Вы находитесь на странице: 1из 47

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Юго-Западный научно- производственный центр сельского хозяйства

Научно-исследовательский институт водного хозяйства

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
В КАЗАХСТАНЕ
Тараз 2006

Президент РК Н.А.Назарбаев в февральском (2005 г.) Послании народу


Казахстана подчеркнул, что предстоящее вступление страны в ВТО
предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной продукции.
Как известно, членство в ВТО содействует распространению
современных технологий и методов организации производства, развитию
конкуренции на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности
производимой продукции на внешних рынках, увеличению притока
иностранных инвестиций, в которых остро нуждается и орошаемое
земледелие, особенно при осуществлении проектов и программ его
инновационного развития. В отмеченных условиях разработка долгосрочной
программы развития орошаемого земледелия, способствующей
продовольственной независимости страны и повышению
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и
внешнем рынках, является своевременной и актуальной задачей.

Настоящая программа представляет собой концептуальный документ с


целью включения его положений в разрабатываемый План интегрированного
управления водными ресурсами Казахстана и другие правительственные
программы.
Под общей редакцией А.К.Евниева
Авторский коллектив:
М.Т. Абдраимов, А.К. Заурбек, С.Р. Ибатуллин, С.Д. Магай,
М.М. Мусекенов, В.Н. Мухамеджанов, А.Д. Рябцев.

2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1.Современное состояние орошаемого земледелия в Казахстане 4
1.1 Состояние водных ресурсов Республики Казахстан и проблемы их
использования 4
1.2 Проблемы снижения экологических функций водных объектов 9
2. Проблемы рационального водопользования и развития орошаемого
земледелия в Казахстане 10
2.1. Основные причины низкой эффективности орошаемого
земледелия 10
2.2. Основные проблемы орошаемого земледелия и устойчивого его
развития 12
3. Пути развития орошаемого земледелия и механизмы его
обеспечения 15
3.1. Основы организации управления в орошаемом земледелии 16
3.1.1. Йоганнесбургская Директива 16
3.1.2. Национальный План по интегрированному управлению
водными ресурсами и водосбережения 16
3.1.3. Бассейновый план ИУВР и водосбережения 17
3.1.4. Схема использования и охраны водных ресурсов 18
3.1.5. Основные цели управления орошением 18
3.1.6. Основные группы задач 18
3.1.7. Организационная структура управления 18
3.2. Совершенствование нормативно-правовой базы 20
3.3. Техническая политика 21
3.4. Тарифная политика в водопользовании 24
3.5. Инвестирование водохозяйственной деятельности на орошаемых
землях 25
3.6. Научное, кадровое и информационное обеспечение 27
3.6.1. Научное обеспечение 28
3.6.2. Профессиональное обучение 29
3.6.3. Информационное обеспечение 29
4. Вопросы, требующие дальней разработки 30
Приложения 32
Приложение 1 – Структура управления водопользованием в Казахстане 33
Приложение 2 – Статистические данные по динамике площадей орошаемых
земель 34
Приложение 3 - Финансовое обеспечение водного сектора АПК по
Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на
2003-2005 годы 35
Приложение 4 - Принципиальная схема организационной структуры
управления водными ресурсами Казахстана 36
Приложение 5 - Распределение стока рек по территории Казахстана 37
3
Приложение 6 - Дифференцирование тарифов при водообеспечении
орошаемых земель и условия их применения 38

4
ВВЕДЕНИЕ

В аграрном секторе экономики общеизвестны роль и значение


орошаемого земледелия и рационального водопользования. В начале 90-х
годов прошлого столетия на орошаемые земли страны приходилось почти 6%
обрабатываемой площади (более 2,3 млн. га) и на них производилось
примерно треть (в южных регионах 2/3 и более) всей растениеводческой
продукции. На орошаемых землях возделываются такие высоко-прибыльные
культуры как хлопчатник, сахарная свекла, рис, овощи и т.д., а
продуктивность зерновых при орошении в 2-3 раза выше, чем на богарных
землях.
Решающая роль ирригации в коренном улучшении малопродуктивных
земель, в превращении их в высокопродуктивные составляет основу его
экономической целесообразности. Однако произошедшие в аграрном секторе
экономики страны глубокие изменения по видам собственности, формам
хозяйствования, в системе материально-технического оснащения, снабжения,
ценообразования, финансирования, в целом, не дали до сих пор увеличения
производства продукции в зоне орошаемого земледелия. Если в 1990 г. в
сельскохозяйственном производстве использовалось более 2,3 млн.га
орошаемых земель, то в 2003 г. фактически орошалось только 1,2 млн.га.
По данным ЮНЕСКО, в ХХ веке объемы водозабора на все нужды в
мире возросли в шесть, а безвозвратное потребление за это же время – в пять
раз. Рост водопотребления в сельском хозяйстве связан, прежде всего, с
интенсивным развитием орошения. В Казахстане на долю орошаемого
земледелия приходится более 70% забора воды отраслями экономики, а
значит оно является той подотраслью экономики, на которой необходимо
сделать акцент на эффективное использование водных ресурсов.
Максимальное водопотребление наблюдалось в начале 90-х годов прошлого
столетия, когда на орошение направлялось ежегодно 20-25 км3 воды при
общем объеме ее изъятия на народнохозяйственные нужды 35-37 км3. В
настоящее время в результате спада сельскохозяйственного производства на
регулярное орошение забирается всего 7-10 км3 воды ежегодно.
Существующие мелиоративные системы создавались в основном для
орошения крупных массивов, входящих в землепользование, как правило,
нескольких хозяйств (совхозов и колхозов) и даже районов. Формирование
многочисленных, практически вполне самостоятельных хозяйствующих
субъектов-водопользователей на орошаемой территории и их
функционирование без соответствующей ирригационно-земледельческой
культуры, а также потеря профессиональных кадров-мелиораторов привели к
дезорганизации эксплуатации оросительных систем, прежде всего, их
внутрихозяйственной части и, как следствие, выходу из строя
мелиоративных систем на значительных площадях и очередной
дискредитации идей мелиорации земель. Поэтому обеспечение экономного и
рационального использования воды в орошаемом земледелии должно стать
основным направлением, определяющим всю водохозяйственную политику
5
при осуществлении мелиоративных мероприятий.

6
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
В КАЗАХСТАНЕ

1.1 Состояние водных ресурсов Республики Казахстан


и проблемы их использования

Масштабы развития промышленности и сельского хозяйства требуют


все возрастающего, интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот
водных ресурсов. Уже сейчас на значительной части территории республики
ощущается нехватка воды, ухудшается ее качество, нарушаются
гидрологический, биологический и солевой режимы и поэтому возникает
необходимость совершенствования управления водными ресурсами с
внедрением в водном хозяйстве страны эффективных водосберегающих
технологий.
Ресурсы поверхностных речных вод Казахстана по оценкам за
последние 20 лет составляют 100,5 км3. На территории республики
формируется 54,7 км3, а остальная часть поступает из сопредельных стран.
В маловодные годы речной сток снижается до 58 км3, а располагаемый
объем – до 25 км3 . Объем возвратных вод составляет около 9,0 куб.км.
Запасы пресных подземных вод утверждены в объеме 15,1 куб.км.
Уровень их использования составляет всего 11,3%.
Вполне вероятно, что водное хозяйство республики в ближайшие годы
будет развиваться в условиях нехватки водных ресурсов. Дефицит в воде уже
характерен для бассейнов Арала, Балхаша, Урала, бессточных речных
бассейнов Шу, Таласа, Асы, Сарысу, Тургая, Нуры.
До сих пор у нас в природопользовании сохранился остаточный
принцип водообеспечения экологических потребностей окружающей среды и
биоты. Ограничение в водных ресурсах в пользу развития экономик уже
серьезно отразилось на разрушении вековых природных комплексов в
низовьях рек Сырдарьи, Или, Шу, Талас, Аса и других водотоках.
Дефицит водных ресурсов, в совокупности со сложившейся
экономической ситуацией в стране, приводит к сокращению
водопотребления в республике. В настоящее время водозабор на сельское
хозяйство сократился до 15 (против 26 км3 в 1992 г.), площадь регулярного
орошения уменьшилась вдвое (таблица 1)
Слабое внедрение совершенной агротехники, неудовлетворительное
техническое состояние ирригационных и водораспределительных систем,
износ оборудования, отсутствие водосберегающих технологий привело к
ухудшению качества воды, засолению орошаемых территорий,
стремительному развитию процессов опустынивания. По оценкам ведущих
научно-исследовательских институтов, уже сейчас наблюдается влияние
глобального изменения климата на сток рек и особенно на сток равнинных
рек Центрального и Западного Казахстана. Так, например, предполагается
(по пессимистическому сценарию) сокращение стока поверхностных вод в
ближайшей перспективе (2020 г.) на 15-18 км3, из них за счет увеличения
7
водозабора за пределами республики на 10-12 км3, изменение климата – на 5-
6 км3. по этому уже сейчас надо искать альтернативные пути решения данной
проблемы, включая вопросы межбассейновых перебросок в пределах страны
и из-за рубежа. Именно дефицит воды может осложнить экономическую
ситуацию в стране и снизить экономический потенциал в целом.
Наиболее остро данная проблема стоит в сельскохозяйственном секторе,
одного из основных потребителей воды.
В прошлом использование природных ресурсов в основном было
направлено на получение краткосрочного экономического эффекта, что
привело к возникновению серьезных экологических бедствий,
продолжающих влиять на современный экономический рост. Поэтому
наблюдаются критические ситуации, связанные, прежде всего, с управлением
водными ресурсами. Для достижения устойчивого долгосрочного роста
экономики в Казахстане необходимо, чтобы природные ресурсы управлялись
более эффективно и комплексно на основе кластерного подхода к добыче и
переработке сырья, в том числе интегрированного управления водными
ресурсами.
В республике отсутствует эффективная система учета водных
ресурсов на всех уровнях. Из-за уменьшения финансирования
гидрологических наблюдений, произошло резкое сокращение числа постов
гидрологической сети, что существенно повлияло на снижение учетности
водных ресурсов Казахстана и его качественные характеристики, в
особенности притекающих из сопредельных государств. Создание четкой
системы контроля и учета за использованием водных ресурсов
представляется важной задачей.
Определенные сомнения вызывает достоверность получаемой из
различных источников необходимой информации об использовании и охране
водных ресурсов виду отсутствия в настоящее время полной
государственной статистической отчетности и единой информационной
базы данных в Республике Казахстан.
В системе водопользования по инерции продолжают действовать
старые нерыночные принципы. Нынешние ставки тарифа по оплате за
водные ресурсы определены без учета необходимости недопущения
присвоения владельцами потенциально-выгодных и монопольных
производств, так называемых водных рентных доходов
На сегодня разработаны и приняты к реализации ряд программных
документов в области регулирования, использования и охраны водных
ресурсов страны. В то же время отсутствует законодательная база
мелиорации земель и защиты водохозяйственных систем. Поэтому
необходима выработка целостной государственной политики в сфере водных
отношений требующих разработки и принятия единого концептуального
документа, рассчитанного на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Орошаемое земледелие в нашей стране, особенно в южном регионе,
прошло долгий исторический путь развития – от примитивных оросительных
арыков до современных инженерных ирригационных систем.
8
За последние несколько десятилетий прошлого столетия довольно
существенные изменения произошли в географии орошения. Оно в
возрастающей степени перестает быть приоритетом южных и юго-восточных
районов республики. По мере освоения земельного фонда и водных
источников увеличилась доля вновь вводимых земель в восточных,
западных, северных и центральных районах. Тем не менее, основная часть
орошаемых площадей расположена в засушливых условиях четырех южных
областей.
Состояние орошаемого земледелия за последние годы характеризуется
значительными изменениями: ухудшается технический уровень
мелиоративных объектов, снижается продуктивность и наблюдается
выпадение из оборота значительных площадей орошаемых земель. В
последние годы из 2,35 млн га ранее орошавшихся земель (таблица 1)
использовалось всего 1,42 млн га, а поливается около 1,2 млн га.
Водопотребление для этих целей с 16,8 км3 в 1992 г. снизилось до 7,0 км3 в
2002 г. (таблица 2).
Таблица 1 - Использование орошаемых земель по областям
Республики Казахстан

