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DEMOCRACIA ECONMICA

Alternativas de gesto social

Ladislau Dowbor

Verso atualizada em 31 de julho de 2012

Democracia Econmica
Alternativas de gesto social
Introduo ....................................................................................................................... 5
1 Uma viso mais ampla ............................................................................................ 12
2 - Buscando resultados ................................................................................................ 15
3 - Medindo resultados.................................................................................................. 17
4 - Financeirizao da cincia econmica .................................................................... 20
5 - Da especulao ao investimento socialmente til ................................................... 25
6 - Poder econmico e poder poltico ........................................................................... 31
7 - A teoria do consumo ................................................................................................ 34
8 - O assdio comercial ................................................................................................. 39
9 - A infra-estrutura econmica e as economias externas ............................................. 47
10 - O Desenvolvimento local ...................................................................................... 51
11 - A economia do conhecimento ............................................................................... 56
12 - A economia das reas sociais ................................................................................ 65
13 - A economia do tempo ............................................................................................ 68
14 - A teoria econmica da sustentabilidade ................................................................ 74
15 A poltica macroeconmica .................................................................................. 81
16 - A teoria da economia mundial ............................................................................... 88
17 O paradigma da colaborao ................................................................................. 96
18 A economia das organizaes da sociedade civil ............................................... 102
19 A tica na economia ............................................................................................ 107
20 Democracia econmica ....................................................................................... 114
Concluses .................................................................................................................. 121
Bibliografia ................................................................................................................. 126

Nota tcnica: Este ensaio apoia-se essencialmente em literatura internacional. Em numerosas citaes no
foi possvel localizar a traduo em portugus, e muitos trabalhos simplesmente no tm edies em
portugus. De forma geral, as citaes de obras estrangeiras foram traduzidas por mim, e em vrios casos
foi acrescentado em nota de rodap o texto original. (L.D.)

Copyright - Ladislau Dowbor - http://dowbor.org

Saldo Negativo
Di muito mais arrancar um cabelo de um europeu
que amputar uma perna, a frio, de um africano.
Passa mais fome um francs com trs refeies por dia
que um sudans com um rato por semana.
muito mais doente um alemo com gripe
que um indiano com lepra.
Sofre muito mais uma americana com caspa
que uma iraquiana sem leite para os filhos.
mais perverso cancelar o carto de crdito de um belga
que roubar o po da boca de um tailands.
muito mais grave jogar um papel ao cho na Sua
que queimar uma floresta inteira no Brasil.
muito mais intolervel o xador de uma muulmana
que o drama de mil desempregados em Espanha.
mais obscena a falta de papel higinico num lar sueco
que a de gua potvel em dez aldeias do Sudo.
mais inconcebvel a escassez de gasolina na Holanda
que a de insulina nas Honduras.
mais revoltante um portugus sem celular
que um moambicano sem livros para estudar.
mais triste uma laranjeira seca num kibutz hebreu
que a demolio de um lar na Palestina.
Traumatiza mais a falta de uma Barbie de uma menina inglesa
que a viso do assassnio dos pais de um menino ugands
e isto no so versos; isto so dbitos
numa conta sem proviso do Ocidente.
Fernando Correia Pina, poeta portugus

www.diariogauche.zip.net

Introduo
No h mais como negar, hoje, a amplitude dos desafios que enfrentamos. Um dos
resultados indiretos das tecnologias da informao e da comunicao, aliadas expanso
das pesquisas em todos os nveis, que emerge com clareza o tamanho dos impasses.
importante se dar conta de que no se trata de falta de recursos. O mundo produz hoje
63 trilhes de dlares de bens e servios, o PIB mundial. Dividido pela populao do
planeta, isto representa 5.500 reais por ms por famlia de quatro pessoas. H recursos
para todos viverem com conforto e dignidade. A tragdia planetria da fome, que atinge
mais de um bilho de pessoas, e condena morte lenta cerca de 10 a 11 milhes de
crianas por ano, em si mesma absurda: s de gros, produzimos 800 gramas por pessoa
por dia, sem falar dos tubrculos, legumes, frutas, peixe etc. O que o caos financeiro
plabnetrio hoje mostra, a desastrosa gesto dos nossos fartos recursos. O fato de no se
encontrarem os recursos para prover s crianas que morrem de inanio, enquanto
trilhes de dlares em recursos pblicos foram encontrados em meses para salvar
especuladores, d a dimenso do problema. O nosso problema central no est na
insuficincia de recursos, e sim nas formas absurdas da sua canalizao. um problema
da governana. A questo da governana econmica est no centro dos nossos dilemas
como sociedade.
No se trata de discursos acadmicos ou de empolamentos polticos. So dados, nus e
crus, e j bastante confiveis, sobre processos que nos atingem a todos. Gradualmente,
aquela atitude de lermos no jornal as desgraas do mundo, e de suspirar sobre coisas
tristes mas distantes, vai sendo substituida pela compreenso de que trata de ns mesmos,
dos nossos filhos, e que a responsabilidade de cada um de ns. Uma amostra dos
relatrios internacionais mais recentes deixa as coisas claras.

Mudana climtica
O aquecimento global est na ordem do dia. No h dvidas que a mdia frequentemente
se apropria das notcias cientficas para um alarmismo mais centrado na venda da notcia
e da publicidade do que propriamente para informar o cidado. Mas indo diretamente
fonte, vemos no IV Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
que o aquecimento do sistema climtico inequvoco, como se tornou agora evidente a
partir de observaes do aumento das temperaturas mdias globais do ar e dos oceanos,
derretimento generalizado da neve e do gelo, e a elevao global do nvel mdio do
mar.1
No o caso aqui de entrar em detalhes tcnicos. O aquecimento global, particularmente
graas ampla divulgao do filme Uma verdade inconveniente de Al Gore, tornou-se
1

IPCC Summary for Policymakers Climate Change 2007: The physical Science Basis, p. 5
www.ipcc.ch/spm2feb07.pdf

6
presente pela primeira vez para a massa da populao razoavelmente informada. Os
dados cientficos saem aos poucos dos laboratrios, penetram entre os formadores de
opinio, e chegam finalmente ao nvel de quem toma decises nos governos e nas
grandes empresas. Neste nvel, gera-se gradualmente uma tenso entre os que tomaram
conscincia dos desafios, e os que se satisfazem com o chamado business as usual,
expresso que entre ns pode ser traduzida com o popular empurrar com a barriga. Os
dramas que se desenrolam em cmara lenta so os mais perigosos.
A conta ambiental
A lentido na mudana de comportamentos no nvel das estruturas de poder tem seus
custos. Nicholas Stern, que foi economista-chefe do Banco Mundial, e portanto pouco
propenso a extremismos ecolgicos, foi encarregado pelo governo Blair de fazer as
contas. As contas do Relatrio Stern referem-se aos dados climticos mais confiveis,
que ele utiliza para avaliar o impacto propriamente econmico: o que acontecer, em
termos de custos, ao se verificarem as projees climticas j razoavelmente seguras,
calculando-se os impactos mais provveis, sem desconhecer o grau inevitvel de
incerteza. Trata-se da primeira avaliao abrangente da conta climtica.
O Relatrio teve um grande impacto mundial, pois veio justamente preencher esta grande
necessidade, por parte de pessoas de bom-senso e no especializadas, de entender os
pontos centrais da questo. A anlise dos dados, segundo Stern, leva a uma concluso
simples: os benefcios de uma ao forte e precoce ultrapassam consideravelmente os
custos. As nossas aes nas prximas dcadas poderiam criar riscos de ampla
desarticulao da atividade econmica e social, mais tarde neste sculo e no prximo,
numa escala semelhante que est associada com as grandes guerras e a depresso
econmica da primeira metade do sculo 20. E ser dificil ou impossvel reverter estas
mudanas.
Os mecanismos de mercado so simplesmente insuficientes, pois em termos de mercado,
sai mais barato gastar o petrleo que j est pronto no subsolo, queimar a cana no campo,
encher as nossas cidades de carros. E os dois principais prejudicados do processo, a
natureza e as prximas geraes, so interlocutores silenciosos. Uma viso sistmica e de
longo prazo se impe, e isto implica mecanismos de deciso e de gesto que vo alm do
interesse microeconmico imediato. Neste ponto, Stern direto nas suas afirmaes: A
mudana climtica apresenta um desafio nico cincia econmica: trata-se da maior e
mais abrangente falncia do mercado j vista.2 uma declarao forte, que marca a
evoluo geral das opinies sobre os nossos processos decisrios por parte de
especialistas que pertencem ao prprio sistema, e no mais apenas de crticos externos.

No original ingles, Climate change presents a unique challenge for economics: it is the greatest and
widest-ranging market failure ever seen Nicholas Stern The Economics of Climate Change Out.
2006, http://www.hm-treasury.gov.uk/media/8AC/F7/Executive_Summary.pdf .

7
A desordem social
Houve at recentemente uma srie de avaliaes sobre a dinmica social do capitalismo,
sugerindo que a desigualdade realmente dramtica, mas que estaria melhorando. H um
pouco menos de gente vivendo com menos de um dlar por dia, graas em particular aos
avanos econmicos na China. Mas a situao voltou a piorar no conjunto do planeta,
conforme mostra o balano que a ONU realizou, dez anos aps o Social Summit de
Copenhague, sobre a situao social no planeta. A parte dos 10% mais ricos no produto
do planeta continua subindo, chegando a quase 55%. O gap de renda entre os pases
mais ricos e os mais pobres aumentou nas dcadas recentes.
Como os ricos compram propriedades, enquanto os pobres compram bens de
sobrevivncia, o patrimnio familiar indica polarizao ainda mais forte. A riqueza
familiar acumulada estimada em 125 trilhes de dlares para o ano 2000, equivalendo a
144 mil dlares por pessoa nos EUA, 181 mil no Japo, 1.100 dlares na ndia, 1.400 na
Indonsia, o que d uma dimenso deste outro tipo de polarizao.
Curiosamente, quando se fala em distribuio de renda, em imposto sobre a fortuna, em
imposto sobre herana, a mdia fala em populismo e demagogia. No ver os dramas que
se avolumam com as dinmicas atuais ser perigosamente cego. Veremos estes dados
com detalhe mais abaixo.
Podemos, claro, continuar a achar que sempre houve pobreza. O FMI apresenta em
artigo sobre a sade no mundo um dado prosaico: os mortos da AIDS j so 25 milhes.
Unicef apresenta dados sobre os milhes de crianas que morrem todo ano por no ter
acesso a gua limpa, parte dos 10 a 11 milhes que morrem de causas absurdas como a
fome. Business as usual?
A excluso produtiva
O IFC (International Finance Corporation) do Banco Mundial analisa a concentrao da
renda e da riqueza pelo prisma do potencial empresarial, e avalia a imensa massa dos
mal inseridos no desenvolvimento econmico do planeta, buscando a forma de gerar
oportunidades. Trata-se dos 4 bilhes de pessoas cuja renda per capita est abaixo de 3
mil dlares por ano, e que constituem um mercado de 5 trilhes de dlares. No se fala
mais em tragdia social, fala-se em oportunidades econmicas.3
Os 4 bilhes de pessoas na base da pirmide econmica (Base Of the Pyramid BOP),
todos aqueles cuja renda inferior a 3 mil dlares em poder de compra local, vivem em
relativa pobreza. A sua renda em dlares correntes dos EUA inferior a $3,35 por dia no
Brasil, $2,11 na China, $1,89 no Ghana, e $1,56 na ndia. No entanto, juntos eles tm
uma capacidade de compra significativa: a base da pirmide constitui um mercado
consumidor de $5 trilhes.
3

IFC (International Finance Corporation) The next 4 billion: market size and business strategy at the
base of the pyramid Banco Mundial, Executive Summary, 2007, 11 p. http://www.wri.org/business/pubs_description.cfm?pid=4142

O enfoque j gerou um entusiasmo passageiro com os estudos de De Soto sobre a


capitalizao dos pobres dando-lhes ttulos de propriedade, e navega hoje nas vises de
Prahalad sobre a possibilidade de se transformar os pobres se no em empresrios, pelo
menos em consumidores.
Para ns que buscamos a incluso produtiva desta imensa massa da populao mundial,
no entanto, os dados apresentados, com a fora de penetrao das vises do Banco, no
deixam de ser interessantes, ao explicitarem a constatao de que a imensa maioria da
populao mundial est ficando fora do chamado progresso. Na realidade, o mundo
corporativo est gerando muito mais do que pobreza, est reduzindo a capacidade desta
populao de se apropriar do seu desenvolvimento. Trata-se da excluso econmica de
quase dois teros da populao mundial. Segundo o relatrio, the BOP population
segments for the most part are not integrated into the global market economy and do not
benefit from it(os segmentos de base da pirmide da populao na sua maior parte no
esto integrados na economia de mercado global e dela no tiram proveito).
Aparentemente, a ironia do fato de se qualificar 4 bilhes de pessoas de segmentos da
populao, quando se trata de quase dois teros da populao mundial, escapou aos
autores do relatrio.
Mas o documento importante, pois mostra indiretamente o grau de tenses que o
sistema est gerando no planeta, e a necessidade de processos alternativos. A idia de que
um outro mundo possvel no se apoia apenas numa viso mais humana e em ideais
sociais: trata-se cada vez mais de uma condio necessria da nossa viabilidade
econmica.
O esgotamento dos recursos
O modelo de consumo do planeta o dos ricos. Por que razo no teriam todos os
chineses e todos os indianos direito a ter tambm cada um o seu carro? A presso coletiva
que resulta desastrosa, simplesmente porque os ricos se dotaram de um perfil de
consumo cuja generalizao invivel. Esta poltica se traduz numa presso sobre
recursos no renovveis que o planeta no pode suportar. Os dados sobre o esgotamento
da vida nos mares, a eroso dos solos, a reduo das reservas de gua doce nos lenis
freticos, a destruio acelerada da bio-diversidade, o desmatamento e outros processos
esto hoje sendo acompanhados em detalhe, numa demonstrao impressionante do que
podemos chamar de capacidade tcnica e impotncia poltica, pois todos vemos as coisas
acontecer, e ficamos passivos, pois no h correspondncia entre os mecanismos polticos
e a realidade que temos que enfrentar, entre a dimenso dos desafios e os mecanismos de
gesto, impotncia eloquentemente demonstrada nas negociaes da Conferncia Rio+20.
As dinmicas atuais sobrevivem temporariamente apoiando-se numa matriz energtica
que sabemos ser insustentvel. A nossa pequena espao-nave terra veio com tanques de
combustvel, o petrleo, que se acumularam durante milhes de anos, e que teremos
liquidado em menos de duzentos. Enquanto discutimos sobre se e quando acaba o
petrleo fcil, achamos normal mobilizarmos um carro de duas toneladas para levar o
nosso corpo de 70 quilos. O homo economicus do sculo XXI joga nas nossas cidades

9
modernas cerca de um quilo de produtos no lixo por dia, e ainda paga por sua remoo.
No nos damos conta do desperdcio. Todos sabemos que vivemos um sistema
insustentvel a prazo, conhecemos a dimenso dos impasses, e apenas esperamos que
apaream tecnologias milagrosas que abram novos caminhos na ltima hora. E que
alternativa resta ao cidado? Se no tiver carro, nas dinmicas ditas modernas, como
sobrevive? E algum vai eleger um poltico que assume que vai aumentar o pro dos
combustveis? Esta lgica vale tambm para as reservas de gua doce, a vida nos mares e
assim por diante.4
Dinmicas convergentes
Um ltimo enfoque que vale a pena citar nesta nossa apreciao fria e realista das
dificuldades em que nos metemos, a anlise de como os dramas ambientais e sociais se
articulam. O estudo de Thomas Homer-Dixon, cientista poltico canadense, organiza os
diversos relatrios e informes setoriais, e apresenta uma viso de conjunto muito bem
documentada. A idia forte que o autor demonstra com clareza, que as grandes ameaas
estruturais convergem e se tornam sinrgicas.5
A prosperidade artificial e o consumo predatrio que a concentrao de renda e de
riqueza familiar permite no polo rico do planeta gera uma presso mundial por consumo
e estilo de vida semelhantes. Homer-Dixon cruza os dados das polarizaes econmicas
com a evoluo da presso demogrfica. Temos hoje 7 bilhes de pessoas no mundo,
aumentando num ritmo de algo como 80 milhes a cada ano, e com um perfil de
consumo crescentemente surrealista, nas duas pontas, na escassez e nos excessos, na
desnutrio e na obesidade. Cerca de 2/3 do crescimento populacional se do na rea da
misria. No estamos mais na era das populaes pobres e isoladas. O planeta um s,
encolhendo dia-a-dia, e os pobres sabem que so pobres. No h desenvolvimento
equilibrado possvel se os processos econmicos, que hoje dominam amplamente a
poltica, so controlados por uns poucos, se a imensa maioria no participa dos
resultados, e se ainda por cima os mecanismos econmicos travam as possibilidades das
pessoas terem acesso ao que a OIT tem chamado simplesmente de trabalho decente.
Pessimismo? No, apenas bom senso e informao organizada. Os desafios principais do
planeta no consistem em inventar um chip mais veloz ou uma arma mais eficiente:
consistem em nos dotarmos de formas de organizao social que permitam ao cidado ter
impacto sobre o que realmente importa, em gerar processos de deciso mais racionais.
Com a globalizao, o processo se agravou. As decises estratgicas sobre para onde
caminhamos como sociedade passaram a pertencer a instncias distantes. As reunies dos
4

Ver em particular o relatrio especial World Stripped Bare: the shocking state of the earths mineral
resources, New Scientist, 26 May 2007 www.newscientist.com ; para uma viso conjunta da degradao,
os chamados megatrendes planetrios, ver www.newscientist.com/opinion , tabela-resumo do New
Scientist de 18 de outubro de 2008, disponvel tambm em
http://dowbor.org/09fsmt7portuguespositionpaperldfinal(2).doc na p. 3
5
Thomas Homer-Dixon The Upside of Down Island Press, Washington, 2006, 426 p.; para uma viso
de conjunto propositiva, ver o excelente Plano B 4.0 de Lester Brown, de 2010, disponvel online ne
ntegra em http://www.worldwatch.org.br/plano_b.pdf

10
que mandam, em Davos, lembram vagamente as reunies de prncipes brilhantes e
inconscientes na Viena do sculo XIX. A ONU carrega uma herana surrealista, onde
qualquer ilhota do pacfico com status de nao tem um voto, tal como a India que tem
um sexto da populao mundial. As grandes empresas transnacionais tomam decises
financeiras, fazem opes tecnolgicas ou provocam dinmicas de consumo que afetam a
humanidade, sem que ningum tenha como influenci-las. A mo invisvel do mercado
est cada vez mais invisvel. Democracia econmica ainda uma noo distante. Somos
cidados, mas a realidade nos escapa.
Pensar de maneira inovadora sobre os processos decisrios que regem o planeta e o nosso
cotidiano no mais uma questo de estar esquerda e protestando, ou direita e
satisfeito: uma questo de bom senso e de elementar inteligncia humana. E para os
mais informados, uma questo de urgncia. Com todas as suas fragilidades, a declarao
final O Futuro que Queremos da Rio+20 eloquente: Erradicar a pobreza o maior
desafio que o mundo hoje enfrenta, e uma exigncia indispensvel para um
desenvolvimento sustentvel. Nesta viso nos comprometemos de liberar a humanidaded
da pobreza e da fome como uma questo de urgncia. Em consequncia reconhecemos a
necessidade de aprofundar o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis, integrando
os aspectos econmico, social e ambiental. So 192 pases que reconhecem os desafios,
os objetivos e a urgncia. Teremos governana para isto?
J esteve na moda sentir-se desiludido. Mas temos um desafio pela frente: fazer este
planeta funcionar. J experimentamos grandes simplificaes, seja na linha da estatizao
geral, seja na linha do poder corporativo. A realidade que qualquer poder sem
contrapesos se descontrola. E no mundo complexo que vivemos, no h solues simples.
No se trata de gemer sobre os dramas, trata-se de construir solues, de identificar as
esperanas. Escolhemos neste ensaio o caminho de sistematizar aportes dos que
contribuem. E no custa adiantar a nossa viso sobre as oportunidades que se abrem: no
surgem nem dos magos corporativos cujos livros lemos nos aeroportos, nem de superlderes polticos ansiosos por nos redimir, e sim da apropriao democrtica dos
processos e dos resultados econmicos. No basta a democracia limitada a um voto na
urna a cada par de anos. A prpria economia precisa ser democratizada. Nesta espaonave, somos todos tripulantes.
Atualizao: julho de 2012

11

Democracia Econmica
A evoluo das estruturas de poder no capitalismo avanado
escapa aos esquemas tericos que herdamos do passado - C.
Furtado Em busca de novo modelo Paz e Terra, 2002, p. 9
If economists could manage to get themselves thought of as
humble, competent people, on a level with dentists, that would
be splendid! Economic Possibilities for our Grandchildren,
19306

A realidade econmica e social est mudando profundamente. Com isso, natural que
mude um instrumento importante da sua interpretao, a cincia econmica. Eram
diferentes as regras do jogo nas sociedades agrrias, onde a referncia principal era o
controle da terra, ou na sociedade industrial, onde o eixo de discusso era a propriedade
dos meios de produo. E quando o conhecimento, os servios sociais e outros
intangveis se tornam centrais na economia, podemos manter os mesmos referenciais
de anlise?
Lendo recentemente um livro pequeno e extremamente rico de Celso Furtado, Em Busca
de Novo Modelo, me dei conta a que ponto os referenciais mudaram, a que ponto
precisamos de outros conceitos, de um olhar renovado. Veio-me ento a idia de fazer um
tipo de reviso de literatura econmica internacional recente, buscando responder a uma
pergunta bsica: haveria uma nova viso em construo? Estaria surgindo uma nova
cincia econmica mais afinada com as problemticas atuais, mais prxima das
necessidades da sociedade em geral?
No se trata, evidentemente, de navegar pelo imenso espectro da literatura econmica em
geral. Os malabarismos tericos e economtricos que tentam justificar a fortuna dos ricos,
desculpar a pobreza dos pobres, ou trivializar a tragdia ambiental que ronda o planeta
simplesmente no interessam. Inclusive porque o seu esforo essencialmente cosmtico,
tentando dourar uma plula cujo gosto amargo cada vez mais evidente. O que nos
interessa aqui, so as propostas que buscam alternativas realistas e decentes ao escndalo
econmico que a est.
Dialogando com algumas idias centrais de Celso Furtado, e revendo uma srie de
estudos que tm surgido na literatua econmica internacional, achei interessante trabalhar
com a hiptese de que algo novo est se desenhando no horizonte das teorias, uma viso
que j no seria uma verso remendada de teorias de poder interpretativo declinante, e
que responde de maneira mais realista a desafios histricos que so novos.

Se os economistas pudessem conseguir ser vistos como pessoas humildes e competentes, no nvel dos
dentistas, isto seria esplndido

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Esta viso, no seu conjunto, pode ser resumida no conceito de democracia econmica. A
democracia poltica, a idia de que o poder sobre a sociedade deve ser exercido de acordo
com um pacto social e de forma democrtica, foi um avano impressionante, quando
consideramos a relativa proximidade histrica de reis que exerciam poder por direito
divino, dos imprios coloniais que datam ainda de poucas dcadas, ou das diversas
formas de ditadura que subsistem.
A democracia econmica nos parece ainda um conceito pouco familiar. Bertrand Russell,
no entanto, descrevia nos anos 1940 um paradoxo: consideramos ultrapassado uma
famlia real querer mandar em um pas, ou doar uma regio a um sobrinho, com
habitantes e tudo, mas achamos normal uma famlia os bilionrios do planeta por
exemplo dispor do poder econmico e poltico de que dispe, e comprar ou vender
empresas com trabalhadores e tudo, como se fossem feudos pessoais. Hoje, com 435
familias no mundo manejando ao seu bel-prazer recursos superiores renda da metade
mais pobre da populao mundial, e levando o planeta por caminhos cada vez mais
irresponsveis, torna-se legtimo ampliar a intuio de Russell, e trazer para a discusso
da cincia econmica um tema central: a economia precisa ser democratizada.7
1 Uma viso mais ampla
Um dos legados mais importantes de Celso Furtado o seu esforo por fazer a teoria
econmica colar com a realidade. Tanto o evidencia a citao que abre o presente
ensaio, como a sua avaliao direta do que aprende o estudante de economia: Haver
lido de forma assistemtica muito material sobre desenvolvimento econmico, conquanto
nem sempre tenha encontrado conexo clara entre essas leituras e a realidade. 8 Esse
nem sempre pura bondade do economista: todos sentimos a brecha crescente entre o
que estudamos, ou ensinamos, e as dinmicas sociais. A teoria j no ilumina
adequadamente o caminho, quanto a isto h poucas dvidas. No entanto, esto surgindo
coisas novas, e respondendo ao desafio de Celso Furtado, optamos por sistematizar
alguns aportes recentes, olhando de certa maneira o que est surgindo no horizonte das
teorias econmicas em diversos pases, e concentrando-nos em autores que de certa
forma tendem a fechar a brecha.
Tnia Bacelar apresenta Celso Furtado como um keynesiano de gauche, Ricardo
Bielschowsky avalia o seu mtodo como sendo histrico-estrutural.9 Ambas
qualificaes so sem dvida corretas, mas no esgotam a viso deste homem que aliava
preocupaes sociais, postura tica e uma abertura terica que o levaram a utilizar
conceitos das mais variadas correntes e reas cientficas. O importante para ele era
entender o mundo, e propor alternativas. Talvez um dos traos mais importantes de Celso
Furtado, em termos da herana terica que nos deixa, esta recusa de forar a realidade
7

Aceitamos o princpio da hereditariedade no que se refere ao poder econmico, enquanto o rejeitamos no


que concerne ao poder poltico. As dinastias polticas desapareceram, mas as dinastias econmicas
sobrevivem. Bertrand Russell The History of Western Philosophy, p. 622
8
Celso Furtado Em busca de novo modelo Reflexes sobe a crise contempornea Paz e Terra, Rio de
Janeiro 2002, p. 69
9
Tnia Bacelar de Arajo Celso Furtado: economista e cientista social Teoria e Debate,
fevereiro/maro 2005, p. 38 e ss.

13
para dentro de teorias preconcebidas. O foco est na realidade, com toda a sua riqueza e
complexidade, vista sobre o pano de fundo dos valores bsicos de justia social,
viabilidade econmica e, sobretudo nas obras mais recentes, sustentabilidade ambiental e
riqueza cultural. A teoria, neste sentido, volta a ser um instrumento a servio do
progresso humano, deixando para trs um arquiplago de refgios tericos acadmicos e
de congelamentos ideolgicos. Trata-se de um processo permanente de reconstruo
terica para acompanhar a evoluo da realidade.
Uma forma de enfrentar o desgarramento terico mencionado tentar sistematizar e
avaliar a evoluo das diferentes correntes tericas tradicionais. o que faz, por
exemplo, um nmero especial da publicao francesa Alternatives Economiques,10 que
mostra a evoluo dos keynesianos para o neo-keynesianismo, dos liberais para o neoliberalismo, da corrente da economia institucional para o neo-institucionalismo e assim
por diante. A partcula neo constitui frequentemente o que de mais novo apresentam as
digresses tericas. cmoda, pois permite fazer uma pequena ponte entre a teoria
herdada e uma realidade que teima em seguir um caminho que a teoria no previu. Mas
nos d igualmente um certo sentimento de estar usando remendos, onde talvez sejam
necessrias vises novas. O fato que de neo em ps fomos construindo algo que se
assemelha cada vez mais a uma colcha de retalhos, e os eixos tradiconais podem
inclusive aprisionar o novo, pelo peso histrico que carregam.
Outra viso consiste em tentar nos voltar de cabea fresca para os dados bsicos da
prpria realidade econmica, social e ambiental, revalorizar o enfoque emprico, e tentar
expor da maneira mais clara possvel as diversas transformaes que se manifestam,
eixos de mudana como por exemplo a dominncia das dinmicas financeiras, deixando
para mais tarde as teorizaes mais amplas e eventuais etiquetas.
No h dvida que nos sentimos todos um pouco rfos. No rfos de valores, pois a
busca do que Paulo Freire chamava singelamente de uma sociedade menos malvada
continua a nos mover a todos, ou pelo menos aos que no esqueceram. Mas rfos de
uma gerao de pensadores que se foi, levando Celso Furtado, mas tambm o prprio
Paulo Freire, Florestan Fernandes, Darcy Ribeiro, Milton Santos e outros gigantes que
constituram os nossos referenciais. Na ausncia dos grandes mestres, e frente aos
desafios cada vez mais dramticos que despontam, somos obrigados a prosseguir na
permanente reconstruo da nossa capacidade de entender o mundo, e de viabilizar
alternativas.
No sculo XX as coisas pareciam mais simples. Fossemos de direita ou de esquerda,
havia um caminho relativamente reto, avenidas tericas que bastava trilhar. Na
esquerda, o caminho seria a estatizao dos meios de produo, o planejamento central e
uma classe redentora, o proletariado. Na direita, outro caminho reto, com privatizao,
mecanismos de mercado e outra classe redentora, a burguesia. Definiam-se assim,
simetricamente, o marco institucional da propriedade, o mecanismo dominante de
10

Alternatives Economiques, La science conomique aujourdhui, no nmero especial de 2003, 3


trimestre, apresenta uma viso geral das correntes atuais de pensamento econmico www.alternativeseconomiques.fr

14
regulao e a base social do poder. Frente sociedade complexa que enfrentamos, estes
modelos murcharam. O estatismo de esquerda saiu simplesmente do horizonte, ainda que
o movimento pendular para a direita tenha fragilizado o Estado de maneira preocupante,
gerando tendncias caticas crescentes. E a viso privatista da direita, resumida no
equivalente capitalista do Pequeno Livro Vermelho, o Consenso de Washington, se
manteve at a crise de 2008 no por credibilidade terica, mas por servir interesses
dominantes.
O fato que, com o aquecimento global, a eroso dos solos, a destruio da
biodiversidade, a liquidao da vida nos mares, a polarizao generalizada entre ricos e
pobres, e a progressiva perda da capacidade de governo e portanto da prpria
capacidade de pr ordem nas coisas estamos rapidamente nos orientando para impasses
estruturais dramticos, no sentido literal e no no sentido teatral da palavra. S os
desinformados, os mentalmente confusos e os privilegiados pelo processo deixam de
perceber o que est em jogo.
A viso que aqui sustentamos, que numerosas anlises pontuais de processos concretos
de mudana esto contribuindo para o desenho de uma nova configurao terica; no se
trata de uma macro-teoria como foi a de Marx para a segunda metade do sculo XIX, mas
de um conjunto de estudos que partem do real, e que contribuem gradualmente para
construir uma outra viso de mundo, ainda pouco definida, e cujas linhas mestras apenas
comeam a aparecer. Trata-se sem dvida de teorias que surgem no segmento da
esquerda tradicional que soube repensar as suas antigas simplificaes. Mas trata-se
tambm de um nmero crescente de tericos do sistema, que esto deixando o barco
que os carregou para o sucesso, ao se darem conta dos absurdos gerados no planeta. No
se trata de mais um neo, mas de contribuies que, ainda que dispersas e pontuais,
pertencem construo de uma arquitetura cientfica diferente.11
A crise financeira de 2008 provocou indiscutivelmente um salto, ou um despertar nas
renovaes tericas. Frente ao descalabro gerado pelo sistema financeiro internacional, e
a desorganizao geral das economias que se apresentavam como exemplo para o mundo,
os consensos tradicionais envelheceram. A busca de caminhos novos j no
aventureirismo terico, pura necessidade. Nas palavras de Ignacy Sachs, somos
condenados a inventar, pois estamos sentados sobre as ruinas de dois paradigmas
falidos.12
Cada um de ns tem o seu universo diferenciado de leituras. Ainda que sabendo que
rigorosamente impossvel acompanhar toda a produo cientfica publicada mesmo em
reas cientficas relativamente limitadas, tentamos aqui identificar novos pontos de
referncia. Somos, de certa forma, condenados aqui a uma metodologia de esboos, ou de
11

Os ncleos de renovao da teoria econmica se multiplicam rapidamente. Exemplos significativos so o


New Economics Foundation de Londres, o Real World Economics cujo nome diz tudo, o prprio
Alternatives Economiques j mencionado e inmeros outros. Ver links em http://dowbor.org/sitesrecomendados/
12
I. Sachs, Condenados a Inventar, captulo de Riscos e Oportunidades em tempos de mudanas,
BNB/IPF, Fortaleza e So Paulo, 2010 Disponvel em http://dowbor.org

15
impressionismo: como numa pintura de Renoir, de perto vemos inmeros pontos sem
sentido. Quando nos afastamos da pintura, no entanto, surge uma forma. A viso que a
sustenta est apenas surgindo.
2 - Buscando resultados
No nvel mais geral, h uma reabilitao a se fazer da cincia econmica como
instrumento de orientao de polticas. Celso Furtado explicita isto de maneira muito
clara: Impe-se formular a poltica de desenvolvimento com base numa explicitao dos
fins substantivos que almejamos alcanar, e no com base na lgica dos meios imposta
pelo processo de acumulao comandado pelas empresas transnacionais13. Em termos
metodolgicos, este ponto central. Ultimamente temos olhado para a economia apenas
do ponto de vista do ritmo do crescimento, esquecendo-nos de pensar o que est
crescendo, para quem, e com que impactos ambientais. Ou ento, proclamando uma falsa
objetividade, nos limitamos a elaborar modelos que permitam prever se o dlar vai subir
ou baixar, ou se a ltima bomba no Iraque vai afetar o preo do petrleo. Temos de
resgatar aqui um ponto evidente: a economia um meio, que deve servir para o
desenvolvimento equilibrado da humanidade, ajudando-nos, como cincia, a selecionar as
solues mais positivas, a evitar os impasses mais perigosos.
Cabe aqui lembrar a importncia que foi o surgimento, em 1990, do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano14, das Naes Unidas, que sugere uma frmula simples mas
poderosa: temos de assegurar uma sociedade economicamente vivel, socialmente justa, e
ambientalmente sustentvel. Na medida em que esta articulao de objetivos est se
tornando aceita de forma generalizada, com a disponibilizao anual de um balano
mundial que cruza os trs enfoques, e com todas as limitaes dos estudos gerais, temos
a um norte de grande importncia. Na academia, ainda temos dificuldades, pois
algumas reas cientficas estudam o social, outras o econmico, outras ainda o ambiental,
quando as iniciativas tm de ser vistas simultneamente sob os trs ngulos. A
segmentao est sendo cada vez mais claramente contestada, pois impede a viso
sistmica do processo.
O essencial, no entanto, ultrapassar uma falsa objetividade da cincia econmica, como
se apenas se limitasse a fazer contas, a constatar: a economia parece to complicada
porque diversas correntes servem simplesmente a interesses diferentes, e enfrentamos
anlises contraditrias quando os interesses tambm o so. A Federao dos Bancos nos
diz que o Brasil tem um sistema de intermediao financeira slido, a julgar pelos lucros.
No diz que esta solidez se nutre da fragilizao dos tomadores de emprstimos, e em
particular da rea produtiva da economia. O leitor frequentemente v um caos cientfico
onde h simplesmente a defesa de interesses divergentes, cada uma das partes se
apresentando como cientfica. Ao cientista econmico que no representa um grupo
particular, cabe explicitar os interesses, e buscar o interesse social.

13

C. Furtado, Op. Cit. p. 36


Os relatrios, elaborados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, PNUD, esto
disponveis em http://undp.org/hdro
14

16
Uma tima viso desta volta da cincia econmica a uma viso normativa, centrada na
construo de objetivos que nos interessam como humanidade, o livro de Herman Daly
e de John Cobb Jr., For the Common Good: redirecting the economy toward community,
the environment and a sustainable future.15 Devemos, segundo os autores, reconhecer
os limites dos mecanismos herdados: A mudana envolver correo e expanso, uma
atitude mais emprica e histrica, menos pretenso de ser uma cincia, e a vontade de
subordinar o mercado a objetivos que ele no est equipado para determinar. Esta
mudana resultaria da perda, por parte do mercado, de sua capacidade bsica de alocar
recursos escassos entre usos alternativos: Tres grandes categorias de problemas com o
mercado foram identificadas pelos economistas: (1) a tendncia para a competio de ser
auto-eliminadora (self-eliminating); (2) o efeito corrosivo do auto-interesse, que o
mercado implica, sobre o contexto moral da comunidade, e (3) a existncia de bens
pblicos e das externalidades.16
Esta viso se materializa em recomendaes recentes de estudos das Naes Unidas:
devemos nos concentrar em polticas explcitas para evitar tanto os efeitos negativos da
globalizao sobre o desenvolvimento social como as novas ameaas colocadas por
reformas centradas em mercados. Uma ao deliberada deve ser empreendida para
garantir que as identidades e direitos culturais, religiosos e tnicos sejam explicitamente
protegidos em acordos internacionais e em legislaes nacionais e locais, e que esta
proteo se traduza num cdigo de conduta implementvel para as corporaes nacionais
e transnacionais bem como os interesses privados que operam sob jurisdio nacional.17
No plano da Amrica Latina, uma excelente sistematizao da economia como
instrumento de avano equilibrado pode ser encontrada na publicao da CEPAL, La
hora de la igualdad, de 2010. Aps a era de Ral Prebisch, tinha se fragilizado o papel da
instituio como norteadora terica do desenvolvimento da Amrica Latina. Agora, com
Alcia Brcena, temos no s a viso, como os mecanismos de sua construo.18
Quando falamos em ao deliberada, j no nos restringimos a obedecer a
mecanismos. Em outros termos, no basta criar um ambiente favorvel ao mercado,
preciso orientar a economia para o que dela a sociedade deseja. O bem comum parece
uma boa definio do que queremos, pois compreendemos cada dia mais que direcionar a
economia em funo das minorias dominantes, gera problemas para todos, inclusive as
prprias minorias. Esta idia, de resgatar a cincia econmica como instrumento da
construo do bem comum, por simples que seja, importante. Falta explicitar,
naturalmente, o que entendemos por bem comum.

15

Herman E. Daly and John B. Cobb jr., For the Common good Beacon Press, Boston 1994, 534 p.
Daly & Cobb, op. Cit., p. 8 e p. 49
17
UN The Inequality Predicament: Report on theWorld Social Situation 2005 United Nations, New
York, 2005, p. 135
18
CEPAL La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Santiago, mayo de 2010, 289
p. Documento sntese com 58 pginas em portugus: http://bit.ly/bqwYAh Documento completo em
espanhol: http://bit.ly/bA9yrl
16

17
3 - Medindo resultados
Se quisermos orientar a economia, canalizando racionalmente os nossos esforos
produtivos para resultados que nos interessem, devemos construir os instrumentos de
avaliao destes resultados. Celso Furtado utiliza o conceito de rentabilidade social,
conceito que diz o essencial, mas que pode nos levar a confundir a viso da produtividade
macroeconmica com a produtividade dos setores que normalmente identificamos com o
social, como educao, sade etc. Talvez seja mais explcito o conceito de
produtividade sistmica. 19
A lgica bsica simples: quando um grande produtor de soja expulsa agricultores para
as periferias urbanas da regio, podemos eventualmente dizer que aumentou a produo
de gros por hectare, a produtividade da empresa rural. O empresrio dir que enriqueceu
o municpio. No entanto, se calcularmos os custos gerados para a sociedade com as
favelas criadas e com a contaminao das guas, por exemplo, ou o prprio desconforto
de famlias expulsas das suas terras, alm do desemprego, a conta diferente. Ao calcular
o aumento de produo de soja, mas descontando os custos indiretos gerados para a
sociedade e os impactos ambientais, o balano sistmico ser mais completo, e
tecnicamente correto. Ou seja, temos de evoluir para uma contabilidade que explicite o
resultado em termos de qualidade de vida, de progresso social real, numa viso sistmica
e de longo prazo.
De forma semelhante, quando um pas vende os seus recursos naturais, isto aparece nas
nossas contas como aumento do PIB, quando na realidade o pas est vendendo recursos
naturais herdados, que no teve de produzir e que no vai poder repr, e portanto est se
descapitalizando, aumentando a riqueza imediata s custas das dificuldades futuras.
O que herdamos, em termos de metodologia, o sistema de contas nacionais elaborado
ainda nos anos 1950 no quadro das Naes Unidas a partir de estudos de Kuznets, com
ajustes em 1993, e que nos fornece o famoso PIB, soma dos valores e custos de produo
de bens e servios, restringida portanto rea de atividades mercants. No vamos aqui
fazer mais uma descrio dos limites desta metodologia, hoje bastante bvios.20 O
essencial que a partir de 1990, com as vises de Amartya Sen21 e a metodologia dos
indicadores de desenvolvimento humano (IDH) houve uma inverso radical: o ser
humano deixa de ser visto como um instrumento para servir s empresas na poca o
19

Todos andam tateando em busca de um conceito que d expresso mais ampla aos resultados socioeconmicos esperados, j que a simples produtividade econmica estreita demais para refletir os objetivos
da sociedade. Jrg Meyer-Stamer utiliza competitividade sistmica no seu trabalho sobre Estratgias de
Desenvolvimento Local e Regional; The Economist utiliza o conceito de social return ao calcular o
impacto de investimentos sociais que faam a maior contribuio possvel aos problemas da sociedade.
H. Schmitz utiliza o conceito de collective efficiency (in Vzquez-Barquero). Ver tambm a nossa nota
tcnica Produtividade sistmica do territrio, no link
http://dowbor.org/09produtividade%20sistemica%20do%20territorio.doc
20
A este respeito, ver o nosso A Reproduo Social, Editora Vozes, Petrpolis, 2003 http://dowbor.org , e
a nota tcnica O Debate sobre o PIB: Estamos fazendo a conta errada disponvel em
http://dowbor.org/pibestamosfazendoacontaerrada-1.doc
21
O livro bsico de Amartya Sen, Desenvolvimento como Liberdade, foi editado pela Companhia das
Letras, So Paulo, 1999, editora@companhiadasletras.com.br

18
Banco Mundial dizia que a educao era boa porque aumentaria a produtividade
empresarial e passa a ser visto como o objetivo maior. Em outros termos, o social deixa
de ser um meio para assegurar objetivos econmicos; pelo contrrio, o econmico passa a
ser visto como um meio para melhorar a qualidade de vida das pessoas. Uma vida com
sade, educao, cultura, lazer, segurana, o que queremos da vida. E a economia tem
de se colocar a servio destes objetivos sociais, da prosaica qualidade de vida.
A qualidade de vida evidentemente mais difcil de medir do que o valor das vendas de
uma empresa, ou o custo de funcionamento de uma escola pblica, sem falar da economia
do voluntariado e do trabalho feminino domiciliar. Mas a realidade que enquanto no
adotarmos formas aceitas e generalizadas de medir o valor final, os resultados, das nossas
atividades, no teremos como avaliar nem polticas pblicas nem privadas. Hoje,
aproveitando e indo alm das metodologias do IDH, j se avanou muito. O livro de Jean
Gadrey e de Florence Jany-Catrice, Les nouveaux indicateurs de richesse (os novos
indicadores de riqueza), apresenta uma sistematizao extremamente bem organizada do
novo quadro conceitual das contas nacionais que est se desenhando.22
Assim, passa-se a diferenciar a contabilizao da produo (outputs), dos resultados
efetivos em termos de valores sociais (outcomes); os indicadores econmicos, sociais e
ambientais; os indicadores objetivos (taxa de mortalidade infantil, por exemplo) e os
subjetivos (satisfao obtida); os resultados monetrios (valor da produo) e no
monetrios (toneladas de produto). Com isto foram sendo construidas vrias
metodologias, hoje bastante bem embasadas, como o ndice de bem-estar econmico de
Osberg e Sharpe, o indice de bem-estar econmico sustentvel (IBED), o indicador de
progresso real (IPV), o indicador de poupana real (genuine savings) do Banco
Mundial, o Happy Planet Index britnico, Felicidade Interna Bruta do Buto e outros.
Particularmente interessante a metodologia adotada pelo Calvert-Henderson Quality of
Life Indicators: a new tool for assessing national trends23, um autntico balano das
contas nacionais aplicado aos Estados Unidos. Em vez de ficar na soma do produto
monetrio, distribui as contas em 12 reas, incluindo renda mas tambm direitos
humanos, segurana pblica, qualidade do meio ambiente e assim por diante. O resultado
que pela primeira vez os americanos tm um instrumento de avaliao de como e em
que reas o pas est melhorando (ou piorando). O interessante que no foi preciso
construir novos indicadores ou realizar novas pesquisas: partiram dos dados existentes,
selecionaram os mais confiveis, e simplesmente os cruzaram de maneira inteligente
segundo os grandes eixos de resultados prticos esperados pela populao.

22

Jean Gadrey et Florence Jany-Catrice, Les nouveaux indicateurs de richesse, Ed. La Dcouverte, Paris
2005, www.editionsladecouverte.fr - ver dados mais detalhados sobre o livro em http://dowbor.org sob
dicas de leitura. A edio brasileira do Senac, 2006, editora@sp.senac.br ; outra publicao excelente
o livro de Patrick Viveret, Reconsiderar a Riqueza, Ed. UNB, Brasilia, 2006
23
Hazel Henderson, Jon Lickerman and Patrice Flynn (editors) Calvert Henderson Quality of Life
Indicators: a new tool for assessing national trends (Indicadores Calvert-Henderson de qualidade de vida:
uma nova ferramenta para avaliar terndncias nacionais). www.calvertgroup.com

19
O prprio Banco Mundial est finalmente repensando as suas metodologias. No World
Development Indicators 200324, no quadro 3.15 que avalia as poupanas, o Banco passou
a contabilizar a extrao de madeira, por exemplo, no como cifra positiva (aumento do
PIB), mas como descapitalizao do pas. Na mesma lgica, paises que exportam o
petrleo passam a ser vistos como gastadores do seu capital natural, apresentando taxas
de poupana negativas. Na prpria produo de automveis passou-se a deduzir, no
clculo, os gastos adicionais com sade causados pela poluo. Como as metodologias
do Banco Mundial tm um poder forte de induo, esta abertura bem-vinda, e vai
influenciar contas nacionais em numerosos pases.
A partir de 2009, a pedido do governo Sarkozy, uma comisso dirigida por Amartya Sen,
Joseph Stiglitz e Jean Paul Fitoussi, elaborou um conjunto de propostas que tanto
apresentam as possibilidades de se reformular o PIB no quadro das contas existentes
atualmente, como sugerem novos indicadores a serem adotados. No plano internacional,
portanto, o debate sobre a reformulao das contas nacionais est posto. O que aparece
como tendncia mais provvel, no o desaparecimento da conta PIB com tal, mas a sua
complementao com um conjunto diversificado de dados mais significativos. Tentar
reduzir a avaliao de uma economia complexa moderna a uma s cifra j no faz
sentido.25
H igualmente solues criativas bastante prticas no plano das cidades. A Rede Nossa
So Paulo elaborou o IRBEM, indicadores de bem-estar da metrpole, com 100
indicadores bsicos escolhidos a partir de reunies com as comunidades, visando
responder s prioridades reais da populao. Hoje dezenas de cidades adotam a
metodologia, assegurando uma apropriao gradual dos processos polticos. Assim, as
pessoas podem orientar o seu voto segundo resultados reais para as suas vidas, e no
segundo quem distribuiu mais camisetas. A inovao no exigiu grandes clculos
economtricos, pois os dados existem, mas significou uma mudana poltica
extremanente importante: a informao organizada para a populao, e os dados
levantados so os que mais interessam qualidade de vida da populao. Ou seja, a
contabilidade econmica passa a ser um instrumento de cidadania, e as iniciativas dos
diversos atores pblicos e privados sero avaliadas em termos de resultados finais para a
sociedade, pelo menos no territrio mais prximo, onde as pessoas podem mais
facilmente participar dos processos de deciso.
De toda forma, o que estamos apontando, que a mudana do enfoque das contas
econmicas essencial. Um banco que desvia as nossas poupanas para aplicaes
financeiras especulativas, e apresenta lucros elevados, aumenta o PIB, mas reduz a nossa
produtividade sistmica ao descapitalizar as comunidades, ao reduzir o uso produtivo das
nossas poupanas. O sistema alemo de intermediao financeira, baseado em pequenas
caixas econmicas municipais, no apresenta grandes lucros, mas canaliza as poupanas

24

World Bank World Development Indicators 2003, Washington, 2003, pginas 174 e ss.
Sobre o relatrio da Comisso Stiglitz, de 2009. ver
http://dowbor.org/resenhas_det.asp?itemId=d9a42935-bbd1-400c-9506-505e7ac418df
25

20
para investimentos socialmente teis, gerando melhores condies de vida para todos.26
O lucro, nesta viso, tem de ser social, e a produtividade tem de ser sistmica. O fato
da cincia econmica evoluir para esta contabilidade integral, e no apenas uma soma
grosseira de resultados micro-econmicos, constitui um progresso importante.27
De forma geral, um avano importante para as cincias econmicas a mudana radical
de como organizamos a informao sobre os resultados obtidos. Enquanto a medida se
resumia soma do valor de produo das empresas e dos custos dos servios pblicos,
naturalmente passvamos a achar que o progresso s se d atravs do lucro empresarial, e
que inclusive os servios pblicos representam um nus, o custo. Quando passamos a
avaliar de maneira sistmica os resultados para a sociedade no seu conjunto, podemos ter
uma viso inteligente do progresso real obtido. A construo de sistemas mais realistas de
avaliao do nosso progresso econmico e social vem corrigir uma deficincia estrutural
da cincia econmica.
Grande parte do nosso sentimento de impotncia frente s dinmicas econmicas vem do
fato que simplesmente no temos instrumentos para saber qual a contribuio das
diversas atividades para o nosso bem-estar. O clamor quase histrico da mdia por alguns
pontos percentuais suplementares de crescimento do PIB age sobre a angstia
generalizada do desemprego, e tira o nosso foco do objetivo principal que a qualidade
de vida da sociedade, deixando as pessoas confusas e mal informadas. Pessoas
desinformadas, naturalemente, no participam. No h democracia econmica sem
informao adequada sobre as dinmicas e os resultados que realmente importam. A
construo de novos indicadores de riqueza um eixo particularmente importante neste
sentido.
4 - Financeirizao da cincia econmica
Outro eixo de anlises busca entender o que acontece com as intermediaes financeiras.
As pesquisas tericas dominantes, curiosamente, no se preocupam em tornar as nossas
poupanas mais produtivas com investimentos que geram mais riqueza e empregos, mas
em gerar instrumentos mais avanados para se fazer dinheiro com aplicaes financeiras.
Assim a rea das finanas passou a ser analisada de forma isolada das suas consequncias
e utilidade econmica, e a especulao financeira adquiriu nas cincias econmicas um

26

Os dados sobre a gesto da poupana na Alemanha podem ser encontrados em The Economist, June 26th
2004, p. 77. The Economist naturalmente lamenta que os legisladores regionais da Alemanha se recusem a
autorizar a venda dos bancos de poupana, que so de propriedade das comunidades locais, para
compradores do setor privado. Hoje constatamos a importncia deste sistema descentralizado de controle
das poupanas pelas prrias comunidades frente crise financeira gerada pelos grandes sistemas
especulativos. The Economist no poderia estar mais redondamente enganado.
27
Para uma discusso do papel da informao nesta apropriao cidad das polticas econmicas, ver o
nosso artigo Informao para a Cidadania e o Desenvolvimento Sustentvel, http://dowbor.org , sob
Artigos Online. importante mencionar aqui os aportes metodolgicos como os do IPEA com Marcio
Pochmann nos estudos sobre a distribuio da riqueza no Brasil, de Aldaiza Sposatti sobre os mapas de
excluso, de Anne Louette em www.compendiosustentabilidade.com.br , do IBGE com Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel 2012, lanado na Conferncia Rio+20.

