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TEMA 1: TRES DCADAS DE CAMBIO: UNA INTRODUCCIN

El cambio en Espaa durante los ltimos treinta aos ha afectado desde la economa a
la poltica, pasando por la moral y las costumbres. Se ha pasado:
a)
De una economa protegida y poco competitiva a otra abierta y plenamente
inserta en el doble proceso de integracin europea y de globalizacin
b)
De una dictadura nacional-catlica a una democracia liberal y
c)
De una sociedad semirural y arcaizante a otra metropolitana y cosmopolita
Por lo tanto Espaa ha sufrido cambios llamados estructurales tales como la transicin
demogrfica, la industrializacin y la expansin de los servicios, la creciente
cualificacin de las fuerzas del trabajo, la incorporacin masiva de la mujer al mercado
de trabajo, la llegada de trabajadores inmigrantes, la democratizacin poltica, el
desarrollo de las instituciones del bienestar, la secularizacin, etc ...
La demografa aporta algunos de los datos claves del cambio ocurridos, todo ello se
obtiene analizando las bases demogrficas que incluyen por un lado la fecundidad,
mortalidad y migraciones y por otro lado cmo repercuten en la estructura de la
poblacin.
En las ltimas dcadas Espaa ha dejado de ser uno de los pases ms natalistas de
Europa para pasar a ser una de las poblaciones con menor tasa de reproduccin, ha
disminuido la mortalidad y se ha ampliado la esperanza de vida, consecuencia de todo
ello es el creciente envejecimiento.
Llegados a este punto Espaa ha cerrado la primera transicin demogrfica y se ha
encaminado a una segunda transicin demogrfica siendo caracterstica de las
sociedades postindustriales, con bajos niveles de fecundidad, escasa nupcialidad,
posposicin de matrimonio y la maternidad, cohabitacin y reproduccin fuera del
matrimonio, gran inestabilidad marital y nuevos modelos de formacin de hogares y en
general la prctica de estrategias vitales de ndole no familiar durante periodos
crecientemente largos del ciclo vital. Las protagonistas de estos cambios han sido y son
las mujeres.
Evolucin del mercado de trabajo, hasta que punto dicha evolucin ha satisfecho las
necesidades de empleo de la sociedad espaola, tres aspectos influyen especialmente
en dicho mercado:
1. la naturaleza de los cambios producidos en dicho mercado
2. incorporacin de la mujer
3. incorporacin de los trabajadores inmigrantes a partir de los aos noventa
Cambios sociales en Espaa: entre los cambios que se observan en el mercado de
trabajo espaol debe destacar la aparicin de la nueva clase media espaola
principales beneficiarias de los cambios en el mercado de trabajo y en la estructura
ocupacional; las mujeres, por su doble condicin de participantes en dicho mercado y

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protagonistas de los cambios demogrficos y familiares; los inmigrantes, que intentan
integrarse en el mercado de trabajo y acoplarse a la sociedad espaola...
A diferencia de la mayor parte de los pases, en Espaa no ha aumentado la
desigualdad social en las ltimas dcadas, todo ello a pesar de problemas tales como el
paro (su peor momento fueron los ao 80 en la actualidad ha disminuido), la
temporalidad...; el Estado de Bienestar pese a las limitaciones cumple los compromisos
bsicos en materia de pensiones, educacin y sanidad.
La primera Huelga General en la Espaa democrtica (1985) se convoc con motivo de
la reforma del sistema de pensiones.
La educacin como generador de riqueza agregada y las expectativas de mejora de la
condicin personal por medio del logro educativo sen han combinado para alentar una
demanda creciente de educacin.
Otro rpido y profundo cambio social que ha sufrido Espaa es la transformacin
religiosa, la religin ha venido perdiendo relevancia social y cultural a medida que se
desarrollaba su modernizacin. Nos encontramos con lo que podramos denominar
catolicismo nominal donde se mantiene una identidad religiosa vaga, se desentiende
de las formas tradicionales de devocin, no se implica en los rituales, es flexible desde
el punto de vista dogmtico y moralmente muy permisivo. Dicho de otro modo, la
religin ha dejado de ser un factor de divisin de nuestra sociedad.
TEMA 2
BASES DEMOGRAFICAS DE LA SOCIEDAD ESPAOLA
INTRODUCCION
La sociedad es una poblacin.
Una poblacin es un conjunto estable de individuos que vive en un territorio
determinado y cuyos miembros se reproducen, se desplaza a otros lugares o reciben a
los que se mueven desde otras zonas y terminan muriendo a edades avanzadas.
La estabilidad o continuidad en el tiempo de una poblacin depende de que sea capaz
de reproducirse y de que mantenga una sea de identidad colectiva reconocible.
Los tres procesos demogrficos son (el tamao y estructura de una poblacin depende
de):
a. Fecundidad
b. Mortalidad
c. Movimientos migratorios
Espaa ha experimentando importantes cambios en las tres ltimas dcadas.
a. Comienzos de los 70
. Tasa de fecundidad de las ms altas de Europa
. Movimiento migratorio neutro y hasta negativo
. La mortalidad ha ido descendiendo
. Avance en la esperanza de vida
b. Comienzos del siglo XX

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. Crecimiento natural positivo y saldo migratorio neutro o negativo exceptuando
1918 fortsima epidemia de gripe- y 1939 ltimo ao de la guerra civil- aos
en los que el n de nacimientos super siempre al de muertes.
. Tasa de fecundidad de las ms bajas (el crecimiento natural ha descendido)
. Destino de gran cantidad de inmigrantes, exceptuando las primeras dcadas en
las que muchos espaoles emigraron a Amrica y a pases europeos.
. Movilidad interna se ha reducido
Factores que determinan el crecimiento natural y la estructura de la poblacin
a. Fecundidad
b. Mortalidad
Por qu debemos conocer las claves demogrficas de la sociedad espaola?
Porque la poblacin es una dimensin estructural bsica de toda sociedad y los factores
demogrficos son indispensables para entender otras dimensiones estructurales. Esto
es as por tres razones:
a. Muchos fenmenos sociales son el resultado del producto del cambio de
composicin (en sus elementos fundamentales, la edad y el sexo) esto ocurre por
ejemplo con el desempleo ocasionado por la llegada a la madurez, en los aos
89, de las voluminosas generaciones del llamado baby boom
b. Los procesos demogrficos son los que estn en la base de otros procesos, por
ejemplo, la cada de la fecundidad para explicar el cambio de posicin laboral y
familiar de las mujeres.
c. La intervencin pblica o privada en la vida social y econmica exige, un
conocimiento detallado del volumen y caractersticas de la poblacin a la que va
dirigida.
La poblacin es por tanto, un componente estructural fundamental de toda sociedad y
su estudio es insoslayable para abordar el anlisis de la estructura social y sus
cambios estructurales.
La poblacin espaola y su crecimiento natural
Padrn del 1 de noviembre 2001, 40.847.371 habitantes
A comienzos del 2003 ha sobrepasado los 42.000.000 millones.
A comienzos del siglo XXI
a. Es el mayor volumen de poblacin alcanzada en su historia.
b. Es el 28 pas del mundo por tamao de poblacin y uno de los ms poblados de
la UE (superado slo por la Repblica Federal Alemana, El Reino Unido, Francia e
Italia)
c. En el ao 2001, la poblacin espaola constitua el 10,7% de la poblacin total
de los 15 pases de la UE.
d. Aunque es un pas muy poblado, su extensin hace que tenga una baja densidad
de poblacin comparado con otros pases europeos: sus alrededor de 80
hab./km2 estn muy por debajo de la mendigad media de la UE (en torno a los
120 hb./km2)
Explicacin de cmo hemos llegado casi hasta los 43 millones de habitantes
. Saldo migratorio positivo
. Menor crecimiento natural
El impacto del crecimiento natural en el tamao de la poblacin se evala observando
la evolucin conjunta la de las tasas vitales (natalidad y mortalidad) , este estudio nos
lleva a la Teora de la Transicin Demogrfica (Arango 1980)

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Transicin demogrfica
Los regmenes demogrficos premodernos se caracterizaban por altas tasas de
mortalidad sujetos a los frenos positivos del hambre, enfermedad y la guerra (Malthus
1970) esto trae consigo el nacimiento de un numero alto de nios pero que sobreviven
slo unos pocos.
Ahora los sistemas que han hecho la transicin demogrfico se caracterizan por ejercer
un control del volumen de su poblacin baso en la limitacin del tamao familiar (esto
se consigue con un control consciente de la natalidad y la reduccin deliberada del
nmero de hijos), esto trae consigo que aunque nazcan pocos nios casi todos
sobreviven y adems durante un largo periodo de tiempo.
Causas ms generales y macromecanismos que desencadenan la Transicin
Demogrfica:
a. cambio de cultural material
b. cambio en el nivel de vida asociado a la industrializacin y al desarrollo
econmico.
Estos dos factores hacen que se eleve el bienestar material de la poblacin (mejora de
las condiciones de salud gracias a los avances mdicos y al progreso de la salud
pblica y privada). Bsicamente, las transiciones suelen empezar con una disminucin
de las tasas de mortalidad (sobre todo la infantil) para continuar luego con una
reduccin de las tasas de mortalidad. Al final de la transicin, las poblaciones
postransacionales alcanzan cierto equilibro demogrfico o regresan a ritmos de
crecimiento relativamente similares a los pretransicionales.
De una sociedad que ha consumado su transicin demogrfica cabe esperar, un ritmo
de crecimiento natural muy reducido, con bajas tasas de fecundidad y mortalidad.
En el caso de Espaa el periodo clave de su modernizacin demogrfica es el siglo XX:
los cambios sociales, econmicos, culturales producidos durante el pasado siglo
terminaron por completar el proceso de la transicin demogrfica (Reher 2003). Espaa
puede, por tanto, equipararse a otros pases avanzados.
Evolucin del crecimiento natural de la poblacin espaola en los ltimos aos del siglo
XX:
. La tasa de natalidad ha ido descendiendo pero desde mediados de los aos 70 hasta
hoy en da se ha producido una cada en picado (desde 18 nacimientos hasta 10 por
cada mil habitantes).
. La tasa de mortalidad tambin ha descendido a lo largo del siglo hasta los aos 70,
momento desde el que se mantienen estables (9 defunciones por cada 10 mil
habitantes)
. De lo anterior, se deduce que hay una considerable disminucin del ritmo del
crecimiento natural. A partir de los aos 70 (Cabr u Gil) se produce un sbito
retraimiento del crecimiento natural como consecuencia de la cada brusca y acelerada
del numero de nacimientos y de un lento incremento de defunciones (el ao 1998
marca el lmite inferior de esa cada, en este ao los nacimientos apenas superaron a
las defunciones y el crecimiento natural se aproxim mucho a cero).
. Existe un cambio a la baja en el nmero de nacimientos que en el de muertes (que
desde el ao 80 crece debido a la poblacin cada vez ms envejecida). La cada de la
natalidad ha sido el factor dominante en la evolucin descendente del crecimiento
natural durante este periodo. La brusca cada de la natalidad comienza en 1976 y se
prolonga hasta 1998, momento desde el que parece tener un leve repunte que an no
se ha detenido, el crecimiento natural aumenta debido a que el nmero de nacimientos
vuelve a ser superior al de defunciones).
Resumen
. A lo largo del siglo XX la sociedad espaola ha experimentando una intensa
transformacin demogrfica.

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. Est vinculada a los trascendentales procesos de modernizacin social, econmica y
cultural.
. Espaa es un pas avanzado.
. El comportamiento de la sociedad espaola es el propio de una sociedad que ya ha
finalizado su transicin demogrfica (Gil y Cabr)
. A comienzos del siglo XXI aparece un escenario pos transicional.
. Con un bajo ritmo de crecimiento vegetativo de la poblacin
. Con tasas de natalidad y mortalidad muy bajas.
. El crecimiento natural de la sociedad espaola comparado con las fases previas de la
transicin demogrfica, es muy reducido (siendo la natalidad un factor importante en la
cada del crecimiento natural).
La fecundidad y la nupcialidad
. En 1975, Espaa tena uno de los niveles de fecundidad ms altos de toda Europa
(segn el ndice sinttico de fecundidad ISF, era de 2,8 hijos por mujer).
Desde 1976 hasta 1998 el ISF ha ido disminuyendo (debido a la cada de la natalidad
que se registra desde mediado de los aos 70).
. En 1981 el ISF estaba por debajo de los 2,1 hijos por mujer (el valor por debajo del
cual no est asegurado el reemplazo generacional).
. En 1993, el ISF cay por debajo de los 1,3 hijos por mujer (ndice caracterstico de
sociedades con muy baja fecundidad).
. En 1998, el ISF descendi hasta los 1,16 hijos por mujer.
. En 2003, el ISF estara en los 1,3 hijos por mujer (este repunte se debe a la
fecundidad de las mujeres extranjeras, hasta el punto de que en 2003 la casi totalidad
del crecimiento natural exceso de los nacimientos sobre las defunciones-corresponde
a hijos de madre extranjera).
Durante las tres ltimas dcadas los ndices coyunturales de fecundidad han ido
disminuyendo acusadamente, hasta hacer que Espaa ocupe junto a Italia y algunos
pases de Europa oriental, los ltimos lugares del mundo.
Este ndice es uno de los sntomas que nos confirman que la transicin demogrfica ha
concluido en nuestro pas
Causas de la baja o muy baja fecundidad en Espaa
1. Acentuada cada de los niveles coyunturales de la fecundidad viene acompaada a
partir de 1980 de un considerable retraso en el calendario de la maternidad (tanto la
edad media de la maternidad EMM, la cada de la fecundidad ISF y la edad media al
primer hijo EMM1).
Entre 1975 y 2000, el indicador coyuntural de la fecundidad disminuy en un 53% por
ciento, siendo la cada ms pronunciada en la segunda mitad de los aos 70 y primeros
80.
El calendario reproductivo indica que tras experimentar un cierto rejuvenecimiento en
la segunda mitad de los aos 70, entre 1980 y 2000 la edad media a la maternidad se
ha retrasado 2 de las madres espaolas al nacimiento del primer hijo cuatro aos.
Desde 1980 la edad media a la primera maternidad ha aumentado ms deprisa que la
edad media general a la maternidad, segn Bongaarts este retraso en el calendario de
la reproduccin se atribuye en mayor medida al aumento de la edad a la que se tiene el
primer jijo EMM1.
2. Los nacimientos extramatrimoniales tienen un peso creciente.
El crecimiento de la fecundidad extramatrimonial en Espaa ha sido sobresaliente entre
1975 y 2000, periodo en el que ha dejado de ser un hecho marginal (en torno al 2% en
1975).
En 1996 supuso el 12%

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En 2000 supuso el 18%.
Aunque an no se puede iguala a otros pases, la prctica de reproducir al margen del
matrimonio es cada vez ms aceptado y practicado en nuestra sociedad (Muoz 2003).
Conforme indica Louis Roussel, los nacimientos extramatrimoniales y la cohabitacin
esto hechos suponen la doble desistitucionalizacin de la familia en las sociedades
demogrficas avanzadas.
3. Tampoco se produce insatisfaccin por subfertilidad (es decir, el nmero de hijos que
de hecho tuvieron fue igual o superior al proyectado o deseado).La actitud de las
mujeres frente a la fecundidad ha cambiado.
Cada da son ms frecuentes los nacimientos que se producen fuera del matrimonio,
pero la reproduccin sigue estando muy vinculada al matrimonio (8 de cada 10 nios
nacen dentro del matrimonio).
Nupcialidad
La fecundidad y la nupcialidad estn por tanto muy relacionadas. Existe una relacin
directa de las tasas de fecundidad con la proporcin de mujeres en edad fecunda que
se encuentran casadas.
Las pautas matrimoniales en Espaa de las tres ltimas dcadas han sido:
. Menos intenso
En 1975 37 de cada 100 mujeres de entre 15 y 29 aos estaban casadas
En 2001 slo 16 de cada 100 mujeres en esta franja estaban casadas
Estas cifras corresponden a ndices de primonupcialidad (ndices relativos a los
primeros matrimonios o matrimonios de solteros) que disminuyen fuertemente en la
segunda mitad de los aos 70 y primeros 80, ralentizan su cada en los segundos 80 y
se ralentizan en los 90.
. Calendario ms tardo de la nupcialidad.
Que a su vez trae consigo el retraso de la maternidad.
El comienzo de los aos 80 implic el inicio de una nueva fase en la evolucin del
calendario reproductivo de las mujeres espaolas, que invirti la previa tendencia el
rejuvenecimiento de la maternidad de la segunda mitad de los aos 70.
Los aos 80 trajo consigo un cambio en la formacin de nuevas parejas.
Segn Requena y el ISF hay dos periodos:
1. Segunda mitad de los aos 70 ,el calendario de la reproduccin se adelanta pero
el descenso de la fecundidad que se produjo se debe a los esfuerzos
contraceptivos de los matrimonios.
2. A comienzos de los aos 90 los responsables de la cada de la fecundidad han
sido las restricciones a la nupcialidad y el emparejamiento ms tardo, la
formacin de la pareja es uno de los mecanismo fundamentales que determina
los niveles de fecundidad).
3. La cada de los niveles de fecundidad y nupcialidad hay que relacionarla con las
limitaciones que los jvenes espaoles encontraron para independizarse debido
a la inestabilidad laboral y a la caresta de la vivienda.
Caractersticas de la nupcialidad en la Espaa de hoy:
1. El auge de la cohabitacin ,parejas de hecho o matrimonio sin papeles que
aunque es menor que en el resto de Europa se est extendiendo.
2. Mayor debilidad de los matrimonios, crece el nmero de separaciones y
divorcios a raz de su aprobacin en 1981
3. La secularizacin del matrimonio, cada vez hay mayor nmero de matrimonios
civiles que eclesisticos.
4. La desvinculacin del matrimonio y la reproduccin, han aumentado los
nacimientos de madre no casada

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5. La desvinculacin del matrimonio y la sexualidad la iniciacin sexual ya no est
relacionada con el matrimonio.
Resumen de la Espaa de hoy:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Bajos niveles de fecundidad

Bajos niveles de nupcialidad
Posposicin del matrimonio
Posposicin de la maternidad
Dficit de natalidad que est generando la baja fecundidad
Creciente difusin de la cohabitacin
Mayor grado de inestabilidad marital
Reproduccin al margen de la pareja
Aparicin de nuevos modelos de formacin de hogares

Hay autores (Van de Kaa, Lesthage) que hablan de una Segunda Transicin
Demogrfica.
Otros autores (Bongaarts) hablan del fin de la transicin de la fecundidad en el mundo
desarrollado.
La mortalidad
La transicin demogrfica se caracteriza por sus bajas o muy bajas tasas de
mortalidad, y es principalmente este hecho, sobre todo la reduccin de la mortalidad
infantil, as como el crecimiento aplazamiento de la muerte lo que ha desencadenado la
transicin (Reher). Esto trae consigo problemas de envejecimiento.
Hasta los aos 60 el descenso de la mortalidad en los pases desarrollados se debe a
factores mdicos y sanitarios o a la hiptesis alimentara de McKeown (mejoras en la
alimentacin)
En los aos 70 se expone la Tesis de una transicin epidemiolgica, la evolucin
moderna del control de la muerte haba supuesto el cambio desde una situacin en la
que predominaban la mortalidad infantil y las enfermedades infecciosas a otra en la
que, tras la desaparicin de pandemias del pasado, cobran protagonismo los tumores y
enfermedades del aparato circulatorio y tambin a enfermedades sociales provocadas
por la conducta humana y a las enfermedades degenerativas y tarda tumores y
enfermedades cardiovasculares- propias de las poblaciones envejecidas (Omran)
Tesis de la Transicin de la salud o transicin sanitaria (Olshanky y Aula)
Una vez desaparecido los factores tradiciones de riesgo de prdida de vida de amplio
espectro, la mortalidad est relacionada con el grupo poblaciones (condiciones o estilo
de vida de diferentes estratos y categoras sociales: por ejemplo el gnero, en los
accidente de trfico de varones jvenes o enfermedades como el sida o el consumo de
drogas causan ms muertes que en las mujeres de esas mismas edades.
En la actualidad la mortalidad entre las mujeres es de los ms bajos del mundo. En
Espaa empez a caer las tasas de mortalidad a principios del siglo XX (exceptuando la
mortandad epidmica de 1918 y a la guerra civil) y ha conocido una evolucin muy
positiva a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.
A comienzos de los aos 80 en ndice de la mortalidad aumenta pero es slo debido al
envejecimiento de la poblacin (al elevarse el nmero de ancianos se eleva el nmero
global de defunciones lo que hace que se eleve la tasa bruta.
En lo ltimos 30 aos, los espaoles han ganado en la esperanza de vida.

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En 1999, era una de las ms altas de Europa y sobre todo para las mujeres (82,4 aos
igualada por las francesas y seguidas por las italianas y suecas y superior en 1,6 aos a
la media de la Europa de los quince)
Para los hombres, siempre ms baja que la de las mujeres, superaba en 0,7 la media
europea: 75,5 aos para los hombres espaoles frente a los 74,8 para el resto de los
europeos.
A qu se debe esta ganancia de la esperanza de vida en los ltimos aos?
A la cada de la mortalidad en edades ms avanzadas, el logro ms importante en los
ltimos 30 aos se debe a la concentracin de la muerte en la fase final del ciclo vital
Esto trae consigo la longevidad de la poblacin espaola
Conforme al modelo de la Transicin epidemiolgica de Omran, la poblacin espaola
ha entrado en la ltima fase de la transicin de la mortalidad que se caracteriza por las
enfermedades degenerativas y tardas (las enfermedades infecciosas dan paso a
enfermedades crnicas y relacionadas con factores ambientales, las principales causas
de muerte de los espaoles a finales del siglo XX son las relacionadas con la
circulacin, los tumores y las afecciones del aparato respiratorio; hay que destacar
tambin las muertes violentas entre los varones debido sobre todo a accidentes de
trfico).
Resumen
1. Sobremortalidad masculina (sobre todo en edades jvenes) esto significa que la
mortalidad est relacionado con los estilos de vida
2. Mayor supervivencia de las mujeres
3. Los espaoles de hoy tienen en promedio un 5% ms de probabilidades de morir
a cualquier edad que las espaolas y esto es mas acuciante entre los 15 y los 39
aos (y sobre todo entre los20 y 24 aos de edad, en este periodo los hombres
tienen mayor probabilidad de morir, casi multiplican por cuatro a la de las
mujeres.
La movilidad interna (movimiento migratorio) de la poblacin espaola
La movilidad es el tercero de los factores de los procesos demogrficos.
Segn el censo 2001, casi la mitad de la poblacin espaola viva en un municipio
distinto del que naci y cerca de parte resida en una poblacin distinta de la de su
nacimiento.
Ms de 30 millones haban cambiado de residencia a lo largo del siglo XX
20 millones de desplazamientos de municipio producidos entre los aos 60 y el
momento presente.
Al filo del nuevo siglo, 900.000 variaciones residenciales de municipio.
Por todo lo anterior, los movimientos interiores son el elemento ms importante que ha
incidido en la distribucin espacial de la poblacin espaola as como en las
caractersticas demogrficas de los territorios afectados durante el pasado siglo XX.
Estos movimientos son la respuesta a la creciente modernizacin social y desarrollo
econmico.
. Las tres primeras cuartas del siglo XX se caracterizan por un xodo rural
El ao 1975 es un ao de inflexin y el que marca diferencias entre las migraciones
interiores que se produjeron antes y despus de esta fecha.
Entre 1951 y 1975 los movimientos interiores fueron unidireccionales (hacia la ciudad),
tambin de largo recorridos (interprovinciales e interregionales Andaluca y
Extremadura, Castilla La Mancha y Galicia se marcha a Madrid, Barcelona, Valencia,

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Zaragoza y el Pas Vasco); se extendieron por todo el territorio espaol y las capitales
de provincia fueron centros muy importantes.
Periodo clave de migraciones fueron los aos 60 (movilidad espacial altsima y un
xodo rural masivo provocado por el desarrollo econmico, modernizacin de la
agricultura y el crecimiento de la industrial y servicios en ncleos urbanos).
Desde mediados de los 70 esto ha cambiado: la movilidad interior es menor y adems
diferente:
1. Tiene carcter pluridireccional y abierto (disminuye la migracin laboral y
aumenta la movilidad de retorno o la que tiene una motivacin residencial)
2. Los movimientos pendulares de ida y vuelta son muy importantes
3. Crecen los movimientos de corto recorrido (los que se producen dentro de la
misma provincia o incluso dentro de las mismas reas metropolitanas o
aglomeraciones urbanas Romero-).
4. Zonas como Madrid y Barcelona presentan saldo migratorios negativos en los
aos 90.
5. Los ciclos migratorios de antes que implicaban a jvenes y adultos jvenes
pasan a ser de ms edad
6. Se desarrollan los procesos de suburnizacin (traslados desde las ciudades a
otros municipios cercanos ms pequeos) hasta el punto de hablar de xodo
urbano Camarero-.
Estructura de la poblacin espaola
La estructura o distribucin por edad de la poblacin para explicar otros fenmeno
demogrficos (oferta de mano de obra de un pas, polticas sanitarias de un gobierno,
audiencia de los medios masivos de comunicacin etc.,) la estructura por edad
repercute en diferentes mbitos de la vida social como la economa, la poltica, la
cultura, el presente y el futuro de la propia poblacin.
Factores de los que depende la estructura poblacional
Su historia, es decir, la evolucin de las tasas vitales en el periodo que precede a esa
fecha.
La evolucin de la poblacin en Espaa se caracteriza por:
1. Envejecimiento de la poblacin (edades avanzadas frente a edades jvenes)
2. Cada de las tasas de fecundidad (el hecho de que nazcan menos nios hace
disminuir el peso de las primeras edades en la totalidad de la poblacin y si esta
cada se prolonga en el tiempo, esta merma de efectivos poblacionales se
extiende desde la niez a la adolescencia y juventud cada vez hay menos nios,
jvenes y adolescentes- por lo que el peso de los ancianos ser mayor y por
tanto el envejecimiento de la poblacin).
3. Cada de las tasas de mortalidad
Envejecimiento de la poblacin
En 1900 (comienzos de la transicin demogrfica) la edad media de la poblacin
espaola estaba por debajo de los 30 aos, 1 de cada 3 espaoles tena menos de 15
aos y slo 1 de cada 20 haba superado la edad de los 65 aos.
A comienzos del siglo XXI (conforme al censo de 2001), la edad media de la poblacin
espaola estaba en torno a los 40 aos, 1 de cada 7 espaoles tenia menos de 15 aos
y casi 1 de cada 5 haba cumplidos los 65 aos.
La pirmide de poblacin nos muestra que se ha ido estrechando con el paso de los
aos (ya no es tan pirmide):
. Este estrechamiento se debe a la baja tasa de fecundidad en los ltimos decenios.

