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Porcentaje
Millones de
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Rezago educativo
20.6
23.2
31.8
35.8
60.7
68.3
15.2
17.1
16.5
18.5
24.9
28.0
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La poltica alimentaria, al igual que el combate a la pobreza rural, experiment algunas de las peores consecuencias del ajuste presupuestal
registrado en el sexenio de Miguel de la Madrid. El primer paso fue la
eliminacin del Sistema Alimentario Mexicano (sam) en 1983. Dado el
relativo fracaso de las anteriores polticas (fundamentalmente del sam y
de los subsidios generalizados aplicados por la Conasupo) y ante la austeridad impuesta por la crisis econmica, el gobierno puso en marcha
un programa de reestructuracin de la poltica, indicado en los planes
nacionales de Desarrollo y de Alimentacin, que se propuso modificar
las dimensiones de la intervencin estatal en todas las fases del ciclo alimentario (produccin, transformacin, comercializacin y consumo),
de tal forma que pudieran beneficiar solo a los sectores de ms bajos
recursos y atender a un estricto control de prioridades. Se identific
como sectores sociales preferentes a los habitantes de regiones afectadas
en particular por la desnutricin, as como los lactantes, los preescolares
y las mujeres en gestacin (Secretara de Gobernacin, 1988).
La aplicacin de la estrategia signific para la Conasupo que era la
institucin medular de la poltica alimentaria, la reestructuracin de
sus bases de funcionamiento. A grandes rasgos, pas de ser un organismo dedicado a distribuir alimentos a importador de granos, de aplicar
subsidios generalizados (al maz, frijol, arroz, oleaginosas y sorgo) a subsidios especficos (a tortillas, leche y harina de maz) para sectores pobres, y de establecer controles de precios a regulador de mercados. En
la prctica se conservaran los subsidios al consumo de tortilla y leche,
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nes, entrara en una etapa crtica al confluir dos factores: los crecientes
dficit del sem y la reduccin del supervit del sivcm debido al envejecimiento de la poblacin. En estas condiciones financieras, segn el
pronstico oficial, en un futuro no muy lejano a las instituciones les
sera imposible garantizar a sus asegurados el disfrute pleno de ambas
prestaciones sociales.
Anticipndose a ese evento, la administracin de Salinas emprendi
entre 1992 y 1993 la aprobacin legislativa de reglas distintas para la
conformacin de los fondos de pensiones, creando el Sistema de Ahorro
para el Retiro (sar) (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1992;
Instituto Mexicano del Seguro Social, 1993). Esta reforma tuvo como
objetivo central sustituir al viejo rgimen de reparto mediante el establecimiento de la individualizacin de las aportaciones tripartitas.
Con el nuevo sistema, las contribuciones comenzaron a depositarse en
cuentas individuales nicas que con el tiempo formaran los recursos
necesarios para el sostenimiento de cada pensionado. Como veremos,
esta iniciativa tambin modific la dinmica de los fondos de vivienda
al incorporarlos como una subcuenta dentro de la estructura del sar.
En los decretos originales de 1992 y 1993 se prevea que las cuentas
individuales del sar seran administradas por instituciones de crdito o
entidades autorizadas por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro
para el Retiro (Consar), rgano federal dependiente de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Muchas de las ideas comprendidas en este
proyecto seran aterrizadas y ampliadas en el sexenio siguiente con la
aprobacin de nuevas reformas a la Ley del Seguro Social (en 1995) y
a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (en 1996), las cuales
entraron en vigor a partir del segundo semestre de 1997.
Con los cambios a los ordenamientos jurdicos promovidos entre
1995 y 1996, el gobierno concret las reglas de integracin y funcionamiento del sistema de seguridad social que entrara en vigencia el 1 de
julio de 1997. En lo referente a la reforma de las pensiones se estableci
que el sar estuviera integrado por tres subcuentas: la primera, constituida con los seguros para el Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez;
la segunda, nutrida con aportaciones voluntarias adicionales de los propios trabajadores, y la tercera, conformada con el Fondo para la Vivienda (fv). Para los dos primeros fondos se dispuso la instauracin de las
Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores) y de las Sociedades
de Inversin Especializada en Fondos para el Retiro, como sociedades
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perjudicaran mayormente a las mujeres debido a su menor disponibilidad de ingresos, a su mayor longevidad y, en general, a sus desfavorables
condiciones de subsistencia, salud y posicin en la estructura social.
En general, el escenario proyectado por la nueva Ley no garantizaba
una mejora sustancial respecto de las condiciones previas, tomando en
cuenta la actual distribucin salarial y la evolucin negativa del empleo,
los salarios y la inflacin, as como las restricciones de la competencia
en el mercado privado de pensiones y los costos adicionales que implic
la reforma, tanto para los individuos (comisiones y primas de riesgo)
como para el Estado (pago de pensiones actuales e incremento de subsidios al imss debido a su descapitalizacin) (Ulloa Padilla, 1996).
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des) al mbito urbano y la instrumentacin de una serie de programas altamente focalizados incluidos en la llamada estrategia Contigo (Hbitat,
Microrregiones, Desarrollo de Comunidades Indgenas, entre otros).