21
papel central, como se trocar papis por outros papis aumentasse magicamente a
qualidade da sade ou a produo de alimentos.
Continua a ser muito atual nesta rea o livro de Joel Kurtzman, A Morte do Dinheiro.
Como o dinheiro passou a ser uma notao eletrnica, que viaja na velocidade da luz nas
ondas da virtualidade, o mundo se tornou um cassino global. Mais importante para ns, o
lucro e o poder gerados pela especulao financeira fizeram com que a cincia econmica
se concentrasse de maneira obsessiva nesta rea. A lista dos prmios Nobel de economia
constitui essencialmente, com rarssimas excees como Amartya Sen, uma lista de
especialistas em comportamento do mercado financeiro.
A situao agravada pelo fato do Nobel de economia no ser realmente um prmio
Nobel, mas um prmio do Banco da Sucia. Peter Nobel, neto de Alfred Nobel que
instituiu o prmio, explicita a confuso voluntariamente criada por um segmento
particular de economistas: Nunca na correspondncia de Alfred Nobel houve qualquer
meno referente a um Prmio Nobel de economia. O Banco Real da Sucia depositou o
seu ovo no ninho de um outro pssaro muito respeitvel, e infringe assim a marca
registrada Nobel. Dois teros dos prmios do Banco da Sucia foram entregues a
economistas americanos da escola de Chicago, cujos modelos matemticos servem para
especular nos mercados de aes no sentido oposto s intenes de Alfred Nobel, que
entendia melhorar a condio humana. Portanto, o dinheiro no vem do fundo Nobel, e
os critrios de atribuio do prmio partem da prpria rea financeira, que se apropriou
assim de uma respeitabilidade que no tem, atravs de um processo fraudulento. O fato
da rea financeira ter conseguido que o prmio seja entregue na mesma cerimnia na
Sucia, contribui para a confuso, mas no para a tica do processo.28
Outra demonstrao de fora deste segmento da economia, o poder das agncias de
avaliao de risco. Todos os nossos jornais trazem com alarde a ltima cotao do risco
Brasil. O muito conservador The Economist chega a se indignar com o peso que
adquiriu este oligoplio de tres empresas Moodys, Standard & Poor (S&P) e Fitch
que fazem face a crticas pesadas nos ltimos anos, por terem errado relativamente a
crises como as da Enron, da WorldCom e da Parmalat. Estes erros, a importncia
crescente das agncias, a falta de competio entre elas e a ausncia de escrutnio externo
esto comeando a deixar algumas pessoas nervosas. The Economist argumenta tambm
28

A este respeito ver o artigo de Hazel Henderson no Le Monde Diplomatique de fevereiro de 2005, p. 28.
O nome formal do nobel de economia Prmio do Banco da Sucia em cincias econmicas em
memria de Alfred Nobel, nome que facilitou a fraude: os economistas s usam a primeira e a ltima
palavra. O prmio no pago pela Fundao Nobel. Wikipedia apresenta os fatos: The Bank of Sweden
Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel, sometimes referred to as the Nobel prize in
economics, was not a part of Nobel's will. It was instituted in 1969 by Sveriges Riksbank, the Bank of
Sweden. Since this prize has no foundation in Nobel's will, and is not paid for by his money, it is
technically not a Nobel Prize. However, it is awarded with the official Nobel prizes. Robert Zoellick,
presidente do Banco Mundial, em palestra em 2010, declarava com bom humor que os prmios Nobel so
concedidos por serem cientificamente certos, enquanto em economia so frequentemente concedidos por
serem brilhantes. significativo que Yunus, um dos economistas mais inovadores da atualidade, tenha
sido reconhecido por um prmio Nobel da Paz. O banqueiro dos pobres no est exatamente na linha do
Banco da Sucia.

22
que as agncias de avaliao so pagas pelos que emitem ttulos, e no por investidores
que utilizaro as avaliaes de risco, com evidentes conflitos de interesse. O resultado
que a mais poderosa fora nos mercados de capital est desprovida de qualquer
regulao significativa.29
O essencial da especulao financeira, que consiste em acumular riqueza sem precisar
produzir a riqueza correspondente. Em termos prticos, so pessoas que vivem do esforo
dos outros, e o ganho de um corresponde perda de outro. Joseph Stiglitz entendeu isto, e
escreveu um livro forte e de leitura simples, Globalization and its discontents,30
mostrando como os pases em dificuldade precisam de mais capital para se reequilibrar, e
justamente o momento em que os capitais especulativos fogem, quebrando o pas.
Stiglitz ilustra a sua viso do papel da liberalizao dos capitais com o caso do Sudeste
Asitico, mas o mesmo raciocnio se aplica por exemplo Argentina no momento do
corralito.31
A teoria oficial do Fundo Monetrio Internacional, amplamente dominante ainda que
enfrente um ceticismo crescente, aparece como cnica frente a estas novas dinmicas: Os
benefcios fundamentais da globalizao financeira so bem conhecidos: ao canalizar
fundos para os seus usos mais produtivos, ela pode ajudar tanto os pases desenvolvidos
como os em via de desenvolvimento a atingir nveis mais elevados de vida.32
O processo real inverso. Descapitaliza-se o setor produtivo, o Estado, as comunidades
e o consumidor. A liberalizao dos fluxos de capital que deveria teoricamente canalizar
fundos para os seus usos mais produtivos leva pelo contrrio drenagem dos recursos
para fins especulativos, e fora as empresas a buscarem o autofinanciamento, gerando um
feudalismo financeiro em que cada um busca a autosuficincia, perdendo-se justamente a
capacidade das poupanas de uns irrigarem os investimentos de outros. O efeito
rigorosamente inverso ao previsto, ou imaginado pelo Fundo, mas rigorosamente
coerente com a economia realmente existente.
O interessante para ns aqui que no se trata mais de mecanismos econmicos
objetivos, do tipo reaes do mercado: trata-se da montagem consciente de um
processo de desestabilizao econmica e financeira, que envolve gigantescas propinas e
a articulao de uma rede de amigos no governo americano, em Wall Street, nas
organizaes financeiras multilaterais e nas grandes empresas. Constituem processos
decisrios que no obedecem aos fins declarados, e muito menos a mecanismos de
29

The Economist, Credit-rating agencies: Special Report 26 de maro de 2005, p. 67 e ss. A ltima
citao de Glenn Reynolds, de uma firma independente de pesquisa de crdito, no mesmo artigo.
30
Joseph Stiglitz, Globalization and its discontents, W.W. Norton & Cy., New York , 2002 publicado no
Brasil com o ttulo A Globalizao e seus Malefcios, Ed. Futura.
31
Stiglitz analisa, no caso asitico, o que ele chama de the naked self-interest of financial markets, e
constata que capital flows out of a country in a recession, precisely when the country needs it most, and
flows in during a boom, exacerbating inflationary pressures. Sure enough, just at the time the countries
needed outside funds, the bankers asked for their money back. (Stiglitz, po. Cit., p. 100). Para o caso
Argentino, ver o nosso Altos juros e descapitalizao da economia, http://dowbor.org sob Artigos
Online.
32
Finance & Development, IMF, March 2002, p. 13

23
mercado, no sentido de livre concorrncia e de liberdade econmica. Na realidade trata-se
de mecanismos de manipulao poltico-financeira que no se encontram nos compndios
tradicionais, e que autores como os acima gradualmente desmontam, num tipo de
engenharia reversa, explicitando como funciona um determinado segmento de
atividades econmicas a partir de exemplos presenciados e vividos.
impressionante a dimenso da desinformao sobre um fato to simples de que as
aplicaes financeiras, que os banqueiros tanto gostam de chamar de investimentos,
levam ao enriquecimento de intermedirios, sem gerar ativos novos, e que este
enriquecimento sem produo correspondente portanto correspondendo apropriao
da produo de terceiros se faz com o nosso dinheiro, e no com o dinheiro dos
prprios intermedirios.33
A cincia econmica que ensinamos no nos ensina o essencial, que de como construir
os objetivos do desenvolvimento no novo contexto de mudana tecnolgica, desregulao
e mudana institucional. Estas trs categorias de mudana fazem parte das anlises do
FMI, que est comeando, depois das crticas contundentes recebidas, a ficar um pouco
mais prudente nas suas certezas: Ainda que seja difcil ser categrico sobre qualquer
coisa to complexa como o sistema financeiro moderno, possvel que estes
desenvolvimentos estejam criando mais movimento procclicos que no passado. Podem
igualmente estar criando uma probabilidade maior (mesmo que ainda pequena) de uma
catstrofe (catastrophic meltdown) .34
O cassino financeiro internacional (com a sua dimenso nacional) gera assim um
processo de descapitalizao da economia, levando a uma subutilizao impressionante
de um dos principais fatores de dinamizao econmica que so as nossas poupanas. E
dizemos bem aqui nossas poupanas, pois o cassino joga com o dinheiro dos fundos de
penso, das pequenas economias familiares, dos nossos depsitos.
Na realidade, gerou-se uma cultura setorial. A rea dos cartes de crdito constitui uma
ilustrao cuirosa de como ao mesmo tempo nos depenam e nos mostram como podemos
parecer importantes ao pagar com um carto ouro o jantar com a namorada. O carto
permite simplesmente taxar todas as nossas transaes, cobrando tanto dos comerciantes
como do consumidor atravs da taxa de uso, do crdito implcito e dos juros sobre
atrasos, alm do aluguel dos equipamentos. A General Electric, por exemplo, j emitiu 68
milhes de cartes, 40% em pases em desenvolvimento. mais uma empresa que
descobriu que se ganha mais brincando com o dinheiro dos outros do que enfrentando a
33

Uma discusso deste tema pode ser encontrada no nosso O que capital?, editora Brasiliense, So Paulo,
2004,10 ed. revista e ampliada. Sobre a crise financeira de 2008 e suas sequelas, ver o nosso A Crise
Financeira sem Mistrios, 2009, http://dowbor.org/crisesemmisterios8.pdf
34
Raghuram Rajan, diretor do departamento de pesquisa do FMI, Finance and Development, IMF,
September 2005, p. 54, sob o ttulo Risky Business. No original: While it is hard to be categorical
about anything as complex as the modern financial system, its possible that these developments are
creating more financial-sector induced procyclicality than in the past. They may also create a greater (albeit
still small) probablility of a catastrophic meltdown. Procyclicality no jargo do FMI se refere ao
fenmeno apontado por Stiglitz, dos capitais fugirem justamente quando uma economia est em
dificuldades, portanto justamente no momento em que precisa de aportes, aprofundando os desequilbrios.

24
dureza dos processos produtivos. O americano mdio ostenta orgulhosamente uma mdia
de 8 cartes de crdito, e vive endividado.
Trata-se, como dizem na terra de Celso Furtado, de festa com chapu dos outros. Celso
Furtado, alis, gosta de ser claro: J ningum ignora a fantstica concentrao de poder
que hoje se manifesta nos chamados mercados financeiros, que so dominados por
atividades especulativas cambiais.35
Mas se ningum ignora isto, o fato que conhecemos todos como est estruturada a
indstria automobilstica mundial, mas ignoramos como esto estruturados e como
organizam o seu poder poltico e econmico os grupos que se apropriaram das
poupanas. Temos pginas em todos os jornais com cotaes diversas, mas nada sobre
como o processo manejado. Um pouco de democracia, seno no controle, pelo menos
na informao, no seria bem-vindo?
impressionante constatar que apenas em 2011 aparece a primeira pesquisa global sobre
o controle corporativo dos processos financeiros. Os pesquisadores do Instituto Federal
Suio de Pesquisa Tecnolgica de Zurich (ETH na sigla em alemo), selecionaram 43 mil
das principais corporaes mundiais, e analisaram o rendimento operacional, o valor
econmico das corporaes e as tomadas cruzadas de participao em aes (mutual
cross-shareholdings) identificando as unidades mais fortemente conectadas dentro da
rede. Encontramos que apenas 737 dos principais atores (top-holders) acumulam 80%
do controle sobre o valor de todas as empresas transnacionais (ETN)... Isto significa que
o controle em rede (network control) distribudo de maneira muito mais desigual do que
a riqueza. Em particular, os atores no topo detm um controle dez vezes maior do que o
que poderia se esperar baseado na sua riqueza.(6)
Analisando o prprio ncleo de 737 corporaes, identificaram um ncleo central de
atores no topo (top ranked actors) com as suas interconexes: Encontramos que, apesar
de sua pequena dimenso, o ncleo detm coletivamente uma ampla frao do controle
total da rede. No detalhe, quase 4/10 do controle sobre o valor econmico das ETNs do
mundo, atravs de uma teia complicada de relaes de propriedade, est nas mos de um
grupo de 147 ETNs do ncleo, que detm quase pleno controle sobre si mesmo. Os atores
do topo dentro do ncleo podem assim ser considerados como uma super-entidade na
rede global das corporaes. Um fato adicional relevante neste ponto que do ncleo
so intermedirios financeiros. 36
35

Celso Furtado, O capitalismo global, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro 1998, p. 7; o sistema de
movimentaes eletrnicas como o algorithmic trading exige investimentos impressionantes em tecnologia
da informao, avaliada em 26,4 bilhes de dlares s em 2005 nos grupos americanos de especulao. Os
pases menores ou mais fracos tm toda a liberdade de tentar acompanhar. Na realidade, trata-se de um
sistema global de expropriao de poupanas por quem tem meios para dominar os mecanismos. Ver The
Economist, 4 de fevereiro de 2006, p. 68 sobre Technology and Exchanges; ver tambm a explicitao do
impacto econmico do sistema no plano mundial no Trade and Development Report 1998, da UNCTAD,
uma das raras instituies internacionais a abordar o problema com realismo, na poca sob orientao de
Rubens Ricupero.
36
Fonte Vitali, Glattfelder e Fattiston, http://j-node.blogspot.com/2011/10/network-of-global-corporatecontrol.html Paras uma anlise da pesquisa, ver o nosso A Rede do Poder Corporativo Mundial,
http://dowbor.org/2012/02/a-rede-do-poder-corporativo-mundial-7.html/

25

Os nmeros em si so muito impressionantes, e esto gerando impacto no mundo


cientfico, e vo repercutir inevitavelmente no mundo poltico. Os dados no s
confirmam como agravam as afirmaes dos movimentos de protesto que se referem ao
1% que brinca com os recursos dos outros 99%. O New Scientist reproduz o comentrio
de um dos pesquisadores, Glattfelder, que resume a questo: Com efeito, menos de 1%
das empresas consegue controlar 40% de toda a rede. E a maioria so instituies
financeiras, entre as quais Barclays Bank, JPMorgan Chase&Co, Goldman Sachs e
semelhantes.37
A partir da crise de 2008, os dramas vo se desenrolando. As perdas geradas pelos
especuladores, que emitiram rios de papis financeiros sem a cobertura correspondente,
para fins especulativos, foram cobertos generosamente com recursos pblicos dos pases
mais afetados. As medidas salvaram bancos, mas apenas transferiram o dficit para os
cofres pblicos. O caos privado virou caos pblico. Em 2012, ainda no haviam sido
tomadas medidas de regulao minimamente significativas. Com precariedade crescente,
o cassino continua.38
5 - Da especulao ao investimento socialmente til
A realidade patolgica da rea financeira vai curiosamente criando os seus antdotos.
Enquanto a corrente terica dominante e o grosso dos recursos reforam as atividades
especulativas e o financiamento das corporaes, vai se construindo uma outra corrente,
que vem responder s prosaicas necessidades de financiamento da pequena e mdia
empresa, da agricultura familiar, das organizaes da sociedade civil. Todos conhecem os
trabalhos de Yunus no Bangladesh, mas vale a pena realar que muito dinheiro na mo de
poucos gera o caos, enquanto pouco dinheiro na mo de muitos gera resultados
impressionantes em termos de progresso econmico e social.39 Numa viso estritamente
econmica, para quem no tem quase nada, um pouco de dinheiro faz uma imensa
diferena, em termos de sade, de condies de estudo das crianas, de melhores
condies de produo.
A reorientao que se busca, de que os recursos financeiros possam prosaicamente
servir ao nosso desenvolvimento. Stiglitz enfatiza corretamente o Community
Reinvestment Act CRA - de 1977, nos Estados Unidos, que obriga as instituies de
37

New Scientist, 22/10/2011: http://www.inovacaotecnologica.com.br/noticias/noticia.php?artigo=redecapitalista-domina-mundo&id=010150111022&mid=50 e original ingls


http://www.newscientist.com/article/mg21228354.500-revealed--the-capitalist-network-that-runs-theworld.html?DCMP=OTC-rss&nsref=online-news
38
Sobre a fragilidade da regulao introduzida pelo Frank-Dodd Act nos Estados Unidos em 2010, ver
anlise de Jeff Madrick, http://www.nybooks.com/articles/archives/2011/apr/28/wall-streetleviathan/?pagination=false ; uma excelente viso de conjunto do mecanismo que gerou a crise pode ser
encontrado no documentrio que ganhou o Oscar de 2012, Inside Job (Trabalho Interno).
39
Mohammad Yunus, Banqueiro dos pobres, tica, So Paulo, 2000; Yunus foi agraciado com o Nobel da
Paz de 2006

26
intermediao financeira a aplicarem parte pelo menos dos recursos no desenvolvimento
das comunidades que afinal so proprietrias destes recursos. O Federal Register de 19 de
julho de 2001 explicita o objetivo de se assegurar que as agncias financeiras cumpram
obrigaes continuadas e afirmativas para ajudar a satisfazer as necessidades de crdito
das comunidades locais onde esto autorizadas. Alm disso, o Congresso instruiu as
agncias a avaliar o desempenho das instituies (financeiras) em responder s
necessidades de crdito de toda a sua comunidade.40 Com esse tipo de obrigaes e
aes afirmativas, estamos longe da liberdade dos intermedirios financeiros de apenas
especular com recursos de terceiros. Trata-se de colocar os recursos da comunidade a
servio da prpria comunidade.41
Stiglitz apresenta tambm a importncia do sistema da China: As cidades e vilas
canalizaram os seus preciosos recursos para a gerao de riqueza, e havia forte
competio pelo sucesso. Os habitantes das cidades e vilas podiam ver o que acontecia
com os seus fundos. Sabiam se havia empregos sendo criados e se a renda aumentava.
Apesar de talvez no haver democracia, havia responsabilizao. Novas indstrias na
China foram localizadas em reas rurais. Isto ajudou a reduzir a tenso social que
inevitavelmente acompanha a industrializao. Esta a China que lanou as fundaes de
uma Nova Economia em cima das instituies existentes, mantendo e fortalecendo o seu
capital social, enquanto na Russia era erodido.42
A Alemanha oferece outro exemplo interessante, visto rapidamente acima. A gigantesca
massa de poupanas familiares do pas no confiada aos chamados investidores
institucionais para especularem. gerida por pequenas caixas de poupana que existem
em cada cidade ou vila. O Economist informa que mais da metade da poupana alem
gerida desta forma. A revista considera, naturalmente, que isto um fator de atraso, pois
o dinheiro seria aplicado de maneira mais dinmica se a poupana fosse administrada por
alguns grupos financeiros internacionais. So estes grupos, no entanto, que geraram o
colapso financeiro de 2008.43
40

Federal Register, Proposed Rules, vol. 66 No 139, July 19, 2001, p. 37603 http://www.ffiec.gov/cra/about.htm
41
Curiosamente, os grandes bancos que se apropriaram deste mecanismo de financiamento local para gerar
um sistema de especulao internacional, atravs dos chamados Structured Investment Vehicles (SIVs),
tentaram jogar a culpa da especulao na irresponsabilidade dos pobres ao se individarem. A propenso dos
pobres a serem culpados pelos problemas dos ricos impressionante.
42
J. Stiglitz Globalization - O CRA est detalhado na pgina 70, como reao ao desgarramento entre a
poupana e as necessidades de desenvolvimento. A opo Chinesa nas pginas 184 e 185. Stiglitz
menciona tambm o caso da Repblica Checa: It had created a capital market which did not raise money
for new investment, but allowed a few smart money managers (more accurately,white-collar criminals if
they did what they did in the Czech Republic in the United States, they would be behind bars) to walk off
with millions of dollars of others money. A viso de Stiglitz sobre os poucos casos de sucesso de polticas
financeiras interessante: One attribute of the success cases is that they are homegrown, designed by
people within each country, sensitive to the needs and concerns of their country.(p. 186) O seu otimismo
sobre o fato que especuladores deste tipo nos Estados Unidos estariam atrs das grades no se verificou.
43
The Economist, October 15th, 2004 The public sector banks 11 regional wholesale Landesbanken,
a few development banks and nearly 500 savings banks account for 36% of German banking assets and
more than half of savings deposits. For years they have been protected by laws and state guarantees from
the full force of the market. (p. 73) . The Economist fortemente partidrio e faz campanha. No seu
nmero de 13 de dezembro de 2003, j vinha esta nota indignada: Consider the 500-odd municipal

27

no ver a imensa gama de pequenas iniciativas que localidades bem capitalizadas


podem tomar, gerando pequenas empresas, restaurantes tpicos, transformao dos
produtos agrcolas locais nem tudo deve ir para o McDonald ou a rede de
hipermercados num processo que no apenas econmico, cultural e associativo. Faz
uma regio ser dona do seu territrio, com iniciativas prprias, criatividade. Nunca
demais lembrar que 54% das empresas nos Estados Unidos empregam at 5 pessoas, e
que o pas tem 26 milhes de micro e pequenas empresas. Trata-se aqui de um grande
hiato na teoria econmica, que considera produtiva a pequena empresa apenas quando
reduzida ao papel de subcontratada de um gigante corporativo.
Se a teoria deixa em branco o esmagamento da iniciativa econmica individual e
associativa no capitalismo globalizado, no plano da economia aplicada surgem coisas
muito interessantes. O livro Les placements thiques, constitui um tipo de pequeno
manual para quem quer fazer coisas teis com o seu dinheiro, em vez de coloc-lo no
banco.44 Sem teorizar muito, o livro parte do princpio que as pessoas realmente
existentes querem equilibrar vrios interesses, como ter uma razovel remunerao pelo
seu dinheiro, mas tambm segurana, liquidez para o caso dele precisarem
inesperadamente, e o sentimento do seu dinheiro estar sendo til. As aplicaes
financeiras teis apresentadas no livro se referem concretamente Frana, mas abrem
perspectivas gerais.
Em termos prticos, trata-se de um pequeno manual onde em cada pgina aparece um
fundo tico, com indicaes da taxa mdia de remunerao da aplicao, a liquidez
(alguns fundos exigem um determinado tempo de aplicao), a segurana (h desde
aplicaes garantidas pelo Estado at aplicaes de risco como no mercado de aes) e a
mais-valia tica que descreve em detalhe que tipo de atividade socialmente ou
ambientalmente til est envolvido. O processo tambm se firmou na Frana porque alm
do interesse da populao os bancos locais, comunitrios ou do Estado passaram a
garantir as aplicaes feitas em iniciativas de economia solidria, gerando um processo
perfeitamente seguro em termos financeiros e de elevada produtividade sistmica.
As aplicaes envolvem tipicamente empresas de economia solidria por exemplo o seu
dinheiro ser aplicado numa pequena empresa que organizou o transporte para pessoas
deficientes na cidade, iniciativa demasiado pontual para interessar grupos empresariais
tradicionais ou empresas tradicionais que passam pelo crivo de uma srie de critrios
como o respeito s normas trabalhistas, respeito ao consumidor e assim por diante. H
fundos que alm disso excluem um conjunto de empresas notoriamente anti-sociais como
as que produzem armas, fumo ou bebidas alcolicas.
savings banks that hold half of the money in Germans savings accounts. None of these banks has ever
been privatised, even though private-sector banks, which have only 15% of the savings deposits, would like
the chance to buy some. O artigo lamenta a existncia na Alemanha of the three-pillar structure of
private, public and co-operative banks that stultifies the banking system (p. 69).
44
Alternatives Economiques Les placements thiques : comment placer son argent www.alternativeseconomiques.fr , Paris, 2003, 176 p. ; alm disto, na Frana os diversos sistemas locais de gesto pblica
das poupanas (La Poste, Caisse dpargne, Crdit Mutuel) administram 40% das poupanas francesas,
conforme The Economist, December 24th 2005-January 6th 2006 double-issue, p. 99.

28

Isto implica por sua vez um conjunto de critrios de avaliao de atividades empresariais
que vo muito alm do lucro, e com isto surgiram diversas instituies que fazem um
seguimento sistemtico de diversos setores de atividades e de empresas, de maneira que a
pessoa que aplica num fundo possa conhecer efetivamente o uso final do seu dinheiro.
Estamos todos acostumados ao indicador de risco Brasil, que apresenta o risco que um
determinado pas ou empresa representa para os aplicadores financeiros, mas quase no
aparecem os indicadores de utilidade social das empresas, e nunca do risco para o Brasil,
por exemplo, das atividades especulativas. Para ns, este conceito de grande
importncia, pois onde predominam pequenos bancos municipais e a populao pode
razoavelmente seguir o que se faz com o seu dinheiro, funcionam mecanismos de
mercado e um mnimo de concorrncia. No caso brasileiro, com grandes conglemerados,
ns normalmente no temos a mnima idia do que acontece, no privado menos ainda que
no pblico.45
O sistema montado na Frana maduro e bastante sofisticado. Envolve legislao que
permite que certas aplicaes financeiras sejam tratadas de maneira diferenciada pelo
fisco, um sistema de notao das empresas pelas instituies de avaliao, uma forte
participao de organizaes da sociedade civil, de sindicatos e de poderes locais, e
envolve um sistema regular de informao ao acionista ou aplicador financeiro. O
sistema est se expandindo num ritmo de 20% ao ano. H organizaes da sociedade civil
que j administram mais de 800 milhes de euros, cerca de 2 bilhes de reais. No
investem no cassino internacional
Em termos tericos, o sucesso das experincias deste tipo sumamente importante, pois
implica que afinal as pessoas no querem apenas maximizao de retorno e segurana do
seu dinheiro. As pessoas querem sim fazer coisas socialmente teis se tiverem a
oportunidade, e esta oportunidade se organiza. Uma nota introdutria de Henri Rouill
dOrfeuil, d o tom: Os objetivos so claros. Trata-se de introduzir solidariedade, ou seja
uma preocupao com o bem comum, no corao mesmo da economia, para que o
crescimento leve ao progresso social e ao desenvolvimento sustentvel, para que as
empresas se tornem socialmente e ecologicamente responsveis.46
Este eixo alternativo da intermediao financeira est sendo alvo de ataques dos grandes
grupos especulativos, e se v ridicularizado pelo mainstream da cincia econmica. No
entanto, quando Hazel Henderson e outros criaram o ethical market place, literalmente
mercado de aplicaes ticas, descobriram imenso interesse social, que est se
materializando num fluxo impressionante de recursos. Hoje os prprios grupos

45

No plano das empresas, vale a pena acompanhar o progresso das iniciativas do Instituto Ethos e dos seus
indicadores de responsabilidade empresarial. www.ethos.org.br ; a ONG Akatu disponibiliza boas cartilhas
para aprender a se defender das polticas agressivas de crdito, www.akatu.org.br ; o Idec, Instituto de
Defesa do Consumidor, contribui muito para gerar um pouco de transparncia nos processos. Os avanos
so lentos, mas reais.
46
Rouill DOrfeuil, Henri Finances solidaires: changer dchelle in Les Placements thiques,
Alternatives Economiques, Paris, 2003, p. 18 www.alternatives-economiques.fr

29
financeiros especulativos e grandes bancos esto abrindo nichos de atividades
socialmente responsveis, nem que seja para resgatar a imagem.47
interessante, para todos ns, ver que enquanto os mecanismos de mercado esto sendo
engessados pelos gigantes transnacionais ou nacionais que monopolizam amplos setores
econmicos, manipulam os fluxos e restringem o acesso s informaes, gerando
desequilbrios e crises, esto surgindo formas alternativas de regulao econmica
baseadas em valores e participao direta do cidado.
Fazer poltica sempre foi visto por ns como atividade muito centrada no voto, no
partido, no governo. Mais recentemente, surgiram atividades em que a sociedade civil
organizada arregaa as mangas e assume ela mesma uma srie de atividades. Est
tomando forma cada vez mais clara e significativa a atividade econmica guiada por
valores, por vises polticas no sentido mais amplo. As pessoas esto descobrindo que
podem votar com o seu dinheiro. Outras atividades surgiram no Brasil, com a ajuda
entre outros de Paul Singer, na linha da Economia Solidria. J no se contam as
iniciativas de microcrdito, de crdito solidrio, de ONGs de garantia de crdito.48
Tata-se de uma rea onde surgiram excelentes estudos descritivos na linha do como
funciona, sem que haja muita teorizao econmica. Surge igualmente nesta rea uma
prtica generalizada de seminrios e conferncias, onde as pessoas que administram estas
novas formas de gesto das nossas poupanas cruzam com cientstas sociais, e constroem
novas vises.49
Uma pequena digresso importante aqui. A nossa viso da economia ainda est
centrada na viso fabril do sculo XX. Mas os setores emergentes da economia no so
fbricas, so redes de sade, sistemas articulados de educao, pesquisa e organizao do
conhecimento, atividades culturais e assim por diante. As pessoas se espantam com o fato
das atividades industriais representarem nos Estados Unidos 14% do PIB e 10% do
emprego, e declinando rapidamente, enquanto a sade j representa 17% do PIB. Se
somarmos a educao, a cultura, a segurana, vamos para mais de 40% do PIB. A
economia est cada vez menos baseada em capital fixo (mquinas, equipamentos,
construes) e cada vez mais em organizao e conhecimento. Ou seja, a economia que
surge no necessita do gigantismo para ser eficiente, pelo contrrio. Na realidade, o

47

veja em www.hazelhenderson.com a iniciativa Green Transition Scoreboard. A revista Scientific


American de dezembro de 2002 traz um artigo interessante sobre Joan Bavaria, chefe da Trillium Asset
Management, e avalia que a comunidade mundial de investidores sociais controla mais de $2 trilhes em
aplicaes p. 40 No Brasil, o portal www.mercadoetico.com.br foi lanado em fevereiro de 2007, com
objetivos semelhantes.
48
Em termos de escala e de inovao metodolgica, ver em particular as experincias do Banco do
Nordeste, e as novas Agncias de Garantia de Crdito que apoiam pequenos produtores. Airton Saboya e
Clarcio dos Santos Filho trazem boas anlises disponveis, de 2010, em
http://dowbor.org/riscos_e_oportunidades.pdf
49
Para uma sistematizao de algumas tendncias no Brasil, ver o trabalho de Srgio Roschel,
Microcrdito no Brasil, no site http://dowbor.org sob Pesquisas Conexas. Ver tambm informaes da
associao brasileira de empresas de microcrdito, lavorato@abcred.org.br

30
gigantismo nestas reas gera deseconomias de escala, pela burocratizao e
monopolizao do controle de acesso a servios essenciais. 50
Ou seja, h uma convergncia a se construir entre o surgimento de novos setores de
atividades, e as formas de financiamento que exigem. Quando as atividades econmicas
de rea social, como sade, educao, cultura e outros, tornam-se dominantes no nosso
modo de produo, o conceito de financiamento tambm muda. O sistema concentrador
de financiamento pode se sentir confortvel com gigantescas empresas de planos de
sade: neste caso temos uma absurda aliana de interesses especulativos com a indstria
da doena. Mas se para fazer uma poltica social que tenha resultados em termos de
qualidade de vida, as inovaes da gesto financeira, na linha das diversas formas de
crdito que surgem, mostram-se perfeitamente coerentes e economicamente muito mais
produtivas. So atividades capilares que se ajustam bem a sistemas de financiamento em
rede.
No plano das finanas, a lgica bastante semelhante: fazer movimentaes planetrias
com papis financeiros, ou especulao com commodities e mercado de futuros pode dar
dinheiro para os intermedirios, mas para que haja investimento produtivo, aumento de
empregos e riqueza, preciso identificar bons projetos, conhecer quem vai investir, ter
familiaridade com o contexto econmico local. Se for um bom projeto, render lucros, e
permitir pagar os juros. Isto exige proximidade, sistemas descentralizados, capacidade
de avaliao e seguimento efetivos. bem mais trabalhoso. E sobretudo, no funciona a
partir de remotos escritrios transnacionais. O crdito como fomento gera novas riquezas.
A especulao financeira apenas faz a riqueza existente mudar de mos.51
O que estamos sugerindo aqui, que h uma nova teoria econmica em construo, sem
que talvez nos apercebamos disto, de tanto estarmos ocupados em refutar os
marginalistas ou a lei das vantagens comparadas de Ricardo. No se trata de uma
dinmica socialmente caridosa e economicamente marginal. um espao importante a
ser ocupado. No precisamos esperar um governo que nos agrade para tirar o nosso
dinheiro do banco e aplicar as nossas poupanas em coisas teis. O resgate do controle
das nossas poupanas emerge como eixo estruturador das dinmicas sociais, e o direito a
controlarmos o nosso prprio dinheiro, e de exigir prestao de contas na rea,
perfeitamente democrtico.52

50

Tatamos este assunto com mais detalhe no artigo Gesto Social e Transformao da Sociedade, veja em
http://dowbor.org sob Artigos Online, 2000, 18 p.
51
Distinguir claramente entre aplicao financeira e investimento produtivo ajuda a entender as diferenas.
Os bancos gostam de chamar tudo de investimento, dificultando a compreenso. Em francs, teremos
placements e investissements. O ingls tem apenas a palavra investments, o que tambm confunde.
The Economis por vezes utiliza o conceito de speculative investments para distinguir o que adquirir
papis e o que montar uma fbrica de sapatos. Mais papis no aumentam a riqueza da sociedade.
52
Sobre as novas vises que emergem, ver o artigo de Ignacy Sachs, Carlos Lopes e Ladislau Dowbor,
Crises e oportunidades em tempos de mudana, 2010,
http://dowbor.org/09fsmt7portuguespositionpaperldfinal(2).doc

31
6 - Poder econmico e poder poltico
Vai-se assim construindo uma viso. A economia no uma cincia que deve fornecer
instrumentos mais sofisticados de anlise de conjuntura para orientar especuladores: tem
de voltar a se concentrar nos resultados os fins substantivos que queremos
construir, em particular de uma sociedade vivel no s em termos econmicos, como
sociais e ambientais; o norte definido por estes objetivos deve por sua vez refundar a
contabilidade econmica, a forma como calculamos os resultados; para estes resultados,
por sua vez, que devem voltar a ser canalizados os recursos gerados pelas poupanas das
populaes, proprietrias destas poupanas, mas cuja utilizao lhes foi expropriada. Esta
expropriao, sobra dizer, resulta de estruturas de poder econmico que tambm esto
mudando.
Voltemos ao texto de Celso Furtado: Impe-se formular a poltica de desenvolvimento
com base numa explicitao dos fins substantivos que almejamos alcanar, e no com
base na lgica dos meios imposta pelo processo de acumulao comandado pelas
empresas transnacionais. Mais adiante, Furtado comenta que a atuao da empresa de
mbito planetrio constitui mutao maior na evoluo do sistema capitalista, pois
desloca para posio subalterna as foras sociais que estavam em asceno e modifica
substanciamente o papel do Estado nacional. 53
Ou seja, a empresa transnacional define os seus prprios fins, - o maior lucro no prazo
mais curto, mas tambm estruturas de poder que o consolidem e torna-se o instrumento,
junto com os processos de especulao financeira, do desvio relativamente aos fins
substantivos.
David Korten provavelmente hoje quem melhor fez a lio de casa em termos de
explicitar como se organiza e articula o poder das grandes corporaes. Autor do livro
Quando as corporaes regem o mundo, este pacato servidor da Usaid, depois de anos de
trabalho social na sia, decidiu que o conflito entre os objetivos declarados promover o
bem-estar das populaes e as prticas das empresas, tinha chegado ao limite, tornando
inclusive pouco significativo o esforo de promoo social que realizava. E decidiu
explicitar como este poder funciona.54
O livro tornou-se um clssico. Em parte pelo excelente trabalho de sistematizao de
informaes e capacidade de anlise, em parte por evidenciar o impressionante hiato que
se criou entre a importncia que as empresas transnacionais assumiram na gesto
econmica e crescentemente poltica da sociedade, e o pouco que temos de
informaes sobre como funcionam. O nico ncleo efetivo de pesquisa sobre as
empresas transnacionais, que funcionava nas Naes Unidas sob o nome de United
Nations Center for Transnational Corporations UNCTC, foi desmantelado nos anos
1990.

53

C. Furtado, Em busca de novo modelo, op. cit. pginas 36 e 50


David Korten When Corporations Rule the World publicado no Brasil pela editora Futura, com o
ttulo Quando as corporaes regem o mundo.
54

32
Esta opacidade programada foi reforada pelo mecanismo que sustenta a mdia no
mundo. Hoje, a conta publicitria faz parte do preo que pagamos pelos produtos. Este
imposto privado nos custa, na avaliao do PNUD de 1998, cerca de 430 bilhes de
dlares, e na avaliao de Lawrence Lessig de 2001 cerca de 1 trilho de dlares. Como
esta publicidade financiada essencialmente por grandes corporaes, e constitui a base
da sobrevivncia econmica dos meios de informao de que dispomos, estes tendem a
apresentar apenas imagens simpticas de quem compra o seu espao publicitrio. O
resultado que quando estouram escndalos como da Enron, da WorldCom, da Parmalat,
da Lehmann Brothers ou outros, ficamos espantados.
Trata-se, no entanto, de procedimentos correntes, em que grandes executivos, quando
flagrados em algum descuido que se torna pblico, apenas do de ombros e comentam
que todo mundo faz. John Perkins mostra, no seu Confessions of an Economic Hitman,
como se monta literalmente o endividamento de pases politicamente frgeis. Economista
principal na empresa Main (Chas. T. Main Inc., empresa de consultoria que trabalha na
linha de infraestruturas como a Enron, a Bechtel, a Halliburton e outras famosas), ele
assina uma previso sabidamente exagerada de crescimento econmico caso um pas o
mecanismo foi aplicado na Arabia Saudita, Equador e muitos outros invista grandes
somas em infraestruturas. Com este relatrio, e frente s previses fraudulentas de
crescimento que tornam plausvel o pagamento posterior dos emprstimos, as empresas
negociam com o Banco Mundial e outros financiadores os emprstimos correspondentes,
e os contratos de execuo vo naturalmente para as empresas que ajudaram a pressionar
pelo emprstimo, como as mencionadas acima. As empresas enriquecem com os
contratos, o crescimento no ocorre (no h milagre), e o pas ultrapassa a sua capacidade
de endividamento. Entra ento o segundo mecanismo, que a renegociao de contratos
de explorao de petrleo e outras riquezas, aproveitando a fragilidade financeira gerada.
O mecanismo normalmente apresentado como ajuda aos pases pobres, e estes em geral
no tm a liberdade de recusar o abrao amigo. 55
Outro estudo muito interessante nos vem de Joel Bakan, The Corporation: the
pathological pursuit of profit and power.56 O autor parte de uma coisa evidente mas
esquecida: a lei que cria a pessoa jurdica se destinava a proteger pessoas, mas foi
ampliada para empresas, que passaram a gozar de direitos como se fossem seres
humanos. Naturalmente, como diz o autor, enquanto uma pessoa fsica pode ser colocada
atrs das grades, isto no acontece com uma pessoa jurdica. E uma pessoa jurdica, com
muito dinheiro, inmeros advogados, controle de mdia e o autofinanciamento
permanente do exerccio do poder atravs do que pagamos ao comprar os seus
produtos, pagar os seus juros ou utilizar os seus softwares adquire gradualmente um
grande poder. Mas enquanto uma pessoa fsica tem diversas facetas, interesses
55

John Perkins Confessions of an Economic Hit Man Berrett-Koehler, San Francisco 2004 A edio
brasileira da Cultrix, e o ttulo lamentavelmente traduzido como Confisses de um assassino econmico
faz pensar num 007 irresponsvel, quando se trata de uma obra sria. Tornou-se um best-seller nos EUA;
uma resenha de pgina inteira pode ser encontrada na Folha de so Paulo de 2 de abril 2006. Prudente ou
imprudente, Perkins levou quase duas dcadas a se decidir a publicar o seu relato.
56
Joel Bakan The Corporation: The Pathological Pursuit of Profit and Power Ree Press, New York,
2004

33
diversificados, preocupaes ticas, por lei a corporao tem como obrigao apenas
maximizar lucros, satisfazendo assim os seus acionistas.57
Gera-se assim uma pseudo-pessoa, com zero de escrpulos, e imenso poder. As formas
como as corporaes passam a nos dominar so examinadas com os mesmos critrios que
a sade utiliza para classificar psicopatas: desinteresse pela sociedade, ausncia de
sentimentos ticos e assim por diante. Um grupo de pessoas teve a idia de fazer deste
livro um filme, que constitui uma inovao metodolgica interessante: em vez de lermos
no livro, em pargrafos entre aspas, o que Peter Drucker tem a dizer sobre determinado
problema, a citao passa a ser audiovisual, e vemos Peter Drucker explicar a sua opinio
na tela. O conjunto de opinies, agrupado por captulos cinematogrficos, termina por
constituir um excelente documento cientfico sobre o comportamento das corporaes.
Os argumentos se contam por imagens e falas, e no por pginas. O resultado
extremamente convincente, so as pessoas que esto al falando, e aponta para uma forma
mais dinmica e viva de escrevermos as nossas pesadas obras de cincia econmica.58
Apesar do permanente assdio publicitrio das grandes corporaes, a dimenso ilegal
das atividades corporativas est gradualmente vindo tona. Uma leitura interessante
nesta linha A economia cidad, de Henri Rouill DOrfeuil: Parasos fiscais que
desmpenham o duplo papel de econderijo legal para os capitais que procuram se subtrair
s obrigaes fiscais e sociais e de interface com a economia do crime, cujo produto
anual bruto avaliado em 1 trilho de dlares pelo FMI, de 2 a 5% do PIB do planeta
as avaliaes so difceis passam assim pelos lavadores, que limpam o dinheiro sujo.
Franois-Xavier Vershave, que estudou alguns desses circuitos, gosta de declarar que
logo apenas os pobres e os imbecis pagaro impostos...O magistrado Jean de Maillard
faz tambm um julgamento claro e lmpido: Esta mundializao da economia criminosa
acompanha-se de uma criminalizao da economia mundial, e as duas tendncias tendem
agora a uma lgica comun. A fuso entre a economia legal e a economia criminosa
parece, portanto, atualmente realizada.59
57

Uma frase que circula nos meios corporativos, que na intimidade no tm papas na lngua, eloquente:
A corporao no tem corao para sentir nem c...na reta. I. Sachs, de maneira mais educada, diz que o
mercado como o rinoceronte: tem pele grossa e vista curta. Boaventura de Souza Santos sugere que exigir
de uma corporao que seja verde como exigir de um tigre que seja vegetariano. As imagens so vrias,
mas o fato gerador eo mesmo: a desreponsabilizao generalizada.
58
O filme cientfico The Corporation est disponvel em www.thecorporation.com no original e em
portugus nos sites de livrarias. Tem durao de duas horas e 20 minutos. uma obra prima, excelente
material para aulas.. Peter Drucker no ganhou o prmio de melhor ator coadjuvante, mas o Oscar atribuido
ao filme Uma verdade inconveniente, de Al Gore, e a Trabalho Interno de Charles Ferguson mostra a forte
subida de formas de expresso inteligente e no elitizada da nova cincia econmica, complemento
cinematogrfico Rede de Poder Corporativo Mundial que vimos acima.
59
Henri Rouill DOrfeuil Economia Cidad: alternativas ao neoliberalismo Editora Vozes, Petrpolis,
2002, p. 38 Note-se que os nossos banqueiros no so nem pobres nem imbecis. Jean de Maillard, citado
acima, um juiz francs que investiga os fluxos financeiros ilegais, e elaborou um interessante atlas do
dinheiro: Un Monde Sans Loi: la criminalit financire en images, Ed. Stock, Paris, 1998, 140 p. O livro
dedicado a 26 magistrados assassinados ao pesquisar este tipo de fluxos financeiros. Decididamente, no
um mundo de Alice no Pas das Maravilhas. Em reunio que tivemos com de Maillard na Frana, ele
explicava que um dos principais problemas da represso criminalidade econmica, que nunca h uma
fronteira lmpida entre um criminoso e um empresrio, e sim uma gradual variao de densidade criminosa,
desde o grande empresrio que poderia no saber at a linha de frente da corrupo, passando pelo

34

David Korten, Joel Bakan, John Perkins entre tantos outros so autores que estudam o
poder das empresas transnacionais mas no elaboram teorias gerais: antes estudam o que
acontece, e de que forma, enriquecendo a base de informao com dados empricos.
Gradualmente, aparecem regularidades, contradies e tendncias. Desenham-se assim
esboos de teorias, que tero de ser confrontadas com outros estudos empricos, outras
anlises setoriais.
As vises, uma vez mais, sero contraditrias: capites da corporao apontaro para as
tecnologias, a eficincia, o poder criativo. Outros apontaro para os desastres ambientais,
a concentrao de renda, o desemprego, a manipulao informativa, o poder destrutivo. A
contradio no se resolve de dentro da esfera econmica, mas introduzindo a viso mais
ampla: qualquer poder sem controle tende a degenerar. A cincia econmica tem de se
ver como uma pedra a mais de um mosaico que s se torna compreensvel na sua
dimenso mais ampla. O argumento bsico, no conjunto, claro: surge um amplo poder
poltico, mas com cara econmica, e portanto no submetido a controles polticos, pois
seria controlado pelas foras do mercado. Na realidade, no controlado por fora
nenhuma. Democracia, dizem estas empresas, s l fora. A democracia tem de parar na
porta da empresa?
7 - A teoria do consumo
Voltemas ao eixo metodolgico que estamos seguindo neste pequeno ensaio. No se trata
de uma reviso terica no sentido de analisar as grandes escolas de pensamento, e de
buscar como a realidade nelas ainda encontra potencial explicativo. Trata-se de partir dos
eixos de maior impacto estrutural, como o poder das empresas transnacionais, ou a
financeirizao das economias e assim por diante para, seguindo de forma solta idias
que nos sugeriram leituras de Celso Furtado, e particularmente o seu ensaio Em busca
de novo modelo, ir identificando assim eixos de anlise que se desenham na literatura
econmica.
No se trata de subestimar os clssicos. Estes merecem ser estudados, mas no quadro de
referncia que lhes deu vida, o que exige um bom conhecimento histrico da realidade
que buscaram explicar. Puxar citaes de grandes mestres, sem se dar ao trabalho de
demonstrar a que ponto uma idia continua vlida no contexto atual, constitui apenas um
emprstimo de autoridade. Como o comportamento das variveis econmicas depende
em grande medida desses parmetros (no-econmicos), que se definem e evoluem num
contexto histrico, no possvel isolar o estudo dos fenmenos econmicos de seu
quadro histrico.60

advogado que monta as aparencias de legalidade das fraudes. Joel Bakan, no livro mencionado, elaborou
uma lista dos processos criminais e condenaes da General Electric. Jack Welch, ex-presidente da
empresa, no seu clssico chapa-branca Straight from the Gut, que se encontra em qualquer livraria de
aeroporto no Brasil, menciona a palavra tica a cada trs pginas. No menciona nenhuma fraude.
60
C Furtado Em buscaop. cit. p. 72

35
A cincia econmica, num contexto que se transforma, tem de se transformar. O valor
do trabalho de um economista, como de resto de qualquer pesquisador, escreve Celso
Furtado, resulta da combinao de dois ingredientes: imaginao e coragem para arriscar
na busca do incerto. Afastando-se assim do consenso, o economista perceber que os
caminhos j trilhados por outros so de pouca valia, e perder em pouco tempo a
reverncia diante do que est estabelecido e compendiado.61
Este ponto clarificado, queremos aqui abordar outro eixo da realidade, que o
consumo. Ao consumidor, nos diz Furtado, cabe um papel essencialmente passivo. Sua
racionalidade consiste em responder corretamente a cada estmulo a que
submetido...O indivduo pode reunir em torno de si uma mirade de objetos sem ter em
nada contribudo para a criao dos mesmos. A inveno de tais objetos est subordinada
ao processo de acumulao, que encontra na homogeneizao dos padres de consumo
uma poderosa alavanca. O resultado que o homem deixa de ser sujeito do processo; no
quadro da racionalidade instrumental, o homem a identificado como objeto
susceptvel de ser analisado e programado.62
O anti-texto ideal neste ponto evidentemente o trabalho de Milton Friedman, da escola
de Chicago, que com a ousadia de quem no tem contas a prestar realidade, mas
corporao, escreveu, com a amvel colaborao da esposa Rose, o clssico Free to
Chose, um tributo liberdade de escolher do sistema. Sempre achei que Friedman deve a
sua fama e o seu pseudo-nobel muito pouco coerncia do seu pensamento, e muito mais
ao fato de divulgar idias que defendem o sistema. O sistema pode ser generoso. 63
John K. Galbraith, seguramente, no do sistema. Alm disto, escreve magistralmente.
Antigamente, este magistralmente implicaria em frases complexas e expresses
rebuscadas. No deserto estilstico da cincia econmica contempornea, implica
sobretudo escrever de maneira simples e direta. Ao ler A Economia das Fraudes
Inocentes, sentimos na leitura o prazer que Galbraith claramente teve ao escrever. o
prazer de deixar as idias bem arrumadas, como contemplamos com gosto um trabalho
bem feito.
O poder corporativo se veste de maneira respeitvel. A corporao deixa de ser um
monoplio ou oligoplio capitalista, passa a chamar-se mercado.64 A verso oficial
61

C. Furtado Capitalismo Global, p. 10


C. Furtado Em busca...op. cit. p. 60 e 61
63
Milton and Rose Friedman, Free to Chose, Harvest Books, New York, 1990 Existe traduo em
portugus de Portugal.
64
importante introduzir aqui uma distino. Originalmente, quando falamos em mercado na cincia
econmica, nos referimos aos mecanismos de concorrncia que permitem que milhares de agentes
econmicos compitam em p de igualdade no espao de trocas comerciais. Como esta viso simptica,
por implicar mecanismos democrticos, os grandes grupos econmicos passaram a apropriar-se do termo, e
hoje mercado se refere cada vez mais ao grupo de poderosas corporaes que dominam o mercado,
substituindo a concorrncia impessoal por mecanismos de controle, o chamado managed market. Mais
recentemente ainda, com a fora dos grupos de especulao financeira, mercado passou a designar o
ncleo de grandes investidores institucionais. o que hoje entende a imprensa especializada, quando
informa por exemplo, frente a uma volatilidade maior do cmbio, que o mercado est nervoso. Trata-se
em geral do nervosismo de meia duzia de grupos financeiros.
62

36
que se contruiu em torno deste mercado, segundo Galbraith, cabe em um pargrafo: No
sistema de mercado, sustenta-se que o poder de ltma instncia, repetimos, est na mo
daqueles que compram ou decidem no comprar; assim, com algumas qualificaes, o
poder de ltima instncia o do consumidor. A escolha do consumidor d forma curva
da demanda. Tal como o voto d autoridade ao cidado, assim na vida econmica a curva
da demanda confere autoridade ao consumidor. O mecanismo fica bem claro, mas tem o
defeito de no corresponder realidade.65
A realidade o que Galbraith chama de sistema corporativo, que se apoia no
monoplio ou no oligoplio, e centraliza drasticamente o poder econmico no mundo da
grande empresa, corroendo o espao da concorrncia, deixando o consumidor sem
opes. Por outro lado, o gigantesco sistema de manipulao do consumidor atravs da
publicidade leva a que seja o prprio sistema corporativo que define o perfil da demanda.
Dentro da corporao, por sua vez, o poder no mais diluido entre um grande nmero
de acionistas, mas concentrado na burocracia corporativa, evidenciada entre outros pelas
remuneraes astronmicas que atribuem uns aos outros. Como a oligopolizao permite
manipular os preos, incorpora-se neles os custos de construo de marca e de imagem
corporativa, fechando o crculo. O mecanismo de livre concorrncia foi substituido por
um mecanismo de poder.
Em outro estudo, Galbraith ainda mais explcito, comentando que o conceito de
capitalismo saiu de moda: A referncia aprovada agora o sistema de mercado. Em
vez de proprietrios de capital, temos o personagem admiravelmente impessoal
chamado de foras do mercado. Seria difcil pensar numa mudana de terminologia
mais coincidente com os interesses daqueles a quem o dinheiro d poder. Eles agora
passam a dispor de um anonimato funcional.66
Na viso de Galbraith, outra fraude se d na interpretao da conjuntura macroeconmica. A falsa e favorvel reputao do FED (banco central americano) tem slidos
fundamentos: h o poder e o prestgio dos bancos e dos banqueiros, e o poder mgico que
se atribui moeda. Estes esto juntos e apoiam o Federal Reserve e os seus membros
ou seja, os bancos que lhe pertencem. No caso de recesso a taxa de juros reduzida pelo
banco central, os bancos que so membros devem repassar a taxa reduzida para os seus
clientes, encorajando-os assim a pedir emprstimos. Os produtores ento produziro bens
e servios, vo poder agora comprar plantas industriais e maquinaria, com os quais
ganharo dinheiro, e o consumo financiado por emprstimos mais baratos aumentar. A
economia responder, a recesso acabar. Se ento se produz um boom com ameaa de
65

John Kenneth Galbraith The Economics of Innocent Fraud: truth for our time -Houghton Mifflin Cy.,
New York, 2004, 62 p. No Brasil, editado pela Companhia das Letras, So Paulo, 2004. Utilizamos o
original ingls, com traduo livre de L.D. - In the market system the ultimate power, to repeat, is held to
be with those who buy or choose not to buy; thus, with some qualifications, the ultimate power is that of
the consumer. Consumer choice shapes to the demand curve. As the ballot gives authority to the citizen, so
in economic life the demand curve accords authority to the consumer Economics as taught and believed
lags well behind the reality in all but the business schools. (p. 12 e 13)
66
J. K. Galbraith Free Market Fraud The Progressive, Jan. 1999, 63 (1); in Marjorie Kelly, The Divine
Rights of Capital, Berrett-Koehler, New York, 2001, p. 76 No original: The approved reference now is
to the market systemInstead of capital owners in control, we have the admirably impersonal role of
market forces. It would be hard to think of o change in terminology more in the interest of those to whom
money accords power. They have now a functional anonymity.

