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(*) Director del Programa Antropologa de la Cultura, FFyL, UBA; Director del Programa de
Estudios Avanzados en Gestin Cultural, IDAES, UNSAM.
E-mail: rbayardo@fibertel.com.ar

Rubens Bayardo*
Politicas Federales y Provinciales
de Cultura en la Argentina:
organizacin, financiamiento y desafos

En este trabajo abordamos las polticas culturales en la Argentina

en lo que refiere a los niveles del Estado nacional y de las provincias que lo
integran. Nos ocuparemos de los aspectos de organizacin de las reas
encargadas de estas polticas, los medios de financiamiento de la
actividad cultural, y los principales desafos de las polticas culturales
en el pas. Nos interesa destacar que las representaciones del mundo y
de lo social que ofrecen las polticas culturales, sesgan las posibilidades
y los modos de verse a s mismos de los diversos grupos humanos, as
como las capacidades de tomar decisiones concientes e informadas acerca
de su presente y futuro como sociedades.

RESUMO:

a UNESCO ha entendido a las polticas culturales como un conjunto

de operaciones, principios, prcticas y procedimientos de gestin
administrativa y presupuestaria, que sirven como base para la accin
cultural de un gobierno. Esto supone la existencia de un espacio especializado
de accin cultural, la creacin de infraestructuras, el establecimiento de
normativas y medios de financiamiento, y la planificacin de programas y
actividades. Es decir que no se trata de acciones aisladas ni a corto plazo,
sino de intervenciones estratgicas sometidas a monitoreo, evaluacin y
seguimiento, lo que permite redefinir las metas y modificar los cursos de
accin en el marco de polticas de Estado. Por su parte Garca Canclini (1987)
concibe a las polticas culturales como el conjunto de intervenciones
realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios
organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades
culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o de

O pblico e o privado - N 9 - Janeiro/Junho - 2007

Palabras-claves:
Poltica Cultural;
Representacin;
Medios de
Financiamiento

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Rubens Bayardo

transformacin social. Si bien preferimos reservar el sentido estricto del

trmino para la esfera del Estado, nos interesa destacar que las
representaciones del mundo y de lo social que ofrecen las polticas culturales,
sesgan las posibilidades y los modos de verse a s mismos de los diversos
grupos humanos, as como las capacidades de tomar decisiones concientes e
informadas acerca de su presente y futuro como sociedades.

1
Algunas partes de este
texto
coinciden
parcialmente con lo
tratado en otro trabajo
ms extenso y en
proceso de edicin,
titulado Polticas
culturales
en
Argentina, donde nos
r e f e r i m o s
exclusivamente el nivel
nacional.
2
El pas cuenta con 23
provincias en sentido
estricto y una Capital
Federal (la Ciudad
Autnoma de Buenos
Aires) que tambin es
una provincia sui
generis, en las que se
renen cerca de 2200
municipios.

En este trabajo abordamos las polticas culturales en la Argentina en lo que

refiere a los niveles del Estado nacional y de las provincias que lo integran
(nivel que es equivalente a los Estados en otros pases federales). Nos
ocuparemos de los aspectos de organizacin de las reas encargadas de estas
polticas, los medios de financiamiento de la actividad cultural, y los
principales desafos de las polticas culturales en el pas1 . En trminos
generales es importante sealar que la Argentina es un pas con una forma de
gobierno democrtico representativa y republicana, donde se reconocen tres
niveles en el Estado: el nacional o federal, el provincial y el municipal2 .
Cada provincia dicta su constitucin y sus leyes, elige sus gobernadores y
sus representantes, retiene todas aquellas competencias que no han sido
expresamente delegadas a la Nacin, y asume otras transferidas por sta en
recientes procesos de descentralizacin (cfr. salud, educacin). A la vez, las
provincias se agrupan en regiones establecidas por la ltima Constitucin
sancionada en 1994, pero cuya integracin puede variar acorde a criterios
propios de organismos en diferentes reas, y tambin a nuevos ordenamientos
en las polticas pblicas (como alianzas estratgicas, corredores de integracin,
etc.). Las regiones culturales argentinas son cinco: el Noroeste Argentino
(NOA), el Noreste Argentino (NEA), Nuevo Cuyo, Centro, y Patagonia, las
que presentan una notable diversidad y desigualdad en aspectos ecolgicos,
poblacionales, econmicos, infraestructurales, etc.
Pese al principio federal vigente debe sealarse una frecuente conflictividad
entre el federalismo y el centralismo en cualquier dimensin que se considere.
A la vez, la divisin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
tradicionalmente muestra un ostensible sesgo presidencialista, que se reitera
en las gobernaciones provinciales. Por ltimo, es imprescindible sealar que
el pasado siglo XX estuvo atravesado por golpes de Estado con diversos
niveles de participacin cvico militar (en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966, y
1976), volviendo recurrentes la discontinuidad poltico institucional, los
quiebres en la vida democrtica y la prdida de los derechos ciudadanos.
Aun cuando en muchas de estas situaciones las actividades culturales cobraron
un vigor destacable, las mismas lo hicieron en contraposicin a las instancias
oficiales y en marcos de represin, censura y persecucin moral y fsica.

