FCRB AndreAugustin O Neoliberalismo e Seu Impacto Na Politica Cultural Brasileira

Fundao Casa de Rui Barbosa
www.casaruibarbosa.gov.br
O neoliberalismo e seu impacto na

poltica cultural brasileira
Andr Coutinho Augustin
Resumo: A partir do final dos anos 1980, a poltica cultural brasileira passou por grandes
transformaes, substituindo o modelo de decises centralizadas no Estado pelas leis de
renncia fiscal, atravs das quais as empresas podem abater dos impostos os recursos
investidos em cultura. Este trabalho situar a mudana na poltica cultural dentro das
mudanas econmicas ocorridas durante os chamados governos neoliberais. Sero
analisadas as origens dessa poltica, assim como suas consequncias culturais, econmicas
e polticas.
Palavras-chave: Neoliberalismo. Poltica cultural. Brasil. Lei Rouanet.
Introduo
Nos ltimos anos, intensificaram-se os debates sobre a poltica cultural brasileira. A
realizao da II Conferncia Nacional de Cultura, o debate sobre a Lei dos Direitos
Autorais, a criao do Vale Cultura, a PEC 150 1 e, principalmente, o projeto de reforma
da Lei Rouanet, trouxeram tona antigas crticas ao modelo de poltica cultural
construdo a partir dos anos 1980. Esse debate veio acompanhado de uma maior
produo terica sobre o tema, incluindo pesquisas em diversas reas do
conhecimento. Nas Cincias Econmicas, multiplicaram-se estudos sobre Economia da
Cultura, uma rea inexistente h alguns anos.
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail:
andre.augustin@ie.ufrj.br
1
A Proposta de Emenda Constitucional n. 150, em discusso no Congresso, obriga a Unio a investir 2% do seu
oramento de cultura. Para os governos estaduais o percentual seria de 1,5% e, para as prefeituras, de 1%.

No entanto, as publicaes sobre a chamada Economia da Cultura como Valiati e

Florissi (2007) e Benhamou (2007) costumam seguir uma orientao neoclssica,
focando-se na alocao eficiente de recursos. So poucos os economistas que
analisam as polticas culturais situando-as dentro das grandes transformaes
econmicas e sociais do capitalismo, seguindo a tradio da Economia Poltica
marxista. Este artigo busca explicar o surgimento do neoliberalismo enquanto teoria e
poltica econmica, avaliando seus resultados e sua influncia nas demais polticas
pblicas. Para isso, ser usado o exemplo da poltica cultural, especialmente o caso das
leis de renncia fiscal, principal mecanismo introduzido pelos governos ditos neoliberais.
O neoliberalismo
O termo neoliberalismo foi criado em 1938 pelo socilogo e economista alemo
Alexander Rstow, durante o Colquio Walter Lippmann, que reuniu intelectuais liberais
de diversos pases, buscando respostas para a crescente influncia das ideias
socialistas e fascistas na Europa. No entanto, costuma-se colocar como data de origem
do neoliberalismo o lanamento do livro O Caminho da Servido, do economista
austraco Friedrich Hayek, em 1944. Nesse livro, dedicado aos socialistas de todos os
partidos, Hayek diz que todas as formas de coletivismo, incluindo o socialismo, o
fascismo e a social-democracia 2 , levam supresso da liberdade. Trs anos mais
tarde, Hayek criou a Mont Pelerin Society, uma organizao em defesa do liberalismo,
juntamente com Milton Friedman, Ludwig von Mises, Michael Polanyi, Karl Popper e
Lionel Robbins, entre outros. importante que ressaltar que esse grupo reunia
pensadores com divergncias tericas e metodolgicas (Friedman, por exemplo, um
dos principais expoentes da economia neoclssica, muito criticada pela escola austraca
de Hayek e Mises), mas que estavam juntos na luta poltica pelo neoliberalismo.
O alvo imediato de Hayek ao escrever o livro era o Partido Trabalhista ingls, que venceria as eleies gerais
da Inglaterra em 1945 (ANDERSON, 1995, p. 9).
ANDR COUTINHO AUGUSTIN: O neoliberalismo e seu impacto na


