Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Educacin
A DISTANCIA
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
CANCILLER
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta
RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ
VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ
VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID
SECRETARIA GENERAL
Dra. ADRIANA IBARGUREN
Indice General
I. Fundamentacin .......................................... 9
II. Objetivos .................................................... 9
III. Programa de enseanza .......................... 10
IV. Bibliografa ............................................... 14
V. Condiciones para regularizar la materia .... 15
VI. Gua de Estudio ....................................... 17
UNIDAD I
INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS
GENERALES........................................... 17
Derecho Internacional Pblico ...................... 17
Los sujetos ................................................... 18
Objeto ........................................................... 19
Caracteres del derecho internacional:
diferencias con el derecho interno ............ 21
La sociedad internacional y el derecho internacional.
Evolucin histrica ................................... 24
Tendencia a la codificacin Labor de la O.N.U. ................................... 31
UNIDAD IV
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO INTERNACIONAL ................ 85
La igualdad soberana de los estados ............ 85
El principio de igualdad jurdica de los
estados es realidad o ficcin .................... 88
Los componentes de la soberana interna
de los estados .......................................... 88
La juridsdiccin interna de los estados:
La no intervencin: Antecedentes;
Las doctrinas Drago y Monroe ................. 91
Las Doctrinas ............................................... 93
El principio de abstencin en el uso
de la fuerza .............................................. 97
La legtima defensa ....................................... 99
La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello ... 99
El principio de igualdad de derechos y de la
libre determinacin de los pueblos e
igualdad de derechos ............................. 102
El principio de buena fe en las
Relaciones Internacionales .................... 105
La cooperacin internacional como
deber de los estados .............................. 107
Las normas del Ius Cogens Internacional ... 110
UNIDAD II
OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO
INTERNACIONAL ................................... 35
Mtodo del Derecho Internacional ................. 35
Fundamentos de validez de las normas
internacionales ......................................... 35
Teoras subjetivistas o voluntaristas ............. 36
Las teoras objetivistas ................................. 37
Relaciones entre el derecho interno y el
derecho internacional ............................... 40
El Dualismo .................................................. 40
Monismo ....................................................... 41
La solucin constitucional argentina .............. 43
Jurisprudencia de la corte de justicia
argentina .................................................. 46
UNIDAD III
FORMACIN DEL DERECHO
INTERNACIONAL ................................... 49
Fuentes del derecho internacional................. 49
La costumbre internacional ........................... 53
Elementos constitutivos ................................ 53
El elemento material ...................................... 53
El elemento psicolgico ................................ 54
Formacin de la costumbre ........................... 55
Prueba de la costumbre ................................ 56
UNIDAD V
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS ..... 113
Nacimiento y forma de organizacin
del estado ............................................... 113
El estado como fenmeno poltico
social y jurdico ...................................... 113
Personalidad jurdica internacional .............. 115
Principio de identidad del estado ................. 118
5
UNIDAD VIII
EL DERECHO INTERNACIONAL
DEL INDIVIDUO .................................... 185
El Vnculo de Nacionalidad ......................... 185
Nacionalidad Mltiple .................................. 186
Los Apatridas .............................................. 187
Efectos de la Nacionalidad en el Orden
Jurdico Internacional ............................. 187
La Nacionalidad de las Personas
Jurdicas ................................................ 187
Situacin Jurdica de los Extranjeros .......... 190
Asilo Territorial y Asilo Diplomtico ............. 190
Las Minoras y los Refugiados .................... 191
UNIDAD IX
LA PERSONALIDAD JURDICA
INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO ...... 195
Proteccin Internacional de los Derechos
Humanos................................................ 196
La Carta de las Naciones Unidas................ 197
UNIDAD VII
LAS REGIONES POLARES ...................... 153
El espacio rtico ......................................... 154
El espacio Antrtico .................................... 154
Las Conferencias de Madrid de 1.990 ......... 156
Posicin de la Repblica Argentina ............. 157
El espacio areo y ultraterrestre ................. 159
El espacio areo ......................................... 159
Organizacin Internacional de
Aviacin Civil ......................................... 160
El espacio ultraterrestre .............................. 163
UNIDAD XI
PROTECCIN INTERNACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE ................................ 241
Declaracin de las N.U. sobre el Medio
Humano de Estocolmo de 1.972 ............. 243
Carta Mundial de la
naturaleza. A.G. 1.982 ............................ 244
Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el desarrollo de 1.992 ........... 245
Declaracin de Johannesburg sobre
Desarrollo Sustentable, ao 2.000 .......... 247
UNIDAD XII
RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS
DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES............................. 249
Los Jefes de Estado y de Gobierno,
Ministros de Relaciones Exteriores. El
rgimen del Servicio Exterior Argentino y
demas Relaciones Diplomticas y
Consulares ............................................. 249
El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno ..... 249
El Ministro de Relaciones Exteriores .......... 251
Ley del Servicio Exterior Argentino Ley N 20.957 ........................................ 251
rganos ..................................................... 253
Agentes Diplomticos: Convencin de
Viena de 1.961: Concepto, Funciones
e Imunidades .......................................... 255
Funciones de las Misiones Diplomticas .... 255
Personal de la Misin Diplomtica ............... 256
Privilegios e Inmunidades ........................... 257
Funciones Consulares: Convencin de
Viena de 1.962: Concepto; Funciones;
inmunidades ........................................... 259
Las Misiones Especiales: Caracteres;
Funciones. Inmunidades y Privilegios.
Representacin ante Organismos
Internacionales de Carcter Universal.
Los Funcionarios Internacionales ........... 263
UNIDAD X
LA O.N.U. Y LA COOPERACIN
INTERNACIONAL ................................. 219
rganos competentes ................................ 220
Extensin de las Actividades de la O.N.U.
Conferencias sobre el comercio y
el desarrollo ............................................ 220
El Programa de Decenios ........................... 221
El nuevo orden econmico mundial ............. 222
La Carta de los Derechos y Deberes
Econmcos de los Estados .................... 223
Las Conferencias de las N.U. sobre el
comercio y el desarrollo el P.N.U.D. y
la U.N.C.T.A.D. ...................................... 224
La Conferencia de las N.U. sobre el
comercio y el desarrollo, U.N.C.T.A.D. ... 225
La Cooperacin en materia
econmico financiera ............................. 228
Fondo Monetario Internacional .................... 230
Acuerdo General Sobre Aranceles y
Comercio. GATT .................................... 233
Organizacin .............................................. 233
Derechos y Obligaciones de los
Estados Miembros ................................. 236
Organizacin Mundial del
Comercio. O.M.C. .................................. 238
Solucin de Controversias .......................... 239
UNIDAD XIII
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
DEL ESTADO ........................................ 267
Imputabilidad del Hecho .............................. 269
Procedimiento de Reclamacin en
Materia de Responsabilidad
Internacional: El Perjuicio Inmediato
al Estado Extranjero ............................... 269
El Perjuicio Mediato: La Proteccin
Diplomtica ............................................ 270
7
UNIDAD XIV
LA SOLUCIN PACFICA DE
CONTROVERSIAS ............................... 275
Los medios no Jurisdiccionales .................. 276
Negociaciones Diplomticas ....................... 276
Buenos Oficios y Mediacin ....................... 277
Investigacin de los hechos ........................ 277
La Conciliacin ........................................... 278
Los medios jurisdiccionales de solucin
de conflictos a nivel internacional ........... 278
Arbitraje ...................................................... 278
El Laudo Arbitral ......................................... 279
El Arreglo Judicial ....................................... 279
El Tratado Americano de Soluciones
Pacficas - Pacto de Bogot .................. 280
La Corte Internacional de Justicia ............... 283
UNIDAD XVI
ORGANIZACIONES REGIONALES .......... 333
Diversos tipos de Acuerdos Regionales ..... 333
Los Acuerdos Regionales en el
mbito de la Carta de la O.N.U. .............. 334
Diversos modos de integracin ................... 335
Derecho a la Integracin y Derecho
Comunitario ............................................ 336
La Organizacin de los Estados
Americanos. O.E.A. ............................... 339
Carta de la O.E.A. ....................................... 340
Solucin pacfica de Controversias ............. 343
La Seguridad Colectiva ............................... 344
Accin de la O.E.A. en materia de
Derechos Humanos ............................... 344
Cooperacin en materia econmica.
El Sistema de Cooperacin
Econmica. S.E.LA. ............................... 345
El Tratado Interamericano de Asistencia
Reciproca. T.I.A.R. ................................. 347
UNIDAD XV
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES ............................ 287
Personalidad Jurdica ................................. 289
La Sociedad de las Naciones ..................... 291
Atribuciones de la Sociedad
de las Naciones ..................................... 293
La Organizacin de las Naciones Unidas ... 295
Contenido General de la Carta de las
Naciones Unidas .................................... 296
La Asamblea General ................................. 301
El Consejo de Seguridad ............................ 304
El Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) ............................................ 308
Los Organismos Especializados ................ 311
La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacion.
La Sociedad de Las Naciones y
El Sistema de Mandatos ......................... 314
La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin.
El Rgimen de Administracin
Fiduciaria. ............................................... 315
El Consejo de Administracin Fiduciaria ..... 319
La O.N.U y el mantenimiento de la paz ....... 322
La Solucin Pacfica de Controversias ....... 322
Funciones de la Asamblea General y del
Consejo de Seguridad ............................ 322
UNIDAD XVII
El Regionalismo Americano ........................ 349
El A.L.C.A. ................................................. 352
El Pacto Andino .......................................... 354
La Comunidad del Caribe. CARICOM ......... 359
Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte. NAFTA ................................... 360
UNIDAD XVIII
El Mercado comn del Sur. MERCOSUR ... 365
Protocolos Adicionales ............................... 368
La Unin Europea ....................................... 373
UNIDAD XIX............................................... 373
Cooperacin en Materia de Derechos
Humanos y Econmicos ........................ 376
Traduccin de abreviaturas ........................ 379
Carrera: Abogaca
Curso: 4 Ao
Materia: Derecho Internacional Pblico
Profesor Titular: Dra. Graciela Salas
Profesor a cargo: Dr. Sergio Carraro Nalln
Ao Acadmico: 2012
I. Fundamentacin
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO es materia de cuarto ao de estudios de la
carrera, cuya correlativa es el Derecho Pblico ya que brinda el conocimiento de las
relaciones de un Estado en el contexto internacional y sus consecuentes Derechos y
Obligaciones.
El Derecho Internacional Pblico presenta para el alumno una concepcin avanzada
del derecho conocido hasta su formacin, al abarcar la temtica de las relaciones
interestaduales y las organizaciones internacionales que actan en pos de la formacin
y cumplimiento de es de orden jurdico.
Por ello es importante que el alumno conozca la evolucin de la Comunidad Internacional en funcin de su compromiso a resolver cuestiones relacionadas con la supervivencia del mundo, y de qu forma procura este desarrollo.
Tambin debe considerarse que los estados, sujetos principales del Derecho Internacional, a travs de la labor de las Organizaciones Internacionales, involucran al
ciudadano comn en el reconocimiento de derechos al individuo, que es una proyeccin
actual del Derecho Internacional y con logros merituables.
El objetivo de enseanza es lograr que el alumno comprenda el amplio campo de
est materia y su importancia en la adecuada regulacin interestatal y la necesidad de
su vigencia, ante problemas como: los derechos humanos, la igualdad econmica de
los estados, la proteccin del medio ambiente universal entre otros. Reconocer que
existe un ordenamiento dinmico en constante crecimiento, que pese a las particularidades que presenta frente al derecho interno, va generando sus frutos en pos de una
adecuada convivencia entre las naciones.
II. Objetivos
Como objetivos de la materia se seala como principal:
- Comprender el rol de las instituciones del Derecho Internacional Pblico y su
utilizacin en el ejercicio de la Abogaca.
- Conocer el funcionamiento de los Tribunales Internacionales.
- Analizar los aciertos y falencias del Derecho Internacional Pblico.
10
12
13
IV. Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA
- "Tratado Internacionales" del Dr. Zavala edicin 2007.
- Las Organizaciones Internacionales de Manuel Diez de Velasco Vallejo Ed. Tecnos.
Madrid 1.999.
- Instituciones de Derecho Internacional Pblico de Manuel Diez de Velasco Vallejo
Ed. Tecnos Madrid 1.999.
- Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales de J.A. Pastor
Ridruejo, Ed. Tecnos. Madrid 1996
- Derecho Internacional Pblico de Bohdam T. Halejzuk y Moya Domnguez.
- Cdigo de Derecho Internacional de Traviesso.
- Textos y Documentos Internacionales de Rey Caro E. J. Y G.R. Salas.
- Temas de Derecho Internacional. Casos Prcticos de G.R. Salas.
- Evolucin reciente del Derecho Ambiental internacional de Ral E. Oyuela, Mara
C. Zeballos de Listo. Ed. A.Z. Ed. 1.993.
- Temas de Derecho Internacional. Cuestiones territoriales Argentinas de G.R. Salas.
- Derecho Internacional Pblico de Moncayo, Vinuessa y Gutirrez Posse.
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
- MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO. Ed. Max Sorensen, Ed. Fdo.
De Cultura Econmica.
- INTRODUCCION AL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO. Adolfo Miaja de Muela, Ed. Atlas.
- MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Alfredo Rizzo Romano. Ed.
Plus Ultra.
- DERECHO INTERNACIONAL. Bendetto Conforti- Ral Vinuessa, Ed. Zavala.
- ESTUDIOS DE DERECHO INTERNACIONAL. Ernesto Rey Caro, Ed. Univ. Nac.
de Crdoba.
- MANUAL DE POLITICA INTERNACIONAL CONTEMPORANEA. Flix Lavia y
Horacio Baldomir, Ed. Depalma.
- DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL. Juan Antonio Travieso,
Ed. Heliasta.
- DERECHO DE LA INTEGRACION LATINOAMERICANA. Instituto Interamericano
de Estudios Jurdicos Internacionales. Ed. Depalma.
- EL SISTEMA JURIDICO DEL MERCOSUR (Estructura General, instrumentos
fundacionales y complementarios), coleccin dirigida por Atilio A. Alterini, Ed.
Abeledo Perrot.
- HISTORIA DE LA GLOBALIZACIN. Aldo Ferrer, Fondo de la Cultura Econmica.
- FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL de Barberis J.A. Ed. baco, Bs.
As. 1.994.
- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO de Benavada S. Ed. Universitaria, Santiago de Chle, 1.993.
- DERECHO INTERNACIONAL de Conforti B. Ed. En espaol revisada y anotada
por Ral E. Vinuessa. Ed. Zavala, Bs. As. 1.995.
14
- TEMAS DE DERECHO INTERNACIONAL. NOCIONES ELEMENTALES DE HISTORIA DEL DERECHO INTERNACIONAL E HISTORIA DE LAS RELACIONES
DIPLOMATICAS ARGENTINAS de G.R. Salas, Ed. Triunfar, Crdoba 2.001 prensa.
Tabln de anuncios
Foro de la materia
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web
Mantngase atento!!!
15
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
A los fines del logro de los objetivos propuestos se adoptan las siguientes actividades y recursos:
1) La discusin de temas de actualidad internacional que involucren al Derecho Internacional, de forma ejecutiva que ayude a entender la realidad del Derecho Internacional.
2) El uso de la practica sobre la actuacin ante los Tribunales Internacionales conforme los procedimientos de cada Tribunal establecidos en sus estatutos, para que
conozca de un modo real como es el ejercicio profesional ante dichos Tribunales.
As como elaboracin de Tratados y Estatutos segn las convenciones pertinentes.
4) Solucin de hiptesis de conflictos conforme el contenido del Derecho Internacional, para que aprenda a aplicar en una situacin surgida el Derecho Internacional.
5) La utilizacin de la cartografa principalmente en los puntos sobre lmites del
territorio Argentino y del Mar, para tomar dimensin real de los espacios sealados por los convenios del Derecho Internacional.
6) Anlisis de fallos Internacionales para formarse un conocimiento real de la aplicacin del Derecho Internacional por sus Tribunales, Conforme a material suministrado.
7) Entrevista a Funcionarios Internacionales, como ser consules, para que conozca
la actuacin de tales funciones conforme la normativa internacional.
8) Realizar tareas de investigacin en casos puntuales de la actualidad del Derecho
Internacional, para que se tome nocin de la evolucin del Derecho Internacional y
se forme opinin personal sobre el mismo.
16
FORMALES
Los conceptos materiales definen al Derecho Internacional segn su contenido histrico circunstancial de las normas de ndole internacional; as en sus comienzos fue
definido como:
"EL DERECHO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS TANTO EN
TIEMPOS DE PAZ COMO DE GUERRA".
Actualmente dentro de este grupo podemos citar la definicin de Tunkin (1.961),
para quin el Derecho Internacional es:
"El conjunto de normas que se desarrollan sobre la base del acuerdo entre estados y
que gobiernan sus relaciones en el proceso de luchas y cooperacion entre ellos, y que
expresando la voluntad de las clases dirigentes, son impuestas en caso de necesidad,
por la presin aplicada por los estados en forma colectiva o individual".
Este ltimo es exponente de la escuela sovitica, que se caracteriza por entender
que la fuente nica del Derecho Internacional son los tratados, priorizando as la fuente
escrita sobre las dems fuentes creadoras, y su carcter descriptivo de la realidad
imperante en el plano global.
Las definiciones formales conceptan al Derecho Internacional en funcin del proceso de creacin de las normas o bien los sujetos destinatarios de stas; el concepto
clsico del Derecho Internacional surge de stas y se define como:
"EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LAS RELACIONES
ENTRE LOS ESTADOS".
17
Los sujetos
Los sujetos del derecho internacional es otra caracterstica propia que lo distingue
de los dems ordenamientos jurdicos.
Esencialmente son los estados, que no son slo destinatarios de sus normas sino
que tambin, asumen el rol de ser los elaboradores directos de stas. Tienen la cualidad de ser creadores de derechos y deberes en el orden jurdico internacional, y estn
obligados a su cumplimiento y a respetarlas.
Tambin participan de la calidad de sujetos los organismos internacionales, que
carecen de la plena personalidad jurdica internacional que detentan los estados, tienen
una capacidad limitada por su objeto de creacin, o sea capacidad funcional, y su
actuar depende de la voluntad de los estados creadores.
En otro nivel gozan de la calidad de sujetos del derecho internacional los individuos,
pero muy limitada a los casos en que se afectan derechos reconocidos. Tambin en
18
Objeto
En cuanto al derecho internacional, ha sufrido una variacin en la medida en que las
relaciones internacionales se han intensificado y el nmero de estados comprometidos
con el orden internacional ha aumentado; de esta forma podemos definir dos ciclos del
derecho internacional segn su objeto:
- Derecho internacional clsico
- Derecho internacional contemporneo
El derecho internacional clsico: esencialmente liberal y su objetivo era la distribucin de competencias entre los estados y la regulada entre ellos, principalmente de
las relaciones diplomticas, respeto de las soberanas y el derecho de la guerra. Era
descentralizado pues careca de instituciones que lo contengan, actuando en base de
la cooperacin internacional, y su fuente esencial era la costumbre. Adems era
oligocrtico en cuanto lo conceban las grandes potencias imperantes y para servir a
sus intereses.
El derecho internacional contemporneo: Es el que nace formalmente en 1.945,
fecha en la que se postula al derecho internacional como un ordenamiento jurdico de
carcter social, institucionalizado y democrtico, con un contenido ms humanista.
Adquiere un cierto carcter institucional a travs de la O.N.U., y se procura alcanzar la
paz mundial por medio de la superacin de las diferencias entre los estados de toda
ndole. Este sentido lleva a una ampliacin del contenido del derecho internacional que
al parecer no tiene fin, como ser la temtica econmica social de los estados, el
espacio ultraterrestre, la contaminacin ambiental, los fondos marinos; adquiere un
sentido ms normativo a travs de la preferencia por los tratados, normas escritas y la
incorporacin de nuevos estados, en el seno de las discusiones internacionales procurando su trato igualitario. De este modo adquiere un carcter dinmico y evolutivo en
contraste con el clsico.
19
Actividad N 1
a) Defina al Derecho Internacional en funcin de sus elementos y conceptos enunciados, explicando al mismo con ejemplos prcticos.
b) Indique las diferencias entre el Derecho Internacional Clsico y el Contemporneo, procurando una explicacin del contexto histrico de ambos y de ejemplos de
sus contenidos.
20
21
subordinacin de los estados a la norma que han creado, sino que se basa en el grado
de descentralizacin o centralizacin de los mecanismos de cada ordenamiento para
su creacin y aplicacin.
Derecho internacional general y particular
El derecho internacional presenta estas variantes en su aplicacin, segn sean partcipes y destinatarios de las mismas toda la comunidad internacional, derecho internacional universal, un gran nmero de estados, derecho internacional general o dos o
ms estados celebrantes, con el fin de regular sus relaciones mutuas, derecho internacional particular.
Posibilidad de que una misma norma internacional sea expresada
simultaneamente en dos o mas fuentes
Este hecho se da de forma ms frecuente entre los tratados y la costumbre, ya que
una norma internacional reconocida por un tratado, puede ser reconocida por otros no
partcipes del mismo pero que se les impongan por una costumbre.
22
Actividad N 2
a) De los caracteres del Derecho Internacional enuncie aquellos que el Derecho
Internacional tiene como favorables o falencias segn la concepcin del derecho y
segn su opinin, y de las razones de ello.
b) De los caracteres enumerados cules son los que el Derecho Internacional podra
evolucionar en el presente en su camino como ordenamiento jurdico supraestatal.
c) Qu diferencia tiene el derecho internacional del derecho interno de los estados,
conforme a los elementos rgano legislador, rgano de aplicacin e imposicin en
caso de desobediencia.
d) Las Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia, podran suplir las
falencias del derecho internacional, que tiene en comparacin con el derecho
interno de los estados?
23
24
Se destaca el principio del equilibrio de poder que parte del reconocimiento de la rivalidad entre las naciones y la necesidad de establecer vnculos contractuales para mantener el orden internacional, apareciendo el Tratado como un instrumento eficaz para tal
fin.
Esta evolucin se halla enmarcada en el territorio Europeo y siempre a favor de las
potencias preponderantes, pero este factor no desmerece la importancia que tiene en
la formacin del derecho internacional, ya que la idea del orden internacional surge
como fruto del surgimiento de los nuevos estados europeos concebidos como soberanos e iguales, concepcin que no tena paralelo alguno en el mundo de entonces.
26
como propsito, el oprimir o controlar de cualquier forma los destinos de los Gobiernos
independientes, considerando tales actos como una poltica inamistosa a los Estados
Unidos. De este modo logra que Gran Bretaa desista de sus intenciones en Amrica
desvanecindose las intenciones europeas.
Esta doctrina es importante en cuanto es el anticipo del principio de no intervencin,
relevante para el mbito de las relaciones internacionales al salvaguardar la independencia y soberana de los estados y la base del derecho internacional en el respeto de
dichas soberanas. Aparte de poner fin a las ambiciones europeas en Amrica siendo
una afirmacin de que el orden internacional instituido en Europa, no es solo para sta
sino, que tambin se impone entre las Naciones independientes del orbe.
27
28
29
Actividad N 3
a) De los acontecimientos reseados en la evolucin del Derecho Internacional, seale aquellos o aquel que marcan la escisin entre el Derecho Internacional clsico y el contemporneo.
b) Qu aporte dio cada etapa a la evolucin del Derecho Internacional?
c) De acuerdo a esta evolucin cul sera el futuro del Derecho Internacional, o su
evolucin necesaria?
30
31
En este mbito la Comisin tiene una labor destacada no slo en materia de codificacin sino tambin en el desarrollo progresivo, ya que no slo ha codificado reglas
internacionales ya reconocidas por la prctica entre los estados, sino que continuamente elabora proyectos de convenciones sobre temas no desarrollados en las relaciones internacionales.
Fruto de la labor codificadora de la O.N.U., son las Convenciones sobre Derecho del
Mar, las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomticas y consulares, la Convencin de Viena sobre Tratados, El tratado sobre el Espacio ultraterrestre, la luna y
otros cuerpos celestes.
32
Actividad N 4
a) Diferencie mediante ejemplos los conceptos de codificacin y desarrollo progresivo del derecho internacional.
b) Qu temas a su parecer podran ser objeto de codificacin internacional?
33
34
UNIDAD II
OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL
Mtodo del Derecho Internacional
La aproximacin histrico-sociolgica, junto a la jurdica y axiolgica que se considera imprescindibles postulan una metodologa interdisciplinaria que exige el uso de
distintas ramas del saber humano distintas de la jurdica, a tal fin se consideran diferentes factores sociales y polticos que han ido generando en forma yuxtapuesta modificaciones al derecho internacional, como ser las transformaciones que el derecho del
mar ha valorado como los factores estratgicos, geogrficos, econmicos y ecolgicos
y otros ms que han ido integrando al derecho internacional con conocimientos geogrficos, ecolgicos, tcnicos, econmicos, socializndolo hacia los pases en desarrollo,
la problemtica internacional del individuo y otros.
Surge as el derecho internacional como disciplina interdisciplinaria que junto al
componente jurdico toma en cuenta diversas perspectivas histricas, sociales, polticas, econmicas y geogrficas.
35
- una, las negatorias de tal carcter que sostenan que era un derecho imperfecto,
ms una expresin de una poltica de fuerza o moral internacional y
- otras que sostenan su carcter jurdico. Si bien esta discusin sobre el carcter
jurdico y fundamentacin del derecho internacional, la doctrina moderna la tiene
superada ante el grado de cumplimiento de las normas internacionales, y las tendencias a la codificacin actuales, cabe proceder a su estudio por la transcendencia
que dicho debate tiene para la comprensin de la esencia del derecho internacional.
36
El positivismo italiano: Anzilotti. Esta doctrina se propone como base del derecho
internacional el principio del "Pacta Sunt servanda" implcito por su lgica y necesidad
en el derecho positivo vigente, y que permite comprender el sentido del asentimiento
de los estados a las reglas internacionales. Se le critica a est que se acerca ms a los
voluntaristas al mantener acentuado la existencia del derecho internacional en la voluntad estadual y explica slo una de las fuentes que son los tratados.
La teora normativa: Kelsen. En su elaboracin de la teora pura del derecho, sostiene que la validez del derecho deriva de la existencia de una norma hipottica fundamental, que es creadora de todas las normas que surgen de un proceso que parte de lo
general a lo particular. Encuentra en el principio del "pacta sunt servanda" el fundamento de validez de los tratados, pero tambin de la costumbre, que surge de los actos de
los estados en sus relaciones internacionales y que se traduce en el postulado que
dice que los estados deben comportarse como lo han hecho por costumbre.
Las teoras sociolgicas: Duguit. Para esta doctrina el estado debe someterse a las
normas jurdicas por un principio de solidaridad social pues conforman parte de una
misma comunidad, de la misma forma en que los individuos se someten al orden jurdico de sus estados.
Dentro de la mismas teoras surgieron variantes como:
Politis: quin afirma que el derecho es un producto social y por ello su nica fuente
es la conciencia jurdica de los pueblos.
Scelle: que dice que existe un imperativo social necesario para satisfacer las necesidades individuales, por ende, el sustento jurdico es la necesidad que condiciona la
creacin de la norma.
Cavare: sostiene que el fundamento del derecho internacional es la necesidad de
mantener relaciones estables y normales entre los estados.
Teora clsica: Pufendorf. Para ste el fundamento del derecho internacional deriva
de su calidad de derecho, derivado de la ley natural o divina.
37
38
Actividad N 5
a) De las teoras sealadas opine la que est ms acorde para la fundamentacin del
derecho internacional.
b) Qu diferencia a las teoras voluntaristas, positivistas y naturalistas?
39
El Dualismo
Sus principiares mentores son Triepel y Anzilotti. Parten del concepto que el derecho
interno y el internacional son totalmente independientes y separados, dados sus distintos caracteres en razn de:
- sus sujetos (el individuo para uno, el estado para el otro), sus fuentes (la voluntad
del estado en el derecho interno, la voluntad comn de los estados en el internacional),
- la particularidad diferente de las relaciones jurdicas de cada uno y;
- en el simple hecho que una norma vlida para el derecho, pueda no serlo en el
derecho internacional, son circunstancias que hacen que no sean compatibles entre si.
Por ende, no puede existir en ninguno de los dos, norma que emane del otro, pues en
el derecho internacional el estado es sujeto creador y destinatario de la norma, en tanto
en el derecho interno el estado es creado por ste, por consiguiente el estado siempre
va a quedar obligado por su derecho propio por un lado, y para las relaciones
interestaduales queda obligado por sus compromisos, asumidos en el plano internacional. No puede haber nunca conflicto entre ambos ordenamientos, ya que para que una
norma del derecho internacional sea aplicada en un estado requiere un acto de ste
que lo incorpore como derecho interno, entonces el estado no estara cumpliendo una
norma internacional sino una norma de su derecho local.
40
DERECHO INTERNO
Monismo
Scelle. Kelsen. Parten del presupuesto de unidad del derecho en donde, uno de los
dos rdenes jurdicos quedara subordinado jerrquicamente al otro. Tanto el derecho
interno como el internacional se enrolan en un orden jerrquico en el cual el derecho
internacional es el que fundamenta todo el derecho.
En la prctica la cuestin de la relacin entre el derecho internacional y el interno,
queda librada a las constituciones estatales, mencionando dos variantes:
- una con prevalencia del derecho internacional sobre el derecho interno, que es la
ms aceptada; como ejemplo podemos citar la convencin de Viena. Las contradicciones entre el derecho interno y el internacional no provocan la nulidad del segundo ( art. 27 convencin ), y
- la segunda que es la prevalencia del derecho interno sobre el internacional como el
art. 31 de la Constitucin Nacional de 1.853.
El Monismo puede expresarse en el siguiente esquema:
DERECHO INTERNACIONAL
DERECHO INTERNO
DERECHO INTERNO
DERECHO INTERNACIONAL
41
Actividad N 6
- De acuerdo a su opinin personal cul seria la doctrina aplicable a las relaciones
entre el derecho interno y el internacional en la actualidad? Fundamente con ejemplos.
42
43
44
Actividad N 7
a) A su parecer la Constitucin de 1.853 en sus arts. 31 y 27, se enrola en el
dualismo o en el monismo?. De razn de sus dichos.
b) La reforma de 1.994, en su opinin, por el art. 75 inc. 22 se enrola en una postura
diferente al sistema de 1.853?
c) Enumere los Tratados de jerarqua constitucional, segn su temtica.
d) De la lista que sigue, indica y fundamenta qu tratados son competencia de las
provincias y cules no, de la lista que sigue:
- La provincia de Mendoza celebra un Tratado con Chile para establecer la libre
circulacin monetaria de la moneda chilena en Mendoza.
- Las provincias de Salta y Jujuy celebran un Tratado con Chile y Bolivia para la
transformacin en trocha ancha, de la red ferroviaria existente entre dichas
regiones.
- La provincia de Formosa celebra un tratado con Paraguay para la canalizacin
del ro Pilcomayo.
- La provincia de Salta celebra un convenio con Per y Bolivia para la creacin
de un circuito turstico comn.
- Las provincias de Ro Negro y Neuqun celebran un convenio con Francia para
la organizacin de la estructura pblica de la nueva regin.
- La provincia de Misiones celebra un tratado con Estados Unidos para la preservacin ecolgica de sus reservas naturales.
45
46
En este fallo la Corte Nacional sostiene la tesis del dualismo al requerir el cabal
cumplimiento de las formalidades de cada Estado, para la entrada en vigencia de los
tratados internacionales, de acuerdos bilaterales, el canje de ratificaciones.
47
48
UNIDAD III
FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL
Fuentes del derecho internacional
Concepto:
Se define a las fuentes del derecho como el modo de manifestacin externa del
derecho, siempre condicionada por el fenmeno sociolgico, de modo que las transformaciones sociales que se producen, afectan tambin a las fuentes, que se adaptan a
las modificaciones, refiriendo siempre al modo de creacin del derecho.
