Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
В КАЗАХСТАНЕ
Тараз 2006
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1.Современное состояние орошаемого земледелия в Казахстане 4
1.1 Состояние водных ресурсов Республики Казахстан и проблемы их
использования 4
1.2 Проблемы снижения экологических функций водных объектов 9
2. Проблемы рационального водопользования и развития орошаемого
земледелия в Казахстане 10
2.1. Основные причины низкой эффективности орошаемого
земледелия 10
2.2. Основные проблемы орошаемого земледелия и устойчивого его
развития 12
3. Пути развития орошаемого земледелия и механизмы его
обеспечения 15
3.1. Основы организации управления в орошаемом земледелии 16
3.1.1. Йоганнесбургская Директива 16
3.1.2. Национальный План по интегрированному управлению
водными ресурсами и водосбережения 16
3.1.3. Бассейновый план ИУВР и водосбережения 17
3.1.4. Схема использования и охраны водных ресурсов 18
3.1.5. Основные цели управления орошением 18
3.1.6. Основные группы задач 18
3.1.7. Организационная структура управления 18
3.2. Совершенствование нормативно-правовой базы 20
3.3. Техническая политика 21
3.4. Тарифная политика в водопользовании 24
3.5. Инвестирование водохозяйственной деятельности на орошаемых
землях 25
3.6. Научное, кадровое и информационное обеспечение 27
3.6.1. Научное обеспечение 28
3.6.2. Профессиональное обучение 29
3.6.3. Информационное обеспечение 29
4. Вопросы, требующие дальней разработки 30
Приложения 32
Приложение 1 – Структура управления водопользованием в Казахстане 33
Приложение 2 – Статистические данные по динамике площадей орошаемых
земель 34
Приложение 3 - Финансовое обеспечение водного сектора АПК по
Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на
2003-2005 годы 35
Приложение 4 - Принципиальная схема организационной структуры
управления водными ресурсами Казахстана 36
Приложение 5 - Распределение стока рек по территории Казахстана 37
3
Приложение 6 - Дифференцирование тарифов при водообеспечении
орошаемых земель и условия их применения 38
4
ВВЕДЕНИЕ
6
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
В КАЗАХСТАНЕ
9
причин был отменен еще в 1998 г. Тем не менее, как свидетельствуют
официальные данные, наша республика располагала более 2,35 млн га
орошаемыми землями, а объем водозабора на регулярное и лиманное
орошение достигал 20,0 км3 в год (таблица 2).
10
Таблица 2 - Основные показатели использования водных ресурсов в Казахстане в 1996-2005 гг., млн. м3
№ Основные 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
№ показатели
п/п
1. Колич. водопользователей 4830 4530 4555 4470 4386 4542 4597 4946 4945 5017
2. Забрано воды всего 26482,80 24978,00 23177,20 20748,42 19830,06 19694,66 21105,15 21856,22 23 640,68 24 797,50
в т. ч. – поверхностной 23511,45 22320,61 20074,51 18860,64 18040,70 17925,54 19948,64 20111,79 22 665,72 23 644,96
- подземной 1203,42 1540,98 1443,17 1209,38 1169,49 1157,44 1156,51 1105,84 956,54 1 152,54
3. Потери при транспортировке 5172,64 5236,32 5149,74 5391,78 945,67 4977,84 5485,68 6148,94 4 867,28 3 777,09
4. Использовано воды всего 20495,23 18337,60 16004,79 14186,85 14058,77 13945,62 14291,29 14604,23 17 950,43 18889,2
в т.ч. на нужды
- хозпитьевые 1141,39 826,29 736,95 649,88 623,93 602,21 599,50 600,83 570,62 694,09
- производственные 3211,86 3016,01 2826,58 2675,90 2803,67 2911,74 2936,54 3206,21 3 317,00 4 018,90
- орошение регулярное 12243,37 10222,48 8927,21 7828,08 7628,52 7599,67 7033,06 7749,85 8 491,19 8 062,89
- орошение лиманное 2936,42 3421,04 3001,75 2555,86 2486,84 2336,31 3261,30 2513,07 2 163,86 5 476,93
- сельхозводоснабжение 298,92 236,80 190,76 179,11 179,02 185,20 176,69 179,47 187,88 207,24
- обводнение пастбищ 276,49 227,64 99,52 89,35 130,88 114,51 119,04 130,11 60,45 104,36
- прудово-рыбное хоз-во 242,11 169,72 108,77 122,06 123,84 113,08 90,27 88,14 49,54 43,25
- прочие нужды 106,91 217,12 123,25 86,61 82,07 82,90 29,59 136,25 946,03 281,46
5. Водоотведение всего 6118,87 5293,19 4813,95 4029,62 4055,63 4081,40 4215,49 4466,06 6 698,03 7 121,53
в т.ч.
