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1
Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-
2006.
2
Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta sobre Ingresos y Empleo 2003
del total a nivel nacional, y como generador de divisas aporta el 27.55% de las
exportaciones totales (en 2006).3
Todos los granos básicos muestran algún grado de dependencia hacia los
mercados internacionales, básicamente desde Estados Unidos (el 100% del
maíz amarrillo, el 96% del arroz, y el 74% del maíz blanco importado viene de
Estados Unidos).5 La situación más dramática se ve en el trigo, donde
únicamente el 2% de la disponibilidad nacional proviene de producción
nacional. El arroz y maíz amarrillo muestran altos índices de importación
también.
3
Banco de Guatemala
4
Garbers, Frank y Susana Gauster, La Economía Campesina en el contexto de la apertura comercial: Una
aproximación después de la ratificación del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana Centroamérica
y los Estados Unidos de América (TLC RD-CAUSA), CONGCOOP, 2004.
5
Ozaeta, Juan Pablo, Tres años después de la aprobación del DR-CAFTA, región enfrentada a crisis
alimentaria, documento de trabajo, IDEAR-CONGCOOP, Guatemala, 2007
Participación en el 6.14% 2.21%
PIB agrícola (2006)
Fuente: Instituto de Estudios Agrarios y Rurales con datos del Banco de
Guatemala, SIECA e INE, ENA 2007.
El maíz amarrillo, si bien en algunas partes del país (occidente) se usa también
para consumo humano, principalmente se destina a la industria (avícola,
porcina). Hay un alto grado de dependencia hacia las importaciones de este
grano, más de dos terceras partes de la disponibilidad nacional provienen de
las importaciones (exclusivamente de Estados Unidos). Estas importaciones
han ido creciendo aceleradamente desde la aplicación de las políticas de
Ajuste Estructural. Es importante señalar que en el año 1985 Guatemala
todavía era autosuficiente en el maíz.
A la hora de vender, por falta de capital, muchos de las y los productores tienen
que vender el producto en puerta de la finca, por lo que los intermediarios
perciben casi todo el margen.9 Particularmente cuando los productores están
comunicados con los centros de mayoreo, los precios que reciben, se orientan
en los definidos en la “plaza” (Centro de mayoreo de maíz Guatemala Ciudad).
Sin embargo, la poca organización10 en torno a la venta del producto, entre
otras razones por la necesidad de vender inmediatamente para pagar las
6
Ibid.
7
INE, Censo Agropecuario 2003
8
Cálculo propio con datos del INE, ENA 2007.
9
Entrevista Irene del Rio, Oficial de Programas, PMA
10
En 6 de las 8 comunidades visitadas, los productores mencionaron vender individualmente.
deudas contraídas al inicio de la siembra11, contribuye a la dificultad de
alcanzar mayores niveles de poder de negociación con los intermediarios.
Los precios durante mucho tiempo se mantuvieron estables también, hasta que
en los meses de mayo y junio 2008 se dieron incrementos inesperados. Los
precios subieron de Q. 3.93/quintal en enero del 2008 a Q. 4.69/libra en mayo y
Q.5.16/libra en junio. El incremento de los preciso también se dio en las zonas
de producción, aunque no en la misma dimensión que al consumidor (ver
gráfica 2).
11
Entrevista colectiva con productores de la Asociación de Productores El Rosario, Aldea El Rosario, Atescatempa,
Jutiapa
12
Reyes Hernandez, op.cit.
13
Cálculo propio en base a INE, Censo Agropecuario 2003.
14
En el año 2007 bajó nuevamente a TM 7,493,373, http://estadisticas.sieca.org.gt/siecadb/Estadisticas/Resultado.asp
15
Datos de SAT y diversas entidades gubernamentales
16
Entrevista Edgar Escobar, op.cit.
