RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL

DEL MANEJO Y ORDENACIN

FORESTAL EN BOLIVIA
Marco legal e institucional
Con Ley General Forestal de la Nacin (Decreto Ley 11.686) en 1974 se cre el Centro
de Desarrollo Forestal (CDF), como la institucin estatal responsable de proveer
servicios y fiscalizar la actividad forestal. El CDF estuvo vigente hasta la aprobacin de
la nueva Ley Forestal, su cobertura era nacional y contaba con siete Direcciones
Regionales con sus respectivas Subdirecciones Regionales. En 1984 se modifica la
estructura del Servicio Forestal, al realizarse la desconcentracin de la institucin y las
direcciones regionales se convirtieron en departamentales.
En 1989 se crea la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio ambiente, con
funciones relacionadas con la conservacin de los bosques. En 1992, esta Subsecretara
se convirti en la Secretara General del Medioambiente y luego en Secretara Nacional,
dependiente de la Presidencia de la Repblica. Desde esta Secretara se apoy la
elaboracin del primer proyecto de la nueva Ley Forestal.
Con el cambio de gobierno, en 1993, se modific el marco institucional vigente; la Ley
de Ministerios del Poder Ejecutivo (Ley N 1.493) estableci un nuevo orden
institucional basado en una estructura jerrquica de Ministerio, Secretara y
Subsecretara. Con esta ley naci el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente (MDSMA), y el que fuera Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios qued convertido en la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera
(SNAG), dependiente del tambin recin creado Ministerio de Hacienda y Desarrollo
Econmico.
En la nueva estructura del Poder Ejecutivo, la SNAG inclua una Subsecretara de
Desarrollo Forestal, Recoleccin y Pesca, con cuya creacin se intent suplir la ausencia
de una instancia en el organismo rector del sector agropecuario que coadyuvase a la
formulacin de las polticas de la actividad forestal.
Entretanto en el MDSMA, se crearon las Secretaras de Recursos Naturales y
Medioambiente y la de Planificacin, con la responsabilidad de gestionar el marco
institucional concerniente a la poltica ambiental y a la ordenacin o manejo sostenible
de los recursos naturales renovables.
En 1994 se promulg la Ley de Participacin Popular, que otorga un nuevo rol a los
municipios, dndoles poder de decisin sobre el uso de sus recursos y la fiscalizacin en
las reas de su jurisdiccin. A su vez, la Ley de Descentralizacin de 1995 otorga mayor
poder de decisin a las Prefecturas Departamentales y a las Regiones, transfiriendo las
antiguas responsabilidades de las Corporaciones Regionales de Desarrollo a las
Prefecturas, las que adquirieron la responsabilidad por la gestin del desarrollo en los

departamentos. Los Centros de Desarrollo Forestal se convirtieron en las Direcciones

