma concertada
con la Federacin o los Municipios;
Emitir acuerdos, circulares y dems disposiciones en el mbito de su
competencia para la aplicacin de las leyes en la materia;
Elaborar los planes, estudios y proyectos, directamente o a travs de
terceros en materia de comunicaciones dentro del mbito de competencia
que le sealen las leyes federales y estatales en esta materia;
Realizar las acciones de planeacin, programacin y presupuestacin para
la construccin, reconstruccin, conservacin, mantenimiento y moderniza
cin de la infraestructura de comunicaciones en la Entidad, as como de sus
servicios auxiliares;
Establecer normas tcnicas para el funcionamiento y operacin de los
servicios de infraestructura de comunicaciones de la Entidad;
Promover y fomentar la participacin de los diversos sectores de la so

ciedad con el objeto de conocer su problemtica en materia de caminos,
puentes y telecomunicaciones;
Regular y supervisar la construccin, reconstruccin, conservacin,
mantenimiento y modernizacin de la infraestructura de comunicaciones
que se efecten en el Estado, directamente o a travs de terceros;
Llevar a cabo las acciones de modernizacin y ampliacin de las obras
existentes, as como continuar y concluir por s o a travs de terceros, las
obras en proceso en materia de comunicaciones;
Otorgar, revocar, cancelar, suspender, modificar y dar por terminadas las
concesiones, permisos y autorizaciones para la explotacin de la infraes
tructura de comunicaciones, vigilando e inspeccionando su cumplimien
to y operacin en los trminos de las leyes respectivas;
Celebrar convenios, contratos y dems actos jurdicos, as como emitir
las opiniones que procedan con relacin a los actos en los que intervengan
los prestadores de servicios de comunicaciones;
Celebrar, previo acuerdo del Titular del Poder Ejecutivo del Estado, con
venios con la Federacin, Estados y Municipios para cumplir con los ob
jetivos que le atribuyan las diversas disposiciones legales aplicables en la
materia;
Construir, reconstruir, conservar, mantener y modernizar caminos y
puentes en la Entidad, directamente o a travs de terceros, pudiendo coor
dinarse con los Gobiernos Federal, de Entidades Federativas y con los
Municipios del Estado;
Llevar a cabo por s o a travs de terceros las acciones tendientes a pro
mover el cumplimiento de las disposiciones federales y estatales en materia
de conservacin del ambiente en el desarrollo, explotacin y operacin de
las comunicaciones;
Fomentar la organizacin de sociedades cuyo objeto sea la prestacin de
servicios de comunicaciones;
Vigilar, verificar e inspeccionar el uso adecuado de la infraestructura de
comunicaciones, de conformidad con las atribuciones conferidas en leyes,
reglamentos y convenios;
Promover y organizar la capacitacin, investigacin y el desarrollo tec
nolgico en materia de comunicaciones;
Expedir la documentacin para la prestacin del servicio de comunica
ciones prevista en la ley y reglamento de la materia;
Promover y fomentar la seguridad a los conductores que transiten por
las vialidades del Estado a travs de los estudios correspondientes;
Coadyuvar con las autoridades federales en la vigilancia y cumplimien

to de las disposiciones en materia de radio, televisin y comunicaciones
dentro de la circunscripcin territorial del Estado;
Prestar asesora a los Ayuntamientos cuando stos lo soliciten, a fin de
promover y encauzar adecuadamente: infraestructura, comunicaciones y
obra pblica en sus localidades;
Establecer la comunicacin y coordinacin con las autoridades federales
y municipales para el desarrollo de programas de infraestructura y comu
nicaciones;
Contratar y, en su caso, concesionar los servicios que las diversas leyes
le atribuyan;
De la Secretara de Transportes
Son de su competencia:
Proponer al Gobernador del Estado las polticas y programas relativos a
transportes en la Entidad;
Dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los programas de transpor
tes en la Entidad, que realice directamente o en forma concertada con la
Federacin o los Municipios;
Emitir acuerdos, circulares y dems disposiciones en el mbito de su
competencia, para la aplicacin de las leyes en la materia;
Elaborar los planes, estudios y proyectos, directamente o a travs de
terceros en materia de transportes dentro del mbito de competencia, que
le sealen las leyes federales y estatales en estas materias;
Someter a consideracin de las instancias competentes las acciones de
planeacin, programacin y presupuestacin para la modernizacin de la
infraestructura de transportes que se efecten en el Estado;
Coadyuvar con las autoridades Federales, Estatales y Municipales en

la planeacin, elaboracin y desarrollo de proyectos de transporte en la
Entidad;
Fijar normas tcnicas para el funcionamiento y operacin de los servi
cios de transportes de la Entidad;
Promover y fomentar la participacin de los diversos sectores de la so
ciedad, con el objeto de conocer su problemtica en materia de transporte
y servicios auxiliares;
Promover la construccin, reconstruccin, conservacin, mantenimien
to y modernizacin de la infraestructura de transportes que se efecten en
el Estado;
Otorgar, revocar, cancelar, suspender, modificar y dar por terminadas las
concesiones, permisos y autorizaciones para la explotacin de la infraes
tructura de transportes, vigilando e inspeccionando su cumplimiento y
operacin en los trminos de las leyes respectivas;
Celebrar convenios, contratos y dems actos jurdicos, as como emitir
las opiniones que procedan con relacin a los actos en los que intervengan
los prestadores de servicios de transportes;
Celebrar, previo acuerdo del Titular del Ejecutivo del Estado, convenios
con la Federacin, Estados y Municipios para cumplir con los objetivos que
le atribuyan las diversas disposiciones legales aplicables en la materia;
Llevar a cabo por s o a travs de terceros, las acciones tendientes a
promover el cumplimiento de las disposiciones federales y estatales en
materia de conservacin del ambiente en el desarrollo, explotacin y ope
racin de los transportes;
Fomentar la organizacin de sociedades cuyo objeto sea la prestacin de
servicios de transportes;
Vigilar, verificar e inspeccionar el uso adecuado de la infraestructura de
transportes en general, de conformidad con las atribuciones conferidas en
leyes, reglamentos y convenios;
Normar y establecer las polticas y criterios para llevar a cabo directa
mente o a travs de terceros, los estudios y proyectos de ingeniera de
trnsito, de transporte pblico mercantil, as como proponer la instalacin
y mantenimiento de la sealizacin en las obras viales del Estado;
Disear y establecer las polticas y criterios para el establecimiento de
rutas, horarios, itinerarios y tarifas del servicio de transportes autori
zando, modificando, cancelando, actualizando y comprobando su correcta
aplicacin;
Suscribir mancomunadamente con la Secretara de Finanzas y Adminis

tracin, tarjetas de circulacin de transporte pblico, mercantil y particu
lar. En los casos de los servicios del transporte pblico, revisar, y en su
caso, autorizar la documentacin del solicitante y de ser procedente en
tregar los documentos previstos en la ley de la materia, tales como ttulo
de concesin, cesin de concesin, tarjetn de concesin, tarjeta de circu
lacin, engomado alfanumrico y placas de circulacin, entre otros; as
como autorizar y entregar los permisos, placas y tarjetas de circulacin y
engomado alfanumrico del transporte mercantil previstos en la Ley de la
materia;
Expedir la documentacin para la prestacin del servicio de transporte
prevista en la ley y reglamento de la materia;
Establecer los requisitos que deban satisfacer los particulares y el perso
nal tcnico del servicio de transporte, as como expedir las licencias,
permisos, concesiones y autorizaciones respectivas;
Regular, inspeccionar y vigilar el servicio de transporte en sus diversas
modalidades, sus servicios conexos y a los prestadores del mismo;
Promover medidas que fomenten la proteccin a los conductores y usua
rios que transiten por las vas generales de comunicacin del Estado, pro
porcionndolo directamente o a travs de terceros mediante autorizacin;
Promover y fomentar la seguridad a los conductores que transiten por
las vialidades del Estado;
Promover y organizar la capacitacin, investigacin y el desarrollo tec
nolgico en materia de transportes en la Entidad;
Promover e implementar nuevas modalidades en la prestacin del ser
vicio del transporte pblico y mercantil y sus servicios auxiliares cuando
se justifique su necesidad e inters colectivo;
Establecer, administrar y mantener actualizado el registro y control de
las concesiones, permisos y autorizaciones que de conformidad con la
legislacin aplicable le corresponda otorgar a la Secretara; para estos
efectos, se coordinar con la Secretara de Finanzas y Administracin;

De la Secretara de Salud
Son las atribuciones de sta las siguientes:
Conducir la Poltica Estatal en materia de Salud;
Establecer y conducir la poltica estatal en materia de salud, de confor
midad con el Sistema Nacional de Salud, la Ley Estatal de Salud y dems
disposiciones legales aplicables;
Planear y coordinar el Sistema Estatal de Salud y los programas de ser
vicios que, en esta materia, se implementen en las Dependencias y Enti
dades de la Administracin Pblica Estatal;
Formular y desarrollar programas en el marco del Sistema Estatal de
Salud, en trminos de las disposiciones aplicables;
Planear, desarrollar, dirigir y vigilar los servicios de salud que proporcione
el estado, los municipios, sus organismos descentralizados y los particulares;
Coordinar el sistema de asistencia de seguridad social en materia de
salud en el estado;
Impulsar la desconcentracin y descentralizacin a los municipios de los
servicios de salud, mediante los convenios que al efecto se suscriban, en
trminos de la Ley Estatal de Salud;
Promover, coordinar y realizar la evaluacin de programas y servicios
de salud que le sea solicitada por el Gobernador del Estado;
Realizar las acciones necesarias para impulsar en el Estado la eje
cucin y consolidacin del Sistema de Proteccin Social en Salud,
en coordinacin con las autoridades Federales y en su caso, Muni
cipales competentes;
Determinar la periodicidad y caractersticas de la informacin que debe
rn proporcionar las dependencias, entidades e instituciones de salud del
estado para la elaboracin de polticas, planes, programas y dems dispo
siciones en materia de salud;
Coordinar el proceso de programacin de la actividades de salud en el
estado, acorde con las leyes aplicables;
Formular sugerencias a las dependencias competentes sobre la asigna
cin de los recursos que requieran los programas de salud del estado;
Impulsar las actividades cientficas y tecnolgicas en el campo de la salud;

Coadyuvar con las dependencias federales competentes a la regulacin
y control de la transferencia de tecnologa en el rea de la salud;
Promover el establecimiento de un sistema estatal de informacin bsica
en materia de salud;
Apoyar la coordinacin entre las instituciones de salud y las educativas
del estado, para formar y capacitar recursos humanos para la salud;
Coadyuvar en la formacin, capacitacin y distribucin de recursos
humanos para el servicio de la salud en el estado;
Promover e impulsar la participacin de la comunidad en el cuidado de
la salud;
Impulsar la permanente actualizacin de las disposiciones legales en
materia de salud;
Celebrar con los municipios de la Entidad los convenios de coordina
cin que sean necesarios para la prestacin de servicios de salud;
Vigilar se apliquen las Normas Oficiales Mexicanas en materia de salud;
Vigilar el ejercicio de profesionales, tcnicos y auxiliares de la salud,
en la prestacin de sus servicios; apoyar las acciones para la promo
cin de la salud mental en coordinacin con otras autoridades compe
tentes;
Realizar acciones de prevencin y control de los efectos del ambiente en
la salud;
Extender certificados prenupciales, de defuncin y de muerte fetal, as
como otros que determine la Ley Estatal de Salud y sus Reglamentos;
Dictar las medidas de seguridad sanitaria que sean necesarias para pro
teger la salud de la poblacin;
Secretara sea parte o tenga inters jurdico; de conformidad con las facul
Recibir, tramitar y resolver los procedimientos administrativos, y en
su caso, imponer y aplicar sanciones en los trminos de las leyes, re
glamentos y dems disposiciones legales en materia de su competen
cia; y
Los dems que le sealen las Leyes, Reglamentos, Decretos, Convenios,
De la Secretara de Educacin Pblica

Son las atribuciones de sta las siguientes:
Prestar el servicio pblico de educacin sin perjuicio de la concurrencia
de los Municipios y de la Federacin conforme a las leyes y reglamentos
aplicables;
Dirigir, vigilar y coordinar que el Sistema Educativo Estatal d cumpli
miento al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a la Ley General de Educacin y dems disposiciones legales
aplicables en la materia;
Proponer al Gobernador del Estado las normas, polticas y programas en
materia educativa que se deban llevar a cabo en el Estado;
Promover programas relativos al desarrollo de los pueblos y comunidades
indgenas del Estado, procurando la preservacin de sus valores culturales;
Promover programas y contenidos relativos a la equidad de gnero y de
integracin social de personas con discapacidad;
Adecuar el calendario escolar para cada ciclo lectivo de la Educacin
Primaria, Secundaria, Normal y dems para la formacin de Maestros de
Educacin Bsica, con respecto al calendario fijado por la autoridad
competente;
Vigilar que en los planteles que conforman el Sistema Educativo Estatal,
se observen y se cumplan los planes y programas de estudios determinados
por la autoridad competente; desconcentrar y descentralizar funciones y
servicios educativos, de conformidad con los lineamientos y polticas que
establezca el Titular del Poder Ejecutivo del Estado;
Organizar la distribucin oportuna de los libros de texto gratuito y vigilar
su correcta utilizacin;
Revalidar y otorgar equivalencia de estudios de la Educacin Primaria,
Secundaria, Normal y dems para la formacin de Maestros de Educacin
Bsica, de acuerdo con los lineamientos que la autoridad competente expida;
Resolver sobre el otorgamiento, cancelacin y terminacin de la autoriza
cin a los particulares para ofrecer servicios de Educacin Primaria, Secun
daria, Normal y dems para la formacin de Maestros de Educacin Bsica;
Expedir certificados y otorgar constancias, diplomas, ttulos o grados aca
dmicos a las personas que hayan concluido sus estudios, de conformidad
con los Planes y Programas de estudio correspondientes, as como llevar el
registro de los mismos;
Llevar el Registro de Profesiones, Colegios y Asociaciones Profesionales,

que acten en el Estado, conforme a la reglamentacin correspondiente, as
como normar sobre la prestacin del Servicio Social;
Promover y apoyar la realizacin de congresos, asambleas, reuniones y
concursos de carcter educativo, deportivo y cientfico;
Asegurar el funcionamiento del sistema de informacin y comunicacin de
la Administracin Pblica Estatal y el enfoque educativo de su operacin;
Promover el sistema de investigacin educativa, difundir y aplicar sus
hallazgos;
Planear, desarrollar, dirigir y vigilar los servicios educativos que ofrezcan el
Estado, los Municipios, Organismos Pblicos Descentralizados y particulares,
con autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios en todos los
tipos, niveles y modalidades, en los trminos de la legislacin correspondiente;
Promover y fomentar la Educacin Media Superior;
Promover la Educacin para Adultos y otorgar la acreditacin correspon
diente por los estudios realizados;
Coordinar con las Instituciones de Educacin Superior el Servicio Social de
Pasantes, la orientacin vocacional y otros aspectos educativos y culturales;
Realizar de manera concurrente con la Autoridad Educativa Federal, res
pecto a los estudios sealados en la fraccin XXVI de este artculo, las si
guientes acciones:
a) Determinar y formular planes y programas de estudio;
b) Promover y prestar servicios educativos de acuerdo a las normas y
polticas establecidas;
c) Revalidar y otorgar equivalencia de estudios; y
d) Resolver sobre el otorgamiento y revocacin del reconocimiento de
validez oficial a estudios.
Organizar y desarrollar el Sistema de Otorgamiento de Becas;
Promover y coordinar la participacin social para la educacin, en las
regiones, municipios y comunidades, de conformidad con los lineamientos
y polticas que establezca el Titular del Poder Ejecutivo del Estado;
Formular, coordinar y evaluar la poltica deportiva y de juventud del Es
tado y los programas tendientes a su difusin, estmulo y fomento;
Coordinar y promover actividades educativas tendientes al conocimiento
de los diversos ecosistemas del Estado, as como a la preservacin, conser
vacin y el uso social del entorno fsico y de los recursos naturales con las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, el Gobier

no Federal y Municipal y con miembros de los sectores social y privado;
Promover, apoyar y coordinar el desarrollo de la investigacin cientfica,
tecnolgica y deportiva en el Estado;
Elaborar y aprobar planes y programas de estudio regionales, que permi
tan a los educandos adquirir un mejor conocimiento de la historia, la geo
grafa, las costumbres, las tradiciones, cultura indgena y dems aspectos
propios de la Entidad y sus Municipios respectivos;
Organizar, administrar y enriquecer las bibliotecas generales o especializa
das que formen parte del Sistema Educativo a travs del Servicio de Biblio
tecas Pblicas;
Promover y organizar actividades de recreacin y aprovechamiento del
tiempo libre, tendientes a estimular la formacin integral de la niez y la
juventud;
Coordinar, fomentar y dirigir la enseanza y prctica del deporte en el
medio escolar y organizar la participacin de los alumnos en eventos esta
tales, regionales y nacionales;
Organizar y desarrollar la educacin cultural y artstica en el medio esco
lar, con las finalidades de enriquecer la formacin integral de los nios y
jvenes, as como del magisterio en el Estado;
Celebrar, ejecutar y vigilar convenios de coordinacin en materia de edu
cacin, deporte y juventud, con las dependencias, organismos e institucio
nes pblicas o privadas en el mbito nacional, y en el mbito internacional,
en coordinacin con la instancia competente;
Ejecutar y vigilar el cumplimiento de los convenios que en materia de
educacin, deporte y juventud, celebre el Estado con los Gobiernos Federal,
Municipales y con otras Entidades Federativas;
Representar al Titular del Ejecutivo del Estado ante cualquier organismo,
instancia, entidad o institucin pblica o privada, de carcter educativo,
cientfico, deportivo o tecnolgico en el mbito nacional e internacional;
Coordinar, organizar, desarrollar y facilitar el enlace en materia educativa,
deporte y juventud, con los Gobiernos Municipales, Estatales y Federal en
el mbito nacional, y en coordinacin con la instancia competente, en el
mbito internacional;
Coordinar, vincular y organizar en el mbito de su competencia, a las
entidades paraestatales del sector, y emitir las polticas para su funciona
miento;
Apoyar y coordinarse con los organismos de proteccin civil en el desarrollo

de programas de seguridad y emergencia;
Apoyar dentro del mbito de su competencia, la difusin y realizacin de
los programas de carcter educativo que promuevan las instituciones en
cargadas de la salud, ecologa, proteccin, asistencia social y cultura de la
legalidad;
y los Ayuntamientos, as como representar legalmente a la Secretara en lo
relativo a las relaciones laborales;
Conocer y resolver los recursos administrativos que interpongan en contra
de los actos emanados de la Secretara en materia de educacin, que no le
correspondan a otra autoridad en virtud de otra disposicin legal;
Imponer y aplicar sanciones en los trminos de las leyes, reglamentos y
dems disposiciones legales en la materia; y
De la Procuradura General de Justicia

Son las atribuciones de esta dependencia las siguientes:
Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad
en el mbito de su competencia (sin perjuicio de las atribuciones que le
corresponden a las autoridades judiciales o administrativas);
Dar a conocer al Gobernador del Estado y del Congreso del Estado, los casos
en que una Ley, Reglamento, Decreto o cualquier otra disposicin de carcter
general resulte contraria al texto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos o a la del estado, proponiendo lo conducente;
Nombrar y remover a los Agentes del Ministerio Pblico, en los trminos
que disponga la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del
Estado;
Cambiar la adscripcin a los Agentes del Ministerio Pblico;
Coordinar y supervisar la actuacin de los Agentes del Ministerio Pblico
para que se apeguen a los procedimientos establecidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Puebla, y en los dems ordenamientos legales

aplicables;
Prestar a las autoridades competentes, el auxilio necesario para el debido
ejercicio de sus funciones pblicas;
Coordinar su actuacin con la Procuradura General de la Repblica,
con la del Distrito Federal y con las Procuraduras de Justicia de otras
Entidades Federativas;
Llevar el control de la estadstica de incidencia delictiva y mantener
actualizado el registro de identificacin criminal;
Dirigir y coordinar las actividades de la Polica Judicial del Estado, as
como coordinar los cuerpos de seguridad municipales cuando acten en
funciones de polica judicial;
Imponer al personal de la Procuradura y de la Polica Judicial, las sancio
nes disciplinarias que correspondan por faltas cometidas en el desempeo
de sus funciones de acuerdo a las disposiciones legales aplicables;
Atender, verificar y dar respuesta a las recomendaciones que sealen las
Comisiones Nacional y Estatal de la Defensa de los Derechos Humanos;
Organizar la defensa y la prevencin social contra la delincuencia;
Prestar consejo jurdico y representar legalmente al Gobierno del Estado;
Prestar atencin a las vctimas de delitos en los trminos establecidos
en la Ley de la materia, y
Las dems que le atribuyan las Leyes, Reglamentos, Decretos, Convenios,
Acuerdos y otras disposiciones legales aplicables en el estado. Sin dejar
de observar las facultades y obligaciones que especficamente le confiere
la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia, su Reglamento y dems Leyes aplicables, y en el orden
administrativo.
De la Secretara de Desarrollo Social

A esta dependencia corresponden las siguientes funciones:
Proponer al Gobernador del Estado, la poltica general de desarrollo
social, as como las normas, criterios y lineamientos conforme a los cuales
se llevarn a cabo los programas que de ella deriven;
Presentar al Gobernador del Estado, los mecanismos de coordinacin
para conducir las acciones contenidas en los planes y programas de desarrollo
social, aprobados por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Esta
do, as como coadyuvar al desarrollo regional integral y sustentable;
Intervenir en la suscripcin de los convenios, acuerdos, anexos y dems

disposiciones que en la materia de su competencia sean aplicables en el
Estado;
Promover, concertar y ejercer las acciones que deriven de los convenios,
acuerdos y anexos que en materia de desarrollo social suscriba el Gobier
no del Estado con la Federacin, otros Estados y Municipios;
Participar en coordinacin con las Dependencias y Entidades de la Ad
ministracin Pblica Estatal o Municipal, en la planeacin estatal, regio
nal y micro regional en materia de desarrollo social;
Disear, concertar, ejecutar y dar seguimiento a los programas sociales
en el mbito rural y urbano de alcance estatal, regional y micro regional
para la atencin de grupos especficos y sectores marginados. Para estos
efectos, podr coordinarse con los Gobiernos Federal, Estatales y Munici
pales, y propiciar la participacin de los sectores social y privado;
Promover la equidad de gnero en las polticas y programas de desarrollo
social;
Promover la igualdad de oportunidades de los grupos sociales vulnera
bles a travs de los programas de desarrollo social;
Apoyar y asesorar a los grupos sociales organizados, en la elaboracin
de propuestas en materia de desarrollo social;
Disear e instrumentar polticas y programas especiales que promuevan
el desarrollo de las comunidades indgenas, que fortalezcan su organiza
cin y su identidad cultural;
Fomentar en coordinacin con los municipios, la construccin de obras
de infraestructura y equipamiento urbano, para elevar el nivel de vida de
la poblacin con mayores necesidades;
Promover el abastecimiento de productos de consumo bsico entre la
poblacin de escasos recursos;
Promover acciones para incrementar la participacin social en la ejecu
cin de proyectos y obras instrumentadas por las instituciones pblicas,
mediante el fomento de una cultura de autogestin y coparticipacin
ciudadana;
Concertar y coordinar la participacin de las organizaciones sociales y de
la ciudadana en general en la operacin de los programas de desarrollo
social;
Administrar de conformidad con las disposiciones legales y normatividad
aplicables, los recursos financieros que le sean asignados o transferidos;
Instrumentar de conformidad con la legislacin y normatividad aplica

bles, el otorgamiento de subsidios, aportaciones y transferencias que se
deriven de los programas de desarrollo social;
Proponer al Gobernador del Estado, previa opinin de la Secretara de la
Contralora, la cancelacin de adeudos que deriven de la ejecucin de los pro
gramas de desarrollo social en el Estado;
Evaluar las polticas, programas y acciones de desarrollo social, en coor
dinacin con las instancias competentes;
Elaborar y proponer al Gobernador del Estado, los proyectos de ley, re
glamentos y dems disposiciones de carcter social y administrativo, en
el mbito de su competencia;
En el mbito de sus atribuciones, apoyar y asesorar a las autoridades
municipales en la elaboracin de sus propuestas de obras y servicios que
lleven a cabo con aportaciones y recursos en materia de desarrollo social
proveniente de la Federacin y del Estado que le sean asignados, transfe
ridos o convenidos y que le corresponda administrar;
Recibir, analizar, distribuir y gestionar la liberacin de los recursos de
rivados de los expedientes tcnicos que conforme a las disposiciones le
gales deban presentar los Ayuntamientos, as como programar y gestionar
los recursos para acciones de desarrollo social;
Colaborar con los organismos competentes, en acciones de definicin,
identificacin y medicin de la pobreza en el Estado;
De conformidad con las disposiciones aplicables y previa solicitud de
los Ayuntamientos, modificar las asignaciones Municipales en los casos y
trminos establecidos en los Convenios que se suscriban con la Federa
cin, relacionados con los programas sociales;
Vigilar en el mbito de su competencia el cumplimiento de las normas
y manuales que expida la Dependencia, para el logro de los objetivos de
los programas, fondos y recursos en materia de desarrollo social;
Emitir lineamientos para la elaboracin del Formulario nico de Identi
ficacin de Beneficiarios del Sector Social, que integrarn el Padrn nico
de Beneficiarios en materia de Desarrollo Social de las Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Estatal;
Proponer los indicadores en materia de desarrollo social para el segui
miento y evaluacin de los programas;

Recibir, tramitar y resolver los procedimientos administrativos y, en su
caso, imponer y aplicar sanciones en los trminos de las Leyes, Reglamen
tos y dems disposiciones legales en materia de su competencia;
Formular, promover y coordinar la gestin y ejecucin de los programas
de vivienda en el Estado, y los esquemas, instrumentos y mecanismos de
financiamiento e inversin, del sector pblico y privado, necesarios para
su desarrollo;
Tomar las medidas necesarias para hacer llegar a la poblacin la infor
macin referente a los programas de desarrollo social, con la finalidad de
garantizar condiciones de equidad para el acceso a los mismos, a todos los
potenciales beneficiarios; y
De la Secretara de Seguridad Pblica

Esta Secretara, la de ms reciente creacin debe atender a las siguientes
obligaciones:
Realizar en el mbito territorial del Estado las funciones de prevencin,
incluyendo la investigacin para hacerla efectiva, y reaccin dirigidas a
salvaguardar la integridad y patrimonio de las personas; prevenir la comi
sin de delitos e infracciones a las disposiciones gubernativas y de polica,
as como a preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, en el m
bito de su competencia;
Proponer las polticas de seguridad pblica y de poltica criminal del
Estado, que comprenda las normas, instrumentos, medidas y acciones
convenientes para prevenir y combatir la comisin de delitos, garantizan
do la congruencia de tales polticas entre las Dependencias de la Admi
nistracin Pblica Estatal y con los otros mbitos de gobierno;
Velar por el orden pblico, dirigiendo, organizando, capacitando y coor
dinando las acciones del Cuerpo de Seguridad Pblica del Estado que se
requieran, proponiendo al Gobernador del Estado los programas relativos
a estas materias;
Organizar, consolidar y operar el Sistema Estatal de Seguridad Pblica,
a fin de proporcionar orientacin, apoyo y seguridad a la poblacin, as
como coordinarse con las Dependencias y Entidades de la Administra

cin Pblica y con los gobiernos municipales, concertando las accio
nes conducentes;
Determinar y ejecutar cualquier accin o medida conducente que ase
gure la aplicacin, coordinacin y el seguimiento de las polticas pblicas
y acuerdos de la materia emanados por parte del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica;
Participar en el mbito de su competencia, en el Consejo Estatal de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
Proponer en el seno del Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, polticas, acciones y estrategias de coor
dinacin en materia de prevencin del delito y poltica criminal para el
territorio del Estado. Intervenir en su ejecucin en el marco del Sistema
Estatal de Seguridad Pblica y su vinculacin con el nacional, respetando
los principios de gobernabilidad, legalidad y los derechos fundamentales;
Formar parte de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pblica y de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;
Promover, fomentar y organizar la participacin ciudadana en la formu
lacin y seguimiento de planes y programas de seguridad pblica y pre
vencin delictiva en el mbito estatal y, por conducto del Sistema Nacio
nal de Seguridad Pblica, en el mbito federal;
Organizar, dirigir, capacitar, administrar y supervisar al Cuerpo de Se
guridad Pblica del Estado; acorde con lo que establece el artculo 21 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo condu
cente; as como garantizar e incentivar el desempeo honesto de su per
sonal y aplicar su rgimen disciplinario;
Instrumentar programas de prevencin social para el combate a la de
lincuencia; ejecutar las medidas relativas y, en su caso, colaborar con las
autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal compe
tentes, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuando
as lo soliciten, con el objeto de preservar el orden pblico protegiendo la
integridad fsica de las personas y sus bienes, particularmente en situa
ciones de peligro general, cuando se vean amenazados por disturbios o en
otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente en un sector
determinado;
Atender de manera oportuna, expedita y eficaz las solicitudes, denun
cias y quejas ciudadanas en relacin con el ejercicio de sus atribuciones;
Realizar la detencin de los infractores de las normas penales y adminis

trativas, en los trminos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y las Leyes aplicables, por conducto del Cuerpo de Se
guridad Pblica del Estado; as como auxiliar en esta materia a las autori
dades federales, locales y municipales, de conformidad con la legislacin
vigente y en el mbito de su competencia, cuando as lo soliciten;
Instrumentar la formacin de servicios especializados del cuerpo de se
guridad pblica del Estado, con el objeto de reforzar la funcin de la segu
ridad pblica;
Prestar el auxilio de la fuerza pblica cuando lo requieran los diversos
rganos y Dependencias de los Poderes del Estado, de la Federacin y
Municipios, para el debido ejercicio de sus funciones de conformidad con
la legislacin y normatividad aplicables;
Organizar, dirigir y administrar los Centros de Reinsercin Social y los
de Internamiento Especializados para Adolescentes del Estado;
Proveer lo conducente para la vigilancia, control, tratamiento y lugar
donde se ha de compurgar la sentencia de las personas internas en los
Centros previstos en la fraccin previa, que se encuentran a disposicin
del Ejecutivo, as como organizar, consolidar y ejecutar las polticas y
programas para su rehabilitacin y reinsercin social, incluyendo a los
adolescentes que hayan cometido conductas tipificadas como delitos por
la legislacin del Estado;
Conocer y resolver las solicitudes de traslado de reos y las tendentes a
la reinsercin social de los internos en los Centros de Reinsercin Social;
Promover y vigilar el establecimiento de instituciones y medidas pre
ventivas para adolescentes que cometan conductas tipificadas como deli
tos por la legislacin del Estado, as como prestarles el auxilio necesario;
Organizar, dirigir, capacitar, administrar y supervisar las fuerzas de Se
guridad Vial del Estado y apoyar a los cuerpos de inspeccin y vigilancia
de los servicios de transporte en sus diversas modalidades, para vigilar y
controlar, a travs de ellos y en los trminos que sealen las leyes y regla
mentos respectivos, todo lo relativo a la vialidad y trnsito de vehculos
en los mbitos de competencia del Estado;
Previo acuerdo con los Ayuntamientos, proporcionar el apoyo que re
quieran en materia de seguridad pblica y vialidad, as como coordinarlos
en los trminos de las leyes, reglamentos y convenios respectivos;
Promover y fomentar la seguridad y los servicios de auxilio a los con
ductores y usuarios que transiten por las vas de comunicacin de juris
diccin estatal, proporcionndolos directamente o a travs de terceros,

mediante concesin o autorizacin, segn proceda y en trminos de la
legislacin aplicable;
Normar y establecer las polticas y criterios para llevar a cabo los estu
dios y proyectos de ingeniera de trnsito, y para coordinar la instalacin
y mantenimiento de la sealizacin en las obras viales y en las vas de
jurisdiccin estatal, ya sea en forma directa, en concurrencia con otras
autoridades o a travs de terceros;
Coadyuvar con las autoridades federales, estatales y municipales en la
planeacin, elaboracin y desarrollo de programas y proyectos de desarro
llo urbano y proteccin al medio ambiente en la Entidad, en lo referente
a trnsito y vialidad;
Promover ante las instancias competentes la planeacin, construccin,
reconstruccin, conservacin, mantenimiento y modernizacin de la in
fraestructura vial en la Entidad;
Promover, organizar y evaluar con la participacin de las autoridades y
sectores involucrados, la educacin, capacitacin, investigacin, desarro
llo tecnolgico e informacin en materia de trnsito y seguridad vial en la
Entidad, considerando sus implicaciones sociales, econmicas, urbanas y
ambientales;
Organizar, dirigir, capacitar y administrar al Heroico Cuerpo de Bombe
ros del Estado y supervisar sus acciones en materia de prevencin, pro
teccin, auxilio, restauracin y apoyo a la poblacin en situaciones de
riesgo o peligro, derivadas de incendios, accidentes y otras emergencias
similares;
Intervenir en auxilio o colaboracin con las autoridades federales y es
tatales, en los trminos de las leyes relativas y los convenios que se cele
bren, en materia de armas de fuego, detonantes y pirotecnia, de migracin,
de transporte de reos y de prevencin, combate y extincin de catstrofes
o calamidades pblicas;
Participar en la coordinacin y desarrollo de operativos y acciones con
juntas de colaboracin en materia de seguridad pblica, prevencin, re
habilitacin y reinsercin social, tratamiento de personas que como ado
lescentes hayan cometido conductas tipificadas como delitos por la
legislacin del Estado, vigilancia ecolgica y forestal, proteccin civil y
transportes, en el marco de los ordenamientos, sistemas y convenios vi
gentes con los diversos rdenes de gobierno y con otras instituciones
similares;
Organizar, dirigir y administrar el servicio de carrera policial del cuerpo

de seguridad pblica del Estado, proveyendo lo necesario para su capaci
tacin, profesionalizacin y especializacin, para fomentar el desarrollo
de su carrera policial, con arreglo a lo establecido por el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Puebla y dems
ordenamientos legales aplicables; as como atender las solicitudes que al
respecto le hagan los Ayuntamientos para los cuerpos de seguridad pbli
ca municipales, en su caso;
Designar, remover, otorgar las licencias y, en su caso, acordar las renun
cias de los servidores pblicos de la Secretara, cuando sta no sea una
facultad exclusiva para el Gobernador del Estado;
Imponer y aplicar medidas preventivas o de seguridad y sanciones ad
ministrativas, en los mbitos de su competencia y con sujecin a las leyes,
reglamentos y dems disposiciones aplicables, as como promover la
aplicacin de las que correspondan a otras autoridades, con relacin a los
asuntos de su despacho;
Conocer y resolver, en los mbitos de su competencia, los recursos y
dems medios administrativos de impugnacin interpuestos en contra de
los actos emanados de esta Secretara o que por mandato legal le corres
ponda tramitar, en los trminos de los ordenamientos aplicables;
Suscribir, previo acuerdo del Gobernador del Estado y en el mbito de
su competencia acuerdos, convenios y dems instrumentos jurdicos con
los tres mbitos de gobierno;
Organizar, consolidar y operar el Sistema Estatal de Inteligencia para la
Prevencin del Delito;
Recibir, tramitar y resolver, los procedimientos administrativos, y en
su caso, imponer y aplicar sanciones en los trminos de las Leyes, Re
glamentos y dems disposiciones legales en materia de su competen
cia; y
De la administracin pblica paraestatal

El ttulo III, De la Administracin Pblica Paraestatal, captulo I,
De las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, seala que son en
tidades de la Administracin Pblica Paraestatal que a continuacin
refiero:
Organismo pblicos
descentralizados
Organismos pblicos descentralizados

Empresas de participacin estatal mayoritaria;
Fideicomisos pblicos;
Comisiones y dems rganos de carcter pblico que funcionen en
el estado, creados conforme a lo que dispone el presente ttulo,
cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.
Caractersticas generales de las entidades

de la Administracin Pblica Paraestatal
Algunas de sus caractersticas son las siguientes:
Son rganos auxiliares de la Administracin Pblica del Estado que
pueden ser agrupadas en sectores por el Gobernador del Estado; con el
objeto de que las relaciones con el propio Ejecutivo, se realicen a travs
de la dependencia que en cada caso se designe como Coordinadora de
Sector.
Las relaciones entre las dependencias del Ejecutivo Estatal y las Entida
des Paraestatales para fines de congruencia global de la Administracin
Pblica Estatal con los lineamientos generales en materia de gasto, finan
ciamiento, desarrollo administrativo, evaluacin y control se llevan a cabo
en la forma y trminos que dispones las Leyes, por conducto de las Secre
taras General de Gobierno, de Finanzas y Administracin y de la Contra
lora, en el mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones
que competan a las coordinadoras de Sector;
El Gobernador del Estado, previo Decreto, podr crear, fusionar, supri
mir o liquidar, segn corresponda empresas de participacin estatal ma
yoritaria, fideicomisos pblicos, comisiones y dems rganos de carcter
pblico. Al crearlos, les asignar expresamente, las funciones y facultades
que estime convenientes;
Para el caso de los organismos pblicos descentralizados, mediante

Decreto del Congreso del Estado podrn ser creados o extinguidos, a pro
puesta del Titular del Ejecutivo del Estado;
Cuando los nombramientos de presidente o miembro de los rganos de
gobierno o administracin de las entidades que correspondan al Gobierno
del Estado o a sus dependencias, el Titular del Poder Ejecutivo designar
a los funcionarios que proceda, a travs de la Secretara General de
Gobierno;
El rgano de Gobierno o Administracin de cada entidad debe aprobar
el Reglamento Interior en el que se establezcan las bases de organizacin,
as como las facultades y funciones que correspondan a las distintas uni
dades administrativas que integran el organismo y remitir el mismo al
Titular del Poder Ejecutivo para su expedicin;
Corresponde a los titulares de las dependencias encargadas de la
coordinacin de los sectores, establecer polticas de desarrollo para las
entidades del sector correspondiente, coordinar la programacin y
presupuestacin de conformidad, con las asignaciones sectoriales de
gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas; cono
cer la operacin, evaluar los resultados y participar en los rganos de
gobierno o administracin de las entidades agrupadas en el sector a su
cargo;
Las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal debern propor
cionar a las dems entidades del sector y a las dependencias del Ejecutivo,
que las coordinen o participen en sus rganos de gobierno o administra
cin y a las dems personas que las integren, la informacin y datos que
les soliciten, de conformidad con los lineamientos y polticas que esta
blezca su rgano de gobierno, sin perjuicio de las disposiciones legales
aplicables;
Gozarn de autonoma de gestin, para el cabal cumplimiento de sus
objetivos y metas sealadas en sus programas. Al efecto, contarn con una
administracin gil y eficiente y se sujetarn a los sistemas de control
establecidos en la ley correspondiente y dems que se relacionen con la
Administracin Pblica;
La Secretara de la Contralora integrar y llevar el registro de las Enti
dades Paraestatales, publicando anualmente en el Peridico Oficial del Esta
do la relacin de las mismas y su sectorizacin.
De las entidades de la
Administracin Pblica Paraestatal
De los organismos descentralizados