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Politicas Federales y Provinciales de Cultura en la Argentina:

organizacin, financiamiento y desafos

Organizacin del rea cultural

La primera organizacin centralizada del rea fue la Comisin Nacional de
Cultura (1935) dependiente del Poder Ejecutivo, antecedente de la
Subsecretara de Cultura de la Nacin, creada en 1948. Pero el rea ha
variado reiteradamente su posicin en la estructura y en la jerarqua del Estado
nacional. Con el regreso del pas a la democracia, durante la presidencia del
radical Ral Alfonsn (1983 1989), se la incluy en el organigrama de la
Administracin Pblica Nacional como Secretara de Cultura dependiente
del Ministerio de Educacin y Justicia. As se mantuvo en los primeros aos
del gobierno peronista de Carlos Menem que reemplaz al anterior, entre
1989 y 1990. Pero desde 1991 baj al rango de Subsecretaria dependiente
del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin.
Con los cambios resueltos durante la segunda presidencia de Menem en 1996,
el rea de cultura se separ del nuevo Ministerio de Educacin y pas a ser
una Secretara directamente dependiente de la Presidencia de la Nacin. Se
elev su jerarqua al rango de Secretara de Estado, pasando as a integrar el
Gabinete de Ministros y a contar con un rengln presupuestario propio
establecido por ley. Prcticamente desde ese mismo momento comenzaron a
circular versiones mas o menos oficiosas acerca de la constitucin de un
Ministerio de Cultura o de un Ministerio de Deporte, Cultura y Turismo, que
afianzara esta elevacin de rango, pero esto no lleg a concretarse. Sin embargo
bajo el gobierno de Fernando de la Rua (1999 2001) la Secretara fue
durante un perodo de Cultura y Medios de Comunicacin, y en otro de Cultura
y Comunicacin, para regresar posteriormente a ocuparse exclusivamente de Cultura.
La actual estructura de la Secretara de Cultura de la Nacin SCN est vigente
desde el 2002 e incluye cuatro Direcciones Nacionales: la Direccin Nacional
de Patrimonio y Museos, la Direccin Nacional de Artes, la Direccin
Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales, y la Direccin Nacional
de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional. A la vez debe incluirse
en dicha estructura una serie de organismos descentralizados y otros
desconcentrados3 . Cabe sealar que si bien persiste una divisin tradicional
del sector cultural en artes y patrimonio, tambin se han incorporado nuevos
sectores como industrias culturales, poltica cultural y cooperacin
internacional. Las acciones de la SCN alcanzan a todo el pas, aunque producto
del modelo centralista heredado y de las dificultades de articulacin con las
provincias, tienen particular presencia en la Ciudad de Buenos Aires, donde
residen las ms importantes infraestructuras y cuerpos artsticos nacionales
que dependen de las Direcciones mencionadas ms arriba.
O pblico e o privado - N 9 - Janeiro/Junho - 2007

Entre los organismos

desconcentrados se
encuentran la Comisin
Nacional Protectora de
Bibliotecas Populares
CONABIP, la Comisin
Nacional de Museos,
Monumentos y Lugares
Histricos CNMMLH, y
varios
Institutos
N a c i o n a l e s :
Belgraniano, Browniano,
N e w b e r i a n o ,
Sanmartiniano,
Yrigoyeneano, Eva Pern
y Juan Manuel de
Rosas. Entre los
o r g a n i s m o s
descentralizados se
encuentran: el Fondo
Nacional de las Artes
FNA, la Biblioteca
Nacional, el Teatro
Cervantes, el Instituto
Nacional del Teatro INT,
y el Instituto Nacional de
Cine
y
Artes
Audiovisuales INCAA.