Apesar de reunir nomes de peso de diversas reas do conhecimento e de diferentes

pases, tal grupo manteve-se marginalizado por trs dcadas tanto da academia quanto
das decises polticas. Foi apenas com a crise do capitalismo regulado, na dcada de
1970, que as ideias neoliberais comearam a ser postas em prtica, inicialmente pelos
governos militares da Amrica Latina (como no Chile de Pinochet e na Argentina de
Videla e Martnez de Hoz) e logo chegando aos pases centrais, sendo os mais
marcantes os governos de Margaret Thatcher na Inglaterra (1979-90) e de Ronald
Reagan nos Estados Unidos (1981-89).
Segundo Dumnil e Lvy (2004), a crise dos anos 1970 pode ser explicada pela lei da
tendncia decrescente da taxa de lucro, adaptada pelos dois autores a partir da teoria
original de Marx. A taxa mdia de lucro de uma economia medida atravs da seguinte
equao: Taxa de lucro = Participao dos lucros no produto x Relao capital-produto.
Com a crescente mecanizao da produo, h uma tendncia de diminuio da
relao capital-produto. A nica forma de manter os nveis da taxa de lucro
aumentando a participao dos lucros na renda, algo limitado, principalmente em um
perodo em que a forte mobilizao dos trabalhadores impedia a reduo do salrio
real. Embora alguns economistas coloquem o choque do petrleo de 1973 como incio
da crise, Dumnil e Lvy usam estatsticas das economias europias e norte-americana
para mostrar que j no final da dcada anterior a taxa mdia de lucro estava caindo,
diminuindo consequentemente a taxa de acumulao de capital e o investimento.
Assim, caram as taxas de crescimento e aumentou o desemprego.
Tais fatores, somados ao colapso do sistema monetrio internacional criado em Bretton
Woods, geraram uma situao indita no capitalismo: estagnao econmica
combinada com aumento da inflao. A crise de acumulao afetou a todos e
comprometeu o compromisso social entre capital e trabalho, marca do perodo anterior.
Para sair da crise surgiram alternativas de esquerda em diversos pases, como o Plano
Rehn-Meidner na Sucia. Por outro lado, a classe dominante, principalmente a frao


dessa classe ligada s finanas, buscou retomar o poder perdido atravs das polticas
neoliberais.
Os economistas ortodoxos defendiam um estado que fosse forte no controle do dinheiro
e no combate ao poder dos sindicatos, mas que estivesse pouco presente nas
intervenes econmicas e gastos sociais. Era necessrio garantir a estabilidade dos
preos controlando o estoque de moeda, cortando gastos pblicos (de preferncia na
rea social) e aumentando a taxa de desemprego. Tambm defendiam reformas fiscais
que incentivassem os agentes econmicos, ou seja, que tornassem os tributos
regressivos. A taxa de juros reais nos Estados Unidos, que durante anos manteve-se
abaixo dos 3%, foi aumentada em 1979 para 9%. J a alquota mxima do imposto de
renda, que na dcada de 1960 era de 91%, foi sendo reduzida ano aps ano at ficar
abaixo de 30%.
O resultado de todas essas polticas foi uma desacelerao ainda maior da economia.
Se na dcada de 1960 a taxa mdia mundial de crescimento do PIB havia sido de 3,4%
e na dcada seguinte de 2,1%, a partir de 1980 o crescimento mdio estagnou em torno
de 1,2%, permanecendo no mesmo patamar at agora. Segundo Anderson (1995, p.
23), o neoliberalismo fracassou economicamente. Ao derrubar a taxa de acumulao de
capital, fez que com as taxas de crescimento fossem muito menores que nas dcadas
anteriores. Ao contrrio do que previam seus defensores, as polticas de liberalizao
no geraram o aumento da produo, fruto da alocao de recursos mais eficiente.
Alm disso, a liberalizao e a financeirizao da economia aumentaram a
instabilidade, causando diversas crises ao longo dos anos 1980 e 1990.
Socialmente, entretanto, o neoliberalismo conseguiu muitos dos seus objetivos, criando
sociedades marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas como
queria (ANDERSON, 1995, p. 23). O aumento do desemprego, com a criao de um
exrcito industrial de reserva, e o combate aos sindicatos permitiu uma reduo dos
salrios reais. David Harvey diz que existem duas interpretaes para o neoliberalismo.
Na primeira, ele visto como um projeto utpico de realizar um plano terico de


reorganizao do capitalismo. Na segunda, interpretado como um projeto poltico de

restabelecimento das condies de acumulao do capital e de restaurao do poder
das elites econmicas (HARVEY, 2005, p. 27). Apesar de as polticas neoliberais no
terem sido eficazes na revitalizao da acumulao de capital, em relao
restaurao do poder econmico das elites elas foram um sucesso. O utopismo terico
neoliberal funcionou apenas como um sistema de justificao e de legitimao do que
quer que tenha sido necessrio fazer para alcanar esse fim. Mas quando os princpios
neoliberais conflitam com a necessidade de restaurar o poder da elite, esses princpios
so abandonados ou distorcidos (Ibid., p. 28).
Ou seja, a caracterstica mais importante do neoliberalismo no a ausncia de Estado.
Pelo contrrio, justamente uma poltica realizada atravs do Estado para restaurar o
poder de uma classe. Nesse sentido, no muito diferente do liberalismo original, como
j mostrava Gramsci:
O liberalismo uma regulamentao de carter estatal, induzido e mantido por vias
legislativas e pela coao: um ato de vontade consciente dos prprios objetivos e no a
expresso espontnea, automtica do fato econmico. Por isso, o liberalismo um
programa poltico destinado a mudar, quando triunfa, o pessoal dirigente de um Estado e o
programa econmico do prprio Estado, ou seja, mudar a distribuio da renda nacional.
(GRAMSCI, 2005, p. 23)
Todas as estatsticas mostram uma concentrao de renda a partir da implantao das

polticas neoliberais. Essa concentrao se deu entre os pases (principalmente pelo
pagamento de juros mais altos na dvida externa dos pases de terceiro mundo para os
pases desenvolvidos), entre diferentes classes (os salrios reais diminuram enquanto
os lucros aumentaram) e entre fraes de classe (o lucro do setor financeiro ficaram
significativamente maiores que os demais setores empresariais). O ndice de Gini dos
Estados Unidos passou de 0,403 para 0,454 entre 1980 e 1993, e o da Inglaterra de
0,240 para 0,341 durante o governo Thatcher. Outro dado que mostra a concentrao


de renda a participao dos 0,1% mais ricos da populao na renda de diferentes

pases:
Grfico 1 - Parcela da renda nacional na posse de 0,1% da populao (excluindo ganhos de

capital): Frana, EUA e Reino Unido, 1927 a 2007.
Fonte: Piketty e Saez (2003).
O projeto poltico neoliberal, de favorecimento dos setores dominantes, no ficou restrito

poltica econmica. Aos poucos ele foi transformando as demais polticas pblicas,
entre elas a poltica cultural.
A poltica cultural de Reagan e Thatcher