El segundo gobierno incluido en este periodo, el de Caldern, en
gran parte ha optado por mantener la estructura programtica de su
antecesor; no obstante, tambin ha puesto en marcha una serie de programas para la superacin de la pobreza que igualmente resultan muy
focalizados y, en algunos casos, hasta discriminatorios. Recientemente todos los programas de este tipo han sido integrados a una nueva
estrategia denominada Vivir Mejor, la cual, como veremos, al menos
introduce un planteamiento novedoso de la poltica social y su vinculacin con la poltica econmica, as como algunas nuevas iniciativas que
buscan reducir las desigualdades regionales y los rezagos acumulados en
materia educativa en los niveles medio superior y superior.
Desde el punto de vista del desempeo econmico, debemos mencionar que ambos gobiernos han estado inmersos en un entorno internacional poco favorable que ha impedido a la economa crecer a las
tasas requeridas para potenciar el desarrollo. Entre 2001 y 2006, el pib
apenas creci a una tasa promedio anual de 2.3%, y de 2007 a 2010
el crecimiento ha sido prcticamente nulo (0.3% en promedio anual).
Adems de la crisis hipotecaria y la desaceleracin de la economa estadounidense iniciada en 2007, en 2008 se presentaron condiciones
adversas adicionales (como los elevados precios del petrleo y la escasez de alimentos), que han afectado negativamente las proyecciones de
crecimiento de los prximos aos, al grado de provocar el estallido en
2009 de una crisis financiera internacional cuyos efectos an no han
sido superados. Aunado al desempleo, en estos aos se observ una escalada de precios en los productos bsicos que impact directamente la
economa de las familias, sobre de las de menor ingreso. Esta situacin,
como tambin expondremos con mayor detalle, forz a la administracin de Caldern a instrumentar medidas para incentivar la produccin
de alimentos, paliar los efectos de la inflacin alimentaria entre los ms
pobres, y estimular la produccin y el empleo.
En este contexto, en lo que resta de este trabajo daremos cuenta de los
principales cambios incorporados por los gobiernos panistas a las polticas sociales heredadas, para lo cual habremos de seguir el mismo orden de
presentacin de la seccin anterior, retomando, a manera de contrastacin, las frases que sintetizan el espritu de las reformas ya descritas.
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No obstante lo anterior, los clculos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social indican que para 2010 casi una
tercera parte de la poblacin an no tena acceso a los servicios de salud;
adicionalmente nos parece que habra que considerar las principales
crticas que se han hecho al Seguro Popular, entre las que sobresalen la
baja calidad de los servicios que se ofrecen, sobre todo en las entidades
ms pobres, y una escasa cobertura en el medio rural. Respecto del otro
seguro, solo cabra aadir que a nuestro juicio resulta profundamente
injusto en la medida en que se propuso atender nicamente a los nios nacidos a partir de 1 de diciembre de 2006, es decir, el da en que
Caldern asumi el poder; a las familias de estos nios se les incluira
en el Seguro Popular. Tales despropsitos implican una discriminacin
abierta para millones de nios y nias que no tuvieron la suerte de ser
considerados como parte de una nueva generacin.
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Como hemos podido comprobar, la alternancia poltica no se ha traducido en cambios significativos a las reformas conservadoras de la poltica social iniciadas en la dcada de los ochenta. Entre las modificaciones ms destacables que denotan algn avance respecto del periodo
anterior se encuentran: la creacin del Seguro Popular como alternativa
de atencin mdica para la poblacin no derechohabiente y el proyecto de universalizar los servicios de salud; la puesta en marcha de un
programa emergente para paliar los efectos del aumento de los precios
internacionales de los hidrocarburos y alimentos, lo que supone al menos una reconsideracin temporal y parcial a la poltica de eliminacin
de subsidios generalizados; la ampliacin del Programa Oportunidades
a las zonas urbanas; el propsito de ampliar la oferta de los niveles de
educacin media superior y superior, y la idea de establecer nexos estructurales entre las polticas social y econmica a fin de ampliar las
oportunidades de acceso a empleos formales. En contraparte, encontramos como retrocesos el establecimiento de programas discriminatorios
para nios, adultos mayores y desempleados.
En general, aun si se consideran los avances, se puede decir que
sustancialmente el sistema de bienestar mexicano sigue mantenindose
sobre la ruta trazada en las dos ltimas dcadas del siglo xx; tambin
se puede afirmar que este rgimen de bienestar pas en esa etapa de ser
un proyecto universalista inacabado (fragmentado, estratificado, dual o
segmentado, segn se quiera) a otro en el que la poltica social asume
una posicin deliberadamente limitada, residual y compensatoria.
Todava es pronto para valorar los alcances que tendrn las buenas
intenciones planteadas por el gobierno de Caldern, pero en los hechos,
con excepcin de la educacin primaria y la salud preventiva, el acceso
a los servicios que se derivan de los derechos sociales a la educacin
secundaria, a la atencin mdica, a la seguridad social (pensin y seguros contra riesgos) y a la vivienda no estn garantizados para amplios
sectores de la poblacin que permanecen marginados, absoluta o parcialmente, de los circuitos redistributivos del Estado.
Podemos concluir que el Estado mexicano se encuentra todava muy
lejos de cumplir con los compromisos que definen a un sistema de bienestar avanzado en el marco de las democracias capitalistas modernas. El
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