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. La cima de la pirmide (coincide con las edades ancianas) se ha ensanchado sobre
todo en lo que corresponde a las mujeres.
. En 1970 las edades con ms efectivos corresponde a los ms jvenes (0 a 9 aos).
. En 2001 corresponde a los comprendidos entre los 25 y 39 aos (estos son los
espaoles que en 1970 tenan entre 0 y 9 aos).
. EL proceso de envejecimiento de la poblacin espaola se produce a una velocidad
creciente:
. Entre 1900 y 1970 la edad media de la poblacin espaola haba crecido menos
de cinco aos.
. En los ltimos treinta aos ha aumentado en 7
. La proporcin de menores de 15 aos se ha reducido a la mitad (27,8 % en
1970 hasta slo 14,5% en 2001)
. La poblacin mayor de 64 aos se ha doblado (desde un 9,7% en 1970 hasta un
17% en 2001).
. La proporcin de octogenarios se ha multiplicado por 2 (en 1970 era de un
1,5% y en 2001 era del 3,9%).
. El ndice de envejecimiento (la razn entre la poblacin mayor de 64 aos la
menor de 15) se ha multiplicado por ms de tres veces (en 1970 haba 35
ancianos por cada 100 menores de 15 aos, en 2001 haba 117)
Es decir, en 1970 haba el triple de probabilidades de encontrar un menor de 15
aos.
En 2001, es ms probable encontrar a un anciano que a un menor.
A lo largo de las tres ltimas dcadas del siglo XX se ha producido un acelerado
envejecimiento de la poblacin (en 2001 haba 7 millones de personas mayores de 64
aos). Nunca antes habamos contando con tantos ancianos que: reciben varios
millones de pensiones pblicas, estn presentes en ms de la tercera parte de los
hogares espaoles, son propietarios de una buena parte del patrimonio inmobiliario del
pas, ocupan ms de 1/3 de camas hospitalarias.
Se espera que el proceso de envejecimiento siga su curso (en el aos 2025 cumplirn
65 aos los nacidos en la dcada de 1960, es decir, las generaciones mayor nmero de
efectivos de la historia de Espaa).
El envejecimiento de la poblacin traer consigo el cuestionamiento del mantenimiento
de las instituciones bsica del bienestar (pensiones pblicas y la atencin sanitaria),
tambin traer consigo la merma de la competitividad econmica que retrasar nuestro
avance.
Conclusiones
Existen tres procesos demogrficos elementales:
1. Fecundidad
2. Mortalidad
3. Movimientos migratorios o movilidad
Fecundidad
a) A comienzos de los aos 70 Espaa tena una de las tasas de fecundidad ms
altas de Europa
b) A comienzos del siglo XXI es de la ms bajas, muy por debajo del reemplazo
generacional
c) Ha ido disminuyendo desde mediados de los 60 hasta finales de los 90 (en 1981
se situ por debajo del reemplazo generacional, en 1993 cay al umbral de

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sociedades demogrficas de muy baja fecundidad y en el ao 1998 descendi
hasta el mnimo de este periodo.
d) Ocupa junto a Italia y algn otro pas de la Europa oriental los ltimos lugares del
mundo
e) La baja tasa de fecundidad se debe a: el retraso en el calendario de la
maternidad de las mujeres espaolas, el crecimiento de los hijos
extramatrimoniales y al importante dficit de natalidad en el sentido de que
las mujeres espaolas querran tener ms hijos de los que tienen. Tambin se
relaciona con la cada de la nupcialidad y con un calendario matrimonial ms
tardo tambin relacionado con el inestable mercado laboral y caresta de la
vivienda).
Movimientos migratorios o movilidad
a) Hace 30 aos Espaa haba dejado de enviar poblacin al extranjero y apenas
reciba poblacin extranjera.
b) En la actualidad es centro de recepcin de ingentes movimientos migratorios
procedentes del exterior de nuestra frontera
c) Desde mediados de los aos 70 se produce menos movilidad interna siendo sta
de carcter pluridireccional y abierto (disminuyen las de ndice laboral y
aumenta la movilidad de retorno o la residencial; son importantes los
movimientos pendulares y temporales as como los de corto recorrido).
Mortalidad
a) Ha tenido un curso descendente, se ha producido un importante avance en la
esperanza de vida de los espaoles, sobre todo de las mujeres, es una de las
ms bajas del mundo.
b) Se han ganado casi siete aos de esperanza de vida en las edades ms
avanzadas (concentracin de la muerte en la fase final del ciclo vital).
c) Esto trae consigo un mayor envejecimiento de la poblacin espaola (peso
creciente de las edades avanzadas sobre las edades jvenes). Nunca Espaa
haba contado con tantos ancianos (casi 7 millones son mayores de 64 aos), se
prev el continuo envejecimiento de la poblacin y la garanta de poder
mantener instituciones como la sanidad pblicas y las pensiones, as como una
prdida de competitividad.
d) La Transicin de la mortalidad est caracterizada por enfermedades
degenerativas y tardas ( las enfermedades infecciosas del pasado dan lugar a
enfermedades crnicas y las relaciones con factores medioambientales, del
aparato circulatorio, tumores y afecciones del aparato respiratorio)
La Transicin Demogrfica ha estado relacionada con los procesos de modernizacin
social, econmica y cultural, esto ha hecho de Espaa una sociedad avanzada.
Se han producido cambios importantes en los ltimos 30 aos:
1. Tasas de natalidad y mortalidad muy bajas, por lo que el crecimiento natural es
muy reducido comparndolo con etapas anteriores.
2. Movilidad interna se ha reducido, aumentando la inmigracin extranjera por
encima de la espaola

VOCABULARIO
Crecimiento natural (o crecimiento o saldo vegetativo): uno de los dos componentes,
junto al saldo migratorio, del cambio de tamao de una poblacin. El crecimiento

12
natural, es la diferencia entre los nacimientos y defunciones que se producen en una
determinada poblacin durante un periodo definitivo de tiempo.
Saldo migratorio: uno de los componentes, junto al crecimiento natural, del cambio de
tamao de una poblacin. Es la diferencia entre el nmero de inmigrantes y el de
emigrantes en un periodo definido de tiempo.
Transicin demogrfica: es el proceso bsico de modernizacin demogrfica. Consiste
en un cambio histrico a gran escala en virtud del cual las poblaciones modernas pasan
de un rgimen demogrfico caracterizado por altas tasas de mortalidad y fecundidad a
otro distinto que se caracteriza por bajas tasas de mortalidad y fecundidad.
ndice sinttico de fecundidad (ISF) o tasa total de fecundidad: es el indicador
coyuntural de fecundidad ms utilizado. Expresa el nmero medio de hijos que tendra
una mujer al final de su vida reproductiva si tuviera a cada edad entre los 15 y 49 aos
el comportamiento reproductivo de las mujeres que tienen esas edades en un ao
determinado.
Pirmide de poblacin: Instrumento grfico ms elemental para estudiar la estructura
por edad de una poblacin.
TEMA 4
MERCADO DE TRABAJO, OCUPACION Y CLASES SOCIALES
Conceptos bsicos
Los principios bsicos de estratificacin en las sociedades industrializadas son:
1. el mercado de trabajo
2. la estructura ocupacional
Los principales factores de transformacin estructural son:
1. La desagrarizacin
2. la asalarizacin
3. el aumento de la cualificacin de la fuerza de trabajo
4. el aumento de la temporalidad de la relacin salarial
El aspecto ms visible del cambio estructural es la emergencia y expansin de las
nuevas clases medias asalariadas.
Ocupacin
De los tres elementos estructurales (mercado de trabajo, ocupacin y clase), la
ocupacin tiene un lugar central.
Las ocupaciones son paquetes estandarizados de trabajo o conjuntos de habilidades y
calificaciones, definidos en el marco de una determinada divisin tcnica del trabajo y
que estn sometidos a un proceso creciente de mercantilizacin al hilo del cual se
configura el trabajo.
La estructura ocupacional viene determinada por los criterios de mrito as como por
criterios de herencia.
El mercado de trabajo promueve tambin la segmentacin (ver vocabulario) y la
compartimentacin de la fuerza de trabajo en nichos laborales cerrados y estancos, a
los que se accede o de los que se excluye, no por criterios de mrito o competencia,
sino por criterios adscriptivos (etnia, sexo, edad. Etc.)
El mercado de trabajo aparte de producir la segmentacin, tambin establece criterios
bsicos para la definicin de las clases basndose en quien compra o quien vende la
fuerza de trabajo (FT).

13
Los marxistas establecen: la burguesa (disponen de capital, y compran FT) y el
proletariado (vende su FT)
Segmentacin
Desde la crisis econmica de los aos 70, la economa espaola ha estado sometida a
procesos de reestructuracin productiva y de reorganizacin del trabajo con la
consiguiente exigencia de flexibilizacin laboral, lo que ha trado como consecuencia
una apertura del abanico salarial y un aumento de las desigualdades de cualificacin.
La segmentacin trae por tanto una mayor desigualdad entre trabajadores as como la
formacin de una divisoria interna al mercado de trabajo en virtud de la cual las
diferencias entre los trabajadores deja de ser una cuestin de grado (por cualificacin
y/o salario) para convertirse en una barrera infranqueable entre dos mbitos del
mercado de trabajo:
. Mercado primario (trabajadores ms cualificados y mejor organizados, con mejores
salarios y expectativas de promocin)
. Mercado secundario (empleo inestable y mal pagado, peores cualificaciones y
formado por jvenes y mujeres)
Estructura de clase
. Perspectiva marxista tradicional, tiende a privilegiar la estructura de clase, dejando a
la ocupacin en una posicin subordinada.
. Perspectiva funcionalista, subordina la clase a la ocupacin, considera las ocupaciones
de profesionales y tcnicos como clase alta, a los empleados de cuello blanco como
clase media y a las ocupaciones manuales como clase baja
La primera respuesta seria para responder a la nueva situacin procede de socilogos
ingleses fieles a la tradicin weberiana:
1. Frank Parkin
2. John Goldthorpe
John Goldthorpe
Su investigacin ha estado orientada a evaluar la medida en que las sociedades
modernas se han hecho ms o menos abiertas e igualitarias a lo largo del siglo pasado.
Su modelo de clase parte de la escala de deseabilidad social de las ocupaciones
establecida por l mismo. Dice que la gente hace de las ocupaciones es que unas son
ms deseables que otras, pero que el contenido de tales preferencias escapa a
cualquier criterio nico de interpretacin, ya sea en trmino econmicos (expectativas
de renta), polticos (poder e influencia) o de prestigio (consideracin social y respeto)
Segn Goldthorpe los componentes principales de la posicin de clase son
1. situacin de mercado (es la posesin de los diferentes recursos productivos con
que los individuos se acercan al mercado medios de produccin o
cualificaciones-)
2. situacin de trabajo (grado de control de los individuos sobre el puesto y su
entorno laboral)
Su modelo de clase pretende combinar categoras ocupacionales comparables, de un
lado, en trminos de sus fuentes y niveles de rentas y otras condiciones de empleo, en
su grado de seguridad econmica y en sus posibilidades de mejora; y de otro, en su
localizacin en los sistema de autoridad y control que rigen los procesos de produccin
en que se encuentran involucrados
Quiere la contrastacin de diversas hiptesis acerca de la movilidad social, por lo que
las categoras resultantes deben ser sensibles ante todo, a los fenmenos de cierre
social (ver vocabulario).
Importante es la idea de clase de servicio (ver vocabulario), que es el verdadero
principio estructurante de su clasificacin. En esta clase incluye posiciones que

14
implican tpicamente el ejercicio de la autoridad y/o de la cualificacin y supone
considerable autonoma y libertad respecto del control de otros.
Esta clase parece corresponderse (conforme Dahrendorf) con la clase de servicio del
capitalismo moderno, es decir, el grupo directivo que se pone al servicio de la
propiedad del capital tras la separacin entre propiedad y control, si bien Goldthorpe
incluye en ella tambin a los empresarios y las profesiones liberales pese a que todava
no hayan sido asimilados en el proceso de formacin de esta nueva clase.
Su modelo establece 3 categoras:
1. clase de servicio
2. clases intermedias (incluye trabajadores no manuales y autnomos y se sita en
la zona de la estructura social de mayor permeabilidad y movilidad social).
3. clase obrera
Establece en primer lugar una clase de servicio excluyente pero que como su nombre
indica, tambin ella est en posicin de subordinacin
Wright
Establece tres criterios de estratificacin clasista que propone este autor segn que
haya o no propiedad o posesin de bienes de capital, bienes de organizacin y/o bienes
de cualificacin, es difcil establecer una definicin de estos ltimos que no pase por la
referencia a categoras ocupacionales.
La distincin que hace de bienes de capital, de organizacin y de cualificacin origina
una compleja estructura de clase y variedad de posiciones (hasta doce) que se reducen
en:
1. propietarios de medios de produccin
2. clase media (incluye a los asalariados que poseen bienes de organizacin, es
decir, ocupan posiciones de autoridad y control, y/o bienes de cualificacin, es
decir, desempean tareas de profesionales o tcnicos), stos realizan tareas de
mediacin entre el trabajo y el capital, ya sea mediante labores directivas o de
supervisin
3. clase trabajadora
El modelo de Wright establece una jerarqua de bienes productivos que privilegia a los
medios de produccin frente a la posicin en la organizacin y a las cualificaciones
(Goldthorpe invierte dicha jerarqua)
Wright coloca en primer lugar una clase explotadora con una posicin de privilegio
La evolucin del mercado de trabajo
El desarrollo de la economa espaola no se ajusta a los modelos tpicos de desarrollo.
Es un hbrido que refleja las contradicciones de un pas situado en la periferia del centro
y que combina rasgos heterogneos procedentes de diferentes modelos.
A primera vista, se puede pensar que su evolucin sectorial sigue una pauta
convencional, en virtud de la cual la industria y los servicios crecen a expensas de la
agricultura hasta que la primera se estabiliza y cede todo el protagonismo de la
expansin a los servicios. Alcanzando un cierto umbral de desarrollo industrial, los
servicios siguen creciendo no slo a costa de la agricultura, sino tambin de la prdida
de participacin de la industria en la economa nacional.
La economa espaola paso de la industrializacin (desde la segunda mitad de los aos
50 hasta la primera de los 70) a la desindustrializacin, debido a la crisis econmica
que se produce a mediados de los 70.
Tras una dcada larga de crisis, la recuperacin econmica de la segunda mitad de los
80 fue importante pero no demasiado larga (apenas 5 aos), esto impidi la adecuada

15
resolucin de los problemas heredados del franquismo, especialmente si tenemos en
cuenta que fue seguida de una recesin breve pero contundente(1992-1993) que fue
devastadora en trminos de empleo. Esta recuperacin econmica en los 80 estuvo
favorecida por la integracin europea
Se desarrolla una fase expansiva que se inicia a mediados de los 90 y que fue ms
larga y sostenida (la ocupacin creci un 50% en apenas una dcada), favoreciendo la
estabilizacin del empleo en Espaa, pese a que la temporalidad era muy alta. A partir
de los 90, la economa espaola ha entrado en una senda de crecimiento sostenido.
La crisis econmica de los 70 coincidi con la transicin poltica, esto condicion y
limit la capacidad de la sociedad espaola para responder y adaptarse a las nuevas
circunstancias de la globalizacin (y, concretamente, al traslado de una parte de la
produccin manufacturera de Occidente al Oriente Asitico).
Espaa tard ms en salir de la crisis debido a esta coincidencia temporal y a la peor
situacin de salida.
La evolucin del mercado de trabajo en Espaa ha de tener en cuenta el desempleo
que con carcter crnico ha padecido la economa espaola, sobre todo a la salida del
franquismo y esto por:
1. exportacin de fuerza de trabajo (la emigracin era un mecanismo de obtencin
de divisas)
2. carcter proteccionista y por tanto falta de competitividad
El ao 1985 (cuando la crisis de los 70 llega a su fin), la situacin era:
1. la tasa de paro rebasaba con creces 20% (1 de cada 10 espaoles en edad de
trabajar)
2. la tasa de actividad no llegaba al 50% (45 de cada 100 no trabajaban de entre
15 y 65 aos).
La fase de recuperacin de los aos 80 se caracteriza por
1. un intenso proceso de desagrarizacin con un descenso continuado del trabajo
en rgimen de ayuda familiar, asociado al declive de la forma de produccin
familiar caracterstica de sectores tradicionales como la agricultura y el comercio
2. la expansin de los servicios, sobre todo los pblicos debido a:
a) la reforma y descentralizacin de la administracin pblica asociada al Estado
de las Autonomas.
b) la expansin del Estado de bienestar, con la universalizacin de la educacin y
la sanidad
3. incorporacin de la mujer al mercado de trabajo
4. la entrada en el mercado de trabajo de los nacidos durante el baby-boom de los
sesenta.
5. el autoempleo no agrario, que haba crecido tanto en trminos absolutos como
relativos durante la fase de crisis econmica, sigui creciendo en trminos
absolutos, pero manteniendo su peso relativo en la fase de recuperacin y, con
ello, la tasa de asalarizacin, por lo que su evolucin no responda slo a
estrategias defensivas en momentos de crisis, sino tambin a procesos de
externalizacin por parte de empresas.
6. la tasa de temporalidad del empleo asalariado se dispar, pasando del 23% en
1988 al 33% en 1992, es decir, casi todo el crecimiento del empleo asalariado
fue eventual (esto dio lugar a anlisis del mercado de trabajo en clave dualista,
que interpretaban su evolucin como un proceso de segmentacin e incluso de
polarizacin).

16
A mitad de los 90 se inicia una fase expansiva ms duradera que la de los 80 y que
depende casi exclusivamente del sector privado (construccin), la integracin laboral
de la mujer continu a buen ritmo.
De esta etapa hay que destacar la combinacin de una autntica explosin de empleo
con una inversin de la tendencia al aumento de la temporalidad de la fase anterior.
Esto es debido a la reforma laboral de 1997 (que a diferencia de la de 1984 fue
estabilizadora y no flexibilizadora). En los seis mejores aos de la etapa socialista
(1985-1991) se crearon ms de 2 millones de empleos asalariados no agrarios, en tanto
que en los seis aos siguientes a la reforma de 1997 se crearon cerca de 3 millones y
medio. Adems este empleo era eventual en el primer caso y ms estable en el
segundo (3 de cada 4 contratos eran con carcter indefinido).
La evolucin de la estructura de clase
El modelo distingue entre propietarios (trabajadores por cuenta propia)y
asalariados, cuya relacin entre ambos (es decir, la proporcin de los ltimos respecto
del total) nos da la tasa de asalarizacin.
Los propietarios se dividen en empleadores y autnomos.
Los asalariados se dividen entre nuevas clases medias (directivos, supervisores,
profesionales y tcnicos) y trabajadores (manuales y no manuales).
Aparte se estudia el sector agrario
La fuente ms importante para el estudio del mercado de trabajo y la evolucin de la
estructura ocupacional es la Encuesta de Poblacin Activa (realizada por el INE con
carcter trimestral desde 1964), hay que tener en cuenta la categora
socioeconmica (CSE) que es la variable a partir de la cual se hacen este tipo de
anlisis. Esta variable se elaborar a partir de la situacin profesional (que es como el
INE designa la relacin con los medios de produccin), la ocupacin y el sector de
actividad.
La categora socioeconmica se compone de 18 categoras (ms las no clasificables),
nosotros las reducimos a 10
1. Agricultura por cuenta propia, que incluye las CSE 1 (empleadores agrarios), 2
(autnomos agrarios) y 3 (cooperativistas agrarios).
2. Agricultura por cuenta ajena, que incluye la CSE 5 (trabajadores agrarios)
3. Empleadores no agrarios (7)
4. Profesionales por cuenta propia (6)
5. Autnomos no agrarios, que incluye las CSE 8 (autnomos no agrarios) y 9
(cooperativas no agrarios)
6. Directivos y supervisores, que incluye las CSE 4 (directivos y gerentes de
empresas agrarias), 10 (dem no agrarios y altos funcionarios) y 12
(profesionales especficos de la admn. Pblica)
7. Profesionales por cuenta ajena, que incluye las CSE 11 (profesionales y tcnicos)
y 18 (profesionales de las FFAA)
8. Trabajadores no manuales (13, personal administrativo y comercial
9. Trabajadores manuales cualificados, que incluye las CSE 15 (capataces y
encargados) y 16 (obreros cualificados)
10.Trabajadores no cualificados (que incluye las CSE 14 (resto de personal de los
servicios) y 17 (peones)
11.No clasificables
Se pueden hacer las siguientes agregaciones
1. Agregacin de las categoras 1, 3,4 y 5 nos da, por relacin a las dems, la tasa
de asalarizacin, de inters para los marxistas. Si de aqullas quitamos la 3
(burguesa) tenemos lo que los marxistas llaman las viejas clases medias o
pequea burguesa.