Ainda como governador da Califrnia, Ronald Reagan havia reduzido o apoio estatal
rea e dizia que no estava no negcio de subsidiar a curiosidade intelectual (WU,
2006, p. 72). Uma das suas primeiras medidas como presidente dos Estados Unidos foi
anunciar o corte de 50% nas verbas do o National Endowment for the Arts (NEA) e do
National Endowment for the Humanities (NEH) e a inteno de extinguir o Institute of
Museum Service (IMS). Devido mobilizao da comunidade artstica, tais medidas no


foram aprovadas pelo Congresso 3 , o que no fez com que o governo mudasse de ideia:
em 1982 foi enviado outro projeto de extino do IMS, alm de um corte de 30% no
oramento do NEA e de 27% para o NEH. O argumento usado era que esses fundos
haviam sido politizados e estavam orientados para o desenvolvimento das artes com
objetivos sociais, e no artsticos. O foco do governo deveria mudar, financiando
apenas a alta cultura.
Outro motivo alegado pelo Departamento de Oramento e Administrao foi que o
financiamento pblico das artes resultava na reduo do papel histrico do apoio
filantrpico do indivduo privado e das empresas. Portanto, o NEA deveria sofrer
proporcionalmente o maior corte individual dentre todas as agncias do governo (WU,
2006, p. 73). Essa poltica foi mantida pelos governos seguintes. Hoje, o oramento do
NEA de apenas 0,001% do PIB dos Estados Unidos, porcentagem seis vezes menor
do que em 1980.
Ao mesmo tempo em que buscava reduzir o investimento pblico em cultura, Reagan
trabalhou para aumentar o patrocnio privado. Em 1981 foi criada uma fora-tarefa para
as artes e humanidades, que tinha por objetivo estudar formas de aumentar do setor
privado a essa rea. O resultado da fora-tarefa foi a constituio do Comit
Presidencial para a Artes e as Humanidades, que inclua presidentes de companhias
como a Mobil Corporation e a Times-Morris Corporation, alm de aliados polticos e
financiadores das campanhas republicanas. Em 1983, foi criada a Comenda
Presidencial por Servios s Artes, que no primeiro ano homenageou doze patronos
das artes, entre eles a Fundao Filantrpica Texaco, a Fundao Dayton Hudson e a
Philip Morris.
No entanto, as medalhas e homenagens no eram suficientes para que as empresas
aumentassem o patrocnio cultura em um nvel suficiente para ocupar o lugar o NEA.
3
No primeiro ano do governo, Reagan conseguiu reduzir em apenas 10% o oramento do NEA (DIMAGGIO,
1983, p. 4).


Eram necessrias reformas fiscais para que os empresrios pudessem deduzir uma
parcela desses patrocnios dos tributos devidos. Uma das alteraes aprovadas na Lei
de Imposto de Recuperao Econmica de 1981 foi o aumento do teto de deduo das
doaes a entidades caritativas de 5% para 10% da renda tributvel das empresas.
Alm disso, contribuies acima de 10% poderiam ser deduzidas nos anos seguintes.
Aos poucos, o investimento pblico indireto foi crescendo em relao ao oramento do
NEA e das outras instituies culturais pblicas. Em 2004, a estimativa era de que, para
cada 14 dlares de subsdios indiretos atravs da deduo de impostos, apenas um
dlar era investido diretamente pelo governo nas artes (RUSHTON, 2009, p. 40). Ou
seja, na prtica o financiamento pblico no diminuiu, apenas mudou de forma.
O NEA no foi atingido apenas pelo corte oramentrio, mas tambm pela mudana na
sua orientao poltica. Entre novembro de 1981 e fevereiro de 1989, o fundo foi
administrado por Frank Hodsoll, um antigo funcionrio do Departamento de Estado que
estava alinhado com a poltica econmica de Reagan. A posio em defesa de arte
comercial era comum nas declaraes de Hodsoll: Filmes comerciais so filmes de
arte, tanto como os no-comerciais. Sobre o apoio do NEA aos espaos alternativos de
arte, disse: a maioria dos artistas gostaria de ter uma galeria comercial, [...] a reputao
do artista feita no mercado (WU, 2006, p. 96).
A poltica de Thatcher para a cultura apresenta poucas diferenas em relao de
Reagan. Assim como seu colega norte-americano, no primeiro ano de governo ela j
anunciou um corte no oramento do Arts Council. Os argumentos eram parecidos: H
muitas pessoas no mundo das artes que ainda precisam se desapegar do Estado
assistencialista 4 . O governo ingls aprovou a transferncia de recursos para a
Associao para o Patrocnio Empresarial das Artes, uma entidade privada criada para
promover o patrocnio. J o Departamento de Artes e Bibliotecas do governo publicou
25 mil exemplares do folheto The arts are your business. Nessa publicao, eram
Discurso de Richard Luce, nomeado Ministro das Artes da Inglaterra em 1985 (WU, 2006, p. 79).