а) в повер. водные объекты 4970,37 4308,06 3800,37 3222,88 3404,08 3325,77 3449,90 3594,11 3 715,12 3 791,23
в т.ч. – загрязненных 190,65 188,04 178,83 158,08 154,82 155,05 155,13 76,57 145,06 131,25
из них без очистки 27,02 23,90 24,73 26,88 35,11 32,60 45,50 14,55 55,33 13,68
нормативно чистых 4470,18 3854,00 3317,27 2836,68 3036,83 2958,63 3076,85 3264,55 2 654,73 3 362,37
нормативно очищен. 309,54 265,2 254,27 228,12 212,43 212,09 217,22 252,99 188,48 297,61
в) в накопит. рельеф местн. 1137,02 976,10 925,97 803,87 649,99 754,32 764,18 870,12 2 982,91 3 330,30
6. Оборотное водоснабжение 7169,96 6066,22 5348,39 4677,40 4845,20 5162,98 5537,32 6011,37 5 698,16 6 710,01
7. Повторное водоснабжение 580,75 484,20 491,99 499,60 622,36 592,72 809,51 785,81 399,90 504,77
Источники: Годовые отчеты по эксплуатации и водопользованию Комитета по водным ресурсам МСХ РК
12
В структуре посевов на орошаемых землях произошло снижение доли
кормовых культур на 20% и рост доли зерновых на 18%. Почти по всем
культурам произошло снижение абсолютных размеров посевных площадей
от 15 до 63%. Наибольшее снижение наблюдается по кормовым культурам.
В результате всего этого резко падает экономическая эффективность
орошаемого земледелия. Значительно снизилась урожайность (а значит и
валовой сбор) сельскохозяйственных культур на орошаемых землях. Так, за
период с 1990 по 1997 гг. урожайность зерновых снизилась на 48%, сахарной
свеклы - на 52%, хлопчатника - на 39%, картофеля - на 26% и овощей - на
34% (таблица 3).
Таблица 3 - Урожайность сельскохозяйственных культур
на поливных землях, ц/га
Сельскохозяйственная Год
культура 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1997
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Зерновые в среднем 11,1 20,8 18,2 30,7 32,5 30,9 12,4 16,1
Кукуруза на зерно 21,1 33,5 36,2 42,8 44,7 28,4 31,6
Рис 22,1 33,7 26,8 46,8 47,1 30,5 31,7
Хлопчатник 18,8 23,9 26,1 28,4 23,4 27,1 20,3 16,5
Сахарная свекла 286 319 259 286 264 260 92 125
Картофель 63 100 90 114 115 110 74 81
Овощи 127 155 143 168 165 155 92 102
8
Сырдарьи, обеспечивавшая относительное мелиоративное благополучие на
массивах орошения до 90х годов прошлого столетия и позволявшая в
сочетании с зональными технологиями возделывания получать достаточно
высокие урожаи сельскохозяйственных культур (риса – более 5 т/га,
хлопчатника – 2,5 т/га), была представлена открытыми дренажными
каналами и скважинами вертикального дренажа и функционировала в
заданном режиме. На данный момент фактическая глубина КДС в 1,5-2,0
раза меньше проектной и ни одна скважина не работает. Естественно это
определяет плачевное мелиоративное состояние орошаемых земель и требует
скорейшей реконструкции гидромелиоративных систем (оросительной
(КПД<0,5) и коллекторно-дренажной сети) и разработки новых научных
подходов для создания и поддержания на них оптимальных сочетаний
орошения и дренирования, обеспечивающих получение высококачественных
и стабильных урожаев высокорентабельных культур при минимальных
затратах дефицитной оросительной воды.
9
качеству вод, тогда как оценка качества воды является важным первым
этапом в выявление проблем, потребностей и планировании
соответствующих мероприятий.
Несовершенные экономические механизмы и отсутствие единой
нормативно-законодательной базы, крайне слабый опыт прямых
межгосударственных отношений по вопросам улучшения качества и
количества попусковтрансграничных вод усугубляет положение по
обеспечению водными ресурсами потребностей отраслей экономики и
экосистем Республики Казахстан.
Решение проблем качества воды в Казахстане потребует
инвестиций в конкретные проекты, а также в создание системы
управления качеством вод. Настоящий период, когда уровень
производства по сравнению с 1990 г. временно снизился, является наиболее
подходящим моментом для выработки надежных юридических,
экономических и прочих законов, программ, правил и механизмов
предотвращения загрязнения воды промышленными стоками и
отходами. Необходимо обратить особое внимание на изменения
организации (системы) водопользования в промышленности, внедрение
экологически чистых технологий, уменьшение объемов
водопотребления и эффективность очистки сточных вод
Основные инвестиции целесообразно направлять на приобретение
оборудования, развитие инфраструктуры и восстановление систем
контроля за источниками загрязнения (стоки, отходы и т.д.).
Несмотря на отсутствие подробной информации, проведенный анализ
доказывает, что промышленность, коммунальное хозяйство и накопители
отходов в значительной мере ответственны за ухудшение качества воды и в
целом за деградацию водных экосистем. В то время, как затраты на решение
таких проблем могут быть высокими, существует все укрепляющее мнение,
что не решение экологических проблем может стоить обществу гораздо
дороже.
10
Как уже отмечалось, состояние орошаемого земледелия и
мелиоративных систем еще более усугубилось и вызывает особую тревогу.
Среди основных причин следует отметить, что создание в аграрном секторе
агроформирований различных форм собственности и хозяйствования
привело к переходу от крупного производства к мелкотоварному, нарушению
традиционно сложившихся связей между сельхозтоваропроизводителями и
водохозяйственными организациями, призванными обеспечивать первых
поливной водой. В орошаемой зоне Казахстана в настоящее время
хозяйственную деятельность осуществляют десятки тысяч крестьянских
хозяйств, несколько тысяч производственных кооперативов и другие
агроформирования негосударственных и государственных форм
собственности (таблица 5).
