EVALUACIN DE

PROYECTOS
UNIDAD 8
ANTECEDENTES DEL
ESTUDIO ORGANIZACIONAL,
LEGAL Y AMBIENTAL

ESTUDIO ORGANIZACIONAL DEL

PROYECTO

El estudio de las variables organizacionales durante la

preparacin del proyecto, manifiesta su importancia en el hecho
de que la estructura que se adopte para su implementacin y
operacin est asociada a egresos de inversin y costos de
operacin, tal que, pueden determinar la conveniencia del
proyecto.

Los efectos econmicos de la estructura organizativa se

manifiestan tanto en las inversiones como en los costos de
operacin del proyecto. Para ello, debe estimarse el
dimensionamiento fsico necesario para la operacin, las
necesidades de equipamiento de las oficinas, las caractersticas
del recurso humano que desempear las funciones y los
requerimientos de materiales, entre otras cosas.

La cuantificacin de estos elementos en trminos monetarios y su

proyeccin en el tiempo son los objetivos que busca el estudio
organizacional.

ESTUDIO ORGANIZACIONAL DEL

PROYECTO
El diseo de la estructura organizacional de la empresa o entidad
que pondr en marcha el proyecto, debe considerar los siguientes
aspectos:

Diseo de los sistemas de direccin y gerencia.

Diseo de los sistemas de informacin.

Diseo de los sistemas administrativos.

Diseo de los sistemas de control y auditoria.

Diseo del sistema de seguridad.

Diseo de los canales de informacin y comunicacin.

Manuales de organizacin y funciones.

Reglamento de procedimientos.

Diseo del perfil de cada puesto de trabajo, estableciendo la

calificacin, la experiencia y las capacidades requeridas.

Mtodos de seleccin de personal,

Otros sistemas especializados, etc.

ORGANIZACIN DEL PROYECTO

En la organizacin del proyecto se pueden presentar dos casos:

Que el proyecto constituye una ampliacin o mejoramiento de

una empresa instalada
En este caso, el problema simplemente queda en la definicin de la
creacin de una unidad dentro de la estructura actual, de tal forma
que se originen y establezcan relaciones dentro de la empresa.

Que el proyecto constituya una empresa nueva

En este caso ser necesario establecer una estructura organizativa
acorde a las necesidades propias del proyecto.
No obstante lo anterior, la ejecucin y la operacin de un proyecto
exigen la coordinacin de una cantidad apreciable de actividades
especializadas.
Al respecto, se deben distinguir dos etapas: la construccin o
ejecucin del proyecto y la operacin o funcionamiento del mismo.

ORGANIZACIN DEL PROYECTO

Organizacin para la Construccin: La construccin del proyecto

puede estar a cargo de la misma empresa o institucin que lo ha de
operar o puede contratarse con firmas especializadas.

Si la construccin del proyecto se lleva a cabo por la administracin,

se debe indicar como se distribuyen las responsabilidades de los
diferentes departamentos o divisiones de la entidad, una descripcin
de las funciones de cada uno y un organigrama de ellos. En esta
etapa es fundamental establecer el control de avance de todas las
actividades que componen el proyecto. Para ello existen: la Carta
Gantt, las redes CPM y PERT.

Cuando la construccin se hace por firmas especializadas la

organizacin es ms sencilla, limitndose a considerar los tipos de
contratos y los controles que se efectuarn.

ORGANIZACIN DEL PROYECTO

Organizacin para la Operacin: se debe hacer un detalle de los

diferentes departamentos o divisiones de la entidad que administrar la
operacin del proyecto, indicando si se efectuar una implementacin
progresiva de la organizacin o se comenzar con la que ser su
organizacin definitiva en sus lineamientos generales.

Se debe considerar el esquema de organizacin del sector ejecutivo,

administrativo, tcnico contable, financiero y el sistema de control
interno. Se indicar la estructura y las funciones de cada uno de ellos.
Debe entregarse un organigrama de toda la organizacin, estableciendo
al menos:
Manual de Organizacin.
Manual de Procedimientos Administrativos.
Manual de Descripcin de Puestos.
Canales de informacin y comunicacin.
Instrumentos y mecanismos de control (contables, financieros, de
produccin, etc.)
Presupuesto del personal requerido (Mano Obra Directa, Indirecta y
Personal Adm.)

