Lei de Responsabilidade e Gestão Municipal

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

CURSO ADMINISTRAO
A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E SUA APLICAO NA

GESTO PBLICA MUNICIPAL: ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO
DE FEIRA DE SANTANA.
NILSON DA SILVA ROSA
Feira de Santana- BA
2009

Monografia
apresentada
Banca
Examinadora da Universidade Estadual
de Feira de Santana, UEFS, como
requisito parcial para a Concluso do
curso de Administrao
Orientador: Professor M.Sc. Luiz Coelho de Arajo
Feira de Santana - BA
2009

Monografia
apresentada
Banca
examinadora
da
Universidade
Estadual
de Feira de Santana, UEFS, como requisito para a Concluso do curso de

Administrao, tendo como conceito____ atribudo pela banca examinadora abaixo
relacionada.
Aprovada em ___/___/______
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Orientador: Professor M.Sc. Luiz Coelho De Arajo
Universidade Estadual de Feira de Santana, UEFS
________________________________________
Prof. M. Sc. Cidineide Gernimo Ribeiro da Silva
Universidade Estadual de Feira de Santana, UEFS
________________________________________
Prof. Djalma Boaventura De Sousa
Universidade Estadual de Feira de Santana, UEFS,
Primeiramente
quero
agradecer
Deus por ter me dado essa

oportunidade nica de estudar e
me aprimorar em uma rea que
minha paixo e por ter me dado
fora para trabalhar e me dedicar
nessa rdua tarefa. Aos meus
familiares que sempre estiveram
presente em todo momento que
precisei.
Dedico
AGRADECIMENTOS
A Deus, pelo dom da vida e por todas as bnos derramadas.

Meu obrigado muito especial aos meus queridos pais, Antonio e Dilma, pelo apoio caloroso e
inabalvel, seu suporte permanente e por toda a confiana durante esses anos.
Agradeo tambm a minha filha linda, Gabrielle, que passou a iluminar o meu caminho em
um momento em que tudo parecia estar na escurido. Obrigado Filha.
Ao meu orientador professor M.Sc. Luiz Coelho De Arajo, pelo profissionalismo, interesse e
ateno na orientao dessa monografia.
Aos meus irmos, Marli e Genildo, pelo companheirismo e cumplicidade em todos os
momentos.
Aos professores que me deram uma base slida de conhecimento nesse tempo, em especial o
professor M.Sc. Lzaro Andr Oliveira Barbosa, que me ajudou a conhecer mais sobre o tema
e se colocou disposio para ajudar no desenvolvimento da monografia
Obrigado aos funcionrios e aos professores da UEFS, em especial a coordenadora do curso
professora M.Sc. Antonia Carlinda, Professor M.Sc. Hlio Ponce, Professor: Djalma Sousa
pela ateno e dedicao durante todos esses anos, e a Norma, funcionria do colegiado que
tanto me ajudou.
A tantos amigos que dividiram comigo as experincias e dificuldades, e me ajudaram a
concluir com xito essa fase de minha vida. Especialmente meus grandes companheiros: Joo
Antonio Pessoa da Silva Neto, Jaime Souza e Jeferson Alves.
E em especial ao meu amigo Edimrio, representante dos discentes, que atuou
implacavelmente na luta pelos direitos dos estudantes em todo tempo.
A todos que participaram de forma direta ou indireta no desenvolvimento dessa monografia.
O homem de integridade anda

seguro, mas o que perverte os seus
caminhos ser descoberto
Provrbios de Salomo Bblia
RESUMO
A administrao publica tem sofrido vrias mudanas ao longo dos anos, o princpio da
eficincia pouco tem sido objeto de estudo na doutrina brasileira. Representa inovao que
merece sensvel cuidado por tratar-se de importante instrumento para fazer exigir a qualidade
dos servios e produtos oriundos do Estado. Pelo equilbrio das contas pblicas e pelo
desenvolvimento sustentvel que vem sendo mais valorizada por vrios gestores pblicos.
Este trabalho visa mostrar a Lei de Responsabilidade Fiscal apoiando a Gesto Municipal,
tendo como objeto de estudo o municpio de Feira de Santana. Sero analisados os aspectos
gerais da Administrao Publica, do Municpio e sua maior participao na Federao com o
advento da Constituio de 1988, os princpios gerais da Contabilidade Pblica, as normas
que reclamam a Lei de Responsabilidade Fiscal, a fim de verificar que se a gesto do
municpio de Feira de Santana tem utilizado como ferramenta de gesto para controlar,
equilibrar as contas publica e disciplinar os atos relativos a prestaes de contas na esfera
municipal de acordo com os preceitos da Lei de Responsabilidade. Ao final ser realizada
uma anlise nos dados obtidos mediante a aplicao de questionrios e tabelas divulgadas
pelo Tribunal de Contas dos Municpios que servir para demonstrar se o Municpio de Feira
de Santana tem cumprido o que regulamenta a referida Lei de Responsabilidade Fiscal e
outros mecanismos legais que complementam a Lei.
PALAVRAS CHAVES:
Administrao Pblica. Lei de Responsabilidade Fiscal. Gesto Pblica Municipal, Feira de
Santana.
ABSTRACT
The administration publishes it has been suffering several changes along the years, THE
beginning of the efficiency a little has been study object in the Brazilian doctrine. He/she/you
represents innovation that deserves sensitive taken care by treating of important instrument to
do to demand the quality of the services and products originating from of the State. For the
balance of the public bills and for the maintainable development that is being more valued by
several public managers. This work seeks to show the Law of Fiscal Responsibility
supporting the Municipal Administration, tends as study object the municipal district of Feira
de Santana. The general aspects of the Administration will be analyzed it Publishes, of the
Municipal district and your largest participation in the Federation with the coming of the
Constitution of 1988, the general beginnings of the Public Accounting, the norms that claim
the Law of Fiscal Responsibility, in order to verify that if the administration of the municipal
district of Feira de Santana has been using as administration tool to control, to balance the
bills publishes and to discipline the relative acts to accounts rendered in the municipal sphere
in agreement with the precepts of the Law of Responsibility. At the end an analysis will be
accomplished in the data obtained by the application of questionnaires and tables published by
the Tribunal of Bills of the Municipal districts that will be to demonstrate the Municipal
district of Feira de Santana it has been accomplishing what regulates her referred Law of
Fiscal Responsibility and other legal mechanisms that complement the Law.
KEY WORDS:
Public administration. Law of Fiscal Responsibility. Municipal Public administration. Feira
de Santana.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Estrutura de Atendimento do Estado mediante as Atividades Meio e Fim ........ 18

Figura 2 - Distribuio das Funes do Estado pelos Respectivos Poderes ........................ 21
Figura 3 - Os Pilares da LRF ................................................................................................ 46
Figura 4 - Relao PPA X LDO X LOA .............................................................................. 47
Figura 5 - Fases da Execuo da Receita ............................................................................. 52
Figura 6 - Fases de execuo da Despesa ............................................................................. 54
GRAFICO
Grfico 1 - Limite estabelecido pela LRF para os municpios das despesas com pessoal .. 75
LISTA DE QUADROS
Quadro 1- Limites de gasto com pessoal..............................................................................56
Quadro 2 - Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da Despesa com Pessoal Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social Referncia: JAN/DEZ 2004.................................................. 73
Fiscal e da Seguridade Social Referncia: JAN/DEZ 2005.................................................. 73
Fiscal e da Seguridade Social Referncia: JAN/DEZ 2007...................................................74
Quadro 5 - Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Referncia: JAN DEZ 2008..............................74
Quadro 6 Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da Despesa com Pessoal Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social Referncia: ABR 2009...........................................................75
Quadro 7 - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, Demonstrativos dos Restos a
Pagar, Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Perodo de Referncia: Nov/Dez 2004.....76
Quadro 8 - Relatrio de Gesto Fiscal, Demonstrativo dos Restos a Pagar, Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social Referncia:2005...................................................................................77
Quadro 9 - Relatrio de Gesto Fiscal, Demonstrativo dos Restos a Pagar, Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social Referncia: 2007..................................................................................77
Quadro 10 - Relatrio de Gesto Fiscal, Demonstrativo dos Restos a Pagar, Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social Referncia: 2008......................................................................77
Quadro 11 - RREO - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - 6 Bimestre 2004....78
Quadro 15 - RREO - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - 2 Bimestre 2009... 78
Quadro 16 - RGF - Relatrio de Gesto Fiscal - 3 Quadrimestre 2004................................ 79
Quadro 22 - Remessa das Informaes ao Tribunal de Contas Feira de Santana - 5o. Bimestre
(ltimo processamento realizado em 11/7/2004).....................................................................80
Quadro 23 -Remessa das Informaes ao Tribunal de Contas 3 Quadrimestre (ltimo
processamento realizado em 11/7/2005).................................................................................. 80
processamento realizado em 13/7/2006)...................................................................................80
.processamento realizado em 10/7/2007)................................................................................. 80
Quadro 26 -Publicidade - Relatrio de Gesto Fiscal - Atendimento ao art. 55 2 LRF 5o.
bimestre (ltimo processamento realizado em 11/7/2004)......................................................81
Quadro 27 -Publicidade - Relatrio de Gesto Fiscal - Atendimento ao art. 55 2 LRF 3
Quadrimestre (ltimo processamento realizado em 11/7/2005).............................................81
Quadro 28 Publicidade - Relatrio de Gesto Fiscal - Atendimento ao art. 55 2 LRF. 3
Quadrimestre (ltimo processamento realizado em 13/7/2006).............................................81
LISTA DE SIGLAS
ADCT Atos das Disposies Constitucionais Transitrias

ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade
CAF - Centro de Abastecimento de Feira de Santana
CE Constituio Estadual
CF Constituio Federal
CIFS - Centro das Indstrias de Feira de Santana
CIS - Centro Industrial do Suba
FMI Fundo Monetrio internacional
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
IDH-M - - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
ISS Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
ITIV - Imposto sobre a Transferncia Intervivos
IVV - Imposto sobre Venda a Varejo
LC - Lei Complementar
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LRF - Lei De Responsabilidade Fiscal
PMFS - Prefeitura Municipal de Feira De Santana
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA - Plano Pluri Anual
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais
RGF - Relatrio de Gesto Fiscal
RREO Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
SUMRIO
1.
INTRODUO .............................................................................................................. 13
2. ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................... 18
2.1
Definio e Objetivos ............................................................................................ 18
2.1.1
Administraes Pblica Direta ou Centralizada .................................................... 19
2.1.2
Administraes Pblica Indireta............................................................................ 19
2.2
Princpios da Administrao Pblica ..................................................................... 20
2.3
Organizao Poltica Administrativa Brasileira .................................................... 22
3. O MUNICPIO NA CONSTITUIO DE 1988 .......................................................... 25
3.1
Conceituao Jurdica do Municpio ..................................................................... 25
3.2
Bases Constitucionais da Administrao Municipal ............................................. 25
3.3
O Municpio e a Federao Brasileira ................................................................... 26
3.3.1
Autonomia Poltica ................................................................................................ 27
3.3.2
Autonomia Administrativa .................................................................................... 28
3.4
O municpio na Constituio Estadual .................................................................. 29
3.5
A Lei Orgnica e os Municpios ............................................................................ 30
3.5.1
Contedos da lei Orgnica ..................................................................................... 21
3.5.2
Elaborao da Lei Orgnica .................................................................................. 33
3.6
A Questo Tributria Dos Municpios................................................................... 34
3.6.1
Receitas Municipais ............................................................................................... 36
3.6.2
Fontes de receitas .................................................................................................. 36
3.6.3
Receitas Tributrias ............................................................................................... 36
3.6.4
Receita de Contribuies ....................................................................................... 36
3.6.5
Receitas de Transferncias Constitucionais .......................................................... 37
3.7
A Repartio de Receitas Entre os entes Federados ............................................. 38
3.7.1
Compensao Financeira ....................................................................................... 39
3.7.2
Receita Patrimonial ............................................................................................... 39
3.7.3
Receita de Servios................................................................................................ 39
3.7.4
Outras Receitas Correntes ..................................................................................... 39
3.8
Tcnicas de Repartio da Receita Tributria ....................................................... 40
3.8.1
Fundos de Participao dos Municpios ................................................................ 40
4. CONTABILIDADE PBLICA ..................................................................................... 43
4.1
Breve Histrico da Contabilidade Pblica Brasileira ............................................ 43
4.2
Contabilidade Pblica: Conceito e Objetivos ........................................................ 43
4.3
Formas e Tipos de Regimes Contbeis.................................................................. 44
5.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ................................................................... 47
5.1
Breve histrico da Criao da Lei de Responsabilidade Fiscal ............................. 47
5.2
Os Pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal ....................................................... 48
5.2.1
Planejamento governamental ................................................................................. 49
5.2.2
Equilbrio fiscal ..................................................................................................... 54
5.2.3
Endividamento pblico .......................................................................................... 57
5.2.4
Transparncia: publicao de relatrios e Audincias Pblicas ............................ 59
5.2.5
Controle Interno..................................................................................................... 60
5.3
A Relao da LRF com outros Instrumentos Legais ......................................... 62
6.
ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE FEIRA DE SANTANA .......................... 68
6.1
Caracterizao da pesquisa ..................................................................................... 68
6.2
O Municpio de Feira de Santana ........................................................................... 68
6.3
Anlises dos Resultados Investigados .................................................................... 72
6.3.1
Resultados da Pesquisa Direta ano - 2009 .............................................................. 72
6.3.2
Anlise do oramento do municpio de Feira de Santana nos anos de 2004, 2005,
2007, 2008 2009 a luz do art. 55, inciso I, alnea 'a' LRF.... .................................... ..............75
6.3.2.2 Anlise dos restos a pagar dos anos 20004, 2005, 2007 e 2008, luz dos arts 42 e
55, inciso III, alnea 'b da LRF. ........................................................................... ...................78
6.3.2.3 O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), luz dos arts. 52 E 53
da LRF e IN n 03/2000 do TCM.............................................................................................80
6.3.2.4 O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), luz dos arts. 54 e 55 da LRF.....................81
6.3.2.5 Publicao de Relatrios de Gesto Fiscal luz do art. 55 pargrafo 2 LRF. e do art.
63 da lei complementar n 101/2000.........................................................................................82
6.3.2.6 Publicao de Demonstrativo de Despesa de Pessoal em relao Receita Corrente
Lquida luz do art. 55 pargrafo 2 LRF e do 2 do art. 55 da Lei Compl. n
01/2000......................................................................................................................................83
CONSIDERAES FINAIS ....... ..................................................................................... ......84
REFERNCIAS ............................................................................................................ ..........87
APNDICE ................................................................................................................... ..........92
14
1. INTRODUO
Este trabalho visa demonstrar os reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal na

administrao do municpio de Feira de Santana, observando se os preceitos da referida lei
esto sendo aplicados pela mesma.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), n 101, aprovada em 04 de Maio de 2000, foi

motivada pela necessidade do governo federal integrar os Estados e Municpios ao ajuste
fiscal negociado com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) no final de 1998, tendo sido
formulada dentro de rgidos princpios de moralidade e austeridade pblica tomando por bases
o planejamento e a transparncia fiscal.
A LRF foi influenciada pela verdadeira onda neoliberal, doutrina poltica e econmica
muito forte no final dos anos 1980 e em toda dcada de 1990, que apregoava que os entes
pblicos no devem trabalhar com dficit, o oramento deve manter-se equilibrado, tornar-se
mnimo, interferido quase nada, nas aes de mercado na economia. Para o Brasil, uma das
conseqncias que se tem dado mais nfase aos cortes nos gastos com investimento a
expensas dos gastos com custeio.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, lei complementar n 101, de 04.05.2000, no se

limita apenas a disciplinar o art. 163 da Constituio Federal (o que reclamava uma lei de
finanas pblicas): vai alm e preceitua certos contedos das Diretrizes Oramentrias e do
Oramento Anual, sendo que a Lei foi promulgada no sentido de tornar-se uma importante
ferramenta gerencial a servio da administrao pblica, tendo como pilares bsicos a
transparncia, o controle e a responsabilidade no trato da coisa pblica, com direcionamento
no equilbrio fiscal, estabelecendo a premissa bsica de que o administrador pblico no gaste
alm do que arrecada.
Em seu primeiro artigo, a Lei Complementar n 101, de 04 de Maio de 2000 dispe

que:
Art. 1 Esta Lei Complementar n 101 estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com o amparo no captulo II de Ttulo VI da
Constituio.
15
Pargrafo 1: A Responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e

transparente, em que se previnem riscos, a corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, mediante o cumprimento de metas e resultados entre receita e despesas e a
obedincia a limites e a condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesa com
pessoal, da seguridade social e outras, dvida consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de garantias e inscrio em restos a pagar.
Na proposta original de Lei fiscal, o anteprojeto, continha dispositivo que embargava,

com mais vigor, o dficit de exerccio. Tal preceito era pela cobertura financeira, quase
integral, das despesas que passam o exerccio seguinte, o que doravante teria efeito na
responsabilidade da gesto fiscal, em que o planejamento seja efetivado nas aes
desenvolvidas, e que a transparncia seja exercida, visando assim garantir uma gesto que
proporcione a melhoria de resultados sociais para a sociedade.
Com o advento desta Lei, houve um grande alvoroo nos municpios brasileiros, pois
todos se viram compelidos a se adequar aos seus dispositivos, haja vista que sempre foi
divulgado pela grande mdia a ocorrncia de muitas situaes de falta de planejamento e de
prejuzos, causados s entidades pblicas, por uma proporo significativa dos gestores
pblicos.
Segundo o art. 169 da Constituio Federal (1988), a despesa com pessoal ativo ou
inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no deve exceder os
limites estabelecidos em Lei Complementar. Foram necessrios doze anos para que tal lei
sasse das linhas da Carta Magna e viesse disciplinar este e outros dispositivos, visando exigir
maior comprometimento dos administradores na conduo da coisa pblica.
Com relao despesa de pessoal, de responsabilidade do gestor municipal, a cada

quatro meses, fazer a verificao do cumprimento desses limites, sendo que se a despesa total
exceder 95% do limite esto proibidos os aumentos, reajustes, correo de vantagens ou
adequao da remunerao a qualquer ttulo; a criao de cargos, empregos ou funes, a
alterao da estrutura de carreira que implique em aumento de despesa dentre outras
proibies.
Alm do controle de pessoal, a LRF tambm dispe de forma abrangente sobre o

planejamento, receita e despesa pblica, das transferncias voluntrias, a dvida e o
16
endividamento, a gesto patrimonial, a transparncia, controle e fiscalizao, visando assim

direcionar, atravs de uma norma legal, as formas de garantir uma administrao pblica
econmica, eficiente e eficaz.
O Brasil vem h muito tempo encarando desafios e problemas em diversas reas, com
destaque para as de sade, educao e segurana que no conseguem estabelecer uma poltica
pblica que se evidencie como de qualidade.
Alm disso, diversos escndalos de desvio de recursos e outras formas de m conduta,

envolvendo pessoas ligadas mquina administrativa, so divulgados pela mdia, gerando
assim, um descrdito com a poltica nacional e principalmente com aqueles que so eleitos
para representar a populao.
A LRF foi criada para auxiliar os governantes a gerirem os recursos pblicos de forma
eficiente e com maior transparncia, visando tambm possibilitar uma fiscalizao mais
efetiva dos rgos de controle interno e externo e da prpria sociedade, no sentido de garantir
uma gesto fiscal responsvel do governante.
Diante do exposto indaga-se: Como a LRF vem contribuindo para uma gesto pblica
responsvel no Municpio de Feira de Santana?
Dentro dessa moldura o objetivo deste trabalho demonstrar a importncia da Lei de

Responsabilidade Fiscal Para a administrao pblica no municpio de Feira de Santana, e
como objetivos especficos foram analisados:
Apresentar os aspectos gerais da administrao publica;

Identificar os preceitos normativos da Lei de Responsabilidade Fiscal;
Verificar se a gesto do municpio de Feira de Santana utiliza os instrumentos de
planejamento e controle como parmetros para uma gesto responsvel;
Identificar a realidade da administrao do municpio de Feira de Santana quanto s
exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal;
A LRF traz como pontos importantes a serem abordados, o controle e a transparncia
dos gastos pblicos. O tratamento dado a essas questes revela-se necessrio para que se
17
possa estabelecer critrios de aprimoramento no acompanhamento das finanas pblicas pelo

cidado, esse, ganhando um importante papel que o de agente fiscalizador.
Tal lei, com o intuito de melhorar a administrao das contas pblicas no Brasil, fixa
limites para despesas com pessoal ativo e inativo, para a dvida pblica e ainda determina que
sejam criadas metas para que se possa controlar as receitas e as despesas. Com isso, todos os
gestores pblicos passaram a obedecer, sob pena de severas sanes, a normas e limites para
administrar as finanas, tendo que prestar contas de quanto e de que forma aplicou os recursos
pblicos.
Essa grande evoluo evidencia a necessidade de se estudar os benefcios trazidos com
a LRF na administrao pblica da cidade de Feira de Santana, com isso, justifica-se este
trabalho em funo da sua contribuio sociedade de forma geral, como tambm poder
servir de incentivo para que a sociedade verifique se seus recursos esto sendo administrados
conforme ordenam os preceitos legais, razes que motivaram ao pesquisador o
desenvolvimento deste estudo.
O tipo de abordagem utilizada a descritiva com metodologia qualitativa, abordagem

que permite analisar os aspectos implcitos ao desenvolvimento das prticas organizacionais,
e a pesquisa descritiva praticada quando o que se pretende buscar o conhecimento de
determinadas informaes e por ser um mtodo capaz de descrever com exatido os fatos e
fenmenos de determinada realidade.
O tipo de pesquisa que se classifica como "descritiva", comparativa e tem por

premissa buscar a resoluo de problemas melhorando as prticas por meio da observao,
anlise e descries objetivas, atravs de entrevistas com peritos para a padronizao de
tcnicas e validao de contedo. A pesquisa descritiva usa padres textuais como, por
exemplo, questionrios para identificao do conhecimento. A pesquisa descritiva tem por
finalidade observar, registrar e analisar os fennemos sem, entretanto, entrar no mrito de seu
contedo. Na pesquisa descritiva no h interferncia do investigador, que apenas procura
perceber, com o necessrio cuidado, a freqncia com que o fenmeno acontece. importante
que se faa uma anlise completa desses questinrios para que se chegue a uma concluso.(
WIKIPDIA, 2009).
18
Na abordagem qualitativa, o pesquisador procura interpretar os fatos, procurando

soluo para o problema proposto. Neste sentido a abordagem qualitativa apresenta inmeros
usos, tais como: descrever a complexidade de uma determinada hiptese ou problema,
analisar a interao entre variveis,
compreender e classificar processos dinmicos
experimentados por grupos sociais, apresentar contribuies no processo de mudana, criao

ou formulao de opinies de determinado grupo, interpretar dados, fatos, teorias e hipteses,
etc. (RUDIO, 1992).
Fazendo parte do objeto de estudo e no menos importante para a consecuo de seu

objetivo foi feita a aplicao de um questionrio contendo 20 perguntas semi-estruturadas
aplicado entre os dias 01 de junho e 15 de julho deste, ao Diretor de Administrao Tributria,
Diretor de Contabilidade, Secretrio de Fazenda e ao Secretrio de Planejamento, deste
municpio e visando obter a elucidao do questionamento proposto, e o alcance dos objetivos
previstos neste trabalho.
A reviso bibliogrfica, com embasamento em livros, manuais, artigos publicados em

revistas especializadas, internet, e na legislao especfica, foi desenvolvida visando
estabelecer um referencial terico e doutrinrio e suas diversas interpretaes sobre a Lei
Complementar n. 101/2000, como ferramenta para uma gesto pblica eficiente,
principalmente no mbito municipal.
Sobre a forma de amostragem utilizada, segundo Richardson (1999), apud BEUREN,

