INFORME ANUAL

2014 - 2015

BALANCE DE LA SITUACIN DE
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
EN EL PER EL AO 20141
Elaborado por DEMUS

12

170

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

I. INTRODUCCIN 1

a. El acoso callejero

Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el ao 2014 resulta un serio desafo: al ser un poco ms de la mitad de la poblacin, las mujeres se ven afectadas positiva
o negativamente por cada suceso, avance o
retroceso vinculado a la democracia, el desarrollo y el Estado de derecho. Las mujeres son
indgenas, afros, heterosexuales, lesbianas,
pobres, urbanas, rurales, nias, adolescentes,
adultas mayores o personas con discapacidad
y en ese marco la discriminacin por sexo y
gnero aparece unida de manera indivisible a
otros factores como raza, origen tnico, religin o creencias, salud, estatus, edad, clase,
orientacin sexual o identidad de gnero2.

Si bien el acoso callejero vena siendo denunciado por colectivos de jvenes, entre ellos el
denominado No Acoso Callejero y APALA3,
fue trascendente que durante el ao 2014 el
Estado asumiera el debate. El reconocimiento
de su gravedad y la discusin sobre cmo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia
de Magaly Solier en el mes de mayo, cuando
fue acosada sexualmente por Daniel Durand
en un servicio del bus Metropolitano.

En virtud de esa complejidad, el presente documento no pretende elaborar un balance

de la situacin de las mujeres en todas sus
dimensiones, situacin que debera ser resuelta en cada uno de los informes, desde
un enfoque de gnero. Nuestro objetivo es
dar cuenta de la situacin de las mujeres en
algunos ejes temticos vinculados a la lucha
por el reconocimiento de sus derechos, entre
ellos la violencia de gnero, los derechos sexuales, los derechos reproductivos y la participacin poltica. En ese sentido, el ao 2014
estuvo caracterizado por el debate ms que
por el reconocimiento y garanta de derechos.

II. DERECHO A UNA VIDA

LIBRE DE VIOLENCIA
Poco a poco, en el Per se empieza a asimilar
que la violencia de gnero contra las mujeres
no se reduce a la violencia familiar o la violencia sexual, sino que manteniendo sus causas
y el contexto adquiere caractersticas y formas
distintas. As mientras que en los aos 2011 y
2012 el feminicidio fue un eje temtico de denuncia y discusin, en el ao 2014 el debate
pblico se dio alrededor del acoso callejero.

1
2

Jeannette Llaja Villena, asociada de DEMUS, Estudio para la Defensa de los

Derechos de la Mujer.
Comit CEDAW. Recomendacin General Nro. 28 Artculo 2. Prrafo 28.

En el marco del debate suscitado, la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se
auto-defiendan, el Ministro del Interior Daniel
Urresti hizo referencia a las mujeres anzuelo del grupo Terna y la alcaldesa de Lima
Susana Villarn plante la existencia de buses diferenciados por sexo. Aparentemente
ninguna de estas propuestas haba sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas.
As como tampoco se concret el anuncio del

Antes denominado Marcha de la P.U.T.A.S

171

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Poder Ejecutivo de presentar un proyecto de

ley sobre el tema4.
Sin embargo, s prosper el proyecto de ley de
Prevencin, atencin y sancin del acoso sexual en los espacios pblicos y de reforma del
Cdigo Penal, presentado el 2 de junio por la
congresista Rosa Mavila y elaborado en articulacin con organizaciones del Estado y de la
sociedad civil5. En el proyecto, adems de la
penalizacin del acoso, se propona obligaciones concretas para el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones y los gobiernos regionales, provinciales y locales. Con
algunas modificaciones, el proyecto fue aprobado por el Congreso el 5 de marzo de 20156.

ta que responde a la esperada modificacin

de la Ley de Violencia Familiar8 as como al requerimiento internacional de aprobar una Ley
Integral contra la Violencia hacia la Mujer9.
Esta propuesta nos ha despertado preocupacin, pues si bien incluye un concepto amplio
de violencia contra las mujeres10 evidencia
que desde el Congreso se contina centrando el tema de la violencia como si solamente
ocurriera en la familia11. Con ello se invisibiliza que el machismo es el trasfondo comn
al feminicidio, la trata, el acoso, la violencia
en relacin de pareja y otras formas de violencia de gnero. Adems, la violencia contra
la mujer en una relacin de pareja no puede
asimilarse a la violencia que afecta a nios,
nias, adultos mayores o personas con discapacidad, pese a la gravedad que stas pueden
tener, porque implican necesidades de intervencin muy diferentes. El ao 2013 dicha
propuesta ya tuvo el dictamen favorable de la
Comisin de la Mujer y con el de la Comisin
de Justicia y Derechos Humanos podra ser
debatida y eventualmente aprobada por el
pleno del Congreso en el presente ao.