En julio se dio una baja en las zonas de producción (de Q. 484 a Q. 445). Se
dio la observación que luego de la caída algunos transportistas retuvieron el
grano para evitar caídas mayores17, lo que insinúa que la actual fluctuación, o
más bien el actual incremento, no se deben exclusivamente a la mala cosecha
en la zona productora del país, sino que se están introduciendo prácticas
especulativas también en este mercado.
diciembre
septiembre
octubre
marzo
julio
febrero
junio
junio
mayo
abril
mayo
agosto
enero
17
FAO, Monitoreo sobre la reserva, precio y mercado del maíz y fríjol con familias de las comunidades donde se
ejecutan proyectos apoyados por FAO-Guatemala, 15 de julio 2008.
18
INE, Censo Agropecuario 2003
19
Cálculo propio en base a INE, Censo Agropecuario 2003.
20
INE, Censo Agropecuario 2003
21
Cálculos propios, de acuerdo a las necesidades establecidas en la Canasta Básica Alimentaria
22
Ver Capítulo II.2
importar el 30% del contingente, debe comprarse al mismo tiempo el 30% de la
producción nacional a un precio de garantía al productor (actualmente Q.
118/quintal). Esto es parte de acuerdos tomados entre los socios de
ARROZGUA, la organización de productores y molineros de arroz, para regular
el mercado nacional del arroz.23
De hecho, para este cereal, las fluctuaciones de precio no existen. Los precios
de garantía fijados tienen vigencia anual y con ello se establece un precio de
referencia sobre el cual se adicionan los márgenes de comercialización. La
regulación de ARROZGUA integra todos los niveles de mercado.24
23
Entrevista Luis Mazariegos, ARROZGUA
24
Reyes Hernandez, op.cit.
25
Santiago Icó, pequeño productor de arroz (20 cuerdas), maíz (16 cuerdas), frijol y chile. (Grupo Focal Tierra Linda,
26 de marzo 2008), Comunidad Playa Temblor, Panzós, Alta Verapaz
26
Entrevista con Enrique Chiquín, mediano productor de arroz, Aldea Cahaboncito, Panzós, Alta Verapaz
27
Información proporcionada por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
28
Importaciones/Importaciones+producción local destinada al mercado
400
350
300
200
Arroz GTM, Precio al
150 cons um idor
100
50
0
Abr2005
Abr2006
Abr2007
Mar2008
Ene2005
Ene2006
Ene2007
Ene2008
Oct2005
Feb2008
Oct2006
Oct2007
Jul2005
Jul2006
Jul2007
abr-08
Fuente: elaboración propia, con datos de UNCTAD e INE
Debido a lo anterior, el alza en los precios de los productos derivados del trigo
como el pan francés, ha sido dramático, de Q. 4,79/libra en enero 2004 a Q.
8,06 en abril 200829, incremento del 64%. En los primeros meses del año 2008,
en los cuales la crisis se agudizó, las cooperativas de panificadoras
denunciaron la concentración de las importaciones (trigo y harina de trigo), a
las que no tenían acceso, por lo cual tenían que trasladar el precio cada vez
más caro que cobraron las importadoras y procesadoras del trigo a los
consumidores finales. Efectivamente el trigo está siendo importado por cinco
empresas (el 92.62% en 2007), de los cuales la principal importa más del 40%.
La harina de trigo muestra un cuadro parecido: el 92.8% está siendo importado
por cinco empresas.30
29
INE, Índice de Precios al Consumidor, Guatemala, Junio 2008.
30
Información proporcionada por la SAT
De hecho, en Guatemala se consigue una sola marca de harina de trigo. La
empresa Molinos Modernos del Grupo Multi-Inversiones importa y procesa el
trigo, lo que le permite actuar de manera anti-competitiva. Sirva como ejemplo
que, según su director, sus ventas medidas en quintales no bajaron (tras
argumentar que las alzas impactaban a toda la cadena).31 De allí, resultó que
un decremento del 60% en los precios internacionales del trigo de ninguna
manera quedó reflejado en precios más bajos de harina de trigo en el país.32
300
250
Trigo, Precios
200 internacionales
150 Pan GTM, precios al
consumidor
100
50
0
Ene2005
Ene2006
Ene2007
Ene2008
Feb2008
Jul2005
Jul2006
Oct2006
Jul2007
Mar2008
Oct2005
Oct2007
Abr2005
Abr2006
Abr2007
abr-08
33
Edmundo Álvarez, Sub-Secretario SESAN en entrevista a El Periódico, 16 de julio 2008.