apresentados todos os benefcios do patrocnio cultural, dando nfase s isenes

fiscais. Ainda dizia que o governo estava alterando a legislao tributria, tornando-a
mais generosa a fim de incentivar a doao privada.
As mudanas no aconteceram apenas no financiamento das artes, mas tambm na
administrao dos espaos culturais pblicos. Ao contrrio dos Estados Unidos, os
principais museus e galerias britnicos, como a National Gallery, a Tate Gallery e a
Royal Opera House, so estatais. Apesar de os conselhos de curadores terem certa
autonomia em relao ao governo, a maioria de seus integrantes indicada pelo
primeiro-ministro. Aps a posse da Dama de Ferro, diminuiu o nmero de nomeaes
de curadores ligados arte, dando espao para grandes empresrios e polticos
prximos do governo. Um dos motivos alegados para nomear empresrios era que o
corte no oramento pblico para as artes causou uma mudana no papel dos
curadores. Se antes eles eram responsveis apenas pela parte artstica dos museus, no
governo Thatcher eles foram obrigados a se preocuparem com o financiamento,
buscando patrocnios privados. Outra mudana nesse sentido foi a criao das
fundaes para levantar recursos, como a Fundao Tate Galley, criada em 1986.
Em 1983, auge dos governos Reagan e Thatcher, o socilogo norte-americano Paul
DiMaggio escreveu o artigo Can Culture Survive the market Place? A concluso foi de
que a cultura sobreviveria ao neoliberalismo, porque ela sempre sobrevive. No
entanto, a questo era the sort of culture that will survive:
Reductions in state arts funds will hurt the smallest organizations. Cuts in municipal arts
funding will have the most devastating impact on small, ethnic, and participatory
organizations. At this writing, it seems likely that a sufficient infrastructure of support for
traditional arts organizations will survive the Reagan administration to permit later growth in
federal and state public spending to proceed along the lines that it has already. By contrast,
the infrastructure for non-traditional, minority, artist-centered, and socially oriented arts
organizations that serve values of diversity, pluralism, participation and excellence in the art
forms they pursue is being demolished. (DIMAGGIO, 1983, p. 24)


Embora existam algumas diferenas entre as medidas postas em prtica nos Estados
Unidos e na Inglaterra, o modelo de poltica cultural adotado nos dois pases
basicamente o mesmo. Reagan e Thatcher reduziram os investimentos diretos do
governo e fizeram esforos para aumentar o investimento privado, ou melhor,
pseudoprivado, j que na maioria dos casos so oriundos de isenes fiscais. Foi esse
modelo que serviu de inspirao para o governo brasileiro alterar sua poltica cultural,
criando as leis de incentivo.
A poltica cultural brasileira e as leis de incentivo

Embora aes isoladas de incentivos s artes j eram realizadas desde o sculo XIX,
foi apenas a partir da passagem de Mrio de Andrade no Departamento de Cultura da
cidade de So Paulo (1935-1938) e da gesto de Gustavo Capanema no Ministrio da
Educao e Sade (1934-1945) que podemos dizer que o Brasil teve uma poltica
cultural (RUBIM, 2007). Mas alm de criar diversos organismos culturais, como o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico e Nacional 5 e o Conselho Nacional de
Cultura, o governo Vargas tambm inaugurou, atravs do DIP, algo que, infelizmente,
seria uma das marcas das polticas culturais brasileiras: o autoritarismo. Segundo
Albino Rubim (2008, p. 54), somente nos perodos autoritrios o Brasil conheceu
polticas culturais mais sistemticas, nas quais o Estado assumiu um papel mais ativo.
O modelo varguista teve traos em comum com aquele adotado pela ditadura militar a
partir de 1964. Alm da censura e da perseguio poltica, os militares tambm criaram
o Conselho Federal de Cultura (1966), o Instituto Nacional de Cinema (1966), a
EMBRAFILME (1969), a Fundao Nacional de Artes - Funarte (1975), a RADIOBRS
(1976) e o CONCINE (1976). Em 1975, foi formulado o primeiro Plano Nacional de
Cultura, que estava diretamente vinculado com a questo da segurana nacional.
De todos os organismos criados, o SPHAN foi o que mais prosperou, dando origem ao Instituto de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).

