EDUCACIN, POLTICA GUBERNAMENTAL Y POLTICAS PBLICAS

EDUCATIVAS

Por: Dr. Heriberto Dante Santos Lozano

Catedrtico Escuela de Ciencias de la Educacin

Resumen
La escuela rural, se convirti en el eje del sistema educativo posrevolucionario, la
educacin laica que estableci el Constituyente de 1916-1917, se transform en una
educacin de corte socialista en la reforma de 1934. En lo que concierne al aspecto tcnico
pedaggico de la educacin, los diversos regmenes presidenciales se han distinguido por
importar planes educativos que le son ajenos al medio ambiente y contexto de Mxico.
Como ejemplo, se pueden sealar: el mtodo de complejos trado de la URSS, la Pedagoga
social de Alemania, las Competencias de Suiza, etc.
A su vez, una poltica gubernamental, es aquella, en la cual, el gobierno acta por s solo,
mientras que, una poltica pblica, es una consecuencia de propuestas polticas, que surgen
de un proceso de anlisis, en el cual intervienen adems del gobierno, diversos actores
interesados en la materia de que se trate. Por lo tanto, es aconsejable que en el aspecto
educativo, se privilegie la construccin de una poltica pblica, que venga a desvanecer el
dictado de rdenes y recomendaciones de carcter vertical.

Palabras clave: Polticas, gubernamentales, pblicas, educativas.

Introduccin
Este ensayo al cual hemos denominado, Educacin, Poltica Gubernamental y Polticas
Pblicas Educativas, es una respuesta a la invitacin a escribir en el No. 5 de la Revista
Digital de la ECE. Al examinar la educacin, partimos del contexto del Mxico
posrevolucionario, de ah que al revisar el antecedente histrico de las decisiones
gubernamentales en esta materia, encontramos, que despus de la lucha revolucionaria de
1910-17 y el caudillismo como secuela, el pas qued devastado literalmente. Mxico era
un pas de campesinos y su poblacin en una proporcin 80-20 se distribua en el campo y
en las zonas urbanas. Alfabetizar a los mexicanos, s que era un gran desafo para los
gobiernos posrevolucionarios.
Es as, que durante el Rgimen del Presidente lvaro Obregn se funda la
Secretara de Educacin Pblica en septiembre de 1921, quedando al frente de la misma el
filsofo oaxaqueo Jos Vasconcelos Caldern. Para este pensador a juicio de Carlos
Ornelas (1999) un pueblo sin educacin y sin cultura, ser siempre esclavo y vctima de
unos cuantos dictadores y plutcratas sin moral. En la ptica vasconceliana tener pueblos
educados, civilizados, conscientes de su pasado, con fe en el porvenir y culturalmente
homogneo, es la base de la nacionalidad y el mejor antdoto contra la opresin. Por lo
tanto, es de necesidad para conseguir cierta inmunidad contra la opresin, ensear en
primer trmino a leer a las masas.
Para tal efecto, el fundador de la SEP organiz las misiones culturales y las casas
del pueblo. Sin embargo, se puede leer en el texto de Carlos Ornelas (1999, p. 104) que la
parte de la polmica tanto de la obra como de la visin de Vasconcelos, radic en la
educacin para los indios y en su concepto de la raza csmica. El autor del Ulises Criollo
insista que el Departamento de Enseanza Indgena era transitorio y que solamente era
para castellanizar a los indios, pero que, en cuanto stos dominaran el espaol, seran
enviados a la escuela rural para que se fundieran con los mestizos sin distincin de razas.

