Funo Social

da Propriedade
Parcelamento, Edificao
e Utilizao Compulsrios
em So Paulo

apresentao
A Prefeitura de So Paulo est realizando a notificao
dos proprietrios de imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados da cidade e que, portanto, no
cumprem sua funo social. A medida, prevista no novo
Plano Diretor Estratgico (Lei 16.050/2014), visa reforar
os princpios e objetivos de uma poltica coerente com
os desafios que a cidade deve enfrentar.
Cumprir a funo social um dos pontos centrais para
a viabilidade de polticas pblicas. Ou seja, a propriedade deve estar de acordo com os interesses da sociedade, e no apenas em benefcio do proprietrio. A
funo social est presente em diversos dispositivos da
Constituio Federal, que tambm prev instrumentos
para que o poder pblico exija seu cumprimento.
Os objetivos da poltica urbana s podem ser alcanados
com uma distribuio equilibrada e racional dos usos
dos imveis no territrio. Nesse sentido, a ociosidade
de terrenos ou edificaes, causa efeitos prejudiciais
ao seu entorno como a degradao e o abandono e
toda cidade, inviabilizando a efetiva utilizao de
imveis localizados em regies estratgicas.

Na Constituio Federal de 1988 esta definida a aplicao dos instrumentos urbansticos Parcelamento,
Edificao e Utilizao Compulsrios (PEUC), IPTU
Progressivo no Tempo e Desapropriao com Pagamento
em Ttulos, respectivamente, para imveis que no
cumprem sua funo social. Todos esses instrumentos
foram regulamentados pelo Estatuto da Cidade (Lei
Federal 10.257/2001), adotados em So Paulo pelo antigo Plano Diretor de 2002 e pela Lei Municipal
15.234/2010, e tornados aplicveis pelo novo Plano
Diretor Estratgico (16.050/2014) e pelo Decreto
Municipal 55.638/14. Portanto, no se trata de uma
deciso de governo, mas sim de uma poltica de Estado
que deve ser implementada.
A finalidade do Parcelamento, Edificao e Utilizao
Compulsrios no punir o proprietrio, mas sim reorientar o uso de imveis ociosos para efetivar o cumprimento da funo social da propriedade.

sumrio
P.03

APRESENTAO

P.06

OS FUNDAMENTOS DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

P.08

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE COMO EXIGNCIA CONSTITUCIONAL

P.09

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E O NOVO PLANO DIRETOR DE SO PAULO

P.11

o PARCELAMENTO, EDIFICAO E UTILIZAO COMPULSRIOS: prazos e reas

P.15

O IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO

P.16

A DESAPROPRIAO MEDIANTE PAGAMENTO EM TTULOS DA DVIDA PBLICA

P.16

O CONSRCIO IMOBILIRIO

P.17

A APLICAO DO PEUC NO MUNICPIO DE SO PAULO: DESAFIOS E POSSIBILIDADES

P.18

PERGUNTAS E RESPOSTAS

p.22

decreto 55.638/14

P.26

CRDITOS

O que funo social

da propriedade
imvel urbana?
A funo social, presente na Constituio Federal de 1988,
princpio norteador do direito de propriedade no Brasil.
De acordo com ele, todo bem, seja mvel ou imvel, rural
ou urbano, deve ter um uso condizente com os interesses
da sociedade, e no apenas com os interesses dos proprietrios. No caso dos imveis urbanos, os interesses da sociedade se refletem na ordenao da cidade, definida pelo
Plano Diretor.
Assim, a propriedade urbana cumpre sua funo social
quando seu uso compatvel com a infraestrutura, equipamentos e servios pblicos disponveis, e simultaneamente colabora para a segurana, bem estar e desenvolvimento
dos usurios, vizinhos e, por fim, da populao como um
todo. , portanto, condio para efetivar o Direito Cidade.
No Brasil, onde as cidades apresentam dficit habitacional
e boa parte da populao se v obrigada a residir cada vez
mais distante das reas com oferta de servios pblicos,
muitas vezes inclusive ocupando regies ambientalmente
sensveis, uma propriedade ociosa no est cumprindo sua
funo social.

O que Parcelamento,
Edificao e Utilizao
Compulsrios?
O Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios
um instrumento urbanstico, previsto pela Constituio
Federal de 1988, que busca garantir que o proprietrio do
imvel no edificado, subutilizado e no utilizado, parcele, edifique e, ou, utilize o imvel, cumprindo assim a
funo social da propriedade.
Para garantir o cumprimento da funo social da propriedade, o Departamento de Controle da Funo Social da
Propriedade, da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano, dever notificar os proprietrios dos imveis ociosos.
Aps a notificao o proprietrio do imvel no edificado
ou subutilizado ter o prazo de um ano para protocolar
no rgo competente pedido de aprovao e execuo de
projeto de parcelamento ou edificao. Aprovado o projeto, a obra dever ser iniciada em at dois anos e concluda no prazo mximo de cinco anos, a contar do incio
das obras. No caso de empreendimentos de grande porte, o proprietrio ter cinco anos para concluir a primeira etapa da obra. J os proprietrios de imveis no utilizados devero, no prazo mximo de um ano, iniciar a
utilizao do imvel.

os fundamentos da funo
social da propriedade
O direito propriedade privada historicamente aceito como um direito
fundamental e por muito tempo inclusive foi entendido como um direito absoluto, apesar da Constituio Federal de 1934 j ter definido que ele no poderia se sobrepor ao interesse social ou coletivo.
Esse entendimento da propriedade privada como um direito absoluto est
atrelado ao processo de desenvolvimento desigual de nosso pas e gerou graves
consequncias populao brasileira, especialmente para a parcela mais
pobre, que, excluda do acesso formal a uma moradia adequada, localizada
nas reas centrais da cidade, tem como nica opo construir sua moradia em
regies perifricas, sem infraestrutura bsica instalada (como rede de gua,
luz e esgoto), muitas vezes localizada em reas de fragilidade ambiental, imprprias para ocupao, como margens de rios e encostas de morros.
Assim, enquanto grande parcela da populao reside em moradias precrias
na periferia das grandes cidades, muitos imveis e terrenos situados em reas
com boa infraestrutura permanecem ociosos, gerando srios problemas, no
apenas para essa populao que diariamente se desloca da periferia para rea
central - que concentra a oferta de emprego -, mas tambm para todos os
habitantes, uma vez que essa contnua expanso da ocupao da cidade obriga o Poder Pblico a investir pesadamente na extenso da infraestrutura e
servios pblicos
Para reverter essa situao, a Constituio Federal de 1988, avanou na definio do conceito de funo social da propriedade, passando a exigir explicitamente o seu cumprimento.