34
http://www.elperiodico.com.gt/es/20080716/pais/61608/
Hasta 1996 BANDESA a través de sus programas de crédito participó en la
promoción de los sectores agrícola, ganadero, artesanal, pequeña empresa y
vivienda rural. De 1991 a 1996 el Banco asistió a 105,355 productores,
otorgando Q. 824.1 millones. De ellos Q. 546.2 millones correspondieron a
recursos propios del Banco y Q. 277.9 millones a fondos de fideicomiso.
Requerimientos y limitaciones
Según los resultados del mapa mostrado a continuación, las áreas aptas en
tierras subutilizadas suman 7,235.8 km2 (1,033,686 manzanas), en donde los
usos sobresalientes los constituyen la tierra clasificada bajo las categorías de
“arbustos matorrales” (3,080.71 km2), “pastos naturales y o hierbazal”
(2,197.13 km2), y “pastos cultivados” (1,177.06 km2). Las tierras que seran
afectas a la propuesta de ley son las de categorías “arbustos matorrales” y
“pastos naturales o hierbazal”.
Del total de las tierras aptas subutilizadas, que suman 7,235.8 km2, se
establece que -descontando las áreas que ya se están destinando al cultivo del
maíz- las categorías de “arbustos-matorrales” y “pastos naturales” son las dos
primeras categorías de mayor superficie, y las que se puede considerar están
actualmente sin uso productivo. Juntas poseen un área de 5,277.84 km2 (753,
992.22 Mz), con una producción de 19,166,482 QQ. Únicamente con esta
producción adicional, que ni afecta tierras en uso productivo ni tampoco las
cultivadas con “pastos cultivados”, de las cuales se conoce su ineficiente uso,
se lograría resolver el problema de las importaciones de maíz (15,291,144 QQ).
De hecho, quedaría un excedente de 3,875,338 QQ.
_______________________________________________
Rodolfo Aníbal García Hernández
Diputado
Congreso de la República de Guatemala
Capítulo I
Disposiciones Generales
CAPITULO II
Estructura
a) Junta Directiva,
b) Dirección General
c) Subdirección Operativa.
d) Dirección de Evaluación y Control.
e) Unidades Administrativas.
f) Las demás que establezca el reglamento respectivo.
Artículo 14. Requisitos. Para ser Director General se deben llenar los
siguientes requisitos:
1. Guatemalteco.
2. Mayor de treinta años.
3. Tener grado universitario de licenciatura con especialidad en sistemas
de producción agrícola, industrias agropecuarias o ciencias afines.
Para ser subdirector operativo se deben llenar los mismos requisitos que el
Director General
CAPITULO III
PROGRAMAS
g) Garantizar que los precios pagados desde éste programa a las y los
productores sean estables, y previsibles y que además reflejen la
evolución de los costos totales de producción.
TITULO III
Caja Nacional de Fomento Rural
Capitulo Único
a) Junta Directiva.
b) Dirección General.
c) Unidades administrativas.
d) Las demás que se establezcan en el reglamento respectivo.
Artículo 29. Requisitos. Para ser Director General se deben llenar los
siguientes requisitos:
4. Guatemalteco.
5. Mayor de treinta años.
6. Tener grado universitario de licenciatura con especialidad en sistemas
de producción agrícola, industrias agropecuarias o ciencias afines.
a) Sede Nacional
b) Sedes Centros Regionales;
c) Sedes Centros Intermedios;
d) Sedes Centros Mancomunitarios;
e) Micro financieras rurales.
Título IV
Disposiciones Finales y Transitorias
CAPITULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 32. Integración de las Juntas Directivas. Durante los primeros sesenta
días de la entrada en vigencia de la presente ley, las juntas directivas del Instituto
Nacional de Abastecimiento y La Caja Nacional de Fomento Rural deberán integrarse
a convocatoria del Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 37. Vigencia. El presente decreto entrará en vigencia quince días después
de su publicación en el diario oficial.
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Rodolfo Aníbal García Hernández
Diputado
Congreso de la República de Guatemala