37
inflao, um custo maior do crdito tambm promovido pelo Federal Reserve e imposto
aos bancos membros elevar as taxas de juro. Isso restringir o investimento empresarial
e o emprstimo para consumo, reduzir o otimismo excessivo, equilibrar os pros,
protegendo-nos da inflao.67 A dificuldade, nos diz Galbraith, que este processo
altamente plausvel, e com o qual se concorda amplamente, existe apenas na crena
econmica bem estabelecida, e no na vida real.
Na realidade, nos diz o autor, as taxas de juros so um detalhe quando as vendas so
ms. Empresas no pedem emprstimos nem expandem uma produo que no tem como
ser vendida...O que fica um fato: quando os tempos so bons, taxas mais elevadas de
juros no reduzem o investimento empresarial. No importam muito; a perspectiva de um
lucro maior o que conta. E na recesso ou na depresso, o fator de controle uma
perspectiva de lucros baixos.68 Segundo Galbraith, o nico remdio totalmente
confivel para a recesso um slido fluxo de demanda de consumidor.69 E a melhor
maneira de assegurar este fluxo, no reduzir os impostos dos ricos, que poupam e
especulam, mas aumentar a renda dos mais pobres, que consomem.
Vivemos assim no reino da fantasia cientfica: A cincia econmica e os sistemas
econmicos e polticos mais amplos cultivam a sua prpria verso da verdade. Esta
ltima no tem necessariamente relao com a realidade.70
O que resta da teoria do consumo, central na viso tradicional da cincia econmica, se o
financiamento se orienta por critrios especulativos e no de fomento econmico, se as
empresas no precisam competir por preos cada vez mais administrados por oligoplios,
se o consumidor no tem informao ou demasiado bombardeado por mensagens
publicitrias para ter uma opo de consumo racional, e se a capacidade reguladora do
Estado se torna irrelevante frente ao processo de globalizao? Pouca coisa,
naturalmente, e o fato vai se refletir na deformao absurda das prioridades do
desenvolvimento econmico.71
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1998 examina os problemas do consumo
sob a tica das necessidades das pessoas, o que constitui uma inovao ousada. A viso
essencialmente uma chamada para a realidade: O mundo tem recursos mais do que
suficientes para acelerar o desenvolvimento humano para todos e para erradicar as piores
formas de pobreza do planeta. Fazer avanar o desenvolvimento humano no uma
tarefa exorbitante. Por exemplo, estimou-se que o total adicional de investimento anual
necessrio para atingir acesso universal aos servios sociais bsicos seria de
aproximadamente $40 bilhes, 0,1% da renda mundial, pouco mais do que um

67

Galbraith, op. cit. p. 44


Idem, p. 45 e 47
69
id.em, p. 61 The one wholly reliable remedy for recession is a solid flow of consumer
demandThe needful are denied the money they will surely spend. The affluent are accorded the income
they will almost certainly save.
70
Idem, p. x - Economics and larger economic and political systems cultivate their own version of truth.
This last has no necessary relation to reality.
71
Um excelente estudo do impacto cultural do consumismo pode ser encontrado em O Estado do Mundo
2010, do World Watch Institute, disponvel no site do Akatu no link http://bit.ly/9JnEDk
68

38
arredondamento estatstico. Isto cobre a conta da educao bsica, sade, nutrio, sade
reprodutiva, planejamento familiar e acesso a gua e saneamento para todos.72
Sob o ttulo de As prioridades do mundo?, e a ttulo ilustrativo, o Relatrio compara
necessidades no cobertas por falta de recursos, e recursos de prioridade duvidosa. Por
exemplo, o investimento anual suplementar para assegurar educao bsica para todos
seria de $6 bilhes, que no se conseguem, enquanto se gastam $8 bilhes em cosmticos
nos EUA; para assegurar gua segura e saneamento para todos, seriam necessrios $9
bilhes, e se gastam na Europa $11 bilhes em sorvete; sade reprodutiva universalizada
exigiria 12 bilhes suplementares por ano, o mesmo que se gasta em pefumes na Europa
e nos EUA; sade e nutrio bsicas para todos exigiria $13 bilhes suplementares por
ano, e se gastam $17 em rao para animais de estimao na Europa e Estados Unidos.
Alm disso, gasta-se $35 bilhes em entretenimento para executivos no Japo, $50
bilhes em cigarros na Europa, $105 bilhes em bebida alcolica na Europa, $400
bilhes em narcticos no mundo, e $780 bilhes em despesas militares no mundo.73
Assim a simultnea degradao da capacidade reguladora do mercado (no sentido de
mecanismos efetivos de concorrncia) e reduo da capacidade de planejamento do
Estado, levam a uma deformao do consumo. E quando o interesse final do consumidor
no mais determinante, os processos produtivos se deformam. O mundo que herdamos
deste processo cada vez mais surrealista. O que est acontecendo, na realidade, que
estamos aplicando a uma realidade nova sistemas de regulao ultrapassados. Explica-se
por mecanismos de mercado, teoricamente objetivos e democrticos, dinmicas que
pertencem a mecanismos articulados de poder, que geram por sua vez uma cultura
surrealista de comportamento econmico que tem muito pouco a ver com o que queremos
da nossa vida.
Por outro lado, os nossos gastos so cada vez menos de compra de um produto e cada vez
mais de adeso a um direito de acesso, como no plano de sade, na telefonia, na TV a
cabo, no condomnio e tantos outros sistemas de consumo onde a nossa escolha
extremamente limitada.74 A urbanizao levou a uma expanso do consumo coletivo que
tambm envolve poucas opes. Somos clientes de um banco porque a nossa empresa fez
um acordo de lhe fornecer determinado nmero de contas de funcionrios, e no
porque o escolhemos, e a cartelizao torna inclusive as opes pouco diferenciadas. O
conhecimento constitui uma mercadoria entre aspas, pois s se torna fonte de lucro se
uma empresa puder limitar o acesso e cobrar pedgio sobre o seu uso. So novas
realidades. E o que o capitalismo quando o elemento regulador principal que seria a
demanda final deixou de exercer este papel?

72

- UNDP Human Development Report 1998, New York, 1998, p. 37


- id. ibid., p. 37, tabela 1.12 ; O fato que estas cifras precisariam ser atualizadas no nos preocupa muito
aqui, pois trabalhamos com uma viso ampla. Quando muito, os nmeros pioram, como o caso dos gastos
militares que ultrapassaram 1,5 trilho de dlares em 2009, isto que a guerra fria acabou. A deformao
das prioridades est diretamen te ligada governana: produzir e vender cosmticos simples, o dinheiro
volta para a empresa que expande a produo; produzir educao mais complexo, exige um conjunto de
polticas sociais, impostos, sistemas de avaliao e assim por diante. Terminamos fazendo o que mais
fcil, no o que mais importante.
74
Ver em particular o excelente A Era do Acesso, de Jeremy Rifkin, que detalha a mudana em curso..
73

39
medida que os mercados no sentido original de mecanismo regulador democrtico de
inmeros agentes econmicos deixam de operar, o sistema evolui para subsistemas
diferenciados de articulao organizada de interesses, variando segundo os setores, as
regies e culturas econmicas herdadas. E para entender estes subsistemas, precisamos de
estudos empricos inovadores. O mercado apropriado pelos grandes grupos cada vez
menos democrtico, e na realidade cada vez menos mercado.
Na era das corporaes, quando a economia deixa de ser regida por leis de concorrncia
de mercado, e tampouco regida pelas leis da poltica o planejamento continua sendo
visto como uma ingerncia no sistema privado - gera-se um espao desgovernado.
Inclusive, quando h planejamento, a sociedade pode discutir as opes, em vez de
enfrentar fatos consumados, condio bsica de processos econmicos mais
democrticos.
8 - O assdio comercial
Na ausncia de sistemas adequados de regulao, e em particular com a eroso da
capacidade reguladora do mercado, passa a imperar o vale tudo onde quem ganha quem
tem simplesmente maior tamanho, maior capacidade de compra de tempo de publicidade,
um bolso mais fundo para enfrentar a guerra. Sempre nos ensinaram que a competio
boa. H uma condio tcita, por trs do argumento, segundo a qual as empresas estariam
competindo para nos servir melhor, e em p de igualdade. Pensar que algumas empresas
competem para melhor se servir no seria correto?
A simples guerra entre empresas no necessariamente feita para o nosso bem. Cada vez
mais nos perguntamos qual o papel real que desempenhamos no processo. Quando depois
de meia hora gasta no telefone tentando chegar a um ser humano que nos atenda e resolva
o nosso problema, o telefone de repente d ocupado, ficamos apenas com uma frase
decorada, de tanto ouvida: A sua ligao muito importante para ns. E como as
pessoas so levadas frequentemente a abusos escabrosos de linguagem quando uma
empresa terceirizada finalmente nos atende, um aviso antecede o atendimento
personalizado: Para a sua segurana, esta ligao est sendo gravada. Para a nossa
segurana, naturalmente.
O nosso relacionamento dirio envolve contatos com empresas ou pessoas com quem no
temos interesses pessoais, mas interesses econmicos. Trata-se das pequenas negociaes
do nosso cotidiano. Mas crescentemente, nos sentimos como guerrilheiros de estilingue
na mo, enfrentando os canhes de gigantes empresariais que tm frotas de atendentes
terceirizados e poderosas empresas de advocacia.
As novas tecnologias permitem que faamos coisas distncia: a comunicao traz e leva
as nossas tarefas instantaneamente, quando antigamente tinhamos que nos deslocar junto
com os papis e as informaes. Esta nova cultura extremamente positiva, e est
penetrando rapidamente nos procedimentos burocrticos, No entanto, quando sistemas
oligopolizados como bancos, telefonia ou outros se apropriam do processo, o prprio
consumidor que passa a ser terceirizado. Em artigo divertido, o muito conservador The
Economist comenta: Muitas pessoas se queixam de empresas que terceirizam o trabalho
para paises de baixos salrios: mas quantos notam que as empresas esto crescentemente
terceirizando o trabalho para os seus prprios consumidores?...Quem j no se viu pego
em sries interminveis de menus numricos? isto pode deixar clientes furiosos e

40
alien-los. No seu desejo de cortar custos, muitas empresas dificultam deliberadamente o
acesso a um operador humano.75 A linha cai quando voc est quase chegando at quem
poderia resolver o seu problema.
Temos escolha? O artigo do The Economist constata que na medida em que todos os
bancos adotam o sistema, o consumidor no tem como votar com os ps indo para
outro banco. E as diversas instituies esto crescentemente penalizando o acesso
personalizado, mesmo via telefone. No h notcias de bancos reduzirem as tarifas.
Passamos a pagar por um servio que ns mesmos fazemos. Segundo a revista, voc
talvez no o tenha notado, mas voc agora est trabalhando tambm para o seu banco ou
companhia telefnica. No exemplo apresentado, o auto-servio online pode reduzir o
custo de uma transao at um mnimo $0,10, comparado com $7 para fazer a mesma
transao num call centre.76
As frias com a publicidade no solicitada nos nossos computadores refletem igualmente
o sentimento de impotncia crescente que sentimos. As empresas de publicidade acham
que sai mais barato. As ruas da nossa cidade vo gradualmente sendo cobertas de outdoors, massacrando-nos com imagens no solicitadas. H algum limite tico? Outro
artigo de The Economist relata a guerra da Coca-Cola, Pepsi e outros contra a gua e o
leite nas escolas: em troca da instalao de mquinas de venda de refrigerantes, as escolas
ganham bolsas, software, equipamento de esporte e mais.77
interessante ver outra dimenso deste cruzamento do poder econmico centralizado da
corporao com a capilaridade das novas tecnologias. Quando o computador de uma
empresa pode enviar, praticamente sem custos, 10 milhes de mensagens que chegam ao
nosso domiclio ou escritrio, as relaes econmicas mudam. Inclusive, o mesmo
mecanismo permite, por exemplo, acrescentar uma pequena taxa ao que estamos
pagando, sem que o notemos. A revista americana Business Week, ao fazer um relatrio
especial sobre o assunto, concluiu que os Estados Unidos, que eram Land of the Free,
esto se tornando rapidamente Land of the Fee, terra das cobranas enrustidas (hidden
charges). 78
O artigo mostra por exemplo como a empresa AT&T, ao acrescentar uma mdica taxa
de avaliao regulatria de 99 centvos por ms na conta dos seus clientes de chamadas
distncia, levantou algo como 475 mihes de dlares. Cobranas discretas aos
75

The Economist, september 18th 2004, p. 16


The Economist pgina 16 do encarte sobre tecnologia no mesmo nmero: Technology Quarterly.
77
The Economist, December 13 2003, p. 15 Survey of Food. interessante constatar que a indignao
crescente est comeando a dar frutos. A Coca-Cola deixou de vender refrigerantes em escolas primrias
da Blgica. O diretor local de comunicao da Coca-Cola, Tom Delforge, explicou que h dois anos, a
empresa introduziu um novo cdigo de conduta no qual se estabelece que uma escola no um ambiente
comercial. Isto vale apenas para a parte francfona da Blgica, e apenas para escolas primrias. Folha de
So Paulo, 5 de janeiro de 2005. Nos Estados Unidos, a American Beverage Association decidiu em maio
de 2006 a progressiva retirada da Coca-cola, Pepsi e Schweppes das escolas, segundo New Scientist de 13
de maio de 2006. Para uma avaliao mais ampla do processo, ver o artigo Resgatando a Importncia da
Informao Publicitria, de Helio Silva e Ladislau Dowbor, Meio& Mensagem, 9 de maio de 2005, p. 49
www.meioemensagem.com.br
78
Business Week, September 29, 2003, Cover Story Fees! Fees! Fees! Unable to raise prices,
companies are hitting consumers with hundreds of hidden charges. Thats creating stealth inflation and
fueling a popular backlash.
76

41
consumidores que pagam as suas contas online trazem aos bancos lucros estimados em
US$2 bilhes. Segundo o artigo, as empresas no podem elevar os preos sem perder
negcios, ento elas esto enterrando taxas mais elevadas nas letrinhas (fine print).
Segundo Stephen Brobeck, diretor da Consumer Federation of America, muito mais
fcil elevar os preos atravs de taxas obscuras e de sobrecargas do que elevar os preos
de venda. Um juiz da Corte Superior da California obrigou MasterCard e Visa a restituir
$800 milhes pela cobrana de taxas escondidas sobre compras feitas em moeda
estrangeira. O artigo considera que a cobrana de taxas est descontrolada. Um dos
piores violadores a indstria de telecomunicaes, que faz publicidade de planos
baratos de chamadas distncia, e joga encargos extra que acrescentam 20%, em mdia,
na conta do celular dos clientes.
A tica dominante do todo mundo faz predomina: o porta-voz da AT&T explica que
se voc publica tarifas mais altas baseadas em suas despesas, e os seus competidores
publicam tarifas mais baixas, mas acrescentam vrias taxas em baixo da pgina, o que
voc vai fazer? O relatrio da Business Week constata ainda que ningum consegue
vencer a indstria do carto de crdito em sua capacidade de inventar taxas. A lista da
bandidagem ampla, envolvendo inmeras grandes coporaes. Estes pequenos roubos
legais envolvem por exemplo os momentos de relaxamento descuidado como no aluguel
de um filme na Blockbuster. As empresas areas descobriram que podem inventar multas
porque o passageiro teve de mudar o horrio do vo, alm de atrair passageiros
prometendo milhas para as quais nem sempre h lugar. Trata-se quase sempre de
pequenos achaques sobre gastos maiores, e o consumidor suspira mas paga.79 O
sentimento de raiva e indignao (outrage) levou nos Estados Unidos ao surgimento de
inmeras instituies da sociedade civil. Mas a briga difcil, pois o cidado comum no
tem tempo ou recursos para enfrentar empresas terceirizadas de uma grande corporao,
que dispe de servios de advocacia permanentes para se defender (ou ameaar), de
empresas de cobrana que calculam riscos e benefcios, e de empresas de relaes
pblicas que amaciam o consumidor. Quando a situao se torna crtica, contratam
campanhas milionrias de imagem para desviar a presso, atividade que j se tornou
um lucrativo setor empresarial. As instituies que tentam defender o consumidor
enfrentam esta ofensiva com dificuldade80
O resultado geral, que quando juntamos vrias transformaes econmicas como a
formao de um universo de gigantes corporativos, a cartelizao que permite manipular
os preos, a generalizao da publicidade invasiva que modela s nossas custas o nosso
perfil de consumo, a facilidade da entrada da corporao dentro da nossa casa atravs do
nosso computador, cobrando pequenas taxas sobre tudo o que fazemos e inclusive se
mantendo informada sobre o que fazemos atravs dos cookies inseridos, tudo isto gera
um universo novo, onde os conceitos tradicionais se tornam pouco convincentes. A
informao sobre o processo escassa, pois se trata de corporaes que a mdia
comercial considera como clientes, compradoras de espao publicitrio. um sistema
79

A escala de ao que as novas tecnologias permitem tornou-se aqui essencial. Uma corporao, com
dezenas de milhes de clientes, pode diluir pequenas taxas de forma extremamente barata uma insero
no sistema e os clientes normalmente no iro reparar, ou no tm como perder tempo com cada variao
nas inmeras contas..
80
O relatrio do Business Week cita como exemplos www.saveonphone.com , www.ripoffreport.com ,
www.complaints.com e outros. No Brasil, o IDEC presta servios importantes www.idec.org.br

42
novo que exige da nossa parte a reformulao de numerosas categorias tradiconais, e
sobretudo o acmulo de estudos empricos que nos permitam avanos tericos mais
prximos da realidade.
Celso Furtado coloca o consumo como fator central da cadeia de causalidades que
modela o sistema que nos rege, e mostra que no nosso caso, de economias menos
desenvolvidas que adotam costumes dos ricos, a deformao se torna mais grave: A
adoo pelas classes dominantes dos padres de consumo dos pases de nveis de
acumulao muito superiores aos nossos explica a elevada concentrao de renda, a
persistncia da heterogeneidade social e a forma de insero no comrcio internacional.
A varivel independente , em ltima instncia, o fluxo de inovaes nos padres de
consumo que irradia dos pases de alto nvel de renda. Ora, esse mimetismo cultural tem
como contrapartida o padro de concentrao de renda que conhecemos. Para liberar-se
dos efeitos desse imperativo cultural perverso, faz-se necessrio modificar os padres de
consumo no quadro de uma ampla poltica social, e ao mesmo tempo elevar
substancialmente a poupana, comprimindo o consumo dos grupos de elevadas rendas.81
O crculo lgico se fecha. Se as grandes corporaes podem modelar o consumo,
satisfazer o consumidor muda de sentido. Na realidade, somos ns que passamos a
satisfazer as empresas. Um plano-executivo de sade oferece atendimento numa casa
luxuosa, com poltronas caras e recepcionistas cheirosas. E o servio mdico abaixo da
crtica, no por culpa dos mdicos, mas porque regulado pelo just-in-time da lgica
financeira aplicada sade. As pesquisas de marketing indicam que o cliente com
problemas de sade se sente desprotegido, inseguro: vamos lhe dar a impresso de entrar
num hotel de vrias estrelas. Quanto ao tratamento, que mais caro do que as mocinhas,
no este que traz clientes. O servio de sade se torna assim indstria da doena, por
simples racionalidade do lucro.
H uma nova gerao de estudos do consumo. No se trata de um tema novo,
evidentemente. Vale sempre a pena reler o suavemente sarcstico Thorstein Veblen, que
j escrevia sobre o consumo ostensivo em 1899: J que o consumo destes bens de luxo
uma prova de riqueza, torna-se honorfico. Da mesma forma, o fato de no os consumir
na devida quantidade e qualidade constitui uma marca de inferioridade e demrito.82
Temos tambm os estudos de Wright Mills, Vance Packard, a escola de Frankfurt e
outros. Mas trabalhos como os de Robert Kuttner, ou de Juliet Schor, trazem uma viso
da expanso qualitativamente nova desta invaso comercial. Henrique Rattner traz no seu
recente O Resgate da Utopia, uma frase simples: o mundo no uma mercadoria. A
frase traduz bem este sentimento difuso que todos temos de ruptura de limites.83
81

Celso Furtado O capitalismo global Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro 1998, p. 60
Thorstein Veblen The Theory of the Leisure Class - Dover Publications, New York, 1994, p. 46
83
Henrique Rattner O resgate da utopia: cultura, poltica e sociedade Palas Athenas, So Paulo, 2005,
p. 196 - The Economist apresenta um balano da economia da f, e a expanso do que os americanos
chamam de passion dollars: A reconciliao entre a Amrica evanglica e a Disney o ltimo exemplo
de uma tendncia maior, a reconciliao entre a Amrica religiosa e a Amrica corporativa. Muitas das
maiores empresas de midia da Amrica esto entrando no mercado religioso. Voc pode comprar livros
dietticos que explicam o que Jesus comeria?. Comentando que as grandes corporaes s recentemente
descobriram Deus, o artigo analisa a fora de Rupert Murdoch, da Random House, da Time-Warner, Sony
e outros. O profit motive virou prophet motive. o vale-tudo geral. The Economist, December 3rd
2005, p. 61
82

43
A apresentao do livro de Kuttner resume o enfoque, ao denunciar a corrente de
argumentos circulares e de modelos matemticos complexos que ignoram as condies
do mundo real e desconsideram valores e objetivos que no podem ser facilmente
transformados em commodities. Acontece que estes valores e objetivos constituem o que
os americanos ainda consideram parte integral da identidade nacional: justia, liberdade,
f, lazer, familia, caridade, amor. Ao concentrar os nossos esforos nas commodities,
na viso das pessoas como consumidores e no como cidados, o sistema aprofunda a
eficincia na produo de coisas inteis. Como o processo regido no pelas
necessidades das pessoas mas pela capacidade de compra, aprofundam-se as
desigualdades. E as desigualdades geram, alm de perda de qualidade de vida para todos,
uma baixa produtividade sistmica. Assim, a eficincia micro-econmica gera
ineficincia macroeconmica: As consequncias sociais negativas da desigualdade
ultrapassam de longe os ganhos de eficincia alocativa.84
Juliet B. Schor uma pesquisadora bem organizada. Escreveu um livro de grande
impacto internacional, The Overworked American, em que analisou como os americanos
se relacionam com o trabalho. O fato que os americanos realmente passaram a viver
para o trabalho, ostentando por exemplo e com orgulho tempos de frias e de lazer
que ficam lguas atrs do que se conhece em outros pases. uma vantagem? Afinal
vivemos para qu?
Tendo constatado que o americano se tornou literalmente escravo do seu trabalho o
filme American Beauty vem naturalmente memria Schor fez outra ampla pesquisa
para ver se pelos menos o que o americano faz com o dinheiro compensa o esforo. Este
segundo livro, The Overspent American, analisa tanto o consumo obsessivo, como a
angstia das famlias americanas, permanentemente endividadas pelas compras que
fazem, e que gastam 18% da sua renda com o servio das dvidas contradas. 85 O
processo est naturalmente muito centrado no lifestyle marketing, na criao de clusters
de comportamento de consumo.
O que nos interessa o mecanismo. Vale a pena pegar uma citao mais longa que o
explicita. A intensificao do gasto competitivo afetou mais do que as finanas da
familia. H igualmente o efeito boomerang sobre os recursos pblicos e o consumo
coletivo. Conforme as presses sobre o gasto privado foram subindo, o apoio aos bens
pblicos, e o pagamento de impostos, sofreram eroso. Educao, servios sociais,
segurana pblica, recreao e cultura esto sendo comprimidas. A deteriorao dos bens
pblicos leva ento a uma presso maior ainda para gastar privadamente. As pessoas
respondem a servios pblicos inadequados matriculando as suas crianas em escolas
privadas, comprando sistemas de segurana, e gastando mais tempo no Discovery Zone
do que no espao local de lazer. As presses financeiras pessoais tambm reduziram a
boa vontade dos americanos em apoiar programas de transferncia de recursos para os
pobres ou quase pobres. Com o declnio dramtico dos recursos, constata-se um aumento
84

Robert Kuttner Everything for Sale: the virtues and limits of markets Alfred A. Knopf, New York,
1998, p. 86 No Brasil, Tudo Venda Cia. Das Letras, So Paulo, 1998
85
Juliet B. Schor - The Overspent American: why we want what we dont need Harper Perennial, New
York 1998, p. 19: Debt service as a percentage of disposable income now stands at 18%, even higher that
during the early 1990s recession. Este excessivo endividamento americano iria contribuir em boa parte
para a crise financeira de 2008.

44
significativo da pobreza, deteriorao de bairros pobres, e nveis alarmantes de
criminalidade e de uso de drogas. As pessoas com dinheiro tentam comprar o seu
espao em volta destes problema. Mas isto no uma soluo para estes males sociais.
Um problema com o discurso nacional o foco em trocas comerciais, em vez da
qualidade da vida, ou sade social. O produto interno bruto o deus para quem rezamos.
Mas o PIB uma medida cada vez mais pobre do bem-estar: deixa de contabilizar a
poluio, o tempo dos pais com as crianas, a fora do tecido social da nao, ou a
probabilidade de ser assaltado ao descer uma rua. O indicador de progresso genuno,
medida que se admite ser ainda crua mas compreensiva da qualidade de vida, tem
divergido crescentemente do PIB desde 1973, e negativamente. O ndice de sade
social, outra medida alternativa, declinou tambm dramaticamente desde 1976, ficando
num nvel baixo recorde durante os anos 1990. Quando contabilizamos no s a nossa
renda mas tambm as tendncias em tempo livre, segurana pblica, qualidade ambiental,
distribuio de renda, suicdios adolescentes e abuso de crianas, descobrimos que as
coisas tem se tornado piores durante mais de vinte anos, ainda que o consumo tenha
crescido.86
bastante evidente que se matar de trabalho para comprar coisas inteis, e depois
trabalhar mais pelo endividamento gerado por esssas compras de uma racionalidade
corporativa perfeitamente compreensvel, mas de uma idiotice lamentvel do ponto de
vista do cidado, dos resultados que a economia visa, como vimos na comeo deste
ensaio.
Uma terceira pesquisa de Juliet Schor merece ser mencionada: ela resolveu estudar como
o processo impacta as crianas, num livro extremamente forte, Born to Buy.87 A anlise
sistemtica do universo da publicidade centrada no pblico infantil mostra que o grosso
da publicidade tem origem num nmero reduzido de corporaes, que trabalham um
leque relativamente reduzido de produtos que tambm pertencem a grandes corporaes.
Na mdia, trata-se da Disney, Viacom, Murdoch e AOL Time Warner. Os produtos so de
Mattel e Hasbro na rea de brinquedos (American Girl etc.); Nintendo, Sony e Microsoft
na rea de jogos eletrnicos; Coca-Cola e Pepsi na rea dos refrigerantes; McDonald e
Burger King na rea de fast-food e assim por diante. No mundo de produtos para
crianas, os mercados so dominados por algumas empresas poderosas. Isto importante
por vrias razes. Uma que com o monoplio vem a uniformidade. A teoria econmica
prev que quando dois oponentes se enfrentam, a estratgia ganhadora para ambos os
leva a serem quase idnticos...O que isto significa para os consumidores que a
verdadeira variedade e diversidade de produtos se torna difcil de achar. Se voc estiver
interessado numa pizza gordurosa, bebidas doces, brinquedos de plstico e programao
violenta para as suas crianas, no h problema. So as outras coisas que faltam.88
Para a criana, submetida em mdia a 38 horas semanais de exposio mdia, o impacto
poderoso. Alm do impacto indireto da publicidade dirigida ao mundo adulto,
desenvolveu-se uma indstria impressionante da publicidade dirigida a crianas at os
86

Id., ibid., p. 21
Juliet B. Schor Born to Buy: the Commercialized Child and the New Consumer Culture Scribner,
New York, 2004
88
Id., ibid, p. 28
87

45
trs anos de idade, a crianas um pouco maiores chamadas de tweens porque esto
between os pequenos e os teens adolescentes, e evidentemente aos prprios
adolescentes. O contedo est centrado em relativamente poucos produtos,
essencialmente as fast foods, refrigerantes, brinquedos e roupas.
A filosofia transmitida de que a criana precisa sentir que sem um determinado produto
estar por fora: Nas palavras de Nancy Shalek, presidente da agncia Shalek Agency,
a publicidade atinge o ideal quando est fazendo as pessoas sentir que sem o seu
produto, voc um perdedor. As crianas so muito sensveis a isso. Se voc lhes diz que
tm de comprar algo, elas resistem. Mas se voc lhes diz que se no o fizerem sero uns
babacas (dork, no original ingls, bem mais pesado que babaca), elas prestam
ateno. Voc abre a vulnerabilidade emocional delas, e isto fcil de fazer com crianas
porque elas so as mais vulnerveis emocionalmente. 89 Nancy Shalek mereceria sem
dvida o hoje muito popular Prmio IgNobel.
Juliet Schor analisa este universo setor por setor, de maneira bem documentada. H a
indstria da chamada Big Food, grandes empresas da alimentao caracterizadas por
high-fat, high-sodium, high-sugar que geraram uma epidemia de crianas obesas, a
quem se oferece por sua vez cirurgias estticas que lhes permitiro comer mais comida.
Esta batalha inclui a luta contra o leite e a gua, a serem substituidos por refrigerantes
com altas doses de aucar. H os batalhes de psiclogos que fazem pesquisas com
crianas para definir como conseguir uma ponte de cumplicidade entre as corporaes e
as crianas: o ideal inserir uma cunha entre os pais (velhos, chatos, cheios de suco
natural, leite, legumes, frutas e outras idiotices ultrapassadas) e a garotada cool que
mais esperta, que no engole qualquer coisa (a no ser sabores qumicos misturados
com muito aucar).
E h evidentemente a ofensiva pela insero da publicidade (e dos produtos) nas escolas,
utilizando inclusive os horrios de aula. Muitos dos impactos resultam da viso das
crianas de que se estas coisas so legais, autorizadas pelos pais, e veiculadas nas escolas,
devem ser legtimas. A penetrao nas escolas se d pela via mais bvia, pois as escolas
esto sempre desesperadas por recursos, por computadores, e as empresas trocam a ajuda
por direito de entrada na escola, na sala de aula, at nos contedos dos livros escolares.
A autora trabalha os grandes argumentos, e aparece o enfoque da economista. Primeiro, a
afirmao de que a televiso gratuita: A populao paga a publicidade e os programas
ao pagar preos mais elevados pelos produtos apresentados. O fato que se voc um
consumidor, voc paga pela TV, quer voc assista ou no. A idia de que a publicidade
promove a competio, e portanto leva a melhores produtos, outra bobagem: Com as
indstrias monopolizadas de hoje, o alto custo das campanhas publicitrias mantm os
gigantes no controle e exclui novas empresas. Se realmente quisssemos maximizar a
inovao e melhoria dos produtos, organizaramos o sistema da maneira que a
publicidade fosse menos cara e essencialmente informativa.

89

Id., ibid., p. 65 importante lembrar que nos nossos cursos de marketing nos ensinamos jovens a
dominar estas tcnicas.

46
Outro argumento de que a publicidade aumenta a demanda, e com isto a produo e o
emprego. Mas a maioria dos economistas discorda desta lgica. Eles vm a publicidade
como afetando a escolha da marca e no o volume global de compras. H igualmente o
argumento de que as empresas de publicidade geram empregos, argumento levantado
pelo presidente de uma das maiores empresas de publicidade frustrado com o seu
sentimento de ter dedicado a sua vida a promover alimentos ruins e a liquidar a cultura e
tradies locais. Na viso de Juliet Schor, quando envolve crianas, esta
instrumentalidade muito mais questionvel. Com efeito, h muito pouca justificao em
fazer publicidade para crianas meramente para assegurar o lucro das agncias. 90
Igualmente poderoso, o argumento de que todos fazem, e se eu no fizer...Schor
entrevista uma publicitria que declara abertamente que empurra produtos que no
deixaria as suas prprias crianas usar. A chave do problema, que nas agncias, as
pessoas tm medo de confrontar os clientes. Nas empresas, h uma ausncia semelhante
de responsabilizao (accountability). E no conjunto, a presso para fazer dinheiro supera
a necessidade de fazer coisas boas para as crianas. As empresas, segundo Schor, esto
presas ao sistema: medida que baixa o nvel, individualmente as empresas se vm
amarradas na dinmica. Se os seus competidores o fazem, a presso para acompanhar
forte.91
A autora particularmente feliz quando descreve as alternativas: assegurar que uma
parcela dos fundos publicitrios seja destinada a programas culturais de informao sobre
as prpria publicidade e sobre os produtos; facilitar a criao de rdios e TVs locais e
comunitrias com programas gerados por crianas e adolescentes (h muitos exemplos de
bom funcionamento); resgatar o direito das crianas brincarem fora de casa, em vez de
ficarem confinadas frente a um televisor (a Sucia reduziu pela metade acidentes com
crianas nas ruas atravs de algumas medidas simples); gerar dinmicas culturais com
protagonismo das prprias crianas e assim por diante.
Nos Estados Unidos, j se gerou uma onda de protestos que cresce a cada ano, e a leitura
das formas como os pais esto se organizando por exemplo proibindo no Estado da
California os manuais escolares, doados por empresas, onde as palavras a aprender eram
os nomes das prprias empresas particularmente til. interessante aparecer uma rea
da cincia econmica que por exemplo os educadores no podem mais ignorar, e que
deveria ser ensinada inclusive s prprias crianas. 92

90

As vrias citaes acima esto nas pginas 181 e 182 do livro citado.
Id., Ibid., p. 188 e 193
92
O livro vale tambm pela excelente bibliografia, e pelos sites de internet onde pode ser adquirida
documentao sobre os mais variados aspectos do problema (nas pginas 215 e seg.). Traduo em
portugus plublicada pela Editora Gente em 2009, sob o ttulo Nascidos para Comprar. Ver em
http://www.alana.org.br ; . O Alana, instituto que batalha a regulamentao da publicidade infantil,
produziu um excelente filme, Criana: a alma do negcio, dirigido por Estela Renner. Veja-se tambm um
excelente estudo do impacto cultura do consumismo em O Estado do Mundo 2010, do World Watch
Institute, Transformando Culturas: do Consumismo Sustentabilidade, disponvel online no site do Akatu,
ou no link http://bit.ly/9JnEDk
91

47
Na realidade, pela intensidade de trabalho que desenvolvemos para produzir coisas
inteis, pelo volume de coisas descartadas que desperdiamos, pelo impacto ambiental de
um consumo que no se sustenta e nos leva a impassses generalizados, pelos custos
adicionais para nos curar da obesidade e outras doenas geradas por consumo irracional,
pelo isolamento social que gera a acumulao individual de bens, pelos gastos em
segurana e desconforto geral que resulta da desigualdade e da elitizao social fica
cada vez mais evidente a inadequao do instrumental terico herdado, que nos fala de
valor de uso e de valor de troca sem se referir ao valor artificialmente construdo, que
aponta para a liberdade de escolher sem se referir s escolhas idiotas a que somos
reduzidos, que soma no PIB os valores comercializados sem se referir a o qu e para
quem produzimos, que faz clculos de rentabilidade empresarial sem se referir aos
resultados prticos em termos de qualidade de vida da sociedade, que aponta para a curva
crescente de consumo sem fazer o paralelo com a descapitalizao dos recursos no
renovveis.
A realidade que estamos trabalhando cada vez mais para produzir coisas que fazem
cada vez menos sentido. E formar profissionais para tornar mais eficiente este processo
no faz nenhum sentido. A democracia econmica, nesta rea essencial do consumo,
consiste em respeitar o direito de cada um buscar a informao que lhe interessa (lgica
da demanda), em vez de invadir o seu tempo e espao de privacidade com produtos que
interessa empurrar. Quanto a invadir a mente das crianas para gerar uma obsesso
consumista, trata-se de um comportamento corporativo simplesmente obsceno.

9 - A infra-estrutura econmica e as economias externas


impressionante a que ponto a questo das infraestruturas econmicas est pouco
presente nas cincias econmicas. H gente, sem dvida, que pesquisa energia, outros
que estudam solues para os transportes, outros ainda a problemtica das comunicaes,
ou da gua. Mas se trata de forma geral de engenheiros voltados problemtica
especfica. O mercado de papis mais importante, para efeitos de desenvolvimento
econmico, do que boas solues de transportes?
Uma coisa o funcionamento da mquina econmica, o seu dia a dia, o seu ritmo maior
ou menor segundo a conjuntura. Outra coisa a estrutura da prpria mquina: neste
plano, a economia funcionar bem ou mal em grande parte em funo das infraestruturas
serem mais ou menos adequadas. Um navio que chega a Rotterdam descarregado em
horas em terminais especializados por tipo de carga; esta passa diretamente do navio para
o vago de trem, com etiquetas eletrnicas que permitem ao empresrio acompanhar a
carga esperada.
Desenvolvemos em outro trabalho o estudo de como se articulam as grandes redes de
infraestruturas que permitem que as atividades produtivas se desenvolvam de maneira
eficiente, e que as pessoas tenham melhor qualidade de vida.93 Interessam-nos aqui no
93

Ladislau Dowbor A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada Editora Vozes,
Petrpolis 2003, 3 Edio revista, ver em particular o vol. II.

48
as eventuais solues para os transportes ou a energia, mas a necessria intensificao
dos estudos das infraestruturas na cincia econmica, e o estudo econmico das formas
como se articulam e geram sinergias.
A tradio quer que na economia nos concentremos nos processos produtivos, nos fluxos
financeiros e comerciais correspondentes, mas menos nas infraestruturas fsicas que
tornam a produo vivel. O Banco Mundial utiliza a imagem simptica de que as
infraestruturas representam seno o motor, ento as rodas da atividade econmica.
Podemos tambm utilizar a imagem do corpo: para funcionar, o corpo tem rgos, como
fgado, corao, crebro, que seriam as unidades empresariais. Mas a qualidade sistmica
do corpo se d graas ao sistema nervoso que transmite informaes, corrente
sanguinea que assegura o transporte interno, ao esqueleto que assegura estrutura e
articulaes. Na realidade, ter boas empresas mas infraestruturas inadequadas reduz a
produtividade sistmica. 94
As grandes infraestruturas exigem forte presena do Estado, pois se trata de
investimentos muito elevados, e de rentabilizao de longo prazo, que no interessam
muito ao investidor privado. O setor privado, de forma geral, prefere que o Estado arque
com as grandes despesas, e que energia, transportes e gua mais baratos resultem em
economias externas para a sua produo. O relatrio mencionado do Banco Mundial,
analisando 200 bilhes de dlares de investimentos em infraestruturas nos pases em
desenvolvimento, constatou a presena de apenas 14 bilhes de dlares de dinheiro
privado, ou seja, 7%.95
Mas h uma razo maior para a forte presena do Estado na rea: enquanto a indstria,
por exemplo, desenvolve as suas atividades em unidades empresariais geograficamente
localizadas, as infraestruturas, pela sua prpria natureza, constituem redes que articulam
o conjunto, e que devem portanto obedecer a uma viso sistmica do desenvolvimento do
territrio, e a uma viso de longo prazo. Ambas exigem capacidade de planejamento,
atividade que praticamente desapareceu do horizonte de trabalho dos economistas,
enterrada sob as bobagens da escola de Chicago e sob os desmandos dos economistas da
ditadura. O estudo das infraestruturas, e o planejamento sistmico das necessidades, para
alm dos interesses pontuais e fragmentados das empreiteiras, apenas recentemente
voltou a ocupar a agenda governamental.
O resultado prtico, para o pas, que se restringiu drasticamente a capacidade de ao
do principal ator desta rea, que o Estado, sem que o setor privado tivesse capacidade
de interveno significativa. Ficou um vazio, com prejuzos seguramente impressionantes
mas pouco estudados , vazio mal preenchido por remendos do tipo PPP (Parcerias
Pblico Privadas) e outras iniciativas.