Enquanto muitos imveis

situados em reas com boa
infraestrutura permanecem
ociosos, grande parcela da
populao reside em moradias
em situao de risco

Assim a garantia do cumprimento da funo social da propriedade no opo

deste ou daquele governo, e sim exigncia constitucional, sendo portanto, uma
poltica de Estado.

Constituio Federal de 1988

Art.182

A funo social de uma propriedade imvel urbana se

efetiva com sua utilizao compatvel com seu contexto
socioeconmico e ambiental.

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme

diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus

Isso significa que toda propriedade deve ter uma utilizao compatvel com
as caractersticas socioeconmicas e ambientais do local no qual se situa, e,
deste modo comprometida com o bem estar da populao.
Para garantir o cumprimento da funo social da propriedade, a Constituio
Federal de 1988 criou trs instrumentos urbansticos, que devem ser aplicados
sucessivamente: Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios (PEUC),
IPTU Progressivo no Tempo e Desapropriao Mediante Pagamento em Ttulos
da Dvida Pblica. Estes dois ltimos apenas sero aplicados caso o proprietrio insista em manter o imvel sem uso, aps ser notificado pelo PEUC.
Apesar da previso desses instrumentos na Constituio Federal, muitos imveis ainda hoje permanecem ociosos, demonstrando a necessidade de uma
ao do Poder Pblico para reverter essa situao.
O controle do cumprimento da funo social dos imveis da cidade de responsabilidade da Prefeitura. Cabe a ela identificar, monitorar e aplicar as
devidas sanes aos proprietrios dos imveis ociosos, a partir das determinaes legais da Constituio Federal, do Estatuto da Cidade, do Plano Diretor
Estratgico, das leis e decretos especficios e demais regulamentaes.

habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos
sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal,
mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento,

sob pena, suces-

sivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.

A funo social da propriedade

como exigncia constitucional
A funo social da propriedade imvel urbana, prevista na Constituio Federal
de 1988, reforada pela Lei Federal 10.257/2001, conhecida como Estatuto da
Cidade, e, por determinao constitucional, pelos planos diretores municipais,
sempre no intuito de fazer valer a diretriz de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, que tem no combate aos imveis ociosos um
dos mecanismos mais importantes de efetivao.
O Estatuto da Cidade, determinou um contedo mnimo para a caracterizao
do imvel como no edificado, subutilizado ou no utilizado, os procedimentos para notificao dos proprietrios, os prazos mnimos para apresentao
de projeto de edificao ou utilizao do imvel, regras bsicas sobre o IPTU
Progressivo no Tempo e sobre a Desapropriao Mediante Pagamento em
Ttulos da Dvida Pblica.
Aps o Estatuto da Cidade, as condies para a efetiva aplicao dos instrumentos indutores da funo social pelos municpios estavam postas, sendo
necessrio apenas regulamentar estes instrumentos nos planos diretores, leis
e decretos municipais e aplic-los de acordo com as especificidades locais.
No entanto, at hoje ainda so pouqussimas as experincias de municpios
que efetivaram a aplicao destes instrumentos.

Estatuto da Cidade
Lei Federal 10.257/01

Art. 1
Na execuo da poltica urbana, de que tratam
os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser
aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei,
denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do
bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.

Art. 2
A poltica urbana tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante as
seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis,

Constituio Federal

define

de 1988

Conceito de funo social

entendido como o direito terra urbana, mora-

da propriedade

dia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura

urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras

Estatuto da Cidade

define

Lei Federal 10.257/01

Plano Diretor Estratgico

e Lei Municipal 16.050/14

define

e lei especfica 15.234/10

Diretrizes para a funo

geraes;

social da propriedade

(...)

reas para aplicao dos

instrumentos da funo
social da propriedade

Art. 39
A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades

Decreto Municipal
55.638/14

define

Condies e prazos para

dos cidados quanto qualidade de vida, jus-

o cumprimento da funo

tia social e ao desenvolvimento das atividades

social da propreidade

econmicas, respeitadas as diretrizes previstas

no art. 2 desta Lei.

a funo social da propriedade e o

novo plano diretor de so paulo
O novo Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo (Lei Municipal
16.050/2014) define a Funo Social da Propriedade Urbana como elemento
constitutivo do direito a propriedade e estabelece que ela atendida quando
a propriedade cumpre os critrios e graus de exigncia de ordenao territorial
determinados pela legislao.

Plano Diretor Estratgico

Lei Municipal 16.050/14

O Plano Diretor prev tambm a publicao contnua da listagem dos imveis

notificados para cumprimento da funo social da propriedade, tornando
transparente a aplicao do PEUC e permitindo o acompanhamento das notificaes pelo cidado.

do, ou no utilizado, que promova seu adequado

Alm disso define as reas de aplicao do instrumento e as caractersticas

dos imveis que no cumprem sua funo social:

Art. 90
O Executivo, na forma da lei, poder exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizaaproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
II - Imposto Predial e Territorial Urbano
Progressivo no Tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica.

Imvel no edificado

Art. 91

Lotes e glebas com rea superior 500m2,

onde o coeficiente de aproveitamento utilizado seja igual a zero.

Para aplicao dos instrumentos indutores da funo social da propriedade,

so consideradas passveis de aplicao
dos instrumentos indutores do uso social
da propriedade os imveis no edificados, subutilizados, ou no utilizados localizados nas

Imvel subutilizado
Lotes e glebas com rea superior 500m2,
onde o coeficiente de aproveitamento no
atingir um mnimo definido para a zona
que se situa.

seguintes partes do territrio:

I - Zonas Especiais de Interesse Social 2, 3 e 5;
II - no permetro da Operao Urbana Centro;
III - reas de influncia dos Eixos de Estruturao
da Transformao Urbana;
IV - nos permetros e permetros expandidos das
Operaes Urbanas Consorciadas;
V - nos permetros das Subprefeituras da S e
da Mooca;

Imvel no utilizado
Imveis edificados que tenham no mnimo 60% de sua rea construda ou de suas
unidades condominiais desocupadas h
mais de 1 ano.