EL 28 DE JUNIO SE PUBLIC EN EL
PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO
TERAPUTICO, QUE CONSTITUYE EL
HECHO MS IMPORTANTE DEL AO,
EN TRMINOS DE RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS c. Violacin Sexual
b. Violencia Familiar
En esta materia no se identifican avances
sustanciales, aunque el 25 de noviembre de
2014, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictamin el proyecto de
ley denominado Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar7, propues-

4 Ver noticia de Andina http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-consejo-ministros-aprueba-acoso-sexual-callejero-sea-considerado-delito-517812.aspx (visitado el 15 de marzo de 2015)

5 Proyecto de Ley 3539/2013-CR. Proyecto de Ley de Prevencin, Atencin y Sancin del Acoso Sexual en los espacios pblicos y de reforma del Cdigo Penal.
6 La norma aprobada por el Pleno del Congreso no contempla la tipificacin
de la conducta, ni la modificacin del Cdigo Penal.
7 Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos recados en los Proyectos de Ley 1212/2011-CR, 1896/2012-PE, 2226/2012-CR, 2434/2012CR, 2683/2013-CR y 3227/2013-CR sobre la Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Es preciso indicar que el 10 de abril del ao 2013 la Comisin de la Mujer y la
Familia emiti dictamen favorable sobre esta propuesta normativa.

172

Como en el caso de la violencia familiar, no

han existido cambios sustanciales en el tratamiento de este delito. Sin embargo, el
Congreso, a travs de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, abord el tema al
aprobar su dictamen sobre el Nuevo Cdigo
Penal12. En esta propuesta se mantiene un
ttulo especfico para los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, constituyendo
un avance la incorporacin del elemento de
coaccin en la configuracin del tipo penal
de violacin sexual13. Sin embargo, es preo-

8
9
10
11
12
13

Ley 26260 y modificatorias.

Comit CEDAW. Observaciones finales a los informes peridicos combinados stimo y octavo- de Per. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Prrafo 18
El concepto de violencia contra la mujer ha sido tomado de la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer Convencin de Belem do Par.
Silva Ticllacuri, Cynthia. Por una Ley Marco contra la Violencia hacia las
Mujeres. Anlisis de los dictmenes de comisiones de Justicia y derechos
humanos y de la Mujer y familia del Congreso. Documento indito.
El Dictamen de la Comisin de Justicia congrega 152 proyectos de ley
presentados en esta legislatura
Adems de la grave amenaza o violencia.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

cupante la persistencia en el uso de conceptos moralistas como actos contra el pudor o

actos indebidos, que suelen ser interpretados arbitrariamente.

d. Violencia Sexual en
Conflicto Armado Interno.
La falta de justicia y reparacin para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de
1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. El Congreso no retom la discusin sobre el proyecto de ley, observado por el Poder
Ejecutivo, que reconoca reparaciones para
las vctimas de todas las formas de violencia
sexual (y no solo violacin sexual)14; y tampoco
las propuestas para revisar el cierre del registro de vctimas del Consejo de Reparaciones o
el monto indemnizatorio asignado. A su vez, el
sistema de justicia mantuvo la impunidad de
los casos de violencia sexual perpetrados en
ese periodo, pues hasta el momento no hay ni
un solo responsable sancionado.
En ese marco, resulta importante la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15, quien
en 1993, fue detenida ilegal y arbitrariamente,
sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden, permaneciendo su caso impune. La sentencia establece un
precedente regional sobre el procesamiento de
este tipo de casos, pero adems se recuerda
que al valorar las violaciones a los derechos
humanos resulta intrascendente que la vctima
haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo
tiene derechos inalienables. Adems, la Corte
obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigacin para casos de tortura,
violencia sexual y violacin sexual, implementar programas de capacitacin a operadores
de justicia y como asegurar la rehabilitacin
especializada de carcter mdico, psicolgico