94

The World Bank World Develolpment report 1994: Infrastructure for Development - Washington,
Oxford University Press, 1994 Recent studies in the United States suggests that the impact of
infrastructure on economic growth represents startingly high rates of return (up to 60 percent)., p. 15.
95
Op. Cit., p. 10

49
Quando o setor privado se interessa, o faz buscando respostas pontuais que reduzam os
seus custos, e no a constituio de uma rede integrada capaz de dinamizar uma regio.
s fazendas de soja da regio Oeste interessa fazer uma ferrovia que una as suas
plantaes ao porto de Paranagu ou de Santos; aos japoneses interessa uma ferrovia que
una Carajs ao porto mais prximo em So Luis, e assim por diante. o que aconteceu
na frica, onde as ferrovias constituem canais de escoamento de grandes grupos
(minerao ou monocultura), sempre unindo o porto e uma regio particular do interior,
em vez de articular as diversas regies entre si. So infraestruturas cuja lgica drenar
riqueza para fora, sem buscar integrar os espaos econmicos da prpria regio e do
conjunto. O inverso pode ser constatado na Europa, onde uma rede em forma de teia une
todos os centros significativos entre si, e se desdobra em ramais secundrios para cada
pequena regio produtiva, gerando um sistema que funciona tanto nos grandes eixos
como na capilaridade de apoio produo local. As redes de trens de grande velocidade
(TGV), por sua vez, permitem viagens cmodas e rpidas entre as capitais, reduzindo a
dependncia do automvel particular e do avio, incomparavelmente mais caros, gerando
economias para conjunto.
Trata-se aqui, em termos de estudos econmicos, no de desbravar novos territrios mas
de resgatar uma capacidade tcnica que j tivemos. Celso Furtado vem de duas
influncias interessantes nesta rea: a Cepal, que buscou resgatar a viso
macroeconmica e criar condies para promover ativamente o desenvolvimento, e
sobretudo a Frana, onde os estudos de ordenamento do territrio (amnagement du
territoire) e das infraestruturas correspondentes sempre foram muito presentes na cincia
econmica. Resultou desta influncia a viso muito presente dos desequilbrios regionais,
e da necessidade de se gerar condies de reequilibramento.
O territrio est pouqussimo presente nas anlises do main-stream econmico, que
espera resolver os problemas econmicos atravs da criao de um espao contnuo
planetrio, onde o mercado resolver os problemas atravs dos fluxos de otimizao no
rendimento dos recursos. A importante questo do desenvolvimento local, da viso do
territrio, to insuficiente nas anlises econmicas que frequentemente recorremos a
Milton Santos, um gegrafo, para entender as dinmicas espaciais.96
Os resultados so crticos. Uma regio metropolitana como So Paulo no tem nenhuma
instituio que estude e promova a racionalizao territorial e ordenamento das
infraestruturas. A Emplasa, organismo de planejamento criado para este fim, sobrevive
proforma, quando deveria ter um papel essencial. No h sequer, na maior e mais
moderna metrpole latino-americana, un ncleo de estudos da cidade. As tentativas de se
criar uma secretaria de assuntos metropolitanos ficaram no limbo. O resultado so mais
de um milho de pessoas vivendo em reas de mananciais; poluio dos rios e represas da
regio, enquanto bombeia-se gua a 150 quilmetros na bacia do Piracicaba; sistemas de
saneamento em condies lamentveis, gerando doenas cuja cura exige muito mais
recursos do que custaria a preveno; diariamente milhes de paulistanos tomam
individualmente o seu carro para ficarem parados na Marginal, olhando pateticamente
96

Milton Santos O Espao Dividido: Os dois circuitos da economia urbana dos pases subdesenvolvidos
Francisco Alves Editora, Rio de Janeiro 1979; ver tambm o excelente Espao, Cincia e Tcnicas

50
para os esgotos que caem no rio Tiet: a velocidade mdia do automvel em So Paulo
atingiu 14 quilmetros por hora, velocidade das carroas do incio do sculo passado; o
tempo mdio perdido pelo paulistano no trnsito atinge a fantstica cifra de 2 horas e 40
minutos, tempo em que nem trabalha nem descansa; a rede coletiva ostenta os seus
ridculos 74 quilmetros de metr; uma sucesso de prefeitos prehistricos multiplica
elevados e tneis, pistas suplementares nas marginais, em associao com grandes
empreiteiras, imaginando resolver o problema do transporte ao acumular vrios andares
de veculos particulares, em vez de investir no transporte coletivo. Na realidade, o
objetivo no melhorar a mobilidade da populao, e sim de lucrar com obras.97
No nvel do pas no seu conjunto as coisas no so mais brilhantes. Se olharmos o mapa,
vemos que quase todos os centros econmicos do pas, com exceo da regio de Belo
Horizonte, so cidades porturias ou semi-porturias, de Manaus a Belm, passando por
Fortaleza, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Santos-So Paulo, Paranagu-Curitiba,
Florianpolis, Porto Alegre. Uma soluo evidente uma poltica fortemente centrada na
modernizao dos portos, e no desenvolvimento do transporte de cabotagem, associados
ao desenvolvimento de uma rede ferroviria integradora, utilizando-se o caminho apenas
para carga fracionada em distncias curtas. Gastar asfalto, petrleo e pneu para
transportar mercadorias de grande volume por estrada opo mais cara em termos de
custo tonelada-quilmetro surrealista. O transporte de uma saca de soja que sai do
Mato Grosso do Sul para ser embarcada em Santos, por exemplo, encarece o produto de
tal forma, que a competitividade s pode ser mantida s custas de baixos salrios.
Com isto tudo fica mais caro para todos. Numa metrpole, perde-se uma manh para
resolver um problema simples, jovens morrem como moscas em acidentes de motos, pois
no basta entupir as ruas, agora preenchemos os espaos entre as filas de carro. S na
cidade de So Paulo so mais de 150 mil motoqueiros que levam documentos e pequenas
encomendas atravs da cidade parada, criando uma nova gerao de paraplgicos e
tetraplgicos. Morre em mdia 1,5 jvem por dia. As opes econmicas no so neutras
nem inocentes.
A mdia e as revistas econmicas s falam de inflao, da cotao do dlar, dos diversos
produtos de aplicaes financeiras, de fuses empresariais, do volume de exportaes. Os
problemas estruturais deixaram de ser analisados, ficou a anlise de conjuntura. Temos
aqui uma tradio a resgatar, e uma capacidade de planejamento a reorganizar,
permitindo a construo de uma viso sistmica e de longo prazo do nosso
desenvolvimento. Por enquanto, o que temos no so economias externas, so
deseconomias externas, sobrecustos gerados por infraestruturas irracionais. E cursos de
economia que gastam anos estudando teorias desconectadas da realidade.

97

A cidade de Boston desmanchou recentemente os seus ltimos elevados, estes monumentos burrice
tcnica e ao descaso com a qualidade de vida urbana. A cidade de Toronto, depois de desmanhcar os
minhoces, deixou as colunas de p, ornamentadas com plantas, como memoriais dedicados burrice
urbanstica. O dado sobre o tempo perdido pelo paulistano da PEA no trnsito est em
www.nossasaopaulo.org.br , pesquisa realizada em 2010.

51
As infraestruturas tm um impacto profundo sobre o desenho espacial das atividades
econmicas. Solues inteligentes no exigem reinventar a roda, mas exigem um
exerccio srio de estudos de economia comparada, para conhecer as solues que j
deram as suas provas em diversos pases, e um estudo igualmente srio do potencial de
interao das bacias econmicas em diversos nveis territoriais. As nossas universidades
sequer estudam as regies onde esto instaladas, quando poderiam tornar-se braos
cientficos da mobilizao dos recursos de cada regio. O BNDES, nica instituio a
manter a tradio de estudos setoriais deste tipo, poderia constituir-se em poderoso
articulador do conjunto. O PAC constitui um resgate progressivo destas vises. A cincia
econmica tem um amplo terreno perdido a recuperar.
Estamos falando, na realidade, do resgate do papel estruturador do Estado, da capacidade
de planejamento, da viso de conjunto e de longo prazo, que desapareceram do horizonte
da cincia econmica. Quando h planejamento e uma viso ampla dos objetivos, estes
podem se submetidos sociedade, que poder se pronunciar. Uma vez mais, sem
planejamento, aparecem fatos consumados. No h opo democrtica, apenas negcios.
10 - O Desenvolvimento local
vivel se pensar a cidade como espao de acumulao? Podemos sem dvida pensar
uma empresa como unidade de acumulao, e os gestores de uma empresa tm sua
disposio um conjunto de tcnicas para assegurar que os recursos disponveis sejam
plenamente utilizados, que as diversas atividades empresariais formem um conjunto
coerente, que os processos e ritmos dos diversos departamentos sejam compatveis. Ou
seja, a empresa proclama a mo invisvel, mas apenas l fora. Dentro da empresa, impera
a racionalidade por vezes opressiva, por vezes hipcrita, por vezes corrupta, e muitas
vezes simplesmente eficiente, mas no conjunto ningum nega a necessidade de uma
gesto racional.
O municpio pode ser gerido racionalmente? A prpria prefeitura uma unidade gestora,
e presta contas. Mas uma cidade, com o seu contorno rural, pode ser vista como espao
de processos coerentemente articulados e integrados, visando uma produtividade
sistmica elevada? At recentemente, o problema no aparecia como relevante, pois
havia populao urbana apenas em algumas capitais, e o grosso da populao constituia
populao rural dispersa. O resultado era que governo era coisa da capital, onde famlias
ricas acumulavam a direo empresarial e a direo poltica. Hoje o Brasil tem 84% de
populao urbana, em 5.565 municpios, que constituem a unidade bsica de organizao
poltica, econmica, social e cultural. A Constituio de 1988 concedeu autonomia aos
municpios. possvel se pensar a racionalidade do conjunto o pas sem resgatar a
coerncia interna das unidades bsicas, os municpios?
Esta viso constitui um deslocamento de perspectiva. De certa maneira, deixamos de
olhar o municpio como o lugar distante onde os projetos do governo central ou as
iniciativas da grande empresa devem chegar, para considerar o municpio como bloco
bsico de construo do conjunto. Uma economia poderia funcionar bem se as suas
empresas fossem geridas de forma catica? Adotando o mesmo raciocnio para a nao,

52
podemos nos perguntar se vivel uma racionalidade nacional sem se promover a
racionalidade das unidades que a compem.
Em particular, ao se deslocar boa parte das iniciativas do desenvolvimento para o nvel
local, aproxima-se a deciso do espao onde o cidado pode efetivamente participar,
enfrentando em particular a questo das periferias urbanas que se tornaram a forma
dominante de manifestao da nossa tragdia social.
John Friedmann ( o bom Friedmann, o outro Milton) coloca com clareza a mudana de
foco em termos tanto de objetivos como de mecanismo correspondente de regulao que
a territorializao exige: O modlo mainstream de crescimento econmico expressa o
anseio do capital global por uma economia sem fronteiras na qual no haja nem
interesses organizados nem poderes intermediando os centros de deciso corporativa por
um lado, e trabalhadores e consumidores individuais por outro. Na ideologia do capital,
este tipo de economia se chama livre. Reduz os interesses territoriais a um mnimo de
lei e ordem, como assegurar o respeito aos contratos e a manuteno da ordem nas ruas.
Esta viso traz tambm a expectativa que os Estados territorias lidaro da melhor forma
que puderem com as consequncias sociais do investimento privado e das decises
produtivas, tais como o esgotamento de recursos, desemprego, pauperizao, poluio,
deflorestamento e outros problemas das reas comuns. A territorialidade chama a nossa
ateno para o ambiente fsico: a base de recursos da economia, o valor esttico de
paisagens tradicionais, e a qualidade de vida no ambiente construdo onde tm lugar todas
as nossas aes e que afetam a nossa vida, direta e indiretamente. 98
Friedmann coloca com fora a compreenso de que alm da regulao empresarial e da
regulao governamental, existe um processo de regulao crescente na base da
sociedade, a partir do local onde as pessoas vivem, na linha do que chamou de
participatory governance. Um desenvolvimento alternativo centrado nas pessoas e
no seu ambiente, mais do que na produo e nos lucros. Da mesma forma que o
paradigma dominante aborda a questo do crescimento econmico na pespectiva da
empresa, que o fundamento da economia neoclssica, um desenvolvimento alternativo,
baseado como deve ser no espao de vida da sociedade civil, aborda a questo da
melhoria das condies de vida e das vivncias na perspectiva do domiclio.
Estes objetivos nos levam ao conceito de articulao da regulao local com o poder do
Estado. Apesar de apontar para uma poltica localmente enraizada, um desenvolvimento
alternativo requer um Estado forte para implementar as suas polticas. Um Estado forte,
no entanto, no precisa ser pesado no topo, com uma burocracia arrogante e enrijecedora.
Ser mais bem um Estado gil e que responde e presta conta aos seus cidados. um
Estado que se apoia amplamente numa democracia inclusiva na qual os poderes para
administrar os problemas sero idealmente manejados localmente, restitudos s unidades
locais de governana e ao prprio povo, organizado nas suas comunidades. 99
98

John Friedmann Empowerment: the politics of alternative development Blackwell, Cambridge 1992
As citaes foram retiradas das pginas 31 e 35
99
Idem - O conceito de empowerment tem sido traduzido de forma bvia por empoderamento, e j foi
apropriado na nossa literatura, tal como empoderamiento na literatura hispnica. Note-se que Friedmann

53

Com isto a participao comunitria, atravs do seu envolvimento direto nos assuntos da
gesto racional dos recursos localmente disponveis, aparece como um mecanismo
regulador complementar, acrescentando-se ao mercado que constitui o mecanismo
regulador dominante do setor empresarial, e ao direito pblico administrativo que rege a
ao dos rgos do Estado. Como a qualidade de vida da comunidade representa em
ltima instncia o resultado que se quer do desenvolvimento, a demanda organizada da
comunidade passa a constituir o norte orientador, para a produtividade sistmica, da
mesma forma como a demanda do consumidor individual o era para os processos
produtivos tradicionais.100
Os trabalhos de Robert Putnam trouxeram fortes avanos neste plano, pois mostram a que
ponto os mecanismos participativos no s complementam a regulao do Estado e do
mercado, mas constituem uma condio importante da eficincia destes mecanismos. O
capital social aparece como fator importante da qualidade da governana de um territrio
determinado. O estudo sobre a Itlia j se tornou um clssico, mas sobretudo na anlise
dos Estados Unidos que Putnam mostra a importncia da capacidade de organizao da
sociedade em torno aos seus interesses a dimenso participativa da regulao
econmica e poltica como um elemento chave da racionalidade do desenvolvimento
em geral.101
Do ponto de vista da teoria econmica, o processo em s interessante, pois fomos
gradualmente passando da viso do capital fsico acumulado que ainda ocupa o papel
central em O Capital de Marx, para uma compreenso do papel maior do capital
financeiro, evoluindo para a recente tomada de conscincia da importncia do capital
natural que estamos esgotando no planeta, a compreenso mais ampla do capital humano
que se tornou crucial com os avanos tecnolgicos, e do capital social que representa de
maneira mais ampla a maturidade e coeso do tecido social que sustenta o conjunto. A
progresso ao mesmo tempo reflete a ampliao do conceito de economia, e a articulao
da cincia econmica com as outras cincia sociais. O conceito de capital social est sem
dvida na moda neste momento, mas na realidade o importante compreender a
necessidade de se organizar a alocao racional de capital nas suas diversas formas e no
sentido mais complexo102

trabalha com o conceito de desenvolvimento local, mas na perspectiva de territorialidades (no plural)
articuladas (ver p. 133 para as definies correspondentes). Estamos alm de um O negcio ser
pequeno.
100
Ver a nossa nota tcnica, Produtividade sistmica do territrio, 2009, 4p.,
http://dowbor.org/2009/11/produtividade-sistemica-do-territorio-nov.html/
101
Robert Putnam Bowling Alone: the collapse and revival of American community - Simon & Schuster,
New York, 2000; o seu estudo sobre a Itlia, Making Democracy Work, foi traduzido no Brasil como
Comunidade e Democracia.
102
a viso que desenvolvemos no nosso A Reproduo Social, partindo da compreenso de que a
reproduo do capital constitui apenas um segmento ainda que central do processo de
desenvolvimento. Passamos assim a ver o desenvolvimento como articulao das diversas formas de capital
em territrios diferenciados e complementares.

54
A viso tradicional seria de que os municpios constituem a base de uma pirmide, e esta
verticalidade terica est profundamente ancorada nas nossas convices. Na realidade,
as novas orientaes apontam para a articulao horizontal dos atores sociais dentro do
municpio, e para as formas inter-municipais de gesto (por exemplo consrcios
intermunicipais de sade, comits de bacias hidrogrficas, conselhos regionais de
desenvolvimento, redes de cidades-irms), permitindo articulaes regionais complexas.
O resultado que as prprias comunidades deixam ser pequenas demais para serem
viveis, pois podem se articular de maneira criativa e diferenciada nas diversas
territorialidades. O ponto chave, aqui, a iniciativa, o sentimento de apropriao das
polticas que devolvido ao espao local, onde as pessoas podem participar diretamente,
pois conhecem a realidade e a escala de deciso coincide com o seu horizonte de
conhecimento.
Isto muda profundamente o que poderamos chamar de cultura do desenvolvimento. Uma
comunidade deixa de ser um receptor passivo de decises longnquas, seja do Estado que
vai doar um centro de sade, ou de uma empresa que chegar e poder dar empregos.
O desenvolvimento deixa de ser uma coisa que se espera pacientemente, torna-se uma
coisa que se faz, inclusive no aspecto da organizao dos aportes externos. A cidadania
poltica complementada pela cidadania econmica, e gera-se o sentimento de
apropriao e domnio da sua prpria realidade.103
Uma dimenso importante deste processo a mudana do paradigma da comunicao.
O espao morreu comenta um articulista americano, ao ver a conectividade planetria
instantnea dos que trabalham com aplicaes financeiras. um exagero evidente, as
pessoas ainda moram numa cidade concreta, olham o pr do sol na beira de um rio
concreto. Mas o fato da informao estar instantaneamente disponvel em qualquer parte
do planeta muda drasticamente o nosso universo de reflexo. O municpio de Pira, no
interior do Estado do Rio, criou um sistema pblico de acesso banda larga na internet
para todos. Foi um pequeno investimento pblico, mas representou um grande fator de
produtividade para as empresas e comrcios locais, que passaram a se relacionar com
fornecedores e consumidores em escala muito mais ampla. A taxa um pouco mais
elevada paga pelos empresrios permitiu generalizar o acesso banda larga at nos bairros
mais pobres, por 35 reais por ms. O impacto de incluso digital foi profundo, mas o
interessante que a generalizao da conectividade permitiu melhorar a produtividade de
todos os atores sociais do municpio, das escolas, do sistema de sade e assim por diante.
A experincia constitui uma forte ilustrao de como podem ser articulados os espaos
global, regional e local, atravs das formas modernas de conectividade, num processo em
que a comunidade dona do seu prprio processo de desenvolvimento, em vez de
aguardar que uma multinacional abra um resort e fantasie a populao local com trajes
tpicos. 104
103

Um aporte interessante neste plano o de Bruno Frey e Alois Stutzer, que no seu estudo sobre
felicidadade e economia, insistem na importncia relativa do processo pelo qual chegamos a resultados
econmicos. O sentimento de apropriao, de ser sujeito criativo de um processo, constitui frequentemente
uma motivao mais importante do que apenas o resultado (output) sob forma de vantagens econmicas.
Bruno S. Frey and Alois Stutzer, Happiness and Economics, Princeton University Press, Princeton 2002
104
O projeto Pira Digital resultou de uma parceria entre o municpio e a Universidade Federal Fluminense,
sob orientao do prof. Franklin Coelho. Hoje vrios municpios da regio esto seguindo o exemplo, e

55

O Wi-Fi a tecnologia que permite, havendo um ponto emissor na casa, todo o


ambiente da casa, ou do escritrio acessar a internet sem fio. Hoje a tecnologia est
sendo aplicada a espaos urbanos, permitindo que as pessoas trabalhem ou estudem em
qualquer lugar. a verso computador do telefone celular, cobrindo todo um espao
urbano. Gerou-se hoje uma corrida de cidades que instalam retransmissores de forma que
todo o espao urbano esteja coberto pelo sinal. Chamam isso de municipal mesh Wi-Fi
networking. Segundo artigo publicado pelo New Scientist, as redes pblicas Wi-Fi
tero tambm impacto no Wi-Fi em residncias, escolas, livrarias e cafs...Sistemas que
abrangem toda uma cidade ligam um conjunto de pontos Wi-Fi para formar uma teia
(mesh) onde os sinais de rdio recebidos num ponto saltam de antena para antena at
encontrarem algum que est conectado na net.105
Para j, a tecnologia que permite conectividade de todo o espao urbano barata. Por
exemplo, na cidadade de Philadelphia, nos EUA, cerca de 4000 postes nos 320
quilmetros quadrados da cidade tero antenas Wi-Fi que cobriro a cidade com sinal,
banda larga sem fio. A promessa de um acesso internet de 1-megabit/segundo por
menos de 10 dlares por ms, comparado com 45 dlares para a conexo cabo hoje. A
cidade de Taipei em Taiwan, na China, est generalizando o sistema com uma taxa geral
de 12 dlares por ms. A gratuidade tem cada vez mais lgica. Ningum paga para andar
na rua, nem o conhecimento deveria pagar para transitar, o que no impede aplicaes
produtivas estas sim remuneradas.
A convergncia terica mencionada aponta assim para um conjunto de estudos centrados
nos diversos vetores que constroem a modernidade. Os trabalhos de Manuel Castells
sobre a sociedade em rede apontam para a facilidade maior desta regulao local
aproveitando a conectividade horizontal do conjunto de atores sociais que participam do
processo de desenvolvimento. Os estudos de Pierre Lvy sobre a inteligncia coletiva
permitem vislumbrar uma sinergia de esforos sociais atravs da convergncia das
informaes e dos conhecimentos de uma comunidade territorial articulada com
comunidades virtuais. Os trabalhos de Ignacy Sachs, partindo da preocupao da
sustentabilidade dos processos de desenvolvimento, evidencia a importncia dos recursos
subutilizados herana das discusses sobre planejamento econmico na Polnia
socialista, tempos de Lange e Kalecki que existem em cada localidade.106
Voltamos aqui, de certa maneira, ao nosso ponto de partida, da viso que Celso Furtado
nos trouxe de uma cincia econmica propositiva, que aponta o caminho de construo
criando um eixo digital integrado regional. Este enfoque, de se gerar com servios pblicos iniciativas que
tornam todos os atores sociais mais produtivos, generalizando economias externas, estudado de maneira
sistemtica por Carlos Trigiglia, no seu Sviluppo Locale, Ed. Laterza, 2005.
105
Paul Marks, New Scientist, 25 March 2006 - Cities race to reap the rewards of wireless net for all; esta
corrida pela disponibilizao da Banda Larga tem hoje na frente cidades como Seul e Singapura, com
WiMax e outras tecnologias que se desenvolvem rapidamente. Na era da economia do conhecimento, o
livre acesso torna-se essencial para a produtividade de todas as atividades.
106
Manuel Castells The Rise of the Network Society Blackwell, Oxford 1996; Pierre Lvy
Lintelligence collective Ed. La Dcouverte, Paris, 1994; Ignacy Sachs Incluso Social pelo Trabalho
Ed. Garamond/Sebrae, Rio de Janeiro, 2003

56
dos resultados que queremos, em vez de nos perdermos em prognsticos sobre a
nervosidade do mercado financeiro. O resultado, evidentemente, deve ser a nossa
prosaica qualidade de vida, numa viso sustentvel. A imagem da qualidade de vida nos
remete a um bairro agradvel, com razovel prosperidade, sade, riqueza cultural,
equidade e segurana: grande parte destas coisas se organiza localmente, e ter uma
economia gerida por resultados implica que estes resultados sejam em grande parte
determinados pelas comunidades criativas e diferenciadas que temos, e no
necessariamente reproduzindo um modelo padro decidido em cima. Assim, ao
associarmos desenvolvimento local com o conceito de cultura do desenvolvimento
estamos apontando para uma reconciliao entre a democracia poltica e a democracia
econmica. O possvel outro mundo vai exigir tambm uma outra cincia econmica, que
incorpore estas dimenses.107
11 - A economia do conhecimento
De certa forma, as mesmas tecnologias que favorecem a globalizao podem favorecer os
espaos locais, as dimenses participativas, uma conectividade democrtica. Para as
multinacionais, as novas tecnologias implicam numa pirmide mais alta, com o poder
central de uma mega-corporao estendendo dedos mais compridos para os lugares mais
distantes, graas ao poder da conectividade de transmitir ordens mais longe. Implicam
tambm numa forte presena planetria de poder repressivo visando o controle da
propriedade intelectual, crescentemente apropriada pelas prprias empresas
transnacionais. O mundo no est mais plano (flat), est cada vez mais hierarquizado.
Para ns, estas tecnologias tornam vivel uma rede mais ampla e mais horizontal, com
cada localidade recuperando a sua importncia ao cruzar a especificidade dos interesses
locais com o potencial da colaborao planetria. Dedos mais longos das mesmas
corporaes no descentralizam nada, apenas significam que a mesma mo tem alcance
maior, que a manipulao se d em maior escala. A apropriao local do potencial de
conectividade representa uma dinmica de democratizao.
A mudana nas tecnologias da informao e da comunicao que abre estas novas
opes, no entanto, est articulada com mudanas tecnolgicas mais amplas, que esto
elevando o contedo de conhecimento de todos os processos produtivos, e reduzindo o
peso relativo dos insumos materiais que outrora constituiam o fator principal de
produo.
107

Um dossi extremamente rico sobre as dimenses econmicas, polticas e culturais da construo de


alternativas pode ser encontrado em Pour Changer le Monde, nmero 83 (Oct.-Nov. 2005) de Manire de
Voir, publicao do Le Monde Diplomatique, que reune artigos essenciais sobre um tema escolhido, a cada
dois meses. Dois artigos em particular, de Claude Julien e de Jos Saramago, focam as relaes entre a
economia e a poltica, e mostram a que ponto a nossa correria para fazer funcionar a poltica atravs de
mexidas na legislao eleitoral, sem enfrentar o grande poder econmico que tudo compra e absorve,
simpesmente no resolve. Na nossa viso resgatar o potencial econmico da gesto local no envolve
apenas eficincia de gesto, envolve tambm colocar uma parte maior da economia na escala onde as
pessoas tm sobre ela um controle maior, resgatando assim o controle sobre as suas prprias vidas. Uma
economia que passa a pertencer ao cidado abre mais espao para uma cidadania poltica real. H uma
exploso de estudos sobre o tema, espao para uma cincia econmica capaz de aterrissar.

57

O conhecimento um fator de produo? Como se desenvolve a teoria do que Castells


chamou de novo paradigma scio-tcnico? Castells introduz a categoria interessante de
fatores informativos de produo, que nos leva a uma questo bsica: o conhecimento se
regula de maneira adequada atravs dos mecanismos de mercado, como por exemplo os
bens e servios no quadro de uma economia industrial? 108
O deslocamento do eixo principal de formao do valor das mercadorias do capital fixo
para o conhecimento nos obriga a uma reviso em profundidade do prprio conceito de
modo de produo. Andr Gorz coloca o dedo no ponto preciso ao considerar que os
meios de produo se tornaram apropriveis e suscetveis de serem partilhados. O
computador aparece como o instrumento universal, universalmente acessvel, por meio
do qual todos os saberes e todas as atividades podem, em princpio, ser partilhados.109
A economia do conhecimento est apenas nascendo. Lawrence Lessig nos traz uma
anlise sistemtica e equilibrada deste desafio maior que hoje enfrentamos: a gesto da
informao e do conhecimento. O livro de Lessig, focando de maneira precisa como se
desenvolve a conectividade planetria, leva cada questo a da apropriao dos meios
fsicos de transmisso, a do controle dos cdigos de acesso, a do gerenciamento dos
contedos a um nvel que permite uma avaliao realista e a formulao de propostas
prticas. O livro anterior dele, Code, j marcou poca. O The Future of Ideas
simplesmente brilhante em termos de riqueza de fontes, de simplicidade na exposio, de
ordenamento dos argumentos em torno das questes chave.110
Andamos todos um tanto fracos na compreenso destas novas dinmicas, oscilando entre
vises ttricas do Grande Irmo, ou uma idlica viso da multiplicao das fontes e meios
que levariam a uma democratizao geral do conhecimento. A realidade, como em tantas
questes, que as simplificaes no bastam, e que devemos fazer a lio de casa,
estudar o que est acontecendo.
Tomemos como ponto de partida o fato que hoje, quando pagamos um produto, 25% do
que pagamos para pagar o produto, e 75% para pagar a pesquisa, o design, as
estratgias de marketing, a publicidade, os advogados, os contadores, as relaes
pblicas, os chamados intangveis, e que Gorz chama de o imaterial. uma cifra vaga
108

M. Castells The rise of the network society, vol. I, p. 75 Castells considera que este novo fator de
produo exige interveno do Estado: Deregulation and privatization may be elements of states
development strategy, but their impact on economic growth will depend on the actual content of these
measures and on their linkage to strategies of positive intervention, such as technological and educational
policies to enhance the countrys endowment in informational production factors (id., ibid., p. 90).
109
Andr Gorz O Imaterial: conhecimento, valor e capital Ed. Annablume, So Paulo, 2005, p. 21. O
original francs, Limmatriel, foi publicado em 2003; a inevitvel reviso da cincia econmica encontrase sistenatizada no excelente trabalho de Gar Alperovitz e Lew Daly, Apropriao Indbita: como os ricos
esto se apropriando da nossa herana comum, ed. Senac, So Paulo 2010, veja resenha em
http://dowbor.org/resenhas_det.asp?itemId=dd6ad9fb-d10b-4451-8e87-2a0b5f2eca0d
110
The Future of Ideas: the Fate of the Commons in a Connected World Random House, New York,
2001, 340 p.

58
mas razovel, e no a preciso que nos interessa aqui. Interessa-nos o fato do valor
agregado de um produto residir cada vez mais no conhecimento incorporado. Ou seja, o
conhecimento, a informao organizada, representam um fator de produo, um capital
econmico de primeira linha. A lgica econmica do conhecimento, no entanto,
diferente da que rege a produo fsica. O produto fsico entregue por uma pessoa deixa
de lhe pertencer, enquanto um conhecimento passado a outra pessoa continua com ela, e
pode estimular na outra pessoa vises que iro gerar mais conhecimentos e inovaes.
Em termos sociais, portanto, a sociedade do conhecimento acomoda-se mal da
apropriao privada: envolve um produto que, quando socializado, se multiplica.
Portanto, o valor agregado ao produto pelo conhecimento incorporado s se transforma
em preo, e consequentemente em lucro maior, quando este conhecimento impedido de
se difundir. A batalha do sculo XX, centrada na propriedade dos meios de produo,
evolui para a batalha da propriedade intelectual do sculo XXI. O conhecimento um
fator de produo cujo consumo no reduz o estoque, pelo contrrio. Como fica a cincia
econmica, cujo ncleo terico a alocao de recursos escassos?
De certa maneira, temos aqui uma grande tenso, de uma sociedade que evolui para o
conhecimento, mas regendo-se por leis da era industrial. O essencial aqui, que o
conhecimento indefinidamente reproduzvel, e portanto s se transforma em valor
monetrio quando apropriado por algum, e quando quem dele se apropria coloca um
pedgio, direitos, para se ter acesso. Para os que tentam controlar o acesso ao
conhecimento, este s tem valor ao se criar artificialmente, por meio de leis e represso e
no por mecanismos econmicos, a escassez. Por simples natureza tcnica do processo, a
aplicao era do conhecimento das leis da reproduo da era industrial trava o acesso.
Curiosamente, impedir a livre circulao de idias e de criao artstica tornou-se um
fator, por parte das corporaes, de pedidos de maior interveno do Estado. Os mesmos
interesses que levaram a corporao a globalizar o territrio para facilitar a circulao de
bens, levam-na a fragmentar o espao e a dificultar a circulao do conhecimento.
A questo central de como produzimos, utilizamos e divulgamos o conhecimento envolve
portanto um dilema: por um lado, justo que quem se esforou para desenvolver
conhecimento novo seja remunerado pelo seu esforo. Por outro lado, apropriar-se de
uma idia como se fosse um produto material termina por matar o esforo de inovao.
Lessig nos traz o exemplo de diretores de cinema nos Estados Unidos que hoje filmam
com advogados na equipe: filmar uma cena de rua onde aparece por acaso um outdoor
pode levar imediatamente a que a empresa de publicidade exija compensaes; filmar o
quarto de um adolescente exige uma longa anlise jurdica, pois cada flmula, poster ou
quadro pode envolver uso indevido de imagem, gerando outras contestaes. A
propriedade intelectual no tem limites?
Numa universidade americana, com a compra das revistas cientficas por grandes grupos
econmicos, um professor que distribuiu aos seus alunos cpias do seu prprio artigo foi
considerado culpado de pirataria. Poderia quando muito exigir dos seus alunos que
comprem a revista onde est o seu artigo. Todos conhecem o absurdo patente concedido
Amazon, proibindo outras empresas de utilizar o one-click para compras. Um
raciocnio de bom senso que se o one-click bom, deve ter dado lucro Amazon, que

59
a forma normal de uma empresa se ver retribuda por uma inovao, e no impedindo
outras de utilizar um processo que j era de domnio pblico. Estamos na realidade
travando a difuso do progresso, em vez de facilit-la.
Lessig parte da viso explcita na Constituio americana de que o esforo de
desenvolvimento do conhecimento deve ser remunerado, mas o conhecimento em s no
constitui uma propriedade no sentido comum. Por exemplo, numerosos copyrights so
propriedade de empresas que por alguma razo no tm interesse em utilizar ou
desenvolver o conhecimento correspondente, ficando assim uma rea congelada. Em
outros pases, prevalece o princpio de use it or lose it, de que uma pessoa ou empresa
no pode paralisar, atravs de patentes ou de copyrights, uma rea de conhecimento. O
conhecimento tem uma funo social. O meu carro no deixa de ser meu se eu o esqueo
na garagem. Mas idias so diferentes, no devem ser trancadas, o seu desenvolvimento
por outros no deve ser impedido.
Na base desta viso est o fato de que o conhecimento no nasce isolado. Toda inovao
se apoia em milhares de avanos em outros perodos, em outros pases, e com o crescente
encalacramento jurdico multiplicam-se as reas ou os casos em que realizar uma
pesquisa envolve tantas complicaes jurdicas que as pessoas simplesmente desistem, ou
a deixam para mega-empresas com seus imensos departamentos jurdicos. A inovao, o
trabalho criativo, no s um output, tambm um input que parte de inmeros
esforos de pessoas e empresas diferentes. Precisa de um ambiente aberto de colaborao.
A inovao um processo socialmente construido, e deve haver limites sua apropriao
individual.
O problema se agrava drsticamente quando no s as idias, como os veculos da sua
transmisso, passam a ser controlados. Quando uma produtora de Hollywood controla
no s a produo de contedos (o filme), mas tambm os diversos canais de distribuio
e at salas de cinema, o resultado que a liberdade de circulao de idias se desequilibra
radicalmente. Lessig constata que filmes estrangeiros nos Estados Unidos, que
representavam h poucos anos 10% da bilheteria, hoje representam 0,5%, gerando uma
cultura perigosamente isolada do mundo. O que est acontecendo, com o controle
progressivo dos trs nveis infraestrutura fsica, cdigos e contedos que a liberdade
de circulao das idias, inclusive na internet, est se restringindo rapidamente. Grandes
empresas no param de vasculhar os nossos computadores, atravs dos spiders ou
bots, para ver se por acaso no mencionamos sem as devidas autorizaes o nome ou
um grupo de idias protegidas.
Um texto de 1813 de Thomas Jefferson, citado no livro, neste sentido muito eloquente:
Se h uma coisa que a natureza fez que menos suscetvel que todas as outras de
propriedade exclusiva, esta coisa a ao do poder de pensamento que chamamos de
idia....Que as idias devam se expandir livremente de uma pessoa para outra, por todo o
globo, para a instruo moral e mtua do homem, e o avano de sua condio, parece ter
sido particularmente e benevolmente desenhado pela natureza, quando ela as tornou,
como o fogo, passveis de expanso por todo o espao, sem reduzir a sua densidade em
nenhum ponto, e como o ar no qual respiramos, nos movemos e existimos fisicamente,

60
incapazes de confinamento, ou de apropriao exclusiva. Invenes no podem, por
natureza, ser objeto de propriedade.111
Uma empresa que instala uma das infraestruturas importantes que o cabo proprietria
deste cabo. Mas ela pode ditar quem pode ou quem no pode ter acesso para transmitir
neste cabo? Uma empresa pode encontrar incentivo econmico em fazer acordos com
outras empresas, garantindo exclusividade, um tipo de curral de comunicao. A Disney
batalhou duramente, por exemplo, para ter este tipo de exclusividade. A crueza das
batalhas empresariais neste plano abre pouco espao para o fim ltimo de todo o
processo, to bem expresso por Thomas Jefferson, que a utilidade social da circulao
das idias. Um governo pode at privatizar a manuteno de uma estrada, e autorizar
pedgio, mas assegura o seu carter pblico, nenhuma administradora pode impedir o
livre acesso de qualquer pessoa a esta estrada. E na infovia, como funciona? Em muitas
cidades americanas, como Chicago, a prefeitura est instalando cabos pblicos, para
assegurar que os usurios possam receber e transmitir o que querem, reduzindo a presso
de empresas privadas para fazer acordos de acesso exclusivo para determinado tipo de
clientes. No Canad, o processo est se generalizando, em reao aos controles que as
empresas esto instalando. Como as estradas, as infovias devem constituir os chamados
commons, espaos comuns que permitem que os espaos privados comuniquem,
interajam com liberdade.
A anlise detalhada do uso do espectro de ondas de rdio e TV neste sentido muito
significativa. Na prtica, o governo americano concede faixas do espectro a gigantes da
comunicao, como o fazemos no Brasil, eliminando virtualmente a possibilidade de
cada comunidade ter os seus meios de comunicao, coisa hoje tcnicamente
perfeitamente possvel e barata. O que nos repetem sempre, que o espectro limitado, e
portanto deve ser atribudo a alguns, e estes alguns naturalmente monopolizam o acesso.
O primeiro fato que a emisso de curto alcance (low power radio service)
perfeitamente possvel, e no deveria ser condenada como pirataria. O segundo, mais
importante, que a idia do espectro ser limitado defendida pelas empresas, mas
verdadeira apenas porque utilizam tecnologias que desperdiam o espectro: como tm o
monoplio, no se interessam por exemplo pelo compartilhamento de faixas (software
defined radios) que permitem utilizar as ondas da mesma forma que em outros meios,
aproveitando os silncios e subutilizaes de espectro para assegurar diversas
comunicaes simultneas, como hoje acontece em qualquer linha telefnica. Lessig
duro com esse impressionante desperdicio de uma riqueza to importante e natural, no
foi criada por ningum, tanto assim que concedida por licena pblica que o
espectro eletromagntico: Poluio precisamente a maneira como deveramos
considerar estas velhas formas de uso do espectro: torres grandes e estpidas invadem o
111

Lessig, op. cit p. 94, citando T. Jefferson : If nature has made any one thing less susceptible than all
others of exclusive property, it is the action of the thinking power called an ideaThat ideas should freely
spread from one to another over the globe, for the moral and mutual instruction of man, and improvement
of his condition, seems to have been peculiarly and benevolently designed by nature, when she made them,
like fire, expansible over all space, without lessening their density at any point, and like the air in which we
breathe, move, and have our physical being, incapable of confinement, or exclusive appropriation.
Inventions then cannot, in nature, be a subject of property. (p.94)

61
ter com emisses poderosas, tornando invivel o florecimento de usos em menor escala,
menos barulhentos e mais eficientesA televiso comercial, por exemplo, um
desperdiador exraordinrio de espectro; na maior parte dos contextos, o ideal seria
transferi-la do ar para fios.112
Lessig um pragmtico. No caso do espectro, por exemplo, prope que se expanda em
cada segmento do espectro uma faixa de livre acesso, equilibrando a apropriao privada.
Nas vrias reas analisadas, busca solues que permitam a todos sobreviver. Mas a sua
preocupao clara. Em livre traduo, a tecnologia, com estas leis, nos promete agora
um controle quase perfeito sobre o contedo e a sua distribuio. E este controle
perfeito que ameaa o potencial de inovao que a Internet promete.113
Rifkin analisa o mesmo processo de outro ponto de vista, pondo em evidncia em
particular o fato da economia do conhecimento mudar a nossa relao com o processo
econmico em geral. O argumento bsico que estamos passando de uma era em que
havia produtores e compradores, para uma era em que h fornecedores e usurios. A
mudana profunda. Na prtica, no compramos mais um telefone (ou a compra
simblica). Mas pagamos todo ms pelo direito de us-lo, de nos comunicarmos.
Pagamos tambm para ter acesso a programas de televiso um pouco mais decentes. J
no pagamos uma consulta mdica: pagamos mensalmente um plano para ter direito de
acesso a servios de sade. A nossa impressora custa uma bagatela, o importante nos
prender na compra regular do toner exclusivo. 114
Os exemplos so inmeros. Rifkin define esta tendncia como caracterizando "a era do
acesso". No nosso "A Reproduo Social" j analisamos esta tendncia, que
caracterizamos com o conceito de "capitalismo de pedgio". Basta ver o montante de
tarifas que pagamos para ter direito aos servios de um banco, ou como os condomnios
de praia fecham o acesso a um pedao de mar, e nas publicidades nos "oferecem", como
se as tivessem criado, as suas maravilhosas ondas. O acesso gratuito ao mar no enche os
bolsos das empresas. Fechemos pois as praias.
Assim o capitalismo gera escassez, pois a escassez eleva os preos. Nesta lgica do
absurdo, quanto menos disponveis os bens, mais ficam caros, e mais adquirem valor
potencial para quem os controla. Nada como poluir os rios para nos obrigar a um
"pesque-pague", ou a nos induzir a comprar gua produzida.

112

Lessig, op. cit., p. p. 243


Idem p. 249
114
Jeremy Rifkin The Age of Access Penguin Books, New York, 2001; publicado no Brasil como A Era
do Acesso, Makron Books, 2001 Esta necessidade de pagar pedgio sobre tudo o que fazemos pode ser
opressiva. Muitos investem as suas poupanas na casa prpria, na segurana de um teto que no depender
da capacidade oscilante de pagar o aluguel. Hoje, tudo passa a depender de inmeros aluguis, e no
vemos no horizonte a perspectiva de vivermos mais tranquilos. Uma pessoa que por alguma razo perde a
sua fonte de renda, v-se assim rigorosamente excluda de um conjunto de servios que exigem
regularidade de pagamento. A situao particularmente dramtica dos aposentados de baixa renda tem hoje
tambm de ser vista nesta perspectiva, mas na realidade estamos todos nos sentindo cada vez mais acuados.
.
113

62

Com isto, vo desaparecendo os espaos gratuitos, e ficamos cada vez mais presos na
corrida pelo aumento da nossa renda mensal, sem a qual nos veremos privados de uma
srie de servios essenciais, inclusive a participao na cultura que nos cerca. Viver deixa
de ser um passeio, ou uma construo que nos pertence, para se transformar numa
permanente corrida de pedgio em pedgio. Onde antes as pessoas tinham o prazer de
tocar um instrumento, hoje pagam o direito de acessar a msica. Onde antes jogavam
uma pelada na rua, hoje assistem um espetculo esportivo, enquanto mastigam
salgadinhos no sof, tudo graas ao "pay-per-view".
O deslocamento terico significativo. O proprietrio de meios de produo tinha a
chave da fbrica, bem fsico que constituia uma propriedade concreta: hoje dono de um
processo, e cobra pela sua utilizao. E como os processos tornam-se cada vez mais
densos em informao e conhecimento, assume maior importncia a propriedade
intelectual, sob forma de patentes e copyrights. Como o conhecimento constitui um bem
que no deixa de pertencer a algum quando o passa a outros, e estamos na era da
tecnologia da conectividade a sua facilidade de disseminao torna-se imensa, e a
apropriao privada gera entraves. Vemos assim todo o peso da constatao de Gorz vista
acima, de que os meios de produo se tornaram apropriveis e suscetveis de serem
partilhados. No toa que a negociao TRIPs (Trade Related Intellectual Property)
constitui o principal debate na Organizao Mundial do Comrcio, e est no centro das
lutas por uma sociedade livre.
A inovao, escreve Stiglitz, est no corao do sucesso de uma economia moderna. A
questo de como melhor promov-la. O mundo desenvolvido arquitetou
cuidadosamente leis que do aos inovadores um direito exclusivo s suas inovaes e aos
lucros que delas fluem. Mas a que pro? H uma sentimento crescente de que algo est
errado com o sistema que governa a propriedade intelectual. O receio que o foco nos
lucros para as corporaes ricas represente uma sentena de morte para os muito pobres
no mundo em desenvolvimento.115
Por exemplo, explica Stiglitz, isto particularmente verdadeiro quando patentes tomam
o que era previamente de domnio pblico e o privatizam o que os juristas da
Propriedade Intelectual tm chamado de novo enclosure movement. Patentes sobre o
arroz Basmati (que os indianos pensavam conhecer havia centenas de anos), ou sobre as
propriedades curativas do turmeric (gengibre) constituem bons exemplos.
Segundo o autor, os pases em desenvolvimento so mais pobres no s porque tm
menos recursos, mas porque h um hiato em conhecimento. Por isto o acesso ao
conhecimento to importante. Mas ao reforar o controle (stranglehold) sobre a
propriedade intelectual, as regras de PI (chamadas TRIPS) do acordo de Uruguay
reduziram o acesso ao conhecimento por parte dos pases em desenvolvimento. O TRIPS
imps um sistema que no foi desenhado de maneira tima para um pas industrial
avanado, mas o foi ainda menos adequado para um pas pobre. Eu era membro do
Conselho Econmico do presidente Clinton na poca em que a negociao do Uruguay
115

Joseph Stiglitz - A Better Way to Crack it New Scientist, 16 September 2006, p. 20

63
Round se completava. Ns e o Office of Science and Technology Policy nos opunhamos
ao TRIPS. Achvamos que era ruim para a cincia americana, ruim para o mundo da
cincia, ruim para os pases em desenvolvimento.
uma tomada de posio importante, nesta poca em que bom tom respeitar a
propriedade intelectual, sem que as pessoas se dm conta que estamos essencialmente
respeitando a sua monopolizao e controle por intermedirios. Precisamos de regras
mais flexveis e mais inteligentes, e sobre tudo reduzir os prazos absurdos de dcadas que
extrapolam radicalmente o tempo necessrio para uma empresa recuperar os seus
investimentos sobre novas tecnologias. Quanto a patentear bens naturais de pases pobres
para em seguir cobrar royalties sobre produes tradicionais, j simplesmente extorso.
A pirataria, neste caso, vem de cima.
Assim a economia do conhecimento desenha uma nova diviso internacional do trabalho,
entre os pases que se concentram nos intangveis pesquisa e desenvolvimento, design,
advocacia, contabilidade, publicidade, sistemas de controle e os que continuam com
tarefas centradas na produo fsica. Onde antigamente tnhamos a produo de matrias
primas num polo, e produtos industriais no outro, hoje passamos a ter uma diviso mais
fortemente centrada na diviso entre produo material e produo imaterial.
Uma leitura particularmente interessante sobre este tema o livro de Chang, Chutando a
Escada, que mostra como os pases hoje desenvolvidos se apropriaram dos
conhecimentos gerados em qualquer parte do mundo, por meio de cpia, roubo ou
espionagem, sem se preocuparem na poca com a propriedade intelectual. Utilizaram a
escada para subir, e agora a chutaram para o lado, impedindo outros de seguirem o seu
caminho. O que seria do Japo, ou da Coria, se tivessem sido obrigados a fechar os
olhos sobre as inovaes no resto do mundo, ou a pagar todos os royalties? O livro de
Chang extremamente bem documentado, e mostra como antes dos asiticos os Estados
Unidos j adotaram as mesmas prticas, bem como a Inglaterra. O livre acesso dos paises
pobres ao conhecimento, condio essencial do seu progresso e do reequilibramento
planetrio, hoje sistematicamente travado, quando deveria ser favorecido e
subvencionado, para reduzir as tragdias sociais e ambientais que se avolumam.116
Em outro nvel, a mudana no contedo da produo gera novas relaes de produo, e
desloca a questo da remunerao do trabalho. Medir o trabalho por horas trabalhadas
116

- Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder:Development Strategy in Historical Perspective, Anthem
Press, London, 2002; no Brasil, edio da Unesp, 2003; em outro livro, Globalization, Economic
Development and the Rrole of the State, Chang apresenta os resultados das diversas pesquisas realizadas
sobre os impactos do protecionismo assim gerado pelos pases desenvolvidos e conclui: Demonstramos
que no h base terica nem emprica para apoiar o argumento de que uma forte proteo dos direitos
privados de propriedade intelectual necessria para o progresso tecnolgico e portanto para o
desenvolvimento econmico, particularmente para os pases em desenvolvimento. O a quem aproveita
(cui bono) que se utiliza no direito claro: 97% dos patentes do mundo pertencem aos pases
desenvolvidos. (p.293). O Documento final da Rio+20, O Futuro que Queremos, aprovou neste sentido o
desenvolvimento, transferncia e difuso de tecnologias ambientalmente corretas, bem como do know-how
correspondente, em particular para pases em desenvolvimento, em condies favorveis, inclusive em
termos de concesso e preferenciais, conforme acordado. documento final, artigo 73, junho de 2012,
http://dowbor.org/2012/06/rio20-future-we-want-draft-text-exclusive-copy-of-the-document-2012.html/

64
torna-se, nesta esfera de atividades, cada vez menos significativo. A contribuio criativa
com idias inovadoras no vai depender do tempo que passamos sentados no escritrio.
Gorz cita um relatrio do diretor de recursos humanos da Daimler-Chrysler: a
contribuio dos colaboradores, como os chama gentilmente o diretor, no ser
calculada pelo nmero de horas de presena, mas sobre a base dos objetivos atingidos e
da qualidade dos resultados. Eles so empreendedores.117 Os trabalhadores so assim
promovidos a empreendedores, e porque no, segundo Gorz, a empresrios: No lugar
daquele que depende do salrio, deve estar o empresrio da fora de trabalho, que
providencia sua prpria formao, aperfeioamento, plano de sade etc. A pessoa uma
empresa. No lugar da explorao entram a auto-explorao e a autocomercializao do
Eu S/A, que rendem lucros s grandes empresas, que so os clientes do autoempresrio.118
O que estamos tentando desenhar aqui, no um conjunto de respostas, mas o leque de
questes tericas que nos desafia como economistas, e que resulta diretamente desta
ampla tendncia que chamamos de economia do conhecimento. O eixo de apropriao de
mais-valia desloca-se do controle da fbrica para o controle da propriedade intelectual,
mudam as relaes de produo, altera-se o contedo e a remunerao nas trocas
internacionais. So eixos de reflexo que exigem novos instrumentos de anlise, e os
autores citados acima esto abrindo espaos.
O Brasil neste plano enfrenta uma situao peculiar, pois ao internalizar a relao NorteSul, atravs da instalao do amplo polo transnacional na regio Sudeste do pas, enfrenta
tanto as contradies geradas pela economia do conhecimento como a precarizao e a
terceirizao nas regies mais avanadas, como a reproduo de relaes de produo
extremamente atrasadas nas regies que mantm heranas de outros ciclos econmicos.
O desafio da democratizao da economia adquire aqui uma dimenso interessante, pois
o acesso ao conhecimento, como novo fator de produo, pode tornar-se um vetor
privilegiado de incluso produtiva da massa de excludos. Como vimos, uma vez
produzido, o conhecimento pode ser divulgado e multiplicado com custos extremamente
limitados. Contrariamente ao caso dos bens fsicos, quem repassa o conhecimento no o
perde. O direito de acesso ao conhecimento torna-se assim um eixo central da
democratizao econmica das nossas sociedades.119

117

A. Gorz, O Imaterial, op. cit. p. 17


A. Gorz, op. cit., p. 10
119
Isto pode tomar dimenses eminentemente prticas. O Fundo de Universalizao das Telecomunicaes,
por exemplo, poderia assegurar a generalizao do acesso banda-larga a toda a populao, na linha de um
Brasil Digital. O Plano Nacional de Banda Larga deu incio, no governo Lula, a uma caminhada na boa
direo. Em termos da evoluo da cincia econmica para dar conta destas novas dimenses, constitui
excelente contribuio o livro de Clay Shirky, Cognitive Surplus (excedente cognitivo), The Penguin Press,
New York, 2010. Apresentamos uma viso de conjunto mais detalhada no artigo Da propriedade
intelectual sociedade do conhecimento, disponvel em
http://dowbor.org/09propriedadeintelectual7out.doc e tambm propostas paa o mundo da educao no
artigo O professor frente Propriedade Intelectual, http://dowbor.org/2011/08/o-professor-frente-apropriedade-intelectual-7.html/
118

65

12 - A economia das reas sociais


Um outro eixo que est deslocando as nossas vises da teoria econmica, a mudana
profunda na composio intersetorial dos processos produtivos. Em termos resumidos, e
se tomarmos o exemplo norte-americano, a agricultura passou a ocupar menos de 3% da
mo de obra, e a indstria manufatureira passou em 2005 a ocupar menos de 10%.120
A grande massa das nossas ocupaes ganhou o nome de servios, como se a etiqueta
fossa auto-explicativa. Castells se indigna com justa razo: Sob o termo servios foram
amontoadas atividades miscelneas com pouco em comum exceto o fato de serem
diferentes da agricultura, das indstrias extrativas, dos servios industriais, da construo
e da manufatura. Esta categoria de servios uma noo residual, negativa, e gera
confuso analtica.121 Adotando a metodologia de Joachim Singlemann, o autor prope
uma distino de servios de apoio produo (informtica, finanas...), servios
distributivos (transporte, comunicaes e comercializao), servios sociais (sade,
educao etc.) e servios pessoais (restaurantes, hotelaria, domsticos...), e sugere que
com a complexidade maior da economia se abandone o velho paradigma de Colin Clark
que dividia os setores em primrio, secundrio e tercirio. Segundo Castells, esta
distino se tornou um obstculo epistemolgico compreenso das nossas
sociedades.122
A realidade que quanto mais avana o contedo de conhecimento das diversas
atividades, mais precria fica a classificao tradicional. Mas o que nos interessa
particularmente aqui a confuso gerada pelo conceito excessivamente geral de servios,
encobrindo um fenmeno importante, que o da crescente presena, nas atividades
econmicas em geral, das polticas sociais. Mencionamos rapidamente acima este
conjunto de atividades. No se trata aqui de aprofundar a sua anlise, mas de atentar para

120

Pela primeira vez desde a revoluo industrial, menos de 10% dos trabalhadores americanos esto hoje
empregados na manufatura. E j que talvez a metade dos trabalhadores numa empresa tpica de manufatura
est empregada em tarefas tpicas de servios, tais como design, distribuio e planejamento financeiro, a
parte real dos trabalhadores que fazem coisas que voc pode deixar cair no seu dedo poderia ser de apenas
5%. causa de preocupao? A nossa cifra de 10% foi obtida dividindo o nmero de empregos de
manufatura, por uma estimativa da fora de trabalho total (inclusive os auto-empregados, empregados em
tempo parcial e foras armadas) de 147 milhes. Em 1970, cerca de 25% dos trabalhadores americanos
estavam na manufaturaA maior parte das pessoas hoje trabalha em servios: na Amrica, algo como
80% - The Economist, October 1st 2005, p. 69 interessante lembrar que Manuel Castells, no seu The
Rise of the Network Society, projetava em 1995 que o emprego industrial nos Estados Unidos baixaria at
14% em 2005. A realidade, como sempre, vai mais rpido do que imaginamos. (pgina 223 do vol. I,
Blackwell, Oxford 1996).
121
Under the term services are dumped together miscelaneous activities with little in common except
being other than agriculture, extractive industries, utilities, construction, and manufacturing. The services
category is a residual, negative notion, inducing analytical confusion. Castells, op. cit. p. 77
122
Castells, op. cit. p. 206; Anita Kon apresenta as diversas tentativas de classificao dos servios no seu
Economia de Servios, Ed. Campus, Rio de Janeiro, 2005, pginas 28 e seguintes; a classificao que mais
nos convence a de Singlemann, e uma tabela-resumo pode ser encontrada na p. 312 da obra de Castells.

