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UNIVERSIDAD NACIONAL

JORGE BASADRE GROHMANN


CENTRO PREUNIVERSITARIO

ECONOMA
Econ. EDGARD CAMPOS MIRANDA

TACNA - PERU

SEGUNDA EDICIN 2007

ECONOMA

DERECHOS RESERVADOS COPYRIGHT Edgard Campos Miranda


De conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo No. 822 Ley de
Derechos de Autor ninguna parte de este libro puede ser reproducida, fotocopiada ,
grabada en sistema de almacenamiento o trasmitida en forma alguna, ni por cualquier
procedimiento, ya sea electrnico, mecnico, reprogrfico, magntico o cualquier otro
sin autorizacin previa y por escrito del autor bajo responsabilidad.

El Autor

PRESENTACIN

Este texto de Economa responde a la constante inquietud de la juventud que se


prepara para ingresar a la universidad ( Pre-universitaria ) y tambin del Pre-grado (
ingresantes) por preocuparse por los grandes problemas econmicos que ocurren a
diario en nuestra regin, pas y por cierto en el entorno internacional.
Por la experiencia del autor en aulas universitarias por mas de 25 aos percib que
una de las dificultades que encuentran en su mayora los estudiantes e investigadores
que desean penetrar en el mundo de las ciencias econmicas, es su terminologa, y la
variedad de autores que utilizan ejemplos vinculados a la economa norteamericana.
Por ejemplo, no hay textos de Economa que traten sobre el presupuesto publico
Peruano, su estructura, igualmente de las Cuentas Nacionales del Per, su
terminologa y la forma en que se obtienen las distintas variables macroeconmicas,
otro tanto ocurre con la terminologa de la Balanza de Pagos, del sector monetario, del
mercado de cambios y la intervencin del BCRP en la regulacin de dicho mercado
que resulta un tanto complicada cuando se observan los datos que publica el BCRP en
sus Memorias Anuales.
Esto y mucho mas contiene esta segunda edicin de texto de Economa y que
definitivamente va ha satisfacerlo plenamente; por el lenguaje sencillo que utilizo en el
anlisis y por la presentacin de ejemplos didcticos que complementan el anlisis as
como la presentacin de informacin estadstica oficial.
Este Texto de Economa esta dirigido a profesores de ciencias sociales, econmicas a
nivel de educacin secundaria, preparacin Pre-universitaria y universitaria o Pregrado, del mismo modo, sirve como material de lectura y consulta obligada para
estudiantes de educacin secundaria, Pre-universitaria y a nivel universitario o de Pregrado.
Respecto a los estudiantes universitarios o de Pre-Grado, casi en la mayora de
escuelas acadmicas de las distintas facultades de la UNJBG tienen como curso
bsico Economa, bajo distintas denominaciones, por ejemplo en la Facultad de
Ciencias Contables y Financieras se denomina Introduccin a la Economa, en la
Facultad de Ciencias, se denomina Economa General, en la Facultad de Letras y
Ciencias Jurdicas, se denomina Economa de la Comunicacin, en la Facultad de
Industrias Alimentaras, se denomina Economa, en la Facultad de Ingeniera, Minas,
Metalurgia y Civil, se denomina Economa General, en la Facultad de Ciencias
Administrativas, se denomina Economa.
Finalmente en los concursos de admisin a la UNJBG los postulantes a las
especialidades que pertenecen a los Canales 3 y 4 se dicta el curso de Economa
Poltica o Economa, el presente texto sirve como material de lectura y que por tanto,
constituye la bibliografa bsica del curso.
Finalmente quiero agradecer la colaboracin de los colegas economistas docentes de
la Facultad de Ciencias Contables y Financieras, en brindarme su apoyo y aliento y
por cierto en la revisin del texto.

Econ. Edgard Campos Miranda

INDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL ANLISIS ECONMICO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Definiciones de economa
La economa como ciencia social
Justificacin de su estudio
Objeto, campo y fines de la ciencia econmica
Problema econmico: La escasez, la eleccin y el costo de
oportunidad
1.6 Divisiones de la economa
1.7 Economa positiva y normativa
1.8 Teora econmica y poltica econmica
1.9 Metodologa de investigacin econmica
1.10 Evolucin de las doctrinas econmicas
1.11 Relacin de la economa con otras ciencias

2
3
3
5
6
1
13
16
17
25

CAPITULO II
ELEMENTOS DEL PROCESO ECONMICO
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9

Las necesidades humanas


Clasificacin y caractersticas de las necesidades humanas
Los bienes: definicin y su clasificacin
Los servicios: definicin y clasificacin
La canasta familiar y el IPC
Agentes econmicos
El postulado de la racionalidad
La actividad econmica y el proceso econmico
Fases del proceso econmico

37
37
40
43
43
46
46
47

CAPITULO III
LA PRODUCCIN y LOS FACTORES DE PRODUCCIN
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9

La produccin, funcin de produccin y la productividad


Los factores de produccin
Los recursos naturales
El capital: definicin y clasificacin
El recurso humano o capital humano
La divisin del trabajo
El mercado de trabajo y la poblacin econmicamente
activa (PEA)
Los costos de produccin
Los sectores econmicos

62
65
69
71
72

75
78

CAPITULO IV
LA OFERTA y LA DEMANDA DE MERCADO
4.1
4.2

El Mercado: definicin y elementos


El circuito econmico y los flujos econmicos

89
93

4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9

Teora elemental de la demanda


Cambios en la demanda y cantidad demandada
Teora de la elasticidad de la demanda
Teora elemental de la oferta
Cambios en la oferta y cantidad ofertada
El equilibrio de mercado
Cambios en la oferta y demanda y efectos en las
cantidades y precio de equilibrio
4.10 Modelos de organizacin industrial

94
98
100
102
103

105

CAPTULO V
EL SECTOR PBLICO y EL PRESUPUESTO NACIONAL
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10

Nocin de Estado y el Sector Pblico


El Estado y la actividad econmica
Estructura Presupuestal del Sector Publico
El Presupuesto Pblico
El Proceso Presupuestal
Estructura global del presupuesto publico
Los Ingresos Pblicos
El Gasto Pblico
Finanzas Publicas y Fuentes de Financiamiento del
Presupuesto Publico
La Poltica econmica

124
125
128
134
138
144

150

CAPTULO VI
MEDICIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12

Conceptos y terminologa bsica


El Valor Bruto de la Produccin ( VBP)
El Valor Agregado Bruto ( VAB)
El Producto Bruto Interno ( PBI )
Mtodos de medicin del PBI
El PBI monetario y real y el Deflactor Implcito del PBI
Variacin porcentual del PBI y el PBI per-capita
El Producto Nacional Bruto ( PNB) y la Renta de
Factores (RF)
El Producto Nacional Neto (PNN)
El Ingreso Nacional o Valor Agregado (IN)
El Ingreso Personal (IP)
El Ingreso Personal Disponible (IPD)

163
165

168
169
170
170

CAPTULO VII
EL COMERCIO INTERNACIONAL y LA BALANZA DE PAGOS
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7

El Comercio internacional
La Ley de la Ventaja Absoluta
Teora de las Ventajas Comparativas
Relacin de Precios de Intercambio Exterior
La Balanza de Pagos ( BP )
La Balanza en Cuenta Corriente ( BCC)
La Cuenta Financiera o de Capitales ( CFI )

185
187
188
195
199
204

7.8
7.9
7.10
7.11
7.12
7.13
7.14
7.15
7.16
7.17

Financiamiento Excepcional ( FEX)


La Cuenta Errores y Omisiones
Reservas Internacionales Netas ( RIN )
206
El BCRP y la liquidez internacional
Mercado de divisas y el Tipo de Cambio
Variacin del tipo de Cambio
La devaluacin: concepto, factores o causas y efectos en la economa
La revaluacin: concepto, factores o causas y efectos en la economa
Instrumentos del BCRP para el control del tipo de cambio
Instrumentos de control del comercio internacional

CAPTULO VIII
EL SECTOR FINANCIERO
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8

El Sector Financiero y la Intermediacin financiera en el Per


El dinero o la moneda.
La oferta monetaria o liquidez total del sistema: M1 , M2 y M3
La demanda monetaria
El crdito, la tasa de inters e instrumentos de crdito
Operaciones bancarias y tasas de inters activas y pasivas
El Banco Central de Reserva y la emisin primaria
Instrumentos de poltica monetaria

229
232
235
238
235
244
249
250

CAPITULO IX
LOS CICLOS ECONMICOS, DESEMPLEO e INFLACIN
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7

Los ciclos econmicos y variables macroeconmicas


Fases del ciclo econmico
Teora de la inflacin
Causas y efectos de la inflacin
Medicin de la inflacin
Polticas anti-inflacionarias
Ciclos econmicos y el desempleo

257
258
262
262

CAPITULO X
CRECIMIENTO y DESARROLLO ECONMICO
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5

Crecimiento econmico
El Desarrollo econmico
Crecimiento y desarrollo: bienestar o pobreza
La integracin econmica regional
Acuerdos comerciales internacionales

BIBLIOGRAFA

281

INTRODUCCIN
Actualmente la economa tiene mucha importancia en el mundo, pues los asuntos
econmicos constituyen una preocupacin diaria para gobernantes y gobernados de
todos los pases del mundo. Todos los seres humanos viven en un ambiente donde la
economa representa lo ms importante para la realizacin personal, familiar y social,
a tal punto que nadie puede sustraerse a la problemtica econmica propia de su pas.
La economa es una ciencia social que estudia como las sociedades se organizan para
obtener, producto del trabajo humano, los bienes y servicios que nos hacen falta para
satisfacer nuestras necesidades, tales como de alimentos, vestido, vivienda,
educacin, cultura, diversin, etc. bienes que requieren para su produccin de medios
o factores productivos que tienen la particularidad de ser escasos lo cual obliga a que
el hombre tenga que racionalizar dichos recursos a fin de producir aquellos bienes
ms prioritarios para una organizacin social determinada, es tarea pues del hombre
asignar y distribuir los bienes y servicios escasos de modo que puedan satisfacer las
necesidades de manera eficiente y lograr el mayor bienestar general.
En nuestro pas actualmente los asuntos econmicos tienen una importancia
excepcional, todos los gobernantes y empresarios vinculados al sector productivo y
financiero, el poblador comn y corriente, los medios de comunicacin (prensa, radio,
televisin, etc.), y en general, todos refieren aspectos econmicos vinculados a la
realidad del pas. La economa es tema de conversaciones diarias en el seno de la
familia, entre amigos, estudiantes, profesionales, comerciantes formales e informales,
empresarios y polticos, por lo tanto podemos concluir que el tema que mas preocupa
a los peruanos en particular y el resto del mundo, es la economa, nos interesa saber
que va ha pasar maana y en el futuro con su empleo, ingresos, precios, tipo de
cambio, los efectos de las polticas econmicas sobre el empleo e ingreso. Tambin
interesa conocer el funcionamiento del comercio internacional, los efectos del
crecimiento de China en las economas de la regin, efectos de una devaluacin en la
economa familiar, las finanzas pblicas, las repercusiones de las crisis econmicas en
otros pases de la regin en nuestra economa, las implicancias sobre nuestra
economa de las medidas fiscales y monetarias, los costos y beneficios de la firma del
Tratado de Libre Comercio PerEEUU en la economa, finanzas publicas, empleo, en
fin son muchos los temas econmicos que por cierto pasan de manera desapercibida
por el comn de los peruanos pero que de todas maneras nos afecta directa o
indirectamente.
Todos conocen que la economa es muy importante y, por otra parte tienen una
sensacin incmoda de que es tremendamente difcil. Quizs les haga sentirse ms
tranquilos saber que no son los nicos que piensan as. Muchas personas en especial
nuestra juventud, cuya dedicacin diaria es ajena a las ciencias econmicas,
desconocen los fundamentos y principios de la economa, pero viven en carne propia
las consecuencias de las desacertadas medidas de poltica econmica que se han
aplicado en nuestro pas por parte de diferentes gobernantes que han trado como
consecuencia un creciente desempleo, insatisfaccin de necesidades bsicas, alzas
de tarifas de los servicios bsicos, crecimiento de la pobreza, injusticia social y
econmica, etc.
La teora econmica impartida en los textos de economa poltica a nivel secundario,
son meramente descriptivos, se requiere una slida formacin en este campo para
comprender y explicar los principales fenmenos econmicos, para ser una votante
ilustrado y no seguir pagando facturas que nos han dejado gobernantes que solo han
utilizado, en especial, a la juventud, para lograr votos, enquistarse en el poder y
usufructuar de nuestras capacidades porque es el hombre, el capital humano, el nico
que puede producir riqueza.

Por lo antes sealado, estimado estudiante, profesor, espero que este texto le permita
penetrar en el mundo complejo de la economa, para comprender su funcionamiento y
valorar su importancia, por constituir una ciencia que ayudar a comprender y resolver
los problemas econmicos del mundo.
EL AUTOR

CAPITULO I

INTRODUCCIN AL ANLISIS ECONMICO

1.1

Definiciones de economa

1.2

La economa como ciencia social

1.3

Justificacin de su estudio

1.4

Objeto, campo y fines de la ciencia econmica

1.5

Problema econmico: La escasez, la eleccin y el costo de oportunidad

1.6

Divisiones de la economa

1.7

Economa positiva y normativa

1.8

Teora econmica y poltica econmica

1.9

Metodologa de la investigacin econmica

1.10 Evolucin de las doctrinas econmicas


1.11 Relacin de la economa con otras ciencias

1.1. DEFINICIONES DE ECONOMA


El trmino Economa etimolgicamente proviene de las voces griegas:
Oikos
Nomos (Nomike)

=
=

" Casa, hogar Hacienda"


" Administracin, Normas"

El hombre es un ser social por excelencia pues no puede vivir solo, aislado de sus
semejantes, pues necesita de ellos para subsistir, en la misma medida que los dems
necesitan de l. Son muchas las ciencias que estudian el mundo, unas se ocupan de
la naturaleza y otras de la sociedad a las que estudian la naturaleza se les asign el
nombre de ciencias naturales, pues estudian las relaciones existentes entre las cosas
y los fenmenos de la naturaleza como la fsica y la qumica, por ejemplo la biologa
estudia a los seres vivos, en cambio las ciencias sociales estudian aspectos que
tienen que ver con el desarrollo de la sociedad como la economa, demografa,
sociologa, geografa, historia, etc.
Las ciencias naturales son experimentales, es decir, que las relaciones entre las cosas
y los seres vivos con los fenmenos de la naturaleza, se pueden repetir artificialmente
en un laboratorio. La ciencia econmica en cambio, no se basa en la observacin de
fenmenos econmicos sino, se ocupa de los problemas econmicos, cuya solucin
implica la cooperacin e interaccin de todos los individuos componentes de una
sociedad organizada a fin de lograr alcanzar los fines que busca la ciencia econmica.
Existen muchos intentos por definir a la ciencia econmica, siendo dificultoso
encontrar una definicin que deje conformes a los economistas y cientficos de otras
especialidades.
La definicin mas clsica es debida a Lionel Robbins, quin dijo que "la economa es
la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin entre fines y medios
escasos que tienen usos alternativos." [Robbins 1932]. Esta definicin se refiere
puntualmente a un solo aspecto de la economa, al microeconmico.
Los fines de los seres humanos son numerossimos y en continua expansin: van
desde la satisfaccin de las ms elementales necesidades biolgicas al disfrute de los
ms elevados goces culturales o espirituales, como las ansias de satisfacer esas
necesidades son inmensas, los medios para obtenerlos -el tiempo dedicado al trabajo,
las fbricas, las minas o los pozos de petrleo, por ejemplo- son y sern siempre
insuficientes. Estos medios pueden ser dedicados a producir diferentes cosas y sus
productos pueden ser destinados a diferentes personas. El ser humano tiene que
elegir entre esos usos alternativos, est continuamente tomando decisiones de ese
tipo. Los criterios para esa eleccin, los mtodos para valorar las diferentes
alternativas y los efectos de las decisiones adoptadas sern el objeto de este capitulo.
La definicin de economa de L. Robbins es muy amplia en cuanto al nmero de temas
que abarca, pero tambin es amplia en lo que se refiere a los sujetos de las decisiones
econmicas. La escasez de los recursos y la necesidad de elegir entre alternativas de
uso es un problema comn a todos los seres vivos.
Ha sido un bilogo, M.T. Ghiselin, el que ha propuesto llamar economa natural al
estudio de los efectos de la escasez entre todos los seres vivos, reservando el uso de
la expresin economa poltica al estudio de los comportamientos que, por estar
sometidos a un ordenamiento jurdico, fuesen exclusivos de los seres humanos.

sta definicin le otorga a la ciencia econmica un mayor contenido normativo, por


oposicin a la definicin de Robbins, segn la cual la economa es una ciencia
eminentemente positiva.
Podemos mencionar algunas definiciones de autores importantes en el campo de la
ciencia econmica, as:
-

Karl E. Case & Fair, en su texto "Fundamentos de Economa " considera a la


economa como una ciencia del comportamiento relacionado con las selecciones
que hacen los hombres para satisfacer sus necesidades aprovechando recursos
escasos que proporciona la naturaleza. Concluye afirmando que la economa, en
pocas palabras, estudia cmo eligen las sociedades la distribucin de los recursos
escasos entre los usos que compiten por obtenerlos.

Paul Samuelson en su texto "Economa" considera a la economa como la ciencia


que trata del estudio de la manera en que las personas y la sociedad terminan por
elegir, usando o no el dinero, el empleo de los recursos productivos escasos que
podran tener usos alternativos para producir diversos bienes y distribuirlos para su
consumo, presente o futuro, entre los diferentes grupos y personas de la sociedad.

Paul Wonnacott, en su texto de "Economa" considera a la economa como el


estudio de cmo logran los individuos su subsistencia o como adquieren alimento,
vivienda y vestido para satisfacer otras necesidades y comodidades materiales de
este mundo.

Guido Aguila Grados y Peter Guyn Q. en su texto Economa considera como la


ciencia que estudia la asignacin ms conveniente de los recursos escasos de una
sociedad para la obtencin de un conjunto ordenado de objetivos.

Alan Randall en su texto Economa de los recursos naturales y poltica ambiental


define la economa como un sistema organizacional complejo: un sistema para
organizar la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre la poblacin.

Alfred Marshall en su texto Principios de Economa defini la economa como: El


estudio de la humanidad en la actividad ordinaria de la vida; la economa examina
ese aspecto de los actos individuales y sociales ms estrechamente relacionados
con el logro y con el uso de los requisitos materiales del bienestar

1.2

LA ECONOMIA COMO CIENCIA SOCIAL

La economa es la ciencia que se ocupa de la administracin de los recursos escasos


en la sociedad humana. Los seres humanos que viven dentro del marco de una
civilizacin histrica dada experimentan diversas necesidades, tales como las de
alimentos, vestido, educacin, habitacin, prestigio social, diversiones y manifestacin
de sentimientos religiosos, nacionales, polticos y de otra ndole. Algunas de las
necesidades mencionadas provienen de exigencias biolgicas que deben ser
satisfechas para conservar la propia vida.
Sin embargo, la mayor parte de estas necesidades son el producto natural de la
existencia en una sociedad civilizada y, con frecuencia, provienen de los mismos
medios que se emplean para satisfacerlas. An ms, las necesidades que surgen de
las exigencias biolgicas adoptan formas especiales que estn determinadas por las
caractersticas de una civilizacin en particular. Las necesidades pueden satisfacerse
mediante el empleo de objetos adecuados denominados bienes; por ejemplo: tierra,
carbn, ganado, edificios, barcos, ferrocarriles, maquinaria, existencia de materias

primas y mediante servicios tales como transporte, habitacin, mano de obra,


enseanza, administracin, etc.
Los bienes y servicios son los recursos que sirven para satisfacer los deseos
humanos. Algunos de estos recursos, el aire por ejemplo, son tan abundantes que
todas las necesidades que dependen de ellos pueden ser completamente satisfechas.
Otros, sin embargo, como el petrleo o los servicios que proporcionan los seres
humanos, existen nicamente en cantidades insuficientes para satisfacer todas las
necesidades que dependen de estos recursos. En estas condiciones, decimos que los
recursos son escasos.
La administracin de los recursos est influida por las caractersticas de la civilizacin
y por la organizacin e instituciones sociales existentes. Pero esta influencia es doble,
ya que las necesidades que se satisfacen con los recursos son, a su vez, el producto
del nivel de civilizacin y del desarrollo histrico de la sociedad. Asimismo, los
instrumentos mediante los que se obtienen los recursos escasos se emplean en
diversos propsitos, se distribuyen entre diferentes personas y estn determinados por
la organizacin social y sus instituciones. Por ltimo, los procedimientos para
administrar los recursos escasos estn influidos por las formas de propiedad, las
instituciones privadas como empresas y bancos; el conocimiento tcnico adquirido en
institutos de investigacin y divulgado a travs de la enseanza, las reglamentaciones
de las agencias gubernamentales y, tambin, por las costumbres y el nivel moral.
En consecuencia, la economa es una ciencia social, o sea que se ocupa de una
materia que depende de los niveles y formas de vida en la sociedad humana. Difiere
de la sociologa, la ciencia de las acciones y relaciones sociales (modelos de acciones
sociales repetidas) entre los hombres, por estar interesada en las acciones de los
individuos en relacin a los recursos escasos que sirven para satisfacer sus
necesidades.
1.3 JUSTIFICACIN DE SU ESTUDIO
El estudio de la ciencia econmica es importante, la totalidad de carreras
profesionales impartidas en universidades pblicas y privadas a nivel nacional
incluyen en sus curriculas tpicos de economa, su estudio y anlisis se justifica
por las siguientes razones:
-

Permite conocer la forma en que piensan y se desarrollan los agentes econmicos


como el gobierno, los consumidores y las empresas.
Describe como el hombre desde la sociedad primitiva hasta la actual, moderna y
globalizada, pugna por resolver problemas econmicos fundamentales como el
hambre, el desempleo, la distribucin de la riqueza la injusticia y otros temas
vinculados al quehacer econmico.
Nos ensea a racionalizar los recursos escasos a fin de utilizarlos de manera
eficiente evaluando diferentes alternativas de inversin.
Permite comprender los problemas econmicos locales, nacionales y mundiales y
sus efectos en otras economas como la reciente crisis burstil de China en las
bolsas del mundo.
Permite dar una explicacin del funcionamiento e interaccin existente entre los
diferentes mercados del sistema econmico, as por ejemplo la existente entre el
sector productivo o real con el sector financiero, el mercado monetario con el
mercado real, el mercado de capitales con el mercado real , etc.
Sirve para explicar como la aplicacin de modelos econmicos retarda o acelera el
logro del bienestar o pobreza.

1.4

Nos ayuda a comprender porque suben los precios de determinados bienes y/o
servicios, y como se determinan en diferentes modelos de mercados.
Sirve para cuestionar medidas de poltica econmica que atenten contra los
intereses de los mas necesitados.
Permite dar una explicacin a la desigual e inequitativa distribucin de la riqueza
en el Per y el resto del mundo.
Nos ayuda a entender la importancia de vivir en democracia, con instituciones
transparentes, respeto a las normas por cuanto se proyecta una imagen de
confianza, no solo para vivir en paz, sino para atraer inversiones necesarias para
la generacin de empleo y bienestar.
Su estudio y comprensin nos permite evaluar las polticas sectoriales, regionales
y nacionales que en materia econmica proponen nuestros legisladores o ejecuta
el poder ejecutivo.
Nos permite evaluar decisiones de inversin considerando el costo de oportunidad
y la eficiencia.
Nos permite entender que existe una ntima relacin entre el desarrollo del capital
humano y el desarrollo econmico.
Finalmente, nos permite ser un votante ilustrado porque conociendo la teora
econmica estaremos en capacidad de evaluar la factibilidad o no de la aplicacin
de los planes de gobierno que en materia econmica, los polticos y candidatos
ofrecen.
OBJETO, CAMPO y FINES DE LA CIENCIA ECONOMICA

Objeto de la Economa
Cuando los recursos son escasos, ciertas necesidades permanecern insatisfechas, lo
que conduce a los individuos a tomar decisiones que, en funcin de la organizacin y
las instituciones sociales, determinan las distribucin de los recursos escasos entre las
diferentes personas, as como su empleo.
El objeto de la economa es la vida econmica o la actividad econmica, es decir,
aquella en la que la sociedad organizada decide como administrar los recursos
escasos con el fin de crear los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus
necesidades.
La economa se ocupa de la manera en que se administran los recursos escasos, con
objeto de producir bienes y servicios y distribuirlos para su consumo entre los
miembros de la sociedad.
Campo de la Economa
La amplitud y profundidad de la economa abarca el estudio de:
-

El comportamiento del consumidor


El comportamiento de la empresa
La determinacin de los precios de los bienes y/o servicios
La determinacin del precio de los factores productivos
La determinacin del precio de equilibrio
Los modelos de empresa o mercados
Los agregados macroeconmicos como: inflacin, produccin nacional, ingreso
nacional, etc.
Las finanzas pblicas: ingresos y egresos fiscales
La deuda externa y sus efectos

El comercio internacional
Las polticas econmicas en general
El empleo y desempleo
Los ciclos econmicos vinculados al tema del crecimiento y desarrollo econmicos
Los acuerdos de integracin regional y mundial
La globalizacin econmica, financiera, etc.

Para una mejor comprensin de estos temas, la teora econmica se divide en


microeconoma y macroeconoma, como veremos mas adelante, constituyen dos
ramas de la economa que permite un anlisis ms profundo de cada tpico.
Fines de la economa
Los fines primordiales son la satisfaccin de las necesidades humanas buscando el
equilibrio entre las necesidades y los bienes disponibles; mejor dichos, entre la
produccin y el consumo y como fin ltimo el bienestar de la sociedad. Esto no quiere
decir que la economa no tenga otros fines en un mundo globalizado como el actual.
La economa como ciencia busca lograr el pleno empleo porque de esta manera se
garantizara un nivel alto de ingresos, ya que todas aquellas personas que cuentan
con un ingreso permanente contribuyen con su consumo a una mayor produccin de
bienes y servicios.
Busca la estabilidad de precios porque de esta manera se lograra cierta equidad en la
distribucin del ingreso nacional, asimismo permitira disminuir el riesgo en las
inversiones, acceso al crdito comercial y financiero.
Finalmente, busca el crecimiento y desarrollo econmico de un pas de manera
sostenida de tal manera que se logre el fin primordial de la economa: el bienestar
general.
Existen muchos ms fines que persigue esta ciencia social que no dejan de ser
importantes como por ejemplo el aumento de la productividad social, la
descontaminacin y proteccin del medio ambiente, la construccin de una sociedad
con valores, es decir, una sociedad de confianza, la disminucin del riesgo pas, base
para atraer inversiones, turismo y capitales, la disminucin de la pobreza dado que su
crecimiento produce sobrecostos que los paga la sociedad en su conjunto, la
proteccin de los recursos naturales renovables y no renovables, crecimiento del
sector externo, reduccin de la deuda externa, del dficit fiscal, etc.
1.5 EL PROBLEMA ECONMICO: LA ESCASEZ, ELECCIN y EL COSTO DE
OPORTUNIDAD
La Escasez y la Eleccin
La escasez es un concepto relativo, en el sentido de que existe un deseo de adquirir
una cantidad de bienes y servicios mayor que la disponible. La escasez es relativa,
porque tiene mucho que ver con la demanda que en ciertas ocasiones supera la
oferta, lo cual quiere decir que cuando ocurra una situacin contraria, lo que era
escaso se torne abundante, el mejor indicador de estas situaciones es el precio de
mercado.
La economa es el estudio de los sistemas econmicos y se le ha definido como el
estudio de la eleccin en condiciones de escasez. Si no hay escasez, en realidad es
poco importante realizar elecciones. Los deseos de la gente no tienen lmites, si se le

pregunta a las personas, qu cosas quieren tener, probablemente la lista ser muy
larga, por ejemplo, computadoras, carros ltimos modelos, Play Station, etc. Adems,
las personas desearn tener ms an de lo que tienen, porque van a necesitar cosas
que van relacionadas con las primeras. Un ejemplo de esto sera: si se posee un carro,
se necesitar ayuda cuando ste tenga una falla, pero si no lo tuviera no necesitara
dicha ayuda. Por lo general, las necesidades tienden incluso a acrecentarse en las
nuevas sociedades, lo que se contrarresta con el incremento de la capacidad
productiva asociado con el desarrollo y, en definitiva, hace que la lucha contra la
escasez sea una constante humana.
As, por ejemplo, hace unos aos tener un telfono celular era considerado un lujo,
mientras en la actualidad su uso se ha generalizado, convirtindose prcticamente en
un bien necesario, ahora la novedad no esta en tener un telfono celular, sino en que
este sea lo mas pequeo posible y nos permita acceder a Internet para poder
consultar temas de inters personal.
Al enfrentarnos a necesidades crecientes con recursos limitados, tenemos que elegir.
La eleccin es una consecuencia directa de la escasez o limitacin de los recursos
disponibles para obtener todas las cosas que deseamos de acuerdo con nuestras
necesidades. Hasta el hombre ms rico del mundo tiene limitaciones, aunque estas se
reduzcan a no contar con el tiempo necesario para poder disfrutar de todos los bienes
y servicios que desea.
El Problema Econmico
El problema econmico (y en consecuencia, la Economa) surge porque las
necesidades humanas son, en la practica, ilimitadas, mientras que los recursos
econmicos son limitados, por lo tanto, tambin los bienes econmicos son limitados.
Este no es un problema tecnolgico, sino de disparidad entre los deseos humanos y
medios disponibles para satisfacerlos.
En este escenario, la sociedad organizada tiene que elegir que necesidades debern
atenderse primero y cuales postergarse. Todas las sociedades enfrentan el problema
econmico pero se diferencian en la forma en que se organizan para enfrentarlo,
dando origen a los sistemas econmicos. La historia econmica nos confirma que el
hombre, desde la sociedad primitiva, pasando por una serie de sistemas como el
feudalismo, capitalismo, etc. se han organizado para luchar y resolver diversos
problemas econmicos como:
-

Qu bienes producir?
Es una interrogante que plantea la necesidad de decidir, en funcin al modelo
econmico vigente, los bienes y servicios que la sociedad organizada deber
ofertar.
El que producir, esta asociada al PBI nacional y regional, estas decisiones
requieren conocer nuestras potencialidades productivas y por cierto lo mas
importante la demanda nacional e internacional. Este tema tiene mucha relacin
con la presencia de factores productivos y las necesidades ms urgentes del pas.

Cunto producir?
No basta con decidir los productos a producir, sino en que cantidades. El mercado
es el elemento fundamental en esta decisin porque si en un momento dado, como

ha sucedido muchas veces, la oferta supera la demanda, los productores pueden


perder por cuanto es probable que sus ingresos no superen los costos de
produccin.
-

Cmo producir?
Es una interrogante que implica decidir la combinacin de factores de produccin,
es decir, la tcnica de produccin que permita ofertar bienes y servicios
competitivos, los recursos a utilizar, las personas que desarrollaran cada una de
las distintas actividades, el modelo organizacional a adoptar.

Para quien producir?


Es una interrogante que plantea a los agentes econmicos resolver el problema de
la distribucin de la riqueza nacional, la misma que depende de la propiedad de los
factores de produccin y por cierto del nivel de ingreso de las familias. Decide
adems quienes sern los consumidores de los bienes y servicios producidos.

Cual es el costo y beneficio econmico y/o social?


Los actuales analistas econmicos consideran que los recursos productivos de
cualquier sector econmico se asignen racionalmente, lo cual implica que debe
evaluarse la rentabilidad econmica y social.

Importancia de la eficiencia
La eficiencia es una propiedad segn la cual la sociedad aprovecha, de la mejor
manera posible, sus recursos escasos.
Debido a la escasez decimos que la eficiencia es importante, porque as
aprovechamos a plenitud los factores de produccin, como lo dice su concepto
utilizacin de los recursos de la sociedad de la manera ms eficaz posible para
satisfacer las necesidades y los deseos de los individuos.
Se dice que una economa est produciendo con eficiencia cuando no es posible
mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra. Esto significa
que se est sacando mayor provecho posible de los factores de produccin, adems
significa que se produce lo que la gente quiere y necesita. Por ejemplo, las personas
prefieren un molino elctrico y no uno manual. Esto significa que una economa debe
de dejar de producir molinos manuales, por molinos elctricos, sino dejara de ser
eficiente.
Fronteras de las Posibilidades de Produccin
La frontera de las posibilidades de produccin nos ayuda a entender de una manera
ms fcil todo lo anterior a travs de diseos grficos.
Dentro de la economa se utilizan mucho los grficos para representar de una forma
fcil todo lo que describimos con extensos prrafos. Y de esta manera entenderemos
ms fcil y rpido los conceptos de la escasez, los lmites de los factores de
produccin, y la importancia de la eficiencia. Adems, aprenderemos sobre los costos
de oportunidad y la inexistencia del almuerzo gratis.

Para comenzar, haremos un ejemplo con una economa que est produciendo dos
clases de bienes: armas (que representan bienes militares) y crema (que representa
los bienes civiles). Como recordamos, no podemos producir todo lo que queremos sino
que producimos lo que podemos, entonces debemos escoger entre producir armas o
crema. A continuacin hay una tabla que representa las posibilidades.
Diferentes Posibilidades de Produccin
Posibilidades

Crema (millones de
libras)

Armas (miles)

15

14

12

Ahora se muestra lo mismo en un grfico. En esta figura representamos la Frontera de


Posibilidades de Produccin (FPP) a partir de los datos de la tabla anterior. Por
ejemplo, con un punto F, contando 5 unidades de crema hacia la derecha y 0 unidades
de armas hacia arriba. Para representar el punto E se usan 4 unidades de crema hacia
la derecha y 5 de armas hacia arriba, y finalmente para representar el punto A se
utilizan 0 unidades de crema hacia la derecha y 15 de armas hacia arriba. Con los
dems se hace lo mismo.

Y ahora se muestra con la lnea suavizada:

La lnea suavizada representa la FPP. sta representa lo que se puede alcanzar


aprovechando al mximo los factores de produccin con sus limitantes, que se da al
rellenar todos los puntos y unirlos con una lnea.
El punto U significa la ineficiencia de produccin: por qu? Porque est adentro de su
FPP, produce menos de lo que debera; o es decir, hay desempleo de los factores de
produccin. Sera posible producir ms armas y ms crema. El punto I representa lo
imposible, ya que los factores de produccin tienen limitantes y stas provocan que no
se pueda superar la FPP.
Los costos de oportunidad y la inexistencia del Lonche gratis
La Economa es una ciencia social que nace de la escasez y se encarga justamente
del proceso de economizar, es decir, de usar lo mejor posible los recursos escasos
para atender necesidades alternativas. Por lo tanto surge un concepto importantsimo
en economa denominado costo de oportunidad: aquello que cedemos u omitimos
cuando hacemos una eleccin en economa nada es gratis todo tiene un costo,
todas las elecciones tienen un costo de oportunidad que corresponde a lo que se
hubiera ganado o recibido en la mejor ocupacin o actividad alternativa Por ejemplo,
se afirma que en la dcada del 60 los Estados Unidos decidieron enviar el primer
hombre a la Luna, esto demand una gran inversin y tiempo. El costo de oportunidad
de esa decisin fue el valor total de todas las dems cosas que podran haberse
producido con esos recursos y tiempo si se hubieran invertido en investigaciones en el
campo de la medicina.
Como lo seala el Premio Nbel Kenneth Arrow, el trabajo frecuente del economista
consiste en decir ste o se, no ambos.Cuando el gobierno asigna presupuesto para
la adquisicin de armamentos el costo de oportunidad estara dado por los beneficios
desechados de haber invertido dichos recursos escasos en otras alternativas, por
ejemplo en el financiamiento de programas de asistencia sociales a sectores de
extrema pobreza. La gente que asiste al parque del nio en Tacna considera un
motivo de felicidad para sus menores hijos. El economista medita: Si, pero en vez de
gastar en diversin y entretenimiento pasajero podramos destinar dichos recursos
municipales escasos en la construccin de postas mdicas, as estaramos en mejores
condiciones para salvar muchas vidas. Y que hay acerca de las oportunidades
desechadas que las familias locales podran disfrutar, si dichos recursos obtenidos por
pagos de tributos permanecieran en sus bolsillos?

El costo de oportunidad de una decisin es lo que se debe abandonar para obtener


algo. Mas concretamente, el costo de oportunidad de un bien o servicio es la cantidad
de otros bienes o servicios a la que se debe renunciar para obtenerlo.
La mejor opcin que no escogimos es el costo de oportunidad de hacer la cosa que si
seleccionamos. Esto se vuelve ms fcil de entender con un ejemplo de los cuadros
anteriores como puede ser el punto C. Si queremos producir 1 milln ms de libras de
crema y llegar al punto D, debemos dejar de producir 3 miles de armas; el costo de
oportunidad es de 3 miles de armas.
Otro ejemplo de los costos de oportunidad se ve en elegir entre estudiar o trabajar.
Debe decidir por una de las dos. Si estudiamos, el costo de oportunidad es lo que
pudiramos haber ganado en el trabajo, y si trabajamos el costo de oportunidad es lo
que pudiramos haber hecho si seguamos estudiando.
Se dice que no existe un almuerzo gratis por dos razones. La primera es que para
hacer un producto se necesitan factores de produccin, los cuales no se consiguen
gratis, sino que siempre alguien los tiene que pagar. As decimos que si alguien te
invita a comer no es gratis sino la otra persona paga.
1.6 DIVISIONES DE LA ECONOMA
Como los sistemas econmicos son tan complejos y sus ramificaciones tienen tantas
clases de influencias, los economistas han tendido a especializarse y han surgido
algunas subdivisiones de esta ciencia.
Para un mejor estudio y anlisis de la realidad, la economa se divide en dos reas o
ramas importantes.
- Microeconoma
Parte de la teora econmica que centra su anlisis en el estudio de los agentes
econmicos tomados en forma individual para posteriormente servir de base para
deducir comportamientos generales. Tambin abarca el estudio de la determinacin de
los precios de los bienes y factores productivos, por ello se le suele denominar a la
microeconoma como la teora de los precios.
La microeconoma estudia y explica el comportamiento del consumidor y la empresa
productora a medida que cada uno trata de optimizar sus elecciones de acuerdo con
las oportunidades que se le ofrecen. La microeconoma centra su estudio a sectores
particulares de la economa y sus relaciones, estudia los factores que afectan los
cambios de los precios de bienes, servicios y factores productivos. Esto le permite
pronosticar los efectos que los cambios ocurridos en uno cualquiera de los siguientes
factores: precios, costos de insumos, tecnologa de produccin, preferencias del
consumidor, producen en el comportamiento de los otros. La microeconoma aspira a
determinar qu tan escasos son los recursos asignados entre los sectores y los
extremos sociales que compiten, as como quines reciben los bienes y servicios
proporcionados.
Los microeconomistas orientados a la poltica, habitualmente desean cambiar la
combinacin de bienes y servicios producidos con la finalidad de satisfacer de manera
ms eficiente las preferencias de los consumidores. Los intereses polticos de los
microeconomistas abarcan la reglamentacin en comunicaciones, transporte pblico,
tarifas de servicios pblicos, monto de salarios mnimos y otros imputables al gobierno,

exoneraciones tributarias, subsidios, cuotas, tasas municipales, decisiones que por


cierto afectan el comportamiento del consumidor, es decir, su demanda, frente a los
precios de dichos servicios.
Teoras importantes en esta rama son:
-

La teora del comportamiento del consumidor


La teora de la demanda
La teora de la oferta
La teora de los rendimientos decrecientes
La teora de la produccin y costos
La teora de la empresa
La intervencin del Estado (impuestos, tarifas, subsidios, etc.)
La teora del bienestar
La teora de los precios
La teora de la competencia
etc.