(2006), os elementos que formam a amostra relacionam-se intencionalmente de acordo com as
caractersticas prescritas no plano e nas hipteses formuladas pelo pesquisador. Desta forma a
pesquisa, que possui estas caractersticas, por essncia, teve o cuidado de selecionar a
entidade objeto de estudo, no caso do presente trabalho, a administrao pblica de Feira de
Santana com a preocupao de representar adequadamente seu universo.
No trabalho de campo, alm da pesquisa documental, foram acompanhados os

procedimentos vividos dentro da administrao pblica municipal desta cidade com o foco
voltado para o trato da rs publica. Usada como principal mtodo de investigao ou
associada a outras tcnicas de coleta, a observao possibilita um contato pessoal e estreito do
pesquisador com o fenmeno pesquisado, o que apresenta uma srie de vantagens. (LUDKE,
1986, p.26).
19
2. ADMINISTRAO PBLICA
2.1 DEFINIES E OBJETIVOS
A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido

objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes
incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em
sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes
administrativas." (ZANELLA DI PIETRO, 1997, PGS. 55-56).
Na viso de Arajo e Arruda (2006, pg. 2) Administrao Pblica considerada

como: o conjunto coordenado de funes que visam boa gesto da res publica (ou seja, da
coisa pblica), de modo a possibilitar que os interesses da sociedade sejam alcanados. Com
isso, observa-se que a Administrao Pblica engloba toda estrutura organizacional do Estado
preordenada na consecuo de seus servios, que buscam nutrir o bem-comum e que para isso
possa ocorrer se faz necessrio organizar toda e qualquer ao e fazer funcionar o servio
pblico.
Nesse cenrio, Servio Pblico pode ser conceituado como sendo o conjunto de
atividades e bens executados ou colocados disposio da coletividade, com o intuito de
proporcionar o bem-estar social, e foi com essa finalidade que o Estado fora criado.
Administrao Pblica, segundo Kohama apud Meireles (2003, p. 29) todo o
aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das
necessidades coletivas. Dessa forma, Administrao Pblica pode ser definida como o
processo de gerir servios pblicos, ou seja, no apenas prestar servios, execut-lo, fazer a
mquina administrativa funcionar, mas sim, dirigir, governar, exercer a vontade com o intuito
de obter um resultado til.
A Administrao Pblica pode ser conceituada, em sentido amplo, como o conjunto
de entidades e rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando a satisfao
das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. Sob o enfoque material, o
conceito de administrao leva em conta a natureza da atividade exercida (funo
administrativa), e, sob o subjetivo ou orgnico, as pessoas fsicas ou jurdicas incumbidas da
20
realizao daquela funo. (ROSA, 2006, p.26), e por isso que a Administrao Pblica se
subdivide em dois nveis conforme se segue:
2.1.1 Administrao Direta ou Centralizada - esta compreendida pela estrutura

administrativa dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e suas subdivises
(estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, Secretarias estaduais
e/ou municipais com seus respectivos departamentos e sees). Ela composta pelos servios
integrados na estrutura de governos federal, estadual e municipal, ligada diretamente ao chefe
do Poder Executivo de cada esfera governamental. A Administrao Direta compreende a
organizao administrativa Estado, a qual se divide organizacionalmente em unidades e
subunidades, mas sempre esto ligadas ao chefe do Executivo. (ROSA, 2006, P.27).
2.1.2 Administrao Pblica Indireta - surgiu em decorrncia da enorme

interveno do Estado nas varias atividades econmicas e sociais, ora assumindo iniciativas
em que o empresariado privado no teria forcas para investir, ora emprestando-lhe capital e
com ele se associando para desenvolver alguma atividade. Com este raciocnio, a atividade
administrativa caracteriza-se como servio pblico, transferida do Estado para outra entidade
por ele criada a exemplo das autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e as
fundaes. . (ROSA, 2006, P.27).
Alm das responsabilidades citadas anteriormente, a Administrao Pblica tambm

responsvel pela administrao e gerenciamento das finanas pblicas, isto no se
caracterizado somente pelo fato de assegurar a cobertura para as despesas do governo, como
tambm, como meio de intervir na economia, de exercer presso sobre a estrutura produtiva e
de modificar as regras de distribuio de renda.
Para que a Administrao Pblica possa atingir a satisfao plena das necessidades da
comunidade, as atividades que ela exerce se dividem em atividade-meio e atividade-fim. As
atividades-meio so as que envolvem o prprio papel do Estado e sua estrutura para atender as
necessidades da populao, enquanto as atividades-fim so aquelas voltadas para o efetivo
atendimento das demandas da populao conforme figura 01 apresentada a seguir:
21
POLTICAS
E
ESTRATGIAS
Justia
Segurana Pblica
Defesa Nacional etc.
ATIVIDADES-FIM
Educao
Sade e Saneamento
Transporte etc.
Planejamento
Oramento
Recursos Humanos
ATIVIDADES-MEIO
Material e Planejamento
Documentao
Servios Gerais
Controle Interno de cada Poder
ADMINISTRATIVAS
E
DE APOIO
Figura 01 Estrutura de atendimento do estado mediante as atividades meio e fim.

Fonte: Silva, (2004, p.25).
Esta figura revela que para o Estado cumprir com suas obrigaes principais, que so
as listadas nas atividades-fim, necessita de vrios outros aspectos que esto relacionados
como atividades-meio.
2.2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Desde o ano de 1988, pouco tempo depois da queda do regime militar, encontra-se em
vigor a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, apelidada de Constituio Cidad.
Esta estabelece os preceitos gerais aplicveis a toda administrao pblica, independente de
ser ela classificada como direta ou indireta, abrangendo todas as esferas de poder e de todos
os poderes do Estado.
No art. 37 da Constituio de 1988 vm estabelecido seguinte: A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, Estado, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecera aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...).
Administrao formada por diversos princpios gerais, destinados, de um lado, a
orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos e, de outro lado, garantir a
boa administrao, que se consubstancia na correta gesto e no manejo dos recursos pblicos
no interesse coletivo. Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais,
22
tpicas que condicionam todas as estruturas subseqentes. Princpios so os alicerces da

disciplina estudada.
Princpio da finalidade: o ato administrativo s vlido quando atende seu fim legal,
ou seja, submetido lei; impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim
legal; a finalidade inafastvel do interesse pblico.
Princpio da impessoalidade: significa que os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio.
Princpio da moralidade: a moralidade definida como um dos princpios da
Administrao Pblica (37); consiste no conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao.
Princpio da probidade administrativa: consiste no dever de o funcionrio servir a
Administrao com honestidade, procedendo no exerccio da suas funes, sem aproveitar os
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer.
Princpio da publicidade: o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior
transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento de
que os administradores esto fazendo.
Princpio da eficincia: introduzido no art. 37 pela EC-19/98, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que
se dispe e a menor custo; rege-se pela regra da consecuo do maior benefcio com o menor
custo possvel.
Princpio da licitao pblica: significa que essas contrataes ficam sujeitas ao
procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao; constitui um
princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do
tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico.
Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos: nem tudo prescrever;
apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao seu
ressarcimento, indenizao, do prejuzo causado ao errio (37, 5).
Princpio da responsabilidade civil da Administrao: significa a obrigao de
reparar os danos ou prejuzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o dever
de indenizar prejuzos causados a terceiros por agente pblico, compete a pessoa jurdica a
23
que pertencer o agente, sem necessidade de comprovar se houve culpa ou dolo (art. 37, 6).
(AFONSO SILVA, 2006, PG. 71).
2.3 ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
A Constituio Federal de 1988 em seu art. 1 traz que: A Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito....
Como se pode observar, a organizao poltico-administrativa do Brasil de um
Estado Federativo, que se divide em trs esferas de governo, que so:
a)
Unio;
b)
Estados e o Distrito Federal;
c)
Municpios.
Como nos ensina Slonski (2000, p.363), A forma de governo constitui-se num Estado
Democrtico de Direito, onde todo poder emana do povo e exercido por meio de
representantes via Poder Legislativo ou diretamente nos termos da Constituio.
Os Estados e Distrito Federal organizam-se pelas Constituies estaduais e leis que

adotarem, salientando-se que estas devero respeitar o que manda a Constituio Federal sob
pena de serem consideradas inconstitucionais.
Os municpios nasceram no perodo do Brasil Colnia, contudo, s ganharam

autonomia na atual Carta Magna, que traz no capitulo IV-Dos Municpios, mais precisamente
no art. 29, o seguinte: O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do
respectivo Estado (...).
Como se pode notar, os Municpios tm atribuio de criarem as leis de seu

ordenamento e gerenciamento, todavia, pelo carter hierrquico, so submissos s
Constituies Federal e Estadual e por pertencerem geograficamente e administrativamente a
estes.
24
Com o intuito de efetuar um melhor acompanhamento do desempenho das funes do

Estado, a CF de 88, em seu art. 2 fixa o seguinte: So poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre se, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Com isso, para cumprir suas finalidades, o Estado faz uso de trs poderes e, cada um
possui suas funes especficas que podem ser representadas conforme figura 2 a seguir:
Funo Normativa
Poder legislativo
Funo Jurisdicional
Poder Judicirio
Funo Executiva
Poder Executivo
Figura 2. Distribuio das funes do Estado pelos respectivos poderes

Fonte: Silva (2000, p. 28)
Poder legislativo (tambm legislatura) o poder do Estado ao qual, segundo o

princpio da separao dos poderes, atribuda a funo legislativa. Por poder do Estado
compreende-se um rgo ou um grupo de rgos pertencentes ao prprio Estado porm
independentes dos outros poderes.
Nos Estados modernos o poder legislativo formado por:
um parlamento a nvel nacional;

parlamentos dos estados federados, nas federaes;
eventuais rgos anlogos ao parlamento, de regies e outras entidades territoriais s
quais se reconhece autonomia legislativa.
O objetivo do poder legislativo elaborar normas de direito de abrangncia geral ou
individual que so aplicadas a toda sociedade, objetivando a satisfao dos grupos de presso;
a administrao pblica; em causa prpria e distender a sociedade;.
Em regimes ditatoriais o poder legislativo exercido pelo prprio ditador ou por
cmara legislativa nomeada por ele.
25
Entre as funes elementares do poder legislativo est a de fiscalizar o poder

executivo, votar leis oramentrias, e, em situaes especficas, julgar determinadas pessoas,
como o Presidente da Repblica ou os prprios membros da assemblia.(WIKIPDIA, 2009).
O Poder Judicirio do Brasil o conjunto dos rgos pblicos aos quais a Constituio
Federal brasileira (a atual de 1988) atribui a funo jurisdicional.
O Poder Judicirio regulado pela Constituio Federal nos seus artigos 92 a 126.
Em geral, os rgos judicirios brasileiros exercem dois papis. O primeiro, do ponto
de vista histrico, a funo jurisdicional, tambm chamada jurisdio. Trata-se da obrigao
e da prerrogativa de compor os conflitos de interesses em cada caso concreto, atravs de um
processo judicial, com a aplicao de normas gerais e abstratas.
O segundo papel o controle de constitucionalidade. Tendo em vista que as normas

jurdicas s so vlidas se se conformarem Constituio Federal, a ordem jurdica brasileira
estabeleceu um mtodo para evitar que atos legislativos e administrativos contrariem regras
ou princpios constitucionais. A Constituio Federal adota, para o controle da
constitucionalidade, dois sistemas:
1) difuso -- todos os rgos do Poder Judicirio podem exerc-lo e suas decises a

esse respeito so vlidas apenas para o caso concreto que apreciam;
2) concentrado -- em alguns casos, os ocupantes de certos cargos pblicos detm a

prerrogativa de arguir a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, federal ou estadual,
perante o Supremo Tribunal Federal, por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Nesse
caso, a deciso favorvel ataca a lei ou ato normativo em tese. Analogamente, h outros
agentes pblicos legitimados arguio de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
estadual ou municipal, em face de dispositivos da Constituio Estadual, perante o respectivo
Tribunal de Justia.Poder executivo o poder do Estado que, nos moldes da constituio de
um pas, possui a atribuio de governar o povo e administrar os interesses pblicos,
cumprindo fielmente as ordenaes legais.
26
O executivo pode assumir diferentes faces, conforme o local em que esteja instalado.
No presidencialismo, o lder do poder executivo, denominado Presidente, escolhido pelo
povo, para mandatos regulares, acumulando a funo de chefe de estado e chefe de governo.
J no sistema parlamentarista, o executivo depende do apoio direto ou indireto do

parlamento para ser constitudo e para governar. Este apoio costuma ser expresso por meio de
um voto de confiana. No h, neste sistema de governo, uma separao ntida entre os
poderes executivo e legislativo, ao contrrio do que ocorre no presidencialismo.(
MEIRELLES, 1996).
27
3. O MUNICPIO NA CONSTITUIO DE 1988
3.1 CONCEITUAO JURDICA DO MUNICPIO
A conceituao do municpio est na prpria Constituio Federal, quando tratou o

Municpio como entidade estatal, componente do pacto federativo nacional, fazendo parte da
estrutura governamental, com autonomia prpria poder gerenciar assuntos de seu prprio
interesse.
O Cdigo Civil, no seu artigo 41, inclui o Municpio entre as pessoas de direito
pblico interno, mas importante lembrar que os distritos no so pessoas jurdicas, mas
simples divises administrativas do territrio municipal.
O Municpio, como pessoa jurdica, possui capacidade civil, que a faculdade de

exercer direitos e contrair obrigaes.
O domiclio civil do Municpio o do seu distrito sede. O foro o da comarca ou

termo judicirio a que pertencer seu territrio, uma vez que nem sempre o Municpio sede
judiciria. Depende, portanto, da lei estadual de organizao territorial, administrativa e
judiciria, que estabelece os limites territoriais da jurisdio. So comuns casos de mais de
um Municpio sob a jurisdio de uma determinada comarca.
3.2 BASES CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO MUNICIPAL
Para Silva (1989, p. 16) administrao pblica municipal possui suas bases institudas
nos arts. 37 a 42 da Constituio. Basicamente existem dois sentidos que se emprega essa
expresso as quais podem ser o conjunto orgnico (administrao pblica direta, indireta e
fundacional dos Poderes), ou ento a prpria atividade administrativa (vinculada aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, licitao e organizao do
pessoal administrativo).
As prefeituras municipais, como rgos da administrao direta, possuem autonomia

de auto-administrao, e podem criar departamentos, coordenadorias, servios, divises, etc.
28
O mesmo vale para a questo de criao e organizao dos distritos, inclusive quanto
centralizao ou descentralizao administrativa local.
Em relao aos princpios elencados no art.37 CF/88, Silva (1989, p, 18) define que os
mesmos so extrema importncia para manuteno da ordem social.
A legalidade vincula a administrao pblica a agir conforme as normas expressas

em lei. A impessoalidade implica que os atos praticados por um funcionrio no so
imputveis ao mesmo, e sim ao rgo ou entidade ao qual est vinculado, uma vez
que um mero agente pblico. A moralidade definida como um conjunto de regras
e condutas tiradas da disciplina da Administrao. O princpio da publicidade faz
com que os atos da administrao sejam pblicos, exceto aqueles em que se
necessita de sigilo por motivo de segurana sociedade ou ao estado. Por fim o
princpio da licitao, o qual instituiu que em regra toda contratao de obras,
servios ou compras esto sujeitos ao procedimento licitatrio, ressalvadas as
hipteses definidas em lei em que se admite inexigibilidade ou dispensa de licitao.
Sobre o regime dos servidores municipais, o municpio possui autonomia para

estabelecer a organizao e o regime jurdico dos mesmos. Porm os princpios
constitucionais expressos nos arts. 37 a 42 da Constituio devero ser respeitados, sob pena
de inconstitucionalidade. A ocupao de um cargo, emprego ou funo pblica depende de
requisitos previamente estabelecidos por lei. O municpio poder fixar limite mximo e
relao de valores para remunerao de seus servidores. A acumulao remunerada de cargos,
empregos ou funes pblicas tambm vedada, em regra, pela Constituio, permitindo-se
apenas desde que sejam dois cargos de professor, ou um cargo de professor e um tcnico /
cientfico, ou dois cargos privativos de mdico. O concurso pblico para provimento de
cargos, empregos ou funo pblica poder ter validade de at 02 anos prorrogvel por igual
perodo (a critrio da administrao), e os servidores de cargo efetivo e regime estatutrio iro
adquirir estabilidade funcional aps 03 anos de exerccio. (SILVA 1989, P. 27).
3.3 O MUNICPIO E A FEDERAO BRASILEIRA
O Estado Federal, ou a Unio dos Estados, tambm chamado de Federao, a

distribuio de competncias entre o poder central e as coletividades regionais. O ponto
29
central de qualquer Federao reside na repartio constitucional de atribuies entre a Unio

e os Estados membros, tambm chamados de Estados Federados.
Portanto, no Estado Federal, o poder poltico distribudo em funo de seu territrio,

sendo tambm de seus estados membros. A Unio, que uma pessoa jurdica de Direito
Pblico, resulta da aglutinao de cada um dos Estados membros, que participam da formao
da vontade nacional. Todas as entidades poltico administrativas componentes do sistema
federativo so autnomas, mas apenas o poder central (Unio) exerce as prerrogativas de
soberania federativa de Estado. Cada Federao apresenta suas peculiaridades, pois o grau de
autonomia das coletividades regionais varia de acordo com a tradio histrico-cultural de
cada Estado. (SILVA 1989, P. 10).
3.3.1 Autonomia Poltica
A manifestao indiscutvel dos municpios reside na capacidade de escolha do

prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, conforme determina o inciso I do art. 29 da
Constituio Federal. Com o direito de poder escolher livremente as principais autoridades do
governo municipal entende-se como capacidade de auto governo, j que o Executivo e o
Legislativo so Poderes independentes e harmnicos, no havendo qualquer relao de
subordinao entre eles. A prefeitura e a cmara municipal so os rgos polticos por
excelncia de qualquer municipalidade, cabendo a ambos tomar as decises mais importantes
relacionadas vida da comunidade local.
O prefeito na administrao publica exerce funo de chefia, e goza das prerrogativas

inerentes aos chefes do Poder Executivo, dentre as quais: a iniciativa de lei; o poder de
sancionar, promulgar e publicar as leis; o poder de veto; o poder de baixar regulamentos de
execuo de lei; o poder de desapropriar bens mveis e imveis, nos termos da lei federal; o
poder de nomear e exonerar livremente os secretrios municipais, entre outras atribuies
arroladas na Lei Orgnica.
O prefeito exerce atividade de natureza poltica ou administrativa. No primeiro caso,

desfruta de destacada liberdade poltica para a tomada de decises, ao passo que a funo
administrativa inteiramente submissa ao domnio da lei, especialmente aos princpios que
norteiam a administrao pblica (legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e
30
eficincia), previstos no caput do art. 37 da Lei Maior, que so de observncia obrigatria

para todos os entes da Federao.
O Poder Legislativo do municpio exercido pela cmara municipal, rgo poltico

independente constitudo de representantes do povo, eleitos pelo voto direto e secreto para um
mandato de quatro anos, nos termos do inciso I do art. 29 da Constituio da Repblica. A
cmara municipal dispe de um complexo de atribuies, muitas delas consagradas na Lei
Orgnica e outras no Regimento Interno da corporao legislativa.
As principais competncias da cmara municipal so as seguintes: competncia de

organizao sempre observando os preceitos da lei, ou normativa, mediante a qual dispe
sobre os assuntos de interesse local; competncia deliberativa, que consiste em tratar de
matrias da alada privativa da cmara, as quais dispensam a participao do prefeito;
competncia fiscalizadora, por intermdio da qual o Legislativo local controla e fiscaliza os
atos da administrao pblica direta e indireta do Poder Executivo; e a competncia julgadora,
em carter excepcional, com base na qual a cmara julga as infraes poltico-administrativas
praticadas pelo prefeito, sendo a penalidade principal a perda do mandato.
Ainda como desdobramento da autonomia poltica pode-se mencionar o poder de

auto-organizao deferido ao Municpio pela atual Constituio da Repblica, mais
precisamente no caput do art. 29. Exige que a Lei Orgnica atenda s convenincias da
localidade e corresponda realidade municipal, sob pena de no ter qualquer aplicao
prtica.
3.3.2 Autonomia Administrativa
A auto-administrao do Municpio dentro do contexto de ente federado encontra-se

inserida em diversos incisos do art. 30 da Constituio Federal, entre os quais se destacam os
que estabelecem competncias para legislar sobre assuntos de interesse local criar,
organizar e suprimir distritos. (inciso I).
A autonomia administrativa da prerrogativas ao municpio de poder gerir seus

negcios de maneira que seja observada a realidade da administrao municipal, de forma
autnoma e que no haja interferncia de outros entes da federao.
31
Uma boa parte da doutrina tem definido o interesse local da mesma maneira que se
definia o peculiar interesse, ou seja, dando destaque para a idia da predominncia do
interesse do Municpio, ou interesse local, sobre o eventual interesse regional ou nacional.
A esse respeito, os ensinamentos de Costa (1999 103):
Assim, os assuntos de interesse local so aqueles em que existe uma predominncia

dos interesses dos habitantes de determinada rea, em que o Municpio, como
entidade pblica, tem maiores condies de resolver e implementar que as demais
entidades federadas. imensa a gama de atividades atribudas aos agentes pblicos
do Municpio, sendo-lhes fixado competncias de natureza administrativa tambm
poltica, onde se ressalva sua autonomia, observados os critrios de convenincia e
oportunidade, que nem sequer o Judicirio pode violar.
Segundo Meirelles (1996 101):
Interesse local no interesse exclusivo do Municpio; no interesse privativo da

localidade; no interesse nico dos muncipes. Se exigisse essa exclusividade, essa
privatividade, essa unicidade, bem reduzido ficaria o mbito da administrao local,
aniquilando-se a autonomia de que faz praa a Constituio.
Mesmo porque no h interesse municipal que no o seja reflexamente da Unio e
do Estado membro, como tambm no h interesse regional ou nacional que no
ressoe nos Municpios, como partes integrantes da Federao brasileira. O que
define e caracteriza o interesse local, inscrito como dogma constitucional, a
predominncia do interesse do Municpio sobre o do Estado ou da Unio.
A expresso interesse local, discutida anteriormente, compreende um amplo campo

de atribuies da municipalidade, e todas as demais situaes que envolvam diretamente as
vidas das pessoas daquela localidade e os assuntos da administrao local. agora o municpio
tem maior autonomia que antes da promulgao da Constituio Federal.
3.4 O MUNICPIO NA CONSTITUIO ESTADUAL
A Constituio do Estado da Bahia e o Regimento Interno do Tribunal de Justia do

