Mdulo 2 - Analisando os aspectos legais e procedimentais.

Apresentao do Mdulo
A Lei Maria da Penha trouxe uma srie de mecanismos para coibir e prevenir a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
So sobre eles que voc estudar neste mdulo.
Objetivos do Mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Identificar a legislao pertinente em relao aos deveres do Estado;

Enumerar as medidas protetivas que devem ser tomadas em relao aos

casos de violncia domstica;

Reconhecer a importncia das redes de atendimento mulher em situao

de violncia.
Estrutura do Mdulo
Este mdulo formado por trs aulas:
Aula 1 Legislao pertinente: Lei Maria da Penha.
Aula 2 Medidas Protetivas.
Aula 3 Rede de atendimento mulher em situao de violncia.
Aula 1 Legislao pertinente: Lei Maria da Penha.
Somente a partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, a mulher passou a
ter reconhecida sua igualdade, em direitos e obrigaes, em relao sociedade conjugal,
notadamente em relao ao homem (Art. 226, pargrafo 8).

O art. 226 determinou ao Estado que criasse mecanismos para coibir a violncia
domstica: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Em 07 de agosto de 2006 o Presidente da Repblica sancionou a Lei 11.340: Lei Maria
da Penha, criando mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra
a mulher, dispondo sobre a criao dos juizados de violncia domstica e familiar contra a
mulher, alterando dispositivos do Cdigo Penal e da Lei de Execues Penais e estabelecendo
medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica.
Esta lei foi denominada de Lei Maria da Penha em homenagem luta de Maria da
Penha Maia Fernandes, mulher que foi vtima de violncia domstica e que durante quase 20
anos lutou para que a justia punisse o seu agressor (seu ex-marido), que tentou mat-la por duas
vezes, deixando-a tetraplgica aps desferir tiros em suas costas, enquanto dormia, e tentando
eletrocut-la durante o banho.
Somente aps a condenao do Governo Brasileiro junto corte Interamericana de
Direitos Humanos com o pagamento de indenizao Maria da Penha, que foi promulgada
uma legislao que propusesse medidas efetivas de enfrentamento violncia domstica e
familiar.
A lei, finalmente, regulamenta o art. 226, pargrafo 8 da Constituio Federal e insere no
ordenamento jurdico interno os preceitos estabelecidos na Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, na Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e em outros tratados internacionais ratificados pelo
Governo Federal.

Saiba mais...
Clique aqui e leia a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia
contra a Mulher, na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher.
A Lei Maria da Penha trouxe vrias conquistas. Entre elas podemos destacar:

Vedou a aplicao da Lei 9.099/95, Lei do Juizado Especial Criminal

(criada para crimes de menor potencial ofensivo), ou seja, deve ser instaurado inqurito
policial para apurao dos crimes praticados contra a mulher, impedindo a elaborao de
termo circunstanciado;

Acabou com uma prtica antiga utilizada pelas Delegacias de Polcia, que

encarregavam a mulher de entregar ao marido a intimao para comparecimento, o que

gerava mais problemas para a vtima, que muitas vezes desistia de denunciar o agressor.
Hoje o pargrafo nico do art. 21 da lei determina que:
A ofendida no poder entregar intimaes ou notificao ao agressor.

Vedou a aplicao de penas de cesta bsica ou outra prestao pecuniria.

O agressor no temia o processo criminal, pois sabia que seria condenado ao pagamento
de cesta bsica, o que muitas vezes era usado como forma de humilhar a vtima e faz-la
desistir do processo;

Trouxe a possibilidade da decretao da priso preventiva do agressor,

conforme o disposto no art. 20 da lei. Essa medida foi possvel de ser adotada porque o
art. 42 da Lei Maria da Penha modificou o Cdigo de Processo Penal:
Importante - Embora a lei no utilize o termo rede de atendimento, sobre o qual voc
estudar mais a frente, percebe-se que ela tem como pano de fundo ou princpio o atendimento
da mulher vtima de violncia domstica ou familiar em rede, ou seja, estabelece medidas
integradas de preveno da violncia domstica e familiar.