Castellanizar sera entonces una condicin indispensable para que los indios se asimilaran a
la nacionalidad mexicana.
Por otra parte, en octubre de 1931, es designado Narciso Bassols, Secretario de Educacin
Pblica, por el Presidente Pascual Ortiz Rubio. Para este idelogo marxista, la escuela
deba ensear al pueblo mejores mtodos de produccin con el propsito de satisfacer las
necesidades econmicas de los campesinos y los proletariados rurales. En la
conceptualizacin del valor econmico de la educacin Bassols enuncia que la divisin del
trabajo exige diferenciar los conocimientos de las aptitudes, pero que, por encima de esa
diversidad, la obra educativa tiende a asimilar a los nuevos elementos humanos dentro de
las formas de organizacin y de trabajo del grupo. Y en consonancia con lo precedente, en
la ptica de Bassols, en el aspecto econmico de la educacin, se espera incorporar a los
jvenes al proceso de produccin de la riqueza, sumando unidades de refresco en los
cuadros de la estructura econmica y social.
A su vez, en el sexenio del Presidente Manuel vila Camacho, hubo tres Secretarios de
Educacin Pblica. El segundo de ellos, Octavio Vjar Vzquez, adems de combatir a la
educacin socialista y a las escuelas rurales, impuls la pedagoga del amor, como
estrategia para acentuar la armona social y acabar con la lucha de clases.
Sin embargo, a pesar de que esta propuesta ideolgica del segundo de los secretarios
de educacin vilacamachista, haca llamados a la bondad y dems virtudes del hombre,
para acabar con la desigualdad y hacer del pas una gran nacin. Sin embargo, a la hora de
llevarla a la prctica, intent imponerla de una manera tan arbitraria y autoritaria, que lo
nico que result, fue una gran resistencia, sobre todo de los maestros, a cumplir con las
instrucciones oficiales. Defenestrado Vjar Vzquez, fue designado para sustituirlo Jaime
Torres Bodet (1943-1946) y una de las primeras tareas que le encarg el Presidente vila
Camacho, fue la de llamar a la unidad del magisterio, que se encontraba atemorizado,

confrontado, perseguido y reprimido por el Secretario de Educacin que haba sido

sustituido por Torres Bodet.
El resultado de la instruccin presidencial, fue la celebracin del Congreso que
fund al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el 30 de diciembre de 1943.
Si bien es cierto, que Torres Bodet con solamente 6 das de haber asumido el cargo de
Secretario de Educacin Pblica, acudi a la parte formal de la unificacin del magisterio,
en lo que concierne a la reforma del art. 3 constitucional que estableca la educacin
socialista desde 1934, tuvo una participacin relevante en la 2 reforma al art. 3
constitucional. Esta segunda reforma le quita el concepto de socialista a la educacin al ser
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1946, es decir, un mes
despus de haber concluido el sexenio vilacamachista.
Complementariamente a lo anterior, en este ensayo tambin se aborda, la obra
realizada por Jaime Torres Bodet, en su segundo ejercicio como Secretario de Educacin
Pblica, durante el sexenio del Presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964). Aparece
tambin en el cuerpo de esta investigacin etnogrfica, las aportaciones de dos educadores
sobresalientes: Rafael Ramrez y Moiss Senz Garza, as como, la primera reforma al art.
3 constitucional, para darle un sesgo socialista a la educacin. En esta acrobacia
ideolgica, se pretenda que la escuela organizara sus enseanzas y actividades, de tal
forma, que le permitiera crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y
de la vida social.
Al final del ensayo, se aborda la sustancia del mismo, es decir, la diferencia entre
una poltica gubernamental y una poltica pblica. En este contexto se adopta y define a la
poltica pblica, como las propuestas de poltica, que surgen de un proceso de anlisis en el
que participan, adems del gobierno, varios actores que tienen distintas respuestas a un
mismo problema y sugieren o en su caso, presionan al gobierno en un sentido determinado.

Al final de este documento aparecen las conclusiones y que hacen la funcin de sntesis del
mismo.
1.

Fundamentacin terica
Hay un mandato constitucional que obliga a los mexicanos, ha que sus hijos o

pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para que obtengan la educacin bsica
obligatoria que incluye: el preescolar, la primaria, la educacin media bsica y la media
superior. Sin embargo, para que los padres o tutores estn en condiciones de cumplir con
este imperativo educativo, es de necesidad que el Estado mexicano, cumpla a su vez, con el
mandato que la misma constitucin establece, que esta institucin estatal en sus tres niveles
de gobierno, debe impartir educacin y adicionalmente, que sta debe ser gratuita. Por lo
tanto, esta correlacin entre el mexicano y el Estado en cuanto a la prestacin del servicio
educativo se refiere, representa un elemento relevante, en la fundamentacin terica, que
nos permite examinar las decisiones de los gobiernos mexicanos posrevolucionarios, en las
diferentes formas que los regmenes polticos han implementado para cubrir las necesidades
de educacin de la poblacin escolar.
Por otra parte, a la educacin se le considera dentro del universo de los derechos
humanos, lo que hace, que el Estado mexicano no pueda permanecer indiferente, a un
derecho que tambin es tutelado por diversos organismos internacionales como la
Asamblea General de la ONU, en su Declaracin Universal de los Derechos Humanos, del
10 de dic. de 1948, as como, la UNICEF o el Pacto de San Jos, etc. A propsito de estos
organismos internacionales, su normativa establece el derecho que tienen los padres de
familia a escoger para sus hijos el tipo de educacin que deseen. En sntesis, en lo que
concierne a la educacin, es recomendable atender las opiniones y sugerencias de todos los
actores y agentes que participan en el hecho educativo.

2.

Estrategias educativas de los gobiernos posrevolucionarios

En el texto que coordin Fernando Solana et al, Historia de la educacin pblica en

Mxico (2004) se afirma que al tiempo en que se crea la Secretara de Educacin Pblica
en 1921, ya haba en el pas 25,312 maestros de educacin primaria. Esta cifra es muy
considerable, si se atiende que dos aos antes, en 1919, apenas si existan 9,560. Es decir, el
incremento de maestros del nivel de primaria representa un 164.76%.
En lo que concierne a la educacin y sus contenidos, la Escuela rural, se convirti
en el eje del sistema educativo posrevolucionario. A su vez, las Misiones Culturales, as
como las escuelas normales rurales y urbanas, las tecnolgicas, las centrales agrcolas y
regionales campesinas, etc. le dieron complemento a la educacin rural. Dos educadores
sobresalen en la cruzada por la educacin rural: Rafael Ramrez y Moiss Senz. Para
aqul, la escuela rural mexicana es una institucin genuinamente socializante, y tambin
una escuela es socializada cuando su programa de trabajo tiene un contenido social
realmente integrador.
Por su parte, para Moiss Senz, quizs no haya leccin que ms necesitemos
aprender en Mxico que sta de la socializacin, porque nuestra tierra es, por una parte,
pas de individualistas, y por otra, de organismos autocrticosdice el maestro Senz La
iglesia, el Estado y el capitalismo autoritario y centralistas los tres, se han aliado para
dominar y explotar.
En 1934, al reformarse por primera vez el art. 3 constitucional, el gobierno
mexicano realiza una acrobacia ideolgico educativa de cierta audacia. Por una parte, queda
establecida explcitamente la educacin socialista en la reforma constitucional y por
consecuencia, la escuela organizara sus enseanzas y actividades en forma que permita
crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. En
cuanto a lo que corresponde estrictamente a lo tcnico pedaggico, se trajo de la Unin

Sovitica el mtodo de complejos. El plan de accin de la primaria adopt este mtodo

globalizador que fracas al igual que en el decenio anterior lo haba hecho el mtodo de
proyectos y otros ms de origen norteamericano. La importacin de estos programas
educativos estuvo a cargo del Instituto de Orientacin Socialista. (Jess Sotelo Incln, p.
287).
En la parte final del sexenio de Manuel vila Camacho, siendo el Secretario de
Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet (1943-1946), se emprendi la campaa nacional
contra el analfabetismo (haba en el pas un 48% de analfabetos absolutos). Es de llamar la
atencin que en virtud a la ley que se expidi por el Ejecutivo para ese efecto (1944), todos
los mexicanos residentes en territorio nacional, sin distincin de sexo u ocupacin, mayores
de 18 aos y menores de 60 aos que supieran leer y escribir y no estuvieran incapacitados,
tenan la obligacin de ensear a leer y escribir cuando menos a otro habitante de la
Repblica, entre los 6 y 40 aos que no supiera hacerlo.
Otra decisin educativa relevante, fue la fundacin en 1944 del Instituto Federal de
Capacitacin del Magisterio (IFCM). El propsito de la creacin de este instituto fue para
capacitar a los maestros en servicio, porque solamente existan 9 mil de ellos que haban
terminado la primaria, otros tres mil que tenan estudios parciales de secundaria y otros 3
mil que haban egresado de escuelas normales rurales. En esta gestin de Torres Bodet el
presupuesto que se destin a la educacin pas de los casi 79 millones de pesos, a 208
millones.
A su vez, en el rgimen de Miguel Alemn Valdez, el Secretario de Educacin,
Manuel Gual Vidal, se apoy en los conceptos y recomendaciones de la pedagoga social o
escuela unificada, como gua principal de su poltica educativa. Al respecto escribe Ral
Cardiel Reyes (2004), que el profesor normalista y doctor en filosofa Francisco Larroyo, al
realizar sus estudios de posgrado en Alemania, se trajo de aquel pas para implementarla en
Mxico la pedagoga Social, creada por el representante de la filosofa neokantiana de

