6 Proposiciones Sobre Democratización Politica en Chile

anlisis poltico
No. 4 MAY/AGO 1988

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO
ESTUDIOS
Internacionalizacin del capital y desnacionalizacin del estado en Amrica Latina
FRANCISCO LEAL BUITRAGO
Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional
GONZALO SNCHEZ GMEZ
La violencia regional y sus protagonistas: el caso de Urab
ANA MARA BEJARANO SANDOVAL
DEMOCRACIA
Seis proposiciones sobre la democratizacin polt ica en Chile
MANUEL ANTONIO CARRETN M.
COYUNTURA
Primera eleccin popular de alcaldes: expectativas y frustraciones
PILAR GAITN PAVA
Amnista internacional: ese incmodo visitante
WILLIAM RAMREZ TOBN
La poltica japonesa hacia Amrica Latina en la poca de posguerra
HIROSHI MATSUSHITA
Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano
MARTHA LUCIA ARDILA ARDILA
DEBATE
Le va bien a la economa y mal al pas?
ELISEO RESTREPO LONDOO
BIBLIOGRAFA TEMTICA
Descentralizacin, democracia local y autonoma municipal en Colombia
PILAR GAITN PAVA
RESEAS
Poltica, iglesia y partidos en Colombia: 1886-1953, de Abel Christopher
ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA
Ciencia propia y colonialismo intelectual: los nuevos rumbos, e Orlando Fals Borda
FERNANDO URICOECHEA
Danton, de Andrzej Wajda
HERNANDO VALENCIA VILLA
AL MARGEN
Una amnista generosa y ... mutua.
PRESENTACIN
La rutinaria y peridica oscilacin entre
la esperanza y el desencanto, entre la
accin ilusionada y el fatalismo que ha
caracterizado los ltimos aos de la
poltica colombiana, volvi a presentarse
en los meses recientes. En efecto, dos
procesos se entremezclaron como dos
voces de una composicin musical en las
que alterna ban los temas contrapuestos de
la desesperanza y la fe. El primero de
ellos fue el de la reforma constitucional.
El segundo, el de la increble historia del
secuestro de lvaro Gmez Hurtado y sus
impredecibles consecuencias.
La reforma constitucional parece estar
destina da a sufrir los ms inesperados
avatares. Aparentemente abandonada la
va plebiscitaria ante la orden de
suspensin del acuerdo de la Casa de
Nario dada por el Consejo de Estado, el
Presidente se volvi hacia el Congreso, al
cual present un proyecto de reforma
cuyas lneas generales fueron anunciadas
en el mes de mayo y se concretaron el 28
de julio, un da antes de que comenzaran
las reuniones del dilogo nacional
pactado a raz del secuestro del
excandidato conservador. El texto de la
propuesta tiene su inters: expresa en
buena parte esa vena de radicalismo
poltico liberal de que hace gala
ocasionalmente el presidente Barco y que
parece tan lejana al talante real de los parlamentarios liberales. Temas como la
iniciativa legislativa al pueblo, la
legalizacin del plebiscito y el
referndum, la creacin del Defensor
Pblico, las normas sobre derechos
humanos, la prohibicin del juzgamiento
de civiles por militares, la restriccin del
estado de sitio a las situaciones de guerra
externa y la creacin de alternativas
menos drsticas para enfrentar los
problemas de orden pblico interno, no se
ale jan mucho de propuestas hechas por

los partidos de izquierda o por
representantes de grupos y movimientos
cvicos o populares. Otras normas, que
deberan conducir a reformas del sistema
judicial o de la administracin, son
igualmente atrayentes. Sin embargo, la
presentacin del proyecto tuvo un efecto
de contrapunto con el proceso de dilogo
que iba a iniciarse que convierte de
entrada a la reforma en parte de un
proyecto poltico que difcilmente podr
coordinarse con los deseos reformistas de
quienes podran dar su apoyo ms sincero
a las propuestas del gobierno. En efecto,
nunca antes ha dado un gobierno la
impresin de reunir un conjunto ms
abigarrado de estrategias que, aunque no
se contrapongan necesariamente, parecen
por lo menos ignorarse framente entre s.
El proyecto de reforma constitucional,
ms que como parte de un proceso de
apertura poltica integrado dentro de una
estrategia coherente de paz, aparece como
una jugada adicional en el esfuerzo por
evitar verse confrontado con un proceso
de negociaciones en el que la guerrilla
pueda discutir algo distinto a su desmovilizacin. El modelo de desarrollo
nacional, el plan de rehabilitacin, la
reforma institucional, deberan avanzar
sin dejarse contaminar por las vicisitudes
de los enfrentamientos con la subversin.
Pero este esfuerzo por descontaminar los
procesos de cambio no ha impedido que
cada da estn ms atados a los problemas
de orden pblico, y el ritmo de la reforma
constitucional ser casi imposible de
desligar del proceso de dilogo. Mientras
tanto, el efecto dentro del gobierno ha
sido la yuxtaposicin de la estrategia
tecnocrtica del plan de rehabilitacin con
una poltica de paz que a su vez se
desdobla en una versin civil y otra
militar. La primera ofrece sonriente el
dilogo pero se limita a repetir que "se
deben lograr acuerdos, no para convivir
con la guerrilla, sino para establecer los

procedimientos y las garantas que logren
el anhelado fin de la incorporacin de los
alzados en armas al proceso poltico lega.
La versin militar repite que puesto que la
guerrilla no aceptar desmovilizarse, y
que por lo tanto, se la debe enfrentar con
toda la fuerza de las armas, sin caer en la
tentacin de un nuevo proceso de dilogo.
Y sin embargo, el dilogo ha ido
avanzando. En dos o tres regiones del
pas -Caquet, Magdalena medio, Caucase han hecho esfuerzos por lograr
acuerdos regionales que garanticen al
menos una disminucin de la violencia
local. Fuera del Caquet, es poco lo que
se ha logrado hasta ahora, pero la frmula
parece tener todava virtualidades
inexploradas, e incluso el gobierno
termin dando su respaldo a estos procesos de negociacin local. Y sobre todo,
el dilogo generado por los acuerdos que
condujeron
a
la
liberacin
del
excandidato conservador suscit en
algunos momentos oleadas de optimismo.
Hubo voces escpticas, adems de la
obvia reticencia gubernamental, a un
proceso de dilogo que comenzaba
nuevamente como resultado de un acto de
violencia y que podra, por lo tanto, estar
sometido nuevamente a chantajes
similares. Varios comentaristas reiteraron
que todava no parecan existir las
condiciones mnimas para un dilogo
fructfero, y que era quizs ms urgente
crear esas condiciones previas de
confianza que embarcarse en una
bsqueda inmediata de frmulas y
mecanismos de paz. La falta de unidad de
las guerrillas, en las que pueden
advertirse percepciones muy distintas del
sentido de una negociacin de paz, es otro
factor que hace poco probable lograr
resultados slidos en un plazo previsible.
Por todo lo anterior el dilogo ha estado
rodeado, de hecho, no solo de cierta
hostilidad del gobierno y del rechazo de

amplios sectores que ya solamente creen
en una salida militar al conflicto, sino de
la desconfianza y la incredulidad de
buena parte de los colombianos, que ven
en las nuevas conversaciones una nueva
maniobra del M-19 o de la Coordinadora
Guerrillera para colocar al gobierno
contra la pared, mostrndolo como el
nico enemigo de la paz.
Sin embargo, el dilogo es el nico
camino que parece ofrecer, as sea en un
plazo muy lejano, una salida civilizada al
conflicto
colombiano:
dadas
las
condiciones en que se realiza hoy la
confrontacin militar entre el ejrcito y
los grupos en armas, cualquier
agudizacin de la lucha militar conducir
casi ineluctablemente a una militarizacin
mayor de todos los aspectos de la vida en
el pas, al incremento de la guerra sucia y
del terrorismo, al aumento creciente del
nmero de vctimas civiles, a la
destruccin de los canales de expresin
de los intereses populares o de la llamada
sociedad civil. Por ello, por remotas que
parezcan las perspectivas de una
negociacin eficaz, por difcil que sea lo grar que la guerrilla renuncie al proyecto
de transfo rmar la sociedad colombiana
mediante el triunfo militar y por
improbable que parezca mover al
gobierno de su peridica declaracin
sobre las condiciones del dilogo, es
preciso encontrarle un camino al debate.
Esta revista se publica cuando ha
cambiado el personal de ms alto nivel de
la Universidad. La existencia del Instituto
de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales se debe en buena parte al
esfuerzo del rector saliente, y nadie puede
desconocer que, sean cuales sean sus
limitaciones, la gestin de Marco Palacios
permiti a la Universidad recuperar un
ambiente de trabajo acadmico que estaba
a punto de perderse por completo.

