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Nova Lima
2010
Nova Lima
2010
O48 p
CDU 338.622
336.2
Ficha catalogrfica elaborada por Emilce Maria Diniz CRB 6 / 1206
RESUMO
1 INTRODUO
BARANTE, Itagyba apud FERIRE, William. Natureza jurdica do consentimento para pesquisa
mineral, do consentimento para lavra e do manifesto de mina no Direito brasileiro. Belo Horizonte:
Mineira, 2005. p. 24.
2
Vide BARBOSA, Alfredo Rui. Natureza Jurdica da Concesso Minerria. In: Direito minerrio
aplicado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003. p 75.
3
SCLIAR, Cludio. Geopoltica das minas do Brasil: a importncia da minerao para sociedade.
Belo Horizonte: UFMG/IGC, 1994. p. 79.
Mapa geral das casas de fundio das minas gerais listando a cobrana do Quinto. Ano 1750.
Fonte: www.iict.pt/ahu
Art.179, inciso XXII garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude; se o bem publico
legalmente verificado exigir o uso e o emprego da propriedade do cidado, ser este previamente
indenizado pelo valor dela.
7
FERIRE, William. Natureza jurdica do consentimento para pesquisa mineral, consentimento para
lavra e do manifesto de mina no Direito brasileiro. Belo Horizonte: Mineira, 2005. p. 28.
privada
das
minas
jazidas
permanecia,
entretanto,
seu
Art.118 As minas e demais riquezas do subsolo constituem propriedade distinta da do solo para
efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
9
Tambm chamado de industrial ou liberal. Vide BARBOSA, Alfredo Rui. Natureza Jurdica da
Concesso Minerria. In: Direito Minerrio Aplicado. Belo Horizonte: Mandamentos Editora. 2003. p
76.
10
Art. 119 - O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da
energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao ou concesso federal,
na forma da lei.
1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a
brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, ressalvada ao proprietrio preferncia na explorao
ou co-participao nos lucros.
2 - O aproveitamento de energia hidrulica, de potncia reduzida e para uso exclusivo do
proprietrio, independe de autorizao ou concesso.
3 - Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quais a de possurem os necessrios
servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer, dentro dos respectivos territrios,
a atribuio constante deste artigo.
4 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'gua ou
outras fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do
Pas.
5 - A Unio, nos casos prescritos em lei e tendo em vista o interesse da coletividade, auxiliar os
Estados no estudo e aparelhamento das estncias mineromedicinais ou termomedicinais.
10
11
15
Vide FREIRE, William. Cdigo de minerao anotado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2009, p. 103.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no
interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede
e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor
que dispuser a lei.
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente,
sem prvia anuncia do poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia
renovvel de capacidade reduzida.
16
17
Para William Freire o termo concesso inadequado para designar o consentimento da Unio ao
particular explorao das reservas minerais, referindo-se ao consentimento: Regime jurdico dos
recursos minerais no Direito brasileiro.
12
2.2
O contexto atual
18
13
14
20
O aumento da CFEM tambm vem sendo discutida de forma paralela e dissociada da reforma do
Cdigo de Minerao, eis que a reforma Tributria do Brasil tambm tema de atuais discusses.
21
15
3 A PESQUISA MINERAL
16
Art. 11. Sero respeitados na aplicao dos regimes de Autorizao, Licenciamento e Concesso:
(Redao dada pela Lei n 6.403, de 1976)
a) o direito de prioridade obteno da autorizao de pesquisa ou de registro de licena,
atribudo ao interessado cujo requerimento tenha por objeto rea considerada livre, para a finalidade
pretendida, data da protocolizao do pedido no Departamento Nacional da Produo Mineral
(D.N.P.M), atendidos os demais requisitos cabveis, estabelecidos neste Cdigo; e (Redao dada
pela Lei n 6.403, de 1976)
17
ttulos
minerrios,
sejam
autorizaes
ou
concesses,
se
do
no
18
Wiliam Freire ao tratar da natureza jurdica do direito de pesquisa assevera: Trata-se de direito com
contornos bem definidos no Cdigo de Minerao e com expresso econmica prpria. Poder de
policia do DNPM. In: Direito minerrio aplicado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003, p.300.
10
Sobre o tema vede: Parecer CONJUR/MME N062/97.
11
Para Caio Mrio patrimnio o complexo das relaes jurdicas de uma pessoa, apreciveis
economicamente. Nessa senda vo diversos autores, como Arnold Wald e Orlando Gomes.
12
Art. 176. 3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente,
sem prvia anuncia do poder concedente.(grifo nosso)
19
13
13
Foto ilustrativa: trabalhos de pesquisa sendo realizados atravs de sonda rotativa a diamante.
