DEDICATORIA

El presente trabajo es resultado de lo realizado en las clases

desarrollando la asignatura de Supervisin de obras con la dedicacin
del Ingeniero Mximo Huayanca Hernandez siempre con el propsito
de nuestra superacin.
Dedico este trabajo de investigacin a Dios como ser supremo y
creador nuestro y todo lo que nos rodea y por habernos dado la
inteligencia, paciencia y ser nuestro gua en nuestras vidas.
Adelantos, adicionales, reducciones y ampliaciones

PRESENTACION
El presente trabajo tiene como ttulo Adelanto, adicionales,
ampliaciones y reducciones efecto, Uno de los elementos ms
importantes de un contrato en general, es el plazo, que podramos
definirlo como la duracin del contrato, el tiempo pactado por las
partes para que se ejecuten las correspondientes prestaciones, y que,
especficamente en el caso de los contratos suscritos en el marco de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto
Legislativo N 1017 y de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008- EF, constituye adems uno de los principales

elementos de la propuesta del postor ganador de la buena pro que, en

tal calidad, suscribe el contrato con la entidad publica. como hemos
venido sosteniendo a lo largo de los ltimos aos, estas disposiciones
transformaron radicalmente la administracin de justicia en el Per, en
la medida en que introdujeron a la conciliacin y al arbitraje
obligatorios como mecanismos de solucin de controversias en todos
los conflictos suscitados en los contratos que el Estado celebra con
particulares, ya sea con respecto a la adquisicin de bienes y
servicios o con respecto a la ejecucin de obras y a su supervisin.
Se trata de una situacin especial en el contexto de Amrica
Latina, porque no slo se implant el arbitraje obligatorio, sino que,
adems, ello signific que el Estado peruano era consciente de que
no necesariamente el propio Estado resultaba ser el ms indicado
para administrar justicia en sus propios conflictos. Esto implica,
evidentemente, que se asumi que la va arbitral era ms adecuada
que la propia justicia ordinaria para solucionar estas diferencias, dada
la duracin excesiva de los procesos judiciales relativos a este tema.
Dentro de tal orden de ideas, el presente trabajo abordar uno de
los temas que ha presentado ciertos problemas en la Contratacin
con el Estado; a saber: los adicionales de obra.
En principio, cualquier controversia sobre los aspectos sealados
por el citado artculo 52 constituir materia arbitrable, la que resulta
ser una norma bastante amplia. El citado artculo contempla una
enumeracin de las materias arbitrables; a saber: las controversias
sobre ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidad o invalidez del contrato.
Finalizo la presentacin sealando que una enumeracin siempre
sugiere exclusin. Por ello, un tema relevante es el referido a la
exclusin como materia arbitrable de las prestaciones adicionales que
superen cierto porcentaje del valor del contrato.
El adicional en una obra es el mayor costo originado por la
ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no
considerados en las bases de licitacin o en el contrato respectivo, y
que son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando
previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin
del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda.
Tomar en cuenta que todo adicional significar mayor
presupuesto, se debe definir con mucha precisin su necesidad e
importancia en el logro de los objetivos del proyecto, por lo tanto no
solo se debe tomar en cuenta el pronunciamiento del Supervisor, sino
el anlisis tcnico, legal y presupuestal en la entidad a cargo de los
funcionarios con responsabilidad funcional.

DEFINICIN DE OBRA
Es la construccin, reconstruccin, remodelacin, mejoramiento,
demolicin, renovacin, ampliacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras ,puentes ,entre otras, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, material y/o
equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin
pblica vinculadas mayormente a componentes de infraestructura.
Deben cumplir con la metodologa y normas establecidas en el
Sistema Nacional de Inversin Pblica y el ciclo de proyectos,
asimismo, con los criterios de solucin de problemas, generacin de
beneficios en las personas y de sostenibilidad.

En general se puede afirmar que las obras constituyen resultados

intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor
es producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
OBRA DE CONSTRUCCIN

OBRA DE RECONSTRUCCIN
OBRA DE REMODELACIN
OBRA DE MEJORAMIENTO
OBRA DE DEMOLICIN
OBRA DE RENOVACIN
OBRA DE AMPLIACIN
OBRA DE HABILITACIN
REQUERIMIENTOS DE UNA OBRA
Una obra requiere:
Direccin Tcnica
Expediente Tcnico
Mano de Obra
Materiales y/o Equipos

GARANTAS
FUENTE: RLCE ARTICULO 155
Las bases del proceso de seleccin establecern el tipo de
garanta que le otorgar el postor y/o contratista, segn corresponda.
En los casos que resulten aplicable la retencin de diez por ciento
(10%) del monto del contrato original como garanta de fiel
cumplimiento dicha retencin se efectuar durante la primera mitad
del nmero total de pagos a realizarse.
Aquellas empresas que no cumplan con honrar la garanta
otorgada en el plazo establecido en el artculo 39 de la Ley, sern
sancionadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

CLASES DE GARANTAS
FUENTE: RLCE ARTICULO 156
En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el
Reglamento, el postor o el contratista, segn corresponda, est
obligado a presentar las siguientes garantas:
Garanta de Fiel Cumplimiento.
Garanta por el Monto Diferencial de la Propuesta.
Garanta por Adelantos.
GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO
FUENTE: RLCE ARTICULO 158

Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor

ganador debe entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento
del mismo.
Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por
ciento (10%) del monto del contrato original y tener vigencia hasta la
conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista,
en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de la
liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de obras.
GARANTA POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA
FUENTE: RLCE ARTICULO 160
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial
en ms del diez por ciento (10%) de ste en el proceso de seleccin
para la contratacin de servicios, o en ms del veinte por ciento (20%)
de aqul en el proceso de seleccin para la adquisicin o suministro
de bienes, para la suscripcin del contrato el postor ganador deber
presentar una garanta adicional por un monto equivalente al
veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial y
la propuesta econmica. Dicha garanta deber tener vigencia hasta
la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del
contratista, en el caso de bienes y servicios.
GARANTA POR ADELANTOS
FUENTE: RLCE ARTICULO 162
La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las
Bases y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una
garanta emitida por idntico monto, y un plazo mnimo de vigencia de
tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado.
La presentacin de esta garanta no puede ser exceptuada en
ningn caso.
Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3)
meses, las garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor,
siempre que cubra la fecha prevista para la amortizacin total del
adelanto otorgado.
Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se
mantendr vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a
satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional
de acuerdo con el desarrollo respectivo.
EJECUCIN DE GARANTAS
FUENTE: RLCE ARTICULO 164

Las garantas se ejecutarn a simple requerimiento de la Entidad

en los siguientes supuestos:
Cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de
su vencimiento.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a
cargo del contratista, monto ejecutado le ser devuelto a ste sin dar
lugar al pago de intereses.
Igualmente, la garanta de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la
garanta por el monto diferencial de propuesta, se ejecutarn cuando
transcurridos tres (3) das de haber sido requerido por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo
establecido en el acta de conformidad de la recepcin de la prestacin
a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la
liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada,
en el caso de ejecucin de obras.

ADELANTO
Los adelantos constituyen medios facultativos que una Entidad
puede emplear para financiar las prestaciones del contratista
alternativos a los mecanismos tradicionales de financiamiento sistema
financiero o mercado de valores, y que, indirectamente, persiguen
asegurar el cumplimiento efectivo del contrato.
En ese sentido, de conformidad con lo establecido en el artculo
39 de la Ley, a solicitud del contratista y siempre que haya sido
previsto en las Bases, la Entidad puede otorgar adelantos en los
casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento, entre los
cuales se menciona la obligacin del contratista de garantizar el
monto total del adelanto otorgado.
Ahora bien, en los contratos del Estado se pueden otorgar dos
tipos de adelanto: adelantos directos al contratista y adelantos para
materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato.