Na questo do cumprimento de pena, a nova lei estabeleceu o embrio da chamada

Justia Teraputica, ao determinar que: Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz
poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor e programa de recuperao e
reeducao.
Aula 2 Medidas Protetivas.
A Lei Maria da Penha traz um rol de medidas que podem ser decretadas pelo juiz a
requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da mulher. Essas medidas visam garantir maior
efetividade lei e proteo mulher vtima de violncia, resguardando sua integridade fsica,
alm de proteger seus bens.

O juiz pode obrigar o agressor a:

I Suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III Proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a)

aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite

mnimo de distncia entre estes e o agressor;

b)

contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de

comunicao;
c)

frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e

psicolgica da ofendida;
d)

restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de

atendimento multidisciplinar ou servio similar; e

e)

prestao de alimentos provisionais ou provisrios.

Em relao mulher, o juiz poder:

I Encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de
proteo ou de atendimento;
II Determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo
domiclio, aps afastamento do agressor;
III Determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a
bens, guarda dos filhos e alimentos;

IV Determinar a separao de corpos.

Para proteger os bens do casal ou de propriedade particular da mulher, o juiz pode
determinar:
I Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e
locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III Suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV Prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos
materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Aula 3 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
O enfrentamento violncia contra a mulher exige o envolvimento da sociedade em seu
conjunto: os trs poderes, os movimentos sociais, as comunidades. Isso significa construir uma
rede, a que chamamos Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia: uma ao
que rene recursos pblicos e comunitrios em um esforo comum para enfrentar a violncia
domstica e contra a mulher em nosso pas. A complexidade do enfrentamento violncia contra
as mulheres se expressa nas diferentes formas que essa violncia assume: violncia sexual,
domstica, fsica e emocional, violncia psicolgica e violncia social.
importante notar que o trabalho em rede requer dos servios e profissionais envolvidos
a atuao conjunta para buscar solues, articulao dos equipamentos e das instituies da rede
de atendimento, atendimento qualificado e humanizado e profissionais capacitados. O trabalho
em rede favorece o estabelecimento de vnculos positivos por meio da interao entre indivduos;
favorece reflexo, troca de experincias e busca de solues para problemas comuns; estimula o
exerccio da solidariedade e da cidadania; mobiliza pessoas, grupos e instituies para utilizar os

recursos da prpria comunidade; aumenta a resistncia a partir de entrelaamentos; fortalece

vnculos comunitrios e estimula o protagonismo social (AFONSO, 2005).
Segundo a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, a
rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em
especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade), que visam
ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e ao encaminhamento
adequados das mulheres em situao de violncia; e integralidade e humanizao do
atendimento.
Algumas informaes so crticas para os(as) profissionais de sade que atendam pessoas
em situao de violncia sexual. A ateno violncia sexual contra a mulher condio que
requer abordagem intersetorial e interdisciplinar, com importante interface com questes
policiais e judiciais, conforme mostra a figura a seguir:

A Lei n. 10.778, de 24 de novembro de 2003, estabelece a notificao compulsria, no

