Primer Concurso "Democracia, derechos sociales y equidad"

del Programa de Becas CLACSO-Asdi para Investigadores Jvenes

de Amrica Latina y el Caribe 1999

ENSAYO DE INVESTIGACIN:

Contenidos asociados al concepto de ciudadana

en el marco de las polticas educativas
Gabriela Fernndez M., CIDEi

I)

Antecedentes generales del marco del estudio

1. Objeto de estudio
El objeto de este estudio son los contenidos y valoraciones otorgadas al concepto de "ciudadana",
y las opiniones acerca de la responsabilidad que le cabe a la escuela como agente socializador en la
"formacin de ciudadanos" o formacin cvica1.
Este objeto de estudio se inserta en el eje temtico propuesto por CLACSO llamado
"Democracia, derechos sociales y equidad", en tanto consideramos que, como dice Touraine
(1992: pp. 46), la democracia cuenta con tres pilares fundamentales, siendo uno de stos la
ciudadana2. Lo anterior se complementa con la idea de no entender a la democracia como un
objeto predeterminado (Tedesco, 1996) ni a la ciudadana como una prctica natural y espontnea
(Brcena, 1997: pp. 79), sino como una construccin social y una prctica que debe ser aprendida
y enseada a travs de la formacin de ciudadanos.
2. Problema de estudio
2.1 Definicin del problema
En la definicin del problema de estudio se consideran 3 elementos centrales: democracia,
ciudadana y educacin. Las relaciones que para efectos del estudio se supone existen entre estos
elementos (y que al mismo tiempo pueden ser ledas como hiptesis de trabajo) son las siguientes:
a) Tal como ya fue sealado, la consolidacin democrtica requiere de ciudadanos.
b) En tanto consideramos que la ciudadana es un proceso de construccin social, las personas de
una sociedad requieren ser formadas como ciudadanos.
c) La formacin de ciudadanos se materializa en contenidos e instancias educativas particulares y
es impartida desde diferentes agentes socializadores que son responsables de la misma, entre
estos la escuela.
A partir de lo anterior el problema de estudio se define del siguiente modo:
a) Tanto el concepto de democracia como el de ciudadana son conceptos mltiples,
dinmicos, intersubjetivos y sociohistricamente contextualizados y por lo tanto es posible que

Trabajadora Social de la P. Universidad Catlica de Chile, Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la

Universidad de Chile. Desde 1996 a la fecha se desempea como acadmica del Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin CIDE, especficamente en el rea de trabajo de los temas de Educacin, Participacin y
Ciudadana (gfernand@cide.cl)
1

stos sean interpretados de diferentes formas (Brcena, 1997: pp. 76). As, los contenidos de la
formacin de ciudadanos para la consolidacin democrtica no son nicos ni obvios.
b) Se parte del supuesto de que la definicin de los contenidos de formacin cvica y la
socializacin en torno a los mismos es una responsabilidad de la sociedad en su conjunto
(Tedesco, 1996), que va ms all del rol que actualmente le compete a la escuela 3 en la
incorporacin de valores, normas y actitudes en la formacin de nios y jvenes.
c) A la vez, se observa que existe un discurso pblico que incorpora implcita o explcitamente el
concepto de "ciudadana", que emerge desde distintos actores e instituciones con diferentes
nfasis y connotaciones4. Si consideramos que las significaciones llevan a tendencias de accin
(Bao, 1998), entonces podemos presumir que la falta de contenidos claros y explcitos
repercutir negativamente en la existencia de estrategias consistentes para la formacin
ciudadana y, consecuentemente, en el xito del proceso de consolidacin democrtica.
Adems, pareciera que una democracia fuerte y estable necesita de un alto grado de
coherencia entre los ideales nacionales y los educacionales (Villagrn, 1995).
El problema antes descrito lleva a la necesidad de reconocer los contenidos que, desde diferentes
instancias que tienen poder de influencia en lo pblico5, son asociados al concepto de
"ciudadana", distinguiendo aquellos frente a los cuales existen consensos, desacuerdos y
contradicciones. En segundo lugar, surge la necesidad de revisar el rol y responsabilidad que estos
personajes e instituciones le otorgan a los agentes socializadores, particularmente a la escuela, en
la formacin cvica.
2.2 Relevancia del problema
El problema de estudio aparece especialmente relevante considerando el contexto nacional e
internacional que se est viviendo.
a) A nivel nacional, la transicin hacia la democracia se ha visto enfrentada a la reaparicin de
temas ligados a los derechos humanos, la memoria histrica y las responsabilidades que le caben a
distintos actores, particularmente al Estado, las Fuerzas Armadas, los partidos polticos y la
sociedad civil, en la definicin de este nuevo escenario. Las interrogantes sobre el papel que
debiera jugar cada uno de estos actores se han visto reforzadas con el ambiente de preparacin de
las ltimas elecciones presidenciales y el virtual empate en diciembre de 1999 entre los candidatos
de derecha y de centro-izquierda6. Tambin han contribuido a resituar el tema de la ciudadana y la
consolidacin democrtica la detencin en Londres y el reciente retorno a Chile del exdictador
Augusto Pinochet7 y la conformacin de una mesa tripartita de dilogo entre gobierno, militares y
abogados representantes de los familiares de detenidos desaparecidos para el tema de la violacin
de derechos humanos.
Por otra parte, y aludiendo a la situacin especfica de la educacin chilena, en el marco de la
actual reforma se est trabajando en la implementacin de una nueva propuesta curricular y en la
incorporacin de objetivos transversales de formacin8, entre los cuales se incluye la educacin
cvica. En la prctica, la incorporacin de tales objetivos ha sido lenta y se ha visto dificultada,
entre otras cosas por lo que Tedesco en forma general (y no aludiendo especficamente a la
situacin chilena) llamauna significativa falta de consenso acerca de cules son o deben ser
(las) capacidades (que requiere el desempeo ciudadano para una sociedad) y cul debe ser el
alcance de su difusin (1996: pp. 7).
2

b) A nivel internacional, la llamada "globalizacin", junto con una era de revolucin de las
tecnologas y las comunicaciones se han traducido en inevitables cambios en las formas de
relacionarse y de convivir en espacios pblicos. Adems, han resituado el papel y el modo de
acceder a la informacin y el conocimiento, y han cuestionando los lmites o relaciones existentes
entre lo pblico y lo privado, as como tambin entre lo nacional/local y lo internacional/global.
Por otra parte, y aludiendo al tema de la educacin a nivel mundial, las contradicciones entre el
desarrollo sostenido y la equidad han puesto a la educacin frente al desafo de aportar a la
conciliacin de ambos aspectos, encontrando una nueva relacin entre desarrollo y democracia9.
En definitiva, tanto el escenario nacional como el internacional dan cuenta de la necesidad de
revisar la forma en que tradicionalmente han sido concebidos conceptos como el de "ciudadana" y
el papel de la educacin en la consolidacin del ejercicio de la misma. Bao seala que "sobre
tales trminos no corresponde establecer simplemente delimitaciones conceptuales abstractas, lo
que desde ya ser bastante difcil, sino entender la construccin histrica de significaciones que
van a ir cargando el sentido que ellos tienen en la sociedad aqu y ahora" (1998: pp. 16).

2. Revisin del concepto ciudadana

1. Presentacin
El uso del concepto y la preocupacin por el tema de la ciudadana no es nuevo, aun cuando en el
ltimo tiempo s ha tenido un lugar especial, particularmente si se analiza el contenido de los
discursos pblicos.
En nuestros pases latinoamericanos durante la dcada de los 70, en medio de un tiempo de auge
de las dictaduras militares, la preocupacin por la ciudadana y la democracia tuvo bastante fuerza.
Como dice Rolando Ames en el prlogo del libro de Sinesio Lpez titulado Ciudadanos reales o
imaginarios: En sociedades marcadas por viejas desigualdades y discriminaciones, este auge
tardo de la democracia no poda sostenerse si la pregunta por la condicin en ella de las
personas concretas, la demanda igualitarista caracterstica de este siglo en nuestras sociedades
emergentes, no hubiese encontrado cabida. Por eso, al lado de aspectos clsicos de las
democracias originarias como institucionalizacin de elecciones y reglas para asegurar el
pluralismo poltico, lmites a la accin estatal y recomendacin del sentido de tolerancia, es la
cuestin de la ciudadana la que est emergiendo en primer plano. Y al estudiar y promover
ciudadana se tiende a asociar en ella los aspectos jurdicopolticos con los sociales y
culturales (pp. 20).
Actualmente el tema tiene al menos dos facetas: por un lado el reconocimiento de una serie de
deberes y derechos de cada uno de los individuos de una sociedad, como ciudadanos. Por el otro,
la serie de dificultades de orden cultural, legislativo e institucional con que tales deberes, pero
sobre todo tales derechos, pueden ser exigidos por parte de los ciudadanos. Esta situacin es lo
que Sinesio Lpez (1997) ha llamado la distincin entre una ciudadana imaginaria y una real.
Ms an, estas dificultades prcticas tienen tambin antesala en un asunto terico, pues para el
concepto de ciudadana existen diferentes corrientes de pensamiento que ponen nfasis tambin
diferentes. A continuacin, se busca hacer una mirada general de estas concepciones, para luego
tomar la relacin entre el tema de la ciudadana y la educacin.
2. Una revisin terica del concepto
3

Haciendo un anlisis del concepto ciudadana, podemos encontrar antecedentes en lo que Kant
llam la revolucin copernicana y Bobbio un vuelco de perspectiva, esto es, el cambio en la
relacin de los gobernantes con los gobernados como producto de la transformacin de estos
ltimos de objetos en sujetos de poder. En un contexto de profundos cambios culturales, jurdicos,
ticos, polticos, econmicos y sociales, la emergencia de la ciudadana supone revertir las
relaciones de autoridad: desde aquellas que tradicionalmente atribuan privilegios a los
gobernantes en desmedro de los gobernados, a otro estilo de relacin en que los gobernados
reivindican y desarrollan un conjunto de derechos y responsabilidades frente a los gobernantes.
Estos diversos cambios se condensan en la emergencia de una sociedad de los individuos, base real
de la ciudadana y la democracia moderna.
Si hacemos una mirada histrica, encontramos una serie de teoras que se levantaron inicialmente
en la bsqueda de fundamentos para la emergencia de los gobernados (iusnaturalismo, kantismo,
utilitarismo e historicismo), puesto que slo una vez fundamentados los derechos de los
gobernados podran ser incorporados como tales en las constituciones, las leyes y las instituciones.
S. Lpez (op cit), citando a Bobbio, seala que en la actualidad, el problema no radica en la
necesidad de fundamentar los derechos, puesto que stos han sido demandados por casi todas las
sociedades y aceptados por sus respectivos Estados. El problema en nuestros das radicara en
cmo introducir las garantas para que estos derechos se traduzcan efectivamente en prcticas
ciudadanas. Un derecho existe en la medida en que el Estado lo garantiza, apelando incluso al
monopolio del uso legtimo de la fuerza para concretarlo.
La evolucin de los derechos puede ser vista, en general, desde dos perspectivas: la filosficojurdica y la sociolgica. Desde la perspectiva filosfico-jurdica, ms all de las diferencias
histricas y sociolgicas, hay una cierta similitud en la forma como los derechos se han
desarrollado. Los derechos comienzan como ideas y demandas que adquieren positivacin
convirtindose en leyes, y que asumen carcter universal con la firma por parte de los Estados
pertenecientes a las Naciones Unidas de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948).
Desde ese momento, los derechos no slo son defendidos por cada Estado en particular sino
tambin por organismos internacionales, dando lugar a la an incipiente ciudadana cosmopolita10.
Desde una perspectiva sociolgica, cada sociedad tiene su propia historia de los derechos y del
modo en que los ha ido conquistando, marcndose de este modo algunas diferencias entre lo que
ha ocurrido por ejemplo en Europa y Amrica Latina, y tambin entre pases al interior de cada
uno de estos continentes. Al respecto, el ya citado S. Lpez (1997) expresa lo siguiente:
En Europa emergieron primero, en el siglo XVIII, los derechos civiles agrupados en
torno a la idea de libertad; luego, en el siglo XIX, los derechos polticos vinculados a la
participacin poltica ampliada del pueblo a travs del sufragio universal; finalmente, en
el siglo XX, los derechos sociales, que tienen que ver con la participacin en el bienestar
producido por la colectividad.
En el Per y en otros pases de Amrica Latina, en cambio, luego de una liberalizacin
limitada y truncada que busc dar a luz los derechos civiles en las tres primeras dcadas
de este siglo, emergi vigorosamente, por los aos cincuenta, la demanda de los derechos
sociales (de tierra, educacin, salud, vivienda, laborales), desde los cuales se exigan
tambin los derechos civiles y los polticos. Esta prioridad de los derechos sociales
obedece no a la abundante riqueza en la que pueden participar las clases populares,
como sucedi en la Europa de este siglo, sino, por el contrario, debido a la pobreza
4