Clasificacin:
Si entendemos a la fuente como causa u origen de la norma tenemos:
FUENTES FORMALES: En esta clase tenemos dos variantes:
- Las formales de verificacin: Son aquellas fuentes a travs de las cuales el derecho se manifiesta y formula por ser su expresin visible. P.ej. los tratados.
- Las formales de creacin: son tambin fuentes formales de verificacin, pero que
necesitan expresarse por la existencia misma de la norma creada, conforme el
proceso de creacin vlido, P. ej. la jurisprudencia.
FUENTES MATERIALES: Son aquellas causas, orgenes e influencias que dan nacimiento a la norma y de las cuales el derecho internacional se nutre y desarrolla, P.ej.
los actos unilaterales de los estados, no tienen transcendencia para la ciencia jurdica
pues se confunden con el origen del derecho internacional (pueden ser generadores de
costumbre).
En materia de fuentes del mbito del derecho internacional las preponderantes son
la costumbre y los tratados, por lo que debemos sealar una diferencia entre el derecho internacional clsico y el contemporneo, pues ambas fuentes creadoras de este
derecho han sufrido transformaciones, acompaando el desarrollo del derecho de gentes, variando en su grado de preponderancia segn cada poca sealada.
NYS en 1.912, sostuvo que en el derecho internacional clsico la fuente preponderante ha sido la costumbre internacional, siendo la fuente primera y ms importante de
este derecho, de tanta influencia en su creacin de normas internacionales que an
actualmente con la prevalencia de la norma escrita, subsiste a la par de los tratados y
ha sido consagrada como fuente de importancia, y sus normas receptadas por varias
convenciones.
49
50
51
Actividad N 8
a) Explique con sus propias palabras la diferencia entre fuentes materiales y formales de verificacin y creadoras.
b) Cul es la jerarqua de fuentes en el art. 38 del estatuto de la Corte Internacional
de Justicia?
c) Qu funcin tienen las fuentes auxiliares en el art. 38 del estatuto?
52
La costumbre internacional
Elementos constitutivos
La costumbre internacional es la principal fuente creadora histrica de este derecho,
primando de forma exclusiva hasta la mitad del Siglo XIX, en donde la comunidad
internacional slo reconoca como fuente del derecho de gentes, nicamente a las
normas consuetudinarias.
En la evolucin del derecho internacional la tendencia es hacia la ley escrita, por lo
que adquiere mayor importancia el tratado como fuente normativa, favorecido adems
por la labor codificadora que va receptando la costumbre para la elaboracin de convenciones de ndole general, pero ello no implica un menoscabo de la importancia de la
costumbre como fuente del derecho internacional, pues sta sigue siendo una fuente
dinmica de este derecho y tiene rango de fuente principal, conforme al art. 38 del
E.C.I.J..
Tambin mantiene su vigencia como fuente creadora por el art. 43 y 38 de la Convencin de Viena sobre Tratados, que disponen que si un tratado es declarado nulo,
termina o se suspende en su aplicacin, las disposiciones del mismo, mantienen su
vigencia si los estados parte estaban obligados a la conducta normada, independientemente del tratado (art. 43), al igual que los terceros estados, ajenos al tratado, estn
obligados al cumplimiento de sus normas por la costumbre internacional, por ellos
consentida (art. 38).
Son elementos constitutivos de la costumbre:
El elemento material
Consiste en la prctica comn y reiterada de un acto de un Estado concordante con
los actos propios de otros estados; para su conformacin se requiere que el acto sea
concluyente y emananado de los rganos internos dotados de competencia internacional y receptados de forma concurrente por otros estados. Estos actos concordantes
forman parte del proceso formativo de la costumbre internacional.
Adems de las condiciones enunciadas en el concepto, para que estas conductas
propias sean consideradas fuente del derecho internacional, deben reunir las siguientes condiciones:
a) Las conductas propias de los estados pueden consistir en un obrar bien en una
actitud pasiva que implique, en ambos casos, la aceptacin de actos concluyentes de otros estados o su negativa.
b) La doctrina clsica requiere una reiteracin de la costumbre en el tiempo, pero
este requisito es circunstancial, pues vara segn la naturaleza de la conducta
53
generadora y los tiempos histricos, dependiendo de la frecuencia de las repeticiones y la publicidad de la misma, de modo que se entienda el sentido del acto.
En el perodo clsico la prctica reiterada requera de un plazo mayor al del
actual, donde la intensidad de las comunicaciones y la presencia de rganos
internacionales abrevian los plazos para detectar la aceptacin o no de una costumbre.
c) Tambin para la formacin de la costumbre internacional se exige su repeticin
constante y uniforme con cierto grado de generalidad, por un nmero importante
de estados, de modo que se revele sin dudas su aceptacin por la comunidad
internacional como orden internacional.
Podemos definir a la costumbre como la fuente creadora que:
Inicia su proceso de creacin con la prctica general como antecedente de la
costumbre, que es el resultado de la multiplicacin de las prcticas precedentes de los
miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo slo la concurrencia
de la mayora de ellos, dependiendo su carcter imperativo de la aceptacin y reconocimiento del carcter de tal, por una mayora de estados
La regla general es que la costumbre obliga, en principio, a todos los estados a
menos que se exprese su rechazo, salvo el caso de los nuevos estados nacientes a
posteriori de la costumbre aceptada, que no estn obligados a ella.
El elemento psicolgico
Este elemento, tambin llamado espiritual, requiere, para considerar a la costumbre
como fuente del derecho internacional que los Estados, cuando acten lo hagan con el
CONVENCIMIENTO DE OBRAR CONFORME A DERECHO, convencidos de la necesidad jurdica de reconocer la obligatoriedad de su proceder como sujetos de derecho.
De este modo la costumbre se diferencia del uso internacional, en tanto stos son
pautas de conducta que responden a actos de cortesa sin efectos jurdicos.
El elemento psicolgico fundamenta el carcter volitivo y consensual de la costumbre como creadora de normas jurdicas internacionales, al exigirle el contenido de
sometimiento voluntario a la norma creada, como integradora de una conducta jurdica
a obedecer.
Con el elemento psicolgico podemos ampliar el concepto de costumbre dado, al
hablar del elemento material diciendo que es:
"La fuente creadora que inicia su proceso de creacin con la prctica general como
antecedente de la costumbre, resultado de la multiplicacin de las prcticas precedentes de los miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo la concu-
54
rrencia de una mayora de estados y dependiendo su carcter imperativo de la aceptacin y reconocimiento del carcter de tal, por la comunidad internacional mediante el
convencimiento de obrar mediante ella conforme a derecho"
Como conclusin podemos decir que la costumbre internacional es hoy una de las
principales fuentes creadoras del derecho internacional, importante por su
transcendencia histrica, su reconocimiento como principal por el art. 38 del E.C.I.J. y
su carcter dinmico que actualiza permanente a nuestro derecho.
Formacin de la costumbre
Del desarrollo de los elementos material y psicolgico, surge el proceso de formacin de la costumbre, los cuales enumeramos en el siguiente cuadro segn su orden de
secuencia en la generacin:
ACTO CONCLUYENTE
UNILATERAL
EMANADO DE SUS
RGANOS CON CAPACIDAD
DE OBLIGARLO
INTERNACIONALMENTE
REITERACIN FRECUENTE
Y CON CONOCIMIENTO DEL
SENTIDO DEL ACTO
POR LOS OTROS ESTADOS
COSTUMBRE
CONVENCIMIENTO EN SU APLICACIN
DE QUE SE OBRA CONFORME A DERECHO
55
INTERNACIONAL
Prueba de la costumbre
Si bien la costumbre es la fuente ms dinmica en la creacin de normas internacionales, presenta un problema en la comprobacin de su existencia o vigencia que no
tiene la ley escrita. La causa es que est dispersa en las conductas de los estados en
el orden internacional por lo que su comprobacin es necesaria al momento de su
aplicacin. Con tal objetivo se siguen las siguientes pautas:
En el caso de una costumbre general, aceptada por la mayora de la comunidad
internacional, es comn suponer que cuando se invoca contra un estado, ste es partcipe en su proceso de creacin, o le ha dado su aceptacin expresa o tcita. No
requiere comprobacin a menos que el estado niegue la costumbre que se le imputa; en
este caso si un estado no la acepta por actos contrarios a ella o protesta expresa,
debe probar que dicha costumbre no le es aplicable.
Tratndose de costumbres particulares de una regin o de dos estados, la costumbre entre ellos siempre debe probarse, invirtindose la regla general sobre carga probatoria de la costumbre.
La costumbre se prueba por los siguientes medios:
Los comportamientos de los estados.
Las leyes internas y fallos locales de los estados.
Todo acto que revele prcticas internacionales destinadas a exteriorizar
sus conductas
Las Naciones Unidas tambin acta como medio de comprobacin de la costumbre
internacional, a travs de su Comisin de Derecho Internacional, dndole competencia
a este rgano para precisar los medios y de este modo hacer la prueba de la costumbre
ms accesible y menos controvertible.
proyectos de convencin que somete a la aceptacin de los estados, a su vez perfecciona, adapta y actualiza a la costumbre para su ms favorable acogimiento.
Fruto de la labor codificadora son las siguientes convenciones:
Convencin de Ginebra sobre derecho del mar de 1.958.
Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1.961.
Convencin de Viena sobre relaciones consulares de 1.965.
Convencin de Viena sobre Tratados de 1.969.
57
Actividad N 9
a) Defina a la costumbre internacional.
b) A su parecer en qu grado de influencia esta la costumbre como fuente creadora?
c) Mediante un ejemplo, describa el proceso de formacin de una costumbre internacional hasta su codificacin.
58
Fuentes auxiliares
La jurisprudencia
Es una de las fuentes auxiliares del derecho internacional enumerada como tal, por
el art. 38 inc. 1 d) del estatuto de la C.I.J.
No son fuente creadora del derecho pues su alcance es relativo, ya que slo obligan
a las partes involucradas en el litigio ( art. 59 del estatuto C.I..J.), pero no perjudica a
que el Tribunal las invoque como medio de verificacin de normas internacionales consagradas, principalmente a travs de la costumbre internacional, o como una forma de
precisar el contenido de una norma jurdica internacional al interpretarla.
Como conclusin se puede sostener que la jurisprudencia si bien no es fuente creadora de normas jurdicas, tiene categora de fuente auxiliar en cuanto es el ms eficaz
medio de prueba de la costumbre internacional y es medio tambin, para precisar el
alcance y aplicacin de las normas internacionales, en su labor juzgadora de los conflictos sometidos a su conocimiento.
La doctrina
Tambin fuente auxiliar del derecho internacional reconocida por el art. 38 inc.1. d)
del estatuto de la C.I.J., la doctrina de los publicistas de mayor competencia de los
estados, tampoco es fuente creadora. Responde ms a la actividad cientfica, interpretando y sistematizando el derecho internacional vigente, esclareciendo el alcance y
sentido de las normas.
La importancia de est fuente auxiliar ha perdido importancia en los tiempos actuales y en relacin a la que tena en las primeras etapas del derecho internacional.
Nuestro derecho era esencialmente consuetudinario, siendo la labor de los Tratadistas
de los Siglos XVI y XVII, de fundamental importancia al ser la nica forma para determinar la existencia de normas internacionales y a su vez, por su labor, establecan las
pautas de interpretacin de las mismas.
Actualmente esta fuente ha perdido su importancia de otrora, incluso la jurisprudencia rara vez hace alusin a esta fuente. Un factor de ello puede ser la vigencia preeminente de los tratados y la labor codificadora de la O.N.U. a travs de su comisin de
derecho internacional.
La Equidad
Referida en el art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., adquiere su categora de fuente
principal, cuando los estados parte del litigio optan porque el tribunal decida su diferen-
59
cia segn ex aequo et bono. En este caso se faculta al juzgador para la creacin de una
norma individual.
La equidad tuvo un lugar importante en el derecho pretorial romano al igual que en el
derecho ingls, sirviendo como atemperante a la aplicacin de ambos derechos. Guarda una ntima relacin con la idea de justicia, aunque actualmente no hay consenso
sobre si su contenido ha mantenido su preferencia como medio de atemperar y completar al derecho en su aplicacin.
La Corte Internacional de Justicia ha rechazado a la equidad como fuente para
aplicar justicia y slo lo aplica como principio general del derecho. Se entiende a la
equidad como la aplicacin de los principios de la justicia, a un caso determinado;
excepto cuando acta por imperio del art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., en el que
crea una norma individual para el conflicto, inspirado, en las circunstancias personales
o accidentales que rodean al caso sometido.
Las convenciones y la jurisprudencia le han asignado a la equidad una triple funcin,
como correctiva, como supletoria o derogatoria de la norma internacional:
Como correctiva, infra legem, adquiere la calidad de
medio para atemperar el rigorismo del derecho, principalmente usada en los compromisos arbitrales o en los
convenios sobre reparacin.
Como supletoria, praeter leguen, constituye un medio de
completar al derecho positivo en sus lagunas, asumiendo la calidad de fuente subsidiaria.
Como derogatoria, contra leguen, esta posibilidad de la
equidad es discutida y slo podra ser aplicada en caso
excepcional cuando las partes sometan el arbitraje del
conflicto a la C.I.J., conforme al art. 38 inc. 2 de su estatuto.
60
El Stoppel
La Aquiescencia
ACTOS UNILATERALES EN SENTIDO PROPIO: Son actos individuales de los Estados que por su repeticin y uniformidad generan una costumbre para ese estado que
puede no ser aceptada por otro. No son autnomos ni independientes pues para producir efectos jurdicos se requiere que estn relacionados con otros actos.
En la prctica estos actos unilaterales son fuente de normas jurdicas, en tanto
generan obligaciones para el estado que las emite. Como ejemplo podemos citar el
caso de la declaracin del gobierno francs sobre la no reiteracin de ensayos nucleares de 1.974/1975, que no necesita de replica ni aceptacin por otros estados.
Los requisitos que requiere este acto unilateral son:
-
61
LA AQUIESCENCIA: De gran importancia en el derecho internacional, la aquiescencia es el silencio de un estado ante una reclamo, protesta o conducta de otro u otros
estados, o ante la vigencia de una costumbre o tratado internacional, conducta omisiva
que es calificada jurdicamente al derivarse de ella efectos jurdicos en el plano internacional.
Aqu el silencio importa el consentimiento de la situacin por lo que su autor no
puede oponerse a la imposicin sus consecuencias jurdicas.
- Notoriedad internacional de los hechos de los otros estados
- Tolerancia de la comunidad internacional.
- Abstencin prolongada del estado interesado.
- No necesita la conducta seguida de otro estado.
62
Actividad N 10
a) Seale los rasgos diferenciadores entre el acto unilateral en sentido propio, el
stoppel y la aquiescencia.
b) Elabore ejemplos de cada uno.
63
64
El soft law no tiene entidad obligatoria, pero su importancia surge por su contenido,
pues abarca resoluciones referentes a temas que la comunidad internacional no est
ntegramente dispuesta a asumirla como derecho internacional, como el caso del derecho ambiental internacional.
Si bien el soft law carece de eficacia generadora de normas positivas, puede obligar
a todo estado u organizacin internacional que lo acepte de forma positiva, siendo til
como referencia al momento de discutirse en una convencin que trate uno de sus
contenidos.
Diferente es el caso de la Comisin y el Consejo de la Unin Europea cuyos reglamentos si son obligatorios para sus miembros.
Los tratados
Definicin:
Los tratados son en la actualidad la fuente ms importante en la creacin de normas
del Derecho Internacional, reconocida por el art. 38 incs. Inc. a, del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia como fuente principal. En la evolucin que protagoniza el
Derecho Internacional a travs del proceso de codificacin y desarrollo progresivo, va
abarcando una amplia temtica de las relaciones internacionales, como ser las Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomticas, Consulares y Misiones especiales; Convencin de Viena sobre Sucesin de Estados en materia de Tratados y de
Bienes, archivos y deuda Pblica, la Convencin de Derechos del Mar, entre otros, y la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1.969, que es la que vamos a
analizar. Una tendencia importante a la incorporacin de la normativa internacional en
Tratados es la seguridad jurdica que da la norma escrita, en especial para las Naciones ms jvenes, que requieren de dicha seguridad para obligar a las Naciones ms
avanzadas en la historia internacional.
65
Dentro del rgimen sobre tratados de la convencin se excluyen los tratados orales
y los celebrados con, o entre organismos internacionales. Esto no afecta la validez
jurdica, aplicacin de las normas de la convencin, aplicacin a las relaciones entre
los estados parte, en esta clase de tratados, conforme el art. 3 de la convencin.
Clasificacin:
Los tratados los podemos clasificar segn diversos criterios:
A) En cuanto al nmero de Sujetos parte: Bilaterales (entre dos sujetos del derecho
internacional) o multilaterales (entre varios sujetos del derecho internacional).
B) En cuanto a las posibilidades de acceder al tratado en: abiertos (posibilitan la
adhesin a sujetos que no participaron en la negociacin) o cerrados (no permiten la incorporacin de terceros estados).
C) En cuanto a las formas de celebracin en: Tratados propiamente dichos ( los que
siguen un proceso en su elaboracin, negociacin, adopcin texto, firma y ratificacin) y los de forma simplificada (de trmite abreviado que consiste en la
negociacin y firma).
D) En cuanto al contenido en: Tratados normativos (establecen normas generales
del Derecho internacional) y los de naturaleza contractual (regulan un negocio
jurdico concreto, comerciales, de lmites).
66
Actividad N 11
a) Define al Tratado segn la doctrina y segn la convencin de Viena de 1.969.
b) Ejemplifica las distintas clases de tratados.
67
68
Actividad N 12
- Conforme el mbito de validez de la convencin de Viena sobre tratados, podra
aplicarse un estado denunciar un tratado vigente desde el ao 1.961?
69
71
festado el consentimiento en obligarse, pero no est en vigor el tratado, surge la obligacin del estado de no frustrar mediante actos, el objeto y fin del tratado, art. 18.
RESERVAS:
Conforme al art. 2, inc. d: se entiende por reserva una declaracin unilateral hecha
por un estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l, con
objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado
en su aplicacin a ese estado.
Por el art. 19 la regla general es que se admiten las reservas por un estado al
momento de expresar su consentimiento salvo que:
La reserva est prohibida por el tratado.
Que el tratado disponga que slo pueden hacerse algunas reservas.
Que la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.
Aceptacin de la reserva: El art. 20 dispone que si la reserva est permitida por el
tratado no requiere aceptacin de las partes, salvo disposicin en contra; cuando surja
del tratado su aplicacin integral, sea por el nmero reducido de miembros (tratados
multilaterales restringidos) o conforme al objeto fin, se requiere la aceptacin por cada
una de las partes.
Para que la reserva tenga efecto se requiere la aceptacin, de al menos un estado
parte, en este caso slo se admite la reserva entre el reservante y los que la han
aceptado. En cuanto un estado parte objeta de forma inequvoca, la reserva, no impide
la entrada en vigor del tratado con el reservante, pero en sus relaciones no se aplica la
reserva, art. 20 incs 4 y 5.
Forma de la reserva: El art.- 23 dispone que la reserva debe hacerse por escrito,
comunicada a los estados miembros y formulada antes de la entrada en vigor. Para el
autor de la reserva del tratado, los estados notificados deben manifestar su objecin
dentro de los doce meses de recibida la notificacin, art. 20 inc. 5.
Retiro de las reservas: El art. 22 dispone que el estado autor de la reserva puede
retirarla en cualquier momento sin necesitar la aceptacin de los dems estados. Igualmente ocurre con la objecin y tiene efecto desde la notificacin a las partes o al autor
de la reserva, segn el retiro sea de la reserva o de la objecin, de la misma forma que
para el caso de la formulacin de las reservas.
72
73
tercer estado por el hecho de ser una costumbre internacional reconocida, por lo que
se requiere la aceptacin expresa de este ltimo.
PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS:
La enmienda tiene por objeto modificar o revisar ciertas normas del tratado o revisarlo en su conjunto y est previsin es porque no recepta la doctrina internacional la
teora del acto contrario, para ello el art. 39 dispone que esta slo se podr realizar por
acuerdo entre las partes conforme el procedimiento del art. 9.
La propuesta de enmienda en los tratados multilaterales debe ser notificada a todas
las partes, art. 40, pudiendo los estados parte, participar en la decisin de las medidas
a adoptar sobre la propuesta, y participar en la negociacin y celebracin del acuerdo
sobre la enmienda.
La enmienda no obliga al estado parte, conforme acuerdo de enmienda. En este caso
regir el texto del tratado sin la enmienda, respecto a este estado, art. 40 inc. 4.
Por el art. 41 se establece el caso en que dos o ms estados parte de un tratado,
decidan modificar el mismo en sus relaciones mutuas, siempre que est permitido por
el tratado, que no afecte los derechos y obligaciones consagrados y que no sea incompatible con el objeto fin.
PARTE V: NULIDAD, TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LOS TRATADOS:
Reglas generales: El art. 42 establece que la validez o el consentimiento de un
estado slo podr ser impugnado por las reglas de la convencin. En el caso de terminacin, denuncia o retiro de un tratado, slo por las disposiciones del mismo o la
convencin, segn el caso. En todos los casos enunciados no importar el deber de los
estados de actuar conforme a las normas del tratado a que ste sometido, por el
derecho internacional consuetudinario (art. 43).
El art. 44 consagra la indivisibilidad de los tratados, llamado principio de integridad
por el cual un estado no puede aceptar a anular parcialmente un tratado salvo, autorizacin del mismo para los casos de denuncia o retiro. Para el supuesto de la nulidad rige
el mismo principio, salvo que se refiera a determinadas clusulas y siempre que stas
sean separables o que surja del tratado que dicha clusula no es esencial para el
consentimiento en obligarse.
Plazo para alegar la nulidad, terminacin, retiro o suspensin del tratado: El art. 45
dispone que pierde el derecho para invocar a estas causales cuando una vez tomado
conocimiento del hecho conviene expresamente que el tratado es vlido, permanece en
vigor o continua en su aplicacin; o si su conducta aquiescente da validez al tratado, lo
que configura un autntico supuesto de STOPPEL.
75
retiro salvo que surja de la voluntad de las partes de admitir esa posibilidad. Cuando se
infiera de la naturaleza del tratado, la denuncia o retiro, deben notificarse con doce
meses de antelacin a los estados parte.
Suspensin en la aplicacin de un tratado multilateral: El art. 58 establece esta
posibilidad, que debe expresarse por un acuerdo, de forma temporal y slo en sus
relaciones mutuas, siempre que no afecte los derechos de las dems partes del tratado
y no sea incompatible con el objeto y fin del mismo.
77
Surgimiento de una nueva norma imperativa del orden internacional: art. 64, cuando
surge una norma nueva imperativa que se contraponga con el tratado, ste se convertir en nulo y terminara.
Procedimiento para invocar la nulidad, terminacin, retiro o suspensin de un tratado: Art. 65, este establece:
- como primer paso el estado debe NOTIFICAR por escrito su intencin a las dems
partes, expresando la medida a adoptar y las razones en que se funde.
- en plazo no inferior a tres meses, salvo urgencia, se deben formular las objeciones
por parte de los estados notificados,
- de no haber objecin,el estado notificador podr adoptar la medida anunciado, mediante un instrumento a las dems partes, suscrito, por el Jefe de Estado, Ministro
de Relaciones exteriores o representante con plenos poderes.
Las partes que han formulado objecin deben buscar solucin mediante la negociacin, investigacin, conciliacin y arbitraje o cualquier otro medio pacfico, art. 33 Carta de la O.N.U.
El art. 66 dispone que si pasados doce meses sin solucin por las vas del art. 33 de
la Carta O.N.U., cualquiera de las partes por escrito, podr someter la cuestin ante la
Corte Internacional de Justicia.
Efectos de la nulidad: El art. 69 consagra la nulidad de un tratado por ende, la carencia jurdica de sus normas. No obstante, si se han celebrado actos antes de la nulidad,
cualquier parte podr exigir que se restablezcan en sus relaciones mutuas, la situacin
que habra existido de no haberse sucedido el tratado y se mantiene la licitud de los
actos ejecutados de buena fe por el mismo.
Efectos de la terminacin: El art. 70 dispone que en caso de terminacin del tratado
las partes quedan eximidas de su cumplimiento, sin afectar derechos y obligaciones de
las partes en virtud del tratado antes de su fin.
PARTE VI:
El Art. 73 dispone que la convencin no prejuzga sobre las cuestiones que surjan
por una sucesin de estados, de la responsabilidad internacional de un estado o ruptura de hostilidades.
El Art. 74 dispone que la ruptura de relaciones diplomticas entre estados no impide
la celebracin de tratados entre ellos.
PARTE VII:
En esta parte la convencin dispone sobre los mecanismos de los que las partes
siguen sobre los tratados en s.
78
79
Actividad N 13
a) En qu casos y oportunidad puede un estado formular reservas?
b) Ubique en qu arts. de la convencin se encuentran los siguientes conceptos y
enncielos:
- Pacta sunt servanda.
- Rebus sic stantibus.
- Ius cogens.
- Doctrina del estopel.
c) En qu momento un tratado entra en vigencia?
80
Para descubrirlos se puede acudir al proceso de la analoga comparando los principios internos de cada estado y as determinar cules son los coincidentes en la mayora de ellos.
Como ejemplo de estos principios generales del derecho interno tenemos al "pacta
sunt servanda", el deber de reparar el dao producido, la autoridad de cosa juzgada, el
enriquecimiento sin causa, el que establece que nadie puede transmitir un derecho
mejor al que posee, el de que ley posterior deroga a la ley anterior, entre otros.
82
Actividad N 14
a) Enumere los principios del derecho internacional consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas.
b) Mencione casos especficos (tratados, jurisprudencia) en que estos principios
generales del derecho han sido receptados.
83
84
UNIDAD IV
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO INTERNACIONAL
La igualdad soberana de los estados
La Sociedad Internacional est compuesta por una estructura de Estados, que como
sujetos de la misma, actan no en un plano de subordinacin como sucede en el
derecho interno estatal, sino que actan todos en un plano de igualdad, por ende intercalan yuxtapuestos entre s, compartiendo intereses comunes y un mnimo de organizacin comn, siendo el Estado un sujeto que ocupa un lugar clave en el mbito de las
relaciones internacionales.
El Estado como ente de poder soberano e independiente, cuyo reconocimiento como
tal se remonta a la Paz de Westfalia, no ostenta este poder de forma absoluta, por ende
la Soberana de los Estados, otrora entendida como absoluta, actualmente tiene limitaciones que la definen, como ser:
- no es absoluta ni ilimitada, en el plano poltico.
- tiene perfiles politicos, en el plano de la actuacin de inters de los estados.
- los estados son juridicamente iguales, lo que significa una restriccin al poder
absoluto del soberano, en base al respeto recproco.
- se restringe por las facultades de la independencia de los estados y el deber de no
intervencion en los asuntos internos.
- su alcance es funcional en base a las constituciones de los estados.
Estos caracteres de la soberana, son propio significado del Derecho Internacional
que si bien deja un amplio margen de actuacin a la soberana de los Estados, en el
plano internacional acta ms como conducta poltica que jurdica, como ejemplo la
solucin de controversias, en las cuales siempre prima la negociacin que el arbitraje.
Pero si bien en el Derecho Internacional Clsico la idea de la soberana absoluta de
los Estados era aceptable, en el Derecho Internacional Contemporneo no es concebible, al menos en los alcances tan amplios del clsico, actualmente la idea de soberana
tiene limitaciones jurdicas como ser la existencia de las normas del derecho imperativo internacional o ius-cogens, el sometimiento de normas del derecho interno de los
Estados a los Tratados Internacionales, temas que restringen el voluntarismo absoluto
de los Estados.
Sin embargo esto no significa que el principio de soberana de los Estados sea ajeno
al principio de igualdad jurdica del Estado propio de su independencia, con el consecuente significado que cada uno tenga los mismos derechos y deberes de los dems.
85
"Todos los Estados gozan de la igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole.
En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes:
a) Los estados son iguales jurdicamente;
b) Cada estado goza de los derechos inherentes a la plena soberana;
c) Cada estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems estados;
d) La integridad territorial y la independencia poltica del estado son inviolables;
e) Cada estado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante libremente su sistema
poltico, social, econmico y cultural;
f) Cada estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones
internacionales y de vivir en paz con los dems estados".
86
Actividad N 15
- Analice el contenido y alcance de la Resolucin 2625 XXV de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
- El principio de igualdad soberana, cabe aclarar, que no significa una equiparacin
de las condiciones polticas, sociales y econmicas de cada estado, ni tampoco
equiparacin a las condiciones jurdicas del derecho interno estatal el que tambin reconoce diferencias de condiciones entre sus destinatarios, sino que slo
significa QUE LOS ESTADOS SON JURDICAMENTE IGUALES ANTE LA LEY, y
por ende, merecen igualdad de trato en sus relaciones internacionales.
87
88
"Ningn estado o grupo de estados tiene derecho de intervenir directa o indirectamente, sea cul fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro.
No solamente la intervencin armada sino tambin cualquielesquiera otra forma de
injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del estado, o de los elementos
polticos, econmicos y culturales que lo constituyen son violaciones del Derecho Internacional. Ningn estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas econmicas,
polticas o de cualquier ndole para coaccionar a otro estado, a fin de que subordine el
ejercicio de sus derechos soberanos. Tampoco es lcito organizar, apoyar, fomentar,
financiar, instigar o tolerar actividades armadas, subversivas o terroristas, encaminadas a cambiar por violencia el rgimen de otro estado, y de intervenir en una guerra
civil de otro estado. El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad
nacional constituye una violacin de sus derechos inalienables y del principio de no
intervencin. Todo estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema poltico, econmico, social y cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningn otro
estado. Nada en los prrafos precedentes deber interpretarse en el sentido de afectar
las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas relativas al mantenimiento de la
paz y seguridad internacionales".
89
Actividad N 16
- SITUACIN: El Estado "A", decide que sus fuerzas sindicales interfieran en la
conformacin de su gobierno, en vspera de elecciones. Las chances de ganar las
tiene una falange conservadora (con proteccin de los recursos agrarios), mediante el apoyo directo, financiero y social, (provocando protestas) al sector socialista del Pas "B", en aras de los intereses de la regin en comn, y de la paz y
seguridad internacional. El sector Falangista del Pas "B", procura el aislamiento
internacional del Pas, como nica alternativa:
Responda:
1) Es correcta la actitud del Pas "A".
2) En qu normas se basa para su respuesta.
90
91
Actividad N 17
- Elabore tres ejemplos en que la injerencia importara una violacin a los derechos
de un estado; una conculcacin a los derechos de uno de sus ciudadanos y una
proteccin a los derechos humanos de los ciudadanos de un estado.
92
Las Doctrinas
La Doctrina MONROE:
Esta doctrina importa los siguientes principios: no colonizacin, no intervencin y
aislamiento.
Histricamente nace en el ao 1.823 durante la presidencia del Presidente Monroe
en los E.E.U.U., en su mensaje al congreso, resea dos hechos uno la amenaza Rusa
existente en Alaska y la amenaza de la Santa Liga de reconquistar sus colonias americanas.
La no colonizacin: En este mensaje del principio se sostiene que los estados americanos por naturaleza de su independencia no pueden ser sujetos a una posterior
colonizacin, por parte de las potencias europeas. El principio de adquisicin originaria
de los territorios de la "res nullius" slo sera vlida para los pases americanos.
La no intervencin: Se refleja una clara reaccin en contra de las intenciones de la
Santa Alianza para proteger los intereses de las potencias americanas a los de las
potencias europeas.