Cabe aqui comentar que para o direito minerrio brasileiro, a jazida o recurso mineral tcnica,
econmica e ambientalmente vivel. E entende-se por mina a jazida em lavra, e por lavra o conjunto
de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida.
15
CM, art. 14.
16
O artigo 27 do CM prev o pagamento da renda e indenizao no s ao proprietrio, mas tambm
ao posseiro.
17
Art. 27, VI, CM.
14
20
18
21
19
22
20
23
21
24
FREIRE, William. Poder de policia do DNPM. Direito Minerrio Aplicado. Coordenado por SOUZA,
Marcelo Gomes. Mandamentos. Belo Horizonte, MG. 2003.
23
Idem.
24
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro.16.ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais,1991. p. 349.
25
RIBEIRO, Carlos Luiz. Direito minerrio escrito e aplicado. Del Rey. Belo Horizonte. 2006. p.370.
FREIRE. William. Cdigo de minerao anotado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2009, p. 108.
1
Art. 5 - considera.se casos de utilidade publica: [..]
f)o aproveitamento industrial das minas e jazidas;
26
26
[...]
2
Art. 2O rgo ambiental competente somente poder autoriza a interveno ou supresso de
vegetao em APP, devidamente caracterizada e motivada mediante procedimento administrativo
autnomo e prvio, e atendidos os requisitos previstos nesta resoluo e noutras normas federais,
estaduais e municipais aplicveis, bem como no Plano Diretor, Zoneamento Ecolgico-Econmico e
Plano de Manejo das Unidades de Conservao, se existentes, nos seguintes casos:
I utilidade publica
:[...]
c) as atividades de pesquisa e extrao de substancias minerais, outorgadas pela autoridade
competente, exceto arei, argila, saibro e cascalho;
[...]
27
A Taxa Anual por Hectare - TAH foi instituda pela Lei n 7.886, de 20 de
novembro de 1989, posteriormente alterada pela Lei n 9.314, de 14 de novembro de
1996, que fixou o prazo para pagamento da Taxa Anual por Hectare - TAH, dando
nova redao s disposies do artigo 20, do Cdigo de Minerao:
Art. 20 - A autorizao de pesquisa importa nos seguintes pagamentos:
I - pelo interessado, quando do requerimento de autorizao de pesquisa,
de emolumentos em quantia equivalente a duzentas e setenta vezes a
o
o
expresso monetria UFIR, instituda pelo art. 1 da Lei n 8.383, de 30 de
dezembro de 1991;
II - pelo titular de autorizao de pesquisa, at a entrega do relatrio final
dos trabalhos ao DNPM, de taxa anual, por hectare, admitida a fixao em
valores progressivos em funo da substncia mineral objetivada, extenso
e localizao da rea e de outras condies, respeitado o valor mximo de
o
o
duas vezes a expresso monetria UFIR, instituda pelo art. 1 da Lei n
8.383, de 30 de dezembro de 1991.
o
28
J foi esclarecido que a Taxa Anual por Hectare devida pelo titular da
autorizao3 de pesquisa, em decorrncia da publicao do alvar de pesquisa e
destinada exclusivamente ao DNPM.
O pagamento da Taxa Anual por Hectare dever ser feito anualmente,
durante a vigncia do alvar de pesquisa e at a apresentao ao DNPM do
Relatrio Final de Pesquisa4. Atualmente as guias para recolhimento da Taxa Anual
por Hectare podem ser emitidas via internet, atravs do site do DNPM5, devendo ser
paga em qualquer agncia da rede bancria respeitando os seguintes prazos: a) at
o ltimo dia til do ms de janeiro, para as autorizaes de pesquisa e respectivas
prorrogaes de prazo, publicadas no Dirio Oficial da Unio no perodo de 1 de
julho a 31 de dezembro ,imediatamente anterior; b) at o ltimo dia til do ms de
julho, para as autorizaes de pesquisa e respectivas prorrogaes de prazo,
publicadas no Dirio Oficial, no perodo de 01 de janeiro a 30 de junho,
imediatamente anterior.
Na hiptese de haver pedido de prorrogao de prazo da vigncia do alvar
de pesquisa, a Taxa Anual por Hectare no ser devida durante o perodo em que
estiver pendente deciso sobre o pedido de prorrogao6.