Esperamos que el nue vo equipo que entra
a orientar la institucin pueda consolidar
y ampliar las condiciones para la
actividad investigativa y cientfica en ella,
y logre enfrentar con xito las mltiples
dificultades que parecen amenazar a la
Universidad.
Anlisis Poltico sigue tratando de ofrecer un campo de discusin que permita a
los colombianos tener una visin ms
exacta de los elementos de la vida poltica
nacional. En la seccin de Estudios de
este nmero, Gonzalo Snchez estudia en
forma detallada el primer plan nacional
de rehabilitacin, ejecutado cuando
comenzaba el Frente Nacional; no es
difcil ver las implicaciones de este
anlisis para la situacin actual. Por su
parte, Ana Mara Bejarano ofrece una
primera aproxima cin al complejo
problema de la violencia en Urab,
mientras que Francisco Leal hace un
esfuerzo de sistematizacin terica del
proceso de internacionalizacin del
capital en los aos recientes. Manuel
Antonio
Garretn,
analiza
las
perspectivas de democratizacin de Chile,
en la seccin Democracia. La coyuntura
aparece tratada en el estudio de Pilar
Gaitn sobre la primera eleccin popular
de alcaldes que acaba de tener lugar y en
el artculo de William Ramrez Tobn
acerca del reciente informe de Amnista
Internacional sobre la guerra sucia en
Colombia. Dos estudios se refieren al
contexto latinoamericano en que se
inscribe la poltica nacio nal: Hiroshi
Matsushita comenta el carcter de las
relaciones entre Japn y Amrica Latina,
y Martha Ardila se refiere al desarrollo de
la poltica de Colombia y Mxico hacia el
conflicto centroamericano durante los
ltimos dos aos. Dos importantes
dirigentes gremiales, Elseo Restrepo
Londoo, de la Socie dad Colombiana de
Agricultores, y Jos Raimundo Sojo

Zambrano, de la Federacin Colombiana
de Ganaderos responde, en la seccin de
Debate, a las preguntas de la Revista
sobre la situacin actual del pas. En la
seccin de Bibliografa Temtica aparece
un amplio in ventario de materiales sobre
descentralizacin, y en la de Reseas se
comentan dos libros publicados por
profesores del Instituto. Vale la pena
destacar la energa de las crticas presentadas, como una seal de algo que el
Instituto de Estudios Polticos se ha
esforzado por estimular: un lugar de
debate,
de
enfrentamiento
entre
posiciones diversas, de discusin cordial
y civilizada pero firme y decidida, donde
no
sea
necesario
esconder
las
divergencias
ni
mucho
menos
abandonarlas. En un pas tan polarizado,
y donde la diferencia conduce a la
exclusin y el rechazo, la libertad en el
debate aspira a tener un carcter en
alguna medida ejemplar.
Estudios
Internacionalizacin del capital
INTERNACIONALIZACIN
DEL
CAPITAL Y DESNACIONALIZACIN
DEL ESTADO EN AMRICA LATINA
Francisco Leal Buitrago *
I.
Ciencias
dependencia
sociales
nueva
A partir de la segunda posguerra las

ciencias sociales entran en una nueva
dimensin en Amrica Latina. El
problema del desarrollo, como tema
terico y poltico central en los pases
industrializados, fue el motor del proceso.
Como teln de fondo de este problema se
situaban las necesidades de la moderna
internacio nalizacin de la economa,
orientada por la reorganizacin del
sistema monetario mundial en 1944 en
Bretton Woods, bajo la hegemona de
Estados Unidos. La Comisin Econmica
de las Naciones Unidas para Amrica
Latina, CEPAL, expres tal problema en
la regin e inici la formulacin de
anlisis originales que cuestionaron
progresivamente
las
concepcio nes
norteamericanas y europeas de interpretacin del desarrollo. Ya en su plena
elaboracin creativa, la CEPAL postulaba
que el subdesarrollo era un fenmeno
coetneo y paralelo al desarrollo y, ms
an, derivado de l, mas no una etapa
previa por la que hubiesen pasado todas
las sociedades, como predicaban las teoras dominantes1 . Sobre esta base, la
CEPAL pretenda para la regin un tipo
de desarrollo (o de industrializacin, que
en cierta forma era sinnimo) que
*
Socilogo, Director del Instituto de Estudios

Polticos y Relaciones Internacionales.
1
Sobre esta discusin puede verse mi ensayo
"Desarrollo, Subdesarrollo y Ciencias Sociales",
en Francisco Leal y otros, El agro en el desarrollo
histrico colombiano, Bogot, Punta de lanza,
Departamento de Ciencia Poltica, UNIANDES,
1977.
removiera el obstculo de la dependencia

externa propio del subdesarrollo, apoyado
en un proyecto poltico de clases medias
opuesto el obstculo interno de los
privilegios de la vieja oligarqua.
Alrededor de esta simiente florecieron
teoras en las diferentes ciencias sociales,
dentro de un ambiente interdisciplinario
que
confrontaba
los
esquemas
unidisciplinarios
ya
tradicionales
provenientes
de
los
pases
industrializados. Quizs la creacin que
tuvo mayor acogida y persistencia en un
contexto de crtica fue la llamada teora
de la dependencia, la cual no poda
concebir el avance de la industrializacin
de Amrica Latina bajo una situacin de
dependencia. Esta tesis se apoyaba en la
premisa de la dependencia externa como
el factor contradictorio por excelencia con
el desarrollo indus trial.
Ambas tesis desarrollistas sobre la
industriali zacin, la cepalina y la de la
dependencia, fueron sobrepasadas por la
historia, dentro de una visin de nueva
dependencia ms prudente y menos
maniquea. Pero quedaron multitud de
interpretaciones derivadas, que pueden
ser utilizadas crticamente hoy en da 2, y
una situacin en permanente cambio que
ha sido tema de anlisis dispersos durante
casi
dos
dcadas
de
historia
latinoamericana. Esta dispersin se
explica, primero, por la cautela que
substituy al optimismo propio de esa
rica etapa de reinterpretacin social de
Amrica Latina; segundo, por los anlisis
nacionales y de sus regiones que
emergieron como sustituto de las
generalizaciones extremas que se hicieron
2
Quizs el ms conocido de todos sea el trabajo

de Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto,
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1969.
Estudios
sobre el rea, y tercero, por la encrucijada
que han venido atravesando las ciencias
sociales como expresin de una dinmica
realidad.
La prudente visin de nueva dependencia
a la que se hizo referencia se apoya, entre
varios factores, en dos concepciones
complementarias sobre el fenmeno. En
primer lugar, ya no es posible concebir al
subdesarrollo como sinnimo de sociedad
bloqueada a la industrializacin. La
experiencia de desnacionalizacin de la
industria en Amrica Latina, con el auge
de las empresas multinacionales, ense
que la dependencia no es la anttesis del
desarrollo
capitalista
ni
de
la
industrializacin. Mucho antes de lo que
Cardoso crey descubrir 3 , Maurice Dobb
ya haba previsto la solucin de la
contradiccin entre una situacin de
dependencia y la va hacia la
industrializacin capitalista. Apoyado en
la experiencia expansiva de Alemania
hacia Europa Oriental como prembulo
de la Segunda Guerra Mundial, Dobb
anotaba que "tambin es posible que se
busque una salida para los productos de la
industria financiando en gran escala la
3
"Empecemos por el punto que puede parecer

ms discutible: la caracterizacin de la actual
etapa de la dependencia indica que existe la
posibilidad de acelerar la industrializa cin en las
economas perifricas redefinindose las bases de
la dependencia... De hecho el progreso actual que
sigue la divisin internacional del trabajo,
impulsado por el capitalis mo monoplico y por la
reorganizacin de las empresas lla madas
multinacionales que pasan a operar como
'conglome rados', a los cuales se incorporan
distintos ramos de produccin, abre la posibilidad
de industrializacin de reas perifricas del
capitalismo. Este proceso no haba sido previsto
por las teoras del imperialismo y de la
acumulacin capitalista". "Notas sobre el estado
actual de los estudios de la dependencia", en
Sergio Bag y otros, Problemas del subdesarrollo
latinoamericano, Mxico, Editorial Nuestro
Tiempo, 1973, p. 111.