66
algumas caractersticas que impactam as relaes de produo do setor, e
consequentemente a sua conceituao econmica.123
Lembremos antes de tudo que esta rea de atividades a que mais se expande. Conforme
vimos acima, a sade nos Estados Unidos (somando a pblica e a privada) representa
hoje o maior setor econmico do pas, com 17% do PIB e crescendo, quando a produo
industrial representa 14% e est diminuindo. Castells se refere ao dramtico aumento
dos empregos de cuidados de sade e, em menor escala, dos empregos na educao. 124
Se somarmos sade, educao, cultura, segurana local e semelhantes, teremos algo
como 40% do emprego. H variaes fortes segundo os pases, e pode-se discutir as
classificaes, mas o fato que temos um gigante crescendo, e gerando novas relaes de
produo.
As atividades sociais so capilares a sade tem de chegar a cada pessoa, a educao a
cada criana, sob forma de prestaes personalizadas, o que envolve relaes de
produo diferentes das que caracterizam uma fbrica, com mquinas e operrios gerando
por exemplo sapatos enviados a supermercados distantes. No se estoca sade em
prateleiras, nem se despacha por continer. A qualidade da educao no depende apenas
da escola, depende do clima cultural gerado nas comunidades e no pas, entre outros
pelos programas de televiso. As formas de organizao social geradas por este tipo de
atividades so diferentes do que as que surgiram com a produo fabril. E as atividades
sociais so atividades fins. Uma vida com sade, educao, cultura, segurana e o
tempo para desfrut-los o que queremos da vida.
No h dvida que h uma forma capitalista de se prestar servios sociais. O resultado,
no entanto, que no lugar da sade surgiu a indstria da doena, no caso da educao a
indstria do diploma, no caso da cultura a indstria do entretenimento e assim por diante.
Em termos tericos, se h razovel aproximao entre o objetivo do lucro e a satisfao
social, por exemplo, no caso da produo material, o exemplo do padeiro de Adam
Smith est sempre presente no caso das polticas sociais os dois objetivos raramente
coincidem.
Os resultados so geralmente desastrosos. O presidente Ricardo Lagos, do Chile, abriu o
Congresso Internacional do Centro Latinoamericano de Administrao para o
Desenvolvimento (CLAD) de 2005, lamentando a ruptura que se fez entre servios
sociais privatizados e luxuosos para minorias, e servios sociais pblicos e subequipados
para a grande massa da populao. Trata-se de reas que, para funcionar de maneira
adequada, precisam ser pblicas, descentralizadas, e com controle participativo das
comunidades. So reas de consumo coletivo, e o nvel geral de cultura cientfica de um
pas que permite o progresso do conjunto. Pouco adianta os ricos disporem de medicina
curativa de luxo se no h sistemas sociais generalizados de vacinao, de preveno das
doenas. Os micrbios no do importncia ao tamanho da conta bancria, e tampouco os
mosquitos.
123

Abordamos de forma sistemtica este setor de atividades no vol. II do nosso A Reproduo Social, e no
artigo Gesto social e transformao da sociedade, http://dowbor.org sob Artigos Online
124
Castells, op. cit. p. 229;

67
Em termos de produtividade do uso dos recursos, h pouca dvida quanto ao desperdcio
generalizado que provoca a privatizao. H uma correlao interessante a se fazer neste
plano. A Noruega gasta com sade 9,6% do PIB, sendo 8,0% no setor pblico e 1,6% no
setor privado; o Canad gasta tambm 9,6% com sade, sendo 6,7% no setor pblico e
2,9% no setor privado; as cifras para os Estados Unidos so rspectivamente 14,6%, 6,6%
e 8,0%. A Noruega est em primeiro lugar no IDH, o Canad em quinto, os Estados
Unidos em dcimo. Na componente sade do IDH, os Estados Unidos esto em 33 lugar.
Os gastos em sade nos Estados Unidos em 2002 foram de 5.274 dlares por pessoa, no
Canad foram de 2.931.125
Na realidade esta rea depende intensamente de formas colaborativas de organizao
social. Quando um pas africano deixou de vacinar as crianas contra poliomelite, uma
doena quase totalmente controlada voltou a se espalhar. A educao depende de um
ambiente rico e denso em informaes em todo o territrio, com bibliotecas, teatros, uma
televiso inteligente, vida cultural intensa. A prpria cultura transformada em indstria
do entretenimento gera espectadores passivos e desinformados. A segurana
transformada em indstria de armas no leva a lugar algum: os Etados Unidos tm 2,5
milhes de pessoas vivendo nas cadeias, todo mundo tem armas, e a criminalidade alta.
O eixo de raciocnio que desponta, que aplicar s reas sociais relaes de produo
tpicas da era industrial, com sistemas privados que buscam lucro, simplesmente leva a
desperdcios, desigualdade e violncia. Esta uma rea que exige gesto pblica,
descentralizada e participativa. As instituies privadas que funcionam, so fundaes
sem fins lucrativos, como por exemplo as grandes universidades americanas. As privadas
com fins lucrativos, inclusive cotadas em bolsa como a Phoenix, resultam em muitos
diplomas e pouca cincia. interessante contrapor s universidades cotadas em bolsa, ou
aos planos de sade controlados por financeiras, Pastoral da Criana, que hoje atua em
mais de 3500 municpios do pas, responsvel por 50% de queda de mortalidade infantil
onde ata, e por 80% de reduo de hospitalizaes. O custo mensal por criana de 1,70
real. No h plano de sade e alis empresa privada em geral que consiga este tipo de
resultados de custo-benefcio. Assim o empreendimento mais eficiente do pas na rea
social no est baseado na competio, mas num sistema de colaborao em rede.
O exerccio terico que se impe a anlise sistemtica dos setores que compem a rea
social, partindo das relaes tcnicas de produo, e reconstruindo a partir delas as
relaes sociais. Da mesma forma como Marx analisava no sculo XIX o que as relaes
tcnicas da produo industrial implicavam em termos de relaes sociais de produo,
vale a pena hoje pensar que tipo de organizao da sociedade est sendo construdo pelas
125

UNDP Human Development Report 2005 pginas 219 e 236, tabela I referente ao IDH em geral e
tabela 6 referente s polticas de sade. Na pgina 58 h um encarte interessante sobre a sade nos Estados
Unidos, em que se constata que os Estados unidos lideram o mundo em gastos com sade, mas que desde
2000 a tendncia para a queda da mortalidade infantil foi revertida (infant death rates first slowed and then
reversed). Dos Americanos no-idosos, 45 milhes no tm seguro de sade. Segundo o Relatrio, os que
no tm seguro no tm acompanhamento regular, e apresentam maiores chances de serem hospitalizados,
gerando problemas de sade e gastos muito superiores do que se tivessem cobertura. Avaliao do ano
2007 mostrou os Estados Unidos em ltimo lugar entre pases desenvolvidos em eficincia de sade:
gastaram $7290 por pessoa. Em primeiro lugar ficou a Holanda, apesar de gastar apenas $3837 (New
Scientist, 26 June 2010). Sade privada, essencialmente curativa e elitista um desperdcio.

68
polticas sociais. Como economistas, estamos longe de responder ao desafio. No Brasil,
em particular, fez-se (com honrosas excees) uma ruptura epistemolgica entre
economistas por um lado, pessoas srias que tratam de juros, cmbio, inflao e
semelhantes, e as pessoas de corao mole que tratam do social por outro. Os grandes
bancos, que travam o desenvolvimento e oneram todas as nossas atividades, cobrando
pedgios absurdos sobre o acesso ao nosso prprio dinheiro, so apresentados como
fatores de crescimento, enquanto as reas sociais, que respondem diretamente ao que
queremos da vida sade, segurana, cultura etc. so apresentadas como custos.
um mundo de cabea para baixo.126
O essencial para ns aqui, que os mecanismos que regem as reas sociais continuam
margem do mainstream das anlises econmicas, como co-adjuvantes do processo,
quando se trata de uma rea que tipicamente ocupa o dobro ou o triplo do que ocupam as
atividades que produzem bens fisicamente mensurveis. Onde funcionam, os servios
sociais, pela sua capilaridade e carter de consumo coletivo, geraram estruturas
descentralizadas e intensamente participativas, favorecem a criao de parcerias, e
constituem portanto um poderoso organizador social, enriquecendo com democracia
econmica e social as nossas formas de organizao da sociedade. A ausncia de anlises
dos sobre-custos gerados pela privatizao das reas sociais tirou do horizonte do debate
econmico um dos principais fatores de sermos um pas de altos custos, e de baixa
produtividade sistmica.

13 - A economia do tempo
O tempo o nosso principal recurso no renovvel. O seu deperdcio, por ns mesmos ou
por terceiros, monumental. Todos sabemos que time is money, mas poucos pensam no
que esto comparando. O tempo o tempo da nossa vida. Dinheiro perdido pode ser
recuperado. J a vida...
Keynes tinha uma viso muito simptica do amor pelo dinheiro: O amor do dinheiro
como posse distintamente do amor do dinheiro como meio de obter os prazeres e
realidades da vida ser reconhecido pelo que , uma morbidez um pouco repugnante,
uma destas propenses semi-criminais, semi-patolgicas que entregamos com um tremor
aos especialistas em doenas mentais.127
No que desconheamos o valor econmico do tempo. O empresrio calcula
rigorosamente os tempos dos seus empregados, porque o tempo dos seus empregados sai
126

No livro A Economia Social no Brasil, editado em 2003 pela Editora Senac, tentamos, com Samuel
Kilsztajn e a colaborao de uma srie de autores, abrir mais canais entre o econmico e o social,
absurdamente divorciados. Na prpria rea empresarial a compreenso desta necessidade est se tornando
mais clara. Em A hora da Desigualdade, a CEPAL j traz uma viso sistemtica das reas sociais como
investimento e produo, e no mais como gasto - http://bit.ly/bqwYAh
127
John Maynard Keynes Economic Possibilites for our Grandchildren (1930), in Essays in Persuasion,
W.W. Norton, New York, London, 1963, p. 358 e ss. No original, The love of money as a possession as
distinguished from the love of money as a means to the enjoyments and realities of life will be recognised
for what it is, a somewhat disgusting morbidity, one of those semi-criminal, semi-pathological propensities
which one hands over with a shudder to the specialists in mental disease. (p. 369).

69
do seu bolso. Kuttner relata a visita que fez a um centro de tele-marketing, onde as moas
tm direito a apenas dois segundos entre uma chamada e outra: passados os dois
segundos, comeam os descontos. O documentrio The Corporation mostra empresas
onde so registrados at centsimos de segundo das operaes de costureiras para as
grandes marcas.
O desperdcio do nosso tempo constitui provavelmente uma das externalidades mais
poderosas do capitalismo. Quando um banco reduz o nmero dos atendentes, e ficamos
na fila, est reduzindo o tempo de trabalho oferecido, que para ele representa um custo, e
aumentando o tempo perdido pelos clientes, que no lhe custa nada. Basta se assegurar
que os outros bancos se comportam de maneira semelhante, para no criar m fama. A
empresa de nibus prefere ter o nibus bem cheio, melhorando o seu rendimento
passageiro/quilmetro, ainda que isto signifique tempo perdido para o usurio que espera
a conduo no ponto. Quando chamamos um servio de telefonia, e passamos uma
eternidade ouvindo como a nossa ligao importante para um misterioso ns, no h
dvida que o nosso tempo de espera um custo para ns mesmos, mas no para o ns.
Quando esperamos em casa a visita de um tcnico ou uma entrega, fomos informados que
devemos estar em casa no horrio comercial, a qualquer momento do dia. Naturalmente,
como no temos nada para fazer, ficamos esperando, porque precisamos do servio. A
empresa no indica um horrio concreto porque para ela til ter mais flexibilidade.
Basicamente, considera-se que o tempo de uma empresa valioso, mas que o tempo do
consumidor gratuito.
Ter tempo para fazer as coisas que nos agradam constitui provavelmente o objetivo maior
de como nos organizamos como sociedade. Ou seja, precisamos evoluir da economia do
tempo como preocupao microeconmica, onde a empresa calcula os nossos segundos,
para uma preocupao macro, avaliando a eficincia da nossa organizao social em
funo da ampliao da possibilidade de escolha de como empregamos o nosso tempo.
A viso se conecta de maneira bastante evidente com os trabalhos de Amartya Sen,
envolvendo a compreenso de que pobreza no necessariamente a privao do direito a
determinados produtos, mas tambm uma perda do direito s opes. E a opo de como
utilizamos o nosso escasso tempo de vida essencial.
Em trabalho desenvolvido por Marcelo Traldi, um questionrio sobre o uso do tempo por
famlias de classe mdia levou a coisas interessantes, como o fato de um profissional
classificar como horas de lazer o tempo em que, confortavelmente sentado na sua casa,
lia um bom livro tcnico. A mesma atividade no escritrio seria classificada como
trabalho, ou at como sacrifcio.128
Herdamos da tradio judeo-crist a imensa carga da virtude do sacrifcio. Quanto mais
sacrificada a nossa vida, mais somos merecedores de algum tipo de recompensa, nesta
vida ou na prxima. Na realidade, fazer uma coisa bem feita, utilizar a nossa capacidade
128

Marcelo Traldi Fonseca Para onde vai o nosso tempo? Estudo exploratrio sobre a utilizao do
tempo livre Dissertao de Mestrado em Administrao, PUC-SP, 2004; ver http://dowbor.org sob
Pesquisas Conexas.

70
de inventar, nunca foi sacrifcio. O Business Week se surpreeende, em matria de capa
sobre o Linux, da quantidade de gente que contribui para a construo e aprimoramento
do software livre, pelo simples prazer de criar uma coisa melhor, e de ser til.
Inversamente, uma pessoa desempregada pode sem dvida sentir desespero por sua
dificuldade de sustentar a famlia. Mas tambm se sente desesperada e isto
particularmente verdadeiro do jovem por no contribuir, no participar, no fazer parte
de um processo social.
A economia do tempo no existe como disciplina, e no entanto essencial. E repousa
sobre uma premissa bsica: o tempo como categoria econmica no se limita ao tempo da
atividade produtiva remunerada. O uso inteligente do nosso tempo, nos seus diversos
componentes, da dormida que reconstitui as nossas foras, da diverso que resgata os
nossos equilbrios internos, do cuidado com os nossos filhos, da flor plantada no jardim,
da conversa com os amigos, do sentimento de fazer algo til num ambiente de trabalho
que nos respeita, o que compe o objetivo final, a qualidade de vida. No se trata aqui
de incluir o nosso lazer e o prazer das realizaes nas loucuras econmicas: pelo
contrrio, trata-se de mostrar o custo que a invaso dos processos econmicos mal
resolvidos gera para todos ns, e resgatar o direito ao nosso tempo.
Voltemos ao texto de Keynes. Avaliando em 1930 o que deveria ser a vida dos seus
netos, imagina que teramos a inteligncia de aproveitar as tecnologias e os avanos de
produtividade para trabalhar menos: Turnos de trs horas, ou uma semana de 15 horas
podero resolver o problema durante um bom tempo. Pois trs horas por dia so o
bastante para satisfazer o velho Ado dentro de ns. Naturalmente, houve avanos
tecnolgicos que ele no poderia prever, e que sobrepassaram o que ele poderia imaginar.
E no entanto, estamos nos matando de trabalhar. 129
H uma dimenso surrealista nesta irracionalidade que envolve a m distribuio dos
esforos. Uma parte da sociedade est desesperada por excesso de trabalho, e outra por
no ter acesso ao emprego. Um mnimo de bom senso na distribuio de esforos
constitui, neste sentido, um dos objetivos centrais da gesto social. Em termos de
regulao da economia do tempo, chega-se concluso de que o mercado constitui um
mecanismo estruturalmente insuficiente de alocao des recursos do trabalho, exigindo
solues sistmicas articuladas. No h nada de novo nesta constatao. Mas na viso que
aqui sugerimos, ao darmos um valor econmico ao tempo social, o desemprego deixar
de ser visto apenas como situao de desespero lamentvel, retrita aos pobres diabos que
no conseguiram diplomas e empregabilidade, mas um custo para a sociedade: o valor
do tempo desperdiado pode ser muito maior do que o custo de medidas de organizao
que assegurem um trabalho til para todos. 130

129

Keynes, op. cit. Three-hour shifts or a fifteen-hour week may put off the problem for a great while.
For three hours a day is quite enough to satisfy the old Adam in most of us! O velho Ado,
naturalmente, o que ganha o po com o suor do seu rosto.
130
O clssico sobre o tema o livro de Guy Aznar, Trabalhar menos para trabalharem todos - prefcio de
Andr Gorz. Keynes j se insurgia contra a enorme anomalia do desemprego num mundo cheio de
necessidades.

71
Outra dimenso da economia do tempo envolve a irracionalidade do processo de
acumulao. Se olharmos o tempo como categoria econmica, e portanto o desperdcio
do tempo social como custo, deveremos pensar por exemplo em como se d a soluo do
nosso transporte. Trabalhamos muito para ganhar dinheiro para comprar um carro. Na
cidade de So Paulo, por carncia dramtica de transporte coletivo, cada um busca ter o
seu carro. O resultado prtico, como vimos acima, que andamos numa velocidade
mdia de 14 quilmetros por hora. Conforme vimos acima, a pesquisa do Nossa So
Paulo indica que o paulistano perde em mdia duas horas e quarenta e trs minutos por
dia no trnsito. Pagamos o carro, e ficamos presos aos gastos recorrentes em gasolina,
seguro, consertos, estacionamento, hospitais, sem falar das multas, e eventualmente do
analista e dos tranquilizantes que ele nos recomenda.
Ao confundirmos os meios e os fins, confundimos o uso do nosso tempo com uma
felicidade sempre adiada. O objetivo maior, o valor que perseguimos, a qualidade de
vida para o maior nmero, inclusive os nossos filhos e netos. Esta qualidade de vida
envolve, por exemplo, poder nadar numa piscina, ou descansar um fim de semana numa
chcara e assim por diante. Mas precisamos realmente ser proprietrios exclusivos destas
infraestruturas? A realidade que passamos longos anos trabalhando para pag-las, e
sempre subestimamos os gastos recorrentes que resultam, sob forma de manuteno,
impostos e outros. Se calcularmos o tempo de trabalho destinado a adquiri-las, o tempo
de trabalho gasto para mant-las, e o pouco que as utilizamos, - porque justamente no
temos tempo veremos que muito mais prtico nos apoiarmos em solues sociais.
Toronto, por exemplo, tem numerosas piscinas pblicas, alm das instalaes esportivas
escolares serem abertas ao pblico em geral. O cidado no precisa lembrar qual o nvel
de ph da gua, se o cloro foi comprado, se o homem da manuteno da piscina foi pago
apenas pega o seu calo, a bicicleta, e vai para a piscina, onde poder encontrar amigos,
onde as suas crianas podem nadar vontade pois h um servio municipal de proteo e
assim por diante.
Ao diluirmos os custos de infraestruturas de lazer entre todos os cidados, tornam-se
muito baixos. Mas sobretudo no precisaremos perder constantemente o nosso dinheiro e
o nosso tempo para organizar o uso agradvel do nosso tempo. No se trata de desprezar
o consumo, mas de faz-lo de maneira inteligente. Com a incorporao do tempo social
como elemento econmico, a lgica do investimento social muda. Quando
acompanhamos a trajetria de vida de um casal mdio, e de classe mdia,
impressionante como h uma fase de se matar de trabalho para adquirar todas estas
coisas, e depois uma luta para se livrar destas mesmas coisas, para recuperar o direito ao
dinheiro e ao tempo perdidos no caminho.
Como avaliar o valor do tempo social? Nada como ir pelo caminho mais simples. A
cidade de So Paulo, por exemplo, tem um PIB de 320 bilhes de reais. Isto ns d, para
uma populao de 11 milhes, um per capita anual de 29 mil reais. Isto representa, por
hora, 3,30 reais. Com isto podemos calcular o valor do tempo perdido. Uma hora perdida
no trnsito, para os 6,5 milhes de pessoas que se deslocam para o trabalho todo dia,
constituem neste clculo uma perda diria de 21 milhes de reais. Podemos afinar este
clculo de diversas formas, mas o essencial tomarmos conscincia que o nosso tempo

72
no gratuito, e quando algum o desperdia, este desperdcio tem de ser levado em
conta.131
As implicaes disto podem ser muito prticas. Ao calcular os custos de um quilmetro
de metr, um candidato a prefeito de So Paulo concluiu que muito caro, algo como
100 milhes de dlares por quilmetro. Digamos que uma rede ampla de metr
economizasse meia hora do tempo mdio de deslocamento do paulistano
economicamente ativo. Seriam 21 mihes de reais economizados por dia, o suficiente
para pagar um quilmetro de metr a cada vinte dias.132
Temos aqui uma exploso de estudos, medida em que a idiotice de desperdiarmos o
principal recurso no renovvel da nossa vida se torna mais patente. Robert Putnam
lamenta que uma das inevitveis consequncias de como chegamos a organizar as
nossas vidas em termos espaciais que gastamos cada dia mais tempo nos deslocando em
caixas de metal entre os vrtices dos nossos tringulos privados. Os americanos adultos
passam uma mdia de setenta e dois minutos por dia no volante, segundo o a Pesquisa do
Departamento de Transporte Pessoal. Isto representa, de acordo aos estudos do uso dirio
do tempo, mais do que gastamos para cozinhar ou comer, e mais do dobro do que os pais
gastam em mdia com as crianas. Deslocamentos em carros particulares representam
mais de 86% de todos os deslocamentos na Amrica, dois teros de todos os
deslocamentos em carros so feitos por pessoas sozinhas, e a frao tem aumentado
regularmente.133
Um impacto indireto deste processo o crescente isolamento em que vivemos. Putnam
insiste neste impacto desarticulador da interao social que provoca o transporte
individual para o trabalho, o chamado commuting. De um lado, constata que cada 10
minutos a mais gastos no tempo dirio de commuting, reduz o envolvimento comunitrio
em 10% - menos participao em reunies pblicas. Por outro lado, constata este outro
fato curioso de que no se trata apenas do tempo passado no carro, mas tambm da
fragmentao espacial entre a casa e o local de trabalho, que ruim para a vida
comunutria. Conhecemos bem este fenmeno no Brasil, com a expanso das cidadesdormitrio, com todos os impactos em termos de pobreza cultural, criminalidade e outros.
O processo em s bastante interessante. Ao pensarmos o tempo livre como categoria
econmica social, entramos numa viso moderna da economia, porque centrada no
resultado final, na qualidade de vida. Em termos econmicos, isto significa darmos valor
tanto ao tempo que no diretamente contratado por um empregador, e que as
131

Steven Davis, nos Estados Unidos, partiu do valor mdio do salrio horrio, descontados os impostos, e
atribuiu este valor hora de lazer, algo como 13,2 dlares. Um ganho de 5 horas de lazer por semana
significaria 3.300 dlares por trabalhador e por ano. The Economist, February 4th 2006, p. 29
132
Utilizamos diversos clculos semelhantes em outros trabalhos. O essencial aqui no o referencial da
cifra exata, mas a compreenso de que ter tempo para viver constitui um valor essencial, e que a
racionalidade econmica tem de economizar o nosso tempo, e no desperdi-lo. Para uma aplicao
detalhada do clculo cidade de So Paulo, ver a nossa nota tcnica O valor econmico do tempo livre, de
2010. O link http://dowbor.org/10valordotempolivre.doc
133
Robert D.Putnam Bowling Alone: the Collapse and Revival of American Community Simon and
Schuster, New York, 2000, p. 212

73
empresas consideram gratuito pois no lhes custa como ao tempo dedicado a atividades
socialmente teis mas que no entram no circuito monetrio, como os cuidados com a
famlia, o embelezamento dos nossos jardins, a arborizao das nossas caladas por
vizinhos dedicados e assim por diante, evitando que os mecanismos econmicos
dominantes o desperdicem.
igualmente significativa a invaso do nosso tempo consciente. O custo da publicidade,
por exemplo, avalia apenas os gastos com as diferentes mdias que veculam mensagens
publicitrias. O fato da mensagem publicitria invadir o programa que estou assistindo,
me obrigando a zapear entre diversas bobagens em diferentes canais, uma perda de
tempo. Quem paga por este tempo, pelo descanso que deixo de ter? Os empresrios da
publicidade, naturalmente, me diro que so les que me oferecem o programa. Como
poucas pessoas entendem de economia, o argumento passa. Na realidade, os custos da
publicidade so includos nos preos dos mais diversos produtos. Quando um concorrente
coloca a publicidade sobre o seu produto, outro concorrente acompanha, para no perder
fatia de mercado. Na cacofonia que se segue, ningum presta ateno, mas ningum
consegue sair do processo. a tradicional imagem do senta! que gritam os torcedores
no estdio, pois ningum pode sentar sozinho, sob pena de no ver o jogo. O que se
desperdia no processo, alm do nosso dinheiro, como vimos acima com os exemplos de
Juliet Schor, o nosso tempo.
A invaso do nosso tempo consciente, em que fazemos algo que nos agrada, ou que
escolhemos fazer por alguma razo, um custo. Se queremos desfrutar de um mnimo de
tranquilidade, escutando por exemplo uma msica, somos permanentemente distrados
por mensagens publicitrias. Poderamos deixar de prestar ateno nas mensagens, mas
no somos feitos assim: somos feitos para prestar ateno no que acontece em torno de
ns, e o que evita por exemplo um atropelamento. O resultado uma tenso entre o que
queremos conscientemente fazer e a invaso permanente de mensagens inteis.
Literalmente, trata-se de lixo, que temos de estar descartando a cada instante. O processo
cansativo: os americanos qualificam esta tenso de sobrecarga sensorial. Custa
dinheiro a todos ns, gera apenas cansao e um clima geral de obsesso pelo consumo.
Vale a pena pagarmos por isto?
Parece que as pessoas esto gradualmente se dando conta. H um livro simptico de
Eduardo Gianetti, chamado Felicidade. Quem imaginaria um economista pensando nisto?
Uma excelente leitura o livro de Bruno S. Frey e Alois Stutzer, Happiness and
Business; particularmente interessante o trabalho de Tim Kasser, The High Price of
Materialism, que apresenta numerosas pesquisas sobre a relao entre o nvel de
satisfao com a vida e a orientao para a acumulao de riqueza material. Rosiska
Darcy escreveu um livro agradvel sobre A Reengenharia do Tempo.
A democratizao da economia representa muito mais do que um novo equilbrio
poltico: representa um resgate do sentido das coisas, um reencontro entre os objetivos
econmicos e os objetivos humanos. H obviamente uma psicopatologia da economia
cotidiana que Freud esqueceu de escrever, e que aparece no rosto apopltico de um
motorista xingando outro, ou no rosto cansado de uma mulher que enfrenta uma tripla

74
jornada. A vida no precisa ser idiota, as tecnologias no precisam nos escravizar, mas
o que est acontecendo.
O nosso objetivo aqui no enumerar os vazios da cincia econmica, mas mostrar que
ao colocar no centro dos resultados econmicos os valores que queremos em particular
a qualidade de vida, aparecem como categorias econmicas reas que normalmente
no estaramos considerando. E resgatando a tradio do estudo do lazer e do cio de
Lafargue, de Russell, e mais recentemente de De Masi, comeamos a dar contedo s
aspiraes que temos como seres humanos. Atribuir um valor econmico ao tempo livre
ser uma forma prtica de cobrar dos agentes econmicos o tempo que nos fazem perder,
e uma forma de resgatar o direito ao tempo dito no econmico. A economia apenas um
meio, o objetivo a vida. Submeter as corporaes aos nossos objetivos humanos, em
vez de sermos por elas empurrados numa correria sem sentido isto sim faz sentido.
14 - A teoria econmica da sustentabilidade
Parece bastante absurdo, mas o esssencial da teoria econmica com a qual trabalhamos
no considera a descapitalizao do planeta. Na prtica, em economia domstica, seria
como sobrevivssemos vendendo os mveis, a prata da casa, e achssemos que com este
dinheiro a vida est boa, e que portanto estaramos administrando bem a nossa casa.
Estamos destruindo o solo, a gua, a vida nos mares, a cobertura vegetal, as reservas de
petrleo, a cobertura de oznio, o prprio clima, mas o que contabilizamos apenas a
taxa de crescimento.
Vimos acima, no item Medindo Resultados, as diversas iniciativas de se alterar a
contabilidade para refletir a descapitalizao gerada. Aqui nos interessam a deformao
das teorias econmicas e as reorientaes necessrias. A cincia econmica tem se
centrado nas diversas engrenagens que fazem funcionar a mquina econmica, e regulam
o seu ritmo: a taxa de investimentos, a taxa de juros, a taxa de inflao, a dinmica do
emprego, a balana de pagamentos, o nvel da dvida, e a consequente taxa de
crescimento. natural que nos preocupemos com isto, pois se a mquina no funciona
no vamos a lugar algum. No entanto, um nmero crescente de pessoas est perguntando
o bvio: para onde vamos?
Uma vez mais, trata-se de termos uma viso sistmica e de longo prazo. O mainstream da
economia baniu o longo prazo e a viso de conjunto, com o que evita de se colocar o
problema desagradvel dos impactos estruturais de como nos desenvolvemos. Adam
Smith com a diviso do trabalho, Malthus com a anlise das dinmicas demogrficas,
Marx com a anlise da transformao das foras produtivas, Schumpeter com a anlise da
dinmica de renovao tecnolgica analisavam a realidade colocando no centro do
raciocnio elementos estruturadores ou re-estruturadores da economia. Podem ter errado
ou acertado nas suas concluses, mas as categorias que utilizaram os levavam a olhar as
dinmicas estruturais.
Uma das inovaes mais ricas no renovar da cincia econmica, o fato de um grupo
como o Clube de Roma, mesmo errando nas projees, ter recolocado na mesa a viso de
conjunto e o longo prazo. Milhares de pesquisadores se lanaram na organizao das
cifras certas. E o eixo principal do enriquecimento terico nesta linha foi sem dvida a

75
preocupao com a deteriorao e em vrias reas destruio do meio ambiente.
muito significativo lembrarmos como ainda h pouco tempo se reagia de forma negativa
problemtica ambiental, como os grupos dirigentes apontavam para um futuro glorioso
a cada avano tecnolgico, enquanto uns chatos teimavam em apontar para os lados
negativos. Talvez uma das facetas mais trgicas da economia neoliberal, e mais infantil
do ponto de vista cientfico, o fato de se apontar para a produo (o crescimento do
PIB), fazendo de conta que no v os custos (descapitalizao do planeta, polarizao
entre ricos e pobres, desperdcio generalizado dos recursos, desarticulao social).
Quando limitamos as nossas anlises a uma comparao quantitativa com o trimestre
anterior, e com o trimestre equivalente do ano anterior, dos outputs de bens e servios
comerciais, realmente torna-se possvel ignorar muita coisa.
impressionante como o Relatrio Brundtland continua presente, vinte anos depois de
escrito. Esta presena no resulta apenas do acerto das anlises, resulta tambm do fato
que os problemas estruturais no mudam da noite para o dia. Vista do espao, a Terra
uma bola frgil e pequena, dominada no pela ao e pela obra do homem, mas por um
conjunto ordenado de nuvens, oceanos, vegetao e solos. O fato de a humanidade ser
incapaz de agir conforme essa ordenao natural est alterando fundamentalmente os
sistemas planetrios. Muitas dessas alteraes acarretam ameaas vida. Esta realidade
nova, da qual no h como fugir, tem de ser reconhecida e enfrentada. A viso,
portanto, tem de ser sistmica.134
Quanto ao longo prazo e impactos estruturais, o Relatrio eloquente: Tomamos um
capital ambiental emprestado s geraes futuras, sem qualquer inteno ou perspectiva
de devolv-lo...Os efeitos da dissipao atual esto rapidamente acabando com as opes
das geraes futuras. Muitos dos responsveis pelas decises tomadas hoje estaro
mortos antes que o planeta venha a sentir os efeitos mais srios da chuva cida, do
aquecimento da Terra, da reduo da camada de oznio, da desertificao generalizada
ou da extino das espcies.
Ao abarcar o nosso pequeno planeta numa viso de conjunto e de longo prazo, os autores
foram naturalmente levados a incluir nas anlises a dimenso social dos processos
econmicos: A pobreza uma das principais causas e um dos principais efeitos dos
problemas ambientais no mundo. Portanto, intil tentar abordar esses problemas sem
uma perspectiva mais ampla, que englobe os fatores subjacentes pobreza mundial e
desigualdade internacional...A ecologia e a economia esto cada vez mais entrelaadas
em mbito local, regional, nacional e mundial numa rede inteiria de causas e
efeitos.135
interessante, portanto, ver como a teoria ambientalista e a viso do desenvolvimento
sustentvel podem devolver cincia econmica os seus rumos. Ao colocar a viso de
conjunto, ultrapassando a viso econmica estreita, voltamos a entender como os
processos de mudana social se relacionam. Ao olharmos o longo prazo, resgatamos tanto
134

- CNUMAD (Comisso das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento) Nosso
Futuro Comum - FGV, Rio de Janeiro, 1988, p. 1 - O estudo tambm conhecido como Relatrio
Brundtland, do nome de Gro Brundtland que coordenou a obra. Uma excelente e atualizada viso tanto dos
problemas como das alternativas pode ser encontrada em Lester Brown, Plano B 4.0, de 2010, disponvel
na ntegra online em http://www.worldwatch.org.br/plano_b.pdf , hoje leitura bsica sobre o assunto.
135
Idem, citaes extradas das pginas 4 e 8 do Relatrio.

76
as implicaes estruturais como a viso histrica. Ambas nos levam inevitavelemente
para um resgate dos valores, dos objetivos de tudo isso. E a definio dos valores e dos
objetivos sociais constituem nortes eminentemente polticos, sujeitos a processos
democrticos de deciso.
O livro de Edward Wilson, O Futuro da Vida, antes de tudo bonito. Todos os dados
sobre o nosso drama ambiental esto a, mas o texto flui, e o autor consegue informar
bem e fazer-nos gostar do tema. A imagem que resulta, uma viso de conjunto da nossa
problemtica ambiental, muito rica.
Wilson no um sonhador inimigo da tecnologia. Mas reconhece os problemas que esta
tecnologia gerou, e a necessidade dela nos ajudar a resolv-los. Um dos problemas
mencionados a nossa "pegada" (footprint): o ser humano, para sobreviver, ocupa espao
de residncia, espao de cultivos e outros, totalizando 2,1 hectares por pessoa, como
mdia mundial. O norte-americano, um pouco mais espaoso, precisa de 9,6 hectares. Se
fossemos seguir o modelo americano, hoje j precisaramos de 4 terras.
A verdade que tardamos muito em tomar conscincia da enrascada em que nos
metemos: "A humanidade tem jogado, at agora, o papel de destruidor do planeta,
preocupado apenas com a sua prpria sobrevivncia no curto prazo...Sabemos o que deve
ser feito, talvez agiremos a tempo".136
Assim, a problemtica ambiental nos leva aqui tambm ao problema dos valores, do
para que? das nossas atividades: "Como no caso de todas as grandes decises, a
questo moral. A cincia e a tecnologia fazem parte do que podemos fazer; a moral
aquilo que concordamos que deveramos ou no deveramos fazer. A tica que fonte
das decises morais uma norma ou referncia de comportamento que apoia um valor, e
o valor por sua vez depende dos objetivos. Os objetivos, seja pessoais ou globais,
surgidos da conscincia ou gravados em escrituras sagradas, expressam a imagem que
temos de ns mesmos e da nossa sociedade. Em resumo, a tica evolui por passos, da
auto-imagem para o objetivo, para valores, para preceitos ticos e raciocnio moral ". 137
Estamos de volta ao ncleo da viso de Celso Furtado, dos valores no centro da
construo econmica. Wilson tem presente a teoria econmica, mas tem conscincia da
distncia que ela tem da realidade. Numa anlise publicada em 1998, Norman Myers e
Jenifer Kent da Universidade de Oxford estimaram os subsdios anuais no mundo entre
390 e 520 bilhes de dlares para a agricultura, 110 bilhes para combustveis fosseis e
energia nuclear, e 220 bilhes para gua. Estes e outros subsdios combinados se elevam
a mais de 2 trilhes de dlares, grande parte dos quais causam danos tanto s nossas
economias como aos nossos governos. O americano mdio paga dois mil dlares por ano

136

Edward O. Wilson The Future of Life Alfred A. Knopf, New York 2002 Humanity has so far
played the role of planetary killer, concerned only with its own short-term survivalWe know what to do,
perhaps we will act in time. p. 102; I. Sachs por sua vez parafraseia Obama: Yes, we can...We still
can, ainda podemos.
137
idem, p. 130

77
em subsdios, desmentindo a crena de que a economia americana funciona com um
mercado competitivo realmente livre".138
O processo particularmente perverso, pois extrair o capital que a natureza nos deixou
leva as corporaes a lucrar sobre bens que no tiveram que produzir, custeando apenas a
extrao. E ningum exigir delas a reposio do capital destrudo. Pelo contrrio, ainda
as subsidiamos, gerando no conjunto um ambiente de lucros exorbitantes que lhes
permite ocupar um espao crescente do poder poltico, deformando assim os processos
democrticos.
A questo ambiental nos leva assim a repensar os paradigmas da economia. Num
seminrio internacional no Senac, sobre a gesto da gua, a problemtica apareceu de
forma bastante ntida: a gua um bem gratuito, que se transforma em bem econmico
quando comea a faltar, e que pelo seu carter de bem essencial tanto para o consumo
humano direto como para os processos produtivos, exige formas colaborativas de
regulao do uso. Quem polui a gua reduz o acesso de todos, mas torna mais lucrativa a
apropriao, gerando um crculo vicioso. Os mecanismos econmicos simplesmente no
resolvem, precisamos de uma poltica correspondente, solues institucionais, regulao
social.
Os dados bsicos so os seguintes: produzir um quilo de trigo exige mil litros de gua,
um litro de leite exige dois mil, um quilo de aucar tres mil, um quilo de arroz at cinco
mil. Produzir o algodo contido numa camiseta custa sete mil litros, um "quarteiro" de
hambuguer onze mil, um quilo de caf vinte mil. Segundo Fred Pearce, "o mundo produz
duas vezes mais alimento do que h uma gerao atrs, mas gasta tres vezes mais gua
para o seu cultivo(...) O International Water Management Institute (IWMI) calcula que na
ndia se extraem 250 quilmetros cbicos de gua dos lenois freticos, cerca de 100
quilmetros cbicos a mais do que reposto pelas chuvas". O resultado prtico que as
imensas reservas de gua acumuladas durante sculos esto se esgotando com grande
rapidez. Onde antigamente havia poos cavados, utiliza-se bombas que sugam gua em
profundidades cada vez maiores. Onde poos abertos encontravam gua a 10 metros, hoje
tm de buscar at 400 metros, e ainda assim secam. Pequenas bombas modernas, que
agricultores individuais compram na ndia, puxam 12 metros cbicos por hora.
Multipliquem isso por milhes de agricultores...139

138

idem p. 184 A obra citada de Norman Myers e Jennifer Kent Perverse Subsidies: how tax dollars can
undercut the environment and the economy, Washington, Island Press, 2001 - Wilson, ao olhar o
comportamento das corporaes para as quais tentamos formar bons economistas, escolhe claramente o seu
lado: "Arriscando-me a parecer politicamente correto, vou fechar (este livro) com um tributo aos grupos de
protesto...Os grupos de protesto constituem um sistema de alerta para a economia natural. So a resposta
imunolgica do mundo vivo. Eles pedem que os escutemos" (p. 188)
139
Fred Pearce When Rivers Run Dry Beacon Press, New York, 2006, 320 p. (in New Scientist, 25
February 2006); O New Scientist pode ser acessado em www.newscientist.com; sobre as iniciativas da
ASA, veja www.asabrasil.org.br ; ver tambm os estudos de Lester Brown, sobre a bolha alimentar que
vai estourar com a sobre-explorao da gua. www.eartth-policy.org/indicators/water/2006.htm

78
A lgica do sistema implacvel. Um agricultor entrevistado comenta: "Sim, estou
preocupado que a gua ir desaparecer, mas o que posso fazer? Eu tenho de viver, e se eu
no bombeio a gua, os meus vizinhos vo faz-lo". Pearce comenta que "todos tm
acesso irrestrito ao equipamento, e a sobre-explorao quase inevitvel. um caso
clssico da tragdia dos [bens] comuns".
Tushaar Shah, do IWMI, "estima que a ndia, China e Paquisto juntos bombeiam
provavelmente cerca de 400 quilmetros cbicos de gua subterrnea por ano, cerca de
duas vezes mais do que reposto pelas chuvas."..."Fora da sia revolues similares
esto acontecendo em pases populosos como Mxico, Argentina, Brasil e Maroccos. At
os Estados Unidos esto esvaziando preciosas reservas de gua subterrnea para cultivar
gros e carne para exportao".
A dimenso internacional est se tornando evidente: "Sem que o saibamos, grande parte
do mundo rico est importando safras geradas por meio de sobre-explorao de reservas
de gua subeterrnea - algodo do Paquisto, arroz da Tailndia, tomates de Israel, caf
da Etiopia, e at laranjas da Espanha e aucar da Austrlia".
Este cclulo muda radicalmente a forma como calculamos o nosso consumo de gua.
"Um Ocidental tpico com seus hbitos carnvoros e esbanjadores de leite consome at
cem vezes o seu peso em gua a cada dia".
H alternativas? Curiosamente, implica voltar um pouco para trs. Em outros tempos
os indianos cavavam inmeras pequenas barrragens para segurar a gua nos vales, o que
reforava a filtrao para dentro do solo e realimentava os lenis freticos. Os pequenos
reservatrios assim criados se chamam tanka, nome que os ingleses adotaram sob forma
de tank, e que nos transformamos em tanque. (O "tanque" no sentido militar foi adotado
em 1915, como nome cdigo para a ento nova arma).
O processo foi renomeado como "colheita de gua" (water harvesting): "Em partes de
Dehli onde velhos tanques e olhos d'gua foram limpos e o lixo tirado, a gua acumulada
est recuperando os lenis subterrneos. A capital podia obter um tero da sua gua
colhendo chuva".
O processo envolve evidentemente organizao comunitria. Segundo Shah, "um fator
importante na ndia o controle comunitrio. Poucos agricultores individuais podem
captar com sucesso a sua gua e armazen-la de baixo da terra - ela se dissiparia
rapidamente no aqufero mais amplo. Mas se uma vila inteira o faz, os efeitos so
frequentemente espetaculares. As camadas de gua sobem, riachos ressecados voltam a
fluir, e h mais gua para irrigao, transformando a produtividade dos campos."
O movimento de colheta de gua de chuva, segundo Shah, "est mobilizando energia
social numa escala e intensidade que pode torn-la numa das respostas mais efetivas para
um desafio ambiental em qualquer parte do planeta". Esta viso serve tambm para
lembrar os esforos pioneiros da ASA, Articulao do Semi-rido, cerca de mil

79
organizaes da sociedade civil que esto combatendo a seca atravs da micro-captao
de gua em cisternas.
Em termos de teoria econmica, o exemplo importante. Na viso generalizada do mainstream econmico, fica a eterna imagem do padeiro de Adam Smith, que para maximizar
as suas prprias vantagens, dever produzir mais po, de boa qualidade, e a bom preo,
pois se no aparecero outros padeiros. Assim, cada um procurando o seu interesse,
resultaria o maior bem comum. O raciocnio sem dvida vlido para o caso da padaria e
para a poca. No caso do agricultor indiano visto acima, no entanto, o mesmo raciocnio
leva a outros resultados. O argumento bsico de que ele precisa alimentar a sua famlia,
e que de qualquer jeito, os seus vizinhos tambm extraem gua do mesmo lenol. Ou
seja, cada um buscando o seu interesse, o resultado o impasse geral. O raciocnio bsico
do main-stream inverte-se por tanto completamente. E as solues aparecem na
iniciativa comunitria de proteo do bem comum, privilegiando o paradigma de
colaborao relativamente ao paradigma da competio. Os caminhos mudaram.
Aparece assim um imenso vazio nas teorias: a economia dos bens comuns. Na
apresentao do livro sobre gesto da gua, enfatizamos este novo desafio: Sabemos
como administrar uma empresa que produz sapatos ou automveis; sabemos como
organizar um ministrio. Mas, medida que numerosos bens pblicos, os commons
tornam-se cada vez mais ameaados e escassos, temos de abrir a discusso sobre formas
inovadoras de gesto que assegurem simultaneamente a viabilidade econmica, o acesso
equilibrado e a sustentabilidade ambiental. 140
Uma boa leitura que abre vises na teoria econmica da sustentabilidade outra vez
Herman Daly. No seu Beyond Growth, Daly caracteriza a economia do desenvolvimento
sustentvel como baseada em quatro objetivos: o crescimento tem de ser sustentvel, ou
seja, tem de respeitar a escala que o planeta possa sustentar a longo prazo; isto por sua
vez implica que respeitemos a viso da suficincia, pois no podemos aumentar
indefinidamente o nosso consumo sem destruir as bases da reproduo; temos de
assegurar a eficincia no uso dos recursos, para minimizar o impacto e reduzir os
desperdcios impressionantes da nossa forma atual de organizao econmica; e temos de
assegurar a equidade na distribuio, coisa que os mecanismos de mercado no
asseguram.141
Tradicionalmente, as teorias preocupadas com a explorao e a desigualdade tm se
centrado no problema da distribuio. Este ponto sem dvida essencial: o capitalismo
como o conhecemos um razovel alocador de recursos para a produo, mas no sabe
distribuir, prevalecendo pelo contrrio a tendncia para a concentrao de poder que
refora a concentrao da renda. Ou seja, o sistema estruturalmente incompleto, pois a
distribuio que fecha o ciclo de reproduo atravs do consumo. Mas temos de ir alm.
Nas palavras de Daly, a incapacidade do mercado em resolver o problema da justa
140

Ladislau Dowbor e Renato A. Tagnin (Orgs.) Administrando a gua como se fosse importante
Senac, So Paulo, 2005, p. 12
141
Herman E. Daly Beyond Growth: the economics of sustainable development - Beacon Press, Boston,
1996 ver em particular as pginas 50 e 224.