14 Proyecto de Ley 00179/2011-CR.

15 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gladyz Carol Espinoza
Gonzles contra Per. Serie C No. 289. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 20 de noviembre de 2014

y/o psiquitrico a todas las vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno.
En el Per, la violacin sexual y otras formas
de violencia sexual no son reconocidas como
crmenes de lesa humanidad en el Cdigo Penal. Por lo tanto, es importante que en diciembre la Comisin de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de
Nuevo Cdigo Penal, incorporando el ttulo
Delitos de Lesa Humanidad y considerando
dentro de l: la violacin sexual, la esclavitud
sexual, la prostitucin forzada, el embarazo
forzado, la esterilizacin forzada, la unin forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido
puesto a disposicin del Pleno del Congreso,
el que de aprobarlo cumplira con adecuar la
legislacin penal al Estatuto de Roma, tratado
de derecho penal internacional que fue ratificado por el Per en el ao 2001.

III. DERECHOS SEXUALES

Y REPRODUCTIVOS
En el 2014, en trminos de derechos sexuales
y reproductivos, los debates que concitaron
ms atencin fueron sobre los temas de unin
civil y aborto teraputico, pero en este informe
no analizamos el primero, porque aparece en
el texto sobre poblacin LGTBI del presente
informe.

a. Aborto Legal: Aborto Teraputico.

El 28 de junio se public en El Peruano el protocolo de aborto teraputico16, que constituye
el hecho ms importante del ao, en trminos
de reconocimiento de derechos. Su aprobacin fue producto de una larga lucha jurdica y
poltica por la reivindicacin de los derechos a
la vida y a la salud de las mujeres en los ltimos tres gobiernos.

16 Resolucin Ministerial No 486-2014/MINSA que aprueba la Gua Tcnica

Nacional para la estandarizacin del procedimiento de la Atencin Integral
de la gestante en la interrupcin voluntaria por indicacin teraputica del
Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el artculo 119 del Cdigo Penal.

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INFORME ANUAL

La Premier Ana
Jara propuso que
las mujeres se
auto-defiendan, el
Ministro del Interior Daniel Urresti
hizo referencia
a las mujeres
anzuelo del
grupo Terna y la
alcaldesa de Lima
Susana Villarn
plante la existencia de buses
diferenciados por
sexo.

2014 - 2015

Recordemos que el Presidente Humala lo ofreci en su plan de gobierno y el Estado peruano

fue declarado responsable internacionalmente
por la violacin a los derechos humanos de dos
adolescentes a las que se les neg el servicio
de aborto teraputico (caso KL en el Comit de
Derechos Humanos17 y caso LC en el Comit
CEDAW18). El rol de la sociedad civil conformada por instituciones y colectivos feministas as
como mdicas fue gravitante en la denuncia,
demanda y sustento tcnico, mientras que en
su aprobacin fue importante el rol del Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

La aprobacin del protocolo de aborto teraputico gener una reaccin negativa de lderes de opinin y polticos conservadores as
como de la jerarqua eclesial, quienes centraron su cuestionamiento en la clusula abier-

17 Comit de Derechos Humanos. KL vs. Per. Dictamen CCPR/

C/85/D/1153/2003 del 24 de octubre de 2005.
18 Comit CEDAW. LC vs. Per. Dictamen CEDAW/C/50/D/22/2009 del 17 de
octubre de 2011.

174

ta contenida en la lista de entidades clnicas

que justifican esta intervencin19. Pese a ello,
el texto del protocolo se mantiene vigente y
es ahora parte del sistema de salud nacional
Sin embargo, a diciembre de 2014 an estaba
pendiente la elaboracin del Plan de Implementacin de la Gua Tcnica.

b. Aborto Ilegal
El 26 de setiembre, fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalizacin
del aborto por violacin sexual, con el respaldo de ms de 100,000 firmas20. Esta propuesta, promovida por la Articulacin Feminista21 y
apoyada por organizaciones de jvenes, LGTBI, de derechos humanos y mujeres organizadas, se sustenta en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de las mujeres y
se condice con pronunciamientos de rganos
supranacionales de derechos humanos, el ltimo de los cuales fue publicado por el Comit
CEDAW en el mes de julio del ao 201422.
El 4 de noviembre, la iniciativa ciudadana sobre despenalizacin del aborto por violacin
fue sustentada ante la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, quedando
pendiente su dictamen. Sin embargo, ha sido
muy grave que en el mes de diciembre la otra
comisin que deba pronunciarse sobre la
propuesta, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos, dictaminara el proyecto de ley de
Nuevo Cdigo Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto
por violacin. En su dictamen, esta comisin
sigue denominando al aborto por violacin
como aborto sentimental y lo sanciona con
jornadas de prestacin de servicios a la comunidad23. Adems incrementa la sancin para