territrio nacional, dos casos de violncia contra a mulher, atendidos em servios pblicos e
privados de sade. O cumprimento da medida fundamental para o dimensionamento do
fenmeno da violncia sexual e de suas consequncias, contribuindo para a implantao de
polticas pblicas de interveno e preveno do problema.
Importante - Em casos de gravidez, suspeita ou confirmada, deve-se considerar a
demanda da mulher ou adolescente, identificando se manifesta desejo ou no de interromper a
gravidez. Cabe aos profissionais de sade fornecer as informaes necessrias sobre os direitos
da mulher e apresentar as alternativas interrupo da gravidez, como a assistncia pr-natal e a
entrega da criana para adoo.
Poucas mulheres em situao de violncia sexual sofrem traumas fsicos severos.
Contudo, na ocorrncia dos traumatismos fsicos, genitais ou extragenitais, necessrio avaliar
cuidadosamente as medidas clnicas e cirrgicas que atendam s necessidades da mulher, da
criana ou da adolescente, o que pode resultar na necessidade de ateno de outras
especialidades mdicas.
Os danos fsicos, genitais ou extragenitais, devem ser cuidadosamente descritos em
pronturio mdico. Se possvel, os traumatismos fsicos devem ser fotografados e tambm
anexados ao pronturio. Na indisponibilidade desse recurso, representaes esquemticas ou
desenhos podem ser realizados e igualmente includos no pronturio.
Atualmente, em especial aps a promulgao da Lei Maria da Penha, as mulheres em
situao de violncia podem contar com uma srie de servios, a saber:
-

Centros de Referncia de Atendimento Mulher: Os Centros de

Referncia so espaos de acolhimento/atendimento psicolgico e social, orientao e

encaminhamento jurdico da mulher em situao de violncia. Eles devem proporcionar o
atendimento e o acolhimento necessrios superao de situao de violncia,

contribuindo para o fortalecimento da mulher e o resgate de sua cidadania (Norma

Tcnica de Padronizao Centro de Referncia de Atendimento Mulher, SPM: 2006).
O Centro de Referncia deve exercer o papel de articulador das instituies e servios
governamentais e no governamentais que integram a Rede de Atendimento. Assim, os
Centros de Referncia devem, alm de prestar o acolhimento e atendimento da mulher em
situao de violncia, monitorar e acompanhar as aes desenvolvidas pelas instituies
que compem a Rede.
-

Casas-Abrigo: As Casas-Abrigo so locais seguros que oferecem moradia

protegida e atendimento integral a mulheres em risco de vida iminente em razo da

violncia domstica. um servio de carter sigiloso e temporrio, no qual as usurias
permanecem por um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies
necessrias para retomar o curso de suas vidas.
-

Casas de Acolhimento Provisrio So casas de abrigamento

temporrio de curta durao (at 15 dias), no sigilosas, para mulheres em situao de

violncia que no correm risco iminente de morte (acompanhadas ou no de seus filhos)
como, por exemplo, em casos de mulheres que esto aguardando a concesso de uma
medida protetiva (de acordo com a Lei Maria da Penha) ou aguardando o beneficio do
pagamento de passagens para retorno ao seu municpio de origem, migrantes em situao
irregular, deportadas ou no admitidas. Vale destacar que as Casas de Acolhimento
Provisrio no se restringem ao atendimento de mulheres em situao de violncia
domstica e familiar, devendo acolher tambm mulheres que sofrem outros tipos de
violncia, em especial vtimas do trfico de mulheres. O abrigamento provisrio deve
garantir a integridade fsica e emocional das mulheres, bem como realizar No Estado de
So Paulo, as DEAMs so denominadas DDMs Delegacias de Defesa da
Mulher.diagnstico da situao da mulher para encaminhamentos necessrios.

Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher: As DEAMs 1 so

unidades especializadas da Polcia Civil para atendimento s mulheres em situao de

violncia. As atividades das DEAMs tm carter preventivo e repressivo, devendo
realizar aes de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal, as quais
dever ser pautadas no respeito aos direitos humanos e nos princpios do Estado
Democrtico de Direito (Norma Tcnica de Padronizao DEAMs, SPM:2010). Com a
promulgao da Lei Maria da Penha, as DEAMs passam a desempenhar novas funes,
que incluem, por exemplo, a expedio de medidas protetivas de urgncia ao juiz no
prazo mximo de 48 horas.
-

Postos, Ncleos e Sees de Atendimento Mulher nas Delegacias

Comuns Constituem espaos de atendimento mulher em situao de violncia (que em

geral contam com equipe prpria) nas delegacias comuns.
-

Defensorias da Mulher: As Defensorias da Mulher tm a finalidade de

dar assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mulheres em situao de violncia.

