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Contaminacin de Aguas
Manual de Estudio de Caso

UNIN EUROPEA

La preparacin de esta publicacin se realiz en coordinacin con las diferentes regionales de FORCUENCAS, donde
existe presencia de dicha Institucin en conjunto con las municipalidades a travs de las Unidades Ambientales, as como
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a la
Repblica de Honduras para la proteccin del medio ambiente, mediante la asistencia tcnica del Proyecto FORCUENCAS.
Los conceptos expresados en esta publicacin no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante.
REPBLICA DE HONDURAS, 2010

Elaborado por ANED Consultores

Supervisin Tcnica Jurdica
Ing. Hctor Santos ANED Consultores
Revisin legal
Abog. Reina Esther Pineda Betancourth, Consultores Jurdicos Internacionales
Primera Edicin, 2010
La elaboracin del presente Manual Gua de Estudio de Casos de Incendios Forestales fue realizada Por ANED consultores,
Tegucigalpa, Honduras, 2010.

La presente publicacin ha sido financiada por la Unin Europea,

el contenido de la misma es responsabilidad
del autor y en ningn caso debe considerarse que refleja
los puntos de vista de la Unin Europea o FORCUENCAS.

Contaminacin de Aguas
Manual de Estudio de Caso

UNIN EUROPEA

Tabla de Contenido

1. Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. A quin va dirigido el manual gua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5
6
7
7
7

3.2.1. Objetivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.2. Objetivos especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3.2.3. Condiciones y orientacin para usar esta gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

4. Antecedentes, exposicin del caso real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

5. Marco legal de referencia al caso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5.1. Leyes aplicables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5.2. Identificacin de las conductas infractoras. . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5.2.1. Descripcin de la responsabilidad penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

5.2.2. Descripcin de la responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5.2.3. Descripcin de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

6. Procedimientos de investigacin y resolucin de caso . . . . . . . . . . . . 15

6.1. Competencia institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6.2. Recoleccin de la prueba segn la tipicidad de los hechos denunciables. . . . . 16
6.3. Papel institucional en la resolucin del caso . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6.3.1. 6.4.1. Papel del ministerio pblico (fiscala especial de proteccin al medio ambiente). . . . . . . . . . . . . .

17

6.3.2. Papel de la procuradura del ambiente y los recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

6.3.3. 6.4.3. Papel de la secretara de seguridad (polica nacional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

6.3.4. 6.4.4. Papel de la Secretaria de Recursos Naturales y del Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20

6.3.5. 6.4.5. Papel de la alcalda municipal y la unidad municipal ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

7. Glosario jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

ACRNIMOS

RAS-HON
Red de Agua y Saneamiento de Honduras
FHIS
Fondo Hondureo de Inversin Social
AHMON
Asociacin de Municipios de Honduras

SERNA
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
SINAPH
Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras

DAPVS
Departamento de reas Protegidas y Vida Silvestre

SINEIA
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

DECA
Direccin de Evaluacin y Control Ambiental

UMA
Unidad Municipal de Ambiente

IHT
Instituto Hondureo de Turismo

MP
Ministerio Pblico

ONG
Organizacin no Gubernamental

FEMA
Fiscala Especial del Medio Ambiente

SAG
Secretara de Agricultura y Ganadera

DGIC
Direccin General de Investigacin Criminal

SENASA
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria

| Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

PRESENTACIN

La presente gua ha sido concebida como un Instrumento de Consulta y Utilidad Prctica, desde el
punto de vista de la realidad de cada municipio analizado y la vulnerabilidad de sus recursos; por lo
cual se podr localizar fcilmente el mbito de competencias institucionales para la aplicacin de las
Leyes Ambientales en torno al recurso AGUA, el procedimiento a seguir ante denuncias por infringir
las normas que protegen este recurso, comentarios, sugerencias, deberes y derechos que organizan
esta gua prctica y til para una pronta, expedita y efectiva justicia ambiental, como modelo de
mejores prcticas de una experiencia innovadora y simplificada, pues su correcta aplicacin vendr
a satisfacer una problemtica existente en la sistematizacin legal para proteccin de los Recursos
Naturales y el equilibrio ecolgico en los Municipios de Honduras.
Por lo tanto, el presente Estudio de Caso se constituye en herramienta prctica legal que permitir
optimizar el mbito de competencias a fin de aplicar los procesos legales a seguir para la prevencin,
conservacin y proteccin de las aguas de Honduras, como modelo positivo en las formas y acciones
de bsqueda por mejorar las condiciones de inseguridad, jurdico-ambiental, en poblaciones menos
favorecidas y procurar efectos concretos e inmediatos que se materialicen en alianzas para la accin,
lucha contra el calentamiento global y la vulnerabilidad de los Recursos Naturales, mejorando as su
calidad de vida.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

GENERALIDADES

3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

El Manual Gua de estudio de caso de
Contaminacin de las Aguas va dirigido a los
siguientes involucrados:
a)Instituciones Pblicas del Estado, que de una
u otra manera son los responsables de hacer
cumplir las leyes con regulaciones ambientales,
como ser: Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente, Fiscala Especial del Ambiente,
Procuradura del Ambiente y de los Recursos
Naturales, e Instituto de Conservacin Forestal,
Secretaria de Seguridad, Corte Suprema de
Justicia.
b) A las Municipalidades como gobiernos locales
y gestores directos de la Legislacin Municipal
que a travs de las Unidades Ambientales y
su Departamento de Justicia Municipal hacen
prevalecer la aplicacin de la ley en su jurisdiccin
municipal.
c) A las autoridades ambientales pertinentes,
como ser Polica Nacional, Ministerio Pblico y
las autoridades encargadas de juzgar y ejecutar
lo juzgado como ser la Corte Suprema de Justicia.
3.2 OBJETIVOS
3.2.1. Objetivos Generales
Contribuir a la cultura de la denuncia a travs
del conocimiento de autogestin y regulacin
ambiental, para que los ciudadanos, conozcan los
procesos legales que se aplican para castigar las
conductas infractoras, a los que la qubranten en
relacin a la contaminacin del agua, o cometiendo
delitos claramente estipulados, o infracciones
administrativas.
.
3.2.2. Objetivos Especficos
Que el manual se constituya en un instrumento
tcnico jurdico para los gestores de la justicia

al momento de conocer de una infraccin legal

de ndole administrativa o penal. Que sea de
utilidad para las municipalidades en el accionar
de la persecucin de los infractores contra la
contaminacin del agua.
Que el manual se constituya en un instrumento
tcnico Jurdico, para los gestores de la justicia
al momento de conocer de una infraccin legal,
de ndole administrativa o penal. Que sea de
utilidad para las municipalidades en el accionar
de la persecucin de los infractores contra
contaminacin del Agua.
3.2.3. Condiciones y Orientacin para usar
esta Gua
De una forma prctica encontrar las herramientas
legales y de fcil acceso para la aplicacin
correcta, atinada y consecuente con la realidad
local para una mejor administracin de justicia
ambiental.
En este manual se explican los procedimientos
legales que se llevan a cabo en cada Institucin,
que conforme al contexto legal, tiene sus
caractersticas peculiares para aplicar sanciones
en el mbito de sus competencias.
El usuario de este documento comprender,
una vez que conozca y determine si existe una
infraccin administrativa, o en su defecto que exista
un delito, a que Instituciones compete conocer e
iniciar las primeras diligencias investigativas, para
deducir obligaciones a los responsables.

| Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

ANTECEDENTES, EXPOSICIN DEL CASO

REAL

Considerando que la Proteccin al Medio

Ambiente, el Equilibrio Ecolgico y el uso
Racional de los Recursos Naturales, son factores
indispensables para el desarrollo sostenible de
la poblacin en general, no obstante, la realidad
histrica de Honduras en torno al medioambiente
en muchas ocasiones se ha visto afectada
de manera indiscriminada por la degradacin
ambiental y la falta de acceso a los servicios
ambientales asequibles y de energa limpia,
situaciones que poco a poco se han tratado de
corregir con la aprobacin e implementacin de
un marco legal y creacin de instituciones cuya
funcin es la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
En Honduras histricamente el contexto legal
que regula la administracin, control, proteccin
y uso racional del AGUA haba estado muy
disperso contemplado en un aproximado de 13
leyes, afectando de esta forma la coordinacin
para la debida aplicacin de la norma y la
nica Ley General que se refera en forma
especfica al recurso agua era la LEY DE
APROVECHAMIENTO DE AGUAS aprobada en
el ao de 1927, la cual haba quedado obsoleta
pues las expectativas para mejorar la legislacin
cada da se vuelven exigentes a fin de obtener
cambios satisfactorios y progresivos en beneficio
de la sociedad en constante evolucin.
Por lo anterior, en el mes de diciembre del ao
2009, fue publicada la nueva LEY GENERAL DE
AGUAS, que vino a satisfacer estas exigencias
evolutivas de la sociedad conforme a la realidad
Nacional y a constituirse en una herramienta
jurdica de proteccin y uso sostenible del agua; en
esta ley se establece la creacin de la Autoridad
Nacional de Agua, un rgano desconcentrado
de la Administracin Pblica y la creacin del
Instituto Nacional del Recurso Hdrico (INRH) el
que vendr a sustituir a la Direccin General de
Recursos Hdricos, dependencia de la Secretara
de Recursos Naturales (SERNA).
El presente estudio caracteriza un caso real en
donde fuentes de agua se ven amenazados por la
contaminacin existente en el Barrio 16 de Mayo

ubicado en el noroeste de la Ciudad de Danl, El

Paraso, los habitantes que se encuentran a la
orilla de la Quebrada El Bejuco, (ahora llamada
La Juca) depositan las aguas negras en ella.
ste estudio se toma como situacin conflictiva
ejemplar, para otros casos similares, que
pudieran llegar a suscitarse en el futuro, y que
a travs de la presente gua se podr razonar y
desarrollar todas las alternativas y estrategias
de aplicacin y solucin conforme al marco
legal ambiental de Honduras, a fin de aplicar en
forma ordenada, objetiva, equitativa, atinada y
consecuente al Sistema Procesal Legal que se
debe implementar.

HECHOS
En el Barrio 16 de Mayo ubicado en el noroeste
de la Ciudad de Danl, El Paraso, los habitantes
que se encuentran a la orilla de la Quebrada El
Bejuco, (ahora llamada La Juca) depositan las
aguas negras en ella.
Segn los pobladores con mayor edad, de ese
Barrio, hace aproximadamente veinte aos
baaban y pescaban, prcticamente era un sitio
de paseo familiar, cosa que ahora es imposible
porque la contaminacin ha hecho desaparecer
los peces.
El mal olor es fuerte, principalmente en la poca
seca (verano), lo que es un atentado contra la
salud de las personas, principalmente de los de
menor edad.
El Patronato del Barrio no ha hecho nada al
respecto por enmendar la situacin, que tambin
es del conocimiento de la Unidad Ambiental
Municipal (UMA) del Municipio de Danl.
Las fotografas que se presentan a continuacin
evidencian lo planteado:

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

Tubera proveniente de las casas de

habitacin por la que expulsan sus aguas
negras depositndolas en la quebrada,
contaminndola

JERARQUA DEL MARCO LEGAL AMBIENTAL AL CASO DE CONTAMINACIN DEL AGUA

10 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO

5.1.

LEYES APLICABLES
El contexto legal hondureo que hace referencia
al recurso agua, son leyes inspiradas en los
principios que pretenden el aprovechamiento
racional y sostenible de este recurso, declarando
el acceso al agua, como un derecho humano y
principal fuente de desarrollo en el pas, dando
as cumplimiento a los compromisos asumidos
por Honduras al ratificar el protocolo de Kyoto
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA: vigente
desde el 20 de enero del ao 1982, en el artculo 145
prrafo II, se refiere directamente a la proteccin
del medioambiente, y del texto constitucional se
derivan las Leyes y Reglamentos que regulan la
dinmica legal participativa que rigen las acciones
tanto econmicas, polticas, agroalimentarias,
agroforestales, ambientales, etc., de toda la
poblacin y que literalmente coincide con los
principios y objetivos generales de la presente
gua de estudio, cuando en su artculo 340: El
Estado reglamentar el aprovechamiento de los
recursos naturales de acuerdo con el inters social
y fijar las condiciones de su otorgamiento a los
particulares. De este artculo constitucional, se
desprenden una serie de normas establecidas en
relacin al recurso AGUA y que aqu analizaremos
aplicndolas al caso concreto.
LEY GENERAL DE AGUAS: Decreto 181-2009,
publicada en el mes de diciembre del ao 2009,
fue creada tomando en consideracin que el agua
es el elemento ms importante para la existencia
y el desarrollo de las actividades humanas, cuyo
acceso est vinculado al desarrollo y bienestar
de las personas y tiene por objeto establecer los
principios y regulaciones aplicables al manejo
adecuado del recurso agua para la proteccin,
conservacin, valorizacin y aprovechamiento del
recurso hdrico.
LEY MARCO DEL SECTOR DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO: publicada en el ao
2003, cre un ENTE REGULADOR denominado
como una Institucin desconcentrada adscrita
a la Secretara de Estado en los Despachos de
Salud, con independencia funcional, tcnico
y administrativa, el cual tendr las funciones

de regulacin y control de la prestacin de los

servicios de agua potable y saneamiento en el
territorio nacional. El Ente Regulador establecer
los mecanismos de control sobre las condiciones
de prestacin de los servicios, los cuales sern
de carcter general y aplicacin local, podr
contar con asistencia de Instancias Regionales,
Municipales y auditoras ciudadanas. sta ley
prev la descentralizacin de los servicios de la
empresa nacional Servicio Autnomo Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) a los
Municipios.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Decreto
104-93 y sus reformas: Promueve la proteccin,
conservacin, restauracin y manejo sostenible
del ambiente y de los recursos naturales son de
utilidad pblica y de inters social. El Gobierno
Central y las Municipalidades propiciarn la
utilizacin racional y el manejo sostenible de
esos recursos, a fin de permitir su preservacin y
aprovechamiento econmico.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Decreto 152-87 y sus reformas, creada con
el objetivo de lograr mejorar la Administracin
Pblica, tanto en su aspecto orgnico como
funcional, para cumplir ms adecuadamente los
objetivos y metas de los planes nacionales de
desarrollo con arreglo a normas de economa,
celeridad y eficacia, a fin de lograr una pronta y
efectiva satisfaccin del inters general.
LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA:
Decreto No.255-202 y sus reformas, Publicada
en el Diario Oficial La Gaceta Numero 29,856
con fecha del sbado 10 de agosto del 2002. El
objeto general de esta ley es establecer las bases
para simplificar y racionalizar los procedimientos
administrativos a fin de garantizar que todos
los rganos del Estado acten con apego a
las normas de economa, celeridad, eficacia y
espritu de servicio, logrando la pronta y efectiva
satisfaccin de los interesados.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

11

LEY ORGANICA DE LA POLICA NACIONAL

DE HONDURAS: Decreto No.67-2008, Esta
Ley tiene por objeto regular la organizacin
y funcionamiento de la Polica Nacional de
Honduras, la que en adelante se identificar
como Polica Nacional, estar integrada a la
Administracin Pblica y dirigida por el Presidente
de la Repblica, quien ejercer su coordinacin
y administracin por medio de la Secretara de
Estado en el Despacho de Seguridad.

La Ley General de Aguas en su artculo 6, inciso

20 define a la CONTAMINACIN DEL AGUA:
como La accin y efecto de introducir materias
o formas de energa, o inducir condiciones
en el agua que, de modo directo o indirecto
impliquen una alteracin perjudicial de su calidad
en relacin con los usos posteriores o con su
funcin ecolgica. El concepto de degradacin de
las aguas, a los efectos de sta Ley incluye las
alteraciones perjudiciales de su entorno.

LEY DE MUNICIPALIDADES: Decreto 104.93

y sus reformas: El proceso de descentralizacin
en Honduras inicia formalmente en el perodo
democrtico a inicios de 1990; durante el Gobierno
del Presidente Constitucional de la Republica,
Licenciado Rafael Leonardo Callejas Romero,
la Secretaria de Estado en los Despachos de
Gobernacin y Justicia someti a consideracin
del Congreso Nacional el proyecto de nueva Ley
de Municipalidades. Dicho proyecto sustituira la
antigua Ley de Municipalidades y del Rgimen
Poltico, del 1 de Abril de 1927, misma que se
fundamentaba en la antigua Ley de Cabildos de
Espaa del Siglo XVIII.