industrializacin de los pases coloniales:
con ello se ensanchara el mercado de
bienes de capital, pues se abastecera de
equipos a la industria colonial, y tambin
el mercado de bienes de consumo, con el
mayor poder de compra engendrado por
la mayor ocupacin de la industria
colonial y por la construccin de
equipos"4. Por razones similares, en la
dcada de los aos sesenta, el problema
del bloqueo al que se vea abocada la
industrializacin
con
pretensiones
autnomas
de
algunos
pases
latinoamericanos, pudo iniciar su
solucin gracias al desarrollo de las corporaciones multinacionales. Con ello, el
capital
monopolista
alcanz
gran
maduracin, traspa sando las fronteras
nacionales
mediante
el
multinacionalismo, tendencia principal
del capitalismo contemporneo.
En segundo lugar, dentro de la nueva
visin de dependencia, el mundo
capitalista difcilmente puede ser visto
como producto de la dinmica entre dos
subsistemas definidos, el desarrolla do y el
subdesarrollado. Esta idea fue esgrimida
en su tiempo por algunas variantes de la
teora de la dependencia5 . En este sentido,
tambin resurge una vieja tesis de Dobb
que seala que no se puede hablar
fcilmente del capitalismo en forma
genrica, sino ms bien de la existencia
de
mltip les
capitalismos,
particularmente a partir de experiencias
regiona les y nacionales6 . Dentro de este
contexto se pueden cuestionar muchas
teoras derivadas de una concepcin
4
Maurice Dobb, Estudios sobre el desarrollo del

capitalismo, Buenos Aires, Siglo XXI Editores.
1971, p. 445.
5
Entre los autores que incluyen esta concepcin
en sus postulados sobresale Samir Amin. Ver La
acumulacin a escala mundial, Mxico, Siglo
XXI, 1974.
6
Dobb, Estudios sobre..., pp. 36 y 37.
Estudios
bipolar. El intercambio desigual, por
ejemplo, sera un fenmeno propio de la
circulacin permanente del capital, y no
de una supuesta ley atada necesariamente
a la teora del imperialismo o a la de la
dependencia 7 . De la misma manera, sera
factible dejar en entredicho la corriente
que
puede
denominarse
neoluxemburguista, que postula la
superexplotacin del trabajo en las economas subdesarrolladas como requisito
necesario para aumentar la cuota de
plusvala relativa de las naciones
desarrolladas 8. As mismo, dentro de las
teoras del Estado, se desvaneceran las
afirmaciones que colocan como caracterstica de las sociedades perifricas el
predominio de la explotacin de la
plusvala absolu ta, en contraste con las
sociedades centrales definidas por la
supremaca de la plusvala relativa 9 .
El advenimiento de la crisis econmica
latinoamericana a comienzos de esta
dcada ha puesto de nuevo sobre el tapete
la importancia de hacer incursiones
explicativas sobre el rea en general. Se
trata, en sntesis, de identificar y analizar
algunos
elementos
sobresalientes
comunes que, como por ejemplo la deuda
externa, permitan hacer abstraccin de las
mltiples diferencias que caracterizan la
gran heterogeneidad latinoamericana. De
esta manera, se han venido adelantando
anlisis que articulen los estudios
nacionales y de sus regiones, pero sobre
7
Los trabajos de Arguiri Emmanuel, Samir Amin,

Oscar Braun y Christian Palloix, por ejemplo,
vinculan orgnicamente el problema del
intercambio desigual con el imperia lismo.
8
Un ejemplo de este principio lo proporciona Ruy
Mauro Marini. Ver Subdesarrollo y revolucin,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1969, pp. 8-10.
9
Ver Juan Pablo Prez Sainz, "Hacia una Teora
del Estado en las Formaciones Sociales
Perifricas", en Prez y otros, El Estado del
Capitalismo Perifrico, Bogot, CINEP, 1982, p.37.

todo, que han despertado la necesidad de
ir aclarando las constantes que definen la
presente crisis en su conjunto. Si bien la
crisis del rea es expresin de otra de
carcter universal, tiene su propia
especificidad y su propia dinmica. A
pesar de que las experiencias histricas de
los distintos pases fueron tan diferentes
como su misma heterogeneidad, todos
ellos compartieron desde la ltima postguerra la herencia del mismo patrn
global de desarrollo y la ausencia de
alternativas para remplazar las agotadas
concepciones desarrollistas y neoliberales
que predominaron hasta la irrupcin de la
crisis 10 .
Esta
ha
sido
tratada
fundamentalmente
en
su
carcter
econmico, pero no cabe duda de la
multiplicidad de factores que encierra,
particularmente el de su entronque
poltico. El establecimiento del actual
orden econmico internacional fue en su
momento una decisin poltica. Ahora, al
evaporarse el espritu de Bretton Woods,
se requiere de nuevo otra magna decisin
poltica. Mientras tanto, las ciencias
sociales tienen que asumir el reto de ir
explicando el profundo contenido de la
crisis, con el fin de hacer menos
traumticas las decisiones que conduzcan
a su solucin.
Entre los factores que parecen influir en
el advenimiento de la crisis, existe uno
con toda la apariencia de constituir, si no
el pilar fundamental, por lo menos uno de
los sustentos bsicos que, con su
desarrollo, aliment el enjambre de
circunstancias que desembocaron en esta
coyuntura. Se trata de la expansin internacio nal del capital y de sus
implicaciones en el funcionamiento de la
10
Sobre estas y otras consideraciones puede verse

"La crisis latinoamericana", en Gonzalo Martner
(coord.), Amrica Latina hacia el 2000. Opciones
y estrategias, Caracas, Editorial Nueva Sociedad,
1986.
Estudios
economa y en el campo de lo poltico. En
la economa su influencia se refiere
principalmente al estmulo que ha ejercido en el fenmeno de la especulacin,
al punto que el desarrollo de sta ha
restringido sig nificativamente los flujos
de capital productivo, en tanto que el
improductivo ha alterado las condiciones
de estabilidad econmica. En el campo
poltico la internacionalizacin del capital
ha provocado una especie de enajenacin
del Estado de su arraigo nacional,
tendiendo a identificarse con los intereses
externos. Esta desnacionalizacin del
Estado se ha concretado en el
debilitamiento de las posibilidades de
implementacin de proyectos polticos de
solucin de las manifestaciones de la
crisis por parte de las clases dominantes.
El anlisis de algunos aspectos de la tesis
anterior constituye el objeto de este
ensayo. Es solamente una aproximacin
inicial, muy esquemtica, a un problema
que
requiere
mayor
desarrollo.
Inicialmente, se busca establecer algunas
relaciones entre el fenmeno de la
especulacin y la presente crisis del
sistema capitalista. En segundo lugar, se
introduce la deuda externa como el factor
principal que le proporciona especificidad
a la crisis latinoamericana dentro del
contexto mundial. En tercer lugar, se
identifica la desnacionalizacin del
Estado como la caracterstica poltica ms
sobresaliente de la crisis en la regin.
Finalmente,
se
discuten
algunas
implicaciones del debilitamiento del
Estado en la estructura de clases.
II.
Especulacin y crisis del sistema
A comienzos del presente siglo,

Hilferding 11
explicaba
cmo
la
especulacin no constituye un proceso
11
Rudolf Hilferding, El capital financiero, Mxico,

Ediciones El Caballito, 1973, Captulo VIII.

socialmente necesario para la eco noma
capitalista, como s ocurre con la
compraventa de mercancas. Se trata,
explicaba, de "un mero desplazamiento en
la distribucin de la propiedad privada,
sin ninguna influencia sobre la
produccin o la realizacin de los beneficios"12 . Estas ganancias diferenciales
de unos se obtienen, agregaba, a costa de
las prdidas de otros, solo por efecto de
las variaciones de los precios de los
ttulos, pero no de los de las mercancas
que no importan para el efecto. Las
valoraciones opuestas en los precios de
los ttulos inducen a que haya ganancia
especulativa de unos y prdida
especulativa de otros. Las variaciones de
precios de los ttulos de renta variable
dependen bsicamente del nivel de los
beneficios y del nivel del tipo de inters.
Por eso la especulacin se debilita en
pocas de depresin 13 .
Pero el carcter totalmente improductivo
de la especulacin no signific que no
fuera necesaria para determinadas
relaciones econmicas surgidas con el
desarrollo
del
capitalismo.
La
acumulacin, sobre la base de la
redistribucin del valor creado, se
estructur bien pronto como relacin
12
Ibid., p. 145. Es necesario aclarar que no todo

