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ISSN 1564-4219

NOVIEMBRE 2002
N 25

Panorama Social de
Amrica Latina 2001-2002

Elevadas Tasas de Desercin


Escolar en Amrica Latina

OPININ

PRECISIONES

5
7

INDICADORES

PUBLICACIONES
RECIENTES

CALENDARIO

Media Dcada Perdida


Aument la Pobreza
Migracin Internacional,
Vulnerabilidad y
Derechos Humanos

Oferta de Empleo Calificado


No Satisface las Actuales
Necesidades

Esta publicacin est disponible


tambin en ingls y en Internet:
www.cepal.cl o www.cepal.org

Naciones Unidas

C E P A L
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe

PANORAMA SOCIAL DE
AMRICA LATINA 2001-2002
n el 2001, 214 millones
de personas, casi el 43%
de la poblacin latinoamericana, viva en la pobreza y
de stos, 92.8 millones (18.6%)
en la indigencia, segn proyecciones del informe anual
Panorama social de Amrica
Latina, 2001-2002, publicado
por la CEPAL.
De concretarse, como todo
indica, este ao una retraccin
econmica regional (estimada
en -0.8%), se espera un aumento
de la pobreza al 44% y de la
indigencia al 20%. Tal como
en 2001, este mayor incremento
se volvera a producir en
Argentina y se registraran
deterioros importantes en
Venezuela, Paraguay y Uruguay.
Probablemente slo en Per y
Repblica Dominicana la
pobreza se reducir levemente.

Las proyecciones para el


ao 2002 apuntan a un incremento de la pobreza en
alrededor de 7 millones de
personas, de las cuales cerca
de 6 millones corresponderan
a indigentes. Estas cifras, sin
embargo, no se traducen en
aumentos proporcionales de
la pobreza en los 18 pases de
la regin. La elevacin del
nmero de pobres en Argentina,
sera uno de los principales
factores del deterioro regional.
Hacia 1997 se cerr en
Amrica Latina un ciclo de
crecimiento que permiti -no
sin altibajos- que numerosos
pases lograran importantes
adelantos en reducir la pobreza.
Pero en los dos aos transcurridos desde el 2000 (cuando
el nmero de pobres se estim

en 206.7 millones), el desempeo regional ha sido inferior


al deseable, con tasas de
crecimiento del producto per
cpita muy bajas y hasta
negativas en varios pases.
Entre los efectos del menor
dinamismo econmico y la
mayor volatilidad del crecimiento destacan el aumento
del desempleo y el estancamiento, o incluso, retroceso,
en la distribucin del ingreso,
lo que ha vuelto a elevar los
ndices de pobreza en la regin.
Siguiendo un patrn afn
al del crecimiento econmico,
la pobreza y la indigencia en
los pases de Amrica Latina
se habran reducido en 2000,
para aumentar despus significativamente en los aos
2001 y 2002.
(contina en pgina 3

ELEVADAS TASAS DE DESERCIN


ESCOLAR EN AMRICA LATINA
n 37% de los adolescentes (entre 15 y
19 aos) latinoamericanos abandonan la
escuela antes de completar el ciclo escolar
secundario. Casi la mitad de ellos deserta
tempranamente, sin terminar la educacin
primaria, pero en varios pases la mayor parte se
retira durante el primer ao de enseanza media.
Las tasas de desercin escolar siguen siendo
muy altas, pese a la elevada cobertura de la
educacin bsica (casi de 90%), al incremento
de la matrcula en educacin secundaria
(alrededor del 70%) y a la reduccin del
abandono escolar en casi todos los pases
durante la dcada pasada. Hoy, uno de los
desafos de los sistemas educacionales de

Amrica Latina es aumentar la capacidad de


retencin de los alumnos en la escuela,
particularmente en las zonas rurales, donde la
desercin es mucho ms elevada.
Segn el Panorama social de Amrica
Latina, 2001-2002, publicado por la CEPAL,
para el 2000 la tasa global de desercin entre los
adolescentes antes de completar la educacin
secundaria era inferior a 20% en las zonas
urbanas de Bolivia, Chile, Per y Repblica
Dominicana. En Argentina, Brasil, Colombia y
Panam fluctuaba entre 20% y 25%. En ocho
pases (Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y
(contina en pgina 6