La Doctrina tiene una clara intencin en contra de las pretensiones europeas de
entonces a los fines de que este territorio no expanda su poder poltico en Amrica, no
atente contra la independencia americana, (de E.E.U.U.), no contradiga las libertades
adquiridas, pero todo ello, en base a las aspiraciones de los Estados Unidos de
Norteamrica.
La Doctrina es un mensaje a Europa a los fines de que esta :
-
93
Actividad N 18
- Analice el contenido de esta Doctrina en base al Principio de no intervencin. Es
una cuestin americana o global internacional.
94
La Doctrina DRAGO
A raz de la intervencin colectiva alemana, inglesa e italiana contra Venezuela en el
ao 1.902, por el cobro de las deudas contradas por esta Nacin con dichos Pases, y
ante la accin contemplativa de los E.E.U.U., el Gobierno de la Nacin Argentina a
travs de su Ministro de Relaciones Exteriores Luis M. Drago, enva una nota al Gobierno de los E.E.U.U. recordando la Doctrina Monroe.
En ella se establece la prohibicin de recurrir a la fuerza para hacer efectivo el cobro
de las deudas contractuales de los estados, su objetivo era orientar la Doctrina Monroe
a los intereses Americanos en general.
La influencia de la Doctrina Drago: La respuesta del gobierno norteamericano fue
evasiva, pues slo se limitaba a hacer mencin a los mensajes de su Presidente
Roosevelt, no asumiendo responsabilidad alguna por las actitudes de los gobiernos del
resto de Amrica en detrimento de los extranjeros. Sin embargo la tesis de Drago fue
motivo de una amplia investigacin doctrinal que le permiti a ste exponer sus tesis
ante la 2da. Conferencia Internacional de la Haya de 1.907, y apoyada por la delegacin
de los E.E.U.U., presidida por el General PORTER. El tema fue la limitacin al empleo
de la fuerza por motivo de cobro de las deudas contractuales
Incorpora, entonces la doctrina, los argumentos de la Convencin de la Haya ( 2da.
De 1.907) sobre la solucin de las controversias por convencin entre las partes, de la
limitacin al empleo de soluciones por el arbitraje y el empleo del uso de las fuerza;
salvo que la negociacin de la deuda acepte el arbitraje y por ejecucin de la sentencia
arbitral, ante la negativa al cumplimiento.
95
Actividad N 19
- Defina las diferencias entre las Doctrinas MONROE y DRAGO.
96
97
- "... a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles..."
- y el art. 2. Prrafo 4, reconocido por la Resolucin de la Asamblea General N 2625
(XXV) de 1.970 que reza : "Los miembros de la organizacin en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza,
contra la integridad territorial o independencia poltica de cualquier estado, o en
cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las naciones Unidas".
Principio del carcter de las normas jus cogens: Qu fuerzas armadas prescribe:
Las fuerzas armadas de la O.N.U. Las establecidas por la Resolucin N 3314, que
conceptualiza a la agresin por Resolucin de la Asamblea General del ao 1.974, y en
caso de que sea, en aras del inters comunitario general.
El concepto de fuerza: se refiere solo al uso de la fuerzas armadas y el de amenaza
o agresin son las modalidades de agresin indirecta, represalias, actos de la guerra
civil, actos terroristas.
El art. 2 prrafo 4 de la Carta, pareciera admitir el uso de la guerra si es con ciertos
fines: cumplir con los propsitos de las Naciones Unidas, proteger los derechos de la
humanidad, proteger la autodeterminacin de los pueblos, proteger los naturales de un
estado o por razones humanitarias, en estos supuestos la fuerza no es prohibida.
El propsito dominante es el que consagra el art. 1 de la Carta de la O.N.U. inc. I, que
es el mantener la paz y seguridad internacionales.
98
La legtima defensa
Todo uso de la fuerza es incompatible con los propsitos y principios de la Carta
salvo en los supuestos de legtima defensa, reconocido por el art. 51 de la Carta. No
debe ser preventiva y slo se justifica ante reaccin por un ataque armado o temor,
fundado de que se va a recibir una agresin.
Los requisitos para que la legtima defensa sea vlida son:
- proporcionalidad con el ataque y la reaccin;
- inmediatez debe ser una respuesta rpida a la agresin, no requiere declaracin
previa de guerra y
- subsiste hasta que intervenga el Consejo de Seguridad.
99
100
Actividad N 20
- Defina la diferencia entre el IUS IN BELLO y el IUS AD BELLUM y su correspondencia con el Derecho Internacional Clsico y el Contemporneo.
101
102
Actividad N 21
- Analice el significado de esta declaracin siguiendo el principio de la libre determinacin de los pueblos.
103
b) Estados que surgen de dos pueblos diferentes, de los cuales uno es oprimido y
sometido a un rgimen autoritario, caso en el que el oprimido tendra derecho a la
secesin.
El Utis Possidettis Iuris es un lmite infranqueable a la libre determinacin de los
pueblos por estar basado en la ostentacin del ttulo, tornando sus fronteras intangibles.
La novedad de la Res. 2625 es que la libre determinacin est por encima de la
nocin de Misin Sagrada de la civilizacin y de los ttulos histricos y sus efectos se
traducen en que las potencias colonizadoras no pueden imponer su jurisdiccin interna
en sus colonias, ya que los ttulos de estas ltimas quedaran afectados por el derecho
a la libre determinacin de los pueblos. En consecuencia los terceros estados estaran
obligados a respetar la condicin jurdica distinta y separada de dichos territorios. En
su origen solo es de transcendencia para la Europa Oriental.
Otra resolucin de la Asamblea General de la O.N.U. es la N 1514, dictada por la
determinacin de los pueblos a dar fin al colonialismo y declara que la subyugacin de
los pueblos a dominacin y explotacin extranjeras es una denegacin a los derechos
humanos y en consecuencia compromete la paz y seguridad internacional; que todos
los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin de sus condiciones polticas y
culturales; la falta de preparacin en el orden econmico, poltico, social y educativo,
nunca puede ser pretexto para retrasar el traspaso a su independencia y a tal fin ningn
estado podr ejercer medidas coercitivas de cualquier ndole contra ellos que lleguen a
afectar su integridad territorial.
Actividad N 22
1) Enuncie el Principio de Buena Fe conforme la Convencin de Viena sobre Tratados
de 1.969.
2) Analice la situacin del conflicto de Irak y E.E.U.U., del ao 2.002/03, a la luz del
principio de buena fe consagrado en la Carta de las Naciones Unidas.
106
107
industrializados y los en vas en desarrollo. Este derecho deber debera imponer una
armonizacin en el desarrollo de la comunidad internacional, destinado a promover la
igualdad de los estados en las relaciones internacionales; ello en cuanto se trata de una
obligacin de compromiso y no de resultado, torna a ste de muy difcil sancin en el
mbito de las relaciones interestaduales.
Sin embargo las Naciones Unidas no han estado ausentes en la actividad de cooperacin internacional para el desarrollo armnico de los pases, mediante una actividad
que se ha ido incrementando desde el ao 1.960, comenzando por:
1) Fomento del apoyo de los pases desarrollados a los menos desarrollados. Mediante la Res. 1515 del ao 1.970, donde se establece un programa de decenios
hasta el ao 2.000, por el cual se procura que los pases desarrollados asistan a
los menos desarrollados, lo cul result en un fracaso.
2) Asistencia tcnica mediante actividades propias de las Naciones Unidas. Mediante la Res. 2029 del ao 1.965, se elabora un programa para el desarrollo.
3) Procura del equilibrio en el comercio internacional mediante las rondas del G.A.T.T.
y las directivas de la O.M.C.. Se establece un sistema de preferencias arancelarias generalizadas y sin reciprocidad, con la incorporacin de la clusula de la
nacin ms favorecida, 1.971.
4) Reestructuracin de las bases del sistema econmico internacional, a travs de
la elaboracin de un Nuevo Orden Econmico Mundial (N.O.E.I.). Importa la globalizacin del sistema normativo y econmico, respondiendo a las aspiraciones
de los Pases tercermundiastas.
Como balance final se puede concluir que la actividad de las Naciones Unidas en
materia de cooperacin, carece de facultades decisivas al no poder imponer pautas
obligatorias, dependiendo su poltica de la voluntad de los pases desarrollados.
Hay otros aspectos de la cooperacin internacional que se realiza a travs de los
Organismos Internacionales, como ser los que se refieren a las competencias de la
salud mundial, la alimentacin, las relaciones laborales, el derecho humanitario (inmigrantes, refugiados), los que sern analizados ms adelante en el estudio de cada una
de ellas.
108
Actividad N 23
1) Con sus conocimientos y opiniones personales elabore una posicin respecto a
qu pases estaran ms comprometidos con la cooperacin internacional, los
industrializados, los en vias de desarrollo, ambos, en un esfuerzo comn. Fundamente.
2) Analice el contenido de las Resoluciones de la A.G. (indicadas en el presente)
principiando por la N 2625 XXV y emita su opinin personal al respecto.
3) Qu organismos internacionales protagonizan la cooperacin internacional? Seale Cuatro diferentes con sus reas de competencia.
4) Cul de todos ellos considera el ms eficiente en sus resultados?
109
110
111
Actividad N 24
- Enumere tratados que enuncien normas imperativas del derecho internacional,
especificando las mismas.
112
UNIDAD V
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS
Nacimiento y forma de organizacin del estado
El estado en su definicin clsica es: "La nacin jurdicamente organizada", de forma
tal que se requiere para considerar a una poblacin como tal, la unin ordenada de sus
tres componentes esenciales:
Pueblo,
Territorio y
Gobierno.
Es importante establecer la diferencia entre las nociones de Pueblo, Nacin y Estado que son entidades que no siempre coinciden en la prctica, aunque se los suele
identificar.
La Nacin puede carecer de territorio y poder pblico, entonces sera Pueblo. Son
los casos del pueblo Gitano o Hebreo, pero este ltimo sera una Nacin an sin un
territorio definido, por su unidad racial, religiosa, de lenguaje, tradicin y voluntad de
mantenerse unidos. En 1.948 asume su territorio transformndose en un Estado formal.
Pueblo sera una unin colectiva de personas identificadas por una cultura comn
pero carentes de territorio y vocacin de organizacin; la Nacin sera un pueblo con
vocacin de mantenerse unidos bajo una organizacin comn, con o sin territorio, pero
carentes de una institucionalizacin formal.
En el concepto de estado ya enunciado se considera al mismo como una entidad
poltica y social organizada que se manifiesta por sus tres elementos esenciales territorio, poblacin y gobierno, quedando excludos del concepto las simples comunidades
que carezcan de la organizacin de estos elementos.
El fundamento de su esencia lo podemos enunciar por medio del principio de las
Nacionalidades que establece: el derecho a que toda nacin que presente ciertos
caracteres propios tiene un derecho natural a constituirse en estado independiente.
Merced a este principio un estado naciente adquiere per se, el derecho a exigir de los
dems estados el respeto a su soberana e independencia.
113
Las competencias regladas, son las que el derecho internacional distribuye imponiendo lmites respecto al ejercicio de las mismas, como ser la delimitacin y
derechos sobre el mar territorial, el espacio areo.
Esta diferenciacin entre las competencias del estado precisan el lmite de actuacin de las organizaciones internacionales frente a los estados, y ha sido consagrado
por el art. 15 prrafo 8vo. Del Pacto de la Sociedad de las Naciones y art. 2 prrafo 7mo.
de la Carta de las Naciones Unidas, cuando dicta que:
114
115
Pero para ser considerado el estado como sujeto dotado de personalidad jurdica
internacional, requiere el reconocimiento de los dems estados de la comunidad internacional o su admisin como miembro en una organizacin internacional, como sera el
caso de ser admitido en las Naciones Unidas.
El adquirir personalidad jurdica internacional representa para el estado el ser tratado como sujeto de derecho internacional con plena capacidad jurdica internacional, y
por efecto, el detentar el derecho activo y pasivo de legacin, el derecho de concluir
tratados, asumir su responsabilidad internacional, la que no se le podra imponer si no
fuera reconocido por el resto de la comunidad internacional.
Un sector de la doctrina opina que el nacimiento de un nuevo estado con sus componentes slidamente organizados impone su reconocimiento automtico por parte de la
comunidad internacional, pues podra actuar de hecho en el plano internacional sin que
puedan en su caso imponrsele sancionas por su mal obrar (tambin ver en este caso
el Pto. 13).
Tambin tienen personalidad jurdica internacional los organismos internacionales
como las Naciones Unidas, aunque sta no se adquiere de forma originaria, sino derivada de la voluntad de los estados que la crean.
En este sentido la Asamblea General de las Naciones Unidas, en oportunidad del
asesinato de su enviado Folke Bernadotte, por el conflicto Arbe-Isralei de 1.47/48,
inst a la C.I.J. en opinin consultiva, para que determinara si este hecho sera pasible
de responsabilidad de un estado, teniendo la O.N.U. capacidad para una reclamacin
contra dicho estado. La Corte entendi que s para ambos casos, por tener la O.N.U.
personalidad internacional y por ende, capacidad para obrar en el plano internacional,
dado su organizacin institucional, la extensa gama de sus competencias, los privilegios e inmunidades en los territorios de sus miembros".
116
Actividad N 25
a) Analice los arts. 2 p. 7 y captulo VII de la Carta de la O.N.U. En qu supuestos
cede la soberana estatal?
117
118
Reconocimiento de estados
Ya se ha afirmado en el Pto. 12, que los estados nacen por una decisin unilateral, en
ejercicio del derecho reconocido por el principio de las nacionalidades, que reconoce el
derecho de todos los pueblos a constituirse como estado, (para mayor amplitud ver Pto.
28). Se requiere para ser considerados como tal, que cuenten con sus elementos
poblacin, territorio y gobierno debidamente consolidados y organizados; la nica cuestin en debate es sobre si un estado para tener personalidad jurdica internacional
necesita o no del reconocimiento de otros estados.
Un estado soberano puede surgir de varias formas como ser por desmembracin
(caso de Pakistn que nace de la desmembracin de Bangladesh en 1.971), por divisin de un estado (caso de Alemania despus de la 2da. Guerra); por fusin de varios
estados (caso de Italia en 1.860), o por descolonizacin; pero como hemos dicho ninguna cuestin surge en cuanto a su nacimiento pero s, cuando el estado naciente
quiere actuar en la comunidad internacional lo que si depende de la voluntad de los
otros estados.
La vida en relacin del estado en la comunidad internacional, importa el reconocimiento de los estados con los que acta, entonces surge la cuestin de determinar el
alcance y efectos jurdicos del acto del reconocimiento y las situaciones del nuevo
estado hacia los dems. No se debe confundir con los casos de identidad del estado
pues en stos el estado surge recuperando su identidad perdida.
Las cuestiones se plantean en dos sentidos:
- El carcter poltico o jurdico del reconocimiento.
- Valor declarativo o constitutivo del acto.
Carcter poltico o jurdico del reconocimiento: mayoritariamente se entiende que el
valor del reconocimiento es poltico y por ende discrecional, pues el derecho internacional no lo obliga a ello; otro sector opina que es jurdico pues se requiere el reconocimiento del estado con sus tres elementos constituidos, como imposicin del derecho
internacional.
119
La existencia poltica del estado es independiente del reconocimiento por los dems estados, con el nico lmite de respetar los derechos de otros estados conforme al
derecho internacional.
Hay reas en las cuales el reconocimiento si puede producir efectos jurdicos, como
ser el que un estado pretenda litigar en los tribunales de otro estado, esto es posible si
media un reconocimiento de ste, pues, de lo contrario carecera del ius standi ante
ese estado, el reconocimiento tendra carcter constitutivo de derechos.
Los estados ficticios son estados inventados con fines polticos a los fines de tomar
ventajas en un conflicto, como el caso del estado de Palestina. En este caso el reconocimiento slo es poltico y no tiene los alcances ya enunciados, en una postura ms
rgida el acto sera un ilcito internacional.
RECONOCIMIENTO DE GOBIERNOS:
El reconocimiento de gobiernos puede darse por:
- Reconocimiento de Gobiernos locales, que carecen de jurisdiccin sobre la totalidad del territorio, como el caso de insurrectos o beligerantes.
- Reconocimiento de Gobiernos en el exilio, por causa de una revolucin.
- Reconocimiento de Gobiernos de facto.
En todos los casos suceden siempre por afinidad poltica, aunque el derecho internacional exija determinadas condiciones, como ser el control efectivo del territorio
ocupado.
Cuando surge un grupo poltico que reclama la autoridad suprema sobre un estado
que est bajo el control de otras autoridades o que se proyecten en el territorio de otro
estado, tambin el reconocimiento es poltico y discrecional, pero en este caso el
reconocimiento de mayor transcendencia a conseguir, sera el del instituido formalmente en el estado de residencia (para que pueda acceder a algunos atributos internacionales, firma de tratados, relaciones diplomticas), aunque por el stoppel un estado no
podra reconocer a un gobierno en el exilio o en el territorio de un rival.
La doctrina de los gobiernos de facto no es materia propia del derecho internacional,
pues ste carece de criterios valorativos sobre los gobiernos locales, pero hay una
doctrina que establece criterios polticos a la hora de reconocer gobiernos de facto.
Respecto a estos ltimos surgieron varias posturas:
- DOCTRINA DE LA LEGALIDAD o TOBAR : En el ao 1.907 Tobar, poltico ecuatoriano, enuncia esta doctrina, preconizando el no reconocimiento de los gobiernos
transitorios nacidos de revoluciones hasta que se demuestre que goza del apoyo
de otras naciones. El presidente de los E.E.U.U. Wilson en 1.931, reitera esta
doctrina aplicndola a las relaciones con los pases del continente americano.
- DOCTRINA ESTRADA: Canciller de Mxico en 1.931, enuncia esta teora diciendo
que el reconocimiento de los gobiernos de facto, es denigrante por herir la soberana de las Naciones y ser crtico de los asuntos internos de un estado. Solo vale el
mantener o retirar los agentes diplomticos acreditados y a aceptar o rechazar los
diplomticos del pas en cuestin. Esta postura supone la sustitucin del consenti-
121
122
123
Actividad N 26
a) Qu diferencia observa entre el reconocimiento de estados y el de gobiernos?
b) Enuncie los efectos del reconocimiento de Estados, Gobiernos y Beligerantes y
su alcance, en cuanto a la adquisicin de la calidad de sujetos del derecho internacional.
124
Actividad N 27
a) Enuncie el principio de las Naciones y sus efectos.
b) Enuncie los elementos constitutivos del estado.
c) Define el territorio como objeto, como lmite y determinador de la competencia.
125
La sucesin de estados
Concepto
El problema en anlisis en este punto es el de las influencias que suceden en la
comunidad internacional cuando se producen alteraciones en alguno de los elementos
127
Si bien el trmino sucesin es inapropiado para el derecho internacional por identificacin con la sucesin el derecho civil, (respecto de la cul no tiene relacin alguna),
el mismo ha sido aceptado en nuestra materia y receptado en las convenciones de
Viena que regulan est cuestin.
Hay tres teoras que explican esta cuestin:
La Teora clsica que asimilaba a la sucesin de estados a la sucesin del derecho
civil, hoy inaceptable pero receptada en su poca, por cuanto el patrimonio del rey se
confunda con el del estado.
La Teora moderna procura su asimilacin con una sucesin de derecho pblico,
sometida a reglas particulares, tambin objetable.
La Teora negativa, la ms aceptada actualmente, que entiende que las modificaciones territoriales son una sustitucin de soberana, pues un estado no puede transmitir
su soberana. Por ello se trata de una sustitucin y no de una sucesin.
Ocurrida la sucesin surge el problema de sus consecuencias sobre sus bienes,
habitantes, deuda pblica y obligaciones internacionales. A ello sucesivas Convenciones han dado respuesta a est problemtica.
128
129
Estado nuevo por separacin de estados: Tambin en este caso la convencin establece el principio de la continuidad ( arts. 34, 35 ), manteniendo la vigencia del tratado
del predecesor para cada estado sucesor, y en el caso de los tratados territoriales se
mantiene su vigencia para aquel sucesor, al que le pertenece la porcin de territorio
objeto del tratado; salvo convencin expresa de las partes o que el tratado sea incompatible en su objeto fin, por motivo de la separacin en su aplicacin al sucesor.
130
Actividad N 28
- Lea la Convencin de Viena sobre Sucesin de Estados en materia de Tratados de
1.978 y seale los arts. de la misma, en relacin al contenido precedente.
131
132
Archivos
En materia de archivos del estado predecesor estos presentan la particularidad de
que pueden llegar a ser indispensables para ambas partes, no pudiendo por su carcter ser objeto de divisin y el hecho de que pueden ser reproducidos.
La regla de la convencin es que pasan al estado sucesor. Si es una porcin del
territorio pasan al sucesor los de la porcin territorial, con todos los medios de prueba
de derechos sobre el territorio; si es un estado nuevo pasan al sucesor.
133
Actividad N 29
1) Establezca el rgimen en caso de sucesin de estados en materia de bienes del
dominio pblico y bienes de los particulares.
2) Analice la sucesin de Estados en la calidad de miembros de una Organizacin
Internacional.
134
UNIDAD VI
MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO
El territorio de los estados y los espacios que lo comprenden
La suma de las competencias del estado en su territorio es la Soberana Territorial.
La Soberana territorial tiene tres caractersticas:
Plenitud: Para el cumplimiento de sus fines su competencia es amplia.
Exclusividad: No debe ser interferida por otro ente estatal, siempre que respete el
consecuente deber de no contrariar con sus fines los derechos de otro estado.
Inviolavilidad: Tiene el derecho de ser respetada por el resto de la comunidad internacional.
El Territorio:
Se lo define como el "espacio que delimita la validez del orden jurdico del estado" en
este mbito espacial el estado ejerce soberana sobre sus recursos naturales, humanos y econmicos, y se extiende ms all de la superficie de tierra firme hacia el
subsuelo, el aire y el espacio martimo.
135
Modos originarios
A los modos originarios de adquisicin de derechos sobre un territorio tomados del
derecho privado, se le debe sumar como condicin propia del derecho internacional, el
principio de la efectividad. Este principio exige que para que un estado esgrima derechos sobre un territorio, debe, adems de ostentar un hecho primario de acceso al
territorio el del ejercicio efectivo de sus funciones estatales dentro del mismo. Es decir
reflejar una proyeccin de su actividad en el mismo. Este principio debe ser evaluado
de forma relativa considerando las particularidades de cada caso en concreto.
ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO: Es el ms comn, pues el surgimiento de la
organizacin estatal coincide con el asentamiento de su poblacin en un territorio determinado de forma continuada. Refleja la efectividad plena de la actuacin estatal en el
territorio por tradicin histrica, aunque por su indefinicin fronteriza es susceptible de
tener conflictos con pases vecinos.
TIERRA NULLIUS: El descubrimiento de un espacio territorial por un estado, le da
derechos a extender su soberana territorial sobre el nuevo territorio siempre que no
exista ocupacin anterior. Se exige la efectividad en la ocupacin, pues no basta el
descubrir un territorio nuevo sino que adems debe reflejar la intencin de ocuparlo y
esto mediante el ejercicio efectivo de sus competencias.
ACCESIN: La aparicin de masas territoriales nuevas por causa de la naturaleza
(islas, deltas, retrogresin de ros y mares) dentro del espacio territorial de un estado;
ste adquiere soberana sobre el territorio accedido ipso facto.
Modos derivados
CESIN: Este modo de adquisicin siempre es resultado de una convencin, que
resuelve las consecuencias de un conflicto entre estados, o por venta de una porcin
territorial de un estado a otro. Ejemplo: el caso de Alaska a favor de E.E.U.U., el Tratado
de Madrid de 1.899 por el cul Espaa cede las islas de Palau, Carolinas y Mariana a
Alemania, a cambio de un precio. De igual forma debe la ocupacin ser continua por el
principio de la efectividad del cedente.
CONQUISTA: Este es un modo comn en la poca del Derecho Internacional Clsico, en el cual se consideraba a la guerra, una funcin natural del Estado para dirimir
sus conflictos internacionales y ejercer sus prerrogativas de soberana. La adquisicin
de nuevos territorios por medio de la guerra era un medio vlido en este contexto del
derecho internacional.
En el derecho internacional contemporneo este modo de conquista se atemper,
adecundose a la nueva concepcin de guerra en el derecho internacional, que fue
proscrita como medio vlido de solucin de controversias entre los pases, siendo un
actuar repudiado por el derecho internacional moderno. En consecuencia la conquista
136
est repudiada como modo de adquisicin de un territorio por el actual derecho internacional, incorporado por el art. 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, explicit en la
declaracin de principios de la Asamblea General contenida en la Resolucin N 2625
del ao 1.970, al decir:
137
Actividad N 30
- Seale casos de estados que han adquirido territorios conforme los distintos modos enumerados en este punto (consultar con la bibliografa indicada).
138
Lmites y fronteras
La frontera se la suele identificar con el lmite. En ambos casos es un trazado que
limita el territorio entre dos Estados. La frontera es un rea de espacio entre dos pases
vecinos que refleja la interdependencia de dicha zona entre dos regiones contiguas de
distintos Estados. La frontera siempre refleja las relaciones de vecindad existentes en
los asentamientos contiguos a los lmites entre dos estados, por eso se la llama frontera zona, para diferenciarla de la frontera lmite.
La frontera zona delimita los contornos geogrficos a ambos lados del lmite en el
que se desarrollan las actividades propias de las relaciones de vecindad, en esta zona
rigen reglas especiales en relacin al trafico fronterizo entre las dos regiones, como
ser rgimen especial de circulacin por la frontera para los residentes en dicha rea,
las normas aduaneras y migratorias de cada pas, controles policiales y de seguridad
especiales, y que generalmente son resultado de un acuerdo entre los pases limtrofes. No afectan a la competencia del estado a nivel internacional por lo que entran en la
rbita de competencias del Derecho Internacional.
- El lmite: Es consecuencia de la soberana del Estado en la delimitacin exacta de
sus fronteras, la delimitacin es un proceso complejo que parte de la eleccin de
los medios de demarcacin, segn las caractersticas geogrficas de la frontera,
como ser por medios de la naturaleza: cadenas montaosas, ros, en los que rigen
los principios de las cumbres ms elevadas, la lnea de mayor profundidad del
cauce del ro navegable (thalweg), la lnea central de los ros no navegables; por
medios artificiales como las lneas geodsicas: meridianos, paralelos, lneas establecidas anteriormente por una administracin colonial.
- El segundo paso es el trazado del lmite que se realiza por medio de un Tratado.
- El ltimo paso es la demarcacin en el terreno, que se realiza por una comisin
tcnica o autoridades locales, fijando mojones o seas visibles, este siempre genera dificultades ante las caractersticas del terreno que a veces no permite determinar de fiel reflejo lo que los Estados han establecido en el Tratado de lmites.
Modalidades de la competencia territorial como el condominio, concesiones en arriendo, concesiones militares o servidumbres internacionales.
El Condominio territorial: se caracteriza por el ejercicio jurisdiccional, conjunto e
igual entre dos o ms estados, de la Autoridad Jurdica Poltica e Institucional, en un
territorio determinado que queda sustrado a toda competencia estatal exclusiva, puesto que el condominio se define por su indivisin territorial que entraa, casos como el
archipilago de las nuevas Hebridas (situado en la Isla del Pacfico), que por diversos
acuerdos internacionales los han colocado bajo el condominio de Gran Bretaa y Francia, en 1886; otro caso es el condominio Anglo Egipcio sobre el Sudn establecido por
el convenio de 1889.
139
140
Actividad N 31
- Seale los diferentes tipos de lmites utilizados en las fronteras de la Repblica
Argentina.
141
142
143
Actividad N 32
1) De la lectura de la obra de "DERECHO INTERNACIONAL PBLICO" de Podest
Costa, analice los conflictos limtrofes, y los medios de solucin adoptados con el
Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay.
2) Trace en un mapa la delimitacin con dichos pases.
144
145
El Estrecho de Magallanes:
Hubo una serie de reclamos de Argentina a Chile ante las intenciones de poseer la
Patagonia:
- primero extendiendo su reclamo desde el ro Diamante hasta el Cabo de Hornos,
- luego propone Chile en 1.872 el trazado del lmite desde el paralelo 43 hacia el
Atlntico, a lo que Argentina se opone, basado en el Utis Posidettis iuris de 1.810,
demostrando que la Patagonia le pertenece, no slo por ttulo, sino adems por
ocupacin efectiva por poblaciones asentadas en dicho territorio, como Carmen de
Patagones, San Julin, Puerto Deseado, Santa Cruz, Rawson entre otras. En 1.874
Chile insiste con su proyeccin hacia el Atlntico fijando el lmite en el Ro Santa
Cruz, a lo que Argentina se opone, manteniendo su postura de no ceder tierras en
el Atlntico.
Por la gestin de buenos oficios de los E.E.U.U. se firma en Buenos Aires en el ao
1.881, el Tratado de lmites con Chile entre Yrigoyen y Echeverra. Por este acuerdo se
fija el lmite entre ambos Pases por la Cordillera de norte a sur y hasta el paralelo N
52, por la lnea de las cumbres ms elevadas que dividan aguas y pasen por entre las
vertientes que se desprendan de un lado y otro.
Por este mismo acuerdo se fija una lnea que parte del paralelo 52 hasta el Monte
Dinero y de ah, un trazado hasta Punta Dungenes, que fija el lmite norte sur entre
ambos pases. Las tierras situadas al norte de dicha lneas pertenecen a Argentina y
las del sur a Chile, quedando el estrecho de Magallanes en territorio Chileno con el
compromiso de neutralidad perpetua del mismo.
Se divide la Isla de Tierra del Fuego a travs de una lnea convencional que parte del
cabo del Espritu Santo hasta el Canal de Beagle, quedando las tierras situadas al este
de dicha lnea y las islas del Atlntico para Argentina, y las del oeste e islas al sur del
Canal de Beagle para Chile.
146
Actividad N 33
- Trace en un mapa el lmite entre Argentina y Chile desde su extremo norte hasta el
canal de Beagle, sealando el procedimiento usado para el dicho trazado (Tratado,
Acuerdo, Arbitro).
147
148
Segundo ante el fracaso del primero se elige en comn un medio de solucin pacfica en 4 meses.
Tercero de no llegar a acuerdo se aplica el procedimiento de la conciliacin o arbitraje, a peticin de una de las partes para que se convoque al Tribunal Arbitral, este se
compondr de 5 miembros uno por cada estado y 3 de terceros estados, ajenos al
conflicto. De no llegar a integrarse el Tribunal lo har la Confederacin Suiza y se
decide conforme al Derecho Internacional, el laudo es inapelable y cesa sus funciones
el Tribunal ante la adopcin ntegra del fallo.
La delimitacin martima del Mar de la zona Austral se traza desde el trmino de la
delimitacin del Canal de Beagle existente (lnea media de las aguas) coordenadas 55
de latitud sur y 6625 de longitud oeste (Pto. A), al sudeste, hasta el punto ms saliente
de la isla Nueva y Tierra del Fuego, continuando al sudeste en ngulo de 45 y hacia el
sur por el meridiano 65 43' longitud oeste (Pto. C), hasta los 56 22' (Pto.D). Desde all
hacia el oeste hasta las 24 millas al sur del Cabo de Hornos y de ah en lnea recta al
sur hasta el punto los 58 21' de latitud sur y 67 16' longitud oeste, punto extremo de la
delimitacin del mar de la zona austral.
De esta lnea hacia el oriente y occidente se determinan las zonas econmicas
exclusivas de cada pas y el mar territorial, hasta las tres millas marinas, medidas
desde la lnea de base que rige para ambos pases y para los terceros estados la
anchura permitida por el Derecho Internacional.
Respecto al Estrecho de Magallanes acuerdan su extremo oriental en la lnea trazada entre Pta. Dungeness y el Cabo del Espritu Santo, que es lmite de las soberanas
de ambos pases al oriente y occidente respectivamente.