Son los institutos pblicos creados mediante Decreto del Congreso del
Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la denominacin, estructura y forma de organizacin que adopten,
siempre que no sean sociedades, asociaciones o fideicomisos, y su
objeto preponderante sea la prestacin de un servicio pblico o social,
la proteccin, promocin, estudio o divulgacin de un asunto de inters
pblico o social, o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de
asistencia o seguridad social. Su direccin y est a cargo de un rgano
de gobierno y un Director General. Los Directores son designados por el
rgano de Gobierno que lo rige, a propuesta del Gobernador del Estado
y tendrn la representacin legal del organismo, sin perjuicio de las
atribuciones que les otorguen los ordenamientos legales aplicables.
De las empresas de participacin estatal mayoritaria

Son empresas de participacin estatal mayoritaria, aquellas que se
constituyan como sociedades o asociaciones de cualquier tipo, y que
satisfagan alguno de los siguientes requisitos: que en la constitucin
de su capital figuren acciones de serie especial que slo puedan ser
suscritas por el Gobierno del Estado; que al Gobierno del Estado corres
ponde el nombrar a la mayora de los miembros del rgano de Gobierno
o su equivalente, o bien designar al Presidente o al Director, o cuando
tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de
Accionistas, del Consejo de Administracin, de la Junta Directiva u
rgano de Gobierno equivalente; o que el Gobierno del Estado o uno o
ms de sus organismos pblicos descentralizados, de sus empresas de
participacin estatal o de sus fideicomisos pblicos, considerados con
junta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50 por

ciento del capital social.
Se equiparan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las
sociedades y asociaciones civiles en las que la mayora de sus miem
bros sean dependencias o entidades del Gobierno del Estado, o cuando
las aportaciones econmicas preponderantes provengan de ellas. Las em
presas de participacin estatal mayoritaria, adems de tener dentro de
sus objetivos el de promover el desarrollo econmico del estado y ob
tener recursos que contribuyan al erario pblico, debern observar lo
que ordena el artculo 59 de la presente Ley para los organismos descen
tralizados, respecto de su objeto preponderante.
De los Fideicomisos Pblicos

Son aquellos que autoriza el Gobernador del Estado, a travs de la
Secretara de Finanzas y Administracin y se constituyan por la Admi
nistracin Pblica Estatal, con una estructura orgnica anloga a la de
un organismo descentralizado, que permite considerar a la mayora de su
personal como servidores pblicos del estado y en cuyo rgano de Go
bierno participen dos o ms dependencias, correspondiendo al Ejecu
tivo la designacin del Director. En estos Fideicomisos, la Secretara de
Finanzas y Administracin fungir como fideicomitente. Los Fideico
misos Pblicos se rigen por Comits Tcnicos, los cuales se integrarn
con autorizacin del Gobernador del Estado, debiendo formar parte de
ellos, al menos, un representante de la Secretara de Finanzas y Adminis
tracin. En los contratos constitutivos de Fideicomisos de la Administra
cin Pblica se deber reservar a favor del Gobierno del Estado la
facultad expresa de revocarlos, sin perjuicio de los derechos que
correspondan a los fideicomisarios o a terceros, salvo que se trate
de Fideicomisos constituidos con el gobierno federal, por mandato de
la Ley o que la naturaleza de sus fines no lo permita.
De las Comisiones
y dems rganos de carcter pblico
Son entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, las Comisiones
y dems rganos de carcter pblico e institucional, que funcionen en la
Entidad como organismos auxiliares del Gobierno del Estado o se en
carguen de promover y concertar acciones entre los diferentes niveles
de gobierno. Se pueden crear por Ley, y por Decreto o Acuerdo del Go
bernador del Estado.
Fundamento jurdico de la planeacin

El fundamento jurdico de la planeacin, se desprende del Ttulo Octavo
denominado De la Administracin en General, captulo I De la Planea
cin y las Compras del Sector Pblico, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Puebla, el cual refiere en su artculo 107
que en el estado de Puebla se organizar un sistema de Planeacin del
Desarrollo, que ser democrtico y que integrar con los planes y pro
gramas de desarrollo de carcter estatal, regional, municipal y espe
ciales. Que es la Ley secundaria, es decir, la Ley de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Puebla la que establece los mecanismos para
que el Gobierno del Estado y los de cada municipio, recojan las aspi
raciones y demandas de los diversos sectores y los incorporen para su
observancia, a sus respectivos planes y programas de desarrollo. Esta Ley
establece tambin las bases para la suscripcin de los convenios que
permitan la consecucin de sus fines y objetivos de manera coordinada
con la Federacin, con otros estados, o entre el gobierno estatal y mu
nicipal e incluso entre stos.
Para la consecucin de la planeacin es necesario la elaboracin de
un Plan Estatal de Desarrollo, el cual es elaborado por el Gobernador
del Estado, con la participacin de los Poderes Legislativo y Judicial,
siendo aprobado por la instancia de planeacin que establece la Ley de
Planeacin.
En la elaboracin y ejecucin de los planes y programas la participa

cin de los particulares y del sector social es tomada en consideracin.
En virtud del dispositivo sealado con antelacin podemos manifes
tar que la Constitucin Poltica del Estado de Puebla, recoge la voluntad
popular, convirtiendo a la planeacin en instrumento de reforma social,
permitiendo que los cambios se realicen y perduren por medio del
derecho. Y que por planeacin entendemos el esfuerzo encaminado a
racionalizar los recursos, mejorando los procesos productivos y ade
cuando la toma de decisiones a las necesidades de la Entidad, para que
de esta forma quede determinada la rectora del Estado que se contem
pla en nuestra Constitucin.
El objetivo de la planeacin
Es primordialmente el logro de un desarrollo econmico, social, poltico y
cultural que beneficie a las mayoras; teniendo en cuenta que el proceso
de planeacin del desarrollo debe servir a los altos intereses de la
sociedad, orientndose a la transformacin con base en los siguientes
principios:
Tener enfoques globales que conduzcan a transformar la dinmica del
proceso econmico y social (con la participacin de la sociedad en su
conjunto y la rectora del estado legitimada polticamente).
Ordenar acciones y hacerlas congruentes con los objetivos de desarrollo
econmico y social (expresando con claridad las polticas que se persi
guen y los instrumentos que permitirn lograrlo, obteniendo de la socie
dad su validacin y aprobacin).
Preservar y perfeccionar la democracia social como sistema de vida
fundado en el constante mejoramiento econmico, social, poltico y cul
tural de la sociedad, impulsando su participacin activa en la planeacin.
Lograr una sociedad igualitaria con la igualdad de derechos, la atencin de
las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos,
de la calidad de la vida.
Aumentar el nivel de vida de la poblacin por medio de un desarrollo
econmico, social, poltico y cultural, preservando el empleo dentro de
un marco congruente en el uso racional de recursos.
Ley de Planeacin para Desarrollo

Tal y como se expreso con antelacin, la Ley de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Puebla es el ordenamiento jurdico que esta
blece los mecanismos para que el Gobierno del Estado y los de cada
municipio recojan las aspiraciones y demandas de los diversos sectores
y los incorporen para su observancia, a sus respectivos planes y pro
gramas de desarrollo.
Por ello me permito sealar que objeto del ordenamiento en comento
es el que a continuacin sealo:
Objeto de la Ley
de Planeacin para el Desarrollo
Normas y principios fundamentales de acuerdo a los

cuales se llevar a cabo la planeacin con desarrollo
econmico, social, poltico y cultural en el estado. Los
lineamientos de integracin y operacin del Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica;
Bases para que el Ejecutivo coordine sus actividades de
planeacin con los municipios de la Entidad;
Bases para promover y garantizar la participacin demo
crtica de los diversos grupos sociales, a travs de sus
organizaciones representativas, en la elaboracin de los
planes y programas;
Principios para el ejercicio de las atribuciones del estado
en la elaboracin de los planes y programas;
Lineamientos bajo los cuales los particulares contribuirn
al logro de los objetivos y metas de los planes y programas.
Cmo se logra la planeacin?

En el estado de Puebla, la planeacin se da conforme a un Sistema Estatal
de Planeacin, mismo que se desprende de la Ley de Planeacin para
el Desarrollo del Estado Puebla.
Por ello se tiene que el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica al
proceso de planeacin y sus productos intermedios y finales, incluyendo
los procedimientos tcnicos y a la estructura orgnica de la Adminis
tracin Pblica para realizar y promover el proceso de planeacin.
La organizacin y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin

Democrtica tiene por objeto garantizar a la poblacin los elementos ne
cesarios para su desarrollo integral y equilibrado a travs de:
Desarrollo social que satisfaga las necesidades bsicas de las mayoras, me
diante la conformacin de una estructura que transforme al proceso productivo
en proveedor de bienes servicios y eleve el nivel de vida de la poblacin;
Desarrollo poltico que fortalezca la democracia en la que el estado ha
de crecer; que preserve y consolide las instituciones como elementos del
perfecto estado de derecho;
Desarrollo econmico, constituido en la justicia, la libertad y la eficiencia,
para obtener la equitativa distribucin de la riqueza producida y un nivel
de vida digno de todos los habitantes;
Desarrollo administrativo a travs del cual se identifiquen los recursos
humanos y financieros que sustentan a la Administracin Pblica Estatal,
y a la promocin para la participacin de la comunidad en el proceso de
planeacin para el desarrollo;
Desarrollo cultural, basado en principios de libertad para la creacin,
participacin en la distribucin de bienes y servicios culturales y preser
vacin del patrimonio cultural del estado;
Desarrollo financiero consistente en el establecimiento de polticas fis
cales y crediticias realistas, que permitan la equidad en la recaudacin y
el reparto de los ingresos del estado.
La planeacin tiene como elementos de instrumentacin del Siste

ma Estatal de Planeacin Democrtica los siguientes: a) Plan de Desarrollo
Estatal; b) Planes de Desarrollo Municipal; c) Programas Regionales y Es
peciales; d) Programas Sectoriales e Institucionales.
Quines intervienen en el proceso de planeacin?

En el proceso de planeacin intervienen:
El Ejecutivo del Estado;
Los titulares de las dependencias integrantes de la Administracin Pblica
del Estado;
Los Diputados del Congreso del Estado;
Los presidentes;
Regidores de los ayuntamientos;
La Secretara de Finanzas y Administracin;
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.
De acuerdo con la Ley, estas dependencias tienen las siguientes

atribuciones:
a) De el Ejecutivo del Estado, los titulares de las dependencias inte
grantes de la Administracin Pblica Estatal, los Diputados al Congreso
del Estado, los presidentes y regidores de los ayuntamientos.
El Ejecutivo del Estado, los titulares de las dependencias integrantes de
la Administracin Pblica Estatal, los Diputados al Congreso del Estado,
los presidentes y regidores de los ayuntamientos, sern competentes para:
Vigilar y asegurar la implementacin del Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica en el mbito de su jurisdiccin;
Cumplir con la elaboracin de los planes y programas;
Prever el cumplimiento y la consistencia de las polticas, objetivos, metas
y estrategias contenidas en los planes y programas estatales y municipales;
Impulsar motivar y promover la participacin popular en la planeacin
a travs de foros de consulta, donde se darn a conocer los diagnsticos,
problemtica y alternativas para la elaboracin de los planes y programas
de desarrollo estatal y municipal;
Evaluar peridicamente el avance de los planes, programas y presupues
tos de las dependencias de la Administracin Pblica Estatal, as como los
resultados de su ejecucin comparndolos con los objetivos y metas del Plan
de Desarrollo Estatal, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir
las desviaciones que pudieren suscitarse y reestructurar, en su caso, los
programas respectivos;
Exigir el cumplimiento de todas y cada una de las disposiciones conte
nidas en la presente Ley;
b) De la Secretara de Finanzas y Administracin y los ayuntamientos.

Las atribuciones de la Secretara de Finanzas y Administracin y
de los ayuntamiento son los siguientes:
Vigilar y asegurar en el mbito de su competencia la implementacin
del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica;
Realizar por s o de manera coordinada con las dependencias y entidades

de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, los trabajos tendientes a
la identificacin de las necesidades y objetivos de la planeacin, estable
ciendo los instrumentos estratgicos que permitan su aplicacin;
Coordinarse entre s o con otros niveles o entidades de gobierno, en los
rubros de gasto, deuda y patrimonio, con el objeto de realizar obra, prestar
servicios pblicos y la satisfaccin de necesidades en forma conjunta;
Suscribir entre s o con otros niveles o entidades de gobierno los conve
nios, anexos, planes, programas, fondos o cualquier acto jurdico que tengan
por objeto definir y establecer los criterios, estrategias y bases para la apor
tacin de recursos humanos, financieros y materiales para la ejecucin de
obras, acciones o la prestacin de servicios pblicos;
Establecer los mecanismos que permitan la formulacin, ejecucin, finan
ciamiento, informacin, seguimiento, evaluacin y control coordinada de
programas y acciones y otorgar los actos jurdicos y administrativos para
garantizar su operatividad;
Acordar los mecanismos de validacin socioeconmica y financiera de
las propuestas de inversin;
Promover en el mbito de su competencia, la participacin social, con su
jecin a los principios rectores de la planeacin, para la conformacin de
Planes y Programas y la regulacin e impulso del otorgamiento de aporta
ciones de los beneficiarios en los casos en que resulte procedente;
Suscribir los actos jurdicos para convenir el anticipo de participaciones
y el otorgamiento y pago de crditos u otras obligaciones en trminos de
la legislacin vigente;
Suscribir operaciones de financiamiento destinadas a los fondos y es
quemas de aportacin a que se refiere esta Ley, y
Emitir concesiones, permisos o autorizaciones y cualquier otro acto admi
nistrativo necesario para el cumplimiento de los fines.
Facultades exclusivas de la
Secretara de Finanzas y Administracin
Son facultades exclusivas de la Secretara de Finanzas y Administracin.
Fungir como mandante o mandatario de los municipios, otros niveles o
entidades de gobierno, respecto a los actos que se suscriban para garantizar
la operatividad de los programas y acciones convenidos;
Administrar, distribuir, ejercer y supervisar, en el mbito de su compe

tencia, que los recursos destinados a la ejecucin de Planes y Programas
se apliquen a los fines aprobados;
Promover las acciones necesarias que garanticen la transparente y opor
tuna asignacin de recursos destinados a la ejecucin de Planes y Programas;
Instrumentar las acciones necesarias para la ejecucin de los Progra
mas que tiendan a la eficiencia de los servicios pblicos, pudiendo para
tal efecto realizar funciones en su carcter de ente de derecho pblico o
privado, incluso cofinanciar la adquisicin de bienes destinados a la pres
tacin de dichos servicios, y
Las dems previstas en la Ley de Planeacin para el Desarrollo de Puebla.
c) Del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.

El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, tiene
las siguientes atribuciones:
Constituir el foro de consulta y anlisis de las demandas de los diferentes
sectores de la sociedad y de la problemtica econmica y social de la En
tidad, para su incorporacin al proceso de planeacin;
Promover la participacin de la comunidad en el proceso de planeacin;
Promover y coadyuvar con la participacin de los diversos sectores de la
comunidad en la elaboracin y actualizacin del Plan de Desarrollo Estatal,
de los Planes y Programas de Desarrollo que requiera la Entidad, dentro del
marco normativo del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica;
Fomentar la coordinacin entre los tres niveles de gobierno federal, es
tatal y municipal, as como la cooperacin de los sectores social y privado,
para su participacin en el proceso de planeacin;
Promover la instrumentacin del proceso de planeacin en sus vertientes
de coordinacin y concertacin;
Aprobar en Asamblea plenaria los Planes y Programas de Desarrollo,
dentro del marco normativo del sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
Cmo se logra la planeacin?

Mediante un proceso de planeacin y elaboracin de objetivos, polticas,
metas y estrategias expresados en planes y programas; de su instrumen
tacin a travs de acciones que debern llevarse a cabo y, a su vez, contro

ladas y evaluadas para obtener resultados ptimos.
Las etapas que conforman este proceso son las siguientes:
Formulacin
Instrumentacin
Control
Evaluacin
Adems de lo sealado, el proceso de planeacin se debe realizar en

forma anual y en congruencia con el Plan de Desarrollo Estatal, y con los
productos de propuesta de inversin, gasto y financiamiento federal de
alcance estatal; Presupuesto de Egresos por Programas en el estado y
municipios.
Siendo que dentro del mismo se debern considerarse los niveles:
Estatal, Sectorial e Institucional; municipal y regional.
Sern prioritarios los Planes y Programas para el desarrollo integral y
equilibrado, atendiendo los componentes; Desarrollo Social, Desarrollo
Poltico, Desarrollo Econmico, Desarrollo Administrativo, Desarrollo Cul
tural, Desarrollo Financiero.
Los Planes debern contener los objetivos, metas, estrategias y prio
ridades para el desarrollo del estado, as como la definicin de recursos
para tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su
ejecucin; los lineamientos de poltica social, econmica, y adminis
trativa de carcter global, sectorial y regional, segn sea el caso.
Los Planes y Programas que se elaboren debern someterse a un anlisis
de congruencia, compatibilizacin y ajuste para asegurar que los objetivos,
metas y estrategias conduzcan al desarrollo integral y equilibrado del estado.
a) De la formulacin
De la formulacin, se refiere a los planes a que hace alusin la Ley
de Planeacin para el Desarrollo de Puebla.
b) De la instrumentacin
La etapa de instrumentacin se llevar a cabo mediante cuatro ver
tientes: obligacin, coordinacin, concertacin e induccin.
c) Del control y evaluacin
Para efectos de esta Ley se determina como control a las acciones ne
cesarias para lograr una oportuna deteccin y correccin de desviaciones
e insuficiencias en la ejecucin de los Planes y Programas de Desarrollo.
Orden en el gasto pblico

Existen normas jurdicas que regulan la elaboracin del Presupuesto de
Egresos, la contabilidad y el gasto pblico en el estado, para la formula
cin de la cuenta anual.
En razn de que el gasto pblico se basa en presupuestos es por
lo que existen disposiciones que prevee que los mismos se formula
rn con apoyo en Programas que sealen objetivos, metas y proyec
tos, elaborndose por ao calendario y fundndose en costos, sien
do la Secretara de Finanzas y Administracin quien examinar los
presupuestos, cuidando que en ellos se defina el tipo y fuente de
financiamiento.
Cul es el ordenamiento que prev el presupuesto,

contabilidad y gasto pblico?
Tal y como se expres con antelacin, existe un ordenamiento que tiene
como finalidad proveer todo lo relativo al presupuesto, contabilidad y
gasto pblico, siendo dicho ordenamiento la Ley de Presupuesto,
y Gasto Pblico del Estado de Puebla, que en diciembre de 2012 susti
tuy a la anterior Ley en la materia
En este ordenamiento se define que el presupuesto, la contabilidad
y las diversas modalidades en las que se ejerce el gasto pblico que se
norman y se regulan por las disposiciones del mismo.
Gasto pblico
El gasto pblico comprende el conjunto de las erogaciones expresado
en diversos conceptos: El gasto comprometido, que refleja la aproba
cin por la autoridad competente para realizarlo; el gasto corriente,
que son las erogaciones en bienes y servicios; el gasto devengado, que
es el derivado del registro que hace el Ejecutor de Gasto en el Sistema
de Contabilidad Gubernamental; el gasto de inversin, que son las
asignaciones de Recursos Pblicos destinados a la adquisicin y

construccin de bienes de capital, a la conservacin de los ya exis
tentes, o la adquisicin de valores financieros; el gasto de operacin,
que es el conjunto de erogaciones que se realizan para adquirir los
bienes y servicios necesarios que permiten el funcionamiento perma
nente y regular de la Administracin Pblica Estatal; etctera, entre
los ms significativos.
La programacin del gasto pblico estatal parte de los ejes es
tratgicos del Plan Estatal de Desarrollo. As, lo primero que se
realiza es definir las estructuras programticas, objetivos, metas,
tiempos y responsables de la ejecucin de los Programas Presupues
tarios, as como los instrumentos, acciones y recursos necesarios
para el logro de estos objetivos. Estas directrices parten de lo que
establezca el Ejecutivo Estatal a travs de la Secretara de Finanzas
y Administracin.
De los Presupuestos de Egresos

El gasto pblico estatal se basar principalmente en la estimacin de los
ingresos, as como en objetivos, metas y Programas Presupuestarios
orientados a resultados. Los presupuestos se elaborarn para cada Ejer
cicio Fiscal y se fundarn en costos. La Secretara de Finanzas y Admi
nistracin verificar que los anteproyectos de presupuestos de egresos
que le presenten los Ejecutores de Gasto, definan el tipo y fuente de
recursos para su financiamiento. El Presupuesto de Egresos estar con
tenido en la Ley de Egresos que apruebe el Congreso del Estado, a ini
ciativa del Ejecutivo, para expensar durante el periodo de un ao del 1
de enero al 31 de diciembre del ao (considerado, las actividades, las
obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de los Eje
cutores de Gasto que en el propio presupuesto se sealen. Los Programas
de accin que comprendan ms de un ejercicio presupuestario se suje
tarn a las asignaciones que se consignen en el presupuesto de cada
ao).
Del ejercicio del gasto pblico estatal

En la Ley de Presupuesto y Gasto Pblico del Estado de Puebla, Ttulo
Tercero, correspondiente a Del Gasto Pblico, prev de manera gene
ral la forma en que los Ejecutores de Gasto debern ejercer y comprobar
los Recursos Pblicos de sus Presupuestos de Egresos autorizados;
asimismo, establece los lineamientos bsicos para que el Gobierno del
Estado y los Municipios se coordinen para comprobar el ejercicio de los
Recursos Pblicos que les fueron transferidos por la Federacin. De la
misma manera, se estipulan las Transferencias, Subsidios y Ayudas que
el Gobierno del Estado autoriza a los Ejecutores de Gasto, as como los
Recursos Pblicos que las Dependencias y Entidades necesiten para
realizar inversin pblica y Contratos Multianuales, aplicando las
medidas de racionalidad y eficiencia en el ejercicio del gasto.
Por otro lado, el Gobierno del Estado, los Organismos Pblicos
Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria o
los Fideicomisos Pblicos considerados Entidades Paraestatales, po
drn celebrar Proyectos de Inversin, pudiendo afectar la Secretara de
Finanzas sus ingresos derivados de participaciones, fondos federales,
contribuciones, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
accesorios u otros conceptos o ingresos susceptibles de afectacin,
como fuente de pago o garanta.
Informacin, Evaluacin y Contabilidad

Quienes ejerzan gasto pblico, adems de la obligacin para proporcio
nar toda la informacin presupuestal y financiera que les sea solicitada
por las Secretaras de Finanzas y Administracin y la de la Contralora,
debern evaluar su desempeo en los resultados obtenidos por la apli
cacin del gasto pblico bajo su responsabilidad.
Las Secretaras de Finanzas y la de Contralora, en el mbito de sus
respectivas competencias, verificarn peridicamente los resultados de
los Programas Presupuestarios aprobados por las Dependencias y Enti
dades, para medir, mediante el Sistema de Evaluacin del Desempeo,
la calidad y los resultados obtenidos en la Administracin Pblica

Estatal a fin de proponer, en su caso, las medidas conducentes.
Lo anterior debe ser adecuado a lo que establece la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, para la captacin y el registro de
todas las operaciones de activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gas
tos, as como las asignaciones y ejercicio del Presupuesto de Egresos
que realicen los Ejecutores de Gasto, en los trminos que marca esta
Ley General.
Captulo VI
Participacin ciudadana en la conduccin

de las polticas pblicas.
Una propuesta de cooperacin
para el desarrollo poblano
La participacin ciudadana est ligada a la idea de representacin que
surge y se desarrolla dentro de la democracia.
Para Reinaldo Vanossi, las ideas de representacin y de participa
cin estn vinculadas entre s por su origen y su desenvolvimiento his
trico.53 Este autor sostiene que fue Maurice Hauriou uno de los inicia
dores de la temtica participacionista, para quin la primera forma de
participacin es la eleccin, por lo que no hay participacin sin eleccin,
As, la participacin supone en primer trmino el funcionamiento de orga
nismos representativos surgidos de un proceso de eleccin poltica.
Sostiene Vanossi que ms recientemente, cierto sector de la doc
trina asigna a la participacin un sentido diferente, alejado de la idea
de representacin con que haba convivido en su desarrollo inicial,
mismo que ha presentado variantes que van de la idea de la participa
cin como complemento de la representacin hasta la idea de la par
ticipacin como sustitucin de la representacin.54 La participacin, en
general, implica la inclusin en el proceso mediante el cual las estruc
turas polticas, culturales o econmicas adoptan sus decisiones: parti
cipar consiste en estar incluido en ese proceso de toma de decisiones.
Para lograr una sistematizacin, Agustn Gordillo ha clasificado los
medios de participacin de la siguiente manera:
Jorge Reinaldo A. Vanossi, Estudios de teora constitucional, Mxico,
Ibidem, p. 204.
53
54
257
unam,
2002, p. 199.
A) Causes formales-clsicos:
a) Eleccin de autoridades;
b) Sistema de partidos polticos;
c) Opinin pblica y prensa;
d) Descentralizacin (territorial e institucional);
e) Rgimen municipal.
B) Causes modernos:
a) Grupos de intereses: cabe sealar que no todas las integran estos
grupos (carcter no igualitario) y que la composicin numrica vara
mucho (carcter no democrtico);
b) Organizaciones comunitarias no corporativas (juntas vecinales, so
ciedades de fomento, cooperadoras escolares, ateneos culturales) atien
den intereses de tipo general, pero limitadas a objetivos concretos;
c) Corporaciones pblicas no estatales (colegios profesionales) se carac
terizan por su especializacin, la eleccin de sus autoridades, y la for
malizacin de su existencia y funcionamiento por ley;
d) Comisiones mixtas de planificacin: buscan el consenso en la elabo
racin de los planes;
e) Consejos econmico-sociales: reproducen dictmenes a travs de
consultas obligatorias pero de efectos no vinculantes.
C) Causes informales:
a) Publicidad (no reserva en la gestin oficial);
b) Delegacin (como aptitud de los superiores en su manejo de los in
feriores, jerrquicamente hablando).55
La participacin en el desarrollo histrico de la democracia

Es importante hacer mencin de la vinculacin de la participacin en
general con el desarrollo histrico de la democracia.
Aunque el trmino democracia se incorpor al ingls en el siglo xvi,
proveniente de la palabra francesa democratie, sus orgenes son griegos
pues deriva de la palabra dmokratia, cuyas races etimolgicas son
demos (pueblo) y kratos (gobierno).
Agustn Gordillo, Causes de participacin ciudadana, Informe al Quinto Congreso hispano
Luso Americano Filipino de Municipios, citado por Jorge Reinaldo Vanossi, Estudios de teora cons
titucional, Mxico, unam, 2002, pp. 205-206.
55
Democracia clsica
Al parecer fue a mediados del siglo vi cuando surgi en Quos el primer
gobierno democrtico. Esta nueva cultura poltica pronto se extendi
por toda la civilizacin griega. Uno de los factores que ms influyeron
para el desarrollo de un tipo de vida democrtico fue el surgimiento de
una ciudadana a la vez econmica y militarmente independiente, en
esas pequeas ciudades-Estado.56 A este gobierno se le conoce como la
democracia clsica y tiene las siguientes caractersticas:
a) Una participacin directa de los ciudadanos en las funciones legislati
vas y judicial;
b) La asamblea de ciudadanos ejerce el poder soberano;
c) El mbito de accin del poder soberano incluye todos los asuntos co
munes de la ciudad;
d) No existen distinciones de privilegio entre los ciudadanos ordinarios y
los que ocupan puestos pblicos.57
Democracia protectora
Despus, de la democracia clsica es importante mencionar a la demo
cracia protectora. Va ha ser Hobbes quin se aparte sistemticamente
de los postulados de la democracia clsica, ya que slo en un Estado
protector poderosos se podra reducir adecuadamente los peligros que
afrontan los ciudadanos dejados a su libre albedro. Desde una pers
pectiva distinta, pero complementaria, Locke y Montesquieu sostuvie
ron que deban existir lmites al poder poltico.
Van ha ser la filosofa poltica y el liberalismo ingls, a travs de sus
exponentes: James Madison, Jeremy Benthan y James Mill, quienes rea
lizan la elaboracin ms importante: los gobernantes deben responder
ante los gobernados a travs de mecanismos polticos, que proporcionan
a los ciudadanos los medios adecuados para escoger, autorizar y contro
lar las decisiones polticas. A pesar de esto, la cuestin de quin deba
David Held, Modelos de democracia, Mxico, Patria, 1992, p. 29.
Ibidem, p. 50.
56
57
Participacin ciudadana en la conduccin de las polticas pblicas 259
contar como individuo y de la naturaleza de la participacin poltica,

permaneci poco clara o pendiente.58
Las obras de los tericos polticos desde Maquiavelo y Hobbes ejer
cieron una influencia muy importante en el mundo anglosajn. A pesar
de eso, estas tradiciones de pensamiento, y el modelo de la democracia
protectora, se contraponen a una postura alternativa que trat de com
binar una nueva concepcin de la relacin entre el ciudadano y el
Estado.
Democracia desarrollista
Ante la falta de eficacia de las viejas tradiciones polticas y religiosas, la
naturaleza de la participacin de los ciudadanos en el gobierno se con
virti en una preocupacin sumamente importante. As, la democracia
poda convertirse en un mecanismo para el desarrollo de los ciudadanos
o para la formacin de una ciudadana activa y participativa.59 Trayendo
como consecuencia la formacin de la democracia desarrollista, que
tiene como principales exponentes a Juan Jacobo Rousseau, Mary
Wollstonecraft y John Stuart Mill.
En lo sostenido por Hobbes y Locke, la soberana se transfiere del
pueblo al Estado y sus dirigentes. En cambio, Rousseau sostiene que tal
transferencia de soberana no necesitaba o no deba tener lugar: la sobe
rana no slo tiene su origen en el pueblo, sino que debe quedarse ah.
En un pasaje de su obra escribi:
La soberana no puede ser representada, por la misma razn que no puede
ser enajenadaLos diputados del pueblo no son, por tanto, ni pueden ser
sus representantes, no son ms que sus delegados; no pueden concluir
nada definitivamente. Toda ley que el pueblo en persona no haya ratificado
es nula; no es una ley. El pueblo ingls se piensa libre; se equivoca mucho;
slo lo es durante la eleccin de los miembros del Parlamento; en cuanto han
sido elegidos, es esclavo, no es nada (El contrato social, p. 98).
Ibidem, pp. 80-81.
Ibidem, p. 95.
58
59
Rousseau estaba a favor de un sistema poltico en el que las funciones

legislativa y ejecutiva estuvieran claramente delimitadas. El pueblo forma
parte de la Asamblea Legislativa y constituye la autoridad del Estado,
y el gobierno ejecuta las leyes del pueblo. Por lo tanto, el gobierno es
el resultado de un acuerdo entre los ciudadanos y es legtimo siempre
y cuando cumpla con lo aprobado por la voluntad general. Si dejase de
comportarse de este modo podra ser revocado y cambiado.60
Un modelo menos radical que el sustentado por Rousseau, pero
tambin calificado como democracia desarrollista, tiene las siguientes
caractersticas:
a) La participacin en la vida poltica es necesaria para la proteccin de
los intereses individuales, y para la creacin de una ciudadana informada,
comprometida y en desarrollo.
b) La soberana popular con el sufragio universal.
c) Gobierno representativo.
d) Frenos constitucionales.
e) Participacin de los ciudadanos en las distintas ramas del gobierno, a
travs del voto, una extensa participacin en el gobierno local, debates
pblicos y el servicio judicial.61
De los modelos de democracia mencionados se desarrollan varian

tes contemporneas, una de stas es el elitismo competitivo y la visin
tecnocrtica.
Democracia elitista competitiva

Max Weber y Joseph Schumpeter conceban a la vida poltica con muy
poco margen para la participacin democrtica. Ya que inevitablemen
te se deba pagar un alto precio por vivir en una sociedad moderna
industrial.
Las caractersticas de la democracia elitista competitiva son las si
guientes:
Ibidem, p. 100.
Ibidem, p. 129.
60
61
a) Un gobierno parlamentario con ejecutivo fuerte.

b) Competencia entre lites y partidos polticos rivales.
c) Dominio del parlamento por los partidos polticos.
d) Carcter central del liderazgo poltico.
e) Burocracia: una administracin independiente y bien formada.
f) Limites constitucionales y prcticos al margen efectivo de decisin
poltica.62
Pluralismo
Tiene su punto de partida en una escuela de analistas polticos, a la que
se denomina teora emprica de la democracia o pluralismo. stos ex
ploraron las interrelaciones entre la competencia electoral y las activi
dades de los grupos de inters organizados, y llegando a sostener que la
poltica democrtica moderna es en la realidad mucho ms competitiva.
En sta se describe al ciudadano como un ser aislado y vulnerable en
un mundo marcado por el choque competitivo entre lites.63
Los trminos de referencia intelectuales los establecieron principal
mente dos corrientes de pensamiento: las ideas de Madison en la teora
de la democracia americana y las utilitaristas del carcter ineludible de
la bsqueda competitiva de la satisfaccin de intereses.
Las caractersticas del pluralismo son las siguientes:
a) Garantiza el gobierno de las minoras;
b) Es un obstculo fundamental al desarrollo de facciones excesivamente
poderosas y de un Estado insensible.
c) Derechos del ciudadano, incluido una persona-un voto, la libertad de
expresin, la libertad de organizacin.
d) Un sistema de frenos y contrapesos entre los Poderes Legislativo, Eje
cutivo, Judicial y la administracin burocrtica.
e) Sistema electoral competitivo con al menos dos partidos.
f) Abanico diverso de grupos de inters, que buscan influencia poltica.
g) Las normas constitucionales estn inmersas en una cultura poltica.
h) El poder es compartido e intercambiado entre numerosos grupos de la
sociedad.
Ibidem, p. 223.
Ibidem, p. 225.
62
63
i) Valor de consenso respecto a los procedimientos polticos.

j) Equilibrio suficiente entre los ciudadanos activos y los pasivos, como
para garantizar la estabilidad poltica.64
Democracia legal
A la restauracin del orden liberal se le ha llamado democracia legal.
nicamente si el poder del Estado est circunscrito por Ley pueden los
ciudadanos disfrutar de la libertad, o sea por normas que especifiquen
los lmites al mbito de accin del Estado; lmites que tienen su fun
damento en el derecho individual a desarrollar las ideas y gustos pro
pios. La democracia legal establece las caractersticas de una sociedad
de libre mercado y un Estado mnimo. Las caractersticas principales
son las siguientes:
a) El principio de la mayora es una forma efectiva de proteger a las per
sonas del gobierno arbitrario.
b) Para que la vida poltica, al igual que la econmica, sea una cuestin
de la libertad e iniciativa individual, el gobierno debe circunscribirse al
imperio de la ley.
c) Intervencin mnima del Estado en la sociedad civil y en la vida privada.
d) Una sociedad de libre mercado lo ms extensa posible.
e) Un liderazgo poltico efectivo guiado por los principios liberales.
f) Reduccin al mnimo de la excesiva regulacin burocrtica.
g) Restriccin del papel de los grupos de inters (los sindicatos, por ejemplo).
h) Reduccin al mnimo de la amenaza del colectivismo de todo tipo.65
Democracia participativa
Si las personas saben que existen oportunidades para una participacin
efectiva en la toma de decisiones es probable que crean que la partici
pacin vale la pena, que participen activamente y que, defiendan la idea
de que las decisiones colectivas deben ser obligatorias.
Ibidem, pp. 246-247.
64
65
Es necesario que los derechos democrticos se extiendan desde el

Estado a las empresas econmicas y a otras instituciones centrales de la
sociedad, como seran los partidos competitivos, los representantes pol
ticos las elecciones peridicas, ya stos constituyen elementos ineludibles
de una sociedad participativa. La participacin directa y el control sobre
las instituciones, adems de la competencia entre partidos y grupos
de inters en las cuestiones gubernamentales es la forma ms realista de
avanzar los principios de la democracia participativa.66 Las caracters
ticas de la democracia participativa, son las siguientes:
a) Participacin directa de los ciudadanos en la regulacin de las institucio
nes clave de la sociedad, incluyendo el lugar de trabajo y la sociedad.
b) Reorganizacin del sistema de partidos, haciendo a los cargos del par
tido directamente responsables ante sus afiliados.
c) Funcionamiento de los partidos participativos en la estructura parla
mentaria o del Congreso.
d) Mantenimiento de un sistema institucional abierto, que garantice la
posibilidad de experimentar con formas polticas.
e) Mejora directa de la escasa base de recursos de muchos grupos sociales,
a travs de la redistribucin de recursos.
f) Reduccin, en la vida pblica y privada, del poder burocrtico no res
ponsable ante los ciudadanos.
g) Un sistema abierto de comunicacin que garantice la toma de decisiones
informadas.
h) Reconsideracin de la atencin y cuidado de los nios, para que las
mujeres, al igual que los hombres tengan la posibilidad de participar.67
Variantes de la democracia
Una de las propuestas de los ltimos tiempos concibe a la democracia
como consecuencia organizativa de la dignidad humana.
Actualmente se considera a la democracia casi en todo el mundo como
un buen ordenamiento estatal, con lo cual se olvida frecuentemente
como lo sostiene Peter Hberle que se requiere una caracterizacin
66
67
ms prxima: como democracia con divisin de poderes, vinculada

a valores, en libertad, pluralista.68
La democracia tiene numerosas variantes entre las diversas naciones.
sta requiere constantemente de reformas, por ejemplo, con al mejora
miento de la proteccin de minoras, mediante el fortalecimiento de los
derechos de la oposicin en la democracia parlamentaria, a travs del
impedimento de que un poder econmico muy grande se transforme
en poder poltico o mediante la limitacin del financiamiento pblico
a los partidos polticos, as como a travs del desarrollo de competen
cias de control jurisdiccional.69
Las variantes de la democracia se ven reflejadas en la distincin
entre democracia presidencial y parlamentaria, o en diferencia entre
democracia representativa (indirecta) y directa (plebiscito, refrendum,
iniciativa popular) y sus formas mixtas. A tal grado se dan estas varian
tes que ya no slo se concibe a la democracia como el gobierno del
pueblo, sino como el gobierno de los ciudadanos.70
Estructura legal de la participacin ciudadana