Estado optaram por no inovar ao preverem o procedimento de interveno nos municpios
32
pela via jurisdicional. Seguindo os moldes da ADIn interventiva federal, cumpre ao

Procurador-Geral de Justia representar ao TJ pela interveno do Estado no Municpio.
Tal qual previsto no RISTF, diante da representao do PGJ, o Presidente do Tribunal

poder tomar providncias que lhe paream adequadas para remover, administrativamente, a
causa do pedido. Se frustrada a medida, requisitar informaes autoridade responsvel pela
inobservncia dos princpios constitucionais e colher o parecer do Procurador-Geral de
Justia, aps o que o feito ser distribudo no mbito do Tribunal Pleno.
O decreto do Governador limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se

essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade, sendo dispensada a apreciao pela
Assemblia Legislativa. Sendo insuficiente a medida, ser, ento, decretada a interveno
estadual.
O procedimento estadual anlogo ao federal, resta agora analisar quais sejam os

princpios sensveis luz da Constituio Estadual.Diz o art. 65: "O Estado no intervir nos
Municpios, exceto quando: IV - o Tribunal de Justia der provimento representao, para
assegurar a observncia de princpios indicados nesta Constituio (...)".
Ao contrrio do que fez a Constituio Federal, a carta estadual no disps

expressamente quais os princpios que, se violados, podem ensejar a interveno no
municpio.
J no art. 2 a Constituio do Estado da Bahia elenca expressamente seus princpios

fundamentais, sem prejuzo dos constantes da Constituio Federal. Mesmo um breve exame
do referido artigo permite concluir tratar-se de norma semelhante ao art. 34, VII da CF para
no dizer mesmo que se trata de norma de reproduo.
Ao enumerar como princpios fundamentais a serem observados pelo Estado, o regime

democrtico e sistema representativo, a forma republicana e federativa, os direitos e garantias
individuais, o sufrgio universal, o voto direto e secreto e eleies peridicas, a separao e
livre exerccio dos Poderes, a autonomia municipal, a probidade na administrao e a
prestao de contas da administrao pblica direta e indireta, resta claro que para o
constituinte decorrente baiano so esses os princpios sensveis, de modo que apenas a
33
violao de um deles poder ensejar a representao interventiva do PGJ nos termos do art.
65, IV da CE.
3.5 A LEI ORGNICA DOS MUNICPIOS
Na Constituio de 1988, o Municpio passou a usufruir da prerrogativa de elaborar o

ato legislativo mais importante da esfera local: a Lei Orgnica.
O fundamento da capacidade auto-organizatria municipal reside no caput do art. 29

da Constituio Federal:
O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal,
que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: [...].
Podem-se extrair do comando legislativo alguns elementos essenciais configurao
da natureza da Lei Orgnica: promulgao pela cmara municipal, votao em dois
turnos com interstcio mnimo de 10 dias e aprovao por 2/3 dos membros da
corporao legislativa.
Promulgao o ato Poltico que confirma a existncia de lei, atesta que ela proveio
do rgo competente, seguindo o regular processo legislativo.(WIKIPDIA,2009).
A respeito da promulgao, ensina o constitucionalista Ferreira Filho (1995 241):
Incide ela sobre ato j perfeito e acabado. Isso se depreende com facilidade do art.
66, 7, da Constituio, onde j se menciona como lei o ato a ser promulgado.
Com razo assinala Jos Afonso da Silva que da promulgao decorrem dois efeitos
um tornar conhecidos os fatos e atos geradores da lei; o segundo indicar, at
que os tribunais se pronunciem em contrrio, que a lei vlida, executvel e
obrigatria vlida e eficaz ; quer dizer: a comunicao administrativa por
intermdio de uma autoridade, investida de altos poderes pela Constituio, carrega,
a respeito do ato-lei objeto da comunicao , uma presuno jris tantum de que
a lei apta a produzir todos os seus efeitos jurdicos prprios
34
A Lei Orgnica promulgada pela cmara municipal e, e no depende de sano do

Executivo demonstra que essa lei goza de certa primazia e superioridade em relao s leis
complementares, ordinrias ou delegadas, uma verdadeira constituio.
Segundo o Art. 29. Da CF. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (EC n 1/92, EC
n 16/97, EC n 19/98e EC n 25/2000).
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos,

mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano
anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso
de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da
eleio;
IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes
limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e
menos de cinco milhes de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco
milhes de habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de
iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os
critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder
a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
35
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos

Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante
de cinco por cento da receita do Municpio;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio;
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do
respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou
de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico (1).
3.5.1 Contedos da Lei Orgnica
O art. 29 da Constituio Federal; estabelece os princpios que regem a administrao

pblica; e discriminam os tributos de competncia da municipalidade, especialmente os
impostos.
3.5.2 Elaborao da Lei Orgnica
Para a elaborao da Lei Orgnica, deve - se acatar os princpios da Constituio da

Repblica, da Constituio Estadual e os preceitos mencionados no art. 29 da Lei Maior, entre
os quais se destacam:
36
Eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, para mandato de quatro anos,

mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas (inciso I);
Posse do prefeito e do vice-prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio
(inciso III);
Nmero de vereadores proporcional populao do Municpio, observados os limites
definidos no inciso IV do art. 29;
Subsdios do prefeito, do vice prefeito e dos secretrios municipais fixados por lei de
iniciativa da cmara municipal (inciso V);
Inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio (inciso VIII);
Julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justia (inciso X); organizao das funes
legislativas e fiscalizadoras da cmara municipal;
Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou
de bairros, mediante a manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (inciso
XIII). Em relao aos princpios constitucionais, evidente que o legislativo municipal no
pode estabelecer regras na Lei Orgnica que desrespeitem: os fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil elencados no art. 1 da Constituio Nacional:
A soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa, o pluralismo poltico;
Os direitos e as garantias fundamentais enumerados no art. 5; o voto direto, secreto,
universal e peridico, que a expresso por excelncia do regime democrtico;
O sistema republicano de governo, a natureza federativa da organizao poltica local; e
o postulado da separao dos Poderes, que so vetores fundamentais do Estado Federal, a teor
do disposto no 4 do art. 60 da Carga Magna;
Tambm no podem desobedecer aos princpios norteadores da administrao pblica
(legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia), arrolados no caput do art.
37, pois so vinculantes para todos os entes da Federao;
Deve os vereadores observar o princpio do concurso pblico para o ingresso no quadro
efetivo da Administrao local, nos termos do inciso II do referido art. 37;
As diretrizes referentes proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e
funes pblicas a que se referem os incisos XVI e XVII do mesmo artigo;
E as regras bsicas atinentes prestao de contas e ao controle da administrao
pblica, contidas nos arts. 70 e 71 da Constituio da Repblica.
37
Na elaborao da Lei Orgnica Municipal pelo legislativo municipal devem ser

observadas algumas limitaes sobre o poder de tributar a que se referem os arts. 150 e 152 da
Constituio da Repblica, bem como os princpios gerais da atividade econmica, arrolados
no art. 170 da mesma Carta Poltica (soberania nacional, propriedade privada, funo social
da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor e do meio ambiente, reduo das
desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego e tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constitudas segundo as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas).
Nesse pormenor, ensina Rocha (1996 292):

Poder-se-ia asseverar que o imperioso acatamento dos princpios constitucionais
nacionais e estaduais tolheria o legislador municipal, impedindo criaes
significativas nesse plano. No isso exatamente verdade, quando se leva em conta
que os princpios limitadores, materialmente, do legislador municipal so aqueles
que se referem Democracia, Repblica, participao popular, enfim, princpios
que podem ser aplicados e exercidos de variadas formas, o que permite um raio de
ao do legislador bastante interessante.
3.6 A QUESTO TRIBUTRIA DOS MUNICPIOS
A competncia do Municpio para a instituio de tributos listados na Carta Magna

no pode ser objeto de delegao a outra entidade poltica ou administrativa. Exemplificando,
o ente local no pode delegar Unio ou ao Estado Federado o poder de criar o IPTU ou o
ISS, pois a Constituio no admite atos dessa natureza. O que pode ser delegado tosomente a prerrogativa para a arrecadao do imposto, seja por ato unilateral ou bilateral.
A capacidade do ente local para instituir tributos de sua competncia e aplicar suas
rendas est garantida no art. 30, III, da Constituio da Repblica, como matria
exclusivamente da esfera municipal. Assim, de acordo com a determinao do art. 145 do
texto constitucional, facultado ao Municpio instituir impostos, taxas e contribuio de
melhoria, esta decorrente da execuo de obras pblicas. Os impostos so institudos e
arrecadados para satisfazer as necessidades bsicas da coletividade, ao passo que as taxas tm
por fundamento.
38
Conforme Silva (1989 p. 38) O sistema tributrio nacional compe-se dos seguintes
elementos: tributos (impostos); as taxas (de polcia e de servios); e contribuies (de
melhorias, sociais, de interveno, no domnio econmico e de interesses de categorias
profissionais). Sobre a questo tributria dos Municpios pode-se destacar trs pontos
principais: qual a competncia tributria municipal; de que receita alheia participa; quais so
os poderes do poder tributrio municipal.
O municpio, sendo uma entidade estatal possui competncia para tributar e de impor
tributos, bem como arrecad-los. Vale ressaltar que a capacidade legislativa municipal em
relao competncia tributria deve respeitar as limitaes expressas na Constituio
Federal.
So integrantes do sistema tributrio dos Municpios: o Imposto sobre a Propriedade

Predial e Territorial Urbana (IPTU), (calculado sobre o valor corrente de mercado do imvel);
Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos (ITIV), incidente sobre transmisso onerosa de
imveis ou direitos reais sobre imveis, cesso relativa a cesso de imveis; Imposto de
Venda de Combustveis Lquidos e Gasosos a Varejo, exceto leo diesel (IVV), (para vendas
ao consumidor final); Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza (ISS), incidente de acordo
com os servios estabelecidos em lei complementar. As Taxas sero institudas em razo do
poder de polcia local, ou pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos.
A distribuio das receitas contribui para o federalismo cooperativo. Podem existir as

seguintes situaes: distribuio de receitas de decretao da Unio e percepo dos
municpios; distribuio de receita de impostos de decretao do Estado e percepo dos
Municpios; distribuio de receita por meio de fundo de participao; distribuio partilhada
com o estado.
3.6.1 Receitas Municipais
3.6.2 Fontes de receitas
O Municpio brasileiro dispe de vrias fontes de receitas, onde busca captar os

recursos financeiros necessrios realizao de seus servios e obras.
39
3.6.3 Receitas Tributrias
So definidos como tributos de competncia municipal:
I - Impostos sobre:
a.
Propriedade predial e territorial urbana;
b.
Transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por
natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como
cesso de direitos sua aquisio;
c.
Servios de qualquer natureza, no compreendidos os servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, definidos em lei complementar;
II - Taxas arrecadadas:
a.
Em razo do exerccio do poder de polcia;
b.
Pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;

III - Contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. (IBAM 2009).
3.6.4 Receita de Contribuies
Contribuio para custeio do servio de iluminao pblica, Emenda Constitucional n

39/2002.
3.6.5 Receitas de Transferncias Constitucionais
Enquanto nas receitas tributrias o Municpio exerce o poder de tributar, nas receitas
partilhadas o que ocorre a participao do Municpio, de acordo com critrios
predeterminados, no produto da arrecadao de tributos de competncia exclusiva da Unio e
do Estado.
Dessa forma, por fora de mandamento constitucional, o Municpio participa da

arrecadao dos seguintes tributos:
40
Estado - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios e Imposto sobre a

Propriedade de Veculos Automotores;
Unio - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, Imposto sobre a Renda e
Proventos de Qualquer Natureza e Imposto sobre Produtos Industrializados.
A distribuio desses recursos ao Municpio feita atravs de mecanismos e critrios

prprios, estabelecidos na Constituio Federal ou em leis especficas, por mandamento da
mesma Constituio.
Dispe a Constituio Federal que, da arrecadao do Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios-ICMS, 75% (setenta e cinco por cento) constituem receita do Estado e
25% (vinte e cinco por cento), receita do Municpio.
O Estado obrigado a publicar mensalmente a arrecadao do ICMS. Semanalmente,

o estabelecimento oficial de crdito deposita na conta especial do Municpio a parcela que lhe
pertencer.
A Constituio estabelece ainda que, da arrecadao do Imposto sobre a Propriedade

de Veculos Automotores, 50% (cinqenta por cento) constituiro receita do Estado e 50%
(cinqenta por cento), do Municpio onde for licenciado o veculo sobre o qual incide o
tributo.
H que se registrar, ainda, a obrigatoriedade de o Estado transferir ao Municpio 25%
(vinte e cinco por cento) dos 10% (dez por cento) da arrecadao do Imposto sobre Produtos
Industrializados que receber da Unio. Esses recursos sero distribudos ao Estado
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. (IBAM
2009).
3.7 A Repartio de Receitas Entre os entes Federados
A participao do Municpio nos tributos federais a seguinte:

No produto da arrecadao do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza,
incidente na fonte, sobre rendimentos pagos a qualquer ttulo pelo Municpio, suas autarquias
e fundaes.
41
50% (cinqenta por cento) do produto da arrecadao do Imposto Territorial Rural,

arrecadado pela Unio no Municpio;
atravs do Fundo de Participao dos Municpios-FPM.
Esta ltima a transferncia mais expressiva da Unio para o Municpio.
Do produto da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos
Industrializados-IPI, a Unio distribui 22,5% (vinte e dois vrgula cinco por cento) aos
Municpios atravs do Fundo de Participao dos Municpios - FPM. Esse Fundo possui os
seguintes aspectos fundamentais:
A receita proveniente do FPM contnua, isto , entra para os cofres municipais a cada
dez dias, permitindo um planejamento mais racional das despesas municipais e dos
desembolsos, ou seja, da programao oramentria e financeira;
O Fundo tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas da Unio, funcionando o
Banco do Brasil como agente repassador;
O Fundo fiscalizado pelo Legislativo Municipal e pelo Tribunal de Contas da Unio;
A participao de cada Municpio determinada pela aplicao de coeficientes variveis
de acordo com o nmero de habitantes, reajustados sempre que, por meio de recenseamento
demogrfico geral, seja conhecido oficialmente a populao total do pas. Atualmente os
coeficientes so distribudos pelas categorias de Municpios, segundo o nmero de habitantes,
conforme estipulado pelo Tribunal de Contas da Unio.
O FPM poderoso instrumento para a convergncia dos esforos federais e municipais

em prol do desenvolvimento nacional. (IBAM, 2009).
O recebimento dos recursos transferidos pela Unio e os Estados independe da
aprovao de planos de aplicao. A liberao da parte que lhe cabe fica, no entanto, a
depender da liquidao das dvidas do Governo local ou de seus rgos da Administrao
indireta para com a Unio, o Estado ou suas autarquias, inclusive as oriundas de prestao de
garantias. (IBAM, 2009).
3.7.1 Compensao financeira
A compensao financeira tem carter indenizatrio pela explorao de recursos

naturais em seu territrio, adjacncias e plataforma continental. Os recursos provm da
explorao do petrleo ou gs natural, de recursos hdricos e de recursos minerais e a parcela
de cada Municpio varia na razo direta da rea inundada de seu territrio, no caso da gerao
42
de energia eltrica; da explorao de minerais dentro dos seus limites territoriais; do petrleo
produzido em seu territrio, ou proximidade das reas de produo, quando o petrleo
extrado da plataforma submarina, e ainda da localizao em seu territrio de instalaes
petrolferas. Os populares royalties.
3.7.2 Receita patrimonial
O patrimnio pblico do Municpio constitudo de bens mveis e imveis, podendo,

quando explorado economicamente, gerar receitas patrimoniais mobilirias e imobilirias; tais
como aplicaes financeiras, venda de bens mveis e imveis, aluguis e outros.
3.7.3 Receita de servios
Os preos ou tarifas constituem modalidade especial de remunerao porque no

dependem de lei prvia para autorizar cada reviso, que oscilar em funo dos custos ou dos
preos de mercado. Basta que haja uma lei geral de preos autorizando o Prefeito a efetuar as
alteraes advindas do processo econmico de produo para que os reajustes possam ser
periodicamente realizados. O Prefeito poder, pois, baixar decreto, portaria ou qualquer outro
ato administrativo todas as vezes que os custos se elevarem.
So exemplos tpicos dessas receitas o transporte coletivo, mercados, feiras,
matadouros, cemitrios etc.
3.7.4 Outras receitas correntes
Constituem este grupo as multas e outras penalidades no tributrias, isto , as

administrativas ou decorrentes dos cdigos de posturas, obras e outros regulamentos
municipais, a atualizao monetria e a cobrana da dvida ativa tributria e no tributria.
(IBAM, 2009).
Segundo Silva (1995 pag. 689 690) os sistema discriminatrio da Constituio
combina a atribuio de fontes prprias com a tcnica de participao de uma entidade na
receita tributria de outra.
43
Essa cooperao financeira entre as entidades autnomas da Federao, chamada por

Jose Afonso Silva (2005 pag. 691) federalismo cooperativo, integra a fisionomia do
federalismo contemporneo. Explica o autor que ela s comeou a desenvolver-se no Brasil a
partir da Constituio de 1934, sendo inaugurada a prtica da participao na receita de
tributos na Constituio de 1937. Esclarece que a Constituio de 1946 ampliou a tcnica de
cooperao financeira, que a Constituio de 1967 procurou racionalizar e a Constituio de
1988, com expanso e aperfeioamento, acolheu essas questes.
3.8 TCNICAS DE REPARTIO DA RECEITA TRIBUTRIA
De acordo Silva (2005 pag. 75 - 78) ensina que predomina o critrio da repartio em
favor da entidade participante, mas explica que possvel distinguir trs modalidades de
participao:
a) a participao em impostos de decretao de uma entidade e percepo de outras,

caso em que os recursos, arrecadados pela prpria entidade beneficiada, integram, desde logo,
o seu patrimnio;
b) a participao em impostos de receita partilhada segundo a capacidade da entidade
beneficiada, caso em que a participao se realiza por meio de uma percentagem no produto
da arrecadao, coletada pela entidade titular do poder tributante, e devolvido o quantum
respectivo s entidades beneficiadas;
c) participao em fundos, caso em que a entidade beneficiada tem uma expectativa de
receber certa quantia do fundo, conforme critrio de redistribuio geogrfica de rendas que
tais fundos visam realizar.
3.8.1 Fundos de Participao dos Municpios
a) Participao no produto de impostos de decretao da Unio e percepo dos

Estados, Distrito Federal e Municpios: hiptese em que o poder tributante cabe Unio, mas
o produto da arrecadao percebido pelas outras entidades a elas pertence; so as formas de
participao previstas nos artigos 157, I, e 158, I, segundo os quais pertence aos Estados,
Distrito Federal e Municpios o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a renda e
proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer
ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem.
44
b) Participao no produto de impostos de receita partilhada segundo a capacidade da

entidade beneficiada: hiptese em que a Constituio reparte o montante do imposto em
percentagens entre a entidade tributante e a entidade beneficiada, de sorte que esta receber
sua percentagem vista de circunstncias a ela vinculadas. Assim que est previsto que: 1)
pertencem aos Municpios:
Cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade
territorial-rural, relativamente aos imveis neles situados; ou seja, so tributados os imveis

rurais, conforme a alquota e tudo mais pela lei federal, e os Municpios tm direito a
cinqenta por cento do montante arrecadado nos respectivos territrios, contudo se o
Municpio optar pela fiscalizao e cobrana do imposto por si prprio, lhe assistir o direito
totalidade do produto do imposto, nos termos do art. 158, II, e art. 153, 4 da CF/88;
Cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a
propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; perceba-se que nessa

hiptese tambm a porcentagem que cabe a cada Municpio fica na dependncia do volume de
licenas de veculo em seu territrio (art. 158, III, CF);
Vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes
relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte

interestadual e intermunicipal e de comunicao (art. 158, IV, CF), cujos critrios de crdito
esto descritos no artigo 158, pargrafo nico da Constituio, quais sejam: (c1) trs quartos,
no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de
mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; (c2) at um quarto, de
acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal;
Tambm cabem aos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que os Estados
receberem, nos termos, do art. 159, 3 da Constituio, da forma que se ver a seguir,
utilizando-se dos mesmos critrios de crdito descritos no art. 158, pargrafo nico da CF;
Pertencem aos Estados e Distrito Federal dez por cento do produto da arrecadao do
imposto sobre produtos industrializados, proporcionalmente ao valor das respectivas

exportaes de produtos industrializados (art. 159, II, CF);
Importante destacar aqui, a exemplo do que faz Jose Afonso da Silva, que a emenda
constitucional n 44/04 modificou o inciso III do art. 159, determinando que seja distribuda
aos Estados e Distrito Federal, na forma da lei, 29% do produto da arrecadao das
contribuies de interveno no domnio econmico relativas s atividades de importao ou
45
comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool

combustvel, modificando, neste aspecto, a redao da emenda constitucional n 42/03.
C) Participao em fundos, com previso no art. 159, I, da Constituio, que estabelece que,
do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre
produtos industrializados, quarenta e oito por cento sero entregues pela Unio com os
seguintes critrios, excluindo-se do clculo a parcela da arrecadao do imposto de renda e
proventos de qualquer natureza pertencentes aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I (art. 159, 1, CF):
Vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do
Distrito Federal;
Vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios;
Trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de instituies financeiras de carter
regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semirido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer;
Um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro
decnio do ms de dezembro de cada ano (o estabelecimento desta ltima determinao foi
trazido pela emenda constitucional n 55/2007 que aumentou a entrega de recursos pela Unio
ao Fundo de Participao dos Municpios).
46
4.
CONTABILIDADE PBLICA
4.1 BREVE HISTRICO DA CONTABILIDADE PBLICA BRASILEIRA
de conhecimento de grande parte da comunidade contbil que a origem da