- Macroeconoma
Parte de la teora econmica que estudia y explica el funcionamiento del sistema
econmico tomado en su conjunto y sus interrelaciones. Se centra en el estudio de las
variables econmicas agregadas como el consumo nacional, el producto bruto interno,
el nivel general de precios, empleo y desempleo, tasas de inters, la oferta y demanda
monetaria, el crecimiento de la economa, etc. La materia de estudio de la
macroeconoma incluye factores que determinan tanto los niveles de estas variables
como la forma en que estas variables cambian con el tiempo: la tasa de crecimiento
del PBI, la tasa de inflacin, la tasa de empleo y desempleo cambiante en los ciclos
econmicos, la tasa de devaluacin, etc.
Este marco terico de la economa y su funcionamiento es el fundamento que les sirve
a los polticos, estadistas y economistas para comprender, por ejemplo, que la pobreza
tiene una relacin directa con las polticas econmicas y que su crecimiento demanda
costos, permite adems, disear y aplicar medidas de poltica econmica en diferentes
campos del sistema econmico: monetario, comercio internacional, fiscal, etc.
Por ello se afirma que la macroeconoma se orienta a las polticas, busca mantener la
inflacin y desempleo bajos y el crecimiento econmico alto.
Los agregados econmicos que estudia la macroeconoma son:
-

El Consumo nacional
La Inversin pblica y privada
El comercio internacional y la balanza de pagos
Dficit fiscal
PBI (Producto bruto interno)
La devaluacin
La inflacin
El dinero o liquidez total
El empleo y desempleo
El ahorro y la inversin
Crecimiento y desarrollo econmico
Otros agregados macroeconmicos

Estas dos ramas forman parte de la teora econmica, su contenido permite a los

estudiosos del mundo actual, comprender el comportamiento de los agentes


econmicos en un entorno competitivo, globalizado, porque no slo es importante
comprender el comportamiento y efectos que producen las variables
macroeconmicas, sino el anlisis microeconmico de las empresas, las familias, etc.
Hay una vinculacin estrecha entre ambas, por ejemplo se discuten en la actualidad
una serie de medidas de poltica econmica para resolver el problema de la recesin
econmica, es decir, la disminucin en el ritmo de crecimiento del PBI, que por cierto
genera desempleo y pobreza, es un problema nacional, poltico, que constituye el
campo de la macroeconoma pero que su solucin requiere polticas
macroeconmicas, por ejemplo, el mejoramiento del ingreso real para aumentar la
demanda de determinados bienes y servicios y de esta manera reactivar el aparato
productivo. Tambin existen discrepancias entre ambas, por ejemplo, los
microeconomistas dicen que no siempre un mejoramiento del ingreso real se va ha
orientar al consumo, sino al pago de deudas de corto plazo que la familias tienen con
el sistema financiero y de esta manera esa poltica no significar casi nada para
reactivar el consumo y resolver el problema de la recesin.
El uso de la teora econmica junto con los mtodos estadsticos, dan origen a la
econometra y con ayuda de la investigacin de operaciones permiten hacer un
anlisis cuantitativo ms preciso de las cuestiones econmicas. No slo se puede
pronosticar la forma en que el cambio ocurrido en una variable econmica A afectar a
B; tambin se puede predecir la magnitud del impacto. Por ello se afirma que la teora
econmica es explicativa y predictiva, es la base de la poltica econmica.
En economa hay muchas especialidades en las cuales los marcos conceptuales
bsicos que se acaban de describir se aplican a los anlisis de tipos particulares de
problemas econmicos. Entre las ms conocidas estn la economa agrcola, el
comercio internacional, la poltica econmica, la economa laboral, las finanzas
pblicas, la economa monetaria, la economa regional, la economa de los recursos
naturales y del ambiente. As por ejemplo, en el caso de la economa de los recursos
naturales y del ambiente que es un tema de actualidad, aplica la teora econmica y
los mtodos del anlisis cuantitativo a los problemas de polticas gubernamentales en
materia de oferta, asignacin, distribucin y conservacin de los recursos naturales y
relacionados con la proteccin del medio ambiente.
1.7 ECONOMA POSITIVA Y NORMATIVA
Economa Positiva
Se define como la ciencia que busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los
fenmenos econmicos; se ocupa "de lo que es o podra ser". La economa positiva se
dedica a establecer proposiciones del tipo "si se dan tales circunstancias, entonces
tendrn lugar tales acontecimientos". Desde un punto de vista positivo, los
posicionamientos de cualquier economista deberan ser esencialmente los mismos
para una amplia gama de cuestiones, sobre las que hay una prctica unanimidad entre
los profesionales de la economa. De lo anterior no debe inferirse que en Economa no
existan discrepancias, ya que hay temas que no estn completamente resueltos y
sobre los que el debate contina abierto. En este sentido puede afirmarse que las
discrepancias ms frecuentes entre los economistas estn en el campo de la
economa normativa.
Economa Normativa

La economa normativa ofrece prescripciones para la accin basadas en juicios de


valor personales y subjetivos; se ocupa "de lo que debera ser".Las proposiciones
sobre lo que debera ser responden a unos criterios ticos, ideolgicos o polticos
sobre lo que se considera deseable o indeseable. Desde un punto de vista normativo
el economista formula prescripciones sobre el sistema econmico basndose en sus
propios juicios y no exclusivamente en razonamientos cientficos. As, al estudiar, por
ejemplo, el peso relativo del sector pblico, se trata de responder a la cuestin de si
ste debera aumentar o reducir su importancia dentro del contexto global de la
actividad econmica.
En la vida real, sin embargo, los componentes positivo y normativo de la ciencia
econmica se mezclan de forma que resulta muy difcil separarlos. La mayora de los
economistas tienen puntos de vista personales sobre cmo debera funcionar la
sociedad, y es muy difcil ignorarlos cuando se recomienda una poltica determinada.
1.8 TEORIA ECONOMICA y POLTICA ECONMICA
Como se a dicho la economa poltica es una ciencia que estudia la manera como una
organizacin social (sistema econmico) administra sus recursos escasos a fines
mltiples y alternativos, buscando lograr el bienestar de toda la sociedad. En cambio,
la poltica econmica es la aplicacin de la ciencia econmica para solucionar un
problema econmico especfico.En la prctica la poltica econmica es el resultado de
un proceso poltico en el que los grupos de poder utilizan la teora econmica o
economa positiva para " maniobrar" el comportamiento de las variables econmicas
en un escenario real, buscando lograr objetivos de corto, mediano y largo plazo. Se le
define a la poltica econmica como los "medios que utiliza el gobierno para regular o
modificar los asuntos econmicos de un pas".La economa y la poltica se hallan
estrechamente unidas entre s: el orden econmico no puede ser considerado
separadamente de la organizacin del sistema poltico. La actividad econmica es la
ocupacin central de la vida humana, es decir, la economa es social por s misma. No
cabe duda entonces que el Estado debe dirigir la poltica econmica de un pas. Es el
Estado quien hace valer sus facultades en lo econmico y determina en buena parte el
xito o fracaso de las actividades econmicas a nivel micro y macroeconmico. Una
vez determinadas las metas del programa econmico, se disea la estrategia y luego
se formula las medidas de poltica econmica para el logro de las metas.
En lo que respecta a la poltica econmica o economa normativa, no existe un
consenso en cuanto a que sea "bueno", "malo", "tico", "moral", etc.
La poltica econmica es eminentemente normativa, es decir es un enfoque de la
economa que analiza los resultados del comportamiento econmico calificndolos de
buenos, malos, ticos o morales.
As, existen economistas por ejm. que sostienen que "se debe presionar el alza del
dlar para fomentar las exportaciones y de esta manera reducir el dficit en cuenta
corriente de la balanza de pagos", pero a la luz del pensamiento econmico normativo,
esta medida perjudicara al resto de agentes econmicos incluido al Estado, por
cuanto significar un aumento en el costo financiero para las personas naturales y
jurdicas que tengan deudas en dlares con el sistema financiero, mayor costo de la
canasta de consumo familiar por el incremento de los costos de los insumos
importados que forman parte de dicha canasta y un incremento en el costo del servicio
de la deuda pblica externa, por cuanto significara para el gobierno dar mas soles por
cada dlar utilizado para el pago del servicio de la deuda externa.
La economa normativa puede recetar cursos de accin que se prefieran en funcin a
determinados objetivos, surge as la poltica econmica. Qu queremos cambiar?

Por qu? Cul es el costo-beneficio de las medidas? , etc. La poltica econmica


requiere de la teora econmica (economa positiva) luego, los resultados de las
medidas de poltica econmica se deben evaluar en funcin a criterios como:
eficiencia, igualdad, crecimiento econmico, desarrollo econmico, estabilidad y
bienestar.
En resumen:
La teora econmica o economa positiva
Desarrolla un conjunto de leyes, modelos que explican la realidad, de modo que a
partir de ellos se pueden hacer predicciones de lo que puede ocurrir si se mantienen
las condiciones iniciales. Es por lo tanto un conjunto de proposiciones positivas
coherentes que explican la realidad.
La teora econmica, anlisis econmico o economa positiva proporciona a los
economistas un esquema de la forma como funciona un sistema econmico, es decir,
las causas y efectos de los fenmenos econmicos.
La poltica econmica
Es el uso de los conocimientos de la teora econmica para disear un conjunto de
medidas o normas para modificar la realidad, a travs del uso de instrumentos de
poltica. Los instrumentos de poltica, son las normas o medidas necesarias para
cambiar la realidad. Pueden ser por ejemplo: la fijacin del salario mnimo, el tipo de
cambio, impuestos, aranceles, precio de los bienes y servicios controlados, etc. Los
agentes econmicos, son los que reciben los efectos de los instrumentos de poltica,
las cuales al modificar su comportamiento modifican la realidad.
La poltica econmica busca alcanzar los siguientes objetivos:
Eficiencia:
Es decir, producir lo que el mercado necesite con la combinacin de factores
adecuada y al menor costo de oportunidad posible.
Estabilidad:
Significa que los efectos de las polticas econmicas apunten a lograr la estabilidad
econmica y por consiguiente social. Un pas estable constituye un atractivo para la
inversin extranjera y para los agentes econmicos del pas. Cuando hay estabilidad
de precios, la gente ahorra, invierte en pequeos y grandes negocios, no especula.
Equilibrio:
Es decir, que no se produzcan distorsiones econmicas, por ejemplo, en los precios
relativos y sobre todo en la distribucin de la riqueza.

Crecimiento econmico:
Considerada como una condicin necesaria para reducir la pobreza pero no suficiente
dado que aumentar el producto per-cpita o la productividad no siempre trae consigo
una reduccin de la pobreza en el sentido que a este mayor crecimiento puede
requerir de un mayor uso de tecnologa punta, la misma que puede traer consigo

mayor desplazamiento del trabajo manual por el de las mquinas con el consiguiente
aumento del desempleo y crecimiento de la pobreza.
Igualdad y justicia social:
En la distribucin de los beneficios y costos de las medidas de poltica econmica
aplicadas. Por ejemplo en lo que se refiere a la poltica distributiva de los ingresos, en
el Per, no hay equidad en la distribucin del ingreso nacional, los ricos se hacen ms
ricos y los pobres ms pobres.
Desarrollo econmico:
Un pas es fuerte no porque su PBI sea grande, sino porque su poblacin este bien
alimentada, donde se satisfagan, al menos, sus necesidades bsicas, es decir las
denominadas primarias, un pas con acceso a los servicios bsicos como transporte,
comunicaciones, salud, educacin, investigacin, etc. La poltica econmica debe
orientarse a lograr el bienestar general requisito indispensable para lograr una
sociedad con valores, dignidad y respeto a los derechos humanos.
1.9 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ECONOMICA
Teoras, Leyes y Modelos
Como cualquier otra ciencia, la economa no se satisface con un mero conocimiento
descriptivo. Trata de encontrar modelos generales de uniformidad en la administracin
de los recursos escasos.
La posibilidad de establecer tales modelos de uniformidad se basa en dos hechos
observados: 1) las acciones humanas, respecto a los recursos escasos, estn sujetas
a modelos uniformes que se repiten; por ejemplo, la mayor parte de la gente reacciona
ante un incremento en sus ingresos, gastando ms dinero en bienes y servicios; y 2)
dentro de la estructura de una organizacin social y sus instituciones, las
uniformidades en la accin econmica de los individuos o de los grupos de individuos,
producen ciertas uniformidades en la distribucin y en el empleo de los recursos
escasos. Siguiendo esta lnea de pensamiento puede afirmarse que un incremento en
la cantidad de los crditos bancarios concedidos a los hombres de negocios o a las
empresas, conduce a stas, o a aqullos, a aumentar su demanda de recursos, y esto
se traduce en un incremento en la ocupacin y/o en los precios.
La rama de la economa que estudia tales modelos de uniformidad y los combina en
un sistema coherente, se denomina economa terica o teora econmica (tambin
anlisis econmico). Las proposiciones que enuncian estos modelos de uniformidad se
conocen como leyes econmicas. Las leyes econmicas son, como todas las dems
leyes cientficas, proposiciones condicionales. Aseguran que estos y aquellos sucede
regularmente, siempre que sean satisfechas estas y aquellas condiciones (es decir,
siempre y cuando tales y cuales observaciones tengan lugar). Ninguna ley cientfica se
cumple cuando sus condiciones previas no se realizan y dato que la administracin de
los recursos escasos est influida por la organizacin y las instituciones sociales, stas
formarn parte de las condiciones que determinan las leyes econmicas. En
consecuencia, las leyes econmicas que se cumplen en un tipo de organizacin social
pueden fallar en otro tipo distinto. Por esta razn, la mayor parte de las leyes
econmicas estn "histricamente limitadas" por ciertos tipos de organizacin e
instituciones sociales. Sin embargo, esto no quiere decir que exista una diferencia

bsica sobre las leyes de la economa (o de las otras ciencias sociales) y las leyes de
las ciencias naturales. Estas son tambin incidentales y dependen de condiciones que
estn sujetas a cambio. Las diversas leyes de las ciencias naturales tienen diferentes
grados de duracin histricas, generalmente bastante mayor que la permanencia de
las leyes de la economa, an cuando no es ste siempre el caso (algunas leyes de la
meteorologa tienen una menor duracin que algunas leyes econmicas). La diferencia
es solamente de grado.
Como todas las leyes cientficas, las leyes econmicas se establecen con el fin de
hacer predicciones seguras sobre el porvenir de las acciones humanas. En economa,
las leyes sirven para predecir el resultado de la poltica; es decir, de la accin de las
agencias pblicas o privadas en relacin con la administracin de los recursos
escasos. Sin embargo, dichas predicciones son difciles, debido a las numerosas
condiciones que circunscriben la validez de las leyes econmicas, y a la dificultad para
asegurar si todas ellas se satisfacen en una situacin particular. No obstante algunas
predicciones basadas en la ciencia econmica han tenido xito.
Antiguamente se crea que era posible llegar a conocer la verdad de las cosas
mediante procesos de razonamiento lgico. Se llama deduccin a un proceso
exclusivamente mental que partiendo de unas premisas o informaciones iniciales
conduce a unas conclusiones. Durante muchos siglos los filsofos intentaron encontrar
reglas formales que garanticen que un proceso deductivo conduca a la verdad.
Actualmente los filsofos del conocimiento niegan que sea posible que la verdad de
una afirmacin quede garantizada por la forma en la que ha sido deducida. Pero
tampoco se acepta actualmente que el empirismo garantice la verdad. Se llama
empirismo al mtodo de conocer la verdad basado en la experiencia, en los hechos,
en la historia.
Los tericos del conocimiento han diseado unos esquemas que supuestamente
describen los procesos que sigue el cientfico en su trabajo. El punto de partida es la
realidad, los hechos econmicos tal como se producen en la sociedad humana.
El cientfico los recoge, los mide y, mediante un proceso lgico que se conoce con el
nombre de induccin, establece unas hiptesis. A partir de ellas, mediante un proceso
deductivo, propone unas leyes o teoras explicativas que permiten predecir sucesos
reales. La contrastacin de esas predicciones con la realidad confirmar la validez de
las hiptesis y teoras o establecer la necesidad de su modificacin.
Ejemplo. Recogida de datos: Un cientfico realiza una encuesta entre la poblacin de
un pas en la que pregunta por los ingresos mensuales que obtienen las familias y el
porcentaje de esos ingresos que se ha ahorrado. Establecimiento de hiptesis: A la
vista de los datos el cientfico supone que la gente ahorra ms cuanto mayores son
sus ingresos. Deduccin de leyes: El cientfico propone una frmula matemtica como
funcin de ahorro creciente y predice el aumento que se producir en el ahorro de todo
el pas como consecuencia del crecimiento anual de la renta. Contrastacin: Al ao
siguiente, realizar de nuevo la encuesta para ver si los nuevos datos, tras el aumento
de las rentas del pas, se ajustan a sus previsiones.
La recogida de datos econmicos requiere la utilizacin de mtodos matemticos muy
avanzados. Habitualmente se utilizan muestras aleatorias cuyos resultados son
tratados y contrastados reiteradas veces. Los tcnicos estadsticos y econmetras son
profesionales que dedican su vida a ese trabajo y a refinar continuamente sus
mtodos. Los datos recogidos servirn para adoptar decisiones importantes en materia
de poltica econmica por lo que requieren el mayor esmero.

En ocasiones se acusa a los datos oficiales sobre inflacin o paro de estar


manipulados por intereses polticos. Alguna razn existe para ello ya que el poltico
puede encontrar que algunos datos son electoralmente inconvenientes, pero le
resultar mucho ms fcil y prctico tergiversar su interpretacin, dar explicaciones
favorables, que modificarlos.
La lectura de esos datos y el conocimiento general de la realidad puede sugerir al
investigador de la economa alguna hiptesis explicativa de las razones por las que los
datos ofrecen esa determinada magnitud o sucesin. Esas hiptesis son las que
permiten organizar los datos y dan lugar a la formulacin de teoras, leyes y modelos.
Las leyes expresan las regularidades encontradas en las series de datos. Las teoras
son una forma de organizar las hipotticas leyes y facilitan la comprensin del
funcionamiento de la economa.
Los modelos son muy utilizados por la ciencia econmica. Estn basados en unos
supuestos que simplifican la realidad y formados generalmente por ecuaciones
matemticas que relacionan distintas variables. Se llaman variables exgenas aquellas
cuyos valores deben ser tomados de la realidad y variables endgenas aquellas cuyo
valor es deducido al operar con las ecuaciones del modelo.
Una de las crticas ms frecuentes a la ciencia econmica es que sus resultados se
obtienen a partir de modelos tan simplificados que no se parecen en nada a la
realidad. Para justificar la conveniencia de los modelos la economista britnica Joan
Robinson afirm que de nada nos servira el plano de una ciudad si estuviera a escala
1-1, si tuviera dibujada cada seal de trfico a tamao natural.
Ejemplo: un modelo que representase el comportamiento del consumidor relacionara
unas variables exgenas tales como la renta del sujeto y los precios de los productos;
las ecuaciones se basaran en hiptesis y supuestos tales como la racionalidad del
sujeto y su objetivo racional de obtener la mxima satisfaccin al consumir; las
variables endgenas, los resultados del modelo, seran las cantidades de bienes
adquiridas.
Las teoras, leyes y modelos permiten realizar predicciones econmicas susceptibles
de ser contrastadas con la realidad. Las predicciones econmicas son probabilsticas y
no deterministas. Esto quiere decir que un modelo econmico no puede predecir con
exactitud cul ser el consumo de un individuo determinado pero s puede prever el
comportamiento de grandes agregados de consumidores estableciendo unos
mrgenes entre los que estar comprendido y estimando la probabilidad de que esa
prediccin se cumpla.
Los modelos econmicos suponen que el comportamiento de los individuos es
"racional", en el sentido de que se toman aquellas decisiones que son ms efectivas
para ayudar al individuo a alcanzar sus propios objetivos, cualesquiera que stos
sean. El comportamiento racional de los individuos exige que stos acten
coherentemente con un conjunto sistemtico de preferencias. La racionalidad
garantiza al sujeto econmico un criterio estable, a partir del cual decide su actuacin
ante cada situacin. En la medida en que los sujetos econmicos acten
racionalmente, sus acciones sern predecibles y se podrn estudiar las consecuencias
que tendrn sobre ellas un cambio en el entorno. Este supuesto de racionalidad no
slo se aplica al sujeto individual, sino a cualquier agente que lleva a cabo una accin
econmica.

1.10 EVOLUCIN DE LAS DOCTRINAS ECONMICAS


Las doctrinas econmicas son un conjunto de planteamientos que en un momento de
la historia de la humanidad, buscaron explicar los hechos econmicos de la poca,
que sirvieron para elaborar teoras econmicas para ser empleadas en la poltica
econmica.
La ciencia econmica en su evolucin ha pasado por muchas fases, recibiendo en
cada una de ellas el aporte de las diferentes escuelas econmicas, por medio de las
cuales los investigadores sociales brindan una explicacin de la realidad econmica.
EDAD ANTIGUA
Contexto Histrico
Desde la antigedad el hombre tuvo nociones muy vagas sobre los fenmenos
econmicos, pero habra de pasar mucho tiempo antes de que fueran claramente
percibidos, captados, estudiados en forma sistemtica y, por fin, elevados a la alta
categora de ciencias. En Grecia, por ejemplo, algunos hombres eminentes como
Jenofonte, Platn y Aristteles, comenzaron a estudiar con acierto algunos fenmenos
econmicos, como se puede ver en los libros que nos han dejado.
Principales representantes
Jenofonte (445-352 A. C.) en sus clebres obras "Ciropedia" y "Economa" escribi
interesantes juicios sobre asuntos econmicos. Recomienda el trato suave a los
esclavos; sostiene que la agricultura es la principal fuente de la riqueza; diserta
sabiamente sobre la divisin del trabajo, el valor, el precio, y acerca "de los medios de
acrecentar la riqueza de Atica".
Platn (429-347 A. C.) cuyas teoras econmicas han servido de base a muchos
economistas modernos. Segn Sismondi, en muchos puntos Platn fue superior a ms
de un discpulo de Adam Smith. En sus famosos libros "La Repblica" y "Las Leyes"
defiende el comunismo de bienes y mujeres como la base de la organizacin de
Estado. Afirma que la divisin de trabajo es la base de todo progreso econmico; que
el comercio ha de someterse a un rgimen de libertad, y propone medidas para limitar
la poblacin.
Aristteles (384 - 322) sent las bases de la Economa como ciencia independiente
de la Filosofa y de la Poltica en su gran obra intitulada "tica" y en la no menos
brillante "Poltica"; habla de dinero introducido por el comercio para favorecer el
cambio de las mercancas; censura el inters usurario, y define a la riqueza como "la
abundancia de cosas trabajadas, domsticas y pblicas".
ESCUELA MERCANTILISTA
Contexto Histrico
-

Surge en Europa en el siglo XV entre 1500 a 1750 especialmente en Espaa,


Francia e Italia, poca del renacimiento europeo.

El descubrimiento de Amrica fue gravitante en el inicio y formacin de esta


doctrina.

Vigencia de las principales monarquas.

Grandes inventos y descubrimientos geogrficos.

Principales representantes
-

Espaa: Alonso de Montellanos.

Italia: Antonio Serra.

Francia: Jean B. Colbert y Antoine de Montchretien.

Inglaterra: William Petty y Tomas Mun.

Postulados ms importantes
-

La acumulacin de metales preciosos debera ser la finalidad de las actividades


econmicas para as incrementar la riqueza del pas.
El Estado debe ejercer un control del comercio internacional, mediante el
proteccionismo y el monopolio.
Es importante el crecimiento expansivo de la poblacin porque asegura mayor
cantidad de efectivos en la defensa nacional.
La esencia del excedente econmico es la obtencin de una balanza comercial
favorable (exportaciones netas positivas).
Rechazo a la exportacin de materias primas, proclamando el industrialismo de la
produccin.
A nivel poltico inician el capitalismo comercial utilizando las figuras del
imperialismo (monopolio comercial entre la metrpoli y las colonias dominadas).

ESCUELA FISIOCRTICA
Contexto Histrico
-

Aparece en Francia entre 1750 a 1778.


Surge en medio de una etapa revolucionaria de la burguesa.
Es un rechazo o reaccin contra el sistema mercantilista.

Principales representantes
A mediados del s. XVIII un grupo de intelectuales franceses dirigidos por F. Quesnay,
proponen por primera vez un esquema coherente del funcionamiento del sistema
econmico, el tableau economique. Estos fisicratas consideran que la riqueza circula
entre tres grupos sociales: la clase productiva (los agricultores), la clase estril (los
artesanos y comerciantes) y los propietarios (la nobleza, el clero y los funcionarios). El
Estado debe mantener este Orden Natural mediante tres reglas: el derecho a la
propiedad, la libertad econmica (el laissez faire, laissez passer) y la seguridad en el
disfrute de esos derechos y libertades.
-

Francois Quesnay, El fundador de la escuela, recibi la Tabla Econmica (1758)


que representa el antecedente de la matriz intersectorial muy utilizada en las
cuentas nacionales.
Jacques Turgot, fue ministro de hacienda de Luis XV.

Vicente Gournay, es el idelogo primario del liberalismo, siendo autor de la


famosa frase: Laissez faire, Laissez passer, le monde va de luimeme. (Dejar
hacer, dejar pasar, el mundo camina solo).
Postulados ms importantes
-

Sostienen que la riqueza del pas no se basa en la acumulacin de metales


preciosos, sino ms bien en el mayor aprovechamiento del factor originario de
la produccin, es decir, la tierra.
El orden natural es sistemtico e inmutable, de tal forma que el mundo
econmico es equivalente al mundo fsico.
El Estado no debe intervenir en la actividad econmica.
Fisiocracia-significa el gobierno de la naturaleza, es decir, la creencia de que el
orden natural gobierna la economa, sin necesidad de leyes artificiales dadas
por el poder poltico.
La agricultura es la nica fuente de riqueza, siendo consideradas las dems
actividades como parasitarias (improductivas).
Sin embargo la tesis anterior perdi vigencia debido al inicio de la revolucin
industrial.
Consideran la existencia de tres clases sociales: los campesinos, los
terratenientes y la clase estril (industria, comercio, artesana, etc).
Introducen el concepto de producto neto, hoy conocido como la renta nacional.
El funcionamiento del sistema econmico es anlogo al funcionamiento del
cuerpo humano.

ESCUELA CLSICA
La publicacin del libro "La Riqueza de las Naciones" de Adam Smith en 1776, es
considerado el origen de la Economa como ciencia. Los clsicos escribieron en
una poca en la que la industria estaba conociendo un desarrollo sin precedentes.
Su preocupacin principal fue el crecimiento econmico y temas relacionados
como la distribucin, el valor, el comercio internacional, etc. Uno de sus objetivos
principales fue la denuncia de las ideas mercantilistas restrictivas de la libre
competencia que estaban an muy extendidas en su poca. Para Adam Smith, el
Estado deba abstenerse de intervenir en la economa ya que si los hombres
actuaban libremente en la bsqueda de su propio inters, haba una mano invisible
que converta sus esfuerzos en beneficios para todos.
Adam Smith tuvo muchos seguidores que componen la llamada escuela clsica.
Fue en la poca de los clsicos que la economa recibi el calificativo de ciencia
lgubre. Malthus, estudiando la poblacin y Ricardo, estudiando las rentas,
llegaron a conclusiones muy pesimistas. Consideraban que la fase de crecimiento
acabara en un Estado estacionario en el que los trabajadores recibiran como
salario la cantidad estrictamente necesaria para su subsistencia.
Los clsicos tratan de entender porqu los diamantes tienen un precio superior al
agua a pesar de que sta es mucho ms til para la vida del hombre. Distinguen
por tanto entre valor de uso y valor de cambio. Estos conceptos sern la base
terica utilizada en El Capital de Karl Marx.
Contexto Histrico
-

Surge a fines del siglo XVIII en Inglaterra entre 1776 a 1848 prevaleciendo su

doctrina de libertad econmica sobre las dems escuelas por ms de un siglo.


Inicio de dos grandes sucesos: la revolucin industrial y francesa. La primera
impuso formas de produccin ms eficientes y la segunda dio inicio de la
corriente liberal de la economa.

Principales representantes
-

Adam Smith (1723-1790).- Considerado el padre de la ciencia econmica,


escribi en 1776 La riqueza de las naciones considerado el primer texto
sistemtico de economa.

David Ricardo (1772-1823).- Considerado el arquitecto del pensamiento


clsico, escribi Teora del valor.

Juan Bautista Say (1760-1834).- Fue un filsofo francs, conocido por la Ley
de Mercados (Ley de Say), que afirma dogmticamente toda oferta genera
su propia demanda siendo imposible que se genere una sobreproduccin.

Thomas Malthus, protestante ingls, que en 1798 public un ensayo sobre la


Poblacin afirmando su pesimismo sobre el futuro de la poblacin mundial con
su tesis: La poblacin crece en progresin geomtrica y la subsistencia en
progresin aritmtica.
Postulados ms importantes

Existencia de un sistema de libertad econmica, tanto en lo poltico como en lo


econmico.
La fuente principal de riqueza es la divisin de trabajo, la cual intensifica la
productividad y permite la especializacin.
El Estado no debe intervenir en la vida econmica, ya que esta se sujeta a una
mano invisible del libre mercado y la competencia.
Introducen el concepto de ganancia como elemento distintivo del sistema
capitalista.
El mercado es el mejor asignador de recursos, basndose en el sistema de
precios como eje de las decisiones de produccin.
Defienden la libertad de comercio exterior a travs de las teoras de la ventaja
absoluta y ventaja comparativa.
Diferencian el concepto de valor de uso y valor de cambio.
Consideran a la economa como el estudio de una triada, conformada por la
produccin, distribucin y consumo de riquezas.
En la poltica monetaria defendan el patrn oro automtico o sea un sistema
monetario donde cualquier medio de pago es convertible en oro.
En el campo fiscal crean ventajosa la remocin de todo obstculo fiscal a la
actividad privada, esto se traduce en una poltica de gastos pblicos mnimos,
lo que implica la mxima reduccin de las funciones del estado.
ESCUELA SOCIALISTA
Karl Marx, discpulo de Ricardo, vive la primera gran crisis del capitalismo
industrial en la dcada de 1830 y la consecuente crisis poltica de 1848. Tiene
por tanto que dar una explicacin de esas convulsiones. La teora que elabora
predice la evolucin socioeconmica futura e invita a los trabajadores a participar
activamente acelerando la transformacin del sistema.

Partiendo de la teora Ricardiana del valor-trabajo, deduce que el salario


percibido por los trabajadores es exactamente el coste de producirlo. La plusvala
es la diferencia entre el valor de las mercancas producidas y el valor de la fuerza
de trabajo que se haya utilizado. Las relaciones de produccin en el sistema
capitalista y la superestructura jurdica que emana de ellas determinan que la
plusvala sea apropiada por la clase burguesa, los propietarios de los medios de
produccin.
Las fuerzas del sistema empujan a la clase dominante a una continua
acumulacin de capital lo que provoca la disminucin de la tasa de beneficios a
la vez que la concentracin del capital en muy pocas manos. La progresiva
mecanizacin crea un permanente ejrcito industrial de reserva que mantiene los
salarios al borde de la depauperacin. La contradiccin entre la concentracin de
capital en pocas manos y la organizacin por la industria de masivas estructuras
disciplinadas de trabajadores provocar necesariamente el estallido de la
revolucin social y la "expropiacin de los expropiadores".
Contexto Histrico
-

Se desarrolla a mediados del siglo XIX, entre 1848 (aparicin del Manifiesto
Comunista) hasta 1895 como oposicin al pensamiento clsico.
Vigencia del capitalismo industrial de la economa clsica.

Principales representantes
-

Karl Marx (1818-1883).- Fundador del socialismo cientfico, filsofo y


economista alemn, autor de: El Capital de la economa Poltica, Miseria de la
Filosofa, entre otras obras.

Friedrich Engels (1820-1895).- Es el socio idelogo de Marx , termin de


publicar El Capital, siendo una de las obras ms importantes Del socialismo
utpico al socialismo cientfico.
Postulados ms importantes

La economa es una constante lucha de clases.


La economa enfoca la evolucin de los modos de produccin a travs de la
historia.
Atribuyen a la propiedad privada el origen de todos los males del sistema
capitalista.
El capitalismo es una divisin entre capitalistas y obreros, los primeros son
dueos de los medios de produccin y los segundos solo tiene la fuerza de
trabajo.
Existen dos formas de trabajo: el trabajo necesario y el trabajo excedente; el
primeo se convierte en salario y el segundo en plusvala.
La plusvala es el origen del capital, representa el trabajo excedente no
remunerado, el cual se convierte en ganancia incorporada dentro del valor de
la mercanca.
El valor de la mercanca se puede expresar: m=c+v+p
Donde:
m= Mercanca
c= Capital constante (insumos, depreciacin, energa, etc)

v= Capital variable (salarios)


p= Plusvala (Ganancias)
-

El Estado debe implementar una planificacin imperativa sobre la actividad


econmica con la finalidad de asegurar la satisfaccin de las necesidades
sociales.

ESCUELA NEOCLSICA
Contexto histrico
Pero la corriente principal que eman de los clsicos fue el marginalismo tambin
llamado neoclasicismo. A partir de la dcada de 1870 tres grandes economistas
inician esta corriente: Carl Menger, en Viena, en torno al cual se forma la Escuela
Austriaca; Leon Walras, creador de la Escuela de Lausana; y William Stanley
Jevons. Sus aportaciones incluyen los conceptos de coste de oportunidad, coste
marginal, la utilidad marginal y equilibrio general que siguen siendo hoy el cuerpo
principal de los manuales de economa. Son las conductas de los productores y los
consumidores tratando de maximizar sus beneficios y su utilidad las que conducen
a una situacin de equilibrio general. Son los neoclsicos los que explican
satisfactoriamente el problema del precio de los diamantes y el agua. El precio de
todas las cosas es un resultado del equilibrio entre su oferta y su demanda. La
primera gran sntesis de la ciencia econmica, englobando las doctrinas de los
clsicos con la de las diferentes escuelas marginalistas, la realiza A. Marshall cuyo
libro Principios de economa fue el primer manual moderno de Economa.
La Escuela Austriaca, que haba sido fundada por Menger, se ha mantenido
durante todo el siglo XX en su tradicin metodolgica, fuertemente crtica con
todos los paradigmas dominantes. Desde la concesin del Premio Nobel de
Economa en 1974 a F.A. von Hayek, uno de sus ms destacados lderes, est
conociendo un rejuvenecimiento y expansin de su influencia y prestigio.
-

Los economistas neoclsicos aparecen en Europa a partir de 1871, se


desarroll entre 1871 a 1930 como reaccin al pensamiento marxista.
Se expande en Europa a travs de la Escuela de Lausana( Suiza) , la escuela
de Viena( Austria) y la Escuela de Cambridge( Inglaterra).
Es una reaccin frente al socialismo cientfico.

Principales representantes
-

Alfred Marshall(1842-1924).-Es considerado el fundador del neoclasicismo y


el padre de la microeconoma, siendo su obra ms importante Principios de
Economa. Fue la figura central de la Escuela de Cambridge ( Inglaterra)

Wilfredo Pareto, Len Walras (economistas matemticos) representantes


importantes de la Escuela de Lausana en Suiza.Su contribucin ms
importante fue la Teora del equilibrio general.

Karl Menger representante de la Escuela de Viena, destaca por su Teora de


la utilidad marginal.

Postulados ms importantes
-

Rechazan la planificacin estatal.

Inician el estudio sistemtico de la teora de los precios (microeconoma) a


travs de la introduccin de un concepto como: equilibrio parcial y general,
curvas de indiferencia, utilidad marginal, excedente del consumidor y la
elasticidad de la demanda.
Reafirman la vigencia del mercado como el mejor asignador de recursos a
travs del ajuste automtico entre la oferta y la demanda.
Introducen la formalizacin de la actividad econmica a travs de los modelos
economtricos que representaban una combinacin de teora econmica,
clculo superior y estadstica.

ESCUELA KEYNESIANA
En la dcada de los aos treinta los pases de occidente sufrieron la ms grave
crisis econmica conocida hasta la fecha: la Gran Depresin. El marginalismo no
estaba capacitado para explicar ese fenmeno. En 1936 J.M. Keynes publica su
"Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero", el libro que, sin duda
alguna, ha influido de forma ms profunda en la forma de vida de las sociedades
industriales tras la segunda Guerra Mundial. Las decisiones de ahorro las toman
unos individuos en funcin de sus ingresos mientras que las decisiones de
inversin las toman los empresarios en funcin de sus expectativas. No hay
ninguna razn por la que ahorro e inversin deban coincidir. Cuando las
expectativas de los empresarios son favorables, grandes volmenes de inversin
provocan una fase expansiva. Cuando las expectativas son desfavorables la
contraccin de la demanda puede provocar una depresin. El Estado puede
impedir la cada de la demanda aumentando sus propios gastos.
Atendiendo a las propuestas keynesianas, los gobiernos de los pases industriales
iniciaron una activa poltica de intervencin aumentando progresivamente sus
gastos y el peso del sector pblico. El keynesianismo fue adoptado como
paradigma dominante en todas las universidades occidentales. Esta vez es Paul
Samuelson el que realiza la sntesis terica entre las diversas corrientes dando
lugar al neokeynesianismo como una fusin de la teora neoclsica con la
keynesiana. Algunos economistas, los llamados postkeynesianos, consideran sin
embargo que las ideas de Keynes fueron excesivamente deformadas por esa
fusin y por los vulgarizadores y que en su forma original an tienen mucho que
aportar para comprender el funcionamiento de la economa.
Contexto histrico
-

Fundada por el ingles John Maynard Keynes (1883 1946).


La crisis econmica ms grave de la historia (1929-1930).
La decadencia de la economa capitalista y la incapacidad de la doctrina
clsica para corregir los desequilibrios.

Principales representantes
-

Jonh Maynard Keynes (1883-1946).- Considerado el economista ms


influyente del siglo XX, public en 1936 Teora general del empleo, el inters y
el dinero, siendo el iniciador del anlisis macroeconmico moderno.
Se puede considerar economistas tales como Joan Robinson (la Dama de la
economa), Paul Samuelson, Jan Tinbergen, entre otros.

Postulados ms importantes
-

El mercado es incapaz por s solo de solucionar la crisis de recesin (rechazo a

la Ley de Say).
La causa de recesin es la insuficiencia de la demanda efectiva (acumulacin
de stocks) que ocasiona la contraccin de las ventas y el aumento del
desempleo.
Consideran que el Estado debe impulsar la demanda efectiva a travs del
aumento del gasto pblico y la reduccin de los impuestos. De esta manera se
lograr reactivar el consumo, la inversin y el empleo.
Desarrollan la teora del ciclo econmico y de la renta nacional.
Los problemas econmicos han de estudiarse no por el lado de la oferta sino
por el lado de la demanda o sea las depresiones modernas no se producen por
exceso de mercancas sino por insuficiencia de mercados, por falta de
demanda y no de oferta.
La esfera de investigacin de los keynesianos es ante todo la macroeconoma ,
es decir el estudio de los procesos econmicos en la perspectiva de la
economa en su conjunto, en sus magnitudes globales: renta nacional, ahorro,
inversin.
Estudia los factores determinantes de la magnitud de la demanda y sus
incrementos. La demanda efectiva es idntica a la renta nacional, la cual se
emplea en el consumo y la inversin. El consumo y la inversin constituyen los
dos componentes esenciales de la demanda efectiva.
En la teora de la renta nacional de Keynes, se asigna el principal papel a la
concepcin del multiplicador, que liga el incremento de la renta nacional al
aumento de la inversin, entre el aumento de las inversiones y el de la renta
nacional existe una indudable interdependencia.
Considera que el desempleo no se debe a las variaciones de los salarios sino a
la insuficiencia de la demanda efectiva. El pleno empleo no se produce
automticamente sino cuando la propensin al consumo y el estmulo a invertir
guardan cierta relacin mutua.
No conceda importancia primordial a la reduccin del tipo de inters como
elemento estimulante del aumento de la inversin de capitales, lo importante
era la eficacia de las inversiones, si los empresarios no ven perspectivas de
obtener beneficios no efectuarn inversiones, por bajo que sea el nivel de
inters.

ESCUELA MONETARISTA
Contexto histrico
Durante los aos cincuenta y sesenta del siglo veinte, slo un pequeo grupo, los
monetaristas nucleados en la llamada Escuela de Chicago bajo el liderazgo de
Milton Friedman, mantuvieron un espritu crtico, condenando la discrecionalidad
en la poltica econmica, el excesivo peso del Estado, y proponiendo alternativas
basadas en las ms tradicionales medidas de tipo monetario. La crisis econmica
de los aos setenta al presentar simultneamente inflacin y paro, algo
inexplicable para los esquemas keynesianos, les dio la razn en muchas
cuestiones. De esta escuela surgen las corrientes neoliberales que dominaron la
ciencia econmica durante los aos setenta y ochenta.
-

Aparecen luego de la muerte de Keynes y en un ambiente de guerra fra y crisis


norteamericana.
Explican el origen de la inflacin a partir de los 50 aos.