ADELANTO DIRECTO
En lo que respecta a los adelantos directos, pueden otorgarse
independientemente del objeto del contrato, en los siguientes
porcentajes:
a Hasta un mximo del 30% del monto del contrato original para la
adquisicin o suministro de bienes o la prestacin de servicios.
b Hasta un mximo del 20% del monto del contrato original para la
ejecucin de obras pblicas.
Por su parte, los adelantos para materiales o insumos pueden
otorgarse hasta un mximo del 40% del monto del contrato original
para la ejecucin de obras pblicas, no siendo posible su concesin

en los contratos para la adquisicin o suministro de bienes o para la

prestacin de servicios.
De otro lado, el artculo 58 del Reglamento regula el concurso oferta como
modalidad de ejecucin contractual Por el alcance del contrato, que puede emplearse en
procesos de seleccin para la ejecucin de obras pblicas.
Convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a un proceso de Licitacin Pblica.
Un elemento caracterstico de las obras que se convocan bajo la modalidad de concurso
oferta es que en ellas encontramos el compromiso u obligacin del contratista de ejecutar
hasta tres prestaciones sustanciales, como es la entrega de un bien el terreno, cuando fuera
necesario la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin de la obra.
No obstante, la variedad de prestaciones que involucran estos contratos no afecta su
naturaleza, pues lo que busca la Entidad, en ltima instancia, siempre es obtener una obra.
En virtud de ello, a las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta les es
aplicable la normativa especial que regula la ejecucin de obras pblicas, en todo aquello que
no resulte incompatible con su naturaleza.
Atendiendo a lo sealado, corresponde determinar cul es el lmite porcentual que a una
Entidad correspondera aplicar para otorgar adelantos en la ejecucin de obras bajo la
modalidad de concurso oferta.
En estos contratos si bien pueden coincidir hasta tres prestaciones sustanciales el
objetivo final de la Entidad es que se ejecute la obra pblica, seran de aplicacin los
porcentajes mximos establecidos en el Reglamento para la ejecucin de obras; es decir, el
artculo 243 del Reglamento, segn el cual podran otorgarse adelantos directos hasta por el
veinte por ciento (20%) del monto del contrato original, y adelantos para materiales e
insumos hasta por el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.
Sin perjuicio de lo sealado, dado que el otorgamiento de adelantos constituye una
facultad de la Entidad puesto que, en principio, no es su obligacin financiar al contratista,
sta podra determinar maneras particulares para su otorgamiento, en funcin de las
condiciones especiales de ejecucin del contrato.
Particularmente, en las obras bajo la modalidad de concurso oferta, atendiendo a que
existe ms de una prestacin, podra regularse el otorgamiento de adelantos en funcin de
cada una de ellas.
As, por ejemplo, podran otorgarse adelantos directos de la siguiente manera:
a

Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la elaboracin del expediente tcnico, para financiar la elaboracin del
estudio definitivo.

Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la ejecucin de la obra, para financiar la ejecucin de la obra.
Aun cuando esta posibilidad responde a la facultad discrecional con que cuenta la
Entidad para prever el otorgamiento de adelantos al contratista, su ejercicio no puede en
ningn caso generar que se beneficie al contratista con adelantos por sobre los lmites fijados
en la norma.
As, en el ejemplo anterior, en la primera etapa, no podra otorgarse adelantos directos
por el treinta por ciento (30%) del monto del contrato en la parte correspondiente a la

elaboracin del expediente tcnico, y luego otorgar, en la segunda etapa, adelanto directo por
el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte correspondiente a la ejecucin
de la obra. Aplicar esta opcin generara que se otorguen adelantos directos al contratista por
sobre el lmite del veinte por ciento (20%) del monto total del contrato de obra.
Sin perjuicio de lo sealado, y atendiendo a la facultad mencionada, nada limitara a que
la Entidad, en las bases de un proceso para la ejecucin de una obra por concurso oferta
otorgue los adelantos directos en momento nico, es decir, entregue, previa solicitud del
contratista, adelantos directos por el veinte por ciento (20%) del monto total del contrato,
contra entrega de la garanta correspondiente.

Mediante el concurso oferta, la Entidad persigue que el postor

realice una oferta global por la elaboracin del expediente tcnico,
ejecucin de obra y, de ser el caso, la venta o disponibilidad del
terreno donde se ejecutar la obra.
ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO
FUENTE: RLCE ARTICULO 187
En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento
de este adelanto, el contratista dentro de los ochos das siguientes a
la suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la entrega del
adelanto.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete
das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada
documentacin.
En el caso que las Bases hubieras previsto entregas parciales de
adelanto directo, se considerara que la condicin establecida en el
inciso 5) del artculo 184 se dar por cumplida con la entrega del
primer desembolso

ADELANTO PARA MATERIALES O INSUMOS

La Entidad debe establecer en las Bases el plazo en el cual el
contratista solicitar el adelanto, as como el plazo en el cual
entregar el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda
disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisicin de materiales o insumos.
Con relacin a la entrega del Adelanto para materiales e insumos,
segn el artculo 188 del Reglamento y al artculo 38 de la Ley,
seala que est supeditada al cumplimiento de ciertas condiciones:
1. Que la entrega de dichos adelantos haya sido prevista en la bases.
2. Que el adelanto se solicite luego de iniciado el plazo de ejecucin
contractual.

Se deber sealar que el artculo 188, los adelantos para

materiales e insumos, se deber solicitar en concordancia con el
calendario de adquisicin de materiales e insumos, para comprar
bienes que sern empleados directamente en la ejecucin de la obra.
El adelanto sealado no podr servir para financiar la compra de
cualquier bien, que si bien son necesarios para la ejecucin de la
obra, tambin puede ser para la ejecucin de otras obras
(maquinarias o equipos).
Por lo que se deber adquirir los materiales o insumos que sern
incorporados a la obra.
Esto es concordante con el Decreto Supremo N 011-79-VC, en
la medida que el citado dispositivo solo ha previsto el clculo y
amortizacin de adelanto para materiales que quedan incorporados
en la obra, los bienes consumibles y los equipos que se incorporen a
la obra.
Por lo tanto, los adelantos para materiales o insumos no
podran emplearse para que el contratista compre o adquiere
maquinaria o equipo que resulta necesario para su accionar en la
ejecucin de otras obras.
Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o
insumos debern ser realizadas una vez iniciada la ejecucin
contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisicin de
materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos
establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.
No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos
en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas
con posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de
adquisicin de materiales e insumos. Para el otorgamiento del
adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
ENTREGA DEL ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS
FUENTE: RLCE ARTICULO 188
Las solicitudes de otorgamiento de adelanto para materiales o
insumos debern ser realizadas una vez iniciada la ejecucin
contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisicin de
materiales o insumos presentados por el contratista y los plazos
establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.
No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o
insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean

realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el calendario

de adquisicin de materiales e insumos.