Forestales, dependientes de las Prefecturas departamentales.
Historia de la ordenacin forestal
Segn datos del estudio Estado y Cambios de la Cobertura Forestal en la Repblica de
Bolivia para la ERF 2000, FAO, Bolivia est ampliamente poblada de bosques, en su
mayora tropicales latifoliados, los que por aspectos climticos y de altitud contienen
una gran diversidad biolgica. De la superficie total de Bolivia (1.098.581 Km2), la
cubierta forestal es de apenas 530.680 Km2; la deforestacin estimada entre 1990 y
2000 fue de 161.000 ha/ao.
El Plan de Accin Forestal para Bolivia en 1995, describe la situacin del sector forestal
as: La explotacin selectiva, la falta de manejo adecuado del bosque y la ausencia de
programas de reforestacin masivos, han dado lugar al empobrecimiento y/o, en su
caso, destruido los bosques de la Regin, tambin La falta de valoracin de los
recursos naturales, en contraposicin a una alta oferta crediticia para propiciar la
ampliacin de la frontera agrcola, determina que los bosques y la biodiversidad se vean
seriamente amenazados por la destruccin en este departamento.
Sin embargo, el escenario actual del sector presenta una paulatina adopcin de planes de
ordenacin (en reas de aprovechamiento, reas protegidas y territorios indgenas),
dentro de un marco de conservacin de los recursos forestales, en cumplimiento de la
nueva Ley Forestal N 1.700 promulgada en 1996, con el objeto de regular la utilizacin
sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales.
Objetivos de la ordenacin forestal
El Reglamento de la Ley Forestal (Decreto Supremo 24.453 de 1996) establece reglas
para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Planes Generales de Manejo Forestal.
Los planes de ordenacin forestal y de ordenamiento predial debern ser elaborados y
ejecutados por profesionales y tcnicos en la disciplina que corresponda (forestales,
bilogos, etc.), quienes son penal y civilmente responsables de conformidad con lo
prescrito por el artculo 27 y el pargrafo II del artculo 42 de la Ley. Dichos
profesionales deben inscribirse en la Superintendencia Forestal (concepto de Regencia
Forestal).
La persona natural o jurdica que desea acceder a los recursos forestales (empresas
forestales, propietarios privados, propietarios comunales, agrupaciones de propietarios
de territorios comunitarios, etc.) debe presentar ante la autoridad competente la
correspondiente documentacin que acredite el funcionamiento legal de la empresa, el
derecho de propiedad de la tierra, registro actualizado ante la Superintendencia Forestal
y los correspondientes instrumentos de gestin.
El plan de manejo forestal debe ser elaborado siguiendo las pautas establecidas en las
normas tcnicas vigentes, segn tipo de bosque y tamao del predio y/o tierra fiscal. Los
profesionales o tcnicos, elaboran y presentan ante el rgano regulador el respectivo
Plan General de Manejo Forestal, para su evaluacin y posterior aprobacin.

Los ingenieros y tcnicos forestales, denominados agentes auxiliares de la autoridad

competente segn la Ley Forestal, suscriben en el Plan General de Ordenacin Forestal
un compromiso por la elaboracin y ejecucin del mismo lo que queda registrado en el
mismo documento para efectos de supervisin y deduccin de responsabilidades.
En los bosques tropicales y subtropicales los planes de manejo deben contener una
estrategia de regulacin que garantice la produccin sostenible a largo plazo (la
duracin del ciclo de corta o rotacin prevista debe garantizar la sostenibilidad de la
produccin en funcin de su capacidad de regeneracin natural y de los tratamientos
silvcolas previstos).
Durante la ejecucin del plan de manejo se debe prever la elaboracin de planes
operativos para cada ao, que sealen como mnimo la ubicacin de las reas de corta,
volmenes y especies a cortar en base a un censo comercial, as como mapas
apropiados, incluyendo prescripciones bsicas sobre diseo de la red vial y puentes y
medidas de proteccin. En la elaboracin, aprobacin y seguimiento de todo plan de
manejo debern observarse las normas pertinentes sobre evaluacin de impacto
ambiental.
Si bien la Ley establece que no es necesario formular un plan de manejo para bosques
de uso domstico, los titulares de las comunidades campesinas y los propietarios, en
coordinacin con las Municipalidades locales y la instancia local de la Superintendencia
Forestal, regularn su uso de acuerdo con las caractersticas propias de la zona,
respetando los usos, costumbres tradicionales y la sostenibilidad del recurso.
En el proceso de evaluacin del plan de manejo (PGMF) se consideran los aspectos
esenciales como: verificacin del inventario forestal (intensidad de muestreo,
presentacin de resultados en forma adecuada, anlisis de resultados y elaboracin de la
propuesta del Plan General de Manejo Forestal).
La propuesta del ciclo de corta, no debe ser inferior a 20 aos; se recomienda proponer
este plazo en funcin de los resultados del inventario forestal, que fundamentalmente
depender de la composicin del bosque en cuanto a especies y su comportamiento en
materia de regeneracin natural evaluada en base a los resultados de la informacin de
campo. La mayor parte de las empresas han optado por un ciclo de corta mnimo de 20
aos, definido por la norma.
En base a los resultados del inventario forestal y definido el ciclo de corta, se debe
calcular y proponer la corta anual permisible para las especies a aprovechar, respetando
los dimetros mnimos de corta (DMC) y los factores de seguridad establecidos en la
Norma. Si el plan est elaborado conforme a las normas tcnicas, la Superintendencia
Forestal debe aprobarlo en 30 das hbiles; sin embargo, la experiencia ha demostrado
que casi todos los PGMF son rechazados con observaciones de fondo y forma para su
correccin.
El Plan General de Manejo Forestal es el plan estratgico de la empresa o persona que
quiere planificar a largo plazo el aprovechamiento forestal en su rea de concesin o
propiedad; dicho aprovechamiento slo se autoriza cuando se presenta y aprueba el Plan
Operativo Anual Forestal (POAF) en base al censo comercial de las especies a
aprovechar, que son censadas cuando su DAP est por encima del dimetro mnimo de