O P I N I N
MEDIA DCADA PERDIDA AUMENT LA POBREZA
JOS ANTONIO OCAMPO

a recuperacin del crecimiento


econmico entre 1990 y 1997
permiti reducir tanto la pobreza
como la indigencia en la regin. Para este
ltimo ao, la proporcin de personas
pobres disminuy casi cinco puntos
porcentuales en relacin a 1990, aun
cuando contina tres puntos porcentuales
por encima de la de 1980. Esas tendencias
positivas se detuvieron, sin embargo, en
1997. Desde entonces, la regin se
caracteriza por un estancamiento del
crecimiento econmico y de la lucha
contra la pobreza y, en algunos casos, por
un franco retroceso. No es, por lo tanto,
exagerado afirmar que la poblacin
latinoamericana se ha visto afectada por
las negativas consecuencias de media
dcada prdida.
Las estimaciones de la CEPAL
permiten afirmar que hoy la incidencia de
la pobreza es superior a la registrada en
1997 y que el nmero de pobres aument
en cerca de 18 millones. La tendencia
regional no se manifest de manera
homognea en los distintos pases. En el
perodo reciente (2000-2002), Mxico y
Repblica Dominicana lograron disminuir
la pobreza. En el otro extremo, la crisis
argentina produjo uno de los mayores
incrementos registrados en la regin, con
un aumento de la pobreza de al menos
trece puntos porcentuales.
Cumplir la meta establecida en la
Declaracin del Milenio de reducir la
pobreza extrema a la mitad para el ao
2015, constituye un arduo desafo para la
regin y, dadas las tendencias de los

ltimos aos, se hace prcticamente


inalcanzable para un importante grupo de
pases. Lograr esta meta requiere un
crecimiento del producto total de 2.7%
anual, que se eleva a 4.0% si el objetivo
fuese reducir en 50% la pobreza y no slo
la indigencia. Si bien esos requisitos no
parecen encontrarse lejos de las
posibilidades histricas de crecimiento de
Amrica Latina, el panorama se torna ms
complejo en los pases con altos niveles
de pobreza. En ellos, las tasas de
crecimiento necesarias para reducir la
indigencia son de alrededor de 5.7% y de
7.0% para disminuir la pobreza.

...depender slo del crecimiento


econmico para enfrentar el
problema de la pobreza en
Amrica Latina difcilmente
permitir conseguir el objetivo
planteado para el 2015.
Por lo tanto, depender slo del
crecimiento econmico para enfrentar el
problema de la pobreza en Amrica
Latina difcilmente permitir conseguir
el objetivo planteado para el 2015.
Resulta cada vez ms necesario recurrir a
polticas econmicas que, adems de
buscar la ampliacin de la base
productiva y la elevacin del producto
nacional, contemplen la redistribucin
progresiva de los ingresos, como una
alternativa viable para alcanzar los
Objetivos del Milenio.

Uno de los principales obstculos para


el logro de una mayor equidad en la
distribucin de los frutos del crecimiento
es la escasa generacin de puestos de
trabajo de calidad. Los empleos resultan
insuficientes para absorber el aumento de
la oferta de trabajadores con calificacin
tcnica o profesional, producindose una
importante subutilizacin de dichos
recursos, con las consecuentes prdidas
sociales y privadas. Se estima que
alrededor de 24% de la fuerza de trabajo
latinoamericana con esas calificaciones
es desaprovechada debido al desempleo
y a la muy baja retribucin que recibe
en el mercado.
Los avances en la reduccin de la
desercin escolar en Amrica Latina en
los ciclos primario y secundario -desde
45% a 37%- contribuyen a reducir las
inequidades en la regin. Sin embargo,
los frutos de esta mejora se recogern
slo en el largo plazo y dependern de
que se logren mejoras significativas en la
calidad y pertinencia de los contenidos de
la educacin. Aunque la inequidad
educativa entre estratos socioeconmicos
sigue siendo un rea dura de las
polticas sociales, se registran evidentes
avances en la capacidad de retencin de
los estudiantes ms pobres, y se han
comenzado a masificar programas
sociales que, adems de sealar buenas
prcticas, demandan recursos en
cantidades que son posibles para la
mayora de los pases de la regin.
El autor es el Secretario Ejecutivo de la CEPAL.

viene de pgina 1)

Panorama Social de...

En la actual edicin del Panorama social se revisa la


factibilidad de cumplir la meta propuesta en la Declaracin del
Milenio de las Naciones Unidas de reducir la pobreza extrema en
el mundo a la mitad entre 1990 y el 2015. El avance registrado a
la fecha por los distintos pases es dismil, dado que mientras
algunos ya alcanzaron la meta, otros se han distanciado de ella.
La situacin ms favorable es la que presentan Chile y
Panam, que en 2000 alcanzaron la meta de reduccin a la mitad
de la pobreza extrema. Un panorama ms complejo es el de
Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela, cuyos niveles de
pobreza extrema en el ao 2000 excedan los de 1990.
Segn los clculos de la CEPAL, para reducir la pobreza
extrema a la mitad hacia 2015, el producto total debera crecer un
2.7% anual durante 15 aos: 5.7% para los pases con mayor
pobreza, 2.7% para los con niveles medios y 2.5% para aquellos
con menor pobreza. En cuanto a la reduccin de la pobreza total a
la mitad, meta en principio ms acorde con el grado de desarrollo de
la regin, las posibilidades son prcticamente nulas para algunos de
los pases ms pobres, puesto que requeriran alcanzar tasas de
crecimiento que rebasan notablemente su desempeo histrico.
El organismo de la ONU postula la necesidad de recurrir a
polticas econmicas y sociales que refuercen las posibilidades de
ampliar la base productiva, pero que a la vez conlleven una
redistribucin progresiva del ingreso, que permita que el
crecimiento econmico eleve ms rpidamente el nivel de vida de
la poblacin con menores recursos.
Dada la importancia de la distribucin del ingreso en Amrica
Latina en la lucha contra la pobreza, el Panorama social analiz
la estructura de ingresos que subyace a los patrones de
concentracin observados en la regin. En el informe del ao
pasado, se haba sealado que la situacin distributiva de esta
regin la ubicaba como una de las ms desiguales del mundo.