O valor da Taxa Anual por Hectare, conforme Portaria MME n 503, de 28 de
dezembro de 1999, est estipulado em 1 (uma) UFIR e na vigncia do prazo de
prorrogao da autorizao de pesquisa de 1 (uma e meia) UFIR. Em funo da
extino da UFIR em outubro de 2000, os valores foram transformados em reais e a
ultima atualizao foi conferida pela Portaria do Diretor-Geral do DNPM n 112,
de 31 de
maro
de
2010,
atualizou os
valores
para
R$2,02
R$3,06,
respectivamente.
Vale destacar que de acordo com o artigo 1 da Lei 8.383/1991, a UFIR
somente poderia ser utilizada na indexao do valor de tributos.
29
30
31
Essa Jurisprudncia foi confirmada pelo Acrdo proferido na Remessa exofficio n 1998.01.00.045500-7 pela Terceira Turma Suplementar do Tribunal
Regional Federal da 1 Regio:
EMENTA: TRIBUTRIO. TAXA ANUAL POR HECTARE. DNPM.
PORTARIA. ILEGALIDADE. LEI 9.314/96. LEI 7.786/89.
1. Inexiste obrigao de recolher a taxa anual por hectare, em perodo
anterior Lei n 9.314/96, que estabeleceu a competncia e fixou o prazo
do pagamento da exao, conforme j previa a Lei 7.786/89. Precedentes
deste Tribunal.
2. Remessa oficial no provida.
32
Por outro lado, vale citar que a Portaria DNPM n32 3/04, no art.1, pargrafos
4 e 5, prev a cobrana da TAH, mesmo para os alv ars de pesquisa em vigor
antes do advento da Lei n 9.314/1996, decorrendo esta presuno de que a Taxa
Anual por Hectare se enquadra como preo pblico, questo que ser adiante
aprofundada.
Foroso reconhecer que a Taxa Anual por Hectare, hoje recolhe uma fortuna
aos cofres pblicos, s no ano de 2009 foram R$ 84.008.902,13 (oitenta e quatro
milhes, oito mil e novecentos e dois reais)11, e declar-la inconstitucional sem
dvida traria uma grande diminuio na arrecadao do governo.
11
https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/Receita_TAH.aspx
Arrecadao Taxa Anual por Hectare 2009 at 31 de Dezembro
Por: Gelogo Paulo Ribeiro de Santana
Distritos
Valor (R$)
%
Ranking
7 Distrito - BA
17.181.776,21 20,45 1 Posio
5 Distrito - PA
12.310.667,20 14,65 2 Posio
12 Distrito - MT
9.909.652,59 11,80 3 Posio
3 Distrito - MG
8.214.256,19
9,78
4 Posio
6 Distrito GO/DF
6.958.334,84
8,28
5 Posio
17 Distrito - TO
4.139.276,30
4,93
6 Posio
8 Distrito - AM
3.406.785,20
4,06
7 Posio
21 Distrito - PI
2.850.824,39
3,39
8 Posio
10 Distrito - CE
2.506.351,47
2,98
9 Posio
14 Distrito - RN
2.268.863,80
2,70
10 Posio
16 Distrito - AP
1.927.853,35
2,29
11 Posio
22 Distrito - MA
1.629.318,58
1,94
12 Posio
11 Distrito - SC
1.535.424,40
1,83
13 Posio
13 Distrito - PR
1.208.186,51
1,44
14 Posio
4 Distrito - PE
1.176.447,81
1,40
15 Posio
15 Distrito - PB
1.082.081,81
1,29
16 Posio
20 Distrito - ES
1.021.697,69
1,22
17 Posio
1 Distrito - RS
899.497,51
1,07
18 Posio
19 Distrito RO/AC
842.017,32
1,00
19 Posio
2 Distrito - SP
781.441,09
0,93
20 Posio
25 Distrito - AL
569.788,31
0,68
21 Posio
23 Distrito - MS
554.753,61
0,66
22 Posio
18 Distrito - SE
504.438,40
0,60
23 Posio
9 Distrito - RJ
425.801,65
0,51
24 Posio
24 Distrito - RR
103.365,90
0,12
25 Posio
Total
84.008.902,13 100,00
33
34
35
no podem criar normas diferentes das federais para obrigar os entes municipais1. O
poder de tributar dos municpios foi disciplinado diretamente no texto Constitucional,
portanto, trata-se de poder originrio e no derivado.
De acordo com o disposto no artigo 146 da Constituio, somente Lei
Complementar Federal poder regulamentar as limitaes ao poder de tributar de
cada ente, dirimir conflitos de competncia e estabelecer normas gerais sobre os
tributos em geral.
Mister, destacar que o Sistema Tributrio est adstrito ao Princpio da
Legalidade estrita, previsto no artigo 150, I, da Constituio Federal, significa dizer
que toda relao tributria deve decorrer da Lei.