17
2. Agregacin de las categoras 6 y 7 nos dara las nuevas clases medias
asalariadas (directivos, supervisores, profesionales y tcnicos que trabajan como
asalariados)
3. Las categora 9 y 10 8incluye el peonaje industrial como el proletariado de los
servicios) constituyen el proletariado tal como lo entendan los marxistas
estructuralistas de los 60, al que los autores neo marxista como Wright aaden
tambin la categora 8 (trabajadores no manuales).
4. La perspectiva neo weberiana da prioridad a la cualificacin de las ocupaciones
sobre la relacin con los medios de produccin. As nos aproximamos a la clase
de servicio aadiendo las categora 4,6 y 7, al tiempo que las categoras 5 y 8
coinciden con las clases intermedias del modelo de Goldthorpe.
5. Las categoras 9 y 10, constituyen la clase obrera.
Es importante tener en cuenta la periodizacin: el periodo comienza en 1976, pues es
desde el punto de vista del mercado de trabajo, punto final del desarrollismo franquista
y el momento en que la crisis econmica de los aos 60 comienza a convertirse en una
crisis laboral. Tambin es el momento de transicin poltica.
Se dan varios ciclos:
1. La larga crisis econmica de los 70 se extiende, en trminos de empleo, hasta
1985.
Entre 1976 y 1985 el empleo no agrario se reduce en 1,7 millones
2. La fase expansiva de los 80 es muy corta y alcanza su punto lgido en 1991 .
Entre 1985 y 1991 se crearon en cambio 2 millones de empleo no agrarios, eran
de empleos de nueva clase media (buenos empleos y asociados a la expansin
del Estado de Bienestar profesionales de la educacin y la sanidad que trabajan
sobre todo en el Sector Pblico).
3. Tras la crisis econmica 1992-1993 (devastadora por el empleo) se inicia un largo
proceso de recuperacin y crecimiento del empleo que se acenta a finales de
los 90 y primero dos mil.
Factores ms importantes en la evolucin global del trabajo
1. Desagrarizacin
2. Evolucin de la Tasa de asalarizacin en los sectores no agrario
3. Evolucin de las nuevas clases medias o aumento de cualificacin de la fuerza
del trabajo (durante los aos sesenta haba mucha vieja clase media
trabajadores autnomos y pequeos negocios familiares y escasez de empleo de
nueva clase media asalariada -10% -)
Desagrarizacin
Este proceso ha sido muy importante en los ltimos 30 aos:
. A mediados de los 70, 1 de cada 5 empleos era agricultor
. En la actualidad, representa 1 de cada 20 empleos
Debido a la destruccin del empleo industrial a finales de los 70 y primeros 80, el peso
relativo del sector agrario sigui siendo importante hasta 1985 a partir de este
momento, desciende tanto el trminos relativos (pasa de un 15,3% en 1985 a 9.4 % en
1991) como en absolutos (en 1988 era de 1.560.000 empleos y en 1996 bajo a menos
de un milln).
En los aos 90, el descenso de empleo agrario en trminos absolutos se ralentiza por:
a) El sector agrario haba expulsado sus excedentes laborales, o,
b) El sector agrario poda aprovechar el extraordinario crecimiento del empleo
asalariado no agrario (segunda mitad de los 80 y 90)
Esta ltima posibilidad si se dio en caso de los agricultores que trabajaban por cuenta
propia (agricultura familiar) pero no en el de los agricultores asalariados (sobre todo

18
jornaleros), esto muestra la gran capacidad adaptativa de la agricultura familiar
respecto a las variaciones del entorno socioeconmico.
Evolucin de la Tasa de asalarizacin en sectores no agrarios
En la agricultura esta tasa ha aumentado de forma espectacular (un 32% en 1976 y un
44% en 1983).
Si esto ocurre en la agricultura (el trabajo asalariado es precario) porque no sucede en
el sector no agrario? Lo que ocurre es que la tendencia se ajusta a la evolucin del ciclo
econmico, de forma que, la tasa de asalarizacin no agrario desciende desde su valor
mximo (84,3 % en 1977) hasta el valor mnimo (79,3 % en 1987), entonces se
estabiliza (hasta el 80 %) hasta la segunda fase expansiva.
Resumiendo, la tasa de asalarizacin se:
. Contrae en la primera crisis (aos 70-80)
. Estabiliza en la segunda (aos 90)
Al tiempo que:
. Se estabiliza en la primera fase expansiva (segunda mitad de los 80)
. Y se recupera en la segunda
A destacar el hecho de que los autnomos no agrarios mantienen una relativa
estabilidad, es decir, es independiente al ciclo econmico (por lo que se contradice la
idea de que el autoempleo sea una estrategia defensiva en coyuntura de desempleo
masivo).
Evolucin de las nuevas clases medias o aumento de cualificacin de la fuerza del
trabajo:
Existen teoras positivas, en las que se dice que la clase de servicio (ver vocabulario)
representaba el 11 % del empleo no agrario en 1977 y que se duplic a un 23,4 % en
2004.
El aumento ms importante del peso relativo de estos empleos se produce en la
primera mitad de los noventa (pasa de un 15,9 % en 1992, a un 20,1 % en 1996).
Por lo que, la expansin de la clase de servicio constituye un proceso estructural de
carcter lineal, relativamente independiente
del ciclo econmico (es decir, en
momentos expansivos determinados crece ms rpido que otros sectores, mientras que
en situaciones crticas gana peso relativo porque los otros sectores son ms
vulnerables a la crisis).
Otra teora no tan positiva, hace relacin a la proletarizacin y descualificacin de la
fuerza del trabajo (es decir, trabajadores manuales cualificados capataces y obreros
cualificados y trabajadores no cualificados peones industriales y proletariado de los
servicios-).
Los primeros, trabajadores manuales cualificados evolucionan conforme el ciclo
econmico.
Los segundos, trabajadores no cualificados no. Estos encontraron su mejor momento
evolutivo en la fase expansiva de los ochenta debido a la creacin de empleo pblico
por el gobierno socialista (lo contrario a la privatizacin ocurrida durante el gobierno
del PP).
Resumen Evolucin laboral
Existe una combinacin de desindustrializacin y expansin de los servicios que
propicia una recomposicin de la fuerza del trabajo especialmente, de las clases
trabajadores en las que el obrero tradicional de cuello azul de la mediana y gran
empresa industrial en condiciones de estabilidad, est siendo sustituido por un nuevo
trabajador menos cualificado y en condiciones de trabajo ms precarias y esto a su vez
trae consigo la flexibilizacin e individualizacin de las relaciones laborales y de prdida
de protagonismo de la clase obrera organizada.

19
La evolucin de la temporalidad
Hay una evolucin hacia el aumento de la temporalidad de la relacin salarial.
Hay dos reformas laborales (la de 1984 y la de 1997) que han originado un impacto
sobre el tipo de empleo generado en cada momento.
Vamos a estudiar si el aumento de la temporalidad es un nuevo factor de divisin social
entre los asalariados (en paralelo a las divisiones de clase, tal y como sugieren las
teoras de la segmentacin social ver vocabulario-) o por el contrario, guarda relacin
con los procesos de integracin laboral.
Componentes de la temporalidad:
a) Componente estructural, relacionado sobre todo con la estacionalidad y
la pauta de contrato por obra. Lo primero es tpico de la agricultura y del
turismo; y lo segundo de la construccin. En ambos casos, son
requerimientos del mercado de trabajo que plantean un problema de
temporalidad estructural o tcnica, que puede formar parte de las
relaciones de clase y en ocasiones dar lugar a la segmentacin (como los
jornaleros del campo)
b) Componente estratgico. Esto est relacionado con :
. Prcticas en las que se sustituyen los criterios de capacidad o mrito por
criterios adscriptivos, en virtud de los cuales se dificulta la integracin laboral
por razn del sexo, la edad o la etnia
. Prcticas asociadas a criterios de seleccin e insercin laboral, el principal
criterio es la edad lo que al ser variable por definicin, impedira la
cronificacin de los individuos en una misma situacin la temporalidad es
entonces un coste aadido de la integracin laboral) y por tanto estaramos
en el peor de los caos (un problema de segmentacin sin cronificacin)
Evolucin del empleo segn el tipo de contrato:
. En 1988, los empleos temporales representaba un 23% del empleo asalariado total,
esto se dispara debido a la reforma de 1984. El empleo indefinido est estancando y
por tanto la mayor parte del empleo que se crea en esos aos es eventual. La tasa de
temporalidad aumenta del 23% al 33,5% en cuatro aos.
. Durante la recesin 1992-1993, esto se agrav y sobre todo debido al cierre de
empresas enteras (se produce un descenso de 6 millones de contratos en 1994). La
tasa de temporalidad toca techo al ao siguiente, 1995, llegando al 35%.
Se produce una estabilizacin con la reforma de 1997, reducindose a un 30% en 2004.
Este cambio es importante sobre todo porque coincidir en el tiempo con la llegada
masiva de inmigrantes (esto constituye un elemento de heterogeneidad).
A partir de la pgina 100 hasta la 104 es conveniente leer el libro y ver los grficos que
aparecen en ellos
El escenario postindustrial
En el mundo del capitalismo, el empleo industrial tuvo su apogeo hacia 1970. Desde
entonces, la desindustrializacin ha impactado en las economas occidentales con ms
o menos intensidad. En Europa, se ha seguido el patrn de desarrollo marcado por Gran
Bretaa secuencia tpica agricultura-industria y servicios pero los pases (como Espaa)
que se incorporaron ms tarde a la industrializacin el patrn ser diferente, ser un
modelo intermedio entre el patrn clsico de los pases europeos y pases no europeos
como EEUU y Japn (que dieron el salto directamente de la agricultura a los servicios).
Consecuencias de este desfase temporal

20
a. Impacto de la industrializacin y la desindustrializacin: En general, el
empleo generado con la industrializacin no fue capaz de compensar la
desagrarizacin, salvo en Alemania (el ms industrial de los pases). En los
dems casos (Francia, Italia, Espaa) el balance entre industrializacin y
desagrarizacin tuvo un saldo negativo (fueron ms los empleos que ser
perdieron en la agricultura que los que se ganaron con la industrializacin)
y esto ocurri con independencia del momento de la desindustrializacin
(anterior en los casos de Francia e Italia, posterior en Espaa).
El impacto de la desindustrializacin fue positivo en estos tres pases
(Francia, Italia y Alemania) pues el crecimiento de los servicios compens
sobradamente la prdida de empleo industrial en los aos 70 y 80, pero no
en Espaa, donde el balance fue ms precario (de ah el retraso relativo de
la industrializacin en Espaa que hizo a la industria espaola ms
vulnerable a la crisis de esos aos.
b. Significado de la transicin desde el viejo orden industrial a la economa
de servicios: hay que diferenciar los servicios a la produccin (a las
empresas), los servicios de distribucin, los servicios personales (a los
consumidores) y los servicios sociales tales como la educacin y la
sanidad.
Lgica que regula el funcionamiento de estos servicios
a. Modelo liberal, la importancia que se le da al mercado a los servicios personales
y a los servicios sociales de carcter privado una particular relevancia, asociada,
a salarios bajos que hacen posible que los precios de dichos servicios sean
asequibles.
b. Modelo socialdemcrata, los servicios sociales son pblico por definicin y estn
subvencionados por el Estado, esto permite por un lado a las familias pero sobre
todo a la mujer, descargar parte de sus funciones y responsabilidades sobre el
sector pblico.
El dilema entre ambos modelos afecta a las posibilidades de carrera profesional de la
mujer en un doble sentido: por un lado, mediante la oferta de servicios capaces de
liberar a la mujer de sus obligaciones domsticas; y por otro, mediante la oferta de
puestos que permiten su promocin profesional. La lgica socialdemcrata concilia
ambas cosas.
A partir de la pgina 107 hasta la 112 es conveniente leer el libro y ver los grficos que
aparecen en ellos
Implicaciones sociopolticas de la transformacin estructural
El estudio de las implicaciones sociopolticas de la transformacin de la estructura de
clase y, en particular, de la expansin de las nuevas clases medias, ha tenido las ms
variadas interpretaciones:
. Unos han visto la aparicin de un nuevo proletario cualificado y portador de valores
universales
. Otros lo han considerado un caballo de Troya al servicio del capitalismo, impulsado
por el individualismo, falto de solidaridad y por tanto el ocaso de cualquier forma de
pacto social.
. Otros consideran que la principal caracterstica de estas nuevas clases medias es su
heterogeneidad social y poltica.
Hay que distinguir entre
1. Sociologa americana con dos posiciones principales:
a) Unos autores defienden la existencia de una nueva clase formada por
profesionales y tcnicos caracterizada por la posesin de un capital cultural y por
una disposicin a diferenciarse y a oponerse a la vieja burguesa capitalista y a la

21
primaca de las relaciones de propiedad como principio estructurante de orden
social. Estos tienen un fuerte impacto sobre las tendencia culturales, los estilos
de vida de las sociedades capitalistas avanzada y tambin por sus efectos
polticos en trminos de nuevas formas de protesta y disidencia poltica
(Gouldner 1985, Bruce-Brigss 1979 y Macy 1988)
b) Otros autores, de orientacin conservadora, a su cabeza Daniell Bell, niegan el
carcter de clase de estos grupos profesionales y limitan su impacto al mbito
de las transformaciones educativas y culturales.
Conforme a los primeros un segmento creciente de las nuevas clases medias sera
receptivo a ideas de izquierda y estara dispuesto a luchar a favor de una expansin
del sector pblico de la economa.
Conforme a los segundos, esta disposicin izquierdista de los profesionales se
explicara por variaciones de su composicin interna (sexo, edad, adscripcin
sectorial) que serviran para explicar tanto su radicalismo de izquierda (ver
vocabulario) como su conservadurismo ante circunstancia polticas diferentes.
2. En Europa, la discusin sobre la nueva clase ha estado asociada a su
protagonismo en los nuevos movimientos sociales (no slo a nivel cultura sino
tambin estructural y ya sea por su vinculacin a grandes corporaciones tanto
pblicas como privadas).
Autores
Jonh Goldthope: Hace una conceptualizacin de estas clases a partir de la lgica de
servicio que preside su relacin con la clase propietaria o empleadora (un servicio muy
cualificado a cambio de un trato preferente en un marco de confianza recproca). l, no
ignora los fenmenos de radicalismo poltico que se pueden producir en la clase de
servicio pero entiende que no son representativos de esta clase en su conjunto y que el
propio proceso de formacin de clase acabar consolidar su vocacin conservadora.
Neomarxistas: hacen una propuesta basada en la tipificacin de ciertos recursos
productivos como los medios de produccin, capacidades organizativas,
cualificaciones
Wright: reconoce la especificidad de dichos recursos productivos dentro de una lgica
general de relaciones de explotacin, reduciendo as todas las relaciones de clase a
relaciones de un mismo tipo, lo que segua planteando problemas par atender la
dinmica multidimensional de las sociedades contemporneas. Propone el uso de
empleos estratgicos para referirse a las posiciones sociales caracterizadas por la
existencia de responsabilidad y pleno control sobre el proceso de trabajo.
Kitschelt: mantiene que la formacin de las preferencias electorales en las democracias
avanzadas ha dejado de tomar como nica referencia la oposicin entre izquierda y
derecha. Antes, la competencia partidaria ha sido muy dependiente del eje distributivo
(al que se refiere la oposicin convencional entre izquierda y derecha), no lo es menos
que muchas de las demandas ciudadanas generales en las ltimas dcadas en torno a
los nuevos movimientos sociales que transciende este eje de la competencia poltica.
El fenmeno de la nueva poltica (ver vocabulario), se caracteriza, entre otras cosas,
por su capacidad para desbordar a los partidos situados a ambos lados del eje.
Daniel Bell; dice que la nueva clase no era ms que un espejismo resultando de las
contradicciones culturales del capitalismo y, en particular, de la expansin del sistema
educativo en un clima de tolerancia y permisividad moral.
Conclusiones
En el estudio de la estratificacin de Espaa hay que destacar:

22
1. Tiene una industrializacin tarda que la crisis econmica de los aos 70 impide
madurar.
2. Se retrasa el desagrarizacin hasta bien entrados los aos 80, al tiempo que se
perpetan unas viejas clases medias patrimoniales que marcan los lmites del
proceso de asalarizacin. Asimismo, las clases medias asalariadas (directivos,
profesionales, tcnicos) tardan en ganar peso especfico.
3. El ritmo no ha sido lineal, ciclos econmicos un tanto convulsos y en donde las
decisiones polticas para el manejo de stos han tenido a veces de indudables
costes sociales (como la temporalidad)
4. Hay vectores de fuerza que marcan la orientacin del cambio en su conjunto. Y
que a cada uno de ellos se le puede encontrar un vector de sentido contrario, a
saber: al crecimiento imparable de la clase de servicio se le puede contraponer
el crecimiento del proletariado de la construccin y los servicios; el crecimiento
de los servicios a las empresas (que proporcionan puestos estables y de alta
cualificacin), el crecimiento de la hostelera y la limpieza.
5. Se da una proletarizacin de la fuerza del trabajo, precarizacin del empleo y
dependencia de la economa espaola de actividades como la hostera y la
construccin, pero son sectores de crecimiento que no caracterizan la
transformacin en su conjunto.
6. La desagrarizacin cumple su ciclo, el sector agrario queda reducido a su mnima
expresin (si no fuera por un reducto de jornaleros y temporeros ocupado por
inmigrantes), la agricultura familiar, se encuentra al borde del agotamiento.
7. La Tasa de asalarizacin se resiste a crecer por encima del 84 %, lo que deja un
margen importante para la existencia de pequeos negocios (esto contradice la
frecuente suposicin de que el pequeo negocio carece de futuro, anulado por la
gran empresa capitalista).
8. Respecto a los asalariados, se da un crecimiento simultneo de los mejores
empleos (representados por la clase de servicio) y de los peores (proletariado
rural cada vez menos dependiente de la agricultura y ms de la construccin,
con el de la industria y los servicios). Ha mejorado la cualificacin de las
generaciones jvenes (esto facilita su acceso a la clase de servicio) al tiempo
que el mercado laboral absorbe los ltimos 4 aos del orden de 330.000
inmigrantes por ao (unos 1000 diarios) que ocupan los puestos ms
proletarizados.
9. Hay un importante aumento de la temporalidad a finales de los aos ochenta y
se resiste a ser reducido.
Hay dos componentes de la temporalidad: uno estructural, relativo a la
naturaleza de ciertas actividades econmicas, y otro estratgico, relacionado con
prcticas de contratacin en el proceso de integracin laboral. En el primer caso
la segmentacin se produce por efecto combinado del carcter estacional de las
tareas a realizar (circuito laboral del tipo agricultura-construccin y turismo) y de
factores institucionales como el PER (Plan de Empleo Rural). En el segundo caso,
la temporalidad est asociada a la edad, con lo que el riesgo de cronificacin no
puede ser muy alto, aunque si lo son los costes de quienes soportan un proceso
de integracin laboral de estas caractersticas (si los agente sociales quieren
atacar un problema de cronificacin de la temporalidad, pueden plantearse el
desbloqueo de la funcin pblica y slo pueden hacerlo con el concurso de las
administraciones pblicas).
10.La dinmica sectorial espaola plantea un escenario postindustrial muy
diversificado, donde los principales vectores de desarrollo de la economa de
servicios (consumo de las empresas, social y personal) muestran un gran
empuje, seguidos por la admn. pblica y la hostelera.
La estructural sectorial del empleo presenta un fuerte crecimiento de los
sectores con mayores niveles de cualificacin (servicios a las empresas, a la
admn. pblica y los servicios sociales), en tanto, que los menos cualificados (la

23
construccin y los servicios personales y domsticos) crecen muy por debajo de
los primeros.
Sigue siendo importante la presencia del sector pblico como lo prueba su
arraigo y estabilidad en el sector de servicios sociales.
VOCABULARIO
Segmentacin
Cierre social
Clase de servicio
Radicalismo de izquierda
Nueva poltica
TEMA 6. ESTADO DE BIENESTAR Y DESIGUALDAD
Naturaleza y tipologa de los estados de bienestar (figura 6.1. / 6.2.)
EL debate sobre el Estado de Bienestar (ver vocabulario) es complejo debido a
diversos factores:
a) lo que se dice sobre el Estado de Bienestar, y en particular, sobre su crisis que
data de los aos 70.
b) lo que se hace realmente, (en el caso espaol es tratar de construir un estado de
bienestar que en esos aos era inexistente)
c) lo que se dice sobre lo que se hace
Para los
a. Marxistas: es un proceso de desestructuracin ms o menos permanente (en
forma de asistencializacin, privatizacin o desmantelamiento) en un mundo
donde el expansionismo capitalista representa una amenaza constante para el
Estado de bienestar (Rodrguez Cabrero)
b. Liberales: es un proceso de expansin de Estado providencia que pone en riesgo
la responsabilidad personal y que no siempre aporta ventajas respecto a otras
instituciones como la familia (Prez-Daz)
Se puede definir el EB como:
Un estadio o fase superior en el desarrollo de los estados modernos, resultado de un
proceso de extensin de los derechos de ciudadana:
. Civiles, al principio, con las revoluciones burguesas
. Polticos, ms tarde, bajo el empuje del movimiento obrero y la extensin del sufragio
. Derechos sociales, hoy en da y que culminan el proceso, con la ya implantacin del
EB
El EB se desarrollo junto al capitalismo, es el resultado de la manera cmo las
sociedades industriales se dotan de mecanismo de proteccin y seguridad frente a los
riesgos de la economa de mercado.
El EB es un acuerdo o pacto social entre diversos actores sociales y /o polticos
(patronal y sindicatos, izquierda y derecha, clases medias y clases trabajadoras) en
busca de la cohesin social necesaria para el buen funcionamiento de la economa y de
la sociedad en su conjunto.
Este acuerdo depende de una serie de factores

24
a) factores de orden econmico relativo al nivel de desarrollo
b) factores de orden cultural relativo a las diferentes tradiciones en materia de
seguridad y proteccin social
c) factores de orden poltico como las estrategias de partidos que intervienen en la
construccin de los EB.
Se distinguen tres estrategias
1. Minimalista, estn promovidos por partidos liberales, sus polticas sociales tiene
una funcin meramente subsidiaria respecto al mercado, que es el principal
encargado de la prestacin de servicios en el mbito de la educacin, sanidad,
pensiones
Da lugar a un modelo de rgimen asistencial de bienestar y que se da en los
EEUU, el movimiento obrero ha tenido poca fuerza y por tanto la poltica de
estado est poco influida por las organizaciones de clase. No hay un EB como el
de Europa (no hay sistema pblicos y universales de salud y educacin) sino que
se confa la gestin del bienestar al mercado, lo que hay son polticas ms o
menos coordinadas con objetivos puntuales y concretos, tpicamente polticas
antipobreza tendentes a prestar asistencia a aquellos sectores de poblacin que
se encuentran por debajo del umbral de pobreza (ver vocabulario). Se relaciona
por tanto con la perspectiva liberal.
2. Maximalista, promovidos por partido socialdemcrata, los servicios pueden ser
pblicos, atendiendo al principio de igualdad de oportunidades.
Entre ambas tenemos lo que Esping-Andersen denomina modelo corporativo
Existen igualmente dos perspectivas/modelos
a. Liberal, los objetivos de igualdad pueden entrar en conflicto con la eficiencia
econmica (de ah que los pases con este modelo como EEUU no dispongan de
sistemas pblicos de educacin y salud de carcter universal). Hablar de un
estado liberal es una contradiccin, tendramos que hablar de estado asistencial,
as como de polticas antipobreza, ms que de polticas de bienestar.
b. Socialdemcrata, los objetivos de igualdad son objetivos base para el buen
funcionamiento de la economa, pues garantizan la cohesin social. No se trata
de acabar con las desigualdades derivadas de la economa de mercado, sino de
legitimarlas, aceptando slo aquellas que surgen de la igualdad de
oportunidades y eliminando las dems.
Modelos de EB (figura 6.2.)
1. Modelo corporativo, (Esping-Andersen), es el ms extendido en Europa, tpico de
pases centroeuropeos como Alemania y Francia. Cuenta con sistema pblicos y
universales en materia de educacin y salud, pero presenta una diferencia
fundamental respecto al modelo socialdemcrata, que es el carcter contributivo
de los mecanismos de proteccin y seguridad social, lo que hace dependen los
derechos sociales de la participacin laboral (de tal forma que el disfrute de
pensiones o subsidios en una funcin del tiempo de permanencia en el empleo y
de la capacidad contributiva). Este carcter contributivo se ha reforzado por la
influencia de la Iglesia (preocupada por asegurar la estabilidad familiar y por
limitar la incorporacin de la mujer al trabajo, lo que ha convertido a los varones
en cabezas de familia y por tanto principales beneficiarios de derechos sociales).
Tiende a reproducir las desigualdades de clase y de gnero, o a reemplazar las
diferencias de clase por diferencias de estatus (ver vocabulario)
Este modelo de EB, que confa la gestin del bienestar a la institucin familiar se
caracteriza igualmente por:
. Subordina las prestaciones sociales a la participacin laboral, lo cual discrimina
a las mujeres