extrema y a las discriminaciones y desigualdades sociales, que imponen sus propias

urgencias.
El autor agrega que otra diferencia tiene que ver con el grupo desde donde surge. En Europa,
habran sido las elites las que tuvieron la capacidad de integracin de las clases populares, mientras
que en Amrica Latina encontramos un proceso an inconcluso de construccin desde abajo de
una comunidad poltica nacional.
La mirada desde la sociologa histrica ha contribuido decisivamente a la comprensin de las
diversas trayectorias de las sociedades tradicionales hacia la modernidad, y del modo en que ha
sido incorporado el tema de la ciudadana. Aqu se encuentran estudiosos como Tocqueville (quien
identific la ciudadana con la igualacin de las condiciones sociales), Barrigton Moore,
Hungtinton y James Kurt (quien a su vez se ha basado en Gerschenkron y Hirschman).
Tambin podemos encontrar diversas concepciones expuestas principalmente por los filsofos
sobre la ciudadana en diferentes coyunturas tericas. A continuacin revisaremos muy brevemente
las principales.
a) El debate entre liberales y Marx
En la primera coyuntura terica, lo que discuten lo liberales y Marx es la naturaleza del hombre
moderno, del Estado y del capitalismo. Este debate se desarroll principalmente en Europa y
asumi un carcter filosfico.
Por un lado, algunos los liberales del siglo XIX (Hobbes, Locke) proponan la proteccin del
individuo a travs de una limitacin del poder del Estado desde dentro y la divisin de poderes. A
su vez, Tocqueville y J.S. Mill preocupados por un posible conformismo y disminucin de la
libertad en que caera el hombre moderno una vez igualadas las condiciones sociales, promovan la
creacin de instituciones para las iniciativas de los ciudadanos, tanto desde el Estado como de la
sociedad civil. Por su parte, Marx postulaba que las mismas formas que haban logrado cierta
libertad del hombre premoderno, vale decir la emancipacin poltica y el mercado, crearon nuevas
formas de opresin de las cuales ste slo podra liberarse por una emancipacin social y humana.
b) Los planteamientos de Marshall
Los planteamientos de Marshall de 1949 dieron lugar a un nuevo debate, esta vez sociolgico y
poltico, sobre las tensiones y contradicciones entre la democracia y el capitalismo. El debate
desbord Europa para desarrollarse tambin en Norteamrica.
Marshall pensaba que los derechos civiles y los polticos, conquistados durante los siglos XVIII y
XIX, no haban eliminado la contradiccin entre el principio de igualdad y el de desigualdad, sino
que la mantenan. Adems, crea que los derechos sociales podan crear un mnimo comn de
bienestar as como una fusin de clases y de experiencias sociales compartidas que hicieran valorar
ms la igualdad que la desigualdad y disminuyeran de ese modo el resentimiento de clase. El
planteamiento de Marshall fue discutido por la derecha y por la izquierda. La derecha,
principalmente Von Hayek, sostuvo que los llamados derechos sociales no eran tales, pues
atentaban contra la libertad y sobrecargaban al Estado, poniendo en riesgo los derechos
fundamentales de las personas. La izquierda, en cambio, vio en el pensamiento de Marshall un
intento liberal ms por salvar al capitalismo y al Estado capitalista. Desde una perspectiva
democrtica y liberal, Bendix piensa que las tensiones y contradicciones entre la igualdad poltica y
5

la desigualdad social pueden ser neutralizadas y coexistir mediante la conformacin de una

comunidad poltica donde las lites se muestran capaces de integrar a las clases subalternas.
c) Los comunitaristas
En los aos 70 y 80, se inici otro debate de carcter filosfico sobre la naturaleza del individuo y
de sus derechos en relacin con el Estado, la comunidad y la cultura, la cuestin de la tica y los
fundamentos de la filosofa poltica. Esta vez los protagonistas son, por una parte los liberales,
encabezados por J. Rawls, Dworkin y Gauthier y, por la otra parte los comunitaristas, como
Hannah Arendt, Michael Walzer, Charles Taylor y Michael J. Sandel. El debate, desarrollado en
Norteamrica y Europa, tuvo dos esferas: la metodolgica y la normativa sobre la concepcin de
individuo y de comunidad.
Tanto la teora comunitarista como la individualista tienen una imagen del individuo. Los
comunitaristas sostienen que los vnculos sociales determinan a las personas y que la nica forma
de entender la conducta humana es referirla a sus contextos sociales, culturales e histricos. Los
individualistas por su parte plantean que la comunidad se constituye a partir de la cooperacin
para la obtencin de ventajas mutuas y que el individuo tiene la capacidad de actuar libremente.
Desde una perspectiva normativa, los comunitaristas sostienen que las premisas del individualismo
traen consecuencias moralmente insatisfactorias, tales como la imposibilidad de lograr una
comunidad genuina, el olvido de algunas ideas de la vida buena que seran sustentadas por el
Estado y una injusta distribucin de los bienes. Los liberales por su parte sostienen que una
sociedad justa no puede presumir una concepcin particular del bien, sino que debe ajustarse a
travs del derecho, que es una categora moral que tiene prioridad sobre la de bien (Rawls).
Este ltimo debate entre liberalismo y comunitarismo es quiz el ms vigente en nuestro das.
Frente al tema Brcena (1997) hace un planteamiento muy interesante, en el que asocia la postura
liberalista con un tipo de ciudadana entendida como estatus, y a la postura comunitarista con un
tipo de ciudadana entendida como prctica. El mismo autor seala que el punto de encuentro
entre ambas lneas de pensamiento sera lo que llama juicio poltico:
Para llegar a ser ciudadano activo en la comunidad debemos estar motivados,
formados y gozar de oportunidades para ello. Adems, la tradicin cvica republicanista
ha pasado por subrayar la importancia del ejercicio de la virtud cvica, la participacin
en la construccin del inters comn y el cumplimiento de los deberes cvicos desde un
ideal moral de servicio a la comunidad. Slo as, desde esta tradicin, el individuo
accede a la condicin de plena ciudadana, ya que sta es una actividad intrnsecamente
deseable que entraa un compromiso moral (op cit: pp. 82-83).
A diferencia de esta tradicin clsica, el pensamiento filosfico del liberalismo cvico
acenta, sobre todo, la idea de que la ciudadana es un ttulo al que accedemos cuando
se nos reconocen determinados derechos. Pero existe un elemento en que ambas
tradiciones no podran justificadamente entrar en contradiccin. Se trata de un elemento
que forma parte de una nocin comprensiva de competencia cvica: el juicio poltico. A
travs del ejercicio de nuestra facultad de juzgar las realidades polticas, y no slo por el
ejercicio de la virtud cvica, tambin accedemos a una plena condicin de ciudadana, a
un tipo de actividad ciudadana en la que los valores de la tradicin liberal y los del
pensamiento cvico republicano pueden llegar a armonizarse (op cit, pp. 83).
6

3. La formacin ciudadana en la educacin formal

1.

Ciudadana y Educacin: relacin entre ambos conceptos

En la actual literatura ya es un lugar comn decir que nos encontramos viviendo un proceso de
transformacin social, con nuevas formas de organizacin social, econmica y poltica, las cuales
tendran lugar en esferas y procesos como los modos de produccin, las tecnologas de
comunicacin y la democracia poltica (Tedesco, 1995; Magendzo et al, 1997; Corvaln,
Fernndez y Gonzlez, 1999).
Segn Tedesco (1995), el conocimiento es la variable ms importante en la explicacin de las
nuevas formas de organizacin social y econmica y en este sentido los recursos que desde ya
sern fundamentales para la sociedad y las personas son la informacin, el conocimiento y las
capacidades para producirlos. Sobre este diagnstico se sostiene la relevancia que adquiere el
tema de la educacin para todos los pases.
No obstante la incuestionable relevancia que tiene la educacin, tambin ocurre que en el sealado
contexto de cambio sta se ve enfrentada a una crisis, no porque la educacin no est cumpliendo
los objetivos sociales que tiene asignados, sino ms bien porque no se conocen las finalidades que
debe cumplir ni hacia dnde debe orientar sus acciones. Hay que considerar que abordar el papel
de la educacin implica definir tanto los conocimientos y las capacidades que exige la formacin
del ciudadano, como la forma institucional a travs de la cual ese proceso de formacin debe tener
lugar.
El mismo Tedesco seala que la crisis del sistema tradicional consistira en la incapacidad del
mismo para sostenerse sobre la base de las dos categoras sobre las cuales ste se organiz
originalmente (secuencialidad y jerarquizacin), respondiendo a los requerimientos polticos del
proceso de construccin de la democracia y de los estados nacionales, y a los requerimientos
econmicos de la construccin del mercado.
La historia de la educacin occidental se relaciona ntimamente con la historia de la construccin
de la nacin, la democracia y el mercado. El acceso universal a la educacin fue el instrumento a
travs del cual oper la integracin poltica y la afirmacin de la ciudadana implic la adhesin a
la nacin por encima de cualquier otro vnculo, ya fuera de tipo religioso, cultural o tnico.
En este punto es necesario considerar que la nacin y la democracia son construcciones sociales y,
por lo tanto, deben ser enseadas y aprendidas, pero a diferencia de otros temas netamente
cognitivos, la interiorizacin de las normas y adhesin a determinadas entidades socialmente
construidas (cohesin social y aceptacin) requieren la incorporacin explcita de la dimensin
afectiva en el proceso de aprendizaje.
Histricamente, la educacin pblica obligatoria se expandi como una institucin que competa y
ocupaba espacios asignados a los agentes tradicionales de socializacin: la familia y la iglesia. El
conflicto se produce cuando la sociedad empieza a requerir patrones diferentes de los que estas
dos instituciones promueven: la lealtad a la nacin, a los principios democrticos de gobierno
y a las leyes de la economa capitalista de mercado. En las dimensiones relativas a la vida
privada, en cambio, la socializacin escolar prolongaba la rigidez, el respeto a la autoridad, el
valor de la disciplina, la aceptacin de roles y visiones del mundo predefinidos, que dominaban
la formacin en la familia (Tedesco, 1995: pp. 33).
7

En el escenario de transformaciones descrito anteriormente, dos de las ideas bsicas que han
definido la formacin del ciudadano durante el siglo XX (democracia y nacin) se encuentran hoy
en proceso de revisin. A su vez, el mercado, sin el peso ni control de la democracia y la nacin,
asume un significado muy diferente al original y es incapaz de generar una propuesta educativa.
Uno de los problemas ms serios que afronta actualmente la formacin del ciudadano es lo que
podra llamarse el dficit de socializacin que caracteriza la sociedad actual. La familia habra
perdido su peso, y lo habra ganado por ejemplo la televisin. Al respecto, Tedesco seala que en
el siglo XX la familia se ha modificado mucho menos que la escuela: mientras en la familia se
ha establecido la diferenciacin, el respeto a la diversidad, la ampliacin de los espacios de
eleccin y la personalizacin, en la escuela, en cambio, se mantiene la indiferenciacin, las
opciones son reducidas, la diversidad personal es resistida (1995: pp. 45). Pero los rasgos
clsicos en la escuela es puro formalismo, basado en funcionamientos burocrticos que debilitan
an ms la autoridad y la legitimidad del mensaje socializador de la escuela.
La escuela tambin habra perdido peso en la socializacin, por causas muy diversas internas y
externas, lo que se expresa en el deterioro del maestro como agente socializador (Tedesco, 1995;
Magendzo et al, 1997). Desaparece la distincin entre maestro y alumno, hay
desprofesionalizacin (los docentes en bsqueda de mayor prestigio social y profesional tendieron
a alejarse de lo que les era propio y especfico).
Finalmente, la socializacin actual afronta, por un lado, el problema del debilitamiento de los ejes
bsicos sobre los cuales se definan las identidades sociales y personales y, por el otro, la prdida
de ideales, la ausencia de utopa, la falta de sentidos, lo que tiene 3 consecuencias:
a) reduce el futuro y las perspectivas de trayectoria tanto individual como social a un slo criterio
dominante que es el econmico,
b) coloca la transmisin de las identidades, tanto culturales como profesionales o polticas en
trminos regresivos,
c) como consecuencia de lo anterior, se fortalece el inmovilismo y se genera una fuerte
desconfianza frente a toda idea de transformacin.
As, nuestras sociedades pretenden que la urgencia de los problemas les impide reflexionar
sobre un proyecto, mientras que en realidad es la ausencia total de perspectiva lo que las
hace esclavas de la urgencia (Tedesco, 1995: pp. 52).
2.