Se crea una Comisin binacional de carcter permanente para intensificar la cooperacin econmica y la integracin fsica y la COMISIN PERMANENTE DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, integrada por tres miembros uno por cada Estado y otro de un
tercer Estado, que acta si las partes no llegan a acuerdo pacfico en 4 meses.
Se establecen reglas de navegacin en el Canal de Beagle que fija la libre navegacin del Canal y el derecho de paso de los terceros estados. El paso por aguas chilenas se realiza previo aviso y con practico a bordo, el paso debe ser continuo e ininterrumpido y los buques de guerra no podrn ser ms de tres. Para la circulacin entre el
Estrecho de Magallanes y por puertos Argentinos en el Canal de Beagle, la navegacin
entre los puertos Argentinos del Canal y la Antrtida podr ser sin prctico y sin aviso
a Chile, mientras se circule por los tramos establecidos en el Tratado.
149
Actividad N 34
1) Trace en un mapa la delimitacin del Canal de Beagle y el Mar Austral y los pasos
de circulacin establecidos en el mismo.
2) De la lectura del tratado establezca la competencia de actuacin de la Comisin
Permanente de Arbitraje creada por el tratado y los mecanismos de solucin de
controversias del mismo.
150
151
152
UNIDAD VII
LAS REGIONES POLARES
Las dos regiones polares del planeta, el rtico y la Antrtida, han sido objeto de
pretensiones territoriales por parte de los distintos estados, por objetivos estratgicos,
geopolticos, polticos y econmicos. Ambos presentan una dificultad que es la de su
clima inhspito para el hombre, por lo que el principio de la efectividad es de muy
escaso margen de aplicacin, a los fines de la detentacin de soberana territorial en
dichos espacios, pero ambos presentan particularidades geogrficas distintas, por lo
cual el regimen jurdico internacional para cada una, es tambin diferente.
En las regiones polares se han establecido los siguientes criterios de delimitacin de
cada rea geogrfica, stos son:
- Lmite determinado segn el criterio del crecimiento del rbol. Dada la irregularidad
de la conformacin de ambas regiones, pues su extensin varia segn las pocas
(en invierno avanza por sus hielos y en el verano retrocede por el deshielo) este
criterio de delimitacin es inestable e incierto por la caracterstica apuntada.
- Criterio Circular, (Mouton) se fija un lmite geodsico a travs de un paralelo de
hasta 60 o 66.30. Este se utiliza para el rtico.
- Criterio de la Convergencia Antrtica, se fija el lmite en el punto donde las aguas
fras se sumergen bajo las aguas ms calientes que se desplazan hacia el sur.
En materia de atribucin territorial de los estados sobre los espacios polares se
esgrimen fundamentos como:
La Teora de los sectores: Elaborada por Poirier en 1.907 y enunciada por decreto de
la U.R.S.S. en 1.920, sostiene que para el reparto de las tierras rticas, se debe reconocer el derecho a toda Nacin sobre las tierras baadas por las aguas, situadas entre
una lnea que se extiende hacia el norte, desde su extremo occidental y otra desde su
extremo oriental; de modo que todas las tierras situadas entre estas dos lneas, pertenezcan al pas, cuyo territorio apunta al crculo rtico. Esta teora tambin es esgrimida por Argentina y Chile sobre la Antrtida.
El descubrimiento y actividades de exploracin y de investigacin.
La continuidad geogrfica: por el cul un Estado reclama derechos por su proximidad
a dicho espacio.
Proyeccin continental: para aquellos casos en que el territorio polar geolgicamente
es una prolongacin del continente.
153
El espacio rtico
En el rtico predomina el elemento marino, este territorio es un mar congelado con
la caracterstica de estar rodeado de un cinturn continental muy prximo. A diferencia
de la Antrtida, que tiene una estructura continental congelada, rodeada por cinturn
martimo y lejano de los espacios continentales, por ende, es ms fro e inhabitable.
Pharand destaca la importancia del rtico por su posicin estratgica al estar situado entre las dos grandes potencias, E.E.U.U. y UR.S.S., sus yacimientos de petrleo y
gas en la plataforma continental de la regin.
Pharand distingue tres zonas en el espacio rtico:
1) La zona comprendida dentro del territorio continental de los estados prximos
(E.E.U.U., Rusia, Canad, Dinamarca, el ocano rtico), son reas sometidas al rgimen comn de soberana territorial del estado de pertenencia, y el consecuente derecho de atribucin de sus espacios martimos como mar territorial.
2) La zona que contiene las islas naturales emergentes de las aguas marinas de la
regin y ajenas a soberana estatal, se aplica en este caso la Teora de los Sectores de
Porier de 1.907 y adoptada por la U.R.S.S. en 1.920. sta doctrina sustituye la idea de
ocupacin efectiva de la teora de la contigidad geogrfica para la adquisicin de
soberana sobre dichos espacios.
Rusia ostenta soberana sobre todas las islas situadas frente a su costa, al igual que
los E.E.U.U., Canad, Noruega, Suecia y Finlandia.
La efectividad es muy relativa en su consideracin dadas las caractersticas geogrficas de este sector.3) La zona de las islas de hielo, Pharand no las considera islas naturales dado que
su existencia es inestable y slo permiten ser usadas para estaciones de investigacin
no permanentes.
El ocano Artico por la actitud aquiescente de los estados Articos detenta el mismo
rgimen jurdico que el Alta Mar.
El espacio Antrtico
La Antrtida carece del inters estratgico del rtico, pero tiene un inters econmico en base a sus recursos minerales, especies animales y para las tareas de investigacin cientfica. Anteriormente tena un inters estratgico por el paso de Drake, que
posibilitaba la comunicacin de los dos ocanos, pero el canal de Panam le rest
importancia a este carcter.
154
Sin embargo, ello no impidi que sobre este espacio se esgrimieran pretensiones
territoriales por los Estados as se sucedieron:
El Reino Unido en 1.908
Nueva Zelanda en 1.923
Francia en 1.924
Australia en 1.933
Noruega en 1.939
Chile en 1.940
Argentina en 1.942
Antes de la firma del Tratado Antrtico de 1.958, haban hecho reclamos sobre el
territorio Antrtico, los siguientes Estados: Francia, Gran Bretaa y Noruega, fundadas
en derechos sobre el descubrimiento; Chile y Australia fundados en la teora de los
cuadrantes y Argentina fundada en la continuidad y contigidad. Los E.E.U.U. y Rusia
no formulan reclamos pero tampoco reconocen derechos territoriales sobre la Antrtida a ningn otro Estado. Luego todos los pases que formularon reclamaciones aplicaron la teora de los sectores de Poirier. En este sentido el Brasil al adherirse al Tratado
Antrtico en 1.975, enuncia la teora de la defrontacao, segn la cual los pases del
hemisferio sur, con litoral martimo, tienen derecho a poseer un sector en la Antrtida,
definido por los meridianos que pasan por los puntos extremos occidental y oriental de
sus costas.
Las superposiciones de pretensiones sobre diversos sectores de la Antrtida gener la celebracin del Ao Geofsico Internacional en 1.957 y 1.958, que culmina con la
firma en Washington del Tratado de la Antrtida en 1.958. Los pases firmantes son
Argentina, Chile, Australia, Blgica, Francia, Japn, Reino Unido, Nueva Zelanda, Noruega, E.E.U.U., Africa del Sur y U.R.S.S., luego en 1.975 Brasil, entro en vigencia en
el ao 1.961.
El objetivo del Tratado es el de asegurar el libre acceso de los cientficos de cualquier nacionalidad y el intercambio de informacin de las investigaciones realizadas,
libertad cientfica y la desmilitarizacin de la Antrtida.
Se fija el espacio geogrfico de la Antrtida a los 60 de latitud sur, incluidas las
barreras de hielo, sin afectar los derechos de los estados sobre el alta mar.
Por el art. 4 se determina el congelamiento de las reclamaciones de soberana de los
estados, cercenando la posibilidad de nuevas reclamaciones, y no afecta a las posiciones de los estados ya establecidas, ni importa la renuncia de stos a sus reclamaciones territoriales ya realizadas.
Programa reuniones consultivas peridicas.
El tratado Antrtico ha sido ratificado por nuestro Pas por ley 15.802 de abril de
1.961.
155
156
para evitar que las actividades daen el medio ambiente, realizar inspecciones, recopilar la informacin y evaluarla.
Puede consultar a los Comits Cientficos para las investigaciones Antrticas y el
de Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos y otras Organizaciones
medioambientales.
En materia de solucin de controversias por aplicacin del Protocolo insta a la negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial o cualquier
otro medio pacfico.
Deja librada a las partes para la solucin de controversias la eleccin de la Corte
Internacional de Justicia o el Tribunal Arbitral, en caso de controversias y las partes no
han hecho eleccin del medio en doce meses de la solicitud de consultas, se remite el
asunto al Tribunal Arbitral, el que queda restringido de inmiscuirse en materia de reclamos territoriales.
Ha sido ratificado por nuestro Pas por ley 24.216.
En materia de los reclamos de soberana los pases detentadores mantienen su
postura de no renunciar a sus reclamos y el congelamiento de nuevos reclamos de
soberana, pero estos estados se comportan en base a una autorestriccin en respeto
de la proteccin ambiental de la antrtida y su importancia para el ecosistema mundial.
157
Actividad N 35
1) Lea el Tratado Antrtico y las conferencias de Madrid de 1.991 y enuncie los
objetivos del mismo.
2) Trace en un mapa el sector Antrtico Argentino.
158
159
Dos Tcnicas:
1) Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.
2) Derecho a escalas tcnicas en territorio extranjero.
Tres Comerciales:
3) Derecho a desembarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas embarcadas en el Estado de Bandera de la aeronave.
4) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con destino al Pas de bandera.
5) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con destino a otro pas extranjero.
En materia de rutas areas se rige por medio de acuerdos bilaterales entre los
pases miembros.
160
LA SECRETARA GENERAL: integrado por un Secretario General y cinco Direcciones Generales y oficinas regionales.
LA COMISIN DE AERONAVEGACIN: integrada por representantes de quince
Estados miembros con funciones de informacin y asesoramiento sobre la navegacin
area internacional y recomendacin al Consejo para modificaciones al convenio.
161
Actividad N 36
1) Defina el rgimen jurdico del espacio areo segn del Derecho Internacional.
2) Realice un organigrama de la O.A.C.I.
162
El espacio ultraterrestre
La cuestin sobre el rgimen del espacio ultraterrestre comienza con el inicio de las
actividades en dicho espacio, que sucede con la puesta en rbita del Sputnik por la
Unin Sovitica en 1.957. A posteriori la afirmacin del representante de los E.E.U.U.
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1.958 en relacin a que las
naciones eran slo exploradoras del espacio ultraterrestre y no colonizadoras. Adems
de la exploracin e investigacin espacial las actividades en este espacio, se extienden
a las de los satlites artificiales para la investigacin y comunicaciones.
En 1.958, la Asamblea General, por Res. N 1.348, cre un comit ad-hoc sobre
utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre que luego se sustituy por un rgano
permanente, siguiendo con el esquema de la regulacin de las actividades por medio
de Resoluciones hasta el ao 1.966 en que la Asamblea General adopta por Res. N
2222 el TRATADO SOBRE LOS PRINCIPIOS JURDICOS QUE DEBEN REGIR LAS
ACTIVIDADES DE LOS ESTADOS EN LA EXPLORACIN Y UTILIZACIN DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE, LA LUNA Y LOS CUERPOS CELESTES , denominado Tratado general del espacio.
El acuerdo marco del Tratado General del Espacio establece los siguientes principios:
Que el espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes pertenecen a toda la
humanidad, es decir que son patrimonio comn de la humanidad, principio que rige el
sentido del resto de sus disposiciones sobre las actividades en dicho espacio.
La exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre deber hacerse en provecho e
inters comn de todos los pases sin importar su grado de desarrollo cientfico y
econmico, se deben realizar las actividades conforme la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, en inters del mantenimiento de la Paz y Seguridad
internacionales, y fomento de la cooperacin y asistencia mutua internacional, con el
deber de informacin de las actividades y los resultados de estas a la comunidad
internacional.
El espacio ultraterrestre no ser objeto de apropiacin nacional ni reivindicacin de
soberana alguna, lo que no implica la prohibicin automtica de la apropiacin de los
recursos naturales, habidos en dicho espacio.
Consagra el libre acceso, exploracin y utilizacin por todos los estados en condiciones de igualdad y sin discriminacin alguna, a todas las regiones del espacio ultraterrestre.
Consagra la desmilitarizacin del espacio mediante el compromiso de los Estados
miembros de no colocar en rbita terrestre ni en los cuerpos celestes y espacio
ultraterrestre, ningn objeto portador de armas nucleares.
163
El Tratado General del Espacio trata en sentido genrico disposiciones sobre la Luna
y otros cuerpos celestes, los astronautas, responsabilidad por objetos lanzados al
espacio, seales portadoras de programas transmitidos por satlite, y sobre registro
de objetos lanzados al espacio, que han sido ampliados por convenios posteriores.
164
En virtud del acuerdo se entiende por dao a toda prdida de vidas humanas, lesiones fsicas, perjuicios a la salud, prdida o daos de bienes del Estado o de sus
particulares o de organizaciones internacionales.
Consagra el acuerdo, la responsabilidad absoluta del estado de lanzamiento ( sea
por intento o promocin) por los daos causados por el objeto espacial lanzado sea en
la superficie terrestre o en el aire (aeronaves en vuelo).
Tambin consagra la responsabilidad absoluta, por culpa del estado de lanzamiento
o de las personas responsables de la conduccin de la aeronave espacial, de forma
mancomunada y solidaria por todos los estados involucrados en la actividad espacial,
por los daos que se causaren a otro Estado:
- De forma absoluta por los daos causados en la superficie o aeronaves en vuelo,
del estado afectado y por culpa de los estados involucrados o personas responsables de la conduccin,
- por los daos causados a un objeto espacial de un tercer estado, estableciendo la
distribucin de la indemnizacin segn la graduacin de la culpa, sin perjuico del
derecho del estado afectado a reclamar la integridad de la indeminizacin a cuelquiera
de los estados responsables.
Las disposiciones del acuerdo no son aplicables a las partes involucradas en el
proyecto espacial.
El procedimiento de la reclamacin es por va diplomtica o por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, sin necesidad de agotar los recursos internos
de que pueda disponer el estado demandante, y dentro del ao de que el estado afectado tome conocimiento del dao.
Consagra para el supuesto que ambos estados no llegaran a acuerdo sobre la reclamacin en el plazo de un ao, la constitucin de ambas partes de una COMISIN DE
RECLAMACIONES, constituida por un Presidente y por representantes de cada uno de
los estados involucrados.
La comisin de reclamaciones por temas concernientes al Tratado, determina su
procedimiento y sede de reunin, fallando por Laudo y determinacin de la cuanta del
monto indemnizable. La calidad del laudo depende de la voluntad de las partes
involucradas si stas convienen en darle el carcter de definitivo, firme y obligatoria,
as lo decide como laudo. En contrario el laudo tendr el carcter de recomendacin.
165
ella, salvo que la seal este destinada al pblico en general. Lo que protege es la
propiedad del derecho a la explotacin de la misma.
En materia de comunicaciones satlitales, rigen sistemas regulatorios del comercio
de comunicaciones satlitales, como el INTELSAT, suscripto en Washington en 1.971
(organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite). Tiene por objetivo el
suministro sin discriminacin a todas las reas del mundo de servicios internacionales
pblicos de telecuminaciones, de carcter comercial y de impulso Norteamericano. Y el
INTERSPUTNIK, suscripto en Mosc en 1.971, de impulso sovitico y firmado por
todos los pases del bloque. Tiene por fin crear un sistema internacional de servicio de
telecomunicaciones por satlites a tierra. Al igual que el INTELSAT es una organizacin
internacional abierta.
Todo estado de Registro debe notificar al Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la puesta en rbita o ms all, del objeto lanzado al espacio ultraterrestre.
166
167
Actividad N 37
- RESUELVA EL SIGUIENTE CASO, SIGUIENDO LOS LINEAMIENTOS DE LOS
ACUERDOS ANALIZADOS:
El estado de Argentina lanza una aeronave al espacio para la investigacin de la
Luna, a su regreso deba amerizar en aguas del Brasil, por errores lo realiza en
aguas de la zona del rtico Ruso, con su tripulacin y sus productos extrados de
la superficie lunar.
Rusia reclama al Gobierno Argentino, la responsabiliza por los daos a sus personas y bienes, ya que el objeto cado produjo el hundimiento de un barco que
trasladaba personas en la zona. A su vez, reclama informe sobre calidades y
posibilidades de riesgo nocivo del objeto, aduciendo la no restitucin de los
astronautas argentinos y de los objetos extrados, hasta la satisfaccin de sus
pretensiones.
- Cul debera ser la respuesta Argentina conforme las disposiciones vigentes del
derecho espacial ya analizadas?
168
169
Pas de aguas abajo. Enunciado ante el problema del Rio Grande entre E.E.U.U. y
Mjico, consagrando el criterio de la soberana territorial absoluta en la utilizacin del
ro, sin interesar su carcter internacional conforme el concepto enunciado.
En sentido contrario a la primera, surge la postura ya internacionalmente aceptada
de la soberana territorial limitada de los estados ribereos, estableciendo que los
pases de aguas arriba pueden utilizar el curso del agua siempre que no generen perjuicios a las aguas en curso del mismo ro aguas abajo, consagrando una atribucin
equitativa del uso del ro y de todos sus recursos consecuentes.
En el ao 1.997 la Asamblea General de las Naciones Unidas consagr (sobre la
base del trabajo de la Comisin de Derecho Internacional) el enunciado ltimo arriba
referido, al tratar el tema del rgimen de utilizacin de los cursos de aguas internacionales para fines distintos de la navegacin. Los miembros presentes adoptaron el principio del uso equitativo que es actualmente parte del Derecho Internacional
Consuetidunario, por carecer de consenso en la Asamblea General, pero ningn estado
participante impugn el principio de utilizacin equitativa y razonable del curso de agua
internacional que excluye la soberana absoluta.
Para el supuesto que un estado ribereo proyecte obras que puedan producir efectos
negativos en otros estados ribereos, el proyecto de la Asamblea General consagra el
procedimiento de CONSULTA PREVIA. Por ste el estado autor del proyecto debe notificar en tiempo oportuno a los otros estados, dichos proyectos, no pudiendo realizarlos
a espera de seis meses del consentimiento de los estados interesados.
CUENCA:
Geogrficamente podemos definir a la cuenca, como el conjunto de ros, lagunas,
vertientes, que forman un sistema, que atravesando el territorio de varios estados,
convergen a una desembocadura comn en el mar.
Al igual que los ros las cuencas no tienen una regulacin internacional especifca y
comn, estando reguladas por convenciones entre los estados ribereos o particpes
de la cuenca.
170
Actividad N 38
- Defina la estructura de las convenciones regentes del rgimen de los ros Danubio y Rhin.
171
172
para los conflicos por aplicacin del Tratado que no pudiere solucionarse por est
ltima va, a instancia de cualquiera de las partes se someter el mismo a la Corte
Internacional de Justicia.
Lmite lateral martimo: Este se define por las lneas costeras de cada pas desde la
lnea media del lmite externo (Pta. Del Este y Pta. Rasa), su extensin es segn la
determinada por cada pas segn la Convencin Internacional del Mar.
173
Actividad N 39
1) Trace en un mapa los contornos de lmites entre Argentina y Uruguay en el Ro de
La Plata, y la delimitacin misma del ro.
2) Resuelva el siguiente caso:
Un buque de nacionalidad francesa es vctima de un acto de piratera en aguas del
Ro de la Plata, a una distancia de 4 millas de la costa uruguay con frente en zona
cercana a Montevideo.
A qu jurisdiccin queda sometido el conflicto?
174
175
176
Actividad N 40
- Analice la estructura de la Convencin de Jamaica de 1.982.
177
El mar territorial
Es una prolongacin del territorio soberano de un estado ms all de su territorio y
aguas interiores, hasta una franja de mar cuya anchura y lmites se extienden hasta las
doce millas marinas, medidas desde la lnea de base que se toma desde la lnea de
bajamar a lo largo de la costa, con independencia de la extencin de la zona contigua.
Este trazado requiere para su reconocimiento internacional los siguientes requisitos:
- Las lneas rectas no deben apartarse de forma apreciable de la direccin general
de la costa.
- Las zonas de mar encerradas por esas lneas deben estar comprendidas entre
estas lneas y la lnea firma (de las mas bajas mareas).
- Las lneas rectas no deben trazarse hacia o desde elevaciones que emergen de la
bajamar.
El regimen jurdico del mar territorial est enmarcado en el concepto de soberana
territorial del estado ribereo, con ciertas restricciones en funcin de la libertad de
comercio y navegacin internacional.
Las aguas encerradas por las lneas de base rectas no son aguas territoriales, ni
aguas interiores, pues es a partir de la lnea de base desde donde se mide el mar
terriorial.
En esta zona se afirma la soberana del estado archipilagico con las restricciones
inherentes al mar territorial y de respetar los acuerdos preestablecidos con otros Estados.
La zona contigua
Se la define como una zona vecina al mar territorial, en la que el estado costero
puede ejercer el control necesario para prevenir o castigar infracciones a las reglamentaciones aduaneras locales, cometidas en su territorio terrestre o mar territorial, ejerciendo sus facultades de derecho de jurisdiccin y polca, alcanzando no slo el lecho
de las aguas sino el subsuelo.
La extensin de la zona contigua no podr ir ms all de las 24 millas, medidas
desde la lnea de base del mar territorial.
Tambin el Estado ribereo puede establecer sobre su mar adyacente una zona
econmica exclusiva hasta una distancia de 200 millas marinas medidas, desde las
lneas de base del mar territorial.
Zona econmica exclusiva: es una importante institucin estructurada en la convencin de Jamaica de 1982, frutos de los reclamos de los derechos de pesca de los
estados ribereos, en el art. 55 de la Convencin se determina que la zona de pesca
exclusiva tendr una extensin mxima de 200 millas marinas contadas desde la lnea
de base, (que es el punto desde el cual comienza la delimitacin del mar territorial),
esta extensin coincide con la plataforma continental y favorece a los estados con
extensa plataforma, como ser Argentina, Australia, Canad, pues la pesca es ms
favorable y rica en aguas pocos profundas como lo es nuestro litoral martimo.
Los derechos del estado ribereo en esta zona son:
1) Derechos de soberana a los fines de la explotacin, exploracin, conservacin y ordenacin de los recursos naturales vivos o no vivos, abarca no slo la pesca sino tambin el
aprovechamiento de los recursos energticos por las corrientes, vientos y aguas.
2) Establecimiento de islas artificiales, investigacin cientfica, proteccin y preservacin del medio marino.
Esta no se extiende a las libertades de navegacin y sobrevuelo pacfico, ni al tendido de cables y tuberas submarinas.
179
La plataforma continental
Es una zona que comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas y las
emersiones continentales, que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo
largo de la prolongacin natural del territorio hasta una distancia de 200 millas, o hasta
el borde exterior del margen continental (el talud continental), medidas desde la lnea
de base del mar territorial.
En la Plataforma continental el estado Ribereo tiene derecho de soberana para su
exploracin y explotacin de sus recursos naturales, derechos que son independientes
de su ocupacin real o ficticia en dicho espacio.
El ejercicio de los derechos en la plataforma continental tiene como lmite el no
afectar a la navegacin ni a los derechos y libertades de los dems estados, como ser
el instalar cables y tuberas submarinas con la autorizacin y regulacin del estado
ribereo.
El alta mar
En esta zona rige el principio de libertad del mar, consagrado pr la costumbre internacional y considerado como un espacio comn de la humanidad o res communis,
que determinan una comunidad de derechos iguales y comunes a todos los estados de
la Comunidad Internacional.
La nocin del Alta Mar comenz a ser considerada desde el Siglo XVII. Antes, algunos pases habian arrojado en ciertos mares el dominio de considerables extensiones,
o al menos el privilegio de poseer all derechos especiales. Para Roma el espacio del
Mediterraneo, y luego los pases martimos con regulaciones para la pesca, la piratera, y otras propias del trfico martimo.
CONCEPTO: Por Alta Mar se entiende a todas aquellas partes del mar que no forman del mar territorial o de las aguas interiores de un estado, de modo que se lo define
por exclusin, pudiendo afirmarse que es la zona martima no sometida a la soberana
de estado alguno.
Conforme lo apuntado el Alta Mar est abierta a todos los Estados, con o sin litoral
martimo, de modo que regira en rincipio una libertad absoluta en dicha zona, por ello
es un punto transcendente de la convencin y del Derecho Internacional la regulacin
del Mar libre.
Rgimen Jurdico del Alta Mar:
Dentro del Derecho internacional clsico se destacan Fernando Vazquez de Manchaca,
quien enuncia la Doctrina de la apropiacin de los mares, trasladando conceptos del
180
derecho civil, como la prescripcin, en aras que consideraba al alta mar como un bien
del dominio comn; luego Hugo Groccio consagr el principio de libertad de los mares
"Mare Liberum", de ah se consagr en las convenciones de Ginebra y Montego-Bay el
principio del mar libre, pero limitado a las restricciones que impone la convencin,
como ser:
1) La sumisin del Buque de Bandera de un estado a su jurisdiccin, derecho de
visita a un buque de guerra o aeronave militar a otro buque que sea sospechoso
de incurrir en trfico de esclavos.
2) Derecho de persecucin por delitos penales y fiscales ocurridos en un estado,
que culmina ante la zona de jurisdiccin martima de otro estado.
3) En materia de trfico de estupefacientes, rige el principio de presa a cargo del
Estado Nacional del Buque.
4) En materia de experiencias termonucleares o maniobras militares en el alta mar
rige el principio de prudencia, en el primer supuesto obliga los convenios de prohibicin de armas nucleares y en el segundo supuesto se permite siempre que sea
de uso pacfico y se respete el derecho de los otros estados en el ejercicio de las
libertades del mar.
LAS LIBERTADES DEL MAR: La Convencin consagra las siguientes libertades:
- libertad de navegacin.
- libertad de sobrevuelo.
- libertad de tender cables y tuberias submarinas.
- libertad de construir islas artificiales.
- libertad de pesca.
- libertad de investigacin cientfica.
181
182
La ASAMBLEA;
El COSEJO;
La SECRETARIA,
La EMPRESA y
los rganos subordinados o subsidiarios tcnicos y de asesoramiento dependientes de los rganos principales.
184
UNIDAD VIII
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO
El Vnculo de Nacionalidad
La poblacin de un estado en su conjunto se la puede dividir en nacionales, extranjeros y aptridas, cada uno con distintos grados de compromisos con el estado de nacionalidad o residencia.
La Nacionalidad:
La nacionalidad tiene un doble sentido, uno jurdico que es el vnculo real y permanente de una persona con un determinado estados; y uno sociolgico que establece un
vnculo con un grupo humano llamado nacin o pueblo unidos por un sinnmero de
vnculos culturales, idiomticos, histricos entre otros.
La nacionalidad es un vnculo pasivo con un estado en tanto la ciudadana es un
vnculo activo ya que le permite ejercer derechos polticos como el elegir y ser elegido
para conformar el gobierno del estado de pertenencia.
La regla es que el estado por su derecho interno atribuye la nacionalidad a sus
sbditos, pero el derecho internacional le pone lmites, por no poder imponer la nacionalidad a todos los residentes, ni suprimir en su territorio el derecho de extranjera.
La nacionalidad se acredita por medio de un certificado oficial, expedido por el pas
otorgante.Puede ser primaria o secundaria.
Primaria es en virtud de la relacin del individuo con el estado por medio de la
filiacin o del nacimiento en el territorio, tenemos as que la primaria, propia de los
pases de inmigracin, rige el criterio del "ius solis" donde el individuo adquiere la
nacionalidad del estado en cuyo territorio ha nacido. En tanto la secundaria, propia de
los pases de emigracin se rige por el criterio del "ius sanguinis" por la cual se
adquiere la nacionalidad de los padres, sta se basa en que el estado procura mantener su material humano disperso en varios pases y evitar la mezcla con los nacionales
de otro estado. Ambos criterios de atribucin pueden combinarse.
Secundaria es cuando una persona por causas de una residencia permanente, actuar en la funcin pblica de un estado o casarse con un nacional de otro pas, puede
optar por adquirir la opcin de la naturalizacin con ese estado.
En nuestro pas rige el criterio de "ius solis", existiendo para los hijos de argentinos
nacidos en el extranjero, la posibilidad de adquirir la nacionalidad por opcin hecha de
sus padres.
185
Nacionalidad Mltiple
Puede suceder que un individuo tenga doble nacionalidad por los criterios de "ius
solis" e "ius sanguinis", p.ej. hijos de nacionales italianos nacidos en territorio argentino, o por el matrimonio de un extranjero con un nacional de un estado distinto de su
pas de nacionalidad, adquiriendo la nacionalidad del cnyuge sin perder la de origen.
En estos casos de nacionalidad mltiple se dan las siguientes soluciones, segn el
conflicto sea positivo o negativo:
Conflicto positivo: el individuo tiene ms de una nacionalidad, se dan las siguientes
soluciones, segn el criterio de cada pas:
1) El individuo conserva la nacionalidad pero el estado no puede protegerlo frente al
otro que le ha brindado nacionalidad.
2) El individuo con doble nacionalidad solo podr ampararse en el estado de residencia o en aquel con el que tenga una relacin ms estrecha.
El conflicto negativo es el supuesto en que el individuo no tiene nacionalidad como el
aptrida o los refugiados.
186
Los Apatridas
Estos casos surgen ante el supuesto del conflicto negativo de nacionalidad, en el
cul el individuo pierde su nacionalidad pero no adquiere otra. Constituyen una condicin jurdica, en tanto que los refugiados, son un fenmeno social al perder su nacionalidad si se exiliaron y no regresan a su pas nacional.
Para la solucin de la aptrida se sucedieron una serie de convenciones entre las
que se destaca el Protocolo de La Haya de 1.930 y los convenios anteriores de 1.922,
1.924 y 1.926, que intentaron reducir las causas que originan la apatrida, a travs del
compromiso de los estados contratantes de proporcionales documentos de identidad a
los aptridas y dar radicacin a los refugiados.
La O.N.U. crea la Organizacin Internacional de Refugiados, en Ginebra en 1.951,
luego sustituida por el Alto Comisionado para los Refugiados. Por ello los miembros se
comprometen a darle proteccin jurdica, documentos de identidad, pasaportes, procurar la repatriacin de los refugiados y que los estados mejoren las leyes sobre nacionalidad para reducir los aptridas en el mundo.
negocios, y otro el de la nacionalidad de la mayora de los socios accionistas o directivos. El segundo es el ms real pues es all donde el capital mayoritario, que es el que
pone en marcha la actividad empresarial, tiene su domicilio y es el centro de las decisiones de la empresa.
La nacionalidad de los buques o aeronaves es la del estado en el que se hayan
matriculados las mismas ante los registros respectivos, y gozan de la proteccin diplomtica al igual que las personas jurdicas.
188
Actividad N 41
- Defina a la nacionalidad, la nacionalidad mltiple y la apatridia.
189
190
191
192
Actividad N 42
1) De ejemplos de Asilo territorial y diplomtico, reales o no.
2) Desarrolle el caso Haya de la Torre. (Podesta Costa y Ruda - Derecho Internacional Pblico).
3) Mencione casos reales de refugiados y minoras.
193
194
UNIDAD IX
LA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL
DEL INDIVIDUO
El derecho internacional clsico se basaba en una sociedad internacional de estructura interestatal, con una funcin competencial y relacional. Slo los estados eran
sujetos del derecho internacional, los individuos eran slo objetos de dicho ordenamiento.