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Depois do autoritarismo, a segunda caracterstica marcante na histria das polticas

culturais brasileiras a instabilidade. Uma das poucas instituies que fugiu dessa
regra foi o IPHAN, que se manteve com poucas mudanas por dcadas. Os demais
rgos pblicos eram criados e extintos a cada governo, ou tinham todo seu pessoal
trocado. A ltima caracterstica apontada por Rubim a ausncia, uma tradio
marcante desde os tempos da Colnia e do Imprio e que se manteve na Repblica.
Com exceo dos governos autoritrios, como citado anteriormente, poucas foram as
iniciativas governamentais de apoio cultura. Segundo o autor, as leis de incentivo
cultura surgidas a partir dos anos 1980 seriam mais uma modalidade de ausncia, pois
retiram o poder de deciso do Estado [...] e colocam a deliberao em mos da
iniciativa privada" (RUBIM, 2008, p. 53).
A primeira lei de incentivos fiscais criada no Brasil para financiar a cultura foi a Lei n
7.505, de 2 de julho de 1986, conhecida como Lei Sarney. Aprovada em um perodo de
escassez de recursos estatais, ela criou uma modalidade de investimento em cultura
denominada mecenato, que tambm seria usada nas leis seguintes. Atingida por
denncias de corrupo, a Lei Sarney no durou muito tempo, mas serviu para semear
entre os empresrios a ideia de que o marketing cultural era uma boa forma de
publicidade.
A consolidao das polticas culturais neoliberais no Brasil, entretanto, s se deu a partir
da eleio de Collor. Assim que assumiu a Presidncia, o ex-governador alagoano
revogou todos os incentivos fiscais federais existentes e desmontou os rgos pblicos
ligados cultura. Alm de fechar o Ministrio da Cultura, substitudo por uma
Secretaria, Collor acabou com a EMBRAFILME, a Funarte, a Fundao Nacional de
Artes Cnicas e diversos outros rgo ligados cultura. O oramento para a cultura foi

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cortado e no lugar dos gastos pblicos diretos veio uma nova lei de incentivo fiscal: a
Lei Rouanet 6 .
A Lei Rouanet prev trs mecanismos: o Fundo Nacional de Investimento Cultural e
Artstico (FICART, que nunca foi implantado), o Fundo Nacional de Cultura (FNC, gerido
pelo Ministrio da Cultura, mas com poucos recursos) e a renncia fiscal para
patrocnios e doaes a projetos culturais, modalidade conhecida como mecenato.
Para captar recursos do mecenato, um projeto cultural deve ser aprovado pelo
Conselho Nacional de Incentivo Cultura (CNIC), a partir de pareceres de especialistas.
Os projetos so avaliados pelo seu atendimento aos requisitos da legislao e
adequao oramentria (viabilidade financeira), no sendo procedida qualquer anlise
de mrito (OLIVIERI, 2004, p. 96). importante ressaltar que ter um projeto aprovado
no garante recursos a ningum. Aps a aprovao, uma etapa meramente burocrtica,
o proponente deve buscar empresas interessadas no projeto. Apesar de os recursos
serem pblicos, so as empresas (geralmente seus departamentos de marketing) que
decidem quais projetos recebero incentivos e quais no recebero. A maioria dos
projetos no sai do papel por no encontrar patrocinadores interessados. Em 2009, por
exemplo, o montante dos projetos aprovados pelo CNIC para captar recursos foi de R$
3,5 bilhes, mas foram efetivamente captados menos de um bilho.
As empresas que apiam os projetos podiam abater 30% ou 40% do valor investido do
Imposto de Renda. Na prtica esses valores so de 64% e 74%, pois o gasto pode ser
lanado como despesa operacional, diminuindo a base de clculo do imposto. Em 1997
foi ampliado o incentivo da Rouanet para 100%, sem a possibilidade de lanar o valor
como despesa operacional, para diversas atividades artsticas. No entanto, mesmo que
o dinheiro seja 100% pblico, a deciso de quais projetos financiar continua sendo
inteiramente do setor privado.
6
Lei n. 8.313, de 23 de dezembro de 1991. No entanto, ela s foi regulamentada com o Decreto n. 1.494, de 17
de maio de 1995.

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Em 1995 o MinC lanou uma publicao que ficou conhecida como a melhor expresso
da viso neoliberal sobre as polticas culturais na Brasil. Com grandes semelhanas em
relao ao folheto publicado anos antes na Inglaterra, The arts are your business, o
governo brasileiro distribuiu 15 mil exemplares da cartilha Cultura um Bom Negcio.
Era um material voltado aos empresrios, onde se explica os mecanismos da Lei
Rouanet, mostrando todas as vantagens do apoio privado s artes. A cultura
divulgada como um negcio lucrativo: nunca os museus foram to visitados, as obras
de arte valorizadas e no h paralelo para os lucros que obtm hoje os entretenimentos
culturais e o show business (BRASIL, 1995, p. 10). E so citados diversos motivos para
uma empresa investir em cultura:
Experincias conhecidas de empresas que investem com regularidade em atividades
culturais comprovam o retorno satisfatrio desse tipo de marketing, tanto em termos
institucionais como, em alguns casos, inclusive na alavancagem de produtos. Este
resultado, aliado aos benefcios fiscais faz da parceria iniciativa privada/produtor cultural
um mercado promissor, s comparvel ao mercado publicitrio. [...] Isto que faz do
investimento em cultura um bom negcio. (BRASIL, 1995, p. 7).
A Lei do Audiovisual, de 1993, ainda mais generosa com os empresrios: alm do

investimento ter 100% de benefcio fiscal, ainda pode ser lanado como despesa
operacional, chegando a um incentivo de 125%. Ou seja, se com a Rouanet a empresa
faz propaganda de graa, com a Lei do Audiovisual ela ainda recebe dinheiro extra do
governo. Alm disso, a empresa investidora tem direitos sobre os lucros do filme, na
proporo do valor investido.
O objetivo da lei era impulsionar a produo cinematogrfica e criar uma indstria de
cinema brasileiro, j que aps o fim da EMBRAFILME poucas produes eram
realizadas no pas. Inicialmente foi fixada uma data limite para a vigncia da lei. A
previso era de que, em dez anos, j teria se constitudo um mercado e uma indstria
cinematogrfica autossuficientes e no seriam mais necessrios os incentivos fiscais