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Rubens Bayardo

Las 24 provincias argentinas tienen sus propios organismos responsables

primarios de cultura, aunque el nivel y jerarqua de estos vara
considerablemente (Secretara de Cultura de la Nacin reas de Cultura
de las Provincias Consejo Federal de Inversiones 2006). Slo en 5 casos se
trata de dependencias directas del Poder Ejecutivo: Secretaras de Estado de
Cultura en Neuqun y en Tucumn, Agencia e Instituto Cultural en Crdoba
y Buenos Aires respectivamente, y Ministerio de Cultura en la Ciudad de
Buenos Aires. Lo ms usual es que el rea cultural sea una dependencia
incluida dentro de un Ministerio ms amplio como de Educacin, de Educacin
y Cultura, o de estas mismas reas ms otras: en un caso como Agencia (La
Rioja) y en otros 5 con el rango de Secretara (Chubut, Salta, San Luis, Santa
Fe y Tierra del Fuego). En la mayora de los casos se incluyen en niveles mas
bajos de la administracin pblica, con el rango de Subsecretaria (Catamarca,
Chaco, Corrientes, Entre Ros, Formosa, La Pampa, Mendoza, Misiones San
Juan, Santa Cruz, Santiago del Estero), Agencia (Ro Negro), o Direccin
(Jujuy). La jerarqua del rea dentro del organigrama provincial suele
corresponderse con la mayor expansin de su estructura y dependencias
internas, y con la existencia de infraestructuras propias y de cuerpos artsticos.

4
Nos referimos al Plan
Nacional de Cultura
1984 - 1989, el Plan
Federal de Cultura
(1990), el Plan
Nacional de Cultura
(1992), y el Plan
Nacional de Cultura
(1994).
5
El conjunto de
organismos nacionales y
provinciales
que
compone la gestin
estatal en cultura ha
implementado en el ao
2006 un total de 653
programas culturales
(Click 2007).

Si bien han existido en las ltimas dcadas algunos planes nacionales o

federales de cultura4 , debe sealarse que estos fueron decayendo en la
importancia de los fundamentos y lineamientos de poltica cultural, y
concentrndose en la enunciacin de programas y acciones. La difusin de
estos planes siempre fue escasa, inclusive en la misma Capital Federal (la
Ciudad de Buenos Aires), y no se han realizado evaluaciones que permitan
ponderar sus logros y resultados. Lo ms usual tanto a nivel nacional
como provincial, ha sido la existencia de una programacin cultural ligada
a los distintos gobiernos y a sus polticas coyunturales, ms que a planes de
largo aliento. ltimamente se ha tendido a la formulacin de planes
estratgicos de alcances ms limitados a mbitos municipales, y si bien
se ha convocado a la elaboracin de un Plan Estratgico Nacional de
Cultura, recin se estn dando los primeros pasos al respecto. En tal
sentido las relaciones entre los organismos de cultura nacionales y los
provinciales, ms que en trminos generales, suelen concretarse en algunos
programas o reas puntuales de intervencin conjunta5 . Los casos ms
relevantes a destacar en cuanto a polticas e impactos positivos son los de las
bibliotecas populares, el cine y el teatro, donde existen fondos y entidades
especficos que dinamizan las actividades, como los ya mencionados Comisin
Nacional Protectora de Bibliotecas Populares CONABIP, Instituto Nacional
de Cine y Artes Audiovisuales INCAA, e Instituto Nacional del Teatro INT,
que trabajan junto con representaciones provinciales.