En esto tena gran influencia la doctrina dualista para la cual, ambos derechos,
interno e internacional, estaban separados entre s y mantenan al individuo fuera del
derecho internacional, a menos que este derecho internacional se convirtiera local por
va de la incorporacin al derecho interno.
El derecho internacional contemporneo se est humanizando, moralizando y socializando y ha agregado a sus funciones clsicas las del desarrollo integral de los individuos y pueblos, mediante una cooperacin, que en algunos casos, es institucionalizada.
Tambin se superaron las posturas de las doctrinas dualistas, pues hoy se admite que
un tratado puede crear de forma directa derechos y obligaciones para los particulares,
si esa es la intencin de los estados.
De ah que hoy se admite la subjetividad internacional de los estados, las organizaciones internacionales y en ciertos supuestos, se habla con fundamento de la subjetividad internacional de los particulares.
Sorensen dice que es sujeto del derecho internacional quien sufre directamente
responsabilidad por una conducta incompatible con la norma, y aqul que tiene legitimacin directa para reclamar contra toda violacin a la norma.
Charles de Visscher, en la concepcin personalista no adhiere a las doctrinas que
tienden a hacer del individuo un sujeto directo del derecho internacional. Lo que la
doctrina personalista quiere significar es el lugar supremo del inters humano en el
orden de los valores y as, hoy goza de un cierto grado de subjetividad internacional.
Es beneficiario directo de muchas normas del derecho internacional.
La subjetividad activa: la posibilidad de reclamar y el acceso a las jurisdicciones
internacionales es lo que representa la subjetividad activa; el hecho de ser beneficiario
de una norma no implica sin ms, el poder reclamar su violacin y tal posibilidad
determina la subjetividad activa.
Si un estado comete un ilcito internacional contra un ciudadano extranjero, el derecho internacional no habilita al damnificado a entablar una reclamacin en el plano
internacional contra el estado infractor, primero tiene que reclamar en el derecho interno del estado y de no obtener satisfaccin, acudir a su estado nacional para que ste
formule el reclamo de forma directa, ante un rgano internacional, por va de la protec-
195
cin diplomtica (discrecional y disponibilidad de la reparacin para el estado demandante); hecho que torna precaria la situacin internacional del individuo.
Actualmente hay un proceso de institucionalizacin, que en casos concretos permiten el acceso directo del individuo ante instancias internacionales, como ser la Convencin Europea de los Derechos del Hombre de Roma, 1.950. En su ltimo protocolo,
expone que los Estados partes podran aceptar la competencia de la convencin para
que conozca las reclamos de los individuos, pero no era un rgano jurisdiccional, solo
para casos de encuesta y conciliacin. Tambin por la Convencin Americana de los
derechos del Hombre, el Protocolo facultativo del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos de la A.G. de 1.966, se faculta a los perjudicados a presentar una
comunicacin escrita en reclamo de sus derechos infringidos ante el Comit de Derechos Humanos de la Corte Internacional de Justicia. Este organismo se limita a requerir del estado infractor un informe escrito y presenta a ambas partes sus observaciones.
Podemos decir que el individuo no tiene personalidad jurdica internacional plena ni
directa como la de los estados o las organizaciones internacionales, pues no puede
concertar tratados, no puede generar derecho internacional entre otros. Si tiene un
mnimo de personalidad en cuanto es destinatario de muchos derechos reconocidos
por el derecho internacional a favor de la persona individual, y progresivamente se le
ha permitido un acceso directo en reclamo de sus derechos, o ser juzgado por delitos
internacionales.
196
Barcelona Traction que reconoci que los derechos humanos son obligaciones "erga
omnes".
Al derecho internacional clsico no le interesaba el comportamiento interno que el
estado tena con sus sbditos, solo se limitaba a sealar un standard particular para
los extranjeros. En el contemporneo ya se ocupa de que la proteccin internacional de
los derechos humanos se haga efectiva mediante la imposicin de obligaciones de los
estados hacia todos los individuos nacionales o extranjeros, que tiene su expresin
mxima en la Carta de la O.N.U. y su labor posterior.
197
El ECOSOC cre en 1.946, una Comisin de Derechos Humanos y encarga la elaboracin de un proyecto sobre derechos humanos, que la A.G. aprueba en 1.948, llamado
Declaracin Universal de los derechos humanos.
198
Actividad N 43
1) Opine con fundamento, si el individuo tiene personalidad jurdica internacional. En
su caso, explique alcances de dicha personalidad.
2) Enumere diez convenciones de derechos humanos de jerarqua constitucional.
199
201
El Centro de Derechos Humanos: Dependiente de la Secretara presta apoyo administrativo y tcnico a todos los rganos que actan en este mbito.
Alto Comisionado de la O.N.U. para los Derechos Humanos: Creado en 1.993, es el
funcionario de la organizacin que asume la responsabilidad principal en el mbito de
los derechos humanos, est integrado a la Secretara General de las N.U. con rango de
Secretario General adjunto, y depende de la Secretaria General que lo nombra. Acta
bajo la direccin y seguridad de la SG y en el marco de la autoridad y direccin de la
A.G., el ECOSOC y la Comisin de Derechos Humanos.
Sus funciones son de promocin y proteccin del disfrute efectivo de los derechos
humanos, coordina todas las actividades integradas del programa de derechos humanos de la O.N.U., proporciona asistencia tcnica consultiva y financiera a los estados y
organizaciones que lo soliciten, potencia la cooperacin internacional en el mbito de
los derechos humanos. No sustituye rganos sino que ofrece unidad y coherencia al
programa disperso en distintas instancias.
Los Comits Convencionales: surgen de los tratados ad-hoc sobre derechos humanos, auspiciados por la O.N.U. y son:
1) Comit de Derechos Humanos, creado por el Protocolo de los derechos civiles y
polticos.
2) Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
3) Comit pata la eliminacin de la discriminacin racial.
4) Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
5) Comit de los derechos del nio.
6) Comit contra la tortura.
202
cia, imponiendo el libre acceso a la justicia, el debido proceso legal, la libertad sindical,
la democracia, el derecho a la educacin, la no discriminacin, el respeto a la vida
privada, el derecho de propiedad, la libertad de expresin, entre otros.
Complementa la Convencin sobre Derechos Humanos de Europa la Carta Social
Europea, firmada en Turn en 1.961, que contiene la proteccin de derechos sociales y
econmicos, establece derechos objetivos de poltica comn para los miembros.
Ampara los derechos del trabajo, atinentes a la proteccin de los trabajadores, derecho a la formacin y orientacin profesional, derecho de los trabajadores migratorios a
una remuneracin justa y equilibrada.
Establece un mecanismo de supervisin y control para lo que crea 4 comits que
expiden informes sobre sus reas:
1) Comit de expertos.
2) Subcomite del comit social gubernamental.
3) Asamblea Parlamentaria.
4) Comit de Ministros que evalan los informes remitidos por los Estados.
La Convencin de Roma de 1.950 y sus once protocolos adicionales, entre los cuales se destaca el ltimo celebrado en Estrasburgo en 1.994 que modifica el mecanismo
de control, sustituyendo la comisin y el Tribunal europeo por un nuevo Tribunal permanente: el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos con facultades contenciosas y
administrativas.
En1.987 se ampla el mbito de proteccin de derechos humanos en Europa con la
firma del Convenio europeo para la prevencin de la tortura de las penas, tratos inhumanos y degradantes.
El convenio de Roma garantiza una serie de derechos reconocidos para el individuo
aislado. Son considerados los derechos fundamentales de la persona y tienden a proteger la vida; la libertad personal, intelectual y poltica del ser; as como los derechos de
defensa en una recta administracin de justicia, stos son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Derecho a la vida.
Abolicin de la pena de muerte en tiempos de paz.
Derecho a la integridad corporal.
Derecho a la libertad jurdica, prohibicin de la esclavitud o servidumbres.
Derecho al trabajo, prohibicin del trabajo forzado.
Derecho a la libertad y seguridad personales, prohibicin a las detenciones ilegales.
7) Derecho a un juicio equitativo, no retroactividad la ley penal.
8) Derecho a ser respetado en su vida privada y familiar, e inviolabilidad domiciliaria
y de la correspondencia.
9) Derecho a la libre circulacin en su territorio, a salir e ingresar a ste.
10) Derecho a la libertad de reunin y asociacin.
203
EL TRIBUNAL EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Compuesto por Jueces nacionales de los estados miembros en la misma cantidad que los miembros del
Consejo, funciona por sala de siete jueces cada una y para cada asunto; duran 9 aos
y son reelegibles.
No goza de competencia automtica, su competencia debe ser reconocida mediante
declaracin facultativa de los estados partes, estn legitimados para someter asuntos
al Tribunal la Comisin; el estado Contratante, cuando la vctima sea nacional suyo y
haya presentado el caso a la comisin o haya sido demandado.
El individuo solo tiene acceso directo ante la Comisin, puede comparecer al Tribunal para su propia defensa pero no puede introducir demandas ante el Tribunal. Por el
Protocolo 9 se le da legitimacin activa al individuo ante el Tribunal, siempre que haya
deducido demanda ante la Comisin, pero sujeta a condiciones ms severas que la de
los otros rganos ya mencionados. Por ejemplo el examen de su demanda por el Comit de los tres Jueces, que puede decidir por unanimidad su admisin o rechazo.
La competencia contenciosa del Tribunal para interpretar y aplicar el convenio en
relacin a las violaciones cometidas, procede, como ya se dijo, siempre que los estados involucrados hayan consentido en aceptar la competencia del Tribunal, y previo
constatacin de la Comisin, de que no hubo conciliacin.
La competencia consultiva es la de emitir dictmenes u opiniones jurdicas a pedido
del Comit de Ministros.
Juzgado un asunto, emite sentencia motivada de carcter definitivo sobre las medidas adecuadas para borrar las consecuencias de la violacin o una reparacin, de no
ser posible la primera.
La sentencia slo admite el recurso de interpretacin o de revisin, pero no son
ejecutivas por lo que los estados condenados tienen un amplio margen de
discrecionalidad para decidir la forma en que ejecutan las sentencias.
Por el protocolo 11 firmado en Strasburgo en 1993, ante la admisin de nuevos
estados miembros de la U. E., y la problemtica de la demora en los trmites de
procedimiento por las reclamaciones de derechos humanos en la U.E. se reforma la
descripta institucionalizacin, fusionando las competencias de la comisin y el tribunal
en un nico rgano que es el "Tribunal".
Este tiene carcter permanente y se puede reunir en comit de tres jueces, salas de
siete jueces y grandes salas de diecisiete jueces.
Como novedad introduce la admisin de la denuncia directa del individuo y la recepcin de la misma no necesitando el consentimiento del estado denunciado de la competencia del tribunal, siempre que ese estado sea parte de la convencin.
205
Trmite:
1) Estudio de admisibilidad: ante la presentacin de la denuncia por el particular o
estado ante el comit, da paso a la procedencia de la admisibilidad, que lo ser siempre que la denuncia no sea annima, similar a otra resuelta, mal fundada, o incompatible a los principios del convenio, el resultado de la admisibilidad ante el comit de tres
jueces debe ser unnime, tambin puede presentarse ante las salas de siete jueces.
2) Admitida las denuncia, la sala procede a recibir informes y procura un arreglo
amistoso, de no ser as, dicta sentencia de fondo que tiene carcter definitivo.
3) Excepcionalmente la gran sala interviene en dos casos, por renuncia de la sala de
asumir el anlisis del caso por su gravedad sin objecin de las partes; o por ndole
recursivo de una de las partes, siendo necesario para ello la admisin del recurso por
un colegio o panel.
4) El colegio o panel compuesto por cinco jueces decide la admisin del recurso y lo
pasa a la gran sala para su anlisis, pero siempre de carcter excepcional y atendiendo
a que la cuestin sea grave y vulnere seriamente los principios de la Convencin
Europea de Derechos Humanos.
Carta social Europea: en sta se trata los derechos econmicos, sociales, familia y
trabajo, se estatuyen garantas sobre seguros de salud, remuneracin y trabajo dignos,
asistencia social, consagrada por la Carta de Turin, pero el mecanismo de proteccin
de estos derechos es de ndole intergubernamental por va de informes que deben ser
presentados al Secretario General del consejo Europeo, que Puede convocar a expertos, y sus conclusiones las remite a la Asamblea consultiva de la convencin, la que
comunica al Concejo de Ministros que es el Organo que formula las recomendaciones.
206
Actividad N 44
- Analice y describa el sistema de control de los derechos humanos en la Convencin Europea.
207
208
209
210
Competencia y Jurisdiccin
Es la medida de jurisdiccin asignada a un rgano del Poder Judicial consistente en
la determinacin jurdica de los asuntos, en los cuales es llamado a conocer, en razn
de la materia, cantidad y lugar de cometimiento.
Solo tiene competencia en casos que surjan en el marco de la convencin ya que a
diferencia de la Comisin, no es rgano de la O.E.A. Para que asuma el conocimiento
de un asunto que los estados involucrados en el conflicto, o la Comisin, le sometan el
caso a su decisin, no acta de oficio y su competencia es facultativa.
En un litigio entre dos estados partes stos deben previamente aceptar la jurisdiccin de la Corte para que sta intervenga. La aceptacin puede ser presentada ante la
Secretara General de la O.E.A. o por manifestacin formal de un estado al recibir la
notificacin de la otra parte.
Competencia consultiva: la asume en la interpretacin de tratados sobre derechos
humanos en los estados americanos y sobre incompatibilidad entre el derecho interno
estadual y el tratado sobre derechos humanos. Emite un dictamen al respecto que solo
tiene autoridad moral.
Medidas provisionales: ante extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario
evitar daos irreparables a la persona, puede adoptar medidas provisionales para evitar que el dao pase a consecuencias irreparables.
211
Jurisdiccin
Para que la Corte Interamericana asuma su jurisdiccin deben primero agotarse los
procedimientos de la jurisdiccin interna de los estados involucrados, luego la Corte
controla si se cumple con los requisitos de admisibilidad: agotamiento de los procedimientos internos, presentacin de la demanda en trmino, dentro de los seis meses de
declarada admisible por la Comisin, que el asunto no est sometido a procedimiento
de arreglo internacional y que el asunto no haya sido ya tratado por otro rgano internacional de los derechos humanos.
Procedimiento: es de naturaleza jurisdiccional propia, carecen de competencia para
someter asuntos a la Corte Interamericana, los individuos, organismos internacionales, rganos del sistema interamericano o ente gubernamental alguno, solo la Comisin
o los estados involucrados.
Tiene el procedimiento una etapa escrita y otra oral, la sentencia es comunicada en
sesin abierta y publicada y de carcter definitivo.
Cuando haya lugar a la demanda, la Corte mandar a que se garantice al lesionado
el goce de su derecho o libertades conculcadas, y de no ser posible, establece una
indemnizacin.
El fallo es definitivo e inapelable, salvo por los recursos de revisin e interpretacin
en los 90 das de notificado. Los estados se comprometan a cumplir la decisin en caso
de que sean partes pero el fallo carece de ejecutividad por lo que los estados tienen
discrecionalidad en su cumplimiento. En el caso de las indemnizaciones por su monto
podrn ser ejecutadas en los tribunales del respectivo pas y por su procedimiento
interno.
212
Actividad N 45
- Analice el sistema de control del cumplimiento y denuncias sobre derechos humanos en el seno de la Convencin Americana sobre derechos humanos.
- Formule un esquema comparativo en la proteccin de los Derechos Humanos en
el mbito de la U. E. y la convencin americana de Derechos Humanos.
213
214
215
Actividad N 46
1) Seale la actuacin de los Tribunales "ad hoc" en los casos de Yugoslavia y Ruanda.
2) Mencione los Tribunales Internacionales de vocacin Universal en materia de Crmenes contra la humanidad.
216
El Derecho Humanitario
El derecho internacional humanitario es una rama del derecho internacional general,
al decir de Halacjzuk, que se aplica solamente a situaciones de guerra, o conflicto
armado, internacionales o nacionales. Puede ser definido a decir de Swinarski, como el
conjunto de normas internacionales de origen convencional o consuetudinario,
especficamente destinado a ser aplicado a los conflictos armados, internacionales o
no, que limita el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los mtodos y los
medios utilizados en la guerra, o que protege a las personas y los bienes que puedan
ser afectados, por el conflicto.
El objeto de esta disciplina es la proteccin de las vctimas de la guerra, por lo que
incluye tanto las normas que regulan las hostilidades, como las que regulan sobre la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados y de sus bienes. Por su contenido
y su aceptacin universal, estas normas son de carcter imperativo, interpretacin que
surge del Tratado de Viena de los Derechos de los tratados al decir que estas normas
no se aplicaran a la proteccin de la persona humana contenidas en los tratados de
carcter humanitario, en particular a las normas que permiten toda forma de represalias con respecto a personas protegidas por dichos tratados.
Las normas del derecho humanitario van dirigidas a los Estados, Movimientos de
liberacin nacional o grupos armados organizados bajo la direccin de un mando responsable, con control parcial de un territorio y tambin a las fuerzas del mantenimiento
de la paz de la O.N.U..
Protege a los heridos, enfermos y nufragos, a los transportes sanitarios y al personal sanitario y religioso, militar o civil durante los conflictos blicos, en este ltimo
grupo se incluye a los extranjeros, refugiados y aptridas, a quienes por la raz de la
huida en bsqueda de refugio por parte de la poblacin civil en conflictos armados no
internacionales gozan de proteccin por el protocolo de Ginebra de 1.977. Finalmente
se vincula el tema con la proteccin de los Derechos Humanos.
217
Actividad N 47
1) Analice dos principios de cada conferencia precedentemente analizada, en funcin de sus objetivos y aplicacin.
2) Defina el desarrollo sostenible conforme los principios de la Conferencia de Ro de
Janeiro de 1.992.
3) Defina el desarrollo sustentable a la luz de los principios de la Declaracin de
Johannesburg del 2.000.
218
UNIDAD X
LA O.N.U. Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
La Cooperacin Ecnomica y Social: Las disposiciones de la
Carta de la O.N.U.
A raz del proceso de descolonizacin iniciado por las N.U. y acentuado desde 1.960,
han surgido una nueva cantidad de pases independientes, que por sus condiciones de
desarrollo han generado una serie de elementos nuevos en el derecho internacional,
uno de ellos es la existencia de pases subdesarrollados. Esta categora de pases no
obedece a cnones genricos, sino que cada estado presenta particularidades con las
que debe ser examinado, a los fines de su asistencia internacional.
Una caracterstica comn de los pases subdesarrollados es su estancamiento, originando un creciente aumento en la distancia de desarrollo entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. As se ha intentado interpretar la tendencia de estos pases:
1) Una postura afirma que su subdesarrollo obedece a que se hallan en una etapa
histrica distinta de la de los pases desarrollados o industrializados. Para esta
postura la solucin es acelerar su ritmo de crecimiento por la va de la ayuda
internacional y sustentar las medidas asumidas en el derecho internacional para
superar la diferencia entre ambos.
2) Otra postura sostiene que el subdesarrollo de ciertos estados se halla en la
estructura misma del sistema econmico internacional, en el que actan junto a
los pases desarrollados.
Como se afirm la postura del derecho internacional es diferente el grado de evolucin histrica de los subdesarrollados frente a los industrializados, por ende la solucin
es acelerar el crecimiento econmico de estos pases, mediante ayuda financiera para
las importaciones de maquinarias, alimentos, inversiones en comunicacin, transportes, educacin entre otros; pero esta ayuda bilateral de los industrializados a los nicos
que favorece es a los pases industrializados, ya que expanden su comercio exterior y
favorecen las inversiones privadas de estos estados.
En la Carta de las N.U. no hay referencia expresa a los pases subdesarrollados pero
s menciones a esta problemtica, cuyas disposiciones son la base la O.N.U. en la
cooperacin para el desarrollo. La Carta presenta tres vas fundamentales para la
cooperacin para el desarrollo (Diez de Velasco - Las Organizaciones Internacionales Pag. 272):
1) Inters por los problemas internacionales de ndole econmica, arts. 1.3 y 55.
En base a ello las N.U. consideran al subdesarrollo como un problema econmico internacional y la cooperacin para su solucin se halla en la Carta.
219
2) Esbozar la idea de cooperacin en la solucin de problemas de carcter econmico y social, arts. 1.3, 55 y 56. Sientan las bases para la formulacin del deber
de cooperacin de los estados.
3) Canalizar la cooperacin internacional a travs de un mecanismo internacional especfico, que se concreta en las competencias que la Carta d a la A.G. y al ECOSOC.
rganos competentes
Los rganos competentes en la cooperacin para el desarrollo son la A.G. y el
ECOSOC.
La Asamblea General en cuanto rgano principal de las N.U., donde se hallan representados todos los estados miembros, tiene la responsabilidad esencial en materia de
cooperacin internacional econmica y social, dando las directrices y orientando la
poltica a seguir.
El Consejo Econmico y Social es el rgano que concreta la poltica y directrices de
la A.G., art. 60. Puede hacer informes, iniciar estudios, hacer recomendaciones a la
A.G. y a los miembros y organismos especializados, formular proyectos de convencin
y convocar conferencias generales. Su labor se realiza en base a una gran descentralizacin a travs de sus comits, en razn de la materia, como ser de ciencia y tecnologa, planificacin, estudios de los recursos naturales; todos encaminados al desarrollo, o en razn de las distintas reas geogrficas.
Ambos rganos pueden crear comits necesarios para tal fin y los organismos subsidiarios necesarios para su misin, (art. 22 y 68), generando el esquema de las N.U.
para el desarrollo. Tambin pueden coordinar actividades con los organismos especializados a los fines de evitar un desgaste innecesario por la duplicidad de funciones en
un mismo problema.
La realidad traduce una cuestin que merece ser tenida en cuenta, ya que pueden
provocar un conflicto de intereses entre los miembros mayoritarios de la A.G., que son
los pases subdesarrollados, y el grupo minoritario con capacidad econmica para
financiar los programas de ayuda de las N.U. De modo que si el programa aprobado no
cuenta con el voto favorable del grupo de Pases industrializados puede fracasar la
puesta en prctica del programa.
220
El Programa de Decenios
Esta serie de programas de decenios que abarcan el perodo de los aos 1.960 a
2.000, es un intento de la O.N.U. a travs de la A.G. de superar el problema de los
pases subdesarrollados, a travs de una planificacin global de la cooperacin internacional en materia econmica y social. Orientado en base a la idea de que el problema
del subdesarrollo de estos pases obedece a su breve evolucin histrica frente a la
larga evolucin que han experimentado los pases industrializados, justifica las diferencias de desarrollo entre ambos grupos de naciones.
El primer decenio abarca el perodo de 1.960 a 1.970: el objetivo de este decenio se
basa en que el crecimiento de la economa de las diversas naciones y su progreso
social, se sostengan por s mismos, fijando como objetivo un crecimiento econmico
mnimo de un 5% anual en el ingreso nacional. Para ello se procura una accin concertada de los pases desarrollados por va de los organismos de las N.U., y sobre una
base bilateral o multilateral, mediante la asistencia tcnica, el comercio internacional,
la industrializacin de los pases en desarrollo y la financiacin del mismo; la responsabilidad de estas medidas recae sobre los estados industrializados y los organismos
de la O.N.U.
En este perodo se institucionaliza la cooperacin econmica y social de las N.U.
creando el Programa de las N.U. para el desarrollo ( P.N.U.D.), la Conferencia de Comercio y Desarrollo ( U.N.C.T.A.D.) y la Organizacin de las N.U. para el desarrollo
industrial ( O.N.U.D.I.).
El segundo decenio abarca el perodo de los aos 1.970 a 1.980: parte de la idea de
que la responsabilidad para llegar al desarrollo econmico y social recae en los pases
en desarrollo, pero stos por sus limitaciones financieras, tcnicas, comerciales y
sociales, requieren de la ayuda de los pases industrializados. A travs de polticas de
esa naturaleza a favor de los primeros, procura alcanzar una tasa de crecimiento de un
6% anual.
El tercer decenio abarca los aos 1.980 a 1.990: a raz de los cuestionamientos de
los pases subdesarrollados respecto de la poltica de cooperacin para el desarrollo,
las N.U. formulan por la A.G. un nuevo orden econmico internacional (N.O.E.I.), que es
base para la poltica para el desarrollo de este decenio. Procura acelerar el crecimiento
econmico de los pases en desarrollo, poniendo como objetivo el llegar a una tasa de
crecimiento del 7,5% al 8 % en las importaciones y exportaciones, y aumentar el nivel
de inversin de estos pases en un 28% de su producto bruto interno. Al fin del decenio
estos estados podran movilizar plenamente sus propios recursos financieros.
221
La idea central se basa en la concepcin de una economa internacional independiente, en la que el logro de los objetivos es responsabilidad de toda la comunidad
internacional.
El cuarto decenio abarca los aos 990 a 2.000: cambia el enfoque del tercer decenio
a raz de sus fracasos, ya que durante tal perodo se increment la diferencia entre los
pases subdesarrollados y los industrializados, a favor de estos ltimos. Para ello procura tomar todas las medidas necesarias para superar la tendencia negativa del tercer
decenio, bajo el presupuesto de que cada pas es responsable de su propio desarrollo,
debiendo contar una eficaz poltica nacional para lograr un progreso sostenible y no
inflacionario. Es por eso que no se cuantifica ya el crecimiento y la vinculacin del
desarrollo con las necesidades sociales y ambientales, a travs de un desarrollo racional y sostenible.
222
223
serie de Resoluciones de la A.G. en estos aos en el mbito de la cooperacin econmica y social, pero fueron muy aisladas, sin embargo, marcan el punto de partida de la
A.G. para asumir el problema de los pases subdesarrollados, como diferente al de los
pases industrializados. Estos problemas son interdependientes e involucran a todo el
orden internacional.
Los pases subdesarrollados inician el tratamiento de su problemtica fuera del mbito de la O.N.U., son antecedentes la Conferencia de Bandung, en 1.955, la Conferencia en la cumbre de los pases no alineados, la creacin del grupo de los 77 y las
declaraciones de la Cartas de Argel y del Cairo. Todos tienen como fin el cohesionar la
poltica de los pases subdesarrollados en la O.N.U. como grupo fuerte de presin, a la
hora de tomar directrices en el seno de la A.G. donde son mayora; accin que cobra
ms fuerza desde los aos 1.960.
La O.N.U. basa su labor para la superacin del subdesarrollo, en la concepcin de la
evolucin histrica de esta categora de pases. Surge as el programa de decenios
para el desarrollo, cambiando su orientacin hacia el esquema econmico internacional
(Resolucin 3201 de la A.G. sobre el nuevo orden econmico mundial).
Tambin surge un nuevo enfoque en las grandes conferencias mundiales de la O.N.U.,
como la de Ro de Janeiro de 1.992, la de los Derechos Humanos de Viena de 1.993. Se
forma un consenso internacional sobre la mutua relacin entre el desarrollo, el medio
ambiente y los derechos humanos, Surgen conceptos como el de desarrollo sostenible,
(aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las del
futuro). El programa 21 de la Conferencia de Ro de Janeiro que se expresa con un
consenso internacional y compromiso poltico; la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo en 1.994 y la Cumbre mundial sobre alimentacin en Roma 1.996 son
otros antecedentes.
224
El programa de las N.U. para el desarrollo, P.N.U.D. nace por Resolucin N 2.029 de
la A.G. y por la fusin de dos organismos, el Fondo especial y el Programa ampliado de
asistencia tcnica. El fin del P.N.U.D. es ser cauce de la asistencia tcnica para los
sectores que considera preferentes, constituyendo un programa de asistencia multilateral
para proyectos de preinversin. Crea las infraestructuras necesarias para la eficacia
de las inversiones y la atraccin de capitales hacia los pases en desarrollo. Solo
presta asistencia a los gobiernos que lo soliciten y previa presentacin de un proyecto
a ser aprobado por los rganos pertinentes del programa.
Sus rganos son un Consejo de Administracin, hoy Junta ejecutiva, rgano supremo y responsable del funcionamiento del programa; la Junta Consultiva Mixta y el
Administrador.
La ejecucin concreta de los proyectos del P.N.U.D. las llevan a cabo la U.N.C.T.A.D.
y el O.N.U.D.I.
225
226
Actividad N 48
- Analice la actividad de la U.N.C.T.A.D. para el progreso de los pases en desarrollo, en el sistema de preferencias, desarrollo industrial, ciencia y tecnologa y
financiacin para el desarrollo.
- Analice la Organizacin de las N.U. para el desarrollo industrial, O.N.U.D.I., sus
fines y estructura.
227
228
Estructura orgnica:
230
231
Actividad N 49
1) Seale la vinculacin entre el B.I.R.D. y el F.M.I.
2) Seale los alcances de la Conferencia de Bretn Woods.
232
Organizacin
Acta principalmente a travs de negociaciones multilaterales peridicas llamadas
rondas. El GATT celebr ocho rondas entre 1.947 y 1994:
233
235
4) La adopcin de excepciones de tipo general por razones de orden pblico, moralidad, salud pblica, preservacin del patrimonio cultural y recursos, clusulas
de salvaguarda.
5) La adopcin de un arancel diferenciado o preferencial generalizado, a favor de
productos de pases menos desarrollados.
236
Actividad N 50
- Analice los acuerdos sobre el comercio de mercancas de la Ronda Uruguay,
sobre medidas arancelarias, no arancelarias, defensa comercial y subvenciones,
textiles y vestidos.
237
238
Solucin de Controversias
El procedimiento de solucin de controversias, Anexo II, es aplicable a todos los
anexos de la O.M.C. y los acuerdos multisectoriales, en casos de violacin del acuerdo
o reajuste del mismo. Sus directrices son conciliatorias, basadas en la buena fe y
cooperacin, el rgano encargado de la solucin de controversias es el Consejo General de la O.M.C.
Es flexible en sus procedimientos pudiendo acudir a los buenos oficios, conciliacin
y mediacin, que son los procedimientos voluntarios y deben usarse antes de acudir al
panel.
El sistema de panel: compuesto por un grupo de expertos que deben informar al
rgano de solucin de controversias y este decide su aprobacin. No requiere unanimidad para la aprobacin o el rechazo del informe, sino que ste ser aprobado, salvo que
exista un consenso negativo. El informe debe valorar si hubo o no violacin a las
obligaciones asumidas ante la O.M.C. y determina un plazo para su restablecimiento.
El rgano de solucin de controversias (Consejo General de la O.M.C.) velar para
que se cumpla el informe y de no ser posible disponer una compensacin al pas
afectado. Si no se hace de este modo, el afectado puede ser autorizado por el rgano de
solucin de controversias para adoptar medidas de retorcin.
La apelacin es ante el rgano permanente de apelacin que limita su competencia a
la interpretacin del derecho.
239
Actividad N 51
- Resuelva el siguiente caso:
240
UNIDAD XI
PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
CARACTERES:
Si consideramos que la tierra:
- es el hogar de la humanidad,
- que es el nico espacio que poseemos para nuestro hbitat y desarrollo
- que como espacio real es limitado no slo en sus dimensiones, sino tambin en
sus recursos, entendemos que el problema ambiental es de carcter internacional,
pues tiene un marcado enfoque de interdependencia entre los pases del orbe, y se
conecta con temas como la problemtica del desarrollo y el conflicto de intereses
entre los pases industrializados y los subdesarrollados. Tambin incluye la problemtica de los Derechos humanos en cuanto al derecho que tiene el hombre a
desarrollarse en un ambiente apto para su bienestar General.
La problemtica ambiental abarca zonas comprometidas con la soberana de los
estados y otras que no lo estn, pero es indudable que la preservacin del planeta es
responsabilidad de todos los estados. Si bien ha adquirido notable presencia en los
temas internacionales en los ltimos tiempos, sera errneo considerar que antes no
haba preocupacin por la problemtica ambiental. En el ao 1.921 se celebra un convenio relativo al empleo de la cerusa en pintura, en Ginebra, en (el marco de la O.I.T.;
en 1.933). Se celebra un convenio relativo a la preservacin de la fauna y de la flora en
su estado natural, en Londres. Ambos son los primeros indicios del tratamiento internacional de la temtica del medio ambiente. Si bien son especficos pues uno protege la
salud y el otro la conservacin de las plantas y animales, no merecen ser desatendidos
como inicio del tratamiento del orden ambiental. Actualmente el enfoque es distinto
pues se tutelan categoras globales como ser la atmsfera, el mar, la biodiversidad.