Marburgo, Paul Natorp. Esta doctrina se funda en una filosofa de la cultura, que a su vez,
se apoya en una teora de los valores. En esta circunstancia, la educacin se concibe
solamente como una funcin formativa de la cultura. Esto quiere decir, que educar significa
ayudar al alumno a asimilar el mundo objetivo de valores que es la cultura de su tiempo.
Jaime Torres Bodet, en su segundo perodo como Secretario de Educacin Pblica,
a lo largo del sexenio (1958-1964) del Presidente Adolfo Lpez Mateos, concibi e
implement el Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en
Mxico. Este plan cuyo propsito era la expansin de la enseanza primaria, es mejor
conocido como el Plan de once aos. Como una pequea digresin se puede hacer notar,
que este plan de mejora y expansin de la educacin primaria, comprende el siguiente
sexenio por el nmero de aos que requiere para su cumplimiento, sobre todo, por la
cantidad de dinero que haba que invertir 9 mil millones de pesos en los 11 aos.
Otro gran acierto del rgimen lopezmatesta, fue la creacin del libro de texto
gratuito. Tan slo en su primera edicin en el ao de 1960 se hizo un tiraje de ms de 15
millones de ejemplares. Sin embargo, escribi Arqumedes Caballero, et al (2004) los
grupos reaccionarios y opositores sistemticos al gobierno, desataron una ofensiva contra el
libro de texto gratuito. En este combate al libro de texto gratuito, adems de la
manifestacin que se organiz en la Cd. de Monterrey, en la Cd. de Len, Guanajuato en el
mes de enero de 1963, frente al Presidente Lpez Mateos, un grupo de nios mostr un
cartel que deca: El texto nico es una vergenza para Mxico.
Durante el sexenio de Luis Echeverra (1970-1976), se emprendieron una serie de
reformas tcnico pedaggicas que le provocaron un serio quebranto a la enseanza
aprendizaje de nios y adolescentes, que trajo como resultado una visible baja en el
aprovechamiento escolar. Por ejemplo, en el paradigma que se adopt en la reforma de
1972 en la enseanza del espaol, el centro en el cual giraba la reforma era la gramtica
estructural.