La participacin ciudadana tiene como punto de partida lo dispuesto
por la Constitucin Poltica Federal, en su artculo 26, al disponer que:
El estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin
poltica, social y cultural de la nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determi
narn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica.
Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los
Programas de Desarrollo. Habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica
Federal.
Peter Hberle, El Estado constitucional, Mxico,
Ibidem, p. 194.
70
Ibidem, p. 201.
68
unam,
2001, p. 193.
69
La constitucin del Estado, en su artculo 20, fraccin I, al establecer

las prerrogativas de los ciudadanos del Estado, dispone lo siguiente: I.
Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de ple
biscito, referndum e iniciativa popular en los trminos que establezca
esta Constitucin y la Ley de la materia.
La misma Constitucin en su artculo 85, establece lo relativo al
plebiscito de la siguiente manera:
Artculo 85.- A travs del proceso de plebiscito, el Titular del Ejecutivo y
el Congreso del Estado podrn consultar a los ciudadanos para que expre
sen su aprobacin o rechazo previo a actos o decisiones del Gobernador
del Estado que sean trascendentales para el orden pblico o el inters
social de la Entidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley aplicable y a
los trminos siguientes:
I.- No podrn someterse a plebiscito los actos o decisiones del Gobernador
del Estado relativos a:
a) Materias de carcter tributario o fiscal, as como de egresos de la
Entidad.
b) Rgimen interno de los rganos de la Administracin Pblica del
Estado.
c) Actos cuya realizacin sea obligatoria en trminos de las leyes apli
cables.
d) Los dems que determinen las leyes.
II.- El Titular del Poder Ejecutivo y el Congreso del Estado podrn solicitar
al Instituto Electoral del Estado d inicio al proceso de plebiscito, median
te convocatoria que se expida cuando menos 90 das antes de la fecha de
realizacin del mismo. La convocatoria se publicar en el Peridico Oficial
del Estado y en los diarios de mayor circulacin en la Entidad, y deber
contener:
a) La explicacin clara y precisa de los efectos de la aprobacin o re
chazo del acto o decisin sometido a plebiscito.
b) La fecha en que habr de verificarse el plebiscito.
c) La pregunta o preguntas conforme a las cuales los ciudadanos expre
sarn su aprobacin o rechazo.
III.- Los resultados del plebiscito sern vinculatorios para el Gobernador del
Estado cuando una de las opciones o la totalidad de ellas obtenga una vota
cin vlidamente emitida de ms del 50 por ciento y participen en el proceso
respectivo cuando menos el 40 por ciento de los ciudadanos poblanos
inscritos en el Registro Federal de Electores, debidamente identificados;
IV.- En el ao en que se verifique eleccin de representantes populares y

durante los 90 das posteriores a la conclusin del proceso electoral, no
podr realizarse plebiscito alguno. Asimismo, no podrn desarrollarse dos
plebiscitos en el mismo ao; y
V.- El Instituto Electoral del Estado organizar el proceso de plebiscito y
har la declaratoria de sus efectos, remitindola al Ejecutivo del Estado para
su publicacin en el Peridico Oficial del Estado, de conformidad con lo
que disponga la Ley aplicable.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en el Ttulo IV, con

tiene un captulo nico relativo a la participacin ciudadana, en los
artculos del 72 al 78, que disponen lo siguiente:
Artculo 72.- Con el propsito de fortalecer la Administracin Pblica, se
establece en este captulo la forma en que podr vincularse la participa
cin ciudadana con las acciones de las dependencias y entidades del
Ejecutivo del Estado.
Artculo 73.- Los titulares de las dependencias y entidades de la Adminis
tracin Pblica Estatal, podrn promover la formalizacin de la participa
cin ciudadana en asuntos sustantivos de su competencia, a travs de la
constitucin de organismos que acten como instancias de anlisis y
opinin y que tengan como objeto, manifestar los intereses de la sociedad.
Estos organismos podrn funcionar permanente o temporalmente y se in
tegrarn con representantes de los sectores pblico, privado y social de la
entidad, cuya actuacin ser en forma colegiada.
Artculo 74.- Los organismos de participacin ciudadana slo podrn
crearse o extinguirse por decreto o acuerdo del Gobernador del Estado. En
el que se incluirn ente otros elementos, los siguientes:
I.- Denominacin;
II.- Forma o estructura;
III.- Domicilio;
IV.- Objeto y lineamientos a seguir conforme a su naturaleza;
V.- Duracin;
VI.- Integracin;
VII.- Organizacin interna;
VIII.- Forma de sesionar.
Artculo 75.- El Decreto o Acuerdo de creacin de los organismos de par
ticipacin ciudadana se publicarn en el Peridico Oficial del Estado y
debern contemplar genricamente entre sus lineamientos a seguir, los

siguientes:
I.- Ser rgano de anlisis y opinin de la Administracin Pblica Estatal;
II.- Sugerir programas y acciones para la solucin de problemas espe
cficos que enfrenta la sociedad;
III.- Apoyar con creatividad y objetividad las tareas de simplificacin
administrativa y de atencin a las necesidades sociales;
IV.- Promover el bienestar, la productividad, la competitividad, el empleo,
la estabilidad y el desarrollo integral de la sociedad;
V.- Presentar inconformidades, quejas o denuncias por la actuacin
indebida de servidores pblicos, que obren en perjuicio de la sociedad;
VI.- Enfatizar la prevencin de problemas a travs de una permanente
evaluacin prospectiva de la problemtica estatal, e impulsar reformas
necesarias a nivel estatal que permitan descentralizar la toma de deci
siones y unificar los esfuerzos de todos los sectores.
Artculo 76.- La direccin y coordinacin de los organismos de participacin
ciudadana podr estar a cargo de un consejo, comisin, asamblea general
o su equivalente, el cual podr constituir comits y subcomits tcnicos o
ejecutivos, para apoyar la supervisin de la marcha normal del rgano;
contando con una contralora social, la que se encargar de atender proble
mas de organizacin, vigilar el cumplimiento de los acuerdos tomados,
establecer los criterios que deban orientar sus actividades e instrumentar
las medidas de control, necesarias para garantizar el cumplimiento de su
objeto.
Artculo 77.- Sern representantes del sector pblico estatal en los organis
mos de participacin ciudadana, aquellos que determine el Gobernador
del Estado.
Artculo 78.- Los representantes de los sectores privado y social que inte
gren este tipo de organismos, lo harn en forma honorfica y en tal virtud
no podrn ser considerados como servidores pblicos en los trminos de
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos al Servicio de los
Poderes del Estado.
La Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado, en los siguientes

artculos contemplan la participacin ciudadana:
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters
social y tienen por objeto establecer:
VI.- Los lineamientos bajo los cuales los particulares contribuirn al logro
de los objetivos y metas de los planes y programas a que se refiere esta Ley.
Artculo 4.- El Ejecutivo y los Ayuntamientos son responsables, en el mbito

de su competencia, de llevar a cabo y conducir la Planeacin del Desarrollo,
fomentando la participacin de los sectores econmico, social y privado que
integran el estado.
Artculo 8.- La organizacin y funcionamiento del Sistema Estatal de Pla
neacin Democrtica tiene por objeto garantizar a la poblacin los elemen
tos necesarios para su desarrollo integral y equilibrado a travs de:
I.- Un desarrollo social que satisfaga las necesidades bsicas de las
mayoras, mediante la conformacin de una estructura que transforme
al proceso productivo en proveedor de bienes servicios y eleve el nivel
de vida de la poblacin.
II.- Un desarrollo poltico que fortalezca la democracia en la que el estado
ha de crecer; que preserve y consolide las instituciones como elemen
tos del perfecto estado de derecho.
III.- Un desarrollo econmico constituido en la justicia, la libertad y la
eficiencia, para obtener la equitativa distribucin de la riqueza produ
cida y un nivel de vida digno de todos los habitantes.
V.- Un desarrollo administrativo a travs del cual se identifiquen los re
cursos humanos y financieros que sustentan a la Administracin Pblica
Estatal, y a la promocin para la participacin de la comunidad en el
proceso de planeacin para el desarrollo.
VI.- Un desarrollo financiero consistente en el establecimiento de pol
ticas fiscales y crediticias realistas, que permitan la equidad en la recau
dacin y el reparto de los ingresos del estado.
Artculo 10.- El Ejecutivo del Estado, los Titulares de las dependencias
integrantes de la Administracin Pblica Estatal, los Diputados al Congreso
del Estado, los Presidentes y Regidores de los Ayuntamientos, sern com
petentes para:
I.- Vigilar y asegurar la implementacin del Sistema Estatal de Planea
cin Democrtica en el mbito de su jurisdiccin.
II.- Cumplir con la elaboracin de los Planes y Programas a los que se
refiere el artculo 9 de la presente Ley.
III.- Prever el cumplimiento y la consistencia de las polticas, objetivos,
metas y estrategias contenidas en los Planes y Programas estatales y
municipales.
IV.- Impulsar motivar y promover la participacin popular en la planea
cin a travs de foros de consulta, donde se darn a conocer los diag
nsticos, problemtica y alternativas para la elaboracin de los Planes
y Programas de Desarrollo estatal y municipal.
Artculo 11.- La Secretara y los Ayuntamientos tienen las siguientes atri

buciones:
Apartado A. Son atribuciones de ambos:
VII.- Promover en el mbito de su competencia, la participacin social,
con sujecin a los principios rectores de la planeacin, para la confor
macin de Planes y Programas y la regulacin e impulso del otorga
miento de aportaciones de los beneficiarios en los casos en que resulte
procedente;
Artculo 12.- El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Puebla, tiene las siguientes atribuciones:
I.- Constituir el foro de consulta y anlisis de las demandas de los di
ferentes sectores de la sociedad y de la problemtica econmica y social
de la Entidad, para su incorporacin al proceso de planeacin.
II.- Promover la participacin de la comunidad en el proceso de planeacin.
III.- Promover y coadyuvar con la participacin de los diversos sec
tores de la comunidad en la elaboracin y actualizacin del Plan de
Desarrollo Estatal, de los Planes y Programas de desarrollo que requiera
la Entidad, dentro del marco normativo del Sistema Estatal de Planea
cin Democrtica.
IV.- Fomentar la coordinacin entre los tres niveles de gobierno federal,
estatal y municipal, as como la cooperacin de los sectores social y pri
vado, para su participacin en el proceso de planeacin.
V.- Promover la instrumentacin del proceso de planeacin en sus ver
tientes de coordinacin y concertacin.
VI.- Aprobar en asamblea plenaria los Planes y Programas de Desarrollo,
dentro del marco normativo del sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
Artculo 31.- Es materia del presente captulo:
IV.- Establecer las bases que permitan la participacin de los sectores
social y privado en la ejecucin de los Planes y Programas de Desarrollo
Estatal, Regional y Municipal; y
Artculo 34.- La induccin de las acciones de los particulares en materia
econmica y social se llevar a cabo por polticas que fomenten, regulen
y orienten el desarrollo del estado, ajustndose a los objetivos y metas de
los Planes y Programas mencionados en el artculo 9 de esta Ley.
Artculo 35.- El estado podr coordinarse y colaborar con otro u otros esta
dos y/o con la Federacin con el objeto de definir, instrumentar y ejecutar
Programas de Desarrollo conjuntos y para tal efecto podrn convenir:
IX.- La forma en que incorporarn la participacin social y privada;
Artculo 39.- Los sujetos de esta Ley, podrn suscribir convenios y anexos
que tengan por objeto definir y establecer los criterios, estrategias y bases
para la aportacin de recursos humanos, financieros y materiales, desti
nados a la ejecucin coordinada de programas y acciones entre ellos y, en
su caso, los mecanismos de participacin social.
En virtud del anlisis histrico, terico y legal se puede concluir que

para una efectiva participacin de la ciudadana en la conduccin de las
polticas pblicas se hace necesario adecuar el marco legal con la crea
cin de una Ley de Participacin Ciudadana en donde se contemplen
los instrumentos mnimos para garantizar una democracia de ciudada
nos como es el requerimiento de un Estado constitucional democrtico
acorde con las necesidades de un mundo en la globalizacin.
La sociedad civil ha sido vista como un elemento necesario para el
proceso de consolidacin de la democracia.
Sociedad civil
La sociedad civil tiene como principio primario la libertad de asocia
cin y de comunicacin. Se compone por un conjunto de organizacio
nes, formales y/o informales que privilegiando siempre el bien pblico
sobre el bien privado, persiguen objetivos especficos sin aspirar a ga
nar el poder formal.
Existe un estudio del Instituto de Investigaciones Legislativas del
Senado de la Repblica en el que reproduce diversos instrumentos de
la democracia participativa; en l puede leerse:
Marco conceptual
Principios de la participacin ciudadana

Mucho se ha hablado sobre los mecanismos de democracia participativa
o democracia directa. Distintos juristas mexicanos mantienen ciertas
reservas para instituir estos instrumentos en el marco constitucional
del pas y uno de los argumentos ms recurridos es que al paso de la

historia han sido utilizados para legitimar actos en esencia antidemo
crticos, desde las conquistas napolenicas hasta los gobiernos de
Adolfo Hitler, Benito Mussolini, Francisco Franco, Francoise Duvalier
y Augusto Pinochet, este ltimo a pesar de todos sus abusos y autorita
rismo, estuvo dispuesto a permitir el retorno de la democracia despus
de perder en el plebiscito de 1988.
Es muy comn que se confundan el alcance y significado de los ins
trumentos jurdicos de democracia participativa por antonomasia: las
materias o temas de aplicacin y los efectos de sta, por lo que para evi
tarlo, es necesario conocer los principios en los cuales radica la participa
cin ciudadana:
I. Democracia, la igualdad de oportunidades de los ciudadanos y en
su caso, de los habitantes, para ejercer influencia en la toma de decisio
nes pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso, racial,
ideolgico, de gnero o de ninguna otra especie.
II. Corresponsabilidad, el compromiso compartido de acatar, por parte
de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutua
mente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de los
ciudadanos a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos; postulando
que la participacin ciudadana es condicin indispensable para un buen
gobierno y no sustitucin de las responsabilidades del mismo.
III. Inclusin, fundamento de una gestin pblica socialmente respon
sable, que englobe y comprenda todas las opiniones de quienes desean
participar, que reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equi
tativo de la sociedad y de los individuos que la conforman.
IV. Solidaridad, disposicin de toda persona de asumir los problemas
de otros como propios, contrario a todo egosmo o inters particular, que
propicie el desarrollo de relaciones fraternales entre los vecinos; eleva
la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adver
sas y las de los dems; as como, nutre y motiva las acciones para en
frentar colectivamente los problemas comunes.
V. Legalidad, garanta de que las decisiones de gobierno sern siem
pre apegadas a derecho; con seguridad para la ciudadana en el acceso
a la informacin y con la obligacin expresa, por parte del gobierno, de
informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrtica.
VI. Respeto, reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y

posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este
caso comienza incluso por la libertad de elegir cundo y cmo se par
ticipa en la vida pblica.
VII. Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia
y a la diversidad de quienes conforman la sociedad y como un elemento
esencial en la construccin de consensos.
VIII. Sustentabilidad, responsabilidad de que las decisiones asumidas
en el presente aseguren a las generaciones futuras el control y disfrute
de los recursos naturales del entorno, y
IX. Pervivencia, responsabilidad social de garantizar que las prcti
cas democrticas se generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el
desarrollo, ahora y en el futuro, de una cultura ciudadana crtica, activa,
responsable y propositiva.
Por otra parte, la participacin ciudadana, asegura que los repre
sentantes electos permanezcan responsables, refleja la opinin pblica
en forma precisa y disminuye la polarizacin y el conflicto de los par
tidos polticos, por lo que ayuda a romper los retrasos en la toma de
decisiones parlamentarias y permite revisar decisiones incorrectas en
forma relativamente fcil, por lo que es importante diferenciar entre las
formas pasivas y las activas de dicha participacin:
Formas pasivas de participacin ciudadana

Estas formas incluyen la labor de los funcionarios pblicos para infor
mar a los ciudadanos de los problemas y de los planes para resolverlos,
y para determinar qu percepcin tienen respecto a ellos y su opinin
acerca de los planes y opciones. Los ciudadanos juegan un papel activo
al proporcionar elementos para el sistema de planificacin.
Los funcionarios pblicos suelen recurrir a las formas pasivas de par
ticipacin ciudadana para encontrar el apoyo del pblico y para los pro
yectos que desean llevar a cabo. Obviamente, el problema que se puede
plantear en relacin con este punto es, si es legtimo que los funcionarios
pblicos intervengan para animar a los ciudadanos a apoyar determi

nados programas.
Con respecto a los aspectos de la informacin de la participacin
pasiva, los funcionarios del gobierno preparan y distribuyen publica
ciones informativas para despertar el inters y explicar conceptos, temas
y procedimientos. Adicionalmente, los funcionarios pueden animar a
las estaciones de radio y televisin a transmitir programas relacionados
con los problemas pblicos y sus soluciones.
La investigacin mediante encuestas es una valiosa fuente de infor
macin a la que necesitan recurrir los funcionarios y planificadores del
gobierno, en el supuesto de que sea realizada correctamente y que los
resultados se analicen con esmero. Una pregunta clave concierne al
diseo y anlisis de encuestas. Se puede aducir que la encuesta debe
ser conducida por una organizacin neutral, posiblemente una univer
sidad o una empresa privada dedicada a la realizacin de encuestas, la
cual no es corresponsable de la preparacin o ejecucin de los planes.
Formas activas de participacin ciudadana

Van desde la asamblea popular abierta hasta la iniciativa distrital y la reu
nin de protesta. En la asamblea popular los votantes son orientados
en el proceso de toma de decisiones por el comit financiero y el direc
torio de planificacin de la localidad, as como por otros funcionarios
locales.
a) La audiencia pblica: en los gobiernos locales con consejos electos
son la forma ms antigua de participacin ciudadana activa en la toma
de decisiones, incluye audiencias pblicas formales en las cuales los
ciudadanos tienen la oportunidad de expresar sus puntos de vista y, en
ocasiones, cuestionar a los funcionarios. Los procedimientos adminis
trativos estatales en algunos pases ordenan que las dependencias admi
nistrativas deben realizar audiencias pblicas antes de emitir normas
y regulaciones o de emprender proyectos especficos.
b) Comits de consulta de los ciudadanos: los propsitos legtimos de
estos dos tipos de comits (permanente y ad hoc), son similares: 1) pro
porcionar a los ciudadanos una oportunidad de participar en el proceso

de toma de decisiones; 2) mejorar las comunicaciones bilaterales entre
los ciudadanos y los funcionarios pblicos; y 3) aprovechar la pericia
de los ciudadanos en diversas reas funcionales.
La mayora de los comits se componen solamente de miembros de
signados. Las principales ventajas de este mtodo de seleccin son que se
realiza con base en la pericia y en los intereses de las personas as como
el equilibrio en la composicin de los miembros, en trminos de su situa
cin geogrfica, tnica, racial, socioeconmica y otras caractersticas.
Otras manifestaciones de democracia directa son: la iniciativa po
pular, la revocacin de mandato y el veto, aunque a este ltimo se le
caracterice como una modalidad del referndum. Al respecto, Hugo
Concha seala de la iniciativa popular: consiste en la transmisin de
la potestad de iniciar, precisamente, el procedimiento de formacin de la
Ley, al pueblo mismo.
Por su parte, la revocacin de mandato tiene que ver con un proce
dimiento por el cual la comunidad electoral, o una parte significativa
de sta, puede promover la destitucin de los representantes elegidos
antes de concluir su periodo, a travs de elecciones especiales donde
se les confirme o se les destituya.
El veto, a su vez, es la atribucin otorgada a una fraccin del cuer
po electoral para exigir dentro de un plazo determinado que una Ley
ya aprobada y vigente sea sometida a votacin popular de cuyo resul
tado depender la continuacin o no de la vigencia de la Ley.
Principales instrumentos
de democracia participativa
Joseph Zimmerman afirma que la teora de la democracia se basa en la

premisa de que los ciudadanos debe tener una participacin activa e
informada dentro del sistema de gobierno. En la democracia participa
tiva la teora de la retroalimentacin del liderazgo limita el papel de los
ciudadanos, bsicamente la eleccin peridica de funcionarios p
blicos, quienes, proponiendo polticas, le brindan el liderazgo. La res
ponsabilidad de la toma de decisiones permanece en manos de los

funcionarios.
As mismo, Zimmerman establece que la democracia participativa
presenta los siguientes beneficios:
La participacin ciudadana se deriva de las adopciones valiosas
que pueden hacer los ciudadanos para los procesos de planificacin y
ejecucin, sobre la base de su conocimiento detallado de las condicio
nes, necesidades y deseos locales. Facilita la ejecucin de los planes y
programas adems de tener un alto valor democrtico.
Como desventajas seala el que las demandas de los ciudadanos
para la realizacin de estudios adicionales pueda demorar la prepara
cin y ejecucin de los planes, as como el aumento significativo de los
costos para su aplicacin.
Tambin seala que los ciudadanos pueden no ser competentes
para juzgar adecuadamente los aspectos tcnicos de los Planes y Pro
gramas, y los intentos de los funcionarios de explicar las sutilezas
tcnicas pueden producir mayores retrasos.
Por otro lado, existe el riesgo de que los ciudadanos que participen
en los procesos de planificacin de puesta en prctica tengan un pun
to de vista localista y enfocados solamente al impacto de los planes y
programas sobre su comunidad y que se genere un conflicto entre lo
que es mejor para una determinada comunidad y lo que es mejor para
un rea geogrfica ms amplia. Los individuos que participan en los
programas y en la toma de decisiones pueden no representar a toda la
ciudadana.
Menciona que puede ocurrir un conflicto de valores, si los valores
de los participantes difieren significativamente de los que tienen los
funcionarios electos y los burcratas.
Los principales instrumentos de democracia participativa son:
El referndum
Es una institucin poltica mediante la cual el cuerpo electoral acepta
o rechaza las leyes aprobadas por un rgano legislativo. Se define como
el procedimiento mediante el cual, el cuerpo electoral, a travs del su

fragio de sus integrantes, ratifica o desaprueba de modo definitivo, deci
siones de carcter normativo adoptadas por rganos representativos.
Es una institucin caracterstica del rgimen democrtico; supone
una amplia facultad otorgada al cuerpo electoral para la ratificacin o
desaprobacin de las leyes; requiere para su buen funcionamiento la
existencia de un gran espritu ciudadano y el consiguiente inters por
los asuntos pblicos.
Es el procedimiento mediante el cual, el cuerpo electoral, a travs del
sufragio de sus integrantes ratifica o desaprueba de modo definitivo, deci
siones de carcter normativo adoptadas por rganos representativos.
Es considerado como el principal instrumento de democracia semi
directa, por medio del cual, el electorado participa, por va consultiva
o deliberativa, en el proceso decisional de sus representantes en asam
bleas constituyentes o legislativas.
Zimmerman hace un estudio complejo sobre la figura del referndum
afirmando que por medio ste, los ciudadanos tienen, con frecuencia,
la oportunidad de hacer saber a quines han sido elegidos para tomar
decisiones, los puntos de vista de la poblacin sobre algn punto con
trovertido, y pueden, tambin llegar a tomar decisiones acerca de algn
asunto. Un rgano de gobierno puede decidirse a emplear el referndum
de recomendacin. En otros casos, el rgano gubernamental puede
elegir que los votantes tomen la decisin, en virtud de lograr importan
cia del asunto o por un deseo de evitar el enfrentamiento con un gran
nmero de votantes.
Los ciudadanos pueden utilizar el referndum de protesta o de pe
ticin para retrasar y posiblemente evitar que entre en vigor una Ley
promulgada por una Legislatura local o estatal.
Clases de clasificacin del referndum

1. Consultivo: se pone a consideracin de la ciudadana el tema o asunto
sobre el cual se pretende conocer si hay lugar a designar o no.
2. De ratificacin: se somete a consideracin del cuerpo electoral

un texto para que se pronuncie en sentido afirmativo o negativo.
3. Resolutivo: se somete a consideracin del cuerpo electoral un
texto para que se pronuncie en sentido afirmativo o negativo.
4. Constitucional: tiene dos aspectos; uno como soporte de la orga
nizacin constitucional de un Estado y otro, como acto decisorio sobre
un documento constitucional aprobado por un constituyente.
5. Legislativo: se refiere a la ratificacin de la legislacin ordinaria.
6. Facultativo: es el que tiene lugar nicamente cuando la consulta
responde a solicitud de un grupo de ciudadanos o a la peticin de una
autoridad investida del poder de solicitar su celebracin.
7. Obligatorio: es ineludible para los ciudadanos por disposicin cons
titucional. Es el que est impuesto como un requisito necesario para
validez de las leyes ordinarias, la Constitucin o la Ley exige su apli
cacin con carcter general o parcial.
8. Consultivo: da lugar a la implementacin de una medida legislativa.
9. Abrogativo: se utiliza para abrogar alguna disposicin legisla
tiva vigente.
10. Controlado: el gobierno decide si lo lleva a cabo o no.
11. De recomendacin: hay dos variedades de referndum de reco
mendacin o facultativo, el cual expresa la opinin de los votantes sobre
un determinado asunto. La primera de ellas sucede cuando el rgano
legislativo busca el consejo del electorado para colocar una determinada
cuestin en la boleta. El rgano legislativo solamente se orientar por
el resultado del plebiscito, pero no estar obligado a adoptarlo. La se
gunda variedad requiere la circulacin de peticiones por parte de los
ciudadanos, para colocar un asunto en la boleta del referndum no obli
gatorio. Esta variedad se ha hecho bastante comn desde que los grupos
de inters, tanto regionales como nacionales, descubrieron que el refe
rndum de recomendacin es un medio eficaz para dar publicidad a
sus puntos de vista.
12. Voluntario: el referndum voluntario o indirecto es iniciado por un
rgano legislativo que decide permitir que los votantes determinen la
poltica acerca de una cierta cuestin, frecuentemente por tratarse de
asuntos controvertidos.
13. De peticin: conocido tambin como referndum de protesta o di

recto, completa el veto de los ciudadanos permitiendo que los votantes,
a travs de peticiones, detengan la ejecucin de una Ley hasta que se
determine mediante un referndum si se debe o no rechazar la misma.
Es similar a la iniciativa en el sentido de que la accin para colocar
una Ley en la boleta del referndum se origina en los votantes. La reco
leccin positiva del nmero requerido de firmas tiene como resultado
un referndum obligatorio.
La disposicin constitucional para el referndum de peticin excluye
ciertos temas, tales como religin, apropiaciones, legislacin especial
(una Ley que afecta a un nico gobierno local) y asuntos judiciales.
14. General: cuando debe ser aplicado para la sancin o reforma de
toda norma. (por la extensin o alcance con que debe ser aplicado).
15. Parcial: cuando debe serlo solo para determinadas normas (por
la extensin o alcance con que debe ser aplicado).
16. Adems de la distincin oficial entre referndum estatal o local
y constitucional o estatutario, se pueden identificar otros cuatro tipos de
referndum; algunos autores establecen otras modalidades segn la natu
raleza que lo regula: especial, jurdico, eficacia y grado de influencia.
Puede ser tambin: gubernativo, nacional, regional o local.
17. Si se hace referencia a la oportunidad o momento, dentro del pro
ceso constituyente o legislativo, puede ser: post legem o ante legem, segn
el proyecto sea sometido a la votacin del cuerpo electoral despus o
antes de haberse pronunciado sobre el mismo rgano representativo.
Argumentos a favor del referndum

1. El ciudadano es el soberano y el referndum es un mecanismo de
democracia pura.
2. El referndum de peticin tiene la capacidad de hacer a los legis
ladores ms responsables frente a la ciudadana puesto que coloca a los
ciudadanos en posicin de cuestionar la capacidad deliberada de los le
gisladores.
3. Reduce la apata de los ciudadanos e incrementa su inters en los

asuntos gubernamentales, puesto que el referndum de peticin pro
porciona la posibilidad de emitir un veto sin que por ello se quiten sus
responsabilidades a los legisladores.
4. El referndum de peticin y el obligatorio promueven un movi
miento altamente deseable para acortar las constituciones estatales y las
cartas consultivas locales, dado que se necesitan menos restricciones
sobre los poderes legislativos cuando stos se hallan sujetos a ste.
5. Las campaas asociadas con el referndum producen la discusin
y el debate acerca de los asuntos pblicos y, por tanto, contribuyen a
la educacin del pueblo.
6. El referndum opcional se puede usar para lograr un desempate
legislativo.
7. El referndum de protesta es una extensin natural del principio
de pesos y contrapesos inherentes al actual sistema de gobierno.
8. El referndum ayuda a legitimizar decisiones y actos guberna
mentales.
9. Las decisiones y los programas son enriquecidos por el conoci
miento y la experiencia de muchas personas, por lo que se tiene una
mayor posibilidad de corresponder a las necesidades reales y de ser
eficientes.
10. Cuando se substituye la pasividad por la participacin se da a
los interesados la oportunidad de ampliar sus conocimientos y perfec
cionar su competencia.
Argumentos en contra
1. Debilita al gobierno no representativo al desalentar a los lderes enr
gicos e innovadores para buscar su propia eleccin como legisladores.
2. Propicia que los legisladores dejen al electorado el hecho de deci
dir sobre asuntos que tienen una gran carga emocional.
3. El electorado no est suficientemente preparado para tratar racio
nalmente los asuntos tcnicos y complejos.
4. Se basa en el supuesto poco realista de que se puede responder

a preguntas complejas con una respuesta tipo s o no y fomenta la
proposicin.
5. No revela la intensidad de los sentimientos que se hallan detrs
de cada voto afirmativo o negativo.
6. Los grupos de inters tienen la oportunidad de emplear el refern
dum de protesta para rechazar leyes cuya promulgacin seran incapaces
de evitar.
7. El argumento de la tirana de las mayoras se utiliza contra el
empleo del referndum.
8. En los estados donde el cuerpo legislativo no puede rechazar o
enmendar los puntos aprobados por los votantes, el resultado es la
inflexibilidad.
Plebiscito
El plebiscito puede caracterizarse como: la consulta que los rganos
legislativos o ejecutivos someten a la consideracin de los ciudada
nos respecto a una decisin poltica trascendental sin que el resultado
del voto sea vinculatorio jurdicamente a los rganos constituidos, te
niendo en todo caso trascendencia poltica si la decisin gubernamen
tal fuere contraria a los resultados de la auscultacin.
Algunos autores consideran que existe plebiscito cuando el pue
blo delibera sobre un tema sin ningn acto previo de los rganos esta
tales y cita a Max Weber que dice el plebiscito no es siempre eleccin,
sino el reconocimiento de un liderazgo carismtico personalmente
calificado.
Suele emplearse en situaciones singulares generalmente no previs
tas en la Constitucin ni en ninguna Ley, se prescribe normativamente
como un mecanismo regular de consulta popular; no afecta actos de
naturaleza normativa, se refiere ms a cuestiones de hecho, actos pol
ticos y medidas de gobierno. Especialmente se aplica a cuestiones de
carcter territorial y de materias relativas a la forma de gobierno y su
ejercicio. Se relaciona con decisiones polticas fundamentales de un

pas ya que su contenido siempre alude a cuestiones de soberana.
Tiene por objeto la adopcin de una decisin poltica fundamental
de determinado carcter (manifestacin de confianza hacia un hombre
o un rgimen poltico, opcin acerca de la pertenencia de un rea terri
torial entre dos estados, etctera).
Divergencias y convergencias
entre el referndum y el plebiscito
El referndum y el plebiscito son para algunos, dos formas semidirec
tas diferentes y, para otros, dos nombres diferentes de una misma
forma.
Diego Valads seala que el referndum constituye un mecanismo
de consulta popular para implementar, modificar o derogar una o va
rias disposiciones de carcter legislativo. La diferencia con el plebiscito
reside en que es un mecanismo de consulta popular acerca de cuestio
nes de carcter poltico. El autor considera que la diferencia se encuen
tra en la materia de la que va a tratar la consulta.
Francisco Rivera Avelas establece que es pertinente diferenciar el
referndum del plebiscito, que teniendo similar connotacin son utili
zados con propsitos de mayor especificidad, el primero para la aproba
cin o rechazo de decisiones de trascendencia directa, aunque en ciertos
y determinados casos se apela mediante el referndum y el plebiscito.
Rivera considera que no existe diferencia entre ambos.
Manuel Garca Pelayo considera que en las sociedades extensas como
las modernas, no es posible el ejercicio normal y continuado de la de
mocracia directa, aunque en ciertos y determinados casos se apela a
ella mediante el referndum y el plebiscito, El autor los considera
nombres diferentes de una misma forma.
Karl Loewenstein refiere que en el lenguaje corriente el concepto
plebiscito ha sido utilizado para una amplia variedad de actos de par
ticipacin popular en el proceso del poder; y por otra parte agrega que
aunque esta expresin se haya usado para designar votaciones para la
forma de Estado, debera quedar reservada sobre cuestiones no constitu

cionales y no legislativas. Establece que el plebiscito y el referndum no
deben confundirse en su aplicacin, ya que son dos formas distintas.
Iniciativa popular
La iniciativa popular es el derecho o la facultad de una determinada
fraccin del cuerpo electoral de proponer una reforma constitucional,
un proyecto de Ley u otra medida de gobierno, poniendo en actividad,
segn los casos, el Poder Constituyente, el Poder Legislativo o el Poder
Ejecutivo. Dicha institucin se diferencia del derecho de peticin, en
razn de que este ltimo es un derecho individual, es decir, puede ser
ejercido por cualquier persona, y adems porque pone efectivamente
en ejercicio el poder respectivo.
Es conocida tambin como legislativa popular, es el derecho que se
le confiere al pueblo para hacer propuestas de Ley al Poder Legislativo,
establecindose como nico requisito cierto nmero de ciudadanos.
En general, se ha implantado la iniciativa popular conjuntamente
con el referndum.
La iniciativa popular se clasifica como: constitucional y legislativa;
y simple y formulada.
Vara el contenido o la materia de iniciativa popular, segn se trate de
normas constitucionales, legislativas o de menor jerarqua, y tambin
varan de un rgimen a otro, los requisitos para su procedencia nece
sitan la manifestacin de voluntad de un determinado nmero de ciu
dadanos como mnimo; otras veces, se requiere igualmente como m
nimo, que se pronuncie determinada proporcin porcentual del cuerpo
electoral.
Por otro lado, con el informe de la Organizacin de las Naciones
Unidas a travs del Alto Comisionado de ese organismo para los Dere
chos Humanos, con respecto a la situacin que guarda sta en Mxico,
puede observarse lo siguiente:
Los cambios demogrficos y culturales de los ltimos 20 aos se rela
cionan con la exposicin pblica de agendas de distintos grupos de po
blacin que se organizan por sexo, ocupacin, orientacin sexual, edad,

etnia y religin, y de las organizaciones de la sociedad civil que promue
ven la democracia, la libertad de expresin, el respeto a los derechos
humanos, la proteccin del medio ambiente, y el derecho al desarrollo,
vivienda, alimentacin y salud.
Se trata de una ciudadana activa y organizada que demanda res
puestas de la sociedad, de los gobiernos y de los sectores privados, a una
temtica social y cultural e ideolgicamente diversificada, pero tambin
ofrece servicios para atender una parte de esa demanda y para promo
ver el empoderamiento de los grupos en mayor desventaja social.
El surgimiento de este tipo de organizaciones y la exposicin p
blica de sus agendas representa un cambio hacia una sociedad partici
pativa y corresponsable. Se trata de actores sociales que durante aos
estuvieron reprimidos en su organizacin y que representan la diver
sidad de la sociedad mexicana. Su presencia y su capacidad de presin
se refleja en cambios en las polticas pblicas, en las leyes y en las
instituciones.
La creciente presencia e influencia de los medios de comunica
cin masiva constituye otra transformacin cultural y social de gran
trascendencia.
Permite a la poblacin el acceso a una gran cantidad de informacin
y conocimientos, y ayuda a dar transparencia a las acciones de diversos
actores sociales. Sin embargo, desde la ptica de los desc la excesiva
mercantilizacin de los medios particularmente de los electrnicos
sin los suficientes contrapesos, impone modelos aspiracionales en
trminos de consumo, imagen, xito econmico y formas de relacin que
contribuyen a la destruccin de la cohesin social y a la promocin de
la individuacin, contraria al desarrollo de la solidaridad y la corres
ponsabilidad. Adems, destruye y recrea lazos culturales que rebasan
las fronteras nacionales.
La ausencia de una oferta de opciones de movilidad social positiva
para la sociedad mexicana frente a modelos aspiracionales despegados
de las realidades concretas en que vive la mayora de la poblacin,
estimula conductas social y personalmente dainas.
En conclusin, el resultado de las transformaciones econmicas ha