Es importante mencionar que las autoridades al

omitir las acciones que les compete de resguardo,
proteccin, cumplir y hacer cumplir la ley para
el uso racional de las fuentes de agua, pueden
llegar a incurrir en el delito de abuso de autoridad
contemplado en el artculo 349 del Cdigo Penal
de Honduras por accin u omisin a la norma.

Se crea con el objetivo de organizar los

Municipios hondureos, de forma prctica,
elemental y democrtica, procurando elevar el
nivel de vida de sus habitantes y equilibrando el
desarrollo econmico y social interno, soberano,
republicano, democrtico e independiente, cuyos
habitantes gocen de justicia, libertad, cultura y
bienestar. Esta legislacin fue en su momento
-y sigue siendo- modelo en Centroamrica y
surgi de una serie de estudios y mesas de
trabajo financiadas por la Agencia Internacional
para el Desarrollo de los Estados Unidos de
Amrica (USAID). La legislacin en mencin, fue
reglamentada mediante Acuerdo Ejecutivo #01893 del Primero de Febrero de 1993.
5.2. IDENTIFICACIN DE LAS CONDUCTAS
INFRACTORAS
Al analizar el contexto legal ambiental, hemos
identificado que los hechos reales acaecidos en
el presente caso de estudio de contaminacin
de las aguas, acarrean responsabilidades tanto
penales, civiles y administrativas, es as que la
norma general se aplica al caso especfico para
eso identificamos los siguientes artculos en los
cuales se puede fundamentar el proceso legal
instaurado para deducir las responsabilidades
del caso a las personas naturales o jurdicas que
intervienen en los hechos.

5.2.1. Descripcin de la Responsabilidad

Penal
Al analizar los estudios tcnicos de campo, los
dictmenes de laboratorio y las investigaciones
con las pruebas encontradas, es evidente que
en el Barrio 16 de Mayo de la Ciudad de Danl
existe contaminacin de las aguas y por lo tanto
la denuncia en materia penal procede incoarse
ante la autoridad competente en la Fiscala de
Proteccin al Medioambiente, fundamentados en
los siguientes artculos:
Artculo 33

Prrafo II de la Ley General de Aguas: Todo vertido

de aguas deber hacerse en condiciones que no
contaminen los cuerpos receptores conforme las
normas que legalmente se establezcan.
Artculo 55 Ley General de Aguas: NO
AFECTACIN DE RESERVAS POR DRENAJE:

Toda persona natural o jurdica podr construir

en su predio obras e instalaciones para recuperar
tierras inundadas o pantanosas, o cualquier otro
tipo de obra hidrulica siempre y cuando no se
ocasionen perjuicios a terceros, ni se altere
perjudicialmente el sistema de aprovechamiento y
proteccin de los recursos hdricos, ecosistemas
relacionados y se cumpla con la normativa
sectorial de origen hdrico emitida por la Autoridad
del Agua y/o de ordenamiento municipal.

12 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

Artculo 95

Ley General de Aguas: Sanciones: Toda

persona natural o jurdica que contravenga estas
disposiciones de la presente Ley y sus Reglamentos
ser sancionada administrativamente, segn
corresponda, con multa impuesta por la
Autoridad del Agua, revocacin o suspensin
del aprovechamiento, suspensin de obras; sin
perjuicio de las acciones civiles o penales a que
hubiese lugar.
A r t c u l o 9 2, Ley General del Ambiente.

Constituyen delitos ambientales:

a) Expeler o descargar en la atmsfera
contaminantes
activos
o
potencialmente
peligrosos, cuyo uso est prohibido o que no haya
sido objeto de los tratamientos prescritos en las
normas tcnicas aplicables, que causen o puedan
causar la muerte de una o ms personas o graves
daos a la salud humana o el ecosistema.
b) Descargar contaminantes peligrosos cuyo uso
est prohibido o sin su previo tratamiento, en los
mares de jurisdiccin Nacional, incluyendo la zona
martimo-terrestre, en los cursos o depsitos de
aguas continentales o subterrneas incluyendo
los sistemas de abastecimiento de agua a
poblaciones, o infiltrar en el suelo o subsuelo,
aguas residuales o desechos con las mismas
caractersticas de las indicadas, que causen o
puedan causar muerte de una o ms personas,
o grave dao a la salud humana o al ecosistema
en general.
c) Fabricar, almacenar, importar, comerciar,
transportar, usar o disponer sin observar lo
dispuesto en las disposiciones legales sobre
la materia, sustancias o productos txicos o
contaminantes que causen o puedan causar
riesgo o peligro grave a la salud pblica o al
ecosistema en general; y,
d) Contaminar o permitir la contaminacin de
alimentos y bebidas.

La accin debe encaminarse contra el responsable
directo del delito cometido y debe tomarse en
cuenta los casos de fuerza mayor o caso fortuito.

A r t c u l o 9 3, Ley General del Ambiente.

La Comisin de los Delitos Tipificados en los

literales a) y b) del Artculo anterior, sern
sancionados adems de la pena por el delito
especfico que se cometiere como resultado de la
accin u omisin, con pena de reclusin de tres
(3, a diez (10), aos, pudiendo imponerse a la
vez, las sanciones establecidas en los incisos c),
d), e), f), y g), del Artculo 87 de esta Ley.
Artculo 94.

La Comisin de los Delitos Tipificados en los

literales c) y ch) del Artculo 92, adems de la pena
especfica por el delito que se cometiere como
resulta de la accin u omisin, ser sancionado
con pena de reclusin, de uno (1) a cinco (5)
aos, pudiendo imponerse a la vez las sanciones
establecidas en los incisos c), ch), d), e), f) y g),
del Artculo 87 de esta Ley.
Artculo95

Las leyes Sectoriales que regulen la ordenacin

de los Recursos Naturales u otras actividades
potencialmente contaminantes, podrn tipificar
otras infracciones constitutivas de delito.
5.2.2. Descripcin
Administrativa

de

la

Responsabilidad

Como resultado del anlisis del contexto legal,

hemos identificado que el presente caso de estudio
de contaminacin de agua en el Barrio 16 de Mayo
de la Ciudad de Danl, acarrea responsabilidad
administrativa la cual est regulada en La Ley General
de Aguas ya que contempla el hecho especfico en
el numeral 7 del artculo 96 el cual ser sancionado
por la Autoridad del Agua que as le denomina la ley
quien ser competente para aplicar estas sanciones
y para deducir estas responsabilidades pudindose
fundamentar en los siguientes artculos:
Artculo 95

Ley General de Aguas: Sanciones: Toda persona

natural o jurdica que contravenga estas disposiciones
de la presente ley. sin perjuicio de las acciones
civiles o penales a que hubiese lugar.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

Artculo 96, clusula No.7: Ley General de Aguas:

Infracciones:
Se
consideran
infracciones
administrativas: 7) Los vertidos en los cauces o la
infiltracin en el subsuelo de sustancias contaminantes
o que puedan afectar la calidad y cantidad de las
aguas superficiales y subterrneas, sin contar con
la autorizacin correspondiente, o en violacin a las
autorizaciones otorgadas;..
Artculo 97, Ley General de Aguas:

Calificacin De Las Infracciones Y Sanciones: Las

infracciones a la legislacin de aguas son calificadas
por la Autoridad del Agua en leves, graves y muy
graves, considerando los daos por ellas generadas,
circunstancias de la comisin de la infraccin y riesgo o
afectacin a la salud de la poblacin o reas naturales
protegidas.
Artculo87