Principales representantes
-

Milton Friedman (Neoliberalismo a nivel mundial). Fue premio Nbel en 1976

y es tanta su influencia que a sus seguidores se les menciona como los


Chicago Boys (en mencin a la universidad donde dict ctedra).
Postulados ms importantes
1.11

La reformulacin de la teora cuantitativa del dinero.


Explican la inflacin como fenmeno puramente monetario.
Para poltica Keynesiana solo consigue generar el dficit fiscal y la posterior
inflacin.
Defienden el liberalismo econmico y la privatizacin absoluta de las
actividades econmicas.
RELACIN DE LA ECONOMA CON OTRAS CIENCIAS

El hombre es un ser social por excelencia, pues no puede vivir solo, aislado de sus
semejantes. Necesita de ellos para subsistir, en la misma medida que los dems
necesitan de l. Por tal razn los seres humanos vivimos en constante relacin, en
mutua interaccin atrayndonos o rechazndonos: es la Ley de la vida social. Estas
relaciones humanas son tan mltiples y diversas, que su estudio ha dado lugar al
surgimiento de un conjunto complejo de disciplinas cientficas que reciben el nombre
genrico de ciencias sociales , son todas aquellas disciplinas que estudian las
relaciones de los seres humanos entre s, como integrantes de una comunidad social.
Cada una de estas ciencias enfoca el estudio de la sociedad desde un punto de vista
diferente. As tenemos por ejemplo, que :
La Historia.- Estudia la evolucin de la humanidad desde la aparicin de la escritura
hasta el presente, con el fin de explicar e interpretar los sucesos de mayor
trascendencia.
La Sociologa.- Estudia los factores bsicos que determinan toda organizacin y el
comportamiento social, siendo los principales asuntos de su estudio, entre muchos
otros, la familia, la comunidad social, las relaciones sociales, la guerra, el arte, el
lenguaje, los mitos, el sexo, etc.
La Psicologa.- Aunque no es usual considerarla dentro del grupo de las ciencias
sociales, es, realmente, una disciplina social, puesto que trata de la personalidad y el
comportamiento del individuo, y siendo el hombre un ser social, sufre la influencia del
medio social en que vive.
La Estadstica.- Ciencia que consiste en agrupar los hechos sociales y compararlos,
para deducir los resultados que de ella se desprenden e inducir a las leyes a que
pueden obedecer. Para la elaboracin de los cuadros estadsticos es necesario reunir,
previamente, gran cantidad de datos o material de informacin, sobre el fenmeno que
se desea estudiar; en seguida se realiza su clasificacin y tabulacin, y, finalmente, su
presentacin sinttica y grfica.

El Derecho.- Disciplina que estudia las normas jurdicas que el hombre ha creado con
el fin de realizar la justicia. Se relaciona ntimamente con la economa porque el orden
jurdico determina la forma externa de la estructuracin econmica de la sociedad. Sin
leyes que normen la estructura econmica de la sociedad, esta se hundira en el caos
y la anarqua y una sociedad no podra lograr los fines primordiales de la economa si
no se tiene en cuenta los mtodos y los sistemas de legislacin existentes.
La Moral.- Siendo por excelencia una disciplina filosfica participa tambin de las

ciencias sociales, pues trata de la conducta del hombre dentro de la sociedad donde
vive, orientndolo hacia el bien y alejndolo del mal.
La Poltica.- Tiene muy importantes relaciones, puesto que la economa poltica es
uno de los grandes basamentos de la ciencia poltica. No hay poltica cientficamente
concebida que no tenga como base de sustentacin los principios y las leyes de la
teora econmica. Gobierno sin doctrina econmica es solo empirismo, demagogia,
politiquera. De aqu la importancia esencial de la onda formacin econmica del
verdadero estadista; porque el hombre de estado tiene que orientar su gestin
gubernamental de acuerdo con los principios de la economa poltica. Precisamente la
Planificacin es una doctrina originada en el manantial de la Ciencia Econmica como
tendremos ocasin de verlo en su debido momento.
La Geografa.- Es evidente su relacin si se tiene en cuenta que, desde el punto de
vista econmico, la naturaleza, objeto de estudio de la geografa, es uno de los ms
importantes factores de la produccin. Dicha ciencia proporciona muy valiosos datos a
economistas, para la estructuracin de los planes de desarrollo econmico.
Recordemos que la geografa econmica es la ciencia que estudia las riquezas de un
pas y la forma cmo sus habitantes las aprovechan; y que hay, tambin, una
economa agraria, una economa industrial, y, por ltimo, esa importantsima y
seductora ciencia llamada Geopoltica que trata de la aplicacin de los factores
geogrficos y econmicos a la poltica expansionista de los Estados, y cuyos ms
connotados representantes son Kari haushofer (alemn) y Sir Halford Mackinder
(ingls).

CAPITULO II
ELEMENTOS DEL PROCESO ECONOMICO

2.1

Las necesidades humanas

2.2

Clasificacin y caractersticas de las necesidades humanas

2.3

Los bienes: definicin y su clasificacin

2.4

Los servicios: definicin y clasificacin

2.5

La canasta familiar y el IPC

2.6

Agentes econmicos

2.7

Postulado de racionalidad

2.8

La actividad econmica y el proceso econmico

2.9

Fases del proceso econmico

2.1 LAS NECESIDADES HUMANAS


La economa es la ciencia que se ocupa de la administracin de los recursos escasos
en la sociedad humana. Los seres humanos que viven dentro del marco de una
civilizacin histrica dada experimentan diversas necesidades, tales como las de
alimentos, vestido, educacin, habitacin, prestigio social, diversiones y manifestacin
de sentimientos religiosos, nacionales, polticos y de otra ndole. Algunas de las
necesidades mencionadas provienen de exigencias biolgicas que deben ser
satisfechas para conservar la propia vida.
Cuando los recursos son escasos, ciertas necesidades permanecern insatisfechas, lo
que conduce a los individuos a tomar decisiones que, en funcin de la organizacin y
las instituciones sociales, determinan la distribucin de los recursos escasos entre las
diferentes personas, as como su empleo.
El ser humano es un ser carencial por excelencia: necesita aire para oxigenar su
organismo; no bien aspira una vez, nuevamente requiere ms oxgeno y ante esta
necesidad permanente vive con la angustia de asfixiarse. En igual forma ocurre con
todas sus dems necesidades fisiolgicas, tales como agua para saciar la sed,
alimentos para mitigar el hambre, vestido y abrigo, vivienda, etc. La vida del hombre
depende de la satisfaccin de sus necesidades mediante diversos elementos,
adecuados y oportunos, denominados bienes. El hombre desde que nace tiene
necesidades: alimentarse, vestirse, educarse, etc. Estas necesidades aumentan, se
multiplican a medida que el ser humano crece y se desarrolla como persona.
La economa trata de resolver el problema de cmo satisfacer las necesidades
humanas con recursos escasos y susceptibles de usos alternativos. La finalidad de la
actividad econmica realizada por los seres humanos es la satisfaccin de sus propias
necesidades. Necesidad es una sensacin de apetencia de un determinado objeto,
originada biolgica o psicolgicamente. Las necesidades tienen carcter econmico si
los recursos de que se dispone para satisfacerlas son escasos.
Los problemas econmicos no surgen slo por las necesidades materiales; las
necesidades inmateriales (la apetencia de seguridad y paz, cultura y arte, de bienestar
espiritual, etc.) tambin tienen carcter econmico en cuanto los medios para
satisfacerlas sean escasos. As, por ejemplo, la paz espiritual que proporciona la
asistencia a una ceremonia religiosa requiere una serie de medios (edificios
especiales, sacerdotes o lderes espirituales, ropajes ceremoniales, objetos litrgicos)
todos ellos escasos y susceptibles de usos alternativos.
Se entiende por necesidad a la sensacin de carencia o falta de algo y que est ligada
al deseo por hacerla desaparecer mediante el esfuerzo y satisfaccin.
2.2 CLASIFICACION y CARACTERSTICAS DE LAS NECESIDADES HUMANAS
Clasificacin de las necesidades humanas
a) De acuerdo a su importancia:
- Necesidades primarias
Son aquellas cuya satisfaccin es imprescindible. En caso contrario, entraa peligro
para la supervivencia, tales como: alimentacin, vivienda y abrigo que
necesariamente deben ser satisfechas para asegurar la vida del hombre, y por eso

se les ha denominado necesidades bsicas.


- Necesidades secundarias
Son aquellas necesidades cuya satisfaccin no es imprescindible. Son necesidades
secundarias, el transporte, la recreacin, etc., que, sin bien tienen importancia para
el desarrollo social, se puede negar o postergar su atencin aunque frustre nuestras
aspiraciones.
- Necesidades superfluas, suntuarias o de lujo
Son aquellas necesidades cuya satisfaccin carece de importancia, su insatisfaccin
no pone en riesgo la vida ni el desarrollo social. Estn relacionadas directamente
con el halago y la vanidad del hombre, cuya satisfaccin demanda gastos
excesivos. Quien usa joyas, ropa finsima, pieles, etc., necesita disponer de mucho
dinero, estar en la opulencia para satisfacer, adems de las necesidades bsicas y
secundarias, las del lujo, vanidad y ostentacin.

b) Por su origen y satisfaccin:


- Necesidades individuales
Son aquellas necesidades propias de una sola persona y por lo tanto, su
satisfaccin es individual. As, cuando una persona siente sed, esa carencia es tan
propia que slo ella y nadie ms que ella siente la necesidad de beber que slo
podr satisfacer la sed cuando ella misma beba, y no viendo beber a otra persona.
- Necesidades colectivas
Son aquellas necesidades que tienen muchas personas a la vez, y cuya satisfaccin
ha originado la formacin de entidades especialmente organizadas para ese fin.
Ejm. La atencin de la salud, la educacin, del transporte, la proteccin y seguridad
pblicas, los centros culturales y de recreacin, etc., son necesidades sentidas por
toda la comunidad y para su atencin ms adecuada se han organizado servicios
pblicos a cargo de entidades comunitarias, municipales o estatales.
Caractersticas de las necesidades humanas
Las caractersticas ms importantes de las necesidades humanas son las siguientes:
- Son subjetivas
Porque todo ser humano siente si existe una necesidad y en que medida dicha
necesidad ser satisfecha. Solo l las siente y la intensidad vara de un individuo a
otro. Por cierto en tratados ms avanzados de mercadotecnia cuya vinculacin con el
tema econmico es estrecha, se habla de la diferencia entre los deseos y las
necesidades.
Se afirma que los deseos estn representados por los diferentes bienes y/o servicios
existentes en la mente del consumidor cuando surge una necesidad. Por ejemplo la
necesidad o sensacin de sed, genera automticamente en nuestro cerebro muchos
deseos, por cierto que tienen una escala de prioridades que le asigna el consumidor,
en funcin a factores como: existencia del bien, precio, status, cultura, hbitos,

religin, sexo, edad, etc. y estos factores los mercadlogos los agrupan para luego, en
la investigacin de mercados, realizar el trabajo de segmentacin del mercado. Esto
explica en parte como en el tiempo, han venido apareciendo nuevos productos
justamente para satisfacer las mismas necesidades (Ej. alimentacin, ropa, salud, etc.)
y por cierto otros productos salen del mercado por el mecanismo de la competencia
comercial.
Es pues de vital importancia el conocimiento de las necesidades porque constituye el
punto de partida de la produccin, la cual se orienta a la satisfaccin de los deseos de
los consumidores.
- Son ilimitadas en nmero
Las necesidades aumentan y se suceden unas a otras. El hombre de la antigedad
tena muy pocas necesidades porque se dedicaba slo a satisfacer sus necesidades
primarias (fisiolgicas); con el transcurso del tiempo y a medida que se desarrolla
integralmente como consecuencia de la mayor satisfaccin de sus necesidades, stas
han ido aumentando vertiginosamente tanto en volumen como en variedad hasta llegar
al mundo moderno, donde las necesidades del hombre son muchsimas, siguen
aumentando y, en el futuro, seguirn incrementndose ilimitada e indefinidamente.
Por esta razn, ha sido necesario industrializar la fabricacin de bienes para satisfacer
sus crecientes necesidades; el desarrollo de la tecnologa, los inventos y los
descubrimientos han dado lugar a la produccin de nuevos bienes, imponindose
nuevos modelos, nuevas modas, nuevos usos, nuevos patrones de consumo y hasta
se han creado tambin nuevas necesidades mediante la publicidad comercial
generada por la competencia entre productores.
- Son saciables o saturables
Las necesidades pueden ser satisfechas hasta el lmite donde desaparecen, rebasado
ese lmite genera hasto y provoca rechazo. Por esta razn, todas las necesidades son
saciables. Ejemplo: Cuando una persona tiene hambre, el apetito es incontenible y
slo podr satisfacerlo cuando ingiera comida en cantidad suficiente hasta quedar
saciado; alcanzado este lmite simplemente deja de comer y, salvo la gula, los
rechaza. Los mismo ocurre una vez satisfecha la sed u otra necesidad fisiolgica.
En cambio, las necesidades sociales son insaciables e ilimitadas. Ejemplo: La
necesidad del dinero inclina al hombre hacia la opulencia, es decir, cada vez requiere
ms dinero porque le posibilita satisfacer todas sus dems necesidades que siendo
ilimitadas jams sern satisfechas a plenitud por eso se dice que quien ms tiene, ms
quiere.
- Son sustituibles
Hay diversas formas de satisfacer una misma necesidad, pudindose emplear
diversos bienes sustitutos que producen casi la misma satisfaccin. Esto permite al
consumidor tener una escala de preferencias de manera que pueda elegir la
combinacin ms satisfactoria. Por ejemplo para satisfacer el hambre puede elegir
entre comer carne de res o de pollo, etc.
- Son permanentes o renovables
Existen necesidades cuya satisfaccin es tan frecuente que tienden a convertirse en
costumbres, como la alimentacin, etc. estas junto con otras, forman el modo de vida.
As el hombre adquiere hbitos, usos y costumbres que observar siempre, pudiendo
cambiar slo la forma de satisfacer una determinada necesidad. Ejemplo: para saciar

el hambre toma alimentos tres veces al da por ello es que tiene que hacerlo de
manera diaria y permanente. De tal forma que ocurre a veces que no tiene hambre a la
hora del almuerzo pero por costumbre toma esos alimentos.
- Son Jerarquizables
Porque al existir preferencias o gustos por parte del consumidor, este puede priorizar
la satisfaccin de las necesidades.
- Son concurrentes o complementarias
Porque existen necesidades cuya satisfaccin viene acompaada de otras
necesidades. Ej. La necesidad de movilidad personal y la de aprender a manejar, etc.
Necesidades segn Abraham Maslow
De las mltiples clasificaciones que se han realizado sobre las necesidades, la ms
clara y conocida es la que realiz Abraham Maslow.
Maslow buscaba explicar por qu ciertas necesidades impulsan al ser humano en un
momento determinado. Para ello establece una jerarqua entre las necesidades de un
ser humano.
Las necesidades, segn Maslow, aparecen de forma sucesiva, empezando por las
ms elementales o inferiores, de tipo fisiolgico. A medida que se van satisfaciendo en
un determinado grado, van apareciendo otras de rango superior, de naturaleza ms
psicolgica. El acceso de las personas a las necesidades del nivel superior depende
de su nivel de bienestar. Todas las personas tienen necesidades bsicas, pero esto no
quiere decir que lleguen a tener necesidades de autorrealizacin.
Por otra parte, el orden en el que Maslow clasific las necesidades no es totalmente
riguroso, puesto que puede darse el caso de individuos que prefieran sacrificar la
satisfaccin de necesidades bsicas por otras de orden superior.
Maslow distingue, en total cinco tipos de necesidades:
a) Necesidades fisiolgicas
Son las primeras necesidades que aparecen en el ser humano. Su satisfaccin es
fundamental para la supervivencia del individuo.
Muchas de ellas son ignoradas por ser tan cotidianas, sin embargo, son la base de
muchas actividades econmicas, y si no pueden satisfacerse, ponen en peligro la vida
del individuo.
Se corresponden con las carencias, y son:
- Necesidad de movimiento. Es bsico para la vida, tanto en su dimensin inconciente
(funcionamiento de los rganos del cuerpo), como en su dimensin conciente (por
ejemplo, las extremidades).
- Necesidad de aire puro. La satisfaccin de la necesidad de respirar se realiza de
forma inconsciente, pero no por ello es menos importante.

- Necesidad de alimentacin. Es una de las necesidades ms evidentes, y se desdobla


en la necesidad de nutrientes tanto slidos como lquidos. No hace falta mencionar
la importancia de esta necesidad en el mundo empresarial.
- Necesidad de evacuacin. Tiene una dimensin menos social, y su funcin es la
eliminacin de desechos de la nutricin y de toxinas.
- Necesidad de temperatura adecuada. Es la necesidad de abrigo para ciertas zonas
ms fras, o de ventilacin para otras zonas ms clidas.
- Necesidad de descanso. Esta funcin permite al organismo recuperar las energas
que ha gastado durante el da y descansar tanto fsica como mentalmente.
b) Necesidades de seguridad
Estas necesidades aparecen una vez que estn relativamente satisfechas las
anteriores. No buscan tanto su satisfaccin inmediata, sino que se centran en ser
satisfechas en el futuro.
c) Necesidades de pertenencia y amor
Una vez cubiertas en cierta medida las necesidades fisiolgicas y de seguridad
aparecen las de amor, afecto o posesin. Estas necesidades llevan al individuo a
relacionarse con los dems miembros de la sociedad, a buscar su afecto y a
asociarse o afiliarse con otros.
d) Necesidades de estima
Como afirma Maslow, todas las personas normales tienen necesidad o deseo de una
evaluacin estable, firmemente basada, y alta, de su personalidad; necesitan del
auto-respeto y del aprecio de los otros. Estas necesidades llevan, por una parte, a
un deseo de fuerza, realizacin, suficiencia, dominio, competencia, confianza,
independencia y libertad, y, por otra, a un deseo de reputacin, prestigio,
dominacin, reconocimiento, importancia o apreciacin.
Maslow argumenta que la satisfaccin de estas necesidades conduce a sentimientos
de autoconfianza, de ser til y necesario. Pero la frustracin de las mismas produce
sentimientos de inferioridad, debilidad, o impotencia, que, a su vez, dan lugar a
reacciones desanimadoras e incluso compensatorias o neurticas.

e) Necesidad de autorrealizacin
Suponen la realizacin integral del potencial propio. Es decir, llegar a ser lo que se
puede ser, para estar en paz consigo mismo. Se manifiesta tanto en los aspectos de
desarrollo fsico, como psicolgico o social.
2.3 LOS BIENES
Se denomina bienes a todo aquello que sirve para satisfacer una necesidad humana.

Los bienes pueden ser objetos, cosas o instrumentos. Son bienes una casaca, un
texto, una bicicleta, un auto, una casa, un pan, alimentos, un espectculo, una
persona, un paisaje, etc.
Clasificacin de los bienes
Los bienes son clasificados: por su obtencin, por su uso o consumo y por su estado.
Por su obtencin:
Pueden ser: bienes econmicos y bienes libres.
a) Bienes econmicos
Lo constituyen todo aquello que es producido por el hombre es decir son escasos.
Todos los bienes econmicos tienen las siguientes caractersticas:
- Son producidos por el trabajo humano.
- Tienen un valor de uso, es decir, son tiles.
- Tienen un valor de cambio, es decir, su produccin demanda costos y
por lo tanto tienen un precio de venta.
- Tienen un ciclo de vida, es decir, su vida depende de la demanda del mercado.
- Son escasos en relacin a su demanda.
- Son transferibles.
- Pueden ser sustituidos en el tiempo por otros productos similares.
b ) Bienes libres
Son aquellos que existen en la naturaleza tal cual se han formado, sin el

esfuerzo del hombre, como las aguas del mar, los ros, el aire, la luz solar, los
rboles del bosque, etc. que el hombre utiliza para satisfacer sus necesidades.
Tambin se les conoce como recursos naturales.
Por su uso consumo:
Pueden ser: bienes de consumo y de capital.
a) Bienes de consumo
Son aquellos que se pueden usar directamente tan pronto se adquieren, pues no
requieren transformacin, y segn su duracin, pueden agruparse en:
- Bienes fungibles: aquellos que se utilizan en un solo acto de consumo, gastndose
inmediatamente. Ej. fsforos, etc.
- Bienes no fungibles: aquellos que pueden utilizarse varias veces, desgastndose
con el uso y el tiempo. Ej. vestido, libros, etc.
- Bienes perecibles: aquellos cuyo valor de uso se pierde en corto tiempo. Ej. frutas,
medicamentos, conservas etc.
- Bienes no perecibles: aquellos que con el tiempo, conservan su valor de uso. Ej.
automviles, artefactos, ropa, etc.
b) Bienes de capital

Son aquellos que sirven para producir otros bienes. Son bienes de capital las
instalaciones de una fbrica, maquinarias, instrumentos, herramientas, vehculos, las
materias primas, etc.
Por su estado:
Pueden ser: bienes intermedios y finales:
a) Bienes intermedios
Son aquellos que se utilizan para producir otros bienes pero que sirven a un solo
proceso productivo, por eso se les llama materias primas o insumos, como el acero
para producir piezas de maquinarias, herramientas, el algodn para producir hilos y
telas, los cueros para producir el calzado, casacas, abrigos, carteras, bloquetas, etc.
Una caracterstica esencial de estos bienes es que durante la produccin pierden su
estado natural en forma parcial o total al integrarse al producto final, pero trasladan
todo su valor de cambio al bien final. Este concepto es importante cuando tratemos el
tema del clculo del PBI, que es la valoracin econmica de lo que producimos,
excluyendo el valor de los bienes intermedios.
b) Bienes finales
Son aquellos que se utilizan directamente en la satisfaccin de necesidades sin
recurrir a otros procesos de produccin, es decir, ya no vuelven al proceso productivo.
En esta categora de bienes finales encontramos diversidad de productos que se
pueden agrupar como: bienes de consumo y de capital
Por su posicin en el mercado:
Pueden ser: bienes complementarios y sustitutos.
a) Bienes complementarios
Aquellos que para su consumo, requieren de otros bienes: Ej. Caf y azcar.
b) Bienes sustitutos
Aquellos fcilmente reemplazables por otros bienes. Ej. Carne de res y de pollo, Coca
cola e Inka Kola, etc.
Por su grado de transabilidad o intercambio
No todos los bienes y servicios que producen las economas, son sujetos de
intercambio comercial con otros pases. Por tanto en la economa se clasifican en:

a) Bienes transables

Son aquellos bienes o servicios cuyos precios se ven afectados por el intercambio
internacional, sea porque se pueden producir internamente e importar (Ej. Trigo) o
que tambin se pueden exportar ( minerales, combustibles,etc.)
b) Bienes no transables
Los bienes no transables, son aquellos que solo pueden consumirse en la economa
en que se producen; no pueden importarse ni exportarse. Su presencia afecta a cada
una de las caractersticas de la economa, desde la determinacin de los precios hasta
la estructura de la produccin.
La clasificacin internacional estndar, nos muestra las siguientes categoras de
bienes:
Agrcolas, caza, pesca y silvicultura.
Minera.
Manufacturas.
Electricidad, gas y agua.
Construccin.
Comercio mayorista al detalle, hoteles y restaurantes.
Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
Servicios financieros, de seguros, de corretaje de propiedades y comerciales.
Servicios comunitarios, sociales y personales.
Dada la clasificacin podemos afirmar que en un sentido amplio: Las tres primeras
categoras son tpicamente transables (agricultura, minera y manufacturas).Las
dems categoras son tpicamente no transables.
2.4 LOS SERVICIOS
Los servicios son actividades de diversa ndole cuya prestacin satisface necesidades
humanas directa o indirectamente. Estas prestaciones pueden ser individuales,
grupales, privadas y pblicas.

Clasificacin de los Servicios


a) Individuales o personales
Son aquellos servicios que se brindan de manera individual, el demandante es una
sola persona independientemente de quien lo venda u ofrezca. Ej. El servicio
odontolgico, medico, psicolgico, etc.
b) Grupales o sociales
Son aquellos que se brindan a grupos de personas, organizadas o no,
independientemente de quien lo ofrezca. Ej los servicios de luz, agua y desage,
telfono pblico, seguridad vecinal, educacin, etc.
c)

Servicios privados

Son los que brindan las empresas privadas, como los servicios de confecciones
(prendas de vestir, etc.), los servicios de entretenimiento (espectculos masivos como
el cine, el teatro, festivales, etc.) los servicios de transportes terrestres, (taxis, micros,
ferrocarril), acuticos, areos, etc. Tambin los servicios de salud (clnicas,
policlnicos y hospitales privados), los servicios de vigilancia y seguridad (empresas
de seguridad y polica particular), etc.
d ) Servicios pblicos
Son aquellos que brinda el Estado, las municipalidades y las instituciones oficiales,
como los servicios de limpieza pblica (municipalidades), los servicios de orden interno
(Polica Nacional), los servicios de salud (Ministerio de Salud Pblica), los servicios de
educacin pblica (Ministerio de Educacin), servicios de seguridad nacional
(Ministerio de Defensa), etc.
2.5

LA CANASTA FAMILIAR y el IPC

Es conjunto de bienes y servicios consumidos habitualmente por los hogares de los


diversos estratos socioeconmicos de una regin o, pas.
Un hogar, es una unidad de consumo constituida por el conjunto de personas, sean o
no parientes, que residen habitualmente en una misma vivienda.
Dentro del concepto "bienes" se incluyen los alimentos, bebidas, medicinas, vestido,
calzado, muebles, enseres, vajilla, artefactos elctricos, tiles escolares, etc. Dentro
del concepto de "servicios", se consideran el alquiler de vivienda, electricidad, telfono,
transportes, matrculas, pensiones escolares, consultas medicas y hospitalarias,
consumo en restaurantes y hoteles, servicios de peluquera, Internet, etc.
La seleccin de los bienes y servicios y la determinacin de la estructura de consumo
familiar se efectan realizando lo siguiente:

Determinacin del valor nominal expandido del gasto de los hogares segn niveles
de desagregacin.
Deflactacin del valor expandido al punto medio de la encuesta.
Determinacin de los bienes y servicios ms representativos los que son
seleccionados de un subconjunto de bienes y servicios representativos,
observando las caractersticas tcnicas siguientes:

 Que tengan importancia relativa de cierta significacin a nivel de subgrupo,


grupo o gran grupo de consumo.
 Que la frecuencia relativa de consumo en los hogares sea relevante. Este es el
caso, por ejemplo, de la sal y azcar.
 Que las caractersticas y especificaciones del bien o servicio, sean susceptibles
de seguimiento de precios en los establecimientos.
 Que la variacin de sus precios del bien seleccionado, tenga alta correlacin con
el comportamiento de los precios de bienes similares no incluidos en la canasta.
Estructura de la canasta de consumo familiar en el Per
Todos los bienes y servicios que forman parte de la canasta familiar, se agrupan en 8
grandes grupos de consumo, as:
1. Alimentos y bebidas
2. Vestidos y calzado
3. Alquiler de la vivienda, combustible y electricidad.
4. Muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda.
5. Cuidado y conservacin de la salud
6. Transporte y comunicaciones.
7. Esparcimiento diversiones, servicios culturales y enseanza.
8. Otros bienes y servicios.
Esta estructura como se observa comprende 8 rubros generales, que de acuerdo al
INEI el rubro alimentos y bebidas el ms importante, pues alrededor de 32.1% de los
ingresos como promedio en el Per se destinan para cubrir estos gastos.
La estructura de la canasta familiar, evidentemente, es representativa de la poblacin,
porque incluye todos los bienes y servicios que habitualmente consumen las familias.
La informacin relacionada con el costo de la canasta familiar, suele compararse con
el ingreso mnimo vital que perciben los trabajadores de un pas, de manera que se
pueda constatar si realmente la poblacin asalariada puede o no, por lo menos,
consumir parte importante de esta canasta familiar.
Inclusive, estudios importantes realizados por el propio INEI sacan a la luz que, en
cuanto a la medicin de la pobreza, existen aproximadamente 13 millones de
peruanos que viven en situacin de pobreza, medida por el nmero de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI).
El ndice de precios al consumidor (IPC)
El ndice de precios al consumidor, o el IPC, es un indicador estadstico integral y
permanente. Muestra o mide las variaciones promedio de precios de los bienes y
servicios consumidos habitualmente por el conjunto de familias con diversos niveles de
ingreso, en una determinada rea geogrfica, y diferentes estratos socioeconmicos.
Es importante considerar que la variacin del IPC, es un cambio porcentual promedio
de precios, de aquellos que suben, bajan y otros que se mantienen constantes.
El ndice de Precios al Consumidor se calcula mediante la frmula de Laspeyres, que
se expresa como un promedio ponderado de relativos de precios (ndices elementales
de variedades multiplicados por su ponderacin (estructura del gasto) correspondiente
al perodo base.

Existen muchas frmulas para el clculo del ndice de Precios, pero la ms aplicada
internacionalmente, por su operatividad es la de Laspeyres, que utiliza una estructura
con ponderaciones fijas.
ndice de Precios de Laspeyres:

PnQ
P0Q

x 100

El subndice o indica que se trata del perodo base, y el subndice n corresponde al


perodo actual. Asimismo, la letra P se refiere a precios y Q, a cantidades
consumidas.
De este modo, todos los pases del mundo, al aplicar la frmula de Laspeyres, pueden
dar a conocer los resultados de la evolucin de los precios al consumidor con
metodologas homogneas, que garantizan la comparabilidad internacional en la
medicin de los precios.
Periodo base del IPC
Se denomina Perodo base, al tiempo durante el cual se han compilado los datos
utilizados como base en un nmero ndice (sus ponderaciones, los bienes y servicios
de la canasta, etc.).
Las recomendaciones internacionales indican que este perodo debe ser de un ao,
aunque tambin puede ser breve como el de un mes (con el riesgo de no captar los
consumos estacionales) o contrariamente, tan extensos como el determinado por
haber promediado un grupo de aos.
El IPC actualmente tiene como perodo base, el ao 1994, en funcin a la ltima
Encuesta Nacional de Propsitos Mltiples realizada por el INEI entre octubre de 1993
y setiembre de 1994.
2.6 LOS AGENTES ECONMICOS
La administracin de los recursos escasos, o lo que es lo mismo, la actividad
econmica, se lleva a cabo por diversos tipos de unidades: los individuos, las familias,
las empresas y las agencias gubernamentales. Cada una de estas unidades dispone
de ciertos recursos y toma decisiones para emplearlos. Las llamaremos unidades de la
decisin econmica (o de la actividad econmica).
Generalmente se distinguen tres formas de empleo de los recursos: 1) El consumo, o
sea el empleo de los recursos para la satisfaccin directa de las necesidades; 2) la
produccin, o se la preparacin y adaptacin de los recursos para la satisfaccin de
las necesidades, mediante actos como los de analizar cambios cualitativos, ya sean
fsicos, qumicos o biolgicos; el transporte de bienes de un sitio a otro y su
almacenamiento para uso futuro, y 3) el cambio, o sea el empleo de los recursos para
obtener con ellos los recursos de otras unidades de a decisin econmica.
Consecuentemente, las unidades de la decisin econmica frecuentemente se
clasifican en consumidores y productores, respectivamente. Sin embargo, estas
categoras no son, necesariamente, diferentes, por una misma unidad es,
frecuentemente, consumidora y productora al mismo tiempo (por ejemplo, una granja).
En la sociedad moderna casi todas las unidades participan en el cambio. Pero
prcticamente no hay unidades que se limiten slo al intercambio, pues, por ejemplo,

el comercio involucra siempre algunos cambios de lugar o alguna forma de


almacenamiento de los recursos. Una clasificacin ms importante es la que se hace
de conformidad con los fines que norman las decisiones de las unidades. Sobre esta
base se pueden distinguir tres tipos de unidades:
1) Unidad familiar. El objetivo de las decisiones de esta unidad es el consumo, es
decir, la satisfaccin de las necesidades. La unidad puede dedicarse al intercambio y a
la produccin, pero estas actividades se llevan a cabo con el propsito de obtener los
recursos para la satisfaccin de las necesidades de los miembros de la unidad. La
unidad familiar se manifiesta en diferentes formas; por ejemplo, como personas
individuales, familias, sociedades y an agencias pblicas (por ejemplo, un orfanatorio
municipal). Sin embargo, en nuestra sociedad la forma dominante de la unidad familiar
es la familia.
2) Empresas. Estas unidades son aquellas que se dedican al intercambio con el
propsito fundamental de obtener una utilidad, es decir, la diferencia entre el valor
monetario de los recursos vendidos y el valor monetario de los recursos comprados.
Prcticamente, las empresas son siempre productoras; se distinguen de otros
productores por los fines de su actividad, particularmente la obtencin de una utilidad
monetaria. Las empresas toman formas diferentes: empresas individuales, sociedades
annimas y tambin agencias gubernamentales. En la organizacin econmica actual
la sociedad annima es la forma dominante.
3) Servicios pblicos. Estas son agencias que operan con el propsito de contribuir
al logro de ciertos objetivos sociales (llamados generalmente bienestar pblico). Las
escuelas, hospitales, institutos de investigacin, el servicio postal, el ejrcito y la
marina, etc., son ejemplos de servicios pblicos. En muchos casos los servicios
pblicos se llevan a cabo por ciertas agencias del gobierno, nacionales, estatales o
locales; sin embargo, existen un buen nmero de excepciones, por ejemplo, las
universidades y los hospitales que pertenecen a una fundacin privada. Ciertos
servicios pblicos se realizan tambin bajo la direccin conjunta de dos o mas
gobiernos o por los gobiernos e instituciones privadas.
Los tres objetivos que sirven de base a esta clasificacin pueden siempre distinguirse
conceptualmente. En consecuencia, cada una de las unidades de la decisin
econmica puede considerarse como unidad familiar, o como empresa, o bien como
servicio pblico. En determinadas circunstancias la prosecucin de uno de estos fines
puede implicar los mismos actos que la prosecucin de cualquier otro. De esta
manera, un servicio pblico puede, de conformidad con el objetivo social escogido,
funcionar exactamente como una empresa de negocios. En tales ocasiones, es
necesario determinar el objetivo real de las decisiones (es decir, el cumplimiento de un
objetivo social, o el obtener una utilidad monetaria). Lo anterior puede lograrse
haciendo cambiar hipotticamente las circunstancias, de tal manera que los diferentes
objetivos impliquen actos distintos, y descubriendo de estos actos cules se llevarn a
cabo. Debe tambin tomarse en consideracin que las personas individuales pueden
formar parte de varias unidades de la decisin econmica. Por ejemplo, una persona
puede formar parte de una unidad familiar y al mismo tiempo de varias empresas de
negocios.
Las decisiones de una unidad pueden ser independientes de las decisiones de las
otras unidades y no ejercer influencia alguna sobre ellas. Se dice entonces que dicha
unidad es una unidad aislada. Las unidades aisladas de la decisin econmica son, en
consecuencia, las unidades familiares. Sin embargo, en la sociedad moderna las
decisiones de las diferentes unidades tienen influencia sobre las decisiones de las

otras unidades: son interdependientes. La totalidad de las unidades interdependientes


en la decisin econmica se conoce como una economa o sistema econmico. Si las
decisiones de las diferentes unidades de una economa se van a llevar a cabo, deben
ser congruentes con las decisiones de las otras unidades. En consecuencia, puede
decirse que la cantidad de recursos que las distintas unidades desean consumir,
deber ser igual a la cantidad que las mismas u otras unidades desean producir;
asimismo, la cantidad de recursos que las diversas unidades desean adquirir mediante
el intercambio deber ser igual a la cantidad que las otras unidades desean dar en
cambio. En suma, la cantidad total de recursos que las unidades econmicas desean
consumir deber ser igual a la cantidad disponible en la economa.
Cuando las decisiones de las diferentes unidades econmicas no se interponen con
las otras, se dice que la economa est en equilibrio. Ahora bien, cuando la economa
no est en equilibrio, es imposible transformar en acciones el total de las decisiones de
las unidades. A fin de que la accin llegue a ser posible las decisiones deben
coordinarse, es decir, darles congruencia con las otras decisiones.
Existen dos mtodos mediante los cuales las decisiones de las diferentes unidades se
coordinan. Uno es la planeacin, es decir, la coordinacin que hace una autoridad
central con suficiente poder para influir sobre las decisiones de las unidades. Son
varios los medios que la autoridades planificadora emplea para cumplir con su misin;
puede fijar cuotas, es decir, cantidades de recursos que deban producirse,
consumirse, comprarse o venderse, por cada unidad. Puede emplear medios ms
indirectos, como, por ejemplo, los subsidios y los impuestos para impulsar o desalentar
ciertas decisiones. Otro mtodo de planificacin es la reglamentacin, es decir, la
imposicin de un conjunto de normas que las unidades deben observar en sus
decisiones y actos. La autoridad planificadora puede extenderse sobre toda la
economa o sobre una sola parte de ella. Asimismo, esta autoridad puede ser pblica,
por ejemplo, una agencia gubernamental o privada, como, por ejemplo, una asociacin
comercial o un crtel. Por consiguiente, podemos distinguir entre planificacin privada
y pblica.
El otro mtodo de coordinacin es el mercado. Un mercado es un modelo de
relaciones regulares y repetidas entre las unidades de la decisin econmica. El
cambio regular entre un gran nmero de unidades presupone el empleo de un medio
de cambio con aceptacin general denominado moneda. De esta manera, las
unidades realizan sus transacciones de cambio en dos etapas: compra y venta;
venden sus recursos contra moneda y compran con sta los recursos que desean. La
proporcin en que la moneda y los recursos se intercambian en el mercado se conoce
como el precio.
Reunidas en el mercado las diferentes unidades econmicas confrontan sus ofertas y
licitaciones, sus ofertas y demandas, contra las de cada una de las otras unidades.
Ajustan y reajustan las cantidades que ofrecen y demandan con sus precios, hasta
que se obtiene la coordinacin de sus decisiones. Mediante la interrelacin de las
unidades en el mercado, se obtiene el equilibrio en la economa. Esto sucede de modo
poco intencional, como resultado indirecto de la prosecucin de sus propios motivos
individuales por parte de cada una de las unidades (el consumo, la obtencin de una
utilidad monetaria o el servicio pblico). En esta forma, el mercado produce
automticamente un resultado equivalente al de la planificacin. Esta operacin ha
sido comparada (por Adam Smith y otros), a la de una mano invisible que realiza la
coordinacin de las diferentes decisiones autnomas de dichas unidades aisladas. Sin
embargo, no todos los mercados son capaces de producir dicha coordinacin, ni la
coordinacin obtenida es siempre consistente con los objetivos sociales aceptados. En

tales casos, se emplea la planeacin, ya sea para obtener la coordinacin que no ha


sido posible corregir o bien para corregir la coordinacin producida por la "mano
invisible" del mercado.
La planeacin y la funcin del mercado no se excluyen. La planeacin puede utilizar la
uniformidad de los patrones de las unidades econmicas operando en el mercado,
como uno de los medios de influir sus decisiones. Esto sucede, por ejemplo, cuando la
autoridad planificadora impone tarifas o paga subsidios con el fin de influir sobre las
cantidades compradas y vendidas. Algunas veces la reglamentacin -un mtodo
especial de la planeacin- es necesaria a fin de capacitar al mercado para lograr la
coordinacin de las decisiones de las unidades. Estos dos mtodos de coordinacin
pueden coexistir. Sin embargo, en las diferentes sociedades histricas, uno u otro de
estos mtodos desempean el papel ms importante y aparece como el medio
principal en la coordinacin de todas las unidades en la economa. El desarrollo de la
economa como ciencia est estrechamente relacionado con la creciente importacin
del mercado en el tiempo moderno. La funcin coordinadora del mercado y, algunas
veces, la incapacidad del mercado para obtener la coordinacin de las decisiones ha
suscitado los problemas intelectuales que han originado el nacimiento y desarrollo de
la ciencia econmica.
2.7 El Postulado de racionalidad
Hemos visto que la prosecucin por parte de las empresas de una sola magnitud como
fin, implica el deseo de obtener un mximo. Si una unidad econmica que tiende a
lograr una utilidad monetaria no busca el mximo de esa utilidad, necesariamente
debe estar interesada en alcanzar otros objetivos adicionales, es decir, estara
dispuesta a sacrificar una parte de su utilidad monetaria por el cumplimiento de algn
otro objetivo. En consecuencia, surge la diferencia esencial entre las empresas y las
unidades familiares. Las empresas persiguen un propsito nico, una magnitud que
desean llevar al mximo; en cambio, las unidades familiares estn conectadas con la
satisfaccin de muchas necesidades distintas, se encuentran frente a una multiplicidad
de fines. Sin embargo, como los recursos son escasos, cada necesidad deber
compararse con cada una de las otras necesidades y las decisiones debern hacerse
en cuanto a cules necesidades se satisfarn y en qu grado y posteriormente los
recursos debern distribuirse de acuerdo con el resultado. Lo dicho lleva implcito la
existencia de preferencias dadas que guan a la unidad familiar a desear una
distribucin ms que otra. Debemos ahora preguntar si estas preferencias pueden
ordenarse de manera jerarquizada. Cuando lo anterior es posible, puede interpretarse
que la unidad familiar persigue un objetivo nico, es decir, la distribucin racional de
los recursos entre sus diferentes necesidades, o sea que las necesidades ms
importantes tendrn prioridad en la distribucin de los recursos. En este caso, la
unidad familiar aparece como llevando al mximo una magnitud. Llamaremos utilidad a
esta magnitud. En este caso, las decisiones de la unidad familiar se interpretan de una
manera semejante a las de las empresas, es decir, como resultantes de la bsqueda
de un solo objetivo.
La posibilidad de interpretar las decisiones de las unidades familiares de manera
semejante a las decisiones de las empresas sugiere la adopcin de un postulado
general que cubra ambos casos. Lo llamaremos el postulado de racionalidad. Se dice
que la unidad de la decisin econmica acta racionalmente cuando su fin es elevar al
mximo una magnitud. De este modo las empresas actan racionalmente, por
definicin, mientras que las unidades familiares actan en esta forma nicamente
cuando la distribucin preferida de sus recursos, entre sus diferentes necesidades,
puede ordenarse en una escala. El postulado de racionalidad es la suposicin de que

todas las unidades de la decisin econmica actan racionalmente. Esta suposicin


nos proporciona el instrumento ms poderoso para simplificar el anlisis terico, pues,
si una unidad de decisin acta racionalmente, sus decisiones en cualquier situacin
dada puede prevenirse por la simple aplicacin de las reglas de la lgica (y de las
matemticas). A falta de la accin racional tal prediccin podra nicamente hacerse
despus de un cuidadoso estudio emprico de las uniformidades de los modelos de
decisin de la unidad. Para una unidad que acta racionalmente, estas uniformidades
o leyes pueden deducirse inmediatamente por la lgica, y sus decisiones prevenirse
consecuentemente. De esta manera el postulado de racionalidad es un mtodo
abreviado para el descubrimiento de las leyes que gobiernan las decisiones de las
unidades y para la prediccin de sus actos bajo circunstancias dadas.
Los servicios pblicos actan racionalmente si el objetivo social que persiguen puede
expresarse como una sola magnitud, que se desea elevar al mximo. La magnitud se
llama en este caso bienestar pblico. El bienestar pblico existe como una magnitud
cuando la comunidad, o ms exactamente las agencias de la comunidad responsables
de la decisin, tienen preferencias respecto a la distribucin de los recursos entre los
miembros de la comunidad, as como en relacin a la distribucin de los recursos entre
las diversas necesidades de cada miembro, y an ms, cuando estas preferencias
pueden ordenarse jerrquicamente. En este caso, las decisiones de los servicios
pblicos en cualquier situacin dada pueden deducirse por las reglas de la lgica del
postulado de racionalidad. Sin embargo, existe otra forma por la cual el postulado de
racionalidad es til en el estudio de los servicios pblicos.
Hay ciertas diferencias entre la racionalidad de las unidades familiares y la de las
empresas, y la racionalidad, se (aproximadamente) actual o normativa (como en la
economa del bienestar), de los servicios pblicos. La primera comprende la bsqueda
de un objetivo privado -utilidad o beneficio monetario respectivamente-; la ltima
involucra la bsqueda de un objetivo social, llamado bienestar pblico o social.
Podemos hablar entonces de racionalidad privada y pblica. La racionalidad privada
no excluye necesariamente a la social. Si las preferencias de la comunidad en cuanto
a la distribucin de los recursos entre las diferentes necesidades de cada miembro
coincide con las preferencias individuales de stos, entonces cada miembro al llevar al
mximo su utilidad privada contribuye a la obtencin del mayor bienestar pblico.
2.8

LA ACTIVIDAD ECONOMICA y EL PROCESO ECONOMICO

La actividad econmica
Es aquella en la cual el hombre despliega sus capacidades con el fin de obtener las
cosas que le permitan satisfacer sus mltiples necesidades. El termino capacidad, en
un sentido estricto, se refiere a aquella que tiene el hombre para producir lo que
necesita.
Constituye el objeto de la ciencia econmica y es importante resaltar algunas
caractersticas:
-

Por su origen, la capacidad productiva es una facultad exclusiva del ser humano,
pero con la creacin de la tecnologa, se habla tambin de la capacidad productiva
de las mquinas, etc.

