FACULDADE ANHANGUERA - UNIDERP

CENTRO DE EDUCAO DISTNCIA

SERVIO SOCIAL

POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL

ALESSANDRA
MORAIS

PIRES

DE

ELIZENIR ALVES ESPINDULA

ISLANE CHRISTINA B. ALVES
LUCIANA DE FREITAS
MAYNARA DA S. ARAGO
TNIA
PRISCILA
MACHADO

Anpolis GO
03/2015
ALESSANDRA PIRES DE MORAIS RA: 1299734306

M.

ELIZENIR ALVES ESPINDULA RA: 6951494496

ISLANE CHRISTINA B. ALVES RA: 9978020043
LUCIANA DE FREITAS RA: 7985697937
MAYNARA DA SILVA ARAGO RA: 6791419989
TANIA PRISCILA MENEZES RA: 6791442205

POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL: IMPLICAES

JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS EM PROL DA CIDADANIA.

Relatrio
descritivo
sobre
as
implicaes jurdicas, Polticas e
Sociais em prol da cidadania, no
curso de graduao em Servio
Social, na Faculdade Anhanguera
UNIDERP.

Orientador (a): Prof. Leiko Matsui

Rodrigues.

Anpolis - GO
03/2015
Lista de ilustraes
Figura 01 Quadro Explicativo 1 .....................................................................................
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Figura 02 Quadro Explicativo 2 ....................................................................................
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Figura 03 Quadro Explicativo 3 ....................................................................................

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SUMRIO

 Introduo
O relatrio tem como proposta esclarecer conceitos que diz respeito Seguridade
Social cujo dois eixos so a assistncia social e a previdncia social.
A fim de entender um conjunto integrado de aes de iniciativa do Poder Pblico
e da Sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos Sade, Previdncia e a
Assistncia Social (Art.194). Esse sistema envolve uma trade de proteo social,
caracterizando-se de duas formas: contributiva e no contributiva, possibilitando um
benefcio futuro.
Sero discutidas tambm as emendas 20/98 e 27/2000, desafios e funes do
assistente social dentro da rea da previdncia social.
De todo o exposto, pela trajetria e conquistas do Servio Social na esfera
previdenciria, o Profissional que atua nessa rea tem um compromisso muito grande
com a sociedade, de modo a garantir a proteo e dignidade da populao brasileira, com
a tentativa de reduo da pobreza.

 Objetivo

Identificar as demandas presentes na sociedade, visando a formular respostas

profissionais para o enfretamento da questo social;
Compreender o significado social da profisso e de se desenvolvimento sciohistrico no cenrio nacional.
Conhecer a rea da previdncia, implementando aes concretas que articulem a teoria
acadmica de forma interdisciplinar.

 Seguridade Social - Tributos

Os tributos so receitas derivadas que o Estado recolhe do patrimnio dos
indivduos, usando do seu poder fiscal (poder tributar), mas controlado por normas de
direito pblico que formam o Direito Tributrio.
Com base no campo de ao jurdica das contribuies destinadas ao
financiamento da Seguridade Social luz da Constituio Federal em seu Cdigo
Tributrio Nacional no artigo 3 define tributo como: Toda prestao pecuniria
compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de
ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada.
O tributo caracterizado como uma obrigao de contribuir imposta a pessoas
fsicas e jurdicas de recolher valores ao Estado ou entidades, criada por lei e de natureza
no sancionatria, criada compulsoriamente, ou seja, no depende de um acordo de
vontades, na qual o contribuinte deve entregar Fazenda Pblica uma soma de dinheiro
ou equivalente, se a lei assim o permitir cuja cobrana se opera por meio de ato
administrativo vinculado.
No Brasil o Tributo inserido no contexto social em seus diversos componentes,
como impostos, taxas e contribuio. necessrio a instituies de tributos para a
consecuo de melhorias na vida social, porm, desde que bem empregado os fundos
arrecadados pelas esferas de Governos Municipais, Estaduais e a Unio.
A tributao tem finalidade: Fiscal quando o principal objetivo a arrecadao de
recursos financeiros para o Estado; Parafiscal que visa custear atividades de interesse
pblico desenvolvidas por entidades paraestatais, como as que cuidam da previdncia
social (INSS) e da fiscalizao das profisses regulamentadas; Extrafiscal utilizada com
finalidade adicional, que a de incentivar ou desestimular determinadas atividades,

onerando ou desonerando a importao de determinados bens.