VI - nas Macroreas de Urbanizao Consolidada

e de Qualificao da Urbanizao;
VII - na Macrorea de Reduo da
Vulnerabilidade Urbana, exclusivamente para
glebas ou lotes com rea superior a 20.000m
(vinte mil metros quadrados);
VIII - em todas as reas do permetro urbano,
definidas como tal no mapa a seguir, nas quais
no incide o IPTU, ressalvadas as reas efetivamente utilizadas para a explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial e
as excees previstas nos arts. 92 e 94.

reas de aplicao do PEUC

Legenda
ZEIS 2, 3 e 5
Eixos de Estrututurao da
Transformao Urbana
Operaes Urbanas
Consorciadas
Subprefeitura S e Mooca
Macrorea de Urbanizao
Consolidada
Macrorea de Qualificao
da Urbanizao
Macroarea de reduo da
vulnerabilidade urbana
(exclusivamente para glebas
ou lotes com rea superior
a 20.000m2)

10km

10

o parcelamento, edificao
e utilizao compulsrios:
prazos e reas
Os instrumentos indutores da funo social da propriedade foram inicialmente adotados em So Paulo pelo Plano Diretor de 2002 (Lei Municipal 13.430/02)
e, tornados aplicveis com a Lei Especfica 15.234/10 que os regulamenta,
criada em atendimento exigncia constitucional. Esta lei estabelece prazos
para o cumprimento da funo social da propriedade, condio necessria
para a efetiva aplicao do PEUC na cidade de So Paulo.
A Lei Especfica definiu que aps a notificao, os proprietrios de imveis
ociosos tero o prazo de 1 ano para apresentar o projeto de edificao (no caso
de imveis no edificados ou subutilizados) ou dar um uso compatvel ao
imvel (no caso de imveis no utilizados). Caso estes prazos no sejam respeitados, o proprietrio estar sujeito ao IPTU Progressivo no Tempo. Por fim,
se a ociosidade do imvel permanecer, ter incio a ltima etapa, que consiste na Desapropriao Mediante Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica.
No ano de 2010 tambm foi promulgado o Decreto Municipal 51.920/10 que
regulamentava a Lei 15.234/10; este Decreto determinava que a Prefeitura realizasse um chamamento prvio dos imveis ociosos situados no permetro da
Operao Urbana Centro e nas Zonas Especiais de Interesse Social 2 e 3. Esse
processo - que ficou conhecido como pr-notificao, pois no gerava qualquer obrigao legal ao proprietrio - foi realizado no ano de 2011, mediante
a publicao no Dirio Oficial de uma listagem de imveis que apresentavam
indcios de ociosidade.
Aps a divulgao desta listagem at o ano de 2013, no houve qualquer ao
em prol da efetiva aplicao dos instrumentos indutores da funo social da
propriedade na cidade de So Paulo.
Com a aprovao do novo Plano Diretor Estratgico, em 2014, que estabeleceu
uma srie de modificaes em relao ao Plano Diretor anterior, como a redefinio das reas aplicao do PEUC (mapa ao lado) foi necessrio atualizar
e aprimorar as regulamentaes especficas para garantir uma adequada
aplicao dos instrumentos indutores da funo social.
Assim, foi elaborado o Decreto Municipal 55.638/14 que, alm de extinguir
algumas inconsistncias da regulamentao anterior, avanou na definio
das situaes nas quais o PEUC no aplicvel, como no caso de realizao de
atividades econmicas que no necessitam de edificao (como posto de
combustveis e reas de lazer) e na ocorrnciade impossibildades jurdicas
(como em casos que a propriedade est demarcada em um decreto de utilidade pblica ou decreto de interesse social).

Lei Municipal 15.234/10

Art.1
Ficam institudos no Municpio de So Paulo os
instrumentos para que o proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado promova o seu adequado aproveitamento
nos termos estabelecidos no 4 do art. 182
da Constituio Federal, nos arts. 5 a 8 da
Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001
(Estatuto da Cidade)
(...)
Decreto Municipal 55.638/14

Art. 1
Este decreto regulamenta os procedimentos para
a aplicao dos instrumentos indutores da funo
social da propriedade urbana no Municpio de
So Paulo, nos termos da Lei n 16.050, de 31
de julho de 2014 - Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo, e da Lei n 15.234, de
1 de julho de 2010, e alteraes posteriores,
em especial a notificao para o parcelamento,
edificao e utilizao compulsrios.

Art. 4
A notificao para o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios dos imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados contidos nos
permetros definidos pela Lei n 15.234, de 2010,
com a redao conferida pela Lei n 16.050, de
2014 Plano Diretor Estratgico, ser procedida,
em etapa inicial, nas Zonas Especiais de Interesse
Social- ZEIS 2, 3 e 5, bem como nas reas contidas nos permetros da Operao Urbana Centro e
da Operao Urbana Consorciada gua Branca.

O novo Plano Diretor definiu que as notificaes aos proprietrios de imveis

que no cumprem a funo social podero ser realizadas em etapas, a partir
de critrios definidos pela Prefeitura, em acordo ao Conselho Municipal de
Poltica Urbana CMPU.
11

reas iniciais de aplicao do PEUC

Legenda
reas iniciais de aplicao
do PEUC:
ZEIS 2, 3 e 5
Operao Urbana Centro
Operao Urbana
Consrciada gua Branca
reas de aplicao do PEUC

10km

12

ZEIS 2
reas caracterizadas por glebas ou lotes no
edificados ou subutilizados, adequados urbanizao
e onde haja interesse pblico ou privado em produzir
empreendimentos de habitao de interesse social.

ZEIS 3
reas com imveis ociosos, subutilizados, no
utilizados, encortiados ou deteriorados localizados
em regies dotadas de servios, equipamentos e
infraestruturas urbanas, boa oferta de empregos,
onde haja interesse pblico ou privado em promover
empreendimentos de interesse social.

ZEIS 5
reas com lotes ou conjunto de lotes vazios ou
subutilizados, situados em reas dotadas de servios,
equipamentos e infraestruturas urbanas, onde haja
interesse privado em produzir empreendimentos de
habitao de mercado popular e de interesse social.

Operao Urbana Centro

rea que abrange as regies do centro da cidade, e
parte dos bairros do Glicrio, Brs, Bexiga, Vila
Buarque e Santa Ifignia.

Operao Urbana
Consorciada gua Branca
rea na regio centro-oeste da cidade que abrange
os bairros da gua Branca, Perdizes e Barra Funda.