La actividad econmica es la base de la vida de la sociedad organizada, dado que


para poder subsistir y crecer se tiene que producir.

La actividad econmica se realiza en forma organizada por cuanto los medios son
escasos y las necesidades crecientes y el hombre por s solo no puede producir

todo lo que necesita.


Estas actividades se suceden en determinado orden, configurando un proceso, que
los economistas denominan proceso econmico.
Proceso econmico
Es un conjunto de fases o etapas mutuamente dependientes que explican el
comportamiento de la actividad econmica que desarrollan las sociedades para
satisfacer sus necesidades. Consta de 5 fases y se inicia con la produccin, as :

CIRCULACIN

DISTRIBUCIN

PRODUCCIN
CONSUMO
INVERSIN

2.9

FASES DEL PROCESO ECONOMICO

La produccin
Es un conjunto de etapas sucesivas orientadas a la generacin de bienes mediante la
combinacin y empleo de recursos y factores de produccin. Constituye el VBP ( Valor
bruto de la produccin ) de un pas, para su formacin requiere del consumo de bienes
y servicios intermedios los cuales tienen un costo, se le agrega el costo de los factores
productivos, los impuestos indirectos y el valor de desgaste de los activos fijos.
Circulacin
Es el movimiento o traslado de bienes y servicios finales (PBI) desde las unidades de
produccin a los mercados para su consumo final. Implica por tanto un flujo real
(traslado de bienes y servicios finales) y un flujo nominal o monetario (dinero ).
Distribucin
Es la asignacin de ingresos a todos aquellos factores que han intervenido en el
proceso de produccin. Es el pago a los factores productivos que participaron en la
formacin del VBP, como retribuciones al trabajo y capital, as como tambin los
impuestos indirectos (a la produccin, consumo y a las importaciones) que percibe el
Estado por ley. As:
Factor
Tierra ..........
Trabajo.........
Capital .........
Empresario....
Estado ..........

Retribucin
Renta o arrendamiento
Sueldos y salarios
Inters o rdito
Beneficio o ganancia
Impuestos indirectos

Consumo
Es la demanda efectiva o real que realizan los agentes econmicos internos y
externos para satisfacer sus necesidades. Puede ser consumo de las familias como
del gobierno.
Inversin
Empleo de factores productivos para un nuevo acto de produccin, para ampliar la
capacidad de produccin o para crear nuevos productos. Puede ser inversin privada
como publica.
La inversin requiere evaluar una serie de factores econmicos, tcnicos, legales,
ambientales, financieros, etc. para determinar la viabilidad del proyecto de inversin.
Estos estudios son necesarios por cuanto el mercado esta permanentemente
cambiando, y por tanto, los inversionistas o empresarios, que buscan maximizar su
beneficio, no pueden obviar estudiar estos aspectos.

CAPITULO III
LA PRODUCCION y LOS FACTORES DE PRODUCCIN

3.1

La produccin, funcin de produccin y la productividad

3.2

Los factores de produccin

3.3

Los Recursos Naturales

3.4

El capital: definicin y clasificacin

3.5

El recurso humano o capital humano

3.6

La divisin del trabajo

3.7

El mercado de trabajo y la poblacin econmicamente activa ( PEA)

3.8

Los costos de produccin

3.9

Los sectores econmicos

3.1

PRODUCCIN, FUNCION DE PRODUCCION y PRODUCTIVIDAD

a) La produccin
La primera fase del proceso econmico es la produccin, que estrictamente desde una
ptica econmica, significa crear riqueza real, es decir, valor econmico. La
produccin est a cargo de las empresas, quienes combinan materia prima o recursos
naturales en diferentes proporciones conjuntamente con otros factores de produccin
para obtener bienes finales.
La produccin es un proceso encaminado a crear bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de la poblacin. Otra definicin sera que la produccin es el proceso de
creacin, generacin y obtencin de bienes, para ello, es necesario emplear otros
bienes.
La produccin es el proceso de transformacin de unos bienes para obtener otros. As,
unos bienes (materias primas o recursos naturales) son transformados para obtener
otros bienes (bienes intermedios) y stos, a su vez, son transformados para obtener
productos terminados (bienes finales).
En conclusin, la produccin es el proceso dinmico permanente de creacin,
generacin y obtencin de bienes y servicios
La empresa y la produccin
En un sistema de economa de mercado, la empresa privada, constituye un agente
importantsimo en la produccin de bienes y servicios orientados al consumidor. La
empresa es la unidad econmica de produccin encargada de combinar los factores
o recursos productivos, trabajo, capital y recursos naturales, para producir bienes y
servicios que despus se venden en el mercado.
Existen en el Per, segn la Ley de Sociedades Mercantiles diversas modalidades
de empresa:
- La Sociedad Individual
Aquella que es propiedad de un individuo, que lgicamente tiene pleno derecho a
recibir los beneficios que genere el negocio y es totalmente responsable de las
prdidas en que incurre.
La propiedad individual es la forma ms simple de establecer un negocio aunque la
propiedad individual es simple y flexible, tiene serios inconvenientes, pues la
capacidad financiera y de trabajo de una persona es limitada.
- La Sociedad Colectiva
Aquella cuyos propietarios son un nmero reducido de personas que participan
conjuntamente en los beneficios.
Cada uno de los propietarios o socios es responsable conjuntamente de las prdidas
en que incurra la empresa. Estas sociedades, al tener todos sus socios
responsabilidad ilimitada y dado a que la gente es reacia a exponer su fortuna
personal, suelen reducirse a empresas personales o familiares, y por lo general
pequeas. Adems que los socios pueden llegar a perder todos sus activos
personales, pues cada socio es responsable de las obligaciones asumidas por sus
otros socios; en estas sociedades, al igual que en las individuales, existe un

problema de continuidad.
Cada vez que muere un socio, o renuncia, debe formarse una nueva sociedad.
Asimismo, la admisin de un nuevo socio plantea ciertos problemas, ya que todos
los socios deben estar de acuerdo, antes de que cualquiera de ellos pueda vender
su parte a un tercero.
-

La Sociedad Annima (S.A.)

En una S.A. el capital est dividido en pequeas partes alcuotas llamadas acciones,
lo que facilita la reunin de grandes capitales. Cada socio accionista tiene una
responsabilidad limitada, en concreto slo responde del capital que ha aportado,
pero no se responsabiliza de las deudas sociales de la empresa.
Adems de la responsabilidad limitada, la sociedad annima no plantea problemas
de continuidad. Asimismo, si uno de los accionistas decide salir del negocio, no tiene
ms que vender sus acciones y no hay ninguna necesidad de reorganizar la
compaa.
Las S.A. al facilitar la formacin de grandes capitales, suelen tener efectos
beneficiosos sobre la produccin, pues permiten realizar grandes inversiones que
incrementen la productividad.
b) La funcin de produccin
En la mayora de los procesos de produccin se utilizan los factores de produccin de
acuerdo a determinados coeficientes tcnicos, los mismos que corresponden a un bien
especfico. La relacin entre la cantidad de factores productivos requerida y la cantidad
de producto que puede obtenerse se denomina funcin de produccin, como
consecuencia de ello, existirn miles de funciones de produccin, al menos una para
cada tipo de producto.
As, pensemos en el caso de un agricultor dedicado a la produccin de zapallos de
carga. La produccin de zapallos requiere el uso de una serie de factores productivos:
tierra, trabajo, maquinaria, fertilizantes, agua, semillas, servicios.
La combinacin de estos requiere de un trabajo tcnico que los agricultores lo
conocen, igual los ingenieros agrnomos y los tcnicos del Ministerio de Agricultura.
En este proceso se busca lograr la cosecha ms eficiente con el menor empleo de
factores productivos (eficiencia tcnica).
Si se produce un avance en los conocimientos tcnicos del agricultor es probable que
obtenga una mayor produccin con la misma cantidad de factores, de forma que la
funcin de produccin cambiar. El agricultor ha logrado aumentar su productividad.
Finalmente, el agricultor puede gracias a su mayor capacitacin, mejorar las tcnicas
de regado, adquirir semillas de mejor calidad y a menor costo, administrar mejor su
tiempo y de este modo lograr incrementar la produccin a un menor costo de
produccin (eficiencia econmica)
c) La productividad
Significa producir ms con los mismos recursos. Una explicacin simple nos dice que
la productividad se refiere a la relacin existente entre el rendimiento de una actividad
productiva y los recursos que se emplean para ella. La productividad es ms alta
mientras se pueda aumentar la produccin con los mismos recursos de capital y de

trabajo. Una forma simple de saber qu ocurre con la productividad por trabajador, es
obtener la produccin promedio por obrero o empleado. La productividad ser mayor
mediante una mayor organizacin en la distribucin del tiempo entre los trabajadores,
porque se estara produciendo ms con los mismos equipos y trabajadores.
En el caso del capital, al contarse con equipo tecnolgicos ms avanzados es lgico
esperar un mayor rendimiento en la produccin, esto tambin se percibe como un
incremento de la productividad, pero referido al capital o a la maquinaria. Para los
pases es fundamental aumentar la productividad, as se puede pagar salarios ms
altos e invertir en actividades que crearn ms empleos. Dentro de los factores
determinantes de la productividad encontramos de ndole econmico que suele ser el
principal, igualmente de ndole psicolgica, social, empresarial, poltico entre otros
factores.
Cuando analizamos el tema de las necesidades humanas, estas para su satisfaccin
requieren de satisfactores, que son aquellos bienes y servicios que sirven a tal fin,
pero el hombre no solo tiene necesidades de alimentacin, vestido, vivienda,
educacin, etc. sino otras necesidades de ndole psicolgico como la autoestima, el
amor, el reconocimiento, la pertenencia, el afecto, la autorrealizacin, seguridad, etc.
Estas necesidades de ser satisfechas constituyen una fuente motivacional importante
para el mejoramiento de la productividad.
As, cuando el empresario estudia y mejora las condiciones de trabajo al punto que el
trabajador se siente ms cmodo, ste rendir ms, igualmente, en el sector
agricultura, un mejoramiento en los sistemas de riego, seleccin de semillas, etc.
puede aumentar la productividad agrcola. Lo cierto es que el aumento de la
productividad al traer consigo un aumento en la produccin tiende a reducir los costos
unitarios, colocando al empresario en una situacin ms competitiva en cuanto a
costos de produccin en comparacin con otros empresarios.
3.2 LOS FACTORES DE PRODUCCIN
Son elementos bsicos en el proceso productivo que se combinan entre s; como la
naturaleza, el trabajo y el capital y que contribuyen a hacer posible el proceso
productivo.
Los factores de produccin importantes lo constituyen los recursos naturales, conocido
comnmente como el recurso tierra, el trabajo humano, que se asocia al conocimiento,
el capital, asociado a la tecnologa y otros activos fijos; y la capacidad empresarial.
Todos estos factores son necesarios para producir bienes y servicios destinados a la
satisfaccin de necesidades.
En la era global la presencia de estos factores productivos no es sinnimo de
competitividad respecto a las regiones o pases que no lo posean. Solo significa contar
con ventajas comparativas. Constituye la riqueza potencial de un pas y solo cuando
es explotada y transformada en productos con un alto contenido de valor agregado,
estaremos en condiciones de ser competitivos.
3.3

LOS RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales son todos los elementos que ofrece la naturaleza y que se
emplean en el proceso productivo, constituyendo un factor fundamental. Sin los
recursos naturales no podra realizarse la produccin ni se podra ejecutar la accin
transformadora del hombre para la obtencin de los bienes que satisfacen sus
necesidades, por eso a estos recursos se les denomina materias primas.

Los recursos naturales sinnimo de la naturaleza es un factor bsico, primordial y


fundamental del proceso productivo, existe desde hace millones de aos y brinda
todos los recursos necesarios, est constituida por todo lo que existe y que no ha sido
producido por el hombre, tal como mares, lagos, ros, selvas, bosques, tierras frtiles,
petrleo, animales, minerales, vientos, aire, luz y energa solar, etc.
Los recursos naturales pueden ser inagotables, renovables y no renovables.
- Recursos inagotables: Se considera la energa solar y el aire atmosfrico por su
abundancia, son considerados dentro de esta clase que mas adelante lo
consideraremos como fuerzas motrices o fuerzas naturales.
- Recursos renovables: Son aquellos que al cabo de un tiempo no muy largo puede
reproducirse por ello tambin se les denomina recursos vivos renovables como los
recursos vegetales, animales e hidrobiolgicos.
- Recursos no renovables: Son aquellos que, al ser utilizados en los procesos
productivos, no se pueden renovar, es decir, son recursos no vivos no renovables,
como los minerales, el gas, el petrleo y otros.
Podemos clasificar estos recursos naturales, en funcin al potencial de recursos de
nuestro pas como:
1.

Recursos Hdricos

El agua se genera continuamente en el llamado ciclo del agua. El agua se evapora de


los mares, ros, lagos, superficies terrestres, luego se condensa, y se precipita en
forma de lluvia, nieve, granizo, regresando de esta forma nuevamente a la tierra para
luego volver a evaporarse y as sucesivamente. El agua se utiliza en forma potable
para uso domstico, en la industria, la minera, agricultura, transporte, en las
hidroelctricas, para generar energa elctrica. El mar, tambin es recurso hdrico por
excelencia, el agua de mar se puede potabilizar mediante plantas desalinizadoras, el
problema es que ste proceso es muy costoso, en Ilo la compaa S.P.C.C. cuenta
con una planta desalinizadora la que convierte el agua de mar en agua potable.
2.

Recursos mineros

El Per es un Pas netamente minero, ya que ms del 50% del total de las
exportaciones corresponden a la minera. Su potencial minero es uno de los ms
grandes del mundo. El Per es un pas polimetalico, tiene un gran potencial minero en
las regiones norte, centro y sur, siendo el oro, plata, cobre y zinc los principales
productos de explotacin y exportacin mundial.
3.

Recursos energticos

Es una riqueza natural de grandes proyecciones, se explota en los departamentos de


Tumbes, Piura, Pucallpa, Loreto y Cuzco. Cada vez se explora nuevos pozos en la
selva peruana con grandes perspectivas, ltimamente se inici la explotacin del gas
de Camisea en la regin Cuzco, que esta permitiendo el cambio de parte de la matriz
energtica de consumo domestico, industrial y el transporte, por ser un recurso
energtico limpio, menos costoso y menos contaminante. El petrleo crudo es un
recurso agotable que al ser refinado en las principales refineras como Talara y La
Pampilla permite obtener los refinados como Diesel 2 que es consumido por el
transporte especialmente, las Gasolinas de 84 y 95 octanos, petrleo industrial,
kerosene, asfaltos, GLP ( Gas licuado de petrleo) y otros.

4.

Recursos Hidrobiolgicos

Estn formados por un conjunto numeroso de animales y vegetales que viven en las
aguas del mar, ros, lagos y lagunas.
La vocacin pesquera del pas est dada por el mar frente a las costas, los lagos y
lagunas altoandinos, y los ecosistemas acuticos amaznicos. La actividad pesquera
depende en ms del 99% de especies nativas marinas y continentales, siendo una
importante fuente de divisas para el pas por la exportacin de pescado enlatado y
congelado, harina y aceite de pescado y una importante fuente de alimentos, cerca de
400 000 toneladas de pescado para consumo humano al ao.
Nuestro mar frente a las costas del pas es uno de los ms abundantes en recursos de
la Cuenca del Pacfico y del mundo, ofreciendo condiciones nicas en lo referente a la
biodiversidad.
Los ecosistemas acuticos (ros y lagos) de la Amazona baja albergan una diversidad
de especies de mamferos (manat, nutrias, etc.), aves, reptiles (tortugas, ofidios,
caimanes), anfibios, peces (unas 800 especies) y de invertebrados (crustceos,
lamelibranquios). Su importancia econmica actual para la alimentacin de las
poblaciones humanas de la regin es muy grande por el consumo masivo de
productos hidrobiolgicos (unas 80 000 toneladas anuales) y el potencial para la
acuicultura.
Cerca de 12 000 lagos y lagunas alto andinos albergan una diversidad de especies de
aves, anfibios, peces y otros grupos. Varios de estos lagos por sus condiciones
especiales ofrecen un excelente potencial para el desarrollo de la acuicultura de peces
y otras especies.
Entre los recursos hidrobiolgicos del mar tenemos a la anchoveta, atn, bonito,
pejerrey, rayas, cachalotes, ballenas, delfines, pulpos, calamares, etc. En los ros de la
costa encontramos camarones, pejerreyes y lisas. En los ros, lagos y lagunas de la
sierra abunda el suche y la trucha. En los ros de la selva se encuentra el paiche,
bagre, palometa, entre otros.
5.

Recursos Ganaderos

La ganadera en el Per es una prctica que se desarrolla hace cientos de aos,


aportada por varias especies representativas de ganado, entre ellas la vacuna,
caprina, ovina, equina, camlida y porcina. Aproximadamente el 80% de la ganadera
nacional se localiza en la regin de la sierra, y el 20% restante se distribuye entre las
regiones de la costa y selva. En la Costa prevalecen los vacunos lecheros y de
engorde, los porcinos, los caprinos, y algunos ovinos criollos y de pelo.
En la sierra alto andina del sur del pas, gracias al clima y existencia de pastos
naturales existen especies nativas nicas en el mundo denominados los camlidos
sudamericanos.
A pesar que la Sierra es el centro de la cita de ovinos (unas 15 millones de cabezas)
en la actualidad, los camlidos tienen una serie de ventajas comparativas sobre los
ovinos, que los hacen de gran inters a futuro para el desarrollo de una ganadera alto
andina basada en ellos. Al respecto es importante resaltar lo siguiente:

- El Per posee ms del 80% de la poblacin mundial de camlidos sudamericanos.


De la alpaca posee cerca del 90% (unas 3 millones de cabezas), de la vicua cerca
del 80% (unas 65 mil cabezas) y de la llama cerca del 30% (unas 300 mil cabezas). En
comparacin de la poblacin de ovinos el pas posee no ms del 1 % de la poblacin
mundial, siendo ampliamente superado por pases como Australia (150 millones),
Nueva Zelanda (60 millones), Argentina (35 millones) y otros. Esto significa que los
precios de la lana son fijados por otros pases.
- De los camlidos el pas posee el material gentico, mientras que de los ovinos cada
cierto tiempo se tiene que importar reproductores de las razas ms productivas. La
poblacin nacional de ovinos es en un 50% de baja calidad gentica. A pesar de
poseer el material gentico propio de camlidos, se est perdiendo el mismo por falta
de seleccin adecuada y promocin de investigaciones al respecto.
- Los camlidos estn mejor adaptadas a las condiciones de la Puna, tanto a los
pastos como al clima extremo. Esta adaptacin se expresa en su resistencia y en la
eficiencia fisiolgica de digerir los duros pastos. Por ejemplo, la alpaca tiene una
eficiencia de digestibilidad de los pastos en 22% superior al ovino. Por otra parte, la
vicua logra vivir en las condiciones ms extremas de los semidesiertos alto andinos,
donde no es posible una produccin econmica de los ovinos y de la alpaca.
- Los camlidos producen los mismos productos de los ovinos (fibra, carne, cuero),
pero donde la fibra de alpaca y de vicua es de superior calidad y tiene mejor precio.
En base a estas ventajas comparativas el Per debera desarrollarse como el mayor
centro mundial de produccin de camlidos sudamericanos, con una industria derivada
de textiles y cueros, que colocaran al pas en una situacin ventajosa a nivel mundial.
Sin, embargo, las decisiones del Estado en el sentido de fomentar el desarrollo de una
slida ganadera de camlidos, en asociacin entre las comunidades alto andinas y los
industriales, siempre ha sido muy tmida. Ms bien se tolera la exportacin del material
gentico hacia otros pases, que en el futuro nos harn la competencia, como para el
caso de la alpaca de Nueva Zelanda, Chile y Australia, y para la llama de Estados
unidos y Francia.
6.

Recursos Agrcolas

El Per tiene en la actualidad slo 7 600 Millones de ha (6% de la superficie total) con
capacidad para cultivos agrcolas, 17 900 Millones de hectreas (14%) corresponde a
tierras con aptitud para pastos y 48 700 Millones de hectreas son tierras con aptitud
forestal (INIA, 2002).
-

Agricultura en la costa

Se desarrolla en los valles, ya que la mayor parte presenta condiciones desrticas. Es


en esta regin donde se localizan los grandes complejos agroindustriales: caa de
azcar y algodn en el norte, esprragos, tomates, uvas, en el sur, entre otros. Se
cultiva gran variedad de productos agrcolas, as como una gran variedad de frutales,
entre ellos: mango, limn, fresas, palta, aceitunas, naranjas, papa, frijoles, hortalizas,
etc.
-

Agricultura en la sierra

La regin de los Andes representa el 30.5% de la superficie del pas y su altitud vara
desde los 800 hasta los 4 800 msnm. El 70% de la superficie es cultivada bajo el

rgimen de secano, es decir, que depende de las lluvias, las que son irregulares en
cantidad y distribucin; el resto es bajo riego. Los cultivos estn expuestos a las
fuertes heladas y a la accin erosiva. Como especies cultivables en esta regin se
tiene: cebada, papa, maz, trigo, habas, oca, kiwicha, quinua, nsperos, melocotones,
granadilla, capul, tara, tuna, entre otros.
-

Agricultura en la selva

La regin de la selva cubre el 59% del territorio, lo que significa un promedio de 76


millones de hectreas, la que en su mayora est cubierta por bosques tropicales de
temperaturas promedio de 25 C, y alturas entre 100 msnm y 500 msnm.
Dentro de los productos que se cultivan en esta regin, se tiene: caf, cacao, arroz,
maz, yuca, palma, t, barbasco, frutales como pltano, mandarina, tangelo, palto,
camu camu, aguaje, pia, carambola, especies maderables como cedro, caoba, nogal,
tornillo, bolaina, cumala, ishpingo, capirona, congona, entre otras.
7.

Recursos Ecolgicos

El Per posee 28 microclimas (SENAMHI, 1972), 7 tipos de suelos (ONERN, 1972), 91


cuencas hidrogrficas y 12,000 lagos, lagunas, glaciares, salares y cochas (ONERN,
1976).
La diversidad de ecosistemas ha sido estudiada con diferentes criterios, tanto desde el
punto de vista climtico, geolgico, edfico e hdrico, como teniendo en cuenta las
regiones naturales, formaciones vegetales, provincias biogeogrficas y zonas de vida
entre otros.
Tambin son conocidas como fuerzas motrices que le sirven para aprovechar fuentes
de energa para la produccin, como es la generacin de energa elctrica con el
aprovechamiento de las cadas de aguas, la generacin de energa clica con el
aprovechamiento de la fuerza de los vientos; por otro lado estos recursos naturales
sirven para fomentar el turismo ecolgico, de aventura y vivencial.
La heterogeneidad del Per se expresa en sus tres grandes espacios geogrficos
terrestres: la Costa o Chala, la Sierra o Ande y la Selva o Amazona, cada uno de
estos espacios tiene subdivisiones: la costa desrtica, los oasis fluviales y las lomas,
las vertientes occidentales, los altos Andes, Puna, Jalca, Glaciares y las vertientes
orientales, la Selva Alta y la Selva Baja.
8.

Recursos Forestales

Sector Forestal es el conjunto de actividades econmicas, sociales y de tipo ambiental


que realizan las comunidades, organizaciones no gubernamentales, empresas y el
gobierno, relacionadas con el conocimiento, conservacin, administracin, uso y
aprovechamiento de los bienes, servicios y valores que generen los ecosistemas
forestales
Los bosques son el recurso natural renovable ms importante del pas tanto por su
extensin como por su importancia econmica. Con una superficie boscosa de cerca
de 73 millones de hectreas (57% del territorio nacional) el pas ocupa el segundo
lugar en Amrica del Sur.

Los bosques aptos para la extraccin de madera, o sea, cuyas condiciones posibilitan
las actividades forestales maderables. Cubren 39,3 millones de hectreas, no
operables, o sea, donde las condiciones de pendiente y otras no favorecen las
actividades forestales maderables, cubren 26,2 millones de ha. Estos bosques se
ubican en tierras de proteccin donde las actividades humanas (agricultura, ganadera,
forestales) deben ser evitadas para no destruir otros recursos (cuencas, aguas, suelos,
diversidad
biolgica,
etc.).
La importancia de los bosques es econmica, social y ambiental o ecolgica.
- La importancia econmica: Est dada por los numerosos productos que se obtienen
de ellos tanto maderables (unos 8 millones de m3 de madera/ao) y no maderables
(lea, plantas medicinales, alimentos vegetales, carne de monte, fibras, tintes, etc.).
En el Per se usan unas 4 400 especies de plantas para 48 fines distintos y que
representan un valor de US$ 4 000 millones al ao.
- La importancia social: Est en la alta dependencia de grupos
recursos forestales tanto para la obtencin de diversos productos
medicinas, fibras, etc.) como para su subsistencia cultural, como
indgenas
amaznicas,
que
viven
en
y

humanos de los
(lea, alimentos,
las comunidades
del
bosque.

- La importancia ambiental o ecolgica: Consiste en los servicios ambientales que


prestan los bosques como la conservacin del agua y de las cuencas de los ros, la
conservacin de los suelos, la conservacin de la diversidad biolgica (especies de
flora, fauna, rnicroorganisrnos y recursos genticos).
Los recursos forestales son an abundantes y son una de las grandes posibilidades
para el desarrollo nacional. El Per es el cuarto pas en nmero de especies de flora y
el quinto en superficie de bosques a nivel mundial, sin embargo el manejo forestal est
casi ausente entre las actividades econmicas y somos importadores de productos
forestales (madera, celulosa, etc).
9.

Diversidad Biolgica

La expresin "diversidad biolgica" se emplea normalmente para describir la cantidad


y la variedad de los organismos vivos que hay en el planeta. Se define en trminos de
genes, especies y ecosistemas que son el resultado de ms de 3.000 millones de aos
de evolucin. La especie humana depende de la diversidad biolgica para su
supervivencia. Por lo tanto, se puede considerar la expresin "diversidad biolgica"
como un sinnimo de "vida sobre la Tierra".
10.

Recursos Forrajeros

La superficie del pas cubierta por pastos naturales llega a cerca de 19,6 millones de
ha (15% de la superficie nacional), distribuidas en la Costa (3,3%), en la Sierra
(94,5%) y en la Selva (2,2%).
Los recursos forrajeros de la Costa estn concentrados en la zona norte (Tumbes,
Piura y Lambayeque) y en las lomas costeras, en la zona norte las lluvias veraniegas
permiten el desarrollo temporal (3 a 4 meses) de la vegetacin de hierbas, que son
ampliamente aprovechadas para la ganadera bovina, caprina y ovina. En la zona de
lomas se desarrolla una vegetacin temporal durante el invierno debido a las garas.
Esta vegetacin se seca durante el verano. Se distribuye en forma puntual a lo largo

de la Costa. Por el carcter temporal de la vegetacin y el rpido deterioro estos


pastos naturales tienen una capacidad de soporte muy baja.
Los pastos naturales en la Sierra constituye el rea de pastos naturales ms
importante, distribuidos entre los 3 300 y los 4 400 msnm. La superficie total calculada
llega a cerca de 18 millones de has. En esta regin la actividad agrcola es muy
limitada por los factores climticos de altura, fro, heladas, precipitaciones bajas y
estacionases, etc. Sin embargo, cerca del 46% de la superficie de la Sierra est
cubierta de pastos naturales, lo que constituye un recurso aprovechable y renovable.
3.4 EL CAPITAL
Definicin
Es el conjunto de bienes utilizados para la creacin de otros bienes. Es un factor
derivado de la produccin, es decir, el capital se deriva de la accin del hombre sobre
la naturaleza. El capital se forma por la acumulacin del ahorro, que es el excedente
de la riqueza producida sobre la riqueza consumida. Se consideran componentes del
capital como factor de produccin a los siguientes elementos:
-

Los instrumentos de produccin como mquinas, herramientas, construcciones,


instalaciones, mobiliario, equipos, vehculos, etc. son fundamentales en el proceso
productivo y sirven para aumentar la capacidad del trabajo constituyen los activos fijos
de la empresa.

El capital lquido o circulante usado para un ciclo productivo, constituye un capital de


operacin. Es importante aclarar que el valor del capital que se expresa en dinero por
si solo no es capital. El capital comprende una amplitud y variedad de bienes,
llamados bienes de capital (instrumentos, herramientas, maquinarias, instalaciones,
diversas formas de energa, etc.), que se obtienen para satisfacer las necesidades de
la produccin.
Existe un concepto errneo sobre el capital, muchos consideran capital al dinero, pero
ste slo sirve para adquirir bienes de capital y stos son todos los elementos
necesarios para la produccin (excepto la naturaleza y el trabajo), por lo tanto hablar
de capital significa bienes de capital, tales como maquinarias, locales, vehculos,
herramientas, equipos, enseres, mobiliario, etc.,es decir, todo lo que sirve para
incrementar de la productividad (mayor produccin, menor tiempo, menor costo y
mayor rendimiento).
El rol del capital, en la economa contempornea es la creacin de nuevas empresas,
ampliacin y mejoramiento de las ya existentes.
El capital ha tenido, tiene y siempre tendr una importancia primordial en el proceso
productivo por cuanto su participacin en este proceso determina tanto el aumento de
la produccin como la productividad. Este aumento no podra obtenerse sin la
adecuada participacin del capital.
La participacin del capital en el proceso productivo determina las consecuencias
positivas siguientes:
- Aumento de la productividad
Esto significa incremento de la produccin y del rendimiento que, a su vez, generar
un abaratamiento de costos y, por ende, de los precios de venta; esto propicia el

incremento de las ventas y mayores posibilidades de expansin tanto de la produccin


como de la empresa y de la economa, este desarrollo asegura el incremento de los
ingresos. En conclusin, a mayor disponibilidad de bienes de capital, mejores
condiciones (ganancias) como resultado de una mejor y mayor produccin.
- Incrementa la explotacin de los recursos naturales
Los bienes de capital, por su diversidad, permiten ampliar las lneas de produccin
explotando otros recursos naturales. Los pases desarrollados han logrado diversificar
la explotacin de los recursos naturales; por lo tanto, la produccin es variada y en
cantidad suficiente para abastecer tanto su mercado interno (consumo del propio pas)
como el mercado externo (consumo de otros pases)
- Incrementa la tecnologa
Una consecuencia del empleo de nuevos bienes de capital es la permanente
renovacin de procedimientos para la produccin orientados a lograr mejores
resultados. La tecnologa permite no slo incrementar y desarrollar una tecnologa
propia para la obtencin de ms y mejores bienes de capital, sino tambin fomenta el
desarrollo industrial y, lgicamente, en conjunto, propician el desarrollo econmico y
social de sus respectivas naciones.
Clasificacin del capital
El capital se clasifica en dos grandes grupos:

a) Capital productivo
Aquellos bienes cuyo nico destino es la elaboracin de nuevos bienes para el
consumo. El capital productivo se subdivide en:
-

Capital productivo circulante

Compuesto por aquellos bienes que pueden ser utilizados slo en un acto de
produccin, es decir, en un ciclo productivo. Ejemplo: semillas, abono, algodn para
fabricar telas, servicios como luz, limpieza, agua, salarios, etc. Los economistas
tambin le dan la denominacin de capital de trabajo o de operacin.
-

Capital productivo fijo o activos fijos

Compuesto por aquellos bienes que pueden ser utilizados en ms de un acto de


produccin. Ejemplo: maquinaria, equipos, construcciones, instalaciones, etc. Los
economistas tambin le dan la denominacin de inversin fija.
Los bienes de capital estn sujetos a un desgaste durante el proceso de produccin,
este activo depreciado debe ser cubierto, si se desea mantener el stock de capital. La
depreciacin o consumo del capital fijo ( CKF) es la asignacin que se destina para
compensar el desgaste de los bienes de capital.
b) Capital lucrativo
Aquellos bienes que se utilizan para la generacin de una renta. Ejemplo: una casa
para ser alquilada.

3.5

EL RECURSO HUMANO o CAPITAL HUMANO

El capital humano es el conjunto de habilidades potenciales que determinan que tan


productivo es un individuo como recurso econmico para la sociedad.
Est conformado por las caractersticas personales y la acumulacin de
conocimientos. Los componentes ms importantes del capital humano son educacin
(formal e informal), salud, aptitudes adquiridas en el entorno familiar, desarrollo
cultural, conocimientos, valores y factores innatos (inteligencia, ambicin, destrezas,
habilidades, creatividad, ingenio, etc.)
Los conocimientos tiene caractersticas muy especiales que los diferencian de los
bienes de capital fsicos. Son bienes no rivales, sentido que pueden ser aprovechados
simultneamente por muchas personas.
Una poltica adecuada que estimule la generacin de conocimientos, permite que una
economa no slo logre altas tasas de crecimiento, sino tambin un producto
diversificado y de calidad con un alto contenido de valor agregado.
El desarrollo de este capital humano requiere de inversiones en el campo de la
capacitacin, entrenamiento, investigacin, educacin y formacin de valores para
perfilarlo de acuerdo a las exigencias del mercado mundial.
3.6 DIVISIN DEL TRABAJO
El hombre realiza el trabajo desde los albores de la humanidad porque es la nica
forma de obtener bienes. Desde su aparicin sobre la tierra dedic gran parte de su
tiempo a trabajar, por esta razn se afirma que la historia del hombre es la historia del
trabajo, es la historia de la produccin.
El hombre primitivo realizaba todos los trabajos para satisfacer sus necesidades, tena
que hacer de todo: Era recolector (buscaba los frutos para alimentarse), cazador
(capturaba animales para alimentarse y posteriormente los domestic), aprendi a
cocinar rudimentariamente empleando el fuego; era constructor (fabricaba sus
viviendas), haca sus propias vestimentas, etc. El hombre lleg a tener tantos trabajos
por realizar, que el tiempo no era suficiente para cumplir tan recargada labor ni
tampoco lograba atender todas sus necesidades. Esta situacin agobiante dio inicio a
la divisin del trabajo de acuerdo al sexo, el hombre se hace cargo de los trabajos
rudos, de los que demandan el uso de la fuerza, dejando las actividades domsticas
de menor esfuerzo para las mujeres y algunos otros ms fciles para los nios. Con el
correr del tiempo cada hombre se dedica a un trabajo especfico por hacer, cada quien
hace lo suyo, as es cmo se gesta una rudimentaria especializacin en la explotacin
de los recursos y se inicia el intercambio o trueque de los bienes que producen.
En la Edad Media aparecieron los oficios (pescadores, cazadores, agricultores,
leadores, etc.). Posteriormente, surgen los denominados tcnicos. Seguir la
evolucin de la divisin del trabajo y con el desarrollo de la ciencia aparecieron las
profesiones y dentro de stas, las especialidades.
Con el transcurso del tiempo, al sistematizarse la divisin del trabajo, permiti que la
produccin alcanzara niveles muy importantes para la satisfaccin de las necesidades
del hombre. Las actividades productivas se fueron agrupando y sectorizando, es decir,
la produccin se fue especializando y se formaron los sectores productivos como
agrcola, ganadero, manufacturero, maderero, textil, confecciones, etc. La divisin del
trabajo genera ventajas y desventajas que es conveniente considerar:
Ventajas de la Divisin del Trabajo

- Aumenta la produccin
Por cuanto la especializacin permite una mejor utilizacin de los factores productivos:
recursos naturales (materias primas), bienes de capital (instalaciones, herramientas,
maquinarias, etc.) y trabajo (ahorro de fuerza de trabajo).
- Mejora la calidad del producto
Por cuanto la especializacin va corrigiendo defectos, perfecciona habilidades
especficas y brinda mejores posibilidades de su aplicacin sistemtica.
- Reduce los costos
Porque racionaliza el empleo de los recursos utilizndolo estrictamente necesario para
producir, economizndose hasta el tiempo empleado en la misma produccin.
Desventajas de la Divisin del Trabajo
-

Automatizacin y mecanizacin

Los trabajadores se vuelven autmatas, actan por reflejos mecnicos al estar


ejecutando durante largas jornadas una misma accin simple, montona y hasta
aburrida.
-

Crea dependencia

Por cuanto slo tiene habilidad en la ejecucin de una actividad especfica y no est
capacitado para la realizacin de otras del proceso productivo.
3.7 EL MERCADO DE TRABAJO y LA POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA (PEA)
El Mercado de Trabajo
Existe una confusin habitual respecto a determinadas categoras econmicas
relacionadas con el mercado de trabajo.
En este mercado, la oferta proviene de las personas, mientras que la demanda se
genera en las empresas. As por ejemplo, si alguien busca trabajo, lo que hace es
ofrecer sus servicios en el mercado, y si una empresa anuncia un aviso ofreciendo
empleo, en realidad est demandando esos servicios.
En este sentido, el mercado de trabajo es muy particular, pues se trata de un mbito
en el cual estn involucradas las relaciones humanas, de tal manera que las
caractersticas de funcionamiento del mercado y el tipo de regulaciones que lo afectan,
no se asemejan a las de ningn otro en su gnero.
Se puede definir como un indicador de la oferta de trabajo a la poblacin
econmicamente activa (PEA), y como indicador de la demanda de trabajo, a la
poblacin ocupada (PO), se trate de empleados de jornada completa o de
subempleados.
La diferencia entre la PEA y la poblacin ocupada (PO) sera entonces, un indicador
de la oferta excedente de trabajo, que es representada por los desempleados o
poblacin desocupada.