J as contribuies tm como objetivo obrigar o Estado a aplicar os recursos no
destino estabelecido com finalidade de assegurar amparo s pessoas que se encontra em
situao de necessidade, diferenciando-se dos tributos que so pagos como forma de
imposto ao Estado. Isto , sua instituio deve atender a uma finalidade especfica.
De um modo geral, as contribuies tm um carter parafiscal no sentido de que
sua funo no a de suprir os cofres pblicos de recursos para despesa geral. Na
verdade, tais contribuies tm por objetivo custear atividades que, em princpio, no so
atribuies do Estado, mas que este as desenvolve atravs de rgos oficiais ou
semioficiais. Ou seja, tais contribuies so arrecadadas pelo Poder Pblico em nome de
entidades com atribuies especficas e que possuem oramento prprio.
Os princpios e objetivos da Seguridade Social, Luz da Constituio Federal, de
Filipe de Filippo, retratar a importncia da seguridade social e suas polticas criadas
com objetivos de, garantir os direitos sade, Previdncia e Assistncia Social.
Alm de apresentar e conceituar os objetivos e princpios constitucionais da
Seguridade Social demonstrar atravs de quais benefcios sociais criados pela legislao
infraconstitucional, os objetivos esto sendo alcanados, ou pelo menos, perseguidos.
O autor Srgio Pinto Martins conceitua que o Direito da Seguridade Social
um conjunto de princpios de regras e de instituies destinadas a proteger os
indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas
necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.

As polticas de assistncia social destinam- se a amparar, gratuitamente, as

camadas sociais menos favorecidas, atravs de programas e aes de proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como promoo de integrao ao
trabalho, habilitao e reabilitao e integrao na vida social de pessoas portadoras de
necessidades especiais.
O princpio da solidariedade social citado no texto como o princpio mais
importante, consiste no fato de toda a sociedade, indistintamente, contribuir para a

Seguridade Social, independentemente de se beneficiar de todos os servios

disponibilizados.
Ainda enfrentemos tantas dificuldades e injustias, e que cabe a ns lutar para
melhorar esse sistema para que se torne um meio de garantir os direitos de todos e
melhorar a qualidade de vida dos brasileiros principalmente das classes mais vulnerveis.

Emendas Constitucionais 20/98 E 27/2000

A emenda constitucional 20/98 aumentou o campo de abrangncia das possveis
contribuies sociais para financiamento da seguridade social, trata sobre as condies
para a aposentadoria, tanto para homens quanto para mulheres, estabelecendo tanto a
idade mnima e o tempo de contribuio.
Com a Emenda Constitucional n 20/98, inclui um dispositivo constitucional
chamado de iseno, em que sua principal meta era incentivar o servidor pblico a
permanecer em suas tarefas, ainda que tivesse completado o tempo para aposentar.
Assim, o servidor pblico ficaria isento da desonerao e receberia um desconto para
contribuir para a previdncia social.
Conforme o Art. 3. assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a
qualquer tempo, aos servidores pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia
social, bem como aos seus dependentes, que, at a data da publicao desta Emenda,
tenham cumprido os requisitos para a obteno destes benefcios, com base nos critrios
da legislao ento vigente.
1 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para
aposentadoria integral e que opte por permanecer em atividade far jus
iseno da contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria contidas no art. 40, 1, III, a, da Constituio Federal.