Cualquier accin u omisin de la normativa ambiental

que constituya delito o infraccin administrativa, dar
lugar a la aplicacin de las sanciones siguientes:
a) Reclusin decretada en su caso por la autoridad
judicial ordinaria, por la comisin de un delito ambiental;
b) Multa, cuya cuanta ser la establecida en esta Ley
y sus reglamentos;
c) Clausura definitiva, total o parcial, de actividades
o instalaciones, si la actividad contamina y perjudica
la salud humana o el medio ambiente ms all de
los lmites establecidos en los reglamentos y normas
tcnicas;
d) Suspensin temporal de actividades o instalaciones
causantes del dao ambiental;
e) Decomiso de las artes e instrumentos utilizados en
la comisin del delito o infraccin;

13

5.2.3. Descripcin de la Responsabilidad

Civil
Los informes de investigacin de campo servirn para
realizar el clculo de los daos ocasionados a las
fuentes de agua, a fin de que a travs del procedimiento
de un juicio civil se puedan resarcir completamente
estos daos, una vez agotada la va administrativa,
para ello podemos fundamentarnos entre otros en los
artculos siguientes:
Artculo 94. - Ley General de Aguas:

Recursos
Legales:
Contra
las
resoluciones
administrativas que se dicten en aplicacin de
esta Ley, cabrn los recursos previstos en la Ley
de Procedimientos Administrativos. Agotada la va
administrativa proceder la accin contenciosoadministrativa que se sustanciar de conformidad con
la Ley respectiva.
Artculo 95.- Ley General de Aguas:

Sanciones: Toda persona natural o jurdica que

contravenga estas disposiciones de la presente
ley. sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiese lugar.
Ar t c u l o 8 6 Ley General del Ambiente:

Todas las acciones u omisiones que infrinjan lo

dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones
que la complementen, sern sancionadas conforme se
determinan en este Ttulo, sin perjuicio de la exigencia,
en su caso, de la correspondiente responsabilidad civil.

Todo ser fijado de acuerdo a lo establecido en

un dictamen tcnico oficial a costa del infractor,
conforme a lo ordenado en el artculo 195 de la
ley forestal.

14 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

RESOLUCIN DE CASO

A continuacin se presenta un
flujograma simplificado de todo el
sistema procesal que conforme
al contexto de leyes ambientales
debe tomar en cuenta la autoridad
en el mbito de sus competencias,
para aplicar al caso especfico de
contaminacin del agua, objeto de
estudio, a fin de respetar del debido
proceso, el principio de inocencia
contemplado en la Constitucin de la
Repblica en su artculo 89.

6
6.1.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

15

PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIN Y
RESOLUCIN DEL CASO

COMPETENCIA INSTITUCIONAL

El contexto General de Leyes Ambientales de

Honduras orientado a nuestro caso especfico
de estudio sobre CONTAMINACIN DEL
AGUA, hace referencia especial al mbito de
competencias Interinstitucionales, es as que
se desarrolla una serie de actividades que se
pueden contemplar desde la prevencin hasta la
sancin y resarcimiento de los daos causados al
medioambiente.
A cada Institucin interviniente en el proceso
que ordena la norma jurdica, le compete una
accin, constituyndose para ello la AUTORIDAD
DEL AGUA, art. 10, de la Ley General de Aguas
quien recibir acompaamiento especial de otras
instituciones para el cumplimiento eficaz del
manejo adecuado del agua para la proteccin,
conservacin, valorizacin y aprovechamiento
del recurso hdrico, beneficiando as la calidad
de vida de la poblacin en general, tomando en
consideracin los hechos y las responsabilidades
en que incurra el denunciado podrn intervenir: la
Fiscala Especial del Medio Ambiente, Institucin
que depende del Ministerio Pblico, Secretaria
de Recursos Naturales y Ambiente a travs de
la AUTORIDAD DEL AGUA, y el INSTITUTO
NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Y SUS
AGENCIAS REGIONALES, Procuradura del
Ambiente y los Recursos Naturales, as como
las Alcaldas Municipales en atribuciones de sus
Competencias, y la Secretaria de Seguridad a
travs de sus dependencia, como ser la Polica
Preventiva, Polica de Investigacin Nacional.
Otras instituciones que coadyuvan a la tarea de
proteccin y uso racional del agua:
El Fondo Hondureo de Inversin Social
(FHIS): desempea un rol importante en el sector,
puesto que una gran proporcin de los fondos
nacionales y de donantes destinados a Agua
y Saneamiento se canalizan a travs de esta
entidad.

La Red de Agua y Saneamiento de Honduras,

La Red de Agua y Saneamiento de Honduras
(RAS-HON) es una instancia de dilogo y consulta
para mejorar la coordinacin interinstitucional,
compartir experiencias y promover tecnologas
apropiadas, aglutinando miembros de la sociedad
civil, gobierno y cooperantes. Su accionar se
basa en tres lneas estratgicas: -incidencia
poltica, fortalecimiento institucional y gestin del
conocimiento. Esta ltima lnea estratgica de
gestin del conocimiento se impulsa a travs de
un Centro de Recursos en Agua y Saneamiento
denominado el Centro Hondureo de Recursos
En Conocimiento e Informacin en Agua y
Saneamiento.
Asociaciones de Juntas
Las Juntas administradoras de agua rurales de
Honduras han creado en 1990 una Asociacin
Nacional - la Asociacin Hondurea de Juntas
Administradoras de Agua, AHJASA - para
proteger sus intereses. En 2004 contaba con una
membresa de 500 Juntas en 8 departamentos,
representando 380,000 usuarios. Las Juntas
pagan 10-15% de los ingresos de tarifas a la
Asociacin.- As existen 50 Asociaciones de
Juntas de Agua Municipales (AJAMs). Algunas
AJAMs tambin reciben una parte de los ingresos
tarifarios de las Juntas locales miembros de la
AJAM, correspondiente a un aproximado 5% de
los ingresos. Algunas Asociaciones operan bancos
de cloro para sus miembros.20 Mancomunidades
Adems, la mayora de las municipalidades
estn asociadas en Mancomunidades, muchas
de las cuales han formado unidades tcnicas
intermunicipales (UTIs) encargadas de la
administracin de proyectos de inversin. El
Proyecto de Infraestructura Rural del FHIS da
apoyo a seis de estas Mancomunidades.

16 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

6.2. RECOLECCIN DE LA PRUEBA

SEGN LA TIPICIDAD DE LOS HECHOS
DENUNCIABLES
Para acreditar la contaminacin de las aguas,
existen distintos tipos de prueba que pueden
fundamentar el proceso de investigacin como
ser: documental, testifical, pericial y otras de
expresa mencin en las leyes especiales, como
por ejemplo:
Dictmenes periciales con resultados de
exmenes de laboratorio que acrediten el grado
de contaminacin del agua.
Actas de declaracin de testigos, que pueden ser
los mismos pobladores del rea o las Autoridades
Municipales quienes pueden comparecer a rendir
su declaracin como testigos de los hechos.
Las actas de inspeccin de campo realizada y
levantada por la autoridad competente.
Para el presente estudio de caso, toda la prueba
debe ser recolectada conforme al proceso legal
establecido y despus de su recoleccin y embalaje
de muestras sern enviadas a los Laboratorios
Criminalsticos y Ciencias Forenses en el caso
de materia penal y en materia administrativa la
ley ya regula que la Autoridad del Agua a travs
del Instituto Nacional del Recurso Hdrico se
encargar de realizar las investigaciones tcnicas
y de laboratorio.
Por lo anterior, se deben considerar de especial
importancia cinco aspectos indispensables al
momento de la recoleccin de las pruebas
materiales a fin de evitar ingresar al proceso una
prueba dudosa o falsa:
1.- Obtenerla legalmente: dependiendo del tipo de prueba
pueden ser con una orden judicial, consentimiento y que
sea pertinente al delito o falta en cuestin.
2.- Describirlas: Ubicacin, circunstancia de su
obtencin, fecha de la cadena de custodia oficial,
modo de identificacin.
3.- Identificarlas de manera apropiada: Emplear
iniciales, fecha y numero de caso, es preferible
que las marcas de identidad vayan sobre la
prueba, los lquidos deben colocarse en envases
apropiados, sellados y marcados en la parte
exterior, ejemplo: gases, lquidos inflamables en
caso de incendios.