Contabilidade se confunde com o surgimento do homem, e para outra parte o surgimento se
deu com o invento da escrita pelo homem.
No Brasil, o surgimento da Contabilidade Pblica, pelo menos em termos oficiais,

deu-se com vinda da Famlia Real Portuguesa em 1808 fugindo do Bloqueio Continental
imposto por Napoleo. Foi nesse perodo, mais precisamente em 28 de junho de 1808, que
Dom Joo VI criou o Errio Rgio e instituiu o Conselho da Fazenda, que orientavam a
administrao Real. Foi a partir de 1889, com a queda da monarquia e a conseqente
proclamao da Repblica, que se passou a exigir maior controle das coisas pblicas.
(ARAJO E ARRUDA, 2006, p.42).
Em 17 de maro de 1964, foi sancionada a Lei n. 4320, que foi abraada pela
Constituio Federal de 1988, e ainda encontra-se em vigor. Nesta Lei esto estatudas
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Encontra-se em tramitao no Congresso Nacional, desde 1996, o projeto de reforma

da Lei 4320/64. Em 04 de maio de 2000, em respeito ao art. 163 da CF/88 que dispe sobre os
princpios fundamentais e normas gerais das finanas pblicas e ao art. 169 da mesma carta,
sancionada a Lei Complementar n. 101, mais conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal-LRF, na qual vm especificados normas de finanas pblicas direcionadas a
responsabilidade na gesto fiscal.
4.2 CONTABILIDADE: CONCEITOS E OBJETIVOS
Apesar de a Contabilidade ser to antiga quanto o homem, ainda hoje no h

uniformidade entre os doutrinadores no que se refere a real classificao desta. Existem
pensadores que a classificam como cincia, outros como tcnica ou arte. Mesmo no rol
47
daqueles que a consideram como cincia existe a questo de relacion-la como exata ou
social.
bem verdade que para muitos a Contabilidade deve ser tratada como cincia, pois,
representa um conjunto de conhecimentos sistematizados com princpios e normas prprios,
alem do que, possui um objeto de estudo que o patrimnio das pessoas, sejam estas jurdicas
ou fsicas.
Segundo Marion (2006, p.26) a Contabilidade o instrumento que fornece o mximo
de informaes teis para a tomada de decises dentro e fora da empresa.
S (1995, p.96) evidencia a Contabilidade como sendo:
(...) a cincia que estuda os fenmenos patrimoniais sob o aspecto do fim aziendal,
(so organizaes aonde o homem mantm a sua atividade para a satisfao de suas
necessidades), a cincia que por objetivos estudar o sistema da riqueza administrativa a fim
de observar se ela atinge os fins propostos pelo sujeito aziendal.
Mais tarde, S (1999, p.42) nos ensina que a Contabilidade a cincia que estuda os
fenmenos patrimoniais, preocupando-se com realidades, evidncias e comportamento dos
mesmos, em relao eficcia funcional das clulas sociais.
Com isso, a Contabilidade pode ser definida como a cincia que estuda a variao do
patrimnio das entidades, sendo este considerado como seu objeto de estudo, e tem como
funo registrar, classificar demonstrar, auditar e analisar os fenmenos que ocorram em seu
objeto de estudo, com o intuito de fornecer informaes sobre a composio e a variao do
patrimnio para a tomada de deciso.
Os entes pblicos, assim como as empresas privadas, possuem um patrimnio que

sofre movimentaes diariamente, tendo com isso a necessidade de ter um acompanhamento
constante com a finalidade de os administradores pblicos avaliarem se os objetivos da
instituio a qual so responsveis esto sendo atingidos.
48
4.3 FORMAS E TIPOS DE REGIMES CONTBEIS
A Contabilidade Pblica para escriturar as contas faz uso dos sistemas oramentrio,
financeiro, patrimonial e de compensao, sendo que tal escriturao feita para
atender legislao que trata sobre as normas de direito financeiro, isto , normas
gerais de Oramento e de Contabilidade Pblica, que vem especificada no art.85 da
Lei n. 4320/64, a saber: Os servios de contabilidade sero organizados de forma a
permitir o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da
composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o
levantamento dos balanos gerais, a analise e a interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.
A seguir ser especificado de maneira sucinta cada um dos sistemas citados acima.
Sistema Oramentrio trata de evidenciar o registro contbil da receita e da despesa,
consoante a Lei Oramentria e dos Crditos Adicionais, assim como o montante dos crditos
oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada vista dos mesmos
crditos e as dotaes disponveis, apresentado no final do exerccio os resultados
comparativos entre a previso e a execuo oramentria, registrados;
Sistema Financeiro - evidencia todas as operaes resultantes de dbitos e crditos da
natureza financeira, tanto das compreendidas, como tambm das no compreendidas na
execuo oramentria, que sero objeto de registro e controle contbil, exibindo no final do
exerccio resultado financeiro apurado;
Sistema Patrimonial - executa o registro analtico de todos os bens permanentes, com
indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos
agentes responsveis pela guarda e administrao, como tambm registro sinttico dos bens
moveis e imveis. Este sistema abranger ainda as alteraes da situao patrimonial lquida,
apresentando no final do exerccio o resultado da gesto econmica;
Sistema de Compensao - registra e movimenta as contas representativas de direitos e
obrigaes, geralmente decorrentes de contratos, convnios ou ajustes, apesar de ser
considerado um sistema escriturado com a elaborao de balancetes mensais independentes, a
Lei n. 4320/64 o considerou, simplesmente, como contas de compensao e, quando forem
elaborados os balanos, no final do exerccio, os saldos de suas contas sero includos no
balano do sistema patrimonial. (ARAJO &ARRUDA, 2006).
A legislao que trata sobre os procedimentos referentes Contabilidade Pblica diz
que o mtodo de escriturao deve ser obrigatrio e imperativamente praticado por todas as
49
entidades pblicas, ou seja, aquelas de direito pblico interno como a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios e suas respectivas autarquias.
A contabilidade por ser uma cincia que avalia, observa a variao do patrimnio das
entidades no responsvel apenas pela escriturao dos fatos, mas, no menos importante,
tambm pela observncia da legalidade dos atos da execuo oramentria, atravs do
controle e do acompanhamento, da observao dos limites das cotas trimestrais atribuda a
cada unidade oramentria, sendo ela elemento ativo no processo de tomada de deciso.
Em se tratando de regimes contbeis, a Contabilidade Pblica faz uso de dois tipos que
so o de caixa e o de competncia, que no entendimento de Arruda e Arajo (2006, p.52)
conceituado como sendo o processo pelo qual o oramento e os demais fatos administrativos
mensurveis em moeda, so contabilizados. Antes de mostra o que diz cada um dos regimes
supracitados, faz se necessrio dizer que o exerccio financeiro e o ano civil se coincidem, que
o ano financeiro o perodo no qual o oramento executado e que as receitas arrecadadas e
as despesas legalmente empenhadas pertencem ao exerccio financeiro. De posse dessas
informaes, mostraremos a seguir:
Regime de Caixa - neste regime estaro compreendidos todos os recebimentos e

pagamentos efetuados no exerccio, independentemente de terem sido ocorridos em perodos
anteriores. Assim sendo, as receitas devero ser reconhecidas no exerccio que so
arrecadadas e as despesas quando de seu pagamento.
Regime de Competncia - este dispe que todas as receita e despesas devero ser
reconhecidas no exerccio em que foram realizadas ou incorridas, no importando para isso o
fato de terem sido ou no recebidas ou pagas respectivamente. (ARAJO &ARRUDA,
2006).
No Brasil, em respeito ao que trata o art. 35 da Lei 4.320/64, que diz pertencem ao
exerccio financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II - as despesas nele legalmente
empenhadas, o regime adotado o misto, que a combinao do regime de caixa com o de
competncia. Dessa forma, em conformidade com o regime de caixa, s deve ser considerada
a receita que for efetivamente arrecadada no exerccio. J, em respeito ao que reza o regime
de competncia, a despesa atribuda e apropriada ao exerccio de acordo sua real incidncia,
isto , conforme a datado fato gerador que o empenho, pois ele que cria para o Estado a
obrigao do pagamento.
50
5.
A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
5.1 BREVE HISTRICO DA CRIAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Um grande marco na historia das finanas pblicas do pas foi o surgimento da Lei
Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, mais conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), que vem apresentar, de forma consistente, um conjunto
articulado de novas regras que devero ser obedecidas pelos gestores de todos os entes
federados, incluindo, alm do Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico.
Esta lei, que regula o art. 163 da CF/88, o qual dispe sobre os princpios
fundamentais e normas de finanas pblicas, e o art. 169 da mesma Carta, veio a estabelecer
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e para
regulamentar uma serie de questes relacionadas Administrao Pblica brasileira visando
assegurar sociedade que todas as pessoas jurdicas de direito pblico interno tero que
obedecer, sob pena de severas sanes, aos princpios do equilbrio das contas pblicas, de
gesto oramentria e financeira responsvel, eficiente, eficaz e, principalmente, transparente.
A LRF tem como objetivo precpuo corrigir o rumo da administrao pblica seja no
mbito estadual, municipal como da prpria Unio, como tambm limitar os gastos s
receitas, mediante a adoo das tcnicas de planejamento governamental, organizao,
controle interno e externo e, finalmente, transparncia das aes do governo em relao
populao, ficando os gestores pblicos obrigados a serem responsveis no exerccio de suas
funes e sujeitos a penalidades.
Alm disso, a referida lei faz parte do plano de reforma do Estado, que tem o intuito
de implantar mudanas nos objetivos e funes do Estado, no modo como se estrutura,
administra e funciona, enfatizando suas inter-relaes com vida econmica e social para
superar a crise que a nao brasileira vem passando, principalmente no que se refere a:
Crise Econmica - evidenciada pelo esgotamento da estratgia de desenvolvimento que

vinha sendo praticada no pas, caracterizada por forte interveno do estatal na economia;
51
Crise Fiscal - o Estado vinha enfraquecendo-se financeiramente, ficando impossibilitado

de atender s necessidades e demandas da populao, em conseqncia de seu elevado grau
de endividamento e da desorganizao das contas pblicas, atingidas por sucessivos dficits;
Crise da Administrao Pblica - considerada de funcionamento burocrtico,
incompatvel com as exigncias dos tempos modernos, que exige uma administrao gil e
dinmica, centrada na qualidade dos servios e no atendimento populao.
A LRF tem como objetivo especifico melhorar a qualidade da gesto fiscal e o

equilbrio das contas pblicas, mas internamente o governo afirma que os objetivos mais
amplos so: assegurar a estabilidade dos preos e a retomada do desenvolvimento sustentvel
do pas. (GONALVES, 2001).
Quando se refere ao desenvolvimento sustentvel, Gonalves (2001, p.6) nos explica

que: o processo de desenvolvimento que assegura a utilizao dos recursos naturais e
econmicos do pas no atendimento das necessidades das geraes presentes sem esgotar as
possibilidades desenvolvimento das geraes futuras.
Com isso pode-se dizer que para se chegar ao objetivo da LRF de promover o
desenvolvimento sustentvel, necessrio que se chegue ao desenvolvimento de aes de
diversas naturezas, tanto do governo quanto da sociedade, visando transformao das
cidades, para que estas sejam capazes de dar impulso produo de bens e servios com a
utilizao de recursos naturais, visando com isso promover a manuteno e o
desenvolvimento dessa sociedade de forma continuada e progressiva sem comprometer os
recursos naturais utilizados.
5.2 OS PILARES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
No entendimento de Arajo e Arruda (2004, p. 71) a LRF est sustentada em quatro

pilares bsicos que se seguem: Enfatizar a necessidade do planejamento Governamental,
Alcanar o Equilbrio Fiscal, Controlar o Endividamento Pblico e Assegurar a Transparncia
da Gesto Pblica, os quis sero mostrados na figura 3 que se segue:
52
LRF
Planejamento
Governamental
Equilbrio Fiscal
Arrecadar Mais
X
Gastar Menos
Endividamento
Pblico
Transparncia:
Publicar Relatrios
Resumidos
Audincias Pblicas
Figura 3: Os Pilares da LRF

Fonte: Arajo e Arruda (2004, p.71).
Na verdade a Lei de Responsabilidade Fiscal no introduziu esses critrios no Sistema

Organizacional Brasileiro, o que houve na realidade foi que ela veio a refor-los, exigindo
uma maior obedincia a esses critrios como regra para alcanar uma Gesto Fiscal
Responsvel, colocando todos no mesmo nvel sem valorizar um mais do que o outro.
Com o intuito de entendermos melhor a base fundamental da LRF, analisaremos cada
um desses pilares a seguir.
5.2.1 Planejamento Governamental

Como nos ensina Luiz, Pires e Deschamps (2003, p.17) o planejamento funo
obrigatria dos governos, no cumprimento de seu papel de agente normativo e regulador da
atividade econmica.
Portanto, para que haja sucesso nas aes da administrao pblica necessrio que se
tenha um bom planejamento, e no caso desta, o planejamento possui trs instrumentos legais
que so: Plano Plurianual-PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO e Lei Oramentria
Anual-LOA, sendo que estes devero refletir sobre polticas e programas, com metas fsicas e
monetrias das aes e custos, de maneira que permita o controle gerencial.
A seguir ser mostrada a relao existente entre o trs instrumentos de planejamento

supracitados na figura 4:
53
PPA
2002/2005
LDO
2002
LOA
2002
LDO
2003
LOA
2003
2004
LDO
LOA
2004
LDO
2005
LOA
2005
Figura 4: Relao PPA X LDO X LOA

Fonte: Adaptao de Vainer, (2001, p.14).
Os trs instrumentos de planejamento devem estar articulados entre si, o que

reforado pela LRF quando determinou nos arts. 16 e 17 que a criao, expanso ou
aperfeioamento da ao governamental que acarretar aumento de despesas, com tambm o
aumento de despesas de carter continuado, tem que estar compatvel com o PPA, a LDO e a
LOA. Na figura 4 acima est evidente que no PPA esto contidas as aes para quatro anos,
isto , deve conter as aes a serem desenvolvidas do segundo ano de governo da atual gesto
ao primeiro ano do governo da gesto sucessora e estas aes devero contemplar o contedo
da LDO e consequentemente da LOA para cada ano.
O PPA um plano de mdio prazo elaborado pelo Executivo que dever ser executado
no perodo que corresponde a um mandato poltico, a ser contado a partir do exerccio
financeiro seguinte ao da posse do chefe do Executivo, atingindo o exerccio financeiro do
prximo governo. Andrade (2006, p.42) nos ensina que este plano o instrumento que
estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e para as relativas
aos programas de durao continuada.
Dessa forma, o PPA pode ser entendido como sendo um instrumento de planejamento
estratgico que evidencia o programa de trabalho do governo, as diretrizes e aes
programadas para quatro anos alm de incluir os objetivos a serem alcanados. Vale ressaltar
que o PPA foi institudo pela Constituio Federal de 1988 no seu art. 165, com a inteno de
substituir os Oramentos Plurianuais de Investimentos, que at ento assim eram designados.
54
Vainer (2001, p.15) nos mostra que as principais caractersticas do PPA so:
Definir com clareza as metas e prioridades da administrao bem como os resultados
esperados;
Organizar, em programas, as aes que resultem em incremento de bens ou servios que
atendam as demandas da sociedade;
Estabelecer a necessria relao entre as aes a serem desenvolvidas e a orientao
estratgica de governo;
Possibilitar que a alocao de recursos nos oramentos anuais seja coerente com as
diretrizes e metas do Plano;
Facilitar o gerenciamento da administrao, atravs da definio de responsabilidade
pelos resultados, permitindo a avaliao do desempenho dos programas;
Estimular parcerias com entidades pblicas e privadas na busca de fontes alternativas de
recursos para o financiamento dos programas;
Explicitar, quando couber, a distribuio regional das metas e gastos do governo;
Dar transparncia aplicao e aos resultados obtidos.
O PPA tem como maior objetivo o direcionamento das aes de mdio prazo do
governo, aes essas que variam das despesas correntes como as necessrias para a
manuteno e funcionamento das atividades; das despesas de capital, como criao e
ampliao de servios comunidade.
Com o advento da LRF, que trouxe novas exigncias, o PPA deixou de ser um
instrumento elaborado apenas para cumprir as obrigaes legais e passou a ser um
instrumento de planejamento estratgico de mdio prazo, pois as aes que no estiverem
contidas em tal plano no podero ser inseridas na LDO e conseqentemente na LOA.
O projeto de lei que trata do PPA de iniciativa do Executivo e o conglomerado de

rgos que compe a Administrao tm grande responsabilidade pelo planejamento
plurianual. Seu envio ao Legislativo devera ser feito at 31 e agosto do primeiro ano de
mandato, sendo que o Legislativo dever devolver ao chefe do Executivo at o final da
segunda sesso legislativa, ou seja, 31 de dezembro.
55
Muitos municpios, em desrespeito ao que reza os arts. 24, 30, 35 e 165 do ADCT, ou
seja, o municpio no competente para legislar sobre prazos desta lei, esto fixando prazos
diversos dos tratados acima em suas respectivas leis orgnicas.(ANDRADE, 2006, p.44).
No que tange Lei de Diretrizes Oramentrias, Andrade destaca os seguintes

aspectos:
Estabelecer as prioridades das metas pertinentes no Plano Plurianual da
Administrao Pblica, ou melhor, o planejamento operacional anual, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da Lei Oramentria Anual e dispor sobre alteraes na legislao tributaria local,
alm de definir a poltica de aplicao das agencias financeiras de fomento.
(ANDRADE, 2006, p.46-47).
A LDO nada mais que um instrumento de planejamento para um perodo de um ano,

devendo ela estar de acordo com os preceitos gerais do PPA, na qual estar as prioridades das
metas fiscais da Administrao, alm de estabelecer a partilha dos recursos oramentrios
entre os trs poderes e o Ministrio Pblico, bem como os parmetros para o gerenciamento
da divida pblica.
Esta lei aps o surgimento da LRF passou a estabelecer ainda sobre: equilbrio entre
receitas e despesas; formas de limites entre gastos com pessoal; limites da divida; avaliao
dos passivos contingentes; critrios e formas de limitao de empenho e a incluso de Anexos
de Metas Fiscais e Riscos Fiscais para municpios com populao acima de 50.000 habitantes.
(ANDRADE, 2006).
O equilbrio entre as receitas e as despesas o objetivo precpuo da LRF que, em

outras palavras busca o balanceamento entre as contas pblicas; assim sendo, a LDO um dos
instrumentos para alcanar esse to perseguido objetivo, e este equilbrio consiste no da
simples igualdade numeraria dos balanos, mas sim em eliminar a ocorrncia de dficit na
gesta fiscal.
A limitao de empenho consiste no estabelecimento de limites para as despesas

conforme a espcie, isto , disciplinar a utilizao dos recursos oramentrios. O controle de
56
custos est diretamente ligado a economicidade e preceitua em avaliar e aferir os gastos com
os servios pblicos e sua metodologia deve avaliar de acordo cada entidade.
Na LDO devem estar presentes as condies para a transparncia de recursos a

entidades pblicas e privadas, sendo que tal transferncia deve estar relacionada a: existncia
de dotao oramentria; observncia do disposto na CF/88 e comprovao pela entidade
beneficiada de que est em dias com suas obrigaes para com a entidade beneficiadora.
Para os municpios com populao superior a 50.000 habitantes, a LDO obriga os

mesmos a divulgar os Anexos de Metas Fiscais, onde so estabelecidas as metas anuais de
receitas, despesas, resultado nominal primrio e o montante da dvida para o exerccio; e os
Anexos de Riscos Fiscais, onde avaliada a antecipao prudente de certos eventos que
podero colocar em risco a estabilidade financeira da entidade, que o caso das fianas, avais,
sentenas judiciais, dentre outros.
Assim como ocorre com o PPA, o projeto de lei para elaborao da LDO tambm de
iniciativa do Executivo, que dever enviar para o Legislativo at 15 de abril de cada ano,
sendo devolvido para sano do Executivo at o final da primeira sesso legislativa.
Da mesma forma que se da com o PPA, existem municpios desrespeitando o que

preceitua os arts. 24, 30, 35 e 165 dos ADCT, quando estes estabelecem prazos diferentes dos
estabelecidos n art. 165 da CF/88. (ANDRADE, 2006, p.50).
Andrade (2006 pg 54) se refere Lei Oramentria Anual conceituando-a como:
Instrumento legal que deve conter o oramento fiscal dos poderes da Unio, dos
estados e dos municpios, de seus fundos, rgos e entidades da administrao
pblica direta e indireta, o oramento de investimentos das empresas em que o Poder
Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto e o oramento da seguridade social, incluindo todas as entidades e rgos a ela
vinculados. (ANDRADE, 2006, p.54).
Com isso, a LOA pode ser definida como uma lei que autoriza a Administrao
Pblica a realizar as despesas destinadas ao funcionamento dos servios compatveis com a
estimativa de arrecadao das despesas. Esta lei, alm da CF/88 em seu art. 165 e da Lei
57
4.320/64 que estabelece normas tcnicas de elaborao e execuo do oramento, est

disciplinada tambm na Lei Complementar n. 101/00 em seus arts. 5 ao 7 que traz regras
de finanas pblicas e introduz novos contedos LOA.
Para que haja legalidade na execuo do oramento contido na LOA, faz-se necessrio
observncia dos Princpios Oramentrios estabelecidos pela Lei 4.320/64 que so:
Principio da Universalidade - conforme reza este principio, o oramento deve conter

receitas e despesas, pelos seus totais, vedada quaisquer dedues. A LOA devera conter ainda
o Oramento Fiscal, o Oramento de Investimento e o Oramento da Seguridade Social
contemplando os rgos e entidades institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
Principio da Anualidade - a LOA deve ter vigncia limitada a um perodo anual,
coincidindo no nosso pas o exerccio financeiro com o ano civil, ou seja, a vigncia do
oramento ser de 01 de janeiro a 31 de dezembro;
Principio da Unidade Oramentria - a Lei Oramentria nica, devendo, portanto
todas as receitas e despesas estar contidas na mesma lei, independente da descentralizao
institucional e financeira das atividades governamentais;
Principio da Exclusividade - a LOA no conter objetivo estranho previso de receitas
e fixao de despesas, ressalvando a autorizao para abertura de crditos suplementares;
Principio do Equilbrio - determina que os valores autorizados para a realizao das
despesas do exerccio devem ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das
despesas.
O prazo de envio do projeto de lei do oramento anual do Executivo ao Legislativo

at 30 de setembro de cada ano, devendo este ltimo devolv-lo antes do encerramento da
segunda sesso legislativa, para que o chefe do Executivo possa aprov-lo. necessrio frisar
que estes prazos esto estabelecidos, no caso especfico do estado da Bahia, na Constituio
estadual no art. 160, 6, inciso III.
At trinta dias da sano da LOA, o Poder Executivo estabelecer a programao

financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. A execuo oramentria e
financeira deve priorizar a menor distancia entre o orado e o fluxo financeiro a ser realizado.
58
A previso das receitas constantes do oramento passa a ser atravs de critrios

tcnicos. As despesas tero que efetivamente se limitar aos valores previstos no oramento. A
execuo oramentria dever ser acompanhada e controlada atravs de cronograma de
execuo mensal, permitindo assim a administrao adotar medidas de ajustes em tempo
hbil.
5.2.2 Equilbrio Fiscal
O alcance do equilbrio fiscal est intimamente relacionado com o aumento da

arrecadao e com a reduo de gastos.
O art. 11 da LRF estabelece que: Constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
O ente pblico, principalmente o municpio, que no cumpre essa norma estar

desobedecendo ao estabelecido no inciso III, art. 30 da Constituio Federal, que dispe sobre
a competncia e podero ficar impedidos de receber transferncias voluntrias do Estado ou
da Unio ou at mesmo de outro municpio.
A execuo da receita ao longo do exerccio financeiro consiste em cinco fases,

conforme nos revela a figura 5 seguinte:
PREVISO
LANAMENTO
COBRANA
ARRECADAO
RECOLHIMENTO
Figura 5 Fases da Execuo da Receita