desplaza miento en la distribucin de la propiedad
es especulativo. Es ms, la mayor parte no lo es.
Las necesarias actividades comerciales para el
capitalismo caen dentro de la rbita de la
distribucin de la plusvala. Por otra parte, las
polticas econmicas han servido para transferir
plusvalor de un sector econmico a otro en aras de
estimular la reproduccin ampliada del capital. La
experiencia latinoamericana de transferencia de
capital del sector primario exportador a la
industria en distintas etapas del proceso de
sustitucin de importaciones es aleccionador al
respecto, pues la reproduccin del capital no se
bas entonces principalmente en la explotacin de
la clase obrera.
13
Hilferding, El Capital..., pp. 145-146.
Estudios
econmica
destacada.
As,
la
especulacin
fue
necesaria
como
incentivo para el funcionamiento del
mercado de capital ficticio, como es el de
las bolsas de valores. "Es necesaria para
hacer que este mercado est siempre
dispuesto a la absorcin y darle as al
capital monetario, como tal, la posibilidad
de transformarse continuamente en
capital ficticio y de ste otra vez en
capital monetario. Pues al poderse hacer
ganancias diferenciales mediante compras
y ventas se ha dado el incentivo
continuado para la compraventa, esto es,
se garantiza la continua existencia de un
mercado semejante" 14 . De manera que la
especula cin fue un estmulo para la
inversin masiva de capital monetario,
como funcin esencial de las bolsas de
valores (como instrumento que son para
el cumplimiento del objetivo capitalista
de la acumulacin), as como tambin
para la circulacin de la propiedad sin
transferencia simultnea de mercancas.
La posibilidad de utilizacin del crdito y
la velocidad de las operaciones permiten
aprovechar cualquier oscilacin de los
precios, al punto que el dinero slo es
necesario para saldar diferencias finales.
La fusin monoplica de los capitales
bancario e industrial a finales del siglo
XIX permiti tambin que el manejo
econ mico de los bancos se expandiera
sobremanera. Los bancos pudieron
ejecutar sus propias transacciones, al
tratar de equilibrar entre s las rdenes de
sus clientes, al pasar a la bolsa solamente
la cantidad no compensada. "As el banco
cesa de ser simple intermediario del
comercio de ttulos y efecta un comercio
propio"15, y subordina la importancia de
la bolsa. Sin embargo, a pesar de la
prdida relativa de importancia de las
14
15
Ibid., p. 150.
Ibid., p. 161.

bolsas de valores frente al nuevo papel de
los bancos, stas continuaron como lo s
centros principales de registro de las
inversiones de las economas capitalistas,
por lo menos hasta la consolidacin de lo
que se ha llamado la intervencin del
Estado en la economa, ocurrida en la
dcada de los aos treintas. A partir de
all, el ma nejo de empresas por parte del
Estado, solo o asociado con el capital
privado, sustrajo buena parte de valores
del mercado de las bolsas. As mismo, el
manejo monetario de la poltica
econmica cre alternativas para que las
transacciones del capital no se
concentraran en las bolsas de valores,
pues se crearon medios que posibilitaron
cierta
dispersin
de
los
flujos
econmicos. Ya en los aos cincuentas,
con el advenimiento del capitalismo
multinacional, grandes conglomerados
monoplicos se independizaron de la
intermediacin de las bolsas en el
comercio de sus papeles. El desarrollo
tecnolgico de la informtica consolid el
proceso, al hacer posible la combinacin
de muchas transacciones, las cuales
aprovecharon, a la vez que aceleraron, el
alto
grado
alcanzado,
por
la
internacionalizacin del capital. De esta
manera, los grandes bancos y entidades
financieras
pudieron
situarse
progresivamente en el centro de la
actividad especulativa. Esta no vari sino
cuantitativamente al conservar la esencia
de la situacin analizada a comienzos de
siglo por Hilferding.
Dentro del contexto descrito, la
internacionalizacin del capital cre el
ambiente propicio para darle vuelo a la
especulacin. En efecto, si bien la
actividad del comercio fue la que le dio
vida, solamente a partir de la poca del
Mercantilismo la especulacin pudo
adquirir dimensiones geogrficas de
consideracin. Con el surgimiento del
Estudios
imperialismo a finales del siglo XIX y su
masiva
transferencia
de
capitales
(inversiones
externas),
la
interna cionaliza cin del capital inici un
proceso de consolida cin. Su culminacin
se logra a partir de la finalizacin de la
Segunda Guerra Mundial, cuando se
generaliza el sistema de emprstitos entre
naciones. En esta forma, los tres medios
bsicos de internacionalizacin del
capital: comercio, inversiones externas y
emprstitos internacionales, se articulan
de manera perma nente con el capitalismo
multinacional y la especulacin alcanza
amplias dimensiones.
Los
procesos
anotados
crearon
rpidamente un sofisticado flujo de
circulacin de capitales, no solo a nivel
nacional sino ms que todo in ternacional,
buscando la mejor opcin de tasa de
ganancia. Comenzaron entonces a
diferenciarse por su dinmica respectiva
los sectores financiero y productivo 16. A
las tradicionales formas de especulacin
capitalista se les adicionaron nuevas
posibilidades, ya que hubo mayor
oportunidad de encontrar tasas ms altas
de inters en el sector financiero que las
tasas de ganancia en el sector productivo.
Se produjo as una tendencia hacia la
disociacin entre el capital para financiar
los procesos productivos y el utilizado a
travs del sector financiero con fines
especulativos; este ltimo pas a ser
crecientemente diversificado, recursivo y
16
"En el siglo XX, el crecimiento del sector

financiero ha ocurrido aceleradamente, tanto
absoluta como relativamente_ frente al sector
productivo, especialmente en el largo `boom'
posterior a la Segunda Guerra :Mundial durante el
cual ha ocurrido una verdadera explosin de
nuevas clases de instituciones financieras e
instrumentos, a la par con la actividad
especulativa en una escala sin precedentes". The
Editors, Monthly Review, Ne w York, Volume 35,
N u mber 1, 1983, p. 3 (traduccin F. L. B. )

voluminoso. "Esto no significa que la
mayora de la moneda... est atada al
sector financiero; significa que la mayor
parte del flujo monetario de la
economa... ocurre en el sector financiero.
Como la tasa de rotacin es muy alta en
este sector, se necesita menos dinero para
mantener un alto flujo de pagos. Aun as,
el sector financiero absorbe gran cantidad
de dine ro" 17 .
La coyuntura mundial de la crisis
energtica de 1973 ocurri dentro de este
ambiente. Sus consecuencias dieron pie
para iniciar la transicin hacia lo que
parece una nueva etapa en el desarrollo
del capitalismo. La abrupta expansin de
liquidez en el mercado mundial, por el
crecimiento inusitado de los precios
internacionales del petrleo, dentro del
contexto
mencionado
de
alta
internacionalizacin del capital y generalizacin de la especulacin, provoc un
cambio cualitativo en el funcionamiento
del sistema econmico. Este cambio es
quizs comparable, por su importancia,
con el ocurrido cuando apareci el
fenmeno imperialista durante el ltimo
cuarto del siglo XIX. Al igual que lo
acontecido
con
el
proceso
de
concentracin capitalista y formacin del
capital financiero a raz de la crisis cclica
de 1873, un siglo despus la crisis
energtica de 1973 abri campo a una
nueva etapa de comportamiento del
capital a nivel internacional.
El intempestivo aumento de circulante
que indujo en el mundo financiero la
crisis energtica, dej de lado la vieja
economa monetaria que haba sido la
reguladora de las polticas econmicas
desde la legitimacin de las prcticas
denominadas de intervencionismo de
Estado. En su lugar, se abri paso lo que
17
Idem., p. 6.
Estudios
Lichtensztejn ha llamado la economa
crediticia18 . El auge de los mercados
financieros diversificados, en donde el
juego de las bolsas de valores es
solamente una parte de las transacciones
posibles, estimul rpidamente un
sistema de flujos de capital-dinero con
fines de rentabilidad especulativa, con
tendencia a independizarse de la
necesidad de dinero para la circula cin de
bienes y servicios. El grado de internacionalizacin alcanzado por el capital
permiti encontrar siempre un lugar para
la especulacin fuera del sector
productivo, aparentemente sin barreras
geogrficas o de otra ndole. El trnsito
de
los
flujos
de
capital
es
multidireccional, con ondas coyunturales
de diferente intensidad y una inmensa
masa de capital internacionalizado. As,
por ejemplo, a partir de la liquidez
mundial generada por la crisis energtica,
se vio cmo Amrica Latina fue recepto ra
de una avalancha de capital en forma de
emprstito s.
Luego,
tras
un
endeudamiento sin precedentes, oper un
retorno de capital hacia los centros
financieros imperialistas, no solamente
como servicio de la deuda, sino tambin
por medio de la expatriacin de capitales.
Paralelamente fluyeron las inversiones,
las regalas, las ganancias y las dems
transferencias internacionales fruto del
capitalismo transnacional. Todo ello
articulado por la dinmica que posee el
capital especulativo para tender a
imponerse
sobre
las
inversiones
productivas.
La crisis econmica mundial que emergi
hace casi una dcada obedece en gran
medida a los procesos someramente
mencionados. La rearticulacin de la
18
Samuel Lichtensztejn, "A crise do Capital