Всего ранее В том числе использовано


орошавшихс всего из них полито
Область
я земель,
тыс.га % от % от
тыс.га тыс.га
наличия наличия
Акмолинская 48,0 8,50 17,7 5,31 11,1
Актюбинская 48,3 10,05 20,8 10,05 20,8
Алматинская 659,3 502,60 76,2 396,50 60,1
Атырауская 41,8 5,80 13,9 4,40 10,5
Восточно-Казахстанская 219,0 43,88 20,0 33,80 15,4
Жамбылская 239,5 208,90 87,2 169,50 70,8
Западно-Казахстанская 55,6 3,20 5,8 0,10 0,2
Карагандинская 97,5 53,30 54,7 37,90 38,9
Кызылординская 286,0 149,80 52,4 149,80 52,4
Костанайская 45,2 22,95 50,8 2,27 5,0
Мангистауская 1,9 - - - -
Павлодарская 76,9 3,70 4,8 3,70 4,8
Северо-Казахстанская 35,8 35,75 99,9 0,72 2,0
Южно-Казахстанская 500,5 371,40 74,2 371,40 74,2
Итого по республике 2355,3 1419,83 60,3 1185,45 50,3
В том числе 1685,3 1232,70 73,1 1087,20 64,5
по Южному Казахстану 71,6% 86,8% 52,3% 91,7% 46,2%
Источники: Комитет по водным ресурсам МСХ РК;
Агентство РК по статистике
Государственная статистическая отчетность по орошаемому
земледелию в республике в последние годы ведется не в полном объеме,
практически отсутствует раздельный учет результатов хозяйственной
деятельности на орошаемых землях и на богаре. Такой учет в силу разных

9
причин был отменен еще в 1998 г. Тем не менее, как свидетельствуют
официальные данные, наша республика располагала более 2,35 млн га
орошаемыми землями, а объем водозабора на регулярное и лиманное
орошение достигал 20,0 км3 в год (таблица 2).

10
Таблица 2 - Основные показатели использования водных ресурсов в Казахстане в 1996-2005 гг., млн. м3
№ Основные 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
№ показатели
п/п
1. Колич. водопользователей 4830 4530 4555 4470 4386 4542 4597 4946 4945 5017

2. Забрано воды всего 26482,80 24978,00 23177,20 20748,42 19830,06 19694,66 21105,15 21856,22 23 640,68 24 797,50
в т. ч. – поверхностной 23511,45 22320,61 20074,51 18860,64 18040,70 17925,54 19948,64 20111,79 22 665,72 23 644,96
- подземной 1203,42 1540,98 1443,17 1209,38 1169,49 1157,44 1156,51 1105,84 956,54 1 152,54
3. Потери при транспортировке 5172,64 5236,32 5149,74 5391,78 945,67 4977,84 5485,68 6148,94 4 867,28 3 777,09

4. Использовано воды всего 20495,23 18337,60 16004,79 14186,85 14058,77 13945,62 14291,29 14604,23 17 950,43 18889,2
в т.ч. на нужды
- хозпитьевые 1141,39 826,29 736,95 649,88 623,93 602,21 599,50 600,83 570,62 694,09
- производственные 3211,86 3016,01 2826,58 2675,90 2803,67 2911,74 2936,54 3206,21 3 317,00 4 018,90
- орошение регулярное 12243,37 10222,48 8927,21 7828,08 7628,52 7599,67 7033,06 7749,85 8 491,19 8 062,89
- орошение лиманное 2936,42 3421,04 3001,75 2555,86 2486,84 2336,31 3261,30 2513,07 2 163,86 5 476,93
- сельхозводоснабжение 298,92 236,80 190,76 179,11 179,02 185,20 176,69 179,47 187,88 207,24
- обводнение пастбищ 276,49 227,64 99,52 89,35 130,88 114,51 119,04 130,11 60,45 104,36
- прудово-рыбное хоз-во 242,11 169,72 108,77 122,06 123,84 113,08 90,27 88,14 49,54 43,25
- прочие нужды 106,91 217,12 123,25 86,61 82,07 82,90 29,59 136,25 946,03 281,46
5. Водоотведение всего 6118,87 5293,19 4813,95 4029,62 4055,63 4081,40 4215,49 4466,06 6 698,03 7 121,53
в т.ч.
а) в повер. водные объекты 4970,37 4308,06 3800,37 3222,88 3404,08 3325,77 3449,90 3594,11 3 715,12 3 791,23
в т.ч. – загрязненных 190,65 188,04 178,83 158,08 154,82 155,05 155,13 76,57 145,06 131,25
из них без очистки 27,02 23,90 24,73 26,88 35,11 32,60 45,50 14,55 55,33 13,68
нормативно чистых 4470,18 3854,00 3317,27 2836,68 3036,83 2958,63 3076,85 3264,55 2 654,73 3 362,37
нормативно очищен. 309,54 265,2 254,27 228,12 212,43 212,09 217,22 252,99 188,48 297,61
в) в накопит. рельеф местн. 1137,02 976,10 925,97 803,87 649,99 754,32 764,18 870,12 2 982,91 3 330,30
6. Оборотное водоснабжение 7169,96 6066,22 5348,39 4677,40 4845,20 5162,98 5537,32 6011,37 5 698,16 6 710,01
7. Повторное водоснабжение 580,75 484,20 491,99 499,60 622,36 592,72 809,51 785,81 399,90 504,77
Источники: Годовые отчеты по эксплуатации и водопользованию Комитета по водным ресурсам МСХ РК

12
В структуре посевов на орошаемых землях произошло снижение доли
кормовых культур на 20% и рост доли зерновых на 18%. Почти по всем
культурам произошло снижение абсолютных размеров посевных площадей
от 15 до 63%. Наибольшее снижение наблюдается по кормовым культурам.
В результате всего этого резко падает экономическая эффективность
орошаемого земледелия. Значительно снизилась урожайность (а значит и
валовой сбор) сельскохозяйственных культур на орошаемых землях. Так, за
период с 1990 по 1997 гг. урожайность зерновых снизилась на 48%, сахарной
свеклы - на 52%, хлопчатника - на 39%, картофеля - на 26% и овощей - на
34% (таблица 3).
Таблица 3 - Урожайность сельскохозяйственных культур
на поливных землях, ц/га
Сельскохозяйственная Год
культура 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1997
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Зерновые в среднем 11,1 20,8 18,2 30,7 32,5 30,9 12,4 16,1
Кукуруза на зерно 21,1 33,5 36,2 42,8 44,7 28,4 31,6
Рис 22,1 33,7 26,8 46,8 47,1 30,5 31,7
Хлопчатник 18,8 23,9 26,1 28,4 23,4 27,1 20,3 16,5
Сахарная свекла 286 319 259 286 264 260 92 125
Картофель 63 100 90 114 115 110 74 81
Овощи 127 155 143 168 165 155 92 102

В настоящее время основные площади регулярного орошения


сосредоточены на юге Казахстана. Из них только 44% составляют
незасоленные земли. Наибольшее количество засоленных почв приходится
на Кызылординскую область – 99%, наименьшее (28%) – на Жамбылскую.
Площади средне- и сильнозасоленных почв, требующие коренных
мелиораций на фоне надежно работающей дренажной системы, в целом по
Южному региону – около 30%, в нижнем течении реки Сырдарьи – более
50% (табл. 4).
Таблица 4 - Распределение орошаемых земель по степени засоления 0-1 м
слоя почв, тыс.га/%
Всего В том числе
Административная орошаемы сильно- и очень
слабозасоленн среднезасоле
область х земель, незасоленные сильнозасоленн
ые нные
тыс.га ые
Алматинская 594,9 39,1 30,6 24,4 6,0
Жамбылская* 152,8 71,8 17,4 7,1 3,7
Кызылординская 277,7 1,0 45,3 28,5 25,2
Южно- 500,4 66,6 20,5 9,7 3,2
Казахстанская
Итого 1525,8 44,2 28,4 19,1 8,3
*По шести районам: Жамбылскому, Таласскому, Жуалынскому, Сарысусскому, Байзакскому, Шуйскому.
Коллекторно-дренажная сеть на орошаемых землях бассейна

8
Сырдарьи, обеспечивавшая относительное мелиоративное благополучие на
массивах орошения до 90х годов прошлого столетия и позволявшая в
сочетании с зональными технологиями возделывания получать достаточно
высокие урожаи сельскохозяйственных культур (риса – более 5 т/га,
хлопчатника – 2,5 т/га), была представлена открытыми дренажными
каналами и скважинами вертикального дренажа и функционировала в
заданном режиме. На данный момент фактическая глубина КДС в 1,5-2,0
раза меньше проектной и ни одна скважина не работает. Естественно это
определяет плачевное мелиоративное состояние орошаемых земель и требует
скорейшей реконструкции гидромелиоративных систем (оросительной
(КПД<0,5) и коллекторно-дренажной сети) и разработки новых научных
подходов для создания и поддержания на них оптимальных сочетаний
орошения и дренирования, обеспечивающих получение высококачественных
и стабильных урожаев высокорентабельных культур при минимальных
затратах дефицитной оросительной воды.