ANLISIS LEGAL DEL PROYECTO

El marco legal exige del evaluador de proyectos un agudo sentido

crtico, que permita, una aplicacin inteligente y acertada de la ley,
considerando que de efectuarse el proyecto, se traducir en
organizar una Empresa, ente jurdico, con el cual normalmente se
entrelazan contratos de sociedad.

Aspectos legales importantes de considerar:

Sociedad o Compaa que podra formarse
Requisitos para obtener permisos
Impuestos Territoriales y/o exenciones
Pago de Patentes
Situacin de los terrenos y los inmediatamente adyacentes
(derechos de terceros o derechos de propiedad)
Disposicin de Residuos
Normativas de Construccin
Aspectos Laborales
Requisitos de Seguridad

ANLISIS LEGAL DEL PROYECTO

Legislacin Tributaria y posibles franquicias tributarias

Legislacin Bancaria
Normas que regulan las operaciones de crdito
Disposiciones sobre comercio exterior
Legislacin sobre importacin y exportacin de bienes
Legislacin de la interrelacin entre empresas
Gastos Notariales
Estudios de Ttulos
Gastos de Organizacin Legal, etc.

En resumen, debe tenerse en cuenta los distintos factores legales

que pueden afectar al proyecto en sus distintas etapas. Tanto en la
localizacin, estudio tcnico, financiamiento, administracin,
organizacin y otros aspectos relevantes en su evaluacin.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO

Un estudio de impacto ambiental, constituye el proceso de estudio

tcnico y multidisciplinario que se lleva a cabo sobre el medio fsico,
biolgico y socioeconmico de un proyecto propuesto, con el propsito
de conservar, proteger, recuperar y/o mejorar los recursos naturales
existentes, culturales y el medio ambiente en general, as como la
salud y calidad de vida de la poblacin.

Se trata de un documento que describe detalladamente las

caractersticas de un nuevo proyecto o actividad o la modificacin de
obras y actividades en operacin.

Este documento debe proporcionar antecedentes fundados para la

prediccin, identificacin e interpretacin del impacto ambiental
(efectos negativos y/o de beneficios) producido por el proyecto y
proponer acciones destinadas a minimizar los impactos ambientales
negativos y en lo posible fortalecer los impactos considerados
positivos.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO
Existen diversas tcnicas que permiten valorar los impactos ambientales
positivos y/o negativos, no obstante se debe:
Analizar la situacin ambiental previa en comparacin con las
transformaciones del medio ambiente que derivan del proyecto.

Prever los impactos directos e indirectos y los riesgos inducidos

que se podran generar sobre los componentes fsicos-naturales,
socio-econmicos y estticos del ambiente.

Utilizar variables ambientales representativas para medir

impactos y justificar la escala, as como la definicin de impactos
crticos o inadmisibles e impactos positivos.

Considerar las normas y estndares nacionales existentes en la

materia y rea geogrfica de que se trate. De no existir, deben
utilizarse las normas y estndares de otros pases o los sugeridos
por entidades internacionales, que la autoridad u organismo
competente determinen como aplicables o que se hayan acordado
previamente considerar.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) puede ser:

Pre-Operacional del Proyecto

Operacional del Proyecto
Post-Operacional del Proyecto

Los factores del EIA, responden al:

Medio Ambiente Humano: Econmico y social, los cuales se

deben desagregar segn sea la relacin que tengan con el
proyecto (Ej: Empleo, vivienda, servicios pblicos, etc.)

Medio Ambiente Natural: Fsico y Biolgico, los cuales se

desglosan en sub-factores como suelo, aire, agua, etc., que a
su vez se deben desagregar segn sea la relacin que tengan
con el proyecto (Ej: Calidad del aire, niveles de ruido, etc.)

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO
El anlisis de todos estos factores, permitir definir acciones y/o
estrategias para minimizar o compensar los impactos negativos y/o
fortalecer los impactos positivos del proyecto, para ello deben
considerarse los siguientes aspectos:

Definir y analizar las acciones posibles de realizar para aquellas

actividades que, impliquen un impacto no deseado.
Describir procesos, tecnologas, diseo, operacin y otros que se
hayan considerado para reducir los impactos ambientales
negativos cuando corresponda.

A continuacin, para una proyecto cualquiera, se presentan fichas de

identificacin de impactos ambientales:
Pre-Operacional del Proyecto
Operacional del Proyecto
Post-Operacional del Proyecto

Accin Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.