25
. Considera a los distintos grupos o clases sociales en virtud de su posicin en el
mercado de trabajo y de su capacidad contributiva, con lo que los beneficios
sociales tienden a reproducir las desigualdades (salvo que se apliquen
correctivos).
El modelo corporativo depende por tanto de un principio contributivo y presenta
dos limitaciones: tiende a reproducir las desigualdades propias del mercado, al
tiempo que deja amplios sectores sociales privados de proteccin social. Como
respuesta a estos problemas, algunos estados europeos han intentado corregir el
modelo corporativo en la direccin del modelo bsico, siguiendo una tradicin
que arranca de Beveridge. Al pasar de un modelo a otro, las clases medias
pueden optar por la retirada y refugiarse en sistema privados, si los servicios
pblicos no responden a un estndar de calidad conforme a sus expectativas.
Aqu es entonces donde opera el modelo socialdemcrata (llamado de mxima
inclusin), pues en la prctica este modelo slo consigue sus objetivos en la
medida en que es capaz de proporcionar servicios pblicos de calidad suficiente
como para servir de incentivo a la inclusin de dichas clases medias: por
ejemplo, en el caso de la sanidad, dado que un mejor conocimiento del sistema
sanitario por parte de dichas clases medias conlleva un mejor uso del mismo.
(Se representa en forma de rombo, con su trama superior vertical lo que sugiere
que frente a las barras horizontales del rombo correspondiente al modelo bsico,
que indican una provisin de servicios que sigue una lgica de mnimos, las
barras verticales indican una provisin de servicios que sigue una lgica de
mximos).
Va asociado a mercados de trabajo muy regulados y protegidos pero con poca
generacin de empleo, por lo que las lneas de divisin social tienden a separar a
los trabajadores internos o estables de los externos o precarios, condicionando a
stos ltimos a las polticas sociales.
2. Modelo socialdemcrata, caracterstico de los pases escandinavos y pretende
superar las dos caractersticas del modelo anterior (subordinar las prestaciones
sociales a la participacin laboral discriminacin de la mujer- y considerar a los
distintos grupos sociales en virtud de su posicin en el mercado de trabajo y su
capacidad contributiva)
La primera se ha intentado superar mediante polticas de pleno empleo,
favoreciendo el trabajo de la mujer, estos a su vez, ha supuesto mayor
recaudacin fiscal por parte del Estado, lo que, unido a una mayor presin fiscal,
ha permitido sustituir los criterios contributivos por una aplicacin universalista
del principio de ciudadana, por lo que los derechos sociales funcionan de forma
independiente al mercado).
Este modelo pretende reducir las desigualdades, no tanto de suprimirlas como s
de legitimarlas mediante el principio de igualdad de oportunidades.
Los socialdemcratas fomentan la igualdad de oportunidades y movilidad social
para as reducir las diferencias salariales, pero este sistema no arroja resultados
tan espectaculares como mantienen los igualitaristas pues de los mecanismos
que se utilizan (redistribucin y movilidad) slo el primero afecta al resultado
final mientras que el segundo sirve para legitimarlo no para modificarlo.
Demuestra cierta superioridad a la hora de reducir las desigualdades sociales
(diferente al modelo corporativo).
Ese modelo en una primera fase, facilit una coalicin de intereses entre los
trabajadores y las clases medias integradas en el EB. Favoreci la poltica del
pleno empleo de la mujer en el mercado de trabajo, pero este trabajo se

26
desarroll fundamentalmente en los servicios sociales, de forma que estas
mujeres hacan tareas similares a las que haban hecho siempre (educacin,
sanidad, cuidado de personas) pero con cargo al sector pblico.
3. Modelo asistencial, fomenta procesos de dualidad social, de forma que mientras
los grupos sociales que ocupan una posicin privilegiada en el mercado mejoran
su posicin, los peor situados tienen a empeorar la suya no slo en trminos
relativos sino tambin absolutos, dando lugar al aumento de la pobreza (como
ocurre en EEUU). Slo prestan proteccin a los sectores sociales situados por
debajo del umbral de pobreza. Los pases que adoptan este modelo son los ms
desigualitarios (se representa con un rombo).
Va asociado a mercado de trabajo poco regulado, segn los cuales ciertos
colectivos sociales (jvenes, mujeres, minoras tnicas, etc.) pasan a ocupar los
segmentos inferiores del mercado de trabajo. El efecto combinado de la
segregacin ocupacional y de la baja proteccin social, nos lleva a la divisin
interna de las clases trabajadoras, lo que se traduce a su vez en problemas de
desafeccin poltica y baja participacin electoral.
4. Modelo bsico (Corp. Y Palme)
Figura 6.1.
El riesgo de caer en la pobreza est muy determinado por el modelo o rgimen de
estado de bienestar. As:
1. Los pases escandinavos (modelo socialdemcrata) presentan una probabilidad
de caer por debajo del umbral de pobreza (60% de la mediana de la renta
familiar disponible).
2. EEUU (modelo asistencial) se ha mantenido por encima del 20% con tendencia al
alza.
3. Modelo corporativo, hay dos variantes:
a. La variante continental (Alemania), donde la tasa de pobreza se parece a
la de los pases escandinavos y donde la tendencia al alza se explica por la
reunificacin alemana (que supuso la absorcin de la Alemania del Este,
con niveles inferiores de renta y problemas de paro estructural)
b. La variante mediterrnea (Italia / Espaa), donde el EB no es tan
generoso, pero donde, al menos en el caso de Espaa, el riesgo de
pobreza se ha mantenido estable.
El caso espaol
Hay autores que consideran el caso espaol junto al resto de pases mediterrneos
como una variante pobre del modelo corporativo (Esping-Andersen), otros autores
indican que es un modelo mediterrneo especfico.
Esta especificidad se basa en:
a) Una dualidad entre la generosidad de los beneficios contributivos y la escasa
importancia de las prestaciones asistenciales.
b) Un sistema redistributivo sesgado a favor de los viejos y en perjuicio de los
sectores jvenes de la poblacin
c) Una arraigada tendencia a dejar en manos de las familias capacidades y
decisiones que en otros casos han sido desfamiliarizadas y transferidas a otras
instituciones (ya sean del mercado o del Estado)
El modelo mediterrneo se basa en el familismo caracterstico de la cultura
mediterrnea. Es una cultura patriarcal representado por el varn-cabeza de familia,
influido por la religin catlica, en la que jvenes y mujeres quedaban relegados a un
papel subordinado.

27
Se est produciendo, no obstante, un declive de este sistema patriarcal pero adems
no hay una alternativa de familia clara ente su disolucin, la formacin de nuevas
familias se multiplican y lo nico claro es la tradicional correlacin negativa entre
fecundidad y trabajo femenino se han invertido.
La desfamiliarizacin ha reforzado la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo
con una red pblica de servicios de apoyo reproductivo (guarderas, etc.) Y de atencin
a personas mayores, en el marco del modelo socialdemcrata de EB.
Antecedentes del Estado de bienestar en Espaa:
Se encuentra en los ltimos aos del Franquismo, cuando el proceso de
industrializacin trajo consigo el aumento de los gastos sociales (sobre todo en materia
de pensiones y sanidad). Hasta ese momento la principal concesin del rgimen a los
trabajadores era la estabilidad en el empleo.
Con la industrializacin ese argumento result insuficiente para contener las demandas
de los trabajadores que poco a poco fueron asumiendo las reivindicaciones de los
trabajadores de otros pases.
Durante la ltima dcada del franquismo, los gastos sociales se duplicaron como
proporcin del PIB, pasando del 6% al 12% pero an no se poda hablar de un Estado de
bienestar como tal, pues careca de los elementos constitutivos como una filosofa de
pacto social y una arquitectura institucional integradora de los distintos sectores
sociales, si no universalista. El autoritarismo del rgimen y el carcter fragmentado e
incompleto del sistema de Seguridad Social impedan el cumplimiento de dichas
condiciones.
En 1959, el INP elabor un plan nacional de Seguridad Social con la intencin de dar
cobertura a todos los espaoles, pero no fue posible por la expansin del mutualismo
laboral de corte corporativo.
En 1963, se promulg la Ley de Bases de la Seguridad Social que no se materializ
hasta 1967 y que distinguan entre un rgimen general y ms de cincuenta regmenes
especiales. Asuma tambin competencias que iban desde la enseanza profesional
hasta la promocin de viviendas protegidas. (El esquema propuesto apuntaba una
transicin desde un rgimen bismarckiano a un modelo Beveridge). Tras la firma de los
Pactos de Moncloa, se procedi a un nuevo diseo de la Seguridad Sociedad
desapareciendo las mutualidades laborales e inicindose un proceso de integracin de
los regmenes especiales en el Rgimen General.
Desde el inicio de la transicin, los economistas ms importantes optaron por una
poltica econmica rigurosa (en contraste con la relajacin inflacionista del
tardofranquismo) acompaada por un gran pacto social, el virtud del cual el gobierno
ofreciera a los sindicatos un conjunto de reformas estructurales a cambio de
moderacin salarial. Ante la dificultad de los agentes sociales para asumir un pacto as,
el compromiso fue asumido por los partidos polticos, incluyendo el Partido Comunista
(en los Pactos de Moncloa, otoo de 1977) dando lugar a una poltica de rentas capaz
de generar efectos redistributivos, al tiempo de controlar la inflacin.
Resumiendo, la idea del pacto social como elemento constitutivo del Estado de
bienestar se materializa por un lado:
a) con los Pactos de Moncloa dando lugar por primera vez a un sistema de
Seguridad social integrador y redistributivo
b) con la reforma fiscal del primer gobierno democrtico (UCD) en el marco
constitucional de 1978. Esta reforma consigue que la imposicin sobre la
renta personal alcance por primera vez un peso relevante entre los
ingresos del Estado, creciendo desde una cifra insignificante (1%) hasta el
18% en 1979 y alcanzando un primer mximo en 1980, cuando llega al
30% (a partir del cual se estabiliza).

28
. Al final del franquismo, el conjunto de impuestos sobre la renta y sobre los beneficios
representaba slo el 4% del PIB (1/3 de lo que representaba entonces en los pases de
la UE).
. 10 aos ms tarde, representaban el 7,5 % (algo ms de la mitad de lo que
representaba en pases de la UE)
. Y 20 aos ms tarde llegaban al 10% (representaba 2/3 de los pases de la UE)
En paralelo, los presupuestos dedicados a las polticas de bienestar (educacin y
sanidad) casi se duplicaron en porcentaje del PIB durante esos 20 aos.
Se distinguen cuatro etapas:
a) La transicin, se produce un auge de la poltica social en paralelo a las
reivindicaciones populares caractersticas de los procesos de transicin poltica.
Se produce el consenso democrtico (Pactos de Moncloa) as como de los
primeros intentos de pacto social entre patronal y sindicatos. La evolucin del
gasto social en su conjunto aumento entre 1976 y 1981 de un 12,5 % hasta un
19,6 % (este aumento coincide con la crisis econmica de los 70 y la transicin
poltica).
b) Los aos 80, fueron un periodo de estabilizacin del gasto social en trminos
relativos, resultado de las polticas de ajuste econmico practicadas por el primer
gobierno socialista. A tener en cuenta que el rediseo del sistema de la
Seguridad Social derivado de los Pactos de Moncloa, junto a la crisis econmica
de los 70, puso en cuestin la viabilidad econmica del sistema y aboc a la
llamada ley de pensiones de 1985, que reforz el carcter contributivo del
sistema y aument la proporcionalidad entre cotizaciones y prestaciones. Pero la
conflictividad social que se haba contenido durante la transicin, resurgi a
mediados de los 80 en forma de demandas redistributivas (esta ley motiv la
primera huelga general de la etapa socialista) que se expresaron enrgicamente
en la huelga general de diciembre de 1988, cuyo xito llev a los sindicatos a
plantear cuantiosas exigencias en materia de desempleo, pensiones y cobertura
sanitaria.
c) Coincide con la segunda mitad de la etapa socialista: 1989-1996, y se
caracteriza por la universalizacin del Estado de bienestar (con la atencin
sanitaria, la extensin del sistema de pensiones con la aparicin de las
pensiones no contributivas) El problema es que la fase expansiva del ciclo
econmico fue muy corta (unos 5 aos, 1985-1991) y la recesin 1992-1993
termin con algunos de los logros anteriores, empezando por la cobertura de
desempleo acordada en 1989 que fue objeto de revisin (1992) ante el aumento
sbito de un milln de parados (ms los que ya haba).
En definitiva, la crisis econmica puso al descubierto los lmites de las polticas
sociales (aumento de paro, la tasa de cobertura del desempleo descendi de 2/3
a la mitad)
d) La llegada del PP en 1996, fue un periodo de estabilizacin del gasto social que
se tradujo en el alejamiento de los parmetros europeos, despus de un periodo
de convergencia. El gasto social (que se haba acercado a la media europea
durante la etapa socialista), se alej de nuevo en la primera legislatura popular
(pas de un 55% del promedio europeo en 1980 a un 63% en 1990, para
descender a un 60% en el 2000). Pero no se puede hablar de una tendencia
general a la privatizacin.
Los tres pilares del Estado de bienestar (pensiones, educacin y sanidad)
No todas las polticas sociales son igual de vulnerables a las situaciones econmicas o a
los cambios polticos. En concreto, el sistema de pensiones parece ser la piedra angular
del Estado de bienestar en Espaa.

29
En los primeros aos 90, con la recesin econmica de 1992-1993, se puso en tela del
juicio la viabilidad del sistema de pensiones. Se produjeron prdidas de empleo y esto
trajo consigo que la relacin entre cotizantes y beneficiarios rebasa el umbral de dos
por uno (por tanto insostenible), ese fue el momento en el que el ministro de Economa
del gobierno socialista, Pedro Solbes, invit pblicamente a los espaoles a suscribir
planes privados.
Sistema de pensiones, caractersticas:
a) Sistema de reparto (existe una transferencia entre trabajadores activos y
jubilados, un pacto intergeneracional conforme el cual los trabajadores activos
de hoy costean las pensiones de jubilados de hoy, con la expectativa de que en
el futuro se haga lo mismo).
b) Integra ya a la mayora de los sectores sociales
c) Es un sistema maduro (estos sectores tienen derechos adquiridos hace tiempo)
d) Es un sistema relativamente generoso (caracterstico del modelo mediterrneo
de EB)
Pacto
1.
2.
3.

de Toledo
Pacto de Estado en defensa del sistema de pensiones
Se suscribe al final de la etapa socialista (1995)
Su finalidad primera fue evitar la alarma social en un momento en que ciertos
agentes econmicos poda aprovechar una crisis de confianza en el sistema
pblico de pensiones, a fin de fomentar una retirada de las clases medias, que
tendran que refugiarse en planes privados de jubilacin
4. Pretenda cerrar el paso al uso irresponsable del tema en la contienda poltica y a
la consiguiente demagogia electoralistas (aunque esto no se consigui del todo)
5. Su naturaleza consensuada le hizo ambiguo, es difcil consensuar intereses
divergentes en torno a medidas concretas e incluso se pueden llegar a posponer
medidas necesarias para favorecer ese consenso (es fcil obtener consenso
sobre la edad de jubilacin pero no lo es tanto al tratar de aumentar el tiempo de
cotizacin, la proporcionalidad entre cotizaciones y percepciones o de modificar
los niveles de cotizacin

Desde la firma de este pacto, el debate sobre el sistema de pensiones se ha suavizado

y esto por
a) el aumento espectacular de la afiliacin a la Seguridad Social durante los aos
de gobierno del Partido Popular (entrada de inmigrantes y mayor incorporacin al
mercado de trabajo de la mujer)
b) algunas medidas racionalizadotas del sistema (separacin de las fuentes de
financiacin de las pensiones contributivas y las no contributivas, as como la
dotacin de un fondo de reserva
Al hablar del futuro sistema de pensiones nos encontramos no con problemas
econmicos o demogrficos sino polticos y estos por:
a) el futuro del sistema de pensiones seguir estando en manos de la ciudadana y
depende, primero del designio de los votantes (la tercera edad tiene mucho que
decir al respecto)
b) esto coloca a los partidos polticos en la disyuntiva de acometer con
responsabilidad las reformas necesarias o dejarse llevar por la puja electoral y la
demagogia.
Sistema educativo
Tiene dos funciones:
a) Igualar a los individuos ante el Estado, en trminos de acceso a las distintas
formas de ciudadana y de reconocimiento de todos los ciudadanos como iguales
ante la comunidad poltica, en lo que tiene de aprendizaje ciudadano

30
b) Desigualar a esos mismos individuos ante el mercado, dotndoles de una
capacidad de mercado (habilidades y cualificaciones) que est en funcin de
aptitudes individuales y que el sistema educativo certifica en forma de
titulaciones y credenciales.
Mientras la primera funcin iguala (tiene que ver con derechos), la segunda estratifica
(tiene que ver con cualificaciones)
El problema reside no en la existencia de desigualdades (que el sistema educativo est
encargado de producir) sino en la legitimizacin de estas desigualdades. stas resultan
del paso por el sistema educativo y estn legitimadas por el mrito
La evolucin del sistema de estratificacin en Espaa: se ha producido un trnsito entre
un modelo de estratificacin dominado por clases medias patrimoniales a otro
dominado por lo que se llama modelo de clases medias funcionales.
El cierre social es tan fuerte o ms que la meritocracia, de ah que Espaa aparezca
entre los pases de movilidad educativa y de movilidad profesional ms bajos.
En Espaa se da una mayor movilidad en las pocas de mayor cambio estructural (fase
desarrollista del franquismo aos 60 y 70 del siglo pasado), mientras que la transicin
a la democracia sirvi no tanto para aumentar la movilidad en su conjunto sino como
para aumentar el peso de la fluidez social sobre la movilidad total (Echevarria 1999).
Tampoco se puede equipar la probabilidad de acceso al sistema educativo respecto al
origen social. Ni la Ley de Educacin (reforma predemocrtica de 1970) ni la LOGSE
(ao 90), reformas ambas comprensivas que buscan la extensin de la escolaridad, al
tiempo que una mayor integracin de los sectores sociales rezagados, parecen haber
dado los resultados esperados (en general, cualquier reforma que dificulta la obtencin
del graduado escolar o equivalente o el ingreso en un nivel aumenta el clasismo en la
medida en que la nueva dificultad es relativamente mayor para las clases con menos
recursos).
Sistema Sanitario / Etapas
Etapa franquista
El sistema franquista nunca se propuso una cobertura universal a cargo del sistema
pblico de la Seguridad Social, era subsidiaria; sin embargo el crecimiento de la
sanidad pblica fue imparable, tanto que en 1975 absorba las del gasto sanitario y
la gran mayora del personal mdico.
Etapa UCD
Se adopta un modelo sanitario que da ms protagonismo a la provisin privada de
servicios y a mtodos de gestin menos burocrticos, chocaron con
a. La oposicin de izquierdas, que con el apoyo en esta materia de los
nacionalistas catalanes, apost por la defensa de un Servicio Nacional de
Salud al estilo britnico
b. En los aos de la transicin, an no haba llegado el paradigma neoliberal
y con l, el auge de los modelos privados de gestin, prevaleciendo hasta
entonces la tendencia contraria.
Etapa socialista (1982)
Sus objetivos eran:
a. Separacin orgnica de la SS y financiacin de la sanidad a cargo de los
impuestos
b. Acceso universal y gratuito a todas las prestaciones
c. Provisin de servicios a travs de centros pblicos
d. Centralizacin de las responsabilidades legislativas, de planificacin y
financiacin, al tiempo que descentralizacin de la gestin.

31
La Ley General de Sanidad (1986) marc la transicin desde la antigua asistencia
sanitaria de la SS, de corte corporativo (en la tradicin de Bismarck, donde la
prestacin del servicio est subordinada al tipo de seguro o rgimen de cotizacin), a la
asistencia universal en el marco de un Servicio Nacional de Salud (SNS) de corte
britnico (en la tradicin de Beveridge).
Es una transicin incompleta debido a que la frmula adoptada por la LGS ha permitido
avanzar tanto en la universalizacin del servicio (culmina a finales de los 80) como en
la financiacin va impuestos (que finaliza a finales del 90), pero se produca una
segmentacin en funcin del rgimen de cotizacin, esto ha permitido que los
funcionarios pblicos estn al margen del rgimen general. Estos grupos sociales
pueden elegir el tipo de servicio (retirada de clases medias a favor de servicios
privados y con el consiguiente deterioro del servicio pblico).
si el SNS no presta sus servicios a los ciudadanos con ms nivel educativo y
econmico se empobrece irremediablemente al perder el estmulo permanente de
mejora que representan los ciudadanos ms informados y exigentes. Si como sucede
en Espaa, stos tienen ms fcil salirse del sistema pblico que presionar para que
mejore, porque disfrutan del privilegio de optar (con financiacin pblica) entre
servicios pblicos o privados, se retroalimenta un mecanismo de deterioro de calidad,
cumpliendo el axioma que condena a los servicios para pobres a ser pobres
servicios.
Los espaoles y el Estado de bienestar (cuadro 6.2. / 6.3. / 6.4. / 6.5. / 6.6.)
La sociedad espaola es una de las ms igualitarias y este igualitarismo descansa en
a) en la sociedad espaola hay demasiada igualdad y, por tanto, es relativamente
injusta en la distribucin de los recursos
b) el Estado tiene la obligacin de corregir dicha desigualdad mediante las polticas
oportunas
Esta aceptacin del Estado de bienestar se encuentra con cuatro problemas:
1. Debido a problemas de implantacin y funcionamiento de algunas de estas
polticas, por ejemplo, la proteccin al desempleo funcion durante la expansin
econmica de los 80, pero exigi una revisin durante la recesin de 1992.
2. Porque la implantacin del EB ha ido asociada a un aumento sostenido de la
presin fiscal, lo que estimula clculos por parte de la ciudadana cada vez ms
exigentes, en trminos del coste/beneficio de las polticas de bienestar
3. Porque el xito de Estado de bienestar sigue una pauta de rendimientos
decrecientes, en virtud de la cual cada vez resulta ms difcil satisfacer las
demandas ciudadanas.
4. Las polticas de bienestar tienen efectos no queridos como por ejemplo, unas
cotizaciones sociales altas, necesarias para el sistema de pensiones, han
actuado en ocasiones como un impuesto sobre el empleo, castigando a los
jvenes y a las mujeres en busca de empleo estable.
Para los espaoles es ms importante la igualdad de oportunidades, que la igualdad de
resultados.
El principio de justifica distributiva por el que se guan es la equidad (a cada uno su
esfuerzo) antes que el reparto igualitario (a todos por igual). Los espaoles siguen
teniendo dudas sobre el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades
(condicin sine que non de la equidad).
En cuanto a la poltica fiscal:
Evolucin y composicin interna de la presin fiscal
Franquismo: Durante este periodo los espaoles no pagaban impuestos como personas
fsicas.