Таблица 5 - Распределение сельхозтоваропроизводителей
по их численности и наличию орошаемых земель, %
Площадь
Юридический статус
Количество орошаемых
сельхозтоваропроизводителей
земель
1. Государственные
сельскохозяйственные предприятия 0,1 6,9
2. Негосударственные: 99,9 93,1
- индивидуальные собственники 95,1 1,6
- крестьянские хозяйства 4,3 10,5
- ТОО, АО и др. 0,5 81,0
15
землях, созданию и сохранению экологически устойчивого положения
окружающей среды.
Для этого нужны научно обоснованные технические разработки,
комплекс нормативно-методических документов по повышению
эффективности и конкурентоспособности орошаемого земледелия на основе
кластерного подхода к планированию. Они в совокупности должны
обеспечить возрождение устойчивой и высокоэффективной отрасли,
оперативно реагирующей на потребности обслуживаемых ею секторов
экономики и ориентированной, прежде всего, на обеспечение
продовольственной безопасности страны и на решение социально-
экономических проблем села в орошаемой зоне. При этом под
конкурентоспособностью орошаемого земледелия следует понимать
способность казахстанских сельхозтоваропроизводителей производить
продукцию на экспорт. Другими словами, продукция, получаемая с
орошаемых земель, должна соответствовать аналогичным мировым
стандартам и требованиям по качеству и цене.
16
3.1.2 Национальный План по интегрированному управлению
водными ресурсами и водосбережения
Подготовка Национального Плана ИУВР является для каждой страны
основной директивой Йоганнесбургского Саммита. Его разработка в
Казахстане будет завершена в 2005 г.
Национальный План ИУВР отражает интересы и баланс всех отраслей
экономики – потребителей воды, в том числе и сельского хозяйства, которое
потребляет около 70% используемого стока поверхностных и подземных вод
Казахстана.
Базовым методическим принципом организации управления
водными ресурсами принят бассейновый подход, когда все
водохозяйственные задачи, в том числе в орошаемом земледелии,
решаются в масштабе каждого отдельного речного или озерного
бассейна, представляющего площадь водосбора водного объекта, без
учета административных границ областей, районов и т.п.
Разработка Национального Плана ИУВР завершает первый этап
реформирования водного хозяйства.
В этой связи нами предлагается схема распределения поверхностного
стока в Республике, подготовленная на основе принципов сохранения
природных систем бассейнов (таблица 6).
17
Всего по
100,5 44,0 34,7 12,8 12,2 4,9 5,9 69,6 30,9
Казахстану
* сброс в Арнасай; ** увеличение водозабора КНР, *** сброс в канал им К.И.Сатпаева
18
В свете отмеченного необходимы существенные корректировки всего
механизма ведения водо- и сельскохозяйственного производства и
совершенствование организационной структуры управления
водопользованием на орошаемых землях. Причем они должны происходить
не от случая к случаю, а перманентно, постоянно, что особенно актуально в
настоящее время в период активного формирования новых интеграционных
связей как внутри страны, так и в международном масштабе.
3.1.7 Организационная структура управления
Основные требования к рациональному использованию водных
ресурсов – это отказ от административного распределения водных ресурсов,
внедрение экономического механизма расходования воды, широкое
привлечение водопользователей и общественного мнения к вопросам
использования и охраны водных ресурсов, водосбережению. В этом плане
важным этапом совершенствования организационной структуры управления
водными ресурсами является создание Бассейновых советов по регионам
(речным бассейнам) страны (приложение 4).
На низовом уровне необходима передача многих функций управления
от республиканской к местным исполнительным органам власти,
негосударственным организациям и водопользователям. Связано это с
реструктуризацией управления и совершенствованием сервисного
обслуживания водопользователей, широким вовлечением водопользователей
в процесс управления и контроля за использованием водных ресурсов,
необходимостью привлечения материально-технических и инвестиционных
средств, созданием заинтересованности у всех водопользователей в
экономном расходовании средств и воды.
В условиях экономической самостоятельности всех партнеров по
орошаемому земледелию и многообразия форм собственности требуется
поиск новых, более прогрессивных моделей организационной структуры
управления водопользованием на орошаемых землях. Управление водными
ресурсами на гидромелиоративных системах осуществляется на трех
уровнях, соответствующих трем звеньям оросительных каналов - первого
порядка, второго порядка и внутрихозяйственных. На каждом уровне
хозяйственные вопросы решаются по-разному. Поэтому важным этапом
реформирования управления водным хозяйством является реорганизация
службы эксплуатации.
В этом плане динамичное развитие должны получить новые
организационно-правовые формы объединения водопользователей
(гидромелиоративные кондоминиумы - ГМК, сельские потребительские
кооперативы водопользователей - СПКВ). Распределение функций между
водохозяйственными организациями и объединениями водопользователей
будет меняться в зависимости от уровня системы. Степень контроля со
стороны водохозяйственной организации должна быть на более высоком
уровне. Например, на уровне бассейна реки государство должно играть
основную роль. На уровне крупной оросительной системы водопользователи
19
могут принимать участие в принятии решений, но водохозяйственные
организации остаются собственником и осуществляют эксплуатацию
магистральной ее части.