80
distribuio amplamente reconhecido, mas a sua semelhante incapacidade de resolver o
problema de manter uma escala tima ou pelo menos sustentvel no to amplamente
levada em conta. Assim, as decises que afetam o desenvolvimento sustentvel
deveriam ser abertas e permitir a particpao informada das partes afetadas e
interessadas. 142
Bob Goudzwaard e Harry de Lange ampliam esta viso da escala tima: cada vez
mais bvio que a expanso do consumo nos leva a impasses em termos de exausto
ambiental do planeta, de desigualdades, de desarticulao social. Coloca-se ento em
discusso um conceito importante: o que suficiente? Esta viso parte do fato que por
causa do nosso impulso coletivo para mais e mais, prejudicamos diretamente o nosso
prprio bem-estar. Precisamos de outra viso da vida, uma viso na qual a palavra
suficiente (enough) joga um papel positivo. A implementao de tal viso criar novas
possibilidades para convvio de vizinhana (neighborliness), para demonstrar o nosso
cuidado com o nosso entorno, para ter mais tempo disponvel nas nossas vidas corridas.
Tal viso ajudar a libertar no s os pobres, mas os ricos tambm. Trata-se de restaurar
uma evidncia perdida: as pessoas no so feitas para a produo, mas a produo para
as pessoas. 143
No estamos aqui tentanto resumir alguns problemas do meio ambiente. Estamos
tentando esclarecer a importncia da problemtica ambiental para a reformulao de
como vemos a cincia econmica. Trata-se aqui, uma vez mais, de constatar que estudos
que partem de problemas concretos como o da sustentabilidade levam a uma reconstruo
da econmia sobre bases muito mais slidas, porque centradas nas ameaas reais que
surgem, nos resultados que queremos, nos valores que os sustentam, e nos mecanismos
necessrios para materializ-los. E a slida incorporao da dimenso ambiental no
estudo e na pesquisa em economia e no mais como um leve toque de verde em alguma
disciplina optativa tende a levar compreenso integrada de diversas dinmicas, pela
prpria transversalidade da problemtica.
Kenneth Boulding resume o problema de maneira simples: Para acreditar em
crescimento ilimitado num mundo limitado, preciso ser um bobo ou um economista.144
O bom senso indica que num planeta com recursos limitados, a simples competio, com
cada um correndo para agarrar o mximo que puder, constitui um absurdo sistmico. Da
mesma forma como estamos aprendendo penosamente que a poltica exige pactuaes
142

Idem p. 50: The markets inability to solve the problem of just distribution is widely recognized, but its
similar inability to solve the problem of optimal or even sustainable scale is not as widely appreciated. O
document final da Rio+20, no pargrafo 47, endossa esta importncia do corporate sustainability reporting,
The Future we Want, junho de 2012. vital as corporaes comearem a fornecer os dados sobre os seus
impactos ambientais.
143
Bob Goudzwaard and Harry de Lange Beyond Poverty and Affluence: towar an economy of care WCC Publications, Geneva, 1986, p. 159 e 74; O livro traz um prefcio de Maurice Strong, que coordenou
a Eco-92 no Rio de Janeiro; ver tambm o excelente Estudo What Next?, no Development Dialogue, June
2006, Dag Hammarskjld Foundation.
144
In order to believe in unlimited growth in a limited world, one has to be either a fool or an economist.
In Gran Backstrand and Lars Ingelstam, Global challenges and responsible lifestyles, What Next?,
Development Dialogue, June 2006, p. 125

81
para equilibrar interesses diversos, o acesso aos recursos escassos do planeta exige
pactuaes que respeitem as necessidades de todos. Em outros termos, precisamos
estender os conceitos de democracia ao controle dos recursos que so, afinal, de todos
ns.

15 A poltica macroeconmica
A macroeconomia constitui uma rea, entre todas, cercada de mistrios. No entanto, o
processo no difere no fundamental da administrao da nossa casa. Se queremos investir
numa cozinha nova, temos de poupar. Se investirmos sem a poupana correspondente,
ficamos endividados. E o que gastamos a cada ano deve corresponder ao que produzimos,
ao que trazemos para dentro de casa sob forma de salrio, de lucro ou at da nossa
aposentadoria. Se sobrar, temos uma poupana. Se faltar, teremos que pagar no ano
seguinte ou tomar um emprstimo. Ou seja, a conta tem de fechar. A macroeconomia tem
a ver simplesmente com a conta do pas, e cada vez mais com a nossa conta planetria.
Nos diversos ciclos produtivos, tudo tem de fechar, pois o que exige esforo representa
um custo. Quando dizemos que o ensino pblico gratuito, estamos significando que o
pagamento no direto, atravs dos impostos. Assim, uma parte do que produzimos
como sociedade redistribuida para gasto direto sob forma de lucros e salrios, e outra de
forma indireta sob forma de prestaes de servios pblicos. Se estamos interessados em
informaes comerciais sobre automveis, e compramos uma revista especializada, o
gasto direto. Se nos apresentam um anncio sobre o automvel na televiso, o custo faz
parte da verba publicitria que pagamos nos diversos produtos. Como o que pagamos est
diludo nos diversos produtos, temos a impresso que de graa, e as empresas preferem
que assim o vejamos. Ou seja, pagamos de forma direta, ou de forma indireta, mas
pagamos. Cada produto social exige esforo, e o objetivo bsico da macroeconomia que
este esforo seja orientado de forma inteligente, no que chamamos tecnicamente de
alocao racional de recursos.
Vale a pena alocarmos recursos para tecnologia? Claro, pois avano tecnolgico permite
fazer o nosso esforo render mais. Neste sentido, no apenas a fbrica, mas a educao
tambm constituem investimentos, pois vo render em termos de formas mais inteligentes
de trabalhar. A mquina foi um avano, pois passamos por exemplo a confeccionar
roupas de maneira mais eficiente, fazendo o nosso esforo render. A telefonia, ou a
internet, nos fazem render mais, pois em vez de transportarmos os nossos corpos,
transportamos a informao em instantes, e de forma mais barata. Assim aumenta a nossa
produtividade sistmica, e passamos a ter mais capacidade de investir, e de obter mais
produtos e servios. Vale a pena alocarmos recursos de forma a que gerem mais recursos.
A regra bsica consiste em buscar alocar os recursos onde possam ser mais teis em
termos da sociedade em geral. Isto constitui, ou deveria constitur, o cerne da poltica
macro-econmica.
Os bens e servios so o produto do esforo dos mais diversos agentes econmicos. Os
impactos sobre o desenvolvimento sero diferentes segundo quem se aproprie de maior
volume da riqueza produzida. Um enriquecimento maior de especuladores financeiros

82
tende a travar as atividades, ao esterilizar a poupana, enquanto uma melhor remunerao
de pequenos produtores, por exemplo, poder dinamizar o emprego e o mercado interno.
A poltica macroeconmica regula essencialemente, para o bem e para o mal, quem se
apropria do esforo produtivo do pas.
O mecanismo macroeconmico em si no complexo. Uma parte do produto vai
diretamente para as familias, sob forma de salrios, lucros ou outras rendas alocadas ao
consumo final. Outra parte transitar pelas mas do governo e se transformar em
consumo indireto das familias sob forma de prestao de servios pblicos, educao,
sade, segurana etc. E uma parte significativa dos recursos se transforma em
investimentos, pblicos ou privados, permitindo expandir a capacidade geral de
produo.
Quem merece mais produto? H uma dimenso tica neste processo, ligada necessidade
de se assegurar o acesso minimamente equilibrado de todos ao produto social. No se
pode, por exemplo, deixar uma pessoa sem acesso a um mdico porque pobre. Ou
deixar crianas sem leite sob pretexto que os culpados so os mecanismos econmicos. O
excesso de riqueza em algumas mos constitui igualmente um dilema tico, pois se
origina em mecanismos econmicos descontrolados e se transforma em poder poltico
que tende a reforar os desequilbrios. O excesso de riqueza, como a excessiva privao,
so patolgicos para qualquer sociedade. Voltaremos a isto no ltimo captulo deste
ensaio.
Na dimenso propriamente econmica, considera-se que bom que as pessoas sejam
remuneradas de acordo com o que contribuem para a sociedade, recompensando assim os
melhores esforos, e estimulando-os. O grosso dos nossos dramas, que algumas
pessoas, ou grupos sociais, produzem pouco, e se apropriam de muito. Equilibrar a
situao e corrigir os desajustes est no cerne da poltica macro-econmica.
A distino bsica a se fazer que um agente econmico pode enriquecer gerando novas
riquezas, ou enriquecer apropriando-se de riquezas dos outros. No nosso O que
capital? utilizamos a imagem seguinte: se uma pessoa investe construindo vrias casas, e
por alguma razo vai falncia, diremos que perdeu dinheiro. Mas o resultado prtico
ser a existncia de casas novas, onde pessoas concretas podero morar, e por tanto o
produto social aumentou. Mas quando compramos dlar prevendo que vai subir, e o dlar
realmente sobe, o dinheiro que ganhamos corresponde capacidade de compra diminuda
de quem os vendeu: um enriquecimento de transferncia, a sociedade no ganhou nem
perdeu nada. Os intermedirios financeiros, por exemplo, insistem em definir as
atividades especulativas como investimento, quando se trata apenas de aplicaes
financeiras. Tecnicamente, investimento o que visa o aumento da capacidade de
produo da sociedade.
Ou seja, em termos micro-econmicos, quem ganhou dinheiro comprando dlar na hora
certa ficou rico. A riqueza do pas, no entanto, no aumentou de um centavo. O objetivo
da macro-economia alocar os recursos da maneira mais inteligente possvel, visando o
bem-estar crescente do conjunto da populao, e no brincar com especulao. O Brasil

83
viveu longo tempo com um tipo de processo especulativo que a inflao, e depois com
outro processo especulativo baseado em altos juros: os dois processos enriqueceram
minorias, mas a economia nada ganhou.
Um problema central que a nossa teoria econmica analisa de forma separada
elementos que s adquirem sentido quando analisados de forma articulada. Os elementos
so fundamentalmente os juros, a inflao, o cmbio, a carga tributria e o estoque da
dvida. Destes elementos resultaro a renda, o consumo, o investimento, o emprego e a
produo.
No cabe aqui naturalmente fazer a teoria destas polticas, mas sim explicitar a
necessidade de se tornar transparentes os vnculos entre as decises macro-econmicas e
os interesses dos agentes econmicos concretos que delas se beneficiam. O essencial na
poltica macronmica que se trata em ltima instncia de instrumentos de distribuio
do produto social. Ou seja, o seu estudo abstrato pode interessar construtores de modelos,
mas os modelos construdos raramente ajudam a entender a realidade, e muito menos a
transform-la. Em geral, alis, o uso dos modelos serve essencialmene para dar
aparncias tcnicas de racionalidade onde h simplesmente favorecimento de agentes
econmicos escolhidos. E os interesses ficam na sombra, o que contribui muito pouco
para a democracia.
A insuficiente compreenso da dimenso poltica dos processos macro-econmicos gera
confuso. Imagina-se um espao a-poltico, com decises tcnicas baseadas em teoria
econmica, o que termina por camuflar as dinmicas realmente existentes, baseadas
essencialmente em presses corporativas. Assim, decises de ordem econmica so
tomadas por razes e critrios polticos, sem que haja para isso os mecanismos
correspondentes de deciso democrtica. Como esta esfera de decises essencial, a
prpria democracia poltica perde boa parte do seu sentido.
Um exemplo muito concreto a inflao. Celso Furtado inovou ao deslocar o foco da
questo. Em vez de fazer amplas teorias sobre a dinmica dos preos, perguntou-se
simplesmente a quem aproveita, o famoso cui bono? Constatou ento que os que tm
rendimentos fixos como os assalariados ou aposentados, ou ainda as pequenas empresas
sem possibilidade de influenciar os preos, vm os seus rendimentos diminudos com
cada subida de preos. E os que tm rendimentos variveis, como os empresrios,
banqueiros e outros, no precisam esperar nenhum dissdio, simplesmente aumentam os
seus preos acompanhando, e se possvel mantendo-se um pouco adiante, da mar de
preos. O resultado prtico que a inflao constitui uma transferncia de renda dos
pobres para os ricos. Vendo a quem aproveita, d para ver tambm quem a provoca. A
era da hiperinflao que vivemos durante dcadas constituiu um processo escandaloso de
concentrao de renda na mo dos mais ricos.
Esta orientao bsica, o cui bono, constitui um enfoque essencial. De forma geral o que
hoje nos dizem que o objetivo visado o bem comum, por meio da estabilidade do
processo. Um processo estvel onde os resultados econmicos vo parar regularmente

84
para o mesmo bolso, nos faz necessariamente desconfiar de que estabilidade se trata:
estabilidade para quem?
A inflao se tornou clara ao verificarmos a quem servia, o que por sua vez nos fez
entender que era alimentada pelas grandes empresas e pelos bancos. Podemos fazer um
exerccio semelhante com a taxa de juros.
O perodo de exploso de juros, 1994 a 2002, coincide com uma fase curiosamente
qualificada de estvel. O perodo comea com uma dvida pblica da ordem de 150
bilhes de reais, e termina com uma dvida pblica de mais de 800 bilhes. Ou seja, algo
aconteceu com 650 bilhes de reais, aumento radical do estoque da dvida, que pblica,
e que portanto recai sobre cada um de ns. Para onde foi este dinheiro?
Os juros nesta fase oscilaram na faixa de 20% a 30%, tendo chegado a 45%. Trata-se no
dos juros praticados no mercado de intermedirios financeiros privados (em particular no
seleto cartel dos grandes bancos), mas dos juros pagos aos intermedirios financeiros
pelo governo. Como os juros que os bancos nos pagam, ns comuns dos mortais, so
muito pequenos, o processo de ganhar dinheiro pelos bancos se torna explcito: tomam as
nossas poupanas, remuneram-nos, por exemplo, na faixa de 10% ao ano, aplicando este
dinheiro em ttulos do governo a 20% ou mais. O governo tem de pagar estes juros aos
bancos, recorrendo aos impostos, ou ento endividando-se crescentemente. Foram feitas
as duas coisas: com o aumento dos impostos, pagaram-se juros astronmicos aos
intermedirios financeiros e grandes aplicadores, e como no dava para pagar todos os
juros, o que ficava sem pagar se acrescentava ao estoque da dvida. Quem pagou os
impostos, logo a remunerao mencionada, somos ns. J pagamos, no caso de juros
pagos; e teremos de pagar amanh, no caso dos juros no pagos que se agregam dvida.
Como os impostos cobrados de ns no eram suficientes para custear ao mesmo tempo a
mquina do governo, os diversos servios prestados e o servio da dvida, buscou-se
aumentar a carga tributria. Esta passou de 25% em 1994 para 37% em 2002, um
aumento de 12 pontos percentuais. Isto representa na fase final uma conta anual da ordem
de 240 bilhes de reais. Deste montante, 160 bilhes de reais representam o dinheiro que
os contribuintes passaram a pagar ao governo para que pudesse pagar juros aos
banqueiros e aos grandes aplicadores financeiros, sobre as nossas poupanas. O que se
ganhava com a inflao, passou-se a ganhar com os juros, beneficiando em geral as
mesmas pessoas. O mecanismo simpaticamente chamado no Brasil de mercado. E o
ministro da fazenda era felicitado por manter a estabilidade. Olhar o cui bono em
proveito de quem, um enfoque essencial, e deveria constituir um elemento essencial de
como a cincia econmica olha para as contas. Mais importante ainda, como reformullas, para que fique transparente para a sociedade quem se apropria de que parte do
produto social.
A dvida no necessariamente ruim. Se o dinheiro suplementar levantado fosse
investido por exemplo na modernizao tecnolgica da pequena e mdia empresa, ou na
informatizao geral das escolas, ou no fomento da agricultura familiar, teramos um
grande impacto em termos de crescimento econmico, permitindo assim gerar mais

85
recursos do que a dvida criada. assim que raciocina, e com razo, qualquer pessoa que
quer abrir uma empresa, pede dinheiro emprestado, e restitui o dinheiro com a renda
suplementar que a empresa gerou.
No caso do nosso endividamento pblico, no entanto, no houve aumento de
investimentos por parte do setor pblico, tendo a taxa geral de investimentos estagnado.
E tampouco houve aumento do salrio dos funcionrios. Portanto, grande parte dos
recursos transferidos sob forma de impostos no foi apropriada pela mquina do governo.
Ou seja, a parte dominante da divida serviu um enriquecimento sem contrapartida
produtiva. Em outros termos, no conjunto das elites, o poder dos intermedirios
financeiros e rentistas se reforou, e o investimento produtivo estagnou, explicando por
sua vez a fragilidade do crescimento econmico. Gerou-se inclusive um entrave
produo, pois muitos donos de empresas decidiram aplicar em ttulos do governo, bem
remunerados, em vez de investir em processos produtivos.145
Quanto carga tributria, as situaes so diferenciadas, pois os assalariados tm a sua
renda declarada na fonte, pelo empregador, que tem todo interesse em declarar cada
centavo, para reduzir os seus prprios impostos. O aumento da carga tributria impactou
assim diretamente os assalariados, que viram a sua participao na renda do pas, e
portanto no consumo, cair de 45 para 37% no perodo. Os intermedirios financeiros, por
outro lado, pagam pouqussimos impostos, sobretudo depois de terem-se livrado da
CPMF. Assim, o aumento da carga tributria resultou em ltima instncia numa
transferncia, via governo, do dinheiro dos assalariados para o bolso dos banqueiros e
rentistas.
Estamos aqui falando de um aumento da dvida de 650 bilhes no perodo, e de
transferncias de mais de 100 bilhes de reais por ano nos anos mais recentes, portanto
de um deslocamento radical, e profundamente regressivo, da poltica macro-econmica.
E os intermedirios financeiros, que antes ganhavam rios de dinheiro com a inflao,
passaram a ganhar dinheiro desta nova forma. A concentrao de renda no pas no
constitui apenas uma herana do passado: uma dinmica sumamente moderna. A
desigualdade foi sendo reconstruida a cada momento.
Paralelamente, houve um intenso processo de privatizaes, que envolveu mais de 100
bilhes de reais. O dinheiro que entrou no serviu para abater a dvida, que cresceu, nem
para aumentar os investimentos pblicos, que estagnaram. Para onde foi este dinheiro?
Foi em grande parte apropriado por quem faz aplicaes financeiras, expandindo o poder
dos rentistas e dos intermedirios financeiros. No nos referimos aqui ao fato de que as
privatizaes representaram em geral negcios fabulosos para os que adquiriram bens
pblicos a preos baixos. Referimo-nos ao fato de que alm de gerar uma dvida de 650
bilhes, de ter pago rios de dinheiro sob forma de juros enquanto os impostos e a dvida
iam aumentando, o Estado foi descapitalizado no seu estoque de bens acumulados, na
prata da casa.

145

Rubens Ricpero, no seu tempo na UNCTAD, mostrou como um mecanismo semelhante funciona no
plano internacional. Veja-se o Trade and Development Report 1998, da UNCTAD

86
Ou seja, gerou-se um imenso dreno de recursos do pas, pblicos e privados, para a rea
de intermediao financeira, provocando entraves ao processo produtivo e criando para o
governo seguinte uma gigantesca arapuca.
Como foi vendida esta negociata ao pas? O processo muito interessante, e mostra a
articulao da economia com a poltica em geral. O pas saa de taxas de inflao
traumatizantes. Todos ficaram imensamente aliviados. Qualquer argumento anti-inflao
seria aceito. A alta taxa de juros foi promovida a hroi que combate a inflao.
O argumento mostra como se pode utilizar argumentos ultrapassados ainda que
perfeitamente ortodoxos na teoria econmica para situaes novas, o que em termos
cientficos constitui uma fraude, mas em termos de poltica funciona.
Qual a relao real entre juros e inflao? Amir Khair mostra hoje sem dificuldade que
na era da globalizao, com a abertura de mercados concorrncia (chinesa em
particular), j no haveria ameaa do drago reaparecer, ainda que aparea
ameaadoramente em todas as revistas. Alis, como o cmbio valoriza o real, tornando
mais baratas as importaes, no h como subir os preos no mercado interno sem se
expor aos produtos importados. Ou seja, na era da globalizao, as coisas so diferentes:
no precisamos de taxas de juros elevados para conter a inflao, pois a concorrncia
internacional joga um papel decisivo.
Outra razo, apresentada por Paul Singer, mostra que o custo elevadssimo do juro
privado (estimulado pelo elevado juro oficial) tende a aumentar o custo de produo, e
portanto a favorecer a inflao, ao invs de reduzi-la.
Um terceiro argumento importante resulta da globalizao do sistema especulativo
financeiro: na poca da hiper-inflao, era invivel os intermedirios financeiros do
Brasil participarem do sistema globalizado de especulao financeira, pois a moeda
flutuava diariamente. A baixa inflao tornou-se portanto necessria participao dos
intermedirios financeiros (nacionais ou transnacionais) no cassino financeiro mundial.
Os intermedirios financeiros passaram desde ento a ter interesse na estabilidade dos
preos, e com isto a ameaa de uma volta da inflao deixa de ser realista. No entanto,
agitar a ameaa da volta da inflao, depois de anos de traumatismo monetrio,
continuaria a funcionar no plano poltico.146

146

Um fato que curiosamente passou desapercebido no Brasil que em 1993 havia cerca de 40 pases com
inflaes semelhantes, como Israel, Argentina, Nicargua e outros. As hiperinflaes cairam todas no
perodo de 1993-1994, como se pode ver nas estatsticas financeiras do FMI, ou nos comentrios do The
Economist: Muitos pases se queixam com razo de que por mais que consigam baixar a inflao, o Fundo
(FMI) ainda quer que a reduzam mais. O vis do Fundo fazia provavelmente sentido em 1992, quando 44
pases tinham taxas de inflao acima de 40%, mas faz muito menos sentido hoje quando apenas um par de
pases ainda tem uma inflao muito alta The Economist, July 24th 2004, p. 65; o fato da derrubada das
hiperinflaes em dezenas de pases simultaneamente indica claramente que no Brasil tambm no foi
milagre. A globalizao financeira no pode conviver com moedas que mudam de tamanho diariamente e
que portanto travariam a fluidez do sistema.

87
O resultado que se organizou uma gigantesca transferncia da poupana da populao
para intermedirios financeiros e rentistas que nada produzem, em nome do mais alto
objetivo de defender o povo da inflao. O baixo crescimento resultante seria apresentado
como sacrifcio necessrio. O processo foi legal, considerando que no Brasil
aparentemente legal os grupos financeiros se organizarem sob forma de cartel e se
apropriarem das polticas pblicas de regulao financeira.147
A mdia, alis, foi um aliado poderoso deste processo, cuja anlise no era muito
complexa, para quem quisesse ver. Durante oito anos foi martelada diariamente a idia
que a era que analisamos representou uma era de estabilidade econmica-financeira, o
que, considerando as cifras acima, completamente absurdo, pois quem se endivida e
descapitaliza desta maneira apenas est abrindo a prpria cova, ou a do governo seguinte.
O caso aqui no falar mal de um governo, sobretudo porque o governo seguinte se viu
preso na armadilha e pouco pde modific-la. O importante para ns, que para entender
como se articulam a taxa de juros, o estoque da dvida, a inflao, o cmbio, o
investimento e o crescimento econmico, o que precisamos estudar como estas macrovariveis se reforam umas s outras no processo econmico realmente existente, e como
os processos polticos e a informao da mdia reforam dinmicas de desequilbrio.
Isto implica estudar a poltica macro-econmica, no elaborando complexos modelos
economtricos sobre como poder reagir um misterioso personagem chamado
convenientemente de mercado, mas estudando concretamente como evoluiu a renda de
cada um dos agentes econmicos as beneficirios no perodo, e explicitar como as
macrovariveis foram alteradas em funo destes interesses.148
No h milagre em economia. O dramtico enriquecimento dos intermedirios
financeiros do pas teve custos igualmente dramticos em outras reas. Sendo
enriquecimento de transferncia, no gerou mais riqueza. Houve o que se chama de
esterilizao da poupana.
Dizer se a economia vai bem ou vai mal implica em saber quem vai bem e quem vai mal
na economia. E se quem vai bem na economia quem tem poder junto mdia, em geral
cria-se a impresso geral de que as coisas vo bem. Com o tempo, no entanto, os
buracos aparecem. Por exemplo, quem vai pagar esta dvida?
Com isto desenha-se a contra-tendncia necessria: buscar reduzir a taxa de juros,
aumentar a massa salarial, enfrentar o poder miditico dos especuladores, taxar os ganhos
financeiros, abrir linhas de financiamento dos canais oficiais para esferas produtivas e
assim por diante.
147

A Constituio clara a este respeito. No artigo 170, determina a funo social da propriedade e a livre
concorrncia. No artigo 173, par. 4, A lei reprimir o abuso de poder econmico que vise dominao
dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Cartel crime.
148
Esta viso pragmtica foi essencial para a forma segura com que o Brasil enfrentou a crise financeira
mundial a partir de 2008. Para uma excelente apresentao desta poltica, ver o artigo de Nelson Barbosa e
Jos Antonio Pereira de Souza, http://bit.ly/9KXRro e o nosso Brasil, um outro patamar,
http://dowbor.org/10agendabrasil.doc

88

Teorias novas? No h nenhuma necessidade de teorias nem de modelos complexos nesta


rea. Alis estas elucubraes economtricas entram, no essencial, no que Galbraith
chamou de pequenas fraudes, dando impresso de justificao tcnica para o que so
opes polticas de apropriao de recursos por determinados agentes econmicos, e que
refletem muito mais relaes de poder do que racionalidade econmica. E frente
complexidade dos clculos, os grupos espoliados ficam imaginando que h uma
racionalidade profunda onde h, em geral, pilantragem. O que se tornou indispensvel, na
realidade, no so novas teorias sobre o que Celso Furtado qualifica como meios, mas
simplesmente divulgao honesta das vantagens e desvantagens dos diferentes grupos
sociais, apresentando de forma organizada a participao dos diversos agentes
econmicos no produto social. Neste sentido, a reorientao metodolgica consiste
essencialmente em apresentar corretamente as contas. muito mais um problema de
contabilidade, honestidade e de transparncia do que de teoria econmica.
De forma geral, como se trata da questo essencial de quem se apropria de que parte do
resultado do esforo de toda a sociedade, tornar esta contas transparentes vital para que
os processos democrticos tenham sentido. Trata-se aqui provavelmente da articulao
mais significativa entre democracia econmica e democracia poltica.
16 - A teoria da economia mundial
Para muitos, a globalizao uma coisa antiga. no ver a profundidade das
transformaes recentes. imensa a revoluo nas tecnologias do conhecimento, ou seja,
na prpria mquina de avanar o conhecimento. Isto acarreta tansformaes estruturais
cujas implicaes apenas comeamos a entender. Para alm da conectividade planetria
da internet todo mundo em contato com todo mundo instantaneamente os prprios
processos produtivos esto se deslocando para atividades intensivas em informao e
conhecimento, levando a que se juntem os meios e os fins. O poder da grande corporao
torna-se assim ao mesmo tempo global e capilar, com forte presena poltica mundial, e a
possibilidade de fornecer, por exemplo, mini-garrafas de Coca-Cola para os pobres nos
rinces mais perdidos da India. No s, portanto, o ultrapassar dos limites nacionais
para gerar uma economia global: uma mudana do referencial de espao e de tempo do
conjunto das atividades econmicas, fragilizando os governos nacionais, abrindo espaos
para a economia local e para novas solues em rede das organizaes da sociedade civil.
O que resumimos como globalizao constitui na realidade uma dramtica simplificao
do complexo reordenamento das funes territoriais que atualmente ocorre.149
Somos inundados de teorias sobre a globalizao. Mas aqui tambm a viso de conjunto
um processo em construo. Na realidade, do estudo das macrotendncias concretas
(megatrends) que surgem vises relativamente mais claras. A financeirizao, por
exemplo, que vimos acima, constitui um referencial importante. Igualmente importante
149

- No entraremos aqui no detalhamento deste reordenamento dos espaos do desenvolvimento


econmico, que apresentamos em Desafios da Globalizao, Ed., Vozes, Petrpolis, 1998; ver tambm
em http://dowbor.org, sob artigos online, o nosso Da Globalizao ao Poder Local: a nova hierarquia
dos espaos, 1995

89
o deslocamento de uma parte significativa das atividades econmicas para o que temos
chamado de economia do conhecimento, e de forma mais ampla a dominncia dos
intangveis nos processos produtivos. Esta dominncia vai inclusive definindo uma
outra diviso internacional do trabalho, uma nova especializao desigual no plano
mundial. A cultura tambm passou a desempenhar um papel chave na mundializao da
economia, com a formao do espao planetrio da indstria do entretenimento, tendendo
rapidamente para a pasteurizao ou macdonaldizao mundial tanto no plano
cultural como no plano dos hbitos de consumo. A dramtica expanso da conectividade
planetria gerou um novo poder poltico, econmico e miditico mundial que so as
grandes corporaes, transformao ainda relativamente pouco analisada.150 Este poder
por sua vez est gerando impactos ambientais diretamente atravs da sobre-explorao
de recursos e gerao de modelos insustentveis de consumo, e indiretamente atravs das
desigualdades criadas em que por primeira vez a inrcia das dinmicas criadas
ultrapassa de longe o ritmo das correes de rumos.
O tempo, neste processo, no nosso aliado. Uma srie de alteraes planetrias, como o
aquecimento global ou a ruptura das cadeias alimentares nos oceanos, est avanando
com um ritmo tal, que quando notarmos a irreversibilidade, o ponto de no retorno ter
sido ultrapassado. A compreenso poltica da irreversibilidade, que quando os governos
e outros atores sociais conseguem sair da passividade, situa-se muito alm do horizonte
temporal de correo.
S de enumerar algumas destas macrotendncias, j nos damos conta da profundidade
das transformaes, do prodigioso encolhimento do nosso pequeno planeta. um novo
mundo que surge, no de alguma viso positiva que tivssemos planejado alcanar, mas
como simples resultante de dinmicas descontroladas. E o conceito de globalizao,
gigantesco cobertor que visa se referir a este conjunto de transformaes, geral demais
para ajudar na construo de uma melhor compreenso do que est acontecendo.
Uma forma interessante de abordar um problema que demasiado amplo e diferenciado
para uma viso sinttica, na boa tradio de Marx tentar identificar as contradies
que surgem.
Quando falamos da prodigiosa acelerao da histria, por exemplo, esquecemos que a
metada da populao mundial ainda vive da agricultura familiar, que cerca de um tero
cozinha com lenha, que centenas de milhes de pessoas ainda tentam sobreviver da pesca
artesanal costeira, que um quarto da populao mundial ainda no tem acesso
eletricidade. Ou seja, a globalizao no um processo uniforme, pelo contrrio, gera
uma abismo profundo entre uma minoria de pases e sua rede de empresas
transnacionais que avanam cada vez mais rpido ao ritmo de novas tecnologias, e uma
massa imensa da populao mundial que se v privada das suas formas tradicionais de
sobrevivncia, mas no tem acesso aos meios necessrios para participar do novo. As
150

impressionante que a rede do poder corporativo mundial apenas recentemente (2011) seja
cientificamente estudada e apresentada, atravs do estudo do Instituto Federal Suio de Pesquisa
tecnolgica (ETH na sigla em alemo) http://dowbor.org/2012/02/a-rede-do-poder-corporativo-mundial7.html/ e divulgada no documentrio Inside Job (Trabalho Inerno) tambm de 2011.

90
populaes litorneas do planeta j no encontram peixe nos mares, ou cada vez menos, e
tampouco tm acesso ao emprego ou renda da milionria pesca predatria industrial.
Populaes do mundo rural africano, latinoamericano ou asitico viram as suas condies
tradicionais de sobrevivncia liquidadas pela monocultura, desmatamento e a violncia
das guerras modernas, e se aglomeram nas cidades, onde o passado j no as protege, e o
presente no as acolhe.
Imaginar, neste planeta que continua a encolher, e com as tendncias demogrficas que
conhecemos, que os pases ricos podero viver confortavelmente num tipo de condominio
fechado planetrio, prevenindo atentados nos Estados Unidos, reprimindo revoltas na
Frana, abatendo imigrantes ilegais nas fronteiras, construindo absurdas muralhas nas
fronteiras, impedindo acesso s tecnologias e de vez em quando reunindo o G-20 para
perdoar algumas dvidas, faz parte de uma cegueira hoje palpvel.151
Outra contradio surge na tenso entre o ritmo de avano das novas tecnologias, e o
ritmo incomparavelmente mais lento da mudana cultural e institucional. Deve-se ou no
clonar seres humanos? legtima a vigilncia eletrnica dos empregados numa empresa?
Deve-se controlar (imaginando que teramos o poder necessrio) a manipulao gentica
que se generaliza? normal a venda das informaes do nosso DNA por hospitais ou
laboratrios de anlise? Na realidade, a generalizao dos conhecimentos de qumica
fina, de biologia e de fsica tornam possvel produzir em qualquer fundo de quintal ou
pouco mais drogas, venenos, armas letais de diversos tipos, enquanto o seu controle
continua funcionando moda antiga. A Rssia e os Estados Unidos esto inundando o
planeta de armas, para depois vender medidas contra o terrorismo.152 O problema
central, e envolve em particular a destruio ambiental do planeta, j que as capacidades
tecnolgicas de extrao de riquezas se expandiram radicalmente veja-se a pesca
industrial com auxlio do sistema de posicionamento GPS enquanto os nossos sistemas
de controle continuam na prehistria e fragmentados por pases.
Tenso semelhante surge do impacto diferenciado das novas tecnologias sobre o
emprego, e quem diz emprego diz insero social, direitos de acesso a polticas sociais, e
cada vez mais a elementar sobrevivncia familiar. No quadro do que as Naes Unidas
tm qualificado de jobless growth, o desemprego surge no mais da ausncia de
crescimento, mas da prpria forma de crescimento. Para os pases mais avanados, o
avano tecnolgico desloca empregos por exemplo das linhas de produo para
atividades de design, gesto, advocacia, contabilidade, marketing os chamados
151

O estudo sobre tendncias demogrficas do planeta apresentado pelo FMI projeta para os prximos anos
um aumento anual de 76 milhes de pessoas, 95% do qual em regies pobres. IMF, Finance and
Development, September 2006. As previses para 2050 se situam em torno de 9 bilhes. Em 1900 ramos
cerca de 1,5 bilho.
152
No perodo de 2000 a 2004 a Rssia era responsvel por 32% da exportao de armas (vendendo velhos
estoques), os Estados Unidos por 31%, a Frana 8%, a Inglaterra 5%, este grupo sendo responsvel por tres
quartos das exportaes declaradas. A China representa apenas 2%. O Relatrio sobre o Desenvolvimento
Humano 2005, que traz estes nmeros (p. 293, tabela 23) alerta para o grande volume de exportaes no
registradas. A economia ilegal constitui um imenso setor mal estudado, que navega com facilidade no
espao global descontrolado. A pseudo-legalidade tambm floresce: o Japo e a Islandia matam baleias a
pretexto de pesquis-las para a sua proteo. Nunca houve tanta pesquisa.

91
intangveis equilibrando parcialmente o processo. Nos pases em desenvolvimento e no
mundo em geral, a dinmica se inverte, pois no s as pessoas tm pouco acesso ao
estreito segmento de empregos de ponta gerados pelas novas tecnologias to protegidas,
como as empresas locais sofrem a inundao de produtos gerados com muita tecnologia e
pouca mo de obra, e que substituem a produo local. O processo de produo da Nike
nos Estados Unidos neste sentido esclarecedor: poucos e nobres empregos nos EUA,
emprego precrio na Indonsia, e invaso de produtos importados que geram desemprego
na indstria de calados em Franca, para dar um exemplo.
O impacto acumulado destas tendncias gera uma tenso muito mais ampla, e esta sim
bastante estudada no planeta: a distncia entre ricos e pobres. O grande drama,
naturalmente, que enquanto a capacidade de extrao de riqueza e renda por parte das
grandes corporaes se expandiu de forma muito acelerada com as novas tecnologias, os
poucos instrumentos de redistribuio de renda e de polticas sociais se viram pelo
contrrio desmanteladas. Temos fortssimas corporaes mundiais para extrair a renda,
mas no temos governo mundial para redistribu-la.153
O processo de deformao triplo: a assimetria dos avanos tecnolgicos no mundo,
atingindo inclusive de forma negativa grande parte da populao mundial; a disritmia
entre o avano corporativo e o desenvolvimento de mecanismos reguladores
correspondentes; e o impacto profundamente desigual sobre o emprego, gerando uma
nova hierarquia entre empregos de ponta, emprego precrio, atividades informais e
atividades ilegais. Estas trs macrotendncias convergem para a desigualdade crescente
entre pases, bem como entre ricos e pobres dentro de cada pas.
Um excelente balano encontra-se no estudo The Inequality Predicament, elaborado pelo
Conselho Econmico e Social da ONU, dez anos depois da cpula mundial de
Copenhague. A apresentao vai muito alm do conceito de pobreza, envolvendo
amplamente os indicadores no econmicos de desigualdade.
No plano da desigualdade econmica, o resultado que as anlises dos padres de
desigualdade sugerem que a desigualdade de renda e consumo entre pases se manteve
relativamente estvel durante os ltimos 50 anos, o que em si impressionante, dados os
imensos avanos nos meios tcnicos disponveis neste perodo. Houve um avano na
situao da parte mais pobre da populao. No entanto, aprofundando a anlise, a
153

Os lucros das corporaes tm sido atribuidos eficincia da sua gesto, o que gera uma imagem
positiva. O estudo das razes do lucro corporativo constitui outra rea de pesquisa em desenvolvimento. A
extrao de um barril de petrleo na Arbia Saudita custa menos de 10 dlares, as empresas vendem-no a
100 dlares. No eficincia de gesto que est no centro, e sim a fora poltica. Os lucros das grandes
instituies de especulao financeira esto diretamente ligados ao controle dos processos tecnolgicos e s
facilidades oferecidas pelos paraisos fiscais. Vende-se produtos dezenas de vezes mais caro do que o custo
de produo, simplesmente porque se criou a griffe correspondente. Outras atividades geram lucro
aproveitando as fragilidades dos sistemas jurdicos. Na ausncia de governana global, as corporaes
globais navegam praticamente sem controle. Para quem no entende o mecanismo ou as consequncias, a
tendncia achar que quem ganha muito dinheiro deve ser bom. O resultado sistmico o caos. A
fragilizao dos governos neste processo pode ser vista no excelente artigo de James Petras, The Great
Transformation, (2012) http://criseoportunidade.wordpress.com/

92
imagem que emerge no to positiva. Primeiro, a maior parte da melhoria na
distribuio de renda no mundo pode ser explicada pelo rpido crescimento econmico
da China e, em menor proporo, da ndia, com boa parte da mudana refletindo os
ganhos dos segmentos mais pobres da sociedade s custas dos grupos de renda mdia
nestes dois pases. Segundo, a participao dos 10% mais ricos da populao mundial
aumentou de 51,6% para 53,4% do total da renda mundial. Terceiro, quando tiramos a
China e a ndia da anlise, os dados disponveis mostram um aumento da desigualdade de
renda devido ao efeito combinado de disparidades mais elevadas de renda dentro dos
pases e do efeito distributivo adverso do aumento mais rpido da populao nos pases
mais pobres. Quarto, o gap de renda entre os pases mais ricos e os mais pobres
aumentou nas dcadas recentes.154
No plano da desigualdade econmica interna dos pases, os dados da World Income
Inequality Database (WIID) mostram que a desigualdade de renda interna dos pases
diminuiu durante as dcadas de 1950, 1960 e 1970 na maioria das economias
desenvolvidas, em desenvolvimento e de planejamento central. Desde os anos 1980, no
entanto, este declnio se tornou mais lento ou se estabilizou, e dentro de numerosos pases
a desigualdade esta crescendo de novo. igualmente novo o crescimento da desigualdade
em pases desenvolvidos: Um estudo da evoluo da desigualdade econmica em nove
pases da OCDE confirma em geral a viso de que ocorreu um deslocamente significativo
na distribuio de renda em todos os pases analisados, com a posssvel exceo do
Canad.155
A Amrica Latina continua bem representada: Uma caracterstica que distingue o padro
de desigualdade interna na Amrica Latina das outras regies a participao dos 10%
das famlias mais ricas na renda total....O fosso mais profundo situa-se no Brasil, onde
a renda per capita dos 10% mais ricos da populao 32 vezes a dos 40% mais pobres.
Os nveis mais baixos de desigualdade de renda na regio podem ser contrados no
Uruguay e na Costa Rica, pases onde as respectivas rendas per capita dos 10% mais ricos
so 8,8 e 12,6 vezes mais elevadas do que as dos 40% mais pobres.156
Onde progressos foram constatados, foi graas a programas de combate pobreza: No
nvel global um progresso considervel foi feito na reduo da pobreza durante as ltimas
duas dcadas, em grande parte como resultado de programas e polticas anti-pobreza mais
focados...Os avanos feitos na China e na ndia contribuiram substancialmente para
uma imagem positiva no nvel global. Como estes dois pases representam 38% da
populao mundial, a rpida expanso das suas economias levou a uma reduo
significativa do nmero de pessoas que vivem em pobreza absoluta no mundo; entre 1990
e 2000 este nmero baixou de 1,2 bilho para 1,1 bilho. Na China, a proporo de
pessoas vivendo com menos de 2 dlares por dia caiu de 88% para 47% entre 1981 e
154

UN Department of Economic and Social Affairs The Inequality Predicament: report on the world
social situation 2005 - United Nations, New York, 2005, p. 44 A tabela de apoio mostra que no perodo
de 1960-1962 a 2000-2002, o PIB per cpita dos 20 pases mais ricos passou de 11.417 dlares para 32.339
dlares (dlares constantes de 1995), enquanto a mdia equivalente para os 20 pases mais pobres passou
de 212 dlares para 267 dlares. (Tabela III.2, p. 45).
155
Idem, p. 48
156
Idem, p. 49-50

93
2001, e o nmero de pessoas que vivem com menos de 1 dlar por dia caiu de 634
milhes para 212 milhes. Na India, a proporo dos que vivem com menos de 2 dlares
por dia baixou de 90% para 80%, e o nmero dos que vivem em extrema pobreza baixou
de 382 para 359 milhes. O impacto positivo principal, portanto, claramente devido
China. 157
O nosso interesse principal aqui, mais do que nas cifras e nos respectivos dramas, est no
fato de elas representarem claramente a necessidade de intervenes afirmativas,
organizadas, para enfrentar a pobreza. E como a desigualdade constitui o principal
problema hoje junto com a destruio do meio-ambiente a cincia econmica tem de
concentrar esforos muito mais amplos na compreenso das polticas ativas de combate
pobreza.
Um segundo ponto, que no basta olhar para os mecanismos econmicos, pois a
desigualdade constitui um processo muito mais amplo. Talvez ainda mais importante do
que os crescentes nveis de pobreza a emergncia e encrustamento (entrenchment) de
novos padres de pobreza em numerosos pases. Mudanas dignas de nota incluem uma
tendncia crescente para o rodzio das pessoas para dentro e para fora da pobreza, um
aumento da pobreza urbana e a estagnao na pobreza rural, bem como um aumento na
proporo de trabalhadores informais entre os pobres urbanos e grande parte dos pobres
desempregados.(...)De todas as desigualdades dentro e entre naes, a impossibilidade de
uma parcela crescente da populao do mundo que busca emprego de encontr-lo
constitui talvez o fato de implicaes mais profundas.158
Os dados acima referem-se distribuio de renda. A pesquisa do WIDER (World
Institute for Development Economics Research), da Universidade das Naes Unidas,
aponta para outra drama, que o da concentrao da riqueza acumulada. Na realidade, as
duas metodologias esto vinculadas, pois a renda maior dos mais ricos permite que
acumulem mais propriedades, mais aplicaes financeiras, enquanto os pobres estagnam.
Assim, a riqueza acumulada (net worth: the value of physical and financial assets less
debts, o que equivale ao que o relatrio define como a comprehensive concept of
household wealth), ou riqueza familiar acumulada, tende a polarizer ainda mais a
sociedade, e leva em particular formao de gigantescas fortunas que pouco tm a ver
com a contribuio que estas pessoas ou famlias deram para a produo da riqueza
social.159
A riqueza familiar acumulada estimada em 125 trilhes de dlares para o ano 2000,
equivalendo a 144 mil dlares por pessoa nos EUA, 181 mil no Japo, 1.100 dlares na
ndia, 1.400 na Indonsia. Esta apropriao da riqueza desenha uma geo-economia do
tipo Alfaville-Alfavela: A distribuio regional de riqueza acumulada (asset holdings)
mostra uma riqueza pesadamente concentrada na Amrica do Norte, Europa, e pases da
157

Idem, p. 51
idem, p. 54-55
159
James Davies, Susana
Sandstrm, Anthony Shorrocks, and Edward N. Wolff - The Global Distribution of Household Wealth 2006, II www.Wider.unu.edu/bewsletter/newsletter
158

94
sia de alta renda, que juntos representam quase 90% da riqueza global. Apesar da
Amrica do Norte ter apenas 6% da populao mundial adulta, possui 34% da riqueza
familiar.
natural que a acumulao de riqueza dentro dos pases siga a mesma tendncia, pois
familias mais ricas tendam a poder acumular mais. O fosso interno dos pases agrava-se
portanto: A parte dos 10% mais ricos varia de 40% na China a 70% e mais nos Estados
Unidos e alguns outros pases...Nossos resultados mostram que o decil superior de
riqueza era dono de 85% da riqueza global no ano 2000. Os 2% de adultos mais ricos do
mundo tinham mais da metade da riqueza global, e o 1% mais ricos detinha 40% de toda
a riqueza familiar. Em contraste, a metade de baixo da populao adulta mundial detinha
meramente 1% da riqueza global. O valor Gini para a riqueza global foi estimado em 89,
o mesmo valor Gini seria obtido se 100 dlares fossem distribuidos entre 100 pessoas de
tal maneira que uma pessoa recebesse 90 dlares, e os 99 restantes 10 centvos cada.
Curiosamente, quando se fala em distribuio de renda, em imposto sobre a fortuna, em
imposto sobre herana, a mdia fala em populismo e demagogia. No ver os dramas que
se avolumam com das dinmicas atuais ser perigosamente cego.
No s precisamos olhar para as dinmicas sociais de maneira mais ampla, como temos
de voltar a dar uma importncia central para a organizao de processos decisrios
participativos: A agenda do trabalho decente visa enfrentar numerosos desafios que
surgem da globalizao, inclusive a perda de emprego, a distribuio inqua dos
benefcios, e a desorganizao (disruption) que foi causada na vida de tantas pessoas.
Responder a estes desafios exigir a participao de atores em todos os nveis.160
O desafio maior continua muito prximo do que Samir Amin j apresentou h dcadas: a
economia se globaliza, enquanto os instrumentos de interveno continuam nacionais. Os
sistemas internacionais de regulao como a ONU, FMI e outros continuam sendo
instrumentos de resoluo parcial de problemas entre naes no temos nada que se
assemelhe a um governo mundial. A formao de blocos um paliativo, ou um caminho
para a construo mais ampla. Os Estados Unidos se apresentam claramente como
candidatos a regulador mundial, mas uma nao mandar nas outras claramente no a
soluo, sobretudo com os desmandos governamentais e corporativos que se avolumam.
Aparece um eixo interessante de alternativas no conjunto das iniciativas ligadas ao Frum
Social Mundial. a primeira tentativa planetria de se construir um sistema de proteo
do planeta e de reorientao dos rumos do desenvolvimento, e envolve dezenas de
milhares de organizaes da sociedade civil, com crescente ainda que frgil presena
nas decises dos respectivos pases e das organizaes internacionais. O que tem
aparecido na imprensa em geral o evento anual, e com profunda deformao, mas a
realidade que se est constituindo uma rede interativa extremamente gil de defesa de
160

The Inequality Predicament, p. 58 O Relatrio no tem dvidas quanto necessidade de polticas


organizadas de interveno: O mercado global opera com vantagens para os pases mais ricos; os pases
pobres tm menos chances de se beneficiarem com a globalizao, e so mais vulnerveis aos seus riscos e
erros.(p. 43)

95
direitos, de denncias de manipulao da mdia, de informaes ambientais a lista
interminvel que est gerando um espao de articulao global novo.
Em outro nvel, h pesquisas que se debruam sobre a construo de uma rede interativa
planetria nas mais variadas reas: hoje qualquer hospital mdio tem acordos de
intercmbio de mdicos, as universidades esto criando redes de cooperao cientfica a
PUC de So Paulo teve em um ano 1600 aes de cooperao internacional as cidades
esto se constituindo em redes que permitem intercmbio de inovaes de gesto e assim
por diante. Assim, ainda que nossa ateno na rea da economia mundial continue a se
concentrar nos ministrios de relaes exteriores, no comrcio internacional, nas
corporaes transnacionais e nas organizaes multilaterais, a conectividade moderna
est gerando um tecido econmico mundial extremamente denso de micro-relaes
internacionais originadas em milhes de instituies.
Uma anlise desta evoluo apresentando no livro Re-imagining Political
Communityque trabalha na linha da teoria poltica da democracia internacional.161
Antes de tudo, temos o fato maior da ausncia de mecanismos internacionais e
democrticos de deciso: Mesmo que a democracia tenha conseguido reultados
significativos no processo de governana do Estado, ainda deixa de ser aplicada na gesto
de relaes entre Estados no que se refere a problemas regionais e globais. O problema
da governana global emerge assim como uma questo central: Hoje a comunidade
internacional busca desesperadamente um novo equilbrio poltico global. Para alguns, o
ideal seria uma ordem mundial onde algumas centenas de grandes empresas ditassem as
normas destinadas a avanar os seus prprios interesses a um painel de Estados fortes e
poderosos...O equilbrio de poder deslocou-se em favor do capital, relativamente tanto
aos governos nacionais como aos movimentos trabalhistas nacionais. Como resultado, a
autonomia dos governos democraticamente eleitos tem sido crescentemente restringida
por fontes de poder econmico no representativas e no eleitas. Os autores citam uma
declarao do chefe da Coca-Cola sobre este deslocamento de poder: Para diz-lo
candidamente, eu acredito que este deslocamento levar a um futuro em que as
instituies com a maior influncia sero de longe as empresas. a corporao
assumindo o seu papel de poder poltico dominante.162
A esperana dos autores vai no sentido do potencial da conectividade da imensa
diversidade de instituies: As questes colocadas pelo rpido crescimento de
complexas inter-conexes e inter-relaes de estados e sociedades, e pela evidente
interseco de foras e processos nacionais e internacionais, continuam amplamente
inexploradas, e coloca-se a questo de a que ponto o estado-nao pode continuar no
centro do pensamento democrtico.