debilitado la capacidad del Estado mexicano para cumplir eficaz y opor
tunamente sus responsabilidades en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales, as como su derecho a la libre determinacin.
De lo anterior vale la pena decir que el gobierno debe de ser incluyen
te en su administracin de los grupos tradicionalmente relegados; entre
ellos las mujeres, las adolescentes, los senectos y los discapacitados.
Atendiendo al nuevo orden internacional es necesario que la planea
cin de los gobiernos cuente con una efectiva participacin ciudadana y
que el marco legal permita el reconocimiento de algunos actores de la
sociedad para intervenir en proceso, no solo de evaluacin de los avan
ces y desarrollo de los planes y programas de gobierno; esto debe de ir
ms all en el sentido de que sea la sociedad la que transparente los
procesos, mida los alcances, ratifique los avances pero sobre todo, que
comparta tambin responsabilidades.
La actual visin de la sociedad hacia el gobierno, al que considera
un ente lejano, autoritario, disminuye la participacin, desalienta las
propuestas ciudadanas y atenta contra la legitimidad del gobierno.
Anexos
Anexo 1
Instalacin del Congreso General Constituyente,
5 de noviembre de 1823
A los cinco das del mes de noviembre de 1823, reunidos los seores que
componen la junta preparatoria, se ley y aprob la acta de la sesin
anterior. En seguida se puso a discusin el dictamen de la Comisin de
revisin de poderes, y desechado se aprob el nombramiento y poder
del seor don Jos Mara Jernimo Arzac, por Colima.
Se acord de conformidad con el dictamen de la expresada Comisin,
la aprobacin del nombramiento y poderes del seor don Francisco
Patio, Diputado por Mxico, de los nombrados en el departamento
del sur.
A continuacin se procedi por el seor presidente de la Diputacin
a prestar el juramento prevenido en el artculo 3, de 30 de septiembre
anterior, y lo hicieron en seguida todos los seores Diputados.
Procedise luego a la eleccin de oficios prevenida en el artculo 18
de la Constitucin, y resultaron electos para presidente el seor don
Miguel Guridi y Alcocer, Diputado por Tlaxcala; para vicepresidente,
el seor don Toms Vargas, diputado por San Luis Potos, y para secre
tarios los seores don Francisco Mara Lombardo, don Jos Mariano
Castillero, don Florentino Martnez y don Vctor Mrquez, Diputados
respectivamente por Mxico, Puebla, Chihuahua y Guanajuato.
287
Tomaron los nombrados sus respectivos asientos, y el seor presi

dente, habiendo declarado estar legtimamente constitudo el Soberano
Congreso Constituyente, nombr una Comisin compuesta de los seo
res Ramos Arizpe, Barbosa, Huerta, Guerra (don Basilio), Chico, Llave,
Barreda, Faras, Gonzlez Angulo, Zaldvar, Caralmuro, Copca, para
que pasase a ponerlo en conocimiento del Supremo Poder Ejecutivo y
entretanto que volviese se suspendi la sesin.
A la una y media volvi la expresada Comisin, y su presidente el
seor Ramos Arizpe manifest de parte del Supremo Poder Ejecutivo
la extraordinaria complacencia de que se hallaba posedo, por la noticia
que se le haba llevado; que protestaba sus respetos a la representacin
nacional, y que estara pronto a solemnizar la prxima instalacin del
Soberano Congreso.
El seor Mier propuso que la milicia cvica haga honores al Supremo
Poder Ejecutivo, cuando ste salga en pblico, como el da de la insta
lacin, para evitar la disensin que resulta entre dicha milicia y la
permanente.
No estando todava abiertas las sesiones del Congreso, no se tom
en consideracin. El seor presidente cit para el viernes a las diez
y se levant la sesin. Jos Miguel Guridi Alcocer, Presidente. Francisco
Mara Lombardo, Diputado Secretario. Vctor Mrquez, Diputado
Secretario.
7 de noviembre de 1823
Leda y aprobada la acta de la ltima junta preparatoria, se dio aviso
de acercarse el Supremo Poder Ejecutivo; y el seor presidente del
Soberano Congreso nombr la Comisin de estilo, que saliese a recibir
aquella corporacin. Habiendo entrado al saln y tomado sus respec
tivos asientos, el presidente en turno felicit al Congreso por su insta
lacin, manifest el cuadro y situacin del Estado, y ofreci que los
ministros lo haran ms detalladamente en las memorias que tenan
trabajadas. El seor presidente del Congreso le contest en trminos
generales y con arreglo a las circunstancias. Concluyendo este acto se
volvi el Supremo Poder Ejecutivo, acompandole la Comisin como

a su entrada, y se levant la sesin, anunciando el seor presidente que
maana a las diez comenzaran los trabajos de este Soberano Congreso,
a donde se presentaran los Ministros de Justicia, Relaciones Interiores
y Exteriores. Jos Miguel Guridi, Presidente. Francisco Mara Lombardo,
Diputado Secretario. Vctor Mrquez, Diputado Secretario.
Anexo 2
Discurso que pronunci el seor
presidente del Supremo Poder Ejecutivo,
en la instalacin del Soberano Congreso
Constituyente, el da 7 de noviembre de 1823
Seor:
Cuando el Supremo Poder Ejecutivo por primera vez tiene el honor
de tributar sus respetos, de protestar su reconocimiento y obediencia,
y de felicitar a vuestra augusta soberana en el momento tan deseado y
tan feliz de su instalacin, se completara su gloria y complacencia si
pudiera presentar un cuadro lisonjero que manifestase el estado de una
paz y tranquilidad inalterable, en una copiosa abundancia y colmado
de todos aquellos bienes que con prdiga mano le brinda la naturaleza;
pero una continuada serie de sucesos desgraciados no ha permitido
que realice esta hermosa perspectiva; y antes bien sucede otra confusa
y triste aunque momentnea y fcilmente reparable, porque su remedio
pende de las sabias y prudentes determinaciones de este Soberano Con
greso, a quien para que lo aplique es necesario darle una breve idea de
nuestra actual situacin.
Con este preciso fin y el de dar cumplimiento a la ley, se han escrito
unas memorias que entregarn a Vuestra Soberana, los Ministros, segn
sus diversos ramos, en las cuales da razn el Poder Ejecutivo, de su con
ducta, de sus procederes, de ideas que ha meditado a favor de la Patria
y de los trabajos en que se ha ocupado por todo el tiempo que ha sido
a su cargo el escabroso y difcil gobierno de este vasto hemisferio.
Anexos 289
No se lisonjea el Ejecutivo de haber acertado siempre en sus provi

dencias, ni remotamente presume haber desempeado sus deberes,
con toda la perfeccin que ellos exigen; pero s tiene el dulce placer de
haber puesto para conseguirlo, todo el celo y eficacia de que es capaz,
y asegura que si no se ha logrado esa perfeccin, antes que la ineptitud
que se coniese de sus individuos, debe atribuirse el defecto a la extraor
dinaria grandeza de los objetos quer comprenden sus atribuciones, a la
complicada, delicada y peligrosa en que se le encargaron, y a la falta de
recursos y auxilios con que se ha luchado desde luego que tom las
riendas del gobierno.
Permtame Vuestra Soberana recordar, con sumo dolor, que a nues
tra gloriosa emancipacin y a nuestra feliz libertad haban precedido los
dos gobiernos destructores, en que parece no se trataba de otra cosa que
de aniquilar, si fuere dable, todas las posibilidades que ofrece nuestro
vasto y opulento territorio; que precedi una porfiriada y desastrosa
guerra civil, prolongada por espacio de 11 aos, entre dos partidos
opuestos; que por tan dilatado espacio se mantuvieron consumiendo,
por una parte los apreciables brazos trabajadores que hacen las riquezas
de las naciones, y por otra la substancia y facultades del comn y del
particular, sin respetar lo ms precioso ni lo ms sagrado.
Cuando pareca que conseguida la Independencia habamos llegado
al puerto de la felicidad, entonces uno de los principales agentes que
haban cooperado a ella, se convirti repentinamente en un usurpador
presuntuoso, que enarbolando el cetro que ni haba formado la nacin,
ni su mano era digna de empuar, a fuer de Emperador dilapid lo que
haba quedado, agotando, no solamente los fondos de las corporacio
nes y rentas, sino tambin avanzndose sobre los bienes de la Iglesia y
sobre los de ciudadanos pacficos, dejndolos en el caso lamentable de
la desolacin y la miseria.
No se necesita ciertamente de exageraciones para persuadir el es
tado de impotencia y abatimiento en que despus de estos desastres se
hallaba todo el pas, y este fue el descarnado esqueleo que se entreg
al Ejecutivo, esto es, un gobierno naciente que encontr arrasadas las
existencias, paralizados los giros, obstruidas todas las fuentes produc
tivas de las rentas, y lo que es ms, enteramente perdidos el crdito y

la confianza del Erario Pblico.
Adems, el Poder Ejecutivo se hall sin Ministros ni Ministerios,
porque la razn, la prudencia y la poltica dictaban imperiosamente
que no se valiese de los agentes que haban servido al usurpador: se
hall sin la Junta Consultiva que previene su reglamento y no se ha
nombrado: en una palabra, se hall aislado a los solos convencimientos
de sus principales individuos, sobre tantas graves complicadas materias,
heterogneas y ejecutivas todas como abraza el gobierno, con la dura
necesidad de destruir y desmontar primero para edificar despus.
Pero, cules eran entonces las obligaciones del gobierno? Me es
tremezco slo de imaginarlas; pues prescindiendo de los comunes y
generales, de mantener al Ejrcito y la Lista Civil, era indispensable opo
nerse al poderoso partido del opresor que estaba presente, y tratar con la
mayor urgencia de alejarlo de nuestras costas, invirtiendo en ello cuan
tiosos caudales; equilibrar las diversas ideas, cimentar el orden que
haba desaparecido por el trastorno que trae consigo, como consecuen
cia necesaria, una guerra de tantos aos; dirigir la opinin y convertir
la atencin a tantos otros objetos que es imposible enumerar, pero que
todos eran interesantes, ejecutivos, indispensables.
La sola, la simple y sencilla exposicin de estas gravsimas materias,
hace ver los embarazos y dificultades en que ha estado envuelto el
Poder Ejecutivo, y se han trado a la memoria estas especies para que
sirvan de satisfaccin a este Soberano Congreso y a este respetable p
blico, cuando extraasen lo que se ha dejado de hacer, despus vean
lo que se ha hecho y reducirla a una sencilla relacin.
En medio de tantas dificultades y escaseses que van referidas, se ha
ocurrido a todos los gastos generales del Estado, se ha mantenido con
menos atrado que antes el Ejrcito, y la Lista Civil sin establecer nuevas
contribuciones, y antes bien, haciendo desaparecer los arvitrios gravo
sos del anterior gobierno, como eran los prstamos forzosos y el exceso de
papel moneda que exista y que tantas prdidas ocasion al pblico.
Sin Hacienda ni hay Estado ni proyecto alguno de utilidad, y halln
dose la nuestra en un punible abandono, fiada casi a la arbitrariedad de
sus agentes, la mayor parte infieles, ineptos unos y poco exactos los
otros, ha sido necesario solicitar el remedio.
Anexos 291
Con tal designio se ha meditado un sistema de Hacienda que se pre

senta ahora a Vuestra Soberana, fcil y sencillo en su administracin y
manejo, que sin gravmenes de los contribuyentes, cubre las necesidades
del Estado, y mientras se realiza, se concert un prstamo de 20 millo
nes con poderosas casas inglesas, con el cual luego que empiece a girar,
se animar la agricultura, la minera, el comercio y la industria, y ade
ms se han tomado las medidas posibles para evitar el contrabando y
la mala administracin de las rentas.
La Administracin de Justicia se hallaba quiz en peor estado, por
que no hay el competente nmero de jueces de primera instancia ni en
la Capital ni en las Provincias; no hay las Audiencias necesarias ni hay
Supremo Tribunal de Justicia, y por consiguiente es un cuerpo desor
denado; pero su remedio solamente puede emanar de Vuestra Sobera
na conforme a la Constitucin y forma de Gobierno que establezca, y
cdigos que forme para este importantsimo ramo del Estado.
En el entretanto el Poder Ejecutivo, experimentando el desenfreno
e insolvencia con que se aumentaban los excesos y crmenes y que no son
capaces a contenerlos la actual legislacin por sus defectos, se vio en la
triste necesidad de expedir leyes duras que se resisten a la filantropa
de sus individuos; pero que las consider absolutamente necesarias
para mantener el Estado hasta la formacin de los Cdigos Penal y de
Procedimientos.
El Ejrcito se ha procurado arreglar por los principios de la tctica
que han parecido ms conforme al arte de la guerra, segn el proyecto que
est aprobado ya ltimamente, con el nmero de Regimientos de Lnea
y Provinciales que se ha considerado suficiente a resistir cualquiera
invasin interior o exterior, y adems el gobierno ha comenzado y sigue
las Milicias Nacionales, como una de las principales fuerzas del Estado,
y se ha contratado el nmero de armas necesarias que luego empezarn
a venir, sin perjuicio de las providencias que se han tomado para el esta
blecimiento de fbricas nacionales.
Nuestra Marina puede decirse que ahora comienza a existir, y para
formarla progresivamente y asegurar nuestras costas, puede ser por
ahora suficiente aumentarla con los buques que nos pertenecen y que
estn para llegar de Norteamrica, donde existan.
En constante a toda la nacin la circunspeccin y buena fe con que

el gobierno manej los asuntos de Espaa, deseando evitar los males de
un rompimiento; pero sin embargo, al mismo tiempo de estar tratando
en paz y buena armona con los comisionados de aquella Nacin, fuimos
invadidos por el Jefe del Castillo de Ula, despus de haber experimen
tado los esfuerzos que hizo para apoderarse de nuestro territorio e im
poner la ley a nuestras costas, y con una felona indigna de los militares
honrados, rompi el fuego, no slo contra nuestras bateras, sino contra
un pueblo inerme que descansaba tranquilo bajo la promesa que l
mismo haba hecho de no disparar una bala sin anticipado aviso, por lo
cual el Poder Ejecutivo, a vista de un principio tan contrario al derecho de
la guerra, y que tiene el carcter de traicin y barbarie, ha credo que
debe resistir la fuerza con la fuerza; para lo cual ha tomado todas las
medidas convenientes para proveerse de todas las mquinas y muni
ciones que juzgue necesarias para rendir ese mezquino y ltimo asilo
del despotismo espaol, y est el gobierno resuelto a ni admitir parla
mento alguno de esta Nacin, cuyo primer captulo no sea la entrega
del Castillo.
El gobierno, en medio de sus aflicciones y escaseces, ha nombrado un
Encargado de Negocios en la Corte de Londres y otro en Washington;
ha escrito a Su Santidad por medio de su Ministro, protestndole obe
diencia de esta Amrica y su adhesin a la religin C.A.R., y por ltimo
ha cerrado un tratado de fraternidad y alianza con la heroica Repblica
de Colombia, el cual se presenta tambin a Vuestra Soberana.
Esto es lo que el Poder Ejecutivo ha podido hacer en el poco tiempo
de su Administracin, prescindiendo de otras varias providencias que
para evitar mayor difusin quiero omitir; y tanto con estos procedimien
tos cuanto con otros que son pblicos, dirigidos a la economa de la
Hacienda y a sofocar en su origen una u otra conspiracin que se ha me
ditado por los enemigos del orden, cree haber allanado en mucha parte
los embarazos y dificultades que se presentan a unas nuevas institucio
nes o ms bien a la creacin de un Estado nuevo a unas nuevas institu
ciones o ms bien a la creacin de un Estado nuevo que se va a presen
tar entre las naciones.
Anexos 293
Esta gloriosa creacin est confiada a vosotros, dignos representantes

de la Amrica del Septentrin; a vosotros, verdaderos Padres de la Patria,
que os clama y representa; que dentro del recinto de un vastsimo con
tinente os ha dado la Providencia hijos sabios, de talentos sublimes, de
admirable valor y capaces de cualquiera empresa, por el constante y
decidido amor con que miran al pas en que nacieron y han jurado con
servar independiente y libre; que os ha dado unos campos donde vive
de asiento la fetilidad y la abundancia; donde pueden cultivarse cuantas
producciones se conocen repartidas en todo el mbito del orbe; unos
montes que si en su aspecto exterior presentan las maderas ms exqui
sitas y las hierbas ms tiles y medicinales, en su centro depositan tantas
riquezas, que no pudiendo abarcarlas en su maravillosa extensin y pro
fundidad, las arrojan y derraman a lo exterior de su superficie en gran
des masas de plata y abundantes placeres de oro, para que no cueste ni
aun el trabajo de buscarlo en sus cabernas interiores; unos mares sem
brados de perlas; y que franquean el paso tanto para que nosotros pa
semos a todas partes del mundo, cuanto para que los habitantes de ellas
vengan a gozar nuestra felicidad de que no somos avaros; os ha dado
pero, dnde voy, despus de haber abusado de vuestra prudencia y
sufrimiento, cuando vosotros sabis mil y mil veces mejor que yo las
inmensas posibilidades con que la misma Providencia ha mejorado en
la partija de sus bienes al delicioso pas del Anhuac?
Este infinito cmulo de bienes no espera otra cosa para su desenvol
vimiento y reparticin, sino la obra de vuestras manos, quiero decir, la
oportuna Constitucin Poltica de nuestra tierra, esto es, aquella ley fun
damental que ha de ser el norte que nos dirija y gobierne dando impulso
a los resortes que sean capaces de mover esta gran mquina, la cual
ansan los pueblos y reclaman imperiosamente nuestras circunstancias.
Mas si para formularla, si para secundar las ideas del voto general
de la nacin, y si para procurar de algn modo, sea cual fuere, su ade
lanto y felicidad, se considera til el poder las riendas del gobierno en
manos ms expertas, idneas y capaces de formar la unin de todos los
nimos, los actuales miembros del Poder Ejecutivo, tendrn un verda
dero e inexplicable gozo de ello, y de obedecer todos los decretos que
se sancionen, pues que slo aspiran a que se logre la felicidad del Es
tado, y devolviendo en este acto a este Augusto Congreso la autoridad

que han tenido depositada en s, claman con ansia al cielo para que les
d luz y acierto en todas sus providencias, para que haciendo la feli
cidad de la Patria reciba las ms tiernas y expresivas bendiciones de
sus futuros hijos.
Contestacin del seor presidente

del Congreso al Discurso del Supremo Poder Ejecutivo
Todo el Soberano Congreso y el pblico son testigos de la dilatada serie
de infortunios, de desgracias y de azares que ha sobrevenido al Estado,
reducindolo a un descarnado esqueleto y a una sombra de lo que fue.
De ah que, lejos de estraar no haya practicado el Supremo Poder
Ejecutivo cuanto era de desear, admiran lo que ha obrado, pues no ha sido
poco el slo conservarlo. Pero como despus de la tormenta sigue la
serenidad y pasados los nublados aparece ms hermoso el sol post
nubila phebus, as en seguida a tantas calamidades ha llegado por fin la
poca, porque anhelaban los buenos y que ha sido por tanto tiempo
la espectacin de los pueblos.
La instalacin de un Congreso como lo apetecan las Provincias, debe
ser el principio de nuestra felicidad, pues ella alentar los nimos, reu
nindolos con el fin a que todos debemos cooperar y entonces este mismo
Poder Ejecutivo que ahora se queja de falta de fuerzas para sus funciones
se reanimar y l mismo obrar la prosperidad de que ahora se encuentra
desfallecido. La naturaleza nos ha enriquecido con sus dones, de los
que no nos ha despojado todava; disfrutamos del mismo suelo, habi
tamos los mismos climas, respiramos los mismos aires y vivimos bajo
el mismo cielo; no resta ms sino trabajar para sacar las utilidades que
nos franquean estas fuentes inagotables de los bienes.
El Soberano Congreso tomar en consideracin cuanto le ha expues
to el Supremo Poder Ejecutivo, ya en orden de los Ejrcitos, que son
los brazos del Estado, ya en orden de la Hacienda, que es la sangre que
circula por todo lo que vivifica, ya en el orden de Educacin Pblica
que le da principal impulso a su prosperidad, ya en el orden a la
Anexos 295
Marina que defiende sus costas y fomenta su comercio, ya en el orden

de los dems ramos tiles y necesarios. Entretanto, yo a vista de un
suceso tan plausible que lisonjea nuestros votos y halaga nuestras es
peranzas, esparciendo por los semblantes el jbilo y regocijo, no puedo
menos que recoger todo mi espritu, para elevar mi corazn a Dios, en
accin debida de gracias: bendito sea el Seor que nos ha visitado y
nos ha dirigido una mirada de propiciacin.
Qu nos podremos esperar de un Dios que manifiesta haber tomado
por su mano nuestra proteccin y cuidado?
Anexo 3
Manifiesto del Supremo Poder Ejecutivo
Informando a los mexicanos de la instalacin
del Congreso, 7 de noviembre de 1823
Se ha verificado al fin un acontecimiento, el ms plausible y memora
ble que pudiera desearse en nuestras circunstancias, y que bien consi
derado el inmenso cmulo de dificultades que lo han precedido, parece
no era de esperarse en el orden comn de las cosas humanas.
Compatriotas: est ya instalado el Soberano Congreso Constituyente;
estamos en vsperas de consolidar nuestra felicidad; el mundo civilizado
tiene los ojos fijos sobre esta gran seccin del Continente Americano;
nuestra marcha va a ser objeto de su observacin y censura, de su admi
racin o desprecio, y sobre todo, de nuestra parte va a depender el infor
tunio o bienestar de los que viven y el de las generaciones infinitas que
nos colmarn de bendiciones o maldecirn eternamente a los autores de
su desgracia. Volviendo atrs la vista, qu otra cosa se ofrece sino das
de abatimiento y ayeccin, aos y ms aos de ignominiosa dependencia,
siglos y ms siglos de degradante tutela, o por mejor decir, de insopor
table esclavitud? Aun en el ltimo intervalo que hemos recorrido sin ver
levantado sobre nosotros el velo de un tirano, qu otra cosa ha sido
ms que un estado de angustia, de fluctuacin, de incertidumbre y de
agona? Pero gracias a la Providencia, pas ya la noche y los desrdenes
que la acompaan, y est ya asomando sobre nosotros una aurora de
properidad comn. S, compatriotas, el gobierno no puede menos de

lisonjearse de que este da en que se ha instalado el Congreso Consti
tuyente, va a ser la poca ms memorable para los pases de Anhuac,
y se lisonjea tanto ms cuanto que cuenta con el carcter y virtudes de
sus conciudadanos; porque, quin ha visto tantos meses con vida a una
nacin sin constituirse?, quin ha visto pasar por alternativas y tran
sacciones tan violentas como las que han corrido entre nosotros sin
derramarse una gota de sangre?, quin ha visto, finalmente, desarro
llarse en un pas sntomas de escisin fraternal sin dispararse siguiera
un tiro? Slo el pueblo mexicano pudiera presentar este fenmeno nunca
visto, este esfuerzo extraordinario de cordura, de circunspeccin, de be
nevolencia y generosidad; y ser posible que vayamos a perder ahora
el carcter que nos es tan propio?, ser de temer que desaparezcan de
entre nosotros esas inestimables cualidades, precisamente en el crtico
momento en que ms necesitamos de ellas?
Conciudadanos! El Congreso se ha reunido para hacernos nacin,
y una nacin robusta, virtuosa y feliz. No hay poder sobre la tierra que
pueda estorbarlo, y slo nuestra inconsideracin podr contrariar las
miras del Congreso; l por s puede darnos el bienestar, slo nosotros
se lo podemos impedir: as, dejmonos de pretensiones exageradas;
dejmonos de pretensiones y rivalidades que destruyen los intentos de
los mismos que las fomentan y excitan. El hombre, para disfrutar de las
conveniencias de la sociedad, tiene que desprenderse de una gran frac
cin de sus naturales derechos; y las Provincias, para subsistir y man
tenerse como tales, necesitan proporcionalmente hacer los mismos
sacrificios: aislados nada podemos y todo lo podemos unidos; y as
como la adquisicin de la Independencia ha sido la obra de un esfuerzo
reunido en las fracciones todas de la familia de Anhuac, as la conser
vacin de este bien inestimable, slo puede resultar de que se conserven
constantemente en un estado de coercin y enlazamiento: cualquiera
otra teora es ilusin, cualquier otro principio que se adopte, conduce
infaliblemente a la ruina, y slo pueden promoverlo entre nosotros los
que quieran sujetarnos a la domstica tirana o a una dominacin ex
tranjera. Comprometmonos, pues, a reunirnos en torno de la Soberana
Asamblea que acaba de instalarse, y que todos debemos ver como crea
Anexos 297
dora de la nacin y autora de nuestra felicidad futura: juremos solem

nemente respetar y sostener sus decisiones, y acostumbrmonos desde
ahora a reputar por enemigos de la Patria a todos los que se atrevan
a desacreditarla, o que intenten de algn modo enervar la accin o in
flujo de que necesita para constituirnos y organizar los ramos de que
pende la propiedad comn.
Por lo que a nosotros hace, hemos concludo nuestra tarea como hom
bres pblicos, y si algn bien ha resultado de nuestra Administracin,
todo l debe atribuirse a la disposicin feliz, a la dulzura y benevolencia
de carcter, a las singulares virtudes de la nacin, a cuyo frente, sin me
recerlo, se nos haba colocado: han sido muy difciles y tormentosos los
tiempos que hemos tenido; terribles han sido a veces las situaciones en
que nos hemos visto; pero despus de todo, tenemos la buena suerte
de entregar el depsito que se nos confi, si no con incremento, a lo
menos sin menoscabo. Que las Provincias todas se reunan y estrechen
con indestructible lazo de fraternidad; que la nacin se constituya, con
solide y florezca; que el nombre mexicano sea respetado en todos los
puntos del Globo: he aqu, compatriotas, los pensamientos que fijan
nuestra atencin y los nicos sentimientos que nos agitan al descender
del encumbrado puesto que dejamos, para que lo ocupen ciudadanos
cumplidos y benemritos: la Patria nos hallar siempre prontos para
sacrificarnos por su Independencia, por su libertad, por su engrandeci
miento; y entretanto, cooperaremos a la grande obra que tenemos entre
manos, dando cada uno en su respectivo estado, pruebas de respeto al
Soberano Congreso Constituyente, de obediencia y sumisin a las leyes
que dicte, de celo, en fin y de inters por todas las medidas y providen
cias que tome para el bien y la gloria del pueblo a que pertenecemos.
Palacio Nacional de Mxico, a 7 de noviembre de 1823. Miguel Do
mnguez, Presidente. Vicente Guerrero. Jos Mariano Michelena.
Anexo 4
Acta Constitucional presentada
al Soberano Congreso Constituyente,
por su comisin, el da 20 de noviembre de 1823
La Comisin encargada de formar y presentar al Congreso un proyecto
de Constitucin que haya de fijar para siempre la suerte de 6 millones de
hombres libres que habitan las Provincias mexicanas, y elevarlos al grado
de prosperidad a que los llama la naturaleza, y el rango de Independencia,
Libertad y Gloria que demanda imperiosamente su estado de civiliza
cin, y sus esfuerzos heroicos continuados por 13 aos para llegar a este
trmino feliz; ha reconocido desde su primer paso, la suma inmensa
de dificultades que a primera vista se presentan para desempear como
corresponde a tan interesante objeto sus deberes, y habra desconfiado
enteramente de poder llenarlos, si no estuviera convencida de que la
mano misma que ha puesto a su cargo empresa de ejecucin tan difcil,
ha de ser la que con sus esfuerzos patriticos y con su profunda sabi
dura y consumada prudencia, d la ltima perfeccin a la grande obra
de una Constitucin digna de la Nacin Mexicana.
Fiaba adems una gran parte del acierto a la concurrencia de las luces
y Consejo de Gobierno, comunicados por medio de sus secretarios del
Despacho, quienes en efecto han asistido desde el principio de las sesio
nes diurnas y nocturnas de la Comisin, y tambin de las de otros pa
triotas, que aunque fuera del Congreso y difundidos en las Provincias,
por su ilustracin y sus virtudes, hacen el ornamento ms ilustre de la
Nacin Mexicana.
Entonces fue que cobrando nimo con la presencia de auxilios tan
poderosos, se atrevi a sentar con firmeza el pie y a poner manos a la
obra, y fijando altamente su atencin en el estado poltico de la nacin,
crey de su primer deber poner al Congreso Constituyente la necesidad
imperiosa y urgente de dar luego un punto cierto de unin a las Pro
vincias: un norte seguro al Gobierno General, comunicndole al mismo
tiempo toda la autoridad, actividad y energa necesarias para asegurar
la Independencia Nacional y consolidar la libertad por modos compati
bles con la regularidad de las leyes, y a los pueblos una garanta natural,
Anexos 299
y por eso la ms firme del uso de sus imprescriptibles derechos, usur

pados por tres siglos y rescatados por una guerra de 13 aos.
En tal concepto, y agitada de tan nobles y tan justas ideas habra
querido dedicar inmediatamente sus tareas a formar el proyecto de
Constitucin; mas la naturaleza misma de esta obra, y ms que todo,
la necesidad imperiosa de dar vida y salvar de una vez la nacin cuasi
disuelta, y ya sin un movimiento regular, la han conducido al caos, de
decidirse a proponer este proyecto al Congreso para su deliberacin:
una Acta Constitutiva de la Nacin Mexicana, que sirvindole de base
para sus ulteriores trabajos diese, desde luego, a las Provincias, a los
Pueblos y a los hombres que las habitan, una garanta firme del goce
de sus derechos naturales y civiles, por la adopcin definitiva de una
forma determinada de gobierno, y por el firme establecimiento de ste
y desarrollo de sus ms importantes atribuciones.
La Comisin tiene el honor de presentarla al Congreso sin poderse
lisonjear del acierto, aunque est muy segura de los sinceros y vivos
deseos que en esta parte le animan. En ella ver el Congreso la organi
zacin de la nacin y la forma de gobierno que a juicio de la Comisin,
es ms conforme a la voluntad general, y por consecuencia preferible
para hacer la felicidad de los pueblos, que es el objeto final de todo
buen gobierno.
Si la situacin poltica en que nos versamos, no presentara males que
exigen un pronto remedio, la Comisin habra empleado ms tiempo
en exponer con detencin las razones que la han decidido a preferir
para el gobierno de la Nacin Mexicana la forma de Repblica repre
sentativa, popular federada; mas la conducta del anterior Congreso en
este punto, la del gobierno, y sobre todo las obras y las palabras de cuasi
todas las Provincias, la excusan de detenerse en esta parte reservando
para las discusiones el desenvolver y ampliar ms los fundamentos de
su modo de pensar.
Como por una parte sea imperiosa, muy urgente y del momento la
necesidad de dar estabilidad, fuerza y energa al gobierno nacional, y
por otra pareciese como natural el que recibiera estas importantes cua
lidades de la misma Constitucin fundamental, para aproximar cuanto
ha sido dado a los alcances de la Comisin unos extremos que es pre
ciso estn separados en gran parte por un intervalo notable de tiempo,

ha credo necesario presentar divididos para siempre los supremos
poderes de la Federacin, fijando y desarrollando las facultades de cada
uno, hasta aquel punto en que siendo bastantes para consolidar y sos
tener la Independencia y libertad mexicana, no presentasen, sin em
bargo, la idea atrevida de una Constitucin fabricada como el mundo,
en siete das.
Para hacer justicia a la voluntad general, acomodarse en cuanto es
til y posible a los principios prcticos de derecho pblico, sobrada
mente conocidos y felizmente aplicados por las naciones ms sabias y ms
celosas de sus justas libertades, y para dar una prueba de que el Con
greso Constituyente y su Comisin nada desean ms que el acierto, ni
nada ambicionan ms que la felicidad general: la Comisin se atreve en
este proyecto de ley constitutiva a proponer al Congreso la reorganiza
cin de s mismo, por la convocacin inmediata de un Senado Consti
tuyente, con cuyo establecimiento se vern aplicados prcticamente,
en cuanto es posible, los principios polticos recibidos con utilidad
general por las Repblicas ms ilustradas, y adems se lograr el bien
inmenso de acelerar con toda seguridad a nuestra patria, un da de gloria
grande, en un da de unin general, cual ser sin duda aquel en que
vea sancionada, circulada y publicada su Constitucin General, a des
pecho de sus crueles enemigos que tanto y con tanto encono trabajan
da y noche por impedir su llegada.
Abrumada la Comisin de dificultades en orden a fijar el nmero de
estados que deben componer la Federacin de la Nacin Mexicana, se
fij un principio general, a saber, que ni fuesen tan pocos que por su
extensin y riqueza pudiesen en breves aos aspirar a constituirse en
naciones independientes, rompiendo el lazo federal, ni tantos que por
falta de hombres y recursos viniese a ser impracticable el sistema. Duda
mucho de haberse aproximado al acierto; pero s est resuelta a or en
la discusin con respeto y deferencia a los seores Diputados, y aun
para la evacuar todo error, ha dejado la puerta abierta para que la Cons
titucin General, con mejores datos y luces ms claras, sea donde se
dije definitivamente este punto.
Anexos 301
Entre las facultades designadas al Supremo Poder Ejecutivo, ha credo

la Comisin de su deber al conceder algunas que no encuentra dadas al
Ejecutivo aun de algn sistema central, y tal vez ni al de monarquas
moderadas. Tal es el imperio de las circunstancias, nacidas de la igno
rancia y de la corrupcin de tres siglos, herencia envenenada de nues
tros opresores; y tal es tambin el imperio de la ley suprema de las na
ciones, de salvar su Independencia y libertad. Cuando el gobierno es de
leyes exactamente observadas, y no de hombres, no hay peligro por la
severidad de aquellas que llaman para los empleos a la virtud y mrito
personal, que desechan de ellos la no aptitud, y que persiguen y castigan
a pocos para escarmiento de muchos.
En el establecimiento de gobiernos y poderes de cada estado, no ha
querido la Comisin sino fijar y reducir a prctica los principios genuinos
de la forma de gobierno general ya adoptada, dejando que los poderes de
los mismos estados se muevan en su territorio para su bien interior en
todo aquello que no puedan perturbar el orden general, ni impedir la
marcha rpida y majestuosa de los poderes supremos de la Federacin.
Como el fin de la Comisin ha sido dar en la expresada Acta a la Na
cin un punto de unin general y un apoyo firme en que por esta salve
su Independencia, y consolide su libertad elevndose al poder y gloria
a que la destin Dios, autor de todas las sociedades, ha querido con
cluirla proponiendo al Congreso algunas resoluciones generales, en que
por unas se presente la nacin al Universo revestida del candor y buena
fe tan necesaria para alternar con las naciones independientes y estre
char sus lazos sociales con todo el gnero humano: por otras se presenta
a los estados de la Federacin con toda la franqueza que debe ser propia
de quien dirige su voz a 6 millones de hombres que hablan un mismo
idioma; que profesan una misma religin; que con pequeas diferen
cias tienen costumbres semejantes, y a quienes por el inters de todos
slo se exige, que de la suma de sus derechos depositados en el actual
Congreso, cedan a los poderes supremos los necesarios para hacer el
bien general, conservando los dems para procurarse su felicidad inte
rior; y por otras, finalmente, se afirma cuanto es necesario la estabilidad
de la misma Acta, en que, prescindiendo de teoras y haciendo aplica
ciones prcticas de los ms slidos principios de derecho pblico, en
verdad se da una Acta Constitutiva de la Nacin Mexicana, propia para

fijar eternamente su destino bajo un sistema acomodado a las luces del
siglo y al goce de una libertad justa, regulada siempre por la ley, que
es tal porque es la expresin de la voluntad general de los asociados.
La Comisin repite, que lejos de lisonjearse de la perfeccin de sus
primeros trabajos, slo se atreve a presentarlos en un tiempo tan corto,
para dar una prueba del vivo deseo que la anima de cooperar a salvar
a la Patria con sus desvelos, sus afanes y dbiles esfuerzos, que seran
ciertamente intiles, si no mereciesen el apoyo de las luces y virtudes del
Congreso, y de los esfuerzos reunidos de todos los mexicanos. Sala
de Comisiones del Soberano Congreso, Mxico, 19 de noviembre de
1823. Miguel Ramos Arizpe. Manuel Argelles. Rafael Mangino.
Toms Vargas. Jos de Jess Huerta.
Anexo 5
El Supremo Gobierno a la nacin,
informndole sobre la existencia de una
Acta Constitutiva y decretando bando

para su conocimiento, 1 de enero de 1824
Compatriotas: Hemos llegado al trmino; se han cumplido los votos de
los estados: tenemos ya una Acta Constitutiva, y si amamos el orden, si
queremos tener patria, si anhelamos a ser nacin, es llegado el momento
en que esto se verifique. El Soberano Congreso ha hecho cuanto ha es
tado de su parte: esta es la obra, no se uno u otro particular, sino de la
nacin entera, puesto que ha sido discutida y decretada en plena libertad
por sus representantes; de manera que el querer desviarse de su tenor,
u obrar en contrario sentido, sera disputar a la nacin su Independen
cia y Soberana. Por lo que a nosotros hace, hemos tenido la inefable
satisfaccin de ver verificada esta poca memorable, en tiempo de nuestra
administracin, aunque en su trmino. Compatriotas: podr reprochr
senos de no haber gobernado con todo el pulso y tino necesario; pero
nuestras intenciones han sido rectas, nuestro norte ha sido constante
mente la prosperidad pblica, no hemos podido hacer todo el bien que
Anexos 303
hubiramos querido: obstculos insuperables, y que slo disminuir el

tiempo, que ha atravesado; pero al cabo, el estado ha subsistido, los
crditos de los empleados quedan cubiertos hasta el da, y por lo dems
si no hemos llenado la expectacin pblica, y si hemos pagado un fu
nesto tributo de inexperiencia, que nuestras equivocaciones o desacierto
sirvan de leccin a los que nos sucedan. En fin, si el haber administrado
la causa pblica en tiempos tan aflictivos y en circunstancias desorga
nizadoras: si el haber luchado a brazo partido y por tantos meses con
toda clase de dificultades y contradicciones: si el habernos hallado al
timn en estos das, cuando una tempestad deshecha ha estado para
hundirnos a todos en un abismo; por ltimo, si tan notables y penosas
coyunturas, si lo que hemos sufrido en una posicin tan singular como
la en que nos hemos visto por cerca de un ao, dan derecho para su
plicar, nosotros lo hacemos a nuestros compatriotas inculcndoles en
los trminos ms encarecidos el amor al orden: este principio sostene
dor de los Estados: penetros conciudadanos, que la unin y subordi
nacin a las autoridades, es lo nico que puede salvarnos, y que los
que, bajo cualquier pretexto que lo hagan, atacan este principio, son
los enemigos del Anhuac, y abatidores de un tirano, que no dejar de
aparecerse para sorprendernos en el desorden y hacernos sus esclavos.
Palacio Nacional de Mxico, febrero 1 de 1824. -4. -3. Jos Ma
riano Michelena, Presidente. Miguel Domnguez. Vicente Guerrero.
Anexo 6
Acta Constitutiva de la Federacin,
31 de enero de 1824
Forma de Gobierno y Religin