Caracteres
En una primera etapa del derecho ambiental se lo conceba como interestatal y
respetando la soberana de los estados, por lo cul era muy limitado, basndose en la
proteccin de algunos recursos amenazados, mediante acuerdos entre pases vecinos. All aparecan ciertas restricciones a la soberana estatal respecto a la proteccin
ambiental de los Ros internacionales, el tratado Antrtico entre otros.
En el fallo Function Trail en 1.941, del Tribunal Permanente de Justicia Internacional,
se sent la doctrina por la cual ningn estado tiene derecho a usar su territorio o
permitir su uso, de forma que cause daos al territorio de otro estado, p.ej. uso de los
ros.
Por ende entre las caractersticas del Derecho ambiental seal:
241
En su etapa primigenia emana de tratados bilaterales o multilaterales con un carcter sectorial, pues tiende a proteger especies y recursos amenazados pero no se
consigue la asuncin del compromiso de la preservacin global del medio ambiente.
La costumbre no es fuente del derecho ambiental, pues no hay un conjunto de Estados o mayora de ellos, que sientan la obligacin de no contaminar. Aunque los gobiernos enuncien los principios ambientales y reconozcan la existencia de una presin
pblica , ello no los inhibe para seguir contaminando. Por lo tanto, el compromiso de no
contaminar no es una prctica aceptada como derecho.
En opinin de varios autores se trata de un derecho blando SOFT LAW, que muestra
una fuerte presencia en materia ambiental. Est clase de derecho si bien reconoce su
importancia y necesidad, no existe obligacin o modo de compeler a su obediencia.
En su formulacin rige la regla del consenso entendiendo que ninguno de los
intervenientes, considera que necesita oponerse al acuerdo por su inters, pero ello no
signifique una adhesin absoluta a las disposiciones del convenio por los participantes,
es como decir podra vivir con ese texto.
Tiene impulso a travs del Programa de las N.U. para el Medio Ambiente P.N.U.M.A.,
que promueve la codificacin del Derecho Ambiental; en la reunin de expertos de
Uruguay de 1.981, se adopt el programa de Montevideo que enuncia los temas a
regular internacionalmente, como:
1) Contaminacin del mar desde fuente terrestre.
2) Proteccin de la Capa de ozono.
3) El transporte y disposicin de residuos peligroso.
4) La conservacin de los suelos.
5) La contaminacin fronteriza y el cambio climtico.
6) La proteccin de los ros y aguas interiores contra la contaminacin.
7) La prevencin y reparacin del dao por la contaminacin.
8) La evaluacin del impacto ambiental.
Actualmente se puede observar el avance en la materia de este soft law, y el acierto
del programa de Montevideo que tuvo su clmine en la Conferencia de Ro de Janeiro
de 1.992.
Conferencias
Las principales conferencias del derecho ambiental son:
1) Declaracin de las N.U. sobre el medio humano, Estocolmo de 1.972.
2) La Carta Mundial de la Naturaleza, A.G., O.N.U. 1.982.
3) Conferencia sobre medio ambiente y desarrollo, Ro de Janeiro de 1.992.
4) Declaracin de Johannesburg sobre Desarrollo sustentable, Sudfrica 2.002.
242
243
244
Principios
Enuncia una serie de 22 principios que los agrupa en principios generales, funciones
y aplicacin, en los cuales seala la conservacin ambiental del planeta, el uso de los
recursos naturales y las condiciones para la formulacin de planificaciones de desarrollo poltico y social. Por ltimo expresa cmo deben aplicar los principios los estados
partes. Entre ellos se destacan:
1) El respeto a la naturaleza y no perturbacin de sus procesos esenciales.
2) La no amenaza a la viabilidad gentica en la tierra, la poblacin de todas las
especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel que sirva para
garantizar su supervivencia y la salvaguarda de los hbitats necesarios para tal
fin.
3) Los principios de conservacin se aplicarn a toda la superficie terrestre, tanto
en la tierra como en el mar.
4) Los ecosistemas y los organismos marinos as como los recursos terrestres,
marinos y atmosfricos, usados por el hombre, se administrarn de manera tal,
de lograr y mantener su productividad ptima y continua, sin poner en peligro la
integridad de los otros ecosistemas y especies que coexistan.
5) Proteccin de la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros
actos de hostilidad.
6) En la planificacin y realizacin de actividades de desarrollo social y econmico,
se tendr debida cuenta el hecho de que la conservacin de la naturaleza es
parte integrante de esas actividades.
7) Los principios enunciados en la presente, se incorporarn segn corresponda en
el derecho y la prctica de cada estado y se adoptarn tambin a nivel internacional.
8) La difusin amplia de todos los conocimientos relativos a la naturaleza, en especial la enseanza ecolgica que ser parte de la educacin general.
9) Evitar acciones militares perjudiciales a la naturaleza.
245
246
247
248
UNIDAD XII
RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
Los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones
Exteriores. El rgimen del Servicio Exterior Argentino y demas
Relaciones Diplomticas y Consulares
INTRODUCCIN:
El desdoblamiento funcional del estado: Scelle es quin comienza a analizar el desdoblamiento de las funciones del estado en el Derecho interno y en las relaciones
internacionales, partiendo de la base de que el orden internacional es una comunidad
de estados yuxtapuestos, bsicamente descentralizado.
normativo
ejecutivo y
judicial
A nivel normativo rige el papel preponderante de los estados como sujetos activos y
pasivos del derecho internacional. A nivel ejecutivo, las falencias del orden internacional de carecer de un rgano jurisdiccional supraestatal, impone que los estados velen
por la observancia del derecho internacional, siendo la mayor parte de las diferencias
del derecho internacional, solucionadas por medios polticos.
La necesaria e inevitable interrelacin entre los estados gener el establecimiento
de delegaciones diplomticas, las cuales desde sus inicios al presente han evolucionado, desde el plano de la diplomacia ad-hoc, al de la diplomacia multilateral.
En este orden cabe analizar en el plano actual, los rganos del estado que intervienen en las relaciones internacionales, que son aquellos que conformando el poder
ejecutivo tienen la capacidad concedida por sus rdenes internos, de comprometer la
voluntad de una Nacin en el plano internacional. Son el Jefe de Estado, el Jefe de
Gobierno, el Ministro de Relaciones Exteriores. En el plano interno, en el orden externo
seran las Misiones Diplomticas, Misiones Especiales y Representantes ante Organismos Internacionales y Conferencias intergubenamentales.
249
251
El personal del Servicio Exterior Argentino se desempea en el mbito de las misiones diplomticas, consulares y funcionarios de cancillera. Se distinguen tres categoras: EMBAJADOR EXTRAORDINARIO y PLENIPOTENCIARIO; MINISTROS PLENIPOTENCIARIOS de primera y segunda clase, CONSEJEROS de embajada; y CNSULES de primera clase, SECRETARIOS DE EMBAJADAS, CNSULES de segunda y
tercera clase.
Los requisitos de admisin estn contenidos en el art. 11 de la Ley, citndose entre ellos:
- El ser Argentino Nativo o por Opcin y Mayor de Edad,
- Gozar plenamente de los Derechos civiles y polticos,
- Conducirse de forma honorable, tanto en el mbito pblico como en el privado,
tener una conducta econmica ordenada,
- Tener l y su conyuge una conducta psicofsica y cultura social adecuada,
- Prestar juramento y fidelidad a la Nacin y Constitucin Nacional, entre otras.
Define al ESTADO DIPLOMATICO, (art. 19), como la suma de las funciones, derechos y obligaciones, y prohibiciones, inherentes al cargo instituido por la ley y su
reglamentacin. Entre sus funciones se destacan:
- Representar a la Nacin.
- Promover los intereses de la Nacin.
- Sostener los derechos que acuerdan los Tratados, Costumbres y usos internacionales.
- Velar por el prestigio del pas y fomentar sus relaciones, polticas, econmicas y
culturales.
- Llevar Registros de informacin sobre el estado civil de los nacionales cuyas alteraciones sucedan en el exterior, para su posterior asiento en los Reegistros nacionales.
- Autenticar actas, prestar juramentos, tomar declaraciones testimoniales.
Entre sus obligaciones, la ley seala:
-
Entre las prohibiciones, el agente del Servicio Exterior tiene vedado intervenir en los
asuntos polticos del pas de destino, ejercer actividades profesionales o comerciales
privadas propias, o en inters de terceros, prestar servicios en el pas del extranjero
del que fuera nacional su cnyuge, salvo autorizacin. Asumir representacin o proteccin del pas extranjero, entablar acciones judiciales en el pas de destino, que sus
familiares o personas a su cargo desarrollen tareas en el pas de destino.
rganos
La ley establece dos rganos internos: EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADORES y la JUNTA CALIFICADORA.
EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADORES: tiene carcter permanente y se
compone por miembros del servicio pasivo con 65 aos de edad cumplidos y del activo
de las categoras de embajadores, que tiene por funcin asesorar al Ministerio de
Relaciones Exteriores en temas atinentes a la poltica exterior y asuntos de particular
relevancia concernientes al mismo. Puede participar de misiones especiales permanentes o transitorias.
La JUNTA CALIFICADORA: Se compone de cinco miembros del servicio activo, y
presidida por el funcionario de Cancillera que tenga a su cargo la superintendencia del
personal, y cuatro del servicio pasivo, en la categora de embajadores.
Sus funciones son asistir al Ministerio sobre traslados, remociones, promociones y
sanciones de sus funcionarios, la resolucin de recursos administrativos, la integracin del Consejo Superior y asistir en la confeccin del escalafn del cuerpo activo de
la Cancillera.
253
Actividad N 52
- Seale a travs del anlisis de la Constitucin Nacional:
1) Quin tiene la facultad de representar a nuestro pas, y los lmites de sus
facultades en base al Poder Legislativo?
2) Forma de designacin de los funcionarios del Servicio Exterior Argentino.
254
255
256
tes diplomticos, los Jefe de Misin y miembros del personal diplomtico. Son los que
gozan de los privilegios e inmunidades ms amplios.
Hay otros, como los miembros de la familia de los agentes diplomticos y del personal administrativo y tcnico y los criados particulares de los miembros, pero no son
miembros de la Misin.
JEFES DE MISIN: El art. 14 de la Convencin los clasifica en tres categoras:
- Embajadores o Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros miembros de
rango equivalente,
- Enviados, Ministros o Internuncios acreditados ante los Jefes de Estado y
- los Encargados de Negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores.
El nombramiento del Jefe de Misin se realiza conforme el procedimiento interno de
cada estado, pero el acreditante debe procurar obtener el PLACET o consentimmiento
del receptor; este que puede concederlo o no, sin dar expresin de su decisin, o
igualmente en cualquier momento declararlo persona no grata, debiendo el acreditante
retirarlo o poner fin a sus funciones, (art.10.1).
MIEMBROS DEL PERSONAL DIPLOMTICO: El nombramiento de estos funcionarios se realiza conforme el orden interno del acreditante, no requirindose el PLACET,
salvo para los agregados militares, en que el receptor puede exigir que se le sometan
los nombres para su aprobacin, (art. 7).
MIEMBROS DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y TCNICO: Son los que conforman el personal de oficina, no requieren el plcet, pero si pueden ser declarados personas no gratas, con los efectos ya sealados. De la misma forma respecto al personal
de servicio de la misin.
Privilegios e Inmunidades
Distintas teoras han surgido sobre el fundamento de las inmunidades y privilegios
de las misiones diplomticas:
La primera los sustenta en el carcter representativo del agente diplomtico del
estado acreditante, estando este ltimo exento de las leyes de otro estado. Tal exencin
deba alcanzar a su representante.
La segunda es la de la extraterritorialidad, por el cual la misin diplomtica significa
un enclave del Estado acreditante en el territorio del receptor.
La tercera y ms actual, dan el fundamento en la calidad funcional de la misin,
postura de la Convencin en su prembulo, que dispone que los privilegios e inmunida-
257
258
259
260
261
Actividad N 53
- Conforme el texto de la Convencin de Viena de 1.963 y la bibliografa sugerida
realice el siguiente trabajo:
1) Seale los privilegios e inmunidades de las oficinas consulares a cargo de
funcionarios de carrera.
2) Seale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre las oficinas a
cargo de un funcionario consular de carrera y uno honorario.
3) Seale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre las misiones diplomticas y las oficinas consulares a cargo de un funcionario de carrera.
En todos los casos respecto del edificio como del personal.
262
263
sentativo del estado, al igual que en las misiones diplomticas se distinguen las concedidas a la misin y las concedidas a las personas que integran la misma.
La Misin Especial:
Por el art. 25 de la Convencin se concede el derecho a tener una sede en el estado
receptor, la que es inviolable aunque con limitaciones, ya que se prohibe el acceso a la
misin por los agentes del estado receptor, sin el consentimiento del Jefe de la Misin,
consentimiento que se presume en caso de incendio o de otro siniestro que ponga en
peligro la seguridad pblica, y slo en el caso que no se haya podido obtener el consentimiento del Jefe de la Misin. El receptor tiene el deber de adoptar todas las medidas
adecuadas para proteger a los locales de la misin con los mismos alcances que el de
las misiones diplomticas. Los archivos y documentos son inviolables.
Gozan de la inviolavilidad de comunicaciones, as como el derecho a usar su bandera y escudo nacionales. Los locales de la sede gozan de las inmunidades fiscales pero
slo en lo concerniente a la naturaleza y duracin de la misin, al igual que los bienes
de uso oficial de la misin gozan de franquicia aduanera dentro del marco de regulacin
del estado receptor.
Las personas fsicas de la Misin: Los representantes del estado y los miembros del
personal diplomtico que enva la misin, tienen las mismas inmunidades y privilegios
que las de los agentes diplomticos, (art. 29). Su alojamiento particular tiene las mismas garantas que la sede de la misin, art. 30. Gozan de inmunidad de jurisdiccin
penal plena, y en cuanto a la civil y administrativa tiene los mismos lmites que los
agentes diplomticos. No se extiende a actos de su particular inters pero adems, no
gozan de inmunidad por daos causados por vehculos en uso, fuera de sus funciones
oficiales, (art. 31). Gozan de franquicia aduanera dentro de los lmites tolerados por el
estado receptor.
La Representacin Diplomtica ante Organizaciones Internacionales de Carcter Universal
Con antecedentes en el orden internacional, las Conferencias Internacionales
multilaterales, devienen desde el Congreso de Westfalia de 1.648, con su gran salto en
las Conferencia de la Haya de 1.899 y 1.907, la Sociedad de Naciones de 1.919, y su
consagracin ms estable en las Naciones Unidas, estas dos ltimas, de carcter
universal, ya que aspiran a abarcar a todos los Estados del Orbe, naciendo en estos
dos ltimos, una nueva forma de representacin diplomtica permanente de los estados ante estas organizaciones universales.
De lo antedicho se distinguen las representaciones ante Conferencias Internacionales y las ante las Organizaciones Internacionales de carcter Universal.
Las Conferencias internacionales: la postura dominante es que los privilegios e inmunidades de los representantes del estado de envo, a cargo del receptor, deben ser
del mismo sentido que el concedido a las misiones especiales, en otro sentido se
264
entiende que debe ser similar a la que se exige para las Organizaciones Interncionales
de carcter universal.
Las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal: en estas rigen las normas del estatuto de la Organizacin Internacional, la legislacin del pas de envo, y el
acuerdo bilateral con el estado sede, asimilndose en este ltimo caso a las pautas
reglamentarias por la Convencin de Viena de 1.961 o las impuestas por la costumbre
internacional. Quin debe dar las garantas de privilegios e inmunidades es el estado
husped.
Las Naciones Unidas, por medio de la Asamblea General, Res. XIII N 1.289 de
1.958, convoc a la Comisin de Derecho Internacional, a elaborar un proyecto sobre
relaciones entre Estados y Organizaciones Internacionales. Una vez finalizado la Asamblea General convoc a una Conferencia en Viena, 1.975, que adopt la "Convencin de
Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal" (ao 2.000).
265
Actividad N 54
1) Para Ud. cul es el rgimen ms aplicable a las representaciones ante Conferencias Internacionales y Organismos Internacionales de carcter Universal:
- El de la Convencin de Viena sobre Agentes Diplomticos de 1.961. si
- El de la Convencin de Viena sobre Misiones Especiales de 1.994. si
no
no
3) Analice en base a la bibliografa indicada, (La Convencin de Viena sobre la Representacin de los estados) en relacin a las organizaciones Internacionales de
carcter Universal de 1.975, sobre los privilegios e inmunidades de sus funcionarios.
266
UNIDAD XIII
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
CONCEPTO:
Un hecho internacionalmente ilcito es cuando los sujetos del Derecho Internacional
actun de forma contraria al Derecho Internacional, generando su responsabilidad internacional.
En el Derecho Clsico Internacional las relaciones de responsabilidad del estado en
contra de otro, se acordaban bilateralmente, previa amenaza de guera, la que se consideraba justificada. La responsabilidad internacional se establece directamente en el
plano de las relaciones entre los estados en cuestin. Por ello, la relacin entre estados
por causa de la responsabilidad es bilateral y consensual o causa de guerra.
Al hecho internacional ilcito lo podemos definir como: "un hecho atribuible a un
sujeto jurdico internacional que, constituyendo una violacin o infraccin del derecho
internacional, lesiona derechos de otro u otros sujetos de dicho ordenamiento, o derechos e
intereses de la comunidad internacional, dando lugar a la responsabilidad internacional".
Esta responsabilidad acta en dos planos:
- el del DERECHO OBJETIVO: violacin a una norma del derecho internacional, y
- el del DERECHO SUBJETIVO: el grado de lesin por el incumplimiento.
Sea cual fuere, la comisin de un hecho internacionalmente ilcito genera una nueva
relacin obligacional, cuyos fundamentos seran:
1) Segn la postura clsica ( Anzilotti, Strupp, Eagleton ), se trata de una relacin
bilateral entre el estado autor del hecho y el estado lesionado, con la reparacin
como nica consecuencia posible.
2) Kelsen - Guggenheim: ponen la atencin en la sancin, donde ven que el estado
lesionado est autorizado a aplicar al estado culpable las consecuencias propias
de su quehacer ilcito.
3) Lauterpcht - Eustahiados: sostienen la existencia de dos tipos de relaciones,
basadas en el derecho a exigir una reparacin y en la facultad de aplicar una
sancin (segn sean o no acumulables), sin que de lugar a diferencias entre el
delito penal o el delito civil. La Doctrina Sovitica a travs de Tunkin no admite la
reponsabilidad penal de los estados.
En conclusin: rige la tendencia a excluir el recurso a acciones unilaterales coercitivas frente a hechos ilcitos menores, no hay prioridad entre la reparacin y la sancin,
los sujetos pueden ampliarse en la esfera de la responsabilidad hasta llegar a la responsabilidad erga omnes, la calificacin de hecho ilcito internacional slo cabe por el
Derecho Internacional.
267
268
269
deber genrico de hacer respetar a sus sbditos. En este caso la reparacin se calcula
en la base de los daos sufridos por la vctima.
El particular tiene la obligacin de agotar los recursos internos. Esta es una regla
consuetidunaria recogida por el Tribunal Internacional de La Haya en sus fallos, criterio
que no rige cuando se vulnera una norma imperativa del Derecho Internacional - Ius
Cogens - pues se transformara en una accin directa de estado a estado.
El particular damnificado debe tener una conducta correcta a modo de ser el provocador del conflicto daoso, o agravarlo por causa de sus actitudes.
La proteccin diplomtica se formula ante el Gobierno del estado infractor o su
Ministro de Relaciones Exteriores. Si es por va de la asistencia consular se formula
ante el rgano interno del estado infractor, del cual haya emanado el acto.
Contenido de la responsabilidad
La Reparacin
No se puede confundir a la reparacin con la sancin, ambas tienen fines distintos;
la primera tiende al restablecimiento de las cosas en el mismo estado que se encontraban, antes de la ocurrencia del hecho daoso, o en su defecto su resarcimiento en
dinero o especie. En tanto, la sancin es el castigo que se impone por la realizacin del
hecho daoso, que infrinje una norma del derecho internacional. No cabe entender que
pueden excluirse entre s, ya que ambas pueden darse de forma conjunta.
Por ejemplo en el conflicto IRAK-KUWAIT, se impusieron a Irak sanciones econmicas por la invasin a Kuwait y adems se le impuso la restitucin de los bienes perdidos por Kuwait por causa de la invasin Iraqu.
En materia de reparacin la regla es la proporcionalidad segn el contenido de la
obligacin, la gravedad de la violacin al derecho internacional y otros factores atinentes
a las cualidades del hecho daoso.
La reparacin debe ser ntegra, oportuna y satisfacer todos los efectos del daos,
pudiendo ir acompaa por una pena pecuniaria.
Modalidades de la Reparacin
Como ya se afirm la reparacin tiene por fin anular todos los efectos nocivos del
acto ilcito, aunque en materia del derecho internacional. Rige en este supuesto las
valoraciones polticas que el estado haga de sus relaciones con el estado infractor, as
como tambin los niveles de desarrollo de ambos estados involucrados. Ello afecta las
posibilidades de cumplimiento pudiendo generar a su vez, un enriquecimiento para el
estado vctima, innecesario para este.
Los medios de reparacin son:
1) LA SATISFACCIN.
2) LA RESTITUCIN.
3) LA INDEMNIZACIN.
La Satisfaccin
Se acude a este remedio generalmente cuando el dao es de tipo moral, como ser
agravio a los smbolos patrios del estado, o a su identidad moral sea de su ideologa,
tradicin, a sus funcionarios o habitantes, entre otros supuestos; el remedio puede
consistir en pedirle al estado infractor una excusa o dar razn del acto, de modo que
salve el agravio, o que imponga por sus leyes internas un castigo a los responsables
del hecho. No es exclusiva de este tipo de dao pues como se afirm, por las valoraciones polticas que el estado vctima haga de sus relaciones con el estado infractor,
puede suplir con este medio la reparacin de cualquier dao.
272
La Restitucin
Por este medio se procura reestablecr la situacin preexistente al acontecimiento
del hecho ilcito, de modo integral o en la medida que importe solucin para el estado
afectado. Puede serle imposible al estado infractor deteminarle la dimensin exacta del
eestablecimiento por impedimentos de orden material o jurdico.
La Indemnizacin
Este medio resarcitorio suple la reparacin de los daos, por no ser ello posible, por
el pago de una suma dineraria u otra compensacin en especie. Debe tenerse en
cuenta que en este medio, y ms a nivel del derecho y las relaciones internacionales, el
monto debe ser proporcional al dao, computar el lucro cesante del estado reclamante
y los daos extrapatrimoniales.
Causales de Exoneracin
Las causales de exoneracin son:
1) la legtima defensa.
2) contramedidas autorizadas por el derecho internacional.
3) fuerza mayor (emergencias imperiosas del estado infractor).
4) estado de necesidad.
Responsabilidad del estado por hechos no prohibidos por el derecho internacional: la
responsabilidad internacional por actividades ultrapeligrosas.
Son los casos en que los estados incurren en actividades ultrapeligrosas, denominadas tambin ultra-hazardous activities; son aquellos daos que se causan por el desarrollo tecnolgico, la sociedad de consumo, la demanda de energa, la actividad nuclear
con fines pacficos, el transporte de sustancias peligrosas, toda actividad que pueda
ocasionar daos al medio ambiente.
Si bien la regulacin de estas actividades es competencia del Derecho Internacional
Ambiental, la responsabilidad de los estados por los daos causados, se hallan regulados en un conjunto de regmenes convencionales que se basan en la idea de la responsabilidad objetiva, o sin culpa, o por riesgo.
Se citan los respectivos convenios a ttulo de ejemplo: Convenio sobre las responsabilidad civil en materia de energa termonuclear de 1.960, Pars; Convencin sobre
la responsabilidad de los explotadores de buques nucleares de 1.962, Bruselas; Convenio de 1.971 de Bruselas sobre la responsabilidad civil en la esfera del transporte
martimo de sustancias nucleares; Convenio Internacional de responsabilidad civil por
daos causados por la contaminacin de hidrocarburos, de Bruselas, 1.969.
Est cuestin al no estar regulada por el Derecho Internacional, no tiene orden imperativo, por ello se la determina como soft-low internacional, y remito el anlisis del
presente a lo que se describe en el punto 47 U.XV.
273
Actividad N 55
1) Busque y analice casos del orden internacional que hubieren generado aplicacin
de las reglas de responsabilidad internacional.
2) Analice las causales de exoneracin, en base a la bibliografa indicada.
274
UNIDAD XIV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS
CONCEPTO:
Uno de las ms claros objetivos que tiene la comunidad internacional es el de la Paz
y Seguridad Internacionales. Por ello se procura imponer a los estados el recurso
obligatorio de medios jurisdiccionales para solucionar sus diferencias, como alternativa nica, ante el remedio comn que es el uso de la fuerza.
En la Sociedad de las Naciones se estableca el mecanismo del arbitraje o encuesta
del Consejo (art. 12, 13 del Pacto de la Sociedad de Naciones), pero an actualmente
no se ha llegado a la obligatoriedad de los medios jurisdiccionales para la solucin de
controversias, tal vez por ausencia de un rgano supranacional.
ANTECEDENTES:
El primer antecedente conocido es la I Conferencia Internacional de la Haya de
1.899. En sta se presenta un proyecto de Rusia por el que se somete al arbitraje
obligatorio para la solucin de controversias. Ante la oposicin de Alemania no se pudo
ir mas all del reconocimiento terico del arbitraje, como el medio ms eficaz y equitativo para la solucin de controversias y se concret la creacin del Tribunal Permanente de Arbitraje. La misma solucin se adopt en la II Conferencia de la Haya de 1.907.
En la Sociedad de las Naciones (1.919 ) el arbitraje juega un papel importante en la
solucin de controversias, pero no resulta obligatorio. Se previene la creacin de un
rgano judicial, instituido en 1.920, pero no fue posible imponerlo como obligatorio.
El protocolo de Ginebra para la solucin pacfica de controversias, como medio para
salvaguardar la Paz, de 1.924, establece como obligatorio e incorporado en el Pacto de
la Sociedad de Naciones, que un estado miembro acuda a la clusula opcional en
cuestiones jurdicas, declarando que se reconoce como obligatoria la jurisdiccin del
Tribunal por asuntos de su jurisdiccin sobre todo. En caso de cumplimiento e interpretacin de tratados, por temas de responsabilidad de los estados. Las dems controversias no solucionadas por los rganos de la Sociedad de Naciones, deban ser sometidas obligatoriamente al arbitraje, clusula que no entr en vigor.
En el ao 1.928 sucede el Pacto Briand - Kellog, POR EL QUE SE RENUNCIA AL
USO DE LA FUERZA como instituto de la poltica internacional, en las Relaciones
Interestaduales.
En 1.928 en Ginebra, fracasada la negociacin, era obligatoria someter al Tribunal
Permanente, la controversia en que se discutieran los derechos recprocos, salvo que
recurrieren al Tribunal arbitral. Este se encuentra vigente desde el ao 1.929.
275
Negociaciones Diplomticas
Surgen siempre a causa de una clasula convencional, procediendo a delimitar el
objeto de la controversia. Es un mecanismo que consiste principalmente en consultas
e intercambios de opiniones entre los estados; no hay terceros ajenos al conflicto que
intervengan en este medio sino que la negociacin se realizaunicamente entre los
estados involucrados.
Algunos autores lo entienden como un paso previo e independiente a otro medio de
solucin de controversias (P.ej. Protocolo de Brasilia sobre solucin de controversias
en el Mercosur art. 2 y 3 Cap. II), pero no indispensable, salvo casos en que por un
acuerdo previo, se vean obligados a acudir a este mecanismo de solucin.
Las Naciones Unidas por Res. A.G. 2625, no la estableci como paso previo exigible.
Las negociaciones diplomticas presentan el problema de que no son adecuadas para
determinar de forma objetiva los hechos controvertidos; los estados involucrados pueden caer en la actritud de fundar sus pretensiones fuera de sus fundamentos jurdicos.
Es muy probable que dadas las desiguladades entre los estados involucrados no se
respete la plena igualdad soberana de los estados y por ltimo, la solucin es inestable
pues siempre prima el inters poltico interno, que ante cualquier variacin o hecho,
puede resucitar la contienda.
276
La Conciliacin
Se caracteriza por la intervencin de un tercero imparcial, que puede ser un estado
ajeno al conflicto, un jefe de estado, personalidad relevante en el plano internacional,
una organizacin internacional o una comisin creada ad-hoc, a los fines de la conciliacin, a la que se someten todos los hechos de la controversia para que proponga una
solucin, materializada en un informe sobre la base de los elementos aportados. El
informe no es vinculante para las partes en conflicto. El art. 66 de la Convencin de
Viena sobre Tratados de 1.969, impone este remedio como obligatorio.
Arbitraje
Nace este mecanismo de solucin en la Convencin de La Haya para la solucin
pacfica de controversias de 1.907, la que lo define en su art. 37, del siguiente modo "el
arbitraje internacional tiene por objeto resolver litigios entre los estados, mediante jueces por ellos elegidos, y sobre la base del respeto del derecho", por ende, implica el
compromiso de someterse de buena fe a la sentencia arbitral.
El mbito de competencia es el consentimiento de las partes en conflicto de acordar
un COMPROMISO, en el cual entienden la integracin del rgano, el derecho aplicable
y el procedimiento.
278
El Laudo Arbitral
La sentencia arbitral debe:
- ser elaborada por escrito, fundada en derecho y por votacin; su carcter es obligatorio (debe ser acatada de buena fe), y definitiva, de modo que no es revisable salvo
por nulidad.
Recursos contra la sentencia arbitral:
Recurso de interpretacin: slo por casos de dudas en el texto del fallo o su cumplimiento, se interpone ante el mismo tribunal.
Recurso de revisin: es excepcional, slo en base a un hecho nuevo que pudiere
haber ejercido influencia notable en la sentencia, y que a la oportunidad del debate
fuera desconocido.
Recurso de Nulidad: Procede por exceso de las facultades otorgadas al tribunal;
pueden ser por falta de motivacin de las sentencias, infracciones graves a las reglas
del procedimiento, por exceso en el tema sometido a su conocimiento.
El Arreglo Judicial
Su procedimiento es similar al Arbitraje con la diferencia que el principio que domina
a este medio, es que la jurisdiccin del tribunal es exclusiva de la voluntad del estado,
y su consentimiento es previo a cuaquier arreglo judicial, principio reconocido por el
Tribunal permanente de Justicia y por el Tribunal Internacional de Justicia.
279
EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL:
Es obligatorio para todas las controversias de orden jurdico como ser:
- Interpretacin de tratados.
- Cuestiones del derecho internacional.
- Existencia de todo hecho cometido en contravencin a obligaciones internacionales.
- Naturaleza o extincin de las reparaciones por quiebre de las obligaciones internacionales.
En estos puntos se puede acudir a la Corte Internacional de Justicia si la cuestin en
conflicto no llega a solucin, o no hay acuerdo para ocurrir al arbitraje.
ARBITRAJE:
Este medio de solucin surge por medio de acuerdo y sobre diferencias de cualquiera naturaleza entre estados, y si la Corte Internacional de Justicia se declara incopetente.
Constitucin: Salvo acuerdo en contrario cada parte designa un arbitro de reconocida competencia en las cuestiones de Derecho Internacional.