Jefe del hogar, principal proveedor


El anlisis de la composicin de los ingresos destaca la alta
gravitacin de las remuneraciones al trabajo (salarios y ganancias) en
la mayora de los hogares. En 1999 stas representaban, en promedio,
entre el 63% (en Brasil) y el 90% (en Ecuador y Nicaragua) del ingreso
total de los hogares, y en once pases esa participacin exceda el 80%.
Dentro de las entradas provenientes del mercado de trabajo,
los salarios tienen un peso mayor -a la vez que constituyen la
fuente de ingresos menos concentrada-, seguidos por el ingreso de
los trabajadores por cuenta propia. Por su parte, las transferencias,
integradas principalmente por las jubilaciones y pensiones
pagadas por los sistemas previsionales, constituyen una fuente
valiosa de recursos para los hogares, que en promedio aporta cerca
del 13% de los ingresos totales. En casi todos los casos, las rentas
de la propiedad son la fuente de recursos menos cuantiosa.
Una constante en todos los pases: el jefe del hogar sigue siendo
el principal proveedor de ingresos, aunque su contribucin disminuy
en trminos relativos a lo largo de los aos noventa. A su vez, el
porcentaje del ingreso de los hogares aportado por las mujeres acus
un incremento significativo en trminos relativos y actualmente
representa un 32%. Por ltimo, en el caso especfico de los ingresos
del trabajo, la contribucin de los jvenes de 15 a 24 aos alcanza un
12.5% y la de los mayores de 65 aos promedia el 3.3%.
Del anlisis de la composicin de los ingresos familiares se
corrobora que las posibilidades de corregir por la va directa los
problemas distributivos son limitadas y, excepto en el caso de las
transferencias pblicas, sus efectos se manifiestan, en gran medida,
en el largo plazo. Por eso la CEPAL recomienda que los gobiernos
aprovechen el relativamente escaso margen de accin del que
disponen para impulsar mejoras en la distribucin de los ingresos,
si se busca elevar con mayor rapidez el nivel de vida de los ms pobres
y cumplir la meta de reducirla a la mitad para el ao 2015.
La sntesis del Panorama Social 2001-2002, en espaol e ingls, est disponible en nuestro
sitio Internet, www.eclac.cl. o www.cepal.cl. El documento completo est en espaol.

Amrica Latina: Evolucin de la Pobreza y de la Indigencia a/,


1990 - 2001
Porcentaje de personas

Volumen de poblacin

60
50

250
48.3
43.5

43.8

42.1

200

43.0

214.3

211.4

206.7

88.8

89.4

87.5

92.8

1997

1999

2000 b/

2001 b/

200.2

203.8

93.4

1990

Millones

Porcentaje

40
30
22.5
19.0

20

18.5

17.8

18.6

150

100

50

10
0

0
1990

1997
Indigentes

1999

2000 b/

Pobres no indigentes

2001 b/

Indigentes

Pobres no indigentes

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Estimacin correspondiente a 19 pases de la regin. Las cifras sobre la barra verde representan el nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes).
b/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyeccin.