13

Uma vez efetuada a notificao, o proprietrio dever, em at 1 ano, comunicar Prefeitura

o incio da utilizao do imvel (para os casos de imveis no utilizados), ou o protocolamento do pedido de alvar de aprovao e execuo de projeto de edificao ou parcelamento do lote (para os casos de imveis no edificados e subutilizados). A contar da
expedio do respectivo alvar, o proprietrio ter 2 anos para comunicar Prefeitura o
incio das obras de edificao ou parcelamento, e 5 anos, contados do nicio das obras,
para comunicar Prefeitura a concluso das obras (ou ao menos, nos casos de empreendimentos de grande porte, o referente primeira etapa da concluso de obras).
IMVEIS
SUBUTILIZADOS

IMVEIS NO
EDIFICADOS

DEVEM

DEVEM

EM AT:

EM AT:

ANO

ANOS

AN OS

AN O

CONCLUIR
OBRAS

DAR USO
AO IMVEL

APRESENTAR
PROJETO

PARCELAR E/OU
EDIFICAR

INICIAR
OBRAS

PARCELAR E/OU
EDIFICAR

PARA CUMPRIR
SUA FUNO SOCIAL

Caso o proprietrio no cumpra os prazos e

obrigaes, a Prefeitura passar a cobrar IPTU
Progressivo no Tempo e, aps 5 anos de cobrana, a
Prefeitura poder realizar Desapropriao Mediante
Pagamento em Ttulos de Dvida Pblica

14

IMVEIS NO
UTILIZADOS

UTILIZAR

o iptu progressivo no tempo

Uma vez efetuada a notificao, o proprietrio dever respeitar as exigncias e prazos
descritos anteriormente. Caso estas exigncias e prazos no sejam cumpridos pelo
proprietrio, a Prefeitura passar a aplicar o Imposto Predial e Territorial Urbano
Progressivo no Tempo.
Isso significa que a alquota do IPTU que incide sobre o imvel ir dobrar a cada ano
sucessivamente, at o limite de 15%. Se a qualquer tempo o proprietrio apresentar
projeto de edificao ou parcelamento, ou der um uso ao imvel, no ano seguinte, a
aliquota do imposto voltar quela original. O objetivo no a arrecadao, e sim a
obrigatriedade do cumprimento da funo social pelo proprietrio

ANO

ANO

A NO

PAGAMENTO
IPTU = 2%

PAGAMENTO
IPTU = 4%

PAGAMENTO
IPTU = 8%

sobre o valor do imvel*

sobre o valor do imvel*

sobre o valor do imvel*

ANO

A NO

LIMITE MXIMO
IPTU = 15%

PAGAMENTO
IPTU = 15%

PAGAMENTO
IPTU = 15%

sobre o valor do imvel*

sobre o valor do imvel*

sobre o valor do imvel*

* Valores de porcentagens exemplicativos, com base um imvel que pagasse originalmente alquota de 1%
* Valores de porcentagens exemplificativos, com base em um imvel que pagasse originalmente alquota de 1%.

15

desapropriao mediante pagamento

em ttulos da dvida pblica
Aps 5 anos de cobrana de IPTU Progressivo no Tempo, se o proprietrio permanecer
sem realizar o aproveitamento devido do imvel, a Prefeitura poder desapropriar o bem,
com base no valor venal do imvel e atravs do pagamento em ttulos da dvida pblica.
Esses ttulos requerem prvia aprovao pelo Senado Federal e podero ser resgatados
em dez prestaes anuais e sucessivas, a partir do momento em que se der a desapropriao. Portanto, a Desapropriao Mediante Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica
diferente das outras formas de desapropriao, na qual o pagamento ocorre atravs
de prvia e justa indenizao em dinheiro.
CUMPRIMENTO DA
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Destinao do imvel para
uso social

PROPRIETRIO
DO IMVEL OCIOSO

PREFEITURA
Iniciar o procedimento para
concesso ou alienao
PAGAMENTO PELA
DESAPROPRIAO

consrcio imobilirio
H uma alternativa, entretanto, que pode ser explorada pelo proprietrio cujas condies econmicas no permitam dar um uso, especialmente aos terrenos no edificados,
que o Consrcio Imobilirio.
Neste instrumento urbanstico o proprietrio que deve propor Prefeitura o estabelecimento desta ao conjunta, na qual a Prefeitura recebe o terreno do proprietrio
particular, edifica ou urbaniza, e devolve, aps a concluso das obras, a quantidade de
unidades imobilirias necessrias para ressarc-lo, considerando o valor do terreno
poca da notificao.
CUMPRIMENTO DA
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

PROPRIETRIO
DO IMVEL OCIOSO

16

A Prefeitura pode
parcelar o imvel

O proprietrio recebe
parcelas do terreno com
valor correspondente
ao valor do imvel antes
das obras realizadas

A Prefeitura pode
edificar o imvel

O proprietrio recebe
unidades imobilirias
com valor correspondente
ao valor do imvel antes
das obras realizadas

PREFEITURA

a aplicao do peuc no municpio

de so paulo: desafios e possibilidades
Em 2013, a Prefeitura criou o Departamento de Controle da Funo Social da Propriedade (DCFSP),
que se tornou responsvel, dentre outras aes, pela identificao dos imveis ociosos, aplicao
dos instrumentos indutores da funo social e acompanhamento do cumprimento das obrigaes
pelos proprietrios.
A criao de um departamento especfico busca garantir que aplicao do PEUC em So Paulo
ocorra de forma criteriosa e sistemtica, isto porque alm das raras experincias de aplicao
deste instrumento em outras cidades brasileiras, seu objetivo final no a punio, mas sim a induo do uso adequado do imvel pelo seu proprietrio.
O primeiro desafio j constatado na aplicao do PEUC est na identificao dos imveis que no
cumprem sua funo social, observados os critrios constitucionais, legais e regulamentares.
Em So Paulo o ponto de partida para essa identificao so dados cadastrais da prpria Prefeitura,
tanto no que tange situao dos imveis, quanto identificao dos proprietrios.
A partir da, as informaes so aprimoradas e complementadas com outras fontes, como as matrculas dos cartrios de registro de imveis, os dados de juntas comerciais, imagens areas, e,
inclusive, diligncias e vistorias fsicas aos imveis; quanto aos imveis no utilizados (aqueles que
possuem edificao sem nenhum uso), essa tarefa torna-se um pouco mais complexa, obrigando
a Prefeitura a buscar ainda mais indcios, como, por exemplo, dados relativos ao uso de servios
pblicos no imvel (fornecimento de gua, energia eltrica e GLP), e at reclamaes de vizinhos,
tudo combinado com diligncias apuradas e vistorias ao local que confirmem essa situao.
Aps toda essa anlise, caso fique constatado que o imvel no cumpre sua funo social, tem
incio a etapa de notificao que deve ser realizada pela Prefeitura ao proprietrio do imvel ou,
em caso de pessoa jurdica, a quem detenha poderes de gerncia ou administrao. Caso o
proprietrio resida fora da cidade de So Paulo a notificao dever ser realizada por meio de
carta registrada (AR) com aviso de recebimento.
Se frustrada por trs vezes a tentativa de notificao, a publicao por edital admitida tanto pelo
Estatuto da Cidade quanto pela legislao municipal.
Assim no contexto da poltica urbana municipal espera-se que a notificao obrigue os proprietrios
de imveis atualmente ociosos a dar-lhes um uso compatvel com as estratgias do novo Plano
Diretor Estratgico aumentando, assim, a oferta de unidades residenciais (especialmente nas ZEIS)
ou de usos comerciais e de servios, bem como que se torne uma atividade permanente e sustentvel, evitando a degradao de novas reas na cidade.
Sob a tica do combate s vulnerabilidades, o PEUC pode contribuir indiretamente para reduzir a
presso por ocupao de reas com fragilidades e restries ambientais, alm de atenuar o atual
panorama de precariedade habitacional, ampliando a oferta de reas possveis para construo de
Habitao de Interesse Social (HIS).
Deste modo possvel a construo de um procedimento sustentvel administrativamente, efetivo,
capaz de garantir que gradativamente nenhum imvel na cidade de So Paulo esteja isento de
cumprir sua funo social, encerrando um perverso ciclo de produo do espao urbano.