4.- Empacarlas de manera apropiada: Emplear

envases apropiados, sellar para impedir derrames,
empaquetar cada indicio por separado, es ideal
que las personas que recolectan y embalan
indicios, utilicen guantes, mascarillas y gorras a
fin de evitar contaminar la evidencia.
5.- Mantener la cadena de custodia: Dentro de lo
posible la misma persona que encontr el indicio
debe colocar sus iniciales en el paquete, sellarlo
y enviarlo al laboratorio criminalstico lo mas
pronto posible a travs de su respectiva solicitud
de anlisis que puede ser enviada por: Juzgados,
Fiscalas, Umas, Patologa Forense, Clnica
Forense, Salud Mental, Ministerio de Seguridad,
Direccin Nacional de Transito, Bomberos.
A fin de que un procedimiento legal para deducir
responsabilidades en torno a la contaminacin
del agua pueda tener xito es indispensable
la recoleccin de la prueba para determinar si
la accin ejecutada por una persona natural
o jurdica, constituye delitos, faltas a titulo
de responsabilidades penales, civiles o
administrativas.
La recoleccin y anlisis de pruebas materiales
servirn en el proceso a determinar lo siguiente:
Ayudan en la resolucin del caso porque:
Revelan el modus operandi de un delincuente.
Elaborar un perfil o identificar sospechosos.
Probar o refutar una coartada.
Conectar o eliminar sospechosos.
Proporcionar pistas.
Prueban un elemento delictivo:
Material aislante, tierra, lodo, hojas en la ropa
del sospechoso, pueden probar su estancia en el
lugar de los hechos.
Residuos recolectados del lugar de un incendio,
semen, sangre, huellas de herramientas y zapatos,
pueden probar elementos de ciertos delitos.
Prueban la teora de un caso:
Las pisadas en la tierra pueden mostrar el
nmero de personas presentes en el lugar del
delito, o la sangre en piedras y tierras.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

6.3. PAPEL INSTITUCIONAL EN LA

RESOLUCIN DEL CASO
El efecto de aplicacin de la ley al caso concreto
es: mandar, prohibir o permitir, es as que el papel
Interinstitucional juega un rol muy importante
dentro de la Sociedad a fin de cumplir y hacer
cumplir la ley para asegurar el uso adecuado y
racional de los Recursos Naturales.
Lo anterior solo ser posible con una participacin
pblica informada, fuerte y audaz que llegue a la
conclusin que no puede quedarse en la lnea de
espectadores de lo que pasa en el medio ambiente
sino como un complemento activo y transformador
para alcanzar procesos de desarrollo y proteccin
ambiental para mejorar la calidad de vida de la
poblacin hondurea.

6.3.1. Papel del Ministerio Pblico (Fiscala

Especial del Ambiente)
La Denuncia
La denuncia penal, es la puesta en conocimiento
ante el Ministerio Pblico, Autoridades Policales
y excepcionalmente ante el rgano jurisdiccional
de la comisin de un hecho que reviste en opinin
del denunciante, un delito o falta.
Cualquier persona natural o jurdica esta legitimada
para interponer una denuncia sobre cualquier
hecho punible del cual tenga conocimiento.
En materia penal, existen cuatro tipos de denuncia
que se pudiesen suscitar:
1. LA NOTICIA CRIMINIS: Fundamentada en el
artculo 273 del Cdigo Procesal Penal y consiste
en que el Fiscal y la Polica poseen libertad de
accin para reprimir el delito, impidiendo que
suceda o que implique consecuencias ulteriores,
pero para ello deben contar con el apoyo de
la ciudadana, quienes, a travs de cualquier
manifestacin verbal o escrita les proporcionan la
llamada noticia criminis que constituye denuncia
por comisin de un delito.
2. LA DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO
PBLICO: Cualquier persona natural o jurdica
puede plantear denuncia verbal o escrita ante
el Ministerio Pblico quien tiene la obligacin de
recibirlas.
3. LA DENUNCIA ANTE LA POLICA NACIONAL:
La Polica es la Institucin ante la cual se dirigen

17

con mayor frecuencia los ciudadanos para

interponer sus denuncias.- En tal sentido, este
acto se fundamenta en el artculo 267 del Cdigo
Procesal Penal.
4. TRASLADO DE LA DENUNCIA POR PARTE DE
ORGANISMOS COMPETENTES LEGITIMADOS
POR LEYES ESPECIALES . Al analizar nuestro
caso de estudio de contaminacin de las aguas,
encontramos que la ley especial para este caso
en particular ya regula un procedimiento que
se debe seguir en primera instancia ante la
AUTORIDAD DEL AGUA, ( Art. 10, Ley General
de Aguas) a travs del Instituto Nacional de
Recursos Hdricos, sus Agencias Regionales y
que por lo tanto despus de haberse investigado
los hechos si se encuentran mritos suficientes
que pueden llegar a constituirse en la comisin de
delitos, el caso ser remitido al Ministerio Pblico,
Fiscala Especial de Proteccin al Medioambiente
y la Procuradura General del Ambiente a fin de
deducir las responsabilidades conforme a la ley y
el derecho.
Conceptos y Facultades Previas en la
Actividad Fiscal
El Ministerio Pblico es un organismo
independiente de los tres poderes del Estado,
creado mediante Decreto Legislativo No 228-93,
vigente desde el 6 de enero de 1994, su obligacin
ineludible es la investigacin de los delitos y el
ejercicio de la accin penal pblica, la vigilancia en
el cumplimiento exacto de la condena, as como
la sujecin estricta del rgano jurisdiccional a la
Constitucin Pblica y las leyes, constituyndose
en el representante, defensor y protector de los
intereses generales de la Sociedad y en Auxiliar
de los Tribunales.
Con fundamento en el artculo 56 de la Ley del
Ministerio Pblico, que autoriza crear las fiscalas
especiales, en ste contexto se crea la Fiscala
Especial de Proteccin al Medioambiente para
cooperar en la proteccin de los Recursos
Naturales cuando se infrinjan las disposiciones
relativas a ste.
Decisiones del Ministerio Pblico Concluida
las investigaciones.
Concluidas las Investigaciones del caso especifico,
el fiscal a cargo del mismo en representacin del
Ministerio Pblico podr realizar las siguientes
acciones:

18 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

1. ORDENAR EL ARCHIVO RESPECTIVO DEL

EXPEDIENTE
Establecido en el artculo 40 de la ley del Ministerio
Pblico
contempla diversas situaciones al
respecto:
Cuando NO se haya cometido delito y se trate de
un asunto civil, mercantil, laboral, administrativo,
etc.
Cuando SI se haya cometido delito pero no se
haya identificado o individualizado a los presuntos
responsables.
Cuando se aplica un CRITERIO DE
OPORTUNIDAD si se renen los requisitos
establecidos en el Cdigo Procesal Penal en los
artculos 28 al 35, entre ellos cuando la pena no
excede a los cinco aos de reclusin.
2. SOLICITUD AL JUEZ DE LETRAS PARA LA
SUSPENSIN DE LA PERSECUSIN PENAL
Es la privacin condicional de la persecucin
penal, que suspende el proceso que se dar en
aquellos supuestos determinados mediante una
serie de requisitos establecidos en los artculos
36 y 37 del Cdigo Procesal Penal
3. APLICAR EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Tienen su fundamento en los artculos 88 de la
Constitucin de la Repblica, y 403 numeral 3
del Cdigo Procesal Penal siendo esta
u n a
simplificacin del proceso que sustituye el debate
por una audiencia ante el Juez.
4. REMISIN DE LAS ACTUACIONES AL JUEZ
DE PAZ
Se fundamenta el fiscal en los Artculos 424 al
431 del Cdigo
Procesal Penal y se aplican
cuando los hechos denunciados constituyen
faltas.