MIGUEL VILLA

os pases de Amrica Latina y el Caribe han sido


escenario de vigorosos movimientos migratorios. En
el pasado, la inmigracin -proveniente principalmente de
pases europeos- alcanz grandes proporciones y cont
con la aprobacin de los gobiernos de la regin y la
aceptacin de las sociedades de origen. Ms all de
algunos episodios de fracasos y conflictos, predomin la
idea de que los inmigrantes, portadores de conocimientos,
capital y pautas de conducta, eran funcionales al progreso.
Su contribucin a la pujanza socioeconmica y a la
movilidad social es reconocida.
Desde la posguerra, este panorama cambi. Junto con
disminuir la inmigracin del exterior, se acrecent la
movilidad dentro de la regin, particularmente entre
pases vecinos. Este patrn perdi mpetu en aos
recientes, pero unos 2.5 millones de personas residen en
un pas de la regin distinto al de nacimiento.
Ahora predomina la creciente emigracin a los pases
desarrollados, especialmente a Estados Unidos, donde
residen unos 15 millones de latinoamericanos y caribeos
(junto a sus descendientes, conforman la primera minora
tnica en aquel pas).
Adems de su fuerte incremento en las dcadas
recientes, la emigracin originada en la regin se ha
diversificado en sus orgenes y en sus destinos. A las
tradicionales corrientes de mexicanos a los Estados
Unidos (una persistente migracin de tipo fronterizo) se
aaden otras procedentes del Caribe, Centroamrica y
Amrica del Sur. Durante los aos noventa aument la
presencia latinoamericana y caribea en varios pases de
Europa (como Espaa e Italia), en Australia, Japn e
Israel. La apelacin al reconocimiento de la ciudadana de
sus antepasados, antiguos inmigrantes a la regin, sirve a
muchas personas para legitimar su emigracin.
Los latinoamericanos y caribeos que se dirigen a los
pases desarrollados tienen una composicin heterognea,
que vara segn el pas de origen. En su mayora son
hombres, con niveles de calificacin inferiores a los que
en promedio tienen los nativos -e incluso los inmigrantes
de otras regiones- de las sociedades de destino. Sin
embargo, este perfil bsico refleja los efectos de la
cuantiosa corriente migratoria de mexicanos y
centroamericanos a Estados Unidos, ya que un examen
detallado muestra que la emigracin desde otros orgenes
presenta una acentuada selectividad -con una mayor
participacin de personal calificado- y un protagonismo
de las mujeres.

Contrapunto entre oportunidad y riesgo


El anlisis histrico de la migracin entrega un
persistente contrapunto entre oportunidad y riesgo, cuyos
ribetes cobran mayor intensidad en la etapa actual de
globalizacin. Si bien los desplazamientos humanos
hacen posible mejorar las condiciones de vida -lo que
legitima el derecho de toda persona a salir de su pas de
origen-, tambin entraan adversidades (que se traducen
en fuentes de vulnerabilidad), que amenazan la dignidad
de los migrantes y menoscaban su contribucin a la
prosperidad econmica y la diversidad cultural.
Una de las mayores paradojas de la globalizacin
queda en evidencia con la migracin: se propende al
desmantelamiento de los obstculos a la libre y expedita
circulacin de los capitales financieros, las inversiones y
las comunicaciones, pero se restringen los movimientos
de personas, incluso entre pases que han convenido
acuerdos de integracin comercial. La libertad
migratoria slo se consagra dentro de la Unin Europea
y en algunos instrumentos que rigen la movilidad
temporal de la mano de obra.

Amrica Latina y el Caribe:


Migrantes Internacionales Dentro de la Regin
y en Estados Unidos
16000
14000
12000
10000

Miles

P R E C I S I O N E S

MIGRACIN INTERNACIONAL,VULNERABILIDAD
Y DERECHOS HUMANOS

8000
6000
4000
2000

0
1970

1980

1990

2000

Aos
Dentro de la regin

En EEUU

Fuente: Proyecto IMILA del CELADE/Divisin de Poblacin de la CEPAL

El autor es Oficial a cargo de la Divisin de Poblacin de la CEPAL


(CELADE)

INDICADORES
Proyecciones de Pobreza e Indigencia
para los Aos 1999, 2000 y 2001
1999
2000
2001
pobreza indigencia pobreza indigencia pobreza indigencia
(porcentajes de personas)
Argentina a/
Bolivia
Brasil
Chile b/
Colombia
Costa Rica
Ecuador a/
El Salvador
Guatemala c/
Honduras
Mxico b/
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana d/
Uruguay a/
Venezuela
Amrica Latina
Porcentaje de
personas
Millones de
personas

19.7
60.6
37.5
21.7
54.9
20.3
63.6
49.8
60.5
79.7
46.9
69.9
30.2
60.6
48.6
37.2
9.4
49.4

4.8
36.4
12.9
5.6
26.8
7.8
31.3
21.9
34.1
56.8
18.5
44.6
10.7
33.8
22.4
14.4
1.8
21.7

24.7
60.6
36.5
20.6
54.8
20.6
61.3
49.9
60.1
79.1
41.1
67.5
30.0
61.7
48.0
29.5
10.2
48.8

7.2
36.5
12.3
5.7
27.1
7.9
31.3
22.2
33.7
56.0
15.2
41.4
10.7
35.7
22.2
10.9
2.0
21.2

30.3
61.2
36.9
20.0
54.9
21.7
60.2
49.9
60.4
79.1
42.3
67.4
30.8
61.8
49.0
29.2
11.4
48.5

10.2
37.3
13.0
5.4
27.6
8.3
28.1
22.5
34.4
56.0
16.4
41.5
11.6
36.1
23.2
10.9
2.4
21.2

43.8

18.5

42.1

17.8

43.0

18.6

211.4

89.4

206.7

87.5

214.3

92.8

Fuente:CEPAL, a partir de microsimulaciones sobre las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ nicamente rea urbana. b/ La cifra de 1999 corresponde a la medicin de 1998. La cifra
de 2000 corresponde a la medicin basada en encuestas de hogares. c/ La cifra de 1999
corresponde a la medicin de 1998. d/ La cifra de 1999 corresponde a la medicin de 1997.