19 En l se seala que se permitir el aborto teraputico en caso de cualquier otra

patologa materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud
un mal grave y permanente, debidamente fundamentada por la Junta Mdica.
20 Proyecto de Ley 038830/2014-IC denominada Proyecto de Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violacin
sexual, inseminacin artificial o transferencia de vulos no consentidas
21 Conformada por DEMUS, PROMSEX, Movimiento Manuela Ramos, PROMSEX,
Catlicas por el Derecho a Decidir Per, CMP Flora Tristn y CLADEM Per
22 Comit CEDAW. Observaciones finales a los informes peridicos combinados stimo y octavo- de Per. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Prrafo 36.
23 El artculo 205 del Dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos prev como sancin la prestacin
de servicios a la comunidad de diez a cincuenta jornadas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

los casos de aborto voluntario (auto aborto)24,

lo que constituye un retroceso. Se ha recibido
tambin en el legislativo una iniciativa legislativa que busca sancionar el aborto por negligencia (aborto culposo)25.
El debate generado a lo largo del ao por esta
iniciativa ciudadana tuvo como primera respuesta del Poder Ejecutivo, en este caso el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
la creacin del servicio VIDAS, para atender a
mujeres embarazadas como consecuencia de
la violencia sexual26. Se trata de un servicio
piloto en tres lugares del pas que responde a
una necesidad de acompaamiento concreta,
pero que a la vez, por el contexto en el que fue
creado y su propio nombre (VIDAS), aparece
relacionado a una mirada restrictiva sobre la
autonoma de las mujeres. Queremos precisar
que, en tanto las mujeres que acuden a dicho
servicio no tengan la posibilidad de decidir sobre su embarazo, el Estado no puede sealar
que busca brindar las condiciones plenas
para el desarrollo de la autonoma de las mujeres como seala el documento tcnico de
justificacin del servicio y resulta mas bien una
perspectiva anti-derechos.

c. Esterilizaciones forzadas.
El 22 de enero de 2014, la Segunda Fiscala
Penal Supraprovincial declar que no haba
lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementacin del Programa Nacional de Planificacin Familiar y Salud Reproductiva en la
dcada del 90. Esta decisin ha sido impugnada por DEMUS, IDL y la Procuradura Pblica
Anticorrupcin, ya que desconoce, pese a las

24 El artculo 200 del Dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos prev una pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de tres aos o con prestacin de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. En el Cdigo Penal
vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos aos.
25 La Comisin de Justicia no consider la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violacin pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chvez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto
Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR Ley que incorpora el delito
de aborto culposo y modifica el artculo 124-A del Cdigo Penal.
26 Este servicio, cuyo nombre completo es Servicio para la Proteccin de
Nias, Nios y Mujeres Embarazadas en situacin de Riesgo Social VIDAS fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolucin Ministerial
236-2014-MIMP y est a cargo del INABIF.

pruebas existentes, que las esterilizaciones

forzadas fueron parte de una poltica direccionada desde las ms altas autoridades, asimismo se trata de una resolucin en la que
se violentan derechos vinculados al debido
proceso. Frente a esta situacin Amnista Internacional lanz una accin urgente27, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
public un pronunciamiento28 y el Parlamento Andino envi una delegacin29 que visit el
pas con el objetivo de elaborar un informe sobre esta problemtica30.
Adems, durante el ao, se denunci que la
Fiscala de la Nacin adopt y mantuvo decisiones para evitar que la fiscal superior a la
que le corresponde conocer la impugnacin
del caso, decida sobre l. Este tipo de decisiones, que manipulan la designacin de fiscales no ha sido aislada ni durante la gestin de
Carlos Ramos ni la de Jos Antonio Pelez y
ha sido fuertemente denunciada en casos de
corrupcin en los ltimos meses del ao.
Al mismo tiempo se realizaron reuniones entre representantes del Poder Ejecutivo y de
organizaciones de mujeres y feministas en relacin a una poltica de reparaciones integrales para todas las vctimas de esterilizaciones
forzadas, independientemente a la judicializacin de sus casos, pero las reuniones no alcanzaron ningn resultado concreto31.
Por ello, para las vctimas de esterilizaciones
forzadas el ao 2014 ha sido sinnimo de impunidad y ausencia de reparacin integral.