rgo do Estado, responsvel pela defesa das cidads que no possuem condies
econmicas de ter advogado contratado por seus prprios meios. A SPM tem investido na
criao e consolidao de Defensorias da Mulher como uma das formas de ampliar o
acesso justia e garantir s mulheres orientao jurdica adequada, bem como o
acompanhamento de seus processos.
-

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: Os

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher so rgos da justia

ordinria com competncia cvel e criminal que podero ser criados pela Unio (no
Distrito Federal e nos Territrios) e pelos estados para o processo, julgamento e a
execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
1

No Estado de So Paulo, as DEAMs so denominadas DDMs Delegacias de Defesa da

Mulher

mulher. Segundo a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que prev a criao dos
juizados, esses podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar a ser
integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e da sade.
-

Central de Atendimento Mulher Ligue 180: A Central de

Atendimento Mulher um servio do Governo Federal que auxilia e orienta as

mulheres em situao de violncia atravs do nmero de utilidade pblica 180. As
ligaes podem ser feitas gratuitamente de qualquer parte do territrio nacional. O Ligue
180 foi criado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
em 2005 e conta com 80 atendentes que cobrem o perodo de 24 horas dirias, inclusive
nos feriados e finais de semana ocasies em que o nmero de ocorrncias de violncia
contra a mulher aumenta. As atendentes da Central so capacitadas permanentemente em
questes de gnero, legislao e polticas governamentais para as mulheres. Cabe
Central o encaminhamento da mulher para os servios da rede de atendimento mais
prxima, assim como prestar informaes sobre os demais servios disponveis para o
enfrentamento violncia. A Central Ligue 180 tambm recebe e encaminha as
denncias das mulheres em situao de violncia.
-

Ouvidorias: A Ouvidoria o canal de acesso e comunicao direta entre a

instituio e o(a) cidad(o). um espao de escuta qualificada, que procura atuar atravs
da articulao com outros servios de ouvidoria em todo o pas, encaminhando os casos
que chegam para os rgos competentes em nvel federal, estadual e municipal, alm de
proporcionar atendimentos diretos. Portanto, a Ouvidoria visa fortalecer os direitos da
cidad, orientando-a e aproximando-a da instituio, estimulando o processo de melhoria
contnua da qualidade. Vale notar que a SPM possui o servio de ouvidoria
disponibilizado populao desde 2003.
-

Servios de sade voltados para o atendimento aos casos de violncia

sexual A rea de sade responsvel pela prestao de assistncia mdica, de

enfermagem, psicolgica e social s mulheres vtimas de violncia sexual, inclusive

quanto interrupo da gravidez prevista em lei nos casos de estupro, conforme
estabelecido pela Norma Tcnica de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da
Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes do Ministrio da Sade.
-

CRAS e CREAS Os CRAS (Centros de Referncia da Assistncia

Social) uma unidade pblica estatal responsvel pela organizao e oferta de servios
de proteo social bsica do SUAS (BRASIL. MDS, 2009, pg. 9), enquanto o PAIF
(Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia) o principal servio
desenvolvido nos CRAS e consiste no trabalho social com famlias, de carter
continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a
ruptura dos seus vnculos, promover acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria
de sua qualidade de vida. (CNAS, 2009, pg. 6). O nmero de CRAS no Brasil, de acordo
com o Censo SUAS 2009 de 5.798.
Nos CREAS (Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social), por
outro lado, deve ser ofertado o PAEFI Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos, responsvel pelo apoio, orientao e
acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou
violao de direitos. Nos CREAS deve ser ofertado esse atendimento especializado e
realizados os encaminhamentos para a rede de servios locais. importante enfatizar a
necessidade do acompanhamento e do monitoramento dos casos encaminhados. Os
CREAS podem ter abrangncia municipal ou regional (localizado em um municpio-sede,
disponibilizando atendimento para municpios circunvizinhos vinculados).
Alm dos servios disponveis para as mulheres, a Lei Maria da Penha prev a criao de
servios de responsabilizao e educao do agressor, responsveis pelo acompanhamento das
penas e das decises proferidas pelo juzo competente no que tange aos agressores, conforme
previsto na Lei 11.340/2006 e na Lei de Execuo Penal. Esses servios devero, portanto, ser

