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DE
SECRETARA
CONFERENCIAS
DE
ORGANIZADO
CONTRALORA
POR
LA
DESARROLLO
EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
DE LOS SERVIDORES PUBLICOS Y LA
SUPLETORIEDAD PROCESAL.
Diferenciar es conveniente.
naturaleza
sujetos
quienes
se
debe
reparar
la
responsabilidad
administrativa
de
los
de
un
funcionario,
diferenciando
esa
parte
de
su
causante
frente
la
persona
puesto
que
las
personas
jurdicas
los
daos
perjuicios
ocasionados
por
sus
lo
tanto,
administrativa
al
slo
hablar
se
hace
de
responsabilidad
referencia
la
siempre
motivo
de preocupacin
en
las
pueden
encontrar
diversas
referencias
del
Rodrguez R., Libardo. Derecho Administrativo general y colombiano. 10 edicin, Temis, Bogot, 1998, p.
369.
y los sistemas
Un buen ejemplo de ello es la llamada accin popular, que poda ejercitarse por cualquier ciudadano (civis
de populo). Vid. Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Teora general. 2
edicin, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1977, p. 780.
constituciones
polticas
del
siglo
XIX
hacen
Federacin,
del
Departamento
Territorios
artculos
108
Responsabilidades
a
de
114,
los
la
Ley
Federal
Servidores
de
Pblicos,
hasta
fechas
recientes
ha
sustancialmente modificado.
Dicho esquema constitucional es el siguiente:
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS.
(REFORMADO PRIMER PARRAFO, D.O. 22 DE
AGOSTO DE 1996)
sido
Como
puede
observarse,
nuestra
Constitucin
constitucionales
de
honradez,
lealtad,
DE
SERVIDORES
por
cuatro
vertientes:
A).-
La
en
la
funcin
pblica,
D).-
La
con
su
actuacin
ilcita
causen
daos
SERVIDOR
PBLICO,
LA
RESPONSABILIDAD
(ADMINISTRATIVA,
LABORAL,
los
que
destacan
mbitos
legales
de
prestacin
de
servicios
de
forma
Novena Epoca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: III, Abril
de 1996, Tesis: P. LX/96, Pgina 128.
Poltica
o
la
de
los
Estados
Unidos
Constitucin
Local
Esta
Tesis IV.1.A.T.16 A, emitida por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y del Trabajo del
Cuarto Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Agosto de 1999,
pgina 799.
aspectos
que
cada
mbito
de
responsabilidad corresponden.
de
los
seala
expresamente
responsabilidad
como
poltica,
de
de
Morelos.
de
febrero
de
2000.
se requiera previamente
Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XI,
Febrero de 2000, Tesis: P./J. 3/2000, pgina: 628.
Esto es, diputados federales y senadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, secretarios
el
funcionarios
procedimiento
federales,
establecido
pero
la
para
los
declaracin
de
en
los
artculos
110
111
daos
perjuicios,
cuantificables en dinero.
que
puedan
ser
contra
cualquier
servidor
pblico
por
sistema
de
regulacin
de
este
tipo
de
1927.
El
Estado
tiene
obligacin
de
cuando
el
servidor
pblico
directamente
Este
tipo
de
responsabilidad
se
ha
venido
de ellos, considero,
la
diferenciacin
del
de
de
diputados
proceder
la
acusacin
absoluta
del
nmero
de
los
miembros
substanciado
el
procedimiento
respectivo
escuchado al inculpado.
Conociendo
de
la
acusacin,
la
Cmara
de
las
diligencias
correspondientes
ao
partir
de
iniciado
el
procedimiento
correspondiente.
Cabe hacer notar que los gobernadores de los
Estados responden no solo por violaciones a los
principios contenidos en los ordenamientos locales, sino
que son sujetos de responsabilidad en los trminos de
la
Constitucin
Federal,
como
lo
ilustra
LOS
ARTCULOS
109
110
DE
LA
la
para
resolver
sobre
su
de
los
servidores
pblicos
de
Morelos.
de
febrero
de
2000.
laboral,
consideramos
por
que
se
incurre
en
sta,
el
prestacin
de
servicios
personales
de
forma
Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XI,
PLANTEARSE
UN
PROBLEMA
DE
LA
INDEMNIZACIN
REINSTALACIN
DE
LEY
LA
CUANDO
LA
de
faltas
responsabilidades
porque
la
ley
burocrtica
resulta
inaplicable.