La distribucin ms habitual de la poblacin en edad de trabajar, segn condicin de


actividad, parte de la totalidad de la poblacin, tal como se observa en el siguiente
organigrama:

Poblacin
Total
Poblacin en
Edad de
Trabajar (PET)

Poblacin
Econmicamente
Activa (PEA)

Ocupados

Desempleados

Cesantes

Adecuadamente
empleados

Subempleados

Subempleo
visible

Subempleo
invisible

Poblacin que
no esta en edad
de trabajar

Poblacin
Econmicamente
Inactiva (PEI)

Inactivo Pleno

Aspirantes

Desempleo
Oculto

POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR ( PET) : PEA y PEI SEGN NIVELES DE


EMPLEO
LIMA METROPOLITANA ( * )
(Miles de personas )

2004

2005

2006

4104
3717

4120
3725

4228
3882

1422

1464

1599

2295

2261

2283

a) Subempleados Visibles ( por horas)

674

665

645

b)Subempleados Invisibles(por ingresos)

1621

1596

1638

B. POBLACION DESOCUPADA (PDE)


II. POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA
( PEI )
III. POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET):
( I + II )
INDICADORES ( en porcentaje)
Tasa de actividad ( PEA / PET )
Ratio empleo / poblacion : ( PEA ocupada/PET)
Tasa de desempleo ( PEA desocupada /PEA)
Tasa de subempleo por horas(Subempleados por
horas /PEA)

387
1929

395
2022

346
2021

6033

6142

6249

68,0
61,6
9,4
16,4

67,1
60,6
9,6
16,1

67,7
62,1
8,2
15,3

Categorias de Poblacion
I. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
( PEA): A + B
A. POBLACION OCUPADA (PO): 1+ 2
1. Poblacion Adecuadamente Empleada
( PAE)
2. Poblacion Subempleada ( PSE): a + b

Fuente: INEI. Encuesta Permanente de Empleo


Elaboracion: Propia
( * ) Promedio anual

EXPLICACIN DE LAS CATEGORAS DE LA POBLACIN EN EDAD DE


TRABAJAR ( PET)
Poblacin en Edad de Trabajar (I + II)
Las definiciones de PEA, empleo, desempleo y poblacin econmicamente inactiva
(PEI) tienen su marco conceptual en la poblacin en edad de trabajar (PET), que son
las personas aptas para ejercen funciones productivas. Se le denomina tambin
Poblacin en Edad Activa. No existe uniformidad internacional para definir a la
Poblacin en Edad de Trabajar (PET). En Amrica Latina y Caribe, la PET ha sido
precisada en funcin a las caractersticas del mercado laboral de cada pas. Sin
embargo, en la mayora de ellos, se determina tomando en consideracin la edad
mnima, no existe la edad mxima.
En el Per, se estableci en 14 aos, la edad mnima para definir la poblacin en edad
de trabajar, tomando en consideracin lo estipulado en el Convenio 138 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre edad mnima.
La PET se subdivide en Poblacin Econmicamente Activa (PEA) conocida tambin
como la Fuerza de Trabajo y Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI).
I.

Poblacin Econmicamente Activa (A+B)

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es la oferta de mano de obra en el


mercado de trabajo y est constituida por el conjunto de personas, que contando con
la edad mnima establecida (14 aos en el caso del Per), ofrecen la mano de obra
disponible para la produccin de bienes y/o servicios durante el perodo de referencia
determinado. Por lo tanto, las personas son consideradas econmicamente activas, si
contribuyen o estn disponibles para la produccin de bienes y servicios.
La PEA comprende a las personas, que durante el perodo de referencia estaban
trabajando (poblacin ocupada) o buscando activamente un trabajo (poblacin
desempleada o desocupada).

A. La Poblacin Ocupada (PO = 1+2)


Las Poblacin ocupada es el conjunto de todas las personas que contando con la
edad mnima especificada para la medicin de la PEA durante el perodo de
referencia, se encontraban realizando algn trabajo, ya sea como Asalariado,
percibiendo un sueldo o salario, monetario o en especie o como Empleado
Independiente, obteniendo un beneficio o ganancia familiar, monetario o en especie.
Los ocupados pueden estar en el mercado de trabajo en condicin de adecuadamente
empleados o subempleados.
1.

Poblacin adecuadamente empleada (PAE)

El concepto adecuadamente empleado, es contrapuesto al de subempleado. Se


consideran como trabajadores adecuadamente empleados, aquellos que
voluntariamente trabajan un nmero de horas menor a la duracin de una jornada
laboral normal, y no desean trabajar ms. En esta situacin, tambin se encuentran los

trabajadores que laboran igual o mayor nmero de horas consideradas en una jornada
normal y obtienen ingreso igual o mayor al considerado como adecuado.
En el Per, se ha establecido como norma las 35 horas semanales, para tipificar la
cantidad de horas de duracin de una jornada normal y a la vez, es la medida de
referencia que sirve de lmite entre el subempleo y el empleo adecuado.
El ingreso considerado como adecuado es aquel que resulta superior al Ingreso
Mnimo Referencial (IMR), establecido para el clculo del subempleo invisible. Al
momento del ltimo clculo del Subempleo (agosto de 1989)
para
Lima
Metropolitana, dicho ingreso era de S/. 558 nuevos soles.
2.

Poblacin subempleada (PSE = a+b)

Es definida como aquella poblacin cuya ocupacin es inadecuada, respecto a


determinadas normas como las de nivel de ingreso, aprovechamiento de las
calificaciones, productividad de la mano de obra y horas trabajadas
Por lo general se presentan dos tipos de subempleo: el subempleo visible, que refleja
una insuficiencia en el volumen de empleo (jornada parcial de trabajo) y el subempleo
invisible, caracterizado por los bajos ingresos que perciben los trabajadores.
a.

Subempleo visible o por horas

De acuerdo a la definicin internacional, existen tres criterios para identificar a los


ocupados en situacin de Subempleo Visible:
- Trabajar menos de la duracin de una jornada normal de trabajo;
- Estar en esta situacin con carcter involuntario y;
- Buscar un trabajo adicional o estar disponibles para trabajar ms horas.
Estos tres criterios deben presentarse simultneamente para caracterizar a una
persona en situacin de Subempleo Visible.
Medicin del subempleo visible en el Per
Para identificar en el Per a los ocupados que se encuentran en situacin de
subempleados, se efecta el siguiente procedimiento:
a. Se establece en 35 horas semanales, la duracin de una jornada normal, como
medida de referencia, que servir de lmite entre el subempleo visible y el empleo
adecuado.
b. Se compara el nmero de horas laboradas por el ocupado con las 35 horas
utilizadas de referencia y;
c. Si el ocupado labora menos de 35 horas y manifiesta deseo y disponibilidad de
trabajar ms, es considerado subempleado visible.
b.

Subempleo invisible o por ingresos

Segn normas internacionales para distinguir el subempleo invisible, se considera el


bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la
baja productividad.
En el Per se define como subempleados invisibles al segmento de trabajadores que
laboran igual o mayor nmero de horas a las consideradas como jornada normal (35

horas semanales) y perciben ingresos menores al Ingreso Mnimo Referencial (IMR)


establecido como lmite para considerar un empleo adecuado en trminos de ingreso.

B.

Poblacin Desempleada o Desocupada (PDE = a+b)

Se considera desempleado, desocupado o desempleo abierto a la situacin de


carencia total de trabajo. Al respecto, la definicin oficial internacional (OIT, 1983), se
apoya en tres conceptos que deben seguirse simultneamente durante el periodo de
referencia, que por lo general, es la semana previa a la encuesta:
- Estar sin empleo, es decir no tener un empleo asalariado o un empleo
independiente.
- Estar actualmente disponible para trabajar.
- Estar en busca de empleo, es decir, haber tomado medidas concretas para buscar
un empleo.
Dentro de esta categora de la PEA se presentan dos tipos de desempleados:
a. Cesantes, que esta representado por aquella poblacin que tiene experiencia
laboral, conocimientos, y por cierto, desea trabajar y;
b. Aspirantes, constituido por aquellos desempleados que por primera vez buscan
empleo, es decir, no tienen experiencia laboral.
II.

Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI = a + b)

La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) es el grupo de personas en edad de


trabajar que no participan en el mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan
alguna actividad econmica.
La PEI est conformada por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas,
personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, reclusos, incapacitados
fsica y mentalmente, miembros del clrigo, miembros de las FFAA y FFPP, etc. Esta
denominacin se usa indistintamente con el de poblacin econmicamente no activa.
En la PEI se puede distinguir dos grandes grupos: Inactivos con deseos de trabajar
(Desempleo oculto) e Inactivos sin deseos de trabajar (Inactivos plenos).

a.

El Desempleo oculto

Comprende a las personas que no tienen una ocupacin, que teniendo deseos de
trabajar, no realizan la bsqueda activa; por lo que no forman parte de la poblacin
econmicamente activa.
Los desempleados ocultos, no realizan la bsqueda activa de trabajo, porque no creen
posible encontrarlo, ya sea por falta de motivacin, oportunidades o porque el
mercado impone ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir.
b.

Inactivos Plenos

Parte de la PET dedicada a labores de estudios, clrigo, reclusos, inhabilitados fsica y


mentalmente, que a pesar, de tener edad para trabajar, no pueden trabajar, y adems,
no buscan empleo.

Segn el Instituto Peruano de Economa al 2006 se estim que a nivel nacional la


poblacin econmicamente activa (PEA) es de 12 millones de peruanos, de los cuales
aproximadamente el 9% estn en condicin de desempleados, 54% subempleados y
solo un 37% esta adecuadamente empleada.
INDICADORES DE EMPLEO
- Tasa de subempleo
El indicador que mide la condicin de subempleo urbano, es la Tasa de Subempleo.
Su clculo se efecta relacionando a la poblacin ocupada con las caractersticas
antes referidas, respecto a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). La Tasa de
Subempleo es el porcentaje de subempleados
con respecto a la poblacin
econmicamente activa, en un determinado perodo.
TS = Poblacin Subempleada
PEA
- Tasa de subempleo visible
TSV = Poblacin en Subempleo Visible
PEA

- Tasa de subempleo invisible


TSI = Poblacin en Subempleo Invisible
PEA
- Tasa de desempleo
TDE= Desempleados x 100
PEA
3.8

COSTOS DE PRODUCCIN

Las decisiones de produccin generalmente se toman desde el punto de vista de los


costos de produccion. Estn dados por el valor de todos los insumos o factores
productivos utilizados durante el proceso de produccin, en el que, algunos
permanecern fijos y otros variables, as tenemos la siguiente relacin:
CT = X1P1 + X2P2 + ............... + XnPn
Donde:
CT = Costo de produccin total
X1 = Insumo o factor empleado en la Produccin
P1 = Precio por unidad de insumo
= Cantidad de insumos.
n
Los costos de produccin tienen relacin con la produccin por cuanto nos
proporciona informacin respecto a la estructura de sus costos, cuantifica los
diversos tipos de costos para poder determinar el equilibrio de la empresa.

Familia de los Costos Totales Medios y Marginales


La suma de los costos fijos (CF) y variables (CV) para cada nivel de produccin nos
proporciona el Costo Total de Produccin (CT).
Podemos clasificarlos en:
a) Costos Fijos (CF)
Aquellos costos que no dependen directamente de la cantidad producida, es decir,
si la empresa no produce, tendr que pagar dichos costos, tambin se les
denomina costos generales o costos hundidos, debido a que si una empresa est
inoperativa por un tiempo, la prdida resultante ser igual al costo fijo.
Ejemplo: Gastos administrativos, gastos financieros, alquileres, algunos sueldos, la
seguridad industrial, etc.
b) Costos Variables (CV)
Aquellos costos que dependen directamente de la cantidad producida aunque no
necesariamente en la misma proporcin, existiendo a corto y largo plazo. Tambin
se les llama costos operativos o gastos de fabricacin como los salarios por mano
de obra directa, insumos, suministros, energa, etc.
Por lo tanto:
CT = CF + CV; o
CT = CFT + CVT
Donde:
CF = Costo Fijo
CV = Costo variable
CFT = Costo fijo total
CVT = Costo variable total
c) Costo Medio Total (CMe)

CMe =

CT
Q

CT = CMe x Q

Su anlisis es importante porque:


- Permite determinar precios de venta
- Permite determinar el margen de beneficio unitario
Elementos del Costo Medio Total (CMe)
- Costo Fijo Medio (CFM)
Es el costo fijo por unidad producida
- Costo Variable Medio (CVM)

CFM =

CF
o CFM = CFT/ Q
Q

Es el costo variable por unidad producida CVM =


Por lo tanto:

CV
, o CVM = CVT / Q
Q

CMe = CFM + CVM

d) Costo Marginal (CMg)


Es el costo de produccin que se aade al costo total, producto de la ltima unidad
producida y que permite adoptar la decisin del ptimo de produccin.

CMg =

CT CT2 CT1
=
Q2 Q1
Q

Ejemplo. En el siguiente cuadro vamos a consignar datos de Costos totales, medios y


marginales para diferentes niveles de produccin.
CANTIDAD
(1)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
( * ) CMg =

CFT
(2)
$ 3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00

CVT
(3)
$0.00
0.30
0.80
1.50
2.40
3.50
4.80
6.30
8.00
9.90
12.00

CT CT2 CT1
=
Q
Q2 Q1

CT
(4=2+3)
$3.00
3.30
3.80
4.50
5.40
6.50
7.80
9.30
11.00
12.90
15.00

CMe
(5=4/1)
$ 3.30
1.90
1.50
1.35
1.30
1.30
1.33
1.38
1.43
1.50

CFM
( 2/1)
$ 3.00
1.50
1.00
0.75
0.60
0.50
0.43
0.38
0.33
0.30

CVM
( 3/1)
$ 0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
1.10
1.20

Grafico: COSTOS TOTALES, MEDIOS Y MARGINALES

CMg
(*)
$ 0.30
0.50
0.70
0.90
1.10
1.30
1.50
1.70
1.90
2.10

3.9

LOS SECTORES PRODUCTIVOS

La economa de un pas est constituida por diferentes sectores productivos, donde un


sector agrupa a todas las empresas que tienen la misma o semejante estructura
productiva producen los mismos bienes as por ejemplo se habla del sector primario,
sector secundario y sector terciario.
1. Sector primario
En este sector se encuentran todas las empresas que desarrollan actividades
productivas que se dirigen a la obtencin de materias primas, que son bienes
extrados directamente de la naturaleza para ser consumidos en ese estado y
utilizados como insumos en la produccin de otros bienes. Pertenecen a este sector
las siguientes actividades productivas:
- Agricultura
Es la actividad econmica en la que participan la mayor cantidad de peruanos que
estn en condiciones de trabajar. En total: el 36%. De casi 6 millones de habitantes de
la PEA (Poblacin econmicamente activa) pertenecen a la agricultura ms de 2
millones. Pero el esfuerzo de esta poblacin, por la escasez de tierras de cultivo, falta
de irrigacin y de tecnificacin, principalmente en la sierra y en la selva, no basta para
satisfacer la alimentacin de toda la poblacin, por lo que el pas tiene la necesidad de
importar alimentos.
El Per posee una gran riqueza y variedad de productos, entre los cuales la Papa, el
esprrago, el caf, la chirimoya, los pltanos y los mangos ya son conocidos
alrededor del Mundo. El clima de la costa peruana permite cultivar a lo largo de todo
el ao, beneficiando a las exportaciones al hemisferio norte debido al efecto de la
contra-estacin. Finalmente, el hecho de que slo 30% de las tierras potencialmente
cultivables (aproximadamente 7,6 millones de hectreas) son utilizadas y la mano de
obra relativamente barata, convierten a la agro-industria en el Per en una de las ms
interesantes oportunidades de inversin.
- Ganadera
La ganadera consiste en la crianza, seleccin y reproduccin de algunos animales
domsticos, como vacunos, ovinos, caprinos, porcinos, aves de corral, etc., con el
objeto de aprovechar sus productos en la alimentacin y en las actividades
artesanales e industriales. La ganadera es la actividad econmica que consiste en la
crianza y reproduccin de los animales, con la finalidad de aprovechar sus productos
en alimentacin, artesana e industria. El Per posee mltiples condiciones para el
fomento y desarrollo de la ganadera por su variedad climtica y la abundancia de
pastos naturales. Se ha fomentado tambin una apreciable agricultura forrajera.
- Minera
La minera es una actividad econmica por la que se aprovechan los recursos
minerales que existen en el subsuelo. Esta actividad se inici a fines de la edad de
piedra y el cobre fue el primer metal utilizado por el hombre. La minera es, en el
Per, una actividad muy antigua, pues se practica desde los ms remotos tiempos. Se
complementa con la metalurgia, actividad por la que se funden los minerales para
separarlos y refinarlos.

La minera es una actividad econmica tpicamente extractiva, que tiene por finalidad
aprovechar los recursos metlicos y no metlicos que existen en la tierra. El Per ha
sido, desde la colonia, un pas bsicamente minero, porque gran parte de su
economa ha dependido de esta actividad.
Per es un pas con inmensas riquezas mineras. Las reservas probadas y probables
de minerales son variadas y extensas, incluyendo 570 millones de toneladas de
reservas de fosfatos (el segundo lugar en el mundo), 850 millones de onzas de plata,
27 millones de toneladas de cobre y 10 millones de toneladas de zinc; estas reservas
aseguran al pas un lugar destacado durante muchos aos entre los principales pases
mineros del mundo. Adems de ser uno de los mayores productores de metales
bsicos, Per posee una de las ms importantes concentraciones de depsitos
minerales de distintos tipos. La continua produccin de acero, molibdeno, tungsteno,
cadmio, bismuto y otros (antimonio, telurio y selenio) muestran la amplia variedad de
minerales del inventario nacional. En cualquier caso, los principales minerales
explotados son el cobre, el zinc, el plomo, la plata y el hierro.
- Pesca
La pesca ha sido en el Per una actividad tradicional se remonta a los antiguos
pobladores de la Costa que se dedicaron a la pesca, esto se basa en evidencias
concretas, como las redes encontradas en los restos arqueolgicos, las
representaciones de esta actividad en los ceramios de las culturas preincaicas, en los
tejidos, etc. Durante la poca de los Incas la pesca constituy fuente de la
alimentacin humana.
La pesca es una actividad tradicional muy anterior a la agricultura y a la ganadera.
Anzuelos o redes muy rudimentarias sirvieron, seguramente, a los pobladores de la
Costa a sobrevivir de la pesca hace miles de aos cuando se aventuraron a instalarse
en esta regin.
El valor alimenticio de los frutos de la pesca es muy grande. El promedio de protenas
del pescado es del 22%, mientras que la carne de vacuno llega al 18%, y el del cerdo
al 16%. Actualmente la extraccin de pesca se realiza en un 98% del Mar Peruano y
el 2% de aguas continentales, como el Lago Titicaca, algunos ros andinos y ros y
cochas de la amazona.
La actividad pesquera, es importante porque participa en forma activa en el desarrollo
nacional, ya sea como generadora de divisas, como importante fuente de trabajo y
como valioso aporte a la alimentacin humana.
Debemos distinguir en el Per dos tipos de pesca marina: la pesca de consumo
humano directo y la pesca industrial.
- La Tala
La Tala es la actividad extractiva por la cual el hombre explota los bosques para
aprovechar la madera. La explotacin maderera en la Selva del Per se ha venido
realizando en forma intensiva, pero en forma irracional, lo cual conduce a la extincin
de las especies ms solicitadas, sin ninguna accin encaminada a la reforestacin.
La tala de los rboles madereros se realiza en las orillas de los principales ros y en
los afluentes de estos, cuyo caudal se aprovecha para transportar las trozas. Esta es
una labor muy penosa, en la cual el talador se interna en el bosque donde pueden ser

localizadas las especies deseadas. Selecciona y tala los rboles, luego se procede a
preparar las trozas, eliminando las ramas, colocando sobre cada una de estas el
signo de certificacin internacional.
2.

El Sector secundario

Incluye las actividades que suponen la transformacin de las materias primas en


productos elaborados, es decir, la industria y la construccin (por ejemplo, siderurgia,
sector agroalimentario, etc.; la produccin de bienes de consumo en general). Se
localiza principalmente en zonas urbanas.
El hombre, desde los albores mismos de su existencia, siempre busc la manera de
transformar y elaborar los productos brutos de la naturaleza a fin de aprovecharlos
mejor. Sus primeras armas, herramientas y utensilios de uso domstico nacieron de
este afn creador.
Constituye el fruto de la inteligencia y del trabajo del hombre que, a travs de los
siglos, ha venido sumando sus conocimientos y experiencias hasta formar nuestra
actual civilizacin.
3.

El Sector terciario

Finalmente, es un conjunto mal definido que incluye todas las actividades y prestacin
de servicios que no pertenecen a los otros dos sectores y que podran considerarse
como actividades de suministro de bienes inmateriales a las personas, a las
colectividades o a las empresas. Este sector agrupa los servicios mercantiles y no
mercantiles, especialmente el comercio (al por mayor y al por menor), el negocio de
automviles y las reparaciones, el alquiler de viviendas, el correo y las
telecomunicaciones, los seguros, el turismo, la sanidad, la educacin, la cultura y los
servicios ofrecidos por las administraciones pblicas.
Normalmente, en los pases desarrollados ms del 60% de la poblacin activa trabaja
en este sector productivo. La divisin de la economa en distintos sectores permite
estudiar su evolucin a lo largo del tiempo, pero sigue siendo bastante convencional.
Las fronteras entre sectores suelen ser imprecisas. Por ejemplo, es muy difcil
determinar si las actividades de servicios presentes en el seno de las organizaciones
industriales (servicios informticos o de gestin) pertenecen realmente al sector
terciario o, a la inversa, si la utilizacin de productos industriales en los servicios
(transportes, telecomunicaciones) no modifica la definicin del sector secundario.

CAPITULO IV

LA OFERTA Y DEMANDA DE MERCADO

4.1

El Mercado: definicin y elementos

4.2

El circuito econmico y los flujos econmicos

4.3

Teora elemental de la demanda

4.4

Cambios en la demanda y en la cantidad demandada

4.5

Teora de la elasticidad de la demanda

4.6

Teora elemental de la oferta

4.7

Cambios en la oferta y en la cantidad ofertada

4.8

El equilibrio de mercado

4.9

Cambios en la demanda y oferta y sus efectos en el precio y cantidad en el


nuevo equilibrio

4.10 Modelos de organizacin industrial

4.1 EL MERCADO
Mercado: Conjunto de compradores y vendedores de bienes,
servicios y factores productivos.
Los mercados adoptan muchas formas. A veces estn muy organizados, como los
mercados de muchos productos agrcolas. En estos mercados, los compradores y los
vendedores se renen en un momento y un lugar especifico, y un subastador ayuda a
fijar los precios y a organizar las ventas.
Pero es mas frecuente que los mercados estn menos organizados. Consideremos,
por ejemplo, el mercado de helados de una ciudad. Los compradores de helados no se
renen en ningn momento. Los vendedores se encuentran en lugares distintos y
ofrecen productos algo diferentes. No existe ningn subastador que anuncie el precio
del helado. Cada vendedor anuncia el precio de un helado y cada comprador decide
cuanto helado comprar en cada tienda.
El grupo de compradores y vendedores de helados constituye un mercado, aun
cuando no est organizado. Cada comprador sabe que hay varios vendedores entre
los cuales puede elegir, y cada vendedor es conciente de que su producto es similar al
que ofrecen otros vendedores. El precio del helado y la cantidad vendida no son
determinados por un nico comprador o vendedor, sino por todos los compradores y
los vendedores cuando se interrelacionan en el mercado.
Un mercado es una institucin social en la que los bienes y servicios, as como
los factores productivos, se intercambian libremente.
Los conceptos modernos de mercado consideran que en un mundo interconectado por
la red de computadoras, no es condicin necesaria para realizar el intercambio, la
presencia fsica de la oferta y la demanda en un mismo lugar, por lo que considera que
el mercado es el conjunto de compradores y vendedores que en una sociedad realizan
el intercambio de bienes econmicos por dinero. Esto posibilita la segmentacin de los
mercados localizados en diferentes partes del mundo.
Cuando se habla de mercado, se esta pensando simultneamente en el juego de la
oferta y de la demanda. La interaccin de ambas determina los precios, siendo stos
las seales que guan la asignacin de recursos. Los precios cumplen dos misiones
fundamentales: la de suministrar informacin y la de proveer incentivos a los distintos
agentes para que, actuando en su propio inters hagan que el conjunto del sistema
funcione eficazmente.
En el mercado se fijan los precios de acuerdo a la abundancia o escasez de los
bienes. Cuando en el mercado hay abundancia de bienes (productos), los precios
tienden a bajar, en cambio cuando hay escasez los precios tienden a subir.
Entonces, los precios en el mercado varan, suben o bajan de acuerdo a la mayor o
menor demanda como resultante de la abundancia o escasez.
Elementos del mercado
Para un buen funcionamiento del mercado se requiere la presencia de al menos los
siguientes elementos:
-

Los productos objeto de la transaccin


Compradores y vendedores

Un sistema de transporte
Un sistema de comunicaciones
Un sistema de pesas y medidas
Un sistema financiero estable
La moneda o dinero y cuasi-dinero
Instrumentos de crdito (cartas de crdito-letras-pagars, etc.)
Instituciones pblicas reguladoras del mercado ( INDECOPI)
Un sistema jurdico
Leyes, ordenanzas, normas
Etc.

Clasificacin que usualmente realizan algunos economistas es la de considerar dos


tipos de mercados:
A)

Mercado de bienes y servicios

El mercado de bienes y servicios es el mbito donde se realizan el intercambio de


bienes y servicios (flujo real) que las unidades de produccin han producido por el
dinero (flujo nominal o monetario) o unidades monetarias.
El intercambio se efecta bajo las condiciones en que establece la oferta y la
demanda, entre el productor y el consumidor en el proceso de la circulacin de un
producto.
Por ejemplo: El mercado de arroz, petrleo, algodn, caf, azcar, fertilizantes, etc.
Existen tantos mercados de bienes como la infinidad de bienes que produce el aparato
productivo.
En cuanto al mercado de servicios, son las estructuras y condiciones en las que se
realiza la prestacin de servicios para satisfacer las necesidades humanas en
diferentes aspectos, tales como: consultorios mdicos, ferias, institutos, entidades
pblicas y privadas, etc.
B) Mercado de factores
El mercado de factores es aquel mbito donde los empresarios o productores
demandan recursos productivos como recursos naturales, materias primas, bienes de
capital y trabajo (flujo real) para producir bienes y/o servicios para el mercado, por los
cuales pagan o retribuyen a los propietarios de dichos factores con dinero (flujo
nominal).
Clases de mercado de factores
El mercado de factores, a su vez comprende:
- Mercado de recursos naturales
En l se intercambian los recursos de la naturaleza o materias primas (lana, cueros,
frutos, maderas, algodn, ganado, minerales, etc.) por el dinero. En este mercado se
encuentran los dueos de los recursos naturales con las empresas productoras
(fbricas textiles, curtiembres, fbricas de conservas de frutas, etc.)
- Mercado de trabajo
Es donde se intercambia el trabajo (fuerza de trabajo) por el dinero (sueldos y

salarios). En este mercado se encuentran los trabajadores con las unidades


productoras, aqu se contrata la mano de obra, los trabajadores tienen preferencia por
mejores sueldos y salarios.
Los productores tiene preferencia por una mano de obra calificada y a precio bajo para
abaratar sus costos. En este mercado de trabajo los precios (sueldos pactados) son
regulados por la legislacin laboral, los convenios laborales, la actuacin de los
sindicatos, etc.
- Mercado de capitales
Es aquel donde se intercambia el capital (bienes de capital) con el dinero. En este
mercado se encuentra los productores con los dueos de bienes de capital. Las
empresas necesitan locales, mquinas, vehculos, herramientas, instrumentos, etc.,
compran o alquilan estos bienes de capital.
Es conveniente aclarar que slo se han descrito los principales mercados; pero existen
tanta variedad de mercados como productos que se compran y se venden.
En el mercado se realizan los intercambios (trueque y compra-venta), siendo lo ms
comn la compra-venta de bienes por dinero, utilizando las unidades monetarias. El
regulador natural en el mercado es la ley de la oferta y la demanda, porque es la
norma universal que establece un precio de equilibrio entre vendedores y
compradores.
4.2

EL CIRCUITO ECONOMICO y FLUJOS ECONOMICOS

Es un modelo simple de economa cerrada, participan dos agentes: empresarios y


consumidores y dos mercados: de bienes, servicios y de factores productivos. El
grfico que a continuacin presentamos nos muestra las relaciones entre dichos
agentes del mercado y los flujos que se producen.

0ferta de
Recursos

FLUJO REAL
Demanda de
factores
Productivos
MERCADO DE
FACTORES
RENTAS Y
SALARIOS

FLUJO
NOMINAL

(ingreso familiar)

(costo de produccin)

FAMILIAS

EMPRESAS
(Costo de Vida)

(Ingreso de ventas)

GASTOS Y
CONSUMO

FLUJO
NOMINAL

MERCADO DE
PRODUCTOS
FLUJO REAL
Demanda
de
Bienes y Serv.

VENTA DE
BIENES Y
SERVICIOS

(Alimento, Vestido, etc.)

Observaciones
-

Es un modelo simple de economa cerrada porque no existe comercio


internacional.
Existen dos unidades de decisin bsica constituidas por las familias y las
empresas.
Se realizan transacciones econmicas en dos mercados: bienes y factores
productivos.
Las familias son ofertantes en el mercado de factores y demandantes o
compradores en el mercado de productos.
Las familias ofertan su capacidad intelectual, su mano de obra, sus activos
(terrenos, casas, vehculos, etc), a cambio perciben ingresos en forma de salarios,
sueldos, utilidades, intereses, rentas, alquileres y otros ingresos en dinero o en
bienes, con estos ingresos acuden al mercado de bienes y servicios para adquirir
lo que necesitan para su subsistencia.
Las empresas son demandantes o compradores en el mercado de factores y
ofertantes o vendedores en el mercado de productos.
Las empresas ofertan bienes y servicios por la cual perciben ingresos y pagan
costos de produccin cuando demandan factores productivos.
El flujo real es la cantidad de productos y recursos intercambiados en la
circulacin. Representa la oferta y demanda de bienes, servicios y factores
productivos.
El flujo nominal es la cantidad de dinero que se debe pagar o recibir, representa
los ingresos de las familias y empresas, los costos de produccin y el gasto
familiar.

4.3 TEORIA ELEMENTAL DE LA DEMANDA

La oferta y la demanda son las dos palabras que mas utilizan los economistas, y por
una buena razn: son las fuerzas que hacen que funcionen las economas de
mercado. Determinan la cantidad producida de cada bien y el precio al que se vende.
Si queremos saber como afectar a la economa un acontecimiento o una medida
econmica, debemos pensar primero como afectar a la oferta y a la demanda.
En este capitulo, introducimos la teora de la oferta y la demanda. Consideramos como
se comportan los compradores y los vendedores y como se interrelacionan.
Mostramos de qu manera la oferta y la demanda determinan los precios en una
economa de mercado y como estos asignan, a su vez, sus recursos escasos.
La demanda
Son las diferentes cantidades de un bien, servicio o factor productivo que los
consumidores estn dispuestos a adquirir o adquieren en un mercado, a diferentes
precios en un perodo determinado.
La demanda se restringe a un determinado periodo de tiempo porque el consumo de
las personas no es la misma en dos unidades de tiempo diferentes. Por ejemplo la
demanda de helados en enero no es la misma que en agosto, ni menos la demanda
de chompas en los meses de verano que en invierno.
Por otro lado, es importante distinguir entre demanda efectiva o real y la demanda
potencial.
La demanda efectiva o real es la que se manifiesta en el momento de anlisis, por
ejemplo las ventas de frutas, pan, alimentos o combustibles en el da o mes, en
cambio la demanda potencial es en realidad el consumidor potencial, el que por
diversas razones, de ndole econmico, demogrfico, etc. aun no consume el
producto pero, mas adelante cuando determinadas condiciones se presenten,
entonces puede ser un consumidor real. Por ejemplo los estudiantes de quinto de
secundaria son consumidores potenciales del CEPU.
Estos temas son importantes cuando se hace investigacin de mercados, hay
mercados potenciales, es decir, aquellos que cumplen determinados requisitos de
segmentacin o mejor dicho, son aquellos que tienen caractersticas similares como
nivel educativo, rea geogrfica, niveles de ingresos, gustos, etc. No todo el mercado
potencial desear adquirir un producto o servicio que se oferte o que se ofertar en el
futuro, a travs de la investigacin de mercados podemos determinar cuantos estn
dispuestos a adquirir el producto, por ejemplo, a travs de las encuestas.
Comenzamos nuestro estudio de los mercados examinando la conducta de los
compradores, es decir, cuales son los determinantes de la cantidad demandada de un
bien, que es la cantidad que los compradores quieren y pueden comprar.

Cantidad demandada: cantidad de un bien o servicio que los


compradores quieren y pueden comprar en un momento y a un precio
determinado en el mercado.

Factores determinantes de la demanda

Hay una serie de factores determinantes de las cantidades que los consumidores
desean adquirir de cada bien por unidad de tiempo, tales como los gustos o
preferencias hacia el producto ( G ), la renta o ingresos ( Y ) en ese perodo, los
precios de los bienes relacionados, es decir, de los bienes sustitutos ( Ps ) y
complementarios ( Pc ) y, principalmente del precio del bien en cuestin (Px ).
Podemos expresar simblicamente el modelo anterior as:
(1) Qdx = f(Px,Y,Ps,Pc,G, O)
Donde:
Qdx =
Cantidad demandada del bien x
Y
=
Ingresos o renta disponible del consumidor
Px
=
Precio del bien en cuestin
Ps
=
Precio de los bienes sustitutos
Pc
=
Precio de los bienes complementarios
G
=
Gustos y preferencias del consumidor
O
=
Otras variables exgenas (geogrficos, demogr
ficos, culturales, psicolgicos, sociales, ambienta

les,

etc.)
Este modelo simblico de la demanda es un modelo mltiple, porque tiene ms de dos
variables. Si consideramos constantes todos los factores salvo el precio del bien en
cuestin ( Px ) , esto es, si aplicamos la condicin Ceteris Paribus, podemos hablar,
de una funcin de demanda lineal, o de un modelo simple en la que la cantidad
demandada solo depende de un solo factor: el precio del bien en cuestin ( Px ). De
este modo construir una tabla y curva de demanda lineal.
Considerando que el consumidor se comporta racionalmente y como tal, est
dispuesto a comprar o a demandar mayor cantidad de un bien si el precio baja y
viceversa, no variando sus ingresos, ni el precio de los dems productos ni hay
preferencias a favor del bien en cuestin, entonces la igualdad (1) sera:
(2)

Qd = f(Px) ceteris paribus

donde el termino ceteris paribus significa que "todo lo dems permanece constante"

Ceteris paribus
Los economistas emplean el trmino ceteris paribus para indicar que todas las
variables pertinentes, salvo las que estn estudindose en ese momento, se
mantienen constantes. La expresin latina significa literalmente mantenindose todo
lo dems constante. La curva de demanda tiene pendiente negativa porque, ceteris
paribus, una reduccin de los precios producir un aumento de la cantidad demandada
y viceversa.
Aunque el trmino ceteris paribus se refiere a una situacin hipottica en la que se
supone que algunas de las variables se mantienen constantes, en el mundo real
muchas cosas varan al mismo tiempo. Por esta razn, cuando utilizamos los
instrumentos de la oferta y la demanda para analizar acontecimientos o medidas
econmicas, es importante tener presente qu se mantiene fijo y qu no.

Ceteris Paribus: expresin latina que significa mantenindose todo


lo dems constante y que se emplea para recordar que se supone
que se mantienen constantes todas las variables, salvo la estudiada.

La tabla y la curva de demanda


Hemos visto que hay muchas variables que determinan la cantidad de helado que
demanda una persona. Imaginemos que mantenemos constantes todas estas
variables salvo una: el precio del helado (bien en cuestin). Veamos ahora cmo
afecta el precio a la cantidad demandada.
La tabla 4.1 muestra cuantos helados compra usted cada mes a diferentes precios. Si
el helado es gratis, consume 12 helados, a S/ 0,50 el helado, compra 10. A medida
que va subiendo ms el precio, compra una cantidad cada vez menor de helado.
Cuando el precio llega a ser de S/3,00, no compra ninguno. La tabla de demanda
muestra la relacin entre el precio de un bien y la cantidad demandada.

Tabla de demanda: Cuadro que muestra la relacin entre el precio de


Tabla
4.1.- Tabla de demanda de helados
un bien y la cantidad
demandada.
Precio de un helado
Cantidad demandada
(S/.)
de helados
0,00
12
0,50
10
1,00
8
1,50
6
2,00
4
2,50
2
3,00
0

Precio de un

Helado (S/.)
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0 1 2

3 4

5 6

7 8 9 10 11 12

Cantidad de

helado

Fig. 4.1.- Curva de demanda: grafico de la relacin entre el precio


de un bien y la cantidad demandada.

La Ley de la demanda

Ley de la demanda: ley que establece que mantenindose todo lo


dems constante, la cantidad demandada de un bien disminuye
cuando sube su precio y aumenta cuando baja su precio.

Las razones por las cuales la demanda de un bien disminuye cuando sube el precio
son:
-

Por un lado, cuando aumenta el precio de un bien algunos consumidores que


previamente lo adquiran dejarn de hacerlo y buscarn otros bienes sustitutos de
menor precio.

Por otro lado, otros consumidores, an sin dejar de consumirlo, demandarn


menos unidades del mismo porque se ha encarecido respecto a otros bienes cuyo
precio no ha variado y porque la elevacin del precio ha reducido la capacidad
adquisitiva del ingreso personal y esto har que se pueda comprar menos de todos
los bienes, y en particular del bien en cuestin.