EJECUCION DE LA GARANTIA POR ADELANTO

DIRECTO EN LA CONTRATACION
Si la entidad propone la resolucin de contrato por causa
imputable al contratista y est antes de que quede consentida la
resolucin de contrato, la somete a arbitraje dentro del que menciona
la existencia de liquidaciones pendientes; puede la entidad ejecutar la
carta fianza de adelanto en efectivo, en todo caso esta ejecucin es
legalmente vlida.
De conformidad con el artculo 186 del Reglamento, en los
contratos de obra se pueden otorgar dos tipos de adelantos: (i)
adelantos directos al contratista, hasta por un veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original; y (ii) para materiales o insumos a ser
utilizados en la ejecucin del objeto del contrato, estos ltimos hasta
el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.
Cabe precisar que la finalidad de estos adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez al contratista para facilitar la ejecucin de
sus prestaciones, en las condiciones y oportunidad pactadas en el
contrato; evitndose, de esta manera, que deba recurrir a fuentes
externas de financiamiento, lo que determinara el incremento del
costo de la ejecucin de la obra.
Las condiciones generales para la entrega de adelantos al
contratista se encuentran previstas en el primer prrafo del artculo 38
de la Ley, conforme a lo siguiente:
A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las
Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y
condiciones sealados en el Reglamento; precisando en su segundo
prrafo que Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el
contratista garantizar el monto total de ste.
Adicionalmente, en el caso de los contratos de obra, el artculo
187 del Reglamento precisa que cuando las Bases establezcan el
otorgamiento del adelanto directo, el contratista podr solicitar la
entrega del mismo dentro delos ocho das siguientes a la suscripcin
del contrato, adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante de
pago correspondiente.
La Entidad debe entregar el adelanto solicitado dentro de los siete
das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada
documentacin. De conformidad con las disposiciones citadas, una
Entidad debe entregar el adelanto directo solicitado por el contratista

siempre que ello haya sido previsto en las Bases y que el contratista
haya garantizado el monto total adelantado.
Ahora bien, la garanta que el contratista debe otorgar como
requisito para la entrega del adelanto, es la garanta por adelantos.
Esta tiene por finalidad salvaguardar la amortizacin total del adelanto
entregado por la Entidad al contratista y, de esta manera, asegurar la
recuperacin de los fondos pblicos involucrados al otorgarse esta
facilidad al contratista.
El artculo 162 del Reglamento precisa que una Entidad puede
entregar los adelantos previstos en las Bases entre ellos el adelanto
directo y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una
garanta emitida por idntico monto y por un plazo mnimo de vigencia
de tres meses, renovables trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado.
As, considerando que la amortizacin del adelanto directo en el
caso de los contratos de obra se realiza mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones, la vigencia de la
garanta por adelantos se extender hasta la ltima valorizacin de
las prestaciones de la obra; la misma que se genera, por lo general,
una vez culminada la ejecucin de la obra.
Adicionalmente, debe sealarse que el artculo 164 del
Reglamento establece los supuestos en los que pueden ejecutarse
las garantas al solo requerimiento de la respectiva Entidad.
As, el primer prrafo del numeral uno del referido artculo seala
que una Entidad puede solicitar la ejecucin de una garanta Cuando
el contratista no la hubiere renovado antes dela fecha de su
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno; precisndose en su segundo prrafo que,
en el caso de la garanta por adelantos, con la ejecucin se entender
amortizado el adelanto. Como se advierte, la ejecucin de la garanta
por adelantos por falta de renovacin tiene por objeto reponer a la
Entidad los fondos pblicos otorgados al contratista.
Fuera de esta causal, la normativa de contrataciones del Estado
no ha previsto expresamente otro supuesto en el que proceda la
ejecucin de la garanta por adelantos; no obstante, con el objeto de
salvaguardar la finalidad para la cual fue emitida esta garanta; esto
es, asegurar la amortizacin del adelanto otorgado, resulta razonable
que de verificarse de un hecho que afctela posibilidad de amortizarlo
tambin proceda su ejecucin. As, cuando la amortizacin del
adelanto directo entregado al contratista no se cumpla en los plazos
programados, resultar justificado que la Entidad ejecute la garanta
por adelantos para salvaguardar los fondos pblicos involucrados

En relacin con lo anterior, es importante precisar que la

normativa de contrataciones del Estado brinda al contratista la
posibilidad de reducir el monto de la garanta por adelantos conforme
a las amortizaciones que se vayan efectuando, con la finalidad que
esta garanta refleje el monto real pendiente de amortizacin y, de
ejecutarse, se recupere nicamente dicho monto.
Por ltimo, es importante indicar que, una vez perfeccionado el
contrato, el cumplimiento recproco y oportuno de las prestaciones
pactadas por las partes (la Entidad y el contratista) es la situacin
esperada; sin embargo, dicha situacin no siempre se verifica durante
la ejecucin contractual, pues, entre otras situaciones, el contratista
podra incumplir parcial o totalmente de sus prestaciones. Ante tal
eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la
posibilidad de que la Entidad resuelva el contrato, conforme al
procedimiento previsto en el artculo 169 del Reglamento.
Adicionalmente, en el caso de los contratos de obra, el artculo
209 del Reglamento establece disposiciones especiales para su
resolucin, como la de su primer prrafo, en virtud de la cual la
resolucin del contrato determina la inmediata paralizacin de la obra,
salvo en los casos que, por razones estrictamente de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, ello no sea posible. Por
su parte, el penltimo prrafo del referido artculo precisa que, en
caso surja una controversia sobre la resolucin del contrato de obra,
cualquiera de las partes puede someterla a conciliacin y/o arbitraje
dentro del plazo de quince das hbiles siguientes de la notificacin de
la resolucin, vencido el cual la resolucin del contrato queda
consentida.
Teniendo en consideracin lo anterior, debe sealarse que la
resolucin de un contrato de obra por incumplimiento del contratista
obliga a la inmediata paralizacin de la obra y determina que el
contratista est impedido de continuar con su ejecucin, por lo que el
adelanto otorgado por la Entidad no se amortizar segn lo
programado, pues la amortizacin se realiza en funcin al pago de
cada una de las valorizaciones de los avances en la ejecucin de la
obra, como lo establece el primer prrafo del artculo 189 del
Reglamento.
Independientemente de si la resolucin de un contrato de obra por
incumplimiento del contratista est consentida o no, esta determinar
la paralizacin de la obra e impedir la amortizacin del adelanto
directo otorgado; por lo que, con la finalidad de proteger los fondos
pblicos involucrados, la Entidad podr ejecutar la garanta por
adelantos y recuperar el monto pendiente de amortizacin.

ADICIONAL Y REDUCCIONES
Sustentacin legal
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ( Aprobado por el
D.L.N 1017)
Articulo N 41 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
En su Item 41.6 indica: El contratista podr solicitar la ampliacin
del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad.
Debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma
particular.

ANLISIS DEL ARTCULO

La ejecucin de las prestaciones adicionales autorizadas po la
Entidad, han obligado al contratista a postergar algunas partidas, que
se encuentran en la ruta crtica, en razn que para continuar con su
ejecucin, previamente deben ejecutarse las prestaciones
adicionales, modificando de esta manera el cronograma actual.
La Obra Adicional es una prestacin adicional al contrato de obra,
consistente en la ejecucin trabajos complementarios y/o mayores
metrados, que resultan necesarios y/o indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato de obra.
Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las
siguientes definiciones bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados
Las obras adicionales por mayores metrados se generan cuando
el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el indicado
en el Expediente Tcnico de Obra es menor al metrado realmente
necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El
Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en
los sistemas de contratacin a suma alzada como a precios unitarios
y est conformada por partidas que existen en el presupuesto
contratado.

Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras

complementarias son aquellas que no figuran en el Presupuesto
Referencial o no est indicada en el Expediente Tcnico de Obra o no
forma parte del contrato pero es necesaria su ejecucin para cumplir
con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por Obras
Complementarias tambin se presenta en ambos Sistemas de

Contratacin (suma alzada y precisos unitarios) y puede estar

conformada por partidas que tienen las mismas descripciones y
especificaciones tcnicas de las partidas del presupuesto original y/o
por partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el
presupuesto original.

Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total

necesario a ejecutar para cumplir con las metas del contrato menos el
metrado total pactado a ejecutar de la misma partida. La comparacin
se realiza segn sea el Sistema de Contratacin.
En el caso del Sistema de Contratacin a Precios Unitarios el metrado
adicional proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del
replanteo de obra y el metrado considerado en el Presupuesto
Ofertado.
En el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el
metrado Adicional proviene de la diferencia entre el metrado obtenido
del replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Tcnico,
de acuerdo a la siguiente prelacin: planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las
bases.
Para que se cumpla la resolucin del Art. 207 se necesita que se
alcancen el expediente tcnico de dicha presentacin debidamente
aprobado. Este adicional generara una ampliacin de plazo, de
acuerdo al Art. 201 RLCE el contratista cuantificara y sustentara su
solicitud de ampliacin de plazo ante la supervisin. Dicha
documentacin ser evaluada por la supervisin y tramitada ante la
Entidad dentro de los plazos normados.
En razn que la causal de ampliacin de plazo es por la ejecucin
de la prestacin Adicional n 01 y la Resolucin Directoral que
autoriza dicha presentacin es notificada al contratista el cual ser
invocado en el cuaderno de obra
El artculo 11 del Reglamento establece que El rea usuaria es
la responsable de definir con precisin las caractersticas,
condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que
requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar
esta actividad de acuerdo a lo indicado en el Artculo 13 de la Ley.
Del artculo citado se desprende que es responsabilidad del rea
usuaria de la Entidad definir con precisin la cantidad de obra a ser
ejecutada.
En relacin con lo anterior, debe precisarse que la cantidad de
obra a ser ejecutada se cuantifica en metrados. Asimismo, debe
sealarse que en el expediente tcnico - conjunto de documentos de

carcter tcnico y/o econmico, que permiten la adecuada ejecucin

de una obra- necesariamente debe considerarse los metrados, segn
lo establecido.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha
establecido que es responsabilidad de la Entidad determinar con
precisin los metrados de las obras a ser ejecutadas, en el expediente
tcnico.
De otro lado, el artculo 40 del Reglamento ha previsto tres
sistemas de contratacin a travs de los cuales las Entidades pueden
contratar la ejecucin de obras, estos son: el sistema a suma alzada,
el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y el esquema
mixto de suma alzada y precios unitarios.
Ahora bien, el sistema de contratacin a suma alzada resulta
aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos y especificaciones tcnicas respectivas., como precisa el
primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento. Ello
implica que una Entidad solo podr contratar la ejecucin de una obra
a suma alzada, cuando sea posible determinar su magnitud, calidad y
cantidad, debiendo establecer esta informacin en los planos y
especificaciones tcnicas, los cuales son parte del expediente tcnico.
Asimismo, el numeral 1) del artculo 40 del Reglamento precisa
que en el sistema a suma alzada El postor formular su propuesta
por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin (el
subrayado es agregado), disposicin que resulta razonable si se tiene
en consideracin que en este sistema las magnitudes, cantidades y
calidades se encuentran definidas en los planos y especificaciones
tcnicas previstos en el expediente tcnico, por lo que el postor
formula su propuesta sobre la base de informacin cierta.
Como se aprecia, cuando el sistema de contratacin elegido por
la Entidad sea el sistema a suma alzada, al presentar su propuesta el
postor se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias
para la ejecucin de la obra, conforme a los planos y especificaciones
tcnicas previstos en el expediente tcnico, por el monto o precio
ofertado en dicha propuesta.
De ello se desprende que, en una obra contratada a suma alzada,
el precio pactado solo podra ser modificado si durante la ejecucin
contractual la Entidad, con el objeto de alcanzar la finalidad del
contrato, decide modificar los planos o especificaciones tcnicas.
Por tanto, las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada
implican, como regla general, la invariabilidad del precio pactado, por

lo que el contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones

necesarias para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su
propuesta.
Adicionalmente, debe sealarse que el segundo prrafo del
numeral 1) del artculo 40 del Reglamento precisa que en una obra
convocada bajo el sistema a suma alzada el postor debe formular su
propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra
que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial, en el sistema a suma alzada el postor formula su
propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean
necesarios para la ejecucin de la obra, segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra, contenidos en el expediente tcnico.
Asimismo, el artculo citado establece el orden de prelacin entre
los documentos que integran el expediente tcnico, asignndole el
primer orden a los planos; el segundo a las especificaciones tcnicas;
el tercero a la memoria descriptiva; y el cuarto orden al presupuesto
de obra. Como se aprecia, los planos prevalecen sobre los dems
documentos que integran el expediente tcnico.
Por tanto, de existir alguna discrepancia entre los documentos
que integran el expediente tcnico, la informacin de los planos
prevalecer sobre la informacin de las especificaciones tcnicas, la
memoria descriptiva y el presupuesto de obra; esta es la regla que
debe observar el postor al momento de elaborar su propuesta.
No obstante, la aplicacin de la referida regla no se restringe a la
elaboracin de la propuesta del postor, sino que tambin ser
aplicable como criterio dirimente durante la ejecucin contractual.
En tal sentido, si durante la ejecucin de una obra contratada bajo
el sistema a suma alzada se advierte alguna discrepancia entre la
informacin consignada en los planos y la informacin consignada en
las especificaciones tcnicas, memoria descriptiva o presupuesto de
obra, sern los planos los que prevalezcan sobre los otros
documentos.
Por ltimo, es necesario sealar que el artculo 152 del
Reglamento dispone que El contratista debe comunicar de inmediato
a la Entidad las fallas o defectos que advierta luego de la suscripcin
del contrato, sobre cualquier especificacin o bien que la Entidad le
hubiere proporcionado. De acuerdo con el artculo citado, es
obligacin del contratista comunicar a la Entidad las fallas o defectos

en cualquier especificacin o bien que la Entidad le proporcione,

luego de la celebracin del contrato.
Si bien la disposicin citada no establece un parmetro para
determinar en qu consiste la comunicacin inmediata, se entiende
que tan pronto como sea celebrado el contrato, el contratista debe
revisar las especificaciones o bienes entregados por la Entidad a
efectos de determinar si presentan fallas o defectos, y, en caso de
advertirlos, comunicarlo de inmediato a la Entidad para que esta los
evale y realice los cambios pertinentes, de considerarlo necesario.
En virtud de lo expuesto, debe indicarse que si bien es
responsabilidad de la Entidad la elaboracin del expediente tcnico,
las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican, como
regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el
contratista se encuentra obligado a ejecutar todos los trabajos que
sean necesarios para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en
su propuesta.
Asimismo, de existir alguna discrepancia entre los documentos
que integran el expediente tcnico, la informacin de los planos
prevalecer sobre la informacin de los otros documentos, de
conformidad con lo dispuesto por el segundo prrafo del numeral 1)
del artculo 40 del Reglamento.
Sobre el particular, debe indicarse que el artculo 41 de la Ley 1 ha
otorgado a la Entidad la potestad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por ciento (15%)
del monto del contrato original, siempre que estas sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Igualmente, le
ha otorgado la potestad de reducir prestaciones de obra por el mismo
porcentaje.
Cabe precisar, que esta potestad ha sido conferida a la Entidad en
reconocimiento de su calidad de garante del inters pblico en los
contratos que celebra para obtener los bienes, servicios y obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
1 Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliacionesExcepcionalmente
y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar
directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por
el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar
la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el
mismo porcentaje.
Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por
ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente
relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la
finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados
por el Titular de la Entidad.