Entretanto, a nova emenda trouxe certo descompasso entre aposentados pela lei
8.213/91 e pelos beneficirios da emenda constitucional 20/98.
O desacerto estabelecido a partir da emenda constitucional 20/98 se estabelece
em razo de trazer mais condies para poder beneficiar-se da aposentadoria,

assim sendo, uma pessoa que se aposentou em virtude da lei 8.213/91 possui
certas prerrogativas, que quem se aposentou em decorrncia da emenda
constitucional 20/98 no possui, ainda que os fatos tenham acontecido por
diferena de um curto espao de tempo, ferindo, assim o princpio da
igualdade, onde justia tratar com igualdade. Assim sendo, duas pessoas que
tenham possudo o mesmo tempo de contribuio, mas uma seja contemplada
pela lei e outra pela emenda constitucional ambas tero benefcios diferentes,
ainda que tenham ingressado com a mesma ao.

Confirma-se que a iseno da contribuio previdenciria e o abono permanncia

se revelam medidas efetivas no estmulo ao servidor pblico para que continue em suas
funes. Para a Administrao Pblica tais medidas representam a diminuio dos gastos
pblicos com a contratao de servidores, torna-se vantajoso ao servidor, j acostumado
ao exerccio do cargo pblico, permanecer na ativa e ainda garantir os proventos sem a
incidncia dos descontos da contribuio previdenciria.
Ressalta-se que a limitao ao direito desse benefcio se mostra mais coesa no
abono permanncia, uma vez que este vigora at a aposentadoria compulsria, enquanto
que na iseno a limitao se d aos sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de
contribuio para homem, o que se revela pouco coerente, pois o segurado ainda poderia
permanecer em atividade at a compulsria, tal qual feito no caso do abono
permanncia.

Ordem Tributria Nacional - EC n27 de 21/03/2000

Sistema jurdico tributrio como um conjunto dinmico de normas jurdicas
postas, vlidas, organizadas hierarquicamente do ponto de vista formal e material.
Sua iseno determinada constitucionalmente, sendo superior a qualquer outra
norma jurdica que venha a instituir um tributo. Da, a consequente obrigatoriedade da
sua observncia, no instante da elaborao de comandos inovadores da ordem tributria,
sob pena de surgir flagrante inconstitucionalidade.
Quanto s imunidades identificadas relativas s contribuies, incluem-se:
- Contribuio previdenciria: sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral
de previdncia social;

- Contribuio previdenciria: aps completarem tempo de servio para aposentadoria,

permanecerem em atividade;
- Contribuio para a seguridade social: concedido ao carente e desvalido;
- Contribuio para a seguridade social: s entidades beneficentes de assistncia social
- Contribuies sociais e de interveno de domnio econmico: receitas decorrentes de
exportao.
A importncia da classificao mostra-nos as especificidades da espcie do
tributo, fator determinante para averiguar o regime jurdico ao qual deva submeter-se,
alm da possibilidade da averiguao do seu fundamento de validade, ficando assim
distribudos os tributos:
1. Impostos tributos no vinculados atividade estatal especfica relativa ao
contribuinte
a) Nominados: arts. 145, I, 153, 155 e 156 da CF/88.
b) Residuais: art. 154, I da CF/88.
c) Extraordinrios de guerra: art. 154, II da CF/88.
2. Taxas tributos vinculados atividade estatal especfica relativa ao contribuinte
3. Contribuies de melhoria tributos vinculados atividade estatal especfica - obra
pblica,
4. Contribuies Especiais tributos no vinculados atividade estatal especfica relativa
ao contribuinte
4.1. Contribuies Sociais
4.1.1. Gerais art. 149, 1 parte, CF/88.
4.1.2. Seguridade Social:

4.1.2.1. Nominadas art. 149, 1 parte, c/c art. 195, I, II, III da CF/88;
4.1.2.2. Residuais art. 149, 1 parte c/c art. 195, 4 da CF/88;
4.1.2.3. De Previdncia Pblica Estadual, Municipal e Distrital art. 149, 1 e EC
41/2003.
4.2. De Interveno no Domnio Econmico - art. 149, 2 parte.
4.3. De Interesse de Categorias Profissionais ou Econmicas - art. 149, 3 parte.
4.4. De Iluminao Pblica Municipal e Distrital art. 149-A e EC 39/2002.
Emprstimos Compulsrios tributos no vinculados atividade estatal
especfica relativa ao contribuinte, havendo exigncia de destinao legal (finalidade) e,
tambm, exigncia de previso legal de devoluo ao contribuinte.
As contribuies, conforme prescreve o art. 149 da Constituio Federal, tm
natureza tributria e, dispem-se ao regime tributrio. A Carta Magna ressalva que a
norma instituidora das contribuies determine o objetivo e a destinao que legitimam a
sua instituio, a destinao um meio de validade constitucional do tributo e deve vir
determinada na norma instituidora da contribuio; a ausncia da destinao pressupe
ato inconstitucional da norma.