La escuela como un lugar estratgico para la formacin ciudadana 11

Consideramos que la escuela ofrece una entrada estratgica para la formacin ciudadana, ya que
permite superar con mayor facilidad las muchas veces problemticas convocatoria y motivacin de
los jvenes, ms an tratndose de temas que buscan reforzar su participacin en lo pblico.
Junto con representar un espacio relativamente bien legitimado en las comunidades locales lo que
en estos tiempos no es igualmente vlido para cualquier organizacin-, en donde se encuentran y
conviven cotidianamente jvenes con diversas caractersticas e intereses, la escuela tambin tiene
algunas propiedades que pueden favorecer la formacin de ciudadanos:
a) Es punto de encuentro de distintos actores o agentes educativos: el sostenedor, los docentes,
el Estado manifestado en un Ministerio que promueve polticas educativas, los alumnos y las
alumnas, las familias que buscan y reciben el servicio educativo y eventualmente los
8

empresarios. Esto puede ser aprovechado como un espacio de ejercicio de pluralismo,

fortalecimiento de la cultura democrtica y promocin de la participacin ciudadana.
b) En segundo lugar, se entiende que una misin ltima de la educacin es entregar herramientas
y desarrollar habilidades para que los alumnos y alumnas puedan desenvolverse ptimamente
en la sociedad. En este sentido, los conocimientos y valores que se transmiten en la escuela
trascienden a sta, poniendo de relieve el papel que desempean o desempearn los alumnos
como ciudadanos en sus comunidades.
c) Considerando lo anterior, los alumnos y alumnas debieran ser sujetos activos del proceso de
enseanza-aprendizaje, por ejemplo a travs de la creacin de espacios de participacin tanto
dentro como fuera de la escuela. Esto permitira aprovechar este espacio educativo como un
centro de ejercitacin de valores y conductas cvicas, necesarias para un buen
desenvolvimiento en el espacio pblico.
Recordando que la escuela es un espacio de encuentro de actores, podemos afirmar que la
participacin de los jvenes en su calidad de alumnos puede ser considerada como una de las
formas de ser ciudadano/a. Algunos autores afirman que la escuela es un lugar para el
aprendizaje de la democracia, en cuanto aqu se puede promover la emergencia del sujeto como
protagonista (Jos Rubio Carracedo, 1998). Sabemos adems que pese a que los jvenes podrn y
debern emprender acciones que vayan ms all de la institucin escolar, tales acciones de
cualquier modo estarn reflejando valores y contenidos incorporados desde la educacin formal.
Es importante considerar entonces que la educacin democrtica y ciudadana debe realizarse
idealmente desde todas las instancias encargadas de formar a los individuos entre stas la
escuela-, puesto que tal formacin se traducir en determinadas formas de actuar, en este caso de
los jvenes, que refuercen o no la construccin de un espacio pblico democrtico (ibid).
3.

La formacin ciudadana desde el currculum escolar y las iniciativas ministeriales

El reconocer cmo la educacin chilena incorpora la formacin ciudadana no es algo tan evidente,
pues la asignatura (o sector de aprendizaje) de educacin cvica no existe como tal en el actual
currculum obligatorio propuesto por el Ministerio de Educacin. Garca Huidobro (1999) seala
que en el antiguo currculum (Decreto N 300 de 1981), tradicionalmente la educacin
ciudadana era objeto de una asignatura especfica: Educacin Cvica y Economa, en tercero y
cuarto ao de enseanza media. En la actualidad (Decretos N 40 de 1996 y N 220 de 1998),
deja de haber un espacio reconocible dentro del plan de estudios para educacin cvica y sus
contenidos se integran a los restantes contenidos de ciencias sociales: Geografa, Historia y
Economa (pp. 110).
Este cambio obedece a un giro en la concepcin de la educacin cvica, privilegiando el vnculo
vital de los estudiantes con su sociedad12. En la actual reforma13 el cambio es coherente con una
propuesta de educar para la vida, dentro de una poltica educacional promovida por el gobierno
de Eduardo Frei que busca garantizar resultados, asegurando que los nios aprendan en la escuela
las competencias intelectuales y morales que requieren para vivir en sociedad.
Garca Huidobro agrega que junto con este cambio de ubicacin, hay una nueva forma de
plantear los contenidos. El currculum anterior, pona nfasis en conceptos bsicos de teora
poltica y de derecho, y en el conocimiento articulado de la Constitucin Poltica a partir de la
cual se trataba la institucionalidad poltica y los derechos y deberes ciudadanos. El nuevo marco
9

mantiene el conocimiento en estos conceptos, pero vinculndolos con la realidad nacional.

Adems, se profundiza el conocimiento de la organizacin poltica regional y se abarca no slo
las organizaciones del Estado, sino tambin las de la sociedad civil, ampliando el concepto de
participacin ciudadana y revisando crticamente la concepcin de derechos ciudadanos (op cit,
pp. 110).
Ahora bien, al revisar la nueva ley que define los objetivos fundamentales y contenidos mnimos
obligatorios para la educacin media (LOCE 14), se encuentran algunos contenidos de lo que
podemos clasificar como formacin para la ciudadana en otros sectores de aprendizaje, adems de
Ciencias Sociales (como Lengua Castellana y Comunicacin, Filosofa y Psicologa o Ciencias
Naturales15) y tambin en los llamados Objetivos Fundamentales Transversales OFT. Sin embargo,
nuevamente observamos que dentro de la clasificacin de tales objetivos tampoco existe alguno
llamado literalmente formacin cvica, sino que se organizan en los mbitos de crecimiento y
autoafirmacin personal, desarrollo del pensamiento, formacin tica y la persona y su
entorno.
En relacin a esto ltimo, la LOCE dice que los Objetivos Transversales, junto con profundizar
la formacin de valores fundamentales, buscan desarrollar en alumnas y alumnos una actitud
reflexiva y crtica, que les permita comprender y participar activamente como ciudadanos, en el
cuidado y reforzamiento de la identidad nacional y la integracin social, y en la solucin de los
mltiples problemas que enfrenta la sociedad moderna" (LOCE, 1990: pp. 20).
La legislacin luego agrega que los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos de los
diferentes sectores y subsectores de aprendizaje, han sido definidos teniendo presente los
principios expresados en los Objetivos Fundamentales Transversales. Tales principios y
orientaciones, a su vez, se manifestarn y promovern a travs de los planes y programas de
estudio, textos y los materiales didcticos. Los ejes de habilidades intelectuales de orden
superior, as como las actitudes y valores de los Objetivos Fundamentales Transversales, tienen
presencia central en los objetivos y contenidos de cada uno de los subsectores del currculum
(LOCE, 1990: pp. 24-25).
Por su parte, Cox (1999) dice que los OFT juegan un papel central en la definicin curricular,
tanto en el nivel bsico como en el medio. (...) Corresponden a una explicitacin que no tiene
precedentes en Chile, de las orientaciones valricas comunes que deben permear la experiencia
escolar, y por tanto, una respuesta a los mayores requerimientos de formacin moral y de
socializacin que la sociedad de fines de siglo le plantea a la institucin escolar (pp. 260).
Los mecanismos y actividades mediante los cuales estos objetivos debern ser implementados
toman modos diversos, tales como el Proyecto Educativo (PEI) de cada establecimiento, la
prctica docente, el clima organizacional y las relaciones humanas, las actividades ceremoniales, la
disciplina, el ejemplo cotidiano, el ambiente de recreos y las actividades definidas por los alumnos.
Dentro de esto ltimo, tiene un lugar especial el Consejo de Curso, el cual es entendido por el
MINEDUC como un espacio de dilogo, reflexin y estudio dentro del cual el curso,
constituido como comunidad de trabajo de carcter democrtico, planifica y adopta decisiones
destinadas a ejecutar acciones y proyectos escolares y extra-escolares, que beneficien el
desarrollo integral de los miembros del grupo y en especial sus capacidades sociales,
cooperativas y cvicas. Entre ellas las de: trabajar en forma cooperativa en proyectos propios y
de servicio a otros; hacerse responsable, como miembro del grupo, de acciones y decisiones
tomadas en conjunto; aprender a reconocer, analizar y tratar prcticas discriminatorias en
forma acorde con el valor del respeto por el otro; manejar conflictos en forma constructiva y
10

alcanzar acuerdos; participar efectivamente como ciudadanos responsables en una sociedad

democrtica (LOCE, 1990: pp. 26).
Por su reciente puesta en marcha, no se tienen an mediciones de los resultados obtenidos con los
Objetivos Fundamentales Transversales antes aludidos, ni de la aplicacin de la nueva malla
curricular y sus distintos sectores de aprendizaje. Sin embargo, a raz de planteamientos realizados
por docentes y directivos, as como por profesionales del MINEDUC, en jornadas de trabajo sobre
diversas materias relacionadas con la reforma educacional, pareciera que sta implementacin no
ha sido automtica ni fcil en los establecimientos. De hecho, la propuesta de programas de
trabajo y materiales de apoyo con este nuevo marco curricular todava no est disponible para
toda la enseanza media, sino slo para los niveles de primero y segundo ao.
Por otra parte, en materia de educacin ciudadana, es importante sealar que nuestro pas
participa por medio del Ministerio de Educacin en un Estudio Internacional sobre Educacin
Cvica, liderado por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement
(IEA). Esta institucin ha realizado entre 1960 y 1995 doce estudios con participacin de ms de
50 pases. Entre 1970 y 1971, Chile particip en una medicin de 6 asignaturas, pero Educacin
Cvica fue excluida por estimarse que las pruebas y escalas de actitudes internacionales no
resultaban vlidas para el alto nivel de polarizacin poltica que se viva en el pas entonces 16 y
el rechazo que habra provocado su aplicacin en las escuelas (MINEDUC, 1998: pp. 217).
Al estudio actual de la IEA Chile se ha sumado durante su segunda etapa. El objetivo de sta es
analizar comparativamente la preparacin de los jvenes para desempear su rol de ciudadanos y
formar parte de sociedades democrticas. Incluye interrogantes y mediciones relacionadas con la
ciudadana, la identidad nacional y la cohesin social. Simultneamente, el estudio se propone
examinar la influencia del clima social en la sala de clases y las oportunidades de participacin al
interior de la escuela. Del estudio es interesante observar la matriz base mediante la cual se busca
establecer una relacin entre los niveles cognitivos y los dominios o reas temticas de la
educacin cvica.
Los niveles cognitivos identificados son18:

Conocimientos: manejo de datos o informacin, saber hechos.

Habilidades: capacidad de aplicar, elaborar, utilizar, relacionar, sintetizar, etc., distintos
conocimientos.
Conceptos o representaciones: interpretacin de lo que se podra considerar hechos;
percepcin subjetiva de las cosas.
Actitudes: disposicin o tendencia a actuar de determinada manera. Son estructuras
relativamente estables que determinan los comportamientos. Es el componente afectivo de
la accin.
Acciones: en ellas convergen los elementos cognitivos, afectivos y motores. Es lo ms
difcil de medir anticipadamente y se refiere a lo que las personas concreta y efectivamente
llegan a hacer en un determinado momento.