Anlisis de los factores determinantes


a) El precio del bien en cuestin ( Px)

Si el precio del helado subiera comprara menos, podra comprar un bien sustituto
como por ejemplo el yogurt en lugar del helado. Si el precio del helado bajara
comprara ms. Como la cantidad demandada disminuye cuando sube el precio y
aumenta cuando baja, decimos que existe una relacin inversa entre la cantidad
demandada y el precio del bien en cuestin.
b) La renta o ingreso ( Y )
Qu ocurrira con su demanda de helado si perdiera el empleo un verano?. Lo ms
probable es que disminuyera. Una reduccin de la renta o ingreso significa que tendra
menos para gastar, por lo que habra de gastar menos en algn bien y probablemente
en la mayora. Si desciende la demanda de un bien cuando disminuye la renta o
ingreso o aumenta la demanda cuando aumenta la renta o ingreso entonces ese bien
se denomina bien normal.
Bien Normal: un bien es normal cuando aumenta la demanda si
aumenta la renta, o disminuye la demanda cuando disminuye la
renta o ingreso mantenindose todo lo dems constante.

No todos los bienes son normales. Si la demanda de un bien aumenta cuando


disminuye la renta, ese bien se denomina bien inferior. Un ejemplo podra ser el
consumo de mantequilla en hogares de bajos ingresos. Cuando disminuye el ingreso o
renta, es menos probable que consuman ms queso o mortadela en los desayunos
diarios; sino que probablemente decidan consumir ms mantequilla. Igualmente, si
aumenta el ingreso dejara de consumir mantequilla por otros de mayor contenido
nutritivo como el queso o mortadela. La mantequilla en ambos casos es un bien
inferior.

Bien inferior: un bien es inferior cuando disminuye la demanda si


aumenta la renta, y viceversa, mantenindose todo lo dems
constante.

c) Los precios de los bienes relacionados ( Ps , Pc )


En principio, bienes relacionados son aquellos bienes vinculados al bien en cuestin,
pueden ser sustitutos o complementarios. Supongamos que en pleno verano baja el
precio del bien en cuestin (el helado). La ley de la demanda afirma que compraremos
ms helados. Al mismo tiempo, probablemente compraremos menos yogurt (sustituto).
Como el helado y el yogurt son postres fros, dulces y cremosos, satisfacen deseos
parecidos. Cuando el descenso del precio de un bien reduce la demanda de otro,
ambos bienes son sustitutos.
Ocurrir lo mismo cuando se produce un aumento en el precio de un bien sustituto.
Supongamos que el precio de la carne de res aumenta, la ley de la demanda afirma
que la cantidad demandada de carne de res disminuir y al mismo tiempo,
probablemente compraremos mas carne de pollo, es decir, se incrementar la
demanda de carne de pollo. Cuando el aumento del precio de un bien aumenta la
demanda del otro bien, entonces ambos son bienes sustitutos.

Los sustitutivos suelen ser pares de bienes que se utilizan uno en lugar del otro, como
los perritos calientes y las hamburguesas, las entradas de cine y los alquileres de
pelculas de video, la carne de res y la carne de cerdo, la carne de pollo y la carne de
pavo, Coca Cola e Inka Kola.

Bienes sustitutivos: dos bienes son sustitutivos cuando la subida del


precio de uno de ellos provoca un aumento de la demanda del otro o
cuando la disminucin del precio de uno de ellos provoca una
disminucin de la demanda del otro.
Supongamos ahora que baja el precio del gas. Segn la ley de la demanda,
compraremos ms cocinas a gas. Sin embargo, en este caso tambin compraremos
ms gas, ya que el gas y las cocinas a gas se utilizan juntos. Cuando el descenso del
precio de un bien eleva la demanda del otro, los dos se denominan complementarios.
Los complementarios suelen ser pares de bienes que se utilizan conjuntamente, como
la gasolina y los automviles, las computadoras y los programas informticos, las
cocinas a gas y el bidn de gas.

Bienes complementarios: dos bienes son complementarios cuando


la subida del precio de uno de ellos provoca una disminucin de la
demanda del otro o cuando una disminucin en el precio de uno de
ellos provoca un aumento de la demanda del otro bien.

d) Los gustos o preferencias del consumidor


El determinante ms evidente de nuestra demanda son nuestros gustos o
preferencias del consumidor, es un factor muy importante que constituye, muchas
veces, el factor ms importante. Si nos gusta el helado, compraremos ms. Los
economistas normalmente no tratan de explicar los gustos de los consumidores,
porque se basan en factores culturales, costumbres, hbitos, geogrficos,
psicolgicos, etc. que estn fuera del campo de la economa. Sin embargo, durante el
ciclo de vida nuestros gustos y preferencias tienden a cambiar, y provocar cambios
importantes en la demanda de un bien o servicio.

e) Las expectativas
Nuestras expectativas sobre el futuro pueden influir en nuestra demanda actual de un
bien o servicio. Por ejemplo, si esperamos ganar una renta ms alta el prximo mes,
es posible que estemos ms dispuestos a gastar algunos de nuestros ahorros
actuales en la compra de mas bienes. Por poner otro ejemplo, si esperamos que la
tasa de inflacin se mantenga constante en el tiempo, las personas estarn
dispuestas a demandar mas artefactos domsticos al crdito o a solicitar prestamos
en soles en el sistema financiero nacional.
Otros factores determinantes de la demanda

Otros factores que tambin inciden de forma notable sobre la curva de demanda son el
nmero de consumidores, los precios futuros, los ingresos o rentas "futuras" o
esperadas y por cierto las expectativas de los consumidores.
Lgicamente, si es constante la renta media de los consumidores que actualmente
demandan un bien, pero se incrementa el nmero de consumidores, la cantidad
demandada del bien a los diferentes precios aumentar. As pues, un aumento del
nmero de consumidores desplazar la curva hacia la derecha y una disminucin
hacia la izquierda.
Por otro lado resulta evidente que la cantidad demandada de un bien en un perodo
dado depende no slo de los precios de ese perodo, sino tambin de los que se
esperan en perodos futuros. As la cantidad demandada de gasolina de un da
determinado ser mayor si se espera que el gobierno va a decretar de forma inminente
un aumento del precio.
La incidencia del futuro tambin se pone en manifiesto cuando la variable considerada
es el ingreso por ejemplo si las familias esperan que sus remuneraciones van a
experimentar un incremento futuro, es probable que decidan realizar algunas compras
ms al contado o crdito con lo cual aumentara la demanda.
La actual crisis econmica que vive nuestro pas pone en tela de juicio en muchas
ocasiones a la teora tradicional de la demanda, en la que solo se consideran algunos
factores como los determinantes. La actitud de compra de los consumidores en
economas sensibles mucho va ha depender de las expectativas de los consumidores.
Los fenmenos climticos actuales caracterizados por fuertes precipitaciones genera
expectativas negativas en relacin a la posible evolucin de los precios de
determinados productos agrcola, que por cierto se espera que van ha escasear y por
lo tanto, subir de precio. Por lo tanto, las expectativas que se forman los consumidores
respecto a los precios afecta la demanda.
4.4 CAMBIOS EN LA DEMANDA y EN LA CANTIDAD DEMANDADA
a) Cambios en la demanda
Qu suceder cuando, permaneciendo constante el precio del bien en cuestin,
alguno de los factores que estn en la condicin ceteris paribus sufren variaciones ?.
Una alteracin de cualquier factor diferente del precio del bien desplazar toda la
curva a la derecha cuando hay un aumento o hacia la izquierda cuando hay una
disminucin. A este tipo de desplazamiento lo denominaremos cambios en la
demanda.
La demanda de un bien o servicio puede aumentar o disminuir sin variar el precio
debido a cambios registrados en los ingresos, en el precio de los bienes sustitutos o
complementarios, en las expectativas de los consumidores, en sus preferencias y
otros factores, es decir, cambios en las variables que permanecan constantes en el
modelo. As:
-

Precio de un helado

Aumento de la demanda

Es un desplazamiento o salto de toda la curva de demanda hacia la derecha o


arriba debido a que los factores o variables que estaban en condicin ceteris
paribus han sufrido variaciones, permaneciendo constante el precio del bien en
Aumento
cuestin.
de la

demanda
Disminucin
de la

Que tiene que ocurrir con las variables que estn en condicin Ceteris
Paribus para que aumente la demanda ?
* El precio de los bienes sustitutos aumenta
As por ejemplo, la demanda de helados aumentar cuando el precio del
yogurt aumente. En el mercado de yogurt, la cantidad demandada
disminuir, ese segmento puede trasladarse al mercado de helados,
aumentando de este modo la demanda de helados. Un ejemplo adicional
seria el efecto que producir un aumento en el precio de la carne de res,
sustituto de la carne de pollo. En el mercado del pollo, en que el precio no
cambia, se producir un aumento en la demanda, producto de la cada en la
cantidad demandada en el mercado de carne de res, que reaccionan
comprando menos porque el precio ha subido.
* El precio de los bienes complementarios disminuye
Obsrvese que cuando disminuye el precio del bidn de gas la gente tendr una
tendencia a adquirir mas cocinas a gas u otro equipo que utilice el gas, como es el
caso actual de los autos a gas, incluso se han aperturado varios gasocentros en el
pas. El gas y las cocinas son bienes complementarios.
* El ingreso aumenta
Siempre que se trate de bienes normales, es de esperar que el consumo de
determinados bienes aumente cuando el ingreso aumenta.
* Los gustos y preferencias son favorables
Es lgico pensar que, cuando un consumidor descubre que el consumo de un
bien o servicio le proporciona mayor satisfaccin, mejora su nivel de vida, su
status, el consumo aumentar, es decir, la curva de demanda se desplazar
hacia la derecha.
* El resto de variables son favorables
Las expectativas respecto al futuro son tambin un factor que puede inducir a
aumentar la demanda de un bien o servicio, por ejemplo en fiestas patrias y en
navidad, aumenta la demanda de muchos bienes. Otros factores son el
crecimiento de la poblacin, factores climticos adversos que obligue a la gente
a consumir mas, aprovisionarse de productos como agua, conservas,
medicamentos, ropa, linternas, pilas, etc. Por ejemplo cuando se anuncia la
temporada de huracanes en USA y Centroamrica, la demanda de
determinados bienes aumenta, especialmente, por ejemplo, agua envasada,
galletas, fsforos, plsticos, alimentos en conservas, medicamentos, linternas,
pilas, etc.
- Disminucin de la demanda
Es un desplazamiento o salto de toda la curva de demanda hacia la izquierda o abajo
debido a que los factores o variables que estaban en condicin ceteris paribus han
sufrido variaciones, permaneciendo constante el precio del bien en cuestin.
Que tiene que ocurrir con las variables que estn en condicin Ceteris Paribus

para que disminuya la demanda ?


* El precio de los bienes sustitutos disminuye
Un ejemplo sera el efecto que producir una disminucin en el precio de la carne
de res, sustituto de la carne de pollo. En el mercado del pollo, la demanda
disminuir porque el precio del sustituto, carne de res, ha disminuido. En el
mercado de la carne de res, la cantidad demandada aumentar.

El precio de los bienes complementarios aumenta

Obsrvese que cuando aumenta el costo del servicio elctrico, la demanda por
artefactos elctricos, especialmente, cocinas elctricas, disminuir. Por lo tanto,
cuando el precio del bien en cuestin aumenta ( Px) y la demanda del otro disminuye (
bien Y) , o cuando el precio del bien en cuestin ( Px) disminuye y la demanda del otro
aumenta ( bien Y) , ambos son complementarios.
* El ingreso disminuye
Siempre que se trate de bienes normales, es de esperar que el consumo de
determinados bienes disminuya cuando el ingreso disminuye. La gente consume
menos leche cuando el ingreso disminuye, o deja de consumir otros bienes
tambin cuando el ingreso disminuye.
* Los gustos y preferencias son desfavorables
Es lgico pensar que, cuando un consumidor descubre que el consumo de un
bien o servicio le proporciona menor satisfaccin, o en el peor de los casos,
que afecta su salud, por ejemplo, la comida chatarra.
* El resto de variables son desfavorables
Dentro del resto de variables podemos considerar, por ejemplo, los factores
psicolgicos,
culturales,
ticos,
sociales,
religiosos,
demogrficos,
geogrficos, polticos, etc. que inducen a que la gente disminuya el consumo
o demanda de determinados productos. Por ejemplo el descubrimiento de
efectos nocivos a la salud por el consumo excesivo de azcar, cigarrillos,
alcohol definitivamente afectar la demanda de estos productos.
En resumen, la curva de demanda muestra qu ocurre con la cantidad demandada
de un bien cuando vara su precio, manteniendo constantes todos los dems
factores determinantes de la cantidad demandada. nicamente cuando vara uno
de estos otros determinantes, la curva de demanda se desplaza hacia la derecha o
hacia la izquierda segn que ocurra un aumento o disminucin de la demanda
respectivamente.
b) Cambios en cantidad demandada
Son movimientos que se producen a lo largo de la curva de demanda, debido,
exclusivamente, a una variacin en el precio del bien en cuestin,
mantenindose constantes los dems factores determinantes.
4.5

ELASTICIDAD DE LA DEMANDA

Este concepto macroeconmico, surge como consecuencia del anlisis de la teora de

la demanda, al analizar los cambios en la cantidad demandada ante cambios en el


precio del bien en cuestin, la magnitud del aumento o disminucin de la cantidad
demandada ante una disminucin o aumento del precio del bien respectivamente,
depender de la existencia de muchos o pocos bienes sustitutos. Esa magnitud se
puede determinar con el anlisis de la elasticidad-precio de la demanda.
Por otro lado, como sabemos, la cantidad demandada no solo depende del precio del
bien en cuestin, sino de otras variables; por ejemplo, el ingreso.
Por lo tanto, aumentos o disminuciones en el ingreso producen aumentos o
disminuciones en la cantidad demandada, esta magnitud la podemos determinar
analizando la elasticidad ingreso de la demanda.
a) Elasticidad precio de la demanda
La elasticidad precio de la demanda es un coeficiente que permite medir la
sensibilidad relativa de la cantidad consumida o demandada de un artculo ante los
cambios en su precio. Mide el porcentaje (%) de cambio de la cantidad demandada
cuando se produce un cambio porcentual (%) en el precio del bien en cuestin,
mantenindose el resto de variables en condicin ceteris paribus.
Dado que la curva de demanda tiene pendiente negativa, las variaciones del precio y
la cantidad son en sentido inverso, por ello la elasticidad precio es negativa. Las
variaciones de la demanda por variaciones del precio son expresadas como
correlaciones porcentuales, por lo que la unidad en que son medidos los bienes no
influye en la medida de la elasticidad.
Medicin del coeficiente de elasticidad precio
Elasticidad punto de la demanda: Mide el coeficiente de elasticidad en cualquier punto
de la curva de demanda.

Tipos de elasticidad precio de la demanda

Elstica

Si IEdI > 1, la curva de demanda es elstica, as por ejemplo si se produce un aumento


en el precio por ejemplo del 10%, se producir una disminucin en un porcentaje mayor,
por ejemplo 20%. Esto ocurre debido a que los bienes con demanda elstica, tienen
muchos sustitutos. Ejm. bebidas gaseosas, aguas minerales, cigarrillos, detergentes,
jabones, etc.

Unitaria

Si IEdI = 1, La curva de demanda tiene elasticidad unitaria. El porcentaje de variacin en


la cantidad demandada es igual al porcentaje de variacin en el precio.

Inelstica

Si IEdI < 1, la curva de demanda es inelstica. La variacin porcentual en la cantidad


demandada es menor que la variacin porcentual en el precio. Por ejemplo si se produce
un aumento en el precio del bien en cuestin en un 10%, la cantidad demandada
disminuir en un porcentaje menor, por ejemplo en un 5%. Esto ocurre debido a que los
bienes con demanda inelstica tienen pocos sustitutos. Ejm. Los combustibles,
alimentos, productos agrcolas, agua, energa elctrica, gas, etc.
Elasticidad precio e Ingreso total
Una informacin que tiene el inters para la empresa se refiere a cmo se ver
afectado el ingreso total que la empresa obtiene como consecuencia del cambio en el
precio.

Ingreso total = precio x cantidad demandada

Lo que el empresario quiere saber es si el cambio en los precios elevar o reducir el


ingreso total. El sentido del cambio del ingreso total cuando varia el precio depende de
la sensibilidad de la cantidad demandada y esto se expresa mediante el concepto de
elasticidad precio de la demanda.
Este concepto microeconmico es de vital importancia en la investigacin de
mercados, sea para introducir un producto nuevo o para reposicionar el ya existente.
En ambos casos, dada las caractersticas de una economa altamente competitiva
como la actual, es permisible pensar que en el tiempo pueden aparecer productos
similares a los existentes, es decir, productos y/o servicios sustitutos, as como
tambin otros productos y/o servicios complementarios.
Una elasticidad alta indica un elevado grado de respuesta de la cantidad demandada a
la variacin del precio, y una elasticidad baja indica una escasa sensibilidad a las
variaciones del precio.

Demanda elstica
Demanda inelstica

: Si
: Si

Ep >1
Ep <1

Elasticidad unitaria

: Si

Ep =1

Relacin entre la elasticidad e Ingreso Total


Tipo de demanda
ELSTICA
UNITARIA
INELSTICA

Ingreso total (IT)


Incremento de Precios
Disminucin de Precios
IT disminuye
IT aumenta
IT sin cambio
IT sin cambio
IT aumenta
IT disminuye

Segn sea la elasticidad, la modificacin en una direccin u otra del precio en un


determinado porcentaje, determinar el porcentaje de incremento o reduccin de las
ventas, pudindose de ese modo predecir el comportamiento del ingreso total (si
aumentar, disminuir o permanecer inalterable). Ello puede ser una herramienta
importante tambin en manos del gobierno para conocer hacia donde dirigir la poltica
fiscal (impositiva o de subvencin, de expansin o restrictiva), en correspondencia con
los objetivos macroeconmicos que el gobierno fije en sus planes de gobierno.
En este caso, cuando la demanda es inelstica el productor puede aumentar el ingreso
total aumentando el precio del artculo, aunque la elevacin del precio provoque la
reduccin en la cantidad demandada, con la consecuente reduccin del consumo de
este artculo. El resultado sera una produccin menor y menores costos totales de
produccin. Con el ingreso total subiendo y el costo total disminuyendo, la ganancia
total que proporciona el producto crece. Por eso se afirma que los agricultores como
un todo prefieren pocas de escasez y altos precios que pocas de abundancias y
bajos precios.
Factores condicionantes de la Elasticidad Precio de la demanda
- Naturaleza de las necesidades que satisface el bien
Si se trata de un bien de primera necesidad los valores de la elasticidad sern
reducidos, pues difcilmente se puede dejar de consumir y, por tanto, las variaciones
de la cantidad demandada ante cambios en el precio sern pequeas. Por el
contrario, los bienes de lujo suelen presentar una demanda bastante elstica, pues los
compradores pueden abstenerse de comprarlos cuando sus precios suben.
- Disponibilidad de bienes que pueden sustituir al bien en cuestin
Los bienes que tiene fcil sustitucin tienden tener una demanda ms elstica que los
que no la tienen, pues ante una subida del precio, los compradores pueden sustituir la
demanda del bien en cuestin por la de alguno de sus sustitutos cuando los precios
cambian.
- Proporcin de renta gastada en el bien
Los bienes que tienen una importancia considerable en el presupuesto de gastos
tienden a tener una demanda ms elstica que los bienes que cuentan con una
participacin reducida. Para estos ltimos bienes los consumidores suelen ser poco
sensibles a los precios.
- Periodo de tiempo considerado

Cuanto mayor es el periodo de tiempo, ms elstica ser la demanda de la mayora


de los bienes. Esto se debe a que la adaptacin de la conducta de los compradores a
los cambios en los precios requiere tiempo antes de que se ajuste a la nueva
situacin. Otra razn radica en la dificultad de realizar cambios tecnolgicos
inmediatos, que permitan sustituir el consumo de unos bienes por otros.
b)

Elasticidad ingreso de la demanda

La elasticidad ingreso de la demanda mide el cambio porcentual de la cantidad


demandada o comprada de un artculo en la unidad de tiempo debido a un cambio
porcentual dado en el ingreso de los consumidores, es decir, mide la sensibilidad de la
cantidad demandada ante los cambios en los ingresos o rentas.
Por lo general, la demanda de un bien aumentar cuando aumente la renta. Cuando
aumenta la renta, algunos bienes se llevan una mayor proporcin del presupuesto de
los consumidores y otros una menor. La participacin en el gasto de un bien se define
como la proporcin de la renta de las economas domsticas gastada en una
determinada mercanca.
La respuesta de la demanda a los cambios de la renta se mide por la elasticidad
ingreso de la demanda, que se define como el cambio porcentual de la cantidad
demandada dividido entre el cambio porcentual del ingreso o renta:
Ey =

Variacin % de la cantidad demandada


Variacin % del ingreso

La demanda de un bien normal aumenta con la renta y la de un bien inferior aumenta


cuando disminuye el ingreso o renta.
La participacin de los bienes de lujo en el gasto de los consumidores aumenta con la
renta. Por el contrario, la participacin de los bienes de primera necesidad, disminuye
con la renta.
Teniendo en cuenta que la cantidad demandada de los bienes de lujo aumenta
proporcionalmente ms que la renta, a medida que sta se incrementa, la participacin
de estos bienes en el presupuesto del consumidor, tambin lo har.
Por el contrario, la cantidad demandada de bienes que no son de lujo aumenta
proporcionalmente menos que la renta y, por tanto, cuando se produzca un aumento
de la renta, disminuir su participacin en el presupuesto de los consumidores.
4.6 TEORA ELEMENTAL DE LA OFERTA
La oferta
Es la cantidad de bienes y servicios que los productores o vendedores ofrecen o estn
dispuestos a colocar en el mercado a un precio determinado. Por ello se habla de
oferta actual y potencial para referirse a lo que realmente se oferta hoy y lo que estn
dispuestos a ofertar en el futuro.
Factores determinantes
Al igual que en el caso de la demanda, existen diversos factores que determinan la

oferta de un empresario. Estos son el precio del bien en cuestin ( Px ), la existencia


de tecnologa ( T ), existencia de factores productivos ( Fp ) , los costos de produccin
( Cp ) , el precio de los bienes sustitutos ( Ps ), el precio de los bienes
complementarios ( Pc), las polticas econmicas regionales y nacionales ( Pe )
relacionadas con los estmulos a la produccin, la competencia ( C), la existencia de
convenios de estabilidad jurdica ( Cej ), econmica, social y poltica, y por cierto la
existencia de mercado ( Me), que al final es la determinante principal. Nadie produce lo
que no es til, por tanto el mercado es un factor muy importante a la hora de investigar
un mercado con la finalidad de evaluar la viabilidad de un proyecto o idea de negocios.
Por tanto, este modelo de oferta, es un modelo lineal mltiple, porque tiene n
variables determinantes, al igual que en la teora de la demanda, podemos simplificar
este modelo haciendo que el resto de variables, excepto, el precio del bien en cuestin
( Px), son constantes, es decir, estn en condicin ceteris paribus, de este modo
obtenemos un modelo simple de la oferta en la que solo dependa del precio del bien
en cuestin. Asi:
O = f( Px) Ceteris Paribus
El precio es uno de los determinantes de la cantidad ofrecida. Cuando es alto, la venta
de helado es rentable y, por lo tanto, la cantidad ofrecida es elevada. Como vendedor
de helado, usted trabaja muchas horas, compra muchas mquinas para fabricarlo y
contrata muchos trabajadores. En cambio, cuando el precio es bajo, su negocio es
menos rentable, por lo que produce menos. Si el precio es an ms bajo, es posible
que decida abandonar totalmente el negocio, por lo que su cantidad ofrecida
descender a cero.
Como la cantidad ofrecida aumenta cuando sube el precio y disminuye cuando baja,
decimos que la cantidad ofrecida est relacionada positivamente con el precio del
bien. Esta relacin entre el precio y la cantidad ofrecida se denomina ley de la oferta y
es directa.

Ley de la oferta: ley que establece que mantenindose todo lo dems


constante, la cantidad ofrecida de un bien aumenta cuando sube su
precio y viceversa.

Anlisis de algunos factores determinantes


* Los precios de los factores (costos de produccin)
Para producir helado, intervienen varios factores: nata, azcar, aromatizante,
mquinas, edificios en los que se hace el helado y trabajo de los trabajadores para
combinar los ingredientes y manejar las mquinas. Cuando sube el precio de uno de
estos factores o de ms, la produccin de helado es menos rentable, por lo que su
empresa ofrece menos helado.
Si los precios de los factores suben significativamente, es posible que cierre la
empresa y no ofrezca helado alguno. Por lo tanto, la oferta de un bien est relacionada
negativamente con el precio de los factores utilizados para producirlo.
* La existencia de tecnologa

La tecnologa empleada para transformar los factores en helado es otro determinante


ms de la oferta. Por ejemplo, la invencin de la mquina mecanizada para producir
helado redujo la cantidad de trabajo necesaria para producirlo. Al reducir los costes de
las empresas, el avance tecnolgico increment la oferta de helado. Por otro lado,
puede existir una idea de negocios, pero en la evaluacin tcnica resulta inviable
porque no existe la tecnologa adecuada para tal fin, dicho proyecto quedar
congelado o rechazado definitivamente.
* Las expectativas
La cantidad de helado que ofrece usted hoy puede depender de sus expectativas
sobre el futuro. Por ejemplo, si se espera que la temporada de verano va ha ser muy
calurosa y duradera, los empresarios estarn dispuestos a ofertar mas helados en la
temporada veraniega.
* El precio de los bienes relacionados
Se refiere al precio de los bienes sustitutos y complementarios. Si la competencia es
fuerte esto puede inducir al empresario a no invertir por otro lado si los precios de los
bienes o servicios complementarios son muy elevados puede inducir a ofertar menos,
ejemplo es el caso del costo del servicio elctrico, como es elevado en comparacin al
gas, las tiendas comerciales no ofertan un gran numero de cocinas elctricas.
* Las polticas econmicas
Definitivamente la inversin est donde se le ofrecen mejores condiciones laborales,
sociales, tributarias, es decir, polticas nacionales y regionales que estimulen la
inversin, y a los que ya estn ofertando, los estimulen a seguir en el negocio o
ampliar la produccin.
La tabla y curva de oferta
Bajo la condicin ceteris paribus, denominamos tabla de oferta a la relacin que existe
entre el precio de un bien y las cantidades que un empresario deseara ofrecer de ese
bien por unidad de tiempo. Podemos obtener la oferta global o de mercado sin ms
que sumar para cada precio las cantidades que todos los productores de ese mercado
desean ofrecer.
Mientras la tabla de demanda muestra el comportamiento de los consumidores, la
tabla de oferta muestra el comportamiento de los productores. S la tabla de demanda
relaciona los precios con cantidades que los consumidores desean comprar, una tabla
de oferta representa, para unos precios determinados, las cantidades que los
productores estaran dispuestos a ofrecer. A precios muy bajos los costos de
produccin no se cubren y los productores no producirn nada; conforme los precios
van aumentando se empezarn a enviar ms unidades al mercado y, a precios ms
altos, la produccin ser mayor. El argumento inverso tambin se puede utilizar; as el
crecimiento de la curva de oferta se puede establecer diciendo que si, por ejemplo, se
desea mayor produccin de algn bien, habr que ir aadiendo mayores cantidades
de mano obra y, apelando a la Ley de los rendimientos decrecientes, resulta que el
costo necesario para elevar la produccin en una unidad ms ser cada vez mayor.
Curva de oferta: grfico que muestra la relacin entre el precio
de un bien y la cantidad ofrecida

Tabla de la Oferta del bien ( Helados)


Precio de un helado
(Soles)
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00

Cantidad ofrecida de helados


0
0
1
2
3
4
5

Precio de un

Helado (S/.)
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Cantidad de

helado

4.7

CAMBIOS EN LA OFERTA y EN LA CANTIDAD OFERTADA

a) Cambios en la oferta
Supongamos que baja el precio del azcar. Cmo afecta este cambio a la oferta de
helado?. Como el azcar es un factor que se utiliza para producir helado, el descenso
de su precio aumenta la rentabilidad de la venta de helado, lo cual eleva la oferta de
helado: a un precio dado, ahora los vendedores estn dispuestos a producir una
cantidad mayor. Por lo tanto la curva de oferta de helado se desplaza hacia la derecha
o abajo. Siempre que vara cualquier determinante de la oferta que no sea el precio del
bien, la curva de oferta se desplaza.

DETERMINANTES DE LA CANTIDAD OFRECIDA


Variables que afectan a la cantidad Una variacin de esta variable
ofrecida
Precio
Representa una variacin a lo largo
de la curva de oferta
Precios de los factores
Desplaza la curva de oferta
Tecnologa
Desplaza la curva de oferta
Expectativas
Desplaza la curva de oferta
Numero de vendedores
Desplaza la curva de oferta
- Aumento de la oferta
Es un desplazamiento o salto de toda la curva de oferta hacia la derecha o abajo
mantenindose constante el precio del bien en cuestin ( Px ). Las causas de este
desplazamiento se deben a que los factores que estn en condicin ceteris paribus
han sufrido variaciones como:

Disminucin de los costos de produccin


Existencia de tecnologa
Aumento de la demanda
Disminucin de impuestos
Disminucin del precio de los bienes complementarios
Aumento del precio de los bienes sustitutos
Mas incentivos a los inversionistas
Mejoramiento de los ingresos de las familias
Mejoran las expectativas de los productores

- Disminucin de la oferta
Es un desplazamiento de toda la curva de oferta hacia la izquierda o arriba
mantenindose constante el precio del bien en cuestin ( Px ).
Las causas de este desplazamiento se deben a que los factores que estn en
condicin ceteris paribus han sufrido variaciones como:

Aumento de los costos de produccin


Falta de tecnologa
Disminucin de la demanda
Aumento de impuestos
Aumento del precio de los bienes complementarios
Disminucin del precio de los bienes sustitutos
Menos incentivos a los inversionistas
Cada de los ingresos de las familias
Empeoramiento de las expectativas de los productores

b ) Cambios en la cantidad ofertada


Son movimientos que se producen a lo largo de la curva de oferta debido
exclusivamente a cambios en el precio del bien en cuestin, mantenindose en
condicin ceteris paribus el resto de variables.
En resumen, la curva de oferta muestra que ocurre con la cantidad ofrecida de un bien
cuando vara su precio, manteniendo constantes todos los dems factores

determinantes. Cuando vara uno de estos otros factores determinantes, la curva de


oferta se desplazar hacia la derecha o abajo cuando haya un aumento o hacia la
izquierda o arriba cuando haya una disminucin, en ambos casos el precio del bien en
cuestin permanece constante.

Curva de oferta, S3

Precio de un helado

Curva de

oferta, S1

Disminucin
de la

oferta

0
4.8

Curva de
Aumento
de la

oferta, S2

oferta

Cantidad
EL EQUILIBRIO DE LA OFERTA Y LA DEMANDA

Segn la definicin del diccionario, la palabra equilibrio es la situacin en la que


diversas fuerzas se compensan mutuamente; esta definicin tambin describe el
equilibrio de un mercado. Al precio de equilibrio, la cantidad del bien que los
compradores quieren y pueden comprar es exactamente igual a la cantidad que los
vendedores quieren y pueden vender.
El precio de equilibrio se llama a veces precio que vace el mercado, porque a este
precio todos los agentes del mercado estn satisfechos: los compradores han
comprado todo lo que queran comprar y los vendedores han vendido todo lo que
queran vender. Por lo tanto, las actividades de los numerosos compradores y
vendedores llevan automticamente el precio de mercado hacia el precio de equilibrio.
Una vez que el mercado alcanza su equilibrio, todos los compradores y los
vendedores estn satisfechos y no existen presiones al alza o a la baja sobre el precio.
El tiempo que tardan los mercados en alcanzar el equilibrio vara de unos a otros,
dependiendo del ritmo al que se ajusten los precios. Sin embargo, en la mayora de los
mercados, los excedentes y las escaseces slo son temporales porque los precios
acaban trasladndose a sus niveles de equilibrio.
Para describir la situacin de equilibrio final entre las fuerzas de la oferta y la
demanda, iniciamos con una situacin en que existe:
a) Exceso de oferta
En la figura (a ) a un precio de S/ 2.50 el helado, hay un excedente de oferta de 6
unidades. A dicho precio los ofertantes estn dispuestos a vender 10 unidades pero
el mercado solo desea adquirir 4 unidades. Por tanto el precio tender a bajar hasta
alcanzar el equilibrio cuando el precio es de S/ 2.00.
b) Exceso de demanda

En la figura ( b) a un precio de S/ 1.50 el helado, hay un excedente de demanda de 6


unidades. A dicho precio los ofertantes estn dispuestos a vender 4 unidades pero el
mercado desea adquirir 10 unidades. Por tanto el precio tender a subir hasta
alcanzar el equilibrio cuando el precio es de S/2.00.
c) Equilibrio final
Finalmente las fuerzas de la oferta y la demanda llegaran a una situacin de
equilibrio temporal a un precio de S/ 2.00 la unidad. y un consumo de 7 helados. Los
resultados se muestran en la Figuras ( a) ( b) y ( c ) respectivamente.

(a)Exceso de oferta
Precio de un

Oferta

Helado ($)
Excedente
2,50
2,00

Demanda

Cantidad

10
Cantidad

demandada

ofrecida

Cantidad de

helado

(b)Exceso de demanda

Precio de un

Helado ($)

Oferta

2,00
1,50
Demanda

Escasez

0 1

4
Cantidad

ofrecida

c)

10
Cantidad

demandada

Cantidad de

helado

c) Equilibrio de Demanda y de Oferta

Precio de
helado
Oferta

Equilibrio
2.00

Demanda
7
4.9

Cantidad de
helado

CAMBIOS EN LA OFERTA y DEMANDA y EFECTOS EN EL PRECIO y


CANTIDADES EN EL NUEVO EQUILIBRIO

Hasta ahora hemos visto que la oferta y la demanda determinan conjuntamente el


equilibrio de un mercado, el cual determina a su vez el precio del bien y la cantidad
que adquieren los compradores y producen los vendedores. Naturalmente, el precio y
la cantidad de equilibrio dependen de la posicin de las curvas de oferta y demanda.
Cuando un acontecimiento desplaza una de estas curvas, cambia el equilibrio del
mercado. El anlisis de ese cambio se denomina esttica comparativa, porque implica
comparar dos situaciones estticas: el antiguo equilibrio y el nuevo.
Cuando tratamos de averiguar cmo afecta un acontecimiento a un mercado,
seguimos tres pasos:
- En primer lugar, averiguamos si el acontecimiento desplaza la curva de oferta, la de
demanda o, en algunos casos, las dos.
- En segundo lugar, averiguamos si la curva se desplaza hacia la derecha o hacia la
izquierda.
- En tercer lugar, utilizamos el grfico de oferta y demanda para ver cmo afecta el
desplazamiento al precio y la cantidad de equilibrio.
Por lo tanto, el resultado final de los cambios en la demanda, oferta o ambos,
depender de la magnitud de dichos cambios. Existen varias combinaciones de
cambios en ambas variables cuyos efectos en el precio y cantidad se resume en el
siguiente cuadro. Cuando se indica que el cambio en el precio o cantidad es ambiguo,
significa que puede aumentar, disminuir o permanecer constante.

Veamos algunos casos:


Caso 1: La demanda aumenta y la oferta es constante
Supongamos que un verano el tiempo es muy caluroso. Cmo afecta este hecho al
mercado de helado?. Para responder a esta pregunta, sigamos los tres pasos.
1. El tiempo caluroso afecta a la curva de demanda al alterar el gusto de los
consumidores por el helado. Es decir, el tiempo altera la cantidad de helado que
desean comprar los consumidores a un precio dado. La curva de oferta no vara
porque el tiempo no afecta directamente a las empresas que venden helado.
2. Como el tiempo caluroso lleva a los consumidores a tomar ms helado, la curva de
demanda se desplaza hacia la derecha. La Figura representa este aumento de la
demanda por medio del desplazamiento de la curva de demanda de D1 a D2.
3. Como muestra la Figura, el desplazamiento de curva de demanda mantenindose
constante la curva de oferta, eleva el precio de equilibrio de S/ 2,00 S/ 2,50 y aumenta
la cantidad de equilibrio de 7 a 10 helados.

Caso 2: La oferta disminuye y la demanda es constante


Supongamos que durante otro verano la SUNAT dispone cerrar varias fabricas de
helados por multas u otras infracciones. Cmo afecta este acontecimiento al mercado
de helado?. Una vez ms, para responder a esta pregunta, seguimos los tres pasos.
1. El cierre afecta a la curva de oferta. Al reducir el numero de vendedores, altera la
cantidad de helado que producen y venden las empresas a un precio dado. La curva
de demanda no vara porque el cierre no altera directamente la cantidad de helado que
desean comprar los consumidores habituales.
2. La curva de oferta se desplaza hacia la izquierda. La figura representa esta
disminucin de la oferta por medio de un desplazamiento de la curva de oferta de S1 a
S2.
3. Como muestra la Figura, el desplazamiento de curva de oferta eleva el precio de
equilibrio de S/ 2,00 S/ 2,50 y reduce la cantidad de equilibrio de 7 a 4 helados. Como
consecuencia del cierre, sube el precio del helado y disminuye la cantidad vendida de
ese bien.

Caso 3: La
demanda
aumenta
en mayor

proporcin que la disminucin de

la oferta

En la figura ( a ) en el que la demanda aumenta considerablemente, mientras que la


oferta slo disminuye algo, en la nueva situacin de equilibrio el precio sube y la
cantidad aumenta.
Caso 4: La demanda aumenta en menor proporcin que una disminucin de la
oferta
En cambio, en la figura (b), en el que la oferta disminuye considerablemente, mientras
que la demanda slo aumenta algo, la cantidad de equilibrio disminuye pero el precio
aumenta.

Precio de un

( a) El precio sube y la
cantidad aumenta

Helado ($)
Gran aumento de la
demanda

Nuevo
equilibrio

S2
S1

P2

Pequea disminucin
de la oferta

P1
D
0

D2
Equilibrio inicial
Q2

Cantidad de

helado
Precio de un

(b) El precio sube y la


cantidad disminuye

Helado ($)
Pequeo
aumento de
la demanda

S2

S1
Nuevo
equilibrio

P2

Gran disminucin de
la oferta
P1
Equilibrio inicial
0

D
Q1

D2
Cantidad de

helados

Resumen:
Los economistas utilizan el modelo de la oferta y la demanda para analizar los
mercados competitivos. En un mercado competitivo, hay muchos compradores y
vendedores, cada uno de los cuales ejerce una influencia escasa o nula en el precio
de mercado.