Совершенствованию организационной структуры управления
водохозяйственным производством на орошаемых землях должны уделять
соответствующее внимание и местные исполнительные органы власти. Они
должны усилить работу по созданию некоммерческих организаций
водопользователей. В частности, необходимо подготовить их модельный
устав и типовые формы договоров по оказанию услуг по подаче воды,
заключаемых между ними и сельхозтоваропроизводителями-
водопользователями, а также с водохозяйственными эксплуатационными
организациями. Для координации мероприятий по созданию ГМК и СПКВ и
упорядочению водопользования при районных Акимах должны быть
созданы постоянно действующие общественные комиссии по проблемам
водопользования.
21
- совершенствование организации территории с учетом необходимости
обеспечения условий для рационального водопользования в условиях
землепользования фермерских хозяйств и др.
В ближайшей перспективе наиболее распространенным останется
поверхностный полив, применение которого целесообразно при условии
широкой механизации этого способа и улучшения его качественных
показателей.
При внедрении механизированных поливов обязательным приемом
должна быть высококачественная планировка орошаемых площадей. В
настоящее время дождеванием поливается совершенно незначительная часть
орошаемых земель. Поэтому среди технических мероприятий по
совершенствованию оросительных систем первостепенное значение имеют
практически повсеместное внедрение прогрессивных способов и техники
полива, проведение планировки. На значительной площади необходима
реконструкция существующей оросительной сети, сооружений на ней и
точек водозабора.
22
Таблица 7 – Объемы работ по восстановлению и развитию орошаемого земледелия
ПЕРСПЕКТИВЫ
Объемы ра
24
К следующей группе мероприятий по значимости можно отнести
устройство совершенной коллекторно-дренажной сети и проведение
промывки засоленных земель. Указанные мероприятия становятся
высокоэффективными только при определенном их сочетании в зависимости
от складывающихся на орошаемой территории природно-климатических и
производственных условий. В целом предстоит большая работа по
переоснащению гидромелиоративных систем.
Необходимо отметить, что весь комплекс работ по реконструкции
мелиоративных систем должен осуществляться с учетом природоохранных
мероприятий, так как эффективное использование природных ресурсов
(земля, вода и др.) в значительной мере влияет на уровень продуктивности
орошаемого земледелия.
Прогнозные расчеты показывают, что имеется значительный резерв
дальнейшего развития орошаемого земледелия в Казахстане (таблица 8).
23
Однако в перспективе развитие орошения будет сдерживаться
ограниченностью располагаемого объема стока (сравните таблицу 6 и
приложение 5), ухудшением качества вод в бассейнах трансграничных рек.
Оросительная способность всех водоисточников Казахстана составляет
порядка 3829 тыс.га, в том числе поверхностных – 3630 тыс.га. Следует
отметить, что при определении оросительной способности водоисточников
необходимо учитывать требования природных комплексов в бассейнах рек.
В НИИ водного хозяйства разработаны принципы эколого-экономического
обоснования уровня использования водных ресурсов бассейна реки при
создании приемлемых условий для природных комплексов, что подчеркнуто
в Водном кодексе РК (2003 г.).
3.4 Тарифная политика в водопользовании
В Стратегии индустриально-инновационного развития Республики
Казахстан на 2003-2015 годы подчеркивается необходимость отказа от
существующей на сегодняшний день политики искусственного сдерживания
тарифов и перейти к политике гибкого тарифного регулирования,
направленного на достижение баланса интересов всех участников сферы
естественных монополий: самих субъектов и потребителей их услуг.
Экономические взаимоотношения между водохозяйственными
компаниями и сельхозтоваропроизводителями-водопользователями связаны
не только с оплатой последними услуг по подаче воды, но и с
дополнительными выплатами, рассматриваемыми как «водный налог». Здесь
требуется четкое взаимодействие между предприятиями сельского и водного
хозяйства, основанное на коммерческих принципах, и в среднесрочной
перспективе должно быть предусмотрено создание такой системы платежей
за водопользование и водопотребление, которая стала бы экономическим
стимулом ресурсосбережения и водоохраной деятельности в зоне
орошаемого земледелия.
При внедрении коммерческих отношений в водопользовании должны
быть учтены следующие условия:
- в нынешней экономической ситуации переход к платному
водопользованию в орошаемом земледелии возможен при бюджетном
финансировании содержания межхозяйственной части оросительных систем
и освобождении забираемой из естественных источников воды от оплаты.
Вместе с тем, для обеспечения интересов государства в части сохранения и
повышения качества водных ресурсов и экономии бюджетных средств на
организацию водопользования в дальнейшем должны быть отработаны меры
экономической ответственности и финансовый механизм планомерного
сокращения бюджетных расходов на эти цели;
- для усиления финансовой устойчивости
сельхозтоваропроизводителей-водопользователей и для обеспечения
надежности поставок продукции с орошаемых земель целесообразно
частично финансировать водоподачу им из госбюджета;
24
- тарифы на воду целесообразно формировать на основе прямых
договоров и нижний предел его устанавливать исходя из обоснованных
затрат функционирования водохозяйственных предприятий; с другой
стороны, платежи за оросительную воду должны стимулировать
водопользователей к экономному ее расходованию и в то же время быть
посильными для субъектов хозяйствования в создавшейся в настоящее время
кризисной экономической ситуации.