161

Trabalho organizado por Daniele Archibugi, David Held e Martin Khler Re-imagining Political
Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Stanford University Press, California 1998. As citaes
so extradas essencialmente das contribuies de David Held e de James Rosenau
162
Idem, pginas 3, 18 e 42

96
Esta viso aponta para processos democrticos a partir da base da sociedade: J que as
necessidades e desejos da populao se exprimem mais efetivamente atravs de ao
organizada, a exploso organizacional do nosso tempo no menos importante do que a
exploso demogrfica...A proliferao das organizaes penetra todos os nveis de
atividade humana das organizaes de bairro, grupos comunitrios, redes regionais,
Estados nacionais e regimes transnacionais at o sistema internacional.
Emerge assim uma outra filosofia de ordenamento das instituies: Para adquirir a
legitimidade e apoio de que necessitam para durar, mais provvel que mecanismos de
governana que funcionem evoluam a partir de baixo do que a partir de cima. Como tais,
como mecanismos que conseguem gerar o consentimento dos governados, so sistemas
auto-organizveis, arranjos de direcionamento que se desenvolvem atravs das
necessidades compartilhadas dos grupos e com a presena de desenvolvimentos que
levam gerao e aceitao de instrumentos compartilhados de controle. Na viso dos
autores, trata-se de apoiar esta dinmica de forma organizada. 163
Assim, a agenda terica da economia mundial nos leva para a questo da governana
democrtica planetria, com a elaborao de propostas polticas pro-ativas, enfrentando
as duas principais macrotendncias do sistema que a deteriorao ambiental e a
desigualdade, alis fortemente articuladas. Os elementos que constituem o processo de
globalizao financeirizao da economia, hierarquizao do trabalho, poder
corporativo, concentrao do controle mundial da informao e outros precisam ser
trabalhados nesta linha de reconstruo dos eixos crticos de sobrevivncia. A
fragilizao da ONU, em particular, nesta fase em que se avolumam ameaas globais, e
em que necessitamos vitalmente de processos democrticos de deciso, simplesmente
assusta.
Com a globalizao da economia sem a correspondente globalizao dos mecanismos
democrticos de deciso, uma imensa parte das atividades econmicas que escapa a
qualquer controle. A expanso de organizaes da sociedade civil que agem no espao
planetrio e buscam articular os interesses sociais compensa apenas parcialmente o vazio
institucional criado. H uma economia global. No h governana global.

17 O paradigma da colaborao
O deslocamento ssmico mais importante na teoria econmica se refere ao gradual
esgotamento da concorrncia como principal instrumento de regulao econmica, alm
de principal conceito na anlise da motivao, da fora propulsora que estaria por trs das
nossas decises econmicas.

163

Vale a pena ver o original: In order to acquire the legitimacy and support they need to endure,
successful mechanisms of governance are more likely to evolve out of bottom-up than top-down processes.
As such, as mechanisms that manage to evoke the consent of the governed, they are self-organizing
systems, steering arrangements that develop through the shared need of groups and the presence of
developments that conduce to the generation and acceptance of shared instruments of control - p. 33

97
A viso herdada, que se nos esforarmos todos o mximo possvel para obter o mximo
de vantagem pessoal na corrida econmica, no conjunto tudo vai avanar mais rpido.
Misturando a viso de Adam Smith sobre a soma de vantagens individuais, de Jeremy
Bentham e Stuart Mill sobre o utilitarismo, e de Charles Darwin sobre a sobrevivncia do
mais apto, geramos um tipo de guerra de todos contra todos, o que os americanos
chamam de global rat race, que est se esgotando como mecanismo regulador, e que est
inclusive nos levando a impasses planetrios cada vez mais trgicos.
O que est despontando com cada vez mais fora, que somos condenados, se quisermos
sobreviver, a desenvolver formas inteligentes de articulao entre os diversos objetivos
econmicos, sociais, ambientais e culturais, e consequentemente formas inteligentes de
colaborao entre os diversos atores que participam da construo social destes objetivos.
O deslocamento ssmico consiste na gradual substituio do paradigma da competio
pelo paradigma da colaborao.
Hazel Henderson conta como entrou para a economia. Em Nova Iorque os
apartamentos eram equipados com pequenos incineradores. Resolvia problemas
individuais, mas o resultado era roupa suja nos varais de todos, crianas sujas nos parques
onde a poeira negra se depositava, doenas respiratrias, etc. Quando protestou junto s
autoridades, foi-lhe explicado que os incineradores geravam empregos, dinamizando a
economia. Hazel ficou perplexa: construir com muito esforo coisas inteis ou nocivas,
bom porque dinamiza a economia? E o esforo das mes que lavam a roupa e os filhos
no custo porque no pago? No foi a mquina econmica que acabou com os
incineradores, e sim o movimento de mes organizadas em torno aos seus interesses.
Hazel se voltou para a economia, chegando gradualmente viso que hoje expe no seu
livro Construindo um mundo onde todos ganhem, em torno do hoje popular conceito de
win-win.164 A idia bsica simples, e se reflete na popular imagem de dois burrinhos
puxando em direes opostas para atingir cada um o seu monte de feno, e que descobrem
o bvio: comem juntos o primeiro, e depois comem juntos o segundo. Segundo Hazel,
as redes da atual era da informao funcionam melhor com base em princpios em que
todos ganham (win-win), mas ainda so dominadas pelo paradigma da guerra econmica
global. 165

164

Hazel Henderson Construindo um mundo onde todos ganhem (Building a Win-Win World), ed.
Cultrix, So Paulo 1996, www.pensamento-cultrix.com.br
165
id., ibid., p. 293 interessante ver tambm o texto de Daniel Cohen, em La Mondialisation et ses
ennemis, sobre esta defasagem entre a economia real e as instituies: A melhor maneira, em princpio, de
encontrar uma idia nova para resolver um problema dado de coordenar a pesquisa dos que a
desenvolvem e, uma vez realizada a descoberta, coloc-la disposio de todos. O bom modelo de
referncia aqui no o do mercado, mas o da pesquisa acadmica que recompensa por diversas distines o
bom pesquisador, ao mesmo tempo que deixa as suas descobertas livres para todos. O sistema da
propriedade intelectual conduz a fazer exatamente o contrrio. As equipes que competem na mesma rea,
por um determinado medicamento por exemplo, no compartem os seus conhecimentos, e uma vez
realizada, a descoberta ser a propriedade exclusiva de quem a realizou primeiro. Temos aqui, para o
mundo moderno, uma idia que Marx havia enunciado, de uma contradio entre o desenvolvimento das
foras produtivas, aqui da inovao, e o das relaes de propriedade p. 228

98
Construindo um mundo onde todos ganhem explora o cenrio e mapeia a coliso entre o
paradigma do crescimento econmico externamente focalizado e tecnologicamente
acionado, que culminou numa guerra econmica global insustentvel, e a ascenso de
preocupaes globais populares no paradigma emergente e nos movimentos a favor do
desenvolvimento humano sustentvel...Uma mudana sistmica do paradigma de
maximizao da competio econmica global e do crescimento do produto nacional
bruto para um paradigma do desenvolvimento mais cooperativo, sustentvel o que, em
pocas mais antigas, teria exigido centenas de anos , pelo menos possvel no sistema
mundial interdependente e em rpida evoluo dos dias de hoje.166
H uma dimenso que vai inclusive alm da tica no processo: a colaborao para criar
coisas novas ou simplesmente teis uma das fontes mais importantes de prazer. O
conceito moderno de liderana, inclusive, evoluiu da viso do chefe que d ordens para a
viso do coordenador que organiza processos colaborativos. O sentimento de realizao
de uma equipe que terminou um trabalho bem feito muito grande.167
O mundo, naturalmente, no um mar de rosas, e tende a predominar a esperteza burra
de quem v nos processos colaborativos uma oportunidade de aumentar as suas prprias
vantagens: a colaborao, para esta gente, consiste em fazer com que os outros colaborem
para os seus lucros. A viso da luta pela sobrevivncia do mais apto est sem dvida
generalizada. Impregna a escola com as suas lutas pelo primeiro lugar ou a melhor nota.
A competio pela sobrevivncia que representa o vestibular aparece em cada programa
de televiso. A idia vencer os outros, ainda que a batalha seja ftil, e os resultados
ruins para todos.
Vale a pena citar aqui o aporte de David Korten, no seu livro O Mundo Ps-Corporativo.
Korten parte da compreenso que teve das limitaes da viso biolgica do mundo como
um espao de competio pela sobrevivncia das espcies: na realidade, o pssaro que
come a fruta dissemina a semente, a raiz que nasce precisa dos microorganismos para
assimilar o nitrognio e assim por diante. Ou seja, a dimenso colaborativa amplamente
dominante no processo, e assegura que a vida no planeta se desenvolva de forma
sistmica. No se arquiva a competio, que real: trata-se de entender a presena
maior da dimenso colaborativa.
Na viso de Korten, o mercado, dentro de condies muito precisas, pode constituir um
ambiente de colaborao sistmica, mas no o que acontece na economia real: Os
mercados, constituem uma instituio humana notvel para agregar as escolhas de muitos
indivduos para conseguir uma alocao eficiente e equitvel de recursos produtivos com
166

Henderson, ibid., p. 19 e 24
O texto j mencionado de Frey e Stutzer desenvolve este tema: As pessoas tm tendncia a se sentirem
felizes no s pelo resultado mas tambm pelo prprio processo...Scitovsky prope que a diferena entre
gostar ou no gostar do trabalho que se faz pode ser mais importante do que a diferena na satisfao
econmica gerada pelas disparidades na nossa renda. As pessoas podem tambm se sentir mais eatisfeitas
ao agirem de maneira correta e ao serem honestas, independentemente do resultado...Assim, a utilidade
colhida do processo de tomada de deciso mais alm do resultado gerado (Thus utility is reaped from the
decision-making process itself over and above the outcome generated.) Happiness and Economics, op.
cit., p. 153
167

99
o fim de responder s necessidades humanas. A sua funo, no entanto, depende da
presena de numerosas condies crticas. Reconhecendo o poder do ideal de mercado, o
capitalismo se veste com uma retrica de mercado. Mas busca apenas o seu prprio
crescimento, e assim as suas instituies procuram destruir sistematicamente as funes
saudveis do mercado. Eliminam as regulamentaes que protegem os interesses
humanos e ambientais, removem fronteiras econmicas para se colocar alm do alcance
do Estado, negam aos consumidores acesso a informaes essenciais, buscam
monopolizar tecnologias benficas, e utilizam fuses, aquisies, alianas estratgicas e
outras prticas anticompetitivas para minar a capacidade do mercado de se autoorganizar.168
A realidade que a economia est mudando, em geral mais rapidamente do que a nossa
capacidade de organiz-la. As atividades hoje se tornaram muito mais amplas, complexas
e interativas, fazendo com que as economias de colaborao, materializadas no capital
social, sejam cada vez mais importantes. Nas grandes empresas, esta necessidade em
geral j foi compreendida, levando reduo do leque hierrquico, organizao de
equipes e assim por diante. A partir dos anos 1980, ampliou-se a compreenso da
necessidade de colaborao j no s dentro da empresa, mas entre empresas, dando
lugar a conceitos como capitalismo de alianas, arranjos colaborativos interempresariais, managed market e assim por diante.
No plano das empresas, o livro que marcou um deslocamento da viso Alliance
Capitalism, de Michael Gerlach, que analisa as formas realmente existentes de
colaborao inter-empresarial, em particular no Japo, e sugere que a teoria econmica
pode e deve enfrentar os limites dos mercados atomizados e annimos, visando explicar
as formas institucionais que se desenvolveram nas economias modernas para vencer estas
limitaes. Particularmente interessante tem sido o papel das contrataes de longo prazo
e a organizao corporativa como alternativas aos mercados competitivos. Os mercados e
as empresas capitalistas so vistas, assim, no como entidades isoladas que seguem a sua
prpria lgica, mas como arranjos institucionais complexos inseridos na ordem legal da
sociedade e nas regras bsicas sob as quais os atores operam.169
Na Terceira Italia formou-se a compreenso de que alm dos processos colaborativos
inter-empresariais, seria til organizar a colaborao com iniciativas pblicas e do
Terceiro Setor que podem gerar economias que so externas empresa, mas internas a
uma regio, tornando o trabalho de todos mais produtivo. O livro de Carlo Trigiglia,
168

David Korten The Post-Corporate World Berrett-Koehler, San Francisco, 1999., p. 62 Edio
brasileira pela Editora. Vozes, Petrpolis, 2003
169
Michael L. Gerlach Alliance Capitalism University of California Press, Berkeley, 1992, p. 39
Gerlach constata que as trocas propriamente baseadas no espao annimo de mercado na prtica se
tornaram raras e limitadas a uma faixa relativamente estreita de transaes rotineiras (p. 41); ver tambm
os trabalhos de James E. Austin, The collaboration Challenge, publicado pela Drucker Foundation, bem
como a viso institucionalista de Douglass C. North, Institutions, Institutional Change and Economic
Performance, Cambridge University Press, 1990 . No plano das polticas empresariais, ver o excelente
Wikinomics, de Don Tapscott e Anthony Williams: os autores mostram como a colaborao, longe de ser
um sonho de iluses polticas, faz todo sentido na racionalidade das atividades econmicas, e est se
generalizando.

100
citado acima, representa bem esta compreenso do territrio como espao de construo
de arranjos colaborativos.
Esta dimenso prtica est apoiada em mudanas estruturais dos processos de reproduo
social vistos ao longo deste ensaio. Ao tornar-se o conhecimento crescentemente o
principal fator de produtividade, e j que o conhecimento compartilhado no tira
conhecimento de ningum, pelo contrrio tende a multiplicar-se, a evoluo natural no
a de nos trancarmos numa floresta de patentes e proibies, mas sim de criar ambientes
colaborativos abertos, como vemos por exemplo no caso do Linux, da Wikipedia, ou nas
formas colaborativas da Pastoral da Criana. A guerra baseada no isto meu no tem
sentido quando se trata de conhecimento.
Outra dinmica que torna a colaborao muito mais presente a conectividade: to fcil
colaborar inclusive entre agentes muito distantes, que a idia medieval do castelo isolado
e autosuficiente torna-se cada vez mais ridcula, como se torna cada vez mais limitada a
viso da empresa com o seu capito empresrio, indo luta contra todos, trancando os
seus segredos. As redes inter-universitrias de colaborao neste sentido esto
demonstrando caminhos mais inteligentes e modernos, ainda que o grosso do mundo
universitrio tenda tambm a se proteger nas suas torres.170
Uma terceria dinmica est ligada nossa forma bsica de organizao demogrfica, a
cidade, com o seu entorno rural. J no somos populaes rurais dispersas, e mesmo os
espaos rurais pertencem a um processo de modernizao rurbano, como tm definido
os pesq uisadores da Unicamp. Neste sentido, como vimos, cada cidade com o seu
entorno passa a constituir uma unidade de acumulao econmica que ser mais ou
menos produtiva, como sistema, segundo consiga ou no organizar-se num espao
colaborativo e coerente dentro do seu territrio e na regio onde est situada.
Enfim, uma quarta dinmica que tambm vimos acima est ligada ao deslocamento da
composio intersetorial das atividades econmicas, cada vez mais centradas em polticas
sociais como sade, educao, cultura, informao, lazer e outras. Estas atividades, muito
mais do que a produo industrial, envolvem processos colaborativos intensos, no se
regulam adequadamente pelo lucro, e dependem vitalmente da constituio do capital
social e de processos participativos de deciso. A resitncia a formas mais modernas de
gesto natural. Anos atrs, houve grandes lutas contra a vacinao obrigatria das
crianas, em nome da liberdade de cada um decidir segundo as suas preferncias.
Naturalmente, vacinar uma parte da populao no erradica doena alguma.
Estas quatro macro-tendncias, da economia do conhecimento, da conectividade, da
urbanizao e da primazia do social, geraram condies profundamente renovadas no
conjunto do processo de reproduo social, e as velhas prticas que privilegiam a
competio, o segredo, os clubes fechados, constituem simplesmente a aplicao de uma
ideologia econmica antiga a uma realidade nova. Ou seja, o paradigma da colaborao,
170

Ver em particular o OCW (Open Course Ware) do MIT, sistema aberto de acesso produo cientfica,
hoje se expandindo rapidamente. Sobre este tema, ver o nosso O professor frente propriedade intelectual,
(2011) http://dowbor.org/2011/08/o-professor-frente-a-propriedade-intelectual-7.html/

101
alm de constituir uma viso tica, e de materializar valores das pessoas que querem
gozar uma vida agradvel, trabalhar de maneira inteligente e til, em vez de ter de matar
um leo por dia, constitui hoje bom senso econmico em termos de resultados para o
conjunto da sociedade.
Voltando ao princpio, rentabilidade social de que fala Celso Furtado, a colaborao
tem de se dar em torno ao objetivo simples da alocao racional de recursos em funo da
qualidade de vida social.
Hoje sem dvida as grandes empresas de medicamentos tm entre elas arranjos
colaborativos que lhe permitem realizar lucros fabulosos, ao restringirem acesso livre
fabricao das drogas, o que por sua vez permite elevar os preos. Os banqueiros no
Brasil colaboram intensamente na manuteno de um sistema de restrio ao crdito, de
juros elevados e de tarifas carssimas, o que lhes permite drenar grande parte da riqueza
produzida pela sociedade, sem precisar contribuir para produz-la. Os grandes grupos da
mdia colaboram com as grandes empresas que compram espao publicitrio, e adaptam
o contedo da informao aos interesses empresariais. Os exemplos no faltam deste tipo
de crculos fechados em torno de interesses minoritrios.
Putnam resume bem a questo, no seu Bowling Alone j citado, ao lembrar que a Ku Klux
Klan uma organizao da sociedade civil, mas cujo objetivo excluir um segmento da
sociedade, em vez de incluir de forma equilibrada os diversos interesses. Isto no
colaborao, corporativismo na sua pior manifestao. Ou seja, a construo dos
processos colaborativos mecessrios a uma economia moderna passa por romper os
diversos tipos de fortificaes que constituem os cartis, trustes e outros clubes de ricos
que desequilibram o desenvolvimento. No h como escapar busca ativa de processos
econmicos mais democrticos, descentralizados e paticipativos.
Korten busca solues na articulao dos espaos de desenvolvimento local, onde os
agentes econmicos se conhecem e podem construir sistemas colaborativos: Resolver a
crise depende da mobilizao da sociedade civil para resgatar o poder que as corporaes
e os mercados financeiros globais usurparam. A nossa maior esperana para o futuro est
com economias apropriadas e geridas localmente que se apoiem predominantemente em
recursos locais para responder s necessidades de vida locais dos seus membros em
formas que mantenham um equilbrio com a terra. Um tal deslocamento nas estruturas
institucionais e prioridades poder abrir caminho para a eliminao da escassez e extrema
desigualdade das experincias humanas, instituindo uma verdadeira democracia cidad, e
liberando um potencial presentemente no realizado de crescimento e criatividade
individuais e coletivos.171
No h solues simples nesta rea, mas o paradigma da colaborao abre sem dvida
uma viso renovada, onde a simples competio no resolve, e os mercados se tornaram
cada vez menos operantes. A viso renovada envolve o resgate do planejamento,
mecanismos de gesto participativa local, articulaes inter-empresariais, e tambm
mecanismos tradicionais de mercado onde ainda sejam teis, alm de mecanismos de
171

- Korten, op. cit. p. 7

102
concertao internacional cada vez mais necessrios, apontando no conjunto para uma
articulao diversos mecanismos de regulao em vez das alternativas simplificadas em
torno do estatizao versus privatizao. 172
A nossa intuio simplificada aqueles argumentos no explicitados mas poderosos que
temos em algum lugar profundo da nossa cabea nos sugere que a poltica no
funciona, e que a economia de mercado, ao definir regras de jogo iguais para todos os
agentes econmicos, ainda constitui o melhor mecanismo de regulao. A realidade que
a prpria poltica precisa mudar, evoluindo para a democracia participativa, enquanto os
mecanismos de mercado (efetivos, com concorrncia) sobrevivem em espaos cada vez
mais limitados da economia tradicional, substitudos pela fora das articulaes
corporativas, trustes e cartis. A democracia econmica constitui um complemento
necessrio que pode racionalizar tanto a poltica como a economia.
18 A economia das organizaes da sociedade civil
O paradigma da colaborao tem se materializado particularmente nas organizaes da
sociedade civil, no chamado terceiro setor, rea que engloba um conjunto de
comportamentos que no se definem pelos paradigmas tradicionais da busca do lucro ou
da autoridade estatal.
A fragilidade das definies conceituais nesta rea comea j com o nome colocado
acima, sociedade civil. No entraremos neste debate, pois a enorme diversidade de
atividades colocadas sob esta etiqueta desafia qualquer definio precisa. Basta dizer aqui
que nos referimos s organizaes da sociedade civil, organizaes no governamentais,
organizaes comunitrias e assim por diante. Na realidade, continuamos a definir toda
esta rea pelo no, seja na nossa terminologia (no-governamental) ou na terminologia
americana (non-profit, portanto no empresarial), ou ainda no conceito de Terceiro
Setor (portanto nem Estado nem empresa). At estas diversas reas de atividade que
surgem com fora adquirirem formatos mais claros, sero definidas relativamente s
entidades que entendemos de maneira razoavelmente clara, o Estado e a empresa
ainda que por excluso.
Para os economistas, esta rea um incmodo. O Estado tem uma lgica definida pelo
direito pblico administrativo. O seu produto contabilizado atravs de quanto custa,
mesmo quando se trata de investimento. As empresas tm outra lgica, mas igualmente
clara, que de ganhar dinheiro, regem-se pelo direito comercial, e a sua contribuio
avaliada pelo valor agregado, ainda que o produto seja intil ou nocivo. O Terceiro Setor
perturba estas lgicas simplificadoras. As suas iniciativas nascem do movimento
espontneo de um grupo de pessoas preocupadas com um problema social que no
encontra solues aparentes nem no Estado nem na empresa, e que se organizam para dar
uma resposta.

172

- O argumento da articulao dos mecanismos de regulao foi desenvolvido no nosso A Reproduo


Social, vol. II

103
Esta rea tem uma definio legal muito frgil; apoia-se em legislao referente s
associaes sem fins lucrativos, em alguns casos adquire forma de Oscip (Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico), em outros pode adotar a forma de uma
cooperativa, em outras ainda de empresa auto-gerida, na linha de um novo eixo que tem
sido chamado de economia solidria.173 Somar os seus custos nem sempre
representativo, pois apoia-se fortemente no voluntariado, em doaes de diversos tipos.
Avaliar o seu produto mais complexo ainda: o Greenpeace desempenha uma imensa
funo de proteo ambiental, mas como no monetizamos o meio ambiente, sequer
saberamos definir o valor do que se salva. Ningum contabiliza a contribuio da
Pastoral da Criana para o PIB, e no entanto, se somarmos os dias de trabalho que as
famlias deixam de perder, os medicamentos que no precisaro comprar, ou as
hospitalizaes evitadas, teremos sem dvida uma contribuio impressionante para a
produtividade sistmica de inmeras regies. As organizaes de direitos humanos
desempenham uma funo vital frente facilidade com a qual os governos ou as
corporaes os violam, mas ningum saber contabilizar os seus aportes.
Na base da questo, est o fato de que direitos no organizados no se materializam. O
Estado constitui uma entidade estruturada, como o caso da unidade empresarial. A
sociedade civil pode ser numerosa, mas dispersa em termos de interesses diversificados,
e sobretudo difusos. Um plebiscito sobre a preservao da Amaznia recolheria
seguramente a quase unanimidade nacional, mas o que predomina o interesse pontual e
organizado de uma madeireira, ou de uma empresa produtora de soja ou de gado. O
interesse fortssimo mas difuso da populao no se transforma em ao concreta, a no
ser que as pessoas interessadas numa questo determinada tenham algum que as
represente, faa as pesquisas correspondentes, divulgue a problemtica na mdia, saiba
fazer uma interpelao jurdica. Assim, a flexibilidade de criao de entidades que nos
ajudem a organizar interesses que so difusos mas essenciais, tornou-se vital para o
funcionamento da sociedade.
A contribuio poltica deste tipo de instituies tem sido criticada. Uma empresa que
desenvolve uma atividade que gerar empregos, ainda que tendo forte impacto ambiental,
acha que no tem mais contas a prestar. Quem elegeu a associao ambientalista que
inventa de protestar? Na realidade, a legitimidade da organizao da sociedade civil est
no fato de que a sua nica fora vem do apoio social que desperta. Ocupa o seu espao
no pela fora financeira, ou pela ameaa da multa ou de perseguies jurdicas, mas pelo
respeito que merece. Neste sentido um instrumento profundamente democrtico, que
vem complementar de forma essencial os mecanismos tradicionais de gesto social.
Lester Salamon, da John Hopkins University, enfrentou a tarefa rdua de sistematizar
dados sobre o terceiro setor, orientando uma pesquisa internacional que constitui o estudo
bsico que hoje nos permite nos situar. Um primeiro ponto a se levantar o peso relativo
destas atividades, que muitos ainda vm como marginal: nos pases desenvolvidos,
representam 7% da mo de obra, e se acrescentarmos o voluntariado, chegamos a 10%.
o equivalente totalidade da mo de obra industrial nos Estados Unidos, por exemplo,
que hoje emprega menos de 10% dos trabalhadores. Na Amrica Latina, este setor ainda
173

Paul I. Singer Introduo Economia solidria - So Paulo, Ed. Perseu Abramo, 2002

104
fraco, representando respectivamente 2,2% e 3%. Para o Brasil, as cifras
correspondentes so de 2,2 e 2,5.174
Para muitos, as atividades da sociedade civil organizada simplesmente
desresponsabilizam o Estado das suas obrigaes, para outros constituem um bandaid
para os desmandos corporativos. Portanto, ao seu no-lugar econmico corresponde
tambm um no-lugar poltico. Estas simplificaes tm a ver na realidade com o fato
de projetarmos ainda a nossa guerra ideolgica do sculo XX sobre os novos processos:
de um lado nos aferramos s obrigaes do Estado, sem refletir a que ponto so
exequveis; de outro, como nas vises de Milton Friedman, trata-se de um desvio do
dinheiro que deveria ir para o bolso dos dirigentes empresariais e dos acionistas. A
realidade que as fontes de renda das organizaes da sociedade civil no Brasil so da
ordem de 15,5% do setor pblico, 10,7% da filantropia empresarial, e 73,8% de recursos
prprios, oriundos de pagamentos pelos servios que prestam.175
A subestimao da contribuio produtiva das OSC vem do fato dos seus aportes serem
em grande parte na rea da economia no-monetria, e faz parte portanto da deformao
que sofre a medio dos resultados. Quanto nos voltamos para qualidade de vida de
maneira ampla, e no apenas para o aumento do PIB, os impactos so imediatamente
visveis. Retomando exemplos vistos acima, a Pastoral da Criana pode mobilizar um
volume limitado de recursos, mas se calcularmos os resultados concretos para as crianas
e as suas famlias, inclusive em gastos monetrios evitados, o impacto muito grande; a
presso de uma comunidade por ter um rio limpo se traduz em lazer, reduo de doenas,
e grandes economias pelo fato de aes preventivas serem muito mais baratas do que os
custos de despoluio.
Nos pases desenvolvidos, a dimenso das atividades comunitrias muito maior,
conforme vimos, e tambm a participao do Estado muito maior. Como ordem de
grandeza, o setor pblico contribui com 40% do financiamento das OSC, e o pagamento
pelos servios prestados representa 50%; a contribuio privada da mesma ordem que
no Brasil, por volta de 10% do total, portanto bastante marginal, ainda que muito
divulgada pelo marketing social empresarial. A forte participao do setor pblico no
financiamento das OSC nos paises desenvolvidos est diretamente ligada constatao
da produtividade sistmica excepcional que estas organizaes conseguem.
No exemplo visto acima das OSC de intermediao financeira, o fato destas organizaes
estarem enraizadas nas comunidades, e serem por elas controladas, torna a aplicao dos
recursos muito mais racional e afinada com as necessidades locais. Em muitos casos,
quando uma comunidade levanta dinheiro para uma iniciativa que considera importante,
o Estado contribui com uma contrapartida, pois sabe que se uma comunidade resolveu
tirar dinheiro do seu prprio bolso que realmente a ao necessria. O resultado que

174

Lester Salamon et al., Global Civil Society: dimensions of the nonprofit sector, p. 387 e ss., dados
correspondentes a 1995 o captulo sobre o Brasil, orientado por Leilah Landim, particularmente
interessante.
175
Idem, p. 404 e 405

105
o dinheiro pblico assim empregado se torna muito mais produtivo em termos de
resultados prticos para a comunidade.
Um dos pontos importantes nesta rea da economia a frequente dificuldade de se avaliar
resultados. Um programa cultural de apoio a jvens poder parecer uma perda de
dinheiro. Como avaliar a elevao do capital social, do sentimento de autoestima, ou os
custos evitados? Na linha do que vimos no captulo 3 acima, ao medirmos a
produtividade sistmica de um territrio, poderemos avaliar os resultados. No essencial,
hoje se entende que no bastam as medies quantitativas, nem real a viso de que s
resultado concreto o que se pode medir. O cruzamento de avaliaes quantitativas e
qualitativas que permite chegar a uma viso mais realista. E muitos tcnicos
desesperados por colocar cifras nos seus relatrios para prestar contas, por exemplo, de
uma iniciativa cultural, podero simplesmente perguntar s pessoas da comunidade se
esto satisfeitas. A prpria satisfao da comunidade, avaliada atravs de pesquisas de
percepo, a melhor medida do acerto do uso dos recursos, no exigindo clculos
complexos de rentabilidade.
A forma mais prtica de se conseguir uma alta produtividade das iniciativas da sociedade,
desenvolver sistemas de informao social para a prpria comunidade. Hazel
Henderson nos traz um raciocnio interessante, partindo de um exemplo que nos
familiar: o engarrafamento de trnsito. Podemos deixar a mo invisvel resolver o
problema, ou seja, deixar que cada um se vire como puder. O resultado ser
provavelmente um engarrafamento maior segundo as solues mais bvias de alternativas
de trnsito. Ou podemos fechar ruas e direcionar o trnsito atravs de um sistema de
planejamento autoritrio. Ou ainda, podemos deixar que cada um faa as suas opes,
mas assegurar que no rdio haja um bom sistema de informao sobre como est o
trnsito em cada regio. Esta ltima opo, que Hazel chama de planejamento indicativo,
deixa ao cidado a iniciativa, mas assegura que ele possa fazer a melhor opo de
maneira informada, e no s cegas.
A primeira opo gera o caos, e representa de maneira bastante fiel o sistema liberal,
onde cada um busca maximizar as suas vantagens sem estar devidamente informado
sobre as iniciativas dos outros. Gera, por exemplo, o comportamento de manada na rea
financeira, onde uma variao de cotaes faz com que todos os expeculadores corram na
mesma direo, agravando os desequilbrios dos quais tentam se proteger. A segunda
opo, de planejamento centralizado, gera uma ordem onde a diversidade dos interesses
dos protagonistas no levada em conta, e onde o cidado perde a iniciativa. Gera
sisstemas burocrticos como os que vimos nos pases do Leste Europeu, com muita
ordem e pouca iniciativa.
O terceiro sistema parte da viso que o cidado bem informado saber tomar iniciativas
que combinam o seu interesse especfico com a lgica sistmica do processo. Em outros
termos, a informao adequada, e bem distribuida, constitui simultaneamente um
instrumento de cidadania e de racionalidade do desenvolvimento.

106
As sociedades modernas so demasiado complexas para serem ordenadas por um superpoder autoritrio. E os instrumentos tecnolgicos que manejamos so demasiado
poderosos para que se possa manter a cultura do vale tudo: seja no uso da energia, ou na
preservao da gua, ou nas formas de cultivar um campo, preciso que cada empresa,
cada entidade publica, cada organizao da sociedade civil tenha uma viso de conjunto
do que est acontecendo.176
Nos setores tradicionais de produo, o preo representava, e representa ainda em vrios
setores, um importante elemento racionalizador. Quem produz um tnis muito caro ter
dificuldades em vender, e dever por tanto se adaptar. Nas reas muito mais difusas
ligadas produtividade sistmica de um territrio, a informao organizada passa a
representar o instrumento de regulao que o preo representa para o setor tradicional. A
empresa, que dispe normalmente de informao gerencial, saber como reduzir os
custos e se adaptar ao mercado. A iniciativa social precisa de slida informao gerencial
para assegurar a sua prpria racionalidade, sob forma de anlise sistemtica do territrio:
fontes de poluio, bolses de pobreza e assim por diante. O fato gritante aqui que no
dispomos de informaes territorializadas e integradas para orientar a ao social no
territrio.177
No cabe aqui fazer o resumo da ampla gama de iniciativas que se abre na linha da
economia solidria, das iniciativas da sociedade civil em geral. O importante para ns,
apontar para uma rea ampla da economia cujas dimenses econmicas ainda esto por
ser compreendidas, e que claramente obedece a mecanismos de regulao diferentes tanto
do Estado tradicional como da empresa privada.
Se associarmos a expanso deste setor de atividades com as dinmicas estruturais que
sustentam o paradigma da colaborao visto acima urbanizao e expanso do consumo
coletivo; tecnologias da informao e conectividade social; expanso das polticas sociais
que favorecem processos descentralizados e participativos; e primazia da economia do
conhecimento que privilegia intercmbios conclumos que se trata no de uma subprocesso menor do setor pblico, mas do resgate, por parte das comunidades, de um
mnimo de sentido na organizao dos esforos sociais. Entre a burocracia do Estado
centralizado e a truculncia dos interesses corporativos, h espao para vida inteligente.
Podemos ir alm neste raciocnio: Nas anlises que realizamos de milhares de iniciativas
que esto dando certo, constatamos que a esmagadora maioria envolve no s a sociedade
civil organizada, como parcerias entre estas e os setores tradicionais pblico e privado.
Em outros termos, as organizaes da sociedade civil constituem um poderoso articulador
social, servindo como lastro de bom senso e de racionalidade para um conjunto muito
mais amplo de atividades do Estado e da empresa.
176

A informao bem organizada e disseminada constitui um elemento essencial da democracia


participativa, ao facilitar as opes racionais dos diversos atores sociais. Mas no substitui a iniciativa do
Estado e o planejamento estratgico. No exemplo acima sobre engarrafamento, um bom planejamento do
transporte coletivo teria simplesmente prevenido o problema.
177
Partindo do exemplo acima de Hazel Henderson, desenvolvemos uma srie de propostas prticas no
nosso Informao para a Cidadania e o Desenvolvimento Sustentvel, in http://dowbor.org sob Artigos
online.

107

Quando olhamos experincias de organizao social que claramente esto dando certo,
desde Kerala muito pobre at a Sucia ou o Canad muito ricos, o denominador comum
uma sociedade civil organizada e exigente, que obriga o Estado a prestar contas do
destino dos recursos, e cria um ambiente onde as empresas privadas se vm obrigadas a
respeitar os interesses sociais e ambientais da regio onde se implantam. As organizaes
da sociedade civil, neste sentido, so cada vez mais indispensveis.
Em termos de democracia econmica, a contribuio essencial. muito mais fcil
manipular indivduos isolados, ainda que sejam milhes, do que interesses sociais
organizados. medida que os mecanismos de concorrncia de mercado so substitudos
por oligoplios, cartis e semelhantes, com poder planetrio grande parte das maiores
economias do mundo so hoje empresas, e no pases, com dirigentes que ningum
elegeu a expresso organizada dos interesses da sociedade torna-se indispensvel ao
funcionamento da prpria economia.
19 A tica na economia
A base tica da era da competio simples: quem ganha merece o que ganhou,
conquanto tenha respeitado as regras do jogo, definidas no marco jurdico. A tica na era
da competio estaria contida no prprio processo produtivo: quem ganha na competio
tem naturalmente direito vantagem, e esta vantagem seria legtima, direito do ganhador.
A soma das vantagens individuais daria o mximo de vantagem social. Duas
simplificaes radicais relativamente ao mundo realmente existente. O problema que os
grandes vencedores se tornaram suficientemente fortes para ir mudando as regras,
tornando-se assim mais fortes ainda. No mais jogo, quando o mais forte tambm dita
as regras.
Se quem ganha merece, elude-se o problema do resultado final. Mas se num jogo a banca
sempre ganha, h algo de errado com as cartas. E quando olhamos para o resultado final
do jogo econmico, onde o planeta literalmente pilhado e sempre em proveito dos
mesmos, h realmente algo errado. A economia livra-se do problema tico ao separar os
processos econmicos dos resultados. Se morrem milhes de Aids, e no podem comprar
o remdio, o problema dles; por que no se organizaram para serem ricos e poderem
pagar o coquetel de remdios? Morrem milhes de crianas por ano porque no tm
acesso gua limpa? Ora, as regras do jogo que quem melhor, ganha. Ao vencedor, as
batatas. So 435 famlias que hoje somam uma fortuna superior renda de 3,5 bilhes de
pessoas, a metade mais pobre da populao mundial. So mais espertos, logo merecem?
Ou a deformao do contexto, das regras do jogo?
A importncia da pequena fraude que constitui o banco da Sucia ter inventado de
colocar o nome de Nobel no seu prmio, que o verdadeiro Nobel est associado com
cincia, com descoberta de leis, de verdades. Isto faz com que a cincia econmica
possa parecer objetiva no sentido mais profundo, obedecendo a mecanismos objetivos
como a qumica ou a fsica. O passo seguinte, naturalmente, que qualquer barbaridade
pode ser justificada porque no depende da maldade de ningum, uma lei. E os

108
economistas passam a se apresentar como cientistas que entendem as leis, sacerdotes
que vm claro onde os outros se sentem confusos. Se vrios sacerdotes interpretam a
realidade de forma contraditria, no tem importncia: isto mostra como profunda e
complexa a matria. A verdade que no h nada de complexo numa criana que morre
de fome, ou por falta de gua limpa. Temos o conhecimento, os recursos e a capacidade
de organizao para remedi-lo em pouco tempo, mas isto seria infringir as regras do
jogo. Alm disto, qualquer ajuda poderia levar os pobres ao cio, coisa que os ricos
acham revoltante.
Os economistas no so cientistas que pesquisam leis da natureza, so pessoas que
estudam mecanismos baseados em prticas sociais que se estabelecem em funo do
poder poltico dos diferentes agentes econmicos. A economia funciona segundo
determinadas regras do jogo, mas as regras do jogo so pactuadas em condies desiguais
de poder. No h nenhuma lei econmica que determine que o professor primrio do
ensino pblico ganhe o que ganha no Brasil, nem que os intermedirios financeiros num
momento histrico determinado estejam enchendo os bolsos na mesma medida em que
travam a economia. A nica lei que funciona aqui a lei do mais forte. E como a
economia escapa do processo de deciso democrtica, em nome do livre mercado, no
h contrapeso.
claro que existem sim mecanismos que o simples bom senso ensina, e que devem ser
ensinados e respeitados. Se uma pessoa muito pobre, no ter acesso educao, logo
no conseguir um bom emprego, e continuar pobre, com exceo do 1% que por algum
milagre ou dotes excepcionais conseguir subir na vida e ser objeto de reportagens. Se
houver uma safra ruim de arroz, haver menos arroz no mercado, o que permitir aos
intermedirios elevar os preos, porque o jogo da oferta e da procura existe, e existiu
inclusive muito antes do capitalismo, em qualquer mercado do Oriente. Estudar estes
mecanismos, identificar propenses, interessante, mas no h nada de muito novo a se
descobrir nestes processos. Stiglitz ganhou o Nobel de economia por mostrar que os
agentes econmicos tm acesso desigual informao, o que verdadeiro, mas no
constitui precisamente uma descoberta. Os advogados tambm estudam a fundo as
complexidades jurdicas, passam a entender mecanismos que outros no entendem,
chegam a concluses inversas segundo os interesses de quem os contrata, e nem por isso
algum vai inventar um prmio Nobel de advocacia.
O emaranhado de explicaes contraditrias que encontramos na economia resulta mais
da diversidade dos interesses do que da complexidade dos prprios fenmenos. O
sindicato dos bancrios explica os mecanismos que os bancos adotaram para generalizar
juros extorsivos no pas. O economista da Febraban responde com uma lista
impressionante das dificuldades de se oferecer crdito no pas, utilizando um raciocnio
rigorosamente inverso, tambm apresentado como anlise econmica objetiva. O governo
que quer manter o pacto no declarado entre os banqueiros, o Banco Central e o
Ministrio da Fazenda, explica que tudo isto na realidade para proteger a populao
brasileira de um novo surto inflacionrio. No lado cientfico, Singer mostra, conforme
vimos, que com este nvel de juros os processos produtivos so encarecidos, e que
portanto esta taxa, em vez de combater a inflao, a estimula. Amir Khair mostra que

109
nesta era da economia aberta, e com os produtos da China s nossas portas, no h como
agitar a ameaa da inflao. O sindicato fica com as suas queixas, os bancos com os seus
lucros, o governo com os votos, e os pesquisadores com as suas idias, respeitadas mas
no veiculadas. Onde esto as leis econmicas nisto? As leis...
O que realmente vlido aqui, que se as regras existentes dilapidam os recursos do
planeta e excluem uma imensa massa da populao do acesso a uma vida digna, esto
erradas. No que no existam mecanismos que devam ser levados em conta, e que so
amplamente conhecidos se houver por exemplo uma renda maior nos segmentos pobres
da populao haver maior procura de bens de primeira necessidade mas os processos
decisrios devem ser desenvolvidos no sentido de se assegurar os resultados. Mais do
que o output, trata-se do outcome.
A fase que vivemos a do vale tudo por dinheiro. Tudo mesmo: a igreja eletrnica, a
relao professsor-aluno, a relao familiar, a relao amorosa, a relao poltica.
As empresas que poluem os rios fazem um clculo econmico, ensina-se isto na
economia: qual a probabilidade dos dejeitos jogados no rio serem detectados, vezes o
tamanho da multa; isto confrontado com quanto custaria instalar o processo de pretratamento da gua, distribudo no volume de produtos. No entra no clculo de quantas
pessoas ficaro doentes, quanta natureza ser destruda nos rios, ou seja, o resultado final
para a sociedade. O clculo estritamente econmico, a unidade de clculo a prpria
empresa. O que ocorre fora da empresa est fora do clculo, e quem paga a multa est
dentro da lei. E se quiserem aumentar a multa, existem lobistas para manter a multa na
sua dimenso ridcula, ou at para revogar a prpria lei.
No nvel da teoria temos sempre Milton Friedman, ou seus numerosos sucessores,
explicando que no est dentro do horizonte legtimo de preocupaes de uma corporao
pensar na tica, mas se individualmente as pessoas que compem a empresa quiserem
fazer uma caridade, direito delas. Fazer a pessoa jurdica se preocupar com o social e o
ambiental, explica o dono do Nobel de Economia, is certainly not democratic.178
O raciocno no complicado. Quando um condomnio ou uma empresa despeja os seus
resduos num rio, e depois o rgo ambiental tem de proceder despoluio, os custos
so incomparavelmente superiores, e como tudo tem custo, so os cidados que vo pagar
atravs dos impostos. uma soluo burra porque sai mais caro para todos, ainda que
para a empresa que construiu o condomnio tenha saido mais barato. Para uma vantagem
de 100 de uma empresa, a sociedade arca com custos de 500 distribudos por todos os que
pagam impostos. Custos distribuidos entre muitas pessoas passam mais desapercebidos.
As empresas que iro despoluir ou desassorear o rio tambm vo ganhar, e vo apoiar o
sistema. Os custos extra gerados nos diversos nveis sero contabilizados como aumento
do Pib, dando uma impresso de que estamos com o nvel de vida (entenda-se Pib per
capita) mais elevado. O fato da qualidade de vida ter baixado no entra no clculo.179

178

entrevista de Milton Friedman no documentrio The Corporation. www.thecorporation.com


Ao transferir os custos para o Estado, a empresa se torna mais lucrativa, e apresenta este argumento
como prova de eficincia. O Estado, que arcar com os custos as externalidades ser apresentado
179

110

muito impressionante o fato de considerarmos natural a tica estar presente, como


curso, no curriculo de medicina, mas ser marginal nos cursos de economia. Talvez para
no desanimar os alunos, sem falar dos professores. A teoria dominante colocou a tica
para fora do campo de discusso atravs de uma simplificao radical: se o
enriquecimento foi por mtodos ilegais, para isto existe a justia e a polcia, e portanto
trata-se de um problema criminal. E se foi conseguido por mtodos legais, legtimo, e
portanto tampouco se coloca o problema tico.
H uma imensa literatura acumulada sobre isto, desde Adam Smith, passando pelos
utilitaristas e chegando s bobagens do Free to Chose de Milton Friedman. Todo este
arcabouo terico, no entanto, est baseado em premissas que deixaram de existir. Na
base, estava o mecanismo de mercado, com livre concorrncia, ou seja, com nenhum ator
suficientemente dominante para fazer o mercado, com livre fluxo de fatores, com
transparncia da informao, com as trocas se fazendo abertamente no mercado. Na
jogo limpo, os resultados tambm o seriam. E um Estado regulador asseguraria que todos
respeitem as regras do jogo.
Temos, claro, alguns problemas com este raciocnio. Primeiro, porque se imagina que
as regras do jogo so escritas por uma representao poltica legtima, sem interferncia
dos prprios grupos econmicos. Como na realidade a representao se d hoje por
eleies onde o dinheiro impera, aprova-se a lei que a empresa deseja. O fato da
legalidade ser viciada pode ser considerado um problema no econmico, mas isto aponta
para outro problema: a economia tende a circunscrever a viso tica prpria atividade
econmica, isolando-a dos efeitos causados nas outras reas, como por exemplo a
poltica. Fazer poltica de maneira sistemtica e organizada gastando com isto rios de
dinheiro, cuja fonte est includa no preo que o consumidor paga pelo produto e ao
mesmo tempo dizer que no se responsvel por esta poltica, evidentemente
complicado.180
importante lembrar que pagamos nos produtos que compramos o dinheiro que a
empresa ir transferir para polticos, para poder torcer a democracia ao seu favor. um
imposto (no h como escapar a esta utilizao do nosso dinheiro dentro das regras
atuais) privado que serve para a apropriao da poltica pelos grupos econmicos. Se
optarmos pelo financiamento pblico das campanhas, haver reduo dos custos, e sero
explcitos.
Por outro lado, os prprios processos produtivos geram diversos tipos de impactos sociais
e ambientais que no se pode ignorar, e que so hoje estudados sob o qualificativo de
externalidades, como se houvesse nos processos econmicos algo de externo. Um
como menos eficiente, como se os custos tivessem sido por ele gerados. Falar mal do Estado virou um
esporte favorito entre os que geram os seus custos.
180
Yves Dezalay veio aqui preencher um vazio importante, ao estudar a dominao da indstria das leis
pelas corporaes que hoje controlam os grandes grupos de prestao de servios jurdicos: Les Marchands
de droit: la restructuration de lordre juridique international par les multinationales du droit (Os
mercadores do direito: a reestruturao da ordem jurdica internacional pelas multinacionais do direito)
Fayard, Paris, 1992, tese elaborada sob orientao de Pierre Bourdieu.