Con este modelo tanto el maestro como el educando fueron llevados a la confusin,
porque con el estructuralismo como paradigma oficial se incurra en una contradiccin
flagrante. Por un lado, en la fundamentacin terica que haca la SEP, argumentaba que los
seres humanos en todo momento expresan sus ideas o deseos por medio de estructuras
lingsticas ms o menos complejas. Sin embargo, a la hora de ensear o examinar las
partes o elementos de cada estructura gramatical o sintagma, la reforma educativa le
complic las cosas, tanto al profesor como al alumno. Para ilustrar lo precedente, diremos
que los programas oficiales de espaol en su lista de elementos que haba que estudiar
inclua entre otros: al ncleo nominal del sujeto, modificador del mismo, ncleo verbal,
modificadores directos del ncleo nominal del objeto, etc.
No es difcil apreciar el grado de dificultad que se le adicion al proceso de
enseanza aprendizaje de la gramtica de nuestro idioma y sin ningn beneficio que se
pueda percibir. Y por supuesto, todo este diseo de la reforma educativa, concebido y
dictado verticalmente desde los cubculos de la SEP. En lo que concierne a las matemticas,
en la reforma de 1972, en un intento por mejorar el aprovechamiento escolar, se pretendi
sustituir la antigua forma de enseanza aprendizaje de la operaciones fundamentales, por
una teora de conjuntos que nunca fue explicada a nadie.
La concepcin epistemolgica predominante era la denominada realismo
matemtico, en el cual se concibe la separacin de un sujeto cognoscente, del objeto por
conocer. En esta concepcin epistemolgica, se parte de la idea central, que los objetos de
la matemtica y sus correspondientes relaciones ya estn dados, y que su existencia no
depende del sujeto que quiere conocerlos, ya que la existencia de estos objetos es previa al
sujeto. Esta manera de concebir y definir los objetos de las matemticas, desemboca en una
didctica de la enseanza de las matemticas en donde el docente es el que sabe y ensea,
y el alumno es el que recibe el conocimiento y aprende de una manera un tanto pasiva.

Por otra parte, pero en la misma lnea de decisiones verticales del aparato
gubernamental en materia educativa, el sistema educativo nacional est inmerso en el
aspecto tcnico pedaggico en un nuevo modelo o paradigma que se denomina enfoque
por competencias. Este paradigma lleg a Mxico (viene de Suiza) primero a la educacin
superior y media superior. En lo que se refiere a la educacin bsica y obligatoria, primero
se oficializ este enfoque en la educacin preescolar (2004) y acto seguido a la educacin
secundaria (2006). Sin embargo, en una decisin que nunca fue explicada, se dej a la
educacin primaria y por partes, hasta el final, para implementar este modelo educativo.
Al respecto, escribimos en la revista de la Escuela de Ciencias de la Educacin,
Nuevos Saberes y Actores en la Educacin (2011), que no debe sorprendernos que la
SEP, le haga llegar a los docentes este nuevo enfoque didctico de una manera un tanto
sigilosa y casi furtiva. Escribimos tambin que esta conducta de la autoridad educativa
obedeca a nuestro parecer, a que el enfoque por competencias al ser utilizado en primera
instancia por las instituciones educativas superiores del pas, dejaba a la educacin bsica
obligatoria en un evidente rezago en cuanto a estar a la moda y al da en las estrategias
didcticas. Y en cuanto al rol del docente, stos profesionales de la educacin volvieron a
jugar el mismo papel, el de meros recipientes de las decisiones tcnico pedaggicas
dictadas obviamente, desde la verticalidad de los cubculos de la SEP.
3.

Polticas Pblicas
Para algunos estudiosos de las ciencias polticas, uno de sus dilemas esenciales en el

examen del concepto de polticas pblicas, es el de establecer si hay o no, alguna relacin
o vnculo entre stas y la poltica propiamente dicha (2000). A su vez, Meny y Thoening,
citados por Canto Chac (p. 587), se preguntaban: la poltica es la fuente de las polticas
pblicas? O es a la inversa, las polticas pblicas hacen la poltica? Al responder ambas
interrogantes desde una perspectiva terica, encontramos que al dar como afirmativa la

respuesta a la primera pregunta nos instalaremos en el paradigma racional-secuencial,

segn el cual las polticas pblicas son la consecuencia de la decisin poltica.
Por el contrario, si la respuesta es afirmativa a la segunda pregunta, nos remitira a
la dimensin confrontativa-discontinua, que suele ubicar a las polticas pblicas, como una
de las arenas fundamentales en las cuales se libra la lucha poltica.
Sin embargo, en lo que concierne al Estado mexicano, el enfoque de polticas
pblicas fue visto inicialmente con cierta desconfianza, al privilegiar el anlisis de
fenmenos aislados y particulares y a su vez, tomar cierta distancia de la planeacin total.
Esta suspicacia hacia las polticas pblicas se acentu, cuando stas fueron ubicadas como
parte del paquete intelectual con el que entraron en nuestro pas, las reformas que ponan al
mercado en el centro de la vida social. Pero, ni con este viraje ideolgico del gobierno
mexicano, no ha sido capaz de dar respuestas convincentes del todo, no slo a los
problemas sustantivos de carcter socioeconmico de un pas determinado, sino que
tampoco a los asuntos de carcter prctico. En sntesis, en el anlisis de las polticas
pblicas, se suele destacar la relacin de mercado, ubicando al ciudadano, como un cliente
o consumidor que debe ser satisfecho por parte de quienes detentan el poder.
4.