1.2 Проблемы снижения экологических функций водных объектов


Главной экологической угрозой водным ресурсам Казахстана
является устойчиво-выраженная тенденция к истощению и загрязнению
как поверхностных, так и подземных вод, вызванная комплексом
природно-антропогенных причин.
Реки Сырдарья, Или, Иртыш, Урал по своему статусу являются
трансграничными, а их водосборные бассейны лежат вне территории
Казахстана. Это положение затрудняет определение возможных изменений
по водообеспеченности Казахстанской части бассейнов.
Становится очевидным, что водные ресурсы уже не являются, как
считалось, возобновляемым природным ресурсом и необходимо принять
особые (чрезвычайные) всеобщие меры по их рациональному
использованию, охране и восстановлению.
Все государства региона участвуют в загрязнении вод. Однако, если
Кыргызстан и Таджикистан расположены в верховьях рек, то Узбекистан,
Туркменистан и Казахстан - в среднем и нижнем течениях, принимая
загрязняющие вещества своих верхних соседей. Поэтому проблема
коренного улучшения качества воды рассматривается, прежде всего,
как макрорегиональная проблема.
Вместе с тем, отсутствуют единые подходы к решению проблемы.
Не существует общего банка данных загрязнения и паспортизации водных
объектов, а также источников их загрязнения, управление
водораспределением между государствами осуществляется без учета
качества вoд.
Несовершенная система мониторинга - отсутствие единых
унифицированных методов отбора анализа проб воды, единых стандартов и
критериев оценки и классификации вод с позиций и потребительских свойств
и экологических функций. Все это не позволяет дать адекватную оценку

9
качеству вод, тогда как оценка качества воды является важным первым
этапом в выявление проблем, потребностей и планировании
соответствующих мероприятий.
Несовершенные экономические механизмы и отсутствие единой
нормативно-законодательной базы, крайне слабый опыт прямых
межгосударственных отношений по вопросам улучшения качества и
количества попусковтрансграничных вод усугубляет положение по
обеспечению водными ресурсами потребностей отраслей экономики и
экосистем Республики Казахстан.
Решение проблем качества воды в Казахстане потребует
инвестиций в конкретные проекты, а также в создание системы
управления качеством вод. Настоящий период, когда уровень
производства по сравнению с 1990 г. временно снизился, является наиболее
подходящим моментом для выработки надежных юридических,
экономических и прочих законов, программ, правил и механизмов
предотвращения загрязнения воды промышленными стоками и
отходами. Необходимо обратить особое внимание на изменения
организации (системы) водопользования в промышленности, внедрение
экологически чистых технологий, уменьшение объемов
водопотребления и эффективность очистки сточных вод
Основные инвестиции целесообразно направлять на приобретение
оборудования, развитие инфраструктуры и восстановление систем
контроля за источниками загрязнения (стоки, отходы и т.д.).
Несмотря на отсутствие подробной информации, проведенный анализ
доказывает, что промышленность, коммунальное хозяйство и накопители
отходов в значительной мере ответственны за ухудшение качества воды и в
целом за деградацию водных экосистем. В то время, как затраты на решение
таких проблем могут быть высокими, существует все укрепляющее мнение,
что не решение экологических проблем может стоить обществу гораздо
дороже.

2. ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


И РАЗВИТИЯ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ В КАЗАХСТАНЕ

Для достижения устойчивого роста и наращивания


сельскохозяйственного производства в Казахстане необходимо, чтобы
огромные природные ресурсы орошаемой зоны управлялись более
эффективно и комплексно на основе кластерного подхода к производству и
переработке сельскохозяйственной продукции, интегрированного
управления почвенными и водными ресурсами.
Оросительная способность водных источников позволяет расширить
2.1. Основные причины низкой эффективности
орошаемого земледелия

10
Как уже отмечалось, состояние орошаемого земледелия и
мелиоративных систем еще более усугубилось и вызывает особую тревогу.
Среди основных причин следует отметить, что создание в аграрном секторе
агроформирований различных форм собственности и хозяйствования
привело к переходу от крупного производства к мелкотоварному, нарушению
традиционно сложившихся связей между сельхозтоваропроизводителями и
водохозяйственными организациями, призванными обеспечивать первых
поливной водой. В орошаемой зоне Казахстана в настоящее время
хозяйственную деятельность осуществляют десятки тысяч крестьянских
хозяйств, несколько тысяч производственных кооперативов и другие
агроформирования негосударственных и государственных форм
собственности (таблица 5).
Таблица 5 - Распределение сельхозтоваропроизводителей
по их численности и наличию орошаемых земель, %

Площадь
Юридический статус
Количество орошаемых
сельхозтоваропроизводителей
земель
1. Государственные
сельскохозяйственные предприятия 0,1 6,9
2. Негосударственные: 99,9 93,1
- индивидуальные собственники 95,1 1,6
- крестьянские хозяйства 4,3 10,5
- ТОО, АО и др. 0,5 81,0