Contradiccin de tesis 2/98. Entre las sustentadas
por el Quinto y el Sptimo Tribunales Colegiados
en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 4 de
diciembre de 1998. Cinco votos. Ponente: Mariano
Novena Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo:
IX, Marzo de 1999, Tesis: 2a./J. 13/99. Pgina: 298.
miembros
de
las
instituciones
juicio o medio de
MUNICIPALES
SERVICIO
DEL
GOBIERNO
JUDICIALES
DEL
ESTADO
AL
DE
en
beneficio
proteccin
de
los
la
relacin
sigue
siendo
de
orden
10
respecto
de
cualquier
otro
tipo
de
10
Novena Epoca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: II,
Septiembre de 1995 Tesis: P./J. 24/95 Pgina: 43
han
de
podido
la
observar,
infraccin
es
diferenciar
fundamental
la
para
muy
vinculado
precisamente
al
hecho
de
diferenciar.
II. La supletoriedad procesal.
II.1. Generalidades
Inicialmente, cabe recordar que, como ustedes
saben,
anteriormente
era
en
la
Ley
Federal
de
regulado
todo
lo
relativo
la
fue
publicada
la
Ley
Federal
de
Habrn
de
preguntarse
porqu
hago
este
disposicin
que
regule
cierto
hecho
omisiones .
Para precisar la importancia de la supletoriedad
procesal en la legislacin aplicable, se hace necesario
hacer un poco de historia.
11
Gnzalez Oropeza, Manuel. Ley Supletoria. Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM- Porra, Mxico, 2001.
en
todas
las
cuestiones
relativas
expedicin
de
la
nueva
Ley
Federal
de
la
vigencia
Responsabilidades
de
de
los
la
Ley
Federal
de
Servidores
Pblicos
(en
materias
diversas
de
su
contradicciones
regulacin)
de
se
criterios
suscitaron
respecto
al
al
establecimiento
de
las
jurisprudencias
siguientes:
RESPONSABILIDAD
PBLICOS.
EL
DE
LOS
CDIGO
SERVIDORES
FEDERAL
DE
SUPLETORIAMENTE
TODOS
LOS
cualquier
procedimiento
que
se
no
distingue,
interpretacin
de
tampoco,
la
norma,
en
aras
puede
de
la
hacerse
congruente
con
la
naturaleza
jurdica
relativas
alguno
de
los
supletoria
las
disposiciones
de
los
Entre
las
de
por
tesis
el
47/2001-SS.
Dcimo
Tercer
Tribunal
12
12
Novena Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo:
XIV, Diciembre de 2001 Tesis: 2a./J. 60/2001 Pgina: 279
CDIGO
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTOS
la
legalidad,
eficiencia,
omisiones
en
que
incurran
los
normas
supletorias
responsabilidades
en
materia
de
de
los
administrativas
que,
solemnidades
alejado
que
de
rigen
las
formalidades
en
otras
materias,
Contradiccin
de
tesis
50/2001-SS.
Entre
las
Tribunal
Colegiado
en
Materia
de
2001.
Cinco
votos.
Ponente:
13
de
Justicia
supletoriedad
de
absoluta
la
Nacin
del
Cdigo
estableci
la
Federal
de
de
distincin
de
la
naturaleza
de
la
compartir
corresponda
este
dada
foro,
la
no
atendieron,
naturaleza
del
como
asunto
13
Novena Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo:
notar
que
los
solemnes,
lo
cual
genera
diferencias
(en
caso
contrario
sealar
que
pueden
CDIGO FEDERAL DE
CDIGO FEDERAL DE
7. En la inspeccin ocular no se
requiere de conocimientos tcnicos
especiales, lo que resulta imprecisa
la inspeccin.
prueba
inconveniencias
de
uno
otro
sean
prevenir
actos
corruptos
sus
respectivas
procedimientos
que
los
hacen
tener
cdigos
en
cuestin
tenga
ms
ventajas
responsabilidad
administrativa.
Y,
al
respecto,
no
es
slo
es
conveniente,
sino
necesaria.
el
establecimiento
del
Cdigo
de