13

(OLIVIERI, 2004, p. 104). No entanto, aps duas prorrogaes, ela continua em vigor
at hoje.
Consideraes sobre a poltica cultural neoliberal

Em decorrncia da nova poltica cultural centrada nas leis de renncia fiscal ocorreram
mudanas tanto no tipo de projetos culturais desenvolvidos quanto no contedo dos
mesmos, com consequncias culturais, polticas e econmicas. A primeira caracterstica
que chama a ateno de quem examina as estatsticas da Lei Rouanet a grande
concentrao regional dos projetos executados. Um dos principais objetivos das
polticas pblicas para a cultura deve ser a incluso e a democracia cultural
(DIMAGGIO, 1983). Se o objetivo fosse ampliar o acesso cultura, os projetos
financiados com recursos pblicos deveriam priorizar regies onde a populao tem
menos acesso a atividades culturais. Mas o que ocorre com as leis de incentivo
justamente o contrrio: as atividades financiados geralmente so realizados nas regies
mais ricas, onde j existe naturalmente mais financiamento privado para a cultura. De
1993 a 2009, praticamente 80% dos recursos captados pela Lei Rouanet foram
destinados a projetos no Sudeste. Enquanto isso, a regio Norte recebeu menos de 1%
do total e a Centro Oeste, 3,2%. A concentrao muito maior do que a concentrao
populacional ou do PIB. O Sudeste, com 41% da populao e 56% do PIB brasileiro,
representa 79,8% dos recursos da Lei Rouanet. J o Nordeste possui 27,9% da
populao, mas apenas 6,2% dos recursos da lei 7 . H ainda concentrao dentro de
cada regio 8 e, em cada cidade, os bairros mais ricos so privilegiados.
Outro fator que vai de encontro ideia de democratizao da cultura o preo dos
ingressos. A nica restrio da Lei Rouanet nesse sentido que projetos incentivados
devem ser abertos, sem distino, a qualquer pessoa, se gratuitas, e a pblico
7
Os dados de populao foram retirados do Censo de 2010 e os referentes ao PIB, do caderno Contas
Regionais do Brasil 2004-2008, do IBGE.

8
Apenas a cidade de So Paulo recebeu 46,9% de todos os recursos destinados ao Sudeste em 2009.

14

pagante, se cobrado ingresso. No h nada na legislao que fale sobre os preos. O

Cirque du Soleil, por, recebeu em 2005 mais de nove milhes de reais para vir ao Brasil.
Era um evento inacessvel para a maioria da populao brasileira, com ingressos
variando de R$ 100,00 a R$ 370,00. O Bradesco foi o principal patrocinador, com 4,3
milhes de reais. Ainda que a totalidade desse valor tenha sido abatida do imposto de
renda, o banco teve o direito de ter seu nome em todos os materiais de divulgao da
turn, alm de garantir que o primeiro lote de ingressos fosse vendido apenas a clientes
Prime Bradesco.
Alm disso, importante para a democratizao da cultura garantir no apenas o
acesso do pblico, mas tambm dos profissionais da cultura. Os artistas com trabalhos
menos comerciais, principalmente aqueles em incio de carreira, s conseguem manter
seu trabalho com apoio do Estado. Na Frana, por exemplo, existem mecanismos de
apoio a esses artistas: O investimento cultural, quando incorpora um alto grau de
inovao, comporta uma forte incerteza no tocante aos resultados. [...] o estado
substitui o mercado para apoiar os setores que, sem esse man, estariam condenados
decadncia. (BENHAMOU, 2007, p. 152).
J no Brasil, onde essa funo foi repassada ao setor privado, so poucos os artistas
que conseguem financiamento. A sada encontrada por muitos artistas novatos
abandonar suas inovaes e adaptar-se ao mercado. Segundo relato do diretor de
teatro Srgio de Carvalho (2009, p. 158), fundador da Companhia de Lato, as leis de
incentivo so um obstculo s novidades na arte: Quando lanada ao mercado tropical
das artes, toda a inquietao experimental da minha gerao se deparava com a
absurda situao de que as novas leis de incentivo s serviam aos projetos com
conformao empresarial.
Isso acontece porque o objetivo das empresas que patrocinam projetos culturais no
democratizar o acesso cultura ou apoiar artistas em incio de carreira, mas gerar
lucros. Assim acabam no escolhendo as atividades que vo apoiar por seu valor
artstico, mas pela sua capacidade de melhorar a imagem da empresa e atrair novos