Вместе с тем следует констатировать, что сегодня нет настоящего


хозяина мелиоративных объектов непосредственно на поле - во
внутрихозяйственном звене оросительных систем.
Низкая эффективность нынешней водохозяйственной деятельности на
орошаемых землях объясняется также тем, что она направлена на
достижение промежуточных целей, которые не обеспечивают целостного
решения водохозяйственных задач. Устойчивое водопользование здесь
должно характеризоваться балансом экономических, социальных и
экологических сфер жизни, балансом между экономическими интересами
водопользователей (экономическая сфера), рациональным использованием
водных ресурсов (в большей степени это - социальная сфера),
воспроизводством и защитой водных ресурсов (экологическая сфера).
Основные причины, оказывающие негативное влияние на состояние и
развитие орошаемого земледелия Казахстана можно свести к следующим:
- отсутствие реальных бассейновых программ управления водными
ресурсами;
- отсутствие обоснования сельскохозяйственных кластеров по
бассейнам рек;
- несоответствие механизма хозяйствования на орошаемых землях и
уровня использования водных ресурсов с их естественной обеспеченностью
(наличием), а также несовершенный менеджмент на орошаемых землях;
11
- неудовлетворительное качество воды в источниках;
- отсутствие полноценного учета получаемой и потребляемой воды;
- не адекватная структура управления водопользованием в орошаемом
земледелии (приложение 1);
- значительный износ (70 и более процентов) основных мелиоративных
фондов;
- низкий технологический уровень ведения орошаемого земледелия,
существенное его отставание от уровня развитых стран;
- финансовая несостоятельность сельскохозяйственных
товаропроизводителей на орошаемых землях, недостаточный объем
финансирования мелиорации за счет государственного бюджета и других
источников;
- резкое сокращение подготовки специалистов по мелиорации и
водному хозяйству.
2.2 Основные проблемы орошаемого земледелия
и устойчивого его развития
Изучение современного состояния использования водных ресурсов и
эффективности орошаемого земледелия позволяет выделить ряд узловых
проблем:
1) Экстенсивный путь развития, отсутствие экономических стимулов
ресурсосбережения способствовали необоснованному увеличению
водопотребления, ухудшению качества воды, ее истощению по ряду речных
бассейнов. Несмотря на дефицитность водных ресурсов и уменьшение
площадей орошаемых земель с 2,3 до 1,2 млн га, расход воды в некоторых
сельскохозяйственных регионах остается по-прежнему неоправданно
высоким. Сверхнормативные потери воды приводят к истощению
источников воды, повышению доли затрат в себестоимости продукции,
снижая ее конкурентоспособность, а также способствуют росту тарифов на
воду. К примеру, на производство одной тонны риса в мире в среднем
расходуется около 5 тыс.м3 воды, а в Казахстане - 10,4 тысяч; при
выращивании одной тонны хлопка затраты воды составляют соответственно
– 3 и 4,3 тыс.м3 воды.
2) В настоящее время четко не определены приоритетные
направления развития водной отрасли в целом и орошаемого
земледелия в частности. Это приводит к распылению имеющихся ресурсов.
На сегодня разработаны и приняты к реализации ряд программных
документов в области регулирования, использования и охраны водных
ресурсов страны. В то же время необходимость выработки целостной
государственной политики в сфере водоземельных отношений требует
разработки и принятия единого концептуального документа, рассчитанного
на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
3) Отсутствует эффективная система учета наличия и
использования водных и земельных ресурсов в зоне орошаемого
земледелия республики.
12
Из-за уменьшения финансирования гидрологических наблюдений
произошло резкое сокращение числа постов гидрологической сети, что
существенно повлияло на снижение качества учета водных ресурсов
Казахстана. Кроме того, существует проблема полного отсутствия и
достоверности получаемой из различных источников необходимой
информации, так как в настоящее время не ведется раздельная
государственная статистическая отчетность по орошаемому земледелию
(прил. 2).
4) Эффективность использования водоземельных ресурсов в
орошаемом земледелии во многом определяется техническим уровнем
оросительных систем и, в целом, сельскохозяйственного производства.
Техническое состояние оросительных систем из года в год ухудшается.
Особенно в катастрофическом положении находятся оросительные системы
второго порядка - внутрихозяйственная сеть. Отдельные элементы
оросительных систем изношены почти на половину и даже на 80-90%.
Необходимо незамедлительно принять меры по их восстановлению путем
реконструкции и нормальной эксплуатации.
Возникают проблемы выбора наиболее эффективного механизма
оснащения техническими средствами хозяйствующих субъектов на
орошаемых землях и определения приоритетных направлений развития
машиностроения для данной отрасли. Это весьма важная задача должна
решаться на научной основе с учетом особенностей водохозяйственного
производства.
5) В худшую сторону изменяется структура посевов и
агротехнических мероприятий. Ценные орошаемые земли используются не
полностью и в большинство случаев под монокультуры, т.е. не соблюдаются
или «забыты» научно обоснованные севообороты, не вносятся необходимые
дозы удобрений, что проявляется в снижении продуктивности орошаемых
земель. Урожайность сельскохозяйственных культур за последние годы
значительно снизилась, соответственно, падает валовой сбор
растениеводческой продукции с орошаемых земель. Неиспользуемые земли
превращаются в испарители грунтовых вод, что вызывает усиленное их
засоление. Со временем они могут превратиться в солончаки, мелиорация
которых сопряжена с большими затратами.
6) Острыми проблемами стали недостаточный уровень
финансирования мелиоративных мероприятий и неплатежи
водопользователей. В мировой практике на модернизацию и реконструкцию
ирригационных систем в расчете на 1 га выделяются, как правило, 1,5-2,5
тыс.долларов США. Как показывают расчеты, по Государственной
агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2003-2005 годы
(прил. 3) инвестиции, направляемые на эти цели, не превышают 70-80
долларов США на гектар. Также в недостаточном объеме выделяются
средства, предназначенные для проведения эксплуатационных мероприятий
на гидроузлах, водохранилищах и насосных станциях, каналах головных
водозаборных сооружениях. В результате систематического
13
недофинансирования на грани банкротства находятся многие
водохозяйственные организации и объекты.
Серьезной проблемой стали неплатежи водопользователей.
Несмотря на низкий удельный вес стоимости оросительной воды (не более
1,5-7%) в общей себестоимости сельхозпродукции, не все водопользователи
оплачивают пользование водными ресурсами. В среднем размер фактической
оплаты за поданную воду водопользователями не превышает 70-90% ее
стоимости. Кроме того, средства, поступившие в местный бюджет от платы
за водные ресурсы, используются зачастую на цели, не связанные с
водохозяйственной деятельностью.
7) В последние годы наблюдается утрата кадрового, проектного и
научно-технического потенциала. Особенно нарастает дефицит инженеров-
гидротехников, потребность в которых сегодня составляет 400-450 в год.
Следует отметить, что подготовка и становление высококвалифицированного
инженера-проектировщика, исследователя обычно занимает 15-20 лет. В этой
связи необходимо предпринять ряд мер, направленных на расширение
научно-исследовательских работ в данной области и обеспечение водного
хозяйства и орошаемого земледелия достаточным количеством
специалистов.
8) Нерешенными остаются и проблемы, связанные с
организационной структурой управления водопользованием на
орошаемых землях. Межхозяйственная оросительная сеть с сооружениями,
начиная с районного уровня, находится в ведении структур Комитета по
водным ресурсам МСХ РК. Такое положение дел никак не стимулирует
улучшение функциональных связей водохозяйственных организаций с
водопользователями и их объединениями. По мнению многих
водопользователей затраты водников нерациональные и неэффективные.
Кроме того, из поступивших от водопользователей средств около 50%
расходуется для уплаты налогов. В силу отмеченных проблем оросительная
сеть и сооружения на ней недостаточно ремонтируются, недостаточно
очищаются, зарастают сорняками. Это приводит к снижению их пропускной
способности и большим потерям воды, достигающим 40% и более.
9) Важной проблемой для государственных и общественных
организаций, занимающихся эксплуатацией водохозяйственных и
гидромелиоративных водоводов, является то, что они как обычные
коммерческие предприятия облагаются налогами. Доля таких налогов
достигает 50% от себестоимости доставки воды. Все это ложится на плечи
водопользователей. Тем самым для фермеров орошаемых зон стираются все
льготы, предоставленные в налоговом законодательстве. Обложение налогом
имущества организаций, оказывающих водохозяйственные услуги,
стимулирует иметь старые и изношенные водохозяйственные и
гидромелиоративные каналы, следовательно, и потери воды. В этих условиях
нынешняя деятельность водохозяйственных организаций и
водопользователей характеризуется как нерациональная и расточительная.
Существующие налоговые и другие законодательные базы никак не
14
стимулируют создание объединений водопользователей и мероприятия,
направленные на сокращение потерь воды. В этой связи возникает
необходимость в пересмотре функциональной деятельности
водохозяйственных и гидромелиоративных организаций, позволяющие
принимать конкретные решения, основанные на рыночных принципах и
экологических требованиях.
10) Неблагоприятные для водного хозяйства и орошаемого земледелия
республики тенденции происходят на фоне мировых глобальных
преобразований: глобализации экономики, потепления климата, развития
транспортных путей, образования новых государств. Они в определенной
мере затрудняют решение водохозяйственных задач в Казахстане. Так,
глобализация экономики может привести к наплыву из-за рубежа таких
товаров, как рис и хлопчатник, производство которых за рубежом дешевле;
потепление климата вызовет необходимость увеличения оросительных норм
и еще более обострит дефицит водных ресурсов; суверенитет республик
бывшего СССР усложняет технологию вододеления стока трансграничных
рек и т.д.
Проведенный анализ состояния и проблем орошаемого земледелия
позволяет наметить ряд перспективных направлений повышения
эффективности водопользования в республике на данном этапе развития
рыночных отношений в стране. Стратегия развития водного хозяйства и
орошаемого земледелия Республики Казахстан должна быть направлена на
обеспечение системных преобразований, ведущих к укреплению экономики
фермерских хозяйств и других сельхозтоваропроизводителей орошаемой
зоны, эксплуатационных служб оросительных систем, что, несомненно,
окажет положительное влияние на социально-экономическую и
политическую обстановку в республике в целом.
Своевременное решение указанных проблем в совокупности должно
обеспечить возрождение устойчивой и высокоэффективной отрасли,
оперативно реагирующей на потребности обслуживаемых ею секторов
экономики и, прежде всего, аграрного, восприимчивой достижениям науки и
техники и заинтересованной в их незамедлительном использовании, а также
ориентированной на обеспечение продовольственной безопасности и
решение социально-экономических проблем страны.

3 ПУТИ РАЗВИТИЯ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ


И МЕХАНИЗМЫ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Подъем важной отрасли сельского хозяйства - орошаемого земледелия


невозможен без совершенствования всего механизма хозяйствования на
орошаемых землях, без поддержки государства и, наконец, без разработки
научно обоснованной стратегии его развития. Последняя должна быть
направлена на обеспечение системных преобразований, ведущих, прежде
всего, к укреплению экономики сельхозтоваропроизводителей на орошаемых

15
землях, созданию и сохранению экологически устойчивого положения
окружающей среды.
Для этого нужны научно обоснованные технические разработки,
комплекс нормативно-методических документов по повышению
эффективности и конкурентоспособности орошаемого земледелия на основе
кластерного подхода к планированию. Они в совокупности должны
обеспечить возрождение устойчивой и высокоэффективной отрасли,
оперативно реагирующей на потребности обслуживаемых ею секторов
экономики и ориентированной, прежде всего, на обеспечение
продовольственной безопасности страны и на решение социально-
экономических проблем села в орошаемой зоне. При этом под
конкурентоспособностью орошаемого земледелия следует понимать
способность казахстанских сельхозтоваропроизводителей производить
продукцию на экспорт. Другими словами, продукция, получаемая с
орошаемых земель, должна соответствовать аналогичным мировым
стандартам и требованиям по качеству и цене.

3.1 Основы организации управления в орошаемом земледелии


Одной из причин в появлении указанных выше проблем и тяжелого
положения в орошаемом земледелии является плохое управление этой
отраслью сельского хозяйства. Корни этого лежат в прошлом, когда
экстенсивное развитие орошения, с одной стороны, сочеталось с
директивными методами и жесткой централизацией администрирования, с
другой. При этом за критерий эффективности ирригации брались введенные
площади орошения (зачастую без дренажных систем), а не качество
проектирования и строительства; эффективность сельскохозяйственного
производства оценивалась количеством политых площадей, а не
себестоимостью произведенной на них продукции. Способствовала этому и
организационная структура управления отраслью, которая оказалась в итоге
совершенно не готовой к функционированию в новых условиях.
В современных условиях и с учетом дальнейшего социально-
экономического развития страны управление орошаемым земледелием
должно базироваться на следующих принципах.
3.1.1 Йоганнесбургская Директива
Всемирный Саммит по устойчивому развитию (Йоганнесбург, 2002 г.)
собрал мировых лидеров для критической оценки ситуации в мире с позиций
социально-экономического развития в будущем.
Целью Директивы, подписанной в числе других Казахстаном, была
выработка гарантий устойчивого развития стран, а ключевым пунктом
повестки была вода, так как хороший доступ к воде хорошего качества
является фактором устойчивого развития государства. Директива обязывает
улучшить управление водными ресурсами через принятие международных
принципов и практики Интегрированного управления водными ресурсами.