Foi sob este argumento que a Confederao Nacional das Indstrias CNI
props a ADIN n2586, questinando a constitucionali dade da Lei 9.314/1996 que
deu nova redao ao artigo 20 do Cdigo de Minerao, bem como da Portaria
n503 do Ministrio de Minas e Enegia, eis que dele gou ao Ministro de Estado das
Minas e Energia, competncia para fixar atravs de Portaria, base de clculo e
alquota de taxa decorrente do poder de polcia, a Taxa Anual Por Hectare.
Art. 24 da CF.
BALEEIRO, Aliomar. Direito tributrio brasileiro. Forense: Rio de Janeiro, 2008. p. 63.
3
o
Art. 3 do CTN.
2
36
4
5
Art. 4, CTN.
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, se no for por meio de lei
37
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
1993. p. 263.
38
39
Desta forma, descrio pelo legislador do fato que trar como conseqncia
de sua ocorrncia a formao da relao jurdico tributria, fornecer todos os
elementos circunstanciais ao fato dos quais o legislador utilizou-se para caracterizlo. Estes elementos so: o critrio material, espacial e temporal.
O Critrio Material compreende a ao das pessoas, fsicas ou jurdicas, no
tempo e no espao. De fato, h grande dificuldade na doutrina ao analisar o critrio
7
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito tributrio. 22. ed. Fortaleza: Malheiros, 2003. p. 115.
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 61.
9
idem p. 62.
8
40
41
Aliomar Baleeiro ensina que no Brasil tem sido sustentado, que as chamadas
contribuies especiais e contribuies parafiscais no assumem carter
especfico: ora so impostos, ora taxas, no sendo impossvel a consociao destas
com aquelas10.
Para fim especfico de esclarecimento ser abordado sucintamente as
espcies de tributo consideradas pela legislao brasileira.
5.4.2 Impostos
5.4.3 Taxas
10
BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio brasileiro. Forense. Rio de Janeiro: 2008.p. 70.
Art. 153, 154 e 156 da CF.
12
Art. 145, II da CF e Aart. 77 do CTN.
11
42
43
16
44
6 TAXAS
BALEEIRO, Aliomar. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 540.
45
Neste norte, para o autor a taxa uma das espcies tributrias cuja hiptese
de incidncia a prtica de uma atividade estatal, no exerccio do seu poder de
polcia, ou na utilizao efetiva ou potencial, de um servio pblico especfico e
divisvel prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Gerado Ataliba conceituou a taxa como tributo vinculado cuja hiptese de
incidncia consiste numa atuao estatal direta e imediatamente referida ao
obrigado3.
Desta forma, a taxa um tributo vinculado, cuja referibilidade imediata e
direta, com objetivo de compartilhar o gasto publico pela atividade prestada pelo
Estado um determinado grupo e no com a sociedade em geral.
Clio Amando Janczeski cita F. Javier Martin Fernandez para explicar o
conceito de taxa dentro do contexto dos ingressos pbicos: a) trata-se de uma
obrigao tributria; b) tem sua fonte na lei, c) nasce em relao com uma
determinada atividade administrativa, geralmente um servio pblico, que incide de
maneira particular ao obrigado. Em sntese a taxa pode ser definida como uma
prestao pecuniria exigida pelo Estado, em virtude de lei, pela realizao de uma
atividade que afeta diretamente o obrigado4.
MORAES, Bernardo Ribeiro de. Doutrina e prtica das taxas. So Paulo: Revista dos tribunais,
1976, p. 6
3
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 134.
4
FERNANDEZ, F. Javier Martin Apud JANCZESKI, Celio Armando. Taxas doutrina e jurisprudncia.
4. ed. Curitiba: Juru, 2006. p. 36.
46
47
5
6
JANCZESKI, Celio Armando. Taxas doutrina e jurisprudncia. 4. ed. Curitiba: Juru, 2006. p.68.
Art. 145 II da CF.
48
porque
pode
ser
utilizado
de
forma
destacada,
ou,
MACHADO, Hugo de Brito, Curso de direito tributrio, 20. ed.. So Paulo: Malheiros, 2001. p.65.
Art. 79, incs. II e III, CTN.
9
Art. 79, I, a ; b do CTN
8
49
Art. 78 CTN.
MELO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo. 9. ed. So Paulo Malheiros, p.465.