La curva de demanda muestra cmo depende la cantidad demandada de un bien de


su precio. Segn la ley de la demanda, cuando baja el precio de un bien, aumenta la
cantidad demandada. Por lo tanto, la curva de demanda tiene pendiente negativa.
Entre los determinantes de la cantidad demandada se encuentran, adems del
precio, la renta, los gustos, las expectativas y los precios de los bienes sustitutivos y
complementarios. Si vara uno de estos otros determinantes, la curva de demanda se
desplaza.
La curva de oferta muestra cmo depende la cantidad ofrecida de un bien de su
precio. Segn la ley de la oferta, cuando sube el precio de un bien, aumenta la
cantidad ofrecida. Por lo tanto, la curva de oferta tiene pendiente positiva.
Entre los determinantes de la cantidad ofrecida se encuentran, adems del precio,
los precios de los factores, la tecnologa y las expectativas. Si vara uno de estos otros
determinantes, la curva de oferta se desplaza.
La interseccin de las curvas de oferta y demanda determina el equilibrio del
mercado. Al precio de equilibrio, la cantidad demandada es igual a la ofrecida.
La conducta de los compradores y de los vendedores lleva de forma natural a los
mercados al equilibrio. Cuando el precio de mercado es superior al de equilibrio, hay
un excedente del bien, lo que provoca un descenso del precio de mercado. Cuando el
precio de mercado es inferior al de equilibrio, hay una escasez, lo que provoca una
subida del precio de mercado.
Para ver cmo influye un acontecimiento cualquiera en un mercado, utilizamos el
grfico de oferta y demanda para observar cmo afecta ese acontecimiento al precio y
la cantidad de equilibrio. Para ello seguimos tres pasos. En primer lugar, averiguamos
si el acontecimiento desplaza la curva de oferta o la de demanda (o ambas). En
segundo lugar, averiguamos en qu sentido se desplaza la curva. En tercer lugar,
comparamos el nuevo equilibrio con el antiguo.
En las economas de mercado, los precios son las seales que guan las decisiones
econmicas y asignan de esa forma los recursos escasos. El precio de todos y cada
uno de los bienes de la economa garantiza que la oferta y la demanda se encuentran
en equilibrio. El precio de equilibrio determina, pues, la cantidad del bien que deciden
adquirir los compradores y la cantidad que deciden producir los vendedores.
4.10

MODELOS DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

Son las distintas formas de organizacin de un mercado de acuerdo a una serie de


caractersticas, tales como el nmero de vendedores y compradores, el tipo de
producto, las condiciones de entrada a la industria, el efecto de la publicidad y la forma
en que se determina el precio. La industria es el conjunto de empresas que producen
un mismo bien ya sea diferenciado u homogneo. Por ejemplo: Adidas, Nike, Reebok
etc. conformarn la industria de artculos deportivos.
En un mercado se realizan un conjunto de transacciones con una serie de reglas de
funcionamiento propias, que determinan un cambio de flujos reales (bienes y servicios
o factores de produccin) y de flujos nominales (dinero, cheques, letras entre
otros).Los mercados presentan diferencias en cuanto a su funcionamiento, en
cualquiera de los casos existe una oferta y una demanda ya sea de factores de
produccin o de bienes finales. Por lo tanto se dice que mercado es la coincidencia
entre las fuerzas de la oferta y la demanda por un determinado bien o factor, adecuado
a ciertos factores controlables y no controlables, como legales, econmicos, sociales,
demogrficos, tecnolgicos, polticos, etc.
La competencia que se produzca entre un gran nmero de vendedores (competencia
perfecta) ser distinta de aquella que se genere en un mercado donde ocurra un
nmero reducido de vendedores (oligopolio). Como caso extremo donde la
competencia es inexistente, destaca aquel en que el mercado es controlado por un

solo productor (monopolio). En cualquiera de estas situaciones, los productores


compartirn el mercado con un elevado nmero de compradores. Tambin se dan, sin
embargo, las situaciones en que hay un reducido nmero de demandantes, como por
ejemplo, los casos de monopsonio y oligopsonio.
En general, puede afirmarse que cuanto ms alto resulte el nmero de participantes
ms competitivo ser el mercado.

Estructura del mercado segn el nmero de participantes


Oferta

Demand Un solo
a
comprador

Un
solo
Monopolio
vendedor
bilateral
Unos
pocos
Monopolio
vendedores
parcial
Muchos
Monopsonio
vendedores

Unos pocos
compradore
s
Monopolio
parcial
Oligopolio
bilateral
Oligopsonio

Muchos
compradore
s
Monopolio
Oligopolio
Competenci
a Perfecta

COMPETENCIA PERFECTA
La competencia perfecta es una representacin idealizada de los mercados de bienes
y de servicios en la que la interaccin recproca de la oferta y de la demanda
determina el precio. Para que este proceso opere correctamente, el planeamiento
formal de los mercados competitivos requiere que se cumplan las cuatro condiciones
siguientes:
a) Existencia de un elevado nmero de compradores y vendedores en el
mercado.
Esto significa que la cantidad que cada uno de ellos demanda u ofrece resulta tan
pequea respecto a la demanda u oferta de mercado que su comportamiento
individual no puede tener efectos perceptibles sobre los precios de las mercancas.
Por ello, los productores y los compradores aceptarn los precios del mercado como
datos. En este caso, la competencia entre los compradores conducir a que nadie
pueda comprar a un precio inferior al que compra el resto. Asimismo, la competencia
entre los vendedores llevar a que ninguno de ellos pueda vender a un precio ms alto
del que lo hacen los dems, pues si lo intentara la competencia del resto de los
productores lo expulsara del mercado
Dado que la empresa puede alterar su volumen de produccin y ventas sin que ello
tenga efectos significativos sobre el precio del producto que vende, ha de aceptar el
precio de mercado como un dato, esto es, tiene un comportamiento que se denomina
como de precio aceptable. El precio se toma como un parmetro y las decisiones de
las empresas no dependen de las reacciones que estiman que las dems empresas
llevarn a cabo como consecuencias de modificaciones en las polticas productivas.
En los mercados competitivos no hay rivalidad entre las empresas, sino competencia
impersonal.
b) Tanto compradores como vendedores debern ser indiferentes respecto a
quien comprar o vender.

Este supuesto implica, en realidad, que el bien comprado o vendido sea homogneo.
Se presupone implcitamente, por tanto, que cada unidad de determinado bien deber
ser idntica a cualquier otra del mismo; de lo contrario el productor de algn bien o
servicio ligeramente diferente a los dems tendr cierto control sobre el mercado y, por
tanto, sobre el precio de su producto. En otras palabras, este supuesto implica que no
hay marcas que diferencien a los productos.
c) Que todos los compradores y los vendedores tengan un conocimiento pleno
de las condiciones generales de mercado.
De este supuesto se infiere que los vendedores generalmente conocen lo que los
compradores estn dispuestos a pagar por sus productos, mientras que los
demandantes saben a que precio los oferentes desean vender. De esta manera, es
posible predecir correctamente aquel precio que equilibra el mercado. Una vez que es
conocido el precio de equilibrio, los compradores no aceptan comprar a un precio
mayor y los oferentes rechazan vender a un precio inferior al de equilibrio. En tal
situacin, no habr compradores ni vendedores insatisfechos; todos aquellos los que
quieran vender podrn hacerlo, y todos los que quieran comprar lo harn en la
cantidad deseada, pero siempre al precio de equilibrio.
d) La libre movilidad de los recursos productivos, de forma que las empresas
tienen libertad de entrada y salida al mercado.
La totalidad de los agentes que participan en la produccin podrn,
consecuentemente, entrar y salir del mercado de forma inmediata como respuesta a
incentivos pecuniarios. De igual manera, quien desee dedicarse a la produccin de un
bien o servicio podr hacerlo sin que se lo impida ninguna restriccin.

e) Una industria es un grupo de empresas que produce un bien homogneo.


Si las empresas existentes no pueden, pues, impedir la aparicin de otras nuevas, y si
se supone, asimismo, que no existen prohibiciones legales de apertura o de cese, la
libertad de entrada y de salida asegura que los recursos productivos se puedan
asignar a los sectores ms eficientes.
Se supone tambin que en las industrias respectivas las empresas no actan tratando
de establecer acuerdos entre ellas, es decir, no se da colusin (pactar el dao a un
tercero). Respecto al funcionamiento del mercado, se supone, asimismo que ste es
libre en el sentido de que no existe ningn control externo que influya sobre su
funcionamiento y que cree unas condiciones artificiales de mercado.
Un mercado es perfectamente competitivo cuando hay muchos vendedores pequeos
en relacin con el mercado, el producto es homogneo, los compradores estn bien
informados, existe libre entrada y salida de empresas y decisiones independientes,
tanto de los oferentes como de los demandantes.
Aunque las condiciones citadas son muy restrictivas y pocos son los productos cuyos
mercados las renen, el modelo de competencia perfecta es til y no slo porque sea
aplicable a la mayora de los productos agropecuarios y a muchos ttulos valores, sino
porque otros muchos mercados se aproximan al modelo de competencia perfecta, de
forma que las predicciones derivadas de dicho modelo tienen una aplicacin
considerablemente amplia.

COMPETENCIA IMPERFECTA
Una empresa es de competencia imperfecta cuando las empresas oferentes influyen
individualmente en el precio del producto de la industria. Las empresas concurrentes
no actan como precio-aceptantes, sino como precio-oferentes, puesto que, de alguna
forma, imponen los precios que rigen en el mercado. Recurdese que la caracterstica
fundamental de la competencia perfecta es que, debido a la diversidad de empresas
participantes, ninguna tiene capacidad para incidir sobre los precios, de forma que
actan como precio-aceptantes.
La competencia imperfecta no implica que una empresa tenga un control absoluto
sobre el precio de su producto. Basta con que tenga un cierto poder discrecional a la
hora de fijar los precios. De hecho el grado de discrecionalidad sobre el precio difiere
de una empresa a otra y tambin depende de la industria. De lo sealado se
desprende que la competencia imperfecta se diferencia de la competencia perfecta en
el papel desempeado por los precios. En la competencia perfecta el precio es un dato
para las empresas, mientras que las cantidades se ajustan instantneamente. En la
competencia imperfecta, sin embargo, las variables de ajustes pueden ser los precios
o las cantidades. El distinto papel que cumplen los precios como variables de ajuste
se debe a que las empresas en rgimen de competencia imperfecta se enfrentan
siempre a una curva de demanda decreciente, mientras que las curvas e demanda de
las empresas competitivas son completamente elsticas.
CAUSAS DE IMPERFECCIN DE LOS MERCADOS
Son dos los factores que suelen impedir que se incorporen a la industria un nmero
elevado de empresas y que, en consecuencia, originan la aparicin de imperfecciones
en los mercados:

Los costos de la produccin.


Las barreras a la entrada de las industrias.

EL MONOPOLIO
El trmino monopolio procede de la palabras griegas "monos" que significa nico y
"polein" que significa vender, .un solo vendedor. Es un mercado exclusivista con las
siguientes caractersticas:
Existe una sola empresa que representa a toda la industria.
El vendedor abastece el 100% del tamao de la demanda.
Existen muchos compradores no organizados.
El producto es nico, lo cual indica que no existen sustitutos perfectos.
Existen barreras tcnicas y legales que evitan el acceso de nuevas empresas, tales
como las franquicias, las patentes, las economas de escala, entre otras.
- El precio est determinado por el vendedor, el cual puede aplicar el mecanismo de
la discriminacin de precios en diferentes grados.

Ejemplos: Sedapal, Backus en la fabricacin de cerveza.


Tal como se seal al presentar los distintos tipos de mercado, puede existir
monopolio por el lado de la oferta y por el lado de la demanda. El tipo de monopolio
ms frecuente es el monopolio de la oferta. Por ello se emplea la expresin monopolio,
sobreentendiendo que no estamos refiriendo a una actividad productiva y comercial en
la que hay un nico ofertante.

El caso extremo de la competencia imperfecta es el monopolio puro. Un monopolista


es el nico vendedor de un determinado bien o servicio en un mercado al que no es
imposible la entrada de otros competidores.
El empresario monopolista realiza un proceso determinante en el proceso de fijacin
del precio de su mercado, pues tiene capacidad para decidir su cuanta. Ello se debe a
que la curva de demanda monopolista es la curva de demanda del mercado. Esta
recoge los deseos de comprar de los consumidores a los distintos niveles de precios y,
al tener inclinacin negativa, refleja el hecho de que la cantidad que el mercado est
dispuesto a absorber aumenta al disminuir el precio. Por ello, el monopolista es
consciente de que si desea aumentar la cantidad vendida, necesariamente deber
disminuir el precio. Alternativamente, el monopolista podr tomar sus decisiones a
partir de los precios que pretende percibir, teniendo en cuenta que cuanto mayor sea
el precio al que decida vender su producto, menor ser la cantidad que los
demandantes estarn dispuestos a comprar. La empresa monopolista estar en
equilibrio cuando, al incrementar la produccin en un unidad, la variacin de los
ingresos y los costos sean iguales.
Existen algunas razones importantes que explican porque puede existir una nica
empresa que venda un solo bien o servicio en el mercado:
-

El monopolio puede basarse en el control de un factor productivo o de una tcnica:


Una empresa puede controlar algo esencial que ninguna otra puede obtener. Un
ejemplo es la propiedad de una patente que permite al inventor un control exclusivo
sobre un nuevo producto o proceso.

Algunas veces por razones de seguridad, y normas que regulan determinadas


actividades como el transporte pblico urbano e interprovincial, se permite que una
sola empresa ofrezca dicho servicio. Por ejemplo por dispositivos municipales se le
otorga a un grupo de empresas o a una sola el derecho exclusivo de prestar sus
servicios a una comunidad en una o ms rutas. Surge as, lo que los economistas
denominan el monopolio legal.

Finalmente existen situaciones que requieren que una sola empresa tenga que
producir el producto total de la industria a un costo mas bajo de los que podran
hacerlo dos o mas empresas. Un ejemplo es el servicio telefnico local, EPS Tacna,
Electrosur. Obviamente es de un menor costo hacer un solo tendido de lneas
telefnicas, agua o luz en una calle que dos o ms empresas lo realicen. Surge as el
concepto de monopolio natural.
Principales asociaciones monoplicas:
Son resultados del acuerdo entre productores con el fin de controlar algn
mercado, las principales modalidades son las siguientes:
Cartel (del alemn Kartell)

- Es un acuerdo de productores que deciden establecer un mismo precio para el


producto que venden.
- El objeto es disminuir la rivalidad entre los productores.
- Los productores deciden repartirse territorialmente el mercado.
- El cartel controla el precio de venta, generalmente limitando la produccin
en
oferta de los productores.

Ejemplo: el ms poderoso cartel actualmente lo constituye la OPEP (Organizacin de


Pases Exportadores de Petrleo).
Trust
- Es la unin de un conjunto de empresas bajo una sola direccin.
- El objetivo es el control del mercado, gracias a la concentracin de los medios de
produccin.
- Las empresas pierden independencia econmica ya que se limitan a ejecutar las
directivas impartidas por la direccin comn.
Ejemplo en el Per, la BACKUS, es un poderoso TRUST de fabricacin cervecera.
El holding
Es una sociedad que establece el control de las actividades de un conjunto de
empresas, para lo cual se constituye en el principal accionista o accionista simple
mediante la adquisicin de las acciones en el mercado, o se convierte en propietario
de la empresas adquiriendo la totalidad de las acciones.
Tambin se le llama compaa holding porque cada empresa integrante del holding
se constituye en una compaa subsidiaria, tiene asegurados sus activos, sus bienes
de capital, la produccin se regulariza y disminuye la competitividad aumentando la
demanda y ejerciendo un dominio del mercado.
EL OLIGOPOLIO
El oligopolio es aquel mercado en el que la mayor parte de las ventas las realizan unas
pocas empresas, cada una de las cuales es capaz de influir en el precio de mercado
con sus propias actividades.
Como forma de mercado, el oligopolio puede existir tanto por el lado de la oferta como
por el lado de la demanda; as, un oligopolio ser de oferta cuando la demanda est
atendida por unos pocos oferentes. Por otro lado, cuando un escaso nmero de
demandantes debe absorber el bien o servicio producido por un gran nmero de
oferentes, estaremos ante un oligopolio de demanda tambin denominado oligopsonio.
El oligopsonio bilateral ser el caso en que las dos fuerzas de mercado estn
integradas por pocos agentes econmicos.
Por oligopolio, normalmente se entiende una estructura de mercado en la que
participan pocos productores, tanto si se producen un bien homogneo como
diferenciado mediante marcas. El caso extremo del oligopolio es aquel en el que
existen dos productores y se denomina duopolio. Una de las caractersticas de este
tipo de mercado es la capacidad que el empresario tiene de influir sobre las
decisiones de sus competidores con sus propias acciones y de ser influenciado por las
decisiones de sus rivales. El ejemplo clsico de esta posibilidad son las guerra de
precios, en las que la decisin de un empresario de rebajar el precio como objeto de
absorber una mayor parte del mercado se ve neutralizada por la respuesta de sus
competidores de rebajar a su vez sus precios.
El equilibrio del oligopolio se da solamente en los mercados de competencia
imperfecta. No es tan fcil de determinar como en el caso de los monopolios, ya que
hay que tener en cuanta que existen otros competidores que estn en condiciones de
arrebatarle una parte del mercado.
Las reacciones o comportamiento mas comunes de los mercados oligoplicos son:

- El liderazgo de precios: por parte de la empresa mas antigua o mas grande en el


mercado.
-

La colusiones decir acuerdos entre empresas sobre precios, reparto del mercado,
etc. Cuando ocurre esto, el oligopolio puede ser analizado bajo la teora del
monopolio.

La guerra de precios: Constantemente los productores tienden a disminuir precios


para ganar mercados, por lo que el oligopolista mas cercano reacciona a su vez
tambin reduciendo precio o introduciendo una nueva poltica de venta pero siempre
en sentido revanchista contra su oponente.
Monopsonio
El modelo del monopsonio en el mercado de bienes supone la existencia de un solo
consumidor que se enfrenta a un considerable numero de productores, de tal manera,
que estos ltimos no ejercen influencia sobre el precio. A diferencia del monopolio y del
cartel monopolstico, es ahora el comprador el que impone el precio con el objetivo de
maximizar su beneficio.
El nico comprador puede hacer uso de la discriminacin de precios con el fin de
incrementar sus beneficios.
Monopolio bilateral
Es un mercado especial en donde el monopolista se enfrenta al monopsonista, esto
quiere decir que un solo vendedor se enfrenta a un solo comprador, siendo el precio
indeterminado por un solo lado. No constituye un caso extremo o irreal, por ejemplo el
SIMA (Servicio industrial de la Marina del Per) tiene el monopolio de la produccin y
ventas de buques de guerra cuyo nico comprador es el Estado, que acta como
monopsonista.

CAPTULO V

EL SECTOR PBLICO Y EL PRESUPUESTO NACIONAL

5.1.

Nocin de Estado y el Sector Pblico

5.2.

El Estado y la actividad econmica

5.3.

Estructura presupuestal del Sector Pblico Nacional

5.4.

El Presupuesto Pblico

5.5.

El Proceso Presupuestal

5.6.

Estructura global del presupuesto publico

5.7.

Los Ingresos Pblicos

5.8.

El Gasto Pblico

5.9.

Finanzas publicas y fuentes de financiamiento del presupuesto publico

5.10. La poltica econmica

5.1 NOCIN DE ESTADO y SECTOR PBLICO


En su acepcin ms simple y tradicional, se conoce al Estado como la sociedad
jurdicamente organizada, con soberana sobre un determinado territorio incluido el
espacio areo y si es el caso, mar territorial.
Para ejercer su soberana el Estado acta a travs de sus poderes. Por ejemplo, en el
caso peruano son: Poder ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder electoral;
la Constitucin poltica o carta fundamental del Estado, define las atribuciones de cada
poder y las relaciones entre ellos.
El poder legislativo es el depositario de las preferencias sociales en cuanto a las
medidas que deben ser tomadas y le corresponde por lo tanto, dictar leyes
concordantes con la voluntad de la sociedad. El Poder ejecutivo las aplica y pone en
marcha a travs de sus diferentes ministerios y entidades pblicas.
Si este esquema funciona con eficiencia puede decirse que el gasto pblico y los
impuestos son la expresin financiera de decisiones que se toman basadas en las
preferencias sociales, las mismas que se manifiestan en las corrientes de opinin
representadas en el congreso de la repblica.
ESTADO, es el conjunto de entidades vinculadas directamente con la gestin pblica,
orientada a la bsqueda del bienestar general de la sociedad y al establecimiento de
reglas de juego claras entre sus integrantes. Es un agente econmico en la medida en
que moviliza en funcin a sus objetivos, los recursos que le son asignados y es
tambin un mecanismo de redistribucin del ingreso por la funcin social que cumple.
Se viene discutiendo ampliamente en los ltimos aos sobre la dimensin del Estado.
Lo ideal es que pueda cumplir sus objetivos econmicos y sociales al menor costo
posible. En este sentido, prevalece la corriente econmica de contar con un Estado
"pequeo, pero eficiente".
La expresin "hay demasiado Estado" utilizada frecuentemente por los analistas
econmicos y por los polticos, equivale a decir que la dimensin del sector pblico en
nmero de entidades y volumen de personal es muy grande; obviamente cuando se
seala que es necesario "reducir el tamao del Estado", lo que se est pidiendo es
reducir la dimensin del sector pblico; este proceso es una respuesta a la situacin
originada por el crecimiento desmedido del Estado, manifestado en la existencia de
numerosas empresas pblicas mayormente ineficientes, otras innecesarias o que
duplican funciones y en la existencia de una elevada burocracia estatal.
5.2 EL ESTADO y LA ACTIVIDAD ECONMICA
El Estado asume una funcin determinante en la actividad econmica pues establece
la regulacin monetaria y conduce las operaciones econmico-financieras, delineando
una poltica econmica concordante con las necesidades del pas apoyando
controlando y supervisando la vida econmica, buscando alternativas de solucin a los
problemas de vivienda, alimentacin, salud, educacin, agricultura, industria, recursos
naturales, seguridad, defensa nacional ,etc.
Las funciones del Estado estn referidas a la proteccin de los ciudadanos en sus
libertades y derechos empresariales, cuya participacin es tan importante que fue
necesario dividir la economa en dos sectores: un sector pblico y otro sector privado.
Al sector pblico se le asignan funciones jurdico-administrativas y econmicas; y al
sector privado le corresponden las actividades relacionadas con la produccin y

comercializacin.
Funciones del Estado
a)

Brindar servicios pblicos, atendiendo las necesidades de la poblacin referentes


al mantenimiento del orden interno, la defensa nacional, la administracin de
justicia, la creacin de leyes, entre otras. Asimismo, atiende la educacin y la
salud pblica, la proteccin de las actividades agrcolas, mineras, etc.

b) Administrar el rgimen tributario, por ley crea o suprime impuestos, cuya


recaudacin forma el ingreso pblico que cubren los gastos (egresos) de la
organizacin y el funcionamiento de los servicios pblicos que presta el Estado.
c) Regular la produccin y el consumo mediante las leyes destinadas a controlar la
produccin y comercializacin de los alimentos (artculos de primera necesidad,
etc.).
d) Propiciar el desarrollo econmico favoreciendo y apoyando las actividades
econmicas a fin de incentivar la produccin y efectivizar el rgimen tributario
estatal.
e) Administrar el rgimen empresarial estatal. El Estado tiene empresas cuya
actividad cubre grandes sectores productivos del pas como la explotacin de
petrleo, agua potable, energa elctrica, etc.).
f)

Propiciar un ambiente macroeconmico estable, es decir, aplicar polticas


econmicas que garanticen una economa sin inflacin ni desequilibrios, dado
que la inestabilidad produce desconfianza situacin que no fomenta la inversin.

g) Establecer un marco legal slido que defina reglas de juego claras para todos los
agentes econmicos y garantice el correcto funcionamiento de un mercado, sin
distorsiones. El Estado debe actuar como regulador sin interferir directamente en
las decisiones empresariales del sector privado.
h) Proveer a travs de la inversin pblica, la infraestructura adecuada (carreteras,
electrificacin, etc) para el fomento de la inversin privada nacional y extranjera.
i)

Proveer a travs del gasto social los servicios bsicos como ser salud, educacin,
vivienda para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el aumento de la
productividad del factor trabajo.

j)

Velar por el uso racional de los recursos naturales y por la proteccin del medio
ambiente.

5.3

ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DEL SECTOR PUBLICO

Segn el articulo 77 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993, La


administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector publico
contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
La estructura presupuestal se muestra en el siguiente grafico:

ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DEL SECTOR PUBLICO

GOBIERN
O
CENTRAL

GOBIERN
O
NACIONA

ESTRUCTURA
PRESUPUESTA
L DEL SECTOR

INSTANCIAS
DESCENTRALIZADAS

- Ministerios
y
sus
organismos
pblicos
descentralizados.
- Los Poderes del Estado.
- Los Organismos constitucionalmente autnomos:
tales como: Contralora General, Defensora del
Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, Ministerio
Publico, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Tribunal Constitucional y Poder Judicial.
- Instituciones Pblicas Descentralizadas.
- Universidades Nacionales.
- Entidades de Tratamiento Empresarial (ETEs),
entre ellas los Organismos Reguladores,
Supervisores, Administradores de Fondos y Otros
Servicios,
as
como
los
Organismos
Descentralizados que se autofinancian no sujetos al
mbito regional o local.
- Gobiernos Regionales.
- Gobiernos Locales.
- Empresas Publicas (PETROPERU, CENTROMIN)
- Generadoras de energa elctrica (EGESUR,
ENERSUR, EDELNOR, etc.)
- Entidades Municipales.

Por tanto el proyecto de presupuesto del sector pblico para el Ao Fiscal


2007 presenta la informacin correspondiente a los ingresos y gastos del
Gobierno Central e Instancias Descentralizadas de acuerdo a la siguiente
estructura:
- Seccin I: Gobierno Central, que comprende a las entidades del Gobierno
Nacional, constituidas por los Ministerios y sus organismos pblicos
descentralizados, los Poderes del Estado, los organismos constitucionalmente
autnomos, as como las entidades supervisoras, reguladoras, administradoras de
Fondos y otros descentralizados no sujetos al mbito regional o local.
- Seccin II: Instancias Descentralizadas, se encuentran comprendidos los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales as como las Empresas y Entidades
Municipales. Es conveniente sealar que adicionalmente a la estructura global antes
descrita, el proyecto de ley de Presupuesto del Sector Pblico para un ao fiscal
se formula y aprueba distinguiendo los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local; considerndose para el caso del Gobierno
Regional y del Gobierno Local slo las transferencias que el Gobierno Nacional
realizar.
En el caso del Gobierno Nacional se presenta la informacin correspondiente al
total del presupuesto de ingresos y gastos, por cada una de las fuentes de
financiamiento. Cabe indicar, que este nivel de gobierno est constituido por los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas; as como los organismos constitucionalmente autnomos, tales
como: Congreso de la Repblica, Consejo Nacional de
la
Magistratura,

Contralora General, Defensora del Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones,


Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Ministerio Pblico, Oficina
Nacional de Procesos Electorales, Tribunal Constitucional y Poder Judicial,
Universidades Nacionales. Adicionalmente contiene informacin de las Entidades
de Tratamiento Empresarial (ETEs), entre ellas los Organismos Reguladores,
Supervisores, Administradores de Fondos y otros servicios, as como los
Organismos Descentralizados que se autofinancian no sujetos al mbito regional o
local.
5.4 EL PRESUPUESTO PBLICO
Definicin
El presupuesto no es sino una previsin de ingresos y gastos del Estado para un
periodo determinado, comnmente un ao.
Es un documento econmico - financiero en el que se especifican y detallan en
trminos monetarios, el monto total de los ingresos y egresos del sector pblico y que
sirven al gobierno de gua en la ejecucin de sus gastos e inversiones.
El presupuesto es un importante instrumento de programacin econmica y social al
posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin
es un instrumento de administracin pues constituye una "gua de accin" que permite
minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macroeconmico, el presupuesto es el
instrumento principal de la poltica fiscal.
Debe indicarse que, el Proyecto de Presupuesto del Sector Pblico respeta los
principios de responsabilidad fiscal y de equilibrio presupuestario, toda vez que
toma en cuenta las principales variables econmicas proyectadas para el ejercicio
fiscal , y las refleja en la determinacin del nivel de ingresos y gastos por fuentes
de financiamiento, lo cual asegura su consistencia y garantiza el cumplimiento
de las actividades y proyectos definidos por las entidades del Estado.
Finalmente, el Proyecto de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2007 que se presenta ante el Congreso de la Repblica, cumple con las siguientes
caractersticas:
- Permite contar con unas finanzas pblicas ordenadas: No hay orden sin un
equilibrio fiscal, dicho principio tiene sus races en un presupuesto equilibrado.
Tampoco se lograra un desempeo macroeconmico aceptable sin un orden en
la gestin presupuestaria.
- Est equilibrado y es compatible con las metas macroeconmicas: P uesto que
los recursos a asignar guardan relacin con la evolucin previsible de los ingresos,
de conformidad con las polticas pblicas de gasto.
- Busca la eficiencia en cuanto a la ejecucin de los fondos pblicos: El propsito es
que los crditos presupuestarios que se aprueben a las Entidades, sean
orientados a la finalidad para la cual sean autorizados, bajo los criterios de
eficacia, economa y calidad.
- Se constituye en una herramienta de gestin y en instrumento para mejorar de la
calidad del gasto: No slo en el sentido del buen uso de los recursos pblicos,
entendido como el esfuerzo por lograr cumplir con objetivos y metas propuestas;
sino de mecanismo para la revisin de polticas y estrategias y direccionarlas hacia
lo que verdaderamente se busca.
- Es transparente: No slo por la difusin de la informacin presupuestaria que se
da en el proceso de asignacin sino de ejecucin de los fondos pblicos.
Objetivos del presupuesto pblico

El proyecto busca:
a) Dar los primeros pasos en la lucha contra la extrema pobreza y el desempleo
b) Lograr los primeros avances hacia una descentralizacin responsable de las
principales funciones gubernamentales
c) Promover la mejora en la eficiencia del gasto pblico
d) Determinar los efectos posibles de dichos ingresos y gastos sobre la economa en
su conjunto.
Adems de constituirse en un "Plan Financiero" del Estado, el presupuesto respalda la
existencia de programas, actividades y proyectos que deben ejecutar las diferentes
reparticiones pblicas para que sean alcanzados los objetivos y metas del gobierno,
en el periodo presupuestal.
Estos logros normalmente deben estar articulados a un plan estratgico de mediano
plazo y a un programa econmico global de corto plazo que defina objetivos y metas
concretas; ya que el presupuesto es en s mismo, un instrumento de poltica
econmica, al reflejar en su contenido la orientacin que se est dando al gasto
pblico en funcin a las prioridades gubernamentales.
Por otro lado, el presupuesto requiere de una base legal para poder ponerse en
marcha. Por ello es aprobado anualmente mediante ley, la misma que establece no
solo los montos de gastos autorizados a nivel de diferentes reparticiones pblicas, sino
tambin las normas y procedimientos para su ejecucin, evaluacin y control. Se
determinan asimismo, las responsabilidades administrativas en cuanto a la gestin
presupuestal.
En consecuencia, el presupuesto tiene un componente financiero que se identifica con
la provisin de ingresos y gastos anuales; un componente real que est dado por los
objetivos y metas que se prevn alcanzar con los recursos asignados, y un
componente legal constituido por un conjunto de normas que regulan su ejecucin.
Caractersticas del presupuesto pblico
Constituyen principales caractersticas del presupuesto pblico las siguientes:
1. El presupuesto nacional lo elabora el Poder Ejecutivo tomando como base la
descripcin futura del comportamiento econmico, tales como la tasa de inflacin, el
tipo de cambio promedio, el crecimiento del PBI, entre otros.
2. El presupuesto nacional es aprobado por el Poder Ejecutivo en primera instancia
pero su discusin y su aprobacin legal esta a cargo del Congreso previo dictamen de
una comisin especial.
3. La comprobacin del presupuesto nacional se denomina la Cuenta General de la
Republica, la cual representa una Ley (aprobada por el Congreso que agrupa los
ingresos y gastos que tuvo o realiz el Estado durante un ao.
Principios bsicos del presupuesto
1.

Programacin. El Presupuesto Gubernamental debe ser coherente con los planes


estratgicos de mediano plazo y con los planes tcticos u operativos de corto plazo
trazados por el gobierno.

2. Universalidad. El presupuesto debe abarcar las actividades de todas las


dependencias del Estado.
3. Homogeneidad. El presupuesto es un solo documento para todas las entidades
pblicas.
4. Unidad de Caja. Todos los recursos captados por el Estado, para atender el pago
de los gastos previstos en el presupuesto, se concentran en una caja nica, en el
caso peruano: el Tesoro Pblico.
5. Especificacin. Los recursos del Estado deben ser asignados para metas
especficas.
6. Periodicidad. El presupuesto debe ser elaborado para perodos sucesivos de
tiempo. El perodo ms comn es un ao.
7. Exactitud. El presupuesto debe ser elaborado con el mayor grado de exactitud
tanto en lo referente a la asignacin de recursos como en lo relativo a las metas
establecidas.
8. Claridad. Se debe presentar de manera lgica y simple los objetivos y metas que
se esperan alcanzar en el perodo presupuestal. Esto facilita eficaz ejecucin,
evaluacin y control.
Importancia de su estudio
El presupuesto es un valioso instrumento poltico porque expresa las decisiones del
gobierno y contribuye en el ejercicio de sus funciones.
El Presupuesto Pblico permite al Estado hacer un mejor seguimiento de la poltica
fiscal, debido a que es fundamentalmente a travs de las operaciones del gobierno
central que la poltica fiscal acta sobre los agregados macroeconmicos, y adems
porque es a este nivel en que se formulan y ejecutan polticas destinadas al logro de
los objetivos nacionales.
El presupuesto contribuye en el cumplimiento de metas especficas expuestas en los
planes de desarrollo. Como herramienta de la planificacin nacional permite incentivar
y orientar el crecimiento econmico de nuestro pas.
Esto significa que ningn pas en el mundo puede progresar sin planificar su
desarrollo, y menos an cuando sus necesidades exceden a los medios disponibles.
Por ello es importante que en sus leyes presupuestales contemplan dentro de su texto
orgnico una estricta racionalidad en la asignacin de los recursos pblicos, deben
precisar normas claras y precisas que orienten las fases de aprobacin, ejecucin y
evaluacin del presupuesto.
5.5

EL PROCESO PRESUPUESTAL

Es el conjunto de actividades vinculadas con la preparacin del presupuesto, su


aprobacin y puesta en marcha. En el Per el ciclo presupuestal comprende las
siguientes fases.
a) Programacin

Es realizada teniendo como marco de referencia los supuestos macroeconmicos


bsicos referidos a la evolucin previsible del crecimiento del PBI, tipo de cambio e
inflacin, para el ao materia del presupuesto.
Definidos estos parmetros se establece los niveles mximos de ingresos y gastos
pblicos compatibles con los objetivos y metas establecidas en el programa
econmico de corto plazo.
En concordancia con lo anterior, las diversas entidades estatales establecen su
apertura programtica y determinan sus objetivos o metas y costos respectivos
presentando posteriormente su propuesta al Ministerio de Economa y Finanzas.

b) Formulacin
La formulacin es la presentacin detallada del presupuesto en concordancia con
los formatos y requerimientos tcnicos solicitados por la autoridad presupuestal.
Debe reflejar los lineamientos y prioridades de acuerdo con la asignacin
presupuestal aprobada por cada reparticin pblica.
c) Discusin y Aprobacin
Los presupuestos elaborados por las diferentes dependencias estatales son
remitidos al MEF para su consolidacin y elaboracin de un anteproyecto del
Presupuesto del Sector Pblico. Este documento es aprobado por el Concejo de
Ministros y remitidos al Congreso de la Repblica para su discusin y aprobacin,
mediante ley.
d) Ejecucin
La ejecucin del presupuesto aprobado, no es sino la puesta en marcha de los
diferentes programas, actividades y proyectos, a travs de la gestin de los gastos
previstos. El instrumento bsico de ejecucin es el "Calendario de Compromisos",
aprobados mensualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas.
e) Evaluacin
Es la fase donde se determinan los resultados de la gestin presupuestal sobre la
base del anlisis y medicin de los avances fsicos y financieros, y las variaciones
observadas con relacin a lo previsto, proponindose las medidas correctivas
necesarias.

INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE FORMULACIN y


APROBACIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO EN EL PER
- La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP): Es la responsable de la
confeccin del ante proyecto de ley de presupuesto, en coordinacin con todas las
entidades pblicas, dentro de los parmetros macroeconmicos indicados por el Vice
Ministerio de Economa. Para tal efecto se realizan talleres y reuniones de
coordinacin y discusin con cada Pliego Presupuestal durante los meses de Junio y
Julio.
- El Vice Ministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los proyectos de
Endeudamiento y Equilibrio Financiero.
- Ministro de Economa: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo presenta al Consejo
de Ministros.
- El Consejo de Ministros: Evala, debate y aprueba los anteproyectos y dispone su
remisin ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto junto con el Proyecto de
Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector
Pblico al Congreso de la Repblica, dentro del plazo que vence el 30 de agosto de
cada ao.
- Sustentacin ante el Pleno del Congreso: Segn el Art. 80 de la Constitucin el
Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el pleno del Congreso, el pliego de
ingresos. Cada Ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El presidente de
la Corte, el presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el
treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por
decreto legislativo.
La Constitucin en su Art. 79 indica que los representantes ante el Congreso no tienen
iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su

presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por


solicitud del Poder Ejecutivo.
- Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica: Esta Comisin recibe
en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y debaten su
aprobacin. Entre el 11 y el 22 de octubre, los ministros acuden al Congreso y
exponen y sustentan ante esta Comisin, las metas macroeconmicas, ingresos y
egresos de sus respectivos sectores.
En la ejecucin del presupuesto participan las siguientes instituciones:
- Direccin Nacional de Presupuesto Pblico: Determina la Asignacin y Previsin
Trimestral de acuerdo a los Calendarios de Compromisos de cada pliego presupuestal
a nivel nacional.
- El Pliego presupuestal: Detalla y mensualiza la Asignacin y Previsin Trimestral.
- Unidades ejecutoras: Son las unidades de gasto ubicadas en los Pliegos
Presupuestarios que realizan diariamente las operaciones presupuestales.
- Direccin General de Tesoro Pblico: Autoriza los giros conforme a los Calendarios
de Compromisos que autoriza la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
- Banco de la Nacin: Acta como el rgano de recaudacin de los ingresos pblicos
as como agente financiero del Estado. Tambin efecta los pagos a los servidores,
pensionistas y proveedores del Estado.
En la fase de Control del presupuesto participan:
- Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: Realiza el seguimiento de los niveles de
ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al presupuesto autorizado y sus
modificaciones.
- Contralora General de la Repblica y rganos de control interno de los Pliegos
Presupuestarios: Supervisan el uso de los fondos y desarrollan las funciones
especficas que seala las normas de control.
- El Congreso de la Repblica: Fiscaliza la ejecucin presupuestaria.
5.6 ESTRUCTURA GLOBAL DEL PRESUPUESTO PBLICO
Antes de explicar en detalle la estructura y los componentes de los rubros de ingresos
y egresos del presupuesto pblico, presentamos la estructura global en forma
resumida a fin de familiarizarse con la terminologa presupuestal, que ao a ao es
aprobada por el Congreso y el Poder Ejecutivo.
I.

INGRESOS ( A+B+C+D )

A.

INGRESOS CORRIENTES ( 1+2+3+4+5+6+7+8 )

1.

IMPUESTOS ( a + b + c + d + e + f ) = Directos + Indirectos

a)
A la Renta (1ra, 2da, 3ra, 4ta, y 5ta. Categoras). (Directos)
b)
Al Patrimonio: Predial, de alcabala, al patrimonio vehicular, a
embarcaciones de recreo. (Directos)
c)
A la Importacin: aranceles a las importaciones de bienes y
servicios. (Indirecto)
d)

A la Produccin y Consumo (Indirectos):


1) IGV (19%= 17% IGV + 2% IPM)

las

e)
f)

2) Impuesto selectivo al consumo (ISC) a las apuestas, a los


juegos
de azar, a los espectculos pblicos no deportivos, ci garrillos,
cervezas,
licores, aguas minerales y gasificadas)
3) Otros a la produccin y consumo
4) Impuesto al rodaje (Indirectos): a los combustibles.
Otros ingresos tributarios (ITF, IAE, IES, otros) - (Directos)
Documentos Valorados
2. TASAS: Cobran las entidades por la prestacin de un servicio, se paga en
el Banco de la Nacin.
3. CONTRIBUCIONES
4. VENTA DE BIENES
5. PRESTACIONES DE SERVICIOS
6. RENTAS DE LA PROPIEDAD
7. MULTAS, SANCIONES Y OTROS
8. OTROS INGRESOS CORRIENTES
B. INGRESOS DE CAPITAL O NO CORRIENTES (1 + 2 +3 )
1. VENTA DE ACTIVOS
2. AMORTIZACIONES POR PRESTAMOS CONCEDIDOS EN EL AO
(REEMBOLSOS)
3. OTROS INGRESOS
C. TRANSFERENCIAS
D. FINANCIAMIENTO

II.- GASTOS (A+B+C+D)


A. GASTOS CORRIENTES(1+2+3+4)
1.
2.
3.
4.

PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES


OBLIGACIONES PREVISIONALES
BIENES Y SERVICIOS
OTROS GASTOS CORRIENTES

B. GASTOS DE CAPITAL o NO CORRIENTES (1 + 2 + 3)


1. INVERSIONES PBLICAS (Obras pblicas: colegios, carreteras, etc.)
2. INVERSIONES FINANCIERAS (compra de ttulosvalor, etc.)
3. OTROS GASTOS DE CAPITAL
C. SERVICIO DE LA DEUDA (1 + 2)
1. INTERESES DE LA DEUDA PUBLICA
2. AMORTIZACION DE LA DEUDA
D. RESERVA DE CONTINGENCIA

5.7

LOS INGRESOS PUBLICOS


A.