16
3.1.2 Национальный План по интегрированному управлению
водными ресурсами и водосбережения
Подготовка Национального Плана ИУВР является для каждой страны
основной директивой Йоганнесбургского Саммита. Его разработка в
Казахстане будет завершена в 2005 г.
Национальный План ИУВР отражает интересы и баланс всех отраслей
экономики – потребителей воды, в том числе и сельского хозяйства, которое
потребляет около 70% используемого стока поверхностных и подземных вод
Казахстана.
Базовым методическим принципом организации управления
водными ресурсами принят бассейновый подход, когда все
водохозяйственные задачи, в том числе в орошаемом земледелии,
решаются в масштабе каждого отдельного речного или озерного
бассейна, представляющего площадь водосбора водного объекта, без
учета административных границ областей, районов и т.п.
Разработка Национального Плана ИУВР завершает первый этап
реформирования водного хозяйства.
В этой связи нами предлагается схема распределения поверхностного
стока в Республике, подготовленная на основе принципов сохранения
природных систем бассейнов (таблица 6).

Таблица 6 – Предлагаемый вариант распределения поверхностного стока


Среднемног
олетний В том числе, км3
сток, км3 Распол
Бассейны
необход гарантир потери на агаемы
рек, морей, в т.ч. не перебро
имые ованные испарение итого й сток,
озер посту регулир ска в
всего экологич попуски и потребн км3
пает уемый другой
еские в фильтраци ый сток
из вне сток бассейн
попуски Россию ю
Арало-
Сырдарьинс 17,9 14,6 7,8 - 2,8 - 2,0* 12,6 5,3
кий
Балхаш-
27,8 11,4 14,6 - 1,1 1,8 3,0** 20,5 7,3
Алакольский
Иртышский 33,5 9,8 5,5 12,8 4,9 0,8 0,9*** 24,0 9,5
Ишимский 2,6 0,3 - 0,5 0,7 - 1,5 1,1
Нура-
1,3 - 0,8 - 0,4 0,1 - 1,3 0,9
Сарысуский
Тобол-
2,0 - 0,3 - 0,1 1,0 - 1,4 0,6
Торгайский
Шу-
4,2 3,1 1,4 - 0,2 0,1 - 1,7 2,5
Таласский
Урало-
11,2 5,1 4,0 - 2,2 0,4 - 6,6 4,6
Каспийский

17
Всего по
100,5 44,0 34,7 12,8 12,2 4,9 5,9 69,6 30,9
Казахстану
* сброс в Арнасай; ** увеличение водозабора КНР, *** сброс в канал им К.И.Сатпаева

3.1.3 Бассейновый план ИУВР и водосбережения


На втором этапе (2005-2007 гг.) предусмотрена разработка
Бассейновых планов ИУВР и водосбережения. Они разрабатываются на
основе Национального Плана для всех восьми бассейнов и будут
ориентированы на структурные и организационные факторы управления
водным хозяйством.

3.1.4 Схема использования и охраны водных ресурсов


На третьем этапе (2005-2010 гг.) разрабатываются Схемы (или
Генеральные планы) использования и охраны водных ресурсов, которые
представляют собой детальные планы баланса водных ресурсов и
водопользования. Они в основном ориентированы на технические решения
для гарантированного доступа к воде всех потребителей, водного баланса,
инфраструктуры и т.д.
На всех этапах принимается во внимание, что орошаемое земледелие
использует 70% водных ресурсов Казахстана и при этом вода на орошение
используется весьма неэффективно.
3.1.5 Основные цели управления орошением
К основным целям управления орошением относятся:
• поддержка и развитие продолжительного и устойчивого
использования в ирригации водных ресурсов на основе принципов охраны
окружающей среды;
• защита и улучшение состояния в зоне орошения водных
экосистем и грунтовых вод, включая земельные экосистемы, зависимые от
водного режима;
• ослабление влияния засухи и защита от наводнений в зоне
орошаемого земледелия.
3.1.6 Основные группы задач
Основные группы задач – это:
• выявление общего состояния водных объектов (составление
водного кадастра);
• определение и формулировка ведущих целей (каким в конечном
итоге должен стать водный объект);
• составление программы действий и мер для достижения
поставленных задач.

18
В свете отмеченного необходимы существенные корректировки всего
механизма ведения водо- и сельскохозяйственного производства и
совершенствование организационной структуры управления
водопользованием на орошаемых землях. Причем они должны происходить
не от случая к случаю, а перманентно, постоянно, что особенно актуально в
настоящее время в период активного формирования новых интеграционных
связей как внутри страны, так и в международном масштабе.
3.1.7 Организационная структура управления
Основные требования к рациональному использованию водных
ресурсов – это отказ от административного распределения водных ресурсов,
внедрение экономического механизма расходования воды, широкое
привлечение водопользователей и общественного мнения к вопросам
использования и охраны водных ресурсов, водосбережению. В этом плане
важным этапом совершенствования организационной структуры управления
водными ресурсами является создание Бассейновых советов по регионам
(речным бассейнам) страны (приложение 4).
На низовом уровне необходима передача многих функций управления
от республиканской к местным исполнительным органам власти,
негосударственным организациям и водопользователям. Связано это с
реструктуризацией управления и совершенствованием сервисного
обслуживания водопользователей, широким вовлечением водопользователей
в процесс управления и контроля за использованием водных ресурсов,
необходимостью привлечения материально-технических и инвестиционных
средств, созданием заинтересованности у всех водопользователей в
экономном расходовании средств и воды.
В условиях экономической самостоятельности всех партнеров по
орошаемому земледелию и многообразия форм собственности требуется
поиск новых, более прогрессивных моделей организационной структуры
управления водопользованием на орошаемых землях. Управление водными
ресурсами на гидромелиоративных системах осуществляется на трех
уровнях, соответствующих трем звеньям оросительных каналов - первого
порядка, второго порядка и внутрихозяйственных. На каждом уровне
хозяйственные вопросы решаются по-разному. Поэтому важным этапом
реформирования управления водным хозяйством является реорганизация
службы эксплуатации.
В этом плане динамичное развитие должны получить новые
организационно-правовые формы объединения водопользователей
(гидромелиоративные кондоминиумы - ГМК, сельские потребительские
кооперативы водопользователей - СПКВ). Распределение функций между
водохозяйственными организациями и объединениями водопользователей
будет меняться в зависимости от уровня системы. Степень контроля со
стороны водохозяйственной организации должна быть на более высоком
уровне. Например, на уровне бассейна реки государство должно играть
основную роль. На уровне крупной оросительной системы водопользователи
19
могут принимать участие в принятии решений, но водохозяйственные
организации остаются собственником и осуществляют эксплуатацию
магистральной ее части.
Совершенствованию организационной структуры управления
водохозяйственным производством на орошаемых землях должны уделять
соответствующее внимание и местные исполнительные органы власти. Они
должны усилить работу по созданию некоммерческих организаций
водопользователей. В частности, необходимо подготовить их модельный
устав и типовые формы договоров по оказанию услуг по подаче воды,
заключаемых между ними и сельхозтоваропроизводителями-
водопользователями, а также с водохозяйственными эксплуатационными
организациями. Для координации мероприятий по созданию ГМК и СПКВ и
упорядочению водопользования при районных Акимах должны быть
созданы постоянно действующие общественные комиссии по проблемам
водопользования.

3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы


Нормативно-правовой базой развития орошаемого земледелия в
Казахстане на данный момент являются:
- Указы Президента РК «О мерах по реализации Стратегии развития
Казахстана до 2030 года» и об утверждении Государственных программ
развития отдельных отраслей экономики Республики Казахстан,
Концептуальная программа развития агропромышленного комплекса
Республики Казахстан на 2001-2010 гг., Стратегия индустриально-
инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы,
Послание Президента РК народу Казахстана (февраль 2005 г.);
- Гражданский, Налоговый, Земельный, Водный кодексы Республики
Казахстан с изменениями и дополнениями;
- целевые программы развития отраслей экономики, в том числе:
Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан
на 2003-2005 годы, Концепция развития водного сектора экономики и
водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года,
Государственная программа развития сельских территорий Республики
Казахстан на 2004 – 2010 гг.
В стратегическом плане назрела настоятельная необходимость в
создании соответствующей правовой базы водо- и землепользования и
развития орошаемого земледелия. Во многих странах с рыночной
экономикой развитие водного хозяйства и мелиоративных работ
осуществляется на строгой законодательной основе. Так, в Англии первый в
мире действующий и ныне Закон об осушении сельхозугодий был принят
еще в 1252 г., Мелиоративный акт в США издан в 1902 г., а в Японии Закон
об улучшении земель действует с 1949 года. Россия, кроме Водного кодекса,
также приняла Закон о мелиорации земель (1995 г.).
Снижение продуктивности орошаемых земель, бесхозяйственность в
20
содержании ирригационной сети, особенно внутрихозяйственной,
настоятельно требуют поправок к Водному Кодексу, а также срочного
принятия и в нашей стране специальных Законов о мелиорации земель и
защите водохозяйственных объектов. В частности, в Законе о мелиорации
земель должны быть заложены правовые основы хозяйственной и иной
деятельности в области мелиорации земель, определены полномочия
госорганов и местного самоуправления по регулированию отношений на
мелиорированных землях, права и обязанности физических и юридических
лиц, пользующихся такими землями, и самое главное, обеспечена
возможность эффективного использования и охраны мелиорированных
земель. Кроме того, в этом законе в соответствии со ст.37 Земельного
кодекса республики должно быть предусмотрено строго целевое
использование бюджетных поступлений в виде земельных налогов и
арендных платежей за землю на проведение мелиоративных мероприятий.