Financeiro", en Revista de Economa Poltica Vol.
3, No. 2, abril-junio 1983.

economa que la crisis provoc, rompi
con la, lgica que se impuso a partir de la
depresin de 1929 y que culmin con el
orden impuesto en Bretton Woods. Hoy
ms que nunca, la teora econmica y su
interlocutor permanente, la poltica
econmica, se encuentran orientadas por
las prcticas del "ensayo y error". El
mundo capitalista se debate entre dos
demandas que se han tornado contradictorias en grado sumo: la acumulacin
mediante la produccin y la acumulacin
gracias a la redistribucin especulativa. El
funcionamiento de la economa es
sinuoso por excelencia, con ondas
nacionales y sectoriales que coinciden
solo por accidente. La posibilidad de que
el sector financiero pueda prosperar casi
indefinidamente, en tanto que el
productivo se mantiene estancado19 ,
qued en entredicho con la campanada de
alerta que signific el crash de las
principales bolsas de valores el pasado 19
de octubre. Claro est que, dados los
instrumentos tericos y empricos con
que se cuenta actualmente, la capacidad
de reconstitucin del sistema econmico
en momentos de crisis es muy grande,
pero las consecuencias polticas de una
prolongaci n de la presente crisis exigen
una solucin de fondo. La posible solucin implica un forcejeo entre los grandes
intereses econmicos del mundo en donde
priman los de la especulacin, y la
necesidad de ajus tar drsticamente el
resquebrajamiento del piso poltico de la
acumulacin capitalista.
19
..... nosotros estamos inclinados a ver que en la

presente fase de la historia del capitalismo excepto un de ningn modo improbable choque
como la cada del sistema bancario y monetario
internacional- la coexistencia del estancamiento
en el sector productivo y la inflacin en el sector
financiero puede continuar por un largo tiempo.
The Editors, Monthly... p. 12 (traduccin F.L.B.).
Estudios
III.
Endeudamiento
latinoamericana

y
crisis
La expansin del mercado interno,

provocada por el modelo de "desarrollo
hacia adentro" que se impuso a partir de
la Gran Depresin de 1929, fue un factor
de fortalecimiento de las nacionalidades
latinoamericanas. Pero el fortalecimiento
del Estado nacional, que acompa a la
industrializacin de gran parte de los pases de la regin, perdi su impulso en la
dcada de los aos sesenta a raz del
cambio de patrn de desarrollo. En
efecto, tras el agota miento del modelo de
sustitucin
de
importaciones,
el
capitalismo
multinacional
que
se
implant brind a las economas parte de
la fuerza que haba perdido, aunque a
costa de un debilitamiento de la cohesin
interna de las naciones. Las etiquetas
multinacionales de la gran industria
comenzaron a contrarrestar los efectos de
consolidacin nacional propias del
perodo anterior de expansin del
mercado in terno 20 . El progreso tcnico y
su influencia en la productividad por el
crecimiento del nuevo sector de
produccin de bienes de capital, pas a
ser factor destacado en las economas,
pero con un grado de dependencia
exterior ms sofisticado que en la poca
de compra tecnol gica y pago de regalas
por parte de las indus trias livianas
nativas. El auge de la competencia, a
medida que avanzaba la industrializacin
20
Al respecto, la afirmacin de Fernando

Henrique Cardoso y Enzo Faletto que seala "...
que la relacin entre la economa nacional y los
centros dinmicos de las economas centrales se
establece en el mismo mercado interno" y que
'...esta forma de desarrollo supone la
internacionalizacin de las condiciones del
mercado interno", apunta hacia el mismo
fenmeno
contradictorio
propio
de
la
dependencia. Vase Dependencia y Desarrollo... ,
p. 147.
de varios pases latinoamericanos,

apoyada
por
las
empresas
multinacionales, le dio gran impulso a la
internacionalizacin del capital.
En estas circunstancias se produjo el
"boom" crediticio inducido por la crisis
energtica de 1973. El endeudamiento
externo de Amrica Latina permiti
postergar el surgimiento de la crisis en la
regin. Cuando sta sobrevino sus efectos
fueron muy profundos. Con especificidad
propia, la crisis econmica latinoamericana se articul con la crisis que suma al
mundo capitalista. La actividad financiera
reemplaz la inversin directa a travs del
capital internacional. La industria perdi
competitividad. Los crditos otorgados
comenzaron a facilitar las actividades
especulativas. El grado de endeudamiento
y su utilizacin para sustraer recur sos de
los flujos monetarios tradicionales, dependi de las caractersticas de cada
sociedad. En general, en los pases con
ms inflacin se facilit la actividad
especulativa y se crearon mejores
condiciones para las transferencias
internacionales
de
capital,
particularmente las llamadas fugas de
capital. Argentina ha sido ejemplo de esta
situacin, Mxico, Per y Venezuela
experimentaron tambin fugas masivas de
capital21 .
El endeudamiento externo de los pases
latinoamericanos se compagin, en mayor
o me nor grado, con la difusin y
aplicacin del modelo neoliberal de
poltica econmica. La situacin de crisis,
el agotamiento del modelo cepalino y las
21
Afirmaciones semejantes para el caso

colombiano pueden encontrarse en Edgar Reveiz
y Oscar Landerretche, "Deuda externa y ajuste
macroeconmico colombiano: Un enfoque
estructural", en Edgar Reveiz (editor), Deuda
externa latinoamericana y proceso de ajuste,
Bogot, Universidad de los Andes. 1985.
Estudios
facilidades
para
las
actividades
especulativas fueron los factores de
induccin de la poltica econmica
neoliberal, a travs de una mayor
insercin del capital internacional en la
economa. La vigencia del neoliberalismo
se sostuvo con el apoyo del
endeudamiento externo, y provoc un
retroceso en la industrializacin. En
efecto, algunas sociedades utilizaron los
recursos crediticios para ampliar desde el
ngulo del consumo su mercado interno,
con el agravante de que la disminucin de
las barreras ad uaneras posibilit que la
competencia internacional ms eficiente
barriera con la in dustria nacional. Chile se
constituy en el pas polticamente ideal
para este desastroso expe rimento, adems
de los efectos negativos en otras
sociedades. La excepcin la constituy
Brasil, en parte por su infraestructura
indus trial relativamente avanzada. Pero el
costo de su fortalecimiento productivo fue
la proyeccin de un endeudamiento
externo sin parangn de ms de 100.000
millones de dlares. De mane ra similar a
lo acontecido en los pases ms
industrializados del rea, como Argentina
y Mxico, la dependencia tecnolgica de
la industria brasilea arrastr una mayor
dependencia financiera, en una coyuntura
donde la disponibilidad crediticia
internacional era muy grande22 . Pero aqu
el despilfarro y la especulacin fueron
relativamente
menores
que
los
practicados en otros contextos nacionales.
El alegre endeudamiento latinoamericano
tuvo un comn denominador en el uso de
los emprstitos con fines especulativos.
El aumento de capital-dinero disponible

dio pie para que se utilizaran estos
recursos en forma permanente para el
fortalecimiento de un sector financiero
con tendencia a independizarse del flujo
mone tario tradicional de las economas
nacionales, y a succionar de ste recursos
de ahorro destinados al financiamiento de
procesos productivos. Las inversiones y
gastos (por ejemplo, armamentos)
planeados con los crditos pblicos no se
ejecutaron necesariamente a cabalidad.
Muchos
capitales
no
entraron
directamente
a
las
actividades
programadas,
sino
que
fluyeron
inicialmente
hacia
las
corrientes
especulativas. Por otra parte, los
empresarios privados utilizaron las
empresas no solamente como aval y
supuesto destino de las inversiones
financiadas con los emprstitos, sino que,
al invertir menos y destinar recursos a
fines especulativos, no las modernizaron,
marginndolas de la competencia en el
mercado internacional. Muchos de estos
recursos de capital regresaron al campo
internacional de donde provenan, para
activar la cadena especulativa. Colombia
constituy un buen laboratorio para estas
prcticas23 . En esencia, la especulacin,
como fenmeno estructural, fue un factor
destacado del proceso de endeudamiento
externo latinoamericano, que debilit la
capacidad productiva del continente.
Dentro de este contexto, la relacin
cambiara con las sociedades avanzadas
pas
a
constituir
un
problema
fundamental y constante. La fluidez y
movilidad adquiridas por el capital facilitan la inestabilidad y el desajuste
perma nentes
entre
las
monedas
nacionales, cuestin bien traumtica
22
Varias de las ideas planteadas se exponen en