17

PERGUNTAS E RESPOSTAS
O que funo social da propriedade
imvel urbana?
A Constituio Federal de 1988 garante a todo imvel, seja
rural ou urbano, o direito propriedade, porm ele est
condicionado ao cumprimento da funo social, ou seja,
o proprietrio deve garantir que seu imvel tenha um uso
condizente com os interesses da cidade e da sociedade.
Portanto o proprietrio de imvel ocioso poder ser notificado para utiliz-lo de acordo com as diretrizes de uso e
ocupao do solo estabelecidas pelo Plano Diretor
Estratgico e em prol do desenvolvimento da cidade.

Em 2011 a Prefeitura me enviou um

comunicado informando que meu imvel no
cumpria a funo social. O que isso?
Este comunicado, foi realizado no cumprimento do Decreto
51.920/10, o qual exigia uma listagem prvia de imveis
que, eventualmente, no cumpriam a funo social. Caso
voc tenha sido um dos proprietrios pr-notificados, a
Prefeitura decidir sobre a manuteno ou no de seu imvel na listagem, e, se apresentou informaes, ser comunicado, por publicao no Dirio Oficial e mensagem eletrnica, quando houver um endereo no requerimento. S
aps essa comunicao, permanecendo o imvel na listagem, voc poder ento ser notificado.

O que a notificao?
uma comunicao formal ao proprietrio, efetuada pela
Prefeitura, que aps anlise criteriosa considerou o imvel
ocioso. A partir dela que comeam a fluir os prazos para
que o proprietrio tome as medidas destinadas a dar uma
funo social propriedade.

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Em quais reas da cidade a Prefeitura poder

notificar os proprietrios de imveis que no
cumprem a funo social da propriedade?
Conforme estabelecido no Plano Diretor Estratgico (Lei
Municipal 16.050/14) esto sujeitos notificao, pelo
descumprimento da funo social da propriedade, os proprietrios de imveis localizados nas seguintes reas do
municpio:
Zonas Especiais de Interesse Social 2, 3 e 5
Permetros das Operao Urbana Consorciadas
reas de influncia dos Eixos de Estruturao da
Transformao Urbana
Subprefeituras da S e da Mooca
Macrorea de Urbanizao Consolidada e Macrorea de
Qualificao da Urbanizao
Macrorea de Reduo de Vulnerabilidade Urbana, exclusivamente para glebas ou lotes com rea superior a
20.000 m

H alguma ordem para as notificaes?

Sim. As notificaes podem ser escalonadas, a fim de que
o instrumento esteja em consonncia com as necessidades
mais imediatas da poltica de desenvolvimento urbano. A
regulamentao atual estabelece como prioridade os imveis situados no permetro das Operaes Urbana Centro e
gua Branca e nas Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS)
2, 3 e 5. De qualquer forma, e para alm disso, as notificaes
devem sempre acompanhar as estratgias de desenvolvimento da cidade, e outros critrios podem se somar a estes
no futuro prximo, mas sempre com transparncia por
parte do poder pblico quanto aos critrios adotados.

Como posso saber quais imveis foram

notificados pela Prefeitura?
Qualquer cidado poder acessar o site da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano ou se dirigir
Superviso de Planejamento e Desenvolvimento Urbano
(SPDU) da Subprefeitura mais prxima de sua residncia
a fim de obter tais informaes. O Plano Diretor definiu
que a primeira listagem detalhada deveria ser divulgada
aps seis meses de sua vigncia, com atualizaes peridicas aps isso.

Fui notificado. Por qu?

A notificao de um proprietrio ocorre quando o imvel
no est cumprindo sua funo social, de acordo com o
exigido pela legislao. Os imveis que geraram notificaes
so aqueles que se encontram ociosos, isto , no utilizados,
subutilizados, ou no edificados, nos termos da legislao.
O enquadramento de seu imvel pode ser conferido na prpria notificao recebida.
Para decidir por sua notificao, a Prefeitura realiza cauteloso procedimento interno, documentado em processo
administrativo sob coordenao do Departamento de
Controle Funo Social da Propriedade - DCFSP, na
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Posso ter acesso ao processo que resultou em

minha notificao?
Sim. Basta protocolar requerimento na Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano, dirigido ao Diretor
do DCFSP, solicitando as vistas ao processo. A deciso ser
tomada dentro de at 5 dias teis e comunicada ao interessado por e-mail ou telefone informados em sua solicitao. A partir do deferimento, o interessado ter 5 dias
teis para consultar o processo.

Fui notificado. Como fao para me manifestar?

O proprietrio notificado poder apresentar impugnao
no prazo de 15 dias contados da data do recebimento da
notificao. Nesta impugnao, dever expor as razes do
porqu acredita que no deveria ter sido notificado.
conveniente anexar toda a documentao necessria
(especialmente matrcula atualizada) para comprovar as
alegaes levantadas, alm de cpia dos documentos de
identificao do notificado e, no caso de pessoa jurdica,
tambm do representante legal.
A impugnao dever ser protocolada no 17 Andar da Rua
So Bento n 405, Centro, So Paulo-SP.

Por que meu imvel considerado no edificado?

considerado no edificado o terreno com rea superior
a 500 m com coeficiente de aproveitamento utilizado igual
a 0. Alm disso, entram tambm nesta categoria terrenos
com rea inferior, mas que sejam resultado de desmembramento aprovado aps a publicao do novo Plano Diretor
Estratgico da Cidade de So Paulo , ou ainda, terrenos
contguos, de um mesmo proprietrio e que somados perfaam rea superior a 500 m. Vale ressaltar que algumas
atividades no necessitam de edificao para cumprirem
com suas finalidades, por isso os imveis onde se situam
so excees classificao de solo urbano no edificado.

Por que meu imvel considerado

subutilizado?
Um imvel considerado subutilizado quando, possuindo
rea superior a 500 m, seu aproveitamento esteja abaixo
do coeficiente mnimo definido pelo zoneamento do local
onde o imvel se situa.