Предложения по дифференциации тарифов на оросительную воду
разработаны в НИИ водного хозяйства (приложение 6). Возможна
дифференциация тарифных ставок на оросительную воду по следующим
основным признакам: звеньям гидромелиоративных систем в связи с
изменением форм собственности; зонам, регионам страны; техническому
уровню гидромелиоративных систем; целевому назначению и отраслям
экономики; сезонам года. Дифференцированные тарифы в целом могут
применяться и по другим признакам.
3.5 Инвестирование водохозяйственной деятельности
на орошаемых землях
Бюджетное финансирование – основной и практически единственный
источник поступления финансовых ресурсов до настоящего времени. Поэтому
поиск дополнительных источников и создание системы многоканального
финансирования водохозяйственной деятельности приобретают особую
остроту.
Любая инвестиционная деятельность, в том числе и по использованию
водоземельных ресурсов в зоне орошаемого земледелия, предполагает
наличие различных форм обеспечения и гарантий возвращения займов,
использование финансового рычага на стадии финансирования проекта.
Традиционными формами обеспечения инвестиций являются собственность,
здания, гидротехнические сооружения, оборудование, земельные участки,
ценные бумаги.
Недостаточность собственных средств предприятий для осуществления
водохозяйственной деятельности вынуждает обращаться к различным
фондам. Для этого необходимо подготовить инвестиционные проекты,
главными компонентами которых являются: проектная и финансовая
документация; поиск подходящих источников финансирования;
использование механизма обеспечения гарантий и финансового рычага для
получения и страхования инвестиций.
Для мелиоративных инвестиционных проектов может оказаться
эффективным и частный капитал. Использование частных услуг может
осуществляться в различных формах – от простых контрактов на услуги до
перехода отдельных объектов инфраструктуры целиком в частную
собственность. В мировой практике привлечения частного капитала
используются различные формы договоров: простой договор на оказание
услуги, договор на оказание услуги и ремонт мощностей, договор на
концессию, включающий также осуществление инвестиций в
25
водохозяйственные объекты, долгосрочный контракт на строительство или
реконструкцию мощностей с последующей передачей в собственность,
совместное владение объектами. Распределение ответственности и доходов
между местными органами управления и частными организациями
определяется формой контракта.
В финансировании мелиоративных мероприятий важную роль могут
сыграть сельские кредитные товарищества, входящие в состав созданного в
республике АО «Аграрная кредитная корпорация». Как известно, их кредиты
выдаются на условиях платности, возвратности и обеспеченности залогами.
Доступность таких кредитов обуславливается более мягкими по сравнению с
банковскими требованиями к залоговой базе и низкой ставкой
вознаграждения – менее 10% годовых.
Итак, источники финансирования водохозяйственных мероприятий
следующие: собственные средства предприятий; фонды министерств и
ведомств; бюджеты локальные, региональные, республиканский;
специальные фонды; гранты и льготные кредиты доноров; инвестиционные
фонды; платежи за водные ресурсы; акции предприятий. Развитие
финансовых институтов и налоговой системы позволит расширить
значимость налогов в сфере водопользования, акционерного капитала в
совместном финансировании водохозяйственных мероприятий (проектов).
Притоку инвестиций на водохозяйственные мероприятия в зоне
орошаемого земледелия будут способствовать:
- улучшение использования потенциала орошаемых земель. Специфика
производственно-хозяйственной деятельности водохозяйственных
организаций такова, что эксплуатационные мероприятия по ирригационным
системам должны осуществляться в полной мере независимо от полноты
использования орошаемых площадей;
- развитие институциональной инфраструктуры (в организационно-
управленческом аспекте) сельского и водного хозяйства, обеспечивающей
получение максимальной конечной продукции с орошаемых земель и
создающей условия для более полного использования потенциала
мелиоративного фонда. В этом плане важной инфраструктурной базой
является привлечение всех хозяйствующих субъектов водопользователей на
орошаемых землях во вновь организуемые сельскохозяйственные
потребительские кооперативы водопользователей. Это улучшит
собираемость оплаты с водопотребителей за услуги по подаче воды и
соответственно повысит финансовое состояние водохозяйственных
организаций, значит и их инвестиционные возможности;
- государственная поддержка отрасли и новая инвестиционная
политика. Объекты республиканской собственности (крупные
водохранилища, межгосударственные, межбассейновые, межобластные
магистральные каналы и речные гидроузлы) должны содержаться за счет
средств республиканского бюджета, что позволит, по нашему мнению,
значительно улучшить финансовое состояние водохозяйственных
организаций. Необходимо также использовать положительный опыт
26
государственной поддержки водохозяйственных мероприятий в странах с
различной степенью развития рыночной экономики;
- совершенствование ценового механизма платного водопользования в
части пересмотра действующих тарифов на оросительную воду и
приближения их размеров к фактическим затратам на подачу воды
водопотребителям;
- обеспечение реализации инвестиционных проектов, привлечение
средств национальных инвесторов, стран-доноров и международных
организаций и создание специального Мелиоративного фонда по
использованию и охране водоземельных ресурсов местного и
республиканского уровня.