Amrica Latina:Tasas de Crecimiento del PIB Total


Requeridas para Reducir el Nivel de Pobreza
de 1990 a la Mitad, 2000-2015
Tasa de crecimiento

(promedio anual)
8
7
6
5
4
3
2
1
0

7.0
5.7
4.1

4.0
2.7

2.7

Amrica Latina

Pases con
mayor pobreza
Pobreza Extrema

2.5

Pases con
pobreza media

2.9

Pases con
menor pobreza

Pobreza Total

Amrica Latina:Tasas de Crecimiento del PIB Per Cpita


Requeridas para Reducir el Nivel de Pobreza
de 1990 a la Mitad, 2000-2015
(promedio anual)
Tasa de crecimiento

En el marco de la globalizacin, las oportunidades para la


migracin, facilitadas por los avances tcnicos del transporte y
las redes de comunicaciones -que conectan latitudes y culturas
distintas y dan pbulo a comunidades transnacionales-, se ven
estimuladas por las grandes asimetras econmicas y
sociopolticas que caracterizan el actual orden internacional.
La modalidad sur norte de los principales flujos es
congruente con la idea de que la migracin es motivada por la
bsqueda de mejores condiciones de vida y de que obedece a las
desiguales condiciones de desarrollo econmico y social entre
los pases. Sin embargo, las expectativas de los individuos
chocan contra una realidad esquiva, ya que muchas de las
personas que se dirigen a los pases desarrollados se hallan en
manifiestas desventajas objetivas para su insercin en las
sociedades de destino.
As, los migrantes experimentan, con mayor frecuencia
que los nativos, una diversidad de riesgos sociales -como la
discriminacin, el desempleo, la pobreza y la xenofobia-,
frente a los que tienen menor capacidad de respuesta
individual e institucional.
En estas condiciones, cobra cuerpo el prejuicio de que se
trata de personas indocumentadas y dispuestas a trabajar en
cualquier actividad, lo que les convierte en chivos expiatorios
de conflictos internos en el pas de destino, y se les tacha de
una amenaza para la seguridad nacional, el empleo y los
salarios de los trabajadores nativos de baja calificacin.
Muchos migrantes sufren hostilidades y abusos, a la vez que
son presa de las redes de traficantes y tratantes de personas. En
definitiva, se transforman en sujetos privados de derechos.
La comunidad internacional debe poner en prctica
medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad de los
migrantes. Para esto es imperativo ratificar los instrumentos
internacionales, como la Convencin Internacional de las
Naciones Unidas para la Proteccin de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias, y dar
seguimiento al Plan de Accin de la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia.
Es tambin imprescindible, como advierte la CEPAL en
un reciente documento debatido por los pases de la regin
(Globalizacin y desarrollo), dar pasos decididos en procura
de una gobernabilidad de la migracin internacional, basada en
el reconocimiento de los principios del multilateralismo. Por
ello, la Conferencia Regional de Migracin y la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones son iniciativas que merecen
consolidarse.

6
5
4.8

4
3

3.5

2
1

2.8

2.6
1.4

1.4

1.3

1.7

0
Amrica Latina

Pases con
mayor pobreza
Pobreza Extrema

Pases con
pobreza media

Pases con
menor pobreza

Pobreza Total

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.

viene de pgina 1)

Elevadas Tasas de...

Venezuela), afectaba a entre 25% y 35% de


los adolescentes y en Honduras y Guatemala
al 40% y 47%, respectivamente.
El estudio de la CEPAL estima la
magnitud de la desercin escolar en 18
pases y su evolucin durante los aos
noventa, a partir de informacin proveniente
de las encuestas de hogares y el anlisis de la
situacin escolar de los adolescentes.
All se seala que la repeticin y el
retraso escolar -fenmenos que frecuentemente
anteceden a la desercin escolar-, as como
el limitado aprendizaje de los contenidos
bsicos de la enseanza (...) reducen su
potencial (del sistema educacional) para
actuar como mecanismo de igualacin de
oportunidades y de inclusin social.
Las altas tasas de desercin escolar se
traducen en un nmero de aos de educacin
muy por debajo del ciclo secundario completo,
considerado como el mnimo necesario para
insertarse en empleos urbanos con altas
posibilidades de situarse fuera de la pobreza.
Una novedad: en las zonas urbanas las
nias abandonan la escuela con menos
frecuencia que los nios y, adems,
muestran un menor ndice de repeticin que
les permite completar la educacin secundaria sin retraso. En cambio, en las zonas
rurales las nias tienden a dejar de estudiar
antes que los hombres.
Por otro lado, el abandono escolar es
mucho ms frecuente entre los adolescentes
de los hogares de menores ingresos, y sta es
una de las principales vas a travs de las
cuales se reproducen las desigualdades
sociales. En 11 de 17 pases, ms de la mitad
del total de nios que no terminan el ciclo
primario pertenecen a estos hogares. En su
salida influyen tambin otros factores, como
el trabajo, el embarazo precoz y el desinters.
El estudio muestra adems que en siete
pases (Bolivia, Brasil, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana
y Venezuela), entre el 40% y el 70% de los
estudiantes abandonan antes de completar el
ciclo primario. En otros seis (Chile,
Colombia, Mxico, Panam, Per y
Uruguay), entre el 50% y 60% de las
deserciones se produce en el transcurso de