Fonte: Mauro e Pinto; In: Reis, Baratta, Neves (Org.) (2001, p.11).
As cinco fases de execuo da receita: previso, lanamento, cobrana, arrecadao e

recolhimento devem ser estruturadas e executadas sequencialmente, pois s assim estar se
efetivando a receita pblica conforme os procedimentos legais, mas, pode ocorrer a
arrecadao de receita sem que tenha havido previso.
59
A previso est relacionada ao processo oramentrio, isto , nesse estgio a receita

estimada, e esta previso inclui tanto as receitas prprias como as transferidas, pois, estas
juntas, formam o conjunto de receitas que financiam as despesas da administrao pblica.
Para uma boa estimativa das receitas, necessrio se faz a escolha de boas tcnicas e do
conhecimento sobre a capacidade de arrecadao de cada uma das receitas.
Na previso das receitas devem ser considerados as normas tcnicas legais, e os efeitos
das alteraes na legislao, da variao do ndice dos preos, do crescimento econmico e de
qualquer fator relevante, devendo ainda ser acompanhada de demonstrativo de sua evoluo
nos ltimos trs anos, da projeo para os dois exerccios seguintes quele a que se refere e da
metodologia de clculos e premissas utilizadas.
A Lei 4.320/64 em seu art. 53 estabelece que o lanamento da receita ato da
repartio competente, que verifica a procedncia do credito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta.
Para que uma receita seja lanada necessrio determinar a matria tributvel,
calcular o imposto e identificar o sujeito passivo, ou seja, primeiro a administrao identifica
o fato gerador e o tributo incidente sobre esse fato: posteriormente efetua a base de clculo e
por fim identifica o sujeito passivo.
Para a efetivao da receita necessrio que a entidade promova a cobrana, para que
o contribuinte tome cincia do seu debito e assim promova o pagamento. A arrecadao
ocorre quando do recebimento dos tributos, multas e dos demais crditos pelos entes pblicos,
utilizando-se dos agentes de arrecadao pblicos e privados.
A renncia da receita outro fator que merece ateno do administrador, a qual,

segundo Khair (2000, p. 27) pode ser assim definida: A renuncia da receita compreende a
anistia, a remisso, o subsdio, o credito presumido, a concesso de iseno e, carter no
geral, a alterao de alquota ou a modificao da base de calculo que implique reduo de
receita.
60
Todo fato que venha a provocar reduo da receita considerado renncia e, esta s
pode ocorrer legalmente se comprovado que tal reduo constava da estimativa da receita ou
da adoo das medidas de compensao da receita ora reduzida.
Como se v no basta apenas fixar receitas no oramento ou instituir os tributos;

necessrio se faz a efetivao de meios para sua arrecadao, isto no ocorrendo
considerado renuncia de receita que punvel.
Vale salientar que era comum aos municpios brasileiros, quando da elaborao dos
oramentos, estabelecer primeiro as despesas e posteriormente fixavam as receitas de forma a
equiparar ao valor das despesas, desta forma o oramento ficava artificial, pois no refletia a
realidade, gerando conseqentemente problemas para a administrao, pois no tinha as
receitas previstas, as cobranas internas, polticas e da sociedade cresciam resultando no
decrscimo quanto ao valor real do oramento e d prpria administrao, pois esta para se
manter gerar despesas as quais necessitam serem quitadas.
A execuo da despesa, segundo Mauro e Pinto; In: Reis, Baratta, Neves (Org.) (2001,
p. 18) pode ser definida como: O processo pelo qual, os crditos oramentrios consignados
na LOA so aplicados na realizao dos programas aprovados para o exerccio. Envolve um
conjunto de atos formais a serem praticados por pessoas investidas legalmente de autoridade
para pratic-los.
A figura 06 descreve o roteiro do processo de execuo da despesa detalhando seus

estgios:
CRDITOS
ORAMENTRIOS
OU ADICIONAIS
PROGRAMAO
FINANCEIRA
EMPENHO
LIQUIDACO
PAGAMENTO
Figura 6 Fases da Execuo da Despesa.

Fonte: Mauro e Pinto; In: Reis, Baratta, Neves (Org.) (2001, p.18)
Como se observa na administrao pblica a realizao da despesa tambm passa por

um processo burocrtico composto de cinco estgios que so: crditos oramentrios ou
adicionais, programao financeira, empenho, liquidao e pagamento, devendo a
administrao pblica segui-los fielmente, no sendo permitido a execuo de despesas sem
61
que sejam obedecidas as fases supracitadas, salvo nos casos previstos na legislao como: as
oriundas de mandamentos constitucionais, ou de leis que resultem em transferncias entre as
entidades governamentais, amortizaes de emprstimos, encargos patronais e trabalhistas
dentre outras.
A fixao da despesa a etapa que d origem aos crditos oramentrios e se realiza

com a publicao da LOA ou da publicao do ato de abertura de crditos, que so as
despesas no previstas no oramento ou previstas com saldo insuficiente.
A Programao Financeira corresponde ao planejamento da despesa de forma

detalhada e visa assegurar a compatibilidade entre entrada e sada de recursos financeiros,
assim, toda despesa includa na LOA, bem como toda alterao nesta, dever ser registrada na
Programao Financeira.
O Empenho considerado o instrumento de controle da execuo oramentria; nesta

etapa so registrados todos os compromissos a serem assumidos e as dotaes disponveis. O
empenho o instrumento de comprovao da dotao no oramento o que significa
autorizao pela execuo da respectiva despesa.
O empenho da despesa no entendimento de Mauro e Pinto; In: Reis, Baratta, Neves

(Org.) (2001, p.20) consiste em:
Verificao da existncia de recursos oramentrios includos na programao

financeira que suportem a despesa;
Escolha do responsvel pela entrega do bem, pela execuo de obras ou pela prestao do
servio, sujeita s normas de licitao e contratos;
Despacho autorizativo propriamente dito, por parte da autoridade ordenadora competente,
que representa a permisso para realizao da despesa;
Deduo do valor da despesa do saldo disponvel da dotao.
Dessa forma, o empenho de novas despesas est submisso ao compromisso com os recursos
oramentrios, conhecimento do favorecido, a autorizao da despesa e a formalizao do
empenho.
62
A Liquidao da despesa conforme o art. 63 da Lei 4.320/64 consiste na verificao

do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo credito.
A Liquidao condio necessria para que seja autorizado o pagamento de despesa

pblica e tem por objetivo verificar a origem e o objeto do que se paga, a importncia exata a
pagar e a quem se deve para extinguir a obrigao.
O Pagamento a ltima etapa para extino da obrigao financeira das entidades

governamentais e efetuado depois de cumpridas todas as etapas de execuo da despesa e
mediante a emisso da ordem de pagamento pela autoridade competente.
Alm do cumprimento das fases de execuo das receitas e das despesas, para
obteno do equilbrio fiscal, deve a administrao pblica organizar-se a fim de promover a
eficincia na arrecadao dos tributos e os meios para controlar as despesas atravs do
estabelecimento de regras disciplinadoras para o controle da despesa, deve incentivar a
diminuio de custos acompanhar o desenvolvimento das receitas e despesas.
Quando constatado que as metas fiscais constantes do anexo da LDO podem ser
comprometidas, a administrao dever utilizar-se do recurso de Limitao de Empenho e
Movimentao Financeira, que o ato do gestor em limitar o controle dos gastos, visando
assim sair da rea de risco.
5.2.3 Endividamento Pblico
Outro aspecto importantssimo para o equilbrio fiscal a observncia de limites para

as despesas com pessoal, que segundo o art. 18 da LRF abrange o somatrio dos gastos com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
O art. 19 da LRF fixou limites de gastos com pessoal para cada ente da Federao, nos
quais estabelece percentuais de acordo com a receita corrente lquida, devendo com isso este
63
limite ser subdividido entre os rgos conforme as esferas de governo como se pode observar
no quadro que se segue:
ESFERA
DE
GOVERNO
TOTAL
DE
GASTOS
COM
PESSOAL
UNIO
LIMITES DE GASTOS COM REPARTIO

PESSOAL
LEGISLATIVO
JUDICIRIO
EXECUTIVO
MINISTRIO
PBLICO
50 (%)
2,5 (%)
6 (%)
40,9 (%)
0,6 (%)
ESTADOS
60 (%)
3 (%)
6 (%)
49 (%)
2 (%)
MUNICIPOS
60 (%)
6 (%)
54 (%)
Quadro 1 Limites de Gastos com Pessoal

Fonte: adaptao dos arts. 19 e 20 da LRF
A LRF deu um novo tratamento a Restos a Pagar, ou seja, despesas empenhadas e no

pagas no exerccio, determinando que no art . 42. Nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, o gestor no poder contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro daquele exerccio, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja disponibilidade de caixa ou bancos para tal fim.
Segundo Oliveira e Costa (2000, p. 46):
Restos a Pagar, assim entendidos como despesas empenhadas e no, constituem-se,

de fato, dvidas de curto prazo e como tais precisam de cobertura de caixa. Assim,
no final de cada exerccio, as despesas inscritas em Restos a Pagar devero estar
todas elas, cobertas pela disponibilidade constante nas contas de caixa e bancos.
Apesar de a LRF disciplinar quanto s despesas empenhadas no art. 42, e no pagas s

para o ltimo ano de governo, o entendimento de especialistas da rea que de nada
adiantaria os mecanismos de avaliao bimestral e de limitao de empenho, que visam a
adequao das despesas efetiva capacidade de gerao de caixa, se fosse admitida a
existncia de Restos a Pagar sem a disponibilidade de caixa ou bancos.
As Despesas de Exerccios Anteriores, consideradas como despesas ocorridas, porm

por algum motivo no empenhadas, no so tratadas na LRF, porm a Lei 4.320/64 determina
64
que seu reconhecimento esteja vinculado existncia de saldo de dotao oramentria no

exerccio em que a despesa foi realizada. Considerando o tratamento dado pela LRF aos
Restos a Pagar, vem sendo convencionado pelos especialistas da rea pblica que as Despesas
de Exerccios Anteriores, para serem consideradas, alm de estarem vinculadas existncia
de saldo de dotao sejam tambm submetidas comprovao de suficincias, de saldo no
final do exerccio de sua referncia.
O no endividamento pblico favorecer a administrao pblica no atendimento das

aes planejadas, cumprimento de suas obrigaes e um melhor desenvolvimento da ao
governamental, resultando consequentemente em mais obras e melhores servios para a
populao, pois a no existncia de dbitos de exerccios anteriores deixar a gesto pblica
livre para executar o estabelecido nos instrumentos de planejamento, desde que dentro das
metas estabelecidas.
5.2.4 Transparncia: Publicao de Relatrios e Audincias Pblicas
A Lei de Responsabilidade Fiscal (2000), em seu art. 48 estabelece que:

Art. 48 So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e os respectivos pareceres prvios; o
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
A Administrao Pblica deve publicar suas aes como meio de permitir a

fiscalizao dos recursos pblicos, bem como para servir de instrumentos gerenciadores para
tomada de decises por parte da sociedade, pois a ao do governo interferir na vida
particular de cada cidado, nas decises comerciais quanto a novos instrumentos e rumos a
seguir e da transferncia de recursos por outras esferas de governo.
A transparncia da gesto pblica elemento essencial para todos os seguimentos da

sociedade e cabe ao governante ter vontade e comprometimento poltico na divulgao das
suas aes, publicadas em meios oficiais a internet e em locais de acesso pblico seus
relatrios contbeis, suas prestaes de contas, suas leis oramentrias e seus planos.
65
Alm da publicao das aes do governo, cabe ainda ao gestor pblico promover a
participao popular conforme estabelece o Pargrafo nico do art. 48 da LRF (2000): a
transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e a
realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Nesse contexto, entende-se que as aes a serem desenvolvidas pelos governantes,

devem expressar a vontade popular, para isto cabe ao gestor promover meios em que a
populao participe de forma ativa no planejamento das aes a serem desenvolvidas pelo
poder pblico.
A participao popular no fica restrita apenas na elaborao dos planos, mas tambm,
como agente fiscalizador, tem o direito de fiscalizar as contas pblicas, as quais devero
permanecer na casa do Poder Legislativo e no rgo responsvel pela sua elaborao
disposio da populao durante todo o exerccio.
Vale destacar que, exceto quando se trata de interesses poltico-partidrios, a

populao na sua grande maioria no tem demonstrado interesse em acompanhar e fiscalizar
as contas pblicas, como tambm em participar da elaborao das aes do governo, e isto s
vem a favorecer ao descumprimento das normas e facilitar o desvio, como tambm o descaso
com o dinheiro pblico.
5.2.5 Controle Interno

Controle e planejamento esto relacionados entre si, pois o primeiro visa garantir que
os objetivos do segundo sejam alcanados e, na administrao pblica alm de almejar o
alcance dos resultados, visa ainda que estes sejam atingidos obedecendo aos preceitos legais.
O controle se caracteriza pelas atividades de verificao sistemtica de um registro e

pode ser de forma permanente ou peridica, almejando verificar se est em conformidade com
o planeado e obedecendo s normas e legislao em vigor. Dessa forma, essas atividades
exercidas por uma organizao so chamadas de Controles Internos.
66
Conforme nos mostra Cruz (2003, p. 21):
O controle interno compreende o plano de organizao e o conjunto coordenado de

mtodos e medidas, adotados pela empresa, para proteger seu patrimnio, verificar a exatido
e a fidedignidade de seus dados contbeis, promover a eficincia operacional, e encorajar a
adeso poltica traada pela administrao.
Como se pode observar, o Controle Interno no est relacionado apenas com a parte
financeira, mas tambm, com todos os aspectos e segmentos da organizao, cabendo a esta
definir a forma de organizar e operacionalizar o Sistema de Controle Interno, desde que este
reflita a vivencia da realidade da entidade.
A Carta Magna de 1988 em seu art. 70 define o seguinte:

Art. 70 A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Mais adiante a CF/88, em seu art. 74 estabelece que:
Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de credito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
O controle interno na administrao pblica ganhou relevncia no acompanhamento e
execuo dos instrumentos de planejamento, na comprovao da legalidade da gesto
67
oramentria, patrimonial e financeira, que no mbito municipal exercido pelo Tribunal de

Contas dos Municpios e pela Cmara de Vereadores.
Complementando o estabelecido na CF/88, a Lei de Responsabilidade Fiscal em seu
art. 59 revela o seguinte:
Art. 59- O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxilio dos tribunais de contas, e o
sistema de controle interno de cada poder e do Ministrio Pblico fiscalizaro o cumprimento
das normas desta Lei Complementar, dando nfase no que se refere a:
I - Atendimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias;

II - Limites e condies para realizao de operaes de credito e inscrio em Restos a
Pagar;
III Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos
termos dos arts. 22 e 23;
IV Providencias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes
das dvidas consolidada e mobiliaria aos respectivos limites;
V Destinao de recursos obtidos com alienao de ativos, tendo em vista as restries
constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI Cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
Nesse contexto pode-se afirmar que a gesto pblica ganhou com a exigncia da
implantao do sistema de controle interno, pois todos os setores da estrutura organizacional,
principalmente o financeiro e o contbil e o desempenho de suas funes estaro sendo
orientados a melhor forma de desenvolvimento das aes, bem como antecipando aos
dirigentes relatrios quanto aos resultados a serem alcanados e obedincia ou no s
normas legais.
Segundo Silva (2003, p. 42):
A maioria dos municpios ainda no possui um sistema de controle interno normatizado, por
isso deve-se procurar meios que levem a implantao desses controles no mbito municipal, o que
poder melhorar a forma de gerencia das prefeituras municipais.
68
Diante desta realidade e buscando promover meios para que os municpios

implementem os sistemas de controles internos e ainda o fundamentado pelo disposto na
CF/88 e na LC/00, o Tribunal de Contas do Estado da Bahia publicou em 21 de dezembro de
2005 a Resoluo n. 1120 que dispe sobre a criao, a implementao e a manuteno do
Sistema de Controle Interno nos Poderes Executivo e Legislativo municipais.
A resoluo supracitada estabelece que o Sistema de Controle Interno dos municpios

ser unidade especfica ou rgo central ou sistemas, criados por lei municipal e ter como
objetivo principal efetivar a avaliao da gesto pblica e o acompanhamento dos programas
e polticas pblicas, bem como evidenciando sua legalidade e razoabilidade, avaliar os seus
resultados no que concerne economia, eficincia e eficcia da gesto oramentria,
financeira, patrimonial e operacional dos rgos e entidades municipais.
A instalao do Sistema de Controle Interno s vem a contribuir para uma gesto

fiscal responsvel, uma melhor organizao da ao governamental, e principalmente a
clareza e seriedade da gesto pblica e, para que isto no seja um sonho inalcanvel
necessrio que seja instalado e operacionalizado dentro das normas e gerido por pessoas ticas
e fieis sociedade.
5.3 A Relao da LRF com outros Instrumentos Legais
Assim como tpico do nosso ordenamento legal, uma norma jurdica se relaciona
com outras, e no caso da LRF no poderia ser diferente, pois a mesma se entrelaa com
diversas outras leis alm da subordinao Constituio Federal, Lei de Crimes Fiscais,
Cdigo Penal, Lei 4.320/64, Lei de Ao Popular, Lei de Inelegibilidade, Cdigo Tributrio
Nacional, Lei de Improbidade Administrativa e a Lei de Licitao e Contratos. (n 8.666/93).
No que tange CF/88 em seu art. 163, o qual d suporte LRF, consta o que segue:
Art. 163 Lei Complementar dispor sobre:
I finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades
controladas pelo poder pblico;
III concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
69
V fiscalizao das instituies financeiras;