corta (DMC) y fueron propuestas en la canasta de especies del Plan General de Manejo
Forestal.
Segn norma 248/98 la vigencia de un Plan General de Manejo Forestal (PGMF)
depende de los resultados de la auditoria forestal independiente que debe ser practicada
cada cinco (5) aos. En todo caso, depender tambin de la renovacin del inventario
forestal que todo concesionario debe hacer cada 10 aos.
Prcticas actuales de ordenacin forestal
La Ley 1.700 contiene disposiciones relativas a la conservacin y proteccin de los
bosques naturales. La normativa ha incorporado una serie de restricciones y limitaciones
de uso de los recursos forestales durante la planificacin del aprovechamiento forestal,
tales como: servidumbres ecolgicas, dimetro mnimo de corta (DMC) que est
establecido para cada especie y para cada eco-regin del pas, la divisin administrativa
en bloques y compartimentos, el ciclo de corta, que normalmente es de 20 aos como
mnimo; la consideracin de las especies clave, en base al inventario de reconocimiento
y definidas las especies de rboles que tienen abundancias menores a 0,25 por ha. para
los rboles con DAP mayor o igual a 20 cm. (estas especies no pueden ser propuestas en
la canasta de especies a aprovechar); los mtodos para calcular la corta anual permisible
considerando las especies aptas, las prescripciones silviculturales y los factores de
seguridad necesarios, as como las limitaciones propias de los terrenos como su
pendiente, la fragilidad de los suelos y la proteccin de las fuentes de agua.
El Sistema Nacional de reas Protegidas forma parte de las polticas de conservacin in
situ de los recursos de biodiversidad que el pas ha decidido mantener para garantizar de
alguna forma los principales ecosistemas del territorio nacional. El pas cuenta con ms
de 66 reas protegidas, tanto de inters nacional, como departamental o municipal, que
constituyen cerca del 14% del territorio nacional, abarcando un nmero importante de
las eco-regiones del pas. De las 66 reas protegidas, 20 se encuentran a cargo del
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) por ser de inters nacional y 17 estn
sujetas a ordenacin (manejo).
La Ley Forestal 1.700 establece las diferentes clases de tierras, entre las que se definen
las de proteccin, que son las siguientes:
a) Bosques de proteccin en tierras fiscales
b) Servidumbres ecolgicas en tierras de propiedad privada
b.1 Las tierras y bolsones de origen elico
b.2 Las tierras o bolsones extremadamente pedregosos o superficiales
b.3 Las cortinas rompevientos
b.4 En terrenos planos: 10 metros por lado en las riberas de quebradas y arroyos
b.5 En terrenos ondulados o colinas montaosas: 50 metros a partir del borde de los ros