Artculo 1. La Nacin Mexicana se compone de las provincias compren
didas en el territorio del virreinato llamado antes de Nueva Espaa, en el
que se deca capitana general de Yucatn y en el de las comandancias
generales de Provincias internas de Oriente y Occidente.
Artculo 2. La Nacin Mexicana es libre e independiente para siempre

de Espaa y de cualquiera otra potencia, y no es ni puede ser patrimo
nio de ninguna familia ni persona.
Artculo 3. La soberana reside radical y esencialmente en la nacin,
y por lo mismo pertenece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y
establecer por medio de sus representantes la forma de gobierno y de
ms leyes fundamentales que le parezca ms conveniente para su
conservacin y mayor prosperidad, modificndolas o varindolas, se
gn crea convenirle ms.
Artculo 4. La religin de la Nacin Mexicana es y ser perpetua
mente la catlica, apostlica, romana. La nacin la protege por leyes
sabias y justas, y prohibe el ejercicio de cualquiera otra.
Artculo 5. La nacin adopta para su gobierno la forma de Repblica
representativa popular federal.
Artculo 6. Sus partes integrantes son estados independientes, libres
y soberanos, en lo que exclusivamente toque a su administracin y go
bierno interior, segn se detalle en esta Acta y en la Constitucin General.
Artculo 7. Los estados de la Federacin son por ahora los siguien
tes: el de Guanajuato; el interno de Occidente, compuesto de las Pro
vincias de Sonora y Sinaloa; el interno de Oriente, compuesto de las
Provincias de Coahuila, Nuevo Len y los Tejas; el interno del Norte,
compuesto de las Provincias de Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico;
el de Mxico; el de Michoacn; el de Oajaca; el de Puebla de los An
geles; el de Quertaro; el de San Luis Potos; el del Nuevo Santander, que
se llamar de las Tamaulipas; el de Tabasco; el de Tlaxcala; el de Vera
cruz; el de Xalisco; el de Yucatn; el de los Zacatecas. Las Californias y
el partido de Colima (sin el pueblo de Tonila, que seguir unido a Jalisco)
sern por ahora territorios de la Federacin, sujetos inmediatamente a
los supremos poderes de ella. Los partidos y pueblos que componan la
Provincia del istmo de Guazacualco, volvern a las que antes han per
tenecido. La Laguna de Trminos corresponder al estado de Yucatn.
Artculo 8. En la Constitucin se podr aumentar el nmero de los
estados comprendidos en el artculo anterior, y modificarlos segn se
conozca ser ms conforme a la felicidad de los pueblos.
Anexos 305
Divisin de Poderes
Artculo 9. El poder supremo de la Federacin se divide, para su ejer
cicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; y jams podrn reunirse dos
o ms de stos en una corporacin o persona, ni depositarse el Legis
lativo en un individuo.
Poder Legislativo
Artculo 10. El Poder Legislativo de la Federacin residir en una Cmara
de Diputados y en un Senado, que compondrn el Congreso General.
Artculo 11. Los individuos de la Cmara de Diputados y del Senado
sern nombrados por los ciudadanos de los estados en la forma que
prevenga la Constitucin.
Artculo 12. La base para nombrar los representantes de la Cmara
de Diputados ser la poblacin. Cada estado nombrar dos Senadores,
segn prescriba la Constitucin.
Artculo 13. Pertenece exclusivamente al Congreso General dar leyes
y decretos:
I.
Para sostener la independencia nacional, y proveer a la conser

vacin y seguridad de la nacin en sus relaciones exteriores.
II. Para conservar la paz y el orden pblico en el interior de la Fe
deracin, y promover su ilustracin y prosperidad general.
III. Para mantener la independencia de los estados entre s.
IV. Para proteger y arreglar la libertad de imprenta en toda la Fede
racin.
V.
Para conservar la unin federal de los estados, arreglar definiti
vamente sus lmites, y terminar sus diferencias.
VI. Para sostener la igualdad proporcional de obligaciones o derechos
que los estados tienen ante la ley.
VII. Para admitir nuevos estados o territorios a la unin federal, incor
porndolos en la nacin.
VIII. Para fijar cada ao los gastos generales de la nacin, en vista de

los presupuestos que le presentar el Poder Ejecutivo.
IX. Para establecer las contribuciones necesarias a cubrir los gastos
generales de la Repblica, determinar su inversin, y tomar
cuenta de ella al Poder Ejecutivo.
X.
Para arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre los
diferentes estados de la Federacin y tribus de los indios.
XI. Para contraer deudas sobre el crdito de la Repblica, y designar
garantas para cubrirlas.
XII. Para reconocer la deuda pblica de la nacin, y sealar medios
de consolidarla.
XIII. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente el
Poder Ejecutivo.
XIV. Para conceder patentes de corso, y declarar buenas o malas las
presas de mar y tierra.
XV. Para designar y organizar la fuerza armada de mar y tierra, fijando
el cupo respectivo a cada estado.
XVI. Para organizar, armar y disciplinar la milicia de los estados, re
servando a cada uno el nombramiento respectivo de oficiales, y
la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por el
Congreso General.
XVII. Para aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de Fede
racin, de neutralidad armada, y cualquiera otra que celebre el
Poder Ejecutivo.
XVIII. Para arreglar y uniformar el peso, valor, tipo, ley y denominacin
de las monedas en todos los estados de la Federacin, y adoptar
un sistema general de pesos y medidas.
XIX. Para conceder o negar la entrada de tropas extranjeras en el terri
torio de la Federacin.
XX. Para habilitar toda clase de puertos.
Artculo 14. En la Constitucin se fijarn otras atribuciones gene
rales, especiales y econmicas del Congreso de la Federacin, y modo
de desempearlas, como tambin las prerrogativas de este cuerpo y de
sus individuos.
Anexos 307
Poder Ejecutivo
Artculo 15. El Supremo Poder Ejecutivo se depositar por la Constitu
cin en el individuo o individuos que sta seale. Sern residentes y
naturales de cualquiera de los estados o territorios de la Federacin.
Artculo 16. Sus atribuciones, a ms de otras que se fijarn en la
Constitucin, son las siguientes:
I.
Poner en ejecucin las leyes dirigidas a consolidar la integridad de

la Federacin, y a sostener su independencia en lo exterior, y su
unin y libertad en lo interior.
II. Nombrar y remover libremente los secretarios del despacho.
III. Cuidar de la recaudacin, y decretar la distribucin de las contri
buciones generales con arreglo a las leyes.
IV. Nombrar los empleados de las oficinas generales de Hacienda, segn
la Constitucin y las leyes.
V. Declarar la guerra, previo decreto de aprobacin del Congreso Gene
ral; y no estando ste reunido, del modo que designe la Constitucin.
VI. Disponer de la fuerza permanente de mar y tierra, y de la Milicia
Activa para la defensa exterior, y seguridad interior de la Federacin.
VII. Disponer de la milicia local para los mismos objetos; aunque para
usar de ella fuera de sus respectivos estados, obtendr previo consen
timiento del Congreso general, quien calificar la fuerza necesaria.
VIII. Nombrar los empleados del Ejrcito, Milicia Activa y Armada, con
arreglo a ordenanza, leyes vigentes y a lo que disponga la Consti
tucin.
IX. Dar retiros, conceder licencias y arreglar las pensiones de los mi
litares de que habla la atribucin anterior conforme a las leyes.
X. Nombrar los enviados diplomticos y cnsules, con aprobacin
del Senado, y entretanto ste se establece, del Congreso actual.
XI. Dirigir las negociaciones diplomticas, celebrar tratados de paz;
amistad, alianza, federacin, tregua, neutralidad armada, comercio
y otros; mas para prestar o negar su ratificacin a cualquiera de
ellos deber preceder la aprobacin del Congreso General.
XII. Cuidar de que la justicia se administre pronta y cumplidamente

por los tribunales generales, y de que sus sentencias sean ejecuta
das segn la ley.
XIII. Publicar, circular y hacer guardar la Constitucin General y las
leyes; pudiendo por una sola vez objetar sobre stas cuanto le pa
rezca conveniente dentro de 10 das, suspendiendo su ejecucin
hasta la resolucin del Congreso.
XIV. Dar decretos y rdenes para el mejor cumplimiento de la Consti
tucin y leyes generales.
XV. Suspender de los empleos hasta por tres meses, y privar hasta
de la mitad de sus sueldos, por el mismo tiempo, a los empleados de
la Federacin infractores de las rdenes y decretos; y en los casos
que crea deber formarse causa a tales empleados, pasar los ante
cedentes de la materia al Tribunal respectivo.
Artculo 17. Todos los decretos y rdenes del Supremo Poder Ejecu
tivo debern ir firmados del secretario del Ramo a que el asunto corres
ponda, y sin este requisito no sern obedecidos.
Poder Judicial
Artculo 18. Todo hombre que habite en el territorio de la Federacin,
tiene derecho a que se le administre pronta, completa e imparcialmente
justicia; y con este objeto la Federacin deposita el ejercicio del Poder Ju
dicial en una Corte Suprema de Justicia, y en los tribunales que se
establecern en cada estado; reservndose demarcar en la Constitucin
las facultades de esta Suprema Corte.
Artculo 19. Ningn hombre ser juzgado, en los estados o territorios
de la Federacin, sino por leyes dadas y tribunales establecidos antes del
acto por el cual se le juzgue. En consecuencia, quedan para siempre
prohibidos todo juicio por comisin especial y toda ley retroactiva.
Anexos 309
Gobierno Particular de los estados

Artculo 20. El gobierno de cada estado se dividir para su ejercicio en
los tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial; y nunca podrn reu
nirse dos o ms de ellos en una corporacin o persona, ni el legislativo
depositarse en un individuo.
Poder Legislativo
Artculo 21. El Poder Legislativo de cada estado residir en un Congreso
compuesto del nmero de individuos, que determinarn sus Constitucio
nes particulares, electos popularmente y amovibles en el tiempo y modo
que ellas dispongan.
Poder Ejecutivo
Artculo 22. El ejercicio del Poder Ejecutivo de cada estado no se confiar
sino por determinado tiempo, que fijar su respectiva Constitucin.
Poder Judicial
Artculo 23. El Poder Judicial de cada estado se ejercer por los tribu
nales que establezca su Constitucin.
Prevenciones Generales
Artculo 24. Las Constituciones de los estados no podrn oponerse a
esta Acta ni a lo que establezca la Constitucin General: por tanto, no
podrn sancionarse hasta la publicacin de esta ltima.
Artculo 25. Sin embargo, las Legislaturas de los estados podrn orga
nizar provisionalmente su gobierno interior, y entretanto lo verifican,
se observarn las leyes vigentes.
Artculo 26. Ningn criminal de un estado tendr asilo en otro, antes

bien ser entregado inmediatamente a la autoridad que le reclame.
Artculo 27. Ningn estado establecer, sin consentimiento del Con
greso General, derecho alguno de tonelaje, ni tendr tropas ni navos
de guerra en tiempo de paz.
Artculo 28. Ningn estado, sin consentimiento del Congreso General,
impondr contribuciones o derechos sobre importaciones o exporta
ciones, mientras la ley no regule cmo deban hacerlo.
Artculo 29. Ningn estado entrar en transaccin o contrato con otro,
o con potencia extranjera, ni se empear en guerra, sino en caso de
actual invasin, o en tan inminente peligro que no admita dilaciones.
Artculo 30. La nacin est obligada a proteger por leyes sabias y justas
los derechos del hombre y del ciudadano.
Artculo 31. Todo habitante de la Federacin tiene libertad de escribir,
imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revi
sin o aprobacin anterior a la publicacin, bajo las restricciones y res
ponsabilidad de las leyes.
Artculo 32. El Congreso de cada estado remitir anualmente al gene
ral de la Federacin nota circunstanciada y comprensiva: de los ingresos
y egresos de todas las tesoreras que haya en sus respectivos distritos, con
relacin del origen de unos y otros, de los Ramos de industria, agricul
tura, mercantil y fabril, indicando sus progresos o decadencia con las
causas que los producen; de los nuevos Ramos que puedan plantearse,
con los medios de alcanzarlos; y de su respectiva poblacin.
Artculo 33. Todas las deudas contradas antes de la adopcin de
esta Acta se reconocen por la Federacin, a reserva de su liquidacin y
clasificacin, segn las reglas que el Congreso General establezca.
Artculo 34. La Constitucin General y esta Acta garantizan a los es
tados de la Federacin la forma de gobierno adoptada en la presente ley;
y cada estado queda tambin comprometido a sostener a toda costa la
unin federal.
Artculo 35. Esta acta slo podr variarse en el tiempo y trminos
que prescriba la Constitucin General.
Artculo 36. La ejecucin de esta Acta se comete bajo la ms estrecha
responsabilidad al supremo Poder Ejecutivo, quien desde su publica
cin se arreglar a ella en todo.
Anexos 311
Mxico, a 31 de enero de 1824, 4 y 3 -Jos Miguel Gordoa, Diputado

por Zacatecas, presidente. -Juan Bautista Morales, Diputado por Guana
juato. -Juan Cayeano Portugal, diputado por Jalisco. -Jos Miguel Guridi
y Alcocer, Diputado por Tlaxcala. -Toms Vargas, Diputado por San
Luis Potos. -Epigmenio de la Piedra, Diputado por Mxico. -Antonio de
Gama y Crdoba, Diputado por Mxico. -Jos Ignacio Gonzlez Coraal
muro, Diputado por Mxico. -Mariano Barbabosa, Diputado por Puebla.
-Jos Francisco de Barreda, Diputado por Mxico. -Jos Mara Gernimo
Arzac, Diputado por Colima. -Miguel Ramos Arizpe, Diputado por
Coahuila. -Manuel Ambrosio Martnez de Vea, Diputado por Sinaloa.
-Jos de San Martn, Diputado por Puebla. -Felipe Sierra, Diputado por
Mxico. -Manuel Solrzano, Diputado por Michoacn. -Jos Mara Co
varrubias, Diputado por Jalisco. -Jos Mara de lzazaga, Diputado por
Michoacn. -Francisco de Larrazbal y Torres, Diputado por Oaxaca. -Juan
Antonio Gutirrez, Diputado por el Sur. -Manuel Argelles, Diputado
por Veracruz. -Jos Miguel Ramrez, Diputado por Jalisco. -Carlos Mara
de Bustamante, Diputado por Mxico. -Jos Mara de la Llave, Diputado
por Puebla. -Lorenzo de Zavala, Diputado por Yucatn. -Vctor Mr
quez, Diputado por Guanajuato. -Fernando Valle, Diputado por Yucatn.
-Flix Osores, Diputado por Quertaro. -Jos de Jess Huerta, Diputado
por Jalisco. -Jos Mara Fernndez de Herrera, Diputado por Guanajuato.
-Jos Hernndez Chico Condarco, Diputado por Mxico. -Jos Igna
cio Espinosa, Diputado por Mxico. -Juan Jos Romero, Diputado por
Jalisco. -Jos Agustn Paz, Diputado por Mxico. -Erasmo Segun, Dipu
tado por Tejas. -Rafael Aldrete, Diputado por Jalisco. -Juan de Dios Caedo,
Diputado por Jalisco. -Jos Mara Uribe, Diputado por Guanajuato.
-Juan Ignacio Godoy, Diputado por Guanajuato. -Jos Felipe Vzquez,
Diputado por Guanajuato. -Joaqun Guerra, Diputado por Quertaro. -Luis
Cortzar, Diputado por Mxico. -Juan de Dios Moreno, Diputado por
Puebla. -Jos Miguel Llorente, Diputado por Guanajuato. -Jos Angel de
la Sierra, Diputado por Jalisco. -Jos Mara Anaya, Diputado por Guana
juato. -Demetrio del Castillo, Diputado por Oaxaca. -Vicente Manero
Embides, Diputado por Oaxaca. -Jos Ignacio Gutirrez, Diputado por
Chihuahua. -Luciano Castorena, Diputado por Mxico. -Francisco Palino
y Domnguez, Diputado por Mxico. -Valentn Gmez Faras, Diputado
por Zacatecas. -Jos Mara Castro, Diputado por Jalisco. -Juan Manuel
Assorrey, Diputado por Mxico. -Joaqun de Miura y Bustamante, Dipu
tado por Oaxaca. -Jos Mariano Castillero, Diputado por Puebla. -Bernardo
Copca, Diputado por Puebla. -Francisco Mara Lombardo, Diputado por
Mxico. -Pedro Ahumada, Diputado por Durango. -lgnacio Rayn, Dipu
tado por Michoacn.-Francisco Estvez, Diputado por Oaxaca.-Toms
Arriaga, Diputado por Michoacn. -Mariano Tirado, Diputado por Pue
bla. -Jos Mara Snchez, Diputado por Yucatn. -Rafael Mangino, Dipu
tado por Puebla. -Antonio Juille y Moreno, Diputado por Veracruz. -Jos
Cirilo Gmez Anaya, Diputado por Mxico. -Jos Mara Becerra, Dipu
tado por Veracruz. -Jos Vicente Robles, Diputado por Puebla. -Jos Mara
Cabrera, Diputado por Michoacn. -Luis Gonzaga Gordoa, Diputado
por San Luis Potos. -Jos Rafael Berruecos, Diputado por Puebla. -Ber
nardo Gonzlez Angulo, Diputado por Mxico. -Jos Mara de Busta
mante, Diputado por Mxico. -Pedro Tarrazo, Diputado por Yucatn.
-Manuel Crescencio Rejn, Diputado por Yucatn. -Miguel Wenceslao
Gasca, Diputado por Puebla. -Florentino Martnez, Diputado por Chihua
hua. -Pedro Paredes, Diputado por Tamaulipas. -Cayetano lbarra, Dipu
tado por Mxico.-Francisco Antonio Elorriaga, Diputado por Durango.
-Jos Mara Jimnez, Diputado por Puebla. -Alejandro Carpio, Diputado
por Puebla. Francisco Garca, Diputado por Zacatecas. -Jos Guadalupe
de los Reyes, Diputado por San Luis Potos. -Juan Bautista Escalante,
Diputado por Sonora. -lgnacio de Mora y Villamil, Diputado por Mxico.
-Servando Teresa de Mier, Diputado por el Nuevo Len. -Jos Mara Ruiz
de la Pea, Diputado por Tabasco. -Manuel Lpez de Ecala, Diputado
por Quertaro. -Jos Mariano Marn, Diputado por Puebla, secretario.
-Jos Basilio Guerra, Diputado por Mxico, secretario. -Santos Vlez,
Diputado por Zacatecas, secretario. -Juan Rodrguez, Diputado por
Mxico, secretario.
Anexos 313
Anexo 7
Decreto mediante el cual se ordena
que el Acta Constitutiva se publique
de manera solemne en todos los estados
y pueblos de la federacin,
1 de febrero de 1824
Primera Secretara de Estado

Seccin de Gobierno
El Supremo Poder Ejecutivo, se ha servido dirigir el Decreto siguiente:
El Supremo Poder Ejecutivo nombrado provisionalmente por el
Soberano Congreso Mexicano, a todos los que las presentes vieren y
entendieren, SABED: que el Soberano Congreso Constituyente ha de
cretado lo que sigue:
El Soberano Congreso Constituyente Mexicano, ha tenido a bien
decretar:
1.- El Supremo Poder Ejecutivo determinar que la publicacin del
Acta Constitutiva se haga del modo ms solemne en todos los estados
y pueblos de la Federacin.
2.- Todas las autoridades civiles, militares, eclesisticas y los indi
viduos de cualquiera corporacin, los empleados de oficinas, jefes de
la milicia, oficialidad y tropas, prestarn el juramento de su observan
cia bajo esta forma: Juris a Dios observar y obedecer el Acta Consti
tutiva de la Federacin Mexicana?.
3.- El Supremo Poder Ejecutivo pasar a la Secretara del Soberano
Congreso los documentos oficiales de haberse cumplido este Decreto,
conforme baya recibindolos.
4.- El Supremo Poder Ejecutivo prestar el juramento en el Con
greso, y dispondr ante quien deban prestarle las dems autoridades y
corporaciones.
Lo tendr entendido el Supremo Poder Ejecutivo y dispondr su cum
plimiento, hacindolo imprimir, publicar y circular. Mxico, a 31 de
enero de 1824. Jos Miguel Gordoa, Presidente. Jos Mariano Marn,
Diputado Secretario. Jos Basilio Guerra, Diputado Secretario.
En Consecuencia, y para que la publicacin del Acta Constitutiva

se verifique con el decoro y solemnidad conveniente, mandamos:
1.- El Bando para la publicacin ser nacional, con la solemnidad
que ha sido costumbre en actos de esta clase, yendo a la cabeza el coman
dante general, cuatro regidores y dos alcaldes, igual nmero de indivi
duos de la Diputacin Provincial, presididos todos por el Jefe Poltico,
y la comitiva bajo de mazas, con uno de los escribanos que se llamaban
de Gobierno.
2.- La artillera har las salvas de costumbre, y las calles se ador
narn e iluminarn por tres das, solemnizndose stos adems en los
paseos y con repiques a vuelo, y el primero, con misa y Te Deum, a que
asistirn todas las autoridades y corporaciones.
3.- Los Jefes Polticos dispondrn estas mismas formalidades en sus
respectivas Provincias, designando el da y modo con que deban prac
ticarse y remitiendo certificaciones por duplicado de cuanto se haya
hecho con motivo de solemnizar este da fausto.
4.- Los pueblos y dems lugares que no son capitales de Provincia, se
esmerarn asimismo en solemnizar la publicacin de la Acta, en cuanto
les sea posible y les permitan sus circunstancias, enviando las certifi
caciones a los Jefes Polticos respectivos.
5.- Debiendo el Supremo Gobierno prestar el juramento de que habla
el artculo 2 del Decreto inserto ante el Soberano Congreso, lo harn
despus ante nos, el Jefe del Estado Mayor General, el Jefe Poltico, el
Gobernador de la Mitra, el Comandante General, el Regente de la Au
diencia Territorial, los Presidentes de todos los Tribunales, los Prelados
Superiores de todas las Religiones, los Directores de Rentas y Jefes de
Oficinas.
6.- El juramento prevenido en el mismo artculo 2 de dicho De
creto, lo prestarn ante el Jefe Poltico, la Diputacin Provincial y el
Ayuntamiento: los Generales Sueltos, ante el Jefe del Estado Mayor:
el resto de la tropa al frente de sus banderas formada en parada.
7.- Los eclesisticos lo prestarn ante el Gobernador de la Mitra: los
religiosos, ante sus prelados superiores respectivos; y en las Provincias
la Diputacin Provincial, y en su defecto, el ayuntamiento recibirn el
juramento a los Jefes Polticos, y stos lo recibirn a las mismas Dipu
Anexos 315
taciones Provinciales, Comandantes Generales y a todas las dems

autoridades y corporaciones, prestndolo la tropa en los trminos que
quedan prevenidos en el artculo anterior.
8.- El pueblo en todas las Provincias prestar el juramento en la
forma acostumbrada.
Por tanto, mandamos a todos los tribunales, justicias, jefes y dems
autoridades, as civiles como militares y eclesisticas de cualquiera clase
y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar el pre
sente Decreto en todas sus partes. Tendrislo entendido para su cum
plimiento y dispondris se imprima, publique y circule. En Mxico, a
1 de febrero de 1824. Mariano Michelena, Presidente. Miguel Domn
guez. Vicente Guerrero. Al Ministro de Relaciones.
Y lo traslado a V. para su cumplimiento. Dios guarde a V. muchos
aos. Mxico, 1 de febrero de 1824. Juan Guzmn.
Anexo 8
Firma de la Constitucin de 1824
Sesin del da 4 de Octubre de 1824 Se procedi a
la lectura de la Constitucin, y concluida, aseguraron los seores Se
cretarios que los dos ejemplares que se han de firmar estaban iguales
con su original sacado de las Actas del Congreso.
El seor Ramos Arizpe propuso lo siguiente: Que despus de la
firma del seor Presidente y Vice, con expresin de su Diputacin, se
siga firmando por Estados bajo la forma siguiente: Por el Estado A. NN.
y a lo ltimo los seores Secretarios expresando su Diputacin. Fue
aprobado.
Tambin lo fue a propuesta del seor Guerra que en las firmas no
se pusiese ms que los nombres y apellidos, sin aadir los grados ni
otros ttulos.
Firmada la Constitucin, sali a llevarla al Supremo Poder Ejecutivo
la Comisin nombrada al efecto, compuesta de los seores Vargas, Guerra
(don Jos Basilio), Prez, Dunslanguer, Argelles, Envides, Czares,
Cabrera, Elorriaga, Vlez, Ahumada, Gutirrez, Fernndez del Campo,
Paredes, Alarid, Vzquez, Osores, Valle, Bustamante (don Carlos), Esca

lante, Mrquez, Barbabosa, y los Secretarios Villa y Piedra.
Se puso a discusin un dictamen sobre la consulta del gobierno
acerca del Decreto que trata de la publicacin y juramento de la Consti
tucin. Est reducido a los artculos siguientes:
1.- En lugar del artculo 6 del Decreto de 28 de septiembre se subs
tituir el que sigue: Sin prdida de tiempo proceder el gobierno a pu
blicar solemnemente la Constitucin en esta Capital, y la comunicar
inmediatamente a los gobernadores de los estados y autoridades pol
ticas de los territorios, para que asimismo lo verifiquen en todos los
puntos de su demarcacin.
2.- El artculo 7 ser: El Supremo Poder Ejecutivo arreglar la ce
remonia de la publicacin de que habla el artculo anterior, cuidando
de que sta se haga con el aparato y solemnidad que el acto requiere.
El seor Jimnez, individuo de la Comisin, contestando al seor Paz
que pregunt si les dejaba a las Legislaturas la intervencin acordada
para la publicacin y juramento de la Constitucin, dijo: que siendo
la Constitucin una ley general de la Federacin, toca al Supremo Poder
Ejecutivo su solemne publicacin, y disponer lo correspondiente a ella
en todos los estados, cuyos gobernadores obrarn en esto como agentes
del mismo Supremo Poder Ejecutivo, sin perjuicio de que las Legislaturas
cumplan por parte lo que les est provenido. Los dos artculos fueron
aprobados.
El seor Ramos Arizpe hizo la siguiente proposicin: Que se pase el
discurso preliminar de la Constitucin al gobierno para su impresin, cui
dando el redactor primero del Congreso de su exactitud. Fue aprobada.
El mismo seor Hizo esta otra: Que maana el jurar el Supremo
Poder Ejecutivo, concurran todos sus individuos propietarios y suplen
tes que existan en la capital. Aprobada.
El seor Cortazar present la siguiente: Pido que el juramento de
la Constitucin sea antes de la renovacin de Presidente y Secretarios.
Aprobada.
Regres la Comisin, y su presidente, el seor Vargas, dijo lo que
sigue: La Comisin ha cumplido el encargo que Vuestra Soberana
tuvo a bien confiarle. El Supremo Poder Ejecutivo recibi con respeto
Anexos 317
la Constitucin que le presentamos, y manifest con entusiasmo el

singular placer que le causa ver coronados los trabajos de Vuestra So
berana y concluida la regeneracin de la Patria. Felicita y da gracias al
Congreso por tan glorioso acaecimiento. Protesta no perdonar trabajo
ni diligencia para hacer observar con toda exactitud la ley fundamental,
y queda impaciente esperando la orden de venir a jurarla.
Loor eterna al Congreso General Constituyente! Viva la Constitu
cin Federal de los Estados Unidos Mexicanos! (El numeroso concurso
que llenaba las galeras prorrumpi en aclamaciones al Congreso y a la
Constitucin.)
El seor presidente contest que el Congreso quedaba enterado.
En seguida el mismo seor presidente dijo lo que sigue: Seor:
Acaba el Congreso General de dar existencia y vida a esta nacin, que
despus de tres aos de haber completado la obra de su Independencia,
y puesto en libre ejercicio sus poderes, aun no tena una Constitucin
verdaderamente nacional. Podemos ya decir que tenemos leyes funda
mentales de las manos de los legtimos representantes del pueblo. Los
esfuerzos de nuestros enemigos no haban dejado de poner en movi
miento todos los resortes de la seduccin y de la intriga para influir en
las deliberaciones de la nacin, y privarnos de este preciso bien que
destruye todas sus esperanzas de dominarnos. Al fin, seor, lo recibe
la opulenta Anhuac de vuestras manos.
Os doy gracias, representantes del pueblo, en nombre de la Patria,
por haber concluido la obra que os encomend y escuchado sus votos;
los habis cumplido, y no os retiraris a vuestros hogares con el remor
dimiento de haber contrariado la opinin pblica ni desodo la voz de
vuestros comitentes.
Los trabajos del Congreso se han modelado sobre los principios re
conocidos en el mundo civilizado, como los elementos de toda buena
organizacin social. Ha dividido los poderes, demarcado sus atribucio
nes, sealado sus lmites: ha dejado a los estados el pleno y entero domi
nio de su administracin interior; establece reglas generales que sirven
de vnculo para unir las diferentes partes de la Federacin: divide propor
cionalmente este gran todo, y al hacer esta divisin la mano salvadora
del Congreso libert la Patria de la disolucin y exterminio.
En el da vemos marchar a los estados como planetas en sus respec

tivas rbitas. El Congreso y el Supremo Gobierno son el centro de este
movimiento regular y ordenado, y todo est subordinado a sus leyes
invariables.
Nada, seor, habis hecho que no sea conforme a nuestros adelan
tamientos en la civilizacin. Saba el pueblo mexicano que el objeto de
toda sociedad debe ser felicidad y bienestar de los asociados, y habis
establecido garantas individuales y asegurado sus derechos: saba que
sin religin y sin moral no hay ni puede haber orden, tranquilidad, paz,
independencia ni libertad, y habis consignado varios artculos de este
precioso Cdigo a la conservacin y estabilidad de estos importantes
objetos. Aseguris la libertad del pensamiento y de la imprenta, y con
este paso habis elevado a la Nacin Mexicana a la esfera de los dos
grandes pueblos que hoy llenan la tierra con su nombre. Finalmente,
Seor, habis abierto la puerta a todos los bienes, al fijar la suerte de
este gran pueblo, vacilante por tantos aos Mexicanos Ved aqu el
Cdigo de vuestros derechos Queris libertad e independencia?
Observadle religiosamente.
(Se repitieron las aclamaciones en las galeras y se levant la sesin.)
Anexo 9
Descripcin del ceremonial con que la Comisin
nombrada para entregar la Constitucin
al Supremo Poder Ejecutivo, cumpli su encargo
A las dos de la tarde sali del Palacio del Soberano Congreso precedida de
batidores a caballo con la correspondiente guardia de honor. Las salvas
de artillera, el repique general de campanas y el inmenso concurso
que se adverta en las calles y balcones del trnsito hasta el Palacio del
Supremo Poder Ejecutivo, hacan sumamente vistosa y agradable esta
ceremonia, notndose al mismo tiempo el general jbilo que en este so
lemne acto manifestaban los habitantes de esta heroica ciudad.
Llegada la Diputacin al magnfico saln del Palacio en que se hallaba
esperando el Supremo Poder Ejecutivo y que tambin estaba ocupado
Anexos 319
por un numeroso concurso, el seor Diputado Vargas, presidente de la

Diputacin, pronunci el siguiente discurso:
Serensimo Seor: El Soberano Congreso Constituyente de los
Estados Unidos Mexicanos, ha dispuesto que una Comisin, a cuyo
frente tengo el honor de venir, ponga en manos de V.A.S. este Cdigo
Fundamental, que acaba de firmar y sancionar despus de 10 meses de
continuos desvelos. En efecto, seor, los representantes de la nacin
han cumplido con la parte ms principal y ms importante de su mi
sin, formando esta ley que afianzando de un modo estable y duradero
la Independencia y libertad de nuestra Patria, har tambin para siem
pre su felicidad. Huya muy lejos de aqu, despavorido, el despotismo
a la vista de esta ley, en que estn consignados los sagrados derechos
de los hombres y que va a ser el terror de los tiranos!
La Europa tiene la vista fija sobre nosotros, creyendo o afectando creer
que nos faltan elementos para ser libres; ms estos pocos renglones van
a desengaarla bien a su pesar de que tenemos virtudes con un discer
nimiento claro y perspicaz para establecer las instituciones ms favo
rables a la libertad. Esta Constitucin infundir desaliento a nuestros
enemigos y nos granjear el concepto de las naciones cultas, inclinn
dolas a reconocer nuestra Independencia.
Pero seor, V.A.S. debe gloriarse en este venturoso da de la parte
que ha tenido en la ejecucin de esta grande obra, ya se considere a
vuestros dignos individuos, vibrando el acero en la campaa, para
zanjar los cimientos del edificio social, o ya empiando aqu el bastn
para hacer guardar el orden, y que el mismo edificio llegase a su per
feccin. Las circunstancias de que V.A.S. ha llevado las riendas del
gobierno han sido las ms difciles. Mil partidos divergentes hacan
temer una funesta y prxima anarqua. Los enemigos de la Patria, em
peados en impedir que se constituyese, promovan disimulada pero
eficazmente cuanto poda perturbar su tranquilidad; mas V.A.S. con
admirable tino y prudencia restablece la quietud y la calma, y allana
todos los obstculos que pudieran impedir el que se formase la Cons
titucin. La posteridad, por tanto, agradecida, pronunciar vuestros
nombres con una dulce emocin y con el sentimiento ms vivo de
gratitud.
El Excelentsimo Seor General de Divisin don Guadalupe Victoria,

presidente del Supremo Poder Ejecutivo, contest en la forma siguiente:
Ciudadanos representantes: El Supremo Poder Ejecutivo de la
Federacin mexicana con suma complacencia y el ms profundo res
peto, recibe de vuestras manos el libro santo de los destinos de la Patria,
y se congratula con el Soberano Congreso General, porque ha consu
mado la obra clsica de su sabidura.
Los individuos del Supremo Gobierno que sellan venturosamente
con su mano la Constitucin, tambin en su sostn la afirmarn con
sus vidas y la sellarn con su sangre.
El Supremo Poder Ejecutivo, felicita en particular a la Comisin que
ha sido mensajera del bien cumplido de la Patria. El Cdigo de nuestras
libertades y de los derechos del gran pueblo mexicano, se publicar y
circular con la velocidad del rayo en la vasta extensin de la Repblica,
para que sirva de consuelo, de iris de paz y de esperanza a todos los
hijos y habitantes de la grande y poderosa Nacin Mexicana.
Despus de lo cual, habindose retirado la Diputacin precedida del
mismo ceremonial, y llegado al Palacio del Soberano Congreso en que
permaneca reunido ste, el referido seor Diputado Vargas manifest
el agrado y complacencia con que el Supremo Poder Ejecutivo haba re
cibido el mensaje antecedente, protestando sus respetos y que haba
significado que inmediatamente iba a disponer la solemne publicacin
de la Constitucin en toda la Repblica. Con este motivo el seor pre
sidente del Soberano Congreso, pronunci el discurso inserto en la sesin
antecedente.
El inmenso concurso que al concluir su discurso el seor presidente
ocupaba las galeras, prorrumpi en los ms entusiasmados vivas y aplau
sos al Soberano Congreso General y a la Repblica Mexicana, manifes
tando as la ms expresiva demostracin de su regocijo por tan fausto
acontecimiento, que fija para siempre los destinos de esta heroica na
cin, con lo que se concluy este acto augusto.
Anexos 321
Anexo 10
Manifiesto del Congreso General
a los mexicanos, 4 de octubre de 1824
El Congreso General Constituyente

a los habitantes de la Federacin
Mexicanos: El Congreso General Constituyente al poner en vuestras
manos la obra ms ardua que pudirais cometerle, el Cdigo Funda
mental que fije la suerte da la nacin y sirva de base indestructible al
grandioso edificio de vuestra sociedad, ha credo de su deber dirigiros
la palabra para manifestaros sencillamente los objetos que tuvo presen
tes desde los primeros momentos de su reunin, los trabajos que ha
impedido y lo que se promete de vuestra docilidad y sumisin, una vez
que comenzis ya a disfrutar de los goces consiguientes al sistema fe
deral decretado y sancionado por la mayora de vuestros Diputados.
El Congreso no se ocupar hoy en describir la serie de los aconte
cimientos que se han sucedido en la revolucin de 14 aos, y los cos
tosos sacrificios que fueron necesarios para que la nacin llegara a
conseguir por fin el bien inapreciable de su Independencia; este es
asunto que desempear a su tiempo la historia de nuestros das. Por
ahora importa solamente recordaros que rota y despedazada por los
constantes golpes del patriotismo, la cadena que nos haba ligado con
la Espaa, no poda haber otro centro de unidad, ni otro lazo que es
trechara entre s a las diversas Provincias de esta gran nacin, sino el
jefe que hubiera reconocido la totalidad de los pueblos al pronunciar
su Independencia. El mundo imparcial juzgar de los sucesos que con
dujeron al que se puso a la cabeza de la segunda revolucin el fin
trgico que tuvo; pero el hecho es que disuelto el Estado con la cada
de este hombre desgraciado, nada pudo contener el frito de las Provin
cias; ninguna tena superioridad sobre la otra, y la nave del Estado se
habra visto sumergida entre la borrasca ms deshecha, si la cordura y
sensatez con que obedecieron los pueblos la convocatoria del anterior
Congreso, no hubiera dado a la nacin una nueva existencia. Y poda
el Congreso desatender los votos de un pueblo que acababa de dar una
prueba tan eminente de su ilustracin? Y los diputados podan venir