Por su parte, los dominios -que fueron establecidos en base al estudio cualitativo que se llev a
cabo en la primera fase del estudio y a la opinin de los representantes de los distintos pases
sobre los temas de mayor importancia- son:

Democracia, instituciones, derechos y responsabilidades

Identidad nacional y relaciones regionales e internacionales
11

Cohesin social y diversidad

A la luz de esta matriz, es interesante retomar la alusin a las dificultades de medicin que an
existen con respecto a la aplicacin de las reformas que propone la LOCE para incorporar la
educacin cvica en la formacin de los jvenes. Podemos decir que los niveles cognitivos que se
identifican en el estudio de la IEA recin aludido muestran que, junto con renovar la malla
curricular, es necesario revisar los mecanismos de evaluacin utilizados, los que claramente son
bastante dbiles en la medicin de actitudes y acciones (ambos aspectos claves en temas como la
formacin ciudadana).

IV)

Una mirada desde distintas instancias de poder y actores sociales

1. Sntesis de fuentes de informacin y modo de anlisis

En el marco del estudio que dio pie este ensayo, se realizaron entrevistas en profundidad semi
estructuradas a 13 actores representantes de altas esferas de poder 19 y de organismos vinculados al
quehacer educativo a nivel nacional, adems de otros representantes de iniciativas diversas en el
tema de la ciudadana. Se conformaron de este modo dos grupos de entrevistados (el listado con
los datos de los informantes y la pauta de entrevista se adjuntan en un anexo metodolgico):
a) representantes de las ms altas esferas de poder:
Gobierno
Partidos polticos
Fuerzas Armadas
Iglesia catlica
Empresa privada
Medios de comunicacin
b) representantes de organismos vinculados al quehacer educativo a nivel nacional:
Ministerio de Educacin
Colegio de profesores20
Apoderados
Alumnos de educacin media21
Lo que se presenta a continuacin corresponde al anlisis de la informacin recogida por medio de
estas entrevistas. El anlisis ser ordenado en torno a las cuatro variables consideradas en la
recoleccin de los datos, para luego hacer una mirada integrada. Las cuatro variables son:
a)
b)
c)
d)

Concepto de ciudadana
Temas y valores con los cuales se asocia la ciudadana
Rol de distintos actores sociales frente a la formacin ciudadana
Rol de la escuela22 en la formacin ciudadana

2. Anlisis por variables

2.1
Concepto de ciudadana
A partir de las entrevistas realizadas se pueden rescatar distintas concepciones de ciudadana, unas
ms elaboradas que otras. En lo ms general, el concepto de ciudadano se relaciona con
12

citadino (haciendo referencia al habitante de la ciudad) o con civil (aludiendo a cualquier

persona de la sociedad civil, diferente del Estado).
De estas definiciones pueden hacerse ya dos acotaciones:
a) el ciudadano como habitante de la ciudad alude a la antigua idea de polis griega, contexto en el
cual prcticamente no se establecan diferencias entre hombre y ciudadano (Brcena, 1997,
citando a Sartori y a Nussbaum).
b) el ciudadano como miembro de la sociedad civil, si se recuerda el origen del concepto revisado
en el punto II del documento, alude a la existencia de relaciones de autoridad (Lpez, 1997).
Es decir, previamente a la existencia del ciudadano hay un gobernante, en este caso el Estado,
frente al cual el ciudadano se diferencia.
Entre las definiciones ms elaboradas de ciudadana dadas por los entrevistados, podemos citar
por ejemplo las siguientes:

Ciudadano puede entenderse como aquel sujeto que tiene posibilidades de ejercer
derechos y deberes en un contexto social y poltico determinado (INJ)
Ciudadano es aquel que tiene conciencia de pertenencia a un pas o una sociedad y se
relaciona con un denominador comn sobre qu es bueno para mi patria, mi sociedad, mi
ciudad (Vicara Episcopal para la Educacin)
Ciudadana es la forma en que las personas estn integradas a la sociedad, cules son
los espacios en que te tienes que mover en la sociedad, cules son las normas culturales,
cmo se relacionan los grupos sociales, son las normas de convivencia, la pauta de vida
de acuerdo al sistema que la sociedad se da para vivir (Ejrcito de Chile)
Ciudadano es aquella persona que se siente parte de un pas, de una repblica, de un
sistema democrtico, y como tal se siente responsable en trminos de cumplir con sus
deberes cvicos y reconocer sus derechos, luchar y organizarse en torno a ellos. Entiende
que hay una sinergia entre el ejercicio de sus propios derechos y el desarrollo del pas
(Cmara de Diputados)

Ms all de las diferencias presentadas, los elementos centrales que son comunes a todas las
definiciones dadas son los siguientes:
a) Existencia de individuos (sujetos, personas),
b) que se relacionan e interactuan dentro de un colectivo (sociedad, pas) del cual se sienten
formando parte,
c) y que como espacio referencial, este colectivo posee o se ha dado a s mismo un marco de
accin para su propio bienestar y buen funcionamiento.
Estos tres elementos estaran en interaccin, vale decir unos tendran efectos sobre los otros: cada
individuo con su modo de comportarse influye sobre el resto de individuos (que como colectivo
conforman la sociedad), y stos a su vez inciden en la definicin del conjunto de reglas, dinmicas,
instituciones, etc. que pautan los modos de actuar de ellos mismos, tanto como colectivo como a
nivel individual. Visto a la inversa, existira un conjunto de pautas culturales, instituciones, normas,
etc. que inciden en el conjunto de la sociedad y en cada uno de los individuos que la conforman.
Un esquema que intenta sintetizar lo anterior sera el siguiente:
Marco de referencia,
Histrico
Social
Cultural
Poltico
Jurdico
Institucional

Sociedad
Individuo

13

Dentro del esquema presentado, la relacin ms dbil (y en algunos casos inexistente)

correspondera a la capacidad del individuo para modificar por medio de acciones personales y no
colectivas el marco de referencia o contexto. Sin embargo, dentro de una concepcin de
ciudadana que privilegia al individuo por sobre el colectivo, que es propio de una corriente liberal,
el fortalecer sta capacidad sera justamente uno de los desafos del ptimo ejercicio ciudadano.
En esta lnea se entiende el fortalecer la capacidad de cada individuo como controladores de la
gestin y acontecer pblico a travs de su capacidad de denuncia y demanda, tema que privilegia
al ciudadano en su rol de consumidor de bienes y servicios.
Los entrevistados hacen evidente en sus definiciones a la necesidad de situar al concepto de
ciudadana en un contexto determinado, que involucra aspectos histricos, socio-culturales,
polticos, jurdico-normativos e institucionales. En este sentido, habra un mayor acercamiento a la
forma de concebir la ciudadana como lo hacen los comunitaristas.
Las alusiones a las diferencias entre el perodo de dictadura y el actual dejan claro adems que el
modo en que se manifiesta la ciudadana es diferente dependiendo del momento en que se
observe. Sin embargo, es bastante ms complejo el referirse al contexto no desde el punto de vista
temporal o epocal, sino territorial: debe ser la sociedad entendida en relacin a la regin
continental, al pas, a la comuna? En un contexto de globalizacin, ya se escucha hablar de una
ciudadana mundial.
Para todos los entrevistados es claro que el concepto de ciudadana no puede restringirse a una
definicin estrictamente jurdica, an cuando la alusin a deberes y derechos (nocin bastante
clsica de la ciudadana y que alude a su vertiente jurdica) fue muy reiterada. Sin embargo,
tambin se hizo la distincin entre el reconocer ciertos derechos normativamente, y el poder exigir
estos derechos en la prctica, situacin que recuerda lo que Sinesio Lpez (1997) llama una
ciudadana real y una ciudadana imaginaria. Gran parte de los entrevistados coinciden
con Lpez en sealar que no se puede ejercer la ciudadana realmente mientras no existan
condiciones de justiciabilidad de los derechos.
La alusin a la importancia del contexto en el ejercicio de la ciudadana nos lleva tambin a
evidenciar uno de los dilemas en torno a este tema, en cuanto a qu debe darse primero: bajo
qu condiciones del contexto se puede ejercer la ciudadana? o qu condiciones del
contexto pueden ser modificadas a travs del ejercicio de la ciudadana? Aunque no existe
una respuesta nica, pareciera que es mayoritaria la postura de que existen ciertas condiciones
mnimas que debieran ser garantizadas legal e institucionalmente por el Estado y que justamente
ste sera el punto dbil de nuestra democracia. A esto se agregara otra condicin de la realidad
chilena que es una enorme inequidad en la distribucin de la riqueza, lo que dejara a grandes
grupos de la poblacin en situacin muy desmejorada en cuanto al cumplimiento de sus derechos
sociales, civiles y polticos.
En este punto de la discusin, es interesante hacer una distincin formal para lo que se entender
por ejercicio de la ciudadana. A partir de los elementos definicionales entregados por los
14

entrevistados, se puede proponer una distincin entre un ejercicio pasivo y un ejercicio activo. Si
se toma el marco de referencia expuesto en el punto II del documento, las caractersticas de ambas
formas de ejercer la ciudadana se podran resumir del siguiente modo:
a) Ejercicio de la ciudadana pasivo: estara restringido a un estatus a nivel individual, definido
jurdicamente. Estara centrado especialmente en la idea de derechos, los cuales preexisten con
independencia de la voluntad del sujeto.
b) Ejercicio de la ciudadana activo: incorpora a la idea de derechos la de deberes, y adems de
ser un estatus sera una prctica, por lo tanto refleja de cierto modo voluntad y conciencia, por
parte del sujeto. Va ms all del individuo, aludiendo a la idea de comunidad o colectivo.
Adems, va ms all de lo jurdico, incorporando aspectos como lo poltico y lo cultural.
A partir de la introduccin de todos estos elementos surgen nuevas preguntas: En qu instancias
prevalece lo individual o lo colectivo? o Cules son los espacios para el ejercicio de la
ciudadana? Pese a que es difcil llegar a respuestas definitivas, entre las opiniones de los
entrevistados fue posible distinguir dos posturas diferentes, las que llevadas a polos opuestos
estaran caracterizadas del siguiente modo:
a)

Primer punto de vista: Somos ciudadanos a tiempo completo

Desde este punto de vista, la persona es concebida como un ser integral e indivisible, por lo
tanto el ejercicio de la ciudadana se dara en todo momento, incluyendo las esferas pblicas y
privadas. Existira adems un imperativo tico que antecede a la conducta de las personas, el
cual tendra que ver con la bsqueda de la vida buena y el bien comn.

b) Segundo punto de vista: Tenemos diferentes responsabilidades pblicas dependiendo del

cargo que ocupamos
Aqu habra una mirada de la persona fragmentada, distinguiendo esferas que obedecen al
desempeo de distintos roles: trabajador, habitante de la ciudad, consumidor, etc. El
ciudadano correspondera a las esferas jurdica y poltica. Por otra parte, la ciudadana se
jugara especialmente en el espacio pblico, vale decir donde hay interaccin con otros y
particularmente en donde se toman decisiones.
En su mayora, los entrevistados aludieron de algn modo a una bsqueda del bienestar social que
pasara por las conductas individuales, sin embargo el nfasis fue puesto en que el ejercicio de la
ciudadana es propio de la esfera pblica. Desde el primer punto de vista, a diferencia del segundo,
lo pblico no sera slo lo poltico, sino todo aquello en donde las personas interacten. Por lo
tanto, se ejercera la ciudadana al momento de sufragar y de participar en organizaciones sociales,
pero tambin en el trabajo y en el modo de conducir un vehculo por la va pblica. En una postura
minoritaria, al parecer ms cercana a los representantes de la iglesia catlica (Vicaras y Campaa
para la Vida Buena), incluso se estim que conductas que podran ser consideradas parte de la
esfera privada, como el modo de actuar en familia con los hijos, tambin daran cuenta de
conductas ciudadanas.
2.2