32
Primer gobierno de UCD: La imposicin directa y personal en Espaa se inicia con la
democracia y en particular con el este gobierno (el de ICD). En los 2 aos primeros tras
la reforma, la imposicin personal (slo representaba un 1% de los ingresos del estado
a finales del franquismo), lleg a un 30%.
Periodo socialista: hay un nuevo aumento de la presin fiscal, con la generalizacin de
la imposicin directa. Es cuando los espaoles pagan impuestos con arreglo a
estndares europeos por primera vez. Durante los aos 80 se duplic el nmero de
declaraciones de la renta, as como la base imponible, lo que permiti que el diferencial
de presin fiscal entre Espaa y la UE se redujese a la mitad entre 1982 y 1992.
Periodo popular: la presin fiscal sigue aumentando (aunque en menor medida), pero la
imposicin directa perdi peso relativo como consecuencia de las sucesivas rebajas
fiscales, con lo que la progresividad se resinti. El que aumentara en menor medida
que en la poca socialista se explica porque esto lo utilizaron los votantes del PP para
descalificar la gestin de los socialistas. Con las rebajas fiscales ofrecidas por el
gobierno del PP la carga fiscal dej de ser un argumento de descalificacin poltica, de
ah que la tensin fiscal se haya reducido en los ltimos tiempos.
Opinin de los espaoles conforme a encuestas del CIS
. En torno a 2/3 de los espaoles siguen pensando que pagan muchos impuestos
. 3 de cada 5 rechazan la idea de que en general, los impuestos se cobran con justicia,
es decir, que pagan ms lo que ms tienen
. 4 de cada 5 creen que existe mucho/bastante fraude fiscal en Espaa.
Los espaoles consideran que hay un sistema fiscal poco equitativo y fraudulento /
explicacin:
El problema arranca en una serie de problemas polticos (ausencia de democracia
prolongada (y sociales esto ha dado lugar a una hacienda poco equitativa y nada
transparente.
El objetivo de redistribucin de la renta va impuestos era impensable en Espaa antes
de 1979.
El predominio de la imposicin indirecta y la regresividad de los impuestos solan
conducir a un redistribucin a favor de los ricos, al tiempo que los servicios prestado
por la Seguridad Social se financiaban con cotizaciones sociales, lo que contribua a la
regresividad.
A partir de 1979 la progresividad del IRPF comienza a hacer evidente, pero slo para los
perceptores de rentas salariales.
La Ley General Tributaria de 1985 permite perseguir el fraude con herramientas
modernas, por primera vez pero afloran refugios fiscales de dinero negro, con un xito
importante de recaudacin aunque la evasin fiscal continu.
En 1994, la evasin fiscal estaba en torno al 5,5 % de PIB, muy por encima de lo que se
considera umbral aceptable en economa como la nuestra (Comn 1996).
La presin fiscal mantiene una relacin directa con la capacidad del gobierno, a saber,
. Etapa socialista, se lleg a un punto crtico en la primera mitad de los 90 (cuando el
saldo lleg a ser negativo es decir, malestar fiscal)
. Etapa popular, el saldo es positivo en el 2000, al conseguir el PP la mayora absoluta
en las elecciones de ese ao.
Comentarios sobre las siguientes afirmaciones
1. los impuestos son un medio para distribuir mejor la riqueza, se acepta
el impuesto de forma redistributiva
2. los impuestos son algo que el Estado nos obliga a pagar sin saber muy
bien a cambio de qu, se acepta el impuesto en forma de intercambio o
contraprestacin (impuestos a cambio de obras y servicios pblicos),
implica tambin rebelda fiscal o rechazo al sistema impositivo.
Resultados sobre estas afirmaciones segn el CIS

33
. La mayora optan por la formula de intercambio (impuestos a cambio de
obras/servicios pblicos)
. La proporcin de rechazo al sistema impositivo ronda el 30%
Estos datos varan conforme el partido que se encuentre en el gobierno:
. En 1992, eran los votantes del PP y los abstencionistas quienes expresaban una
proporcin mayor de rechazo (36-37%)
. En 2000, la proporcin de votantes del PP se haban reducido del 36% al 20% (supone
una acomodacin a la poltica fiscal del PP, al tiempo que aumentaba ligeramente el
rechazo fiscal entre los dems votantes).
3. los impuestos son necesarios para que el Estado pueda prestar servicios
pblicos, hacer carreteras
Sobre el funcionamiento de estos servicios:
Los datos nos indican que la mayora de los espaoles estn satisfechos, salvo en el
caso de la administracin y sobre todo la administracin de justicia
Sobre el volumen adecuado de recursos asignados a cada partida, la generalidad opina
que se ha de gastar en servicios pblicos como (transporte urbano, obras pblicas,
ambulatorios, hospitales, servicios sociales, enseanza, oficinas de administracin y
justicia) y no en Defensa.
Esto depende de la orientacin poltica ideolgico del gobierno:
. La demanda social disminuye entre1992 (socialistas) y 2000 (populares) excepto en
materia de justicia y de seguridad, donde va en aumento.
. En el 2005 de nuevo con el PSOE en el gobierno, la demanda social se incrementa
nuevamente como en los ao 90 (probablemente debido al descuido de los servicios y
gasto social por parte del anterior, el PP), exceptuando obras pblicas donde disminuye
y en seguridad, que se dispara respecto a 1992.
Conclusiones
El Estado de bienestar en Espaa se caracteriza por:
1. Es una variante mediterrnea del modelo corporativo
2. Aspectos negativos:
a. Dualidad entre el tratamiento de los trabajadores centrales y el de los
perifricos
b. Un sesgo redistributivo a favor de los viejos y en contra de los jvenes
c. Excesiva carga de tareas sobre las familias, esto a su vez, trae consigo un
impedimento a la formacin de las mismas as como a la fecundidad.
3. Se constituye en el marco del pacto social que hace posible la transicin y el
consenso constitucional de 1978
4. El gasto social ha seguido una secuencia muy condicionada por factores polticos
(importantes en la fase primera -1975-1980- y en la tercera -1989-1996- ), que
estuvieron dominadas por la agitacin poltica y la escalada de demandas
sociales. Por factores econmicos, la contencin del gasto en la segunda etapa
(1981- 1988) dominada por polticas de ajuste y saneamiento para superar la
crisis econmica de los 70. En la ltima etapa, la contencin del gasto fue
resultado de las polticas de dficit cero auspiciadas por los populares.
5. De sus tres pilares, el sistema de pensiones est atravesando un momento dulce
tras haber superado la crisis de finales de los 70 (que propici la Ley de
Pensiones de 1985) y la de los primeros 90 (que propici el Pacto de Toledo de
1995).
6. El sistema educativo ha pasado de ser un sistema de estratificacin dominado
por clases patrimoniales (y con pautas adscriptivas) a un sistema de clases
medias funcionales (pautas adquisitivas). No ha triunfado el ideal meritocratico
sino la fuerza del cierre social.
7. En cuanto al sistema sanitario acusa los problemas de transicin de un modelo
corporativo bismarckiano a un modelo universalista (tradicin Beveridge), as

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como los riegos que entraa la eventual retirada de clases medias para la
calidad y la legitimidad del sistema pblico.
8. En cuanto al sistema fiscal, la generalidad expresa: sigue muy extendida la
impresin de que la carga fiscal est mal repartida, que existe abundante fraude
fiscal y que la presin fiscal ha llegado al umbral mximo, respecto a la
administracin de los servicios pblicos es bastante positivo (excepto, el 1992
con las Olimpiadas y la Expo) aunque se piensa que se debera gastar ms en
todas las partidas de gasto social.
Predomina la concepcin de los impuestos como intercambio o contraprestacin,
ms que una idea redistributiva, no hay consenso fiscal pues un 30% presentan
sntomas de rechazo fiscal.
9. Se puede decir que si hubiera menos fraude y la carga fiscal estuviera mejor
repartida, habra ms posibilidades de aumentar el gasto social en las partidas
con mayor demanda.
VOCABULARIO
Estado de bienestar: accin pblica dirigida a asegurar a los ciudadanos un bienestar
mnimo frente a riesgos vitales como la enfermedad, la invalidez, la vejez, la falta de
ingresos, as como a promover la materializacin de los derechos sociales tales como el
derecho a la educacin, a la vivienda y a la familia. Los Estados de bienestar concretan
sus acciones mediante la regulacin pblica de los mercados y las familias y mediante
prestaciones pblicas pecuniarias o de servicios a ciudadanos.
Umbral de pobreza: desde la perspectiva de la pobreza relativa, se establecen
umbrales de pobreza por debajo de los cuales el nivel de ingresos se considera
insuficiente en relacin al nivel medio de renta de una sociedad dada. Los ms
habituales en Europa son los umbrales de pobreza moderada (50% de la renta media) y
de pobreza severa (25%). Ms recientemente, la UE ha introducido el 60% de la renta
mediana como un indicador ms adecuado del umbral de pobreza
Estatus: aunque el uso ms frecuente del trmino va asociado a consideracin social o
prestigio, aqu tambin lo utilizamos en sentido fuerte para referirnos a derechos
sociales adquiridos (pensiones, subsidios)
TEMA 9.- BASES SOCIALES DE LA POLTICA ESPAOLA
1.- INTRODUCCIN
Este captulo estudia la relacin entre el sistema de partidos y el perfil social de
los electorados de dichos partidos. Este perfil responde, por lo general, a criterios de
diferenciacin y desigualdad social tales como la clase, la edad, la etnia, as como la
ideologa y las preferencias polticas. En el caso espaol, el sistema de partidos de la
transicin se configur en torno a dos ejes: la contraposicin tradicional entre izquierda
y derecha y la contraposicin entre las fuerzas del mbito nacional espaol y los
nacionalismos perifricos de base tnico-cultural. El primero de estos ejes ha mostrado
una gran estabilidad a lo largo de este primer cuarto de siglo de democracia, pero esta
estabilidad ha sido posible en virtud de una serie de anclajes estructurales. Desde este
punto de vista, se analizarn los factores que han dado estabilidad al proceso poltico,
como la clase, y los factores de cambio, como la edad.
2.- LA EVOLUCIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS
La evolucin del sistema de partidos en Espaa puede resumirse en cuatro fases:
El periodo de transicin (1977-1982): se estableci un sistema de partidos de
pluralismo limitado, estructurado sobre todo a partir de la oposicin derecha / izquierda
y con predominio de los partidos moderados en cada uno de los mbitos del espectro
ideolgico (UCD / PSOE).
Desde las elecciones generales de 1982 hasta las de 1993: prevaleci un sistema de
partido predominante o hegemnico, el PSOE obtuvo mayoras absolutas reiteradas.

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Entre 1993 y 2000: prevaleci un sistema bipartidista necesitado del apoyo de los
partidos nacionalistas para formar mayoras de gobierno, ltima legislatura socialista
(1993-1996) y primer gobierno del PP (1996-2000).
A partir de las elecciones de 2000: la mayora absoluta del PP pareca inaugurar un
nuevo periodo de partido predominante, pero el PP desperdici esta posicin en su
segunda legislatura, regresando el PSOE al gobierno y con l el
bipartidismo
necesitado de apoyos nacionalistas.
El sistema de partidos de la transicin (1977-1982) fue resultado de la distribucin de
las preferencias polticas en las primeras elecciones democrticas de 1977. El PSOE
ocup el centro-izquierda y la UCD el centro-derecha. La configuracin del sistema de
partidos responda as, a una cierta simetra, por la que los sectores que ms
protagonismo haban tenido durante el franquismo tenan que conformarse con una
posicin secundaria tanto en la izquierda (los comunistas respecto del PSOE) como los
afectos al rgimen agrupados en Alianza Popular, respecto a UCD.
La relativa debilidad del PC contrastaba no slo con su protagonismo anterior en la
lucha antifranquista, sino tambin con el protagonismo del sindicato comunista, CCOO.
De hecho, la poltica de la transicin estuvo muy condicionada, entre otras cosas, por la
capacidad de CCOO para presionar sobre una patronal que sala desorganizada del
franquismo. CCOO despleg una estrategia de ruptura con el sistema poltico y laboral
del franquismo, actuando, ms que como un sindicato, como un movimiento
sociopoltico orientado a la implantacin de un partido comunista poderoso, siguiendo
las enseanzas del sindicalismo comunista en Italia y Portugal. CCOO consigui una
correlacin de fuerzas sindicales muy favorable, como lo prueba su victoria en las
primeras elecciones sindicales de 1978, lo que supona una ventaja del PC a la hora de
competir con el PSOE. Pero esta ventaja no fue aprovechada, por dos razones:
El grueso de la clase obrera era todava una clase joven, poco organizada y poco
susceptible de ser movilizada hacia una estrategia de ruptura radical con el rgimen
anterior. Se pona en evidencia el carcter moderado de la clase obrera durante la
transicin y la debilidad del movimiento obrero.
Por otra parte, el PCE no ofreca una imagen atractiva, no haba habido un proceso de
renovacin parecido al Congreso de Suresnes del PSOE. Los mximos dirigentes
comunistas seguan estando asociados al pasado, a la guerra civil.
El protagonismo poltico de la transicin recay fundamentalmente sobre los sectores
jvenes y moderados procedentes tanto del antiguo rgimen (integrados en la UCD)
como de la oposicin (representados por los socialistas de la generacin de Felipe
Gonzlez). Juventud y moderacin venan a satisfacer un deseo mayoritario: olvidar el
pasado y romper con l; lo que dio lugar a un sistema de partidos de pluralismo
limitado.
El paso de este inicial pluralismo limitado al sistema de partido predominante
caracterstico de los aos ochenta, se explica por varias razones:
La (auto)destruccin de la UCD (de hecho UCD nunca dej de ser un agregado de
familias polticas coaligadas por razones coyunturales). Adems, la hostilidad de la
patronal impidi a UCD convertirse en su partido afn, en paralelo con la relacin entre
los partidos de izquierda y los sindicatos de clase.
La nueva correlacin de fuerzas sindicales que se configura a principios de los ochenta.
UGT sigui durante la transicin una estrategia diferenciada de CCOO: frente a la
presin y la movilizacin, UGT apost por la moderacin y la negociacin. La estrategia
se materializ en forma de acuerdos con la patronal CEOE desde 1979 y empez a dar
resultados cuando UGT se puso por delante de CCOO en la elecciones sindicales de
1982. A partir de ese momento, CCOO encontr cada vez ms difcil mantener un
espacio de actuacin favorable al PCE, lo que facilit la crisis de ste.
A partir de las elecciones generales de 1982, el PSOE estuvo prcticamente libre de
competencia poltica hasta casi finales de los ochenta. Las elecciones generales de

36
1986 reflejan esta situacin, en un momento en que el PSOE haba conseguido los
principales objetivos de carcter nacional:
el saneamiento econmico, como paso previo para superar la crisis de los setenta,
la consolidacin democrtica y la neutralizacin de los riesgos de involucin poltica
que haban estado presentes hasta 1982,
el gran objetivo histrico de la integracin europea. Las elecciones generales de 1989
fueron muy distintas, por dos motivos:
El PSOE empez a aplicar polticas redistributivas de cierta intensidad desde mediados
de los ochenta, lo que implic un aumento de la presin fiscal. Alianza Popular se
refund como Partido Popular e intento conseguir el apoyo de los sectores que haban
sido reacios al proyecto liderado por Manuel Fraga, con la consiguiente modificacin de
su estrategia y un fuerte nfasis en la poltica fiscal.
Por otra parte, no se puede entender la prdida de la mayora absoluta del PSOE en las
elecciones de 1993 sin tener en cuenta su desencuentro con los sindicatos, que fue
confrontacin abierta a finales de los 80 y supuso la retirada del apoyo por parte de
algunos sectores obreros en los 90.
La tercera fase en la evolucin del sistema de partidos se caracteriza por una
distribucin relativamente equilibrada del voto entre la derecha y la izquierda, lo que
convirti a los partidos nacionalistas en rbitros de la situacin poltica entre 1993 y
2000. En su primera legislatura de gobierno (1996-2000), el PP puso en marcha una
estrategia de negociacin con los agentes sociales que le dio buenos resultados, tanto
econmicos como polticos, lo que pareca abrir otro periodo de partido predominante,
pero el mal uso de la mayora absoluta lograda en las elecciones generales de 2000,
con un episodio de ruptura del dilogo social en 2002, pona en riesgo esa expectativa.
La crisis abierta tras los atentados del 11-M de 2004 dio al traste con esa posibilidad,
dando lugar a una nueva alternancia de partidos similar a la de los aos noventa.
3.- PARTIDOS Y SINDICATOS
La crisis econmica durante la transicin restringi las posibilidades de
concertacin social en un doble sentido:
De los cuatro actores posibles (gobierno, patronal, CCOO y UGT) slo dos estuvieron
disponibles de manera estable (la patronal y UGT). El radicalismo de CCOO le apart de
las negociaciones y el gobierno dio prioridad a la transicin democrtica sobre las
cuestiones econmicas y laborales.
La negociacin se bas en un intercambio de moderacin salarial por reconocimiento
simblico y provisin de algunos recursos organizativos, tratando de compensar la
dificultad de los sindicatos de presentar resultados a sus bases y la consiguiente
desafeccin de stas. Los sindicatos asumieron la desafiliacin como un coste derivado
de la consecucin de objetivos innegociables tales como la superacin de la crisis
econmica, la consolidacin democrtica y la construccin de un nuevo marco de
relaciones laborales.
Desde la perspectiva sindical, parecan sentarse las bases de una dinmica
neocorporativa en la que su capacidad de influencia fuera similar a la que haban
conseguido otros sindicatos europeos mediante polticas keynesianas promovidas por
los socialdemcratas durante el largo periodo de posguerra y de expansin del Estado
de bienestar. Estas polticas haban tratado de conseguir pleno empleo y bienestar
social a un mismo tiempo, de manera que la participacin de los agentes sociales en la
elaboracin de dichas polticas serva de mecanismo de regulacin de la economa
frente a las crisis cclicas y las reivindicaciones maximalistas de los trabajadores. En los
pases del centro y norte de Europa uno de los efectos fue la fijacin de unas bases
sociales estables que sirvieron de soporte a la socialdemocracia durante algn tiempo.
En el caso espaol, la expectativa de conseguir un escenario de este tipo con la llegada
del PSOE al gobierno se frustr.
La experiencia de gobierno de los partidos socialistas mediterrneos result bien
distinta de la que haba tenido la socialdemocracia en el centro y norte de Europa. Esta
ruptura de la tradicin socialdemcrata se hizo ms visible con el fracaso del gobierno

37
socialista francs en 1981. Con ese precedente, el PSOE lleg al gobierno con la
conviccin de que la anterior experiencia socialdemcrata haba dejado de ser una
frmula de obligado cumplimiento, especialmente en lo que afectaba a las polticas
keynesianas.
Este giro socialdemcrata tuvo implicaciones cruciales en la accin de gobierno
del PSOE: objetivos clsicos como el pleno empleo fueron desplazados por polticas de
ajuste. Con ello, los sindicatos perdieron el papel privilegiado que las polticas
keynesianas les haban asignado, con lo que el modelo socialdemcrata de relacin
entre partido y sindicato entr en crisis, dando lugar al divorcio entre el PSOE y la UGT.
Una vez que los sindicatos vieron cumplidos los principales objetivos de la transicin
(superacin de la crisis econmica, consolidacin democrtica y creacin de un nuevo
marco de relaciones laborales), no consiguieron ponerse de acuerdo con el gobierno ni
siquiera en los trminos de una nueva negociacin. Las hostilidades entre el gobierno y
los sindicatos se abrieron a mediados de los ochenta con la discusin sobre el sistema
de pensiones y culminaron con la huelga general de diciembre de 1988.
Las polticas keynesianas asociadas al pacto social de postguerra vivieron su
momento de esplendor mientras la economa se mantuvo expansiva, pero las
dificultades llegaron con la crisis de aos setenta, que aconsejaban ajustes o reformas
econmicas. Se entiende que el primer gobierno socialista quisiera tener las manos
libres para tomar decisiones difciles, dada la gravedad de la crisis econmica en los
primeros aos ochenta. Puede que los sindicatos comprendiesen tambin el giro
decisionista del gobierno socialista en aquel momento, pero la superacin de los graves
problemas nacionales abra la posibilidad de una dinmica distinta a mediados de los
ochenta.
Tambin hay que tener en cuenta que algunas de las polticas aplicadas en ese
momento tenan un carcter redistributivo (educativas, sanitarias, proteccin social...),
lo que era acorde con el programa socialista. Pero tan pronto como los problemas de
carcter nacional que haban protagonizado la primera legislatura, incluida la
integracin europea, se superaron, los conflictos distributivos, que haban estado
contenidos desde finales de los setenta, volvieron al primer plano de la agenda poltica.
Ahora bien, las demandas sociales llegaron esta vez de forma distinta a como lo haban
hecho al principio de la transicin (cuando la conflictividad laboral se centr en la
negociacin salarial), desplazndose desde el mbito de la distribucin (salario directo)
al de la redistribucin (salario social en cualquiera de sus formas), lo que emplazaba al
gobierno socialista a profundizar en sus promesas de reforma.
A mediados de los ochenta, se observa una retirada relativa de apoyo al PSOE
por parte de algunos sectores de clases medias (prdida de las capitales de provincia
en las municipales de 1987 y 1991). Hay que tener en cuenta que en esa poca las
clases medias empiezan a pagar impuestos de acuerdo con estndares europeos. De
hecho, la refundacin del PP, en 1988, ms all de un cambio de liderazgo (llegada de
la generacin de Aznar), supone un giro estratgico desde planteamientos cargados de
connotaciones morales y religiosas hacia cuestiones de carcter econmico y fiscal, con
el fin de atraerse a esos sectores de clase media que no se haban sumado al proyecto
de mayora natural de Fraga.
En su segunda legislatura (1986-1989), el gobierno socialista tena a su principal
de oposicin fuera del Parlamento, con la aproximacin de los dos sindicatos
mayoritarios, que haban estado enfrentados hasta entonces. Esta aproximacin se
convirti en unidad de accin en la medida en que el desencuentro entre PSOE y UGT
se haca insuperable.
El desencuentro lleg al climax en la huelga de diciembre de 1988, con las
siguientes consecuencias:
efecto inmediato: los sindicatos consiguieron del gobierno importantes medidas
redistributivas en materia de pensiones, sanidad, proteccin del desempleo..., pero sin
que el gobierno consiguiera a cambio apoyo en materia de reforma laboral o cualquier
otro tipo.

38
Efecto mediato: se inici una progresiva pero imparable erosin de la autoridad moral
del gobierno socialista y, con ello, la prdida de lealtad de los trabajadores
(especialmente de los ms organizados y prximos al rea de influencia sindical (la UGT
no pidi el voto para el PSOE en las generales de 1989).
En la crisis de 1993, la combinacin de recesin, desempleo y escndalos polticos
termin por reblandecer el ncleo duro del electorado socialista, con el consiguiente
desplazamiento de su centro de gravedad hacia las clases pasivas (jubilados, amas de
casa...), para quienes los beneficios de las polticas redistributivas fueron ms
duraderos (universalizacin de pensiones, sanidad, educacin...). Estos sectores
actuaron de cortafuegos electorales a medida que se acercaba el cambio poltico
(primero en 1993 y despus en 1996, cuando el PP consigui ganar las elecciones),
acudiendo en apoyo del PSOE hasta el punto de compensar las prdidas de voto
socialista en otros sectores.
La dinmica de conflicto entre gobierno y sindicatos que recorre casi toda la etapa
socialista (de mediados de los ochenta a mediados de los noventa hubo cuatro huelgas
generales) sirvi a los sindicatos para reactivar un rasgo caracterstico de la cultura
sindical espaola del siglo XX. Como ha sealado Santos Juli uno de los subproductos
de largas y reiteradas experiencias de gobiernos ilegtimos y partidos dbiles fue la
creencia de que los sindicatos constituyen la garanta ltima de defensa de los
trabajadores, as como los depositarios ltimos de la legitimidad frente a las oscuras
alianzas de la patronal, los partidos y el gobierno de turno, siempre dispuestos a
servirse de la poltica para satisfacer sus intereses espurios. En una coyuntura de
devaluacin ideolgica del partido gobernante y de ausencia de una verdadera
oposicin poltica, este reflejo antipoltico se reactiv, empujando a los sindicatos a un
papel que, en principio, no es el suyo.
Esto es importante para entender la configuracin del campo de fuerzas polticoelectorales en los ochenta y, sobre todo, los lmites del electorado socialista. Segn una
encuesta de 1991, ese campo de fuerzas conformaba un electorado socialista de
amplia base social que ocupaba el centro-izquierda del espectro ideolgico y que
estaba limitado por dos factores de carcter estructural:
La propiedad de los medios de produccin defina unas viejas clases medias en posicin
conservadora, base social preferente del PP y algunos partidos nacionalistas.
Los niveles altos de cualificacin definan unas nuevas clases medias relativamente
polarizadas entre derecha e izquierda. Esta relativa polarizacin correlacionaba con la
distincin entre pblico y privado, de manera que las nuevas clases medias vinculadas
al sector privado presentaban un nivel de apoyo alto al PP y las vinculadas al sector
pblico proporcionaban apoyo a IU.
La explicacin de esta polarizacin es que mientras las clases medias del sector
privado son ms reacias a la presin fiscal y a las polticas redistributivas, las clases
medias del sector pblico son, en cierto modo, beneficiarias de esas polticas en
trminos de expansin y mejora de condiciones de su trabajo en los servicios pblicos.
Los primeros rechazaban el carcter redistributivo de las polticas del PSOE, los
segundos consideraban que no eran suficientemente de izquierdas. La dificultad del
PSOE para disputar a IU estas fracciones de clase media no se puede explicar al
margen de la influencia de los sindicatos. Del anlisis de la encuesta de sindicacin de
1993 se desprende que:
El rea de influencia de los dos sindicatos mayoritarios representaba prcticamente la
mitad de los asalariados. Este rea de influencia se reparta a favor de CCOO en
proporcin 15/1, lo que muestra que la UGT tambin fue perjudicada por las malas
relaciones entre gobierno y sindicatos.
La relacin entre partidos y sindicatos afines era asimtrica: en 1993, ms de la mitad
de los electores del rea de influencia de UGT votaron al PSOE, pero slo representaban
1/3 de su electorado. Menos de 1/3 de los del rea de influencia de CCOO votaron a IU,
pero representaban casi 2/3 de su electorado.
La diferencia observable entre sector pblico y privado es slo aparente y encubre la
influencia organizativa e ideolgica de CCOO en el sector pblico.