As, la Entidad podr ordenar al contratista la ejecucin de

prestaciones adicionales de obra, u ordenarle la reduccin de
prestaciones, cuando considere que ello resulta necesario para
alcanzar la finalidad del contrato y, en ltima instancia, la satisfaccin
del inters pblico que subyace a la contratacin.
Las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada
implican, como regla general, la invariabilidad del precio ofertado por
el postor en su propuesta, por lo que, en estos contratos, la Entidad
solo podr aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales si los
planos o especificaciones tcnicas fueron modificados durante la
ejecucin contractual, con el objeto de alcanzar la finalidad del
contrato.
No sucede lo mismo con la mayor o menor ejecucin de
metrados. En estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza
teniendo en cuenta nicamente los metrados contratados, de tal
forma que el costo de la ejecucin de mayores metrados es asumido
por el contratista y, por tanto, la Entidad no debe efectuar pago
adicional alguno. En cambio, el costo de la ejecucin de menores
metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se encuentra
obligada a pagar el integro del precio ofertado por el postor en su
propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada.
En tal sentido, en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma
alzada la Entidad solo podr ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales o la reduccin de prestaciones, cuando ello sea necesario
debido a la modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y
no debido a la mayor o menor ejecucin de metrados, pues en estos
supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o la Entidad,
segn se trate de mayores o menores metrados, dado el sistema de
contratacin elegido.

AMPLIACIONES
PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIN DE PLAZO
Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo
establecido en el artculo precedente, desde el inicio y durante la
ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente,
deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliacin de plazo.
Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar
y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o
supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta
crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminacin de la obra.

En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente

de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del
vencimiento del mismo.
El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin
sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en
un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente
de presentada la solicitud.
La Entidad resolver sobre dicha ampliacin y notificar su
decisin al contratista en un plazo mximo de catorce (14) das,
contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe.
De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se
considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del
plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las
solicitudes de ampliaciones de plazo.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o
de distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber
tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las
causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo
sea este parcial o total.
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de
conclusin, hecho que deber ser debidamente acreditado y
sustentado por el contratista de obra, la Entidad podr otorgar
ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los contratistas
valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial, para cuyo
efecto se seguir el procedimiento antes sealado.
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al
inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programacin PERTCPM correspondiente,
considerando para ello slo las partidas que se han visto afectadas y
en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no
exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de la
fecha de notificacin al contratista de la Resolucin que aprueba la
ampliacin de plazo.
El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los
reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete
(7) das, contados a partir de la recepcin del nuevo calendario
presentado por el contratista.
En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da
siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la

Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que,

una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior.
De no pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tendr por
aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor.

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO (D.S.N 184-2008-EF)
Art. 175.- Ampliaciones de plazo contractual
Procede la ampliacin de plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando efecte el plazo. En
este caso el ampliara el plazo de las garantas que hubiere otrogado.
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del
contratista mpor la culpa de la Entidad y/o
4. Por caso fortuito o fuerza mayor
La ejecucin adicional requiere de un plazo para su ejecucin,
dicha ejecucin supera la fecha vigente de termino de obra, afectando
el plazo contractual, en razn que de acuerdo al expediente tcnico,
en el cronograma de avance de obra de la prestacin adicional
autorizada, se necesita 28 das calendario para ejecutar las
prestaciones adicionales, as mismo las partidas criticas
contractuales; su ejecucin han sido postergadas hasta concluir las
prestaciones adicionales, en consecuencia se necesitan de un nuevo
plazo para su ejecucin; los atrasos en que han incurrido a la
ejecucin de las partidas criticas postergadas, no son imputables al
Contratista.

Art. 200.- Causales de ampliacin de plazo

De conformidad con el A rt.41| de la Ley, el contratista podr
solicitar la ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales,
siempre que modifiquen en calendario de avance de obra vigente:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos en e l cumplimiento de sus prestaciones por causa atribuible
a la Entidad
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el
contratista ampliara el plazo de las garantas que hubiera otorgado.

Los atrasos en la ejecucin de las partidas contractuales que se

encuentran en la ruta crtica no son atribuibles al contratista, en razn
que para ejecutar dichas partidas crticas, primero se deben ejecutar
las prestaciones adicionales aprobadas por la Entidad.
As mismo la ejecucin de las prestaciones adicionales aprobadas
necesita de un plazo para su ejecucin, dicho plazo supera la fecha
de trmino de obra contractual. Este atraso en el trmino de la obra
se debe a causas no atribuibles al contratista.
El hecho invocado, relacionado al atraso en la ejecucin de
partidas crticas contractuales postergadas, se encuentra inmerso en
la causa. Numero uno Atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista
El hecho invocado, relacionado al plazo que se necesita para
ejecutar las prestaciones adicionales y que superan la fecha de
trmino de obra contractual, se encuentran inmerso en el causal
nmero cuatro Cuando se aprueba la prestacin adicional de la Obra
Los adicionales de obra y la Contralora General de la Repblica
Los presupuestos adicionales representan un incremento del monto
contractual que se deriva de mayores bienes y servicios o de mayores
trabajos (en el caso del contrato de obra) no considerados en el
contrato original dado que los trabajos adicionales de obra, o
simplemente los adicionales de obra, generan costos inicialmente no
previstos para la Entidad propietaria y, por tanto, representan un
desafo de especial complejidad para el Derecho. Recordemos que en
la contratacin del Estado est en juego el dinero pblico y la
transparencia de los procesos de seleccin por los cuales se
adjudican los contratos, en general, las distintas legislaciones sobre
contratacin pblica recogen la problemtica de los adicionales,
aunque es bastante claro que los niveles de flexibilidad para la
aplicacin de dicha figura difieren, as como tambin la perspectiva a
partir de la cual se aborda su definicin y requisitos constitutivos.
Como sabemos, el artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado
se encarga de desarrollar el tema de los adicionales, reducciones y
ampliaciones.

Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y

ampliaciones
41.1 Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria
de la contratacin, la Entidad puede ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales.
En caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento
(25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la

finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u

obras hasta por el mismo porcentaje.
41.2 Tratndose de obras
Las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por
ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los
presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con
las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan
a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad. En el
supuesto de que resultara indispensable la realizacin de
prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente
Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del
contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del
presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%)
del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede
decidir autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorizacin
del Titular de la Entidad, debiendo, para la ejecucin y el pago, contar
con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y
con la comprobacin de que se cuentan (sic) con los recursos
necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia
dicha autorizacin se emitir previa al pago
41.5. La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la
Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales,
no puede ser sometida a arbitraje. Tampoco pueden ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que
requieran aprobacin previa de la Contralora General de la
Repblica.
Asimismo, debemos tener presente lo establecido por la Quinta
Disposicin Final de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Ley n. 28411, que establece lo siguiente:
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se
cuente, previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin
del Titular de Entidad mediante la resolucin correspondiente, o en el
caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el mbito de (sic)
FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en
que su valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a
tales adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original.