Tasa Global de Desercin Escolar


(jvenes entre 15 a 19 aos)
Zonas urbanas

Zonas rurales
49
47

Honduras
Guatemala
Mxico
Venezuela a/
Nicaragua
Uruguay
Paraguay
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Panam
Colombia
Brasil
Argentina c/
Rep. Dominicana
Per
Chile
Bolivia b/

Honduras

40
35
32 35
34
37
34
40
32
32
30
33
24 30
28
28
25
30
24
40
23
36
23

20

76

Mxico

60
63

El Salvador

57

Paraguay

56

Costa Rica

55

Colombia

46

Per

45

Panam

30

50

60

65
56

32
28

Promedio simple e/
40

53

36

Rep. Dominicana

1990

69
59

42

Brasil

35

81

65
67

Nicaragua

Chile

29
10

Guatemala
44

19
16
21
14
17

Promedio simple d/
0

76

64

51
0

10

1999

20

30

40
1990

50

60

70

80

90

1999

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Total nacional. b/ 8 capitales departamentales y El Alto. c/ Gran Buenos Aires. d/ Considera a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay y Uruguay. e/ Considera a Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam.

la secundaria y, con excepcin de Chile, en


todos ellos se concentra ms en el comienzo
que en el final del ciclo. En cinco pases
(Argentina, Costa Rica, Ecuador, Honduras
y Paraguay) ms de la mitad y hasta el 60%
de los que abandonan la escuela lo hacen al
finalizar el ciclo primario.

Avances durante los aos noventa


Por otro lado, en el Panorama social se
reconocen avances durante los aos noventa.
Los descensos en el abandono escolar fueron
mayores en las zonas rurales que en las
urbanas, lo que permiti atenuar las enormes
disparidades prevalecientes. En Brasil, la
tasa de desercin global urbana baj 17
puntos porcentuales y la rural, 29 puntos; en
Chile, las disminuciones fueron de 7 y 24
puntos porcentuales, respectivamente; en
Colombia, de 6 y 13; en Costa Rica de 3 y
14, y en Panam de 3 y 11 puntos. En el
Gran Buenos Aires, el descenso tambin fue
significativo, 13 puntos porcentuales.

Producido por los Servicios de Informacin de la CEPAL


EDITORA: Laura Lpez, con la colaboracin de Pilar Bascun,
Flix Ibez y Lake Sagaris
DIAGRAMACIN:Alvaro Muoz
DIRECCIN: Av. Dag Hammarskjld s/n,Vitacura, Santiago, Chile.
TELFONOS: (562) 210-2380, (562) 210-2000.
FAX: (562) 228-1947.
SITIO WEB: www.cepal.cl o www.cepal.org
CORREO ELECTRNICO: dpisantiago@eclac.cl

Entre los factores que permitieron esta


mejora, la CEPAL cita el aumento de la
cobertura de la matrcula preescolar, la mayor
focalizacin de programas y subsidios, el
mejoramiento de la infraestructura escolar y
la mayor participacin de los padres en las
actividades de la escuela. Tambin destaca la
contribucin de dos programas nacionales,
Oportunidades (ex Progresa), de Mxico, que
busca prolongar la educacin secundaria de
los adolescentes en las zonas rurales) y Bolsa
Escola, de Brasil, que concentra sus recursos
en retener a los nios pobres durante toda la
educacin primaria.
La CEPAL llama a los gobiernos a darle
prioridad en sus agendas sociales a los
programas destinados a reducir el abandono
escolar. Pero aclara que este esfuerzo no
rendir plenamente sus frutos si no se
acompaa de una dinmica de generacin de
empleos de calidad y una adecuada proteccin
social que permita absorber productivamente
las mayores calificaciones ofrecidas.

Los conos incluidos en este boletn representan las diversas culturas aborgenes
americanas as como algunos hitos de la historia de la regin, y estn grabados en los
exteriores de las salas de conferencia de la sede de la CEPAL en Santiago, Chile.