Politicas Federales y Provinciales de Cultura en la Argentina:

organizacin, financiamiento y desafos

Muchas provincias no cuentan con reparticiones especficas que atiendan

dominios culturales que podran tener mayores y mejores desarrollos si las
mismas existieran e implementaran polticas y actividades. El caso ms claro
es el de las artesanas, muy extendidas en todo el pas, que podran ser
incentivadas en la produccin, y especialmente en la comercializacin en
nuevas bocas de expendio y en mercados internacionales. Tambin existen
actividades vigorosas por si mismas y por sus improntas locales, donde se
desaprovechan oportunidades al dejarlas libradas a su propia dinmica
sin mayor injerencia del Estado. Es la situacin del canto, la msica y el
baile folklricos, muy arraigados en el cotidiano del interior del pas y
productos exitosos en el exterior, especialmente en otros pases
latinoamericanos, pero que no han recibido un apoyo y fomento similar al
observado en el tango, menos relevante en las preferencias y consumos
culturales de la poblacin argentina. Como contrapartida, la importancia
del turismo y su desarrollo (actualmente favorecido por la tasa cambiaria
del dlar) conlleva mejores equipamientos, ms actividades culturales y
mejores posibilidades de comercializacin de estas expresiones populares,
as como de las artes consagradas, aunque esto no siempre repercute en similar
medida en la calidad de vida de los productores locales.
Segn informes oficiales en cuanto a la infraestructura cultural del Estado,
a nivel nacional y provincial existen 125 museos, 81 escuelas artsticas, 57
bibliotecas, 44 salas de teatro, 30 salas de cine, 29 orquestas, 19 archivos,
19 cuerpos de danza y 10 institutos de investigacin (Click 2007). Aun
contando con importantes establecimientos culturales nacionales y
provinciales, existe un dficit en la cantidad y en la calidad de las
infraestructuras y los equipamientos, as como en la capacitacin de personal
especializado en dominios especficos. Los museos y las bibliotecas son los
espacios ms paradigmticos de esta situacin. En particular existe un dficit
en tecnologas nuevas (faxes, computadoras, Internet) y viejas (telfonos,
mquinas de escribir), as como falta de capacitacin en el uso de las primeras.
Con frecuencia y en el marco de la confrontacin entre federalismo y
centralismo, distintos actores culturales provinciales subrayan la falta de
comunicacin, de contacto y de atencin sobre las necesidades a satisfacer
desde el nivel nacional. Se reclama una mayor labor en el sentido de promover
la circulacin de informacin cultural, becas, premios, etc., dado el nivel de
aislamiento entre los agentes culturales (pese a la cercana geogrfica), y los
mecanismos de control y la opresin poltica en algunos distritos. En diversos
lugares los agentes culturales tambin subrayan la frecuente reduccin oficial
de la cultura a hacer espectculos de impacto inmediato, en lugar de hacer
O pblico e o privado - N 9 - Janeiro/Junho - 2007

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inversiones a largo plazo en reas menos visibles pero estratgicas, como la

conservacin y la restauracin, la comunicacin y la difusin. Recientemente
se ha comenzado a realizar estudios y a sistematizar informaciones sobre el
sector en los distintos niveles del Estado, aunque con desarrollos muy
contrastantes segn las provincias de que se trate (solo Entre Ros ha
publicado su relevamiento cultural). A nivel nacional se destaca el
lanzamiento del Sistema Nacional de Informacin Cultural y el avance
sobre el diseo de una Cuenta Satlite de Cultura, instrumentos
fundamentales para el conocimiento profundo del sector y para la
elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas culturales.