Diferencia entre una Poltica gubernamental y una Poltica Pblica

Los tericos y estudiosos de las polticas pblicas, afirman que su diseo y

configuracin, implica diferenciar con claridad lo que es una poltica gubernamental de una
poltica pblica (2006). Aqulla es, cuando el gobierno por s mismo, detecta un problema,
lo analiza, define las acciones con las que pretende resolverlo, las implementa y finalmente,
evala los resultados obtenidos. Por el contrario, las polticas pblicas, son aquellas
propuestas de poltica, que surgen de un proceso de anlisis en el que participan, adems
del gobierno, varios actores que tienen distintas respuestas a un mismo problema y
sugieren, o en su caso, presionan al gobierno en un sentido determinado.

De lo anterior, Vctor Carren (2006), hace notar que una de las bondades de las
polticas pblicas, es que al tener elementos o ingredientes de discusin y evaluacin que
adicionalmente se construye un cierto consenso social en trminos generales, es la de tener
una probabilidad muy considerable de trascender en el tiempo a un sexenio gubernamental.
5.

Polticas Pblicas Educativas

El derecho a una educacin de calidad, es un desafo de dimensiones considerables

si pretende el gobierno mexicano enfrentarlo solo. Por el contrario, es altamente

recomendable que se fomente y promueva, el diseo y la construccin de polticas pblicas
educativas en las cuales, participen los diversos actores vinculados con la educacin, tales
como: el propio sector gubernamental en sus diferentes niveles (federal, estatal y
municipal), los padres de familia, el sector privado, los maestros y su organizacin sindical
y dems instituciones. Asuntos pendientes que reclaman recursos y atencin lo son sin
duda, la deficitaria infraestructura fsica, la escasa tecnologa al servicio de la educacin,
una jornada escolar que necesita ser ampliada y bien aprovechada. Adicionalmente, hay que
considerar la formacin docente con los nuevos perfiles que el mundo actual exige y
necesita.
Si la contradiccin es una constante que se encuentra en cualquier captulo de la
historia de la humanidad, el Estado mexicano no puede ser la excepcin. Nos referimos, a
que durante el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) y consolidado en el rgimen de
Carlos Salinas de Gortari, el gobierno mexicano adopta las recetas econmico ideolgicas
que recomienda el neoliberalismo. Es decir, el abandono paulatino de algunas
responsabilidades del Estado, a favor de los grupos privados y empresas transnacionales. Y
la contradiccin se encarna, al reformarse la Constitucin Poltica del Pas, para establecer
la rectora del Estado (art. 25) y la planeacin democrtica del desarrollo nacional (art. 26).

Sin embargo, desde la definicin de polticas pblicas que se adopta en este ensayo,
es de sumo inters lo que prescribe el texto constitucional en el ya citado numeral 26,
cuando establece que la planeacin ser democrtica, mediante la participacin de los
diversos sectores sociales, as como, la elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo, al
que se sujetarn obligatoriamente los programas de la administracin pblicas federal. En
consecuencia, el contenido de los artculos 25 y 26 constitucionales, constituyen el
fundamento poltico constitucional, para que todas aquellas partes interesadas en cualquiera
de los sectores productivos, sustentables o educativos, como sera este caso, a participar en
el diseo y construccin de las polticas pblicas.
Conclusiones
1. El caudillismo posrevolucionario, funda la Secretara de Educacin Pblica en
septiembre de 1921 y emprende una amplia campaa para combatir el alto porcentaje
de analfabetos, organizando para tal propsito, misiones culturales y casas del pueblo.
2. Para Narciso Bassols, designado Secretario de Educacin Pblica en octubre de 1931,
por el Presidente Pascual Ortiz Rubio, la escuela deba ensear al pueblo mejores
mtodos de produccin, con el propsito de satisfacer las necesidades econmicas de
los campesinos y los proletarios rurales. Y en cuanto al valor econmico de la
educacin, la divisin del trabajo exige diferenciar los conocimientos de las aptitudes y
que la obra educativa tiende a asimilar a los nuevos elementos humanos dentro de las
formas de organizacin y de trabajo.
3. La escuela rural, se convirti en el eje del sistema educativo posrevolucionario. El
complemento de esta escuela rural lo fueron, las misiones culturales, las escuelas
normales rurales y urbanas, las tecnolgicas, as como, los centros agrcolas y
regionales campesinas.
4. La educacin laica que estableci el constituyente de 1916-1917, pas a ser una
educacin socialista con la reforma de 1934 y la cual, prescribi que la escuela