Fells Cave

Educacin, Sufragio,
Planificacin

Manos

La Inmigracin

Glifos Nahuas

OFERTA DE EMPLEO CALIFICADO NO SATISFACE


LAS ACTUALES NECESIDADES

l Panorama social de Amrica


Latina 2001-2002 seala que la
regin no ha alcanzado una dotacin
de recursos humanos que permita enfrentar
adecuadamente las necesidades que surgen
de la rpida reestructuracin productiva y
el aumento de la productividad. Esto se
debe a que, aunque la oferta de personas
calificadas (con formacin universitaria
completa o tcnica postsecundaria) ha
aumentado rpidamente, no ha crecido lo
suficiente. Adems, las calificaciones de
aquellos que han alcanzado un mayor nivel
de educacin no siempre se ajustan a los
requerimientos del mercado.
En otras palabras, se constata la
existencia de una situacin paradojal, en
donde la cantidad de calificados es insuficiente, pero no todos los que logran esas
calificaciones son requeridos por el mercado.
Si bien la cobertura educacional se ha
expandido significativamente en Latinoamrica, en la actualidad no ms del 20%,
y en algunos pases slo cerca de 10%, de
su poblacin logr una formacin postsecundaria tcnica o profesional. Esto pese a
que durante los aos 1990 el ritmo de
crecimiento en el nmero de personas en
edad activa (entre 25 y 59 aos) que
cuentan con calificacin superior fue
mayor que el ritmo de crecimiento del total
de la poblacin en edad de trabajar (7,5%
contra 3,1%, respectivamente).
De acuerdo con el anlisis de la
CEPAL, este elevado ritmo de crecimiento
del nmero de tcnicos y profesionales se
registr en casi todos los pases de la
regin. Segn los datos disponibles para 11
naciones latinoamericanas -que renen
cerca de 85% de la poblacin regional- en

10 de ellas la tasa promedio anual de


crecimiento del nmero de profesionales y
tcnicos super el 5,5%. La excepcin la
constituye Brasil, donde la oferta
potencial de profesionales super con
holgura a la de tcnicos.

Factores influyentes en la oferta


Entre los aspectos destacables relacionados con la oferta de calificaciones y sus
cambios recientes se encuentran: la evolucin en las zonas urbanas y rurales; el
mayor o menor aumento relativo de los
tcnicos en comparacin con los profesionales; y la participacin de hombres y
mujeres en el ritmo de aumento de la
oferta de recursos humanos calificados.
Con respecto a la evolucin de zonas
urbanas y rurales, con excepcin de Chile
y Guatemala, en todos los pases analizados
la brecha entre ambos contextos tendi a
cerrarse en favor de las zonas rurales
(Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Mxico y Nicaragua), o bien no
se ampli (Brasil y Panam).
En tanto, algunos pases registraron un
aumento ms rpido de la oferta de
calificaciones tcnicas (Chile, Colombia,
Costa Rica, Nicaragua, Paraguay y
Venezuela), mientras que en los dems
predomin una mayor expansin en el
nmero de profesionales (Argentina,
Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Panam y Uruguay).
Por otra parte, en casi todos los pases
el nmero de mujeres con calificacin
tcnica o profesional creci ms rpidamente que el nmero de hombres, con las
excepciones de Paraguay y Uruguay.

Con respecto a la demanda de profesionales y tcnicos, se ha establecido un


cuadro que ha alterado las formas de
aprovechamiento de estos recursos. Por
ejemplo, an se aprecian bajas tasas de
participacin en la actividad econmica
entre las mujeres que disponen de
calificacin postsecundaria, en relacin a
los varones con niveles similares de
calificacin. Asimismo, el desempleo abierto
y la pobre remuneracin que reciben
alrededor de un quinto de las personas que
han alcanzado niveles elevados de
calificacin constituyen otras formas de
desaprovechamiento o subutilizacin de
los recursos humanos en la regin. En el
estudio se estima que alrededor de 24% de
la fuerza de trabajo urbana calificada est
subutilizada.
Segn el informe de la CEPAL, de
mantenerse las tendencias registradas en
los aos noventa, la gravitacin de la
poblacin con una formacin postsecundaria tcnica o profesional se elevara
al ao 2015 a una cifra cercana a 29% de
las personas en edad de trabajar, pero una
fraccin muy importante de los latinoamericanos se incorporarn al mercado laboral
con un bajo nivel de educacin, dificultndose el logro de las Metas de Desarrollo
del Milenio que Naciones Unidas estableci
para ese ao, particularmente la disminucin de la pobreza.
De esta forma, la regin enfrenta el
urgente desafo de aumentar la cantidad y,
especialmente, la calidad de los recursos
humanos necesarios para elevar la
competitividad de sus economas.