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clientes. Se a maioria da populao com renda suficiente para tornar-se consumidora

da empresa est em So Paulo, l onde sero realizados os projetos financiados por
ela. O problema no se restringe em a empresa querer lucrar, algo inerente atividade
empresarial no capitalismo. O problema tornar esse tipo de financiamento como
principal instrumento da poltica cultural.
Como dito no incio do artigo, o neoliberalismo foi uma resposta crise dos anos 70,
causada pela tendncia de queda da taxa de lucro. Bensad (2009), ao estudar esse
tipo de crises, diz que uma das solues aumentar a velocidade de rotao do capital:
A queda efetiva da taxa de lucro no implica automaticamente uma reduo da sua
massa. Se o ritmo de rotao do capital se acelera, a segunda pode continuar a aumentar,
mesmo que a primeira caia. [...] A facilidade do crdito, o marketing, a publicidade, a
gesto do grande consumo, a obsolescncia integrada, a falsa novidade da moda,
contribuem precisamente a acelerar essa rotao e a dar o sentimento de uma acelerao
da histria.
Arruda (2004, p. 73), concorda com essa viso. A publicidade importante no processo
de acumulao porque ela, juntamente com a extenso dos instrumentos creditcios
aos consumidores, contribui para abreviar o tempo de circulao das mercadorias,
acelerar a rotao do capital e reforar as necessidades de consumo. Portanto, as leis
de incentivo, se entendidas como um subsdio publicidade, contribuem com o
aumento da velocidade de circulao do capital, aumentando a taxa de lucro. Como
pequenas e micro empresas so impedidas de participar das leis de incentivo cultura,
pela forma como so tributadas 9 , um subsdio que beneficia apenas as mdias e
grandes empresas, agravando a tendncia natural do capitalismo de centralizao e
concentrao do capital. Em 2009 apenas trinta empresas foram responsveis por
metade do total do valor captado pela Lei Rouanet. E essas empresas so, na sua
Empresas que pagam Imposto de Renda de acordo com o lucro presumido so impedidas por lei de receber
esse tipo de incentivo fiscal.

16

maioria, dos setores mais oligopolizados da economia, como o financeiro, siderurgia e

energia.
Se considerarmos que a carga tributria no Brasil extremamente regressiva, todo esse
subsdio para grandes empresas confirma a ideia de Harvey (2008, p. 171) de que a
principal realizao substantiva da neoliberalizao foi redistribuir, em vez de criar,
riqueza e renda. Para caracterizar esse processo de redistribuio, o autor criou o
conceito de acumulao por espoliao, que seria uma continuidade do que Marx
chamou de acumulao primitiva. Harvey apresenta quatro caractersticas principais da
acumulao por espoliao. A primeira a mercadificao e a privatizao de
servios at ento pblicos, abrindo novos campos acumulao de capital. A segunda
a financializao: a desregulao permitiu que o sistema financeiro se tornasse um
dos principais centros de atividade redistributiva por meio da especulao, da predao,
da fraude e da roubalheira (HARVEY, 2008, p. 173). A terceira caracterstica a
administrao e manipulao de crises, que tende a redistribuir riqueza de pases
pobres para pases ricos. A ltima a redistribuio via Estado.
Podemos considerar a transferncia de recursos pblicos para as grandes empresas,
para que as mesmas usem-nos para financiar seu marketing cultural, como uma forma
de acumulao por espoliao, pois uma redistribuio de renda via estado. Tambm
uma mercadificao da cultura: a transformao em mercadoria de formas culturais,
histricas e da criatividade intelectual envolve espoliao em larga escala (HARVEY,
2004, p. 123). No caso da Lei do Audiovisual, a acumulao por espoliao ainda
mais caracterstica. Como as empresas recebem cotas de participao dos filmes nos
quais investem, elas tm direito aos lucros gerados por essas produes. Assim, abriuse um novo campo de valorizao do capital, que antes estava praticamente restrito a
uma empresa estatal, a EMBRAFILME. o caso citado por Harvey de liberar um
conjunto de ativos a custo muito baixo para que o capital privado lhe d um uso
lucrativo.

17

Alm desse benefcio econmico individual s grandes empresas, as leis de incentivo

tambm apresentam um benefcio poltico burguesia enquanto classe. Gramsci j
dizia que a arte uma das formas de manuteno da hegemonia burguesa. Em
contraposio, dever-se-ia construir uma cultura contra-hegemnica fosse nacional
pelo resgate de uma tradio no trabalhada ou manipulada pela classe dominante e
popular pela expresso da conscincia e dos sentimentos populares, feita seja por
aqueles que se identificam com o povo, seja por aqueles sados organicamente do
prprio povo (CHAUI, 2006b, p. 20).
Na reproduo da hegemonia, o Estado tem um papel fundamental:
Gramsci atribui ao Estado parte da funo de promover esse conceito nico da realidade,
um papel, portanto, essencial no domnio da classe hegemnica. Os aparelhos
ideolgicos do Estado so, por isso, mais importantes na reproduo social do que o
aparelho repressivo, derivado do monoplio da fora. (ALMEIDA FILHO E PAULANI, 2009,
p. 15).
Deste modo, equivocada a viso de Rubim (2008) de que as leis de incentivo so o