vinculados aos Tribunais de Justia estaduais e do Distrito Federal) ou ao executivo estadual e

municipal (Secretarias de Justia ou rgo responsvel pela administrao penitenciria).
Importante - Por meio da realizao de atividades educativas e pedaggicas que tenham
por base uma perspectiva feminista de gnero, o servio deve contribuir para a conscientizao
dos agressores sobre a violncia de gnero como uma violao dos direitos humanos das
mulheres e para a responsabilizao pela violncia cometida. O servio poder contribuir para a
desconstruo de esteretipos de gnero, transformao da masculinidade hegemnica e
construo de novas masculinidades. No constitui um espao de tratamento dos agressores e
dever restringir-se ao acompanhamento dos homens processados criminalmente (apenados ou
no), com base na Lei Maria da Penha. No cabe ao servio a realizao de atividades referentes
ao atendimento psicolgico e jurdico dos agressores, mediao, terapia de casal e/ou terapia
familiar e ao atendimento da mulher em situao de violncia (SPM, 2010).
Concluso
Quando do lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica pela SENASP, o
Compromisso n 11 Intensificao das Aes do Programa Nacional de Direitos Humanos
contemplava, como uma das diversas aes o Apoio a Mulheres em Situao de Risco. Um
informe divulgado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) fala que quase metade das
mulheres que morrem por homicdio no mundo so assassinadas por seus maridos ou excompanheiros. E, entre outros dados, conclui que a violncia contra a mulher um problema de
sade pblica. Sem se considerar esses aspectos que dizem respeito mais diretamente mulher
sua condio de ser humano merecedor de respeito da mesma forma que o homem, da sua
condio de cidad de extrema importncia para a estabilidade social que a violncia
domstica seja banida, em definitivo, da nossa sociedade.
sabido que o convvio em lares desestruturados gera, no mnimo, um modelo repetitivo
da violncia vivenciada, quando no comportamento agressivo que se revela na prtica de

violncia nas ruas.O reflexo dessa violncia pode ser visto no nmero de crianas e adolescentes
que vivem nas ruas e os envolvidos em atos infracionais. Por certo, se pesquisados os motivos
que levaram os encarcerados a delinquir encontraremos um histrico de violncia domstica
vivenciada na formao dos mesmos. Assim, no difcil concluir que da nossa atuao nos
casos de violncia domstica hoje conseguiremos no s uma condio de vida mais justa
para as mulheres, mas uma sociedade melhor estruturada no futuro.
Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:

Em 07 de agosto de 2006 o Presidente da Repblica sancionou a Lei

11.340: Lei Maria da Penha, criando mecanismos para coibir e prevenir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, dispondo sobre a criao dos juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher, alterando dispositivos do Cdigo Penal e
da Lei de Execues Penais e estabelecendo medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situao de violncia domstica.

A Lei Maria da Penha traz um rol de medidas que podem ser decretadas

pelo juiz a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da mulher. Essas medidas

visam garantir maior efetividade lei e proteo mulher vtima de violncia,
resguardando sua integridade fsica, alm de proteger seus bens.

O enfrentamento violncia contra a mulher exige o envolvimento da

sociedade em seu conjunto: os trs poderes, os movimentos sociais, as comunidades. Isso

significa construir uma rede, a que chamamos Rede de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia: uma ao que rene recursos pblicos e comunitrios em um
esforo comum para enfrentar a violncia domstica e contra a mulher em nosso pas. A
complexidade do enfrentamento violncia contra as mulheres se expressa nas diferentes

formas que essa violncia assume: violncia sexual, domstica, fsica e emocional,
violncia psicolgica e violncia social.