organizara sus enseanzas y actividades de tal forma, que permitiera crear en la

juventud, un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.
5. En lo que concierne al aspecto tcnico pedaggico, los diversos regmenes
presidenciales se distinguieron por importar planes educativos, que le eran ajenos al
medio ambiente y contexto de Mxico. Se pueden sealar entre otros: el mtodo
globalizador o mtodo de complejos, trado de la Unin Sovitica, el cual fracas igual,
que el mtodo de proyectos de origen norteamericano. Otro tanto hizo Francisco
Larroyo, durante el sexenio de Miguel Alemn, al implementar la Pedagoga social o
escuela unificada, trada de Alemania. Esta doctrina se funda en una filosofa de la
cultura, en donde la educacin se concibe solamente como una funcin formativa de
sta.
6. En consonancia con la conclusin anterior, se puede sealar que en el sexenio de Luis
Echeverra, se emprendi una serie de reformas tcnico pedaggicas que le provocaron
un gran quebranto a la enseanza aprendizaje, que tuvo como resultado una visible baja
en el aprovechamiento escolar. Esta reforma, puso en el centro en la enseanza del
espaol a la gramtica estructural. Y en las matemticas, el realismo matemtico
como paradigma, fue sustituido por una teora de conjuntos que no le fue explicada a
nadie.
7. Siguiendo en la misma lnea de decisiones verticales del aparato gubernamental en
materia educativa, el sistema educativo se trae del exterior (Suiza ), el enfoque por
competencias, como un nuevo paradigma a utilizar en la educacin bsica obligatoria.
Y en cuanto a los operadores de este estrategia de enseanza, es decir, a los docentes y
directivos escolares, volvieron a jugar el mismo rol, es decir, el de meros recipientes de
las decisiones tcnico pedaggicas que se toman en los cubculos de la SEP.
8. La entrada del concepto de polticas pblicas, fue recibido en Mxico con cierta
desconfianza y suspicacia, porque con este enfoque gubernamental, situaban al mercado
en el centro de la vida social. Sin embargo, an y con este viraje ideolgico el gobierno
mexicano, no ha sido capaz de dar respuestas convincentes, no slo a los problemas

sustantivos de carcter socioeconmico del pas, sino que tampoco a los asuntos de
carcter prctico.
9. Una poltica gubernamental es aquella, en la cual el gobierno acta por s mismo. Es
decir, detecta un problema, lo analiza y define las acciones con las que pretende
resolverlo. Adicionalmente, el gobierno implementa estas acciones y finalmente, evala
los resultados obtenidos.
10. La poltica pblica, es una construccin terica del pensamiento poltico, que solamente
florece en un contexto democrtico, porque las polticas pblicas son una consecuencia
de propuestas polticas, que surgen de un proceso de anlisis, en el cual intervienen,
adems del gobierno, diversos actores que tienen distintas respuestas a un mismo
problema y sugieren, o en su caso, presionan al gobierno en un sentido determinado.
11. Por todo lo anterior, se colige que el sector gubernamental mexicano, debe convocar en
materia educativa a los diversos sectores que tienen inters en el tema, o que la
educacin es su materia de trabajo. Nos referimos por supuesto, a los padres de familia,
al sector privado y a los maestros y su organizacin sindical.

Referencias
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