VI operao de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
VII compatibilizaro das funes das instituies oficiais de credito da Unio, resguardadas
as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Alm desse artigo, a LRF atende tambm ao art. 169 da mesma Carta, o qual
determina o estabelecimento de limites com gastos com pessoal e endividamento pblico.
J referente Lei de Crimes Fiscais, Lei n. 10.028 de 19 de outubro de 2000, mesmo

ano da LRF, a qual tambm faz parte do projeto do governo de reforma do Estado, vem
trazendo uma parte penal, que est relacionada com o Decreto-Lei n. 2.848/40, conhecido
pela sociedade como Cdigo Penal, a Lei de Crimes de Responsabilidade (Lei n. 1.079/50) e
com o Decreto-Lei n. 201/67, sendo que este ltimo trata sobre os crimes de
responsabilidades dos prefeitos e infraes poltico-administrativas destes e tambm dos
vereadores.
A Lei n. 10.028 de 19 de outubro de 2000, conhecida como Lei de Crimes Fiscais,

que trouxe tambm uma parte referente s infraes relacionadas com as Finanas Pblicas,
para que os agentes pblicos que possuem poder decisrio ou que tm competncia para agir
na reparao de documentos, na divulgao de informaes ou no encaminhamento de
medidas previstas nas leis financeiras.
Os atos administrativos que constituem infraes conforme a Lei n. 10.028/00 so os

seguintes:
O Relatrio de Gesto Fiscal, exigido pela LRF, no poder deixar de ser enviado pelo
Prefeito Cmara Municipal e ao Tribunal de Contas nos prazos e requisitos estabelecidos
(Inciso I do art. 5);
A LDO ao ser encaminhada ao legislativo deve incluir as metas fiscais de que trata a LRF
(inciso II do art. 5);
Deixar de expedir ato limitando empenhos e movimentao financeira (inciso III do art.
5);
70
Deixar de expedir ato que tenha o objetivo de ordenar ou promover a execuo de medida
que resulte na reduo da despesa com pessoal, quando esta estiver alm do que a lei
determina (inciso IV do art. 5). (GONALVES, 2001).
Essas infraes tm como punio a multa de 30% (trinta por cento) dos vencimentos
anuais do agente pblico que lhes der causa, cabendo-lhe pessoalmente o pagamento, sendo
vedado o uso de recursos pblicos para tal fim.
A Lei de Crimes Fiscais atribui ao Tribunal de Contas, que o responsvel pela

fiscalizao contbil, financeira e oramentria, a competncia de processar e julgar a
infrao cometida.
No que se refere ao Decreto-Lei n. 2.848 de 07 de dezembro de 1.940, mais

conhecido com Cdigo Penal, o legislador destinou ao Ttulo XI aos crimes contra a
Administrao Pblica, mantendo com isso uma relao com a LRF. Sendo essa relao
reforada pela Lei de Crimes Fiscais, que introduziu sete novos artigos e alterou a redao de
outro do mesmo Cdigo.
Os arts 359-a a 359-h que foram includos compem o Captulo que versa sobre os
crimes contra as finanas pblicas, estabelecendo punio para aqueles que desobedecerem a
LRF. Nestes, vem estabelecidos as seguintes aes ilcitas:
Contratao de operao de crdito sem autorizao legislativa ou em desacordo com os

limites legais;
Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar;
Assuno de obrigao indevida no ltimo ano do mandato ou da legislatura;
Prestao de garantia sem a contra garantia, na forma da lei;
No cancelamento de restos a pagar, quando o valor supera o previsto em lei;
Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano de mandato ou legislatura;
Oferta de ttulos da dvida pblica sem que estes tenham sido criados por lei ou sem
registro do sistema prprio. (GONALVES, 2001).
71
O art. 339 da Lei de Crimes, que foi alterado trata das pessoas que denunciam falso
crime atribudo ao agente pblico; este instrumento vem sendo comumente utilizado na defesa
dos denunciados, at que provem materialmente ao contrrio.
Vale destacar tambm que existem outros crimes previstos no Cdigo Penal para punir
servidores que descumprem a legislao fiscal, mas trs merecem destaque, pois esto
diretamente ligados LRF que so:
Uso de verbas pblicas com finalidades diversas das estabelecidas em lei;

Desrespeitar o oramento pblico ou outra lei que disponha sobre os gastos pblicos;
Patrocinar interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade.
De servidor, conhecida como advocacia administrativa. (GONALVES, 2001).
Vale salientar que os Agentes Polticos que exercem os cargos de Prefeito e Vereador
para efeito penal, so considerados funcionrios pblicos, mesmo estes no tendo vinculo
permanente com o ente pblico.
O Decreto-Lei n. 201/67teve o seu art. 1 acrescido de oito incisos pela Lei de Crimes
Fiscais, todos relacionados com a LRF e que visam fazer cumprir condutas que dizem respeito
a:
No reduo do montante da dvida consolidada nos prazos fixados em lei;
Abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos, sem fundamento na lei
oramentria ou na de credito adicional;
Cancelamento, amortizao ou constituio de reserva para anular os efeitos de operao
de credito em desacordo com a lei;
No liquidao integral de operao de crdito por antecipao da receita, at o
encerramento do exerccio financeiro;
Realizao de operao de credito com outro ente da Federao em desacordo com a lei;
Captao de recursos a ttulo de antecipao de receita e tributo para fins cujo fato
gerador ainda no tenha ocorrido;
Destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para fins diversos dos previstos
na lei autorizativa;
72
Realizao ou recebimento de transferncias voluntrias em desacordo com limite ou

condio legal. (GONALVES, 2001).
Este Decreto-Lei estabelece ainda outras infraes poltco-administrativas do Prefeito,

como: no apresentao da proposta oramentria no tempo devido, descumprimento do
oramento e a omisso da defesa de bens, rendas, direitos e interesses do Municpio. Est
previsto ainda que crime empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de
qualquer natureza em desacordo com os planos ou programas a que se destina como tambm
ordenar e criar despesas no autorizadas em lei, estando todas essas infraes explicitadas na
LRF.
Quanto Lei n. 8.429 de 02 de junho de 1992, conhecida tambm como Lei de
Improbidade Administrativa, estabelece a punio para os agentes que cometerem atos de
improbidade, sendo esta criada para regulamentar o art. 37 da CF/88 e tambm tem estreita
relao com a LRF, pois esta determina em seu art. 73 que as infraes aos seus dispositivos
sejam punidas, entre outras leis, pela Lei de Improbidade Administrativa.
A Lei de Improbidade Administrativa est intimamente ligada ao art. 37 da CF/88, o

qual estabelece os Princpios da Administrao, e visa punir os agentes que os descumprirem.
Alm do art. 37 da Carta Magna, esta lei tem ligao tambm com a LRF em aspectos tais
como:
Destinao de recursos para o setor privado;
Concesso de benefcios fiscais (ou renncia fiscal) sem o respeito das normas legais;
Negligencia na arrecadao de tributos;
Realizao de despesa sem prvia autorizao e a liberao de verbas sem a observncia
das normas. (GONALVES, 2001).
Vale salientar que a punio dos agentes pblicos no se d apenas quando estes
recebem ou desviam dinheiro para seus prprios fins, d-se tambm quando de uma forma ou
de outra desrespeitam as normas que regem a estrutura administrativa.
A Lei 4.320/64 que dispe sobre as normas gerais de Direito Financeiro,

principalmente no que se refere elaborao e controle dos oramentos e balanos dos entes
73
federados, foi reforada pela a LRF, pois aquela tambm trata das finanas pblicas de forma
mais detalhada no que tange a responsabilidade na aplicao de recursos da sociedade.
O Cdigo Tributrio Nacional, institudo pela Lei 5.172 de 25 de outubro de 1966, tem
tambm relao com a LRF no tocante instituio, previso e efetiva arrecadao de todos
os tributos de competncia de cada ente federado. O que a LRF veio a complementar foi
quanto suspenso de transferncias voluntrias em caso de desobedincia a este preceito.
Como nos mostra o art. 14 da Lei Complementar n. 101/00, a renncia fiscal

compreende anistia, remisso, subsdio presumido, concesso de iseno em carter no geral,
alterao de alquota ou modificao da base de clculo que implique reduo discriminada de
tributos e outros benefcios que correspondem a tratamento diferenciado. Dessa forma, o
Cdigo Tributrio Nacional deve ser um instrumento de utilizao freqente na administrao
sob pena de punio ao gestor pblico.
A Lei Complementar n. 64 de 18 de maio de 1990, dispe sobre a inelegibilidade para

os agentes punidos por normas do Cdigo Penal, referentes a Administrao Pblica, que
tambm est previsto na Lei de Crimes Fiscais, na Lei de Improbidade Administrativa ou em
qualquer outra lei que esteja relacionada aos preceitos da LRF.
Assim, todo crime relacionado com a f pblica, a administrao pblica e o

patrimnio pblico esto sujeitos pena de inelegibilidade pelo prazo de trs anos, assim
como o abuso do poder econmico e poltico. J para os casos de contas rejeitadas por
irregularidades insanveis e por deciso irrecorrvel do rgo competente, sero os gestores
considerados inelegveis por cinco anos consecutivos.
A relao da LRF com a Lei 4.717 de 29 de junho de 1965, que regula a Ao

Popular, se d ao descumprimento das normas por esta fixada, pois ocorrendo infrao que
lese o patrimnio pblico qualquer cidado poder promover Ao Popular como meio de
controle da administrao.
Este amparo legal refora a participao popular na administrao pblica,

contribuindo com isso para que a administrao pblica transcorra de forma responsvel.
74
Tambm a LRF est relacionada a Lei 8.666/93, que estabelece as regras para licitao
e contratos administrativos, bem como normatiza os tipos de crimes e penas referentes ao
desrespeito s regras desta pelos agentes obrigados a observncia de tais preceitos.
Como se pode observar, a LRF est relacionada com as mais diversas e importantes
normas da legislao brasileira e isto s veio a favorecer a sua aceitao pela sociedade, que a
v com bons olhos, como tambm sua aplicabilidade no tocante aos gestores pblicos. Com a
LRF o Brasil ganhou credibilidade tanto a nvel nacional como internacional, pois vem sendo
considerada como principal instrumento de combate a corrupo e seriedade no trato da coisa
pblica.
75
6.
ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE FEIRA DE SANTANA
6.1
CARACTERSTICA DA PESQUISA
6.2
O MUNICPIO DE FEIRA DE SANTANA
O objeto de estudo deste trabalho o municpio de Feira de Santana, que se originou

no comeo do sculo XVIII, da fazenda Santana dos Olhos Dgua, de propriedade do
portugus Domingos Barbosa de Arajo e Ana Brandoa, que construram uma capela, sob as
invocaes de So Domingos e Santana, em torno do qual surgiu a povoao. Ali se instituiu
uma feira, que se tornou um centro de permuta comercial e, por isto, pouso obrigatrio de
tropas e viajantes que, pela estrada real de Capoeiruu, provinham do alto serto da Bahia, de
Minas, do Piau e de Gois, em demanda do porto de Nossa Senhora do Rosrio de Cachoeira,
margem do rio Paraguau, onde se localizavam grandes estabelecimentos de tecidos e
mercadorias diversas, pertencentes a comerciantes portugueses.
A lei provincial n. 1.320, de 6 de junho de 1873, concedeu foros de cidade sede

municipal, com a denominao de Cidade Comercial de Feira de Santana. Os decretos
estaduais de nmeros 7.566 e 7.479, de 23 de junho e 8 de agosto de 1931, respectivamente,
simplificaram o nome para Feira. Esta denominao, todavia, foi modificada mais uma vez
para o atual topnimo de Feira de Santana, a partir da vigncia do decreto estadual n. 11.089,
de 30 de novembro de 1938.
As origens do atual Municpio de Feira de Santana remontam ao sculo XVII, perodo

inicial do povoamento de sua regio atravs, principalmente, da criao de gado e instalao
de currais. Esse povoamento foi surgindo com a doao de terras pelos reis portugueses a
alguns sditos. Em Feira, a Famlia Peixoto Viegas foi detentora das terras s quais teve incio
o Municpio, chamadas Jacupe, gua Fria e Itapororocas.
Essa vocao para sediar ncleos de criao e engorda de gado resultou, entre os
sculos XVII e XVIII, numa crescente afluncia de pessoas que periodicamente vinham para
essas terras, favorecendo a implantaoo de um pequeno arraial e, com o passar do tempo, de
uma feira semanal.
76
Como herana dos tempos de arraial, a feira semanal propiciou o surgimento do

comrcio feirense que alm de favorecer a economia local, configurou-se como uma das
caractersticas marcantes da sociedade que a fomentou. A influncia, princpio comercial,
ampliou-se devido a rota que ligava o serto ao litoral, dando Feira uma importncia
crescente no cenrio regional daquela poca.
Feira de Santana, "a Princesa do Serto", como foi apelidada por Ruy Barbosa, em
1919, traz, ento, desde suas razes, caractersticas que ainda hoje fazem parte de seu
cotidiano: a religiosidade de seu povo, a situao de entroncamento de estradas, as intensas
atividades econmicas.
A dcada de 20 foi marcada pela necessidade de aprimoramento cultural da sociedade

feirense. Nessa perspectiva, foram instalados a Escola Normal Rural de Feira de Santana, a
qual formava vrias professoras com o objetivo de exercerem magistrio e o Ginsio
Santanopolis, criado no incio da dcada de 30, com o curso secundarista. Esses, pois, so
considerados
fatos
sintomticos da preocupao com a formao de profissionais
habilitados no Municpio. (LIMA, ROBERTO, 2009).
Durante as dcadas de 1931 e 1940, Feira de Santana passou por uma srie de
transformaes que atuaram sobre o Municpio, permitindo uma modernizao de carter, a
princpio, econmico, a qual repercutiu sobre as feies agrrias que possua at ento.
Os primeiros ensaios desses novos tempos faziam-se notar com a construo de estradas de
rodagem possibilitando o aumento do afluxo de pessoas que motivavam o crescimento
populacional da Cidade revitalizando, portanto, o comrcio, como tambm, ensejando um
princpio de industrializao, a exemplo da fundao da Usina de Beneficiamento de
Algodo. Feira, ligada a um passado rural, comeava a delinear, nesse perodo, um processo
de renovao que ano a ano a faria ter um lugar de destaque no cenrio regional.
Esse processo de desenvolvimento cultural e econmico foi ainda maior durante os

anos 40, 50 e 60. Para exemplificar essa mudana em Feira de Santana, podemos citar a
fundao da Associao Comercial e do Feira Tnis Clube, a abertura de estradas municipais,
o incio da construo e concluso da nova Rodovia Feira-Salvador, a inaugurao da Radio
Sociedade de Feira de Santana, pavimentao de varias artrias da Cidade, a construo da
77
Biblioteca Municipal e do Matadouro Municipal, a inaugurao do Frum Felinto Bastos, a

Estao Rodoviria e do Parque Agropecurio Joo Martins da Silva, entre outros importantes
acontecimentos nessas duas reas da vida feirense.
A partir de meados dos anos 60 e incio de 70 continuou o processo de revitalizao

industrial. Nessa fase, foram criados o CIFS ( Centro das Indstrias de Feira de Santana) - e o
CIS (Centro Industrial do Suba), mudaram a fisionomia ao Municpio, colocando-o em
posio de destaque entre as regies mais industrializadas do Estado.
Durante esse perodo, ocorreu tambm, uma mudana no setor habitacional com a
construo da "Cidade Nova", primeiro conjunto do gnero na Cidade.
Um outro marco na histria de Feira, foi a fundao da Universidade Estadual de

Feira de Santana, em 1976, representando um passo a mais na caminhada do desenvolvimento
para o Municpio e sua regio. Em 1977, a feira semanal foi transferida para um moderno
Centro de Abastecimento, construdo especialmente para abrigar, em espaosos pavilhes, os
comerciantes que ocupavam at ento o centro comercial da Cidade. A dcada de 80 e a
primeira metade de 90 confirmaram o franco desenvolvimento do Municpio de Feira de
Santana nas diversas reas, enquanto plo de atrao de investimentos, continuando a sua
vocao original de centro comercial e criando novas perspectivas no mbito da indstria
moderna. (LIMA, ROBERTO, 2009).
Estar situado no "polgono das secas", excluindo-se apenas a rea de Humildes na

direo N. N. O da capital. As coordenadas geogrficas so 12 15 24 de latitude Sul e 38
5753 de longitude Gr., altitude de 234 metros, rea de 1.338,1 Km. 2, clima Seco a submido e semi-rido, a temperatura mdia anual de 23,5C, mdia mxima de 28,2C e a
mdia mnima 19,6C. Pluviosidade mdia anual mxima 1595mm e a mnima de 444mm e
Feira de Santana tem como microregies 24 municpios, com 993.796 habitantes.
Feira de Santana com 584.497 habitantes ocupa a segunda posio em populao do

Estado atrs de Salvador, maior do que o somatrio da terceira cidade Vitria da Conquista
com 313.898 habitantes e a quarta Ilhus com 219.710 habitantes. Ocupando a 34 colocao
no ranking nacional, maior que oito capitais: Aracaju, Vitria, Florianpolis, Rio Branco,
Palmas, Porto Velho, Boa Vista e Macap, conforme estimativa de 01/07/2008 do IBGE.
78
Segundo dados do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil do PNUD, o IDH-M

de Feira de Santana ocupa a 2.143 posio no cenrio nacional e no Estado a 5 posio.
A renda per capita (Renda total dividida pela populao) mdia do municpio cresceu
27,83%, passando de R$161,92 em 1991 para R$ 206,99 em 2000, correspondendo a 1,37
salrios mnimos da poca (salrio mnimo em agosto de 2000 R$ 151,00).
A pobreza medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$
75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000, diminuiu 17,66%,
passando de 49,4% em 1991 para 40,7% da populao em 2000.
A desigualdade na concentrao da renda tem crescido. O ndice de Gini (ndice que

mede a concentrao de renda e varia entre 0 e 1.Quanto mais prximo de 1, maior a
concentrao da renda) passou de 0,61 em 1991 para 0,62 em 2000.
Feira de Santana com tamanha diversificao de negcios incorporou nas ltimas trs
dcadas, uma importncia econmica que age como plo gravitacional na confluncia da
produo e distribuio de bens e servios, transformando-se num eixo bsico da regio,
expandindo suas atividades s reas do Recncavo, do Semi-rido baiano, atingindo outros
Estados da Federao.
O comrcio o seguimento de maior importncia econmica da estrutura produtiva

municipal em gerao de emprego e de renda. Segundo a RAIS de 2007 existiam 4.311
estabelecimentos, sendo 81,4% varejista e 18,6% atacadista, gerando 27.223 empregos diretos
e mais de 81 mil indiretos. Em 2007 foram arrecadados R$ 200,5milhes de ICMS
representando 66,46% do total arrecado no municpio.
Dentro da estrutura econmica do setor, a cidade conta com o shopping Boulevard (ex
Iguatemi) com 86 mil metros quadrados de rea, gerando mais de 6 mil empregos diretos e
indiretos, divididos em mais de 130 lojas: hipermercado Bom Preo; Mcdonald's, C&A, Lojas
Americanas, Marisa, Riachuelo, Insinuante etc. e quatro salas de cinema Multiplex.
Outro equipamento importante dentro da estrutura econmica comercial da cidade, o (CAF),
autarquia ligada Prefeitura Municipal, concentra comerciantes de carnes, cereais, artesanatos
e hortifrutigranjeiros, varejistas e atacadistas, exerce papel importante na cotao e regulao
79
de preos e no abastecimento da macrorregio, reunindo 2.162 comerciantes, gerando mais de

7 mil empregos diretos e indiretos. (LIMA, ROBERTO, 2009).
So poucos, hoje no Brasil, os municpios com os ndices de crescimento que se

verificam em Feira de Santana. Sendo, desde a sua fundao, um lugar destinado ao
desenvolvimento. O municpio o segundo maior plo comercial da Bahia e um dos mais
importantes, e fortes, do pas.
Possuidora de um grande rebanho bovino, a Praa de Feira de Santana figura entre as

cinco maiores do Brasil em volume de negcios, obviamente devido a sua forte vocao
pecuria que remonta desde a sua fundao.
No campo da indstria, Feira de Santana deu um grande salto na dcada de 70, em

virtude da criao do CIS. A partir da muitas indstrias se instalaram no municpio tais
como: Pirelli Pneus, Jossan da Bahia, Cervejaria Kaiser, Refrigerantes da Bahia (Coca-Cola),
Locarpe Embalagens, Parmalat, Qumica Geral do Nordeste, etc.(GEOCITiES, 2009).
6.3 ANLISES DOS RESULTADOS INVESTIGADOS
6.3.1 Resultados da Pesquisa Direta ano - 2009
Com a finalidade de atender aos objetivos deste trabalho monogrfico, foi elaborado
um questionrio, amparado no referencial terico utilizado em seu desenvolvimento, tendo
este aplicado ao Diretor de Administrao Tributria, ao secretrio de Planejamento, ao
Diretor de Contabilidade e ao Secretrio da Fazenda a Prefeitura Municipal de Feira de
Santana.
Para dar uma maior amplitude a pesquisa, tambm foram analisados demonstrativos e
relatrios, constantes nos sites do Tribunal de Contas dos Municpios, Secretaria do Tesouro
Nacional, e Secretaria Municipal da Fazenda de Feira de Santana. Para melhor visualizao e
interpretao dos resultados, os dados foram segregados por mandato de governante.
Em princpio o questionrio aplicado abordou nas questes 1 e 2 a adequao do

municpio s exigncias da LRF, nas quais foram obtidas as seguintes respostas: o municpio
80
vem desenvolvendo projetos no que se refere capacitao dos servidores com o objetivo de
capacit-los s exigncias da referida lei, promovendo palestras para esclarecer aos mesmos
sobre os preceitos da LRF; os instrumentos de planejamento, LDO e LOA, esto de
conformidade com as exigncias da LRF, os quais atendem a todos os dispositivos constantes
na lei.
Com isso pode-se observar que a obedincia aos princpios da Administrao Pblica
est sendo respeitada, visto que os servidores responsveis pela elaborao e anlise dos
oramentos so capacitados para tal finalidade. bom acrescentar que a gesto do municpio
feirense tem uma grande preocupao com relao capacitao de seus agentes, pois o
conhecimento tcnico destes se faz necessrio para um melhor desenvolvimento das aes
pblicas.
Com relao aos instrumentos de planejamento respeitar as exigncias constantes na

LRF, observa-se que no municpio de Feira de Santana existe uma grande preocupao com o
equilbrio entre receitas e despesas. No caso da LOA, esta se encontra em conformidade com
os preceitos da LRF. Chega-se a concluso de que o municpio preocupa-se tambm com
divulgao de demonstrativos, mostrando que os objetivos e metas esto de acordo com a
programao oramentria, o que se observa nos Anexos de Metas Fiscais.
Em relao utilizao, elaborao e finalidade dos instrumentos de planejamento,