El Requerimiento Fiscal (Acusacin)

Despus de haberse realizado todas las
investigaciones precisas entorno al caso
denunciado, el Ministerio Pblico tiene la
obligacin de perseguir los delitos pblicos y, en
su caso, los pblicos perseguibles a instancia
del particular, con total objetividad, de manera
que pueda efectuar un requerimiento para lo cual
ser indispensable que existan serios indicios
racionales de la comisin del delito que puedan
ser imputados a una persona determinada ante el
juez competente.
El Requerimiento Fiscal deber contener los
requisitos establecidos en el artculo 293 del
Cdigo Procesal Penal, tal como se expone en el
presente flujograma:

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

6.3.2. Papel de la Procuradura General del

Ambiente.
La Procuradura del Ambiente, dadas sus
especiales atribuciones, como representante
legal de los intereses del Estado en materia de
ambiente y recursos naturales, debe gozar de
independencia funcional y administrativa, para
cumplir con lo establecido en los artculos 145 y
340 de la Constitucin de la Repblica.
Por lo anterior, mediante el Decreto No.34-99,
Cre la Procuradura del Ambiente y Recursos
Naturales, como rgano desconcentrado adscrito a
la Procuradura General de la Repblica, respecto
de la cual funcionar con independencia tcnica.
financiera, presupuestaria y administrativa y la
representacin legal exclusiva de los intereses del
Estado en materia de medio ambiente y recursos
naturales.

19

Competencias en el Ejercicio de la Accin

Penal
En defensa y salvaguarda de los intereses del
estado en materia de los recursos naturales y
el ambiente se establece en su artculo 4 de
l decreto 134-99 la Ley Las acciones civiles y
criminales en materia ambiental sern ejercidas
directamente por la Procuradura del Ambiente
y Recursos Naturales , teniendo las facultades
como apoderado General del estado.
Las acciones penales y civiles en materia
ambiental, derivadas del ejercicio de su cargo,
contra los funcionarios Pblicos y Municipales,
previo cumplimiento de los procedimientos y
formalidades legales sern ejercidas por la
Procuradura del Ambiente y Recursos Naturales
sin perjuicio de las acciones que corresponda a
los particulares.

20 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

Competencia en el ejercicio de la Accin

Administrativa
La Procuradura del Ambiente y Recursos
Naturales trabajar en forma coordinada con
las Secretaras de Estado en los Despachos
Recursos Naturales y ambiente; Agricultura y
Ganadera, Salud, y, dems entes centralizados
y descentralizados del Estado afines
al manejo del ambiente y recursos naturales.
Todas las dependencias del Estado y particulares
estn obligadas a cumplir los requerimientos que
para el cumplimiento de sus funciones reciban
de la Procuradura del Ambiente y Recursos
Naturales, tales como inspecciones, informes,
certificaciones y otras.
Papel en el Ejercicio de la Accin Penal y
Administrativa
Toda persona natural o jurdica que sea citada
por la Procuradura del Ambiente y Recursos
Naturales deber comparecer personalmente o
por medio de Apoderado Legal y si fuese citado
por segunda vez y no compareciere en el da y
hora sealado, se le considerar desobediencia
a la autoridad, salvo los casos de fuerza mayor o
caso Fortuito.
De los asuntos ambientales la Procuradura del
Ambiente y Recursos Naturales, gozar de plena
autonoma y slo recibir indicaciones de tipo
tcnico por parte de las entidades que tengan
atribuidas por la ley, las investigaciones, gestin
y otros asuntos de medio ambiente y recursos
naturales; a efecto de que las infracciones
administrativas, delitos y faltas conexas, no
queden impunes, podr actuar cuando el caso
lo amerite, en coordinacin con la Secretara
de Estado en el Despacho de Seguridad y la
Procuradura General de la Repblica.
6.3.3. Papel de la Secretara de Estado
en el Despacho de Seguridad (Polica
Nacional)
A la Polica Nacional, conforme a lo estipulado
en su ley orgnica en el artculo 3, le compete
velar por la conservacin del orden pblico; la
prevencin, control y combate de los delitos,
faltas e infracciones; proteger la seguridad
de las personas, su vida, su integridad fsica,
squica y moral, sus libertades, bienes y
derechos; auxiliar en la preservacin del medio

ambiente, de la moralidad pblica y de los

bienes estatales; ejecutar las resoluciones,
disposiciones, mandatos y decisiones emitidas
por las autoridades y funcionarios pblicos, y el
auxilio a los poderes pblicos, dentro del marco
de La Ley; la seguridad en la migracin legal y del
trfico ilegal de personas; la represin del crimen
organizado, el narcotrfico y el lavado de activos;
la regulacin y control de los servicios privados
de seguridad; el registro y control de actividades
potencialmente riesgosas para el mantenimiento
del orden pblico, tales como la produccin,
comercializacin y tenencia de qumicos, armas,
explosivos y similares as como otras actividades
susceptibles de ser instrumentadas para la
comisin de delitos.
Corresponde a la Secretara de Estado en el
Despacho de Seguridad proponer la Poltica
Nacional de seguridad interior, formular
programas, planes, proyectos y estrategias en el
marco de la poltica aprobada, as como coordinar,
dirigir y administrar la Polica Nacional.
Participacin en la Investigacin de la
Denuncia
En la Ley Orgnica de la Polica se establece en
su artculo 44.- que las Direcciones Nacionales de
la Polica Nacional estn encargadas de prestar
los servicios de sus principales tareas cada una
en su propio mbito de accin.
Son Direcciones Nacionales de la Polica Nacional:
1) Direccin Nacional de la Polica Preventiva;
2) Direccin Nacional de Investigacin Criminal;
3) Direccin Nacional de Servicios Especiales
Preventivos;
4) Direccin Nacional de Trnsito;
5) Direccin Nacional de Servicios Especiales de
Investigacin; y,
6) Direccin Nacional de Asuntos Internos.
Con excepcin de la Direccin Nacional de Asuntos
Internos, la que depender del (la) Secretario(a)
de Estado en el Despacho de Seguridad, las
Direcciones Nacionales dependern directamente
del (la) Director(a) General de la Polica Nacional.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

Por lo anterior, en el mbito de competencias y

aplicando la lgica jurdica al presente caso de
estudio para la investigacin tcnica que solicita
el fiscal especial del ambiente mediante un
requerimiento recae dicha funcin a la Direccin
Nacional de Investigacin Criminal.
En su artculo 63 de la ley orgnica de la Polica
Nacional se establece que la Direccin Nacional
de Investigacin Criminal, que en adelante
se identificar como DNIC, actuar bajo la
Direccin Tcnico-Jurdica del Ministerio Pblico,
y tiene por objeto investigar los delitos comunes,
identificar a los responsables de los mismos, a
efecto de ofrecer a los Agentes de Tribunales de
este ltimo los elementos objetivos necesarios
para el ejercicio de la accin penal.
6.3.4. Papel de la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente
En referencia al caso especfico de estudio y
aplicando el mbito de competencias otorgadas
a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
en relacin a las denuncias por contaminacin de
las aguas le compete las siguientes acciones a fin
de deducir las responsabilidades del denunciado
conforme al derecho.
La Secretara de Estado en el Despacho del
Ambiente, fue creada con el objetivo de : Cumplir
y hacer cumplir la legislacin ambiental de
Honduras; de la formulacin y coordinacin global
de las Polticas Nacionales sobre el ambiente;
velar porque se cumplan esas polticas; y, de la
coordinacin institucional pblica y privada en
materia ambiental. La Secretara de Estado en
el Despacho del Ambiente, gozar de todas las
garantas e independencia necesarias para el
desempeo de sus funciones, tal como lo consigna
en el artculo 10 de la Ley General del Ambiente.
El marco legal de competencia en torno a las aguas
y al caso que nos compete regula actividades
de proteccin al mismo en los artculos 30 y 31
respectivamente:
Corresponde al Estado y a las municipalidades en
su respectiva jurisdiccin, el manejo, proteccin
y conservacin de las cuencas y depsitos
naturales de agua incluyendo de la preservacin
de los elementos naturales que intervienen en el
proceso hidrolgico. Los usuarios del agua, sea
cual fuere el fin a que se destine estn obligados
a utilizarla en forma racional, previniendo su