Financiamiento pblico de la cultura

El financiamiento pblico de la cultura en Argentina proviene en buena
medida de los montos que fijan anualmente las leyes nacionales y provinciales
de presupuesto, con recursos provenientes de las denominadas Rentas Generales.
A ello deben agregarse las cuentas especiales que disponen de recursos asignados
por leyes relativas a instituciones y/o fondos especficos. Estas reservas se originan
en la percepcin de porcentajes de diversos gravmenes (sobre el juego de la
lotera y otros juegos de azar, la radiodifusin, el dominio pblico pagante, la
venta de entradas, sobre la venta de cigarrillos y alcohol, ingresos brutos) y
en los recursos propios que las mismas entidades pueden generar con sus
actividades (venta de localidades, prestacin de servicios, rentas e intereses).
En muchos casos se dan formas mixtas de sostn, en el sentido que a los
recursos presupuestarios se suman recaudaciones y rentas propias, y/o
porcentajes de impuestos sobre los juegos de azar, los ingresos brutos, etc.
A nivel nacional se destacan principalmente el Fondo Nacional de las Artes,
el Fondo de Fomento Cinematogrfico, el Fondo Especial para Bibliotecas
Populares, y el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura. En muchas
provincias existen fondos dirigidos a la accin o a la asistencia cultural en
general (Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Ciudad de Buenos Aires,
Crdoba, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa F,
Santiago del Estero, Tucumn). Tambin se constata la presencia de fondos
especficos, en particular: Fondos Editoriales (Chubut, Corrientes, Ro
Negro, San Luis, Tierra del Fuego, Tucumn), Fondos para Bibliotecas
Populares (Chubut, Ro Negro, Santiago del Estero, Tucumn), y Fondos para
Fomento Artesanal (Misiones, Salta). Un caso puntual a subrayar es el del
Fondo de Fomento de la Industria del Cine, en San Luis, que con una
importante dotacin de recursos monetarios y otros apoyos, convirti a la
provincia en un polo cinematogrfico de todo el pas en el ltimo lustro.

Politicas Federales y Provinciales de Cultura en la Argentina:

organizacin, financiamiento y desafos

Tambin aportan al financiamiento de la cultura, tanto a nivel nacional como

provincial, algunos beneficios impositivos concedidos a actividades especficas
como la msica, los conciertos, los programas de msica y los bailes
nacionales y provinciales, las artesanas. Los libros, la actividad teatral,
los bienes de inters histrico, la importacin de obras de arte que no
constituyan artculos de lujo, tambin disponen de exenciones impositivas.
El patrimonio cultural y las bibliotecas populares son los ms
frecuentemente favorecidos por este tipo de beneficios impositivos.
Desde los aos noventa, para equilibrar la decadencia de la inversin pblica
en cultura, y como en otros estados de las Amricas y Europa, la tendencia
ha sido a fomentar la participacin privada en el sector, tanto por la va de
dejar los mbitos modernos y ms rentables al mercado, y los tradicionales
y ms emblemticos al Estado, como por la asociacin con empresas en
iniciativas conjuntas, lo que constituye una fuente adicional de
financiamiento. Tambin se ha intentado la promulgacin de leyes que
otorgan incentivos fiscales a personas fsicas y jurdicas con el fin de
promover la actividad privada en la cultura. Si bien a nivel nacional esta
legislacin ha fracasado recurrentemente, en los ltimos aos se han
promulgado leyes de mecenazgo en varias provincias (Catamarca, Chaco,
Ciudad de Buenos Aires, Ro Negro, Tucumn). Como en otros pases se
trata de una renuncia fiscal sobre el impuesto a los ingresos brutos, pese a los
elevados niveles de evasin, la baja recaudacin del impuesto, y sobre todo
el tradicional carcter prebendario del Estado del empresariado argentino.
Usualmente se plantean distinciones en los porcentuales de exencin segn
se trate de patrocinios (que designan a los destinatarios de los fondos) o de
donaciones (que no los designan), y/o se trate de patrocinios (que conllevan
una contraprestacin del beneficiario al benefactor) o de mecenazgo (que no
involucra contraprestaciones). Si bien es frecuente el elogio del aporte privado
de esta ndole, se carece de datos o estudios que permitan hacer estimaciones
sobre su peso relativo. Histricamente buena parte de la actividad cultural
en el pas ha provenido de las iniciativas de sectores privados ms o menos
capitalizados, sin recurrir a estos mecanismos de incentivo.
El presupuesto de la Secretara de Cultura de la Nacin en 2006 rond los $
248 millones (al cambio actual de $ 3,15 por dlar son cerca de U$S 79
millones), lo que involucra un 0,26 % del presupuesto total presupuesto
nacional, guarismo inferior al 1% recomendado por la UNESCO. En cuanto
a las provincias, en algunas el porcentaje del presupuesto cultural sobre el
total del distrito es similar o inferior al nacional (Chaco, Chubut, Corrientes,
Entre Ros, Formosa, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuqun, Ro Negro),
O pblico e o privado - N 9 - Janeiro/Junho - 2007