Germn W. Rama y Enzo Faletto, -Sociedades
dependientes y crisis en Amrica Latina: Los
desafos de la transformacin poltica social", en
Martner (coord.). Diseos para el cambio, Cara cas, Editorial Nueva Sociedad, 1987.
23
Gabriel Misas A., "Acumulacin v crisis en la

economa colombiana", en Cuadernos de
Economa, Volumen VII, Nmero 8, Bogot,
primer semestre de 1985.
Estudios
debido a las necesidades de importacin y
exportacin de mercancas. Estos desajustes se agravan frecuentemente por la
dificultad de controlar el fenmeno
concomitante de la inflacin. La
inestabilidad cambiara es en buena
medida consecuencia del desplaza miento
de los flujos financieros de capital, al
buscar stos, a como d lugar, todas las
posibilidades de apropiacin especulativa
de plusva la derivadas de las rentas
diferenciales a nive l mundial. No solo
nacional sino internacionalmente, el
capital busca ubicarse donde le sea ms
provechoso. Crecientemente, y cada vez
con ms dificultad, los procesos
productivos
nacionales
tienden
a
adecuarse coyunturalmente a un sistema
de precios altamente variable a nivel
mundial, so pena de perecer.
El endeudamiento externo del rea
latinoamericana ha incrementado el
desfase cambiario por varias razones.
Entre otras, sobresale el hecho de que, al
contribuir al mantenimiento de la
depresin econmica del rea, el endeudamiento impone la necesidad de
subvaluar las monedas, ya de hecho
devaluadas por la demanda internacional
del dlar. A ello se suma la presin de
entidades que, como el Fondo Monetario
Internacional, representa los intereses
generados por la expansin internacional
del capital, sobre todo en momentos en
que, por el agotamiento de los crditos
fciles, esta institucin volvi a tener
preponderancia en el panorama mundial
capitalista 24 . Adems, la fuga permanente
de capitales refuerza la prdida de valor
de las monedas latinoamericanas,

especialmente frente al dlar, pues es a
Estados Unidos a donde ha ido a parar la
mayor
parte
de
los
capitales
especulativos. La conse cuencia reciente
de este fenmeno fue el crecimiento
econmico transitorio en ese pas, no
solamente con los ahorros del rea, sino
de otros continentes. La percepcin en ese
momento, por parte de la teora
econmica dominante, fue de fortaleza
objetiva del dlar, ilusin que pronto se
desvirtu con su cada frente a las
monedas europeas y japonesa, pero sobre
todo con el crash del pasado 19 de octubre. El mito de la unidad monetaria
internacio nal de referencia no puede
operar estable y estructuralmente como
patrn.
El endeudamiento externo de Amrica
Latina y su correlativo y sostenido
estancamiento econmico 25 se presentan,
entonces, como problemas principalmente
polticos antes que econmicos. Los
tradicionales limites entre el orden
econmico
y
el
orden
poltico
internaciona les tienden a esfumarse. El
papel del Estado, como eje que es de las
relaciones polticas, emerge como
elemento crucial en el problema. Su
necesaria relacin con la nacin
determina el tipo de papel que asuma. Por
eso, el Estado no puede continuar
amortiguando indefinidamente los golpes
que le proporcionan al proceso de
formacin nacional los efectos de la internacionalizacin
del
capital.
Este
fenmeno se hace ms grave en la medida
que el Estado mismo ha comenzado a
deslindarse en su fun cin de generador de
25
24
Una visin general del FMI puede apreciarse en

Samuel Lichtensztejn y Mnica Baer, Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial, San
Jos-Buenos Aires, Editorial Nueva Sociedad y
Centro de Estudios Transnacionales, 1986.
Sobre la permanencia de la crisis en el rea

puede consultarse CEPAL, Balance preliminar de
la economa latinoamericana, 1987, No. 455/456,
diciembre de 1987. Por otra parte, la atipicidad del
buen comportamiento de la economa colombiana
frente a los dems pases est comenzando a
ajustarse negativamente en el ao 88.
Estudios
fuerzas de cohesin social y de identidad

nacional, al responder con mayor
acuciosidad a los requerimientos provenientes
de
los
efectos
de
la
internacionalizacin avanzada del capital.
IV.
Estado
poltica
desnacionalizacin
El complejo andamiaje que refleja la

nueva situacin provocada por la
expansin internacio nal del capital
acarrea hondas repercusiones a nivel
poltico. Quizs el principal efecto, ya
que a l se circunscriben los dems, es el
debilitamiento de los Estados nacionales
como tales. En distintos grados y
modalid ades, se puede apreciar en las
sociedades latinoamericanas un bloqueo
al desarrollo de sus nacionalidades. Este
fenmeno, que bien puede imprimirle
carcter a la nueva dependencia externa
de la regin, ha disociado a las fuerzas
polticas vinculadas a la economa
internacional,
de
aquellas
cuya
movilizacin poltica se facilita principalmente a partir de estmulos
nacionalistas. Los Estados, que han sido
rectores de las formaciones nacionales
latinoamericanas y expresiones de sus
comunidades polticas, han tendido
variadamente hacia su enajenacin.
Integrndose
a
las
empresas
multinacionales
como
socios,
estimulando directa o indirectamente el
flujo internacional de capitales, o
simplemente reprimiendo las fuerzas
sociales percibidas como problema, los
Estados se han identificado con los
intereses capitalistas internacionalizados.
Estos intereses han abandonado progresivamente su identidad cultural y poltica
con la nacin, remplazndola por una
concepcin de nacin confundida con el
Estado. Como resultado, los Estados han
servido de medios de propagacin de los
obstculos
al
desarrollo
de
las
nacionalidades, en la medida que han promovido el capital internacionalizado. En

estas circunstancias, es posible, incluso,
poner en duda el viejo dogma de la
estatizacin
(nacio nalizacin?)
del
capital como medio para estimular la
cohesin nacional26 . La nacionalizacin
de las empresas, como parte de una
supuesta socializacin de la economa y
del fortalecimiento nacional, entrara en
un campo de ambigedad poltica y
dejara muchos interrogantes. El Estado
ya no seria el ideal de un capital
colectivo, como lo pregonan algunas
teoras, debido al debilitamiento del
capital nacional y sus consecuencias. La
asociacin con capitales internacionales
puede activar en el seno del Estado la
competencia entre stos, lo que inhibira
la tradicional funcin estatal de regir la
formacin nacional.
Con relacin a la poltica econmica, la
inflacin y el dficit fiscal son los
problemas que se vinculan ms
directamente con el debilitamiento del
Estado en su papel de canalizador de las
fuerzas sociales ms interesadas en el
desarrollo de lo nacional. Estos asuntos se
miran y manejan todava con el disfraz
tcnico del tratamiento econmico, pero
su carcter endmi co ha hecho ms
visible su contenido poltico. Ambos
problemas se vinculan entre s, sobre todo
por haberse generalizado como consecuencia de la internacionalizacin del
capital. La inflacin ya no es un
26
El caso colombiano de la estatizacin de la

banca, a raz de la crisis financiera que se incrust
en la contraccin econmica de 1979 a 1983, es
un excelente ejemplo del papel estatal de
auxiliador de los capitales articulados con el exterior. Al respecto puede verse el trabajo de
Salomn Kalma novitz y Fernando Tenjo G., "La
crisis financiera en Colombia: Anatoma de una
evolucin", en Controversia, No. 131, Bogot,
CINEP, 1986.
Estudios
fenmeno propio sola mente de los ciclos
de crecimiento econmico, sino que se
sostiene tambin durante los recesos
(estanflacin") . Las crisis no causan
contraccin en los precios sino que stos
continan
en
expansin.
La
sobreproduccin caracterstica de las
crisis capitalistas aparentemente ha
disminuido su importancia, en la medida
que la actividad especulativa ha buscado
imponerse
sobre
la
acumulacin
tradicional apoyada en la produccin
(valorizacin del capital). La mayor
dinmica de los flujos especulativos
frente a la de los flujos monetarios para el
intercambio de bienes y servicios parece
intervenir en la nueva caracterstica del
fenmeno. La inflacin se ha convertido
en componente de la especulacin, lo que
ha influido en la dificultad para disminuirla a travs de la poltica econmica.
De esta manera, la inflacin ha entrado en
el plano del manejo puramente poltico
con disfraz tcnico-econmico, a medida
que cada Estado, segn sus propias
caractersticas, ha aprendido a manejar
los riesgos polticos que acarrea y ha
tratado de institucionalizar su propio
control monetario. Este procedimiento se
combina con la manipulacin de la
devaluacin de las monedas, de acuerdo
con los contradictorios intereses de los
acreedores externos a quienes no les
conviene la inflacin por el riesgo de
incumplim iento de sus deudores, pero, a
la vez, les conviene puesto que los
mismos intereses forman parte de la red
financiera-espe culativa.
El
Estado
aparece, a travs del mane jo monetarista
de la inflacin, como actor "involuntario"
de la especulacin. Por ejemplo, con el
fin de inmovilizar parte de la moneda en
circulacin para reducir la inflacin, el
Estado ha creado diversidad de papeles de
ahorro con tasas competitivas de inters,
modalidad que se ha prestado para