50
A atividade estatal que gera a cobrana da taxa de polcia decorre dos direitos
e garantias constitucionalmente assegurados aos administrados, como o bem estar
social. Assim, o Estado policia ou fiscaliza a atuao dos indivduos visando o
bom convvio e por isto cobra a taxa, por exemplo, a taxa cobrada pelo porte de
arma, taxa de fiscalizao do IBAMA e como veremos a seguir a Taxa Anual Por
Hectare, cobrada pelo DNPM para fiscalizao durante a pesquisa mineral.
Como visto, a fonte jurdica da taxa a previso legal (ex lege), j a fonte de
obrigao do preo pblico a vontade da pessoa de receber a prestao do Estado
ou seus delegados, como nos casos em que se compra uma passagem de nibus
ou metr, o individuo est contratando o servio de transporte pblico. Assim, ao
contrrio da taxa, o preo pblico no tributo e no est adstrito aos princpios da
legalidade, anterioridade e irretroatividade, ou seja, ao regime jurdico tributrio.
A diferenciao entre taxa e preo pblico at hoje divide opinies, tanto na
doutrina como nos Tribunais e existem inmeras correntes criadas para diferenciar
os dois institutos.
A confuso teve origem com a Constituio de 1946, que estipulava em seu
artigo 30, que competia a Unio, aos Estados e Municpios instituir: I Contribuio
de melhoria...; II Taxas; e, III- Quaisquer outras receitas que possam provir do
exerccio de suas atribuies e da utilizao de seus bens e servios.
Ora, o inciso III, simplesmente anulava os incisos I e II, pois, qual seria a
relevncia de diferenar taxa e preo j que o legislador tinha total liberdade de
instituir o regime remuneratrio que desejasse para as atividades pblicas.
Por esta razo, durante um longo perodo no houve preocupao por parte
da doutrina em tecer teses realmente fundamentadas sobre a diferenciao de preo
pblico e taxas, o que fez com que os contribuintes sofressem diversos abusos por
parte dos legisladores, tanto no mbito federal como estadual e municipal. Isso
tambm fez com que a maior parte das receitas remuneratrias do Estado tomasse
a feio de preo, mesmo quando evidente se tratar de taxa.
No raras vezes os doutrinadores cometeram o equivoco de buscar
diferenciar a taxa e o preo pblico utilizando as caractersticas, efeitos e
conseqncias prprias da taxa, como a fonte da obrigao, a causa, vantagens,
51
pelo
direito
pblico,
pautados
nos
princpios
constitucionais,
52
12
13
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p.161.
Idem. p.170.
53
54
A taxa ora questionada - criada pela L. 9.514/96 a meu ver, altera esse
sistema anterior e impe remunerao, enquanto durar a pesquisa,
varivel conforme o tamanho da superfcie e o mineral pesquisado,
determinado o seu quantum por portaria do Ministro de Minas e Energia:
realmente no se cuida de tributo, mas efetivamente, do preo publico
correspondente, nas reas de domnio pblico, a pagamento de renda
devida ao proprietrio privado ou posseiro, quando se cuida de imvel
particular.
Por isso, acompanho o eminente Ministro-Relator quanto a questo
principal.
(grifos nossos)
55
56
57
58
RIBEIRO, Carlos Luiz. Direito minerrio escrito e aplicado. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 371.
59
No caso sob analise, a taxa cobrada do titular de autorizao de pesquisa mineral no receita
originria, mas derivada de servio prestado, o qual por sua vez, no pode ser objeto de delegao
ao particular. O trabalho realizado pelo DNPM tpico da Administrao, no sujeito delegao,
autorizao, concesso ou permisso.
Estabelecida, pois, a natureza tributria da taxa a que se refere o art. 20, inciso II, do Cdigo de
Minerao, com alterao da Lei 9.314, de 14/44/96, cabe analisar se foram obedecidos os ditames
da Constituio Federal e do CTN, na sua definio.
3
Ataliba, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 142.
60
Neste prisma, a Taxa Anual por Hectare um tributo vinculado a uma atuao
estatal, tendo como fato imponvel o exerccio regular do poder de polcia do DNPM,
e como tal, deve ter uma base imponvel condizente com essa espcie de tributo.
Assim, a base de clculo da Taxa Anual por Hectare deve, nica e
exclusivamente, mensurar o valor e o custo da atuao estatal e no adotar um
critrio que diga respeito a dimenso em hectares da rea objetivada ou do
contribuinte4.
Por certo, a forma como foi instituda a Taxa Anual por Hectare, acarretou
violao regra da estrita legalidade tributria, escrita no artigo 150, I, da
Constituio Federal, eis que a lei delegou a fixao de elementos da regra de
incidncia tributria, notadamente base de clculo e alquota, discrio do Ministro
das Minas e Energia, atravs de Portaria.
61
8 CONSIDERAES FINAIS
62