111
produtor de revlveres de cano curto explica em entrevista que no ele que puxa o
gatilho. Os vendedores de armas do planeta, que hoje inundam a frica, por exemplo,
com milhes de sub-metralhadoras, informam que apenas vendem um produto,
respondem demanda. Os produtores de cigarro explicam que apenas vendem cigarros, e
os governos que tm de se preocupar com a sade. A Philip Morris foi at o ponto de
elaborar um relatrio para o governo da repblica Tcheca mostrando que a venda de
cigarros reduziria os seus gastos com aposentadoria, ao encurtar a vida dos idosos. Ou
seja, teramos aqui at uma externalidade positiva.
A Rhodia e a Union Carbide se livravam dos organoclorados altamente txicos na
baixada santista, vendendo o veneno a donos de caminhes da regio dispostos a jogar
o produto em qualquer canto, no Vale dos Piles entre outros: as empresas com isto se
achavam desresponsabilizadas, apresentaram recibos assinados. No eram causa direta. A
tica econmica concentrou-se em alongar a cadeia de responsabilidade, at atingir o
ideal, hoje definido cinicamente como plausible deniability, negao plausvel de
responsabilidade.
A importncia de Stiglitz foi de dar visibilidade a outro mecanismo que deforma
completamente as regras do jogo, que a desigualdade no nvel de informao dos
diversos agentes econmicos. Isto vale tanto para a produo fabril quanto para os
produtos qumicos, os conservantes no identificados, o plano de sade que recomenda
determinado tratamento ou anlise, sem falar da intermediao financeira, da forma como
calculada a nossa conta telefnica, dos custos advocatcios e tantos outros.
O simples poder de uma grande corporao, com os seus recursos financeiros, empresas
de advocacia, acesso mdia e ao judicirio, desequilibra radicalmente a relao de
foras. Assim os mecanismos de mercado se transformam em processos conscientes de
organizao de privilgios, com pactos polticos, acordos interempresariais, acesso
mdia, controle de partidos e de segmentos do judicirio e assim por diante. O poder
organizado das grandes corporaes incomparavelmente superior ao do cidado
comum, ou de empresas menores e dispersas. Qualquer pessoa que j tentou sair do
vnculo com uma empresa telefnica sabe o que a impotncia da pessoa frente
corporao.
Mais importante ainda talvez, o fato que os processos tecnolgicos que dominamos so
cada vez mais poderosos, e geram dramas crescentes. Ou seja, o fato de estarmos
perdendo as rdeas da poltica tem consequncias cada vez mais graves. o caso j
mencionado da pesca industrial ocenica, da destruio da cobertura vegetal e de tantos
outros setores. Uma curiosidade: o filme com o peixinho Nemo gerou uma paixo das
crianas americanas em ter um peixinho igual. Em outros tempos, no haveria problema,
o pai compraria outro peixinho. Hoje, com as novas tecnologias, empresas esto
capturando o pobre peixinho em escala industrial no Pacfico, para abastecer o mercado
infantil, tornando o Nemo passvel de extino em pouqussimo tempo. Foi calculado que
em 2005 foram mortos 73 milhes de tubares, porque os japoneses gostam das
barbatanas. As tecnologias nos permitem fazer as coisas numa escala que gera lucros
impressionantes, mas tambm processos irreversveis. A prpria escala de interveno

112
que as novas tecnologias permitem rompe os mecanismos reequilibradores do mercado
(via concorrncia) ou da natureza (recomposio natural de recursos).
Estes pontos ajudam a entender porque o lucro como elemento racionalizador sistmico
da economia se tornou, segundo os casos, insuficiente, inoperante ou contraproducente. O
que conta, em ltima instncia, o efeito prtico. Est aumentando dramaticamente a
distncia entre ricos e pobres, os mares esto sendo destrudos, estamos perdendo a
cobertura vegetal e desertificando regies inteiras, estamos gerando o aquecimento global
e o caos climtico e assim por diante. Em particular, este sistema no sabe distribuir, pois
o poder gerado nos processos produtivos refora a desigualdade entre os atores,
multiplicando os privilgios. A democratizao da economia no apenas uma idia
simptica, uma necessidade vital. E o necessrio pacto fiscal capaz de devolver ao
Estado a sua capacidade redistributiva enfrenta campanhas permanentes das corporaes,
de que o imposto estaria tirando o nosso dinheiro.
A economia da colaborao est baseada em pactuaes, e uma pactuao que no fala
dos resultados, da sustentabilidade do processo e da distribuio do produto, no teria
sentido. E quando introduzimos a distribuio na definio das regras do jogo, o para
quem introduzimos igualmente o debate sobre o qu ser produzido, com que impactos
sociais e ambientais. Nesta viso, a tica da economia deixa de se basear na lei do mais
forte, e passa a ser regulada pelo maior interesse sistmico. Este, por sua vez, ao gerar
uma sociedade mais equilibrada e ao manter um ambiente mais favorvel vida, amplia
as nossas opes, e reverte em maior liberdade individual. Amartya Sen um mestre.
Cada um de ns, indivduo, educador dos prprios filhos, professor, empresrio,
empregado, sindicalista ou o que seja, precisa ter como norte um equilbrio razovel entre
os seus prprios interesses, perfeitamente legtimos, e o bem comum. O problema da
corporao tradicional a sua dificuldade em incluir o bem comum nos seus objetivos.
Poderamos pensar em criar leis cada vez mais rigorosas. Mas na realidade, medida que
os mecanismos mencionados acima se agravam, acabaramos por nos asfixiar em regras e
proibies.
Estamos todo buscando caminhos, tateando, tentando reconstruir as pontes entre a
atividade econmica e a tica. Trazer os valores de volta para a vida econmica faz
inevitavelmente parte da nossa busca da vida aps o capitalismo, diz David Korten.
Quanto mais profundamente os valores definidos por estas regras se tornarem
assimiladas na cultura popular como referencial necessrio e aceito da vida econmica,
menor ser a necessidade de um pesado controle pblico.
Os avanos neste plano esto comeando. Muitas empresas hoje j tm programas de
responsabilidade social e ambiental. verdade tambm que muitas o fazem mais por
razes cosmticas, visando limpar o nome, do que para melhorar a sua utilidade social
real como empresa. Mas no conjunto o processo est avanando porque a sociedade est

113
comeando a cobrar resultados em termos de qualidade de vida, e est se tornando mais
consciente, em particular graas s organizaes da sociedade civil.181
No plano terico, Amartya Sen desempenhou um papel de primeira importncia, ao
colocar no centro da discusso o problema da liberdade, o que por sua vez permitiu
apresentar o nosso problema central, que o da desigualdade e da destruio ambiental,
numa viso de resgate da cidadania, do direito de cada cidado poder construir as suas
opes. medida que o gargalo da pobreza vai apertando, e estamos falando como
ordem de grandeza de dois teros da populao mundial, tambm se restringem as
opes, e a possibilidade das pessoas tomarem iniciativas sobre a sua prpria vida. Um
processo semelhante se aprofunda com a problemtica ambiental.
Para Sen, essencial favorecer a criao de condies nas quais as pessoas tenham
oportunidades reais de julgar o tipo de vida que gostariam de levar. Fatores econmicos e
sociais como educao bsica, servios elementares de sade e emprego seguro so
importantes no apenas por si mesmos, como pelo papel que podem desempenhar ao dar
s pessoas a oportunidade de enfrentar o mundo com coragem e liberdade. Essas
consideraes requerem uma base informacional mais ampla, concentrada
particularmente na capacidade de as pessoas escolherem a vida que elas tm razes para
valorizar.182
Isso leva Sen a contestar a fraude terica que consistiu em justificar a misria dos povos
como sacrifcio inevitvel no caminho da eficincia econmica, argumento to familiar
para os economistas da ditadura militar: A qualidade de vida pode ser em muito
melhorada, a despeito dos baixos nveis de renda, mediante um programa adequado de
servios sociais. O fato de a educao e os servios de sade tambm serem produtivos
para o aumento do crescimento econmico corrobora o argumento em favor de dar-se
nfase a essas disposies sociais nas economias pobres, sem ter de esperar ficar rico
primeiro.183
Em outros termos, responder s necessidades mais prementes dos pobres libera a sua
possibilidade de optar e a sua iniciativa produtiva, reconciliando a tica e a economia.
Esta viso adquiriu base de conhecimentos empricos atravs dos Relatrios sobre o
Desenvolvimento Humano, conforme vimos acima, mas tambm abriu espao para um
manancial de trabalhos tericos que retomam a anlise econmica na linha da priorizao
do direito s opes da massa de excludos do planeta.184
181

Um documento interessante, Vision 2050, de 2010, apresenta a viso de um conjunto de grandes


corporaes que tomam conscincia dos desafios, no quadro do World Business Council for Sustainable
Development. Os gestores sentem-se em grande parte impotentes, dentro das prprias corporaes, mas
sabem o que est acontecendo: We have what is needed to live well, within the limits of the planet: the
scientific knowledge, proven and merging technologies, financial assets and instant communications.
Nevertheless, today our societies are on a dangerously unsustainable track. http://bit.ly/9HalKR
182
Amartya Sen Desenvolvimento como Liberdade Companhia das Letras, So Paulo, 1999, p. 82
183
id., ibid, p. 66
184
Veja-se por exemplo Carlos Lopes, Cooperao e Desenvolvimento Humano: a agenda emergente para
o novo milnio, Unesp, So Paulo, 2005; ver tambm Patrick Viveret, Reconsiderando a Riqueza, UNB,
Brasilia, 2006 e o trabalho j mencionado de Jean Gadrey. A Companhia das Letras publicou em 2010 As

114

Os desafios ticos esto se multiplicando. Trata-se por exemplo do direito das geraes
futuras, que sero prejudicadas com o nosso dilapidamento e desperdcio de recursos no
renovveis estas geraes no esto aqui para reclamar , da manipulao da vida, do
surrealismo da propriedade intelectual (at a nossa pobre rapadura!), do nosso direito
de saber o contedo dos produtos ou os custos do que pagamos e assim por diante.
Criamos uma democracia onde os grupos econmicos que se apropriam dos processos
polticos so desresponsabilizados, enquanto encontram-se sem voz as geraes futuras, a
maioria pobre do planeta, e a natureza que morre em silncio.
O essencial para ns aqui, tornar evidente que as regras do jogo tm de mudar, de que a
tica na economia tem de trabalhar com uma viso de conjunto do processo de
desenvolvimento, e no mais com resultados pontuais e isolados das consequncias. No
se trata mais de bondade, trata-se de elementar bom senso.
Em termos tericos, trata-se de inverter o paradigma utilitarista que constitui a base tica
do mainstream econmico atual. De uma viso onde o interesse de cada um resultaria na
maior satisfao social possvel, a soma dos egoismos gerando de certa maneira o
altruismo vivel as transformaes em curso apontam para um sistema onde os
processos colaborativos, de interesse social, resultem no maior potencial de realizao
individual, sentimento de iniciativa e liberdade de escolha. A maximizao dos interesses
individuais, neste mundo onde os indivduos j no so pessoas de carne e osso mas
gigantescas pessoas jurdicas, leva ao esmagamento das opes individuais. Temos de
partir para a construo de condies sociais e ambientais onde o interesse das pessoas
possa efetivamente se manifestar.
20 Democracia econmica
A democracia econmica comea portanto pela tica dos resultados. No nos adianta
muito saber que dirigentes corporativos so bem intencionados, que contribuem para
escolas em regies pobres, se no conjunto o resultado um aprofundamento das
desigualdades e a destruio ambiental. E o patrimnio natural do planeta da
humanidade, das inmeras geraes que esto por vir, de outras formas de vida sem as
quais inclusive no poderemos sobreviver, e no de algum grupo particular.
A democracia central no processo, pois quando h formas participativas de tomada de
deciso, envolvendo portanto os diferentes interesses, o resultado tende a ser mais
equilibrado. Interesses no organizados no influem no processo decisrio, o que leva a
problemas maiores, pois iro se manifestar quando os prejuzos j atingiram o nvel do
desespero. A democracia econmica consiste por tanto em inserir nos processos
decisrios os diversos interesses, e particularmente os que so passveis de serem
prejudicados. Trata-se, aqui tambm, menos de bondade do que de inteligncia

pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado, de Amartya


Sen e Bernardo Kliksberg, uma excelente viso de conjunto.

115
institucional. Dizem que antes de pensar em perversidade, devemos dar uma boa chance
ignorncia.
Na Sucia, os trabalhadores estrangeiros, ainda que no tendo a nacionalidade, tm
direito a voto nas localidades de residncia. A priori, parece estranho, pois no so
cidados do pas. A razo dada pelas autoridades suecas interessante: so as pessoas
mais passveis de terem dificuldades, e por tanto particularmente importante assegurar
que os seus problemas venham tona, para poderem ser enfrentados. O que se exige hoje
de dirigentes polticos e corporativos, que sejam um pouco menos espertos em
acumular vantagens para os seus scios, e um pouco mais inteligentes em termos
econmicos e sociais.
De forma geral, no nvel das solues institucionais, caminhamos claramente para a
necessidade de um duplo enriquecimento relativamente tradicional centralidade do
Estado-nao: por um lado, um reforo da governana planetria, pois a discrepncia
entre uma economia que se mundializa enquanto os sistemas de controle continuam
nacionais est gerando um espao de desgoverno cada vez mais perigoso; por outro lado,
preciso dar muito mais fora aos espaos locais, que onde a democracia participativa
melhor pode se manifestar, articulando de certa forma o planeta numa rede interativa de
cidades, reforando assim a democracia pela base. Sejam estes ou outros os caminhos, o
essencial que devemos estudar as possveis dimenses institucionais de processos
decisrios mais democrticos na esfera econmica.185
A democracia propriamente econmica se manifesta na qualidade da insero no
processo produtivo, no acesso equilibrado aos resultados do esforo, e no acesso
informao que assegure o direito s opes.
A insero no processo produtivo central, e tem sido subestimada, na medida em que se
avalia em geral apenas a riqueza ou a pobreza, ou seja, o acesso ou no aos bens e
servios que resultam do processo produtivo.
A regio de So Joaquim, no sul do Estado de Santa Catarina, era uma regio pobre, de
pequenos produtores sem perspectiva, e com os indicadores de desenvolvimento humano
mais baixos do Estado. Como outras regies do pas, So Joaquim, e os municpios
vizinhos, esperavam que o desenvolvimento chegasse de fora, sob forma do
investimento de uma grande empresa, ou de um projeto do governo. H poucos anos,
vrios residentes da regio decidiram que no iriam mais esperar, e optaram por uma
outra viso de soluo dos seus problemas: enfrent-los eles mesmos. Identificaram
caractersticas diferenciadas do clima local, constataram que era excepcionalmente
favorvel fruticultura. Organizaram-se, e com os meios de que dispunham fizeram
185

No secundrio o fato de haver pouqussimo espao democrtico no processo decisrio dentro das
empresas, gerando uma cultura empresarial autoritria e excessivamente hierarquizada. A construo
pactuada de consensos, to importante nos melhores exemplos de desenvolvimento eficiente como na
Emilia Romagna ou nos pases escandinavos, no agrada em geral a este tipo de empresrios. A tentao de
ter os seus polticos, que obedecem s suas instrues, ainda que passando por cima de outros interesses
legtimos, muito grande. Sobre a democratizao da gesto empresarial, ver o excelente livro de Robert
A. Dahl, A Preface to Economic Democracy, University of California Press, 1985

116
parcerias com instituies de pesquisa, formaram cooperativas, abriram canais conjuntos
de comercializao para no depender de atravessadores, e hoje constituem uma das
regies que mais rapidamente se desenvolvem no pas. E no esto dependendo de uma
grande corporao que de um dia para outro pode mudar de regio: dependem de si
mesmos.
Esta viso de que podemos ser donos da nossa prpria transformao econmica e social,
de que o desenvolvimento no se espera mas se faz, constitui uma das mudanas mais
profundas que est ocorrendo no pas. Tira-nos da atitude de espectadores crticos de um
governo sempre insuficiente, ou do pessimismo passivo. Devolve ao cidado a
compreenso de que pode tomar o seu destino em suas mos, conquanto haja uma
dinmica social local que facilite o processo, gerando sinergia entre diversos esforos.
A OIT evoluiu recentemente para o conceito de emprego decente. Na linha deste
conceito, e dos estudos de Ignacy Sachs, podemos conceber que o desenvolvimento de
uma iniciativa produtiva no pode ser medido apenas pelo produto gerado (output), pois a
qualidade do processo produtivo, em termos de satisfao gerada para quem dele
participa (outcome), faz parte da avaliao. Os habitantes de So Joaquim talvez
estivessem obtendo mais mas por hectare se tivessem sido colonizados por uma United
Fruit qualquer. E a empresa estaria assegurando maiores retornos aos seus acionistas nos
Estados Unidos. Mas este o objetivo? Os produtores de fruta de So Joaquim recebem
com orgulho visitantes que vm apreciar as suas realizaes, e sentem os resultados como
fruto da sua capacidade. A satisfao com o trabalho, o sentimento de apropriao do
processo, no faz parte dos resultados? o prprio processo que tem de ser
democratizado, e no s o resultado.
A grande corporao comporta-se hoje cada vez mais como Estado, como gigante que
nos d emprego, e que busca nos fazer sentir como participantes de uma elite por
usarmos a sua marca. No podemos mais ignorar que temos um grupo de mega-empresas
cujo produto superior da maioria dos pases do planeta, e que este poder econmico
adquiriu uma dimenso poltica to importante, que um nmero crescente de pessoas no
mundo acha a poltica tradicional cada vez menos relevante, provocando o seu
esvaziamento. O fato de lderes polticos de tendncias as mais diferentes aplicarem a
mesma poltica econmica no resulta da mediocridade ou falsidade destes lderes, mas
do fato da poltica, como o colocou to bem Otvio Ianni, ter mudado de lugar.186
A evoluo para a economia do conhecimento, a expanso da rea social relativamente a
produtos manufaturados no conjunto da economia, e a crescente urbanizao abrem
novos espaos de reapropriao do desenvolvimento pelos prprios atores sociais de cada
regio, dependendo cada vez menos da boa vontade de uma fora que no controlamos, e
que tende a se comportar como o grande irmo.
O estudo de Guy Aznar, Trabalhar menos para trabalharmos todos, neste sentido
caracterstico: no tem sentido uma diviso do trabalho em que parte da sociedade est
186

Octavio Ianni A poltica mudou de lugar captulo de L. Dowbor et al., (Orgs.), Desafios da
Globalizao, Editora Vozes, Petrpolis, 2003

117
beira do colapso nervoso por excesso de trabalho, enquanto outra parte est desesperada
por no ter trabalho. A racionalizao do processo necessita, por exemplo, de interveno
democrtica sobre a organizao da jornada de trabalho, com decises que envolvam no
s a eterna competitividade mas o resultado para a populao em termos de equilbrio
social, sustentabilidade ambiental e a prosaica qualidade de vida.
Esta viso, de que a desigualdade planetria no est apenas ligada ao segmento
distributivo do ciclo de reproduo, mas insero mal equilibrada das pessoas nos
prprios processos produtivos, essencial. Abre espao para o desenvolvimento local
integrado, e para o sentimento de que o nosso futuro depende de ns, e no de distantes
reunies transnacionais. No basta que alguma empresa, ou uma distante burocracia, faa
coisas que so para o nosso bem. Temos de devolver s pessoas a possibilidade de
cuidarem do prprio destino, de serem protagonistas.
Um segundo eixo de democratizao da economia se refere ao acesso equilibrado ao
produto dos nossos esforos. O nosso sistema capitalista, preciso constat-lo, pode
saber produzir, mas no sabe distribuir. E como o ciclo de reproduo envolve tanto a
produo como a distribuio, ele estruturalmente incompleto.
hoje cada vez mais manifesto que o quanto a pessoa remunerada depende cada vez
menos do seu esforo, ou da sua vontade de trabalhar, e cada vez mais de como est
inserido no processo produtivo.187 O processo produtivo cada vez mais um processo
social. As universidades que formam quadros contribuem para a produtividade social
tanto quanto a empresa que os ir empregar, mas os nveis salariais so dramaticamente
desiguais. O mundo gerou crculos corporativos onde uns apoiam os privilgios dos
outros, e os resultados so surrealistas, dando lugar, entre outros, a inmeras denncias
sobre a remunerao de executivos de grandes empresas transnacionais, sem falar dos
bnus das empresas financeiras. O lado tico levou a ONU a qualificar esta situao de
obscena. Mas o lado econmico nos leva a um raciocnio centrado na perda de
produtividade sistmica que a desigualdade provoca.
Na realidade, quando certas pessoas passam a ganhar dezenas de milhes de dlares por
ano, elas no vo poder consumir mais, pois uma pessoa s pode consumir um certo
volume de caviar e de champagne. Elas buscam mais renda porque o dinheiro, a partir de
certo nvel, no eleva a qualidade de vida, mas assegura mais poder. E se trata
evidentemente de um poder que se exerce sobre outras pessoas. Por alguma razo, um
mnimo de inteligncia social nos levou a abandonar formas autocrticas de poder
poltico, e a construir democracias. Hoje, este poder econmico, transformado em poder
poltico, no tem nenhum controle, e j tempo que pensemos nisto.
Um estudo de Sam Pizzigati neste sentido muito instigante: Os executivos de
corporaes de uma gerao atrs no poderiam imaginar quo afortunados os seus
187

Nos Estados Unidos, o processo foi estudado em torno dos conceitos de What you know e de Who you
know. Sobra dizer que o who you know ganha amplamente, como propulsor de carreira, do que o what
you know. mais importante quem voc conhece, do que o qu voc conhece, idia generalizada no
Brasil, mesmo sem pesquisa nenhuma, com o conceito de QI.

118
sucessores se tornariam. Em 1975, Reginald Jones, ento CEO da General Electric e
considerado como o executivo de maior talento da nao, levava para casa 500 mil
dlares, uma soma que equivalia 36 vezes a renda de uma famlia americana tpica
daquele ano. Um quarto de sculo mais tarde, em 2000, o CEO da General Electric Jack
Welch levou 144,5 milhes de dlares, uma soma igual a 3.500 vezes a renda tpica de
uma familia naquele ano. Em 2004, o CEO da Yahoo Terry Semel limpou 235 milhes
nos primeiros 10 meses do ano. Remuneraes deste tipo esto causando gritos por uma
ao radical dentro da prpria comunidade de negcios, em particular por parte de
Richard C. Breeden, ex-administrador da SEC (Securities and Exchange Commission), a
agncia que regula Wall Street. Em 2002, um juiz federal nomeou Breeden para elaborar
um plano para consertar WorldCom, o gigante de telecomunicaes carcomido por
escndalos. O plano de Breeden, posteriormente adotado, desmantelou completamente a
estrutura generosa de pagamento de incentivos para executivos, - uma estrutura, acusou
Breeden, que encorajava uma busca irresponsvel de riqueza. A soluo de Breeden foi
de colocar um teto na compensao total de todas fontes para o executivo da MCI, a
empresa que emergiu das cinzas da WorldCom. Breeden fixou este mximo em no mais
de 15 milhes de dlares, acrescentando rapidamente que o conselho de administrao da
MCI estaria livre de fixar uma cifra menor. Breeden havia estabelecido, na realidade, o
primeiro salrio mximo da histria contempornea dos Estados Unidos.188
As solues tcnicas so diferenciadas. Franklin Roosevelt, em 1942, tinha pedido um
imposto de 100% sobre os ganhos que ultrapassassem 25 mil dlares, equivalentes hoje a
300 mil dlares. Na poca, conseguiu aprovar uma taxa de 94% acima de 200 mil
dlares. De l para c, o imposto pago pelos mais ricos s vem caindo, atingindo hoje
17,5% da sua renda total para o imposto federal. Uma lei em discusso no congresso
americano proibiria dedues de imposto sobre compensaes executivas que
ultrapassem 25 vezes o salrio dos trabalhadores de salrio mais baixo. Idias deste tipo,
comenta Pizzigati, naturalmente nunca pegam nos Estados Unidos. Poderemos seguir
ladeira abaixo para atingir uma desigualdade maior nas prximas dcadas. Se for o caso,
como ser a vida num Estados Unidos ainda mais desigual? Basta que olhemos para o
Brasil para encontrar a resposta.
Uma dimenso anedtica deste comentrio que o Brasil, j famoso por ter sido o ltimo
a abolir a escravido no mundo, continua com slida reputao de ter uma classe
dominante pr-histrica. Mas o ponto central simples: excesso de riqueza, tal como
insuficincia de renda, so condies patolgicas em termos de sociedade. Os muito ricos
passam a dominar a poltica, e se precisarem ser eleitos para isso compraro a poltica,
mas em geral se contentaro em comprar polticos. De qualquer forma, o resultado uma
deformao radical da democracia. Por outro lado, os muito pobres no tm como
assegurar representao, como organizar-se ou como se informar, ficando na realidade
marginalizados. Chamar o que resulta de democracia, apesar dos avanos recentes do
governo Lula, pura boa vontade.

188

Sam Pizzigati, The Rich and the Rest: the growing concentration of wealth The Futurist, July-August
2005, p. 41 www.toomuchonline.org

119
Em termos prticos de democracia econmica, vale a pena trabalhar com o teto de
fortuna pessoal acumulada podemos imaginar por exemplo a cifra de 50 milhes de
dlares, com os quais se supe que mesmo um capitalista exigente possa sobreviver e
com o teto de renda anual, como os 15 milhes de dlares anuais aceitos pela justia
americana para a MCI. No plano da fortuna pessoal, o imposto sobre a fortuna, como
aplicado na Frana, combinado com o imposto sobre a herana, deveria gradualmente
assegurar um mnimo de equilbrio social, ainda que, crescentemente, as grandes fortunas
estejam se deslocando para os mais de 50 parasos fiscais dispersos no planeta.
No plano da renda, o mais interessante a vinculao da renda mnima e da renda
mxima, definindo por exemplo que a renda mnima familiar servisse de referncia para a
renda mxima, multiplicada por 50. Na realidade, segundo dados de Pizzigati, nas
economias desenvolvidas 97% das pessoas com renda esto includas num limite de 1
para 10. O grande problema, portanto, so os donos das grandes fortunas. Em termos
polticos, os clculos mostram que so os nicos que perderiam com uma relao
mximo/mnimo deste tipo. Por outro lado, a grande maioria teria interesse em que se
aumente o mnimo, pois elevaria o mximo. Na proposta, acima do mximo, a taxao
seria de 100%.189
Uma grande bobagem liga a alta remunerao estamos falando das remuneraes
nababescas como por exemplo de Eisner da Walt Disney que ganhava algo na faixa de
meio bilho por ano a algum tipo de produtividade milagrosa do super-executivo. Isto
bastante ridculo, e mais prximo do bermensch de Nietsche do que de qualquer
racionalidade econmica. Tim Berners-Lee inventou a Web, o nosso www, um dos
progressos essenciais do mundo moderno, e no cobrou um tosto. Louis Pasteur nos deu
a vacina no por ter salrio surrealista. O progresso mais essencialmente ligado ao que
Madalena Freire chamou de a paixo de conhecer o mundo do que ao de executivos
sobrehumanos.
Marjorie Kelly produziu nesta rea um estudo particularmente interessante, intitulado O
direito divino do capital. Analisando o mercado de aes dos Estados Unidos, Kelly
constata que a imagem das empresas se capitalizarem por meio da venda de aes uma
bobagem, pois o processo marginal: Dlares investidos chegam s corporaes apenas
quando novas aes so vendidas. Em 1999 o valor de aes novas vendidas no mercado
foi de 106 bilhes de dlares, enquanto o valor das aes negociados atingiu um
gigantesco 20,4 trilhes. Assim que de todo o volume de aes girando em Wall Street,
menos de 1% chegou s empresas. Podemos concluir que o mercado 1% produtivo e
99% especulativo. Mas naturalmente, as pessoas ganham com as aes, e portanto h
uma sada de recursos: Em outras palavras, quando se olha para as duas dcadas de 1981
a 2000, no se encontra uma entrada lquida de dinheiro de acionistas, e sim sadas. A
saida lquida (net outflow) desde 1981 para novas emisses de aes foi negativa em 540
189

Assegurar a renda minima faz todo sentido tico algumas coisas no podem faltar a ningum e
tambm econmico, pois os sobrecustos da pobreza excedem de longe a sua eliminao. A ampla literatura
internacional sobre o assunto pode ser encontrada nos trabalhos de Eduardo Suplicy, por exemplo no
pequeno mas excelente Renda Bsica de Cidadania, L&PM, Porto Alegre ,2006. O conceito importante de
renda mxima ainda engatinha.

120
bilhes...A saida lquida tem sido um fenmeno muito real e no algum truque
estatstico. Em vez de capitalizar as empresas, o mercado de aes as tem
descapitalizado. Durante dcadas os acionistas tm se constituido em imensos drenos das
corporaes. So o mais morto dos pesos mortos. inclusive inexato de se referir aos
acionistas como investidores, pois na realidade so extratores. Quando compramos aes
no estamos contribuindo com capital, estamos comprando o direito de extrair
riqueza.190
Este raciocnio muito interessante, pois aponta para o mecanismo moderno de extrao
de riqueza: na base, est o grande progresso de produtividade que as novas tecnologias
permitem. S que estes ganhos no so apropriados pelos trabalhadores e pela sociedade
em geral, pois se transformam em fabulosos salrios dos administradores, e excelentes
remuneraes dos acionistas, numa coluso de interesses em que um protege o
enriquecimento do outro. Assim o avano tecnolgico que deveria permitir uma vida
digna e tranquila para todos, termina por se concentrar em poucas mos, contribuindo
para as fortunas obscenas.
interessante cruzar o raciocnio de Kelly com o de Robert Dahl visto acima, sobre a
ausncia de qualquer democracia dentro da empresa. O autoritarismo interno da empresa
assegura a reproduo de privilgios impressionantes, e gera nveis de enriquecimento
absolutamente sem proporo contribuio efetiva dos personagens para o crescimento
econmico. Se a democracia se justifica para o governo do estado, escreve Dahl, ento
igualmente justificado para o governo de empreendimentos econmicos.191
Na outra ponta do espectro, cerca de 3 bilhes de pessoas vivem com menos de 2 dlares
por dia. As crianas desnutridas, por falta de um pequeno apoio como por exemplo o
bolsa-famlia desenvolvido no Brasil, passaro o resto da vida pouco produtivas e
onerando os hospitais. Os adolescentes perdidos nas grandes cidades, sem escola nem
emprego, geram custos de segurana imensos, e frequentemente morrem no processo.
Quem ganha com isso? A realidade econmica que sai muito mais barato tirar as
pessoas da misria, do que arcar com os custos indiretos. Manter a desigualdade constitui
uma das maiores burrices das nossas teorias econmicas. E em termos de qualidade de
vida, o nus tanto para os pobres que no tm o mnimo, como para os ricos que no
tm segurana.
O terceiro eixo da democracia econmica o acesso informao e ao conhecimento.
Isto est evidentemente vinculado existncia da imensa massa de pobres do planeta, que
no tm acesso educao suficiente, informao efetiva, ao conhecimento
tecnolgico, ao conjunto dos instrumentos mnimos que possam constituir o que
chamaramos de uma precria escada para subir na vida. Assegurar oportunidades
econmicas constitui um ponto de partida para qualquer democracia econmica. E isto se
organiza, democratizando o acesso.

190

Marjorie Kelly The Divine Right of Capital Berrett-Koehler, San Francisco, 2001, pginas 33 e 35
Robert A. Dahl A Preface to Economic Democracy University of California Press, Berkeley, 1985,
p. 134
191

121
Um excelente texto sobre este enfoque ainda a Declarao de Cocoyoc, de 1974:
Conclamamos todos os lderes de opinio pblica, educadores, todos os agentes
intressados em contribuir para uma conscincia mais elevada tanto sobre as origens como
sobre a gravidade da situao crtica que a humanidade hoje enfrenta. Cada pessoa tem o
direito de entender plenamente a natureza do sistema do qual parte, como produtor,
como consumidor, como um entre bilhes de pessoas na terra. Ele tem o direito de saber
quem se beneficia dos frutos do seu trabalho, quem se beneficia do que ele compra ou
vende, e em que grau ele melhora ou detoriora a sua herana planetria. 192
A grande realidade que as inmeras formas de explorao que se desenvolveram no
planeta passam hoje por mecanismos financeiros e monetrios que so opacos para a
maioria da populao, permitindo-se assim barbaridades impressionantes.
Privilegiamos aqui propostas na linha das instituies e do processo produtivo, da renda e
da informao. Trata-se aqui de pontuar linhas que as teorias desenham. Ao longo do
texto vimos as mais variadas propostas que surgem, e que vo apontando novas solues.
A realidade prtica que dispomos dos recursos financeiros e humanos, das tcnicas e
dos conhecimentos necessrios para remediar em pouco tempo a este duplo drama da
desigualdade e da destruio ambiental. O pavonear-se dos executivos de Davos,
sorridentes smbolos do sucesso, inconscientes da tragdia planetria que se desenvolve,
simplesmente lamentvel.
No essencial, os mecanismos econmicos so insuficientes para assegurar os equilbrios
necessrios. No plano poltico, constituiu um imenso avano, apesar de todas as
limitaes, a nossa evoluo para algo que se aproxima de processos democrticos. Os
processos econmicos passaram a dominar a poltica, sem a ela se submeter. Um
presidente da Exxon, com todo o poder poltico que tem junto ao presidente dos EUA,
afirma com tranquilidade que trabalhar com alternativas energticas perda de tempo.
Algum o elegeu para isso? O que ficou dos processos de regulao econmica, com a
rara exceo dos anos de polticas keynesianas em alguns pases desenvolvidos,
simplesmente a lei do mais forte. tempo de estendermos o cobertor democrtico para
esta rea.
Concluses
Neste pequeno trabalho, dialogamos em diversos momentos com a busca de Celso
Furtado por um novo modelo de interpretao econmica. Sem ter sido chamado para
nenhum prmio Nobel disfarado, defendeu durante a sua vida de maneira coerente o
192

No original: We call on leaders of public opinion, on educators, on all interested bodies to contribute to
an increased public awareness of both the origins and the severity of the critical situation facing mankind
today. Each person has the right to understand fully the nature of the system of which he is a part, as a
producer, as a consumer, as one among the billions populating the earth. He has a right to know who
benefits from the fruits of his work, who benefits from what he buys and sells, and the degree to which he
enhances or degrades his planetary inheritance. The Cocoyoc Declaration, in South Centre, The South
and Sustainable Development Conundrum, Geneva 2002 - A este respeito, ver propostas prticas no nosso
Informao para a cidadania e o desenvolvimento sustentvel http://dowbor.org sob Artigos Online.

122
interesse de quem precisa de uma insero econmica decente. uma viso que no se
deixou trancar em nenhuma ideologia ou escola, que entendeu a cincia econmica na
riqueza das suas relaes com outras reas de conhecimento, que privilegiou as
transformaes estruturais, e buscou de maneira bastante pragmtica e teoricamente
muito slida respostas s necessidades do pas. Solidez tica, rigor metodolgico,
conhecimento histrico, foco nos problemas centrais, e um saudvel desrespeito pelos
mais diversos -ismos que restringem a viso.
E trazia tambm, argumento que citamos logo no incio deste trabalho, uma viso crtica
da capacidade explicativa do aparelho conceitual herdado. Para cit-lo mais uma vez,
vivemos uma dessas pocas em que faz-se notria a insuficincia do quadro conceitual
para apreender uma realidade em rpida transformao.193
A primeira idia que surge, tentando fechar o leque de idias aqui exposto, que a
cincia econmica tem de passar a ser pesquisada, e inclusive ensinada, de maneira
diferente. Ou seja, em vez de isolarmos a economia das outras cincias sociais, buscando
identidade, e de fatiar esta identidade em disciplinas, deveramos trabalhar por
problemas-chave, e a eles aplicar conceitos econmicos, viso histrica, e os
conhecimentos necessrios de outras reas cientficas.
O objetivo seria, por exemplo, trabalhar de forma integrada e interdisciplinar as razes de
uma taxa de juros to descomunal no Brasil. Isto nos obrigaria a entender o processo de
concentrao dos bancos, o poder poltico dos grupos financeiros, os mecanismos de
transferncia de recursos pblicos para grupos privados, o uso e mal-uso das teorias
econmicas, como funcionam juros compostos, como est organizado o marco jurdico
do crdito, como a mdia apresenta o problema populao e assim por diante.
Este apenas um exemplo. O essencial partirmos dos problemas identificados como
cruciais na atualidade, e organizarmos os conhecimentos cientficos em torno ao
diagnstico e respostas necessrias. A cincia econmica precisa se validar ao trazer
respostas aos problemas-chave que efetivamente desafiam a humanidade. A crise
financeira de 2008 apenas evidenciou a dimenso da fragilidade analtica do que
chamamos algo exageradamente de cincia econmica. E no s anlises, como
polticas econmicas rigorosamente inversas para os mesmos males, em diferentes meios
cientficos e pases, mostra a que ponto se trata da utilizao ideolgica de argumentos
cientficos.
Este enfoque particularmente importante na economia, pois a dificuldade central no
est em entender um conceito, mas em entender como os conceitos se relacionam na
problematizao e compreenso de uma realidade, com os seus diferentes interesses. Tal
reorientao da pesquisa melhoraria a motivao dos alunos que hoje tm imensa
dificuldade em relacionar o que se ensina com o mundo real e tambm a dos
professores, ao tir-los do conforto das apostilas setoriais, e desafiando a sua criatividade,

193

Celso Furtado - O capitalismo global Paz e Terra, So Paulo 1998, p. 21

123
alm de exigir, por exemplo, uma articulao com pesquisadores de outras reas, para
entender a lgica dos processos estudados.194
Mais importante ainda, este enfoque, ao explicitar de maneira integrada o processo
decisrio que est por trs de uma dinmica econmica, levar a uma compreenso
melhor de como tornar este processo decisrio mais democrtico. Retomando o problema
dos juros, no Brasil o problema foi enfrentado inserindo-se na constituio de 1988 a
proibio de juros acima de 12%. tipicamente uma ao cega, pois no segundo a
constituio que se tomam decises referentes taxa de juros. A democratizao
econmica tem de partir dos mecanismos econmicos realmente existentes. Pensar as
alternativas regulao econmica desastrosa das finanas internacionais exige a
compreenso da estrutura de poder que caracteriza hoje a intermediao financeira.
Esta abordagem da economia atravs de problemas-chave, ou de mega-tendncias
estruturais, deve-nos permitir a pesquisa e estudo do que realmente importa. No texto
acima, privilegiamos alguns pontos que podem ser considerados crticos, pela sua
importncia para a nossa sobrevivncia, ou pela fora do seu impacto sistmico. H
muitos outros, sem dvida. Mas a nossa tendncia tem sido de nos concentrarmos
demasiado nos grandes argumentos ideolgicos, como se o simples pertencimento a uma
viso que consideramos digna, liberal ou socialista, nos permitisse ficar acima do
trabalho de fundo que consiste em levantar as informaes e analisar a realidade nas suas
dinmicas diversificadas, tornando claras as relaes de poder que as sustentam.
Virar as costas para a poltca costuma ser confortante. mais fcil dizer que a economia
despreza o discurso e se concentra em realizaes prticas: as empresas construiram as
fbricas, do emprego, financiam estradas, enquanto os polticos discutem Assim a
economia seria simptica e progressista, a poltica desagradvel ou corrupta. As
simplificaes raramente do bons resultados, ainda que satisfaam os nossos instintos.
bom lembrar que foram os grandes movimentos polticos, regularmente taxados como
subversivos na fase inicial, que nas respectivas pocas conseguiram a abolio da
escravido, o fim do colonialismo, os direitos do assalariado, a incluso poltica da
mulher, e hoje continuam lutando contra a desigualdade econmica, contra a destruio
do meio ambiente, pelo resgate da riqueza cultural das nossas vidas, contra os sistemas de
especulao financeira, pelo acesso de todos a bens bsicos como gua, comida,
educao e sade. A democratizao da economia pode bem tornar-se um eixo desta
construo de uma vida mais humana. Extrair petrleo mais rapidamente, liquidar a
amaznia mais eficientemente, impedir o acesso a medicamentos vitais para proteger
patentes, leva para onde?
Hoje temos todos os meios econmicos, tcnicos e de organizao para assegurar uma
vida digna para todos. o desafio principal que se coloca. No se responder a este
desafio sem uma participao ativa das foras que hoje controlam a economia,
essencialmente as grandes corporaes. E as corporaes tero que gradualmente chegar
194

Um exemplo caracterstico o desconhecimento, por parte dos economistas, do marco jurdico da


economia, enquanto os juristos desconhecem os mecanismos econmicos sobre os quais so
frequentemente chamados a legislar.

124
ao que Peter Drucker exprimiu de maneira simples: No haver empresa saudvel numa
sociedade doente.
Os objetivos so conhecidos: hoje so apresentados como Metas do Milnio, antes disto
foi a Carta da Terra, a Agenda XXI, antes ainda a Nova Ordem Econmica Internacional,
ou a excelente Declarao de Cocoyoc. Ao rever os textos, vemos que os temas so
sempre os mesmos, renovados sob nome diferente para dar novo flego, com algumas
diferenas de nfase. Mesmo o tmido documento O Futuro que Queremos, da Rio+20,
retoma essencialmente os mesmos ideais.195
No geral, chegamos a uma viso que constitui um norte poltico, e que resultou do
acmulo de inmeros estudos cientficos: precisamos de uma sociedade econmicamente
vivel, socialmente justa, e sustentvel em termos ambientais, porque o planeta um s.
E se trata de objetivos articulados: no basta a direita defender o econmico, a esquerda o
social, os verdes o ambiental, pois todas as reas de atividade tm de articular o triplo
objetivo. E tampouco existe o trickling down do tipo vamos resolver o econmico,
que o resto vir.
A base poltica deste processo no ser o proletariado ou a burguesia, mas uma
articulao mais equilibrada do poder do Estado, da sociedade civil organizada e do
empresariado, ancorada em territrios que permitam esta articulao. O tempo das
classes redentoras passou. Precisamos democratizar o conjunto dos processos
decisrios da sociedade, e isto envolve gesto democrtica no s nas esferas
propriamente de governo, mas no conjunto das instituies, em particular as corporaes
financeiras, farmacuticas, de venda de armas e de petrleo, de especulao com as
commodities do planeta.
E o mecanismo de regulao do conjunto no ser ou o mercado ou o planejamento
estatal, mas uma articulao de diversos mecanismos que incluiro, alm do mercado e
do planejamento estatal, sistemas de articulao inter-empresarial, desenvolvimento local
integrado, forte participao dos movimentos sociais, alm de sistemas renovados de
concertao internacional. Somos sociedades demasiado complexas para solues
simplificadas de gesto.196
O conceito de democracia, neste sentido, tornou-se essencial. Achamos natural exigir
transparncia poltica. E a transparncia corporativa? Achamos um escndalo dirigentes
polticos terem salrios de 20 mil reais, pois se trata do dinheiro que pagamos via
impostos, do nosso dinheiro. Mas achamos natural que um dirigente empresarial tenha
um salrio de 20 milhes, ainda que o seu salrio esteja includo nos preos que pagamos
pelos produtos, imposto discreto e implcito. Isto dinheiro de quem?
195

Vrios excelentes textos, inclusive a Declarao de Cocoyoc, encontram-se no livro The South and the
Sustainable Development Conundrum From Stockholm 1972 to Rio 1992 to Johannesburg 2002 and
Beyond South Centre, Geneva, 2002 www.southcentre.org; sobre a Rio+20, ver o nosso Entender a
Rio+20, 2012, http://dowbor.org/2012/05/8972.html/
196
Uma proposta de agenda pode ser encontrada na coletnea que organizmos com Ignacy Sachs e Carlos
Lopes, Riscos e Oportunidades em Tempos de Mudana, BNB e Instituto Paulo Freire, Fortaleza/So
Paulo, 2010, disponvel em http://dowbor.org/riscos_e_oportunidades.pdf

125

Assim os objetivos, a base poltica e o processo decisrio do desenvolvimento econmico


e social esto se deslocando em profundidade. Estamos construindo outra sociedade,
ainda que como resultante inesperada de processos que compreendemos apenas em parte.
O desafio da economia, como cincia a servio da sociedade, e no de grupos
econmicos dominantes, de se reinventar, e de resgatar a sua utilidade.
No conjunto, as ameaas que se avolumam nos planos social e ambiental, nos abrem uma
janela limitada de tempo para agir. A lei da sobrevivncia do mais forte, como
mecanismo regulador principal numa sociedade que maneja tecnologias de impacto
planetrio, constitui no o progresso proclamado sob a sigla de competitividade, mas
um drama em construo. Quando as coisas apertarem mais, haver os salvadores de
sempre sob forma de regimes autoritrios. O grande dilema, saber se conseguiremos
recuperar o controle atravs da construo de processos democrticos na base da
sociedade, ou se a ordem, a chamada ordem, vir de cima, com toda a barbrie que este
tipo de solues representa. Candidatos no faltaro.

126

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130

Quarta capa
Ningum mais pode evitar a conscincia de que com o aquecimento global, concentrao
de renda, destruio da vida nos mares, esgotamento do petrleo e outros dramas que se
avolumam, precisamos de formas mais eficientes de organizao econmica e social. O
poder econmico tornou-se o elemento central dos processos de deciso poltica, e a fora
da mdia hoje igualmente dependente das corporaes. Nestas condioes, limitar a
democracia sua expresso poltica tornou-se cada vez menos realista, tornando-nos
inclusive cada vez mais cticos. Temos de evoluir para um conceito mais democrtico da
prpria economia, para que a poltica volte a ter sentido. O presente ensaio, apresentando
de forma simples as diversas teorias que surgem sobre as alternativas econmicas na
literatura internacional, e dialogando com a obra de Celso Furtado, mostra que h uma
nova viso em construo, que vale a pena conhecer. Enfrentamos hoje o problema
central da governana, da forma como nos organizamos para fazer a sociedade funcionar.
No plano poltico, a democracia foi um imenso avano, j que pelo menos formalmente
cada pessoa tem direito a um voto, e saimos da barbrie. No mundo econmico, no
entanto, continuamos a aplicar regras que de democrticas no tm nada.
Orelhas
Democracia econmica pode parecer um conceito estranho. Aprendemos a apreciar a
democracia poltica, vital para a nossa liberdade. Mas quando a economia passa a
dominar todas as reas, inclusive a prpria poltica, precisamos repensar o equilbrio
geral dos processos de deciso, o que hoje tem se chamado de governana. No basta ter
eleies peridicas de representantes polticos, quando as decises essenciais sobre as
nossas vidas, nossos valores e o nosso futuro escapam esfera poltica, e so tomadas por
gigantes corporativos sobre os quais no temos nenhum controle. As corporaes hoje
manejam oramentos maiores do que a maior parte dos governos do planeta. Ningum
elege os seus lderes. Nas principais cadeias produtivas, um grupo restrito de empresas
domina o mercado, impe os preos, constri atravs da publicidade e do controle da
mdia a viso positiva de si mesmo. A democratizao da economia aflora como tema
central.
As teorias econmicas que herdamos do passado no do realmente conta do que
acontece. O presente ensaio busca, nas diversas correntes de pensamento alternativo,
identificar uma tendncia mais ampla de resgate do controle, por parte dos cidados, dos
rumos do nosso desenvolvimento. No um exerccio meramente acadmico. O
aquecimento global est s nossas portas, e nos damos conta de que o consumo obsessivo
baseado na explorao de um recurso barato e finito, o petrleo, nos leva simplesmente a
um impasse. A gua esbanjada e poluda de maneira irresponsvel leva a que milhes de
crianas morram anualmente por contaminao. A vida nos mares est sendo literalmente
destruida, e se trata da maior reserva de vida do planeta. S 2% das famlias concentram

131
metade da riqueza mundial; os 50% mais pobres da populao respondem por apenas 1%
da riqueza do planeta. S os inconscientes ou pessoas de m f no se do conta do drama
que se amplia.
As solues ultrapassam as simplificaes tradicionais. As organizaes da sociedade
civil nos obrigam a ir alm da dicotomia tradicional entre empresas e Estado. A
sociedade do conhecimento que emerge tem como principal fator de produo um bem
o conhecimento que pode ser disseminado gratuitamente, e se tornar um meio de
democratizao do desenvolvimento. So vises sobre o mundo que emerge, ao mesmo
tempo ameaador e cheio de potenciais, mas antes de tudo novo, e que exige formas
atualizadas de estudo e interpretao.
Sobre o autor
Ladislau Dowbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de
Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e consultor de diversas agncias das Naes Unidas.
autor de A Reproduo Social, O Mosaico Partido, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da
Educao, todos pela editora Vozes, alm de O que Acontece com o Trabalho? (Ed. Senac) e coorganizador da coletnea Economia Social no Brasil (ed. Senac) Seus numerosos trabalhos sobre
planejamento econmico e social, inclusive uma lista de sites teis para as propostas acima, esto
disponveis no site http://dowbor.org