27 Accin Urgente en Amnista Internacional: http://www.amnistia.org.pe/esterilizaciones/ (visitado el 12 de marzo de 2015)

28 Nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www.
mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=503
5:ministerio-de-la-mujer-expresa-su-preocupacion-por-archivamientofiscal-de-casos-de-esterilizaciones-forzadas&catid=54&Itemid=445
(visitado el 12 de marzo de 2015)
29 La delegacin est integrada por las parlamentarias andinas Gloria Flrez y
Luisa del Rio de Colombia; Hilaria Supa y Alberto Adrianzn de Per, Silvia
Salgado, Cecilia Castro y Pedro de la Cruz de Ecuador y el boliviano Fidel
Surco.
30 Ver noticia en RPP. http://www.rpp.com.pe/2014-05-11-parlamentoandino-analizara-casos-de-esterilizaciones-forzadas-noticia_691120.html
(visitado el 15 de marzo de 2015)
31 Las reuniones se dieron en el marco del acuerdo de solucin amistosa en el
caso Mara Mamrita Mestanza contra Per ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos. En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos participaron representantes del Vice ministerio de derechos humanos, y en el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la
reunin se dio con la ministra Carmen Omonte el 3 de noviembre de 2014.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

IV. DERECHOS POLTICOS

Durante las elecciones regionales y municipales del ao 2014 se visibilizaron varios defectos de nuestro sistema electoral, como la falta
de transparencia en los aportes a las campaas y la debilidad de los partidos polticos.
Tambin se manifestaron los estereotipos de
gnero que restringen los derechos polticos
de las mujeres as como dificultades concretas que afrontan para acceder a espacios de
decisin poltica.

a. Elecciones Regionales
y Municipales.
Se mantuvo el mismo marco normativo que
en las elecciones anteriores, de ah que los
resultados no hayan sido muy distintos, salvo un ligero incremento en el porcentaje de
mujeres elegidas. En el 2010 constituyeron el
21.7% y en el 2014 el 24.6%. Si bien esta proporcin es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales, lo cierto es que an
dista de la cuota electoral vigente (30%) y ms
aun del porcentaje de mujeres que conforman
la poblacin electoral (50.20%).
Un hito importante fue la eleccin de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora
Gobernadora Regional) de Arequipa, no solo
porque se eligi a una mujer para este cargo
despus de 12 aos, sino porque lidera una
de las regiones ms importantes del pas. Sin
embargo, el nmero de mujeres alcaldesas
disminuy a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas
distritales, mientras que el ao 2010 eran 9 y
60 respectivamente. En el caso de las consejeras a nivel nacional, el porcentaje global da
cuenta que las mujeres constituyen el 21% del
total de integrantes de los Consejos Regionales. Sin embargo, regiones como Tacna y Lima
Provincias no tienen ninguna consejera mujer, y en Lambayeque, La Libertad y Apurimac
solo cuentan con una32.

32 Data sistematizada por la Asociacin Civil Transparencia y difundida en su

twitter @actransparencia.

176

Un dato relevante es que en el distrito de La

Esperanza en Trujillo se eligi a Luisa Revilla
como regidora: la primera regidora trans mujer del Per.

b. Alternancia de gnero y acoso poltico

Durante el ao, el Poder Legislativo dej de
lado el debate y aprobacin de las iniciativas
legislativas presentadas para garantizar el
ejercicio del derecho a la participacin poltica
de las mujeres. La propuesta de alternancia
no fue debatida y la de acoso sexual callejero
fue debatida y aprobada por la Comisin de la
Mujer y Familia recin en el mes de diciembre.
La no aprobacin de la alternancia como medida que complementa la cuota electoral del
30% y garantiza que las mujeres tengan posibilidades reales de acceder a los espacios de
poder33 gener que stas fueran colocadas en
puestos de la lista no elegibles. Por ejemplo,
se ha establecido que34, en los distritos con
cinco regidores, solo el 16.1% de candidatos o
candidatas que estaban en la posicin 1 eran
mujeres, mientras que ese porcentaje ascenda al 71.5% en la posicin 535.
Por otro lado, recin el 15 de diciembre de
2014, la Comisin de Mujer y Familia aprob
por unanimidad un dictamen favorable del Proyecto de Ley contra el Acoso Poltico hacia las
Mujeres, iniciativa legislativa promovida por la
congresista Vernika Mendoza en articulacin
con la Red Nacional de Mujeres Autoridades
(RENAMA)36. Este dictamen tendra que ser
debatido por el Pleno del Congreso en el ao
2015.
Es preciso recordar que el Per, antes uno de
los primeros en reconocer acciones afirmati-