Temas y valores con los que se asocia la ciudadana

Quiz pueda llamar la atencin un total consenso acerca de que el tema de la ciudadana est
estrechamente relacionado con la democracia, an cuando no queda claro que frente a este
concepto todos los entrevistados estn haciendo referencia a lo mismo.
15

La democracia, ms all de ser entendida como una determinada forma de gobierno, aparece como
un valor en s misma, que a su vez se manifiesta en otros valores tales como:
Participacin
Pluralismo
Tolerancia/respeto
Quiz el mayor consenso en este punto estuvo en afirmar que la ciudadana o el ejercicio activo de
ella (si se toman las distinciones hechas en el punto anterior), implica participacin, entendiendo
por sta la accin de organizarse, opinar y/o tomar parte de los procesos de toma de decisin a
distintos niveles (nacional y local).
La participacin aparece como deber y como derecho. Aqu nuevamente se hizo la clara distincin
entre quienes tienen una posicin social que les da acceso a espacios privilegiados de informacin
y crculos de influencia, versus aquellos que por su situacin de marginalidad deben limitar su
participacin a lo estrictamente relacionado con su sobrevivencia. Para estas personas no se puede
exigir el deber que como ciudadanos les correspondera de velar y responsabilizarse por el
desarrollo del pas en su conjunto. Al contrario, en estos casos queda claro lo ya mencionado
acerca de contar con ciertas condiciones mnimas para el ejercicio ciudadano.
El que la sociedad civil tenga espacios de participacin fue mencionado por algunos como una de
las caractersticas bsicas de la democracia, as como tambin el contar con instituciones que
representen efectivamente a los ciudadanos. En relacin a este punto hubo quienes se mostraron
muy crticos frente a la realidad actual (apoderados, profesores), mientras que otros (medios de
comunicacin, fuerzas armadas) reforzaron los avances en iniciativas que mejoran las condiciones
para el dilogo y la libre expresin de ideas.
No es extrao que justamente los ms crticos sean los que logran una menor participacin
efectiva en espacios de toma de decisiones. Tambin es importante la opinin de uno de los
entrevistados (apoderados) acerca de una cierta fantasa en aquello de promover la participacin
ciudadana a travs de algunas polticas pblicas, pues finalmente lo que se hace es traspasar a la
sociedad civil algunas responsabilidades que debieran ser asumidas totalmente por el Estado.
Otros de los valores mencionados en este marco democrtico base para poder hablar de
ciudadana son:
Justicia (equidad, igualdad)
Libertad
Paz
La idea de justicia, tambin mencionada como equidad e igualdad, apareci con mucha fuerza
asociada con bien comn y convivencia social. En algunos de los entrevistados con ms fuerza
que en otros, las condiciones materiales de justicia social son un garante de la buena convivencia.
Aqu estaran entremezcladas las esferas de lo individual y de lo colectivo, por cuanto se alude a la
interaccin de individuos que no viven aislados, pero que cada uno requiere de su bienestar
personal.
Tambin la ciudadana se asocia con gobernabilidad, con la mantencin de un orden social en sus
componentes polticos, econmicos, etc. Al respecto, es interesante citar al mexicano Garca
Canclini (1995) quien postula que actualmente, el espacio de participacin y articulacin del orden
es el mercado, y que a travs de ste se estara dando el ejercicio de la ciudadana. En la misma
lnea, el ingls Nikolas Rose (1997) afirma que una de las caractersticas de los nuevos
16

liberalismos es que a travs de la mercantilizacin se produce una aparente devolucin de los

poderes reguladores de arriba (planificacin y obligatoriedad) hacia abajo (las decisiones de los
consumidores), en tanto que las dimensiones sociales del gobierno (trabajo social y seguridad
social) ceden paso a una especie de privatizacin de la gestin del riesgo (pp. 37-38). El nuevo
sujeto de gobierno, agrega Rose, es el cliente (en tanto consumidor de servicios diversos).
Efectivamente, una de las entrevistadas que se reconoci abiertamente liberal (Consejo Nacional
de Televisin) defendi al mercado como el mejor espacio articulador, y se mostr adems a favor
de una disminucin mxima del tamao del Estado. En este esquema, la gobernabilidad no es en
ningn caso sinnimo de promover la expansin del Estado, pero s de mejorar la fiscalizacin que
desde l se ejerce.
Dentro de las temas que fueron consultados a los entrevistados hubo dos frente a los cuales no
hubo consenso: la identidad y la autonoma.
En relacin al tema de la identidad, aparece cuestionado el que exista o no una identidad nica,
cuestionamiento que remite directamente a cmo entender la ciudadana en un contexto de
mundializacin y globalizacin. Para algunos de los entrevistados, la promocin de la diversidad y
el pluralismo, al tiempo que ocurre una apertura de fronteras nacionales, es contradictorio con el
buscar una identidad nica nacional. Por el contrario, habra dos fenmenos: por un lado una
tendencia a fortalecer las identidades grupales o locales, y por el otro la aparicin de referentes
universales que superan a la idea de estado nacin (creando por ejemplo una ciudadana mundial).
Para otros en cambio, es justamente la existencia de una economa de mercado globalizado lo que
justifica que exista una identidad nacional que permita que el pas se diferencie del resto y pueda
competir de mejor forma; habra entonces una tendencia a buscar los elementos que son propios y
nicos que permiten hablar de la existencia de un sello nacional.
En esta misma lnea, el papel de los smbolos patrios, como la bandera o el himno nacional,
apareci como algo que ha recobrado sentido luego del trmino del gobierno militar. La
identificacin con estos smbolos tendra en este contexto una fuerte carga emocional y un sentido
de recuperacin de algo perdido. Es quiz distinta a la interpretacin que puedan hacer los jvenes
que hoy usan la bandera como vestimenta para ir al estadio a ver un partido de ftbol.
Por su parte, frente al tema de la autonoma tambin hubo opiniones encontradas, las que en este
caso tienen que ver con dos modos diferentes de interpretarla. La autonoma es un valor deseable
y que debiera ser promovido en la formacin de ciudadanos cuando tiene relacin con
autodeterminacin, la capacidad del individuo de tomar sus propias decisiones. Desde este punto
de vista, una condicin indispensable para el buen ejercicio ciudadano es el acceso a la informacin
y la capacidad crtica de los sujetos. En cambio, la autonoma entendida como individualismo,
tiene una connotacin negativa, de egosmo y autosuficiencia o soberbia. Quienes hicieron esta
interpretacin son los mismos que defienden con ms fuerza la idea de ciudadana desde una
ptica comunitarista.
Otros valores que fueron mencionados son:
Optimismo, alegra
Solidaridad
Orden
Responsabilidad
Capacidad emprendedora
17

Capacidad de concretar sueos

De todo este grupo, los cuatro ltimos estn relacionados con valores tiles para el mundo del
trabajo y de hecho tanto la capacidad emprendedora como la capacidad para concretar sueos son
mencionadas como propias de los empresarios, pero que debieran ser parte de la formacin
ciudadana de las personas, particularmente de los jvenes.
En cuanto a los valores, llama la atencin que no haya habido ninguna alusin directa por parte de
ninguno de los actores consultados al tema del cuidado del medio ambiente.
2.3

Rol de distintos actores sociales frente a la formacin ciudadana

Es importante sealar que a cada uno de los entrevistados se les consult acerca de la
responsabilidad que les compete a ellos (como institucin a la que representan) y a otros agentes
en la formacin ciudadana. En todos los casos se habl de responsabilidades compartidas, vale
decir, existe consenso de que la formacin ciudadana no es algo que le corresponda realizar a un
solo actor en particular, sino a la accin conjunta de varios o todos ellos.
Frente a esta pregunta en forma espontnea en todos los casos fue mencionado el Estado (o el
gobierno), a lo que se agregaron otras instancias que en algunos casos corresponden a los espacios
de poder que fueron definidos en el marco del estudio y a otros que son ms cercanos a la
sociedad civil (segn esto ltimo, seran responsables de la formacin ciudadana los propios
ciudadanos a travs de sus organizaciones de base y las familias).
A continuacin, analizaremos uno a uno los espacios de poder que se propusieron.
a) Estado (gobierno) y sus poderes: son ineludiblemente responsables del bienestar de las
personas y de su fortalecimiento como ciudadanos. Esto debe realizarse a travs de todas sus
instituciones y poderes, en un marco democrtico, bajo principios de equidad y justicia social.
Se incluye aqu la educacin pblica (tema que ser retomado en el punto siguiente).
El Estado es tambin el responsable en ltima instancia de asegurar las condiciones mnimas
para el ejercicio de la ciudadana, esto es, el velar porque todas las personas tengan reales
posibilidades de exigir sus derechos, pero tambin puedan involucrarse en la marcha del pas.
Esto ltimo no sera slo voluntad de las personas, pues como ya fue sealado, en primera
instancia debe haber condiciones de bienestar material que estn resueltas.
Aunque no queda claro que el Estado deba ser el encargado de pautar los valores que debieran
primar en la convivencia de las personas, s parece haber una responsabilidad en velar por el
orden y el resguardo de algunos aspectos mnimos, que estarn definidos constitucionalmente.
b) Partidos polticos: como institucin no han logrado renovarse y cuentan con muy baja
legitimacin social. Sin embargo, mantienen su papel como espacios de poder, por cuanto
finalmente desde aqu surgen las figuras que gobiernan al pas. Entre sus desafos debiera estar
el recuperar su labor de formacin poltica de la poblacin. Su aporte a la formacin de los
ciudadanos tiene que ver tambin con dar una imagen ejemplar de lo que significa ser servidor
pblico y trabajar por los intereses de las personas. Esto permitira quiz reencantar a la
poblacin con uno de los aspectos de la dimensin poltica del ejercicio ciudadano, como es el
sufragio.
18

c) Fuerzas Armadas: fue la institucin frente a la que se presentaron respuestas ms

emocionales y a la que ms se le cuestion en cuanto a su aporte a la formacin ciudadana. En
algunas de las entrevistas se expres que las Fuerzas Armadas debieran volver a ser una
institucin no deliberante, retomando su funcin de defensa y orden de la soberana nacional y
restarse del campo poltico (haciendo alusin tambin al hecho de que existan miembros de
esta institucin que tienen derecho a participar como senadores de la repblica sin haber sido
electos). Se agrega adems que como instituciones tienen una gran responsabilidad en ayudar a
reescribir la historia nacional.
En algn caso (aunque no en todos ni en la mayora) se reconoce el aporte al desarrollo del
pas que realizan instituciones como el Ejrcito, en otros mbitos no relacionados con las
armas. Este fue uno de los aspectos que el propio entrevistado del Ejrcito quizo resaltar pues,
a su parecer, es una parte de su institucin que es muy poco reconocida y que implica un gran
aporte para la ciudadana y las condiciones de vida de sta.
Consultados sobre el servicio militar, tanto los representantes del Ejrcito como de la Cmara
de Diputados, dicen que ste puede ser entendido como espacio de formacin cvica, pero que
debe ampliarse a otro tipo de servicio comunitario para aquellos objetores de conciencia.
d) Iglesia catlica: ms all de reconocer que actualmente han crecido mucho otras iglesias
como la evanglica, la iglesia catlica es una institucin que tradicionalmente ha cumplido un
importante papel en la formacin de las personas a travs de su accin evangelizadora, lo que
es ampliamente reafirmado en por los representantes de esta institucin y de otras. Sin
embargo, al igual que las Fuerzas Armadas, se esperara que mantenga independencia del
Estado.
Su presencia a lo largo de la historia chilena pesa fuertemente en la cultura nacional, lo que se
manifiesta por ejemplo en conflictos morales frente al manejo pblico de temas como la
familia, el divorcio o el aborto. Para algunos de los entrevistados existira un doble estndar en
la conducta de muchos chilenos frente a estos temas y otros como la discriminacin, lo que
sera reflejo de un doble estndar de la propia institucin.
e) Empresa privada: esta es una institucin que ninguno de los entrevistados mencion
espontneamente al momento de consultar por los responsables de la formacin ciudadana. Sin
embargo, cuando se les pregunt explcitamente qu rol le competera a la empresa privada
(como poder econmico), la mayora dijo que tienen una enorme responsabilidad en contribuir
a la justicia social mediante la redistribucin del ingreso.
Ms que contribuir mediante una actitud altruista o filantrpica (aunque esto tambin fue
sealado), se propone que la empresa se entienda como el conjunto de actores que la
conforman (empresarios y trabajadores, y el contexto donde se insertan), y que el aporte a la
formacin ciudadana debiera darse por medio de la dignificacin del trabajo que redunde en
mejoras para todos.
Frente al tema de la empresa privada y el poder econmico, tambin se mencion la tesis de
que es insostenible el funcionar sobre la base del lucro y la explotacin, y que por lo tanto no
tiene sentido el pensar que sta tenga un papel en la formacin de la ciudadana, puesto que es
una institucin destinada a desaparecer naturalmente.