21

derroche y procurando cuando sea posible, su

reutilizacin.
Sern objeto de proteccin y control especial las
categoras de aguas siguientes:
a) Las destinadas al abastecimiento de agua a las
poblaciones o al consumo humano en general;
b) Las destinadas al riego o a la produccin de
alimentos;
c) Las que constituyan viveros o criaderos
naturales de especies de la fauna y flora acuticas;
d) Las que se encuentran en zonas protegidas; y,
e) Cualquier otra fuente de importancia general.
Se prohbe verter en las aguas continentales
o martimas sobre las cuales el Estado ejerza
jurisdiccin, sean slidos, lquidos o gaseosos
susceptibles de afectar la salud de las personas o
la vida acutica, de perjudicar la calidad del agua
para sus propios fines o de alterar el equilibrio
ecolgico en general. Las Secretaras de Salud
Pblica, Recursos Naturales y Defensa Nacional
y Seguridad Pblica, sern responsables de
ejercer control sobre el tratamiento de las aguas
continentales martimas, observando las normas
tcnicas y las regulaciones que establezcan las
leyes sectoriales y los reglamentos.
Procedimiento de la Denuncia en el mbito
Administrativo.
Conforme al mbito de competencias estipulado
en la ley referente al presente caso de
contaminacin de aguas, se plantea en la misma
el siguiente procedimiento que la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente debe considerar
a implementar en coordinacin con las Unidades
Municipales Ambientales, la Autoridad del Agua y
el Instituto Nacional de Recursos Hdricos.
ADMISIN DE LA DENUNCIA : La UMA actuar
en coordinacin con la AUTORIDAD DEL AGUA,
apoyando el proceso a fin de dar seguimiento a
la denuncia presentada por contaminacin del
agua. Fundamento en los artculos 94, 95, 96,
97 Ley General de Aguas 60, 61, 62, 63 Ley de
Procedimiento Administrativo. Para lo cual deber
dar apertura a un expediente donde se deje
constancia de la denuncia

22 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

CITACIN DEL DENUNCIADO : Se fundamenta

en los artculos, 11, 13, 15, 16 Ley Gral. Aguas,
64, 68, Ley de Procedimiento Administrativo. Se
realizar mediante un acta de citacin a fin de
que el mismo comparezca a declarar sobre los
hechos que se le imputan conforme a su derecho
de defensa.
INVESTIGACIN MEDIANTE EL TRASLADO
DE EXPEDIENTE AL INSTITUTO NACIONAL
DEL RECURSO HDRICO, Fundamento en
los artculos 17 Ley Gral. Aguas 68 al 75 Ley
de Procedimiento Administrativo, adscrito a la
Autoridad del Agua como una unidad tcnica
especializada, tiene la finalidad de llevar acabo
investigaciones, estudios, anlisis de orden
tcnico en relacin al recurso hdrico necesarios
para el diseo e implementacin de todos los
instrumentos tcnicos de la gestin previstos en
la presente Ley. Dar apoyo tcnico a la Autoridad
del Agua y brindar asistencia tcnica a otros
actores vinculados al sector hdrico.
INSPECCIN DE CAMPO, PROPONER
PRUEBAS, CITAR TESTIGOS, EXAMEN DE
LABORATORIO. Tiene fundamento en los artculos
17 Ley Gral. Aguas 68, al 75 Ley de Procedimiento
Administrativo, a fin de valorar la prueba existente
se realizarn todas estas actividades que se
refieren a la sustanciacin de la prueba misma a
fin de deducir las responsabilidades que el caso
amerita si se encuentran indicios suficientes.

INFORME
TCNICO,
DICTAMEN,
RESOLUCIN,
NOTIFICACIN.
Tiene
fundamento en los artculos, 48, 94 Ley
Gral. Aguas, 83,al 92 Ley de Procedimiento
Administrativo. Cuando se comprobare el peligro
de agotamiento, degradacin o contaminacin de
los Recursos Hdricos en una zona determinada,
la Autoridad del Agua suspender, restringir o
condicionar los aprovechamientos mientras no
se verifique fehacientemente que se ha producido
la recuperacin de las fuentes o la eliminacin
de las fuentes de contaminacin o degradacin.
Estas medidas no conllevarn indemnizacin
alguna.
DECISIONES EN TORNO A LOS RESULTADOS
CUANDO EXISTEN RESPONSABILIDADES
CIVIL, PENAL O ADMINISTRATIVAS: Contra
las resoluciones administrativas que se dicten en
aplicacin a la Ley General de Aguas, cabrn los
recursos previstos en la Ley de Procedimientos
Administrativos. Agotada la va administrativa

proceder la accin contencioso-administrativa

que se sustanciar de conformidad con la Ley
respectiva. As mismo si se tuviese indicios
suficientes sobre la posible comisin de delitos
ambientales de contaminacin de las aguas el
caso deber ser trasladado a la Fiscala Especial
del Medioambiente y Procuradura General del
Ambiente.
Resolucin Administrativa
Contra las resoluciones administrativas que se
dicten en aplicacin a la Ley General de Aguas,
cabrn los recursos previstos en la Ley de
Procedimientos Administrativos. Agotada la va
administrativa proceder la accin contenciosoadministrativa que se sustanciar de conformidad
con la Ley respectiva. As mismo si se tuviese
indicios suficientes sobre la posible comisin
de delitos ambientales de contaminacin de las
aguas el caso deber ser trasladado a la Fiscala
Especial del Medioambiente y Procuradura
General del Ambiente.
6.3.5. Papel de la Alcalda Municipal y la
Unidad Municipal Ambiental)
Refirindonos
al
caso
concreto
de
CONTAMINACIN DE LAS AGUAS, encontramos
que el mbito de competencias de las Unidad
Municipal Ambiental (UMA) para atender
denuncias y continuar el procedimiento deber
ir estrechamente ligado al proceso que manda la
Ley General de Aguas y la Ley de Municipalidades
en coordinacin con la AUTORIDAD DEL AGUA.
Procedimiento Administrativo para la Atencin de
la denuncia
Est establecido en la ley general del ambiente
en su artculo 80 que cualquier persona podr
denunciar ante la autoridad competente la
ejecucin de obras o actividades contaminantes
o degradantes a cuyo efecto deber iniciarse
un expediente para su comprobacin y para la
adopcin de medidas que corresponden.
Al realizar un anlisis exhaustivo de competencias
legales referentes a nuestro caso de estudio de
contaminacin de las aguas, encontramos que la
ley especial para este caso en particular ya regula
un procedimiento que se debe seguir en primera
instancia ante la AUTORIDAD DEL AGUA, ( Art.
10, Ley General de Aguas) a travs del Instituto
Nacional de Recursos Hdricos, sus agencias
regionales y que por lo tanto despus de haberse

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

investigado los hechos si se encuentran meritos

suficientes que pueden llegar a constituirse en
la comisin de delitos, el caso ser remitido al
Ministerio Pblico, Fiscala Especial de Proteccin
al Medioambiente y la Procuradura General del
Ambiente a fin de deducir las responsabilidades
conforme a la ley y el derecho o en su defecto si
nicamente se circunscribe a la comisin de faltas
administrativas el contexto legal mismo las regula
imponiendo las infracciones correspondientes.
Por lo anterior, las Unidades Municipales
Ambientales actuarn en coordinacin con lo
estipulado en la nueva Ley General de Aguas,
con la AUTORIDAD DEL AGUA, dependiente de
la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
a travs de sus agencias regionales y para ello
conforme a la ley se deber dar seguimiento de la
forma establecida.
PRESENTACIN Y ADMISIN DE LA
DENUNCIA : La UMA actuar en coordinacin con
la AUTORIDAD DEL AGUA, apoyando el proceso
a fin de dar seguimiento a la denuncia presentada
por contaminacin del agua. Fundamento en los
artculos 94, 95, 96, 97 Ley General de Aguas 60,
61, 62, 63 Ley de Procedimiento Administrativo.
Para lo cual deber dar apertura a un expediente
donde se deje constancia de la denuncia
CITACIN DEL DENUNCIADO : Se fundamenta
en los artculos, 11, 13, 15, 16 Ley Gral. Aguas,
64, 68, Ley de Procedimiento Administrativo. Se
realizar mediante una acta de citacin a fin de
que el mismo comparezca a declarar sobre los
hechos que se le imputan conforme a su derecho
de defensa.
INICIAR LA INVESTIGACIN MEDIANTE EL
TRASLADO DE EXPEDIENTE AL INSTITUTO
NACIONAL
DEL
RECURSO
HIDRICO,
Fundamento en los artculos 17 Ley Gral. Aguas
68 al 75 Ley de Procedimiento Administrativo,
adscrito a la Autoridad del Agua como una Unidad
Tcnica Especializada, tiene la finalidad de llevar
acabo investigaciones, estudios, anlisis de orden
tcnico en relacin al recurso hdrico necesarios
para el diseo e implementacin de todos los
instrumentos tcnicos de la gestin previstos en
la presente Ley. Dar apoyo tcnico a la Autoridad
del Agua y brindar asistencia tcnica a otros
actores vinculados al sector hdrico.