INGRESOS CORRIENTES ( 1+2+3+4+5+6+7+8 )

En el Per los ingresos corrientes son los recursos financieros que se obtienen
de modo regular o peridico, y que no alteran de manera inmediata la situacin
patrimonial del Estado.
1. IMPUESTOS (a+b+c+d+e+f)
Son los recursos financieros obtenidos mediante los pagos exigidos por Ley,
que no condicionan una contraprestacin directa e inmediata por parte del
Estado en favor del contribuyente.
a) A la Renta
Son los recursos que se obtienen de gravar las rentas del capital, del trabajo y
de la aplicacin conjunta de ambos factores que provengan de una fuente
durable y susceptible de generar ingresos peridicos, as como de las
ganancias y de los beneficios obtenidos por los sujetos sealados por ley. En el
Per los contribuyentes se agrupan en cinco categoras:
- Primera Categora: Proviene del alquiler de bienes muebles (mqui
nas,
autos, etc.) o inmuebles (edificios, casas, etc.).
- Segunda Categora: Proviene del rendimiento de inversiones de capi
tal
(Intereses, ganancias de capital), patentes, regalas y similares.
- Tercera Categora: Proviene de la actividad comercial, industrial, ex
traccin de recursos naturales, servicios comerciales, entre otros.
- Cuarta Categora: Proviene del ingreso de profesionales independien tes
(abogados, contadores, mdicos, etc.) y de oficios no profesiona les
(albailes,
carpinteros, etc.).
- Quinta Categora: Proviene de las remuneraciones de trabajadores
en
relacin de dependencia (sueldos y salarios).
- Otras rentas: Incluye impuestos derogados, tales como el impuesto mnimo a
la renta y el impuesto extraordinario a los activos netos, adems de los
regmenes especiales, como la Ley de Promocin a la amazona, la ley de
promocin al sector agrario y el rgimen de frontera.
b) Al Patrimonio
Son los ingresos que se obtienen de gravar el valor de los bienes y derechos
que constituyen la propiedad, as como su transferencia, y comprenden los
siguientes conceptos:
- Predial: Son los que se obtienen de gravar el valor de los predios urbanos y
rsticos. Se considera predios a los terrenos, las edificaciones e instalaciones
fijas y permanentes que constituyan partes integrantes del mismo, que no
puedan ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin.
- De Alcabala: Son los ingresos que se obtienen de gravar las transferencias de
inmuebles urbanos y rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su
forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio.

- Al Patrimonio vehicular: Son los que se obtienen de gravar la propiedad de los


vehculos automviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y
omnibuses.
- A las embarcaciones de recreo: Son los que se obtienen de gravar al
propietario o poseedor de las embarcaciones de recreo obligadas a registrarse
en las capitanas de puerto.
c) A la importacin
Son los recursos que se obtienen por la aplicacin de los derechos
arancelarios correspondientes a la importacin de bienes.
En el Per comprende los pagos por concepto de Ad valorem, Sobretasa
Adicional 5% Ad valorem CIF, Derecho Especfico a la Importacin de
productos alimenticios y los derivados en aplicacin del Convenio PerColombia. As:
- Ad valorem: Grava el valor CIF de las importaciones de mercaderas en el
Per.
- Sobretasa Adicional 5% Ad valorem CIF: Tiene el mismo carcter que el Ad
valorem, pero slo se aplica para un pequeo grupo de bienes comprendidos
en el D.S. N 035-97-EF y D.S. N 141-99-EF.
- Derecho Especfico a la Importacin de Productos Alimenticios: Creado con la
finalidad de establecer un mecanismo gil que adece las sobretasas
compensatorias a las variaciones de precios en el mercado internacional. En
esta afectacin est incluida la importacin de los productos clasificados: trigo,
harina y pastas; arroz, azcar, maz y leche.
d) A la Produccin y Consumo (1+2+3+4)
Son los recursos que se obtienen de gravar la importacin, produccin,
comercializacin o consumo de bienes y servicios. Comprende el IGV,
Selectivo, Rodaje y otros as:
1. Impuesto General a las Ventas (IGV), son los ingresos provenientes de
gravar la venta de bienes muebles, la prestacin o utilizacin de servicios en el
pas, los contratos de construccin y otros que seale la ley. Comprende:
* Impuesto General a las Ventas Interno (19%): Proviene de la venta interna de
bienes muebles, prestacin o utilizacin de servicios, primera venta de
inmuebles, contratos de construccin. Incluye el Impuesto de Promocin
Municipal (2%).
* Impuesto General a las Ventas Importaciones: Proviene de la importacin de
bienes. Incluye el Impuesto de Promocin Municipal (IPM).
2. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), son los recursos que se obtienen
de gravar la venta en el pas a nivel de productor y la importacin de bienes,
as como la venta en el pas por el importador de bienes sealados por el
dispositivo legal correspondiente. Asimismo, considera las apuestas y los
juegos de azar.

Incluye los ingresos provenientes de la venta interna e importacin de aguas


gaseosas, licores, cerveza, vehculos automotores, cigarrillos.
En el Per, el impuesto selectivo se aplica a:
- A las Apuestas: Son los recursos que se obtienen de gravar los ingresos de
las entidades organizadoras de eventos hpicos y similares, en las que se
realice apuestas.
- A los Juegos de Azar: Son los ingresos que se obtienen de gravar la
realizacin de actividades relacionadas con los juegos, tales como loteras,
tinka, bingos y rifas, as como la obtencin de premios en juegos de azar.
- A los Espectculos pblicos no deportivos: Son los ingresos que se obtienen
de gravar el monto que se abona por concepto de ingreso a espectculos
pblicos no deportivos en locales o parques cerrados, con excepcin de los
espectculos culturales debidamente autorizados por el Instituto Nacional de
Cultura.
- A los Combustibles: Incluye los ingresos provenientes de la venta interna e
importacin de combustibles: gasolinas, diesel, kerosene y gas.
3. Otros a la Produccin y Consumo, incluye las tasas cobradas por la
expedicin de pasaportes, el Impuesto de Solidaridad a favor de la Niez
Desamparada y el Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo
Turstico Nacional.
4. Impuesto al Rodaje, son los recursos que se obtienen por gravar la venta
de las gasolinas y gas.
e) Otros ingresos tributarios
Son los ingresos que se obtienen por conceptos no considerados dentro de las
anteriores partidas subgenricas. Comprende:
- Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF): El Impuesto grava algunas
de las operaciones que se realizan a travs de las empresas del Sistema
Financiero.
- Impuesto a las Acciones del Estado (IAE): Grava la tenencia de acciones de
empresas donde el Estado tiene 100% de participacin. Vigente desde octubre
del 2000 hasta abril del 2003.
- Fraccionamientos: Comprende los pagos provenientes del Fraccionamiento
Art. 36 del Cdigo Tributario, del Rgimen de Frac cionamiento Especial
Decreto Legislativo N 848, Rgimen Especial de Fra ccionamiento Tributario,
Sistema Especial de Actualizacin y Pago, Sistema de Reactivacin a travs
del sinceramiento de deudas tributarias y otros fraccionamientos.
- Impuesto Extraordinario de Solidaridad (IES): Afecta a las empresas por las
remuneraciones pagadas a sus trabajadores, as como a los ingresos de los
trabajadores independientes.
- Rgimen nico Simplificado (RUS): Es un rgimen especial que es aplicable
a las pequeas empresas de personas naturales cuyos ingresos brutos por
venta de bienes y/o prestacin de servicios no excedan de S/. 80 000 en un

cuatrimestre calendario. Los contribuyentes comprendidos en este rgimen


deben pagar una cuota mensual con carcter definitivo que sustituye los pagos
por el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la Renta de Tercera
Categora.
- Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotacin de casinos y
mquinas tragamonedas.
- Otros ingresos recaudados por la SUNAT: Incluye ingresos por tributos
internos provenientes de multas, Contribucin al Servicio Nacional de
Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), Impuesto al
Rodaje y otros tributos derogados, as como otros tributos aduaneros, tales
como intereses, recargos, infraccin de leyes tributarias, tributos derogados,
Derechos Antidumping y otros conceptos aduaneros. Los Derechos
Antidumping y Compensatorios a la importacin de todo producto tienen la
condicin de detracciones compensatorias para evitar daos a la economa del
pas.
f) Documentos Valorados
Son documentos que se emiten para la devolucin de tributos pagados
indebidamente o en exceso, para la compensacin y devolucin de saldos a
favor del exportador, as como otros conceptos debidamente reconocidos.
Respecto a la estructura de los impuestos antes descritos, pueden agruparse
como directos e indirectos, as:
- Impuestos directos
Son aquellos que afectan los ingresos o a rentas percibidas y el patrimonio del
contribuyente y se caracterizan porque:
-

No se trasladan al precio del producto.


Discriminan capacidad adquisitiva, es decir, afecta el ingreso del
contribuyente.
No implican una contraprestacin por parte del Estado.
Pueden se regresivos o progresivos.
Son aprobados por Ley en el Congreso

- Impuestos Indirectos
Son aquellos que no afectan el ingreso y la propiedad del contribuyente sino el
precio de los bienes y servicios y se caracterizan porque:
-

Se trasladan al precio del producto.


No discriminan capacidad adquisitiva, es decir, afecta a todas las clases
sociales que consuman el bien afectado por dicho impuesto.
Pueden ser selectivos como el impuesto selectivo aplicado a algunos
combustibles, bebidas gasificadas, licores, cigarrillos, etc.
Son impuestos por el Gobierno Central de acuerdo a ley.
Afecta el costo de la canasta familiar y por consiguiente la capacidad de
compra de los consumidores.

2. TASAS

Son los recursos financieros cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva de un servicio individualizado en el contribuyente.
Comprende los siguientes conceptos:
1. De Administracin General
2. De Justicia y de Polica
3. De Educacin
4. De Salud
5. De Vivienda y Construccin
6. Agropecuarios y de Recursos No Minerales
7. De Industria, Minera y Comercio
8. De Transportes y Comunicaciones
9. Otros
3. CONTRIBUCIONES
Proviene de las remuneraciones de trabajadores en relacin de dependencia
(sueldos y salarios) y que son destinados al Seguro Social de Salud - EsSalud y
al Sistema Nacional de Pensiones - ONP (Oficina de Normalizacin Previsional).
Desde abril del 2004 incluye la Contribucin Solidaria para la Asistencia
Previsional.
1. Para Pensiones
Son los que se obtienen por descuentos sobre los ingresos pensionables
de los trabajadores.
2. Por mejoras
Son los provenientes del pago de derechos como consecuencia de
inversiones efectuadas por los organismos pblicos.
3. Para Capacitacin e Investigacin
Son los provenientes de la deduccin que efectan determinadas empresas
con fines de capacitacin e investigacin dentro del respectivo sector.
4. Por Obras Pblicas
Son los recursos que se obtienen de gravar los beneficios derivados de la
ejecucin de obras pblicas.
5. Otros
Son contribuciones que se obtienen por conceptos no considerados dentro
de las anteriores partidas subgenricas.
4. VENTA DE BIENES
Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes que el
Organismo Pblico produce, independientemente de su funcin de
administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos,
diferenciados en los siguientes conceptos:
1. Agropecuarios y Minerales
2. Industriales

3. De Transportes, Comunicaciones y Almacenaje


4. De Educacin, Recreacin y Cultura
5. De Salud
6. Otros
5. PRESTACION DE SERVICIOS
Son los recursos financieros provenientes de la prestacin de servicios que el
Organismo Pblico brinda, independientemente de su funcin de
administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos,
diferenciados en los siguientes conceptos:
1. Agropecuarios y Minerales
2. Industriales
3. De Transportes, Comunicaciones y Almacenaje
4. De Educacin, Recreacin y Cultura
5. De Salud
6. Otros
6. RENTAS DE LA PROPIEDAD
Son los recursos financieros percibidos por concepto de renta de activos reales
y financieros.
1. De la Propiedad Real
Son aquellos que se obtienen por la explotacin o concesin de
pblicos.

bienes

2. De la Propiedad Financiera
Son aquellos que se obtienen por la tenencia de ttulos - valores e intereses
por depsitos en el sistema financiero nacional.
3. Otros
Son rentas de la propiedad que se obtienen por conceptos no considerados
dentro de las anteriores partidas subgenricas.
7. MULTAS, SANCIONES y OTROS
Son los recursos financieros que se obtienen de la aplicacin de multas,
sanciones y otros por infracciones al ordenamiento legal.
1. Multas y Anlogas
Son los que se obtienen por la aplicacin de disposiciones que determinen
penas pecuniarias, por incurrirse en incumplimiento de obligaciones.
2. Sanciones
Son los que se obtienen por el incumplimiento en la cancelacin de una
multa, dentro de los cuales se considera los intereses y moras.
3. Otros

Son los recursos que se obtienen por conceptos no considerados dentro de


las anteriores partidas subgenricas.
8. OTROS INGRESOS CORRIENTES
Son los recursos financieros provenientes de conceptos no especificados
dentro de las anteriores partidas genricas.
1. Ingresos Diversos
Son los recursos que se obtienen por conceptos no considerados
anteriormente.
2. Por Regulacin
Son los recursos que obtienen las entidades del Estado en su calidad de
supervisores y reguladores de los servicios pblicos.
B. INGRESOS DE CAPITAL
Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
caracterstica principal est la de alterar la situacin patrimonial del Estado. Se
incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamo.
1. VENTA DE ACTIVOS
Son los recursos financieros que se obtienen por la venta de activos y que se
diferencian de la siguiente manera:
1. Inmuebles (excepto terrenos)
2. Terrenos urbanos y rurales
3. Vehculos, equipos y maquinarias (usados)
4. Otros
2. AMORTIZACIN POR PRESTAMOS CONCEDIDOS (REEMBOLSOS)
Son los recursos financieros que se obtienen de la recuperacin de crditos,
diferenciados por los siguientes conceptos:
1. De Prstamos Educativos
2. De Prstamos Agropecuarios
3. Otros
3. OTROS INGRESOS DE CAPITAL
Son los recursos que se obtienen por los ingresos de capital no especificados
anteriormente.
1. Otros Ingresos de Capital
C. TRANSFERENCIAS
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no

en el pas. Se considera las transferencias provenientes de las entidades pblicas


y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
Los recursos que se obtengan pueden diferenciarse de acuerdo a:
1. Internas: Del Sector No Pblico
2. Internas: Del Sector Pblico
3. Externas
4. Otros
5. Fondo de Compensacin Municipal

D. FINANCIAMIENTO
Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito de fuente
interna y externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones
de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisin de Bonos.
Se diferencian en los siguientes conceptos:
1. OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO INTERNO
Comprende los recursos provenientes de operaciones oficiales de
de fuente interna efectuadas por el Estado.

crdito

2. OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO EXTERNO


Comprende los recursos de fuente externa provenientes de operaciones
oficiales de crdito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos
internacionales y gobiernos extranjeros, as como las garantas y
asignaciones de Lneas de Crdito.
3. OPERACIONES DEL TESORO PBLICO
Comprende los recursos provenientes de fuente interna y externa
que originan la emisin de bonos por parte del Estado.
A continuacin presentaremos estadsticas de los Ingresos Corrientes del Gobierno
Central:
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL

Millones de Nuevos Soles

I. INGRESOS TRIBUTARIOS
1. Impuestos a los ingresos
- Personas Naturales
- Personas Jurdicas
- Regularizacin
2. Impuestos al patrimonio
3. Impuestos a las importaciones
4. Impuesto general a las ventas (IGV)
- Interno
- Importaciones
5. Impuesto selectivo al consumo (ISC)
- Combustibles
- Otros
6. Otros ingresos tributarios
7. Documentos valorados
II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
III. TOTAL (I+ II)

2000

2001

2002

2003

2004
1/

2005
1/

2006
1/

22 769
5 130
2 050
2 574
506
0
2 921
12 013
7 007
5 007
3 424
2 120
1 304
2 053
-2 772

23 541
5 630
2 097
2 785
748
0
2 786
11 815
6 866
4 949
3 561
2 321
1 241
2 602
-2 853

24 062
6 011
2 247
3 158
606
0
2 483
12 613
7 501
5 113
4 184
3 003
1 181
1 738
-2 968

27 405
7 971
2 584
4 298
1 089
0
2 550
14 110
8 459
5 651
4 525
3 285
1 240
1 414
-3 165

31 144
9 026
2 798
5 230
999
0
2 744
16 206
9 526
6 680
4 468
3 177
1 292
2 162
-3 462

35 589
11 188
3 071
6 079
2 038
0
3 143
18 302
10 587
7 715
4 066
2 607
1 459
2 980
-4 090

45 485
18 414
3 926
11 205
3 283
0
2 847
21 517
11 982
9 535
4 042
2 399
1 643
3 369
-4 704

4 935

3 518

4 498

4 163

4 238

5 458

7 229

27 705

27 059

28 559

31 568

35 381

41 046

52 715

1/ Preliminar.
Fuente: MEF, Banco de la Nacin, BCRP, SUNAT.

5.8

EL GASTO PUBLICO

Desde un punto de vista jurdico se define el gasto pblico como la utilizacin de


recursos financieros para la compra de bienes, servicios o el pago de diversas
obligaciones, realizados por entidades del Estado.
Normalmente, el gasto pblico se realiza sobre la base de una asignacin establecida

en el presupuesto. No se puede gastar aquello que no est previsto ni autorizado, esto


significa que el gasto pblico es rgido y est sujeto a un procedimiento administrativo.
A diferencia del gasto privado que persigue el beneficio empresarial o la satisfaccin
de necesidades individuales, el gasto pblico est dirigido a la satisfaccin de
necesidades generales. A diferencia del gasto privado que es producto de decisiones
individuales o descentralizadas, el gasto pblico en volumen y destino se determina
por una decisin centralizada del poder poltico. La adquisicin de una computadora
para una entidad estatal, el pago del sueldo de un empleado pblico, la cancelacin de
los intereses de la deuda pblica, las ayudas sociales a determinados sectores de la
poblacin, la inversin pblica realizada en los diferentes sectores econmicos y en
sectores
sociales (educacin, salud, vivienda y trabajo), son acciones que dan lugar a gastos
pblicos, previamente aprobados.
CATEGORAS DEL GASTO ( A+B+C+D )
A.

GASTOS CORRIENTES (1+2+3+4)

Se clasifican en esta categora todos los gastos destinados al mantenimiento u


operacin de los servicios que presta el Estado.
1.

PERSONAL y OBLIGACIONES SOCIALES

Gastos para el pago del personal activo del sector pblico con vnculo laboral, as
como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo, oficio o funcin de confianza.
Asimismo comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador.
2.

OBLIGACIONES PREVISIONALES

Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados del Sector
Pblico.

3.
BIENES Y SERVICIOS
Gastos para la adquisicin de bienes, pago de viticos y asignaciones por comisin de
servicio o cambio de colocacin; as como pagos por servicios de diversa naturaleza
prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el Estado, o personas
jurdicas.
4.

OTROS GASTOS CORRIENTES

Gastos corrientes que no implican la contraprestacin de bienes y servicios.


B.

GASTOS DE CAPITAL (1+2+3)

Se clasifican en esta categora los destinados al aumento de la produccin o al


incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.

1.

INVERSIONES PBLICAS

Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio (prefactibilidad, factibilidad


y definitivos) y ejecucin de obras, incluyendo la contratacin de los servicios
necesarios, as como la adquisicin de inmuebles, equipos, vehculos y materiales
para la realizacin de los mismos.
Asimismo, incluye los gastos que correspondan a proyectos cuyo resultado implicar
la mejora en la productividad, a travs del cambio o la variacin sustancial de procesos
y/o tecnologas utilizadas por la entidad.
Para el caso de los Gobiernos Locales transitoriamente incluye los recursos que se
transfieren al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
2.

INVERSIONES FINANCIERAS

Gastos por la adquisicin de ttulos valores representativos de capital de empresas o


entidades ya constituidas, de cualquier tipo, cuando la operacin no importe aumento
de capital; as como por los egresos para la constitucin o aumento de capital de
empresas de produccin, comercial, financiera, bancaria y de seguros. Asimismo, se
incluye los gastos por prstamos educativos y de fomento.
3.

OTROS GASTOS DE CAPITAL

Gastos de capital no clasificados como inversiones o inversiones financieras.


Incluye los gastos por la adquisicin de inmuebles, bienes de capital y equipamiento
necesarios para el desarrollo de acciones de carcter permanente, reposicin de
equipos, as como los gastos de capital sin contraprestacin.
C.

SERVICIO DE LA DEUDA (1+2)

Se clasifican en esta categora todos los gastos destinados al cumplimiento de las


obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.

1.

INTERESES y CARGOS DE LA DEUDA

Gastos por el pago de intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de crdito
contratadas.
2.

AMORTIZACIN DE LA DEUDA

Gastos por los pagos del principal y de la actualizacin monetaria o cambiaria,


referente a operaciones de crdito contratadas.
D.

RESERVA DE CONTINGENCIA

Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los


Presupuestos de las Entidades del Sector Pblico. De uso exclusivo del Ministerio de
Economa y Finanzas.
A continuacin se presentan cuadros estadsticos relacionados con las operaciones
del gobierno general, central, empresas pblicas no financieras y los presupuestos de
gastos.

OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL

Millones de Nuevos Soles

2002

2003

2004
1/

2005
1/

2006
1/

I. INGRESOS CORRIENTES
1. Ingresos tributarios
2. Contribuciones
3. Otros

34 221
24 597
3 320
6 303

37 268
27 988
3 504
5 775

41 594
31 828
3 738
6 028

47 815
36 311
4 023
7 481

60 056
46 218
4 629
9 208

II. GASTOS NO FINANCIEROS


1. Gastos corrientes
2. Gastos de capital

34 596
29 126
5 469

36 622
30 892
5 730

39 730
33 394
6 336

44 481
37 320
7 162

49 318
40 833
8 485

399

382

216

386

361

24

1 027

2 080

3 720

11 098

4 190

4 511

4 800

4 971

5 593

-4 166

-3 484

-2 720

-1 251

5 505

4 166

3 484

2 720

1 251

-5 505

3 997
$1 141
$2 826
$1 770
$ 86
-1 333
1 503

2 681
$ 770
$2 070
$1 161
-$ 139
622
181

3 616
$1 079
$2 445
$1 328
-$ 38
-1 285
389

-3 816
-$1 167
$2 602
$3 654
-$ 114
4 881
185

-1 932
-$ 585
$ 580
$1 159
-$ 6
-3 877
304

III. INGRESOS DE CAPITAL 2/


IV. RESULTADO PRIMARIO
V. INTERESES
VI. RESULTADO ECONMICO
VII. FINANCIAMIENTO NETO
1. Externo
(Millones de US$) (a-b+c)
a. Desembolsos
b. Amortizacin
c. Otros
2. Interno
3. Privatizacin

1/ Preliminar.
Fuente: MEF, Banco de la Nacin, BCRP, SUNAT, EsSalud

OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CONSOLIDADO

Millones de Nuevos Soles

2000

2001

2002

2003

2004
1/

2005
1/

2006
1/

I. INGRESOS CORRIENTES

31 581

30 791

32 308

35 264

39 284

45 407

57 560

II. GASTOS NO FINANCIEROS


1. Gastos corrientes
2. Gastos de capital

32 949
27 399
5 550

32 013
27 654
4 360

32 864
28 801
4 063

34 931
30 724
4 207

37 718
33 334
4 383

42 818
37 782
5 036

47 101
41 311
5 789

535

292

372

362

189

386

361

IV. RESULTADO PRIMARIO

III. INGRESOS DE CAPITAL 2/

- 833

- 930

- 184

694

1 755

2 975

10 820

V. INTERESES

4 406

4 050

4 098

4 427

4 716

4 901

5 504

-5 240

-4 980

-4 282

-3 733

-2 962

-1 926

5 316

5 240
2 104
1 708
1 427

4 980
2 065
1 782
1 134

4 282
3 997
-1 218
1 503

3 733
2 681
871
181

2 962
3 616
-1 044
389

1 926
-3 824
5 565
185

-5 316
-1 940
-3 681
304

VI. RESULTADO ECONMICO


VII. FINANCIAMIENTO NETO
1. Externo
2. Interno
3. Privatizacin

1/ Preliminar.
2/ Deduce el pago al American International Group y al Convenio Per-Alemania.
Fuente: MEF, Banco de la Nacin, BCRP, SUNAT.

OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL

Millones de Nuevos Soles

2000

2001

2002

2003

2004
1/

2005
1/

2006
1/

I. INGRESOS CORRIENTES

27 705

27 059

28 559

31 568

35 381

41 046

52 715

II. GASTOS NO FINANCIEROS


1. Gastos corrientes
2. Gastos de capital

29 360
24 101
5 259

28 580
24 349
4 231

29 241
25 285
3 956

31 451
27 371
4 080

34 165
29 870
4 295

38 468
33 577
4 891

43 260
37 252
6 008

535

291

371

361

189

386

361

-1 120

-1 230

- 310

478

1 405

2 965

9 816

III. INGRESOS DE CAPITAL 2/


IV. RESULTADO PRIMARIO
V. INTERESES

4 077

4 060

3 953

4 191

4 381

4 794

5 413

VI. RESULTADO ECONMICO

-5 197

-5 290

-4 263

-3 713

-2 977

-1 830

4 403

VII. FINANCIAMIENTO NETO


1. Externo
(Millones de US$) (a-b+c)
a. Desembolsos
b. Amortizacin
c. Otros
2. Interno
3. Privatizacin

5 197
2 104
$ 604
$1 266
$ 605
-$ 57
1 666
1 427

5 290
2 065
$ 585
$1 278
$ 712
$ 19
2 092
1 134

4 263
3 997
$1 141
$2 826
$1 770
$ 86
-1 236
1 503

3 713
3 386
$ 973
$2 070
$1 161
$ 64
146
181

2 977
3 838
$1 144
$2 445
$1 328
$ 26
-1 251
389

1 830
-3 121
-$ 955
$2 599
$3 654
$ 100
4 766
185

-4 403
-1 832
-$ 554
$ 578
$1 159
$ 27
-2 875
304

1/ Preliminar.
2/ Deduce el pago al American International Group y al Convenio Per-Alemania.
Fuente: MEF, Banco de la Nacin, BCRP, SUNAT.

GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL

Millones de Nuevos Soles

I. GASTOS NO FINANCIEROS
1. Corrientes
a. Remuneraciones
b. Bienes y servicios
c. Transferencias
- Pensiones
- A ONP - Fonahpu
- Al Fondo de Compensacin Municipal
- Canon
- Otros
2. Gastos de capital
a. Formacin bruta de capital
b. Otros
II. INTERESES
1. Deuda interna
2. Deuda externa
III. TOTAL (I+II)

1/ Preliminar.
Fuente: MEF, Banco de la Nacin y BCRP.

2000

2001

2002

2003

2004
1/

2005
1/

2006
1/

29 360
24 101
8 190
7 161
8 750
3 418
1 279
1 423
221
2 409

28 580
24 349
8 228
7 424
8 697
3 397
1 497
1 387
218
2 199

29 241
25 285
8 922
6 873
9 490
3 562
1 992
1 450
298
2 188

31 451
27 371
9 669
7 338
10 364
3 662
2 171
1 612
524
2 394

34 165
29 870
10 509
8 219
11 142
3 715
2 473
1 793
742
2 419

38 468
33 577
11 593
8 960
13 024
4 012
2 692
2 032
1 303
2 986

43 260
37 252
12 553
10 192
14 506
4 027
2 564
2 410
2 114
3 391

5 259
4 762
497

4 231
3 668
563

3 956
3 435
521

4 080
3 513
567

4 295
3 822
473

4 891
4 458
433

6 008
4 779
1 229

4 077
543
3 534

4 060
466
3 594

3 953
485
3 469

4 191
469
3 722

4 381
460
3 921

4 794
657
4 138

5 413
1 117
4 297

33 437

32 640

33 194

35 642

38 547

43 263

48 673

OPERACIONES DE LAS EMPRESAS ESTATALES NO FINANCIERAS

Millones de Nuevos Soles

2000

2001

2002

2003

2004
1/

2005
1/

2006
1/

12 914
7 724
1 214
1 568
643
258
1 507

11 610
6 797
1 221
1 339
665
202
1 387

11 072
6 532
1 083
1 162
668
96
1 531

11 818
6 964
1 363
1 465
680
39
1 308

14 097
8 837
1 323
1 709
702
93
1 432

16 116
10 315
1 659
1 844
706
27
1 566

16 408
10 320
1 701
1 975
805
33
1 574

II. GASTOS CORRIENTES NO FINANCIEROS 12 588


1. Petroper
7 823
2. Electroper
782
3. Regionales de Electricidad
1 509
4. Sedapal
447
5. Centromin
507
6. Otros
1 520

10 498
6 343
858
958
400
203
1 736

10 582
6 514
941
854
426
114
1 733

11 116
7 038
1 149
1 189
472
55
1 213

13 226
8 648
1 332
1 365
464
84
1 333

14 836
10 096
1 331
1 465
498
39
1 407

14 966
10 074
1 379
1 666
476
30
1 342

1 312
32
453
302
264
42
219

785
40
150
244
196
8
148

819
37
174
234
227
2
144

964
68
168
387
172
0
169

797
17
91
389
194
0
106

848
32
150
343
222
0
102

829
70
134
255
257
19
94

73

75

91

162

255

126

244

- 913
- 131
- 21
- 243
- 68
- 291
- 159

402
413
214
212
69
-9
- 497

- 237
- 19
- 31
165
14
- 21
- 346

- 100
- 143
45
51
36
- 16
- 74

329
172
- 100
210
44
9
-7

557
187
178
158
- 13
- 12
59

858
176
188
190
162
- 16
158

115

107

92

95

67

95

101

-1 028
- 154
- 21
- 268
- 109
- 298
- 179

295
398
214
182
27
- 15
- 510

- 329
- 36
- 31
143
- 27
- 21
- 358

- 195
- 155
45
30
- 12
- 16
- 87

262
162
- 100
190
19
9
- 18

462
175
178
138
- 66
- 12
49

757
158
188
166
111
- 16
151

I.

INGRESOS CORRIENTES
1. Petroper
2. Electroper
3. Regionales de Electricidad
4. Sedapal
5. Centromin
6. Otros

III. GASTOS DE CAPITAL


1. Petroper
2. Electroper
3. Regionales de Electricidad
4. Sedapal
5. Centromin
6. Otros
IV. INGRESOS DE CAPITAL
V. RESULTADO PRIMARIO (I-II-III+IV)
1. Petroper
2. Electroper
3. Regionales de Electricidad
4. Sedapal
5. Centromin
6. Otros
VI. INTERESES
VII. RESULTADO ECONMICO
1. Petroper
2. Electroper
3. Regionales de Electricidad
4. Sedapal
5. Centromin
6. Otros

1/ Preliminar.
Fuente: Empresas estatales, Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).

5.9
LAS FINANZAS PUBLICAS y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL
PRESUPUESTO PUBLICO
Finanzas Pblicas
La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latn, finis, que
significa fin, en un principio se aplic este trmino como fin de los negocios jurdicos, al
pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos
esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban constituidos por los recursos o
ingresos. La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la forma
de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran
un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters
general. Las Finanzas Pblicas regirn las necesidades que se originen frente a las
relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias
necesidades.
Las finanzas pblicas es el conjunto de actividades realizadas por el Estado para
conseguir los recursos financieros que le permitan garantizar su funcionamiento y el
logro de los diversos objetivos que persigue, en beneficio de la sociedad.
Otra definicin considera a las finanzas pblicas como las distintas actividades y
operaciones financieras, expresadas en dinero, que cumple el Estado para la
captacin de recursos econmicos (ingresos), a fin de poder atender los gastos
(egresos), que demandan la atencin de las necesidades de la poblacin tales como
educacin, salud, trabajo, defensa nacional, seguridad, etc.
Las Finanzas pblicas tambin es conocida como la Hacienda Pblica comprende
principalmente la administracin y disposicin de recursos y caudales pblicos. En el
Per corresponde al Presidente, los Ministros y dems funcionarios competentes y de
acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, estn obligados como administradores a
rendir cuentas y son responsables de la gestin que les ha sido encomendada, esa
responsabilidad puede hacerse efectiva por diversas vas, que conforman el ltimo
momento de la actividad financiera, el cual es el control.
En el sector privado las empresas tratan de conseguir recursos financieros para la
produccin de bienes o servicios y colocarlos luego en el mercado a fin de obtener un
beneficio o utilidad. La forma como las empresas privadas obtienen recursos es
diversa: venta de acciones, colocacin de bonos corporativos, prstamos del sistema
financiero y en general diversas modalidades de financiacin a corto y largo plazo.
En el sector pblico las entidades estatales tratan de obtener recursos financieros para
garantizar el funcionamiento del Estado y la cobertura de las diversas necesidades
pblicas. Estos recursos provienen de la recaudacin tributaria, de las tasas que se
cobran por la prestacin de determinados servicios pblicos y de otras fuentes de
carcter no tributario. As mismo de las operaciones de crdito interno y externo,
canon, regalas mineras, donaciones y otras fuentes de financiamiento del
presupuesto publico.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PBLICO
1.

RECURSOS ORDINARIOS

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros


conceptos, los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen recursos
disponibles de libre programacin. Asimismo, comprende los recursos por la
monetizacin de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco
del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a travs de la Agencia para el
Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pblica N 480. Se incluye la recuperacin de los
recursos obtenidos ilcitamente en perjuicio del Estado - FEDADOI.
2.

CANON Y SOBRECANON

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a
Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su
territorio. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
Los recursos por esta fuente de financiamiento corresponden al Canon y
Sobrecanon petrolero, al canon minero, gasfero, hidroenergtico, forestal y
pesquero. Asimismo, se incluye los recursos por regalas. Esta fuente de
financiamiento presenta el mayor crecimiento.
Los recursos tienen como finalidad financiar la ejecucin de proyectos de
inversin, as como asegurar la sostenibilidad de las obras de infraestructura,
generadas por los proyectos de impacto regional y local, por lo que la Ley N
28562 ha dispuesto que los gobiernos regionales y locales puedan utilizar hasta
un 20% de estos recursos, para el mantenimiento de dichas obras.
3.

PARTICIPACIN EN RENTAS DE ADUANAS

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a
Ley, por las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas y postal del pas.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
4.

CONTRIBUCIONES A FONDOS

Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social
del Per. Se incluyen las transferencias de recursos del Fondo Consolidado de
Reservas Previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen
fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero as como los
saldos de balance de ejercicios anteriores.
5.

OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocin


municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las embarcaciones de recreo y el 25% del
impuesto a las apuestas. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de
balance de ejercicios anteriores. Comprende:
a) Impuesto predial.
b) Impuesto de alcabala.
c) Impuesto al patrimonio automotriz.
d) Impuesto a las apuestas.
e) Impuestos a los juegos.
f) Impuesto a los espectculos.

g) Impuestos a los casinos de juego.


h) Impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
6.

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y administrados


directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como
aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a
la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de
balance de ejercicios anteriores.
7.

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO INTER

NO

Comprende los recursos de fuente interna provenientes de cualquier operacin de


endeudamiento efectuada por el Estado con instituciones comprendidas dentro del
sistema financiero nacional.
8.

RECURSOS
TERNO

POR

OPERACIONES

OFICIALES

DE

CRDITO

EX

Comprende los recursos de fuente externa provenientes de operaciones de crdito


efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos
extranjeros.
9.

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

Comprende los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno


provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PUBLCIO 2007


( Millones de nuevos soles )
Fuentes de
Financiamiento

Gobierno
Nacional

Recursos Ordinarios
Recursos directamente
recaudados
Recursos por
Operaciones Oficiales
de Crdito
Donaciones y
Transferencias
Recursos
determinados

31.158.956

8.553

727.713

40.439.912

4.544.654

374.433

1.560.424

6.479.512

5.005.842

84.135

183.011

5.272.990

254.675

66.101

320.776

1.873.865

1.158.539

6.081.389

9.113.794

TOTAL FUENTES

42.837.993

Gobierno
Regional

10.170.350

Gobierno
Local

8.618.641

TOTAL

61.626.985

Fuente : MEF-Direccin Nacional de Presupuesto Publico


5.10 LA POLTICA ECONMICA
Se entiende por poltica econmica, la intervencin del Estado en la economa con la
finalidad de obtener determinados objetivos econmicos y sociales.
En la vida econmica de un pas, se presentan distintos problemas y desequilibrios de
carcter econmico. La forma en que el gobierno busca solucionar estos problemas es
a travs de la poltica econmica. Esta provee distintos instrumentos o medios que el
gobierno puede usar para lograr sus objetivos.
La poltica econmica, entonces consiste en el que el Gobierno emplea sus poderes
legtimos manipulando diversos instrumentos fiscales, monetarios, cambiarios,
arancelarios, etc. con el fin de alcanzar objetivos socio-econmicos previamente
establecidos. La poltica econmica tiene distintos objetivos, dentro de los cuales se
puede decir que los principales son:
- Crecimiento y desarrollo econmico, que consiste bsicamente en lograr tasas de
crecimiento de la produccin satisfactorias, incluyendo cambios estructurales
continuos en el tejido productivo.
- Pleno empleo, es decir, promover la inversin publica y/o privada nacional y/o
extranjera en sectores que capten la mayor cantidad de mano de obra, para lograr
reducir los niveles de pobreza en el pas.
- Estabilidad de precios, la cual consiste en el mantenimiento del nivel general de
precios, o una tasa de inflacin manejable de acuerdo a las metas fijadas en los
programas macroeconmicos del MEF.
- Distribucin de la renta y la riqueza, o sea una reduccin progresiva de las
diferencias entre los niveles de ingresos de los diferentes estratos socio econmica del
pas.
- Equilibrio de la balanza de pagos, se pretende reducir el dficit comercial y de la
balanza en cuenta corriente a medio plazo, mantener un nivel de reservas de divisas,
control del tipo de cambio y la solvencia frente al exterior.

Estos objetivos junto a otros, pueden lograrse en el corto, mediano o largo plazo; la
poltica fiscal y la poltica monetaria.
La poltica fiscal consiste en las variaciones que el gobierno efecta en sus ingresos y
gastos pblicos, con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad econmica,
mientras que la poltica monetaria es la manipulacin de las variables monetarias y
bancarias por parte del Banco Central con el propsito de lograr el pleno empleo, la
mxima produccin, la estabilidad de los precios , tipo de cambio y el equilibrio de la
balanza de pagos.
Cada rea provee al gobierno de distintos instrumentos de poltica fiscal y monetaria.
La poltica fiscal tiene como instrumentos los impuestos y el gasto pblico y la poltica
monetaria sus instrumentos son la tasa se encaje, la tasa de redescuento, tasa de
inters interbancaria, tasas nominales y reales de inters y las operaciones de
mercado abierto.
En el corto plazo la poltica econmica acta como reguladora del "ciclo econmico", el
cual explica la tendencia de la evolucin de la produccin nacional en el tiempo.
Cuando esta tendencia es decreciente se dice que el ciclo est en su "fase
descendente". Cuando sucede lo inverso el ciclo est en su "fase ascendente".
La fase descendente del ciclo econmico se caracteriza por una disminucin de la
produccin, un aumento del desempleo y descenso de los precios; aunque las
experiencias histricas ms recientes han demostrado que esta fase del ciclo se
manifiesta tambin con un aumento de los precios.
La fase ascendente del ciclo econmico se caracteriza por un aumento de la
produccin, una disminucin del desempleo y un crecimiento de los precios.
En la fase descendente del ciclo, la poltica econmica acta a travs de un aumento
del gasto pblico, una disminucin de los impuestos y un aumento de la oferta
monetaria. El objetivo es reactivar la economa.
En la fase ascendente del ciclo, la poltica econmica acta a travs de un aumento de
la tributacin, disminucin del gasto poltico y una reduccin de la oferta monetaria. El
objetivo es impedir que se produzca un crecimiento del nivel de precios, y se caiga en
un proceso inflacionario.
Esta es una interpretacin elemental de las ideas que Keynes tuvo en cuanto a la
intervencin del Estado en la economa, utilizando instrumentos fiscales y monetarios.
Es bueno aclarar sin embargo, que particularmente en relacin con la poltica fiscal,
esta puede tornarse expansiva cuando el ciclo est en su fase ascendente, o
restrictiva cuando el ciclo se encuentra en su fase descendente. En este caso se le
puede identificar como poltica fiscal "Procclica".