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con la contrastante excepcin de San Juan que registra apenas un 0,06%

de fondos para cultura (Click 2007). Pero en la mayora de los casos esta
situacin mejora (Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Salta, Santa Cruz,
Santiago del Estero, Tucumn, disponen entre un 0,34% y un 0,43% de
su presupuesto para cultura), presenta incrementos significativos
(Catamarca, Jujuy, Santa Fe, Tierra del Fuego entre un 0,60% y un 1,
06%) o bien se destaca ampliamente (San Luis con un 2, 73% y la Ciudad
de Buenos Aires con un 3,63% del presupuesto total).
Otra perspectiva del sector nos la ofrece la consideracin del presupuesto
cultural por habitante, donde el monto total anual para 2006 es de $ 19,13,
(al cambio actual de $ 3,15 por dlar algo ms de U$S 6) sumando los fondos
nacionales ms los provinciales. La mayora de los distritos no alcanzan ese
guarismo, sino otros muy menores (Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Entre
Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe registran entre casi $4 y $6 por habitante,
con el contraste nuevamente de San Juan con $ 1,51; mientras que Catamarca,
Chubut, Crdoba, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Salta,
Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn, se sitan por encima de $
6, con el caso excepcional de Neuqun llegando a $ 14,15). Pero estos nmeros
se incrementan al promediarlos con tres casos que los superan y hasta muy
ampliamente: Santa Cruz con $ 30,76, San Luis con $ 80,97 y la Ciudad de
Buenos Aires con $ 92,09 por habitante (Click 2007).

Desafos de las polticas culturales

La mayor dificultad de las polticas culturales en Argentina reside en factores
histricamente arraigados y altamente complejos: la existencia de una
institucionalidad inadecuada y la falta de precisiones respecto a las
jurisdicciones y sus competencias. La organizacin responsable del rea a
nivel del Estado federal, la Secretara de Cultura de la Nacin, como organismo
nacional carece de un territorio propio, dado que este le corresponde a las
provincias y a los municipios. Aun cuando existe una Asamblea Federal de
Cultura que se rene mensualmente, y una Comisin Federal de Cultura que
se rene cada cuatro meses, esto no alcanza a garantizar la armonizacin de
los programas y las acciones federales con los mbitos regionales, provinciales
y locales en los que se desarrollan. Necesidades y demandas, prioridades y
polticas, disposicin de infraestructuras, equipamientos y personal idneo,
capacidades administrativas, presupuestarias y de gestin, con frecuencia
plasman en ausencias, malentendidos, conflictos, superposiciones, y
debates sobre el centralismo y la falta de federalismo. El problema se
encuentra en los fundamentos mismos de la conformacin de Argentina

Politicas Federales y Provinciales de Cultura en la Argentina:

organizacin, financiamiento y desafos

como pas, remite a una complicada reformulacin del marco jurdico,

poltico, administrativo y financiero del Estado en su totalidad y en sus
distintos niveles, y supone la expansin, profundizacin y resolucin de
debates de larga data, que incluyen y trascienden al sector.
La institucionalidad cultural presenta una cristalizacin de estructuras y de
instituciones que perpetan una nocin decimonnica de cultura, sin ser
transformadas por una actualizacin conceptual y administrativa que las
autoridades estn promoviendo a nivel nacional y de algunas provincias. La
atraccin que genera en el interior la Ciudad de Buenos Aires como centro
artstico y cultural, se traduce en la frecuente replicacin en las provincias
de actividades exitosas en la Capital Federal, dejando pocos espacios a sus
propios exponentes y manifestaciones. En ambos niveles mencionados, la
apertura a nuevos pblicos y expresiones es dificultosa en instituciones
que continan siendo templos laicos y excluyentes por el peso de su
tradicin, su diseo, sus benefactores y el mundillo de la cultura de elite. Si
bien existe una mayor tensin hacia las industrias culturales, los medios que
llevan a domicilio la mayor oferta de contenidos y encabezan los consumos
culturales mayoritarios, siguen siendo una cuenta pendiente para la
ampliacin y el acceso de la cultura, fuera de las competencias de la
Secretaria de Cultura de la Nacin y las reas provinciales de cultura.
Radio y televisin se encuentran en la rbita del Sistema Nacional de
Medios Pblicos SNMP, del Comit Federal de Radiodifusin COMFER y de
la Secretara Medios de Comunicacin SMC, todos ellos dependientes de la
Presidencia de la Nacin. De hecho esta ltima Secretara (2006) desarroll
el ms importante estudio sobre consumos culturales realizado en el pas incluyendo desde las artes hasta los deportes y el turismo- sin participacin
de la SCN, lo que seala las dificultades de articulacin institucional.
Muchas veces las reparticiones e instituciones nacionales son espacios
compartimentados sin colaboracin y en competencia, donde se reduplican
programas y actividades, como puede verse en informes anuales de gestin
faltos de sistematicidad y de criterios de elaboracin comunes. A la vez no
existen memorias y archivos ordenados, lo que dificulta el anlisis y el rediseo
institucional propuesto por la actual gestin y por anteriores. Las tentativas
de descentralizacin han plasmado en desconcentracin, y la plena
participacin de la sociedad, y de profesionales, tcnicos y actores de la
cultura, aunque encarada desde distintos programas, sigue siendo un desafo
a alcanzar. En contraste se destaca el peso ineludible de corporaciones y
sindicatos que complican y hasta paralizan la gestin de los organismos
pblicos, lo que muestra la necesidad de redefiniciones en estas instancias.
O pblico e o privado - N 9 - Janeiro/Junho - 2007