19

f) Medios de Comunicacin: todos los entrevistados estuvieron de acuerdo en afirmar que los
medios de comunicacin, particularmente la televisin, cumplen un importantsimo papel como
agentes socializadores y canales transmisores de informacin masiva. Llama la atencin que
sea justamente el representante de los medios de comunicacin el que ms pone en duda la
funcin educativa de la televisin. En su opinin, no les corresponde ser un medio encargado
de educar (su funcin es informar y entretener), y menos an si esto no resulta ser rentable,
pues en definitiva los medios funcionan como empresa donde se conjugan muchos intereses.
Sobre la televisin el entrevistado que la representa admite que ste es un espacio donde no
estn integradas las minoras y que adems, por el hecho de ser masiva, hay algunos temas que
no pueden ser incluidos porque no satisfaceran al pblico mayoritario.
Todos los dems entrevistados reconocen en este medio un importante poder de influencia en
la formacin de opiniones de las personas. Adems, tambin existe la idea de que los medios
de comunicacin tienen mucho poder en la articulacin de la agenda pblica, que su forma de
agendar es muy estrecha y que mientras esto ocurra no ser posible pensar en un desarrollo
ptimo de la ciudadana.
2.4

Rol de la escuela en la formacin ciudadana

En cuanto a la educacin pblica, existe absoluto consenso entre los entrevistados en que sta
tiene una gran responsabilidad en la formacin de la ciudadana, ms all de que esto se d o no
en la prctica de un modo ptimo. Para todos los entrevistados la escuela sigue teniendo un
importante papel como agente socializador, pero tambin queda claro que sta funcin se ve
complementada, de buena o mala manera, con otros agentes como la televisin.
Frente a este tema, algunos entrevistados como el representante de los propios apoderados, seal
cierto distanciamiento de las familias hacia la labor que realiza la escuela. Por una parte, se otorga
mayor autonoma, dejndole espacios para que la escuela decida sobre temas que consideran
competencia de los profesionales de la educacin. Por otra parte, la misma actitud llega al
extremo de delegar en la escuela totalmente la funcin formativa, dejando de cumplir como familia
su papel socializador bsico.
Sin embargo, la situacin no puede leerse linealmente como falta de preocupacin por parte de los
padres acerca de la educacin que reciben sus hijos. Pareciera que la dinmica social y econmica
nacional ha llevado a redefinir las tareas que son prioritarias dentro del hogar, y en este caso la
funcin formadora se ve desplazada por una funcin ligada al trabajo y el consumo en todas sus
formas.
Por otra parte, algunos de los entrevistados se refieren a la escuela como un espacio donde
potencialmente se pueden ejercitar conductas democrticas. Tal como ya fue sealado, la escuela
es un espacio de encuentro de actores diversos, un lugar privilegiado para poner en prctica
valores como la tolerancia y el respeto por las diferencias. La escuela adems es un lugar donde se
comparte con otros gran parte del da, tiempo suficiente para que los jvenes establezcan vnculos
que van desde la colaboracin y el trabajo en equipo en torno al cumplimiento de tareas puntuales,
hasta relaciones de amistad y solidaridad de pares. Tal como la sociedad, la escuela en su interior
cuenta con un orden interno, reconoce autoridades y reglamentos a los cuales se debe respetar. De
modo anlogo a los poderes nacionales, para los alumnos, la unidad bsica de referencia es el
grupo curso, dentro del cual ellos tienen la posibilidad de elegir un representante, el que a su vez
ser parte de una instancia superior conocida como el Centro de Alumnos.
20

Entre los entrevistados, hubo quienes (Cmara de Diputados, Parlamento Juvenil) aludieron a la
importancia que tuvo en sus vidas actuales el aprendizaje obtenido siendo dirigentes estudiantiles.
En materia de formacin ciudadana, se menciona como una experiencia formadora la posibilidad
real de participar en la toma de decisiones, acerca de materias que se presentan como
fundamentales, no slo a ttulo personal sino como representante de un grupo de pares.
Es justamente el reconocimiento de la riqueza que tiene la experiencia dirigencial en la vida de los
jvenes, lo que llev a que desde la Cmara de Diputados se formara hace algunos aos la
iniciativa del Parlamento Juvenil. Esta instancia consiste en un espacio al que llegan jvenes
parlamentarios, todos dirigentes estudiantiles, que han sido elegidos por sus pares en cada una de
las trece regiones del pas. Con una dinmica de funcionamiento que replica la de la Cmara de
Diputados, el Parlamento Juvenil tiene como objetivo discutir y alzar la voz con propuestas que
ellos mismos han elaborado frente a los temas que les preocupan, tales como la situacin de las
jvenes embarazadas en los establecimientos educacionales.
Sin embargo y ms all de estas caractersticas de la escuela que la ponen como un escenario
potencialmente privilegiado para el ejercicio democrtico, en la prctica habra una serie de
circunstancias que dificultan el que esto se concrete. Al respecto, podemos mencionar las algunas
dificultades, que debieran considerarse para la formulacin de cualquier poltica en esta lnea:

Formar para la solidaridad en un ambiente fuertemente competitivo, el que viene reforzado por
los sistemas de evaluacin y los mecanismos de incentivos, adems de un sistema de
financiamiento que hace que las escuelas pongan ms atencin en captar nuevas matrculas que
en atender bien a los estudiantes.

Prcticas discriminadoras al interior de una escuela que no respeta las diferencias, que se
manifiestan en la segregacin de alumnos que no se adaptan a ciertos estndares (por ejemplo,
alumnos con distintos ritmos de aprendizaje, alumnas embarazadas, alumnos trabajadores), los
que son catalogados como alumnos problema, llevando a una estigmatizacin y en algunos
casos a un reforzamiento de la desercin escolar.

Cultura escolar fuertemente jerarquizada y temerosa de la participacin, en donde existen

algunos espacios formales pero que en la prctica no permiten una real integracin de toda la
comunidad educativa en la toma de decisiones acerca de la marcha del establecimiento.

Cultura escolar normativa y reactiva, que no favorece la innovacin autnoma y potencia

fuertemente la dependencia de una estructura central que le entrega las pautas de cmo
funcionar y la poca capacidad de anticiparse a situaciones que resultan problemticas.

Sistema escolar que funciona dentro de la dinmica del mercado, poniendo a las familias en un
papel de consumidores, pero sin estar preparadas para actuar como tales en lo que respecta a
la exigencia de derechos y control sobre el servicio educativo que reciben.

Falta de preparacin de los docente para entregar una formacin como la que se propone, ya
que stos a su vez han sido formados en un sistema con las mismas falencias, situacin que
dificulta enormemente la puesta en marcha de las nuevas propuestas de la reforma.

21

Uno de los problemas que ms se enfatiz en las entrevistas fue la falta de complementariedad o
coordinacin entre la labor educativa de la escuela y aquella educacin no formal que reciben los
nios y jvenes en el resto de esferas en que se desenvuelven. Por este motivo, la formacin que
entrega la escuela pierde efectividad.
Por otro lado, existe consenso en que la formacin de la ciudadana debiera darse en una
combinacin de nociones y contenidos tericos, con entrega de valores y ejercicio prctico, en un
ambiente que efectivamente sea ejemplo de lo que est promoviendo, lo cual implica modificar
algunas prcticas de enseanza, incluyendo un cambio en la relacin profesor-alumno. Tambin se
propone que debiera haber una real promocin a las iniciativas de participacin estudiantil, como
los Centros de Alumnos y la realizacin de consejos de curso con mayor protagonismo de los
estudiantes.
Aunque no todos los entrevistados los conocen en profundidad, existe acuerdo en que la
incorporacin de objetivos transversales es positiva para una formacin integral, sin embargo, por
las dificultades antes mencionadas, stos no seran suficientes para garantizar resultados ptimos.
En cuanto a los contenidos que segn los entrevistados debera tener la formacin ciudadana,
stos guardan relacin con los mismos valores que fueron mencionados en los puntos anteriores
(enfatizando mucho en la formacin de la capacidad crtica) y temas especficos como los derechos
humanos, la formacin para la participacin poltica o la formacin para el mundo laboral.
Si revisamos la propuesta curricular del MINEDUC (que ya fue descrita grosso modo en puntos
anteriores), vemos que sta es bastante cercana a las expectativas de los entrevistados, e incluso
incluye otros aspectos que stos no mencionaron, como la formacin para un consumo
responsable y cuidadoso del medio ambiente y el autoconocimiento para el respeto del otro y su
cultura.

V)

Sntesis general y recomendaciones

A modo de sntesis, se plantean algunas reflexiones e interrogantes que surgen a partir de todo lo
presentado anteriormente.
a) Se puede dar por confirmado el supuesto acerca de que el concepto de ciudadana no es nico,
sino que presenta distintos matices en distintos actores sociales. A partir de las definiciones
entregadas por los entrevistados, es claro tambin que hoy en da la ciudadana no puede ser
restringida a una concepcin estrictamente jurdica, y que por el contrario, sta tiene cada vez
ms incorporadas dimensiones polticas, ticas, socio-culturales e incluso afectivas. En este
plano, es claro tambin que las discusiones en torno a la ciudadana no tienen sentido si no son
contextualizadas histrica y culturalmente, pues si bien existe una definicin legal de quin es
ciudadano, tambin se dan prcticas que, al interior de la sociedad, van demarcando grupos
ms o menos integrados a este patrn formal.
b) Tambin se muestran en este momento una serie de cuestionamientos acerca de la referencia
territorial para hablar de ciudadanos, ms an en un contexto de globalizacin y apertura de
las fronteras nacionales. Claramente, esta limitacin del concepto se mostr en los
entrevistados al referirse a la identidad nacional. Al parecer, el sentido de pertenencia tendra
relacin con el ejercicio activo de ciudadana, pero esto no necesariamente coincide con el
haber nacido o habitar en un determinado pas. Podra darse entonces, y de hecho se da, una
22