engrosar la actividad especulativa 27 . De
esta manera, se puede apreciar que el
problema es muy variado y va desde el
caso argentino, caracterizado por la
mayor institucionalizacin poltica de la
inflacin, hasta el panameo donde es
mnimo el fenmeno, ya que su economa
financiera es un apndice de la
norteamericana, o el caso boliviano cuya
inflacin fue rueda suelta hasta hace
poco. Junto con la inflacin, el otro
problema seala do es el dficit fiscal.
Este problema, quizs ms estructural que
la inflacin, es- comn a casi todos los
Estados, no solamente de Amrica Latina
sino tambin de los pases avanza dos.
Estados Unidos es quizs el caso ms extremo de todos con US$ 180.000
millones, as como lo es el de su deuda
externa. Teoras formuladas hace ms de
una dcada explican las razones
estructurales del fenmeno 28 , al mostrar
el papel asumido cada vez ms por el
Estado de correr con nuevos costos, como
soporte a la reproduccin del capital con
miras a mantener tasas adecuadas de
ganancia. Este apoyo estatal contribuye a
la reproducci n de la fuerza de trabajo,
especialmente a travs de las polticas
sociales, pero es sobre todo el apo yo del
Estado a los grandes costos del capital,
como las grandes obras de infraestructura,
la razn de ser de sus crecientes gastos.
Aparte de algunas va riantes tericas
dentro de esta concepcin general, en
Latinoamrica se han abierto camino
postulados
complementarios
que
27
Para el caso de Colombia, que es ilustrativo al

respecto, puede verse Mauricio Avella G., "La
economa poltica de la reforma financiera", en
Coyuntura Econmica, Bogot, Vol. XIII, No. 4,
diciembre de 1983.
28
El trabajo de James O'connor fue el primero que
abri paso a esta nueva lnea terica. Vase La
crisis fiscal del Estado, Barcelona, Ediciones
Pennsula, 1981 (primera edicin en ingls
publicada en 1973).
Estudios
enfatizan los gastos estatales en
armamentos, en servicio de la dilatada
deuda externa29 y en mantenimiento de
formas de orga nizacin de los regmenes
polticos 30 .
A las razones polticas generales del
moderno y endmico dficit fiscal se ha
sumado el tremendo peso del servicio de
la deuda externa, que es tambin
fenmeno poltico. Por ello, no es factible
esperar que una decisin como la simple
moratoria pueda mitigar la postracin
econmica en que se halla la regin. La
presente coyuntura es diferente, en
trminos de las alianzas internacionales
de clases, a la de la Gran Depresin. Los
gobiernos latinoamericanos, en general,
no tienen el peso suficiente de
representacin de las fuerzas sociales sin
vnculos con la internacionalizacin del
capital, como para asumir una decisin
que pueda eventualmente perjudicar a los
poderosos grupos nativos cuyos intereses
traspasan las fronteras nacionales. Dentro
de estas condiciones, el endeudamiento
externo se integra con el problema fiscal.
La
consecuencia
directa
es
el
debilitamiento de aquellos mecanismos
de accin poltica del Estado que deberan
29
A fines de 1985 la deuda externa de Amrica

Latina era de 368.000 millones de dlares. La
relacin entre intereses pagados y exportaciones
totales se situaba en 36%. Entre 1982 y 1985 se
realizaron pagos netos de 144.100 millones de
dlares por concepto de utilidades e intereses.
Vase Alfredo Eric Calcagno, "Algunos aspectos
de la deuda externa en Amrica Latina con
particular referencia a Argentina", en Eduardo
Bustelo (comp.), Polticas de ajuste y grupos ms
vulnerables en Amrica Latina: Hacia un enfoque
alternativo. Bogot, Fondo de Cultura EconmicaUNICEF, 1987, pp. 111 -112.
30
El caso especfico de Colombia, donde el
denominado `clientelismo" es el fundamento de
articulacin poltica del rgimen, es un ejemplo
del ltimo tipo de gastos estatales. Francisco Leal
Buitrago, El sistema poltico del clientelismo"
(investigacin en curso).

favorecer el desarrollo de la nacionalidad.
Es un factor ms de escisin entre el
Estado y la nacin, que atenta contra la
correspondencia que ha existido entre
estas dos globalidades desde los
comienzos de la formacin histrica del
capitalismo.
Sobre estas bases se puede afirmar que
los Estados nacionales de Amrica Latina
se debaten en un gran dilema: por un
lado, permanecen anclados a la sociedad
civil, como motor del proceso de
formacin histrica nacional; pero, por
otro, los mismos Estados tienden a su
enajenacin con relacin a lo nacio nal,
como reflejo de las condiciones
estructurales im puestas por el alto grado
de internacionalizacin del capital. En su
papel de reguladores de las relaciones
sociales y de canalizadores de las
presiones polticas, a los Estados les ha
corres pondido enfrentar los problemas
causados por los desarrollos recientes del
capitalismo, que le dan generalmente
prioridad a los intereses extranjeros. En
este sentido, el tmido renacer
democrtico latinoamericano actual31 es
consecuencia de los fracasos polticos del
modelo econmico de apertura externa y
de la crisis de la regin. Ms que una
abstracta causalidad econmica, la razn
del renacer es, naturalmente, poltica:
aparece como reaccin al bloqueo de lo
nacional y al favorecimiento del Estado al
proceso de internacionalizacin del
31
Se hace referencia no solamente a la ms

reciente cada de las dictaduras militares en
Argentina, Uruguay y Brasil, sino tambin a la
formacin autnoma de grupos como los de
Contadora, de Apoyo y de Los Ocho. Sobre el
particular puede verse Fernando Cepeda y
Rodrigo Pardo, Negociaciones dentro del
proceso de pacificacin en Amrica Central
adelantado por el Grupo de Contadora", en
Rodrigo Pardo (editor), Desarrollo y paz en
Centroamrica, Bogot, CEI-UNIANDES, 1986.
Estudios
capital. La recuperacin de regmenes de
democracia representativa obedece a las
respuestas de las fuerzas polticas
tradicionales a los requerimientos de los
grupos sociales ms afectados con la
expoliacin econmica y la represin. El
restablecimiento formal del juego
democrtico matiza las polticas coactivas
que requeran los segmentos sociales
cooptados por el capital internacional.
El problema del Estado no es ya la
competencia interna entre fuerzas
dominantes para alcanzar y dirigir cierta
cohesin poltica nacio nal. Es muy difcil
hablar aqu de posibilidades hegemnicas
en los trminos gramscianos y, por tanto,
parece
tericamente
intrascendente
considerar la categora de crisis de
hegemona 32 . Lo que acontece ahora es
que el Estado, a travs de los gobiernos,
se debate entre la presin de amplias
fuerzas sociales dispersas que intuyen la
necesidad
de
reivindicacio nes
nacionalistas, y la de gran parte de sectores dominantes que no estn interesados
en disear y liderar proyectos de solucin
nacio nal.
La ambivalencia del Estado se observa,
por ejemplo, frente al problema de la
deuda externa: por una parte, aparece
como una especie de representante de los
acreedores externos, pero, por otra, los
montos de las deudas nacionales son tan
grandes que no permiten jugar
alegremente
con
decisiones
que
acarrearan problemas polticos internos
imprevisibles y delicados. Los mismos
gobiernos, presionados hacia aperturas
democrticas por fuerzas que pugnan
hacia la continuidad de desarrollos
nacionales, tratan de contrarrestar de
32
Una buena discusin sobre esta temtica se

encuentra en Juan Carlos Portantiero, Los usos de
Gramsci, Mxico, Folios Ediciones, S.A., 1981.