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Sin estas resulta difcil concretar polticas pblicas en el sentido de referir

a debates y consensos que convoquen tanto al sector estatal como a las
iniciativas privadas y comunitarias. En las provincias muchas veces se repiten
las situaciones de compartimentacin y reduplicacin mencionadas ms arriba,
aunque con cierta frecuencia ocurre un fenmeno contrario y ms grave: un
frreo manejo, control y hasta censura del rea, gobernada por la
discrecionalidad de la autoridad de turno que instaura una cultura oficial.
Los histricos ajustes al contexto inmediato y a un medio poltico en perpetua
redefinicin y cambios de funcionarios dentro y fuera del sector cultura -no
siempre compenetrados de la importancia del mismo-, han plasmado en
polticas de gobierno y no de Estado. Estas pueden ser definidas ex post
facto por una capacidad propia de inercia y/o de resistencia de las iniciativas
encaminadas, ms que por definiciones estratgicas a mediano y largo plazo.
Es el caso del Fondo Nacional de las Artes, un organismo seero para el
mundo pero que fue desfinanciado durante dcadas, que iba a ser cerrado en
los noventa, que estuvo durante un ao sin directorio, y que an persiste en
su labor. Del otro lado los continuos recambios de programas y funcionarios
llevan a comenzar de nuevo y a utilizar el tiempo en inventar la plvora. En
estas condiciones disear e implementar una transversalidad de las polticas
culturales desde el sector cultura con la educacin, la comunicacin, la salud,
el deporte, etc., que plasme en acciones consistentes y concurrentes en
distintos mbitos, resulta tan necesario como complejo de instrumentar.
El presupuesto para cultura est por debajo de las estndares recomendados
por UNESCO, y cerca del 85 % del mismo cubre salarios y costos de
funcionamiento, lo que deja poco margen para gastos operativos. Estos deben
realizarse con infraestructuras y equipamientos inadecuados y deficientes por una prolongada ausencia de inversiones y mantenimiento-, y con un dficit
en la capacitacin de personal especializado en dominios especficos. Los
museos, los archivos y las bibliotecas son los espacios ms paradigmticos de
esta situacin. Tambin existe un dficit en nuevas tecnologas, as como la
falta de capacitacin en su uso, y su relativa utilizacin en la comunicacin
pblica. Esto ha dificultado la circulacin de informacin cultural, becas,
premios, etc., complejizado por los niveles de aislamiento entre agentes
culturales, y los mecanismos de control y opresin poltica en algunos distritos.
Algunas tendencias recientes hacia transformaciones y mejoras, emprendidas
en todos estos aspectos, requieren para afianzarse del incremento sustantivo
del presupuesto, de la jerarquizacin institucional del rea, y de su
normativizacin. El ltimo compendio sobre la legislacin cultural, que
establece el marco jurdico, administrativo y financiero del sector, se inici