3.3 Техническая политика


Создавшееся положение требует определенной перестройки
технической политики в водохозяйственном строительстве. Приоритет
должен отдаваться комплексной реконструкции и техническому
перевооружению существующих оросительных систем, что будет в
значительной мере способствовать эффективному использованию
орошаемых земель.
Реконструкция и совершенствование мелиоративных систем должны
проводиться комплексно и предусматривать:
- усовершенствование водозаборных сооружений и замену
энергоемких насосных станций на более рациональные;
- реконструкцию и техническое перевооружение оросительной сети с
оснащением их более совершенными водовыпускными и водомерными
сооружениями и приборами;
- осуществление капитальной промывки средне- и сильнозасоленных
почв;
- осуществление капитальной планировки и создание условий для
равномерного увлажнения почвы;
- применение современной поливной техники с заменой энергоемких
дождевальных машин на низконапорные и более экономичные машины;
- внедрение прогрессивных методов эксплуатации
усовершенствованных гидромелиоративных систем;
- использование водосберегающих и почвозащитных технологий
орошения;
- прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных
культур, включающие применение в оптимальных дозах минеральных и
органических удобрений, внедрение севооборотов, отвечающих
специализации земледелия;

21
- совершенствование организации территории с учетом необходимости
обеспечения условий для рационального водопользования в условиях
землепользования фермерских хозяйств и др.
В ближайшей перспективе наиболее распространенным останется
поверхностный полив, применение которого целесообразно при условии
широкой механизации этого способа и улучшения его качественных
показателей.
При внедрении механизированных поливов обязательным приемом
должна быть высококачественная планировка орошаемых площадей. В
настоящее время дождеванием поливается совершенно незначительная часть
орошаемых земель. Поэтому среди технических мероприятий по
совершенствованию оросительных систем первостепенное значение имеют
практически повсеместное внедрение прогрессивных способов и техники
полива, проведение планировки. На значительной площади необходима
реконструкция существующей оросительной сети, сооружений на ней и
точек водозабора.

Расчетные объемы по восстановлению орошаемых земель приводятся в


таблице7.

22
Таблица 7 – Объемы работ по восстановлению и развитию орошаемого земледелия

ПЕРСПЕКТИВЫ
Объемы ра
24
К следующей группе мероприятий по значимости можно отнести
устройство совершенной коллекторно-дренажной сети и проведение
промывки засоленных земель. Указанные мероприятия становятся
высокоэффективными только при определенном их сочетании в зависимости
от складывающихся на орошаемой территории природно-климатических и
производственных условий. В целом предстоит большая работа по
переоснащению гидромелиоративных систем.
Необходимо отметить, что весь комплекс работ по реконструкции
мелиоративных систем должен осуществляться с учетом природоохранных
мероприятий, так как эффективное использование природных ресурсов
(земля, вода и др.) в значительной мере влияет на уровень продуктивности
орошаемого земледелия.
Прогнозные расчеты показывают, что имеется значительный резерв
дальнейшего развития орошаемого земледелия в Казахстане (таблица 8).

Таблица 8 – Прогнозные расчеты возможного роста орошаемых земель


Оросительная
Потенциально возможная площадь освоения
способность
орошаемых земель
водоисточников
Область
в т.ч.
всего поверхностны 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
х источников
1 4 5 6 7 8 9 10
Акмолинская 65 61 15 24 34 43 52
Актюбинская 57 46 14 22 30 39 43
Алматинская 1428 1362 499 568 637 706 775
Атырауская 14 10 11 13 17 21 23
Восточно-
493 477 172 198 232 273 319
Казахстанская
Жамбылская 341 316 189 215 242 276 319
Западно-
43 40 26 30 34 39 43
Казахстанская
Карагандинская 110 97 52 60 68 78 86
Костанайская 35 30 22 25 30 32 34
Кызылординская 327 310 164 189 215 241 258
Мангистауская 1 - - 1 1 1 1
Павлодарская 413 403 52 103 155 207 258
Северо-
17 10 5 9 10 13 15
Казахстанская
Южно-
485 468 413 430 448 465 474
Казахстанская
Итого по
3829 3630 1634 1887 2153 2434 2700
республике
Источники: ДГП «Научно-исследовательский институт водного хозяйства» (уточненные расчеты на основе
«Перспективы развития регулярного и лиманного орошения Казахской ССР до 1990 г. и
прогноз на 2000 год», Алма-Ата, Казгипроводхоз)

23
Однако в перспективе развитие орошения будет сдерживаться
ограниченностью располагаемого объема стока (сравните таблицу 6 и
приложение 5), ухудшением качества вод в бассейнах трансграничных рек.
Оросительная способность всех водоисточников Казахстана составляет
порядка 3829 тыс.га, в том числе поверхностных – 3630 тыс.га. Следует
отметить, что при определении оросительной способности водоисточников
необходимо учитывать требования природных комплексов в бассейнах рек.
В НИИ водного хозяйства разработаны принципы эколого-экономического
обоснования уровня использования водных ресурсов бассейна реки при
создании приемлемых условий для природных комплексов, что подчеркнуто
в Водном кодексе РК (2003 г.).
3.4 Тарифная политика в водопользовании
В Стратегии индустриально-инновационного развития Республики
Казахстан на 2003-2015 годы подчеркивается необходимость отказа от
существующей на сегодняшний день политики искусственного сдерживания
тарифов и перейти к политике гибкого тарифного регулирования,
направленного на достижение баланса интересов всех участников сферы
естественных монополий: самих субъектов и потребителей их услуг.
Экономические взаимоотношения между водохозяйственными
компаниями и сельхозтоваропроизводителями-водопользователями связаны
не только с оплатой последними услуг по подаче воды, но и с
дополнительными выплатами, рассматриваемыми как «водный налог». Здесь
требуется четкое взаимодействие между предприятиями сельского и водного
хозяйства, основанное на коммерческих принципах, и в среднесрочной
перспективе должно быть предусмотрено создание такой системы платежей
за водопользование и водопотребление, которая стала бы экономическим
стимулом ресурсосбережения и водоохраной деятельности в зоне
орошаемого земледелия.
При внедрении коммерческих отношений в водопользовании должны
быть учтены следующие условия:
- в нынешней экономической ситуации переход к платному
водопользованию в орошаемом земледелии возможен при бюджетном
финансировании содержания межхозяйственной части оросительных систем
и освобождении забираемой из естественных источников воды от оплаты.
Вместе с тем, для обеспечения интересов государства в части сохранения и
повышения качества водных ресурсов и экономии бюджетных средств на
организацию водопользования в дальнейшем должны быть отработаны меры
экономической ответственности и финансовый механизм планомерного
сокращения бюджетных расходов на эти цели;
- для усиления финансовой устойчивости
сельхозтоваропроизводителей-водопользователей и для обеспечения
надежности поставок продукции с орошаемых земель целесообразно
частично финансировать водоподачу им из госбюджета;

24
- тарифы на воду целесообразно формировать на основе прямых
договоров и нижний предел его устанавливать исходя из обоснованных
затрат функционирования водохозяйственных предприятий; с другой
стороны, платежи за оросительную воду должны стимулировать
водопользователей к экономному ее расходованию и в то же время быть
посильными для субъектов хозяйствования в создавшейся в настоящее время
кризисной экономической ситуации.
Предложения по дифференциации тарифов на оросительную воду
разработаны в НИИ водного хозяйства (приложение 6). Возможна
дифференциация тарифных ставок на оросительную воду по следующим
основным признакам: звеньям гидромелиоративных систем в связи с
изменением форм собственности; зонам, регионам страны; техническому
уровню гидромелиоративных систем; целевому назначению и отраслям
экономики; сезонам года. Дифференцированные тарифы в целом могут
применяться и по другим признакам.
3.5 Инвестирование водохозяйственной деятельности
на орошаемых землях
Бюджетное финансирование – основной и практически единственный
источник поступления финансовых ресурсов до настоящего времени. Поэтому
поиск дополнительных источников и создание системы многоканального
финансирования водохозяйственной деятельности приобретают особую
остроту.
Любая инвестиционная деятельность, в том числе и по использованию
водоземельных ресурсов в зоне орошаемого земледелия, предполагает
наличие различных форм обеспечения и гарантий возвращения займов,
использование финансового рычага на стадии финансирования проекта.
Традиционными формами обеспечения инвестиций являются собственность,
здания, гидротехнические сооружения, оборудование, земельные участки,
ценные бумаги.
Недостаточность собственных средств предприятий для осуществления
водохозяйственной деятельности вынуждает обращаться к различным
фондам. Для этого необходимо подготовить инвестиционные проекты,
главными компонентами которых являются: проектная и финансовая
документация; поиск подходящих источников финансирования;
использование механизма обеспечения гарантий и финансового рычага для
получения и страхования инвестиций.
Для мелиоративных инвестиционных проектов может оказаться
эффективным и частный капитал. Использование частных услуг может
осуществляться в различных формах – от простых контрактов на услуги до
перехода отдельных объектов инфраструктуры целиком в частную
собственность. В мировой практике привлечения частного капитала
используются различные формы договоров: простой договор на оказание
услуги, договор на оказание услуги и ремонт мощностей, договор на
концессию, включающий также осуществление инвестиций в
25
водохозяйственные объекты, долгосрочный контракт на строительство или
реконструкцию мощностей с последующей передачей в собственность,
совместное владение объектами. Распределение ответственности и доходов
между местными органами управления и частными организациями
определяется формой контракта.
В финансировании мелиоративных мероприятий важную роль могут
сыграть сельские кредитные товарищества, входящие в состав созданного в
республике АО «Аграрная кредитная корпорация». Как известно, их кредиты
выдаются на условиях платности, возвратности и обеспеченности залогами.
Доступность таких кредитов обуславливается более мягкими по сравнению с
банковскими требованиями к залоговой базе и низкой ставкой
вознаграждения – менее 10% годовых.
Итак, источники финансирования водохозяйственных мероприятий
следующие: собственные средства предприятий; фонды министерств и
ведомств; бюджеты локальные, региональные, республиканский;
специальные фонды; гранты и льготные кредиты доноров; инвестиционные
фонды; платежи за водные ресурсы; акции предприятий. Развитие
финансовых институтов и налоговой системы позволит расширить
значимость налогов в сфере водопользования, акционерного капитала в
совместном финансировании водохозяйственных мероприятий (проектов).
Притоку инвестиций на водохозяйственные мероприятия в зоне
орошаемого земледелия будут способствовать:
- улучшение использования потенциала орошаемых земель. Специфика
производственно-хозяйственной деятельности водохозяйственных
организаций такова, что эксплуатационные мероприятия по ирригационным
системам должны осуществляться в полной мере независимо от полноты
использования орошаемых площадей;
- развитие институциональной инфраструктуры (в организационно-
управленческом аспекте) сельского и водного хозяйства, обеспечивающей
получение максимальной конечной продукции с орошаемых земель и
создающей условия для более полного использования потенциала
мелиоративного фонда. В этом плане важной инфраструктурной базой
является привлечение всех хозяйствующих субъектов водопользователей на
орошаемых землях во вновь организуемые сельскохозяйственные
потребительские кооперативы водопользователей. Это улучшит
собираемость оплаты с водопотребителей за услуги по подаче воды и
соответственно повысит финансовое состояние водохозяйственных
организаций, значит и их инвестиционные возможности;
- государственная поддержка отрасли и новая инвестиционная
политика. Объекты республиканской собственности (крупные
водохранилища, межгосударственные, межбассейновые, межобластные
магистральные каналы и речные гидроузлы) должны содержаться за счет
средств республиканского бюджета, что позволит, по нашему мнению,
значительно улучшить финансовое состояние водохозяйственных
организаций. Необходимо также использовать положительный опыт
26
государственной поддержки водохозяйственных мероприятий в странах с
различной степенью развития рыночной экономики;
- совершенствование ценового механизма платного водопользования в
части пересмотра действующих тарифов на оросительную воду и
приближения их размеров к фактическим затратам на подачу воды
водопотребителям;
- обеспечение реализации инвестиционных проектов, привлечение
средств национальных инвесторов, стран-доноров и международных
организаций и создание специального Мелиоративного фонда по
использованию и охране водоземельных ресурсов местного и
республиканского уровня.
3.6 Научное, кадровое и информационное обеспечение
Научное, кадровое и информационное обеспечение направлено, прежде
всего, на совершенствование ведения водного и сельского хозяйства на
орошаемых землях.
3.6.1 Научное обеспечение
Как подчеркивается в задачах, поставленных на республиканском
совещании по вопросам АПК от 31 января 2005 г. Президентом страны, в
приоритетном порядке следует развивать сельскохозяйственную науку.
Эффективность производства и повышение качества продукции будут
зависеть от степени развития и использования прикладных аграрных
исследований, от адаптации существующих технологий и передачи новых
технологий производителям. Современное состояние аграрной науки в
Казахстане характеризуется наличием большого числа завершенных научных
разработок, но не востребованных производством. Это весьма значительный
потенциал и его использование должно стать одной из основных задач
развития инновационной деятельности.
Решение комплекса водохозяйственных проблем орошаемого
земледелия также немыслимо без научных исследований. Обоснование
разработки и сравнение различных вариантов его развития должны
базироваться на прогнозе возможных изменений природных условий, а также
на глубоком анализе технико-экономических данных.
Отношение сельхозтоваpопpоизводителей к ведению орошаемого
земледелия, их заинтересованность в нем во многом будут определяться,
прежде всего, эффективностью самого орошения. Поэтому на данный момент
важной проблемой становится обеспечение научного подхода к обоснованию
экономической эффективности и конкурентоспособности орошаемого
земледелия. В целом дальнейшее функционирование и развитие
водохозяйственного производства должны происходить с использованием
достижений науки, техники и технологии как отечественных, так и
зарубежных. В частности, в реализации Программы стабилизации, развития и
государственной поддержки орошаемого земледелия перспективны