Mais informaes sobre as vistas e outras questes relacionadas ao atendimento aos proprietrios notificados
constam da Portaria n 106/2014/SMDU.

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Porque meu imvel considerado no utilizado?

considerado solo urbano no utilizado aquele que, embora com edificao que atenda o coeficiente mnimo,
tenha mais de 60% de sua rea construda desocupada por
mais de 1 ano ininterrupto.
No caso de condomnios edilcios, tanto residenciais quanto comerciais, a no utilizao ser aferida pela desocupao de, no mnimo, 60% das unidades autnomas (apartamentos ou escritrios). Nesta hiptese, cada proprietrio
das unidades no utilizadas ser notificado.

Fui notificado. Qual o prazo para eu dar uma

funo ao meu imvel?
Os proprietrios de imveis no edificados ou subutilizados tero o prazo de 1 ano, a partir do recebimento da
notificao, para protocolar junto ao rgo competente
pedido de aprovao e execuo de projeto de parcelamento ou edificao desses imveis, conforme o caso.
As obras devero ser iniciadas dentro de no mximo 2
anos, contados da expedio do alvar de execuo do
projeto e concludas dentro de 5 anos, cabendo ao proprietrio a comunicao dessas providncias Prefeitura.
Os proprietrios de imveis no utilizados, por sua vez,
tero o prazo de 1 ano, a partir do recebimento da notificao, para ocupar o imvel, tambm devendo comunicar
essa providncia Prefeitura.

Meu imvel est limpo e conservado, e pago

corretamente meu IPTU. Mesmo assim devo
realizar edificao ou parcelamento para lhe
dar funo social?
Sim. A lei exige a edificao no coeficiente mnimo estabelecido para o uso e ocupao do solo da regio. A manuteno tambm uma obrigao do proprietrio, mas no se
confunde com o parcelamento ou edificao compulsrios,
o mesmo ocorrendo com o pagamento das obrigaes fiscais
relativas ao imvel.

H atividades no imvel que no necessitam

de edificaes para acontecer. Estou
cumprindo a funo social de minha
propriedade?
Os imveis nos quais funcionem atividades econmicas
que no necessitam de edificao, como, por exemplo,
postos de abastecimento de veculos, garagens e terminais
de logstica, quadras e piscinas, depsitos, e outras, cumprem sua funo social, desde que regulamentadas e licenciadas, e portanto, no sero notificados. Uma listagem
dessas atividades consta no decreto que regulamenta a
aplicao do PEUC.

O que acontece se eu no cumprir os prazos acima?

Se em seu imvel estiver instalada uma dessas atividades

e ainda assim voc for notificado, possvel apresentar
impugnao notificao, informando a Prefeitura de sua
situao. Caso contrrio, seguir a regra geral e dever
apresentar projeto de edificao ou dar uso ao imvel,
conforme a situao.

Caso qualquer dos prazos no seja atendido, ser aplicado o

IPTU Progressivo no Tempo a partir do exerccio seguinte
quele do descumprimento, mediante majorao anual e consecutiva da alquota por 5 anos, at o limite mximo de 15%.

Vale lembrar que, para o cumprimento da funo social

do imvel, e conforme estipulado pelo Plano Diretor, os
estacionamentos rotativos no se enquadram como atividade que no necessita de edificao.

O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser igual ao

dobro daquela do ano anterior, respeitando sempre o
limite de 15%.

No moro no imvel. Tenho obrigao de dar

uso a ele?

Decorridos 5 anos da cobrana do IPTU Progressivo sem

que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, a Prefeitura
do Municpio de So Paulo poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.

Todo o imvel deve cumprir sua funo social, seja residncia do proprietrio ou no. Assim, caso o imvel esteja sob locao ou outro tipo de contrato (comodato, usufruto, entre outros), o proprietrio permanece obrigado a
dar uso, edificar, ou parcelar seu bem.

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Fui notificado, mas no tenho recursos

financeiros suficientes para dar alguma
funo ao meu bem. O que posso fazer?
Uma alternativa para viabilizar financeiramente o cumprimento das obrigaes exigidas a partir da notificao
o Consrcio Imobilirio.
O Consrcio Imobilirio consiste em acordo entre
proprietrio e a Prefeitura, em que este pode receber o
imvel e executar as obras (loteamento ou edificao)
necessrias. Aps a concluso, algumas unidades (lotes
ou apartamentos) ficaro com o antigo proprietrio para
saldar o valor correspondente ao imvel antes da
execuo das obras.
Mais informaes podem ser adquiridas mediante um
questionamento pessoal ao Departamento de Controle
Funo Social da Propriedade - DCFSP, na Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Fui notificado. Posso vender o imvel?

Sim, mas os prazos para dar a ele uma funo social continuaro a fluir, agora tendo como responsvel o adquirente, conforme estipulado pelo Estatuto da Cidade (Lei
Federal 10.257/2001).

Qual legislao regula este instrumento?

O instrumento do Parcelamento, Edificao e Utilizao
Compulsrios previsto em primeiro lugar pela
Constituio Federal, no artigo 182, e tambm pela Lei
Federal n 10.257/01, pelo Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo, pela Lei Municipal n 15.234/10 e
e pelo Decreto Municipal 55.638/14.
As regulamentaes municipais podem ser encontradas
no portal da prpria Prefeitura e a Constituio Federal e
Lei Federal no site do governo federal.

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DECRETO N 55.638/14
CAPTULO I DA COMPETNCIA
GABINETE DO PREFEITO
FERNANDO HADDAD
DECRETOS
DECRETO N 55.638, DE 30 DE OUTUBRO DE 2014
Confere nova regulamentao aplicao dos instrumentos indutores dafuno social da propriedadeurbana no
Municpio de So Paulo, em especial notificao para
o parcelamento, edificao e utilizao compulsrios;
revoga o Decreto n 51.920, de 11 de novembro de 2010.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So
Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por
lei, CONSIDERANDO a edio da Lei n 16.050, de 31 de
julhode 2014, que aprova a Poltica de Desenvolvimento
Urbano e o Plano Diretor Estratgico do Municpio de
So Paulo, e vista das alteraes por ela promovidas
na Lei n 15.234, de 1 dejulho de 2010, que institui, nos
termos do 4 do artigo 182 da Constituio Federal,
os instrumentos para o cumprimento da Funo Social
da Propriedade Urbana, a demandar nova regulamentao dos procedimentos inerentes ao efetivo cumprimento dos dispositivos pertinentes aplicao de tais
instrumentos; CONSIDERANDO, por fim, as aes j
desenvolvidas pela Administrao Pblica Municipal
visando a instituir os instrumentos de promoo do adequado aproveitamento dos imveis ociosos na Cidade
de So Paulo, DECRETA:
Art. 1 Este decreto regulamenta os procedimentos para
a aplicao dos instrumentos indutores da funo social
da propriedade urbana no Municpio de So Paulo, nos
termos da Lein 16.050, de 31 de julho de 2014 Plano
Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, e da Lei
n 15.234, de 1 de julho de 2010, e alteraes posteriores,
em especial a notificao para o parcelamento, edificao e utilizao compulsrios.