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4.- LA ETAPA SOCIALISTA
La vieja idea marxista de que la clase social es un factor fundamental para entender el
conflicto en las sociedades capitalistas y sus dinmicas polticas a cosechado
numerosas crticas. Las crticas relacionadas con la expansin del EB que fue
considerado inicialmente como resultado del conflicto de clase, pero esta perspectiva
se fue desplazando a las consecuencias que las polticas de bienestar estaban teniendo
sobre la dinmica clasista de las sociedades postindustriales. Durante mucho tiempo
los colectivos que quedaban fuera del mercado de trabajo estuvieron a cargo de la
familia, pero la expansin del sistema educativo, el aumento de la esperanza de vida o
del paro estructural aumentaron el protagonismo social de colectivos como la juventud,
la tercera edad o los parados, los cuales se han ido emancipando poco a poco de su
antigua dependencia familiar y han accedido a los derechos sociales y a las polticas
consiguientes.
La familia de origen ha dejado de ser el mejor predictor de su comportamiento poltico
y electoral, emergiendo nuevas categoras sociales cuyas preferencias polticas
dependen cada vez menos de lo que ocurre en el mercado de trabajo. Los conflictos
distributivos han ido cediendo empuje frente a las tensiones redistributivas asociadas a
las polticas de bienestar. Todo esto amplia el margen de maniobra de los partidos a la
hora de ampliar sus bases sociales o de buscar nuevos apoyos.
Desde esta perspectiva, se entiende mejor que el PSOE mantuviese un volumen de
votos parecido entre 1986 y 1996 (unos nueve millones), pese al desgaste de su tarea
de gobierno: consigui reemplazar los votantes que perda en el mbito de la
produccin y el mercado de trabajo (como consecuencia de sus polticas fiscales,
laborales...) por unos nuevos que se beneficiaban de las polticas de bienestar,
temerosos adems de la llegada de un nuevo partido al gobierno, especialmente si ste
amenazaba con polticas de corte neoliberal, como hizo el PP en algn momento.
Este proceso de transferencias electorales desplaz el centro de gravedad del
electorado socialista desde las clases trabajadoras (su ncleo duro tradicional) a
sectores de jubilados y amas de casa, dando lugar a una inversin del perfil de edad de
dicho electorado y a una relativa ruralizacin. Las polticas socialistas de los ochenta
parecan enfrentarse al siguiente dilema: asegurar el crecimiento econmico,
profundizando en las reformas, en particular en la del mercado de trabajo, o saldar la
llamada deuda social, como compensacin por un largo periodo de autocontencin de
las demandas salariales en beneficio de la consolidacin democrtica y de la
superacin de la crisis econmica.
Este dilema enfrentaba intereses en conflicto: Por un lado, los trabajadores con mejores
contratos y ms capacidad para defender sus intereses preferan evitar las reformas;
por otro lado, los trabajadores con dificultades de insercin podan estar interesados en
una cierta flexibilizacin. En el caso espaol, este dilema tiene una dimensin
generacional, ya que los trabajadores estables y organizados suelen ser la generacin
paterna de los otros, con lo que la eventual resolucin el conflicto depende de las
estrategias familiares. Cuando stas optan, como en el sur de Europa, por una defensa
a ultranza del cabeza de familia, los sindicatos encuentran el terreno abonado para la
resistencia frrea ante cualquier tentativa de flexibilizar el mercado de trabajo.
La resolucin del dilema se ha interpretado como si el gobierno socialista hubiera
preferido un paro ms elevado, pero con empleos ms seguros y polticas sociales ms
generosas, en lugar de ms empleo, aunque fuese de peor calidad y con mayor
desigualdad salarial. Pero la dinmica de los acontecimientos sugiere que la
movilizacin sindical dej al gobierno sin margen para elegir. Cabe suponer que
cualquier gobierno hubiera intentado conciliar los intereses de los jvenes y los adultos,
pero en la prctica, el gobierno socialista hubo de concentrarse en las demandas
sindicales. La atencin preferente a las medidas de proteccin social actu como un
impuesto sobre el empleo, satisfaciendo los intereses de los adultos a costa de los
jvenes. En caso de recesin, el dilema es mucho peor, pues o bien los jvenes quedan

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apartados del mercado de trabajo o aparecen los contratos basura, como ocurri con la
reforma laboral de 1994.
Tradicionalmente, los sindicatos renunciaban a parte de su presin salarial a cambio de
polticas sociales, lo que desplazaba el conflicto del mbito de la empresa al de la
negociacin poltica. Hoy da, los sectores que dependen de polticas sociales,
especialmente los pensionistas, representan 1/3 del censo electoral de las democracias
avanzadas, lo que les permite actuar como electorado bisagra capaz de dirigir a su
favor cualquier conflicto redistributivo, independientemente de lo que hagan los
sindicatos.
El conflicto potencial entre los intereses de los jvenes y los adultos no se hace
explcito debido a una especie de pacto intergeneracional implcito como va de
resolucin de los problemas que no encuentran arreglo en el mbito poltico. Como
sealan Garrido y Requena, los costes que los jvenes asumen en el espacio pblico,
los ven compensados en el privado. Los problemas que las polticas pblicas son
incapaces de resolver se desplazan a las familias, que han de hacerse cargo de
procesos emancipatorios cada vez ms largos y costosos.
Las bases sociales de los partidos y en particular del socialista, estuvieron sometidas a
fuertes tensiones a raz de la salida de votantes jvenes. Mientras los anclajes relativos
a la clase social se mantuvieron ms o menos estables, los relativos a la edad
cambiaron de signo (en 1996, la probabilidad de voto socialista aumentaba con la
edad, al contrario que en 1986). El protagonismo de los sindicatos no implic una
redistribucin a favor de los trabajadores: si estos se vieron favorecidos no fue tanto en
su condicin de trabajadores per se, como en su condicin de trabajadores adultos ms
preocupados por su salida del mercado de trabajo que por la situacin del empleo en su
conjunto.
Atendiendo al perfil de edad, el contraste entre las elecciones de 1986 y 1996 era muy
notable. Tomando como referencia a los partidos que competan en el eje derechaizquierda, en 1986 se observaba una correlacin entre edad y posicin ideolgica, de
modo que cuanto ms a la izquierda se colocaba un partido, ms joven era su
electorado, siendo el de IU el ms juvenil y el de AP el ms envejecido. En 1996, el
perfil de edad del PP se haba rejuvenecido con respecto al de AP en 1986, y el de IU
tambin se haba rejuvenecido, lo que revela un alto nivel de polarizacin del
electorado joven, de cada tres votantes que reparti su voto en el eje izquierdaderecha (IU-PSOE-PP), slo uno voto al PSOE. Por lo tanto, se observa que en la etapa
socialista cambia el perfil de edad de su electorado.
En cuanto a la composicin de clase, los datos de 1986 ofrecen un escenario tpico de
conflicto clasista, con una peculiaridad: mientras los trabajadores manuales
concentraban su apoyo en el PSOE y en IU, las viejas clases medias se decantaban por
AP. La peculiaridad consista en que las nuevas clases medias (clase de servicio) se
quedaban en tierra de nadie: por un lado mostraban cierto rechazo al PSOE (10 puntos
por debajo de la media), por otro la oferta de AP no les resultaba atractiva. En ese
momento los jubilados y las amas de casa no se haban decantado todava por ninguno
de los grandes partidos.
En 1996, el conflicto clasista se haba reblandecido, como consecuencia de que el PP
haba conseguido reducir distancias con el PSOE entre los trabajadores manuales, al
tiempo que las nuevas clases medias haban aumentado su rechazo al PSOE, pero no
tanto como para concentrar su apoyo en el PP como para polarizarse entre PP e IU. El
rechazo al PSOE estaba ya muy extendido entre los activos, con lo que la supervivencia
pas a depender de los jubilados y las amas de casa, que le votaron muy por encima
de la media.
5.- LA ETAPA POPULAR
Con las elecciones de 2000 se cierra, momentneamente, el periodo bipartidista y de
equilibrio de fuerzas que caracterizaron los aos noventa, logrando el PP su primera
mayora absoluta. El xito del PP se explica por una combinacin de bonanza
econmica y paz social. La dinmica de dilogo social iniciada por el PP nada ms

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llegar al gobierno en 1996 fue decisiva para conseguir la bonanza econmica, pero
tambin para generar un clima de opinin favorable a la accin de gobierno.
La mayora absoluta del PP en las elecciones de 2000, estuvo acompaada por una
reduccin significativa del componente clasista del voto del PP. El PP recibi el apoyo de
votantes de izquierda con un perfil ms proletarizado, lo que modific, en cierto modo,
su base social. El origen hay que buscarlo en las elecciones de 1996, en las que el PP
obtuvo una apurada victoria, lo que le oblig a una accin de gobierno a la medida de
sus nuevos aliados (los nacionalistas), rectificando buena parte de su programa
electoral, en particular lo referente al Estado de las Autonomas.
El drama de los ltimos gobiernos socialistas no radic tanto en la situacin de la
economa o el mercado de trabajo como en el clima de desconfianza respecto a su
capacidad para reconducirla, desconfianza compartida por los sindicatos. Por eso, el PP
prioriz el dilogo social. La legislatura estuvo marcada por una combinacin venturosa
de bonanza econmica y dilogo social, que termin por traducirse en la mayora
absoluta de 2000. El presidente Aznar, poco despus de las elecciones de 2000, se
comprometi a mantener el dilogo social sin condiciones. Pero, a mitad de legislatura,
haba muchos indicios de que la mayora absoluta estaba modificando el estilo de
gobierno del PP. Lo que en el otoo de 2001 era una oferta de dilogo a los agentes
sociales, se volvi amenaza de imposicin en la primavera de 2002.
Los sindicatos tambin contribuyeron a la quiebra del dilogo social: UGT haba
endurecido sus posiciones, lo que qued patente en la firma en solitario de la reforma
del sistema de pensiones por parte de CCOO. En el caso de CCOO, la crisis que
arrastraba de su anterior Congreso estall en el invierno de 2002, reduciendo el
margen de maniobra de Fidalgo de cara a nuevos acuerdos con el gobierno.
El gobierno asumi el coste de la huelga y public el decretazo. El argumento aducido
apunta a una supuesta pretensin de liderazgo neoliberal (o neoconservador) no slo
ante sus bases naturales (la patronal), sino tambin ante el resto de gobiernos
europeos en un momento en que Aznar ostentaba la presidencia europea.
La posterior implicacin del gobierno espaol en la guerra de Irak aument la
impopularidad y el desgaste del PP, pero el casi empate en las municipales de mayo de
2003 (que el PSOE gan por unas dcimas) reflejaba, en cierto modo, una situacin de
bloqueo entre un PP que pareca haber abandonado el centro poltico y un PSOE
incapaz de recuperarlo. De cara a las elecciones generales, la situacin pareca
favorable al PP, pero los atentados del 11-M trastocaron de manera sbita el escenario
electoral, suscitando la movilizacin de millones de votantes. El PP, favorito un mes
antes, perdi las elecciones, con lo que se recompuso el alineamiento de las bases
electorales en un doble sentido: por un lado, los votantes de izquierda que se haban
pasado al PP en 2000, regresaron al PSOE; por otro, los jvenes se sumaron al
electorado socialista, abriendo un nuevo ciclo.
La distribucin del voto segn la edad en 2004 se asemeja a la de 1986, con algunas
matizaciones:
El electorado ms rejuvenecido en 1986 era el de IU, en 2004 era el del PSOE. El
electorado del PP en 2004 estaba ms envejecido que el del AP-CDS en 1986, con lo
que se estableci el izquierdismo caracterstico del voto juvenil que se observaba en los
aos ochenta.
El contraste de edad entre el perfil de CiU-PNV (nacionalismo institucional) y el perfil de
otros (nacionalismo radical) se ha hecho ms acusado con el tiempo.
Se pueden interpretar ambos matices como efectos de la edad, pero hay que tener en
cuenta tambin un efecto generacin, representado en 2004 por el grupo de edad 4555, que tena 25-34 en 1986 y 35-44 en 1996. Este grupo de edad ha proporcionado el
apoyo ms importante y sostenido a la izquierda (PSOE-IU) a lo largo del periodo de
referencia.
En cuanto a la clase social, la distribucin del voto en 2004 reproduce hasta cierto
punto la distribucin de los ochenta.
En cuanto a las clases activas, las nuevas clases medias que fueron ms
abstencionistas en 1986 (en perjuicio del PSOE), parecen haber sido las ms

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participativas en 2004 (en beneficio del PSOE). Por otro lado, mientras el componente
clasista era muy importante en 1986 para definir el perfil del PP y el del PSOE, en 2004
el componente de clase sigue afectando al perfil del PP, pero menos al del PSOE;
aunque esto ltimo puede estar asociado al carcter de ambas elecciones (continuidad
en 1986, cambio en 2004).
En cuanto a las clases pasivas, los jubilados y las amas de casa no estaban decantados
todava a favor de ningn partido en 1986, pero lo hicieron a favor del PSOE en 1996 y
a favor del PP en 2004, lo que los confirma como factor de estabilidad (o inercia), por
contraste con los jvenes (factor de cambio).
6.- CONCLUSIONES
La primera conclusin es la conveniencia de renunciar a cualquier idea de bases
naturales, las cuales permitiran, a partir de unos intereses definidos de antemano, la
formacin de coaliciones, que daran acceso a la hegemona poltica e ideolgica. Las
organizaciones de clase tienen cada vez ms dificultades para definir unos intereses
que se redefinen constantemente y para establecer coaliciones en el marco de una
correlacin de fuerzas cambiante. La cadena que conduce desde la posicin de clase a
la formacin de preferencias polticas es cada vez ms compleja e indeterminada. En el
caso espaol, el proceso de formacin de clase ha estado limitado por el hecho de que
la institucionalizacin del conflicto de clase nunca ha llegado a un marco
neocorporativo, pero an as, el factor clase ha dado cierta estabilidad electoral a lo
largo del tiempo, aunque con fuerza desigual, dependiendo de la relacin entre
partidos y sindicatos.
Por otra parte, la configuracin inicial del sistema de partidos es inseparable de la
existencia de dos sindicatos con estrategias diferenciadas, cuando no antagnicas. En
la medida en que se ha ido estableciendo la unidad de accin sindical, la competencia
inicial entre PSOE y PCE se ha ido diluyendo, dejando cada vez menos espacio para la
implantacin de IU.
Adems, es frecuente subestimar la capacidad de los sindicatos ante el empuje del
capitalismo, pero una observacin cuidadosa sugiere una eficacia notable a la hora de
defender los intereses de su rea de influencia. No obstante, algunas dificultades como
la individualizacin de las relaciones laborales en las economas postindustriales y la
proliferacin de intereses corporativos son ms difciles de integrar en esquemas
organizativos clasistas.
En el esquema keynesiano clsico, las polticas salariales eran una especie de variable
dependiente de la capacidad de presin sindical, de manera que si los sindicatos
renunciaban a una parte de esa capacidad a cambio de polticas de bienestar, se
desplazaba el conflicto desde la distribucin a la redistribucin. Hoy en da, esa
dependencia est diluida, ya que los sectores que dependen de las polticas sociales,
en especial los pensionistas, representan un tercio del censo electoral de las
democracias avanzadas, lo que les proporciona una especie de veto electoral, con
independencia de los que hagan los sindicatos.
Por lo que se refiere a las pautas de voto, se observa un cierto trnsito desde el voto de
clase al voto econmico de 2000, mximo debilitamiento del voto de clase,
parcialmente reestablecido en las ltimas elecciones.
El componente de clase del voto funciona como un anclaje estructural que da
estabilidad al proceso poltico, el efecto edad funciona como un factor de cambio,
propiciando el voto de castigo en 1996 y 2004, y con ello el cambio poltico.
Los datos de 2004 parecen confirmar que la baja participacin y el radicalismo del
voto juvenil son efectos de la edad, mientras el izquierdismo sera ms bien un efecto
generacin de los que en 1986 tenan 25-34 aos y en las ltimas elecciones tenan 4554.
TEMA 11.- RELIGIN Y SOCIEDAD: LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD
ESPAOLA

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1.- INTRODUCCIN
Espaa es, a comienzos del siglo XXI, una sociedad ms laica y secular que hace
unos aos y los espaoles son menos religiosos que antes. Se trata aqu de determinar
la magnitud de esa prdida de religiosidad y caracterizar el proceso de secularizacin
de la sociedad espaola, comparndolo con el de otras sociedades.
Se parte de la tesis de la secularizacin, de la idea de que con la
modernizacin disminuye la relevancia social de la religin. El estudio tiene tres
objetivos:
La exposicin y discusin de la tesis de la secularizacin. Esta tesis prev para las
sociedades con una gran homogeneidad religiosa y un alto nivel de interdependencia
de la Iglesia y el Estado, en particular para las catlicas, un declive societal de la
religin organizada y una cada relevante de los niveles de afiliacin y prctica religiosa
a medida que avanzan los procesos de modernizacin econmica, social, cultural y
poltica.
El estudio de las caractersticas del proceso de secularizacin en la sociedad espaola
en las tres ltimas dcadas. Se destacan dos dimensiones bsicas:
A) el declive societal de la Iglesia catlica (ha disminuido su capacidad para definir los
valores y orientaciones morales de los espaoles, ha perdido influencia poltica y se
han reducido sus funciones sociales);
B) La religiosidad de los espaoles se ha atenuado notablemente con una importante
cada de los catlicos practicantes 1. Todo apunta hacia la difusin entre los espaoles
de una forma de religiosidad difusa, el catolicismo nominal. El catlico nominal se
define como catlico, pero mantiene una identidad religiosa vaga, no se implica en los
rituales, es flexible desde el punto de vista dogmtico y moralmente muy permisivo.
Por ltimo, se analizan los factores que explican el cambio de la prctica religiosa de los
espaoles a lo largo del periodo 1975-2002. Se trata de determinar el peso de los
distintos efectos (estructurales, de composicin y de periodo) que podran explicar la
contrastada variacin a la baja del nivel de prctica religiosa regular ortopraxis
catlica- de los espaoles en ese periodo.

2.- LA TESIS DE LA SECULARIZACIN Y SU ESPECIFICACIN

El paradigma sociolgico dominante en el estudio del cambio religioso de las
sociedades industriales insiste en que hay una fuerte correlacin, terica e histrica,
entre los procesos de modernizacin y el desarrollo de la secularizacin. La tesis de la
secularizacin se puede enunciar as: la religin o, al menos, la religin organizada
pierde importancia social ante el avance de la modernidad donde quiera que ste tiene
lugar.
La tesis de la secularizacin se remonta a los padres de la sociologa. La
disolucin de la sociedad y la cultura tradicional tuvo una gran importancia durante el
siglo XIX en el nacimiento de la propia sociologa. Tras un siglo de Ilustracin, la religin
termin siendo para los positivistas un puro atavismo, una reliquia del pasado que
institucionalizaba las formas ms burdas de ignorancia y supersticin. La sociedad se
impregn de lo que De Maistre llam teofobia. Marx denunci a la religin como
instrumento de dominacin, el opio del pueblo. Tocqueville dijo de la Revolucin
Francesa que, tras haber arruinado la fbrica del gobierno, remueve los fundamentos
de la sociedad, y por ltimo parece querer emprenderla con el mismo Dios. Durkheim
seala que los antiguos dioses envejecen o mueren, y todava no han nacido otros y
Max Weber subraya el hecho de que nos ha tocado vivir en un tiempo que carece de
profetas y est de espaldas a Dios.
En la interpretacin general del desarrollo de la secularizacin en las sociedades
modernas concurren tres procesos:
1

El indicador elegido es la prctica religiosa (asistencia dominical a misa), idneo para medir la intensidad del
compromiso individual con la religin organizada.

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El proceso general de racionalizacin del mundo y de la vida, con su nfasis en una
lgica puramente instrumental y pragmtica que desafa la orientacin religiosa de la
conducta y fomenta un ethos laico.
El xito cognitivo de la ciencia que socava los fundamentos dogmticos de la religin.
El desarrollo del capitalismo industrial, que, en la medida en que promueve un
individualismo rampante, disuelve las formas tradicionales de convivencia que
constituan la base social y la infraestructura relacional de las comunidades religiosas.
Como seala Turner, La tradicin cristiana predominante, heredada del periodo
preindustrial, ha experimentado una importante prdida en su importancia y su efecto
social. El cristianismo institucionalizado se ha secularizado por un declinar tanto de sus
miembros, como de adhesin, riqueza y prestigio.
La tesis de la secularizacin fue formulada de una forma muy generalista, ello
supone un problema, ya que resulta demasiado vaga e imprecisa y, por tanto,
compatible con cuerpos muy diferentes, incluso contradictorios, de evidencia emprica.
Esto genera una necesidad de especificidad. En esa bsqueda de especificidad parecen
haberse impuestos dos estrategias metodolgicas:
La primera, propone precisar mediante un esquema analtico las diferentes
dimensiones del fenmeno religioso y hacer enunciados sobre la evolucin de cada una
de ellas en el proceso de secularizacin. El objetivo es establecer proposiciones sobre el
cambio religioso que tengan un contenido emprico preciso y contrastable. La distincin
ms general es:
dimensin societal: se refiere a la religin organizada y en los pases homogneamente
catlicos se concreta en la posicin social de la Iglesia;
dimensin individual: se refiere al conjunto de creencias y actividades que mantienen
los miembros de una confesin, su religiosidad, en la que habra que distinguir al
menos cinco aspectos: cognitivo, afectivo, normativo, ritual y social, que permiten
determinar el grado de participacin e implicacin de los miembros de distintas
confesiones religiosas en sus particulares credos.
La segunda estrategia est orientada a la investigacin histrica o comparativa.
Consiste en particularizar la tesis de la secularizacin para sociedades, religiones o
confesiones distintas, buscando similitudes y diferencias. Huye de las generalizaciones
de largo alcance y ha girado sobre dos ejes de anlisis y comparacin: las confesiones
religiosas y las sociedades nacionales. Un primer movimiento en pos de la
especificacin subraya, en el mundo occidental, el contraste entre catolicismo y
protestantismo, con diferencias en cuanto al grado de integracin de las Iglesias con la
autoridad secular, a la unidad religiosa y el pluralismo, al papel de la mediacin
sacerdotal, sus formas de piedad y devocin, etc.
La comparacin entre sociedades nacionales ofrece una diversidad de pautas muy
amplia. Un caso interesante es el de EEUU, que desde sus orgenes ha tenido un gran
dinamismo religioso y se ha resistido a la secularizacin. La gran vitalidad religiosa de
los estadounidenses es uno de los rasgos ms sobresalientes del excepcionalismo
norteamericano. La afiliacin religiosa en los EEUU creci entre la segunda mitad del
siglo XIX y la primera del XX; y durante la segunda mitad del XX slo los catlicos
experimentaron una disminucin clara de sus niveles de prctica religiosa, pero no los
protestantes ni los judos. Frente a esto, las sociedades europeas, catlicas y
protestantes, han experimentado procesos consistentes de secularizacin: los europeos
han disminuido sus niveles de creencia, afiliacin y prctica religiosa y presentan un
nivel de compromiso religioso muy inferior al de los estadounidenses.
3.- UNA HIPTESIS SOBRE EL CAMBIO RELIGIOSO EN ESPAA
La informacin emprica de la que hoy disponemos sugiere:
Dinmicas de cambio religioso no siempre coherentes respecto a creencias, afiliacin,
devocin y orientacin moral.
Evoluciones diversas en las que cada tradicin religiosa lleva a cabo su particular forma
de secularizacin.