Concepo e Gesto da Poltica Social no Contributiva no Brasil e

Desafio do Sistema de Proteo Social
Com a incluso da assistncia social na seguridade social houve uma deciso
plenamente inovadora. Primeiro, por tratar esse campo como de contedo da poltica
pblica, de responsabilidade estatal, e no como uma nova ao, com atividades e
atendimentos eventuais.
Segundo, por desnaturalizar o princpio da subsidiariedade, pelo qual a ao da
famlia e da sociedade antecedia a do Estado.
A seguridade social, que na definio da prpria Constituio, compreende um
conjunto integrado de aes destinadas a assegurar direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social, representa a realizao de uma parcela dos Direitos
Sociais.

A incluso da assistncia social significou, portanto, ampliao no campo dos

direitos humanos e sociais e, como consequncia, introduziu a exigncia de a assistncia
social, como poltica, ser capaz de formular com objetividade o contedo dos direitos do
cidado em seu raio de ao, tarefa, alis, que ainda permanece em construo.
O modelo de proteo social no contributiva no o continusmo de velhas prticas
assistencialistas ou de modos de gesto tecnocrtica.
A CF/88, em seu artigo 204, explicita a clara opo pelo formato democrtico de
gesto, o que detalhado pela Loas. No caso, esse modelo diz respeito s necessidades e
objetivos sociais que se constituem nas relaes em sociedade.
No contributivo o sentido aplicado na proteo social como forma de
distinguir a previdncia social do seguro social. Os benefcios previdencirios ou do
seguro s so acessveis quando algum se filia previdncia e recolhe ou paga uma
quantia mensal. Portanto, essa proteo contributiva porque pr-paga e s se destina
aos filiados e no a toda a populao. No significa que a assistncia social, como outras
polticas
sociais,
opere
uma doao, entregue um bem a algum financiado pelo oramento pblico.
A Proteo Social exige que se desenvolvam aes preventivas.
Por decorrncia, desse entendimento que a assistncia social, no modelo
brasileiro de proteo social no contributiva, significa que o acesso aos servios e
benefcios independe de pagamento antecipado ou no ato da ateno.
O sentido de no contributivo relativo sociedade de mercado. Nesse tipo de
sociedade, onde vivemos, concordando ou no com seus princpios, o acesso ao que
precisamos feito por meio de compra e venda de mercadorias.
No caso, uma sociedade regida pelo dinheiro e pela mercadoria.
Existem no Brasil servios e benefcios de assistncia social, isto , com e sem
relao de renda dos dois tipos.
Alguns ainda exigem teste de meios, isto , demonstrao de quanto ganha quele
que pretende ser atendido por um beneficio ou um servio de proteo social. A
concesso de benefcios ainda traz essa marca de seleo do acesso pela renda, em vez da
necessidade ou da segurana a ser alcanada.
No caso dos servios scio-assistenciais, ocorre maior centralidade na necessidade
expressa pelo cidado, sem exigir comprovao de renda, para acessa-lo.
Em questo do desafio de Proteo Social tem-se que a universalizao da
proteo social exige superar o embate entre sua alternativa securitria, vinculada ao
trabalho, e a de cidadania, assentada em padres civilizatrios da sociedade.
A resistncia a esse alargamento profunda e ultrapassa o campo conservador,
liberal ou de direita. Analistas progressistas tambm reagem a ele negativamente.
Ambos taxam-no como assistencialista, sem esclarecer se tal adjetivo advm da