Contratacin Mano de Obra

Instalacin Faenas
Adecuacin Terreno
Transporte Materiales
Instalar Suministro Elctrico

Accin Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Contratacin Mano de Obra

Incremento Trfico
Manejo Sustancias
Uso Infraestructura Local
Consumo Local
Acumulacin Desechos
Materia Prima

Accin Descripcin
1. Paralizacin del Proceso
2. Retiro de Instalaciones

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO

Aspectos Ecolgicos y Ambientales:

Descripcin tcnica de las caractersticas y actividades del
proyecto.
Impactos ambientales significativos de las actividades propias
del proyecto.
Evaluacin del medio ambiente del Proyecto y descripcin de su
rea de influencia.
mbito geogrfico y aspectos biticos y abiticos del rea de
estudio del Proyecto.
Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en la
flora.
Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en la
fauna.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO

Aspectos Ecolgicos y Ambientales:

Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en
los suelos.
Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en
los recursos hdricos superficiales y subterrneos.
Caracterizacin de los impactos potenciales en la calidad del
aire.
Caracterizacin de los impactos potenciales en la calidad del
paisaje.
Caracterizacin de los impactos potenciales en los aspectos
socioeconmicos.
Caracterizacin de los impactos ambientales en relacin con el
patrimonio cultural.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO

Determinacin de Obras, Procesos y/o Medidas de Proteccin

ambiental de los Impactos Ambientales Relevantes
Tratamiento de desechos slidos y lquidos
Uso de tecnologas alternativas apropiadas y adaptadas.

Plan de Implementacin de las Medidas de Mitigacin

Coordinacin con instituciones pblicas.
Establecimiento de medidas de atenuacin adecuadas.
Desarrollo de un plan de contingencia.
Desarrollo de un programa de higienes y salud ocupacional.
Desarrollo de un programa de Educacin Ambiental.
Programa de mantenimiento y tratamiento de los desechos lquidos
slidos.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DEL PROYECTO

Costos de Obras, Procesos y/o Medidas de Proteccin

Ambiental y del Plan de Monitoreo
Evaluacin econmica de las medidas propuestas
Determinacin de los costos de cada actividad y proceso
Creacin de un fondo ecolgico para mejorar las condiciones
ambientales del rea e influencia del proyecto y de su entorno

Plan de Monitoreo Ambiental

Supervisin y mantenimiento de obras de proceso.
Aplicacin de normas de calidad ambiental

Evaluacin Tcnica-Legal del estudio de impacto ambiental

por las autoridades correspondientes

ESTUDIO FINANCIERO DEL PROYECTO

Tiene como objetivo ordenar y sistematizar la informacin de carcter

monetario (inversiones, costos e ingresos) que proporcionaron las
etapas anteriores (estudio de mercado, tcnico, organizacional, legal,
etc.), elaborar los cuadros analticos y antecedentes adicionales para
la evaluacin del proyecto, tal que, se determine su rentabilidad.

La evaluacin de un proyecto, consiste en comparar los beneficios

(ingresos) proyectados, asociados a una decisin de inversin con su
correspondiente proyeccin de desembolsos.

Sin embargo, y debido a que no se ha proporcionado toda la

informacin necesaria para la evaluacin, en esta etapa deben
definirse todos aquellos elementos que debe suministrar el propio
estudio financiero.

El caso clsico es el clculo del monto que debe invertirse en capital

de trabajo o el valor de desecho del proyecto

ESTUDIO FINANCIERO DEL PROYECTO

Con lo anterior, es posible analizar las alternativas de financiamiento

disponibles, de modo de seleccionar las ms apropiadas.

Adems, se tiene que mostrar que las fuentes de financiamiento son

accesibles y que la posibilidad de recurrir a ellas guarda relacin con
las caractersticas reales del proyecto.

La comparacin entre el calendario de inversiones, los costos de

operacin y los ingresos, permiten determinar el monto del
financiamiento requerido y su distribucin en el tiempo.

O sea, se tiene que preparar un flujo de caja o flujo de fondos del

proyecto, que se constituye en la materia prima para organizar los
indicadores que permiten evaluar el proyecto.

Por tanto, el flujo de caja proyectado constituye uno de los elementos

ms importantes del estudio de un proyecto y su informacin bsica,
est contenida en los estudios precedentes.