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En cuanto a la secularizacin espaola, la hiptesis bsica estipula que cuanto mayor
sea la homogeneidad religiosa y ms alto el estatus poltico de la religin institucional
antes de que comience el proceso de modernizacin social, econmica y poltica,
mayor ser tambin el grado de desvinculacin religiosa de los individuos cuando
avance la secularizacin. Para Caplow, la dependencia mutua de Iglesia y Estado en los
pases europeos es la responsable de que el retroceso de las creencias y prcticas
religiosas entre sus ciudadanos sea mucho mayor que en los EEUU, donde las Iglesias
han estado sistemticamente desvinculadas del poder civil desde sus orgenes como
nacin.
La coercin poltico-religiosa en sociedades con escaso o nulo pluralismo y donde la
Iglesia ha gozado tradicionalmente de un slido apoyo del Estado es una condicin
previa de la ulterior indiferencia religiosa de sus ciudadanos, una vez que los lmites
coercitivos se relajan y se atena o desaparece el apoyo estatal a la Iglesia.
Como plante Tocqueville en La democracia en Amrica, En Europa, el cristianismo ha
permitido que se le uniera ntimamente a los poderes de la Tierra. Hoy da esos poderes
caen, y est como sepultado bajo sus restos. Enfrentarse a una determinada forma de
Estado o a un determinado rgimen poltico equivale a impugnar tambin la confesin
religiosa que lo legitimaba o sostena. La disidencia poltica, en estos casos, difunde las
ideologas secularistas y promueve, en ocasiones, un explcito anticlericalismo. Francia,
Blgica o Italia son ejemplos de esta dinmica poltico-religiosa de secularizacin. Y, si
la hiptesis es correcta, Espaa debe ser un caso paradigmtico de esa misma
evolucin.
La secularizacin de la sociedad espaola ha implicado de una parte, un profundo
declive societal de la Iglesia catlica como consecuencia de la desintegracin del
nacional-catolicismo y la paulatina desclericalizacin del pas, y, de otra, una prdida
sostenida de religiosidad entre los espaoles.
4.- LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA: LA DIMENSIN SOCIETAL
Espaa, junto a Italia, Portugal, Irlanda y Polonia, forma parte de una sociedad europea
homogneamente catlica. El catolicismo es la afiliacin religiosa dominante en
Espaa. La peculiaridad del caso espaol consiste en haber mantenido, en plena mitad
del siglo XX y hasta fechas muy tardas, una estructura poltico-religiosa impropia de la
modernidad. Tras la guerra civil, que fue tambin guerra religiosa, Espaa asisti a la
instauracin violenta de un rgimen poltico que se ancl ideolgicamente en la
identidad catlica del pas. Se instaur el nacional-catolicismo: una sociedad enfocada
obsesivamente hacia la memoria religiosa de su pasado, un Estado confesional que se
presentaba como la mxima garanta militar de la unidad catlica del pas, una esfera
pblica impregnada de smbolos sacros, unas elites religiosas que jugaban un papel
decisivo en el control de la reproduccin cultural; un rgimen poltico cuyo proyecto
originario era mantener a la nacin al margen de las fuerzas de la modernidad en lo
que se ha llamado catolizacin integral de la sociedad o desacralizacin absoluta de
la vida social.
La dictadura franquista constituye una inslita amalgama de poltica y religin eclesial
en un mundo que se esforzaba por separarlas y diferenciarlas a medida que se iba
modernizando. La confesionalidad del Estado rubric constitucionalmente la alianza
entre el rgimen y la Iglesia catlica. El orden social se contempl como un orden
religioso, en el que la Iglesia catlica jugaba un papel de primera magnitud no slo en
el sostenimiento de su doctrina, sino tambin en la regulacin y vigilancia cotidiana de
la conducta de los espaoles. La moral catlica y su imagen de orden social
configuraron las pautas de accin en otras esferas institucionales. El papel preeminente
de la Iglesia en la Espaa franquista contribuy a mantener y recrear en el pas una
cultura religiosa hermtica, monoltica y anacrnica, ajena por completo a las
transformaciones que en esos aos se estaban produciendo en las sociedades de
nuestro entorno.
Varios rasgos definen el nacional-catolicismo:
La Iglesia catlica oper en condiciones de monopolio religioso.

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La Iglesia catlica consigui un enorme reconocimiento pblico mediante la declaracin
de confesionalidad del Estado.
La confesionalidad del Estado garantizaba que la Iglesia catlica fuera una institucin
rectora de la vida social y cultural del pas: la legislacin deba adaptarse a la doctrina y
moral catlicas, la Iglesia controlaba, directa o indirectamente, buena parte de las
instituciones educativas, ejerca censura sobre la produccin artstica y literaria y
gozaba de las ventajas de contar con un aparato de prensa propio.
En sectores claves del gobierno hubo siempre una presencia destacada de miembros
de ciertas agrupaciones religiosas.
La Iglesia catlica ejerci an especie de ocupacin de las conductas y conciencias de
los espaoles en la esfera privada. Buen ejemplo es la imposicin de una moral sexual
tradicional.
Esta alianza entre religin y poltica cambi a lo largo del tiempo. A medida que los
cambios sociales, econmicos y polticos iban transformando lentamente el rgimen, el
proyecto histrico del nacional-catolicismo se fue debilitando. Durante esos aos, el
catolicismo espaol hubo de hacer frente a una triple resistencia en el terreno
intelectual (disidencia de pensadores catlicos), social (movilizacin obrera asociada a
organizaciones catlicas de trabajadores) y moral (desarrollo de valores laicos
vinculados a la mejora de las condiciones materiales.
El clima de apertura del Concilio Vaticano II constituy un contexto propicio para que
una parte de la Iglesia catlica comenzara a distanciarse del rgimen franquista. Los
grandes cambios sociales experimentados en los aos sesenta contribuyeron a difundir
las ideologas laicas de la modernizacin como el secularismo, el pluralismo, la
permisividad, el desarrollismo o el consumismo, que minaron las bases de la
hegemona cultural y moral de la Iglesia catlica. Durante el ltimo franquismo el
catolicismo dej de funcionar como legitimacin religiosa del rgimen y el proceso de
secularizacin se vio impulsado por la evolucin que experiment una parte de la
propia Iglesia catlica.
El fin del franquismo ofreca un escenario idneo para que se desarrollara un intenso
proceso de secularizacin societal. La transicin democrtica ha producido un sistema
poltico y una sociedad eminentemente laicos en los que la religin ha dejado de ser
una institucin rectora. Con la Constitucin de 1978, Espaa dej de ser un Estado
confesional. A lo largo de los ltimos 30 aos la Iglesia catlica ha tenido cada vez
menos presencia en los espacios pblicos de decisin: las elites religiosas han perdido
su liderazgo social.
Por otra parte, la Iglesia catlica ha disminuido la intensidad con la que antes cumpla
importantes funciones sociales como la asistencia social, la comunicacin de masas o
la orientacin psicolgica.
El distanciamiento de la sociedad espaola de los presupuestos doctrinales y del
magisterio eclesial ha seguido creciendo. A finales de los ochenta, Toharia seal que
las actitudes hacia la Iglesia catlica ponan de manifiesto un masivo rechazo a
cualquier posibilidad de intervencin en la vida poltica y a que el magisterio eclesial
pudiera constituirse en fuente de inspiracin para un gobierno justo, as como una
creencia bastante extendida en el carcter anacrnico de sus enseanzas. La Iglesia
catlica aparece como una de las grandes instituciones en la que los espaoles confan
menos. Todo indica que la religin de la Iglesia ha dejado de ser una instancia relevante
en la definicin de las orientaciones morales de nuestra sociedad. Gozlez-Aneo lo
resume as, la modernizacin poltica y social en Espaa ha supuesto la
desclericalizacin del poder y del servicio eclesiales, desregulacin doctrinal y
normativa, desestructuracin y fin del monopolio de lo sagrado y descomposicin del
sistema de ritos y prcticas.
Esto, adems se ha visto acompaado por una crisis del sacerdocio. La Iglesia tiene una
estructura muy envejecida y problemas para reclutar nuevos miembros (crisis de
vocaciones). La envejecida estructura, el predominio masculino y la obligacin al
celibato colocan a esta institucin en las peores condiciones para enfrentarse a los

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requisitos de flexibilidad, dinamismo y adaptabilidad caractersticos de una moderna y
cambiante cultura de masas.
La aconfesionalidad del Estado, la merma de liderazgo moral de las elites religiosas, la
prdida de importantes funciones sociales y la profunda y sistemtica descleralizacin
de la vida social resumen los principales aspectos de la dimensin societal del proceso
de secularizacin que la sociedad espaola ha experimentado en estos ltimos treinta
aos.
5.- LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA: LA DIMENSIN INDIVIDUAL
Desde 1975 hasta el momento se ha producido en Espaa un importante abandono de
las filas del catolicismo practicante, un correlativo aumento de catlicos no practicantes
y la aparicin de un cierto contingente de agnsticos y ateos. En 1975 se daba una
presencia muy mayoritaria de catlicos practicantes: casi un 60% de los espaoles se
definan as; 1/3 se defina como catlico no practicante y eran insignificante la
presencia de otras confesiones o de no religiosos. La identidad religiosa de una buena
parte de los espaoles se identificaba con la del catlico comprometido con los ritos y
creencias de su Iglesia. En el ao 2003 (CIS) menos de 1/3 de los espaoles se definen
como catlicos practicantes, en torno a un 50% como catlicos no practicantes y ha
aparecido un nmero significativo de indiferentes o no creyentes (en torno a un 10%).
Entre 1975 y 2002 la proporcin de catlicos practicantes (con asistencia regular a
misa) se ha reducido a menos de la mitad, descendiendo desde el casi 60% a un 28%,
con un ritmo de cada anual del 27%. En estos aos hay dos periodos en los que la
cada de la prctica religiosa se acelera: el decenio entre mitad de los setenta y mitad
de los ochenta y la segunda mitad de los noventa.
Este acusado descenso de la prctica religiosa concuerda con tres fenmenos que
contribuyen a perfilar el tipo de religiosidad de los espaoles:
Son ms bien escasos los espaoles que mantienen algunas de las creencias religiosas
propias del catolicismo (cielo, infierno, pecado...). La base creencial del catolicismo se
ha debilitado y hay una creciente distancia doctrinal entre la Iglesia y sus feligreses.
Es minoritario el nmero de espaoles que piensa que la Iglesia catlica est dando
respuesta a sus necesidades espirituales, a sus problemas o dilemas morales o las
dificultades que rodean la vida familiar (aborto, divorcio, anticonceptivos...)
El distanciamiento de la doctrina y el magisterio eclesial ha aumentado no slo entre
los no religiosos, sino tambin entre los propios catlicos. La conciencia religiosa se ha
modernizado, distancindose de la religiosidad codificada por la institucin.
El descenso de los bautismos y el aumento de los matrimonios civiles reflejan la
desvinculacin del ritual catlico de un nmero creciente de espaoles. Los cambios
relativos a la religiosidad de los espaoles concuerdan con la prdida de relevancia
societal de la Iglesia catlica en la esfera pblica y en la propia sociedad civil.
En resumen, en los ltimos 30 aos se ha producido una intensa secularizacin de la
sociedad espaola a escala societal individual. A la vista de esto, la mayora de los
socilogos se adhieren a la tesis de la secularizacin. As, por ejemplo, Gonzlez-Anleo
resume el cambio religioso diciendo que el ltimo tercio de nuestro siglo XX ha
presenciado la mayor emigracin espiritual de espaoles a lo largo de nuestra
historia.
El destino de esa emigracin espiritual ha sido una forma difusa de religiosidad que
llamaremos catolicismo nominal. El catlico nominal mantiene una identidad
religiosa dbil, se desentiende de las formas tradicionales de devocin, no se
compromete con los rituales, se ha vuelto muy flexible desde el punto de vista
dogmtico y es, en consecuencia, moralmente muy permisivo. Daz-Salazar habla de
religin vaca. Una forma borrosa de afiliacin religiosa que se caracteriza por una
adhesin al catolicismo vaga, laxa y pasiva, que asume la confesin tradicional de la
sociedad espaola, pero que no desea verse envuelta en los compromisos normativos
que se imponen como preceptos desde las esferas institucionales de la religin
organizada. El catlico nominal desconfa de la Iglesia catlica; tiende a rechazar

48
algunos dogmas teolgicos y considera el papel de las orientaciones eclesiales residual
en muchas reas decisivas tanto de su vida personal como de la existencia social.
6.- LA PRCTICA RELIGIOSA DE LOS ESPAOLES
La prctica religiosa se puede interpretar como un ritual de mantenimiento del credo
institucional, ello la hace idnea para comprobar el cambio de la religiosidad orientada
a la Iglesia. En los pases catlicos, en los que la afiliacin se produce de forma
automtica mediante el bautismo, la prctica religiosa entre los adultos vale tambin
como medida del grado de compromiso voluntario con la institucin eclesial. Desde el
punto de vista metodolgico, el de la prctica del culto es la ms visibles de las
dimensiones de la religiosidad y, en consecuencia, tambin la ms accesible a la
investigacin por encuesta. El indicador de prctica religiosa que vamos a utilizar ser
la asistencia dominical a misa.
Hay datos disponibles sobre este indicador de 1975 a 2002, un periodo de tiempo
suficiente y, adems, los datos son altamente comparables dada la homogeneidad del
indicador examinado a lo largo del tiempo y proceden todos de la misma fuente Centro
de Investigaciones Sociolgicas.
La evolucin en el tiempo de una determinada serie temporal de datos puede obedecer
a cuatro fuentes de cambio analticamente distintas: efectos estructurales, de
composicin, de periodo y de encuesta.
Los efectos estructurales: se refieren al cambio en el tiempo del impacto de
aquellos factores (edad, sexo, estudios, etc...) que afectan de manera relevante al
fenmeno estudiado.
Los efectos de composicin: son los que se derivan de los cambios en la estructura
de la poblacin en lo que concierne a los factores relevantes que inciden sobre el
fenmeno.
Los efectos de periodo: son los asociados al cambio en la difusin del fenmeno que
se producen con carcter general, es decir, en toda la poblacin de forma uniforme.
Los efectos encuesta: se derivan del uso de medidas heterogneas para estudiar un
mismo fenmeno.
Si la secularizacin es un proceso general asociado a la modernizacin (a la
racionalizacin, a la creciente importancia de la ciencia y la tcnica, a la disolucin de
las comunidades tradicionales y al crecimiento del individualismo), cabra esperar un
declive continuo de los niveles de prctica religiosa asociado a los efectos estructurales
que promueven la secularizacin. En esta hiptesis, los efectos estructurales primaran
sobre el resto de los factores causales. Si la especificacin de la tesis de la
secularizacin que se ha propuesto para la sociedad espaola (una sociedad con un
alto nivel de interdependencia entre religin y poltica que, como consecuencia del
proceso de democratizacin, termina socavando en muy buena medida esa
dependencia mutua) es correcta, cabra esperar tambin que los efectos de periodo
fueran ms intensos en los momentos que rodean a la transicin poltica y declinaran
posteriormente.
En cuanto a los efectos estructurales, hay que sealar la importancia de los factores
asociados a la edad, el sexo, el nivel de instruccin y el tipo de hbitat. Dados los
presupuestos y las implicaciones de la teora de la secularizacin, cabe esperar que los
segmentos sociales ms modernizados presenten una tasa de secularizacin ms
elevada. As, las generaciones ms jvenes deben presentar una tasa ms alta que las
generaciones ms mayores. Los hombres, sobre todo por su mayor participacin laboral
y su mayor contacto con la esfera pblica, ms alta que las mujeres. La ciudad como
locus de la modernizacin, ms alta que el campo, locus de la tradicin. El nivel de
instruccin debera promover la secularizacin, aunque la evidencia comparada en este
aspecto es contradictoria.
Los datos del CIS para 1975-2002, muestran que los factores estructurales establecen
claras diferencias entre hombres y mujeres; ancianos, adultos y jvenes; entre los ms
instruidos y los menos; y tambin entre los habitantes de ncleos de poblacin de
diferente tamao. En los casos del nivel educativo y el hbitat, las relaciones son ms

49
complejas, aunque la prctica religiosa tiende a ser una funcin negativa de la
instruccin y del tamao del ncleo residencial.
Los efectos asociados a la edad y el sexo son claros: A mayor edad, mayor prctica
religiosa, registrando las mujeres un mayor nivel de prctica. Pero mientras el efecto
edad es creciente desde 1985 a 1992, el del sexo es decreciente al menos hasta 1998,
momento a partir del cual parece estabilizarse.
Las diferencias de prctica religiosa de hombres y mujeres avalan la importancia de
este efecto estructural: en 1975 era 4 veces ms probable que una mujer fuera
regularmente a misa que un hombre. La magnitud del efecto ha ido descendiendo con
el paso del tiempo, lo que parece una consecuencia del proceso de equiparacin de las
mujeres a los hombres en nuestro pas. Pese a su disminucin, en el ltimo ao
observado (2002) el sexo sigue siendo importante: controlados los dems factores, hay
2 veces ms probabilidad de que una mujer vaya a misa que un hombre. El proceso de
difusin de la secularizacin se produce incluso entre las mujeres que no estn
estructuralmente situadas en las posiciones sociales ms proclives al distanciamiento
de la religin eclesial. Frente a la importancia de los factores asociados a la edad y el
sexo, el nivel de instruccin, el hbitat y la participacin laboral presentan unos efectos
muy dbiles. Cuando se mantienen constantes la edad y el sexo, el nivel de instruccin,
el hbitat y la participacin laboral demuestran un impacto casi nulo en la probabilidad
de asistir regularmente a misa. Por lo tanto, se puede afirmar que en el cambio
religioso de los espaoles que ha tenido lugar en estos ltimos 25 aos han sido los
factores asociados a la edad y el sexo los elementos estructurales que ms han pesado.
En cuanto a los efectos de composicin, entre 1975 y 2002 la poblacin espaola ha
cambiado su composicin de forma importante en lo que se refiere a edad, nivel de
estudios y grado de urbanizacin: la edad media de la poblacin ha aumentado, el
stock de capital humano ha crecido enormemente y los habitantes se concentran en
ncleos de mayor tamao y densidad. Pero, los datos permiten apreciar la poca
importancia de los efectos de composicin en la reduccin de la prctica religiosa. Los
nicos efectos, aunque dbiles, dignos de mencin son los asociados al nivel de
estudios y al hbitat. El nivel de estudios habra reducido en un 6% la prctica religiosa
y el hbitat en un 4%. El efecto de composicin de la edad es muy reducido (en torno al
2%), pero positivo para la prctica religiosa, lo que significa que con la estructura por
edad de 1975 y las tasas de 2002 el nivel agregado de prctica religiosa sera un 2%
inferior al observado en 2002: el envejecimiento de la poblacin espaola ha frenado
en esa medida la cada de la prctica religiosa.
En cuanto a los efectos de periodo se puede afirmar que el cambio de mayor intensidad
se produjo entre los aos 1975 y 1980. Son los aos de la transicin poltica, en los que
el efecto periodo sobre el cambio religioso es mayor. Entre 1980 y 1992 el efecto
periodo sigue siendo importante, aunque menor. A partir de comienzos de los noventa,
el efecto periodo se ralentiza, siendo casi imperceptible a finales de los noventa y
principios del nuevo siglo.
En resumen, hay que destacar
La importancia continua de los efectos estructurales asociados a la edad y el sexo,
crecientes los primeros, decrecientes los segundos;
La irrelevancia de los efectos de composicin
El peso decreciente, muy fuerte a finales de los setenta pero casi imperceptible en este
momento, de los efectos de periodo.
En cuanto al volumen de la secularizacin, podemos afirmar que a lo largo de los
ltimos 25 aos se ha producido en Espaa un considerable declive de la prctica
religiosa: por cada dos catlicos practicantes en 1975 (60%), haba en 2002 menos de
uno (28%). En cuanto a la interpretacin de este proceso en Espaa, se pueden sealar
dos cosas:
Ese declive est estrechamente asociado a los elementos estructurales que promueven
una desafiliacin religiosa y que llevan a la religin organizada a perder presencia en la
vida de aquellos que estn situados en las posiciones sociales ms expuestas a la
modernizacin. Cabe destacar la paulatina disminucin de las diferencias sociales entre

50
mujeres y hombres como uno de los procesos estructurales que est detrs del avance
de la secularizacin.
Para pases como el nuestro, con una gran homogeneidad religiosa y una tradicin
cercana de fuerte imbricacin entre religin y poltica, los efectos de periodo son ms
intensos en los momentos histricos en los que se concreta la desconexin entre la
Iglesia y el rgimen poltico que caracterizaba el establecimiento de una democracia
laica no confesional.
7.- CONCLUSIONES
Tal y como pronostica la tesis de la secularizacin, la religin ha perdido relevancia
social en Espaa con el desarrollo de su modernizacin en los ltimos 30 aos. Esa
prdida de relevancia se manifiesta en dos procesos de cambio sociocultural. Por un
lado, se ha producido un marcado declive societal de la Iglesia catlica al hilo de la
construccin de una sociedad eminentemente laica y de la consolidacin constitucional
de un Estado democrtico no confesional; ese declive societal de la religin organizada
la ha llevado a tener menos autoridad moral, menos influencia poltica y menos
capacidad para desarrollar funciones sociales.
El proceso de secularizacin ha supuesto tambin una prdida de religiosidad de los
espaoles que se ha analizado a partir de la intensa cada de sus niveles de prctica
religiosa a lo largo del periodo 1975-2002. En esos aos, la religiosidad ha venido a
reducirse a la mitad en Espaa. La debilidad de algunas creencias bsicas de la
doctrina catlica y el escaso nivel de confianza en la Iglesia como institucin, as como
el descenso de bautismos y el aumento de matrimonios civiles, apuntan tambin hacia
la prdida de religiosidad.
La interpretacin del proceso de secularizacin gira en torno al peso de los distintos
efectos que pueden explicar las contrastadas variaciones a la baja del nivel de prctica
religiosa regular. Se pone de manifiesto:
La gran relevancia de los efectos estructurales de sexo y edad, interpretables como el
producto de una exposicin diferencial al proceso de modernizacin. Las diferencias de
prctica religiosa han ido disminuyendo entre hombres y mujeres, a medida que se han
ido igualando socialmente.
A diferencia de los efectos de edad y sexo, los del nivel de estudios, el hbitat y la
participacin laboral tienen un escaso impacto y cuando se da, es asociado al sexo y la
edad.
Los efectos de composicin tienen tambin un escaso impacto.
Los efectos de periodo son de gran importancia a finales de los setenta, pero decaen
durante los ochenta y ms an a partir de los noventa. Los efectos de periodo son ms
intensos en los momentos histricos en que la Iglesia catlica rompe sus vnculos con el
rgimen poltico y se establece una democracia laica no confesional, que es
precisamente lo que especifica la tesis de la secularizacin para el caso de las
sociedades con una tradicin de gran homogeneidad religiosa y con un fuerte apoyo
del Estado a la Iglesia que experimentaron un rpido proceso de modernizacin social,
poltica y cultural.
Los datos permiten sealar la robustez del proceso de secularizacin de la sociedad
espaola tal y como se manifiesta en el acentuado declive societal de la Iglesia catlica
y en la contrastada prdida de religiosidad de los espaoles durante los ltimos 30
aos. Esta secularizacin se caracteriza por:
Ser un proceso ms o menos gradual y continuo de cambio sociocultural avivado por
los factores estructurales del sexo y la edad
Ser el resultado de la rpida modernizacin social, poltica y culturas de una sociedad
muy homognea desde el punto de vista religioso en la que la Iglesia catlica gozaba
de los beneficios de un gran apoyo estatal.
TEMA 12 - LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIA AVANZADA. HACIA UNA
DEMOCRACIA DE AUDIENCIA?, Juan Jess Gonzlez

51
12.1. EL ESPECTRO DE LA MEDIOCRACIA
El cumplimiento del ideal democrtico depende de la capacidad de los Estados para
mantener el equilibrio los siguientes elementos:

Un gobierno que garantice un rgimen de libertades tanto en el mbito de la

actividad econmica privada como de las libertades pblicas.

Una economa de mercado con un cierto grado de regulacin pblica.

Una esfera pblica en la que confluyen y se expresaran los mecanismos de

deliberacin y participacin de la sociedad civil.

Para que el funcionamiento del sistema sea verdaderamente democrtico es

imprescindible que la esfera pblica sea relativamente autnoma evitando la
imposicin ideolgica.
La prensa viene cumpliendo una funcin decisiva en la conformacin de una esfera
pblica autnoma. Haciendo posible el control democrtico de la clase poltica y los
agentes econmicos por parte de la ciudadana. Las empresas familiares de la
comunicacin han ido desapareciendo en beneficio de grandes grupos multimedia.
El Estado Liberal dio paso al Estado de Bienestar de posguerra, que ha asumido
diversidad de funciones incluidas las ideolgico-culturales con su correspondiente
dotacin de medios de comunicacin. El Estado ha acabado por engullir a los antiguos
partidos de masas, hasta convertirlos en partidos cartel, que tienden a convertirse en
agencias paraestatales del aparato del Estado.
Estos modernos emporios multimedia llegan a tener tambin sus editoriales,
productoras y redes comerciales. La interrelacin y la consiguiente dependencia de
intereses se estrechan en la medida en que la publicidad comercial constituye la fuente
principal de financiacin de los medios, en virtud la cual los principales anunciantes
protegen sus intereses ante cualquier amenaza derivada de la libre informacin.
Los partidos dependen crucialmente del concurso de los medios para sacar adelante
proyectos que requieren el respaldo de la opinin pblica, eludiendo aquellas iniciativas
que no cuentan con dicho concurso.
La concentracin de los medios en manos de unas pocas grandes corporaciones
contribuye a la desvirtuacin de la democracia, al sustituir el debate parlamentario por
el espectculo televisivo y reemplazar los mecanismos de control electoral por la
servidumbre meditica de los polticos, ms preocupados en trabajar para la prensa en
lugar de para la sociedad civil.
Tambin se supone a los polticos al servicio de unas audiencias diseadas por los
medios, en virtud de un mecanismo perverso que alimenta una poltica de ficcin.