El Laudo debe ser motivado, resuelto por mayora de votos y publicado, su efecto es
de carcter definitivo e inapelable, pudiendo ser objeto de revisin por la aparicin de
un hecho nuevo.
El incumplimiento del laudo habilita al afectado a acud al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
281
Actividad N 56
1) Elabore casos de distintos antecedentes en el orden internacional, en los que se
hayan aplicado cada uno de los medios de solucin pacfica de controversias.
2) Defina el mbito de competencia, carcter obligatorio o no, rganos y mecanismos de solucin, acordados en el TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES
PACFICAS de 1.948.
282
283
nueve magistrados para constituir la Corte, puede funcionar en Salas para conocer de
un asunto determinado, o tramitar sumariamente los asuntos a peticin de las parte,
cada una de las Salas puede dictar fallo. (Arts. 20 a 33 del estatuto C.I.J.)
COMPETENCIA JURISDICCIONAL:
Por el art. 34 del estatuto de la Corte solo podrn ser partes ante ella los estados,
pudiendo solicitar informacin sobre los casos a ella sometidos a las Organizaciones
Internacionales. Cuando se discuta la interpretacin del tratado constitutivo de una
organizacin internacional, el Secretario remitir copia del Expediente a dicha Organizacin.
Las partes pueden emitir declaracin que aceptan la competencia de la Corte como
obligatoria, de forma incondicional o sujeta a reciprocidad de uno o varios Estados, o
por determinado tiempo. Esta declaracin se remite al Secretario General de la O.N.U.
para su depsito. En caso de disputa sobre la jurisdiccin de la Corte sta decide sobre
la misma.
Tambin cuando por un tratado o convencin se disponga que un asunto sea sometido a jurisdiccin de institucin a crearce por la Sociedad de las Naciones o a la Corte
Permanente de Justicia Internacional, ser competencia de la Corte.
COMPETENCIA CONTENCIOSA:
La competencia contenciosa se halla prevista en el art. 36 del estatuto y se extiende
a todos los litigios que las partes le sometan, los asuntos especialmente previstos en
la Carta de las N.U. o en los Tratados y Convenciones vigentes.
Las partes pueden declarar que reconocen como obligatoria la competencia de la
Corte y sin convenio especial respecto a cualquier otro estado que acepte la misma
obligacin. La jurisdiccin de la Corte en las controversias jurdicas son en relacin a:
1) La interpretacin de un tratado.
2) Cualquier cuestin de derecho internacional.
3) La existencia de todo hecho, que establecido constituyere una violacin a una
obligacin internacional.
4) Naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
COMPETENCIA CONSULTIVA:
El art. 65 del estatuto dispone que la Corte puede emitir opiniones consultivas sobre
cualquier cuestin jurdica, a solicitud de organismo autorizado. De las N.U., como ser
la A.G. y el C.S. Tal pedido debe ser escrito, expresando en forma precisa la cuestin en
consulta, y adjuntando toda la documentacin necesaria.
284
Una vez recibida el Secretario notifica la misma a todos los estados con derecho a
comparecer ante la Corte y tambin a toda organizacin internacional o estado que
pueda suministrar informacin sobre la cuestin. Se puede permitir la discusin entre
las partes que hayan presentado exposiciones orales o escritas en el plazo que fije la
Corte.
La Corte pronuncia su opinin consultiva en audiencia pblica.
PROCEDIMIENTO Y SENTENCIA. EFECTOS.
Por el art. 40, los asuntos deben ser incoados ante la Corte mediante notificacin del
compromiso o solicitud escrita al Secretario, indicando el objeto de la controversia y
las partes. El Secretario comunica la solicitud a todos los interesados y notifica por
intermedio del Secretario General de la O.N.U., a los miembros de las N.U. y a los
otros Estados con derecho a comparecer.
La corte puede indicar las medidas provisionales que pueden tomarse para resguardar los derechos de las partes, con notificacin a las mismas. Las partes pueden
nombrar agentes que los representen ante la Corte y tener abogados o consejeros ante
la misma.
285
286
UNIDAD XV
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Histricamente el derecho internacional ha sido el ordenamiento jurdico de una
comunidad de estados soberanos e independientes en el que se basaba la regulacin
de la coexistencia entre estados homogneos. Las relaciones eran bsicamente de
coordinacin a travs de acuerdos bilaterales. Esta situacin se reconoce a travs del
caso "LOTUS", pronunciado en 1.927, del Tribunal Internacional de Justicia, por el cul
se afirma que "el Derecho Internacional rige relaciones entre estados independientes a
fin de regular la coexistencia entre colectividades independientes o para la prosecucin
de fines comunes" ( C.P.C.J.I., Serie A, N 10, p. 18 ).
Actualmente hay un nuevo orden impuesto por las organizaciones internacionales,
que por su labor y respeto se han ganado un lugar en el plano del Derecho Internacional, por obra de la voluntad de los estados, al punto de ser reconocidas como sujetos
del derecho internacional.
Ello se refleja en las diversas formas de actuacin y logros de las Organizaciones
Internacionales:
1) Convocatoria a foros internacionales generadores de nuevos valores como ser
los derechos humanos, el medio ambiente, la igualdad econmica de los estados.
2) Incorporacin de nuevos actores en el orden internacional, como ser las organizaciones no gubernamentales.
3) Acercamiento de la accin Internacional a los particulares, como por ejemplo la
Cruz Roja, UNICEF.
4) Establecimiento de una red de relaciones entre los pases.
5) Constitucin de puntos de control en distintos lugares del planeta.
ORIGEN: Su origen puede ser sealado entre la poca de las guerras napolenicas
y la primera guerra mundial, en donde se convocaron las primeras conferencias internacionales como la de Viena de 1.815, que conforma el mapa Europeo; La Haya de
1.899 que organiza el Tribunal Arbitral Internacional; Berln 1.885 sobre las Colonias y
las que crean las Comisiones Fluviales del Rhin ( 1.831 y del Danubio 1.856 ).
Luego surgen otras Organizaciones Internacionales ya propiamente como:
- La Unin Telegrfica en 1.865.
- La Unin Postal Universal en 1.874.
- La Unin Panamericana en 1.910.
- La Sociedad de las Naciones en 1.819.
287
CONCEPTO:
Podemos definir a las organizaciones internacionales como las define Manuel Diez
de Velasco, son: "asocianes voluntarias de los estados establecidas por acuerdo internacional y dotados de organismos permanentes, propios e independientes, encargados
de gestionar unos intereses colectivos, capaces de expresar su voluntad juridicamente
de forma diferente a la de sus miembros".
CARACTERES:
Las organizaciones internacionales presentan los siguientes caracteres comunes:
-
288
Clasificacin
Segn su composicin:
Segn su competencia:
1) De cooperacin.
2) De integracin.
Personalidad Jurdica
La personalidad jurdica de las organizaciones internacionales est afectada a su
especialidad; por ende se afirma que poseen una personalidad jurdica funcional, determinada por el derecho internacional en virtud de sus estatutos de creacin. Tambin
por los derechos internos de los estados en virtud de los acuerdos que estos celebren
con la organizacin.
Son capaces de actuar internacionalmente dentro del mbito de sus competencias
establecidas y acordadas por los estados miembros de la organizacin.
- Pueden celebrar Tratados internacionales.
- Tienen derecho a establecer relaciones internacionales.
- Tienen derecho a participar en los procedimientos de solucin de controversias.
- Tienen derecho a participar de las relaciones de responsabilidad internacional.
RESPONSABILIDAD:
Al ser sujetos del derecho internacional son susceptibles de ser responsables por
hechos ilcitos cometidos en el seno de su competencia; as mismo demandar a estados miembros por incumplimiento de sus compromisos. Mayoritariamente la Doctrina
internacional se inclina a favor de que las organizaciones internacionales puedan ser
sujetos activos y pasivos de las relaciones de responsabilidad internacional, de la
misma forma que los Estados.
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES:
Poseen los mismos privilegios e inmunidades que las sedes diplomticas, en relacin a la sede como a sus miembros.
Su sede posee privilegios y exenciones fiscales y de jurisdiccin, y se extiende a
sus funcionarios en tanto esten en ejercicio de las funciones de la organizacin.
Estos privilegios e inmunidades es a los fines de sus funciones y el principal obligado es
el estado husped, pas sede de la organizacin; esto surge de sus propios estatutos, p. ej.
art. 105 de la Carta de la O.N.U., y de los contratos celebrados con el estado husped.
289
Actividad N 57
- Seale diez Organizaciones Internaciones, especificando sus objetivos, sede y
su esquema organizativo.
290
291
292
293
Actividad N 58
Conforme al texto del Pacto de la Sociedad de las Naciones:
1) Seale los principios y objetivos del Pacto de la Sociedad de las Naciones.
2) Describa el rgimen de mandatos de la Sociedad de las Naciones.
294
295
Propsitos y principios.
Miembros.
rganos.
Asamblea General.
Consejo de Seguridad.
Arreglo pacfico de controversias.
Accin en caso de amenazas a la paz, o quebrantamiento de la paz o actos de
agresin.
8) Acuerdos regionales.
296
298
SUSPENSIN Y EXPULSIN:
Suspensin: El art. 5 de la Carta dispone la suspensin de todo miembro que haya
sido objeto de accin coercitiva o preventiva por el Consejo de Seguridad. A recomendacin de ste la Asamblea General lo podr suspender del ejercicio de los derechos y
privilegios de la calidad de miembro, los que podrn ser restituidos por el Consejo.
Expulsin: El art. 6 de la Carta dispone la expulsin de todo miembro que viole en
forma reiterada los principios de la Carta, a decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad.
MODIFICACIN DE LA CARTA:
Las reformas a la Carta estn contenidas en el Captulo XVIII, art. 108. Deben ser
aprobadas por el voto de las dos terceras partes de la Asamblea General y ratificadas
por los procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los miembros,
debiendo estar includos todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad,
para la entrada en vigencia de la reforma.
La revisin de la Carta est contenida en el art. 109, procede a instancia de una
convocatoria a Conferencia General para revisar la Carta, mediante el voto favorable
de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General, y ms el voto
positivo de cualesquiera nueve miembros del Consejo de Seguridad.
De no celebrarse tal conferencia antes de la dcima reunin anual de la Asamblea
General, ao 1.955, luego de la entrada en vigor de la Carta, la convocatoria ser
puesta en la agenda de dicha reunin de la Asamblea General y se celebrar con la
conformidad de la mayora de los miembros de la Asamblea y de siete miembros cualesquiera del Consejo de Seguridad.
Si bien se cumpli con la instancia de convocatoria en la oportunidad prevista, no se
decidi la convocatoria para la Conferencia, por ello por Res.992 ( X) de 1.955, se
decidi crear un Comit de Preparativos para el estudio de la cuestin. Se sucedieron
diversas renovaciones y resoluciones de la A.G. sin resultado prctico, hasta el ao
1.992, en el 47 perodo de sesiones de la A.G. se mencionan dos posiciones sobre la
revisin:
1) Miembros que pretenden la revisin formal para la supresin de la Carta a toda
referencia a la segunda guerra mundial, modificacin de la composicin y funcionamiento del Consejo de Seguridad.
2) Miembros que aspiran a una mera reestructuracin administrativa sin necesidad
de revisin formal de la Carta, como fortalecer el rol de la Asamblea General y el
Secretario General en la esfera preventiva, fortalecer el mecanismo de seguridad
colectiva, la Creacin de un Comit preparatorio de revisiones de la carta.
A la fecha no se ha reunido el consenso necesario para tal revisin.
299
Actividad N 59
1) Investigue los contenidos de cada acuerdo, referido como antecedentes de la
O.N.U.
2) Seale los objetivos de las Naciones Unidas conforme el art.1 de la Carta.
300
La Asamblea General
Composicin y Funcionamiento
Los arts. 9 a 22 de la Carta de las Naciones Unidas establecen las normas pertinentes al funcionamiento de la Asamblea.
La Asamblea General es el organismo plenario de las Naciones Unidas, ya que se
compone por todos los miembros de la organizacin, cuya representacin est a cargo
de cinco delegados e igual nmero de suplentes, siendo el nico rgano que ostenta
esta calidad. No es permanente, sino que funciona por sesiones anuales que comienzan el tercer martes del mes de setiembre, extraordinariamente a peticin del Consejo
de Seguridad, por mayora de sus miembros por va del Secretario General, art. 20.Tiene un carcter representativo dado su carcter de organismo plenario y la igualdad de voto por cada miembro le confiere dicha representatividad, en el seno de la
O.N.U. y de la Comunidad Internacional.
Esta calidad le da autoridad poltica y moral y sus Resoluciones son base del derecho internacional, promoviendo al desarrollo progresivo y a la codificacin del Derecho
internacional, como ser la Comisin de Derecho Internacional.
Funciona a travs de comisiones y otros rganos subsidiarios no
intergubernamentales, entre sus comisiones se mencionan:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
301
nes al Consejo de Seguridad, sobre asuntos o cuestiones que sean del Consejo, salvo
que este se encuentre en desempeo de las funciones asignadas por la carta.
Competencias especficas:
El art. 11 dispone que la Asamblea General podr considerar las cuestiones concernientes a la cooperacin para la paz y seguridad internacional, las concernientes al
desarme y regulacin de armamentos, pudiendo hacer recomendaciones a los miembros de las Naciones o al Consejo de Seguridad.
Tambin podr discutir toda cuestin sobre el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional que presenten a su consideracin, cualquier miembro de las Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad, o un Estado no miembro que sea parte del conflicto y
acepte las obligaciones de arreglo pacfico establecidas en la Carta (art. 35 inc. 2).
Podr recomendar medidas para el arreglo pacfico de toda situacin internacional
que a su juicio pueda atentar el bienestar internacional, o importen una conculcacin a
las disposiciones de la Carta, art. 14.
Tiene el contralor del rgimen de administracin fiduciario de los captulos XII y XII y
la aprobacin de los acuerdos de administracin fiduciaria, salvo de aquellas zonas
designadas como estratgicas, que son cargo del Consejo de Seguridad (art. 83 inc. 1,
art.16).
Controla el presupuesto de la organizacin, aprueba los arreglos financieros y presupuestarios con los organismos especializados.
TOMA DE DECISIONES:
El sistema de votacin est contenido en el art. 18 de la Carta, que establece que
cada Miembro tiene un voto, lo que le da un carcter igualitario a la Asamblea, para las
cuestiones importantes (como ser la eleccin de los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y seguridad
internacional, la admisin de nuevos miembros, cuestiones relativas al rgimen de
administracin fiduciaria, la admisin de nuevos miembros). Se deciden por el voto de
la mayora de los dos tercios de los miembros presentes y votantes; en tanto a los
cuestiones no abarcadas por el art. 18 inc. 2, se deciden por la simple mayora de los
miembros presentes y votantes (art. 18 inc. 3).
302
Actividad N 60
1) Analice la posicin de la Asamblea General ante los dems rganos de las Naciones Unidas.
2) Mencione organismos subsidiarios de la Asamblea General.
3) Quines pueden convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea? Analice el
art. 20 de la Carta.
4) Emita su opinin personal sobre el rol que la Asamblea debe desempear en el
plano de las Naciones Unidas y en el plano de las relaciones Internacionales.
303
El Consejo de Seguridad
INTRODUCCIN:
Es otro de los rganos principales de la O.N.U. y su misin primordial es mantener la
paz y seguridad internacional, regulados en los arts. 23 a 32 de la Carta. A diferencia
de la Asamblea General es permanente, por lo cual sus miembros deben tener siempre
su representante en la sede de las Naciones Unidas, celebrando reuniones peridicas,
y pudiendo ser convocado por causas de urgencia atinentes a la Paz y seguridad
internacional.
COMPOSICIN:
El art. 23 establece que el Consejo de Seguridad se compone de quince miembros
de las Naciones Unidas, de los cuales cinco son permanentes (China, Francia, Estados Unidos, Rusia y Gran Bretaa), los otros diez son elegidos por la Asamblea General bajo el criterio de la contribucin de los miembros al mantenimiento de la Paz y
Seguridad internacional. El compromiso hacia los propsitos de la Carta y una distribucin geogrfica equitativa, tiene carcter de no permanentes ya que duran por un perodo de dos aos; cada miembro del Consejo tendr un solo representante.
Hay una tendencia a aumentar el nmero de miembros permanentes o de no permanentes.
FUNCIONAMIENTO:
Se celebra reuniones peridicas en las cuales cada uno de sus miembros es representado por funcionarios de su Gobierno, o uno especialmente designado, pudiendo
celebrar reuniones fuera de la sede, segn los fines de sus labores y que tiendan a su
mejor resultado.
VOTACIN:
El art. 27 de la Carta cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un voto, las
cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de nueve miembros en
tanto las decisiones sobre todas las dems cuestiones sern tomadas por el voto
afirmativo de nueve miembros, entre los cuales se debe constar el voto positivo de los
miembros permanentes. Es lo que se llama el derecho al veto, si la cuestin a votar
tiene relacin con el art., VI prrafo 3ro del art. 52, la parte involucrada en la controversia se abstendr de votar, (Arreglo Pacifico de controversias a nivel internacional y a
nivel regional).
Contra el uso y el abuso del veto se han procurado buscar algunos medios de
solucin:
304
305
306
Actividad N 61
- Seale algunas tareas que ha desempeado el Consejo de Seguridad hasta el
presente, para preservacin de la paz y seguridad mundial.
307
308
309
Actividad N 62
- Seale la vinculacin del ECOSOC, con la A.G. y los Organismos especializados.
310
311
312
Actividad N 63
- Seleccione cinco organizaciones especializadas y defina: sus fines, objetivos y
su estructura organizativa.
313
314
centros de civilizacin, deben ser administrados bajo las leyes del mandatario
como parte integrante de su territorio.
315
316
317
Actividad N 64
- Seale qu principios del Derecho Internacional menciona la Resolucin 1.514
arriba transcripta.
- Analice el contenido de la Resolucin 2625, de la A.G. definiendo de qu modo
ampla y profundiza el contenido de la Resolucin 1514, A.G.
318
319
Se las suele clasificar, segn Diez de Velasco en su obra Las Organizaciones Internacionales en Tcnico administrativas y Poltico Diplomticas, las que a su vez se sub
clasifican segn el siguiente esquema:
Funciones Tcnico Administrativas:
1) Tcnico econmicas: elaboracin de presupuestos, control de gastos, emisin
de bonos para gastos extraordinarios.
2) Tcnico organizativas: organizacin del trabajo burocrtico en los distintos rganos de la O.N.U., ejecucin de sus decisiones, contratacin del personal y organizacin de la secretara.
3) Competencias administrativas: Acta como secretario en las sesiones de la A.G.,
C.S., ECOSOC y C.A.F., y todas las dems funciones que le encomienden los
distintos rganos. Guarda los archivos, designa a su personal y secretarios.
Distribuye informes y documentos entre los diferentes rganos de la O.N.U..
4) Tcnico Jurdicas: es depositario de los Tratados, su registracin y publicacin.
5) Tcnico asesoras: prepara informes, documentos, realiza estudios, analiza los
temas y documentos de la orden del da, prepara las propuestas e informes
sobre los trabajos.
6) Tcnico coordinadoras: Es coordinador entre los diversos rganos de las N..U.,
formula proposiciones, informa a los dems rganos sobre la puesta en prctica
de sus medidas, coordina la labor del ECOSOC con los dems organismos especializados.
Funciones Polticas y Diplomticas:
1) Polticas administrativas: Informe anual ante la A.G. y los que este autorizado a
presentar al C.S., ECOSOC y C.A.F.
2) Poltico representativas: informa a los estados no miembros sobre opinin de la
O.N.U. en temas que los afectan; hace reclamaciones a nombre de la O.N.U. ante
Tribunales Nacionales e Internacionales; representa a la O.N.U. ante el Tribunal
Administrativo de la organizacin; formula las exposiciones escritas y orales
ante la Corte Internacional de Justicia como representante de la O.N.U.
3) Funciones poltico diplomticas: llama la atencin del C.S. sobre asuntos que a
su parecer pudieran poner en peligro la paz y seguridad internacionales; acta
como mediador o consejero.
4) Poltico ejecutivas: organiza los contingentes armados al servicio de las N.U. en
las llamadas operaciones para el mantenimiento de la Paz.
320
Actividad N 65
- Seale la evolucin del rol del Secretario General a travs del tiempo.
321
322
323
Actividad N 66
- Analice el Captulo VI de la Carta de las N.U. Escriba los enunciados ms importantes.
324
325
Medidas provisionales:
Previo a su actuar el C.S. puede instar a las partes en conflicto a que cumplan con
las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables, las que no perjudican
las posturas de las partes en el conflicto, (art. 40). Estas medidas provisionales pueden consistir en la creacin de una zona de neutralidad sujeta a control internacional;
suspensin de hostilidades cese del fuego demarcacin de una lnea de armisticio
retiro de fuerzas de esas lneas, exigir el retiro de tropas de las zonas ocupadas,
respeto al derecho humanitario, entre otras que estime factibles para evitar el agravamiento de la situacin, tomando conocimiento del incumplimiento de dichas medidas.
Actuacin del Consejo de Seguridad, (arts. 41 y 42 Carta).
Ante el incumplimiento de las medidas provisionales es que el C.S. decide su modo
de actuacin. Puede tomar medidas que no impliquen el uso de la fuerza, (art. 41), o
medidas que implican el uso de la fuerza, (art. 42). En este ltimo caso utiliza fuerzas
areas, navales o terrestres que les faciliten los estados miembros, conforme el art. 43
de la Carta.
Los estados miembros con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, se comprometen a poner a disposicin del C.S., a solicitud de ste y por convenio especial, sus fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como el derecho de paso,
aspectos tiles con el fin de mantener la paz y seguridad internacionales. Esta puesta a
disposicin de fuerzas deben estar vistas para cuando el C.S. lo solicite, y sern
calificadas por su preparacin por el C.S., con ayuda del Comit de Estado Mayor.
El Comit de Estado Mayor:
El Comit de Estado Mayor est regulado por el art. 47 de la Carta, su funcin es la
de asesorar y asistir al C.S. en todas las cuestiones relativas a sus necesidades, para
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Tiene a su cargo y bajo la
autoridad del C.S. la direccin estratgica de las fuerzas armadas, puestas a disposicin. Puede establecer subcomites regionales con venia del C.S. y consulta a los organismos regionales apropiados.
Este Comit est integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del C.S., pudindose invitar a otros miembros.
Deberes de los Estados Miembros:
Ejercen la accin requerida por el C.S. para el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, de forma directa o por su accin ante organismos internacionales de
los que formen parte, (art. 48). Si tales medidas le ocasionan al estado problemas
econmicos especiales, podr consultar al C.S. sobre la solucin de tales problemas.
326
Estas disposiciones no menoscaban el derecho de legtima de defensa de los estados miembros en caso de ataque armado contra dicho estado, hasta la adopcin de
medidas por el C.S.
Concepto de Agresin
Ante la carencia de un concepto de agresin en el texto de la carta de la O.N.U., la
A.G. adopta por Resolucin N 3314. El concepto de agresin que es el siguiente:
328
ayuda a la Repblica de Corea. Esta medida se vio paralizada a raz del veto de la
U.R.S.S. que se reincorpor a las reuniones, manifestndose en la Resolucin N 377
conocida como UNIN PRO PAZ.
Por esta resolucin la A.G. se otorga en los casos de que el C.S. no cumpla sus
responsabilidades por falta de unanimidad de sus miembros, la facultad de recomendar
a los miembros de la O.N.U. medidas colectivas, que no impliquen el uso de la fuerza; y
en los casos de quebrantamientos de la paz o actos de agresin, medidas comprensivas del empleo de la fuerza armada, si fuere necesario.
Por dicha resolucin se estableci una comisin de vigilancia de la paz y un comit
de medidas colectivas, y al Secretario General para que nombrara con aprobacin del
comit, un cuerpo de militares expertos que pudiera servirse de los contingentes al
servicio de las N.U. a recomendacin del C.S. o de la A.G.
Est Resolucin ha sido ampliamente criticada por quebrar el equilibrio establecido
en la carta entre la A.G. y el C.S., en el propsito del mantenimiento de la paz.
329
Actividad N 67
- Seale ejemplos concretos de las operaciones realizadas por la O.N.U. en casos
de quebrantamiento de la paz y seguridad internacionales.
330
La Legtima Defensa
El art. 51 de la Carta, autoriza el derecho de legtima defensa individual o colectiva
en caso de ataque armado contra un miembro de las N.U., hasta el momento en que el
C.S. tome las medidas necesarias para el mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
Estas medidas de los miembros deben ser comunicadas al C.S. de forma inmediata
y no afectan la autoridad y responsabilidad del C.S., para ejercer la accin que estime
necesaria, para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Por lo tanto, la legtima defensa debe responder a un acto de amenaza, quebrantamiento de la paz o de agresin, en los trminos de la Resolucin N 3314 de la A.G.,
debe ser inmediato y en respuesta a la accin de agresin del otro estado. Debe ser
proporcional en sus medios con el accionar del otro estado y no debe prolongarse en el
tiempo, las medidas del estado amenazado, o agredido, debiendo poner en inmediato
conocimiento al C.S.
Estructura:
Cuenta con un Consejo que conoce todas las cuestiones relativas a la interpretacin
del tratado, crea diversos organismos subsidiarios de competencia civil, militar y un
comit de defensa.
Su rgano supremo y permanente es el Consejo del Atlntico Norte, eminentemente
civil. Se rene dos veces al ao a nivel ministerial. Los Ministros de defensa o de
relaciones exteriores, toman decisiones por consenso o unanimidad, y brinda las directrices polticas de la organizacin.
El Secretario General creado en 1.952, es el Presidente de la organizacin a nivel
ministerial y de representantes permanentes.
Consejo de cooperacin del Atlntico Norte, que desde 1.991 procura redefinir el rol
de las fuerzas armadas en la Europa del Este a travs de un control civil y parlamentario, y procura la adaptacin de los modelos de seguridad al mbito de la cooperacin.,
en 1.994 se declara la Asociacin para la paz que profundiza la cooperacin iniciada
por el Consejo de Cooperacin.
Comit de los tres ministros creado por el Consejo, es el encargado de formular
propuestas de cooperacin en temas cientficos, polticos econmicos y tcnicos.
Asamblea del Atlntico Norte: Conferencia de Parlamentarios que asume la cooperacin poltica, y socio econmica en el seno de la O.T.A.N.
Estructura Militar:
Cuenta con un Comit Militar que es el rgano que lo preside, compuesto por los
Jefes de Estado Mayor de los miembros, salvo Islandia. Es autoridad suprema de todos
los organismos militares de la organizacin.
Desde 1.963 es asistido por:
1) El Estado Mayor de Planificacin Internacional compuesto por Jefes de las Fuerzas Armadas francesas, britnicas y norteamericanas, como grupo permanente
y rgano ejecutivo del Comit Militar.
2) A raz del retiro de Francia se crea un Estado Mayor Internacional Integrado con
sede en Bruselas.
Se trata de una organizacin poltica militar que en la Convencin de Ottawa se le
concede personera jurdica internacional, en 1.951.
332
UNIDAD XVI
ORGANIZACIONES REGIONALES
Diversos tipos de Acuerdos Regionales
En la base de toda organizacin internacional hay siempre una solidaridad de intereses y es el mbito restringido de dicha solidaridad el que determina el carcter de
participacin limitada de la organizacin internacional en cuestin. En la mayora de los
casos los factores que motivan esa solidaridad de intereses son de naturaleza geogrfica, tambin factores polticos, la proteccin a una produccin comn, como es el
caso de la Organizacin de los pases productores de petrleo, O.P.E.P., que agrupa a
pases lejanos geogrficamente, pero integradas en proteger el recurso comn del
petrleo.
333
Dentro de estas al tema a tratar solo nos interesan las dos primeras en cuanto
integran regiones geogrficas.
Por su composicin distingue organizaciones de mbito universal y regional:
De mbito universal: son aquellas abiertas a todos los estados pese a contener
criterios de admisin, como ser la O.N.U. que cuentan a casi la mayora de los estados
de la comunidad internacional, tambin algunos organismos especializados que tambin cuentan con un nmero de miembros que llegan a representar a la mayora del
planeta.
De mbito regional: son aquellas restringidas a un nmero limitado de estados, basados en afinidades objetivas como las geogrficas, o subjetivas como las econmicas, polticas, religiosas, pudiendo surgir otros criterios de afinidad en el futuro. Generan una regionalizacin basadas en escalas geogrficas variables siendo
intercontinentales como la Organizacin de la Conferencia Islmica; continentales como
la O.E.A., interregionales como la A.L.A.D.I., regionales como la U.E., y subregionales
como el Mercosur, siendo est clasificacin la que nos interesa en el tema que nos
ocupa.
Los criterios de adhesin son muy variados: pertenecer a una comunidad geogrfica, como la O.E.A., la existencia de intereses econmicos, polticos como ser el MERCOSUR, la O.T.A.N.
Por sus competencias: se distingue en organizaciones de cooperacin y organizaciones de integracin o de unificacin.
Las de cooperacin son la mayora de las organizaciones internacionales que desarrollan la cooperacin en un rea de competencia, mediante la accin coordinada de
sus miembros y la cooperacin es interestatal.
Las de integracin o de unificacin, son en las que se opera una integracin o unificacin entre sus estados miembros que van cediendo competencias polticas a los
rganos de la organizacin, como ser la U.E., el MERCOSUR.
334
A su vez, el C.S. puede promover el arreglo pacfico de las controversias locales por
medio de dichos acuerdos u organismos regionales a iniciativa de los estados o a
instancia del C.S., sin perjuicio de toda investigacin de controversias o situacin de
friccin internacional por el C.S., o la decisin de cualquier miembro de acudir a la A.G.
o al C.S. para el tratamiento de una controversia.
El C.S. puede hacer uso de tales acuerdos u organismos regionales para aplicar
medidas coercitivas bajo su autoridad. Las medidas coercitivas establecidas por dichos acuerdos no se aplicarn sin la venia del C.S., salvo que contra estados enemigos (los estados que durante la 2da. Guerra Mundial hayan sido enemigos de cualquiera de los firmantes de las Carta) o en virtud de acuerdos regionales dirigidos contra la
renovacin de una poltica de agresin de tales estados, hasta que la O.N.U. tome a su
cargo la responsabilidad de prevenir nuevas agresiones.
Los organismos regionales deben mantener informado plenamente al C.S. de las
actividades emprendidas por tales acuerdos, con el fin de mantener la paz y seguridad
internacional.
335
la social y cultural, que surgen como necesarias a los intereses de los particulares, que asumen la existencia de una zona comn, aparecen rganos institucionales propios. Sera el MERCOSUR.
4) Unin Econmica: es el mximo de grado de cohesin, se caracteriza por conformar una autntica comunidad, donde la economa no es el nico factor de integracin sino los problemas de tipo social, poltico y cultural; cuenta con rganos
propios y supranacionales, las delegaciones de competencias de los miembros
hacia la Unin, crea un ente comunitario de existencia autnoma de los estados
miembros, con rganos legislativos y jurisdiccionales propios, seria la U.E.
336
337
Actividad N 68
- Ubique en un mapa mundial los distintos acuerdos regionales y subregionales. Se
recomienda consultar la obra "Las Organizaciones internacionales de Manuel Diez
de Velasco".
338
339
Carta de la O.E.A.
Propsitos y Principios
Entre los propsitos de la Carta de la O.E.A. se sealan en su art. 2 los siguientes:
1) Afianzar la paz y seguridad del continente.
2) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de
controversias entre los estados miembros.
3) La organizacin solidaria de los contratantes en caso de agresin.
4) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se
susciten entre ellos.
5) Promover por la accin cooperativa su desarrollo econmico, social y cultural.
6) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales, que amerita
dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico, social y cultural.
(Reforma del Protocolo de Buenos Aires y Cartagena).