sua vinculao com a assistncia social ou pelo fato de seu acesso no ser de carter
secundrio, embora indiretamente contributivo.
Alguns afirmam que se trata de medida neoliberal difundida pelo Banco Mundial
para fortalecer a alternativa da previdncia privada. Pelo regime de capitalizao
individual, cabem ao Estado apenas os benefcios assistenciais voltados ao mais pobre.
A presena de benefcios scia assistncias pautados na proteo da cidadania,
mesmo ao lado da previdncia pblica brasileira, seria, para esses progressistas, uma
manifestao neoliberal de assistencializao da previdncia.
Desde a promulgao da C.F. de 88, foras sociais do pas empenham-se na
tarefa de colocar a assistncia social no campo do direito social, o que implica
na responsabilizao do Estado, contudo a Lei Orgnica da Assistncia Social
que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal e dispe sobre a
assistncia social, s foi aprovada aps cinco longos anos de debates da
sociedade e cobrana do Ministrio Pblico.
A trajetria da poltica de assistncia social brasileira passou por momentos
delicados de avanos e retrocessos. Dentre os avanos consideramos
significativa a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS
em 2004, que dispe para a construo de um Sistema nico de Assistncia
Social- SUAS, configurando- o como uma estratgia de construo de um
sistema de proteo social.

O Perfil e as Funes do Assistente Social na rea da Previdncia

Social
O perfil do Assistente Social dentro da Previdncia Social investigativo, ou seja, o
profissional deve investigar a problemtica, para poder avaliar e chegar a uma concluso
precisa.
O Assistente Social presta servios aos segurados da Previdncia Social com a
finalidade de esclarecer seus direitos sociais e os meios de exerc-los. Busca tambm
informar o segurado ou dependente de seus direitos e obrigaes e, na medida do
possvel, ampara-lo em situaes de vulnerabilidade social.
Tem o objetivo de facilitar o acesso aos benefcios e servios previdencirios,
estabelecendo o processo de soluo dos problemas sociais relacionados com a
Previdncia Social.
Cabe ao profissional avaliar, orientar, emitir laudos periciais fornecendo elementos para
concesso, manuteno, recurso de benefcio e deciso mdica pericial, ou seja, lutar pela
validao dos direitos sociais.
A previdncia Social est ligada melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios
dentre eles podemos citar alguns benefcios:

Figura 01 Quadro Explicativo 1.

Figura 02 Quadro Explicativo 2.

Figura 03 Quadro Explicativo 3.

Concluso
Conclui-se a respeito da Seguridade Social, que se trata de um conjunto integrado
de aes de iniciativas de poderes pblicos e da sociedade destinados a assegurar os
direitos relacionados sade, previdncia e assistncia social.
Sendo que atravs da Constituio Federal de 1988 nasceu o trip de Seguridade
social (Sade, Previdncia e Assistncia), onde dentro desse trip a sade direito de
todos, a Previdncia Social contributiva e a Assistncia Social tem direito, quem dela
necessita.
A assistncia social surgiu como poltica pblica a partir da Constituio de 1988
e da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em 1993.
A partir de ento o Servio Social, passou a ter relevncia imprescindvel na
esfera da previdncia.
O Profissional que atua nessa rea tem um compromisso muito grande com a
sociedade, de modo a garantir a proteo e dignidade da populao brasileira, com a
tentativa de reduo da pobreza.

Referncias
Filipe de Filippo, Os princpios e objetivos da Seguridade Social, luz da Constituio
Federal.
Emenda Constitucional 20/98 | Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de
1998.
SPOSATI, Aldaza. Concepo e Gesto da Poltica Social no Contributiva no
Brasil. Braslia, 2009.
Acedido em 24 de Maro, em: http://www.mpas.gov.br/
Acedido em 24 de Maro, em: http://www.previdencia.gov.br/
Acedido em 24 de Maro, em: http://www.brasil.gov.br/economia-eeprego/2010/01/auxilio-acidente/o-auxilio-acidente-e-mais-um-dos-beneficios-daprevidencia-social/view