c) Reservas ecolgicas en concesiones forestales

c.1 Las reas de anidamiento u otras reas de importancia biolgica
c.2 reas inmediatas a humedales de tamao significativo (50 metros)
d) Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN)
Programas especiales e incentivos que facilitan la ordenacin forestal
De acuerdo con la Superintendencia Forestal de Bolivia los incentivos para el manejo
forestal sostenible incluyen una serie de medidas y decisiones polticas contenidas en la
Ley Forestal 1.700 y que definen los siguientes aspectos:
Promocin del uso sostenible de los bosques y tierras forestales del pas;
obligatoriedad del uso de las tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor,
cualquiera que sea su rgimen de propiedad o tenencia;
Funcin econmica y social (FES) para acceder y/o mantener el derecho de
propiedad en las tierras forestales se acredita con un Plan de Manejo Forestal o
Reserva Privada de Patrimonio Natural;
Definicin y delimitacin de las Tierras de Produccin Forestal Permanente,
como espacio fsico para el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales;
Acceso a los recursos forestales en forma democrtica (concesiones,
propietarios privados, TCO, ASL y comunidades);
El Rgimen de seguridad jurdica que haga posible el manejo forestal
sostenible: (
Concesiones a 40 aos renovables, licitacin pblica, revocacin de
derechos forestales con debido proceso, modificacin de la norma, previa
audiencia pblica, para analizar las conveniencias del cambio y Auditoria
Forestal independiente para mantener el derecho);
Consolidacin suelo-vuelo forestal que reconoce la titularidad del vuelo
forestal a favor del dueo del suelo y el derecho exclusivo del aprovechamiento
integral.
Algunos de los incentivos ms visibles incluyen:
Otorgamiento de alrededor de 6 millones de hectreas de bosques naturales en
concesin forestal (es un incentivo a la inversin privada).
Posibilidad de descontar hasta el 30% de la Patente por superficie por la
definicin de reservas ecolgicas en el interior de cada derecho forestal,

proponiendo el manejo forestal sostenible, (debe considerarse como un incentivo

a la ordenacin forestal y al fomento de la biodiversidad).
Exencin impositiva en el caso de la declaracin de Reservas Privadas de
Patrimonio Natural, lo cual no ha sido tan atractivo para la tramitacin de
declaraciones, aunque en los dos ltimos aos se ha incrementado su gestin.
Tendencias de la ordenacin forestal
Transcurridos cuatro aos del nuevo Rgimen Forestal, que se puso en vigencia con la
Ley Forestal 1.700, se ha definido el marco institucional y se han observado avances
sustanciales en varios aspectos del desarrollo del sector forestal. Los hitos que marcan la
tendencia de la evolucin de la ordenacin forestal sostenible en Bolivia, durante el
perodo mencionado son:
Fortalecimiento del marco legal e institucional, con definicin de roles especficos para
cada uno de los componentes del marco institucional del nuevo Rgimen Forestal,
responsabilizando a cada uno de los distintos aspectos que tienen que ver con el buen
uso de los recursos forestales.
La conclusin del proceso de conversin de las empresas del anterior al nuevo Rgimen
Forestal, a cargo de la Superintendencia Forestal, en virtud y aplicacin de los artculos
transitorios de la Ley Forestal, ha permitido incorporar alrededor de seis millones de
hectreas al manejo forestal sostenible en Bolivia.
La aplicacin de criterios e indicadores para la ordenacin forestal sostenible y la
certificacin forestal voluntaria (CFV) como mecanismos de evolucin de la ordenacin
forestal. La CFV ha tenido una evolucin muy favorable, con tendencias muy
alentadoras para el pas; en 1998 haba un solo derecho y en la actualidad hay diez
derechos forestales debidamente certificados (de 53.000 ha. a 803.377 ha. certificadas)
y existen, en este momento, por lo menos otros diez derechos forestales en proceso de
evaluacin para su respectiva certificacin internacional de buena ordenacin forestal,
sobre aproximadamente 830.020 ha.
Temas especiales de inters sobre ordenacin forestal
La existencia de un marco legal e institucional no basta para resolver los problemas
forestales, tal es el caso del Fondo Nacional para el Desarrollo del Bosque
(FONABOSQUE) que, hasta la fecha, no ha sido implementado, lo que se agrava por el
escaso apoyo recibido del rgano rector y las prefecturas y municipios del pas, estos
dos ltimos rganos coadyuvantes del Rgimen. El marco legal e institucional de
Bolivia, que cubre los diferentes niveles de ejecucin (nacional, departamental y
municipal), segn la Ley Forestal vigente, se describe en el siguiente cuadro.
Cuadro 1 Marco institucional del nuevo Rgimen Forestal segn Ley Forestal 1.700

Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin

Organismo nacional rector del sector

Prefecturas departamentales

rganos de apoyo operativo al Rgimen Forestal, en su

jurisdiccin departamental

Municipios

rganos de apoyo operativo al Rgimen Forestal, en su

jurisdiccin municipal

Superintendencia Forestal

Regulacin, fiscalizacin, control y arbitraje del Rgimen

Forestal de la Nacin

FONABOSQUE

Financia el Rgimen Forestal (hasta la fecha no funciona)