27
следующие направления научных исследований:
1. Земельные ресурсы. Эколого-мелиоративные аспекты орошаемого
земледелия;
2. Водные ресурсы. Водообеспеченность. Качество воды. Управление;
3. Материально-техническая база орошаемого земледелия.
Оборудование. Техника полива;
4. Продукция растениеводства. Технология орошения. Зерновые,
технические культуры. Кормопроизводство;
5. Нормативное обеспечение. Экономико-правовые аспекты
орошаемого земледелия. Социально-экологические условия сельских
населенных пунктов.
Намечаемые разработки направлены на создание мелиоративных
систем нового поколения и позволят сократить выход земель из
сельхозоборота. Важнейший показатель работы оросительных систем -
водоемкость продукции будет снижена на 15-30%, урожайность
сельскохозяйственных культур повысится в 1,5-2 раза с одновременным
улучшением качества продукции.
Требует дальнейшего усиления внедренческая деятельность научных
организаций, особенно в оказании помощи крестьянам. Необходимо
стимулировать программы научно-методической поддержки
сельхозтоваропроизводителей, например такие, как программа НИИВХ
«Пять шагов навстречу фермеру». Она включает следующие этапы:
1. Определение конкретных проблем в конкретных хозяйствах-
водопользователях;
2. Разработка передовой технологии для конкретного хозяйства;
3. Обучение фермеров новой технологии;
4. Внедрение новой технологии;
5. Кадровое сопровождение (2-3 года) внедренной технологии.
На уровне отраслевых структур Минсельхоза, Акиматов, бассейновых
Советов эта программа может выглядеть следующим образом:
1. Создание специализированного подразделения по оказанию
консультационно-информационных услуг сельхозтоваропроизводителям на
орошаемых землях;
2. Создание тренингового центра;
3. Организация обучения фермеров, других
сельхозтоваропроизводителей и специалистов передовым технологиям по
мелиорации земель;
4. Демонстрация опытно-производственных образцов новой техники и
технологий (по технологическим, финансовым, экономическим и прочим
вопросам) и пропаганда результатов НИОКР (публикации в научных
изданиях, СМИ, выпуск рекомендаций и методических положений);
5. Внедрение результатов НИОКР в производство.

3.6.2 Профессиональное обучение

28
Реализация Программы развития орошаемого земледелия напрямую
зависит от обеспечения его высококвалифицированными
профессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы
инновационного развития отрасли. Это в одинаковой мере относится к
научным, инженерно-техническим и организационно-управленческим кадрам
(менеджерам).
Для подготовки и переподготовки специалистов высокой
квалификации по водному хозяйству и мелиорации земель в республике
необходимо создать учебно-научно-производственный центр на базе
сельскохозяйственных вузов и НИИ с сетью тренинговых центров для
фермеров-водопользователей, а также колледжи – для подготовки кадров
массовой профессии. В частности, такой научно-учебный центр может быть
организован в г.Тараз, где размещены Таразский государственный
университет им. М.Х.Дулати и НИИ водного хозяйства, имеющие
соответствующие кадры преподавателей, научную и учебно-
производственную базу. В них должны быть размещены постоянные
государственные заказы на подготовку кадров по всем специальностям
водохозяйственного профиля, ежегодная потребность которых составляет
более 400 специалистов.
Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных
разработок до уровня рыночного товара, высококвалифицированных
специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. В связи с этим
следует практиковать стажировки казахстанских специалистов в ведущих
зарубежных научно-исследовательских институтах и компаниях и
привлечение в республику высококвалифицированных зарубежных
специалистов для подготовки отечественных кадров.

3.6.3 Информационное обеспечение


В настоящее время сельхозтоваропроизводители испытывают острую
потребность в получении информационно-консультационных услуг по
всем вопросам, касающимся ведения сельскохозяйственного производства и
агробизнеса. Неразвитость информационно-маркетинговой системы в
аграрном секторе ограничивает доступ сельхозтоваропроизводителей к
оперативной информации о состоянии сельскохозяйственных и
продовольственных рынков. Отсутствие систем консультационных и
консалтинговых служб на селе также является фактором снижения
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продукции
переработки.
Необходимо создавать республиканский и региональные центры
информации по водному хозяйству и мелиорации земель. Они должны
заниматься сбором и анализом рыночной информации и распространять ее
среди водохозяйственных компаний и водопользователей.
Однако получить полноценную информацию о результативности
орошаемого земледелия практически не представляется возможным из-за

29
отмены раздельного учета. Оставлять и дальше в таком состоянии учет,
контроль затрат, результатов и игнорировать проблему отставания официальной
статистики от задач развития отрасли – значит отдавать экономику водного
хозяйства во власть инфляционной стихии, не владеть ею. В современной
экономической системе вся информация должна образовать единую систему.
Владея всеми видами информации, хозяйствующий субъект (общество,
предприниматель) распоряжается ими так, чтобы она была максимально
эффективной и наилучшим образом способствовала достижению поставленной
цели.
Поэтому в полном объеме должны быть восстановлены государственная
статистическая отчетность по водному хозяйству и раздельный
статистический учет по орошаемому земледелию на всех уровнях управления
и хозяйствования.
4 ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ ДАЛЬНЕЙШЕЙ РАЗРАБОТКИ
В целом, система орошаемого земледелия представляет собой сложную
динамическую структуру, успех управления которой зависит от объективной
оценки целей и учета факторов ее функционирования.
Организация управления водным бассейном должна базироваться на
балансе интересов вододателей с одной стороны и водопотребителей с другой и
экологических требованиях к сохранению водных ресурсов страны (см. «Схему
организационного обеспечения развития орошаемого земледелия»).
Успешная реализация задач, охваченная настоящей Программой
развития орошаемого земледелия требует разработки важных проектов и
программ:
1. Программа развития машиностроения для ирригации земель.
2. Водный Кадастр Республики Казахстан.
3. Эколого-экономическое обоснование развития кластеров в
орошаемом земледелии.
4. Бассейновые планы развития орошаемого земледелия.