Lo que quiere decir que para el caso de las obras adicionales que
superen el quince por ciento (15%) del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa,
segn corresponda, se requiere contar, previamente, para su
ejecucin y pago, con la disponibilidad presupuestaria y la
autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica.
Para estos efectos, la Contralora General de la Repblica debe
observar los plazos y procedimientos establecidos en la ley de
contrataciones del Estado y su reglamento. Cuando se trate de la
ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto de
inversin pblica, cuya viabilidad se haya visto afectada, el rgano
competente deber proceder a la verificacin de la misma.
Cabe sealar que la citada disposicin final fue modificada por la
nica disposicin complementaria modificatoria de la Ley de
Contrataciones del Estado. Antes, la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto estableca el 10% como lmite mximo para
la aprobacin de obras adicionales, sin autorizacin de la Contralora
General de la Repblica, lo que implicaba la existencia de dos normas
incompatibles: por un lado, la antigua Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, que estableca en 15% el lmite mximo y la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que estableca
10%.
En efecto, los artculos 22 y 23 de la referida Ley Orgnica
establecen lo siguiente:
Artculo 22.- Atribuciones Son atribuciones de la Contralora
General, las siguientes:
k) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los
presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores
prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de
obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento
respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.
Artculo 23.- Inaplicabilidad del arbitraje Las decisiones que emita
la Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de
autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales
de obra y a la aprobacin de mayores gastos de supervisin, no podr
ser objeto de arbitraje, en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 4 del Artculo 1 de la Ley N 26572, Ley General de Arbitraje.
Asimismo, tampoco se podr someter a arbitraje, las controversias
que versan sobre materias comprendidas en los alcances de las
atribuciones previstas en el literal k) del Artculo 22 de la Ley, las que

no pueden ser sustradas al pronunciamiento que compete a la

Contralora General.
Se puede apreciar, en atencin a que en el contrato de obra
pblica media el inters del Estado, se ha establecido una
competencia especial para la Contralora General de la Repblica en
lo relativo a los presupuestos adicionales que superen el porcentaje
establecido en el segundo prrafo del artculo 41 de la Ley de
Contrataciones del Estado.

AMPLIACIONES DENTRO Y FUERA DEL PLAZO

CONTRACTUAL
El tercer prrafo del artculo 201 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (LCE), aprobado mediante Decreto
Supremo 184-2008-EF, ubicado en el Captulo VII del Ttulo III de ese
cuerpo normativo, que regula los contratos de ejecucin de obras,
dispone que las ampliaciones de plazo deben solicitarse antes de que
ste haya vencido pues de lo contrario no sern admitidas. Hay que
reconocer que la redaccin, aunque no muy feliz, es ms categrica
que la del texto que lo precedi. En efecto, el cuarto prrafo del
artculo 259 del derogado Reglamento de la Ley anterior (LCAE),
aprobado mediante Decreto Supremo 084-2004-PCM, estableca lo
mismo sin el agregado de que no puedan aceptarse los pedidos
presentados cuando estuviese terminado el plazo de ejecucin del
contrato de obra.
Si la solicitud de ampliacin slo puede hacerse cuando el plazo est
vigente, parece absurdo, remarcar ahora lo obvio, esto es que no se
admitir si se hace fuera de ese plazo. A qu se debe? Puede
tratarse de un esfuerzo de las autoridades para evitar que los
contratistas obtengan en la va arbitral la ampliacin de plazo que las
entidades les niegan en el proceso ordinario.
Advirtase que para el caso de los otros contratos, distintos a
los de ejecucin de obras, el artculo 175 del Reglamento se limita a
indicar que el contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los
siete (7) das hbiles de aprobado el adicional o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralizacin. Exactamente lo mismo que
estipulaba el artculo 232 del antiguo Reglamento. Como se sabe, la
ampliacin de plazo procede, en todos los casos, cuando se aprueba
un adicional que afecta el plazo del contrato, por caso fortuito o fuerza
mayor y por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista o
directamente imputables a la entidad.
Si se produce un hecho que obliga a paralizar o atrasar la
prestacin, cualquiera que sta sea, es obvio que el plazo se tendr
que extender ms all de la fecha originalmente prevista para que

concluya. En cuanto ese hecho termine el contratista deber

presentar su pedido debidamente sustentado. Si vence el plazo
establecido para que lo haga y no lo hace o lo hace con posterioridad,
la entidad ya no est facultada para aprobar la ampliacin dentro de
los procedimientos regulares. El contratista podr hacer valer sus
razones y sus derechos en otras vas, si lo estima pertinente y si lo
sustenta correctamente. Pero ese es otro tema.
En ejecucin de obras hay un procedimiento especial. As, por
ejemplo, segn el primer prrafo del artculo 201 del Reglamento,
para que proceda la ampliacin, desde el inicio y mientras dure el
hecho que la genera, el contratista, por medio de su residente, debe
anotar en el cuaderno de obra, las circunstancias que a su juicio
justifican que el plazo se extienda. Una vez concluido el evento y
dentro de los quince das siguientes y no siete como para otros
casos el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y
sustentar su solicitud ante el inspector o supervisor, segn
corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica y el plazo
adicional resulte necesario para la culminacin de la obra.
Es preciso destacar que esta redaccin difiere un tanto de la
del primer prrafo del artculo 232 del antiguo Reglamento que
exiga, de un lado, que la anotacin del residente en el cuaderno de
obra se haga mientras dura el hecho que la motiva sin subrayar que
debe hacerlo desde el inicio, como ahora, y, de otro lado, que la
solicitud de ampliacin se presente siempre que afecte el calendario
de avance vigente, sin subrayar la necesidad de que el plazo
adicional resulte necesario para la culminacin de la obra.
Parecera intrascendente que la anotacin del residente en el
cuaderno de obra de los hechos que pueden dar lugar a una
ampliacin de plazo tenga que hacerse en reiteradas ocasiones. En
realidad, debera bastar que se haga una sola vez en aplicacin de
los preceptos de la simplificacin administrativa, en que se inspira el
Decreto Legislativo 1017 que promulg la LCE, y del principio de
economa que exige aplicar criterios de simplicidad y ahorro as como
del principio de eficiencia que exige aplicar criterios de celeridad,
economa y eficacia, a que se refieren los incisos f) y i) del artculo 4
de la LCE.
Absurdo es, por otra parte, incidir en que el plazo adicional
tiene que ser necesario para la culminacin de la obra como condicin
para presentar la solicitud de ampliacin. Ms an cuando
previamente se ha dispuesto que debe afectar el calendario de
avance vigente. Naturalmente si lo afecta es porque impedir la
culminacin de la obra en la fecha originalmente prevista y por tanto
requerir de un plazo adicional.