a sufragar contra la voluntad de sus comitentes? Jams los legisladores
de alguna nacin tuvieron tan claramente manifestada la opinin p
blica para dirigirse y dirigirla a ella misma: jams los representantes de
algn pueblo se hallaron en circunstancias tan favorables para conocer
los deseos de sus mandatarios, y vuestros diputados se retirarn al seno
de sus familias, con la dulce satisfaccin de haber obrado conforme al
espritu y necesidades de sus comitentes.
En efecto, crear un gobierno firme y liberal sin que sea peligroso;
hace tomar al pueblo mexicano el rango que le corresponde entre las
naciones civilizadas y ejercer la influencia que deben darle su situacin,
su nombre y sus riquezas; hacer reinar la igualdad ante la ley, la liber
tad sin desorden, la paz sin opresin, la justicia sin rigor, la clemencia
sin debilidad; demarcar sus lmites a las autoridades supremas de la
nacin; combinar stas de modo que su unin produzca siempre el bien
y haga imposible el mal; arreglar la marcha legislativa, ponindola al
abrigo de toda precipitacin y extravo; armar al Poder Ejecutivo de la
autoridad y decoro bastantes; a hacerle respetable en lo interior y digno
de toda consideracin para con los extranjeros; asegurar al Poder Judi
cial una independencia tal, que jams cause inquietudes a la inocencia,
ni menos preste seguridades al crimen; ved aqu, mexicanos, los sublimes
objetos a que ha aspirado vuestro Congreso General en la Constitucin
que os presenta. Desde luego no tiene la presuncin de creer que ha
llenado completamente vuestras esperanzas; pero s se lisonjea de que
a la vuelta de muchos yerros que habr dejado estampados la impoten
cia y debilidad de sus esfuerzos aparecer la indulgente consideracin
que reclaman de los patriotas virtuosos y sensatos, los trabajos que ha
impedido en el brevsimo espacio de 11 meses.
Vuestros representantes al Congreso en el saln de sus sesiones, han
trado el voto de los pueblos, expresado con simultaneidad y energa:
la voz de Repblica Federal se hizo escuchar por todos los ngulos del
continente, y el voto pblico por esta forma de gobierno lleg a expli
carse con tanta generalidad y fuerza, como se haba pronunciado por
la Independencia. Vuestros Diputados no tuvieron, pues, que dudar
sobre lo que en este punto deseaba la nacin. Sin embargo, la circuns
Anexos 323
peccin que debe ser la divisa de los legisladores, exiga entrar en el

examen y discusin no slo de la forma de gobierno, sino aun de la
misma generalidad del pronunciamiento, Vosotros sabis, mexicanos,
la serie y resultados de esas discusiones. Vuestros representantes no
tienen que acusarse de haber precipitado la marcha de los sucesos, ni
se haber dado impulso a la revolucin. Por el contrario, estando la
nacin inconstituda, desorganizada y expuesta a ser el juguete de las
pasiones y partidos encontrados, el Congreso General allanando dificul
tades y haciendo el sacrificio hasta de su propia reputacin, presenta sus
brazos para contener el genio de la divisin y del desorden, restablece
la paz y la tranquilidad, y prosigue sereno sus deliberaciones.
La divisin de estados, la instalacin de sus respectivas Legislaturas,
y la ereccin de multitud de establecimientos que han nacido en el corto
periodo de 11 meses, podrn decir si el Congreso ha llenado en gran
parte las esperanzas de los pueblos, sin pretender por eso atribuirse
toda la gloria de tan prsperos principios, ni menos la de la invencin
original de las instituciones que ha dictado. Felizmente tuvo un pueblo
dcil a la voz del deber, y un modelo que imitar en la Repblica flore
ciente de nuestros vecinos del Norte. Felizmente conoci que la Nacin
Mexicana slo intentaba sacudir la obediencia pasiva y entrar en la
discusin de sus intereses, derechos y obligaciones. Felizmente se pe
netr de los deseos y necesidades de sus comitentes y acert a fijar sus
destinos dando al espritu pblico un curso regular conforme a la opi
nin formada por unas circunstancias eminentemente extraordinarias
que haban envuelto en la revolucin ms desastrosa otro pueblo que
no fuera el mexicano.
La Repblica Federal ha sido, y debi ser el fruto de sus discusio
nes. Solamente la tirana calculada de los mandarines espaoles poda
hacer gobernar tan inmenso territorio por unas mismas leyes, a pesar de
la diferencia enorme de climas, de temperamentos y de su consiguiente
influencia. Qu relaciones de conveniencia y uniformidad puede haber
entre el tostado suelo de Veracruz y las heladas montaas del Nuevo
Mxico? Cmo pueden regir a los habitantes de la California y la So
nora las mismas instituciones que a los de Yucatn y Tamaulipas? La
inocencia y el candor de las poblaciones interiores, qu necesidad
tienen de tantas leyes criminales sobre delitos e intrigas que no han

conocido? Los Tamaulipas y Coahuileos reducirn sus cdigos a 100
artculos, mientras los mexicanos y jalicienses se nivelarn a los pue
blos grandes que se han avanzado en la carrera del orden social. He
aqu las ventajas del sistema de Federacin. Darse cada pueblo a s
mismo leyes anlogas a sus costumbres, localidad y dems circunstan
cias: dedicarse sin trabas a la creacin y mejora de todos los ramos de
prosperidad: dar a su industria todo el impulso de que sea susceptible,
sin las dificultades que opona el sistema Colonial u otro cualquier
gobierno, que hallndose a enormes distancias perdiera de vista los
intereses de los gobernados: proveer a sus necesidades en proporcin
a sus adelantos: poner a la cabeza de su administracin sujetos que
amantes del pas, tengan al mismo tiempo los conocimientos suficien
tes para desempearla con acierto: crear los tribunales necesarios para
el pronto castigo de los delincuentes y la proteccin de la propiedad y
seguridad de sus habitantes: terminar sus asuntos domsticos sin salir
de los lmites de su estado: en una palabra, entrar en el pleno goce de
los derechos de hombres libres.
El Congreso General est penetrado de las dificultades que tiene que
vencer la nacin para plantear un sistema a la verdad muy complicado:
sabe que es empresa ardua obtener por la ilustracin y el patriotismo
lo que slo es obra del tiempo y de la experiencia; pero adems de que
el suelo de Amrica no est contaminado con los vicios de la vieja
Europa, tenemos adelantados los ejemplos de los pueblos modernos que
se han constitudo y nos han enriquecido con sus conocimientos: nos
hemos aprovechado de las lecciones que ha recibido el mundo des
pus de que el feliz hallazgo de la ciencia social ha conmovido los ci
mientos de la tirana; y nosotros mismos hemos corrido 14 aos el
largo periodo de tres siglos. Con tan halageos presagios, qu no
debe esperar de los mexicanos su Congreso General?
Los legisladores antiguos, en la promulgacin de sus leyes acom
paaban este acto augusto, de aparatos y ceremonias capaces de pro
ducir el respeto y veneracin que siempre deben ser su salvaguardia.
Ellos procuraban imponer a la imaginacin, ya que no podan ensear
a la razn, y los mismos gobiernos democrticos tuvieron necesidad de
Anexos 325
hacer intervenir a las deidades para que el pueblo obedeciese las leyes
que l mismo se haba dado. El siglo de luz y de filosofa ha desvane
cido esos prestigios auxiliares de la verdad y de justicia, y stas se han
presentado ante los pueblos a sufrir su examen y su discusin. Vuestros
representantes, usando de este lenguaje sencillo y natural, os ponen
hoy en las manos del Cdigo de vuestras leyes fundamentales como el
resultado de sus deliberaciones cimentadas en los ms sanos princi
pios que hasta el da son reconocidos por base de la felicidad social en
los pases civilizados. Por fortuna no han tenido que transigir con esos
colosos que a su cada han desnaturalizado las revoluciones de otros pue
blos. Si en nuestros anales se encuentra el nombre de un hijo ambicioso
de la Patria, la Historia ensear con este ejemplo, a nuestros nietos, lo
aventurado que es a un individuo querer gozar de todas las ventajas
reservadas al cuerpo entero de la sociedad.
Vuestros representantes, pues, se prometen del heroico patriotismo
y acendradas virtudes de los mexicanos, que despus de la Indepen
dencia nacional estimarn por su primera obligacin sostener a toda
costa el Gobierno Republicano con exclusin de todo el Rgimen Real.
Un pacto implcito y eternamente obligatorio liga a los pueblos de la
Amrica independiente para no permitir en su seno otra forma de go
bierno, cuya tendencia a propagarse es para l irresistible, y para aquellos
peligrosa. El nuevo mundo en sus instituciones ofrece un orden desco
nocido y nuevo, como l mismo, en la historia de los sucesos grandes
que alteran la marcha ordinaria de las cosas; y como la cada de los
Csares afirm en Europa el gobierno monrquico despus de las san
grientas revoluciones polticas y peligrosas que le precedieron; as en
el continente de Coln deba necesariamente dominar al fin el demo
crtico resucitado con mejora de las Repblicas antiguas, a fuerza de
las inspiraciones vivificadoras de los genios modernos.
El tiempo transcurrido desde el principio de nuestra revolucin lo
hemos empleado ltimamente en almacenar armas propias para hacer
volver a las tinieblas de donde salieron los gobiernos gticos, y en
buscar las bases constitutivas de las asociaciones humanas en las in
mortales obras de aquellos genios sublimes que supieron encontrar los
derechos perdidos del gnero humano. Ha llegado el momento de apli
car estos principios, y al abrir los mexicanos los ojos al torrente de luz
que despiden, han declarado que ni la fuerza ni las preocupaciones,
ni la supersticin, sern los reguladores de su gobierno: han dicho
con un escritor filosfico, que despus de haber averiguado con Newton
los secretos de la Naturaleza; con Rousseau y Montesquieu, definido los
principios de la sociedad y fijado sus bases; extendido con Coln, la
superficie del globo conocido: con Franklin, arrebatado el rayo de las
nubes para darle direccin, y con otros genios creadores dado a las pro
ducciones del hombre, una vida indestructible y una extensin sin l
mites: finalmente, despus de haber puesto en comunicacin a todos los
hombres por mil lazos de comercio y de relaciones sociales, no pueden
ya tolerar sino gobiernos anlogos a este orden creado por tantas y tan
preciosas adquisiciones. La elevacin de carcter que ha contrado
el pueblo americano, no le permite volver a doblar la rodilla delante
del despotismo y de la preocupacin, siempre funestas al bienestar de
las naciones.
Pero en medio de esos progresos de civilizacin, la Patria exige de
nosotros grandes sacrificios y un religioso respeto a la moral. Vuestros
representantes os anuncian que si queris poneros al nivel de la Rep
blica feliz de nuestros vecinos del Norte, es preciso que procuris ele
varos al alto grado de virtudes cvicas y privadas que distinguen a ese
pueblo singular. Esta es la nica base de la verdadera libertad, y la
mejor garanta de vuestros derechos y de la permanencia de vuestra
Constitucin. La fe en las promesas, el amor al trabajo, la educacin de
la juventud, el respeto a sus semejantes; he aqu, mexicanos, las fuentes
de donde emanar vuestra felicidad y la de vuestros nietos. Sin estas vir
tudes, sin la obediencia debida a las leyes y a las autoridades, sin un pro
fundo respeto a nuestra adorable religin, en vano tendremos un Cdigo
lleno de mximas liberales, en vano haremos ostentacin de buenas
leyes, en vano proclamaremos la santa libertad.
El Congreso General espera igualmente del patriotismo y actividad
de las autoridades y corporaciones de la Federacin, como de los par
ticulares de los estados, que empearn a todos sus arbitrios para esta
blecer y consolidar nuestras nacientes instituciones. Pero si en lugar de
ceirse a la rbita de sus facultades, hacen esfuerzos para traspasarla:
Anexos 327
si en vez de dar ejemplo de una justa observancia de la Constitucin y

leyes generales, procuran eludir su cumplimiento con interpretaciones
y subterfugios hijos del escolasticismo de nuestra educacin, en ese
caso renunciamos ya el derecho de ser libres, y sucumbiremos fcil
mente al capricho de un tirano nacional o extranjero que nos pondr
en la paz de los sepulcros o en la quietud de los calabozos.
A vosotros, pues, legisladores de los estados, toca desenvolver el
sistema de nuestra ley fundamental, cuya clave consiste en el ejercicio
de las virtudes pblicas y privadas. La sabidura de vuestras leyes res
plandecer en su justicia y utilidad; y su cumplimiento ser el resultado
de una vigilancia severa sobre las costumbres. Inculcad, pues, a vues
tros comitentes las reglas eternas de la moral y del orden pblico; en
seadles la religin sin fanatismo, el amor a la libertad sin exaltacin, el
respeto ms inviolable a los derechos de los dems, que es el fundamento
de las asociaciones humanas. Los Marats y Robespierres se elevaron
sobre sus conciudadanos proclamando aquellos principios, y estos
monstruos inundaron en llanto y sangre a la nacin ms ilustrada de
la tierra, tan luego como por escalones manchados de crmenes subieron
a unos puestos desde donde insultaban la credulidad de sus compa
triotas. Washington proclam las mismas mximas, y este hombre in
mortal hizo la felicidad de los estados del Norte. Cmo distinguiremos
al segundo, de los primeros? Examinando sus costumbres, observando
sus pasos, puesto que sin justicia no hay libertad, y la base de la justicia
no puede ser otra que el equilibrio entre los derechos y los dems con
los nuestros. He aqu resuelto el problema de la ciencia social.
Escudados con tal gida, mexicanos, qu podemos temer de nues
tros enemigos? Nada importa que nuestros obstinados opresores se atre
van todava a usar del lenguaje degradante de Colonia, cuando el nombre
de Mxico se coloca ya por los pueblos cultos entre las dems naciones
soberanas. Nada importa que la orgullosa Espaa, imponente y hecha
en el da espectculo de compasin para la Europa, haga escuchar su
dbil voz en los gabinetes de los monarcas extranjeros: todas sus pre
tenciones se estrellarn en la consolidacin de nuestras instituciones
y en las fuerzas de los hijos de la Patria, consagrados a defenderla.
Manifestad, pues, al mundo que slo la tirnica influencia de los

gobiernos despticos pudo mantenernos en la triste degradacin en
que estuvimos sumergidos tantos aos, y que al momento de sacudir
su dominacin, nada pudo impedir que entrsemos en la gran familia
del gnero humano, de la que parecamos segregados. La Europa y el
resto de la Amrica tienen fijas sus miras sobre nosotros: el honor na
cional est altamente comprometido en la conducta que observamos.
Si nos desviamos de la senda constitucional: si no tenemos como el
ms sagrado de nuestros deberes mantener el orden y observar escrupu
losamente las leyes que comprende el nuevo Cdigo: si no concurri
mos a salvar este depsito y lo ponemos a cubierto de los ataques de los
malvados, mexicanos, seremos en adelante desgraciados sin haber sido
antes ms dichosos: legaremos a nuestros hijos la miseria, la guerra y
la esclavitud, y a nosotros no quedar otro recurso sino escoger entre la
espada de Catn y los tristes destinos de los Hidalgos, de los Minas y
Morelos.
Mxico, 4 de octubre de 1824. Lorenzo Zavala, Presidente. Ma
nuel de Villa y Coso, Diputado Secretario. Epigmenio de la Piedra,
Diputado Secretario.
Anexo 11
Discurso pronunciado por el excelentsimo
seor don Guadalupe Vctoria, Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, en el acto
de prestar el juramento prevenido en el
artculo
101 de la Constitucin Federal,

Soberano Congreso General Constituyente
en el seno del
Seor: Un respeto santo y religioso a la voluntad de mis conciudadanos

me acerca en este da al santuario de las leyes, y sobrecogido de temor
vacilo por los beneficios de mi Patria, por las obligaciones a su bondad
sin lmites, y por la tremenda consideracin de que es llamado el ltimo
de los mexicanos al primero y ms importante de los cargos pblicos
en una nacin grande, ilustrada y generosa.
Anexos 329
Mis ojos que afortunadamente alcanzaron a ver la libertad, la reden

cin y la completa ventura de la Patria, se fijaron tiempo haba en los
ilustres ciudadanos, que con su sangre, sus talentos y fatigas rompie
ron la cadena de tres siglos, y han dado existencia a un pueblo heroico,
dejando a la posteridad su gloria, su nombre y sus ejemplos. Entre otros
aparecan genios bienhechores que corrieron la senda de la virtud, y
que si fueron siempre objeto de mi veneracin y de mi ternura, yo los
crea destinados por la justicia y por la gratitud a presidir los nego
cios y la suerte de la Repblica. Distante de menoscabar la reputacin
de estos hroes, cuyos eminentes servicios les aseguraron el amor de
su pas, he admirado sus dotes, sus luces para la administracin y sus
sealados merecimientos.
Con la docilidad que he escuchado hasta aqu la voz de la ley, emi
tida por los funcionarios de la nacin libre, me preparaba a sufrir an
la muerte misma en sostn y obedecimiento del virtuoso mexicano
designado por los votos y los corazones. Si es grata la memoria de la
constancia inalterable con que sostuve siempre la dignidad nacional,
y la de mis pequeos sacrificios en obsequio de la causa ms santa de
las causas, yo quise, y ste fue el ms ardiente de mis deseos, que la su
misin a la suprema autoridad, la firme adhesin a los principios, y la
ms absoluta deferencia a la voluntad general, marcasen mi carcter
y mi fe poltica.
Una ciega obediencia que slo se mide por el tamao de mis com
promisos, me ha decidido a admitir un puesto que la ley prohbe rehu
sar. A manos ms ejercitadas debi confiarse el sagrado depsito del
poder, y ellas hubieran consumado la obra grande e inmortal de vues
tra sabidura.
Cosa tan inexplicable como lo es mi reconocimiento a los Estados
Unidos de Mxico, me ha ocupado desde la hora de sorpresa en que se
me anunci que por el espontneo sufragio de mis compatriotas se colo
caba en mis dbiles hombros el grave peso de la Administracin Pblica.
En tan terrible conflicto, yo he invocado la proteccin del eterno y
soberano dispensador de las luces y de todos los bienes para que derra
mase sus dones sobre el grande pueblo que me honr con su confianza, y
me conduzca por los caminos de la justicia y de su engrandecimiento.
Padres de la Patria, depositarios del favor del pueblo, vosotros sois

testigos de los sentimientos que me animan en vuestra respetable pre
sencia. El juramento que hoy pronuncian mis labios, se repetir siem
pre ante Dios, ante los hombres y la posteridad.
Empero, no omitir recomendar a la benvola consideracin de todos
mis compatriotas, que la nave del Estado ha de surcar un mar tempes
tuoso y difcil; que la vigilancia y las fuerzas del piloto no alcanzan a
contener el mpetu de los vientos; que existen averas en el caso y el
Norte es desconocido. Peligros no faltan, complicadas son las circuns
tancias, y slo el poder del Regulador de los destinos, la ciencia y pre
visin de los representantes del pueblo, conducirn esta nave al puerto
de su felicidad.
La gran Carta Constitucional, ncora de nuestras esperanzas, define
los poderes y previene los auxiliares del gobierno. A las luces del So
berano Congreso Constituyente Mexicano, a la alta poltica de la futura
Cmara de Representantes y del Senado, al tino y cordura de los hono
rables Congresos de los estados, de sus ilustrados gobiernos y de todas
las autoridades, se atribuirn con fundamento los aciertos de la admi
nistracin que comienza en este da.
Por lo que a m toca, respetar siempre los deberes y har cumplir
las obligaciones. Nuestra religin santa no vestir los ropajes enlutados
de la supersticin, ni ser atacada por la licencia.
La independencia se afianzar con mi sangre, y la libertad se per
der con mi vida. La unin entre los ciudadanos y habitantes todos de
la Repblica, ser firme e inalterable como las garantas sociales: las
personas, las propiedades, sern sagradas, y la confianza pblica se
establecer. La forma de gobierno federal adoptada por la nacin,
habr de sostenerse con todo el poder de las leyes. La ilustracin y la
sana moral se difundirn en todo nuestro territorio: ser su apoyo la li
bertad de la prensa. La organizacin del Ejrcito, su disciplina, la con
sideracin a los soldados de la Patria, estos objetos interesantes como
la independencia misma, lo sern de mis trabajos y de mis desvelos. El
pabelln mexicano flotar sobre los mares y cubrir nuestras costas.
Las relaciones de paz, alianza y amistad con las naciones extranjeras, se
activarn en toda la extensin que demanda nuestra existencia poltica
Anexos 331
y el buen nombre de los Estados Mexicanos. No dejar de cultivarse

una sola semilla de grandeza y prosperidad.
Por ltimo, ciudadanos representantes, mi limitacin e inexperien
cia habrn de producir errores y desaciertos que nunca, nunca sern
efecto de la voluntad. Yo imploro, pues, vuestra indulgencia.
Estos son, seor, los votos de mi corazn; estos mis principios.
Perezca mil veces si mis promesas fuesen desmentidas o burlada la
esperanza de la Patria!
Contestacin del seor presidente

del Congreso General
El Congreso General Constituyente ha odo con sumo agrado la expre
sin de los sentimientos patriticos del Primer Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, Ciudadano General Guadalupe Victoria, y espera
confiadamente que su administracin ser en todo conforme a la Cons
titucin y leyes de la Unin, con lo que har, ciertamente, la felicidad
y gloria de la Nacin Mexicana.
Anexo 12
Manifiesto del Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos,
a sus compatriotas, 10 de octubre de 1824
Mexicanos:
Llamado por vuestros sufragios al alto encargo de Presidente de los
Estados Unidos, cuando crea llegado el momento de retirarme a gozar
en medio de mis conciudadanos del benigno influjo de las leyes, bajo
un gobierno libre, adquirido por los heroicos esfuerzos de los valientes
hijos de la Patria, debo dirigiros la palabra para expresaros mis senti
mientos, mis deseos y las ideas que me propongo seguir constante
mente como regla invariable de mi conducta.
Intil sera hablaros de mi incapacidad para desempear las obli

gaciones que me ha impuesto la Patria; la malignidad atribuira a
falsa modestia la ingenua confesin de un hombre, que si ha aprendi
do a desafiar todos los peligros, y a arrostrar a la muerte con todos sus
horrores, no puede lisonjearse de poseer los conocimientos necesarios
para dirigir una nacin grande, y mucho menos al tiempo de consti
tuirse; y cuando acababa de salir de una revolucin prolongada, los
partidos aun pueden hacerla vacilar. Sin embargo, os quiero asegurar
la pureza de mis intenciones y presentarme a la faz de la nacin sin el
remordimiento de haber tenido jams un mal deseo contra su felicidad.
Catorce aos de una conducta uniforme y constante, me dan algn
derecho a ser credo sobre este particular.
Los recomendables esfuerzos del Supremo Poder Ejecutivo que
acaba de entregarme el mando, la constante actividad con que ha tra
bajado por consolidar la administracin, el prestigio que deba causar
en los pueblos su patriotismo y por sus sealadas virtudes, han produ
cido los efectos que procedieron al tiempo de la tranquilidad.
En estas circunstancias todo parece anunciar orden, abundancia y
prosperidad; la Constitucin Federal nacida en estos das del seno del
Congreso General, viene a dar la ltima mano al hermoso edificio de
la sociedad mexicana. La subordinacin y disciplina en el Ejrcito; la
uniforme marcha de los estados de la Federacin; la afluencia de ex
tranjeros en nuestras poblaciones interiores; el movimiento que reciben
los diversos gneros de industria de sus brazos laboriosos; la laudable
hospitalidad con que son acogidos por los hijos del pas; la innumera
ble concurrencia de sus buques en nuestros puertos de uno y otro mar;
el inters que las grandes potencias toman directamente en la consoli
dacin de nuestras instituciones para dar el ejemplo de reconocimiento
de nuestra existencia poltica; la tendencia de la opinin a mantenerlas
y perfeccionarlas; los progresos que se advierten en las primeras fuentes
de nuestra riqueza; la masa de luces y conocimientos que diariamente
se extiende sobre nuestro horizonte, todo, conciudadanos, debe darnos
esperanzas muy lisonjeadas de que la nacin no retrogradar durante el
tiempo de mi administracin. Mi alma se llena de inefable placer al con
Anexos 333
templar que puedo de alguna manera contribuir a dar estabilidad, au

mento y permanencia a estos preciosos bienes.
Ved aqu, mexicanos, mis deseos y el objeto a que se dirigirn mis
ms ardientes votos. Al poner en ejecucin los medios para conseguir
el lleno de mis intenciones, cuntas dificultades no se presentan a
cada paso!, qu de obstculos no se oponen a la marcha! El sistema de
rentas que todava no ha comenzado a ponerse en movimiento, la com
plicacin que ofrece la diferencia de su recaudacin y destino; el emba
razo en que se hallan las autoridades con la novedad de las instituciones;
la fuerza de los hbitos y de las preocupaciones que se oponen al curso
libre y expedito del sistema; los intereses encontrados en todo gnero
que es necesario allanar; la organizacin misma social, tan distante de
la monstruosa administracin espaola, son otros tantos embarazos
que a cada paso se opondrn a la consecucin de los santos fines que
me propongo, y que vencer si es en mi ayuda vuestro patriotismo, y
esa constancia heroica que habis manifestado contra un enemigo obs
tinado y feroz hasta conseguir vuestra libertad e independencia.
Si he contrado nuevas obligaciones para con la Patria, al llamarme
el voto pblico a la cabeza del gobierno, la nacin ha quedado asimismo
obligada a prestarme todos los auxilios necesarios para el desem
peo de los graves encargos que me confiara. Recordad, mexicanos,
que no es la mano de la tirana la que debe dirigiros despus de que
habis formado un gobierno verdaderamente nacional; y al reflexionar
sobre este objeto, no olvidis la diferencia que existe entre los escla
vos de un dspota que slo obedecen a la voz del miedo y del terror, y
los ciudadanos libres que convencidos de la necesidad de vivir bajo el
imperio de las leyes, no slo cumplen con exactitud lo que stas orde
nan, sino que velan y cuidan recprocamente sobre su ms firme ejecu
cin. Esta es, conciudadanos, la base de la libertad, y la nica garanta
de vuestros derechos. A la voz de la ley desaparecen todos los partidos,
todas las divisiones, todas las rivalidades: vuestro presidente os ofrece
que nada en el mundo ser bastante a separarlo un punto de esta senda
segura e infalible, que mirar siempre como el ms firme apoyo de la
existencia nacional.
Las vicisitudes polticas que hemos experimentado han debido dar

origen a la formacin de algunos partidos, que van ya desapareciendo
despus de haber cesado las causas que los produjeron. Vacilante e
incierta la mayora de la nacin sobre la forma de gobierno que deba
adoptar para regirse despus de roto el vnculo con la llamada madre
Patria, y echado a tierra el sistema imperial, no podan dejar de multi
plicarse los partidos en la efervescencia de las pasiones animadas en
medio del desorden y sin ningn freno que pudiera contenerlas: la
ambicin despleg todos sus resortes, el enemigo se aprovech de la con
fusin universal, fluctuaba la nave del Estado en medio del borrascoso
ocano de opiniones contrarias, y la parte sensata de la nacin, suspi
raba por una ley constitucional o un sistema fijo y uniforme que reu
niese bajo un mismo pabelln los buenos hijos de la Patria. Ha llegado
este momento: fijada irrevocablemente la suerte del Anhuac, todo
paso que tienda a rescindir el pacto que solemnemente acaban de cele
brar los Estados Unidos, debe ser considerado como un atentado contra
la Patria y castigado con la severidad que las leyes han querido.
Una ser la senda que conducir a los ciudadanos al aprecio, y con
sideracin de las autoridades y de la nacin. La aplicacin al trabajo, el
respeto a la religin y a las leyes, la ms severa observancia de la moral
pblica, el deseo de la conservacin de la paz y la tranquilidad. Los
partidos en su acaloramiento extravan la opinin pblica: porque jams
se limitan a la discusin de los asuntos que al parecer se propusieron,
encarnizan a los ciudadanos unos contra otros, y fomentan el espritu
de discordia e insubordinacin, y dan entrada al influjo extranjero li
brndose en su calor a los brazos del que les ofrezca apoyo y protec
cin. Esto divide la opinin nacional, la deja sujeta a las inspiraciones
de otros gobiernos, porque no puede manifestarse una voz uniforme y
regular, ni el voto de los pueblos. Huid pues, mexicanos, de este abismo
en que procurarn precipitaros nuestros comunes enemigos. Anatema,
compatriotas, a los que provocan la divisin, suscitan cuestiones inti
les en que no se interesa el bien pblico, y contra esa especie de hombres
que existe en las sociedades mal organizadas, cuyo nico objeto es man
tener la divisin a toda costa entre los hijos de la Patria, o entre stos
y los extranjeros. Desaparezca de entre nosotros todo odio personal que
Anexos 335
degrada siempre a un gran pueblo, y demos ms y ms pruebas al

mundo civilizado de que los mexicanos a la dulzura y amabilidad de
su carcter, unen la hospitalidad y la prctica de todas las virtudes
sociales.
No por ello, conciudadanos, intento en manera alguna adormecer
el espritu de independencia de que estis animados, ni entibiar el en
tusiasmo que arde en vuestros pechos contra toda dominacin extranjera.
Por el contrario, mi primer deber es el de mantener ese fuego santo que
jams se ha extinguido en mis manos, despus que una vez lo conduje
desde los altares de la Patria a los campos del honor contra sus enemi
gos. Pero es necesario evitar dos escollos sumamente peligrosos. Con
el nombre de amor a la independencia se puede revestir el odio perso
nal para acriminar y perseguir a una clase de hombres, cuta situacin
es al mismo tiempo digna de nuestro respeto y de nuestra atencin. Su
conducta pblica es la nica que est sujeta a la inspeccin del go
bierno, y mientras ella sea conforme a las leyes, ni ste ni ningn
ciudadano tiene derecho a perturbarlo en el goce de su tranquilidad.
Por el contrario, es un deber de la sociedad el conservarles todos los
derechos civiles que debe a los asociados que contribuyen a su exis
tencia y su mantenimiento; mas si saliendo de la rbita a que las cir
cunstancias los han reducido, intentan dar algn impulso al espritu
de partido, o crear y fomentar de cualquier modo las facciones, la se
vera mano de las autoridades sabr reprimirlos y reducir a su deber, y
la opinin pblica, viniendo al auxilio del Gobierno, afirmar la inde
pendencia y la Constitucin sobre bases indestructibles.
El estado de nuestro erario demanda toda la atencin del gobierno,
como uno de los principales cimientos del edificio social. Aunque un
porvenir risuelo nos presenta los recursos de la Nacin Mexicana muy
superiores a sus necesidades, cuando su industria en movimiento haya
dado valor a sus ricas producciones, y puesto en circulacin sus in
mensas riquezas, nos hemos visto en la triste necesidad de empear el
crdito pblico a un inters muy subido en las naciones extranjeras,
entrando a representar en los mercados de Europa un papel subalterno
al de otros Estados, que no pueden compararse con la opulenta Mxico.
Aqu, conciudadano, me ser permitido echar un velo sobre las causas
de nuestro descrdito. Y para qu recordamos nuestras desgracias y

nuestros infortunios? A qu fin resucitar la memoria de sucesos que no
debieran acaecer? Busquemos ms bien el remedio de nuestros males,
y demos a los pueblos cultos pruebas evidentes de que somos capaces de
reorganizar lo que trastorn la experiencia de nuestros mandatarios. Ya
el Supremo Poder Ejecutivo ha dado providencias que hacen honor
a sus luces y buena fe; el actual ministerio ha avanzado en esta materia
un paso, cuyo xito depender, en gran parte, de la marcha que la na
cin siga en el nuevo orden de cosas. Sin una severa economa en los
gastos pblicos, sin el pago exacto de los intereses a los acreedores de
la nacin, sin hipotecas especiales destinadas a la extincin de las
deudas a cuyo pago est identificado el honor nacional, y ms que todo
sin tranquilidad y paz bajo el rgimen constitucional que hemos ju
rado solemnemente, seremos desgraciados por mucho tiempo, y los
pueblos cultos nos mirarn como el oprobio de los Estados America
nos. El Congreso General se ocupa seriamente de cuanto puede condu
cir a la extincin de la deuda pblica y pago de los intereses; el gobierno
reprimir con el brazo indomable de las leyes los amagos de cualquiera
faccin enemiga de la confianza pblica si desgraciadamente estallase
entre nosotros, no dejando por esto de conservar intactas todas las leyes
protectoras de las garantas sociales. Este ser, compatriotas, uno de los
objetos a que dedique mi atencin con la preferencia y celo que demanda.
Establecido el crdito sobre bases slidas, se multiplicarn nuestros re
cursos, a la voz de la nacin acudirn caudales inmensos en nuestras
necesidades, e inspirando confianza veremos en poco tiempo conver
tirse nuestro suelo en el gran mercado de las naciones comerciantes
que aun no han fijado la residencia de sus cambios.
Esta es, mexicanos, una de las grandes revoluciones que la indepen
dencia de la Amrica debe producir en el comercio del mundo, y ved
a qu alto grado de prosperidad y consideracin nos llaman nuestros
prsperos destinos. Un pequeo intervalo nos separa de este grande
acontecimiento; la consolidacin de nuestro gobierno, es decir, la fiel
observancia de la Constitucin General y el exacto cumplimiento de
las leyes que emanan de las Legislaturas: la severa observancia de las
reglas de la moral y un respeto inviolable a la religin que profesamos.
Anexos 337
La licencia y el fanatismo son igualmente enemigos de la prosperidad

de los Estados, y en los anales de todos los pueblos no se encuentra
uno slo que haya podido conservarse sin religin y sin culto. Estas
ideas llevan entre s una conexin ntima, y cuando las naciones ilus
tradas se convenzan de que el grito de Independencia y la creacin de
nuestras instituciones no han sido efecto de un movimiento insignifi
cante, o de un entusiasmo efmero; cuando penetrados de la unifor
midad de nuestros sentimientos, vean que la religin, la moral y la
legislacin caminan en consonancia para afirmar nuestro gobierno;
cuando no adviertan otro impulso entre nosotros que aquel que vivi
fica la riqueza y hace nacer la abundancia en medio de la tranquilidad
y de la paz, entonces corrern de todas partes a poblar nuestros inmen
sos y fecundos desiertos, a explotar las preciosas producciones de
nuestras montaas, a convertir en edificios flotantes nuestros enveje
cidos bosques, a hacer navegables nuestros ros, a construir hermosos
caminos en todas direcciones; finalmente a dar vida juvenil y vigorosa
a esta sociedad, proporcionndonos todas las comodines de que disfru
tan los pueblos civilizados, satisfaciendo nuestras necesidades y ha
ciendo brotar todas las artes, que embellecern este suelo, tan favo
recido de la naturaleza.
Todo el nuevo mundo presenta una existencia llena de vida y de
grandes esperanzas a la faz del Universo; pero al entrar Mxico en
la enumeracin de los Estados que han hecho su independencia de la
Europa, sta parece respetar en l su futura opulencia, y el poder in
menso que va a conducirla al primer rango entre todos los pueblos libres.
Y esta gran nacin, poblada de valientes aun tiene sus bateras un
peado de enemigos obstinados! Aun insulta el majestuoso pabelln
nacional un destacamento de espaoles refugiados en un peasco, a
una milla de nuestras playas! Mexicanos, el honor nacional est com
prometido, y vuestro presidente ama la gloria de su Patria; el guila de
Anhuac, batiendo sus alas sobre ese miserable reducto, triunfar com
pletamente de los que no pudiendo resistir el ardor de nuestros bravos,
han buscado un asilo en las aguas del ocano. Las naves de Corts
desaparecern para siempre de nuestras playas, y el obstinado ibero
reducir su dominacin a los antiguos lmites. Ms ac de las columnas
de Hrcules, slo existe libertad. Ms all, la anarqua y el despotismo

envilecen al pueblo que nos dio seores, y hoy envidia, sin esperanza,
la suerte venturosa del sueo que oprimi.
El estado de nuestra fuerza naval aun no presenta una perspectiva
muy ventajosa, como debemos esperar para lo sucesivo. Ocupado el
gobierno hasta ahora en organizar la fuerza permanente de tierra, y en
los diferentes objetos que simultneamente llaman su atencin, escasa
la nacin de recursos de todo gnero, en el golfo de tantas necesidades,
no pudo atender con la preferencia que deseaba este ramo importante
y til que pone en comunicacin todos los pueblos del globo, y da a
las naciones una afluencia decidida sobre el comercio. Nuestras costas
que se extienden entre 15 y ms de 40 grados de latitud Norte en uno
y otro ocano, exigen imperiosamente una vigilancia activa, as para
repeler cualquier agresin del enemigo con quien en el da estamos en
guerra, como para impedir la formacin de Colonias a los muchos
aventureros que buscan asilo lejos de los gobiernos organizados. Estas
consideraciones y otras que he tenido presentes, me empean a dirigir
varias providencias a tan recomendables objetos.
Nuestro sistema de gobierno me dispensara de hablar de la fuerza
permanente de tierra, de ese Ejrcito que se ha cubierto de gloria al
hacer la Independencia y libertad de la Patria, si no me acompaase la
satisfaccin de poder asegurar que los virtuosos militares de la Rep
blica, son soldados ciudadanos. Convencido el Ejrcito de que slo debe
emplear su irresistible fuerza contra los enemigos exteriores y para el
sostenimiento de la Constitucin y de las leyes, ser considerado como
una de las ms firmes y slidas columnas. Dedicar muy seriamente
mis atenciones a la disciplina, al orden, a la subordinacin y entero
arreglo de todo el Ejrcito: y jams perder de vista el pago exacto de
los prstamos, el aseo y compostura de la tropa, y la conservacin
de aquel pundonor delicado que honra a esta profesin y conoce sus
fundamentos en la observancia de la moral.
Subsistentes y vigorizadas las relaciones que la justicia y la conve
niencia hicieron nacer entre sta y la Repblica que fund la espada
de Simn Bolvar, yo me complacer ms y ms en secundar los votos
y los esfuerzos del hroe del Ecuador y en afirmar del Sud al Septen
trin el pendn santo de la libertad.
Anexos 339
Los principios que profesa la nacin, las relaciones de amistad y

armona entre nuestro gobierno y el de Guatemala, el decoro y dignidad
de ambos pueblos, demandan que las dudas que se haban suscitado sobre
a cul de las dos naciones debera pertenecer el territorio de Chiapas,
despus de la separacin de Guatemala de Mxico, se evacuase por
la deliberacin de sus habitantes. Los papeles pblicos os han anun
ciado el resultado de esta clebre declaracin que har honor a los dos
grandes estados entre los que se halla situada esta provincia. Plegue
al cielo que de esta manera se terminen las diferencias que en todo
tiempo puedan suscitarse entre los gobiernos del Nuevo Mundo, y que
estos principios de respeto y de deferencia a la voluntad de los pueblos,
llegue algn da a ser la base de los tratados entre las naciones!
No quiero terminar esta alocucin sin tocar una leccin importante
para todos los hijos del Anhuac. Adoptado el sistema federal por el
voto unnime de los pueblos y regularizado en la sabia Constitucin
que acaba de darnos el Congreso General, no podr olvidarse, amados
compatriotas, lo que en ocasin semejante deca el inmortal Washington
a sus conciudadanos:
Si los Estados no dejan al Congreso General ejercer aquellas funciones que
indudablemente le ha conferido la Constitucin, todo caminar rpida
mente a la anarqua y confusin: necesario es para la felicidad de los
Estados que en alguna parte se haya depositado el Supremo Poder, para
dirigir y gobernar los intereses generales de la Federacin; sin esto no hay
unin y seguir muy pronto el desorden: que toda medida que tienda a
disolver la unin, debe considerarse como un acto hostil contra la libertad
e independencia americana, y que los autores de estos actos deben ser
tratados como corresponde.
Ved aqu en pocas palabras reasumidos los elementos de nuestra

organizacin social. Permitidme que me atreva a usar para con vosotros
del mismo idioma de aquel hombre inmortal que tantos derechos reu
ni al amor y veneracin de sus compatriotas: mi dbil voz se har
escuchar al anunciar con el ms profundo respeto al hroe del norte, y
no temo ser censurado cuando me cubra su augusta sombra. Mxico,
10 de octubre de 1824. -4 de la Independencia, 3 de la Libertad y 2
de la Repblica Federal. Guadalupe Victoria.
Anexo 13
Artculo 49 de la Constitucin Federal de 1824
Artculo 49. Las leyes y decretos que emanen del Congreso General
tendrn por objeto:
I. Sostener la independencia nacional, y proveer a la conservacin
y seguridad de la nacin en sus relaciones exteriores.
II. Conservar la unin federal de los estados, y la paz y el orden
pblico en lo interior de la Federacin.
III. Mantener la independencia de los estados entre s en lo respec
tivo a su gobierno interior, segn la acta constitutiva y esta Constitucin.
IV. Sostener la igualdad proporcional de obligaciones y derechos
que los estados tienen ante la ley.
Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso general son las
siguientes:
I. Promoverla ilustracin: asegurando por tiempo limitado derechos
exclusivos a los autores por sus respectivas obras, estableciendo cole
gios de marina, artillera e ingenieros; erigiendo uno o ms estableci
mientos en que se enseen las ciencias naturales y exactas, polticas y
morales, nobles artes y lenguas; sin perjudicar la libertad que tienen
las Legislaturas para el arreglo de la educacin pblica en sus respec
tivos estados.
II. Fomentar la prosperidad general, decretando la apertura de ca
minos y canales o su mejora, sin impedir a los estados la apertura o
mejora de los suyos, estableciendo postas y correos, y asegurando por
tiempo limitado a los inventores, perfeccionadores o introductores de
algn ramo de industria, derechos exclusivos por sus respectivos in
ventos, perfecciones o nuevas introducciones.
III. Proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que
jams se pueda suspender su ejercicio, y mucho menos abolirse en
ninguno de los estados ni territorios de la Federacin.
IV. Admitir nuevos estados a la unin federal, o territorios, incor
porndolos a la nacin.
V. Arreglar definitivamente los lmites de los estados, terminando
sus diferencias cuando no hayan convenido entre s sobre la demarca
cin de sus respectivos distritos.
Anexos 341
IV. Erigir los territorios en estados, o agregarlos a los existentes.