3.6 Научное, кадровое и информационное обеспечение
Научное, кадровое и информационное обеспечение направлено, прежде
всего, на совершенствование ведения водного и сельского хозяйства на
орошаемых землях.
3.6.1 Научное обеспечение
Как подчеркивается в задачах, поставленных на республиканском
совещании по вопросам АПК от 31 января 2005 г. Президентом страны, в
приоритетном порядке следует развивать сельскохозяйственную науку.
Эффективность производства и повышение качества продукции будут
зависеть от степени развития и использования прикладных аграрных
исследований, от адаптации существующих технологий и передачи новых
технологий производителям. Современное состояние аграрной науки в
Казахстане характеризуется наличием большого числа завершенных научных
разработок, но не востребованных производством. Это весьма значительный
потенциал и его использование должно стать одной из основных задач
развития инновационной деятельности.
Решение комплекса водохозяйственных проблем орошаемого
земледелия также немыслимо без научных исследований. Обоснование
разработки и сравнение различных вариантов его развития должны
базироваться на прогнозе возможных изменений природных условий, а также
на глубоком анализе технико-экономических данных.
Отношение сельхозтоваpопpоизводителей к ведению орошаемого
земледелия, их заинтересованность в нем во многом будут определяться,
прежде всего, эффективностью самого орошения. Поэтому на данный момент
важной проблемой становится обеспечение научного подхода к обоснованию
экономической эффективности и конкурентоспособности орошаемого
земледелия. В целом дальнейшее функционирование и развитие
водохозяйственного производства должны происходить с использованием
достижений науки, техники и технологии как отечественных, так и
зарубежных. В частности, в реализации Программы стабилизации, развития и
государственной поддержки орошаемого земледелия перспективны
27
следующие направления научных исследований:
1. Земельные ресурсы. Эколого-мелиоративные аспекты орошаемого
земледелия;
2. Водные ресурсы. Водообеспеченность. Качество воды. Управление;
3. Материально-техническая база орошаемого земледелия.
Оборудование. Техника полива;
4. Продукция растениеводства. Технология орошения. Зерновые,
технические культуры. Кормопроизводство;
5. Нормативное обеспечение. Экономико-правовые аспекты
орошаемого земледелия. Социально-экологические условия сельских
населенных пунктов.
Намечаемые разработки направлены на создание мелиоративных
систем нового поколения и позволят сократить выход земель из
сельхозоборота. Важнейший показатель работы оросительных систем -
водоемкость продукции будет снижена на 15-30%, урожайность
сельскохозяйственных культур повысится в 1,5-2 раза с одновременным
улучшением качества продукции.
Требует дальнейшего усиления внедренческая деятельность научных
организаций, особенно в оказании помощи крестьянам. Необходимо
стимулировать программы научно-методической поддержки
сельхозтоваропроизводителей, например такие, как программа НИИВХ
«Пять шагов навстречу фермеру». Она включает следующие этапы:
1. Определение конкретных проблем в конкретных хозяйствах-
водопользователях;
2. Разработка передовой технологии для конкретного хозяйства;
3. Обучение фермеров новой технологии;
4. Внедрение новой технологии;
5. Кадровое сопровождение (2-3 года) внедренной технологии.
На уровне отраслевых структур Минсельхоза, Акиматов, бассейновых
Советов эта программа может выглядеть следующим образом:
1. Создание специализированного подразделения по оказанию
консультационно-информационных услуг сельхозтоваропроизводителям на
орошаемых землях;
2. Создание тренингового центра;
3. Организация обучения фермеров, других
сельхозтоваропроизводителей и специалистов передовым технологиям по
мелиорации земель;
4. Демонстрация опытно-производственных образцов новой техники и
технологий (по технологическим, финансовым, экономическим и прочим
вопросам) и пропаганда результатов НИОКР (публикации в научных
изданиях, СМИ, выпуск рекомендаций и методических положений);
5. Внедрение результатов НИОКР в производство.
28
Реализация Программы развития орошаемого земледелия напрямую
зависит от обеспечения его высококвалифицированными
профессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы
инновационного развития отрасли. Это в одинаковой мере относится к
научным, инженерно-техническим и организационно-управленческим кадрам
(менеджерам).
Для подготовки и переподготовки специалистов высокой
квалификации по водному хозяйству и мелиорации земель в республике
необходимо создать учебно-научно-производственный центр на базе
сельскохозяйственных вузов и НИИ с сетью тренинговых центров для
фермеров-водопользователей, а также колледжи – для подготовки кадров
массовой профессии. В частности, такой научно-учебный центр может быть
организован в г.Тараз, где размещены Таразский государственный
университет им. М.Х.Дулати и НИИ водного хозяйства, имеющие
соответствующие кадры преподавателей, научную и учебно-
производственную базу. В них должны быть размещены постоянные
государственные заказы на подготовку кадров по всем специальностям
водохозяйственного профиля, ежегодная потребность которых составляет
более 400 специалистов.
Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных
разработок до уровня рыночного товара, высококвалифицированных
специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. В связи с этим
следует практиковать стажировки казахстанских специалистов в ведущих
зарубежных научно-исследовательских институтах и компаниях и
привлечение в республику высококвалифицированных зарубежных
специалистов для подготовки отечественных кадров.