identidad transnacional como la latinoamericana, que sera el punto de referencia para una
nueva definicin de ciudadana. En este sentido, las prcticas van ms rpido que las
legislaciones, y actualmente encontramos grandes migraciones de un pas a otro que, de
personas que legalmente son catalogadas como migrantes extranjeros o ilegales y
socialmente podran ser considerados como minoras. Sin embargo, la categora conceptual
de ciudadano como el nacido en el territorio nacional se hace estrecha ante los numerosos
casos de aquellos que viven, trabajan y conforman redes de convivencia relativamente
permanentes en un pas extranjero (ms all de las razones que los lleven a esto).
c) Es interesante hacer notar que al hablar de ciudadanos estamos creando por oposicin una
categora de no ciudadanos, los que de acuerdo a una revisin histrica del concepto como
la ya presentada corresponderan a los gobernantes, pero que haciendo otra lectura tambin
podran entenderse como los excluidos. En relacin a esto ltimo, el anlisis de los discursos
de los entrevistados muestra que el ser o no ciudadanos en una concepcin no legalista, tiene
elementos de voluntad y opcin personal, pero tambin tendra que ver con tener condiciones
(especialmente materiales) para liberar a las personas de atender sus urgencias bsicas
personales y poder incorporarse a una preocupacin ms colectiva por el bienestar comn.
Claramente, no es igual el compromiso social que se le puede pedir a una persona que est
cesante o subempleada, o a cualquiera que se encuentre en situacin de vulnerabilidad. La
existencia de grupos que dentro de la sociedad se encuentran en desigualdad de condiciones es
complejo al momento de hacer un rayado de cancha de deberes y responsabilidades que no sea
discriminatorio, y decir por ejemplo que todos los ciudadanos son iguales.
Puesto que en este estudio se han rescatado las visiones de los grupos de poder, queda
pendiente el conocer el discurso que tienen acerca de la ciudadana aquellos que son parte de
los grupos minoritarios; seguramente habr entre stos una forma diferente de plantearse
frente a temas como la integracin, la participacin y el orden.
d) Por otra parte, se hace evidente que ms all de las distintas instituciones desde donde se
elabore el discurso, existen algunos modelos culturales que permean a todos los informantes.
Uno de ellos es la lgica de mercado, en donde se impone con fuerza la imagen del ciudadano
como el individuo consumidor de bienes y servicios. Dentro de esta lgica, el ciudadano es
libre de optar entre las mltiples alternativas que se le presentan, lo que dentro de un
pensamiento liberal tendra por detrs un clculo racional de costos y beneficios. Por otra
parte, al mercado, como espacio de encuentro, concurriran los ciudadanos como seres
individuales y movidos por intereses tambin individuales y no colectivos. La lgica de
mercado y del ciudadano como consumidor individual se observa tambin en las polticas
pblicas. No con mucha claridad, se entremezcla un discurso que promueve la solidaridad y el
fortalecimiento de asociaciones, con algunos modelos donde lo que se potencia es la
competencia y el accionar en forma aislada. Algo de esto fue ejemplificado al revisar las
dificultades de la educacin formal para concretar la formacin ciudadana.
e) Otro modelo que permea los discursos es la fuerte influencia que histricamenta ha tenido la
iglesia catlica en la formacin de una tica social que define aquello que es o no es una
conducta deseable. Esto es clave pues, segn lo sealado, el ciudadano sera aquel que tiene
una forma de relacionarse con l mismo, con los dems y con el entorno, que obedece a un
patrn de lo que se considerara bueno, correcto o deseable. En este punto, es la
dimensin tica del concepto ciudadana la que tiene mayor relevancia. Lo que observamos
entonces es que la tica catlica o cristiana tendra gran incidencia en las referencias reiteradas
y desde actores muy diversos de valores como el respeto por el prjimo o la solidaridad con
23

los necesitados. Sin embargo, la fuerza de este discurso en la sociedad chilena tambin ha
dificultado una discusin plural sobre temas como el aborto, el divorcio, la educacin sexual,
etc. Pensamos que todos stos son temas vinculados a valores (que han sido mencionados
como centrales en la formacin ciudadana) y deben ser mirados teniendo en consideracin el
contexto de una sociedad moderna, con la apertura suficiente y la capacidad de mirar crtica y
propositivamente la realidad. Es inevitable que para los actuales ciudadanos, estn en juego
opciones (por ejemplo en relacin al tipo de familia que se quiere constituir, a las preferencias
sexuales, al consumo de ciertas sustancias, etc.) que son cuestionadas por algunos sectores
pero al mismo tiempo estn muy incorporadas en las prcticas. El resultado en muchos casos
es una doble moral: aquella que se expresa pblicamente y aquella que se vive en el espacio
privado. Visto desde una educacin ciudadana, aqu se pone en juego el tema de las libertades
y la autodeterminacin, la que, nos parece, no puede estar regulada ni por la ignorancia ni por
el temor.
f) En relacin a esto, tambin es relevante sealar la importancia del contexto histrico nacional,
particularmente en lo que respecta a la dictadura militar. Claramente, esta realidad marca el
modo de plantearse frente a la relacin civiles uniformados, y a cuestionar algunos enclaves
autoritarios en las instituciones desde las que actualmente se busca fortalecer la democracia.
Temas como los derechos humanos y el rol de las fuerzas armadas estn mediados fuertemente
por esta coyuntura histrica. En un concepto de ciudadana que se relaciona tambin con la
idea de orden y gobernabilidad, es necesario encontrar canales de expresin para poder
respetar las diferencias de opinin, sin caer ni en la censura ni en la extrema violencia.
Pareciera que el valor de la paz es uno de los que cuentan con un consenso incuestionado, sin
embargo los mecanismos para promoverla y mantenerla no son del todo claros ni
consensuados.
g) No se puede dejar de mencionar la distincin que con insistencia marcaron los entrevistados
entre la definicin conceptual de ciudadana y lo que es el ejercicio prctico de la misma.
Frente a esto surgen una serie de preguntas que quedan sin resolver, acerca de la capacidad de
nuestra democracia de crear condiciones para el ejercicio de la ciudadana, particularmente de
aquellos actualmente excluidos. Por otra parte, dado que existe una realidad claramente
inequitativa y competitiva, tambin cabe hacerse la pregunta sobre qu tipo de ciudadano es el
que se debe formar: uno que tenga las capacidades para integrarse en buenas condiciones a un
ambiente que tiene estas caractersticas, u otro que apele a la bsqueda de un cambio
sustancial basado en criterios de vida buena. Las preguntas son claves, pues por lo general
pareciera que la idea de ciudadano que prima es la de aquel que se integra del mejor modo a la
sociedad y sus instituciones, y no la de aquel que expresa desacuerdo e incluso malestar con
patrones dominantes que consideran injustos. As por ejemplo, los jvenes que se marginan del
sistema de elecciones y no participan polticamente a travs de su voto, son ms evaluados
negativamente por su apata poltica que por el sentido crtico que puede haber detrs de
esta automarginacin.
h) Finalmente, en el plano de la educacin formal, nadie cuestiona la importancia que sta debiera
tener en la formacin de ciudadanos, como tampoco se cuestiona el hecho de que la escuela no
puede asumir sla esta tarea. Los esfuerzos realizados en materia de educacin han sido
grandes, y de hecho en lo que a formacin ciudadana se refiere, el nuevo enfoque que se
quiere dar es ms amplio, contextualizado y dinmico que el que prim anteriormente. Sin
embargo, frente a las limitaciones que subsisten para poner en prctica estos nuevos
planteamientos, podemos pensar en la escuela como un agente formador o deformador de
ciudadanos. Es complejo practicar la diversidad y la integracin, cuando claramente existe un
24

modelo dominante desde el cual se educa, con una historia escrita por los vencedores. La tarea
es ms compleja cuando la formacin entregada por la escuela no siempre es coherente con la
que se transmite a travs de otros canales socializadores como la televisin.
Para finalizar esta reflexin, proponemos pistas que podran ser consideradas en la definicin de
polticas que se refieran, directa o indirectamente, al tema de la formacin para la ciudadana.
Tal como ocurre con otros temas (como por ejemplo la participacin23), es comn encontrar
polticas que anuncian la promocin de la ciudadana, pero que no llegan a definir qu se est
entendiendo por sta ni como sern medidos los avances en trminos de resultados a corto y
mediano plazo e impactos a largo plazo. La situacin es grave si consideramos que, tal como se ha
planteado a lo largo de este documento, las estrategias de accin sern muy diferentes si pensamos
en un concepto de ciudadana en donde prima el individuo versus otro en donde prima la
comunidad. La recomendacin es vlida no slo para polticas y programas estrictamente ligados
al mbito educativo, sino a todos aquellos de corte social que se vinculan al objetivo de trabajar
con la ciudadana. Lo primero que urge, entonces, es explicitar qu se est entendiendo cuando
hablamos de fortalecimiento, promocin o educacin para la ciudadana, y traducir tal definicin
en indicadores que permitan realizar las evaluaciones posteriores.
La tarea no es sencilla, pues como hemos visto se trata de un concepto complejo, dinmico y
multidimensional. Pese al esfuerzo realizado con este estudio por avanzar en la operacionalizacin
del concepto, an es complicado dar indicadores de lo que correspondera a un ptimo ejercicio
ciudadano, sin embargo ya podran plantearse algunos que habra que revisar con mayor
detencin:

Conciencia de la incidencia de la accin individual en el colectivo, y responsabilidad

frente a las opciones adoptadas. Tendra que ver con asumir un liderazgo activo de la propia
vida, el ser capaz de tomar decisiones y adelantarse de las consecuencias que stas pueden
tener. Adems, se tratara de la persona que se reconoce un ser social, que vive dentro de una
sociedad que tiene ciertos lmites de convivencia que deben ser respetados.
Capacidad de juicio crtico y de decisin informada. Tendra que ver con tener opiniones
propias frente a situaciones que le competen a la persona directamente, de reconocer y
distinguir un dato de una interpretacin de la realidad, y las corrientes de pensamiento que hay
por detrs. Habra adems un inters activo por buscar informacin sobre diversos temas, y
tener la capacidad de utilizar esta informacin para mejorar la propia calidad de vida y la del
resto de la comunidad.
Nocin integral de la realidad propia y de otras realidades diferentes. Tendra que ver con
el inters por conocer las propias races culturales e histricas, empezando por la propia
familia y extendindose a la comunidad, el pas y el resto del mundo. Tambin con la
preservacin del patrimonio histrico y de las culturas originarias. Se tratara de personas que
reconocen la existencia de otros diferentes, en cuanto a razas, etnias, credos, gnero, edades,
condicin fsicas, etc., y que sin necesariamente estar de acuerdo con sus formas de pensar y/o
actuar, los respetan como seres humanos con derechos y responsabilidades.
Inters y movilizacin por participar activamente en la bsqueda del bienestar personal
y social. Tendra que ver con el respeto a la vida y la salud de todas las personas, por lo tanto
no atentar contra ella dandola ni menoscabndola. Priman valores como la conservacin de
la vida, la salud y la paz. Adems, con el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales,
con la no contaminacin.

25

Interesa adems reforzar la idea de que la formacin de los ciudadanos no es un materia que pueda
restringirse a la educacin formal y que, por lo tanto, es un tema que puede y debe ser abordado
desde polticas e instituciones diversas. En este sentido, la coordinacin intersectorial en materia
de polticas pblicas es ineludible y urgente. Slo a modo de ejemplos, podemos pensar que las
acciones de prevencin, tanto de drogas y delincuencia, as como de embarazo adolescente, deben
coordinar programas de salud y formacin en valores desde las escuelas, las iglesias y los medios
de comunicacin, pero adems programas de infraestructura y urbanismo que facilitan el uso de
espacios pblicos, que promuevan el deporte y la vida al aire libre.
Las medidas tendientes a disminuir la contaminacin y cuidar el medio ambiente, y otras materias
ligadas a seguridad ciudadana, como la conducta en la va pblica o el prevenir accidentes
domsticos, deben ser atendidas desde la educacin formal, pero tambin al interior de las familias,
para lo que se requieren programas formativos para los adultos.
En relacin a la dimensin poltica del ejercicio de la ciudadana, los intentos por aumentar la
inscripcin electoral de los jvenes no tienen sentido si no existe sintona con la cultura juvenil, y
en este sentido debe ser un trabajo que considere la expresin cultural y artstica, el dar espacios
para la creacin y la manifestacin de ideas. Segn un estudio sobre la participacin poltica
juvenil en el que hemos participado24, los mismos jvenes sealan la falta de espacios que ofrece la
escuela para discutir y reflexionar acerca de temas de contingencia poltica nacional y acerca del
rol que a ellos les compete como actores dentro de la sociedad. Pensamos que al interior de las
escuelas, se debe facilitar el funcionamiento democrtico de instancias participativas como los
centros de alumnos, que sirvan como real experimentacin de lo que significa tener representantes.
Desde los partidos polticos debiera haber una renovacin, y un esfuerzo combinado con los
medios de comunicacin, que permita recuperar la imagen de los polticos como servidores
pblicos. Al mismo tiempo, los canales de expresin de las diferencias, y de evaluacin de la
gestin de las autoridades, debieran ser permanentes y expeditos, de modo de asegurar a la
comunidad que existe control sobre el uso que se hace de los recursos pblicos y que las
decisiones que se toman defienden los intereses de los representados.
Por otra parte, el modelo educativo debe reforzar cada vez ms la capacidad de las personas para
tomar decisiones de modo consciente e informado. Esto no slo tiene que ver con cambiar las
prcticas de enseanza al interior de la escuela, lo que por cierto es necesario. Tambin el modelo
de las polticas sociales debiera ser formador, en el sentido de no limitarse a entregar soluciones
materiales, sino a entregar herramientas y conocimiento que permita reforzar la autovalencia y no
la dependencia. Un aspecto clave que se debe reforzar es el acceso de las personas a la
informacin, ya que sta es una herramienta central en la formacin de un juicio crtico. En esta
materia, ya hay que considerar que las polticas de modernizacin del Estado que incorporan
nueva tecnologa deben adelantarse a las diferentes necesidades de informacin y de habilitacin
para el uso de la informacin que presenta la poblacin. La incorporacin de redes
computacionales y acceso a internet puede ser catastrfica en el aumento de brechas entre grupos
de la sociedad si no prevee un componente de educacin ciudadana que asegure la equidad e
igualdad de oportunidades en esta materia.
En cuanto a la educacin formal, la formacin ciudadana ms que un contenido (vertical o
transversal) es un modelo completo, que abarca currculum y modos de enseanza, como tambin
modos de administracin, organizacin y cultura escolar. En lo estrictamente pedaggico, la
renovacin curricular no puede ir desligada de una renovacin de las modos de enseanza y las
formas de evaluacin. Un modelo que busque formar ciudadanos, en los trminos en que hemos
intentado definir ms arriba, no puede centrarse en evaluar slo conocimientos, y menos hacerlo a
26

travs de la repeticin y memorizacin. Tampoco es conveniente que los instrumentos de

evaluacin se utilicen para promover la competencia entre pares y entre establecimientos, pues
esto es absolutamente contrario a reforzar conductas de colaboracin y trabajo en equipo.