VII. Unir dos o ms estados a peticin de sus Legislaturas para que
formen uno solo, o erigir otro de nuevo dentro de los lmites de los
que ya existen, con aprobacin de las tres cuartas partes de los miem
bros presentes de ambas Cmaras, y ratificacin de igual nmero de las
Legislaturas de los dems estados de la Federacin.
VIII. Fijar los gastos generales, establecer las contribuciones nece
sarias para cubrirlos, arreglar su recaudacin, determinar su inversin,
y tomar anualmente cuentas al gobierno.
IX. Contraer deudas sobre el crdito de la Federacin, y designar
garantas para cubrirlas.
X. Reconocer la deuda nacional, y sealar medios para consolidarla
y amortizarla.
XI. Arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre los
diferentes estados de la Federacin y tribus de los indios.
XII. Dar instrucciones para celebrar concordatos con la silla apos
tlica, aprobarlos para su ratificacin, y arreglar el ejercicio del patri
monio en toda la Federacin.
XIII. Aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de Fede
racin, de neutralidad armada y cualesquiera otros que celebre el Presi
dente de los Estados Unidos con potencias extranjeras.
XIV. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas y designar
su ubicacin.
XV. Determinar y uniformar el peso, ley, valor, tipo y denominacin
de las monedas en todos los estados de la Federacin, y adoptar un
sistema general de pesos y medidas.
XVI. Decretar la guerra en vista de los datos que le presente el Pre
sidente de los Estados Unidos.
XVII. Dar reglas para conceder patentes de corso, y para declarar
buenas o malas las presas de mar y tierra.
XVIII. Designar la fuerza armada de mar y tierra, fijar el contingente
de hombres respectivo a cada estado, y dar ordenanzas y reglamentos
para su organizacin y servicio.
XIX. Formar reglamentos para organizar, armar y disciplinar la mi
licia local de los estados; reservando a cada uno el nombramiento
respectivo de oficiales, y la facultad de instruirla conforme a la disci

plina prescrita por dichos reglamentos.
XX. Conceder o negar la entrada de tropas extranjeras en el territo
rio de la Federacin.XXI. Permitir o no la estacin de escuadras de otra
potencia por ms de un mes en los puertos mexicanos.
XXII. Permitir o no la salida de tropas nacionales fuera de los lmi
tes de la Repblica.
XXIII. Crear o suprimir empleos pblicos de la Federacin, sealar,
aumentar o disminuir sus dotaciones, retiros y pensiones.
XXIV. Conceder premios y recompensas a las corporaciones o per
sonas que hayan hecho grandes servicios a la Repblica, y decretar
honores pblicos a la memoria pstuma de los grandes hombres.
XXV. Conceder amnistas o indultos por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tribunales de la Federacin, en los casos y previos los
requisitos que previenen las leyes.
XXVI. Establecer una regla general de naturalizacin.
XXVII. Dar leyes uniformes en todos los estados sobre bancarrotas.
XXVIII. Elegir un lugar que sirva de residencia a los supremos po
deres de la Federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del
Poder Legislativo de un estado.
XXIX. Variar esta residencia cuando lo juzgue necesario.
XXX. Dar leyes y decretos para el arreglo de la administracin in
terior de los territorios.
XXXI. Dictar todas las leyes y decretos que sean conducentes para
llenar los objetos de que habla el artculo 49, sin mezclarse en la admi
nistracin interior de los estados.
Anexo 14
Artculo 72 de la Constitucin Federal de 1857
Artculo 72. El Congreso tiene facultad:
I. Para admitir nuevos Estados o Territorios a la Unin Federal, incor
porndolos a la nacin.
Anexos 343
II. Para erigir los territorios en estados cuando tengan una pobla
cin de 80 mil habitantes, y los elementos necesarios para proveer a su
existencia poltica. Oir en todo caso a las Legislaturas de cuyo terri
torio se trate, y su acuerdo slo tendr efecto, si lo ratifica la mayora
de las Legislaturas de los estados.71
IV. Para arreglar definitivamente los lmites de los estados, termi
nando las diferencias que entre ellos se susciten sobre demarcacion de
sus respectivos territorios, menos cuando esas diferencias tengan un
carcter contencioso.
V. Para cambiar la residencia de los supremos poderes de la Fede
racin.
VI. Para el arreglo interior del Distrito Federal y territorios, teniendo
por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades pol
ticas, municipales y judiciales, designndoles rentas para subrir sus
atenciones locales.72
VII. Para aprobar el presupuesto de los gastos de la Federacin que
anualmente debe presentarle el Ejecutivo, e imponer las contribucio
nes necesarias para cubrirlo.
VIII. Para dar bases bajo las cuales el Ejecutivo pueda celebrar em
prstitos sobre el crdito de la nacin; para aprobar esos mismos
emprstitos, y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
IX. Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero, y para im
pedir, por medio de bases generales, que en el comercio de Estado a
Estado, se establezcan restricciones onerosas.
X. Para establecer las bases generales de la legislacin mercantil.73
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin; sea
lar, aumentar o disminuir sus dotaciones.
XII. Para ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo de los
ministros, agentes diplomticos y cnsules, de los empleados superio
res de Hacienda, de los coroneles y dems oficiales superiores del
Ejrcito y Armada Nacional.
XIII. Para aprobar los tratados, convenios o convenciones diplom
ticas que celebre el Ejecutivo.
26. Art. 72, fraccin III.- Adicionada y reformada el 13 de noviembre de 1874.
27. Art. 72, fraccin VI.- Reformada el 19 de octubre de 1901.
73
28. Art. 72, fraccin X.- Reformada el 14 de diciembre de 1883.
71
72
XIV. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente el

Ejecutivo.
XV. Para reglamentar el modo en que deban expedirse las patentes
de corso; para dictar leyes, segn las cuales deban declararse buenas
o malas las presas de mar y tierra, y para expedir las relativas al dere
cho martimo de paz y guerra.
XVI. Para conceder o negar la entrada de tropas extranjeras en el
territorio de la Federacin, y consentir la estacin de escuadras de otra
potencia, por ms de un mes, en las aguas de la Repblica.
XVII. Para permitir la salida de tropas nacionales fuera de los lmi
tes de la Repblica.
XVIII. Para levantar y sostener el Ejrcito y la Armada de la Unin,
y para reglamentar su organizacin y servicio.
XIX. Para dar reglamentos con el objeto de organizar, armar y disci
plinar la guardia nacional, reservando a los ciudadanos que la formen,
el nombramiento respectivo de jefes y oficiales, y a los Estados la
facultad de instruirla, conforme a la disciplina prescrita por dichos
reglamentos.
XX. Para dar su consentimiento a fin de que el Ejecutivo pueda
disponer de la guardia nacional, fuera de sus respectivos Estados o
Territorios, fijando la fuerza necesaria.
XXI. Para dictar leyes sobre naturalizacin, colonizacin y ciuda
dana.74
XXII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre
postas y correos.75
XXIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que
sta deba tener, determinar el valor de la extranjera y adoptar un sis
tema general de pesos y medidas.
XXIV. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y ena
jenacin de terrenos baldos y el precio de stos.
XXV. Para conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento per
tenezca a los tribunales de la Federacin.76
29. Art. 72, fraccin XXI.- Reformada el 12 de noviembre de 1908.
30. Art. 72, fraccin XXII.- Reformada el 20 de junio de 1908.
76
31. Art. 72, fraccin XXV.- Reformada el 2 de julio de 1882.
74
75
Anexos 345
XXVI. Para conceder premios o recompensas por servicios eminen

tes prestados a la Patria o a la humanidad, y privilegios por tiempo li
mitado los inventores o perfeccionadores de alguna mejora.
XXVII. Para prorrogar por 30 das tiles el primer periodo de sus
sesiones ordinarias.
XXVIII. Para formar su reglamento interior y tomar las providen
cias necesarias para hacer concurrir a los Diputados ausentes, y corre
gir las faltas u omisiones de los presentes.
XXIX. Para nombrar y remover libremente a los empleados de su
Secretara y a los de la Contadura Mayor, que se organizar segn lo
disponga la ley.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias y propias
para hacer efectivas las facultades antecedentes y todas las otras con
cedidas por esta Constitucin y a los Poderes de la Unin.77,78,79
Anexo 15
Artculo 73 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
El artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos ha sufrido diversas reformas y adiciones, las cuales son las si
guientes:
1
2
3
4
5
6
7
Reforma
Reforma
Reforma
Reforma
Reforma
Reforma
Reforma
D.
D.
D.
D.
D.
D.
D.
O.
O.
O.
O.
O.
O.
O.
08/07/21
20/08/28
20/08/28
06/09/29
27/04/33
29/04/33
18/01/34
32. Art.72, fraccin XXXI.- Adicionada el 24 de abril de 1896.

33. Art. 72, fraccin XXXII.- Adicionada el 24 de abril de 1896; derogada el 6 de mayo de
77
78
1904.
El art. 72 fue adicionado con el 72, prrafos A, B, y C, el 13 de noviembre de 1874; la frac
cin. II del prrafo A fue reformada por primera vez el 24 de abril de 1896; esa misma fraccin,
as como la I del propio prrafo A, fueron reformadas el 6 de mayo de 1904.
79
8 Reforma D. O. 18/01/34
9 Reforma D. O. 13/12/34
10 Reforma D. O. 15/12/34
11 Reforma D. O. 18/01/35
12 Reforma D. O. 14/12/40
13 Reforma D. O. 14/12/40
14 Reforma D. O. 24/10/42
15 Reforma D. O. 18/11/42
16 Reforma D. O. 10/02/44
17 Reforma D. O. 21/09/44
18 Reforma D. O. 30/12/46
19 Reforma D. O. 29/12/47
20 Reforma D. O. 10/02/49
21 Reforma D. O. 19/02/51
22 Reforma D. O. 13/01/66
23 Reforma D. O. 21/10/66
24 Reforma D. O. 24/10/67
25 Reforma D. O. 06/07/71
26 Reforma D. O. 08/10/74
27 Reforma D. O. 06/02/75
28 Reforma D. O. 06/02/76
29 Reforma D. O. 06/12/77
30 Reforma D. O. 17/11/82
31 Reforma D. O. 28/12/82
32 Reforma D. O. 03/02/83
33 Reforma D. O. 10/08/87
34 Reforma D. O. 10/08/87
35 Reforma D. O. 10/08/87
36 Reforma D. O. 06/04/90
37 Reforma D. O. 20/08/93
38 Reforma D. O. 25/10/93
39 Reforma D. O. 31/12/94
40 Reforma D. O. 03/07/96
41 Reforma D. O. 22/08/96
42 Reforma D.O. 28/06/99
43 Reforma D. O 28/06/99
44 Reforma D. O. 30/07/99
45 Reforma D.O. 21/09/00
46 Reforma D.O. 29/09/03
Anexos 347
Artculo 73
De origen, el artculo 73 nace del proyecto constitucional del Primer
Jefe del Ejrcito Constitucionalista don Venustiano Carranza; el artcu
lo pas a formar parte del Ttulo Tercero, Captulo II, denominado Del
Poder Legislativo, Seccin III De las Facultades del Congreso, enu
merando las que tiene, siendo su texto original el siguiente:
Ttulo Tecero
Captulo II
Del Poder Legislativo
Seccin III
De las Facultades del Congreso
Artculo 73
El Congreso tiene facultad:
I.- Para admitir nuevos estados o territorios a la Unin Federal.
II.- Para erigir los territorios en estados cuando tengan una pobla
cin de 80 mil habitantes, y los elementos necesarios para proveer a su
existencia poltica.
III.- Para formar nuevos estados dentro de los lmites de los exis
tentes, siendo necesario al efecto:
1o.- Que la fraccin o fracciones que pidan erigirse en estados,
cuenten con una poblacin de 120 mil habitantes, por lo menos.
2o.- Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos
bastantes para proveer a su existencia poltica.
3o.- Que sean odas las Legislaturas de los estados de cuyo territorio
se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la ereccin del nue
vo estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses,
contados desde el da en que se les remita la comunicacin respectiva.
4o.- Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el cual

enviar su informe dentro de siete das contados desde la fecha en que
le sea pedido.
5o.- Que sea votada la ereccin del nuevo estado por dos terce
ras partes de los Diputados y Senadores presentes en sus respectivas
Cmaras.
6o.- Que la resolucin del Congreso sea rectificada por la mayora
de las Legislaturas de los estados, previo examen de la copia del expe
diente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de
los Estados de cuyo territorio se trate.
7o.- Si las Legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate, no
hubieren dado su consentimiento, la ratificacin de que habla la frac
cin anterior, deber ser hecha por las dos terceras partes del total de
Legislaturas de los dems estados.
IV.- Para arreglar definitivamente los lmites de los estados, deter
minando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarca
ciones de sus respectivos territorios, menos cuando esas diferencias
tengan un carcter contencioso.
V.- Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la
Federacin.
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y Territorios,
debiendo someterse a las bases siguientes:
1a.- El Distrito Federal y los Territorios se dividirn en Municipali
dades, que tendrn la extensin territorial y nmero de habitantes
suficientes para poder subsistir con sus propios recursos y contribuir
a los gastos comunes.
2a.- Cada Municipalidad estar a cargo de un ayuntamiento de
eleccin popular directa.
3a.- El Gobierno del Distrito Federal y los de los Territorios, estarn
a cargo de Gobernadores que dependern directamente del Presidente
de la Repblica. El Gobernador del Distrito Federal acordar con el
Presidente de la Repblica y los de los Territorios, por el conducto que
determine la ley. Tanto el Gobernador del Distrito Federal como el de
cada Territorio, sern nombrados y removidos libremente por el Presi
dente de la Repblica.
Anexos 349
4a.- Los Magistrados y los Jueces de Primera Instancia del Distrito

Federal y los de los Territorios, sern nombrados por el Congreso de la
Unin, que se erigir en Colegio Electoral en cada caso.
En las faltas temporales o absolutas de los Magistrados, se subs
tituirn estos por nombramiento del Congreso de la Unin, y en sus
recesos, por nombramientos provisionales de la Comisin Permanente.
La Ley Orgnica determinar la manera de suplir a los jueces en sus
faltas temporales y designar la autoridad ante la que se les exigirn
las responsabilidades en que incurran, salvo lo dispuesto por esta misma
Constitucin respecto de responsabilidad de funcionarios.
A partir del ao de 1923, los Magistrados y los Jueces a que se re
fiere este inciso, slo podrn ser removidos de sus cargos, si observan
mala conducta y previo el juicio de responsabilidad respectivo, a menos
que sean promovidos a empleo de grado superior. A partir de la misma
fecha, la remuneracin que dichos funcionarios perciban por sus servi
cios, no podr ser disminuida durante su encargo.
5a.- El Ministerio Pblico en el Distrito Federal y en los Territorios
estar a cargo de un Procurador General, que residir en la Ciudad de
Mxico, y del nmero de agentes que determine la ley, dependiendo
dicho funcionario directamente del Presidente de la Repblica, quien
lo nombrar y remover libremente.
VII.- Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presu
puesto.
VIII.- Para dar bases sobre los cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la nacin; para aprobar esos mismos
emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
IX.- Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero y para impe
dir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio, ins
tituciones de crdito, y para establecer el Banco de Emisin nico, en
los trminos del artculo 28 de esta Constitucin.
XI.- Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y se
alar, aumentar o disminuir sus dotaciones.
XII.- Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el
Ejecutivo.
XIII.- Para reglamentar el modo cmo deban expedirse las patentes

de corso; para dictar leyes segn las cuales deban declararse buenas
o malas las presas de mar y tierras, y para expedir las relativas al dere
XIV.- Para levantar y sostener el Ejrcito y la Armada de la Unin,
XV.- Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y discipli
nar la Guardia Nacional, reservndose a los ciudadanos que la forman,
el nombramiento respectivo de jefes y oficiales, y a los Estados la
facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por dichos
reglamentos.
XVI.- Para dictar leyes sobre ciudadana, naturalizacin, coloniza
cin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica.
1a.- El Consejo de Salubridad General depender directamente del
Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de
Estado, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas.
2a.- En caso de epidemia de carcter grave, o peligro de invasin
de enfermedades exticas en el pas, el Departamento de Salubridad
tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas preventivas
indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Presidente
de la Repblica.
3a.- La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern
obedecidas por las autoridades administrativas del pas.
4a.- Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la campaa
contra el alcoholismo y la venta de substancias que envenenan al indi
viduo y degeneran la raza, sern despus revisadas por el Congreso de
la Unin, en los casos que le competan.
XVII.- Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y
sobres postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y aprovecha
miento de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII.- Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que
sta debe tener, determinar el valor de la extranjera, y adoptar un sis
tema general de pesas y medidas.
XIX.- Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y ena
jenacin de terrenos baldos y el precio de stos.
Anexos 351
XX.- Para expedir las leyes de organizacin del Cuerpo Diplomtico

y del Cuerpo Consular mexicano.
XXI.- Para definir los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los
castigos que por ellos deban imponerse.
XXII.- Para conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento per
tenezca a los tribunales de la Federacin.
XXIII.- Para formar su reglamento interior, y tomar las providencias
necesarias a fin de hacer concurrir a los Diputados y Senadores ausen
tes y corregir las faltas u omisiones de los presentes.
XXIV.- Para expedir la Ley orgnica de la Contadura Mayor.
XXV.- Para constituirse en Colegio Electoral y nombrar a los Magis
trados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados y
Jueces del Distrito Federal y Territorios.
XXVI.- Para aceptar las renuncias de los Magistrados de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y de los Magistrados y Jueces del Distri
to Federal y Territorios, y nombrar los substitutos de dichos funciona
rios en sus faltas temporales o absolutas.
XXVII.- Para establecer escuelas profesionales de investigacin
cientfica, de bellas artes, de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
agricultura, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
dems institutos concernientes a la cultura superior general de los
habitantes de la Repblica, entre tanto dichos establecimientos puedan
sostenerse por la iniciativa de los particulares, sin que esas faculta
des sean exclusivas de la Federacin. Los ttulos que se expidan por
los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la
Repblica.
XXVIII.- Para constituirse en Colegio Electoral y elegir al ciudadano
que debe substituir al Presidente de la Repblica, ya sea con carcter
de substituto o de provisional, en los trminos de los artculos 84 y 85 de
esta Constitucin.
XXIX.- Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la Repblica.
XXX.- Para examinar la cuenta que anualmente debe presentarle el
Poder Ejecutivo, debiendo comprender dicho examen, no solo la con
formidad de las partidas gastadas por el Presupuesto de Egresos, sino

tambin la exactitud y justificacin de tales partidas.
XXXI.- Para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas
por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
Reforma 1
Publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 8 de julio de 1921
La reforma tuvo por objeto que el Congreso de la Unin apruebe la
creacin de la Secretara de Educacin Pblica, para que sta establezca,
organice y sostenga en toda la Repblica escuelas rurales, elementales,
superiores, y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y
de enseanza tcnica; escuelas prcticas de agricultura, de artes y ofi
cios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes
a la cultura general de los habitantes de la nacin, y legislar en todo
lo que se refiere a dichas instituciones. Quedando en consecuencia, la
fraccin XXVII como sigue:
Artculo 73
Fraccin XXVII.- Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica
escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de
investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica; escuelas
prcticas de agricultura, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observato
rios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes
de la nacin, y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones.
La Federacin tendr jurisdicciones sobre los planteles que ella establezca,
sostenga y organice, sin menoscabo de la libertad que tienen los estados
para legislar sobre el mismo ramo educacional. Los ttulos que se expidan
por los establecimientos de que se trata, surtirn sus efectos en toda la
Repblica.
Anexos 353
Reforma 2
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 20 de agosto de 1928
La reforma tuvo como propsito garantizar la efectiva cooperacin del
Ejecutivo Federal y de cada una de las Cmaras, en el sistema mixto
para que as, los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Supe
rior de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios sean hechos por
el Presidente de la Repblica y sometidos a la aprobacin de la Cmara
de Diputados, la que otorgar o negar esa aprobacin.
Artculo 73
.
VI.-
4a.- Los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios sern hechos por el
Presidente de la Repblica y sometidos a la aprobacin de la Cmara
de Diputados, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del im
prorrogable trmino de 10 das. Si la Cmara no resolviere dentro de
dicho trmino, se tendrn por aprobadas los nombramientos. Sin la
aprobacin de la Cmara, no podrn tomar posesin los Magistrados
nombrados por el Presidente de la Repblica. En el caso de que la C
mara de Diputados no apruebe dos nombramientos sucesivos respecto
de la misma vacante, el Presidente de la Repblica har un tercer nom
bramiento, que surtir sus efectos desde luego, como provisional, y que
ser sometido a la aprobacin de la Cmara en el siguiente periodo
ordinario de sesiones. En este periodo de sesiones, dentro de los pri
meros 10 das, la Cmara deber aprobar o reprobar el nombramiento,
y s lo aprueba o nada resuelve el Magistrado nombrado provisional
mente continuar en sus funciones, con el carcter de definitivo. Si la
Cmara desecha el nombramiento, cesar desde luego en sus funciones
el Magistrado provisional, y el Presidente de la Repblica, someter
nuevo nombramiento a la aprobacin de la Cmara, en los trminos
sealados.
En los casos de faltas temporales por ms de tres meses de los Ma

gistrados, sern stos substituidos mediante nombramientos que el
Presidente de la Repblica someter a la aprobacin de la Cmara de
Diputados, y en sus recesos, a la de la Comisin Permanente observn
dose en su caso, lo dispuesto en las clusulas anteriores.
En los casos de faltas temporales que no excedan de tres meses, la
Ley Orgnica determinar la manera de hacer la substitucin. Si faltare
un Magistrado por defuncin, renuncia o incapacidad, el Presidente de
la Repblica someter un nuevo nombramiento a la aprobacin de la
Cmara de Diputados. Si la Cmara no estuviere en sesiones la Comi
sin Permanente dar su aprobacin provisional, mientras se rene
aqulla y da la aprobacin definitiva.
Los Jueces de Primera Instancia, Menores y Correccionales del Dis
trito Federal y de los Territorios, sern nombrados por el Tribunal Su
perior de Justicia del Distrito Federal; debern tener los requisitos que
la ley seale, y sern substitutos en sus faltas temporales, en los trmi
nos que la misma ley determine.
La remuneracin que los Magistrados y Jueces perciban por sus
servicios, no podr ser disminuida durante su encargo.
Los Magistrados y los Jueces a que se refiere esta base, podrn ser
privados de sus puestos cuando observen mala conducta, de acuerdo
con la parte final del artculo 111, o previo el juicio de responsabili
dad correspondiente.
.
Reforma 3
Esta reforma plantea que el Congreso tendr la facultad para legislar en
todo lo relativo al Distrito y Territorios Federales, sometindose a las
bases que determine la Ley.
Ley que reforma las bases 1a., 2a. y 3a. de la fraccin VI del artculo
73 de la Constitucin Federal.
Anexos 355
Artculo 73
.
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito y Territorios Federales,
sometindose a las bases siguientes:
1a.- El Gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente
de la Repblica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos
que determine la ley respectiva.
2a.- El Gobierno de los Territorios estar a cargo de Gobernadores,
que dependern directamente del Presidente de la Repblica, quien los
nombrar y remover libremente.
3a.- Los Gobernadores de los Territorios acordarn con el Presidente
de la Repblica, por el conducto que determine la ley.
Reforma 4
el 6 de septiembre de 1929
La reforma propone que el Congreso tendr la facultad de legislar en
toda la Repblica sobre minera, comercio e instituciones de crdito;
para establecer el Banco de Emisin nico y para expedir las leyes de
trabajo, reglamentarias del artculo 123.
Artculo 73
.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio e
instituciones de crdito; para establecer el Banco de Emisin nico, en
los trminos del artculo 28 de esta Constitucin, y para expedir las
leyes del trabajo, reglamentarias del artculo 123 de la propia Consti
tucin. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las auto
ridades de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, excepto cuando
se trate de asuntos relativos a Ferrocarriles y dems empresas de trans
portes amparadas por concesin federal, minera e hidrocarburos y, por
ltimo, los trabajos ejecutados en el mar y en las zonas martimas, en

la forma y trminos que fijen las disposiciones reglamentarias.
Reforma 5
el 27 de abril de 1933
Esta reforma tuvo por objeto facultar al Congreso de la Unin,para le
gislar en toda la Repblica sobre mineria, comercio e instituciones de
crdito y expedir las leyes de trabajo, reglamentarias del artculo 123.
La aplicacin de las leyes de trabajo corresponden a las autoridades
de los estados en su respectivas jurisdicciones, excepto cuando se tra
te de asuntos relativos a la industria textil, ferrocarriles y dems em
presas de transporte amparadas por concesin federal.
Artculo 73
.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio e
instituciones de crdito; para establecer el Banco de Emisin nico, en
los trminos del artculo 28 de esta Constitucin, y para expedir las
leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123 de la propia Constitu
cin. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autorida
des de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, excepto cuando
se trate de asuntos relativos a la industria textil, ferrocarriles y dems
empresas de transporte amparadas por concesin federal, minera e
hidrocarburos y, por ltimo, los trabajos ejecutados en el mar y en las
zonas martimas, en la forma y trminos que fijen las disposiciones
reglamentarias.
Anexos 357
Reforma 06
sta reforma plante que el Congreso tiene facultad para conceder li
cencia al Presidente de la Repblica designar al ciudadano que deba
sustituirlo, ya sea con el carcter de substituto o interino, en los trmi
nos de los artculos 84 y 85 de la Constitucin y para constituirse en
Colegio Electoral.
Artculo 73
.
XXVI.- Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y para
constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba
substituir al Presidente de la Repblica, ya sea con el carcter de subs
tituto, interno o provisional, en los trminos de los artculos 81 y 85 de
esta Constitucin.
Reforma 07
el 18 de enero de 1934
sta propone que el Congreso tendr la facultad de dictar leyes sobre
nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, natura
lizacin, colonizacin, emigracin y salubridad general de la Repblica.
Artculo 73
.
XVI.- Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de
los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e
inmigracin y salubridad general de la Repblica.
Reforma 08
La reforma plante que el Congreso de la Unin tiene facultad para
legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio, instituciones de
crdito y energa elctrica; para establecer el Banco de Emisin nico,
y para expedir las leyes de trabajo reglamentarias del artculo 123, y,
por ltimo, las obligaciones que en materia educativa corresponden
a los patrones, en la forma y trminos que fijen las disposiciones regla
mentarias. Asimismo, sobre el rendimiento de los impuestos que el
Congreso Federal establezca sobre energa elctrica.
Artculo 73
.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio, ins
tituciones de crdito; y energa elctrica para establecer el Banco de
Emisin nico, en los trminos del artculo 28 de esta Constitucin, y
para expedir las leyes del trabajo, reglamentarias del artculo 123 de la
propia Constitucin. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde
a las autoridades de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, ex
cepto cuando se trate de asuntos relativos a Ferrocarriles y dems em
presas de transportes amparadas por concesin federal, minera e hi
drocarburos y, por ltimo, los trabajos ejecutados en el mar y en las
zonas martimas, en la forma y trminos que fijen las disposiciones
reglamentarias. En el rendimiento de los impuestos que el Congreso
Federal establezca sobre energa elctrica en uso de las facultades que
en materia de legislacin le concede esta fraccin, participarn los
estados y municipios la proposicin que las autoridades federales y
locales respectivas acuerden.
Anexos 359
Reforma 09
el 13 de diciembre de 1934
Esta reforma plante que el Congreso tendr la facultad para establecer,
organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica; de
bellas artes y de enseanza tcnica, entre otras, y un sistema de legisla
cin coordinada que permitir que los gobiernos locales, dentro de los
lineamientos de carcter general, que marquen las leyes expedidas por
el Congreso de la Unin, dicte las normas destinadas a aplicarse en los
planteles educativos que funcionen dentro del territorio de cada entidad.
Artculo 73
.
XXV.- Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica es
cuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de
investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica; escuelas
prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, biblio
tecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general
de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la Federacin, los estados y los municipios el
ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas corres
pondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica. Los ttulos que se expidan por los esta
blecimientos de que se trata, surtirn sus efectos en toda la Repblica.
Reforma 10
Plantea que el Congreso tiene facultad para designar o privar de su
encargo a los Magistrados y Jueces que observen mala conducta, de
acuerdo con la parte final del artculo 111.
Artculo 73
Fraccin VI, base 4, ltimo prrafo.
Los Magistrados y los Jueces a que se refiere esta base, durarn en
sus encargos seis aos; pero podrn ser privados de sus puestos cuando
observen mala conducta, de acuerdo con la parte final del artculo 111
o previo el juicio de responsabilidad correspondiente.
Reforma 11
Esta reforma plantea que el Congreso tiene facultad para legislar en
toda la Repblica sobre minera, industria cinematogrfica, comercio,
instituciones de crdito y energa elctrica, para establecer el Banco de
Emisin nico y para expedir las leyes de trabajo.
Artculo 73
.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre Minera, Industria cine
matrografica, comercio e instituciones de crdito y energa elctrica,
para establecer el Banco de Emisin nico, en los trminos del artculo
28 de esta Constitucin, y para expedir las leyes del trabajo, reglamen
tarias del artculo 123 de la propia Constitucin. La aplicacin de las
leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los estados, en sus
respectivas jurisdicciones, excepto cuando se trate de asuntos relati
vos a la industria textil, ferrocarriles y dems empresas de transporte
amparadas por concesin federal, minera e hidrocarburos los trabajos
ejecutados en el mar y en las zonas martimas, y, por ltimo las obli
gaciones que en materia educativa corresponden a los patrones, en la
forma y trminos que fijen las disposiciones reglamentarias. En el ren
dimiento de los impuestos que el Congreso Federal establezca sobre
energa elctrica en uso de las facultades que en materia de legislacin
le concede esta fraccin, participarn los estados y municipios en la pro
porcin que las autoridades federales y locales respectivas acuerden.
Anexos 361
Reforma 12
La reforma tiene por objeto adicionar la fraccin X con el fin de que las
leyes de trabajo las apliquen las autoridades de los estados, en su respec
tivas jurisdicciones, excepto cuando se trate de asuntos relativos a las
industrias textil y elctrica, ferrocarriles y dems empresas de trans
porte amparadas por concesiones federales, minera e hidrocarburos, los
trabajos ejecutados en el mar y en las zonas martimas, y, por ltimo,
las obligaciones que en materia educativa correspondan a los patrones,
en la forma y trminos que fijen las disposiciones reglamentarias.
Artculo 73
.
Fraccin X.- ..
La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades
de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, excepto cuando se
trate de asuntos relativos a las industrias textil y elctrica, ferrocarriles
y dems empresas de transporte amparadas por concesin federal, mi
nera e hidrocarburos, los trabajos ejecutados en el mar y en las zonas
martimas y, por ltimo, las obligaciones que en materia educativa
corresponden a los patrones, en la forma y trminos que fijen las dispo
siciones reglamentarias.
Reforma 13
sta tiene por objeto adicionar la base segunda de la fraccin VI, con
el fin de que el Congreso apruebe a los gobernadores que nombre el
Presidente de la Repblica.
Artculo 73
.
VI.-
2.- El Gobierno de los Territorios estar a cargo de Gobernadores,

que dependern directamente del Presidente de la Repblica, quien los
nombrar y remover libremente.
Los Territorios de dividirn en Municipalidades, que tendrn la
extensin territorial y el nmero de habitantes suficientes para poder
substituir con sus propios recursos y contribuir, a sus gastos comunes.
Cada Municipalidad de los Territorios estar a cargo de un ayunta
miento de eleccin popular directa.
Reforma 14
el 24 octubre de 1942
Esta reforma plantea que el Congreso tenga la facultad de legislar en
toda la Repblica sobre las industrias de tabaco en rama y elaborados,
asimismo para fijar el porcentaje y decretar los impuestos sobre pro
duccin y venta de los mismos.
Artculo 73
El Congreso tiene facultades:
.
IX.- Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan
restricciones.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre minera, industria cinema
togrfica, comercio, instituciones de crdito y energa elctrica; para es
tablecer el Banco Emisin nico, en los trminos del artculo 28 de esta
Constitucin, y para expedir las leyes del trabajo, reglamentarias del
artculo 123 de la propia Constitucin. La aplicacin de las leyes del tra
bajo corresponde a las autoridades de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, excepto cuando se trate de asuntos relativos a la indus
tria textil, elctrica, ferrocarriles y dems empresas de transporte ampa
radas por concesin federal, minera e hidrocarburos, los trabajos eje
cutados en el mar y en las zonas martimas, y, por ltimo, las obligaciones
Anexos 363
que en materia educativa corresponden a los patrones, en la forma y tr

minos que fijen las disposiciones reglamentarias.
XXIX.- Para establecer contribuciones:
1.- Sobre el comercio exterior;
2.- Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos natu
rales comprendidas en los prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3.- Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4.- Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directa
mente por la Federacin; y
5.- Especiales sobre:
a).- Energa elctrica;
b).- Produccin y consumo de tabacos labrados;
c).- Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d).- Cerillos y fsforos;
e).- Aguamiel y productos de su fermentacin; y
f).- Explotacin forestal.
Las Entidades Federativas participarn en el rendimiento de estas
contribuciones especiales, en la proporcin que la ley secundaria federal
determine. Las Legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente
a los municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre
energa elctrica.
XXX.- Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas
por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
Reforma 15
el 18 de noviembre de 1942
La reforma plantea que el Congreso tiene la facultad para legislar en
toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinemato
grfica, comercio, instituciones de crdito y energa elctrica, para esta
blecer el Banco de Emisin nico y para expedir las leyes de trabajo.
Artculo 73
.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera,
industria cinematrogrfica, comercio, instituciones de crdito y ener
ga elctrica, para establecer el Banco de Emisin Unico en los trmi
nos del artculo 28 de esta Constitucin y para expedir las leyes del
trabajo reglamentarias del artculo 123 de la propia Constitucin.
Reforma 16
el 10 de febrero de 1944
La reforma plantea que el Congreso tiene la facultad para levantar y
sostener a las Instituciones Armadas de la Unin: Ejrcito, Marina de
Guerra y Fuerza Area Nacionales y para reglamentar su organizacin
y servicio.
Artculo 73
.
XIV.- Para levantar y sostener a las instituciones Armadas de la
Unin, a saber: Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area Nacionales,
Reforma 17
sta plantea que el Congreso tiene la facultad para aprobar los nombra
mientos de los Magistrados y Jueces del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal y de los Territorios.
Artculo 73
Anexos 365
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito y Territorios Federa

les, sometindose a las bases siguientes.
1.- .
4.- Los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios, sern hechos por el
Presidente de la Repblica, y sometidos a la aprobacin de la Cmara de
Diputados, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del improrro
gable trmino de diez das. Si la Cmara no resolviera dentro de dicho
trmino, se tendrn por aprobados los nombramientos. Sin la aprobacin
de la Cmara no podrn tomar posesin los Magistrados nombrados
por el Presidente de la Repblica. En el caso de que la Cmara de Dipu
tados no apruebe dos nombramientos sucesivos respecto de la misma
vacante, el Presidente de la Repblica har un tercer nombramiento, que
surtir sus efectos desde luego, como provisional y que ser sometido
a la aprobacin de la Cmara en el siguiente periodo ordinario de se
siones. En este periodo de sesiones, dentro de los primeros 10 das, la
Cmara deber aprobar o reprobar el nombramiento, y si lo aprueba o
nada resulve, el Magistrado nombrado provisionalmente continuar en
sus funciones, con el carcter de definitivo. Si la Cmara desecha el nom
bramiento, cesar desde luego en sus funcionaes el Magistrado provi
sional y el Presidente de la Repblica someter nuevo nombramiento
a la aprobacin de la Cmara, en los trminos sealados.
En los casos de faltas temporales por ms de tres meses, de los Magis
trados, sern stos substitutos mediante nombramiento que el Presidente
de la Repblica someter a la aprobacin de la Cmara de Diputados,
y en sus recesos, a la de la Comisin Permanente, observndose, en su
caso, lo dispuesto en las clusulas anteriores.
Cmara de Diputados. Si la Cmara no estuviere en sesiones, la Comi
aquella y da la aprobacin definitiva.
Los Jueces de Primera Instancia, menores y correccionales del Dis