29
отмены раздельного учета. Оставлять и дальше в таком состоянии учет,
контроль затрат, результатов и игнорировать проблему отставания официальной
статистики от задач развития отрасли – значит отдавать экономику водного
хозяйства во власть инфляционной стихии, не владеть ею. В современной
экономической системе вся информация должна образовать единую систему.
Владея всеми видами информации, хозяйствующий субъект (общество,
предприниматель) распоряжается ими так, чтобы она была максимально
эффективной и наилучшим образом способствовала достижению поставленной
цели.
Поэтому в полном объеме должны быть восстановлены государственная
статистическая отчетность по водному хозяйству и раздельный
статистический учет по орошаемому земледелию на всех уровнях управления
и хозяйствования.
4 ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ ДАЛЬНЕЙШЕЙ РАЗРАБОТКИ
В целом, система орошаемого земледелия представляет собой сложную
динамическую структуру, успех управления которой зависит от объективной
оценки целей и учета факторов ее функционирования.
Организация управления водным бассейном должна базироваться на
балансе интересов вододателей с одной стороны и водопотребителей с другой и
экологических требованиях к сохранению водных ресурсов страны (см. «Схему
организационного обеспечения развития орошаемого земледелия»).
Успешная реализация задач, охваченная настоящей Программой
развития орошаемого земледелия требует разработки важных проектов и
программ:
1. Программа развития машиностроения для ирригации земель.
2. Водный Кадастр Республики Казахстан.
3. Эколого-экономическое обоснование развития кластеров в
орошаемом земледелии.
4. Бассейновые планы развития орошаемого земледелия.
30
БЛОК –
31
35
ПРИЛОЖЕНИЯ
35
32
Приложение 1
35
33
СТРУКТУ
31
Приложение 2 - Статистические данные по динамике площадей орошаемых земель, тыс.га
Год
Область
1987 1988 1990 1995 1998 2000 2003
Акмолинская 52,2 54,6 44,3 44,4 48,0 44,5 42,2
Актюбинская 42,9 42,7 43,9 48,8 48,3 29,3 29,3
Алматинская 638,3 656,3 661,0 665,4 659,3 594,9 596,3
Атырауская 44,2 44,8 44,3 45,0 41,8 44,0 11,8
Восточно-Казахстанская 228,7 217,2 223,5 219,2 219,0 219,1 219,1
Жамбылская 289,5 246,8 249,3 248,7 239,5 237,5 226,5
Западно-Казахстанская 74,9 65,5 66,7 55,8 55,6 55,8 55,8
Карагандинская 97,4 94,3 96,6 97,4 97,5 89,6 88,2
34
32
Приложение 3 - Финансовое обеспечение водного сектора АПК по
Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан
на 2003-2005 годы, млн тенге
Год
Наименование бюджетной программы и мероприятий
2003 2004 2005
Оценка мелиоративного состояния орошаемых земель 86,97 91,15 159,70
Жетысуская ГГМЭ 49,63 51,66 51,66
Оценка мелиоративного состояния орошаемых земель 37,34 39,48 108,04
Восстановление особо аварийных участков
межхозяйственных каналов и гидромелиоративных
сооружений 250,00 1250,00 1500,00
Субсидирование стоимости услуг по доставке воды
сельхозтоваропроизводителям 1032,38 1100,00 1500,00
Госрегистрация сельскохозяйственной, мелиоративной и
дорожно-строительной техники 47,60 45,91 44,51
Создание и материально-техническое оснащение
методического центра ГУ «Казагромелиоводхоз» 12,43 11,18 10,41
Материально-техническое оснащение гидрогеолого-
мелиоративных экспедиций 28,30 32,00 33,50
Усовершенствование ирригационных и дренажных
систем 459,17
Совершенствование управления водными ресурсами и
восстановление земель 993,21 903,26 471,17
Кредитование проекта усовершенствования
ирригационных и дренажных систем 306,22
Кредитование проекта совершенствования
управления водными ресурсами и восстановление
земель 1284,14 1176,66 519,37
Проведение госэкспертизы проекта
«Усовершенствование ирригационных и дренажных
систем и улучшение водного хозяйства Кызылординской
области» 15,00
Усовершенствование ирригационных и дренажных
систем и улучшение водного хозяйства
Кызылординской области 589,81 1119,63
Всего по водному сектору АПК 4515,42 5199,96 5358,29
В том числе на мелиоративные мероприятия 4362,46 5059,21 5218,21
Примечание. Жирным курсивом выделены мелиоративные мероприятия на орошаемых землях
35
Приложение 4
ПРИНЦ
36
31
Приложение 5 - Распределение стока рек по территории Казахстана, км3
Среднемноголетн Располагаем
В том числе Сток при
ий сток ые ресурсы в
обеспеченност
маловодные
обязательные затраты стока и
годы
Бассейн рек, морей, транс- не распо-
в т.ч. потери
озер экол., портно- регул лагае-
всего поступае на
рыбохоз., энер- и итого мый
т извне испар. и 75% 95% 75% 95%
санит. гетич. рован затрат сток
филь-
попуски попуски ный
трацию
в Россию сток
Арало-
Сырдарьинский 17,9 14,6 3,1 - 2,8 - 5,9 12,0 14,7 14,2 9,8 9,3
37
Балхаш-Алакольский 27,8 11,4 14,6 - 1,1 1,8 17,5 10,3 22,8 17,8 7,0 5,4