C A L E N D A R I O PUBLICACIONES RECIENTES

Financiamiento para el
Desarrollo Sostenible en
Amrica Latina y el Caribe.
De Monterrey a
Johannesburgo, por Alicia
Brcena y otros (LC/R.2098,
espaol e ingls). Este
documento fue preparado por
profesionales de la Divisin
de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la
CEPAL para ser presentado
durante la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, Sudfrica),
en septiembre de 2002.
Presenta una imagen general
del financiamiento del
desarrollo sostenible, a la luz
de los retos de las
conferencias de Monterrey y
Johannesburgo, y entrega
informacin sobre la materia a
las autoridades y los
encargados de adoptar
polticas y decisiones de los
pases en desarrollo. www

Este trabajo explora el


impacto que han tenido las
recientes reformas estucturales
en las conexiones macromicro, as como en los
patrones de especializacin
de produccin en los
diferentes escenarios de
Amrica Latina. www
Los Procesos de
Integracin de los Pases
de Amrica Latina y el
Caribe 2000-2001: Avances,
Retrocesos y Temas
Pendientes, por Carla
Macario y otros. Serie N 25
Comercio Internacional,
septiembre 2002 (LC/L.1780P, espaol, US$10). Preparado
por la Divisin de Comercio
Internacional e Integracin de
la CEPAL, el estudio presenta
un panorama de los
principales procesos de
integracin en que participan
los pases de la regin.

Structural Reforms,
Technological Gaps and
Economic Development.
A Latin American Perspective
(Reformas Estructurales,
Brechas Tecnolgicas y
Desarrollo Econmico.
Una Perspectiva
Latinoamericana), por Mario
Cimoli y Jorge Katz. Serie N
129 Desarrollo Productivo,
agosto 2002 (LC/L.1775-P,
slo en ingls, US$10).

MES

Multilateral Banking and


Development Financing in
a Context of Financial
Volatility (Banca Multilateral
y Financiamiento para el
Desarrollo en un Contexto de
Volatilidad Financiera), por
Daniel Titelman. Serie N 121
Financiamiento del
Desarrollo, junio 2002
(LC/L.1746-P, slo en ingls,
US$10). Aborda la
composicin y volatilidad de
los flujos financieros recibidos
por los pases de Amrica
Latina y el Caribe durante los
aos 1990. www

Solicitudes a:
Unidad de Distribucin,
CEPAL, Casilla 179-D,
Santiago, Chile
Fax: (56-2) 210-2069
Correo electrnico:
publications@eclac.cl
www :disponible en
www.cepal.cl y
www.cepal.org

EVENTO

LUGAR

NOVIEMBRE
6

IX Conferencia de Ministros y Jefes de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe y la Dcimo Segunda


Reunin del Consejo Regional de Planificacin, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES)/ CEPAL

Madrid, Espaa

Conferencia Regional: Adolescentes varones en Amrica Latina y el Caribe. Subjetividades, prcticas y


contextos socioeconmicos, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

Sede de la CEPAL
Santiago, Chile

Presentacin del Panorama Social de Amrica Latina 2001 - 2002, CEPAL

CEPAL

Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional: Derechos Humanos y Trata de Personas en las
Amricas, OMI/ CEPAL

CEPAL

Cmo combatir el desempleo en la nueva economa? Un anlisis de Chile, Latinoamrica y la experiencia


holandesa, Corporacin de Investigaciones Sociales (CISO)/ CEPAL

CEPAL

Primer taller sobre sistema de indicadores para el seguimiento de conferencias internacionales, Centro
Latinoamericano de Demografa (CELADE)/ Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP)/ CEPAL

CEPAL

Clausura del X Curso internacional Reformas econmicas y gestin pblica estratgica, ILPES/ CEPAL

CEPAL

2-4

Seminario regional para periodistas Medios de Comunicacin y Manejo de Recursos Hdricos en Amrica
Latina y el Caribe,Tercer Foro Mundial sobre Agua, Instituto del Banco Mundial y CEPAL

CEPAL

9 - 12

Reunin de expertos en redes sociales de apoyo a las personas adultas mayores: el rol del estado, la familia
y la comunidad, CELADE/Gobierno Italiano/FNUAP

CEPAL

12 - 13

Latin American Trade Network - Fourth Plenary Meeting, Red Latinoamericana de Comercio Internacional
(LATN) / CEPAL

CEPAL

Presentacin del Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe, 2002. CEPAL

CEPAL

XV Seminario Regional de Poltica Fiscal, CEPAL

CEPAL

6-8
7
20 - 22
26
27 - 5
de diciembre
29
DICIEMBRE

Papel reciclado
de 80grs.

17
ENERO
27 - 30

Remite: Unidad de Distribucin, CEPAL, Edificio Naciones Unidas,


Av. Dag Hammarskjld s/n, Vitacura, Santiago, Chile