ponto culminante da ausncia de polticas culturais. Pelo contrrio, elas no
representam a ausncia, mas uma poltica deliberada do Estado de apoio a um
determinado tipo de cultura. O Estado no se ausenta simplesmente das decises, ele
as delega para uma classe especfica. Os dois modelos apresentados pelo autor, qual
sejam o autoritarismo dos regimes militares e a ausncia dos governos neoliberais,
nada mais so que dois modos de exercer a hegemonia burguesa, uma centrada na
coero e outra na coeso. A terceira caracterstica, a instabilidade, se d na transio
de um modelo ao outro.
Como diz Gramsci, o exerccio da hegemonia caracteriza-se pela combinao da fora
e do consenso, que se equilibram de modo variado, sem que a fora suplante em muito
o consenso, mas, ao contrrio, tentando fazer com que a fora parea apoiada no
consenso da maioria (GRAMSCI, 2000, p. 95). Se na dcada de 1960 houve uma crise
de hegemonia e a classe dominante teve que usar a fora para manter seu poder, a

18

partir dos anos 1980 essa classe conseguiu construir um consenso em torno do seu
projeto. Para Olivieri (2004, p. 167):
Em sntese, embora a motivao seja diversa pois na poca da ditadura pretendia-se a
garantia da segurana nacional e o controle das opinies nocivas ao sistema, enquanto
hoje, o discurso oposto prope garantir a no interferncia do Estado na seleo ou
controle das produes o resultado obtido tem sido da mesma natureza.
O controle das empresas patrocinadoras ao contedo da arte produzida se d de vrias

maneiras. Projetos que tenham algum questionamento poltico, social ou religioso
dificilmente conseguem captar recursos. Ou quando captam sofrem censura do
patrocinador.
Na ltima edio da Bienal do Mercosul, por exemplo, os curadores convidaram o
artista mexicano Pedro Reyes para participar da mostra Biografias Coletivas. O artista
decidiu aproveitar a oportunidade para chamar a ateno para a violncia a que os
trabalhadores rurais sem-terra so submetidos no Brasil. Inspirado no Teatro do
Oprimido, de Augusto Boal, Reyes visitou um acampamento do MST e encenou a morte
do sem-terra Elton Brum, que havia sido assassinado pouco tempo antes pela Polcia
Militar. As imagens dessa encenao foram transformadas na fotonovela Paz no
Passividade, que integrou a mostra. A direo da Bienal, no entanto, decidiu censurar o
trabalho, alterando o texto da fotonovela. Foram retiradas todas as citaes ao nome de
Elton e Fazenda Southal, a foto da autpsia de Brum, a reproduo de um panfleto
estimulando a violncia contra o MST distribudo por fazendeiros de So Gabriel e
vrios trechos do texto. A Fundao Bienal de Artes Visuais do Mercosul, organizadora
do evento, administrada pelos principais lderes empresariais do Rio Grande do Sul,
como Luiz Carlos Mandelli e Jorge Gerdau Johannpeter, e nos ltimos anos recebeu
aproximadamente R$ 40 milhes de recursos pblicos, via Lei Rouanet, para organizar
a Bienal, sendo a principal patrocinadora a prpria Gerdau. Ou seja, o governo concede
incentivos fiscais de 100% para um empresrio que doa dinheiro para uma entidade

19

privada administrada por ele mesmo, com o objetivo de apoiar uma cultura com os
valores da sua classe.
Concluso
Como dizem Harvey, Lvy e Dumnil, o neoliberalismo no foi um projeto de
minimizao do papel do Estado na economia, mas um projeto de restaurao do poder
de classe e isso se reflete na sua poltica cultural. Se o objetivo fosse apenas reduzir o
papel do Estado e cortar gastos nas reas consideradas no essenciais, o governo
simplesmente deixaria de incentivar a cultura. Mas no o que acontece. O que ocorre
um investimento pblico cada vez maior em cultura, mas em projetos decididos pelo
mercado.
As leis de incentivo foram apresentadas como sendo uma forma de democratizar as
decises de investimento na cultura. Ao contrrio dos governos militares, em que as
decises eram centralizadas e autoritrias, o novo sistema passaria o poder decisrio
para a sociedade, que teria liberdade para decidir a alocao de recursos. O que
acontece, entretanto, que a deciso ficada restrita a uma determinada classe. Ou
melhor, uma frao da classe, pois pequenas e micro empresas so impedidas de
participar da Lei Rouanet.
Investindo em cultura, o empresrio obtm vantagens nas duas grandes disputas do
capitalismo. Ao divulgar sua marca, pode ocupar espao dos concorrentes, se
beneficiando na disputa capital x capital. Ao ter o controle ideolgico dos projetos
culturais patrocinados, contribui para a manuteno da hegemonia da classe
dominante, se beneficiando enquanto classe na disputa capital x trabalho. As polticas
culturais neoliberais seguem, portanto, a mesma lgica das demais polticas neoliberais,
ou seja, tem como objetivo aumentar o poder de classe.

20

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Espoliao. In: Anais do XIV Encontro Nacional de Economia Poltica (Encontro da SEP),
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WU, Chin-Tao. Privatizao da Cultura: a interveno corporativa nas artes desde os anos
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Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail:

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No entanto, as publicaes sobre a chamada Economia da Cultura como Valiati e

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