PPA, LDO e LOA, tratou-se nas questes de 3 a 6 sobre: a Administrao Pblica de Feira de
Santana utiliza tais instrumentos como suporte para a tomada de deciso, principalmente com
relao realizao da despesa pblica; atribuio da Secretaria de Planejamento, atravs do
Departamento de Planejamento Econmico, a elaborao da proposta oramentria para o
exerccio subseqente; o municpio define com clareza, em seus instrumentos de
planejamento, as metas e prioridades da administrao pblica e seus resultados, de forma que
o cidado como agente fiscalizador, possa entender o disposto na proposta do oramento; na
elaborao da LOA so observados todos os princpios oramentrios.
Com base nas informaes acima se conclui que a preocupao com o manuseio dos
instrumentos de planejamento proporciona administrao pblica municipal credibilidade
por parte da sociedade e dos rgos de fiscalizao e controle, uma vez que, existe um
departamento exclusivo com pessoal capacitado para o tratamento do planejamento
81
oramentrio, sendo que na elaborao da proposta oramentria o cidado poder ter

participao direta atravs de audincias pblicas, mostrando dessa forma a preocupao com
um dos princpios basilares da LRF que transparncia.
Outro aspecto importante que o municpio de Feira de Santana faz uso dos
instrumentos de planejamento para tomada de deciso. Da mesma forma merece comentrio
no que se refere ao respeito aos princpios oramentrios na elaborao da Lei Oramentria
Anual, visto que so todos observados.
No art. 11 da LRF passa a ser obrigatrio a instituio, previso e arrecadao de

todos os tributos de competncia do Municpio.
No que tange instituio e efetiva arrecadao dos tributos de competncia municipal

e renncia de receita, as questes 7 a 9 retratam o seguinte: o municpio de Feira de Santana
institui e arrecada todos os tributos que so de atribuio sua e para isto promove fiscalizao
freqente, observa-se tambm que existe reduo de receita, pois o municpio concede anistia,
remio, subsdio, crdito presumido o iseno a seus contribuintes.
Dessa forma pode-se concluir que a gesto de Feira de Santana no ter problemas
para receber as transferncias voluntrias de outros entes, pois a mesma institui e arrecada os
tributos que lhe so atribudos, sendo isto um dos pr-requisitos bsicos para obter recursos da
Unio dos Estados, e de outro Municpio.
Ao entrevistar o Diretor de Administrao Tributria da Secretaria Municipal de Feira

de Santana, foi esclarecido que em relao renncia de receita, principalmente no que tange
iseno, o municpio concedeu em 2002, iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano
IPTU. Aps reviso da base de calculo do IPTU, chegou concluso que h muito tempo
havia uma discrepncia, pois existiam imveis cujo imposto era considerado irrisrio em
comparao s suas propores.
Analisando a questo 10 e o Relatrio Resumido das Verificaes Relativas LRF do

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia, relatrio este que se encontra em
anexo, chega-se a concluso de que o municpio feirense atende ao disposto no art. 19, inciso
III e no art. 20, inciso lII os quais trazem os limites referentes s despesas com pessoal.
82
Das questes de 11 a 15, relacionadas participao popular, divulgao de

demonstrativos e a prestao de contas, obtiveram-se as seguintes informaes: a participao
popular na elaborao dos instrumentos de planejamento se d atravs do incentivo da
administrao pblica, a qual convoca as entidades a fazerem parte de audincia pblica,
atendendo aos dispositivos constantes na LRF, salientando-se que tal participao avaliada
como boa; observa-se que o cidado ainda no tem participao ativa nas decises
governamentais, contudo, aps o surgimento da LRF houve um aumento significativo na
consulta das aes do governo, principalmente de entidades de representao popular; em
respeito ao art. 49 da LRF, o municpio de Feira de Santana mantm as contas pblicas
disposio de quem queira consultar na Cmara de Vereadores e no rgo tcnico responsvel
por sua elaborao; objetivando a transparncia, o controle e a fiscalizao de suas aes no
que se refere ao uso dos recursos pblicos, a gesto pblica de Feira de Santana divulga todos
os demonstrativos que so exigidos pelo art. 48 da LRF.
Do exposto, pode-se concluir que existe uma grande preocupao da administrao

pblica com o principal pilar da LRF que a transparncia, uma vez que convoca associaes
de representao popular a participarem dos trabalhos de elaborao das propostas
oramentrias dos instrumentos de planejamento, alem de divulgar todos os demonstrativos
que conforme se observou nos demonstrativos e relatrios em anexo.
Anlise das despesas com pessoal nos anos de 2004 a 2008 segundo o arts. 18 a 23 da
LRF.
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores. E como mostrou o quadro 1 em
cada perodo de apurao no poder exceder 60% da Receita Corrente Lquida para os
Municpios, dos quais 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo.
83
6.3.2 Anlise do oramento do municpio de Feira de Santana nos anos de 2004, 2005,
2007, 2008 e 2009 a luz do art. 55, inciso I, alnea 'a' LRF.
DESPESA LIQUIDADA
DESPESA COM PESSOAL
LTIMOS 12 MESES
DESPESA LIQUIDA COM PESSOAL (I)
74.040.104,88
Pessoal Ativo
62.855.086,88
Pessoal Inativo e Pensionistas
11.185.018,00
Despesas no Computadas (-)
0,00
Indenizaes por Demisso e Incent. a Demis. Volunt.
0,00
Decorrentes de Deciso Judicial
0,00
Despesas de Exerccios Anteriores
0,00
Inativos com Recursos Vinculados
0,00
OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL (II)
26.477.714,93
TOTAL DA DESP. LIQUIDA C/ PESSOAL (I + II)
100.517.819,81
207.169.875,76
RECEITA CORRENTE LIQUIDA (RCL) (III)
48,51
% DO TOTAL DA DESP. LIQ. COM PESSOAL/RCL (IV)
LIMITE LEGAL (inciso I, II, III, art.20 da LRF)
111.871.732,91
106.278.146,26
LIMITE PRUDENCIAL (pargrafo nico, art.22 da LRF)
Quadro 2 Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da Despesa com Pessoal Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social Referncia: JAN/DEZ 2004.
Fonte: Sec. Municipal da Fazenda.
DESPESA LIQUIDADA
DESPESA COM PESSOAL
LTIMOS 12 MESES
DESPESA LIQUIDA COM PESSOAL (I)
86.643.524,77
Pessoal Ativo
73.786.113,81
13.880.715,90
Despesas no Computadas (-)
1.023.304,94
Indenizaes por Demisso e Incent. a Demis. Volunt.
0,00
940.898,43
82.406,51
0,00
OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL (II)
29.524.765,05
TOTAL DA DESP. LIQUIDA C/ PESSOAL (I + II)
116.168.289,82
RECEITA CORRENTE LIQUIDA (RCL) (III)
253.484.108,32
% DO TOTAL DA DESP. LIQ. COM PESSOAL/RCL (IV)
45,82
LIMITE LEGAL (inciso I, II, III, art.20 da LRF)
136.881.418,49
LIMITE PRUDENCIAL (pargrafo nico, art.22 da LRF)
130.037.347,56
Seguridade SocialReferncia: JAN/DEZ 2005.
84
Despesa com Pessoal
Despesa
Liquidada
(ltimos 12 meses)
DESPESA BRUTA COM PESSOAL [I] 174.351.656,94
174.351.656,94
Pessoal Ativo 97.666.148,76
97.666.148,76
Pessoal Inativo e Pensionistas 19.714.503,93
19.714.503,93
Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirizao - art.18,

parg. 1o da LRF. 56.971.004,25
DESPESAS NO COMPUTADAS - art.19, parg. 1o da LRF [II] 98.275,63
56.971.004,25
98.275,63
Indenizaes por Demisso e Incentivo a Demisso Voluntria 0,00
0,00
Indenizaes por Demisso e Incentivo a Demisso Voluntria 0,00
98.275,63
Decorrentes de Deciso Judicial 98.275,63
0,00
Despesas de Exerccios Anteriores 0,00
0,00

REPASSES PREVIDENCIRIOS
PREVIDNCIA SOCIAL [III]
Contribuies Patronais
AO
REGIME
PRPRIO
DE
0,00
0,00
TOTAL DA DESPESA COM PESSOAL PARA FINS DE APURAO DO

LIMITE [TDP] [IV] = [I-II+III]
RECEITA CORRENTE LIQUIDA [RCL] [V]
174.253.381,31
% DO TOTAL DA DESPESA COM PESSOAL PARA FINS DE

APURAO DO LIMITE - TDP sobre a RCL [IV/V*100]
LIMITE MAXIMO <incisos I, II, III, art.20 da LRF> 54
49,72
LIMITE PRUDENCIAL <pargrafo nico, art.22 da LRF> 51,30
350.416.001,71
189.224.640,92
179.763.408,87
Seguridade Social Referncia: JAN/DEZ 2007.
Especificao
DIVIDA CONSOLIDADA - DC [I]

DIVIDA CONSOLIDADA
OPERAES
DE
CREDITO
INFERIORES A 12 MESES
PARCELAMENTOS COM A UNIO
DE CONTRIBUIES SOCIAIS
DEDUES [II]
DISPONVEL
RESTOS A PAGAR PROCESSADOSPREF.
OBRIGAES NO INTEGRANTES
DA DC
INSUFICINCIA FINANCEIRA
DIVIDA CONSOLIDADA LIQUIDA [I
- II]
RECEITA CORRENTE LIQUIDA RCL
% DA DIVIDA CONSOLIDADA
SOBRE A RCL
% DA DIVIDA CONSOLIDADA
LIQUIDA SOBRE A RCL
LIMITE
DEFINIDO
POR
RESOLUO
DO
SENADO
FEDERAL: <120%>
Saldo
do
Exerccio
Anterior
111.551.758,62
111.551.758,62
Saldo do Exerccio de 2008
114.599.955,88
114.599.955,88
127.930.008,87
127.930.008,87
133.218.899,18
133.218.899,18
28.341.854,86
31.471.792,57
3.129.937,71
44.614.702,52
44.826.107,47
211.404,95
34.215.099,71
34.414.498,27
199.398,56
18.718.700,61
18.800.571,33
81.870,72
83.209.903,76
69.985.153,36
93.714.909,10
114.493.373,12
350.416.001,71
367.272.355,22
396.272.646,96
405.154.238,97
31,83
31,20
32,28
32,88
23,75
19,06
23,65
28,26
420.499.202,05
440.726.826,98
475.527.176,35
486.185.086,76
At
o
Quadrimestre
At
o
Quadrimestre
At
o
Quadrimestre
Quadro 5 Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social Referncia: JAN DEZ 2008.
85
Despesa com Pessoal
DESPESA BRUTA COM PESSOAL [I]

Pessoal Ativo
Outras despesas de pessoal decorrentes
de contratos de terceirizao - art.18,
parg.1o da LRF.
DESPESAS NO COMPUTADAS art.19, parg.1o da LRF [II]
Indenizaes por Demisso e Incentivo
a Demisso Voluntria
REPASSES PREVIDENCIRIOS AO
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA
SOCIAL [III]
Contribuies Patronais
TOTAL DA DESPESA COM
PESSOAL
PARA
FINS
DE
APURAO DO LIMITE [TDP]
[IV]=[I-II+III]
RECEITA CORRENTE LQUIDA
[RCL] [V]
% DO TOTAL DA DESPESA COM
PESSOAL
PARA
FINS
DE
APURAO DO LIMITE - TDP sobre
a RCL [IV/V*100]
LIMITE MXIMO <incisos I, II, III,
art.20 da LRF> - 54,00 %
LIMITE PRUDENCIAL <pargrafo
nico, art.22 da LRF> - 51,30 %
Despesa
(ltimos 12 meses)
Liquidadas
Liquidada
206.910.755,73
126.965.839,51
26.030.618,61
53.914.297,61
Inscritas Em
Processados
0,00
0,00
0,00
0,00
(676.434,51)
0,00
0,00
0,00
645.417,63
31.016,88
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
206.234.321,22
0,00
0,00
411.176.924,69
0,00
Restos
Pagar
No
50,15
222.035.539,33
0,00
210.933.762,36
0,00
Quadro 6 Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da Despesa com Pessoal Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social Referncia: ABR 2009.
Grfico 1 - Limite estabelecido pela LRF para os municpios das despesas com pessoal.
Fonte: Elaborao com base nos dados Sec. Municipal da Fazenda 2004 -2008.
Com base no grfico, elaborado tendo como fonte a Secretaria Municipal da Fazenda,
publicado no Sistema de Coleta de Dados Contbeis de Estados e Municpios, (SISTN) em
cumprimento Portaria STN n 109/02, foi verificado que nos anos 2004, 2005, 2007,e 2008
as despesas com pessoal no ultrapassaram os limites estabelecidos pela LRF, art.55, inciso I,
art. 18 pargrafo 1 e 2, art. 19 inc. III e art. 20 inc. III, alneas a e b; verificou- se que entre os
anos de 2004, 2005, 2007 e 2009 a despesa se manteve num patamar prximo a 50%, e no
86
ano de 2008 apresentou uma reduo nos gastos com pessoal ficando abaixo dos 40% da
Receita Lquida.
6.3.2.2 Anlise dos restos a pagar dos anos 20004, 2005, 2007 e 2008, luz dos
arts 42 e 55, inciso III, alinea 'b da LRF.
Segundo o art. 42 da LRF, os gestores devem observar que os Restos a Pagar sero
suportados somente pelos recursos financeiros a eles vinculados nos ltimos oito meses do
mandato; os prefeitos no podero contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem
que haja disponibilidade de caixa.
PODER / RGO
RESTOS A PAGAR PROCESSSADOS

INSCRITOS
CANC.
EXE.
2003
A PAGAR
RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS

A
INSCRITOS
CANC
PAGOS
PAGAR
PAGOS
ANTERIORES
PREFEITURA
MUNICIPAL
DE
FEIRA DE SANTANA
GABINETE
DO
PREFEITO
SECRETARIA
DE
ADMINISTRAO
SECRETARIA
DA
FAZENDA
SEC.
DE
COMUNICAO
SOCIAL
SECRETARIA
DE
EDUCAO
SEC. DE CULTURA,
ESPORTE E LAZER
SEC.
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
SEC.
DESENV.
URBANO
E
M.
AMBIENTE
SEC.
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
SEC.
SERVIOS
PBLICOS
SECRETARIA
DE
AGRICULTURA
TOTAL
CMARA
MUNICIPAL
DE
FEIRA
FUNDO MUNICIPAL
DE SADE
FUNDAO
HOSPITALAR
SUPERINTENDNCIA
MUN. DO TRNSITO
INSTITUTO
DE
PREVIDNCIA
DE
FEIRA
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
736.209,22
0,00
733.464,53
2.744,69
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
480,00
0,00
480,00
0,00
0,00
26.032,68
0,00
26.032,68
0,00
1.899,76
0,00
1.899,76
0,00
0,00
3.115,50
0,00
3.115,50
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.804,00
0,00
6.804,00
0,00
300,00
0,00
300,00
0,00
0,00
423.980,18
0,00
423.680,18
300,00
128.806,29
0,00
120.800,29
8.006,00
0,00
44.641,00
0,00
44.641,00
0,00
9.395,06
0,00
9.395,06
0,00
0,00
7.200,00
0,00
7.200,00
0,00
262.479,38
0,00
240.142,22
22.337,16
0,00
48.156,05
0,00
48.156,05
0,00
5.760,00
0,00
0,00
5.760,00
0,00
5.000,00
0,00
5.000,00
0,00
3.858,00
0,00
3.858,00
0,00
0,00
1.070.392,81
0,00
1.070.392,81
0,00
452.566,39
0,00
452.566,39
0,00
0,00
3.992,60
0,00
257,60
3.735,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.639.314,82
0,00
0,00
0,00
1.635.279,82
0,00
4.035,00
0,00
1.601.754,10
0,00
0,00
0,00
1.562.906,25
0,00
38.847,85
0,00
0,00
204.561,03
0,00
198.863,18
5.697,85
856.272,81
0,00
607.505,49
248.767,32
0,00
22.657,08
0,00
17.504,09
5.152,09
12.000,47
0,00
12.000,47
0,00
0,00
4.284,42
0,00
4.284,12
0,00
9.046,00
0,00
9.046,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.870.817,35
0,00
1.855.931,21
14.884,94
2.479.073,38
0,00
2.191.458,21
287.615,17
Quadro 7 Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, Demonstrativos dos Restos a Pagar, Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social Perodo de Referncia: Nov/Dez 2004.
87
Exerccios
Anteriores
Do Exerccio
Do Exerccio
Suficincia
Antes
Da
Inscrio
Em
Restos A Pagar
No Processados
388
2.204
17.097
Processados
No
Pocessados
rgo
TOTAIS
No
Inscritos
Por Insuficincia
Financeira
Quadro 8 Relatrio de Gesto Fiscal, Demonstrativo dos Restos a Pagar, Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social Referncia: 2005.
R$ Mil.
rgo
Exerccios
Anteriores
Do Exerccio
Do Exerccio
Suficincia
Antes
Da
Inscrio
Em
Restos A Pagar
No
Processados
2.342
3.129
24.109
Processados
TOTAIS
No
Processados
No Inscritos por
insuficincia
financeira
Social Referncia: 2007
rgo
Processados
TOTAIS
No Processados
Exerccios
Anteriores
Do Exerccio
Do Exerccio
2.223
6.593
11.346
Suficincia
Antes
Da
Inscrio
Em
Restos A Pagar
No Processados
No Inscritos por
insuficincia
financeira
Social Referncia: 2008.
Da anlise dos relatrios de Gesto Fiscal dos anos de 2004, 2005, 2007 e 2008, h
adequao da prefeitura municipal ao disposto do art. 42 da LRF, que determina que o gestor
no contraia obrigaes de despesa que no possa ser honrada na integra no mesmo perodo,
pois mostrado nos quadros que em nenhum final de perodo fiscal foi deixado qualquer
dvida para o ano seguinte, assim cumprindo na totalidade o disposto no art.42 da LRF.
88
6.3.2.3 O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), luz dos arts.

52 e 53 da LRF e IN n 03/2000 do TCM.
Meio de Comunicao
Data da Publicao
Jornal de Circulao Municipal (FOLHA DO ESTADO)
31/01/2005
Internet (www.sefaz.feiradesanta.ba.gov.br)
31/01/2005
Quadro 11 RREO - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - 6 Bimestre 2004.

Fonte: Elaborao com base nos dados do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia.
Meio de Comunicao
Data da Publicao
Jornal de Circulao Estadual (Folha do Estado)
30/01/2006
Internet (www.sefaz.feiradesantana.ba.gov.br)
30/01/2006

Meio de Comunicao
Data da Publicao
Jornal de Circulao Estadual (FOLHA DO ESTADO)
30/01/2008
Internet (www.sefaz@feiradesantana.ba.gov.br)
30/01/2008

Meio de Comunicao
Data da Publicao
30/01/2009
Internet (www.feiradesantana.ba.gov.br)
30/01/2009

.
Meio de Comunicao
Data da Publicao
Jornal de Circulao Regional (FOLHA DO ESTADO)
27/05/2009
27/05/2009

Analisando os relatrios emitidos pelo TCM da Bahia, verifica-se que a prefeitura de

Feira de Santana cumpriu todos os prazos estabelecidos pelos. arts. 52 E 53 da LRF e IN n
03/2000 do TCM, os quais estabelecem a publicao desses relatrios 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre nos anos de 2004, 2005, 2007, 2008 e 2009, sendo este ltimo
referente ao segundo bimestre. O descumprimento desse prazo impede que o Municpio
receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito.
89
6.3.2.4 O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), luz dos arts. 54 e 55 da LRF.

Meio de Comunicao
Data da Publicao
Jornal de Circulao Municipal (FOLHA DO ESTADO)
31/01/2005
Internet (www.sefaz.feiradesantana.ba.gov.ba)
31/01/2005
Quadro 16 RGF - Relatrio de Gesto Fiscal - 3 Quadrimestre 2004.

Meio de Comunicao
Data da Publicao
30/01/2006
30/01/2006

Meio de Comunicao
Data da Publicao
30/01/2007
30/01/2007

Meio de Comunicao
Data da Publicao
30/01/2008
Internet (www.sefaz@feiradesantana.ba.gov.br)
30/01/2008

Meio de Comunicao
Data da Publicao
30/01/2009
Internet (www.feiradesanta.ba.gov.br)
30/01/2009

Meio de Comunicao
Data da Publicao
Jornal de Circulao Regional (FOLHA DO ESTADO)
27/05/2009
27/05/2009

Os arts. 54 e 55 da LRF dispem que ao final de cada quadrimestre Relatrio de

Gesto Fiscal ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos, assinado pelo Prefeito, pela
autoridade responsvel pela administrao financeira e pelo controle interno e por outras
autoridades definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. Conforme foi analisado nos
relatrios acima do Tribunal de Contas dos Municpios da Bahia, o disposto nos artigos da
LRF foi cumprido pela Gesto Municipal.
90
6.3.2.5 Publicao de Relatrios de Gesto Fiscal luz do art. 55 pargrafo 2

LRF. e do art. 63 da lei complementar n 101/2000.
Atravs dos quadros abaixo fica comprovado que o Executivo de Feira de Santana
publicou Relatrios de Gesto Fiscal nos prazos exigidos pela LRF, nos anos de 2004, 2005,
2006 e 2007, com exceo de 2008 e primeiro bimestre de 2009 conforme estabelecido para a
remessa de dados e informaes pelos executivos dos municpios com populao superior a
50 mil habitantes e para os no optantes pela divulgao semestral estabelecida no art. 63 da
lei complementar n 101/2000.
MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Publicou no prazo
Quadro
22
Remessa
das
Informaes
ao
Tribunal
de
Feira de Santana - 5o. Bimestre (ltimo processamento realizado em 11/7/2004).
MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Remeteu no prazo
Quadro 23 Remessa das Informaes ao Tribunal de Contas

3 Quadrimestre (ltimo processamento realizado em 11/7/2005).
MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Remeteu no prazo

MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Remeteu no prazo

Contas
91
6.3.2.6 Publicao de Demonstrativo de Despesa de Pessoal em relao Receita

Corrente Lquida luz do art. 55 pargrafo 2 LRF e do 2 do art. 55 da Lei
Complementar n 101/2000.
Conforme os termos do 2 do art. 55 da Lei Complementar n 101/2000,