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Art. 2 Compete Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU, primordialmente por seu Departamento de Controle da Funo Social da Propriedade
DCFSP, com apoio dos demais rgos integrantes da
Administrao Pblica, implementar projetos, aes e
programas relacionados efetivao da notificao para
o parcelamento, edificao e utilizao compulsrios,
doravante referido como PEUC, de imveis que no cumprem a sua funo social.
1 A SMDU coordenar aes visando a regulamentar
a aplicao:
I doImposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbano progressivo no tempo, e da desapropriao com
pagamento em ttulos da dvida pblica, para os casos de
descumprimentodas condies e dos prazos estabelecidos para o PEUC;
II do consrcio imobilirio pelo Poder Pblico Municipal, nos termos do artigo 102 da Lei n 16.050, de 2014
Plano Diretor Estratgico.
2 OConselho Municipal de Poltica Urbana CMPUser
informado, periodicamente, acerca da evoluo da aplicao dos instrumentos, mediante relatrios especficos das notificaesprocedidas, e consultado quanto ao
escalonamento a ser adotado para novas notificaes.
Art. 3 Compete ao Departamento de Controle da Funo Social da Propriedade DCFSP a criao e manuteno do cadastro de imveis passveis de notificao, colhendo, processandoe analisando informaes de fontes
hbeis a inferir a caracterizao dos imveis como no
utilizados, subutilizados ou no edificados, nos termos
da Lei n 16.050, de 2014 PlanoDiretor Estratgico.
1 Sero consideradas como fontes de informaes
hbeis a permitir a insero de um imvel no cadastro:
I bancos de dados especficos, elaborados pelo prprio
Poder Pblico Municipal, autarquia ou empresa pblica
municipal;

II informaes prestadas por concessionrias de servios pblicos acerca de consumo nfimo ou inexistente;
III pesquisas acadmicas ou levadas a cabo por institutos de pesquisas reconhecidos;
IV diligncias e vistorias efetuadas por agentes da
Administrao Municipal;
V indicaes de pessoas fsicas ou jurdicas, mediante
formulrios ou aplicativos disponibilizados no sitio eletrnico da Prefeitura;
VI outras fontes recolhidas ou recebidas pelo DCFSP.
2 A cada imvel inserido no cadastro corresponder
um processo administrativo com as informaes colhidas e a deciso fundamentada acerca da caracterizao
do imvel quantoao cumprimento da sua funo social.

CAPTULO II DO PARCELAMENTO, EDIFICAO OU

UTILIZAO COMPULSRIOS
Seo I Das Regras e Definies
Art. 4 A notificao para o parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios dos imveis no edificados,
subutilizados ou no utilizados contidos nos permetros
definidos pela Lein 15.234, de 2010, com a redao conferida pela Lei n 16.050, de 2014 Plano Diretor Estratgico, ser procedida, em etapa inicial, nasZonas Especiais de Interesse Social- ZEIS2, 3 e 5,bem como nas reas
contidas nos permetros daOperao UrbanaCentro e da
Operao Urbana Consorciada gua Branca.
Art. 5 Para efeito de atendimento do 5 do artigo 96 da
Lei n 16.050, de 2014 Plano Diretor Estratgico, considera-se empreendimento de grande porte, para fins de
cumprimento daobrigao estabelecida pela notificao
para o PEUC, conforme o caso:
I as edificaes com rea construda computvel superior a 20.000m (vinte mil metros quadrados);
II o parcelamento do solo sobre lotes ou glebas com mais
de 50.000m (cinquenta mil metros quadrados) de rea.

Art. 6 So consideradas atividades que no necessitam

de edificao para o desenvolvimento de suas finalidades, dentre outras:
I estaes aduaneiras;
II postos de abastecimento de veculos;
III terminais de logstica, transportadoras e garagens de
veculos de transporte coletivo ou de cargas;
IV depsitos de material de construo a cu aberto;
V depsitos de material para reciclagem;
VI indstria de estruturas pr-moldadas de concreto,
artefatos de cimento e preparao de massa de concreto
e argamassa para uso na construo civil;
VII ptios descobertos de deposio ou manobra de
contineres;
VIII linhas de transmisso de energia ou dados, trilhos,
antenas e assemelhados, quando operados por concessionrias ou permissionrias de servios pblicos ou caractersticos daatividade econmica licenciada para o imvel;
IX estao ou equipamentos de captao, tratamento e
distribuio de gua e esgoto;
X indstrias que utilizem equipamentos industriais
como fornos, tanques de combustveis, dutos e assemelhados;
XI reas de lazer descobertas com quadras, piscinas e
assemelhados;
XII hortas urbanas, quando caracterizadas como atividade econmica, nos termos incentivados pelo Plano
Diretor Estratgico.
1 As atividades relacionadas no caput deste artigo
afastam a notificao apenas quando inerentes e predominantes relativamente ao uso licenciado para o imvel.
2 O estacionamento rotativo de veculos no ser
considerado como atividade econmica que no necessita de edificao.

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 3 Outras atividades podero ser reconhecidas mediante deliberao da Cmara Tcnica de Legislao
Urbanstica CTLU.
Art. 7 Constitui funo ambiental relevante passvel de
afastar a aplicao do PEUC a insero do imvel em programas de pagamentos por servios ambientais, nos termos do artigo 161 da Lei n 16.050, de 2014 Plano Diretor Estratgico.
Art. 8 Constituem impossibilidades jurdicas momentaneamente insanveis pela simples conduta do proprietrio as circunstncias preexistentes notificao e
absolutamente obstativas ao parcelamento, edificao
ou utilizao dos imveis, tais como as decorrentes de:
I pendncia judicial;
II declarao de utilidade pblica ou interesse social
para fins de desapropriao;
III impedimentos ao licenciamento de uso, parcelamento ou edificao, por decorrncia da legislao urbanstica
aplicvel,e que no possam ser supridos pela ao do proprietrio, sem prejuzo da regra prevista no 4 do artigo
96 da Lei n 16.050, de 2014 Plano Diretor Estratgico.
1 As circunstncias descritas no caput deste artigo
devero ser arguidas pelo proprietrio aps sua notificao, para conhecimento e deliberao da Administrao
a respeitoda efetiva impossibilidade de cumprimento da
obrigao de parcelar, edificar ou utilizar o imvel.
2 Os imveis com comprovada impossibilidade
jurdica de aproveitamento, assim reconhecidos pelo
Poder Pblico Municipal, permanecero nos cadastros
municipais especificamente criados para aplicao do
PEUC, devendo os proprietrios notificados atualizarem
as informaes acerca da mantena daquelas condies
anualmente, sob pena de nova notificao.
3 A existncia de direitos reais de terceiros sobre o
imvel, institudos por ato do proprietrio, no constitui
circunstncia obstativa ao parcelamento, edificao ou
utilizaodos imveis.
4 No caso de sobrevirem impossibilidades jurdicas
momentaneamente insanveis pela simples conduta do
proprietrio posteriormente notificao, estas devero
ser igualmentearguidas pelo proprietrio e analisadas pela
administrao segundo os mesmos critrios anteriores.