30
БЛОК –
31

35
ПРИЛОЖЕНИЯ

35
32
Приложение 1

35
33

СТРУКТУ
31
Приложение 2 - Статистические данные по динамике площадей орошаемых земель, тыс.га

Год
Область
1987 1988 1990 1995 1998 2000 2003
Акмолинская 52,2 54,6 44,3 44,4 48,0 44,5 42,2
Актюбинская 42,9 42,7 43,9 48,8 48,3 29,3 29,3
Алматинская 638,3 656,3 661,0 665,4 659,3 594,9 596,3
Атырауская 44,2 44,8 44,3 45,0 41,8 44,0 11,8
Восточно-Казахстанская 228,7 217,2 223,5 219,2 219,0 219,1 219,1
Жамбылская 289,5 246,8 249,3 248,7 239,5 237,5 226,5
Западно-Казахстанская 74,9 65,5 66,7 55,8 55,6 55,8 55,8
Карагандинская 97,4 94,3 96,6 97,4 97,5 89,6 88,2
34

Костанайская 37,6 35,8 41,4 43,1 45,2 41,6 41,6


Кызылординская 286,9 287,3 286,0 285,9 285,9 277,7 214,9
Мангистауская 1,3 - 1,7 2,7 1,9 2,0 1,9
Павлодарская 87,4 76,4 81,6 84,5 76,9 59,5 59,5
Северо-Казахстанская 16,4 17,2 35,7 36,1 35,8 22,8 22,8
Южно-Казахстанская 481,5 483,0 495,8 500,3 500,5 500,4 511,7
Итого по республике 2379,2 2321,9 2379,5 2381,4 2355,3 2228,3 2131,2
В том числе по юго- 1924,9 2000,6 1915,6 1919,5 1904,2 1829,6 1768,5
восточному региону 80,9% 86,2% 80,5% 80,6% 80,8% 82,1% 83,0%
Источники: Сборник справочных материалов по эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений за период 1965-1988 годы, Алма-Ата, Казахстан, 1989, 369 с.;
Годовые отчеты по эксплуатации и водопользованию Комитета по водным ресурсам МСХ РК;
Вода как основной фактор человеческого развития в Казахстане. Отчет о человеческом развитии ПРООН. Казахстан 2003. – С. 120

32
Приложение 3 - Финансовое обеспечение водного сектора АПК по
Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан
на 2003-2005 годы, млн тенге

Год
Наименование бюджетной программы и мероприятий
2003 2004 2005
Оценка мелиоративного состояния орошаемых земель 86,97 91,15 159,70
Жетысуская ГГМЭ 49,63 51,66 51,66
Оценка мелиоративного состояния орошаемых земель 37,34 39,48 108,04
Восстановление особо аварийных участков
межхозяйственных каналов и гидромелиоративных
сооружений 250,00 1250,00 1500,00
Субсидирование стоимости услуг по доставке воды
сельхозтоваропроизводителям 1032,38 1100,00 1500,00
Госрегистрация сельскохозяйственной, мелиоративной и
дорожно-строительной техники 47,60 45,91 44,51
Создание и материально-техническое оснащение
методического центра ГУ «Казагромелиоводхоз» 12,43 11,18 10,41
Материально-техническое оснащение гидрогеолого-
мелиоративных экспедиций 28,30 32,00 33,50
Усовершенствование ирригационных и дренажных
систем 459,17
Совершенствование управления водными ресурсами и
восстановление земель 993,21 903,26 471,17
Кредитование проекта усовершенствования
ирригационных и дренажных систем 306,22
Кредитование проекта совершенствования
управления водными ресурсами и восстановление
земель 1284,14 1176,66 519,37
Проведение госэкспертизы проекта
«Усовершенствование ирригационных и дренажных
систем и улучшение водного хозяйства Кызылординской
области» 15,00
Усовершенствование ирригационных и дренажных
систем и улучшение водного хозяйства
Кызылординской области 589,81 1119,63
Всего по водному сектору АПК 4515,42 5199,96 5358,29
В том числе на мелиоративные мероприятия 4362,46 5059,21 5218,21
Примечание. Жирным курсивом выделены мелиоративные мероприятия на орошаемых землях

35
Приложение 4

ПРИНЦ
36

31
Приложение 5 - Распределение стока рек по территории Казахстана, км3

Среднемноголетн Располагаем
В том числе Сток при
ий сток ые ресурсы в
обеспеченност
маловодные
обязательные затраты стока и
годы
Бассейн рек, морей, транс- не распо-
в т.ч. потери
озер экол., портно- регул лагае-
всего поступае на
рыбохоз., энер- и итого мый
т извне испар. и 75% 95% 75% 95%
санит. гетич. рован затрат сток
филь-
попуски попуски ный
трацию
в Россию сток
Арало-
Сырдарьинский 17,9 14,6 3,1 - 2,8 - 5,9 12,0 14,7 14,2 9,8 9,3
37

Балхаш-Алакольский 27,8 11,4 14,6 - 1,1 1,8 17,5 10,3 22,8 17,8 7,0 5,4
Иртышский 33,5 7,5 4,3 8,8 4,9 0,8 18,1 14,7 26,6 19,7 10,8 8,0
Ишимский 2,6 - - - 0,5 0,7 1,2 1,4 1,1 0,3 0,4 0,1
Нура-Сарысуский 1,3 - 0,1 - 0,4 0,1 0,6 0,7 0,4 0,1 0,3 -
Тобол-Торгайский 2,0 - 0,1 - 0,1 1,0 1,2 0,8 0,8 0,3 0,3 -
Шу-Таласский 4,2 3,0 0,1 - 0,1 0,2 4,0 3,5 2,8 3,0 2,3
Урало-Каспийский 11,2 7,5 6,5 - 2,2 0,4 9,1 2,1 6,2 3,0 1,0 0,3
Всего
по Казахстану 100,5 44,0 28,1 8,8 12,1 4,8 54,5 46,0 76,1 58,2 32,6 24,4
Источники: Комитет по водным ресурсам МСХ РК, 2002 г.;
Окружающая среда и устойчивое развитие Казахстана. Обзор ПРООН, 2003. – С. 79

32
Приложение 6 - Дифференцирование тарифов при водообеспечении орошаемых земель и условия их применения

Вариант тарифа Краткая характеристика Условия и особенности применения Основные преимущества и недостатки

1. Основные варианты
тарифов на оросительную
воду
1.1. Одноставочный Плата устанавливается за единицу объема При относительности стабильности Простота расчета тарифа
(или расхода) поданной воды – 1 м3, л/с и водопотребления в многолетнем разрезе. Финансовая устойчивость
т.д. Южный и юго-восточный регионы водохозяйственных организаций в большей
Казахстана мере зависит от водности года
1.2. Двухставочный Плата устанавливается за единицу объема При значительном колебании Обеспечивается равномерность
воды (1 м3, л/с) и политой площади (га) водопотребления по годам. Центральный и поступления платы для покрытия
северный регионы Казахстана В последние постоянной части расходов по содержанию
годы значительное колебание оросительной системы
водопотребление по годам наблюдается и в Относительная неопределенность в
38

Жамбылской области. делении эксплуатационных затрат на


постоянные и переменные части
1.3. Льготный Плата устанавливается за единицу объема Для стимулирования рационального Достигается более равномерное
воды (1 м3, л/с) использования воды по сезонам года или водопотребление по сезонам года
проведения отдельных видов полива: Относительная сложность расчета тарифов
промывных и влагозарядковых
2. Дифференцированные
тарифы:

2.1. По звеньям Тарифы устанавливаются для каждого При создании на системе цепи Повышается оперативность и
гидромелиоративной звена ГМС, поделенной в целом на водохозяйственных служб: РГП (УВС), ответственность в управлении
системы (ГМС) в собственность нескольких мелиоративных КГП, СПКВ, гидромелиоративных водораспределением
зависимости от форм служб кондоминиумов и т.д.
собственности и
хозяйствования
2.2. По природно- Учет природно-климатических условий, Зона развитого орошения при Возрастает возможность продвижения
климатическим и состояния ГМС и орошаемых земель, сравнительно высоком уровне водного орошения в северные регионы республики
экономическим зонам, видов и сроков водопотребления, дефицита – с применением одноставочного
регионам экономических и специфических тарифа в сочетании с льготным. По мере
особенностей, в которых протекает продвижения к северу возможно
деятельность водохозяйственных использование и двухставочного тарифа

33
предприятий и сельхозводопотребителей
2.3. По техническому Учет технического состояния и На ГМС с высоким техническим уровнем Обеспечивается финансовая устойчивость
уровню оснащенности ГМС рекомендуется применение хозяйствующих субъектов на системах с
гидромелиоративных одноставочного тарифа, а на ГМС с низким различным техническим уровнем
систем (ГМС) техническим уровнем - двухставочного
тарифа
2.4. По целевому Учет отраслевых особенностей Промышленным предприятиям - более Стимулирование социальной сферы и
назначению и отраслям экономической состоятельности высокие тарифы; для коммунального развития орошаемого земледелия в зонах
экономики водопотребителей и водопользователей хозяйства (социальная сфера) - на уровне нетрадиционного орошения
при водообеспечении их из реального тарифа; для
водохозяйственных объектов сельскохозяйственного водопользования -
комплексного назначения (например, канал реальные тарифы с учетом датации.
им. К.Сатпаева) Водопотребление для оздоровительных и
рекреационных целей также должно
устанавливаться реальные тарифы.
2.5. С учетом сезонности Устанавливаются варианты тарифов в Для водохозяйственных объектов с Будет обеспечен оптимальный режим
работы водохозяйственных зависимости от характера работы круглогодичной работой в летний период работы водохозяйственных объектов
объектов водохозяйственных объектов по сезонам рекомендуется устанавливать более низкие Не всегда возможно применение такой
года тарифы, а в зимнее время - более высокие, дифференциации тарифов
а ГМС с сезонным характером работы -
39

принцип льготного тарифа

3. Прочие виды тарифов

3.1. Штрафные санкции Тарифы, завышенные в 3-10 кратном За сверхплановый объем забора (перебора) Такими превентивными мерами
(тарифы) размере против основного воды и недобора потребителями или иные обеспечивается предотвращение
нарушения водных отношений возможных нарушений в водопользовании
(законодательства)
3.2. Стимулирующие Сниженные тарифы относительно За четкое выполнение условий договора, Стимулируется рациональное
тарифы основного экономию поливной воды и т.д. водопользование и иные стороны
производственных отношений

34