trito Federal y de los Territorios, sern nombrados por el Tribunal Su
perior de Justicia del Distrito Federal, debern tener los requisitos que
la ley seale y sern substitutos, en sus faltas temporales, en los trmi
nos que la misma ley determine.
servicios no podrn ser disminuda durante su encargo.
Los Magistrados y los Jueces a que se refiere esta base podrn ser
privados de sus puestos cuando observen mala conducta de acuerdo
con la parte final del artculo 111, o previo el juicio de responsabili
dad correspondiente.
Reforma 18
La reforma plantea que el Congreso tiene facultad para dar las bases
sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito
de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer
y mandar pagar la deuda Nacional.
Artculo 73
.
.
.
VIII.- Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo puede celebrar
emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos em
prstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda Nacional. Ningn
emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que direc
tamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los
que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones
de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia decla
rada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29.
Anexos 367
Reforma 19
Plantea que el Congreso tiene facultad para legislar en toda la Repblica
sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio, juegos
con apuestas y sorteos, instituciones de crdito y energa elctrica;
para establecer el Banco de Emisin nico y para expedir las leyes de
trabajo.
Artculo 73
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera
industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, ins
tituciones de crdito y energa elctrica, para establecer el Banco de
Emisin nico en los trminos del artculo 28 de la Constitucin y
para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123 de la
propia Constitucin.
Reforma 20
Plantea que el Congreso tiene facultad para establecer contribuciones
especiales sobre produccin y consumo de cerveza.
Artculo 73
.
XXIX.- Para establecer contribuciones:
.
5.- Especiales sobre
.
g).- Produccin y consumo de cerveza.
.
Reforma 21
Esta reforma plantea que el Congreso tiene facultad para aprobar los
nombramientos de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal y de los Territorios, designados por el Presidente de
la Repblica.
Artculo 73
.
VI.-
1.-..
2.-..
3.-..
4.- Los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios, sern hechos, por el
Presidente de la Repblica y sometidos a la aprobacin de la Cmara de
Diputados, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del improrro
gable trmino de 10 das. Si la Cmara no resolviera dentro de dicho tr
mino, se tendrn por aprobados los nombramientos. Sin la aprobacin
de la Cmara no podrn tomar posesin los Magistrados nombrados por
el Presidente de la Repblica. En el caso de que la Cmara de Diputados
no apruebe dos nombramientos sucesivos respecto de la misma vacante,
el Presidente de la Repblica har un tercer nombramientos que surtir
sus efectos desde luego, como provisional y que ser sometido a la apro
bacin de la Cmara, en el siguiente periodo ordinario de sesiones. En
este periodo de sesiones, dentro de los primeros 10 das, la Cmara deber
aprobar o reprobar el nombramiento, y si lo aprueba o nada resuelve, el
Magistrado nombrado provisionalmente continuar en sus funciones
con el carcter de definitivo. Si la Cmara desecha el nombramiento a
la aprobacin de la Cmara, en los siguientes trminos sealados.
En los casos de faltas temporales por ms de tres meses de los Ma
gistrados, sern stos substitudos mediante nombramiento que el Pre
Anexos 369
sidente de la Repblica someter a la aprobacin de la Cmara de Dipu

tados y en sus recesos, a la de la Comisin Permanente, observndose
en su caso, lo dispuesto en la clusulas anteriores.
Cmara de Diputados. Si la Cmara no estuviere en sesiones, la Comi
aqulla y da la aprobacin definitiva.
Los jueces de primera instancia, menores y correccionales y los que
con cualquiera otra denominacin se creen en el Distrito Federal y en los
Territorios, sern nombrados por el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal; debern tener los requisitos que la ley seale y sern
substitudos, en sus faltas temporales, en los trminos que la misma ley
determine.
servicios no podr ser disminuda durante su encargo.
Los Magistrados y los Jueces a que se refiere esta base, durarn en sus
encargos seis aos, pudiendo ser reelectos; en todo caso, podrn ser pri
vados de sus puestos cuando observen mala conducta, de acuerdo con
la parte final del artculo 111, o previo el juicio de responsabilidad
correspondiente.
5.-..
Reforma 22
Plantea que el Congreso tiene facultad para establecer, organizar y sos
tener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, se
cundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y
de enseanza tcnica; escuelas prcticas de agricultura y de minera, de
artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos con
sernientes a la cultura general; monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos. Los ttulos que se expidan por los establecimientos de que

se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica.
Artculo 73
.
.
Fraccin XXV.- Para establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y pro
fesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza
tcnica; escuelas prcticas de agricultura y de minera de artes y ofi
cios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernien
tes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo
lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre monumentos
arqueolgicos artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters
nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir con
venientemente entre la Federacin, los estados y los municipios el ejer
cicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspon
dientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica. Los ttulos que se expidan por los establecimientos
de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica.
Reforma 23
el 21 de octubre de 1966
La reforma pretende que conste la abolicin definitiva, ya aceptada por
Mxico, del intil y pernicioso rgimen del derecho de corso.
Artculo 73
.
XIII.- Para dictar leyes segn las cuales deben declararse buenos o
malos los presos de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al dere
Anexos 371
Reforma 24
Esta reforma plantea que el Congreso tiene facultad para legislar sobre
las caractersticas y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales.
Artculo 73
.
XXIX-B.- Para legislar sobre las caractersticas y uso de la Bandera,
Escudo e Himno Nacionales.
Reforma 25
el 06 de julio de 1971
La reforma propone que las medidas que el Consejo haya puesto en
vigor en la Campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que
envenenan al individuo o degeneran la especie humana, as como las
adoptadas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, sern
revisadas por el Congreso de la Unin.
Artculo 73
.
XVI.- .
4a.- Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaa
contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al indivi
duo o degeneran la especie humana, as como las adoptadas para pre
venir y combatir la contaminacin ambiental, sern despus revisadas
por el Congreso de la Unin en los casos que le competan:
Reforma 26
La reforma tiene por objeto erigir en estados de la Federacin los antiguos
territorios de Baja California Sur y Quintana Roo y para legislar en
todo lo relativo al Distrito Federal.
Artculo 73
.
I.- Para admitir nuevos estados a la Unin Federal:
II.- Derogada.
III.-
IV.-
V.- .
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal sometindose
a las bases siguientes:
1a.- ..
2a.- Derogada.
3a.- Derogada.
4a.- Los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal sern hechos por el Presidente de la Re
pblica, y sometidos a la aprobacin de la Cmara de Diputados, la que
otorgar o negar esa aprobacin dentro del improrrogable trmino
de 10 das. Si la Cmara no resolviera dentro de dicho trmino, se tendrn
por aprobados los nombramientos. Sin la aprobacin de la Cmara
no podrn tomar posesin los magistrados nombrados por el Presidente
de la Repblica. En el caso de que la Cmara de Diputados no apruebe dos
nombramientos sucesivos respecto de la misma vacante, el Presidente
de la Repblica har un tercer nombramiento, que surtir sus efectos desde
luego como provisional y que ser sometido a la aprobacin de la C
mara en el siguiente periodo ordinario de sesiones. En este periodo de
sesiones, dentro de los primeros 10 das, la Cmara deber aprobar o
reprobar el nombramiento, y si lo aprueba o nada resuelve, el Magis
Anexos 373
trado nombrado provisionalmente continuar en sus funciones con el

carcter de definitivo. Si la Cmara desecha el nombramiento, cesar
desde luego en sus funciones el Magistrado provisional, y el Presiden
te de la Repblica someter nuevo nombramiento a la aprobacin de
la Cmara, en los trminos sealados.
Los jueces de primera instancia, menores y correccionales y los que

con cualquiera otra denominacin se creen en el Distrito Federal, sern
nombrados por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
debern tener los requisitos que la Ley seale y sern substituidos, en
sus faltas temporales, en los trminos que la misma ley determine.
5a.- El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar a cargo de un

Procurador General, que residir en la Ciudad de Mxico, y del nmero
de agentes que determine la ley, dependiendo dicho funcionario direc
tamente del Presidente de la Repblica, quien lo nombrar y remover
libremente.
VII.- ..
VIII.- .
IX.-
X.- .
XI.-
XII.- ..
XIII.- .
XIV.-
XV.- .
XVI.-
XVII.- ..
XVIII.- .
XIX.-
XX.- .
XXI.-
XXII.- ..
XXIII.- .
XXIV.- .
XXV.- ..
XXVI.- .
XXVII.-
XXVIII.- ..
XXIX.- .
XXIX-B.-
XXX.- ..
Reforma 27
La reforma plantea que el Congreso tiene la facultad para legislar en
toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogr
fica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, instituciones de crdito,
energa elctrica y nuclear, para establecer el Banco de Emisin nico y
para expedir las leyes de trabajo.
Artculo 73
I al IX.-
industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
instituciones de crdito, energa elctrica y nuclear, para establecer el
Banco de Emisin Unico en los trminos del artculo 28 y para expedir
las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123;
XI a XXX.-..
Anexos 375
Reforma 28
Esta plantea que el Congreso tiene facultad para expedir las leyes que es
tablezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia
de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos
en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin.
Artculo 73
I a XXIX-B.- .
XXIX-C.- Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del
gobierno federal, de los estados y de los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con
objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27
de esta Constitucin.
XXX.- ..
Reforma 29
Esta reforma plantea que el Congreso tiene facultad para legislar en todo
lo relativo al Distrito Federal, sometindose a los ordenamientos legales
y a los reglamentos que en la ley de la materia se determinen, sern some
tidos al referndum y podrn ser objeto de iniciativa popular, conforme al
procedimiento que la misma seale.
Artculo 73
I a V.- ..
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometindose
1a.- ..
2a.- Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la ley de
la materia se determinen, sern sometidos al referndum y podrn ser
objeto de iniciativa popular. conforme al procedimiento que la misma
seale.
3a.- ..
4a.- ..
5a.- ..
VII a XXII.-
XXIII.- Derogada.
XXIV a XXVII.-
XXVIII.- Derogada,
XXIX a XXX.- ..
Reforma 30
el 17 de noviembre de 1982
Esta reforma plantea que el Congreso tiene la facultad para legislar en
fica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, servicios de banca y
crdito, energa elctrica y nuclear, para establecer el Banco de Emi
sin nico y para expedir las leyes de trabajo. Asimismo, para estable
cer casas de moneda, fijar las condiciones que stas deban tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y
adoptar un sistema general de pesas y medidas.
Artculo 73
X.- Para legisla en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera,

industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
servicios de banca y crdito, energa elctrica y nuclear, para establecer
el Banco de Emisin nico en los trminos del artculo 28 y para ex
pedir las leyes del trabajo reglamentario del artculo 123;
Anexos 377
XVIII.- Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta
deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda
extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.
Reforma 31
La reforma plantea que el Congreso tendr la facultad de aprobar a los
Magistrados y a los Jueces, que designe el Presidente de la Repblica.
Estos durarn en su cargo seis aos, pudiendo ser reelectos; en todo
caso, podrn ser destituidos en los trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
Artculo 73
Fraccin VI.I a VI.- .
Base 4a.- (Ultimo prrafo).- Los Magistrados y los Jueces a que se

refiere esta base durarn en sus cargos seis aos, pudiendo ser reelectos.
en todo caso, podrn ser destituidos en los trminos del Ttulo Cuarto
de esta Constitucin:
Reforma 32
Esta reforma plantea que el Congreso tiene facultad para expedir leyes
sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social; para la pro
gramacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como
fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y

nacionalmente necesarios; y las tendientes a la promocin de la inver
sin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la transferencia
de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.
Artculo 73
I a XXIX-C.- .
XXIX-D.- Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo

econmico y social.
XXIX-E.- Para expedir leyes para la programacin, promocin, concer
tacin y ejecucin de acciones de orden econmico, especialmente las
referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente
y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F.- Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inver
sin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la transferencia
de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimien
tos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.
Reforma 33
Esta reforma propone mantener las decisiones polticas del Distrito Fede
ral en los Poderes de la Unin. Adems, plantea la creacin de un rgano
de representacin ciudadana, para el Distrito Federal, competente para
dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno,
siendo sta denominada Asamblea de Representantes. La Iniciativa
Presidencial contiene, tambin las bases para la estructuracin de la
Administracin de Justicia en el Distrito Federal y se eleva a principio
constitucional la decisin de que la descentralizacin y desconcentracin
del Distrito Federal deben estar al servicio del mejoramiento de la ca
lidad de vida de los capitalinos.
Anexos 379
Artculo 73
El Congreso tiene la facultad:
I a V.- ..
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometindose
1a.- El Gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente de
la Repblica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos que
determine la ley respectiva.
2a.- La Ley Orgnica correspondiente establecer los medios para la
descentralizacin y desconcentracin de la administracin para mejorar
la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal, incrementando
el nivel de bienes social, ordenando la convivencia comunitaria y el es
pacio urbano y propiciando el desarrollo econmico, social y cultural
de la entidad.
3a.- Como un rgano de representacin ciudadana en el Distrito
Federal, se crea una Asamblea integrada por 40 Representantes electos
segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema
de distritos electorales uninominales, y por 26 Representantes electos
segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema
de listas votadas en una circunscripcin plurinominal. La demarca
cin de los distritos se establecer como determine la ley.
Los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal sern electos
cada tres aos y por cada propietario se elegir un suplente; las vacan
tes de los Representantes sern cubiertas en los trminos de la fraccin
IV del artculo 77 de esta Constitucin.
La asignacin de los Representantes electos segn el principio de
representacin proporcional, se sujetar a las normas que esta Consti
tucin y la ley correspondiente contengan.
Para la organizacin, desarrollo, vigilancia y contencioso electoral de
las elecciones de los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal,
se estar a lo dispuesto por el artculo 60 de esta Constitucin.
Los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal debern reu
nir los mismo requisitos que el artculo 55 establece para los Diputados
Federales y les ser aplicable lo dispuesto por los artculos 59, 61, 62
y 64 de esta Constitucin.
La Asamblea de Representantes del Distrito Federal calificar la elec

cin de su miembros, a travs de un Colegio Electoral que se integrar
por todos los presuntos Representantes, en los trminos que seale la
ley, sus resoluciones sern definitivas e inatacables.
Son facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal
las siguientes:
A) Dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen go
bierno que, sin contravenir lo dispuesto por las leyes y decretos expe
didos por el Congreso de la Unin para el Distrito Federal, tengan por
objeto atender las necesidades que se manifiesten entre los habitantes
del propio Distrito Federal, en materia de: educacin, salud y asistencia
social; abasto y distribucin de alimentos, mercados y rastros; estableci
mientos mercantiles; comercio en la va pblica; recreacin, espectculos
pblicos y deporte; seguridad pblica; proteccin civil; servicios auxilia
res a la administracin de justicia; prevencin y readaptacin social;
uso del suelo; regularizacin de la tenencia de la tierra, establecimiento
de reservas territoriales y vivienda; preservacin del medio ambiente y pro
teccin ecolgica: explotacin de minas de arena y materiales ptreos;
construcciones y edificaciones; agua y drenaje; recoleccin, disposicin
y tratamiento de basura; tratamiento de aguas; racionalizacin y segu
ridad en el uso de energticos; vialidad y trnsito; transporte y estacio
namientos; alumbrado pblico; parques y jardines; agencias funera
rias, cementerios y servicios conexos; fomento econmico y proteccin
al empleo; desarrollo agropecuario; turismo y servicios de alojamiento;
trabajo no asalariado y previsin social; y accin cultural;
B) Proponer al Presidente de la Repblica la atencin de problemas
prioritarios, a efecto de que tomando en cuenta la previsin de ingresos
y el gasto pblico, los considere en el proyecto de presupuesto de egre
sos del Distrito Federal, que enve a la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin:
C) Recibir los informes trimestrales que deber presentar la autoridad
administrativa del Distrito Federal, sobre la ejecucin y cumplimiento
de los presupuestos y programas aprobados, y elaborar un informe
anual para analizar la congruencia entre el gasto autorizado y el reali
zado, por partidas y programas, que votado por el Pleno de la Asamblea
Anexos 381
remitir a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, para ser

considerado durante la revisin de la Cuenta Pblica del Distrito Federal;
D) Citar a los servidores pblicos que se determinen en la ley corres
pondiente, para que informen a la Asamblea sobre el desarrollo de los
servicios y la ejecucin de las obras encomendadas al Gobierno del
Distrito Federal;
E) Convocar a consulta pblica sobre cualquiera de los temas men
cionados en la presente base, y determinar el contenido de la convo
catoria respectiva;
F) Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea, a
las autoridades administrativas competentes, para la solucin de los
problemas que planteen sus miembros, como resultado de su accin
de gestora ciudadana;
G) Analizar los informes semestrales que debern presentar los
representantes que la integren, para que el Pleno de la Asamblea tome
las medidas que correspondan dentro del mbito de sus facultades de
consulta, promocin, gestora y supervisin;
H) Aprobar los nombramientos de Magistrados del Tribunal Supe
rior de Justicia, que haga el Presidente de la Repblica, en los trminos
de la base 5a. de la presente fraccin;
I) Expedir, sin intervencin de ningn otro rgano, el Reglamento
para su Gobierno Interior; y
J) Iniciar ante el Congreso de la Unin, leyes o decretos en materias
relativas al Distrito Federal.
Las iniciativas que la Asamblea de Representantes presente ante
alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, pasarn desde luego a
Comisin para su estudio y dictamen.
Los bandos, ordenanzas y reglamentos que expida la Asamblea del
Distrito Federal en ejercicio de la facultad a que se refiere el inciso A) de
la presente base, se remitirn al rgano que seale la ley para su pu
blicacin inmediata.
La Asamblea de Representantes se reunir a partir del 15 de noviem
bre de cada ao, para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias,
que podr prolongarse hasta el 15 de enero del ao siguiente, y a partir
del 16 de abril de cada ao, para celebrar un segundo periodo de sesiones
ordinarias, que podr prolongarse hasta el 15 de julio del mismo ao.

Durante sus recesos, la Asamblea celebrar sesiones extraordinarias
para atender los asuntos urgentes para los cuales sea convocada, a peti
cin de la mayora de sus integrantes o del Presidente de la Repblica.
A la apertura del segundo periodo de sesiones ordinarias de la
Asamblea, asistir la autoridad designada por el Presidente de la Rep
blica, quien presentar un informe por escrito, en el que manifieste el
estado que guarde la administracin del Distrito Federal.
Los Representantes a la Asamblea son inviolables por las opiniones
que manifiesten en el desempeo de sus cargos y el presidente de la
Asamblea deber velar por el respeto al fuero constitucional de sus
miembros y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesio
nar. En materia de responsabilidades, de aplicar lo dispuesto por el
Ttulo Cuarto de esta Constitucin y su ley reglamentaria.
4a.- La facultad de iniciativa para el ejercicio de las facultades de la
Asamblea a que se refiere el inciso A) de la base 3a., corresponde a
los miembros de la propia Asamblea y a los representantes de los vecinos
organizados en los trminos que seale la ley correspondiente.
Para la mayor participacin ciudadana en el Gobierno del Distrito
Federal, adems, se establece el derecho de iniciativa popular, respecto
de las materias que son competencia de la Asamblea, la cual tendr la
obligacin de tunar a Comisiones y dictaminar, dentro del respectivo
periodo de sesiones o en el inmediato siguiente, toda iniciativa que le
sea formalmente presentada por un mnimo de 10 mil ciudadanos debi
damente identificados, en los trminos que seale el Reglamento para
el Gobierno Interior de la Asamblea.
La ley establecer los medios y mecanismos de participacin ciuda
dana que permitan la oportuna gestin y continua supervisin comuni
tarias de la accin del Gobierno del Distrito Federal, dirigida a satisfacer
sus derechos e interese legtimos y a mejorar la utilizacin y aplicacin
de los recursos disponibles.
5a.- La funcin judicial se ejercer por el Tribunal Superior de Justi
cia del Distrito Federal, el cual se integrar por el nmero de Magistrados
que seale la Ley Orgnica correspondiente, as como por los Jueces de
primera instancia y dems rganos que la propia ley determine.
Anexos 383
La independencia de los Magistrados y Jueces en el ejercicio de sus

funciones deber estar garantizada por la Ley Orgnica respectiva, la
cual establecer las condiciones para el ingreso, formacin y perma
nencia de quienes se sirvan a los tribunales de justicia del Distrito
Federal.
Los Magistrados integrantes del Tribunal Superior de Justicia debern
reunir los requisitos sealados por el artculo 95 de esta Constitucin.
Los nombramientos de los Magistrados y Jueces sern hechos pre
ferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios
con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que lo
merezcan por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras
ramas de la profesin jurdica.
Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Jus
ticia sern hechos por el Presidente de la Repblica, en los trminos pre
vistos por la Ley Orgnica, misma que determinar el procedimiento para
su designacin y las responsabilidades en que incurren quienes tomen
posesin del cargo o llegaren a ejercerlo, sin contar con la aprobacin
correspondiente; la propia Ley Orgnica determinar la manera de
suplir las faltas temporales de los magistrados. Estos nombramientos
sern sometidos a la aprobacin de la Asamblea de Representantes del
Disitrito Federal. Cada Magistrado del Tribunal Superior de Justicia, al
entrar a ejercer su encargo, rendir protesta de guardar y hacer guardar
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen, ante el Pleno de la Asamblea del Distrito Federal.
Los Magistrados durarn seis aos en el ejercicio de su encargo,
podrn ser reelectos, y si lo fueren, slo podrn ser privados de sus
puestos en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Los jueces de primera instancia sern nombrados por el Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal.
Los Magistrados y los Jueces percibirn una remuneracin adecuada
e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su encargo, y
estarn sujetos a lo dispuesto por el artculo 101 de esta Constitucin.
6a.- El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar cargo de un
Procurador General de Justicia, que depender directamente del Presi
dente de la Repblica, quien lo nombrar y remover libremente;
VII a XXX.- ..
Reforma 34
sta plantea que el Congreso tiene la facultad para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de
los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas com
petencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
Artculo 73
I a XXIX-F.- .
XXIX-G.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios,
en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin
al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
XXX.- ..
Reforma 35
La reforma plantea que el Congreso tenga la facultad para expedir leyes
que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de
plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir
las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Fede
ral o del Distrito Federal y los particulares, estableciendo las normas
para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recur
sos contra sus resoluciones.
Artculo 73
I a XXIX-F.- .
Anexos 385
XXIX-H.- Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo conten

cioso-administrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos,
que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la
Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y los particulares,
estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, el
procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
XXX.- ..
Reforma 36
Esta reforma tiene por objeto plantear el porcentaje que requiere un
partido poltico para poder alcanzar curules en la Asamblea de Repre
sentantes, segn el principio de representacin proporcional.
Artculo 73
I -V.-
VI.-
1a y 2a.-
3a.- ..
Los representantes .
La eleccin de los 26 representantes segn el principio de represen
tacin proporcional y el sistema de listas en una sola circunscripcin
plurinominal, se sujetar a las siguientes bases y a lo que en lo par
ticular disponga la ley:
a) Un partido poltico, para obtener el registro de su lista de candida
tos a representantes a la Asamblea del Distrito Federal, deber acreditar
que participa con candidatos por mayora relativa en todos los distritos
uninominales del Distrito Federal;
b) Todo partido poltico que alcance por lo menos el uno y medio por
ciento del total de la votacin emitida para la lista de la circunscripcin
plurinominal, tendr derecho a que le sean atribuidos representantes
segn el principio de representacin proporcional;
c) Al partido poltico que cumpla con lo dispuesto por los dos in

cisos anteriores, le sern asignados representantes por el principio de
representacin proporcional. La ley establecer la frmula para la asig
nacin tomando en cuenta las reglas establecidas en el artculo 54
para la Cmara de Diputados. Adems, en la asignacin se seguir el
orden que tuviesen los candidatos en la lista correspondiente.
En todo caso, para el otorgamiento de las constancias de asignacin
se observarn las siguientes reglas:
a) Ningn partido poltico podr contar con ms de 43 representan
tes electos mediante ambos principios;
b) Al partido poltico que obtenga el mayor nmero de constancias
de mayora y por lo menos el treinta por ciento de la votacin en el Dis
trito Federal, le ser otorgada la constancia de asignacin por el nme
ro suficiente de representantes para alcanzar la mayora absoluta de la
Asamblea.
Para la organizacin y contencioso electorales de la eleccin de los
representantes a la Asamblea del Distrito Federal se estar a lo dispuesto
por el artculo 41 de esta Constitucin.
El Colegio Electoral que califique la eleccin de los representantes
a la Asamblea del Distrito Federal, se integrar con los presuntos repre
sentantes que hayan obtenido constancias de mayora o de asignacin
proporcional en su caso, siendo aplicables las reglas que para la califi
cacin establece el artculo 60 de esta Constitucin.
Los representantes .
(El resto del artculo queda igual)
Reforma 37
La reforma plantea que el Congreso tendr la facultad para legislar en
fica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios
Anexos 387
financieros, energa elctrica y nuclear, y para expedir las leyes de

trabajo reglamentarias del artculo 123.
Artculo 73
I a IX.- .
industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, in
termediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para
expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123;
XI a XXX.-
Reforma 38
La reforma tiene por objeto brindar al Distrito Federal una Administra
cin Pblica propia, conformada por rganos centrales, desconcentrados
y Entidades Paraestatales. Siendo el Presidente de la Repblica, quien
designe al Regente de la Ciudad de Mxico y a otros funcionarios, con
la aprobacin del Congreso de la Unin.
Artculo 73
I a V.- ..
VI.- Para expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y le
gislar en lo relativo al Distrito Federal, salvo en las materias expresa
mente conferidas a la Asamblea de Representantes;
VII.- ..
VIII.- Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos em
prstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn
emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que direc
tamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que
se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de
conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada

por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29.
Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que
debern incluirse en la Ley de Ingresos, que en su caso requiera el Go
bierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, conforme
a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar
anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a
cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que
sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado.
El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de Re
presentantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
IX a XXIX-G .
XXIX-H.- Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo conten
cioso administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos,
y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre
la Administracin Pblica Federal y los particulares, estableciendo las
normas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y
los recursos contra sus resoluciones; y
XXX.- ..
Reforma 39
Esta reforma propone el fortalecimiento del Poder Judicial y modifica
ciones a la organizacin interna, al funcionamiento y a las competencias
de las instituciones encargadas de la seguridad y la procuracin de jus
ticia, fortaleciendo, para ello, la Constitucin y la normatividad como
sustento bsico para una convivencia segura, ordenada y tranquila.
Artculo 73
I a XXII.-
XXIII.- Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin
entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en
Anexos 389
materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y funcio

namiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los inte
grantes de las instituciones de seguridad pblica en el mbito federal;
XXIV a XXX.- ..
Reforma 40
La reforma propone regular, expresamente, las intervenciones de los
medios de comunicacin privada, como la telefnica y telegrfica, para
prever la posibilidad de su uso para ciertos fines relacionados con la jus
ticia penal; la remisin parcial o total de la pena, por colaboracin
eficiente, de miembros de organizaciones criminales en la persecucin y
desarticulacin de stas; el sistema de recompensas por informacin
validada y efectiva; la colaboracin annima; la proteccin de testigos
clave y reserva de identidad, todo ello, dentro de los lmites constitu
cionales y sujeto a una resolucin de autoridad judicial, con el prop
sito de combatir con mayor eficacia a la delincuencia organizada.
Artculo 73
.
I a XX. .
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar
los castigos que por ellos deban imponerse.
Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos
del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales;
XXII a XXX. .
Reforma 41
Esta reforma consolida la autonoma de la mxima autoridad electoral
federal, respecto de los poderes pblicos; modifica la integracin del Con
sejo General; atribuye al Poder Legislativo, a travs de la Cmara de
Diputados, la designacin de los Consejeros Electorales y del Presidente
del Consejo; propone que los Consejeros Electorales no puedan desem
pear empleo, cargo o comisin alguna, a excepcin de los que ejerzan
en representacin del Consejo, conservando la presencia de los repre
sentantes de los partidos polticos nacionales, quienes actuarn con voz,
pero sin voto, creando la figura del Secretario Ejecutivo, quien solo
tendr voz en las sesiones y que ser nombrado por mayora calificada
de los integrantes del Consejo General, a propuesta de su Presidente;
propone que el Presidente del Consejo, los Consejeros Electorales y el
Secretario Ejecutivo, estn sujetos al rgimen de responsabilidades de
los servidores pblicos; sienta bases para que los partidos polticos
puedan disponer de recursos pblicos y privados para el desarrollo de
sus actividades, implantando una sana poltica de fiscalizacin y con
trol de las finanzas de los partidos; introduce nuevos mecanismos jur
dicos que otorgan mayor eficacia y confiabilidad al sistema de justicia
electoral, proponiendo que el tribunal electoral se incorpore al Poder
Judicial; transfiere al tribunal electoral la calificacin de la eleccin pre
sidencial que actualmente efecta la Cmara de Diputados, erigida en
Colegio Electoral; considera necesario establecer permanentemente
una Sala Superior integrada por siete Magistrados Electorales y mantener
las Salas Regionales integradas por tres Magistrados cada una, durante los
procesos electorales, cuya designacin estar a cargo del Senado, a
partir de propuestas efectuadas por la Suprema Corte de Justicia; mo
difica el nmero mximo de diputados por partido poltico y la forma
de eleccin de los integrantes del Senado; propone asignar las compe
tencias que correspondan a cada uno de los rganos que actan en el
Distrito Federal consagrando, de manera puntual, las facultades que
Anexos 391
corresponden al Congreso de la Unin y al titular del Ejecutivo Federal

y, estableciendo las bases a que se sujetar la expedicin del Estatuto
de Gobierno por el propio Congreso y, regula organizacin y funciona
miento de las autoridades locales; parte medular de la iniciativa es la
eleccin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal por votacin univer
sal, libre, directa y secreta; plantea reafirmar la naturaleza de rgano
legislativo a la instancia colegiada de representacin plural del Distrito
Federal, ampliando sus atribuciones de legislar, al otorgarle facultades
en materias adicionales de carcter local a las que cuenta hoy en da, entre
las ms importantes, la electoral y la designacin del Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, en los casos de falta absoluta de su titular electo;
mantiene los elementos indispensables para el desempeo de la fun
cin judicial del fuero comn en el Distrito Federal; propone la organi
zacin de la Administracin Pblica local para el Distrito Federal, a
partir de la distincin entre rganos centrales, desconcentrados y descen
tralizados, con bases para la distribucin de competencias; el estable
cimiento de nuevas demarcaciones para la constitucin de las autori
dades poltico-administrativas de carcter territorial y, la eleccin de
los titulares de los rganos a cargo de esas demarcaciones; propone,
para el ao de 1997, con base en la expedicin de las normas secunda
rias pertinentes, la eleccin indirecta conforme lo prevea la Ley y, para
el ao 2000, la eleccin mediante el voto universal, libre, secreto y
directo de los ciudadanos de cada demarcacin.
Artculo 73
I. a V..
VI. Derogada;
VII. a XXX
Reforma 42
el 28 de junio de 1999
Esta reforma propone expedir leyes que establezcan la concurrencia de
la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipos en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de proteccin civil.
Artculo 73
.
I. a XXIX-G
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo conten
cioso-administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos,
y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre
la administracin pblica federal y los particulares, estableciendo las
normas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y
los recursos contra sus resoluciones;
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales
la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, coordi
narn sus acciones en materia de proteccin civil, y
XXX.
Reforma 43
el 28 de junio de 1999
Propone una redefinicin en la responsabilidad que tiene el gobierno
de fomentar, promover y apoyar la organizacin deportiva en un mayor
grado.
Artculo 73
I. a XXIX-I
XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases
generales de coordinacin de la facultad concurrente entre la Federa
Anexos 393
cin, los estados, el Distrito Federal y municipios; asimismo de la par

ticipacin de los sectores social y privado, y
XXX.
Reforma 44
La reforma pretende emprender una reforma profunda al esquema de
control y supervisin de la gestin pblica federal, que prevea instru
mentos ms efectivos de fiscalizacin del uso honesto y eficiente de los
recursos que la sociedad aporta al gobierno y, un oportuno y claro ren
dimiento de cuentas por parte de los servidores pblicos, promoviendo
una reforma integral a los rganos de control externo e interno, que
atienda al equilibrio adecuado de Poderes, a fin de asegurar que, efec
tivamente, se limiten y controlen entre s.
Artculo 73
I a XXIII. .
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin y las dems que normen la
gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes
pblicos federales;
XXV a XXX. ..
Reforma 45
Artculo 73
...
I a XXIV.- . . .
XXV.- Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica es

cuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de
investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas
prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, biblio
tecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general
de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre mo
numentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de
inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la Federacin, los estados y los municipios el
ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas corres
pondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la edu
cacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los estable
cimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica.
XXVI a XXX.- . . .
Reforma 46
Artculo 73.
I. a XXIX-J.
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las
bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre
la Federacin, estados, municipios y el Distrito Federal, as como la
participacin de los sectores social y privado.
Anexos 395
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sector pblico, Mxico, acd, 2001, 387 pp.
y Serafn Ortiz Ortiz (comps.), Ley de adquisiciones y obras pblicas,
615 pp.
ndice
Prlogo
Manlio Fabio Beltrones...................................................................................... 5
Introduccin
Enrique Doger Guerrero..................................................................................... 9
Captulo I
El Rgimen Federal Mexicano.......................................................................... 13
Captulo II
Puebla federalista............................................................................................. 41
Captulo III
Competencias y limitaciones constitucionales
de los gobiernos estatales en Mxico.......................................................... 111
Captulo IV
Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Puebla................................................................................... 131
Captulo V
El proceso administrativo pblico................................................................. 163
Captulo VI
Participacin ciudadana en la conduccin
de las polticas pblicas.
Una propuesta de cooperacin
para el desarrollo poblano............................................................................. 257
Anexos............................................................................................................ 287
Bibliografa..................................................................................................... 397
Gobierno estatal, se termin en la Ciudad de Mxico durante

el mes de noviembre del ao 2013. La edicin impresa
sobre papel de fabricacin ecolgica con bulk a 80
gramos, estuvo al cuidado de la
oficina litotipogrfica
de la casa editora.
gobierno estatal
mfb
Universidad
Autnoma
de Puebla
El hilo conductor de este magnfico libro es una

visin moderna, fresca y propositiva del gobierno
estatal en el contexto del federalismo, la democracia
contempornea y la globalizacin.
Esta novedosa perspectiva analtica est fundada
en un valioso material documental, histrico y jurdico, que sita a las entidades federativas en nuestro
rgimen de gobierno y a la luz de las constituciones
que hemos tenido en nuestro desarrollo poltico,
lo cual da pie a introducir un sugerente captulo
sobre los elementos contemporneos de una gestin
gubernamental moderna, y un apartado final sobre
los principios e instrumentos de la democracia
participativa.
El presente libro es una muy significativa aportacin a
las tareas implicadas, y su oportuna reedicin asegura
el acceso pblico al ejercicio democrtico y plural del
gobierno estatal
derecho
gobierno
estatal
Universidad
Autnoma
de Puebla

Gobierno Estatal - Camara de Diputados

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Enrique Doger Guerrero

El hilo conductor de este magnfico libro es una

Dip. Juan Pablo A dame A lemn, Titular

grupo parlamentario del pri

Dip. Jos Enrique Doger Guerrero, Titular

Dip. Toms Brito L ara , Titular

Dip. R icardo A studillo Surez , Titular

Dip. Jos Francisco C oronato Rodrguez , Titular

Dip. A lberto A naya Gutirrez , Titular

Dip. Luis A ntonio G onzlez Roldn, Titular

Mtro. M auricio Farah Gebara

Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas

centro de estudios sociales y de opinin pblica

secretario tcnico del consejo editorial

Edgar P iedragil G alvn

Mi especial agradecimiento para

Primera edicin, 2004

Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta

El hilo conductor de este magnfico libro es una visin moderna, fresca

Esto nos plantea el enorme reto de hacer de una forma de organizacin

Manlio Fabio Beltrones

Un segundo plano de los temas legislativos que se debaten en el

Durante las dos ltimas dcadas del siglo xx la sociedad mexicana

Desde esta perspectiva, el signo fundamental del Mxico

Enrique Doger Guerrero

su efectividad, cuyo ncleo es la capacidad de administracin de

Federativas hemos tenido y con ello el desarrollo regional, tarea

El Rgimen Federal Mexicano

Para comprender el Estado

orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, esta

Enrique Doger Guerrero

torio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica

Composicin del territorio

2 Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio

Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su

Enrique Doger Guerrero

Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad.

En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fun

Enrique Doger Guerrero

Enrique Doger Guerrero

La primera funcin es fundacional, instituye un tipo de violencia y un

Podemos utilizar esta teorizacin para especificar, desde nuestro

El Rgimen Federal Mexicano

La historia de Mxico empieza como episodio de la gran odisea del

Enrique Doger Guerrero

como en la metrpoli y Europa se conjugaron para que triunfara este

Este espritu independentista encontr una coyuntura propicia en

Enrique Doger Guerrero

se nutrieran con muchos criollos, principalmente en las tropas de Jos

Las Cortes espaolas, dominada por los liberales disponen medidas

En tanto se divulgaba el Plan de Iguala y las adhesiones de jefes rea

Enrique Doger Guerrero

General y Jefe Poltico Superior de la Provincia de Nueva Espaa al ge

El primer Imperio Mexicano

El 24 de febrero de 1822 se instal el Primer Congreso Constituyente

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El Congreso Constituyente de 1823

blicano, representado por los liberales de vanguardia como Ramos

Enrique Doger Guerrero

Siete das despus de haberse iniciado solemnemente las sesiones

La Constitucin Federal de 1824