Politicas Federales y Provinciales de Cultura en la Argentina:

organizacin, financiamiento y desafos

en 2005 y an necesita conformar un cuerpo completo, sobre el cual realizar

tareas de sistematizacin, anlisis, estudios comparativos, armonizacin,
reglamentacin pendiente de leyes, actualizacin y elaboracin de proyectos
en reas especficas y particularmente en reas vacantes. A partir de ello una
ley marco o una ley federal de cultura, bien fundada y consensuada con las
provincias, podra contribuir a precisar competencias jurisdiccionales sobre
la base de prioridades comunes y encuadres de colaboracin, que demandan
de importantes negociaciones en los poderes Ejecutivo y Legislativo.
La informacin cultural, las estadsticas, las guas de recursos, los indicadores
culturales, se encuentran en una fase inicial de su desarrollo, relativamente
demorada con respecto a otros pases iberoamericanos. Si bien en muchos
casos los nmeros resultan instrumentos para mostrar a polticos, economistas
y funcionarios la utilidad de la cultura y negociar mayores presupuestos, es
necesario interiorizar la comprensin sobre su papel para conocer la
situacin del sector, en general y en dominios especficos, a fin de disear,
implementar y evaluar polticas culturales pblicas. Asimismo se requiere
conciliar la diversidad de pequeos estudios aislados de universidades,
organizaciones no gubernamentales, investigadores en el pas, y establecer
mecanismos de cooperacin con iniciativas de fuste encaradas en pases como
Brasil, Colombia, Chile, Espaa, Francia, Mxico y por organizaciones como
el CAB, la OEI, la UNESCO. Esta labor est siendo llevada a cabo con una
concepcin renovada de la cultura y las polticas pblicas, y con un vigor
inexistente en la dcada pasada, que es preciso potenciar.
El panorama mundial de alta concentracin en conglomerados transnacionales
del complejo que constituyen las industrias de la cultura, la comunicacin y
el entretenimiento, pone en peligro la diversidad de las expresiones culturales
de elite y populares, tanto masivas como segmentadas. En Argentina los nuevos
programas orientados a pequeas y medianas empresas, desarrollos regionales,
proyectos comunitarios, pueblos indgenas, poblacin carenciada, sectores
en situaciones vulnerables (mujeres, nios, jvenes, discapacitados, detenidos
en crceles, pacientes internados en hospitales), difcilmente lograrn sus
objetivos y ampliarn su alcance sin regulaciones e intervenciones sobre ese
espacio concentrado, que es el mayor componente de la cotidianidad y de la
conformacin de subjetividades. Lo mismo sucede con los programas
destinados a fomentar las artes, el teatro, la msica, el cine nacionales, que,
adems de los fondos especficos, requieren de polticas pblicas transversales
y contextos ms favorables para su desarrollo. En esto resulta fundamental la
ya mencionada jerarquizacin del sector entre las distintas reas de
competencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo. La posicin adoptada
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Rubens Bayardo

por Argentina, de considerar a los bienes y servicios culturales como

mercancas distintas de las dems -que no pueden librarse a los vaivenes del
mercado y necesitan de polticas nacionales-, demanda una aprobacin de la
ya vigente Convencin sobre la Proteccin y Promocin de las Expresiones
Culturales que el Congreso Nacional an no ha ratificado, ms la
instrumentacin de regulaciones precisas que la vuelvan efectiva, catalizando
prcticas que canalicen con mejor acierto y proyeccin de futuro las
potencialidades creativas de toda la sociedad. Esta propuesta requiere
tambin expandirse y afianzarse en las provincias, en orden a respetar y
promover la diversidad cultural no slo con relacin al exterior, sino
tambin en lo interior, propiciando la conformacin de un nosotros basado
en el reconocimiento de la pluralidad constitutiva del pas.
Palavras-claves:
Poltica cultural;
representaio;
meios de
financiamento.

R E S U M O : Neste trabalho abordamos as polticas culturais na Argentina no

que se refere aos nveis federal e estaduais. Ocuparemos-nos dos aspectos

de organizao das reas encarregadas destas polticas, os meios de
financiamento da atividade cultural e os principais desafios das polticas
culturais no pas. Interessa-nos destacar que as representaes de mundo
e do social que oferecem as polticas culturais, seguem as possibilidades
e os modos de ver a si mesmos dos diversos grupos humanos, assim como
as capacidades de tomar decises conscientes e informadas acerca de
seu presente e futuro como sociedades.

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