El primer prrafo del citado artculo 201 del Reglamento que

rige actualmente termina afirmando que en caso que el hecho
invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la
solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. Con idntica
redaccin tambin conclua el primer prrafo del artculo 259 del
Reglamento derogado. Se trata de una exigencia particular slo
aplicable para la ejecucin de obras que no aparece en ningn
Reglamento para ninguno de los otros casos.
No es, sin embargo, slo una exigencia particular. Es otra
exigencia innecesaria. Innecesaria e injusta. Porque donde existe la
misma razn existe el mismo derecho y por consiguiente si esa
obligacin no se considera para los otros casos, ante situaciones
exactamente iguales, tampoco debera considerarse para el caso de
ejecucin de obras.
En absolutamente todos los casos debera bastar con que la solicitud
de ampliacin se presente dentro de un plazo prudencial de terminada
la causa o de aprobado el adicional que la genera.
El cuarto prrafo del artculo 201 del Reglamento aade que
cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de
distintas fechas, cada solicitud deber tramitarse y ser resuelta
independientemente, siempre que las causales diferentes no
correspondan a un mismo perodo de tiempo sea este parcial o total.
El quinto prrafo del artculo 232 del Reglamento anterior deca lo
mismo sin la ltima condicin relativa al mismo perodo de tiempo,
nica alternativa en la que actualmente se permite unificar y
consolidar en una sola solicitud ms de una causal de ampliacin de
plazo, cuando lo cierto es que ello debera quedar sujeto al criterio del
contratista con cargo a que la entidad o la autoridad arbitral las
desagregue en la eventualidad de que estime que unas son
procedentes y otras no.
El quinto prrafo del artculo 201 del Reglamento vigente acota
que en tanto se trate de causales que no tienen fecha prevista de
conclusin, hecho que deber ser debidamente acreditado y
sustentado por el contratista de obra, la entidad podr otorgar
ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los contratistas
valoricen los gastos generales por dicha que concluye el hecho o que
se apruebe el adicional que la genera, sin considerar en absoluto la
fecha en la que originalmente debera concluir el contrato.
Externo de las Prestaciones Adicionales de Obra, se regula la
potestad de control previo externo que ostenta la Contralora General
de la Repblica, en aquellos adicionales de obra que excedan el 15%
del contrato original.

En esta Directiva se seala expresamente que para los fines del

control gubernamental, se considera prestacin adicional de obra a
prestacin no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato,
cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
En ese sentido, la prestacin adicional corresponde a obras
complementarias y/o mayores metrados, necesarios para alcanzar la
finalidad del contrato.
Para el clculo del porcentaje de incidencia acumulado de un
presupuesto adicional de obra respecto al monto del contrato original,
la Directiva n. 02-2010-CG/OEA seala que se sumarn
algebraicamente los montos de todos los presupuestos adicionales de
obra y presupuestos deductivos vinculados.
Otro aspecto importante que regula la referida Directiva es que
establece las causales de procedencia de las prestaciones
adicionales de obra, indicando que slo se originan en:
a. Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b. Deficiencias en el expediente tcnico de la obra. Finalmente,
debemos resaltar la aplicacin del silencio administrativo positivo en
el caso de que la Contralora General de la Repblica no emita
pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin previa a la
ejecucin y al pago de presupuestos adicionales de obra, en el plazo
mximo de quince das hbiles que se establece en el numeral 13 de
la referida Directiva.
En efecto, si la Contralora General de la Repblica no se
pronuncia dentro del referido plazo, la Entidad considerar aprobada
la solicitud, entendiendo autorizada la ejecucin y el pago del
presupuesto adicional.
Ello no implica que la Contralora General de la Repblica no
realice un control posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentadas por la Entidad. Sobre el particular, los
cambios normativos se han caracterizado por un constante intento de
extender la intervencin de la Contralora General de la Repblica, sin
reparar en los graves problemas legales y prcticos que esto genera.
Al respecto, se supeditar el pago de determinado adicional a un
pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica puede ser
un interesante medio de control previo; sin embargo, la autorizacin
previa de la ejecucin podra generar desventajas antes que ventajas
para el Estado.

Si se trata de una institucin de control, el citado autor cree que la

Contralora General de la Repblica no debera ingresar a temas
propios de la gestin, porque ello es responsabilidad de la entidad
comitente, la que debe contar con el personal tcnico calificado que le
permita adoptar oportunamente las decisiones ms convenientes,
siendo en todo caso un tema de responsabilidad que corresponde
asumir a dicha entidad comitente.
Coincidimos en que el asunto de la autorizacin en la ejecucin
de los adicionales demandara a la Contralora General de la
Repblica contar con un gran plantel de personal altamente
especializado en todas las materias en las que el Estado contrata, lo
cual significara convertir a la Contralora General de la Repblica en
una suerte de supra organismo pblico que sera sinnimo, en los
hechos, de ineficiencia.
La intervencin eficiente de la Contralora General de la
Repblica, implicara contar con un mega organismo Estatal, con
mltiples reas especializadas para poder supervisar tcnicamente a
todas las Entidades contratantes que a su vez deben contar con su
propio supervisor para cada obra a ejecutar lo que en opinin de los
autores citados originara un importante sobrecosto para la ejecucin
de cualquier obra pblica.
Ahora bien, para el contratista resultar ms adecuado que
tanto la ejecucin como el pago del adicional que supere el porcentaje
establecido por el artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado,
estn sujetos a la aprobacin previa de la Contralora General de la
Repblica. Ello, en comparacin a que sea slo el pago el que est
sujeto a dicha aprobacin previa, ya que en este ltimo caso, el
contratista podra ejecutar el adicional (ordenado por la entidad) y,
luego, la Contralora General de la Repblica podra no aprobar el
pago del referido adicional, lo que obviamente implicara que el
contratista asuma todo el riesgo.
Segn lo establecido por el numeral 41.5. de la Ley de
Contrataciones del Estado:
(i) La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la
Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales,
no puede ser sometida a arbitraje. Como se aprecia, la decisin de
aprobar o no una prestacin adicional independientemente de si
supera o no los lmites que el pripio artculo 41 establece no es
materia arbitrable.
(ii) Las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que
requieran aprobacin previa de la Contralora General de la

Repblica, no pueden ser sometidas a arbitraje. Aqu la Ley de

Contrataciones del Estado slo ha excluido el tema de controversias
referidas a la ejecucin de aquellas prestaciones adicionales que
superaron los lmites establecidos por el artculo 41 (y, por ende,
tuvieron que haber sido aprobados por la Contralora General de la
Repblica). Ello implicara que las controversias referidas a la
ejecucin de prestaciones adicionales aprobadas nicamente por la
Entidad (en tanto no superaron los lmites fijados), s podran ser
sometidos.
La razn por la cual tales materias no son arbitrables es que se
considera que en tanto se trate de porcentajes mayores a los
sealados a travs de estos posibles o eventuales adicionales, se
podra estar modificando o alterando el Presupuesto General de la
Repblica, razn por la cual se establecen estas normas que,
evidentemente, son de orden pblico.
En efecto, uno de los principales argumentos de la Contralora
General de la Repblica es que las decisiones que emite en relacin a
los presupuestos adicionales no pueden ser materia de arbitraje, ya
que con ello se podra estar modificando los montos autorizados por
el organismo de control. La Contralora General de la Repblica
refiere que los recursos invertidos por el Estado no son de libre
disposicin de las partes contratantes, cuando por Ley se dispone que
sea precisamente dicho organismo de control el que deber,
previamente, aprobar la ejecucin y pago del adicional.
En otro punto de vista se considera que no tiene ningn sentido
afirmar que si las obras adicionales exceden una valla porcentual del
valor contratado, se debe tener en cuenta que los fondos involucrados
son pblicos y, en consecuencia, indisponibles. En efecto, si se
asume que los fondos que solventan las obras pblicas son del
Estado, es claro que no slo aquellos que excedan esta valla
porcentual tendrn la calidad de fondos pblicos, sino que esto ocurre
desde el primer centavo comprometido con la obra, sin que por ello se
pueda afirmar que estamos frente a un bien indisponible.
A entender de los citados autores, dicho argumento resulta ms
dbil si se considera que este porcentaje, que supuestamente
marcara la brecha entre lo disponible y lo que no, vara cada ao en
funcin a criterios poco conocidos y razonables, al punto tal que, en el
ao 2003, fue del 5% del valor de la obra. Otro de los argumentos
para prohibir el arbitraje cuando se trata de controversias derivadas
de las decisiones de la Contralora General de la Repblica sobre
adicionales de obra, es la imposibilidad de arbitrar aspectos relativos
al ius imperium del Estado.