Demonstrativo de Despesa de Pessoal em relao Receita Corrente Lquida que deve ser
publicado ao final de cada bimestre, o TCM, informou que no ano de 2005 o executivo
municipal deixou de publicar no prazo, contudo nos anos de 2004 e 2006 s mesmos foram
publicados nos prazos, estando em anlise os anos de 2007 e 2008.
MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Remeteu no prazo
Quadro 26 Publicidade - Relatrio de Gesto Fiscal - Atendimento ao art. 55 2 LRF 5o. BIMESTRE (ltimo
processamento realizado em 11/7/2004).
MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Remeteu fora do prazo
Quadro 27 Publicidade - Relatrio de Gesto Fiscal - Atendimento ao art. 55 2 LRF 3 Quadrimestre (ltimo
MUNICPIO
PODER
RESULTADO
FEIRA DE SANTANA
Executivo
Remeteu no prazo
Quadro 28 Publicidade - Relatrio de Gesto Fiscal - Atendimento ao art. 55 2 LRF. 3 Quadrimestre (ltimo
92
CONSIDERAES FINAIS
A Lei de Responsabilidade Fiscal n 101, de 04 de Maio de 2000, atualmente

considerada para os gestores pblicos como um cdigo de conduta e tambm como uma
ferramenta gerencial que os auxilia a trabalhar com o oramento mais equilibrado, A quem
devem obedecer sob pena de severas sanes, de acordo com os princpios do equilbrio das
contas pblicas, havendo assim um fortalecimento da gesto pblica brasileira. Deste modo, a
Lei de Responsabilidade Fiscal passou a exigir dos gestores, informaes mais detalhadas no
que diz respeito a sua gesto sobre a administrao pblica, mediante o controle realizado
pelos Tribunais de Contas, que devem fiscalizar o cumprimento das normas estabelecidas pela
mesma Lei.
A concluso da pesquisa, que se tratou de um estudo de caso, tendo como objetivo de

anlise deste trabalho monogrfico o Municpio de Feira de Santana, pode- e chegar a
concluso de que a Lei de Responsabilidade Fiscal serve de maneira decisiva para apoiar a
Gesto Pblica, mediante a obedincia ao equilbrio fiscal, ou seja, o controle entre receita e
despesa e para que isto se concretize, faz-se necessrio o empenho da arrecadao dos tributos
municipais, que so a principal fonte de receita; da elaborao, com a participao popular, e
utilizao de forma efetiva dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA; da
utilizao de relatrios de gesto fiscal e resumido de execuo oramentria como
instrumentos para o processo de tomada de deciso, concomitante sendo estes utilizados no
acompanhamento do equilbrio fiscal e observando se o atendimento s metas prestabelecidas esto sendo alcanadas.
No decorrer da anlise e avaliao deste estudo de caso, pode-se verificar que o

municpio de Feira de Santana vem utilizando os instrumentos de planejamento e controle
como parmetros para uma gesto transparente e responsvel. Verificou-se que a
administrao pblica de Feira de Santana utiliza os instrumentos de planejamento
governamental, observando o que manda os princpios oramentrios da LRF, salientando-se
que os utiliza na ntegra, e que, conforme os relatrios e demonstrativos, a promoo do
equilbrio fiscal vem sendo efetivada em virtude de o municpio estar promovendo a
arrecadao de todos os tributos de sua atribuio, e em referncia s despesas pblicas existe
um acompanhamento freqente.
93
Com a devida publicao dos instrumentos de planejamento e dos relatrios de gesto

pblica e execuo oramentria e a devida participao popular, mesmo que representada por
entidades representativas, o principal pilar da LRF, que a transparncia das aes
governamentais, est sendo respeitado.
A prova do exposto acima que as contas pblicas do municpio feirense tm sido

aprovadas sem ressalvas pelo Tribunal de Contas dos Municpios desde a implantao da
LRF, mostrando com isto a grande importncia da referida lei, reforando a idia de que ela
foi instituda para moralizar o manuseio dos recursos pblicos, apesar de alguns entes
pblicos no terem se adequado aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Da observao dos demonstrativos, relatrios pblicos e do fato de que o municpio de

Feira de Santana institui e arrecada todos os tributos que lhe so atribudos, sendo isto prrequisito para se receber as transferncias voluntrias de outros entes pblicos, conclu-se que
este municpio tem grande possibilidade de promover o desenvolvimento sustentvel,
possibilitando dessa forma seu crescimento e por conseqncia da populao deste.
Pelo trabalho realizado observou-se que a Administrao Pblica Municipal foi

impactada com a edio da Lei de Responsabilidade fiscal, principalmente, quanto aos
aspectos que envolvem a consolidao de contas e a exigncia do Relatrio de Gesto Fiscal.
Os impactos, no entanto, no alteraram a estrutura conceitual da contabilidade, o que houve
de fato foi a implementao de novos procedimentos e tcnicas contbeis, bem como a
realizao de alguns ajustes nos procedimentos j existentes para que as informaes
produzidas e evidenciadas pela contabilidade governamental pudessem auxiliar os gestores
pblicos na identificao dos instrumentos e meios necessrios ao cumprimento das normas
estabelecidas na supracitada lei.
Promover o desenvolvimento e o bem estar social o objetivo principal da

administrao pblica, contudo, para que este possa ser alcanado necessrio que os
gestores
pblicos
obedeam
fielmente
aos
princpios
da
administrao
pblica,
principalmente no que se refere aos da moralidade e coletividade; o primeiro no sentido de

gerenciar os recursos pblicos, para que estes sejam aplicados conforme as normas legais, o
segundo em relao execuo das aes que representam os interesses da sociedade, sendo
estas de responsabilidade da esfera governamental.
94
A Lei de Responsabilidade Fiscal refora a administrao pblica no equilbrio das

contas pblicas, estabelecendo que a responsabilidade na gesto fiscal pressuponha em suma a
ao planejada e transparente do administrador pblico.
Como pontos positivos da LRF, a administrao do municpio de Feira de Santana

mostrou que as mudanas reclamadas pela LRF referentes ao oramento pblico favorecem a
eficincia e a transparncia na gesto dos recursos pblicos, na medida em que proporcionam
maior clareza e evidenciao das informaes referentes ao planejamento e execuo das
receitas e despesas oramentrias.
Por fim, destaca-se que a resposta problemtica do presente trabalho foi respondida,
uma vez que, foi demonstrado com amparo nas respostas do questionrio e avaliao dos
relatrios e demonstrativos pblicos que a LRF vm contribuindo com propriedade para uma
gesto pblica responsvel e transparente, com isto, fica evidente o quo importante a LRF
como ferramenta de apoio, auxiliando os gestores no trato dos recursos pblicos de modo a
evitar o uso indevido destes.
95
REFERNCIAS
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pblica na Gesto Municipal. 2

edio. So Paulo: Atlas, 2006.
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8 edio. So Paulo: Atlas, 1994.
ARAJO, Inaldo da Paixo Santos,. Redescobrindo a contabilidade governamental

: uma mudana de paradigmas para uma melhor transparncia. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
BARBOSA Lazaro A.O. Tendncias e Perspectivas da Gesto Municipal na

Prxima Dcada: o que pensam os Prefeitos. vide Captulo 3 Dissertao de Mestrado
apresentado UFBA. 2002.
CASTRO, F. R. M. et al. Lei de Responsabilidade Fiscal: abordagens pontuais:

doutrinas, legislao, lei complementar, 101/2000, projeto de lei 621. Belo Horizonte: Del
Rey, 2000.
COELHO, Franklin Dias. O Municpio como Agente do Desenvolvimento

Econmico. Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro. V40, n 210, p.23-93
jan/mar, 1994.
COSTA, Nelson Nery. Curso de direito municipal brasileiro. Rio de Janeiro:

Forense, 1999.
CRUZ, Flvio da. GLOCK, Jos Osvaldo. Controle Interno nos Municpios:
Orientao para a implantao e relacionamento com os tribunais de contas. So Paulo: Atlas,
2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 12. ed Sao Paulo: Atlas,
2000.
DOWBOR, Ladislau. Introduo ao Planejamento Municipal. So Paulo: Editora

Brasiliense, 1986.
96
Enciclopdia
Wikipdia,
enciclopdia
livre.
Disponvel
em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pesquisa Acesso em: 13 de maio de 2009 s 14h47min..
FERREIRA FILHO, Manoel Goncalves. Do processo legislativo. 3. Ed., atual So

Paulo: Saraiva, 1995.
GEOCITIES.
Cidade
de
Feira
de
Santana,
disponvel
em:http://br.geocities.com/acacia_sertaneja/feiradesantana.htm. Acesso em 18 de Julho de

2009.
GONALVES, Marcos Flvio R. FERNANDES, Marlene. In: REIS, Heraldo da
Costa BARATTA, Tereza Cristina. NEVES, Gleisi Heisler (Org.). Traando Um Panorama
Geral da Lei de Responsabilidade Fiscal. Rio de Janeiro: IBAM/BNDES, 2001.
GUEDES, Jos Rildo de Medeiros. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal.

Rio de Janeiro: IBAM, 2001.
JUNIOR, Flavio C. de Toledo; ROSSI, Sergio Ciqueira. O Municpio e a Lei de

Responsabilidade Fiscal. IN QUADROS, Cerdnio. Responsabilidade Fiscal: estudos e
orientaes: uma primeira abordagem/organizao. 1 ed. So Paulo: Editora NDJ, 2001.
KAMINSKI, Loraine Maria Michalak. Reforma constitucional de repartio tributria:

violao ou no de clusula ptrea. Disponvel em http://www.lfg.com.br 10 de Junho de
2009.
KHAIR, Amir Antonio. Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia de Orientao para

as Prefeituras. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: BNDES, 2000.
KOHAMA, Hlio. Contabilidade Pblica: Teoria e Prtica. 9 edio. Atlas, 2003.
LUCENA, Eunice Maria Goffi Marquesini Oliveira. Gesto de Recursos Humanos e

a LRF. Rio de Janeiro: IBAM, 2001.
97
LUDKE, Menga; ANDRE, Marli E.D.A. Pesquisa em educao : abordagens

qualitativas. 9 reimpr. So Paulo: E.P.U, 2005.
LUIZ, Wander. PIRES, Joo Batista Fortes de Souza. DESCHAMPS, Jos Ademir.
LRF Fcil: Guia Contbil da Lei de Responsabilidade Fiscal: Para Aplicao nos
Municpios. 5 edio. So Paulo: CFC, 2003.
MARION, Jos Carlos. Contabilidade Bsica. 6 edio. So Paulo: Atlas, 1998.
MAURO, Elizabeth. PINTO, Joo Roberto Lopes. In: REIS, Heraldo da Costa.
BARATTA, Tereza Cristina. NEVES, Gleisi Heisler (Org.). Controlando e Avaliando a
Execuo do Oramento. Rio de Janeiro: IBAM/BNDES, 2001.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 4a ed. atualizada Sao Paulo:
R. dos Tribunais, 1996.
Mesquita, Geraldo Jnior, Manual da Administrao Municipal, disponvel em:

http://www.senado.gov.br/web/senador/geraldomesquita/textos/manual.pdf. Acesso em 06 de
junho de 2009.
NASCIMENTO, Edson Ronaldo. DEBUS, Ilvo. Lei Complementar n. 101/2000.

Entendo a Lei de Responsabilidade Fiscal. Braslia: ESAF, 2002.
OLIVEIRA, Carlos Fernandes de. COSTA, Jos Andrade. Parmetros para uma
Gesto Fiscal Responsvel. Secretaria da Fazenda. Egba, 2000.
PISCITELLI, Roberto Bocaccio. TIMB, Maria Zulene Farias. ROSA, Maria

Berenice. Contabilidade Pblica: Uma Abordagem da Administrao Financeira Pblica.
7 edio. So Paulo: Atlas, 2002.
Resumo: Curso de Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso da Silva, 16
Ed., atualizada at a EC-20/98.disponvel em: www.ResumosConcursos.hpg.com.br acesso
em 10 de Junho de 2009.
98
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Saraiva,

2006.
RUDIO, Franz Victor. Introducao ao projeto de pesquisa cientifica. 17. ed

Petropolis: Editora Vozes, 1992. 121p.
SILVA, Daniel Salgueiro da. LUIZ, Wander. PIRES, Joo Fortes de Souza. Guia
Contbil da Lei de Responsabilidade Fiscal: Para Aplicao nos Municpios. 2 edio.
Braslia: CFC; So Paulo: Instituto Ethos, 2000.
SILVA, Jos Afonso "Curso de direito constitucional positivo" 18 Edio,
Malheiros, 1995.
SILVA, Jos Afonso da. O Municpio na Constituio de 1988. So Paulo: Revista

dos Tribunais, 1989.
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 edio. So PauloSP, Editora Malheiros, 2004.
SILVA,
Lino
Martins
da.
Contabilidade
Governamental:
um
enfoque
administrativo. 7 edio. So Paulo: Atlas, 2004.
SILVA, Marcus Vinicius Fernandes Andrade. A separao dos poderes, as

concepes mecanicistas e normativas das Constituies e seus mtodos interpretativos.
Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 495, 14 nov. 2004. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=5924 . Acesso em: 06 de junho 2009.
SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pblica: Um enfoque na

Contabilidade Municipal de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. 2 edio. So
Paulo: Atlas, 2003.
SOARES, Rosinethe Monteiro. MARQUES, Jales Ramos. Lei de Responsabilidade

Fiscal Comentada. 4 edio. Braslia: Senado Federal, Programa Interlegis, 2004.
99
TAMEZ, Carlos Andr Silva. PRADO, Leandro Cadenas. tica na Administrao

Pblica. 3 edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia, Resoluo n1120 de 21 de

dezembro de 2005. Dispe sobre a criao, a implementao e a manuteno de Sistemas
de controle interno nos Poderes Executivo e Legislativo municipais, e d outras
providncias. Bahia. Disponvel em: <http://www.tcm.ba.gov.br>. Acesso em 09 de maio de
2009.
VAINER, Ari. Gesto Fiscal Responsvel. Rio de Janeiro: IBAM, 2001.
VICCARI JNIOR, Adauto et al; CRUZ, Flvio. Lei de Responsabilidade Fiscal

Comentada: Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. 3 edio. So Paulo:
Atlas, 2002.
100
APNDICE - QUESTIONRIO
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
CURSO ADMINISTRAO
A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E SUA APLICAO NA GESTO

PBLICA MUNICIPAL: ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE FEIRA DE
SANTANA.
Instituio: Prefeitura Municipal de Feira de Santana

Responsvel pelas informaes: ____________________________
Funo/Cargo do Responsvel: _____________________________
1. O Municpio de Feira de Santana desenvolve algum projeto junto aos

servidores municipais com o intuito de capacit-los quanto s novas exigncias da LRF?
( )Sim, promovendo palestras com o intuito de esclarecer sobre os preceitos da LRF;

( )Sim, principalmente no que se refere aos limites de gastos com pessoal;
( )No, mas est sendo avaliado para por em prtica.
2. A LDO e a LOA esto de acordo com as exigncias da LRF?
( )Sim, atendendo a todos os dispositivos exigidos para elaborao pela LRF

( ) Sim quando se refere ao equilbrio entre receita e despesa;
( )Sim, respeitando os critrios referentes s transferncias de recursos para entidades
publicas e privadas;
( )Sim, respeitando o disposto no caput do art. 5 da LRF quando este diz que a LOA
dever ser elaborada de forma compatvel com o PPA e a LDO:
( )No
101
3. A Administrao Pblica de Feira de Santana utiliza os instrumentos de

planejamento orno ferramenta de apoio para a tomada de deciso?
( )Sim, com relao realizao da despesa pblica;

(
)Sim, utilizando a LDO para decidir sobre condies e exigncias para a
transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas;

( ) No.
4. A elaborao da proposta do oramento para o prximo exerccio fica a cargo:
( ) Do departamento de contabilidade;
( )Do Gabinete do Prefeito;
( )Do gestor pblico e de seus assessores;
( )Elaborado com a participao popular e assessores.
( )Secretaria de Planejamento atravs do Departamento de Planejamento Econmico.
5. O PPA, a LDO e a LOA definem com clareza as metas e prioridades da

administrao pblica e os resultados esperados?
( ) Sim
( ) No
( ) No sei
6. Para elaborao da LOA a administrao municipal leve em considerao os

princpios oramentrios?
( ) Sim, observando todos os princpios;

( ) Sim, quando se refere ao Principio da Universalidade, o qual diz que o oramento
deve conter todas as receitas e despesas, pelos seus totais, vedada qualquer deduo
(
) Sim, no repetindo os preceitos da LOA atual na subseqente, respeitando com
isso o Princpio da Anualidade;

( ) No.
102
7. O Municpio de Feira de Santana institui todos os tributos municipais?
( )Sim
( )No
( )Apenas IPTU e o ISS
8. O municpio concede anistia, remisso, subsdio, crdito presumido ou iseno

que implique na reduo da receita?
( )Sim
( )No
( )No sei
9. A administrao municipal promove todos os meios para arrecadao da

receita, incluindo a divida ativa?
( )Sim, concedendo descontos para contribuintes;

( )Sim, promovendo uma fiscalizao mais freqente;
( )Sim, punindo os contribuintes inadimplentes;
( ) No.
10. A administrao obedece aos limites institucionais de gastos com pessoal?
( ) Sim
( )No
11. A participao popular na elaborao dos instrumentos de planejamento,

PPA, LDO e LOA se d atravs de:
( )Manifestao prpria;
103
( )Incentivo da administrao pblica; atendendo dispositivos da LRF atravs das

audincias pblicas.
( )No existe.
12. Se a participao popular nas audincias pblicas durante os processos de
elaborao e discusso do PPA, da LDO, da LOA e dos oramentos previstos na LRF
for relevante indique avaliao:
( ) tima
( ) boa
( ) regular
( )ruim
13. Depois do surgimento da LRF houve aumento da consulta representao da

sociedade com relao prestao de contas do municpio de Feira de Santana?
( ) Sim, um aumento significativo;

( )Sim, um aumento razovel, porm crescente a cada exerccio financeiro;
( ) No.
14. O art. 49 da LRF reza que as contas dos municpios fiquem disposio da
sociedade durante todo exerccio no Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel
por sua elaborao, esse dispositivo observado pela administrao feirense?
( )Sim
( )No
15. O Municpio de Feira de Santana, em respeito ao disposto no art. 48 da LRF,

divulga os demonstrativos exigidos em tal artigo, inclusive em meios eletrnicos de
acesso ao pblico?
( )Sim
( )No
16. O Sistema de Controle Interno no municpio de Feira de Santana

considerado
como:
( )timo;
104
( )Bom;
( )Regular;
(
)Ruim;
( )No existe;
17. Em sua opinio, qual dos pilares que fundamentam a LRF o mais
importante?
( )Planejamento
( )Equilbrio Fiscal
( )Controle
( )_Transparncia
18.
Que grau de importncia voc atribui ao quesito transparncia na
Administrao Pblica?
( )Muito Importante
( ) Pouco Importante
( )Importante
19. Voc conhece as exigncias previstas na LRF que definem uma Administrao
Pblica Transparente?
( )Sim
( )No
20. Na sua opinio, os critrios de Transparncia previstos na LRF so suficientes

para o alcance do controle popular das aes governamentais?
( )Sim
( )No

Lei de Responsabilidade e Gestão Municipal

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Lei de Responsabilidade e Gestão Municipal

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E SUA APLICAO NA

NILSON DA SILVA ROSA

NILSON DA SILVA ROSA

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E SUA APLICAO NA

Orientador: Professor M.Sc. Luiz Coelho de Arajo

NILSON DA SILVA ROSA

de Feira de Santana, UEFS, como requisito para a Concluso do curso de

Deus por ter me dado essa

A Deus, pelo dom da vida e por todas as bnos derramadas.

O homem de integridade anda

Figura 1 Estrutura de Atendimento do Estado mediante as Atividades Meio e Fim ........ 18

ADCT Atos das Disposies Constitucionais Transitrias

Este trabalho visa demonstrar os reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal na

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), n 101, aprovada em 04 de Maio de 2000, foi

A Lei de Responsabilidade Fiscal, lei complementar n 101, de 04.05.2000, no se

Em seu primeiro artigo, a Lei Complementar n 101, de 04 de Maio de 2000 dispe

Pargrafo 1: A Responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e

Na proposta original de Lei fiscal, o anteprojeto, continha dispositivo que embargava,

Com relao despesa de pessoal, de responsabilidade do gestor municipal, a cada

Alm do controle de pessoal, a LRF tambm dispe de forma abrangente sobre o

endividamento, a gesto patrimonial, a transparncia, controle e fiscalizao, visando assim

Alm disso, diversos escndalos de desvio de recursos e outras formas de m conduta,

Dentro dessa moldura o objetivo deste trabalho demonstrar a importncia da Lei de

Apresentar os aspectos gerais da administrao publica;

possa estabelecer critrios de aprimoramento no acompanhamento das finanas pblicas pelo

O tipo de abordagem utilizada a descritiva com metodologia qualitativa, abordagem

O tipo de pesquisa que se classifica como "descritiva", comparativa e tem por

Na abordagem qualitativa, o pesquisador procura interpretar os fatos, procurando

compreender e classificar processos dinmicos

experimentados por grupos sociais, apresentar contribuies no processo de mudana, criao

Fazendo parte do objeto de estudo e no menos importante para a consecuo de seu

A reviso bibliogrfica, com embasamento em livros, manuais, artigos publicados em

Sobre a forma de amostragem utilizada, segundo Richardson (1999), apud BEUREN,

No trabalho de campo, alm da pesquisa documental, foram acompanhados os

2.1 DEFINIES E OBJETIVOS

A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido

Na viso de Arajo e Arruda (2006, pg. 2) Administrao Pblica considerada

2.1.1 Administrao Direta ou Centralizada - esta compreendida pela estrutura

2.1.2 Administrao Pblica Indireta - surgiu em decorrncia da enorme

Alm das responsabilidades citadas anteriormente, a Administrao Pblica tambm

Figura 01 Estrutura de atendimento do estado mediante as atividades meio e fim.

2.2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

tpicas que condicionam todas as estruturas subseqentes. Princpios so os alicerces da

Estados e o Distrito Federal;

Os Estados e Distrito Federal organizam-se pelas Constituies estaduais e leis que

Os municpios nasceram no perodo do Brasil Colnia, contudo, s ganharam

Como se pode notar, os Municpios tm atribuio de criarem as leis de seu

Com o intuito de efetuar um melhor acompanhamento do desempenho das funes do

Figura 2. Distribuio das funes do Estado pelos respectivos poderes

Poder legislativo (tambm legislatura) o poder do Estado ao qual, segundo o

Nos Estados modernos o poder legislativo formado por:

um parlamento a nvel nacional;

Entre as funes elementares do poder legislativo est a de fiscalizar o poder

O segundo papel o controle de constitucionalidade. Tendo em vista que as normas

1) difuso -- todos os rgos do Poder Judicirio podem exerc-lo e suas decises a

2) concentrado -- em alguns casos, os ocupantes de certos cargos pblicos detm a

J no sistema parlamentarista, o executivo depende do apoio direto ou indireto do

3. O MUNICPIO NA CONSTITUIO DE 1988

3.1 CONCEITUAO JURDICA DO MUNICPIO

A conceituao do municpio est na prpria Constituio Federal, quando tratou o

O Municpio, como pessoa jurdica, possui capacidade civil, que a faculdade de