33 Entre ellos los Proyectos de Ley 268/2011-JNE, 2639/2013-CR o el

01779/2012-PE
34 Jos Incio. Brechas de gnero I. En: http://joseincio.com/brechas-degenero-en-la-politica-i/
35 El 16.1% de candidatos o candidatas con el Nro. 1 eran mujeres, el 30.7%
con el Nro. 2, el 42.5% con el Nro. 3, el 51.4% con el Nro. 4 y el 71.5% con
el Nro. 5.
36 Comisin de la Mujer y Familia. Dictamen de la Comisin de la Mujer y
Familia recado en el Proyecto de Ley 1903/2012-CR, Ley contra el Acoso
Poltico hacia las Mujeres

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

vas, ahora est a la saga de la regin, en la que

no solo se debate sino que se aprueba la paridad de gnero (Ecuador, Bolivia y Costa Rica).

V. LAS BRECHAS DE GNERO

En octubre de 2014, el Foro Econmico Mundial public el ndice de The Global Gender Gap
Report correspondiente al ao 201437, el que
evala la buena distribucin de recursos y la
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de 136 pases. En este reporte, el
Per ascendi el puesto 80 al 45, lo que fue
asumido por este gobierno, y concretamente
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, como un logro de la gestin y
como un fuerte avance en equidad38.
Sin embargo, un anlisis de los ndices
publicados para los aos 2013 y 2014 evidencia que la mejora no es un reflejo de una mayor equidad o igualdad en los diversos campos
que los reportes analizan (economa, poltica,
educacin y salud), sino producto del arrastre que gener el cambio de posicin en una
variable, la denominada Mujeres en Posicin
Ministerial, en la que el pas ascendi del
puesto 60 al puesto 939. Esto se debe a que el
ndice consider el nmero de ministras existente en enero de 2014 (8 de 19).
Ms all del reporte del Foro Econmico Mundial y de la rpida apropiacin del Estado sobre
la informacin que ste emite; resulta preocupante que el Estado no evidencie avances en la
implementacin del Sistema Nacional de Indicadores de Gnero (SNIG)40, iniciativa que fue
lanzada pblicamente en mayo de 2013.

37 Foro Econmico Mundial. The Global Gender Gap Report 2014. En http://
www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
38 MIMP. Contacto. Informativo MIMP. Diciembre de 2014. Pg. 5. En http://
www.mimp.gob.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
39 Jeannette Llaja. Igualdad de Gnero Hemos avanzado realmente? En http://
feminismo-derecho.lamula.pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015)
40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de
2013 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=
article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015)

VI. A MODO DE CONCLUSIN

En el Per se suele identificar al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como
el nico sector encargado de trabajar por los
derechos de las mujeres. Sin embargo, ste
es un Ministerio dbil polticamente frente a
sus pares y otros niveles de gobierno, adems de tener poco presupuesto41; de ah que
la transversalizacin del enfoque de gnero
an sea una utopia. Asimismo resulta un desafo, frente a la reivindicacin de los derechos sexuales y derechos reproductivos, que
nuestro Estado sea tan influenciable frente a
las iglesias y los sectores ms conservadores.
Todos declaran estar contra la violencia hacia
la mujer, sin embargo no frente al control de
los cuerpos de las mujeres que legitima esta
violencia.
En ese sentido, se puede decir que un ao
es un periodo corto para identificar grandes
cambios pero tambin que es lo suficientemente extenso para reconocer medidas que
abonen a una mayor autonoma de las mujeres. De acuerdo a lo relatado, casi el nico
hecho trascendente ha sido la esperada aprobacin del protocolo de aborto teraputico,
ms all del debate generado en otros temas
vinculados a violencia, sexualidad o participacin poltica. Ni el Congreso, ni el sistema de
justicia42 han adoptado medidas sobre temas
histricos o casos emblemticos vinculados a
la violacin de los derechos humanos de las
mujeres.

41 Se calcula que en el ao 2014, al sector se le asign slo el 0.4% del

presupuesto del Poder Ejecutivo, 23% del cual corresponda al Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.
42 Aunque es preciso indicar que la Academia de la Magistratura aprob la Resolucin Administrativa del Pleno del Consejo Directivo 03-2014-AMAGCD (31 de marzo de 2014) que incorpora dentro de la currcula obligatoria
cursos, talleres y seminarios sobre gnero y justicia.

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