La aprobacin de adicionales no est comprometido ius imperium

alguno, por lo que no se encuentra razn suficiente que permita
justificar la exclusin del arbitraje en estos casos. Dicha posicin
sostiene que en el arbitraje para el pago de los trabajos adicionales
no se discute en forma alguna el ius imperium del Estado, por lo que
en modo alguno la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Controlara General de la Repblica podra prohibirlo. El referido
autor seala que nada en un eventual laudo arbitral favorable al
contratista podra modificar alguna consecuencia de la decisin de la
Contralora al interior de la administracin pblica (su autntico mbito
de aplicacin).
Por ejemplo, si en abuso de su competencia una Entidad ordena
la ejecucin de una obra a pesar de no contar con el presupuesto
respectivo, el funcionario encargado ser responsable frente al
Estado por esto. Pero la Contralora General de la Repblica no est
facultada para modificar ni denegar los derechos de un contratista
nacidos del contrato de obra, mucho menos, puede convertir una
prestacin pactada como onerosa en gratuita. Por lo tanto, si el
contratista reclama y obtiene un laudo favorable que slo hace
respetar sus derechos en el contrato en cuestin, cmo puede esto
infringir el ius imperium del Estado.
Sostener lo contrario, nos enfrentara con serias contradicciones
de ndole prctica y legal. Por ejemplo, si la Contralora General de la
Repblica est de acuerdo en que la obra adicional era en efecto
necesaria pero deniega el pago simplemente por haberse ejecutado
antes de requerirse las autorizaciones de dicho rgano de control (o
por cualquier otro defecto de forma), cmo puede un laudo que
reconoce al contratista el derecho al justo valor de esta obra ya
ejecutada, ser contrario al ius imperium de la Contralora.
Por otro lado el argumento de que a travs del arbitraje se
podran modificar los montos autorizados por la Contralora General
de la Repblica carece de sustento, ya que la decisin de dicho
organismo de control tambin podra ser modificada por el Poder
Judicial.
ATRASOS Y PENALIDADES
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIN DE LA OBRA
FUENTE: RLCE ARTICULO 205
Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a
cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de avance
de obra vigente. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de
la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea
menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin

acumulada programada a dicha fecha, el inspector o

supervisor
ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro
del plazo
previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo
sealado en el prrafo precedente podr ser causal para que opere la
intervencin econmica de la obra o la resolucin del contrato. El
nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por
demoras injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de
reajustes.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea
menor al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado programado
del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en
el cuaderno de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso podr ser
considerado como causal de resolucin del contrato o de intervencin
econmica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al
contratista de obra.
PENALIDAD POR MORA EN LA EJECUCIN DE LA
PRESTACIN
FUENTE: RCLE ARTICULO 165
En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las
prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista
una penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente
()
Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago
final o en la liquidacin final; o si fuese necesario se cobrar del
monto resultante de la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento
o por el monto diferencial de propuesta.
En todos los casos, la penalidad se aplicar automticamente y se
calcular de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde F tendr los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para
bienes, servicios y ejecucin de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la
Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el
monto del contrato vigente.

DEMORAS E INTERVENCIN ECONMICA

DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIN DE LA
OBRA

FUENTE: RCLE ARTICULO 205

-Cuando por retraso injustificado:
Valorizaciones ejecutadas < 80% Valorizaciones
Programadas
-Inspector o Supervisor ordena acelerar los trabajos
-Calendario Acelerado de obra

INTERVENCIN ECONMICA DE LA OBRA

FUENTE: RLCE ARTICULO 206
Es una medida que se adopta por consideraciones de orden
tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los
trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato
ser resuelto por incumplimiento.

CONCLUSIONES
Entre los pases que contienen normas particulares sobre la
participacin del Estado en el arbitraje o en algn medio alternativo de
solucin de conflictos, encontramos al Per, con una completa
legislacin sobre la materia. En efecto, uno de los aspectos que
revolucion la administracin de justicia en el pas, fue la disposicin
contenida en el artculo 41 de la antigua Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley n. 26850 del ao 1998, que estableci
por primera vez como una de las clusulas obligatorias en los
Contratos de Adquisiciones y Contrataciones, la de solucin de
controversias.
Las posteriores leyes y reglamentos han mantenido la regla de
incluir la clusula obligatoria de solucin de controversias. En
principio, cualquier controversia sobre los aspectos sealados por el
artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado (las controversias
sobre ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidad o invalidez del contrato) constituir materia arbitrable.

La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la

Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales,
no puede ser sometida a arbitraje. Tampoco pueden ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que
requieran aprobacin previa de la Contralora General de la
Repblica.
La razn por la cual tales materias no son arbitrables es que se
considera que en tanto se trate de porcentajes mayores a los
sealados a travs de estos posibles o eventuales adicionales, se
podra estar modificando o alterando el Presupuesto General de la
Repblica, razn por la cual se establecen estas normas que,
evidentemente, son de orden pblico.
A las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta les
es aplicable la normativa especial que regula la ejecucin de obras
pblicas, en todo aquello que no resulte incompatible con su
naturaleza. En ese sentido, en estas obras sern de aplicacin los
porcentajes mximos establecidos en el artculo 243 del Reglamento.
Atendiendo a que el otorgamiento de adelantos constituye una
facultad de la Entidad dado que en principio no es su obligacin
financiar al contratista, sta podra determinar maneras particulares
para su concesin, en funcin de las condiciones especiales de
ejecucin del contrato. Por ejemplo, en las obras bajo la modalidad de
concurso oferta, podra regularse el otorgamiento de adelantos
directos en funcin de cada una de las prestaciones involucradas:
a

Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la elaboracin del expediente tcnico, para financiar la elaboracin del
estudio definitivo.

Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la ejecucin de la obra, para financiar la ejecucin de la obra.

independientemente de si la resolucin de un contrato de obra por

incumplimiento del contratista est consentida, determinar la
paralizacin de la obra e impedir la amortizacin del adelanto directo
otorgado; por lo que, con la finalidad de proteger los fondos pblicos
involucrados, la Entidad podr ejecutar la garanta por adelantos y
recuperar el monto pendiente de amortizacin.
Si bien es responsabilidad de la Entidad la elaboracin del
expediente tcnico, las obras ejecutadas bajo el sistema a suma
alzada implican, como regla general, la invariabilidad del precio
pactado, por lo que el contratista se encuentra obligado a ejecutar
todos los trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra
por el precio ofertado en su propuesta.

De existir alguna discrepancia entre los documentos que integran

el expediente tcnico, la informacin de los planos prevalecer sobre
la informacin de los otros documentos, de conformidad con lo
dispuesto por el segundo prrafo del numeral
1) del artculo 40 del Reglamento.
En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, la Entidad
solo podr ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la
reduccin de prestaciones, cuando ello sea necesario debido a la
modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y no debido a
la mayor o menor ejecucin de metrados, pues en estos supuestos el
costo debe ser asumido por el contratista o la Entidad, segn se trate
de mayores o menores metrados, dado el sistema de contratacin
elegido.

BIBLIOGRAFIA:
http://es.slideshare.net/Consultora_KECSAC/modulo-iiiadicionales-y-elaboracion-de-valorizaciones-de-obras