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Seo II Do Procedimento
Art. 9 Observadas as informaes em cadastros e as
deliberaes adotadas, a notificao ser firmada pelo
Diretor do DCFSP, nos termos do Anexo nico deste
decreto, e serefetivada:
I por servidor do prprio Departamento ou da Subprefeitura onde esteja domiciliado o proprietrio do imvel
ou, no caso de ser pessoa jurdica, onde estiver sediada;
II por carta registrada com aviso de recebimento quando o proprietrio for domiciliado fora do territrio do
Municpio de So Paulo;
III por edital publicado no Dirio Oficial da Cidade,
quando frustrada, por 3 (trs) vezes, a tentativa de notificao pessoal, nas formas previstas pelos incisos I e II do
caput deste artigo.
1 Sem prejuzo da notificao efetivada na forma do
caput deste artigo, o proprietrio poder consultar o
cadastro referido no artigo 3 deste decreto, atualizado
periodicamente pelo DCFSP e disponvel no Portal da
Prefeitura do Municpio de So Paulo na Internet.
2 O DCFSP desenvolver material e aes para orientao e treinamento das equipes das Coordenadorias de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano das Subprefeituras, asquais daro apoio s vistorias dos imveis e
s notificaes dos respectivos proprietrios.
Art. 10. O proprietrio poder impugnar a notificao,
no prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir do 1 (primeiro) dia til subsequente a seu recebimento.
1 A impugnao ser dirigida ao Diretor do DCFSP, a quem
caber decidi-la no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogveis
uma nica vez por igual perodo, ouvidos os demais rgos
daAdministrao Direta ou Indireta, quando pertinente.
2 Apresentada tempestivamente a impugnao, fica
suspensa a contagem do prazo para edificar, parcelar
ou dar um uso ao imvel, assim como o da averbao da
notificao namatrcula respectiva.
3 A deciso ser publicada no Dirio Oficial da Cidade.
4 Da deciso de indeferimento caber recurso administrativo, sem efeito suspensivo, ao Secretrio Municipal
de Desenvolvimento Urbano, no prazo de 15 (quinze)
dias, contados de sua publicao.

Art. 11. O DCFSP, no prazo de 60 (sessenta) dias, dever

solicitar, ao Cartrio de Registro de Imveis da respectiva
circunscrio imobiliria, a averbao da notificao de
que tratao artigo 9 deste decreto na matrcula do imvel,
ressalvado o previsto no 2 do artigo 10 deste decreto.
1 Caso o proprietrio promova o adequado aproveitamento do imvel, em qualquer etapa de aplicao dos
instrumentos indutores da funo social da propriedade,
ou aindaseja deferida a impugnao aps a averbao, o
DCFSP dever providenciar seu cancelamento.
2 Cabe ao proprietrio notificado informar o DCFSP
uma das seguintes providncias, conforme o caso:
I protocolo de projeto de parcelamento ou edificao;
II incio comprovado de utilizao do imvel;
III expedio do alvar de aprovao de projeto de parcelamento do solo;
IV alvar de aprovao e execuo de edificao ou reforma;
V incio da implantao do parcelamento ou da edificao;

CAPTULO III DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 13. O DCFSP estabelecer procedimentos de divulgao, esclarecimento e atendimento aos proprietrios
notificados, assim como chamamentos pblicos e outras
atividadesde divulgao que permitam sua aproximao
com agentes econmicos interessados na produo imobiliria, observados os princpios que regem a Administrao Pblica, notadamenteos da isonomia e transparncia.
Pargrafo nico. A DCFSP manter, no site da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, registro das
solicitaes realizadas em ateno ao disposto no caput
deste artigo,bem como as informaes disponibilizadas
ao requerente.
Art. 14. O DCSP tornar publicas as deliberaes tomadas em face das informaes apresentadas com base no
Decreto n51.920, de 2010, notadamente no seu artigo 6.
Art. 15. Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogado o Decreto n 51.920, de 11 de novembro
de 2010.

VI concluso da implantao do parcelamento ou da

edificao.
3 Os pedidos de expedio dos documentos referidos
no inciso IV do 2 deste artigo sero instrudos, analisados e decididos em carter prioritrio.
Art. 12. O DCFSP informar Secretaria Municipal de Finanas e Desenvolvimento Econmico o eventual descumprimento das condies e dos prazos estabelecidos para o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, visando
aplicao do IPTU Progressivo.
Pargrafo nico. Iniciada a aplicao do IPTU Progressivo, o DCFSP informar Secretaria Municipal de Finanas e Desenvolvimento Econmico se houve, por parte do
contribuinte, o cumprimento da obrigao de parcelar,
edificar ou utilizar o imvel, a fim de que o lanamento
do tributo, para o exerccio seguinte, atenda aos valores
ordinariamente exigidos para o imvel.

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 30

de outubro de 2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD,
PREFEITO
FERNANDO DE MELLO FRANCO,
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano
FRANCISCO MACENA DA SILVA,
Secretrio do Governo Municipal
Publicado na Secretaria do Governo Municipal,
em 30 de outubro de 2014.
Cidade de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito

25

Prefeitura da Cidade de So Paulo

Fernando Haddad
Prefeito
Ndia Campeo
Vice-prefeita

Coordenao
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

Projeto grfico
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - SMDU
Ilustraes: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - SMDU
Formato: 200x224 mm
Tipologia: Georgia, Museo e Source Serif Pro
Nmero de pginas: 28
Julho de 2015

Prefeitura de So Paulo
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Rua So Bento, 405 17 e 18 andar Centro
So Paulo SP CEP 01008-906
Tel: 11 3113-7500
gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br
smdu.prefeitura.sp.gov.br

26

27

www.gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br