52
Se ha tendido a suponer que los medios actan sobre un pblico eminentemente
pasivo que se limita a recibir mensajes a modo de pantalla en blanco, que optara por
el silencio antes que enfrentarse a la corriente dominante de la opinin pblica, tal
como establece la teora de la espiral del silencio.
Conviene entender a la opinin pblica, al descodificar los mensajes de los medios,
como el escenario de la interaccin entre los medios y un pblico ms o menos activo
segn el tipo de audiencia de que se trate.
El Estado, el mercado y la sociedad civil tienen autonoma y una lgica propia:

En el Estado, el protagonismo corresponde a los partidos polticos, que actan con

arreglo a la lgica de la competicin poltico electoral.

En el mercado, las empresas compiten por la captacin de consumidores.

En la sociedad civil, la ciudadana acta con arreglo a una lgica asociativa

orientada a la discusin y participacin pblica.

Cada uno de estos tiene capacidad para generar una agenda propia.

12.2. DEMOCRACIA DE PARTIDOS Y DEMOCRACIA DE AUDIENCIA

Segn Bernard Manin, la representacin democrtica est experimentando una
transicin entre dos tipos ideales que designa como democracia de partidos y
democracia de audiencia, afectando a los siguientes rasgos constitutivos del orden
democrtico:
1) La eleccin y el grado de autonoma de los representantes: mientras que la
democracia de partidos los representantes se reclutan entre los activistas y los
funcionarios del partido, la democracia de audiencia prima la relevancia meditica
de los candidatos, dando protagonismo a los expertos en medios y los candidatos de
mayor habilidad meditica.
2) Las bases sociales de la poltica: mientras en la democracia de partidos las
divisiones electorales reflejan divisiones de clases, con lo que la representacin se
convierte primariamente en un reflejo de la estructura social, la democracia de
audiencia propicia una personalizacin de la poltica que pone en primer plano las
relaciones de confianza en los candidatos. Y mientras la relacin entre
representantes y representados era una expresin de identidad y destino social, la
democracia de audiencia favorece una especie de representacin dramtica de la
poltica, en virtud de la cual los electores se comportan como una audiencia que
responde a los trminos que se presentan en el escenario poltico.
3) Patrn de opinin pblica: mientras en la primera todas las expresiones de la
opinin pblica estn estructuradas siguiendo divisiones partidistas, en la segunda

53
los canales de comunicacin son es mayor parte polticamente no partidistas, lo
que propicia una cierta uniformidad de los mensajes vertidos por los medios.
No se observa, para el caso espaol modificacin sustancial alguna en lo que se refiere
a los criterios de eleccin de los representantes: los partidos siguen reclutando sus
representantes entre sus activistas y funcionarios. Se observa en cambio una evolucin
de los partidos hacia una mayor autonoma de las lites con respecto a las bases,
siguiendo una larga tradicin de oligarquizacin que la presin meditica agudiza.
En cuanto al segundo enunciado, no se aprecian modificaciones sustanciales de las
bases sociales de la poltica, sino estabilidad, en particular de las relativas a la clase
social, lo que asegura la continuidad de los alineamientos sociopolticos, afirmando que
el caso espaol no representa una democracia de audiencia.
En cuanto al patrn de opinin pblica, el caso espaol se aparta de la tendencia
apuntada, por qu la relacin entre la prensa y los actores de la esfera pblica se est
invirtiendo, ahora son los partidos los que dependen de los medios que intentan
imponer su agenda a los partidos ideolgicamente ms prximos, pasando de la prensa
de partido a partidos vinculados a la prensa, una prensa referente ideolgico del
partido afn.
El diseo de la democracia espaola propicia un patrn intervencionista de opinin
pblica, que ha permitido al gobierno controlar a discrecin los medios pblicos con el
riesgo de prcticas clientelistas. Prcticas de larga tradicin ms all del franquismo, se
sugiere un canon latino con una variante espaola de estructura de la opinin pblica
insertada en la tradicin romana de pan y circo.
Es fcilmente observable que las radios y televisiones pblicas espaolas y
autonmicas:
1) Cumplen disciplinadamente una funcin de propaganda del gobierno de turno.
2) En dichos medios no suelen realizarse debates electorales entre candidatos por
miedo a la manipulacin.
3) El despilfarro econmico de la televisin pblica no se corresponde con la calidad de
sus contenidos.
4) No hay consejos audiovisuales independientes de los partidos y en condiciones de
controlar a los medios.
5) Las concesiones de licencia de misin suelen estar contaminadas del clientelismo.
6) La oferta audiovisual no satisface los estndares que cabra esperar de un servicio
pblico.
Hallin y Mancini, clasifican los sistemas mediticos segn tres grandes tipos:
1) El liberal anglosajn.

54
2) El corporativo democrtico de centro y norte de Europa.
3) El Mediterrneo de pluralismo polarizado.
La clasificacin atiende a cuatro dimensiones principales:
1) La circulacin de prensa.
2) El nivel de profesionalizacin de los periodistas.
3) La politizacin de los medios.
4) El grado de intervencin estatal sobre ellos.
Incluyen a Espaa en el modelo Mediterrneo por cuatro razones principales:
1) Relativa baja circulacin de prensa, resultado de una industria editorial dbil y una
historia democrtica interrumpida. Prensa principalmente dirigida a las lites
polticas y culturales.
2) La lucha por las libertades trajo consigo el alineamiento poltico de los medios que
competiran entre s como resultado de su propia politizacin, apartando los de su
primigenia misin informativa, conducidos hacia tareas de adoctrinamiento propias
de aparato ideolgico.
3) Los periodistas veran mermada su autonoma profesional y aumentando el riesgo
de instrumentalizacin por las presiones de los partidos polticos.
4) El intervencionismo estatal, que implica dosis de arbitrariedad gubernamental en el
uso de los medios pblicos y concesin de licencias.
Puede que la realidad de la instrumentalizacin de los medios sea ms compleja,
teniendo en cuenta que en el decurso de la democracia espaola, los medios se han
convertido en poderosos conglomerados industriales, en tanto que los partidos se han
debilitado como consecuencia de la fragmentacin territorial de la poltica espaola y
de su propio vaciamiento ideolgico que hace que dependan ms de los medios para
promover y legitimar sus estrategias.
12.3. EL PATRN DE OPININ PBLICA
El modelo de democracia de audiencia supone, por contraste con la democracia de
partidos, una esfera pblica con dos caractersticas: unos medios privados
relativamente autnomos de los partidos polticos, capaces de establecer un mbito de
arbitraje y regulacin del conflicto poltico, y unos medios pblicos relativamente
autnomos del gobierno, capaces, a su vez, de actuar como un verdadero servicio
pblico y no como un servicio gubernamental.

55
La dificultad para configurar un patrn de opinin pblica que se acomode al modelo
referido de democracia de audiencia, es uno de los problemas que la democracia ha
heredado del rgimen franquista.
En cada cambio de gobierno nacional, el partido entrante ha prometido cambios
radicales en el uso de los medios pblicos, como no poda ser de otra manera, tambin
la llegada al gobierno del Partido Socialista en 2004 estuvo seguida de este tipo de
compromisos, concretados en la redaccin de un dictamen a cargo de un grupo de
expertos, comit de sabios
El citado Comit elabor el informe para la reforma de los medios de comunicacin
pblicos.
Dichas propuestas son tiles por cuanto ponen de relieve algunas de las peculiares y
deficiencias del patrn de opinin pblica que se ha ido configurando en Espaa a lo
largo de los ltimos 30 aos.
El sector pblico tiene una doble caracterstica: es un sector gubernamental, por
cuanto no est tanto al servicio del pblico como del gobierno; y es un sector
fragmentado, por cuanto el Estado de las autonomas ha permitido replicar el modelo.
Desde la perspectiva de los medios pblicos, la transicin poltica se sald, por un lado,
con la liquidacin de buena parte de la antigua cadena de prensa del Movimiento y, por
otro, con la conformacin de un modelo de control gubernamental del monopolio
televisivo.
En 1980 se pact un estatuto de RTVE vigente hasta 2006.
Los socialistas heredaron una larga relacin de problemas en los que encontraron ms
o menos acomodo y resolucin, pero los temas relativos a los medios no se resolvieron
y se complicaron.
Hasta finales de los 80 no se decidi poner fin al monopolio televisivo, en
compensacin, el gobierno socialista abri el camino a los canales autonmicos que no
han servido ms que multiplicar los defectos del modelo gubernamental que se
pretenda superar.
El problema ms grave fue el progresivo divorcio entre la poltica informativa del
gobierno, representada por la televisin pblica, y los medios privados.
El gobierno promovi una ley reguladora que estableca las siguientes condiciones: la
concesin se hara por periodos de 10 aos, la publicidad no poda exceder del 10% y el
40% de la programacin deba ser de produccin nacional.
Las audiencias aumentaron y se transformaron en pocos aos: del monopolio televisivo
se pas a una dura competencia entre las tres principales cadenas y los canales
autonmicos, la operacin privatizadora gener una batalla por el control de los medios
quedando atrapados desde entonces en una espiral de polarizacin poltica creando el
caldo de cultivo para el desarrollo de la poltica del escndalo.

56
El grueso de la audiencia qued a merced de dos cadenas comerciales que competan
por la captacin de publicidad, generando una dinmica de degradacin y
empobrecimiento de la oferta televisiva.
El panorama de los medios en Espaa parece avanzar en la direccin de un patrn de
opinin pblica gubernamentalizado y polarizado, que implica la ausencia de una
esfera pblica que permita la adecuada identificacin y el diagnstico de aquellas
cuestiones que deberan considerarse verdaderos problemas nacionales.
La argumentacin racional y el debate de ideas son sustituidos por un periodismo de
trinchera con falta de compromiso con las reglas ms elementales de parcialidad
informativa y contrastacin de las fuentes. Esta especfica forma de periodismo termin
por convertirse en una versin secular del carisma religioso, que convierte a la lite
periodstica en una casta de nuevos sacerdotes al servicio de causas que trascienden
su mbito legtimo de competencia y que abandonan el modesto papel de notario de la
realidad que tpicamente le corresponde para convertirse en la voz del orculo.
El escenario de polarizacin meditica que se ha ido configurando, guarda cada vez
menos relacin con las funciones tpicas de los medios, capacidad para contribuir a la
formacin de opinin por parte de la audiencia, implacablemente desplazadas por la
nica funcin con sentido en ausencia de una verdadera esfera pblica: la toma de
partido a favor de uno u otro bando. La informacin poltica est saturada de invectivas
y descalificaciones, desprovisto de toda finalidad que no sea alimentar la espiral del
cinismo.
Dado que la mayor parte de la democracia ha transcurrido dominada por el
Socialista, sera fcil ilustrar esta situacin mediante el contraste entre unos
pblicos al servicio del gobierno socialista y los medios privados al servicio
oposicin poltica dispuesta a pagar cualquier precio con tal de desplazar al
Socialista del gobierno.

Partido
medios
de una
Partido

12.4. EL XITO DE EL PAS Y LA EMERGENCIA DEL PLANETA PRISA: DE PRENSA

DE REFERENCIA A INDUSTRIA CULTURAL
El modelo mediterrneo se caracteriza, por una escasa circulacin de prensa en
general, al tiempo que por la existencia de una prensa de referencia expresamente
dirigida a las lites polticas y culturales lo que dejara al grueso de la poblacin a
merced de los medios audiovisuales y la prensa gratuita, de menor calidad.
Adems las peculiares trayectorias histricas de los pases mediterrneos han
contribuido al alineamiento poltico de los medios, con el consiguiente riesgo de
polarizacin ideolgica, siendo la prensa de referencia (cabeceras de prensa diaria (El
Pas, El Mundo, ABC y La Vanguardia) que debido a su implantacin cumplen una
funcin de liderazgo en la creacin de opinin pblica), escenario privilegiado de la
polarizacin.
Durante el franquismo la censura haba sido ejercida de manera frrea hasta mediados
de los 60, al principio de la transicin, el panorama meditico estaba muy concentrado
en los medios de titularidad pblica, sometidos al control gubernamental, la censura

57
desaparece y el panorama meditico se diversifica, el Estado se deshace de la prensa
del movimiento y la competencia entre radios y peridicos se anima
extraordinariamente.
ABC y La Vanguardia tenan una trayectoria previa al franquismo, representando un
modelo de capitalismo familiar que consigue sobrevivir a las vicisitudes del siglo XX, en
virtud de su capacidad de adaptacin a las exigencias del franquismo.
Un grupo de profesionales desafectos al franquismo promovi El Pas inicialmente
diseado para dar cobertura meditica a los lderes aperturistas del rgimen, pero
termin dando cobertura al Partido Socialista. Los problemas de Diario 16, llevaron a su
director a la creacin de El Mundo, a finales de los 80 aprovechando el descontento con
el gobierno socialista. El Pas ha culminado con la conformacin de Prisa, principal
grupo multimedia nacional.
Con la adjudicacin de Canal Plus, alcanzado por Prisa, constituye el punto crucial en la
configuracin de la moderna industria cultural. ABC consigui vincularse a Tele 5. Y el
grupo Planeta entra en el accionariado de Antena 3 TV.
La comparacin de las cuatro cabeceras de referencia arroja un resultado desigual,
tanto por lo que se refiere al volumen de sus audiencias como su capacidad para
coaligarse a medios a visuales que amplifican extraordinariamente el alcance de sus
mensajes. Tambin arroja resultados desiguales en cuanto a su capacidad de hacer
llegar sus mensajes a travs de otros medios.
El Pas, peridico con vocacin de referencia, representa un proyecto ideolgico
orientado a influir sobre la marcha de la sociedad espaola en una direccin
determinada, ms all de la imagen de progre o de rgano de opinin del PSOE.
El xito de El Pas ha consistido en hacerse lder ideolgico y portavoz, de aquellos
sectores sociales que han tenido el mayor protagonismo desde la transicin: la nueva
clase de cuadros y profesionales, que combina preferencias por el conservadurismo
econmico con mayor libertad en materia sociocultural.
El xito de Prisa se interpreta como un signo del alto grado de modernizacin y
progreso de la sociedad espaola, y de sus clases medias ilustradas, en particular.
Sobre todo teniendo en cuenta que en Espaa fracas el modelo Berlusconi de asalto a
los medios de comunicacin con fines explcitos de instrumentacin poltica.
En 1971 se registr la cabecera de El Pas, que sera vendida a Prisa. Entre los
accionistas predominan los reformistas del rgimen y los representantes de una
oposicin muy moderada. El peridico no ve la luz hasta 1976. Su primer director fue
Juan Luis Cebrin, que haba sido jefe de los servicios informativos de TVE.
En el dilema de atender las demandas y expectativas sociales derivadas de la
transicin o mantenerse ideal al espritu fundacional de los promotores de El Pas,
Cebrin opt por lo primero, con el consiguiente divorcio entre la direccin del peridico
y la mayor parte de los accionistas que intentaban poner lmites a la actuacin de
aquella.

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El Pas nunca estuvo en sintona con Surez. Cebrin tema el eventual triunfo de UCD y
no dudaba en reclamar una alternativa de izquierdas, una fuerza social unida y
poderosa, cuyo proyecto sea algo ms que una democracia formal, que asuma un
nuevo modelo de sociedad. El lector de El Pas de esta poca tena un perfil muy
joven, bastante feminizado y de alto nivel de estudios, es decir, clases medias
ilustradas jvenes y escoradas a la izquierda, con un acusado bagaje antifranquista.
El Pas, que prest un servicio impagable para que Felipe Gonzlez impusiese su
liderazgo y consiguiente la des-marxistizacin del Partido Socialista, no dej de
expresar reparos ante la tibieza reformadora del PSOE. De ah la reivindicacin de
Cebrin de un partido bisagra para cubrir el hueco entre UCD y PSOE, evitando as a las
clases medias ilustradas el engorroso dilema de tener que elegir entre un falso
centrismo, con un denso componente confesional y democristiano y una izquierda
dedicada a proteger los intereses corporativos especficos de la clase obrera.
Esta suspicacia de El Pas con el PSOE aumentara tras la llegada de ste al gobierno y
el cariz intervencionista de su poltica informativa, denunciando la patrimonializacin
del Estado por parte del Partido Socialista junto a otros excesos del socialismo,
mientras el resto de los medios se dedicaban a denunciar a El Pas por su carcter
gubernamental y por haberse convertido en el soporte ms firme del nuevo rgimen.
La concesin de Canal Plus estuvo rodeada de polmica, toda vez que la ley
promulgada exiga a los concesionarios el carcter de servicio pblico, lo que no casaba
con un canal de pago. El grupo Zeta, al quedar fuera del reparto, denunci el carcter
poltico de la operacin, al servicio del establishment. El grupo Prisa intent acceder al
control del cable mediante la instrumentalizacin de la compaa nacional Telefnica,
con el consentimiento de un debilitado gobierno socialista que termin por ceder a las
presiones de Jess de Polanco, ms conocido como Jess del gran poder.
Se entiende mejor el contraste entre aquellas invectivas antisocialistas de mediados de
los 80. Tal como reconoce El Pas, prcticamente nunca revel El Pas un escndalo de
corrupcin que aceptase a los gobiernos socialistas y desde luego nunca los amplific.
Para entender la dinmica del polarizacin ideolgica caracterstica del modelo
meditico mediterrneo, resultado de decisiones polticas y econmicas adoptadas a lo
largo del perodo democrtico. El intento infructuoso de acoso y derribo del grupo Prisa
promovido por Aznar (caso Sogecable) con el objeto explcito de acabar con l ltimo
baluarte del felipismo, no sirvi ms que para cerrar la alianza estratgica de El Pas
con el PSOE, sellando de manera irreversible el comn destino de ambos.
No es preciso extenderse sobre la incmoda ubicacin del grupo prisa con los gobiernos
de Aznar (especialmente el primero) a la hora de relacionarse con aquel.
Durante la campaa de las elecciones generales de los 2004, El Pas se esforz por
atribuir la responsabilidad de los errores del gobierno del PP a su presidente,
concedindole el beneficio de la duda al candidato Rajoy. Todo apuntaba a que la
relacin con ste iba a estar libre de tensiones, hasta que la interrupcin del terrorismo
islamista en la recta final de la campaa dio la oportunidad a Prisa de ajustar cuentas
con Aznar. El encuadre de la situacin no poda ser ms claro: la lucha contra el

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terrorismo etarra constitua un capital indiscutible del PP, no dejando a los votantes
indecisos otra salida que el cierre de filas con el gobierno, de ah la insistencia de la
pista etarra. Puesto que las informaciones que van apareciendo encajaban mal en la
versin del gobierno, caba la posibilidad de que el gobierno estuviese tratando de
engaar a la opinin pblica con fines electorales. El encuadre de la crisis ofrecido por
Prisa result victorioso sobre el del gobierno, facilitando la victoria socialista.
12.5. A MODO DE CONCLUSIN
No es intencin de este captulo responder de una vez por todas a la pregunta que nos
ha servido de estmulo inicial: se encamina la sociedad espaola hacia una
democracia de audiencia? La pregunta es demasiado ambiciosa para ser contestada de
forma inequvoca en un texto de estas caractersticas, y su respuesta cabal exigira
todo un programa de investigacin. Pretendemos aqu tan slo establecer un marco
general de algunas de las cuestiones que habra que considerar antes de responder a la
pregunta.
Ahora bien, hay algunas respuestas que podemos ir dando y, en particular, hay dos que
podemos avanzar a la luz del caso espaol. En ambos casos, la respuesta es negativa.
En qu sentido podemos decir que el caso espaol representa una democracia de
audiencia? Comenzando por lo ms fcil, podemos afirmar que el caso espaol no
representa una democracia de audiencia si por tal entendemos una democracia
segmentada a la manera como estn segmentadas las audiencias. En la medida en que
las audiencias de la prensa y, en menor medida, de la radio estn influidas por el
estatus social, cabra suponer una correlacin entre el nivel de acceso a la informacin
(mucho mayor en el caso de la prensa que en el de la televisin) y el nivel de
participacin poltico-electoral. Puesto que esta participacin es cada vez ms exigente
en materia informativa, debido a la creciente complejidad de los procesos polticos,
cabra suponer incluso que la participacin estuviese reservada a los ciudadanos mejor
informados, los nicos con recursos cognitivos suficientes para manejarse en el
proceloso mundo de la poltica mediatizada (es decir, la poltica hecha a la medida
de los medios). Nada de esto se ha podido constatar en el caso espaol, y, si lo ha
habido, la tendencia parece ser de sentido contrario (debido a una relacin ms bien
inversa entre nivel de estudios y participacin electoral).
Cabra hablar, al menos, de un cambio sustantivo en el patrn de opinin pblica?
Puede que s, pero no en el sentido de la democracia de audiencia. Lejos de avanzar
hacia una esfera de opinin pblica relativamente autnoma de los partidos, lo que
resulta de observar el caso espaol es una mezcla de partitocracia y mediocracia, dada
la dependencia mutua entre partidos y medios, vinculacin que se convierte, en
ocasiones, en subordinacin de la poltica a los intereses mediticos. (La pasada
legislatura es una buena ilustracin de hasta dnde puede llegar esta subordinacin,
como lo prueba la pugna entre los grupos mediticos ms prximos al PP por imponerle
una determinada agenda, en un momento en que la direccin de este partido ha
pasado por todo tipo de ambigedades y vacilaciones. Nada tan elocuente, desde este
punto de vista, que la perseverancia de medios como El Mundo o la COPE por tratar de
mantener a toda costa el encuadre del gobierno de Jos Mara Aznar sobre la autora
etarra del ll-M, a fin de sustentar una opcin estratgica del PP basada en la
deslegitimacin del gobierno salido de aquellas elecciones.)

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A lo largo de este captulo, la tipologa propuesta por Hallin y Mancini nos ha servido de
molde para caracterizar el sistema de medios que se viene configurando en Espaa
desde la transicin, cuyos rasgos ms sobresalientes son:
a) el alineamiento poltico de los medios, con el consiguiente riesgo de polarizacin
ideolgica;
b) la merma de autonoma profesional de los periodistas, con el consiguiente riesgo de
instrumentalizacin poltica; y
c) el intervencionismo gubernamental, con el consiguiente riesgo de clientelismo
poltico. El problema es que el efecto combinado de estos riesgos puede ser
demoledor para la configuracin de una esfera de opinin pblica relativamente
autnoma de los partidos y para la superacin, con ello, de la democracia de
partidos tipificada por Manin.
Es verdad que los medios de comunicacin han cumplido un servicio impagable a la democracia espaola, a la hora de controlar a los partidos polticos y a los agentes
sociales y econmicos, as como de mantener una opinin pblica informada y vigilante
ante los eventuales abusos de unos y otros. Pero no lo es menos que en el despliegue
de un sistema meditico caracterizado por el alineamiento poltico de los medios,
estamos asistiendo a una fase en la que stos ya no se conforman con ser altavoces de
los partidos afines, sino que intentan imponerles su agenda poltica. De tal suerte que,
en lugar de conformar una esfera de opinin pblica relativamente autnoma de los
partidos, con capacidad para arbitrar y regular el conflicto poltico, los medios son
factores de polarizacin y parte activa de ese mismo conflicto.
Con frecuencia, el ruido meditico producido por esta situacin se interpreta como sntoma de una vigorosa democracia de audiencia, cuando el ruido no es tanto sinnimo
de su vigor como de su profunda perversin. Es verdad que, por primera vez en la
democracia espaola, el gobierno de turno ha decidido acometer la reforma de la
televisin pblica, y que eso poda ser el principio de un nuevo crculo virtuoso, pero la
experiencia dice que los hbitos y las tradiciones en materia tan idiosincrsica como es
el patrn de opinin pblica son muy resistentes al cambio.