Entre los principios de la O.E.A., el art. 3 de la Carta enuncia los siguientes:
1) El derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones
recprocas.
2) El orden internacional est constituido por el respeto de la personalidad, soberana e independencia de los estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones
emanadas de los tratados y otras fuentes del derecho internacional.
3) La buena fe debe regir en las relaciones de los estados entre s.
4) La solidaridad de los estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la solidaridad poltica de los mismos sobre la base de la democracia efectiva.
5) Se condena a la guerra de agresin y se afirma que la victoria no da derechos.
6) La agresin a un estado americano constituye una agresin a todos los dems
estados americanos.
7) La solucin pacfica de las controversias que surjan entre los estados americanos.
8) La justicia y seguridad sociales son la base de una paz duradera.
9) La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y prosperidad comunes
de los pases del continente.
10) Los estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin distincin de raza, credo, sexo o nacionalidad.
11) La unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas
finalidades de la cultura humana.
340
12)La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.
Calidad de miembros
La Carta de Bogot no prevea un procedimiento especfico de admisin como sucede en la O.N.U., sino que se limitaba a decir que "son miembros de la organizacin,
todos los estados americanos que ratifiquen la Carta". Luego de las reformas del Protocolo de Buenos Aires y Cartagena se ha introducido un mecanismo de admisin, que
requiere:
- Ser estado americano independiente y que al 10 de diciembre de 1.985, fuera
miembro de las N.U., o un territorio no autnomo cuando alcance su independencia, o territorio sujeto total o parcialmente a litigio o reclamacin, entre un pas
extracontinental y uno o ms estados miembros de la O.O.E.A. hasta se ponga fin
al conflicto por medios pacficos, (art. 8vo).
- Manifestar por nota al Secretario General la voluntad de querer ser miembro de la
O.E.A.
- Estar dispuesto a firmar y ratificar la Carta y aceptar todas las obligaciones de la
calidad de miembros y en especial los de seguridad colectiva.
- Que la Asamblea General previa recomendacin del Consejo Permanente, determine por mayora de los dos tercios de los estados miembros, qu procede autorizar
al Secretario General para permita al estado solicitante firmar la Carta y recibir el
instrumento de ratificacin.
- Todos los estados miembros tienen la libertad de retirarse no previendo la Carta la
expulsin de un estado miembro, por ello Cuba que en la Conferencia de 1.962 es
excluido de la misma, segua siendo miembro de la O.E.A.
Organizacin
La O.E.A. tiene la siguiente estructura orgnica, elaborada por la Carta de Bogot y
ampliada por el Protocolo de Buenos Aires, con la posibilidad de crearse rganos
subsidiarios y cualquier entidad que se estime necesaria. Estos son:
- La Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores,
- Los Consejos, el Comit Jurdico Interamericano, la Comisin interamericana de
derechos humanos, la Secretaria General y
- Las Conferencias especializadas.
LA ASAMBLEA GENERAL
Es el rgano principal y supremo de la organizacin, con facultades y poderes sobre
la accin y polticas generales. Trata todo asunto relativo a la convivencia de los estados americanos, coordina las actividades con otros rganos e instituciones del sistema interamericano y con la O.N.U.
341
Se rene anualmente de forma ordinaria, pudiendo ser convocada de forma extraordinaria por el Consejo Permanente, decide por la mayora absoluta de los miembros,
salvo los casos en que se requiera el voto de las dos terceras partes.
LA REUNIN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
Es otro rgano principal de carcter consultivo, se rene en casos de urgente carcter o inters comn para los estados americanos, pudiendo ser convocado por los
Estados miembros o el Consejo Permanente. Puede ser asesorado en temas militares
por el Comit de defensa.
CONSEJOS DE LA ORGANIZACIN:
1) EL CONSEJO PERMANENTE: Es de carcter poltico y procura mantener las
relaciones de amistad entre los estados miembros, ayudando a la solucin pacfica de controversias, formula recomendaciones a el asamblea General. Se compone de un representante por cada estado miembro con categora de embajador,
siendo la presidencia es rotativa y por orden alfabtico.
2) CONSEJO INTERAMERICANO ECONMICO Y SOCIAL: Promueve la cooperacin entre los Pases Americanos con el objeto de lograr su desarrollo social y
econmico, as como con otros rganos correspondientes a las N.U. y otras
entidades nacionales y tcnicas. Funciona a travs de una reunin anual del
Consejo a nivel ministerial a pedido de la Asamblea o la Reunin de consulta.
Contiene una comisin ejecutiva permanente de siete miembros y un Presidente,
elegidos por el principio equitativo geogrfico y de rotacin.
3) CONSEJO INTERAMERICANO PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA: Promueve relaciones de amistad entre los miembros de la O.E.A., mediante el intercambio educativo, cientfico y cultural, coordina sus actividades
con los otros rganos y los paralelos de las N.U. Funciona igual que el anterior.
COMIT JURDICO INTERAMERICANO:
Es el cuerpo consultivo de la organizacin en temas jurdicos y ha sustituido por el
Protocolo de Buenos Aires al Consejo de Jurisconsultos. Est compuesto por 11 juristas de los estados miembros elegidos por la Asamblea General, por 4 aos, con el
criterio de equitativa rotacin geogrfica, un miembro por cada nacionalidad. Tiene su
sede en Ro de Janeiro.
Su funcin es la de promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su
codificacin, estudiar los problemas jurdicos de la integracin de los pases en desarrollo del continente, la posibilidad de unificar sus legislaciones, cooperacin con universidades y otros centros docentes de investigacin y estudios, y divulgacin de los
asuntos jurdicos de inters internacional.
342
Los procedimientos pacficos son: la negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que
especialmente acuerden las partes. Los medios y los procedimientos pertinentes para
los medios pacficos sern determinados en un tratado especial.
En virtud de las disposiciones del Tratado Americano de Soluciones Pacficas, pacto
de Bogot de 1.948, ( tratado en el Pto. 29 del presente )se dispone la competencia de
la Corte Internacional de Justicia, siempre que las partes le hubieren reconocido
competencia al Tribunal, conforme al art. 36.2 del Estatuto de la Corte.
La Seguridad Colectiva
Los arts. 27 y 28 de la Carta establecen el principio de seguridad colectiva, por el
cul se considera que toda agresin por un estado contra la integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la soberana o independencia poltica de un estado americano, ser considerada como agresin contra todos los estados americanos.
Si la inviolabilidad, o la integridad del territorio, o la soberana o independencia poltica de cualquier estado americano, fuere por ataque armado o por agresin, por conflicto extracontinental, por un conflicto entre dos o ms estados americanos que puedan
poner en peligro la paz de Amrica, los estados americanos, en desarrollo de los
principios de solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva, aplicaran las
medias y procedimientos establecidos en los tratados especiales. (Como ser el T.I.A.R.).
344
345
Actividad N 69
- Responda a las siguientes preguntas:
1) La O.E.A. tiene un rgano judicial de solucin de controversias, en su caso
qu rgano actuara como tal?
2) Cul es el rgano ejecutivo de la O.E.A.?
3) Cul es el rgano deliberativo de la O.E.A.?
4) Describa la relacin que la Carta establece entre la O.E.A. y la O.N.U.
5) Describa la actuacin de Simn Bolvar y Juan Bautista Alberdi en el proceso
de integracin americana.
346
347
348
UNIDAD XVII
El Regionalismo Americano
La Asociacin Latinoamericana de libre Comercio. ALALC
Luego de la segunda guerra mundial los pases latinoamericanos trataron de integrarse econmicamente, en busca del logro de su desarrollo. Estos intentos se basaban en un sistema de acuerdos bilaterales que no llegaban a resultado concreto alguno.
A raz de ello y con el apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina, C.E.P.A.L.,
y de las N.U., se procur una serie de negociaciones tendientes a la constitucin de
una zona de libre comercio en Amrica Latina, que tiene su concrecin (A.L.A.L.C.), en
Montevideo en 1.960.
Entre los fines de la A.L.A.L.C. estaban el de crear una zona de libre comercio a
perfeccionarse en un plazo no mayor de 12 aos; la eliminacin gradual de los gravmenes y restricciones de todo orden, en la importacin de productos de los estados
contratantes, la elaboracin de una lista comn con la relacin de los productos, cuyos
gravmenes se iban a eliminar del comercio intrazonal.
Estableca el principio de reciprocidad y la clusula de la Nacin ms favorecida,
permitiendo clusulas de salvaguarda para restringir la importacin de productos, la
armonizacin de los regmenes de importacin y exportacin, y los tratamientos a los
bienes capitales y servicios provenientes extrazona.
El objetivo a largo plazo no era otro que el establecimiento de un mercado comn
latinoamericano.
Estructura institucional: La A.LA.L.C. contaba con los siguientes rganos:
- La Conferencia de las partes contratantes.
- El Comit ejecutivo permanente, rgano permanente y representante de la A.L.A.L.C.
- La Secretara.
- El Consejo de Ministros, creado en 1.975 como rgano supremo.
La A.L.A.L.C. cay en profunda crisis que la llevaron a su fracaso. Las diferencias
polticas y econmicas de los gobiernos, la rigidez del proceso de perfeccionamiento
de la zona de libre comercio en cuanto a sus plazos y desgravaciones, la falta de
capacidad poltica para conseguir un equilibrio entre pases de distintos niveles de
desarrollo, entre otras circunstancias, obligaron a repensar a la Asociacin, creando un
marco jurdico ms realista y flexible para los miembros. De esta forma se convoca al
Comit Ejecutivo Permanente la realizacin de los trabajos, destinados a la reestructuracin de la A.L.A.L.C. en 1.979, y en 1.980 bajo el criterio de la adopcin de un nuevo
marco jurdico, se sustituye la A.L.A.L.C. por la A.L.A.D.I.
349
350
351
El A.L.C.A.
Una iniciativa de integracin Amrica es el rea de Libre Comercio para las Amricas, A.L.C.A., incitativa Norteamericana lanzada en el programa para las Amricas, en
1.992, y resistido en principio por los pases de la A.L.A.D.I. En funcin de las grandes
asimetras en el desarrollo de cada pas, en su ltima reunin en Miami, de noviembre
de 2.003, se present la postura Argentina que sostiene que el A.L.C.A. debe permitir
los acuerdos bilaterales y plurilaterales, coexistiendo con el tratado del A.L.C.A. y una
estructura mnima comn entre los miembros, a los fines de la liberalizacin comercial
del continente; una negociacin SUR - SUR para liberalizar los comercios entre los
Pases del hemisferio Austral.
352
Actividad N 70
- Seale las diferencias de fines y propsitos de la A.L.A.L.C. y A.L.A.D.I.
- De concretarse el A.L.C.A., que diferencia tendra este Tratado con la O.E.A.
353
El Pacto Andino
Por el ao 1.960 ya se haca notable la crisis de la A.L.A.L.C., lo que llev a algunos
Pases miembros a intentar procesos de integracin. De este modo Chile, Venezuela,
Colombia, Ecuador y Per propusieron la celebracin de acuerdos entre miembros de
la A.L.A.L.C. de mercado insuficiente y menor grado de desarrollo, a fin de acelerar su
proceso de integracin econmica. Luego se suma Bolivia.
En 1.967 en la Reunin de Presidentes de Amrica se aprueba la propuesta de los
Pases Andinos en el mbito de la A.L.A.L.C. Una comisin mixta creada por la declaracin de Bogot en 1.968 prepar normas reguladores de los acuerdos subregionales y
se aprob el proyecto de convenio constitutivo de la Corporacin Andina, firmado entre
Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, vigente desde enero de 1.970,
conocido como Acuerdo de Cartagena de 1.969. Siendo uno de los intentos ms
innovadores del regionalismo internacional, el Pacto Andino tuvo una reestructuracin
en el Protocolo de Trujillo en 1.996 y se crea la Comunidad Andina, vigente desde junio
de 1.997.
Objetivos:
La Comunidad Andina tiene los siguientes fines:
1) Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros.
2) Promover el desarrollo debe ser bajo condiciones de equidad, mediante la integracin y cooperacin econmica y social.
3) Acelerar el crecimiento y la generacin de ocupacin.
4) Facilitar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
5) Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases miembros, en el contexto econmico y social.
6) Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Pases miembros.
7) Distribuir equitativamente de los beneficios derivados de la integracin entre los
miembros.
Para el cumplimiento de sus fines establece las siguientes medidas:
1) La armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales, y aproximacin de
las legislaciones en las materias pertinentes.
2) Programacin conjunta e intensificacin del proceso de industrializacin
subregional la ejecucin de programas industriales y otras formas de integracin
regional.
3) Un programa de liberalizacin del intercambio ms avanzado que el del Tratado
de Montevideo de 1.980.
4) Un arancel externo comn, previo un arancel mnimo externo comn.
5) Aceleracin del desarrollo agropecuario y agroindustrial.
6) Tratamientos preferenciales para Bolivia y Ecuador.
354
Desde 1.992 existe una zona de libre comercio entre Bolivia, Colombia y Venezuela,
y Ecuador desde 1.993, hay un arancel externo comn que desde 1.995 rige a Bolivia,
Ecuador, Colombia y Venezuela.
Miembros:
Son miembros originarios Bolivia, Colombia, Chle, Ecuador y Per; Venezuela no
firm el pacto de Cartagena de 1.969, pero fue invitado como observador. Finalmente
por el Consenso de Lima de 1.973 Venezuela firm el acuerdo. Espaa y Panam tienen
status de observadores del Pacto. Se prev la denuncia del Pacto, Chile en 1.976
anunci su retiro del Pacto, pero en 1.992 acept su reincorporacin como accionista
de la Corporacin Andina de Fomento; Per por discrepancias con la zona de libre
comercio tambin anunci su retiro en 1.997, pero luego de solucionadas las diferencias y antes de los sesenta das de reflexin, anunci su continuacin con la Comunidad Andina.
Estructura Orgnica:
La Comunidad Andina se compone de los siguientes rganos:
EL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: mximo rgano del sistema de integracin, compuesto por los Jefes de Estado de los miembros. Se rene una vez al ao de
forma ordinaria y extraordinaria, cada vez que lo estime necesario. Tiene un Presidente
que lo representa y dura un ao en su funcin, elegido alfabticamente por cada uno de
los Pases miembros.
Entre sus funciones se sealan:
- definir la poltica de integracin subregional andina;
- orientar las acciones en asuntos de inters de la subregin en su conjunto;
- coordinar las actividades entre los rganos e instituciones del sistema andino,
- pronunciarse sobre los informes de los otros rganos de la Comunidad.
CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: compuesto
por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros de la comunidad,
pudiendo reunirse en forma simple o ampliada. La simple es solo con los Ministros de
relaciones exteriores, dos veces al ao de forma ordinaria, tambin puede reunirse de
forma extraordinaria a peticin de los otros rganos; la ampliada es en la que suman los
titulares ante la Comisin, se renen una vez al ao.
Funciones: formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos de
inters subregional, orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos de la
Comunidad; evaluar, formular y ejecutar conjuntamente con la Comisin la poltica general del proceso de integracin andino; coordinar la accin conjunta de los pases
miembros en foros y negociaciones internacionales, velar por el cumplimiento armnico de las obligaciones del acuerdo; suscribir acuerdos o convenios con terceros pa-
355
356
357
Actividad N 71
- Analice en el acuerdo de la Comunidad Andina, Cartagena - Trujillo, que rganos
pueden comprometer internacionalmente a la Comunidad.
358
359
miembros al Reino Unido, Venezuela, Canad, Bahamas, Colombia, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas. En 1.988 nace el Banco de exportacin
del Caribe para la financiacin del comercio intrazona y extrazona.En 1.986 se celebra un acuerdo entre algunos Pases del Caribe, creando el Mercado Comn del Caribe Oriental, luego Organizacin de Estados del Caribe Oriental,
compuesto por Antigua, Dominica, Granada, Montserrat, San Cristbal, Nieves, Anguila, Santa Luca y San Vicente, que en uso de las disposiciones del CARICOM les
permite pactar con los cuatro miembros mayores.
Los diferentes grados de desarrollo, marcados por el menor desarrollo de la mayora
de sus pases miembros, han postergado la integracin del CARICOM, de medidas
proteccionistas para las importaciones y un cerrado comercio que genera la exclusin
de la competencia extrarregional. Por ende, la labor es incentivar el comercio exterior
pero para ello requieren de la ayuda externa.
E.E.U.U. lanz una incitativa para la cuenca del Caribe en 1.991, por la que pretende
liberar las importaciones procedentes de estos pases y la firma de un acuerdo sobre
comercio e inversiones con E.E.U.U. Luego se ampli en 1.992 con la creacin de un
comit de expertos para reforzar las relaciones, del Caribe con E.E.U.U., la U.E. y
Amrica Latina; luego en 1.993, se constituy una comisin conjunta con Cuba para
impulsar las relaciones econmicas, tcnicas y culturales entre ambas partes.
360
Fines:
EL N.A.F.T.A. establece una zona de libre comercio entre E.E.U.U., Canad y Mxico, partiendo del compromiso de promover el empleo y el crecimiento econmico,
mediante la expansin del comercio y de las oportunidades de inversin en la zona de
libre comercio, como objetivos se fijan los siguientes:
1) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfonteriza de bienes
y servicios.
2) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
3) Aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de los Pases partes.
4) Proteger y hacer valer de manera adecuada y efectiva, la propiedad intelectual
en el territorio de los Estados partes.
5) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su
administracin y la solucin de controversias.
6) Establecer lineamientos para la cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado.
Reconocer los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y transparencia.
Es un tratado abierto a la adhesin de cualquier estado o grupo de estados en los
trminos y condiciones acordadas entre los candidatos y la Comisin de Libre Comercio.
Estructura Orgnica:
Tiene un nivel mnimo de institucionalizacin que es el siguiente:
COMISIN DE LIBRE COMERCIO: compuesta por representantes de cada parte a
nivel de Secretario de Estado o por personas que stos designen. Sus funciones son:
supervisar la puesta en prctica del tratado; resolver las controversias sobre la interpretacin y aplicacin del tratado; supervisar la labor de los comits y grupos de trabajo establecidos por el tratado; conocer todo asunto que afecte al funcionamiento del
mismo. Se rene una vez al ao y toma sus decisiones por consenso.
SECRETARIADO: encargado de proporcionar asistencia a la Comisin; brindar apoyo administrativo a los paneles y comits creados por los procedimientos para la solucin de controversias.
Procedimientos de solucin de controversias, con un rgimen general y uno especial
aplicable en materia de antidumping. Su sistema de solucin de controversias que se
rige por el principio de cooperacin, tiene una fase consultiva que de no lograr acuerdo
en 45 das, abre la intervencin de la Comisin de Libre Comercio, que procura en 30
361
das llegar a una solucin, pudiendo convocar a expertos y recurrir a los buenos oficios, conciliacin, mediacin e incluso recomendaciones.
Si fracasa la Comisin cualquiera de las partes puede solicitar la intervencin de un
panel arbitral ad hoc, cuyo informe final es recomendatorio, en caso que no se llegue a
solucin satisfactoria y el informe constate que una medida es incompatible con las
obligaciones del tratado, la parte demandante podr suspender provisionalmente la
aplicacin de beneficios de efecto equivalente a la parte demandada.
362
Actividad N 72
1) Ubique en un mapa las regiones y subregiones analizadas precedentemente.
2) Seale las coincidencias de fines de las regiones y subregiones vistas.
363
364
UNIDAD XVIII
El Mercado comn del Sur. MERCOSUR
Los antecedentes propios del MERCOSUR surgen de los diversos proyectos celebrados entre Argentina y Brasil de cooperacin e integracin econmica, a partir de
1.985, y las estrechas relaciones de ambos, con el Paraguay y Uruguay por motivo de
la cuenca del Plata y las obras hidroelctricas en los ros Uruguay y Alto Paran.
En el Acta de Iguaz, entre Argentina y Brasil en 1.985, se crea una comisin mixta
de alto nivel para la cooperacin e integracin econmica bilateral, con la posible asociacin de Uruguay. En Junio de 1.986 comienza el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica para promover la integracin, el comercio y el desarrollo entre Argentina y Brasil, a travs de protocolos de temas varios como expansin del comercio,
empresas bilaterales, asuntos financieros, empresas energticas, sobre transporte,
siderurgia entre otros.
En 1.988 Argentina y Brasil firman un tratado de integracin, cooperacin y desarrollo, que estableca un espacio econmico comn y la eliminacin de los obstculos
arancelarios al comercio de bienes y servicios entre ambas Naciones, por 10 aos. El
Acta de Buenos Aires de 1.990 reafirma el proceso integrador entre Argentina y Brasil y
proponen el establecimiento de un mercado comn entre ambos, a partir de diciembre
de 1.994, al que se suman luego Paraguay y Uruguay, por su incorporacin a las reuniones del Grupo Mercado Comn, grupo de trabajo creado para la elaboracin y propuestas para el Mercado Comn.
Finalmente en 1.991 se firma el Tratado de Asuncin entre Argentina, Brasil, Paraguay Y Uruguay, inscripto en la A.L.A.D.I. como Acuerdo de Complementacin Econmica.
Propsitos y principios:
El Tratado de Asuncin establece los siguientes propsito y principios:
1) La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los Pases,
a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas.
2) El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica
comercial comn con relacin a terceros estados o agrupaciones de stos, y la
coordinacin de posiciones en los foros econmico - comerciales regionales e
internacionales.
3) Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los estados partes, de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiara y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras.
4) Compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones, para fortalecer el proceso de integracin.
365
366
Protocolos Adicionales
Protocolo de Brasilia en materia de solucin de Controversias
Este protocolo se mantuvo sin modificaciones por el Protocolo de Ouro Preto y
seala una falencia grave del sistema MERCOSUR que es la ausencia de un rgano
jurisdiccional especializado y permanente, en su lugar el Protocolo de Brasilia de 1.991,
propone un sistema donde prima el entendimiento comn.
El mecanismo de solucin de controversias del Protocolo de Brasilia se aplica en
controversias que surjan entre los pases miembros sobre la aplicacin o interpreta368
cin del tratado, los acuerdos celebrados por el mismo, y las decisiones del Consejo y
Resoluciones del Grupo Mercado Comn, procurando que previamente deban resolverse por la va de la negociacin directa entre las partes involucradas, en un plazo de 15
das desde el planteo de la controversia por una de las partes.
Si no se obtuviera solucin cualquiera de los estados partes podr someterla al
Grupo Mercado Comn, el cual evala el conflicto y da oportunidad a las partes para
que formulen exposiciones, pudiendo contar con el asesoramiento de expertos; stos
no durarn ms de 30 das, para hacer recomendaciones a los estados a los efectos de
solucionar el conflicto.
De no aceptarse la recomendacin se acudir a un procedimiento arbitral ante un
Tribunal ad-hoc compuesto por 3 rbitros, uno imparcial y uno por cada estado parte en
la controversia. Elegidos de la lista de 10 rbitros proporcionados por cada estado
miembro, registrada en la Secretara, el Tribunal puede tomar medidas provisionales
para evitar que el mantenimiento de la situacin provoque daos graves e irreparables.
Su fallo es inapelable y obligatorio; en caso de incumplimiento del laudo los otros
estados partes en la controversia, podrn adoptar medidas compensatorias temporarias,
como la suspensin de concesiones u otras equivalentes.
El procedimiento anterior es para reclamos entre estados miembros. Para los reclamos de los particulares, se deben formalizar las peticiones ante la seccin nacional del
Grupo Mercado Comn de su residencia, aportando todos los elementos que hagan a
su reclamo y que aporten verosimilitud al mismo.
La seccin nacional del Grupo Mercado Comn en consulta con el particular, podr
entablar contacto con la seccin nacional del Grupo del Estado acusado de violar el
Tratado o elevar sin ms trmite al Grupo Mercado Comn. De la misma forma, si no
obtiene respuesta de la comunicacin del reclamo ante la seccin nacional del Estado
denunciado.
Recibido el reclamo el Grupo Mercado Comn evaluar la procedencia de admisin
en base a los fundamentos de la seccin nacional, pudiendo rechazarse si considera
que no estn dados los requisitos necesarios, o darle curso.
En el caso de admitir el reclamo procede a convocar a un grupo de expertos integrado por 3 miembros del Grupo Mercado Comn, elegidos de la lista de expertos, 6 por
cada estado miembro, que se expedir sobre su procedencia, pudiendo escuchar a las
partes en conflicto. Concludo el dictamen lo eleva al Grupo Mercado Comn.
Si verifica la procedencia del reclamo, cualquier estado parte, podr requerir la adopcin de medidas correctivas o la anulacin de las medidas cuestionadas al denunciado,
de no avenirse al cumplimiento en 15 das por el denunciado, el estado parte que
efectu el requerimiento podr acudir directamente al tribunal arbitral.
369
370
Actividad N 73
1) Resuelva el siguiente caso: Brasil restringe la exportacin de automviles desde
Argentina, a un cupo muy limitado, basado en la proteccin a su industria automotriz; ya exista entre ambos pases un convenio de liberalizacin del mercado
automotriz. Qu pasos debe seguir Argentina para lograr que Brasil respeto el
convenio entre ambos y las normas del Mercosur, conforme el Protocolo de Brasilia?
2) Describa el funcionamiento del MERCOSUR en base a sus estructura orgnica.
371
372
UNIDAD XIX
La Unin Europea
Antecedentes:
En 1.947 se crea un Comit de coordinacin para la Europa de posguerra. En 1.948,
para administrar la asistencia del plan Marshall, surge la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmico, y por el Congreso de La Haya en 1.949, se crea el Consejo de
Europa con un amplio grupo de miembros. En dicho mbito existe una hostilidad a una
Europa federal, liderado por Inglaterra, lo que hace que surja la Europa de los seis entre
Francia, Alemania Federal, Italia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos. A iniciativa
francesa, en 1.951 se firma el Tratado de Pars, vigente desde 1.952, creando la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, C.E.C.A.
En Messina, (1.955), los Ministros de Relaciones exteriores del grupo de los seis,
deciden crear un comit intergubernamental de expertos, encargado de estudiar las
posibilidades de formar un mercado comn, en 1.957. Se firma en Roma el Tratado
constitutivo de la Comunidad Econmica Europea C.E.E. y el Comit Europeo de Energa Atmica, EURATOM o C.E.E.A.
Poco a poco el nmero de miembros se fue ampliando hasta 15, y recibe dos modificaciones importantes: El Acta Ubica Europea y el Tratado de la Unin Europea. El
primero en 1.987 entra en vigencia, firmados en Luxemburgo y La Haya, respectivamente.
En 1.992 se firma en Maastricht el tratado de la Unin Europea, que a raz de las
adaptaciones que tuvieron que hacer los estados firmantes para acomodarlo a sus
legislaciones, como reformas constitucionales, referndum, p. ej. Dinamarca que recin en el 2do. entr en el tratado en 1.993.
Estructura Institucional
Los principales rganos de la Unin Europea son la Comisin, el Consejo, El Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia.
LA COMISIN: Es un rgano colegiado compuesto de 20 miembros, llamados comisarios, son representantes de los estados, que ejercen sus funciones en inters de la
Unin Europea. Como requisitos para integrar la Comisin se establece ser nacional de
un estado miembro, uno o dos representantes de cada estado miembros que representan a los 5 grandes, Alemania, Francia, Espaa, Reino Unido e Italia. Estos pases
tienen dos comisarios cada uno, el resto tiene un comisario, se nombran por 5 aos
renovables. El procedimiento de designacin de los comisarios es el siguiente cada
Gobierno designa su candidato a la Presidencia de la Comisin previa consulta al
373
Parlamento, una vez designado al Presidente de la Comisin, ste, con los gobiernos
designan a los dems miembros.
Funciones: velar por la aplicacin de las normas del tratado y del derecho derivado;
formular recomendaciones o emitir dictmenes respecto a las materias comprendidas
en el tratado; tiene poder de decisin propio y participa en la formacin de los actos del
Consejo y del Parlamento; asume las competencias que el Consejo le asigne; defiende
el inters general de la comunidad en el seno de sus estructura institucional; tiene
poder de incitativa legislativa y presupuestaria; negocia los tratados internacionales
bajo las directrices del Consejo.
EL PARLAMENTO EUROPEO: compuesto por 626 representantes elegidos por los
estados miembros mediante el sufragio universal y directo por 5 aos, 99 por Alemania, 87 por Francia, 64 por el Reino Unido, 31 por Espaa, 25 por los Pases Bajos, 22
por Blgica, Grecia, Portugal, 21 por Suecia, 16 por Austria, 15 por Dinamarca y Finlandia, 6 por Irlanda. El parlamento se agrupan segn sus intereses y afinidades polticas
independientemente de su nacionalidad.
Funciones: tiene las siguientes: poder de deliberacin general sobre todos los mbitos de la actividad comunitaria; control en formar comisiones de investigacin, tratar
las cuestiones presentadas por los ciudadanos de la Unin en ejercicio de su derecho
de peticin; participar en el procedimiento legislativo, con poder de iniciativa y de emitir
dictmenes sobre cuestiones consultivas; competencia presupuestaria; competencia
en materia de relaciones exteriores, admisin de nuevos miembros y conclusin de
acuerdos de la Asociacin.
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: compuesto por un representante de cada
Estado de nivel ministerial con facultades para comprometer al gobierno; un Consejo
General, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y Consejos especializados. Adems tiene una Secretara General que es su soporte administrativo, tambin
del pas que ejerce la presidencia y del Comit de representantes.
Entre sus funciones figuran la adopcin de decisiones, de normas derivadas del
derecho comunitario general; competencia ejecutiva detenta el poder ejecutivo originario para el desarrollo de sus actos; poder presupuestario; competencia en materia de
relaciones exteriores, como expresar el consentimiento para obligarse por tratados.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: Se compone de quince jueces asistidos por nueve
gobernadores generales, designados de comn acuerdo por los gobiernos de los estados miembros, por 6 aos renovables. Deben gozar de absoluta garanta de independencia y reunir las condiciones de ejercicio de su pas, en las ms altas funciones
jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia, asistidos por abogados generales, de los cuales cinco deben ser de las grandes naciones. Acta por
salas de 3, 5 o 7 miembros.
Competencia: tiene el control de las infracciones al derecho comunitario por los
estados miembros; el control de legalidad de las actividades de los rganos comunita-
374
375
376
Actividad N 74
1) Analice las diferencias de la estructura institucional del MERCOSUR y la U.E..
2) Analice los fines y objetivos de la Organizacin de Cooperacin de Desarrollo
Econmico, O.C.D.E.
377
378
Traduccin de abreviaturas
- A.G.: Asamblea general de las Naciones Unidas.
- A.L.A.DI.: Asociacn Latinoamericana de Integracin.
- A.L.A.L.C.: Asociacion Latinoaericana de libre comercio.
- B.I.R.D.: Banco intenacional de reconstruccin y desarrollo.
- CARICOM: Comunidad del Caribe.
- C.E.C.A.: Comunidad Europea del carpn y del acero.
- C.E.E.: Comunidad econmica Europea.
- C.S.: Consejo de seguridad de la O.N.U.
- D.I.P.: Derecho internacional pblico.
- ECOSOC: Consejo econmico y social de la Organizacin de las Naciones Unidas.
- GATT: Acuerdo geneal sobre aranceles y comercio.
- MERCOSUR: Mercado comn del sur.
- O.T.A.N.: Oraganizacin sobre el atlntico norte.
- O.M.C.: Organizacin mundial del comercio.
- O.E.A.: Organizacin de los estados americanos.
- P.N.U.D.: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.
- S.E.LA.: Sistema latinoamericano econmico.
- T.I.A.R.: Tratado interoamerican de asietencia recproca.
- U.N. y O.N.U.: Organizacin de las Naciones Unidas.
379
380
FICHA DE EV
AL
UACIN
EVAL
ALU
MDULO NICO
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MDULO
En gran medida
Medianamente Escasamente
SI
NO
381