Иртышский 33,5 7,5 4,3 8,8 4,9 0,8 18,1 14,7 26,6 19,7 10,8 8,0
Ишимский 2,6 - - - 0,5 0,7 1,2 1,4 1,1 0,3 0,4 0,1
Нура-Сарысуский 1,3 - 0,1 - 0,4 0,1 0,6 0,7 0,4 0,1 0,3 -
Тобол-Торгайский 2,0 - 0,1 - 0,1 1,0 1,2 0,8 0,8 0,3 0,3 -
Шу-Таласский 4,2 3,0 0,1 - 0,1 0,2 4,0 3,5 2,8 3,0 2,3
Урало-Каспийский 11,2 7,5 6,5 - 2,2 0,4 9,1 2,1 6,2 3,0 1,0 0,3
Всего
по Казахстану 100,5 44,0 28,1 8,8 12,1 4,8 54,5 46,0 76,1 58,2 32,6 24,4
Источники: Комитет по водным ресурсам МСХ РК, 2002 г.;
Окружающая среда и устойчивое развитие Казахстана. Обзор ПРООН, 2003. – С. 79
32
Приложение 6 - Дифференцирование тарифов при водообеспечении орошаемых земель и условия их применения
Вариант тарифа Краткая характеристика Условия и особенности применения Основные преимущества и недостатки
1. Основные варианты
тарифов на оросительную
воду
1.1. Одноставочный Плата устанавливается за единицу объема При относительности стабильности Простота расчета тарифа
(или расхода) поданной воды – 1 м3, л/с и водопотребления в многолетнем разрезе. Финансовая устойчивость
т.д. Южный и юго-восточный регионы водохозяйственных организаций в большей
Казахстана мере зависит от водности года
1.2. Двухставочный Плата устанавливается за единицу объема При значительном колебании Обеспечивается равномерность
воды (1 м3, л/с) и политой площади (га) водопотребления по годам. Центральный и поступления платы для покрытия
северный регионы Казахстана В последние постоянной части расходов по содержанию
годы значительное колебание оросительной системы
водопотребление по годам наблюдается и в Относительная неопределенность в
38
2.1. По звеньям Тарифы устанавливаются для каждого При создании на системе цепи Повышается оперативность и
гидромелиоративной звена ГМС, поделенной в целом на водохозяйственных служб: РГП (УВС), ответственность в управлении
системы (ГМС) в собственность нескольких мелиоративных КГП, СПКВ, гидромелиоративных водораспределением
зависимости от форм служб кондоминиумов и т.д.
собственности и
хозяйствования
2.2. По природно- Учет природно-климатических условий, Зона развитого орошения при Возрастает возможность продвижения
климатическим и состояния ГМС и орошаемых земель, сравнительно высоком уровне водного орошения в северные регионы республики
экономическим зонам, видов и сроков водопотребления, дефицита – с применением одноставочного
регионам экономических и специфических тарифа в сочетании с льготным. По мере
особенностей, в которых протекает продвижения к северу возможно
деятельность водохозяйственных использование и двухставочного тарифа
33
предприятий и сельхозводопотребителей
2.3. По техническому Учет технического состояния и На ГМС с высоким техническим уровнем Обеспечивается финансовая устойчивость
уровню оснащенности ГМС рекомендуется применение хозяйствующих субъектов на системах с
гидромелиоративных одноставочного тарифа, а на ГМС с низким различным техническим уровнем
систем (ГМС) техническим уровнем - двухставочного
тарифа
2.4. По целевому Учет отраслевых особенностей Промышленным предприятиям - более Стимулирование социальной сферы и
назначению и отраслям экономической состоятельности высокие тарифы; для коммунального развития орошаемого земледелия в зонах
экономики водопотребителей и водопользователей хозяйства (социальная сфера) - на уровне нетрадиционного орошения
при водообеспечении их из реального тарифа; для
водохозяйственных объектов сельскохозяйственного водопользования -
комплексного назначения (например, канал реальные тарифы с учетом датации.
им. К.Сатпаева) Водопотребление для оздоровительных и
рекреационных целей также должно
устанавливаться реальные тарифы.
2.5. С учетом сезонности Устанавливаются варианты тарифов в Для водохозяйственных объектов с Будет обеспечен оптимальный режим
работы водохозяйственных зависимости от характера работы круглогодичной работой в летний период работы водохозяйственных объектов
объектов водохозяйственных объектов по сезонам рекомендуется устанавливать более низкие Не всегда возможно применение такой
года тарифы, а в зимнее время - более высокие, дифференциации тарифов
а ГМС с сезонным характером работы -
39
3.1. Штрафные санкции Тарифы, завышенные в 3-10 кратном За сверхплановый объем забора (перебора) Такими превентивными мерами
(тарифы) размере против основного воды и недобора потребителями или иные обеспечивается предотвращение
нарушения водных отношений возможных нарушений в водопользовании
(законодательства)
3.2. Стимулирующие Сниженные тарифы относительно За четкое выполнение условий договора, Стимулируется рациональное
тарифы основного экономию поливной воды и т.д. водопользование и иные стороны
производственных отношений
34