VI)

Bibliografa consultada

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Educacin, (Lima: Foro Educativo).
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Paideia (Concepcin, Chile: Universidad de Concepcin), N 26, pp. 9 31.
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(Espaa: Editorial Paids).
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5. CEPAL, 2000, Equidad, desarrollo y ciudadana, (Santiago, Chile: CEPAL), LC/G.2071
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6. CEPAL/UNESCO, 1992, El conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad,
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7. Corvaln, Javier; Fernndez, Gabriela y Gonzlez, Luis Eduardo, 1999, Los jvenes en Chile y
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8. Cox, Cristin, 1999, La reforma del currculum, en: La reforma educacional chilena. Juan
Eduardo Garca-Huidobro (editor), (Espaa: Editorial Popular).
9. FLACSO, 1998, Nociones de una ciudadana que crece, (Santiago, Chile: FLACSO).
10. Garca Canclini, Nstor, 1995, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la
globalizacin, (Mxico: Editorial Grijalbo).
11. Garca Huidobro, Juan Eduardo, 1999, Los fundamentos ciudadanizadores de la reforma
educacional del Ministerio de Educacin (MINEDUC), en: Ciudadana en Chile: el desafo
cultural del nuevo milenio, (Santiago, Chile: Ministerio Secretara General de Gobierno,
Divisin de Organizaciones Sociales, Departamento de Estudios).
12. International Association for the Evaluation of Educational Achievement (1999), Civic
Education Across Countries: Twenty four National Casse Studies form the IEA Civic
Education Project, (New Zeland: IEA), editado por: Judith Torney-Purta, John Schwille y JoAnn Amadeo.
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Curriculum Authority in England QCA).
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de la ciudadana en el Per, (Lima, Per: Instituto Dilogo y Propuestas).
15. Magendzo, Abraham, 1996, Currculum, educacin para la democracia en la modernidad,
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16. Magendzo, Abraham; Donoso, P. y Rodas, M., 1997, Los objetivos transversales de la
educacin, (Santiago, Chile: Editorial Universitaria).
17. Ministerio de Educacin, 1998, Historia y Ciencias Sociales. Programa de Estudio Primer
Ao Medio, Formacin General Educacin Media, (Santiago, Chile: MINEDUC, Unidad de
Currculum y Evaluacin).
18. Ministerio de Educacin, 1998, Historia y Ciencias Sociales. Programa de Estudio Segundo
Ao Medio, Formacin General Educacin Media, (Santiago, Chile: MINEDUC, Unidad de
Currculum y Evaluacin).
19. Ministerio de Educacin, 1998, Estudio Internacional de Educacin Cvica, (Santiago, Chile:
MINEDUC, Unidad de Currculum y evaluacin), documento interno.
27

20. Ministerio de Educacin, 1998, Decreto nmero 220. Establece Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios para Enseanza Media y fija reglas generales para su
aplicacin. Publicado en el Diario Oficial de la Repblica de Chile con fecha 4 de junio
de1998.
21. Ministerio Secretara General de Gobierno, 1999, Ciudadana en Chile. El desafo cultural
del nuevo milenio, (Santiago, Chile: Ministerio Secretara General de Gobierno, Divisin de
Organizaciones Sociales, Departamento de Estudios).
22. Rose, Nikolas, 1997, El gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al
neoliberalismo, en: Revista Archipilago, (s/d), N 29, pp. 25-40.
23. Tedesco, Juan Carlos, 1996, Los desafos de la transversalidad en la educacin, en: Revista
de Educacin, (s/d), N309, pp. 7-21.
24. Tedesco, Juan Carlos, 1995, El nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad y
ciudadana en la sociedad moderna, (Madrid, Espaa: Editorial Grupo Anaya, Coleccin
Hacer Reforma).
25. Tomassini, Luciano, 1992, Estado, gobernabilidad y desarrollo, en: Revista de Ciencia
Poltica (Santiago, Chile: Instituto de Ciencia Poltica, P. Universidad Catlica de Chile), Vol.
XIV N 1-2/1992.
26. Touraine, Alaine, 1992, Qu es la Democracia?, (Santiago, Chile: Fondo de Cultura
Econmica).
27. Villagrn, Jorge, 1989, Poltica, democracia y educacin cvica, en: Revista Estudios
Sociales, (Santiago, Chile: CPU), N 61, trimestre 3.

28

Notas:

Por el momento no se harn mayores distinciones entre ambos conceptos, an cuando la idea de educacin cvica tiene
una connotacin un poco restrictiva y tradicional entre los estudiosos del tema. En latinoamrica encontramos tambin
prcticas de formacin ciudadana con los nombres de educacin para la democracia o para la paz.
2

Para Touraine los 3 elementos de la democracia son (a) limitacin del poder del Estado mediante la ley y el
reconocimiento de los derechos fundamentales, (b) representatividad social de los gobernantes y (c) ciudadana, la
constitucin o las ideas morales o religiosas que aseguran la integracin de la sociedad y dan fundamento a las leyes.
3

Si bien la escuela nace ligada a la formacin de la ciudadana respondiendo a los requerimientos polticos, de
construccin de la democracia y de los estados nacionales (Tedesco, 1996: pp. 9), hoy se est produciendo una
redefinicin de la idea de Estado nacin, lo que junto con otros temas como la fuerte influencia de la televisin como
medio de socializacin, hacen necesario redefinir el rol de la escuela en la formacin cvica (ibid: pp. 12-13).
4

La confusin aumenta cuando se deja de hablar de "la ciudadana" como categora nica y se distinguen esferas de
ciudadana como la poltica, la social y la econmica (Discurso de Josefina Bilbao, ministra SERNAM, 1998,
Participacin de las mujeres y la participacin ciudadana para el diseo de polticas pblicas destinadas a la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, en: Nociones de una ciudadana que crece, Santiago, Chile: FLACSO).
5

Estamos aludiendo tanto a instancias de poder formal tradicionales (gobierno, partidos polticos) como a aquellas que en
nuestro pas constituyen poderes fcticos (fuerzas armadas, iglesia catlica, medios de comunicacin de masas y empresa
privada).
6

Las ltimas elecciones presidenciales de diciembre de 1999 fueron recin definidas en una segunda vuelta en enero del
2000 entre los dos candidatos con ms altas votaciones: Ricardo Lagos (por la Concertacin de Partidos por la Democracia
de tendencia centro-izquierda) y Joaqun Lavn (candidato apoyado por la derecha), que en definitiva dio el triunfo al
primero. La situacin de ir a una segunda vuelta producto de un empate tcnico entre dos candidatos es un hecho nico en
la historia chilena.
7

Augusto Pinochet fue detenido en Londres en octubre de 1998 por acusaciones realizadas desde Espaa (y luego desde
otros pases) que lo hacan responsable de la violacin de derechos humanos en Chile durante el periodo en que estuvo a
cargo de la conduccin del pas (1973-1988). El caso Pinochet logr resonancia en todo el mundo y se convirti en
jurisprudencia para el derecho internacional.
8

Los objetivos transversales con definidos como aquellos que miran la formacin general del estudiante y que por su
propia naturaleza trascienden a un sector o subsector especfico del currculum escolar (...) Tienen carcter comprensivo
y general orientado al desarrollo personal y a la conducta moral y social de los alumnos. En: Magenzo, Abraham et al,
1997, Los objetivos transversales de la educacin, (Santiago, Chile: Editorial Universitaria), pp. 51.
9

Incluso se plantea que la educacin es el elemento central en este desafo. Ver: CEPAL / UNESCO, 1992, El
conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, (Santiago, Chile: CEPAL/UNESCO).
10

En esta materia, el estudio del ya citado caso Pinochet es un excelente ejemplo.

11

Algunos aspectos de punto han sido trabajados en otros documentos de discusin interna del CIDE en conjunto con
Guido Flamey, acadmico de la misma institucin.
12

Segn el Estudio internacional de Educacin Cvica, esto correspondera a un acercamiento desde un modelo minimal
(de educacin cvica) a uno maximal (de educacin ciudadana), en donde, entre otras cosas, el nfasis est puesto en el
proceso ms que en los contenidos y en los valores ms que en el conocimiento. Ver Cuadro Citizenship education
continuum, en: Kerr, David, 1999, Citizenship Education: an International Comparison, (England: National Foundation
for Educational Research in England and Wales NFER/ Qualifications and Curriculum Authority in England QCA), pp.
14.
13

La actual reforma educacional chilena, implementada gradualmente desde 1990, tiene cuatro mbitos: Programas de
mejoramiento de la calidad y la equidad, Fortalecimiento de la profesin docente, Reforma curricular y Jornada escolar
completa diurna.
14

Ley Orgnica Constitucional de Enseanza del Ministerio de Educacin.

15

Como ejemplo, en Lengua Castellana y Comunicacin un objetivo para tercero medio es: tomar conciencia del papel y
responsabilidad de los medios de comunicacin en la formacin de corrientes de opinin y la consiguiente importancia de
la libertad de prensa para el desarrollo de la libertad democrtica. En Filosofa y Psicologa de cuarto medio un objetivo
es: valorar la democracia y respeto a los Derechos Humanos como expresiones de una sociedad ticamente organizada.
16

La poca a la que se alude corresponde al gobierno del socialista Salvador Allende, que termin en septiembre de 1973
con un golpe militar.
17

Cita tomada del documento interno del MINEDUC titulado Estudio Internacional de Educacin Cvica. Unidad de
Curriculum y Evaluacin, Santiago, Chile, junio 12 de 1998.
18

Informacin entregada por Leonor Cariola, coordinadora nacional del Estudio Internacional de Educacin Cvica.

19

Como esferas de poder se consideraron las instancias tradicionales oficiales (gobierno y partidos polticos) y aquellas
otras que de facto ejercen poder a nivel nacional.
20

El Colegio de Profesores de Chile es la mxima organizacin gremial que agrupa a los docentes de todo el pas.

21

En Chile se llama educacin media a la formacin secundaria que abarca los ltimos 4 aos de liceo.

22

Cuando se dice escuela se hace referencia genrica a los establecimientos educacionales.

23

El tema es tratado en profundidad en: Corvaln, Javier y Fernndez, Gabriela, 1998, Apuntes para el anlisis de la
participacin en intervenciones educativas y sociales, (Santiago, Chile: CIDE), Documento de Trabajo N 11.
24

Se alude al Estudio Anlisis de la Participacin Poltica de los Jvenes, realizado para el Instituto Nacional de la
Juventud en 1999 desde CIDE, a cargo de Gabriela Fernndez.