23

INSPECCIN DE CAMPO, PROPONER

PRUEBAS, CITAR TESTIGOS, EXAMEN DE
LABORATORIO. Tiene fundamento en los artculos
17 Ley Gral. Aguas 68, al 75 Ley de Procedimiento
Administrativo, a fin de valorar la prueba existente
se realizarn todas estas actividades que se
refieren a la sustanciacin de la prueba misma a
fin de deducir las responsabilidades que el caso
amerita si se encuentran indicios suficientes.

INFORME
TCNICO,
DICTAMEN,
RESOLUCIN,
NOTIFICACIN.
Tiene
fundamento en los artculos, 48, 94 Ley
Gral. Aguas, 83,al 92 Ley de Procedimiento
Administrativo. Cuando se comprobare el peligro
de agotamiento, degradacin o contaminacin de
los recursos hdricos en una zona determinada,
la Autoridad del Agua suspender, restringir o
condicionar los aprovechamientos mientras no
se verifique fehacientemente que se ha producido
la recuperacin de las fuentes o la eliminacin
de las fuentes de contaminacin o degradacin.
Estas medidas no conllevarn indemnizacin
alguna.
DECISIONES EN TORNO A LOS RESULTADOS
CUANDO EXISTEN RESPONSABILIDADES
CIVIL, PENAL O ADMINISTRATIVAS: Contra
las resoluciones administrativas que se dicten en
aplicacin a la Ley General de Aguas, cabrn los
recursos previstos en la Ley de Procedimientos
Administrativos. Agotada la va administrativa
proceder la accin contencioso-administrativa
que se sustanciar de conformidad con la Ley
respectiva. As mismo si se tuviese indicios
suficientes sobre la posible comisin de delitos
ambientales de contaminacin de las aguas el
caso deber ser trasladado a la Fiscala Especial
del Medioambiente y Procuradura General del
Ambiente.
Faltas y Sanciones Administrativas Segn
Plan de Arbitrios Municipal
Aplicando la norma general al caso concreto
sobre contaminacin de las aguas, encontramos
que las faltas se deben sustanciar ante el juez
de paz del Municipio y las siguientes sanciones
administrativas a travs de la AUTORIDAD DEL
AGUA en coordinacin con las UMA.

24 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

Artculo 95.- Ley General de Aguas:

Sanciones: Toda persona natural o jurdica que

contravenga estas disposiciones de la presente
ley. sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiese lugar.
Artculo 96, clusula No.7: Ley General de Aguas:

Infracciones:
Se
consideran
infracciones
administrativas: . 7) Los vertidos en los cauces
o la infiltracin en el subsuelo de sustancias
contaminantes o que puedan afectar la calidad y
cantidad de las aguas superficiales y subterrneas,
sin contar con la autorizacin correspondiente, o
en violacin a las autorizaciones otorgadas;..
Artculo 97, Ley General de Aguas:

Calificacin De Las Infracciones Y Sanciones:

Las infracciones a la legislacin de aguas son
calificadas por la Autoridad del Agua en leves,
graves y muy graves, considerando los daos por
ellas generada, circunstancias de la Comisin de
la Infraccin y Riesgo o Afectacin a la Salud de
la Poblacin o reas Naturales Protegidas.

Procedimiento para la atencin de la

denuncias de la UMA
Al momento que la Unidad Municipal del Ambiente
consigne los datos de la Denuncia deber de
integrar en la misma por lo menos los siguientes
datos.
a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja;
b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la
denuncia o queja;
c. Descripcin del dao o hecho que se est
denunciando, o que es objeto de la queja;
d. Lugar donde se cometi o se est cometiendo
el supuesto ilcito o conducta administrativa
incorrecta;
e. Las pruebas que se tengan, como documentos,
fotografas, testigos u otros o indicar el lugar
donde estos se encuentran;
f. Dentro de lo posible, nombre y descripcin que
permita ubicar a las personas que presuntamente
causan el dao ambiental, o que son objeto de
la queja por presunta conducta administrativa
incorrecta;
g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

Barrio 16 de mayo, Danl El Paraso

___ de ______ del ao 2010.
Seor Director Ejecutivo
Autoridad del Agua
Y Unidad Municipal Ambiental
Su Oficina.
Estimado Seor _____________:
Por este medio estamos presentando formal denuncia por
contaminacin de las aguas que se encuentran a la orilla de la

Quebrada El Bejuco del Barrio 16 de Mayo ubicado en el noroeste

de la ciudad de Danl, El Paraso ya que las personas que tienen sus
viviendas cerca de la orilla de la Quebrada, actualmente estn
depositando las aguas negras en ella.
El mal olor es fuerte, principalmente en la poca seca (verano), lo
que es un atentado contra la salud de las personas, principalmente
de los de menor edad.
Por lo anterior, todos los vecinos afectados nos unimos para
presentar esta denuncia y se pueda atender nuestro reclamo en
forma oportuna ya que se est provocando gran contaminacin y
problemas de salud.
Atentamente,
Firman vecinos afectados ________________________________
CUADRO DE REFERENCIA PARA UNA CDULA DE CITACIN EN CASO DE DENUNCIA
POR CONTAMINACIN DE AGUAS

25

26 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

Barrio 16 de mayo, Danl El Paraso

___ de ______ del ao 2010.
Seor Director Ejecutivo
Autoridad del Agua
Y Unidad Municipal Ambiental
Su Oficina.
Estimado Seor _____________:
Por este medio estamos presentando formal denuncia por
contaminacin de las aguas que se encuentran a la orilla de la

Quebrada El Bejuco del Barrio 16 de Mayo ubicado en el noroeste

de la ciudad de Danl, El Paraso ya que las personas que tienen sus
viviendas cerca de la orilla de la Quebrada, actualmente estn
depositando las aguas negras en ella.
El mal olor es fuerte, principalmente en la poca seca (verano), lo
que es un atentado contra la salud de las personas, principalmente
de los de menor edad.
Por lo anterior, todos los vecinos afectados nos unimos para
presentar esta denuncia y se pueda atender nuestro reclamo en
forma oportuna ya que se est provocando gran contaminacin y
problemas de salud.
Atentamente,
Firman vecinos afectados ________________________________
CUADRO DE REFERENCIA PARA INTERPONER UNA DENUNCIA POR CONTAMINACIN
DEL AGUA

Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas |

27

GLOSARIO JURDICO

Noticia Criminis

Accin fundamentada en el artculo 273 del

Cdigo Procesal Penal y consiste en que el fiscal
y la Polica poseen libertad de accin para reprimir
el delito, impidiendo que suceda o que cause
consecuencias ulteriores.

Contexto legal Ambiental

Compendio de leyes y reglamentos vigentes

que rigen especficamente el tema en materia
Ambiental en Honduras.

28 | Manual de Estudio de Caso - Contaminacin de Aguas

BIBLIOGRAFA

1. Gua de Consulta Procedimientos Legales Contra la Contaminacin del Agua.- Publicacin emitida por GEF,
Fondo para el Medioambiente Mundial, Proyecto Ecosistemas No.363.739.4 1era, edicin ao 2008.
2. Contexto de leyes Ambientales emitidas por el Congreso Nacional de Honduras e internacionales en relacin
al tema semillas; CIEL
3. Referencias de entrevistas y visitas de campo realizadas a Instituciones Hondureas como la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente, Fiscala Especial de Proteccin al Medioambiente y otros.
4. Recoleccin y Embalaje de pruebas que sern enviadas a los laboratorios criminalsticos y ciencias forenses,
PNUD-ASDI-HON-02-U16
5. Contextos legales internacionales, a travs de mtodos de consulta bibliotecaria, visita al Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), e Internet.

UNION EUROPEA