alguna manera la creciente enajenacin
nacional del Estado. Es un problema de
supervivencia y equilibrio poltico de los
gobiernos.
La situacin de crisis nacional se ha
proyectado al plano internacional.
Mientras grupos sociales necesitados de
aprovechar las identidades nacionales
propugnan por abrir caminos demo crticos y resucitar, transformados, viejos
nacionalismos, el centro de poder externo
recurre a un agresivo proteccionismo
econmico y ca lifica arbitrariamente tales
esfuerzos
como
influencias
extracontinentales que hacen parte de la
nueva guerra fra. Estados Unidos se erige, hoy ms que nunca, como el recurso
nico de salvacin del capitalismo ante la
presente crisis, dentro de una situacin
paranoicamente defensiva. En la actual
coyuntura, tanto por razones militares
como estructurales, muy difcilmente
podr desarrollarse la forma histrica de
revolucin nacional y popular. El caso de
Nicaragua es suficientemente ilustrativo.
Por eso, el rgimen tradicional de
democracia re presentativa, que es el
modelo democrtico ms tolerado por el
capitalismo, se ha convertido en el
objetivo histrico inmediato ms apetecido por quienes buscan una mayor
apertura. Sin embargo, la heterogeneidad
y falta de integracin social en los pases
latinoamericanos, y su falta de claridad
sobre las formas de representacin y los
canales de participacin, abren un
interrogante hacia el futuro, en el cual se
podra cuestionar hasta la misma
permanencia de los Estados nacionales
como las estructuras fundamentales de
reproduccin capitalista.
La incertidumbre histrica del Estado
latinoamericano se plantea, entonces, por
lo menos en dos direcciones alternativas,
ya que la defensa de los intereses
Estudios
forneos, o en el mejor de los casos

internacionalizados, contradice de hecho
el carcter nacional del Estado. Si el
desarrollo del capitalismo exige ahora la
constitucin de un capital internacional
global y la relativa homogeneizacin de
una macro-clase burguesa, el Estado
nacional se coloca como un obstculo
para este desarrollo. Una primera posibilidad sera, pues, la de una muy
profunda transformacin de los Estados
nacionales. Se estara as en el comienzo
de una etapa de transicin hacia una
nueva era de la historia, carac terizada por
un capitalismo polticamente dife rente y
por una organizacin social cualitativamente distinta. En caso contrario, el
Estado latinoamericano podra subsistir
gracias a la renacionalizacin de los
procesos de valorizacin del capital a
travs de la formacin de capitalismos de
Estado. El Estado sera la nica instancia
que podra competir en el plano de la
internacionalizacin del capital, a falta de
capitales locales capaces de asumir esa
tarea. Pero la permanencia del Estado
creara la necesidad de consolidar fuerzas
desde abajo de la estratificacin social,
para responder a las exigencias de
cohesin
nacional
con
amplias
modificacio nes en las formas de
organizacin social. En esencia, la actual
crisis econmica, que es a la vez crisis
poltica, hace suponer cambios fundamentales, no solamente a nivel del rea,
sino tambin en el plano mundial.
relaciones entre las clases sociales. La

constitucin de las clases y del capital es
producto de esas mismas relaciones. De
esta
forma,
el
proceso
de
internacionalizacin del capital, como
gua del anlisis, ha estado acompaado
de cambios en la estructura de clases y en
el sistema mundial que articula. Esta
seccin
final
recoge
algunas
consideraciones sobre el problema
nacional, con el propsito de recuperar su
esencia social de relacin entre clases.
V.
Clases sociales y proyectos de
solucin poltica
Por
ejemplo,
acontecimientos
internacionales como la crisis energtica
de 1973 y la fundacin de la
Organizacin de Pases Productores de
Una buena parte de la discusin que se ha

presentado aparece con cierto sesgo
estructuralista: las fuerzas sociales tienen
algn sabor de predeterminacin y hay
algo de cosificacin en ellas. Pero en el
centro del problema de este ensayo se
ubica el capital, que expresa, ante todo,
El problema nacional en Amrica Latina

se inicia con su independencia,
considerada como autonoma poltica de
la nacin. Los limites en el ejercicio de la
soberana estn, por tanto, en el centro
mismo del problema 33 . Con la situacin
de dependencia externa de las naciones,
estos lmites estn aparentemente determinados desde afuera. Sin embargo, son
las mismas relaciones internas entre las
clases sociales, y las de stas con las
clases de los pases imperialistas, las que
establecen las determinaciones de la
dependencia y, por consiguiente, las del
ejercicio de la soberana. Es necesario
distinguir el nivel nacional y el internacional en la ocurrencia y en el efecto de
los acontecimientos, as como es
indispensable tambin reconocer la
compenetracin que pue de darse entre
ambos niveles. Y estas identida des y
distinciones deben mirarse a travs de la
red de relaciones que se presentan entre
las clases sociales.
33
Este punto de la temtica nacional ha sido

tratado de tiempo atrs. A manera de referencia
puede verse el ensayo de K. Marx y F. Engels,
"La cuestin nacional y la formacin de los
Estados", Mxico, Cuadernos de Pasado y
Presente, No. 69, 1980.
Estudios
Petrleo, OPEP, tuvieron un importante
componente antiimperialista, pero sus
efectos posteriores fueron ambivalentes a
nivel nacional en los pases dependientes.
Nacionales
vinculados
al
capital
internacional seguramente facilitaron el
endeudamiento externo de estos pases,
inclusive de productores de petrleo
como Venezuela. La poltica de Estados
Unidos ha buscado, entre otras cosas,
contrarrestar los efectos antiimperialistas,
al debilitar a la misma OPEP y al hacer
uso del carcter poltico de la crisis
econmica y del endeudamiento externo.
Al mismo tiempo, relaciones entre las clases a nivel nacional han provocado
nuevos efectos antiimperialistas como
consecuencia de fenmenos como la
deuda externa. Los intentos de manejo del
problema por parte del Grupo de los Ocho
pueden ser expresin de ello. Por eso, el
bloqueo de la cohesin nacional, por parte
del proceso de internacionalizacin del
capital, hay que mirarlo en trminos de
clases, de necesidades e intereses
encontrados, para evitar que se vea como
un freno a una nacin preexistente que
pugnara por expresarse fatalmente.
Otro ejemplo es el del desarrollo de la
teora en el campo de las relaciones
internacionales. La poltica exterior de los
gobiernos es vista all como una
representacin en bloque de una na cin, y
no como fuerzas de clase que detentan el
poder del Estado. Inclusive, se diluye la
nueva dependencia al suplantarla por la
"interdependencia" entre pases. Al
respecto, habra que anotar que la actual
dependencia econmica de Amrica
Latina, con relacin a las nacio nes
imperialistas, es concordante con la emergente interdependencia poltica de los
pases. La internacionalizacin del capital
distribuye los intereses dominantes por
todo el planeta, morigerando la otrora
diplomacia del intervencionismo abierto.

Es la misma diplomacia del dlar, pero de
un dlar internacionalizado.
La historia del capitalismo ha sido la
historia de la creacin nacional, de la
construccin de los modernos "yo"
colectivos, pero tambin ha sido la
historia de la creacin de fenmenos que
estn mina ndo la existencia de las nacio nes. La paradoja est en que, con el
fortalecimiento
del
Estado
latinoamericano, en cuanto institucin
econmica (adems de institucin social,
poltica y cultural), se ha desarrollado una
subordinacin del subsistema econmico
nacional a las fuerzas predominantes de la
economa internacional34 . Los intereses
de clase que se han internacionalizado se
alinean con los intereses de las clases
dominantes de los pases industrializados,
como efecto del orden econmico
internacional que es expresin del
fenmeno imperialista. Surge, entonces,
la contradiccin en la situacin presente
de la internacionalizacin del capital: se
hace necesario mantener la cohesin
nacional como esce nario que es de la
dominacin de clases y, por tanto , de la
accin poltica de la internacionalizacin
del capital, pero, al mismo tiempo, esta
accin lesiona la capacidad de proyeccin
de los intereses dominantes en el contexto
nacio nal.
La culminacin del proceso de creacin
de la nacin en su concepcin moderna ha
sido la formacin del Estado nacional. El
capitalismo se ha constituido en el
catalizador del proceso, y la concordancia
poltica entre el Estado y la nacin en su
articuladora 35 . Por eso la necesidad de
34
Octavio lanni, 'A Crise do Estado-Naao",

"Encuentro sobre la Deuda Externa de Amrica
Latina y el Caribe", Havana, 30 de Julio a 3 de
agosto, 1985.
35
Cuando la sociedad civil se ha convertido en
nacin y tiene un solo poder poltico, ocurre el
Estudios
que la nacin recree permanentemente sus
elementos de cohesin, para que respondan a las directrices del Estado en funcin
de los intereses de desarrollo del
capitalismo. Pero como se mencion
antes, la internacionaliza cin del capital
ha creado contradicciones en la capacidad
de direccin poltica del Estado sobre la
nacin. No obstante, esta ltima, con sus
elementos de aglutinacin, ha tendido a
contrarrestar tales contradicciones. En
este sentido, los partidos polticos y las
entidades parale las han demostrado hasta
el presente ser la ms eficiente forma de
organizacin de las cla ses sociales, en
aras del mantenimiento de la cohesin
nacional. Los avances corporativistas en
Amrica
Latina
no
implican
necesariamente un remplaz de los
partidos, no obstante la funcin poltica
de las corporaciones. Son, ms bien,
expresin de una compleja modernidad en
donde los partidos conviven con el
corporativismo, pero ste tiene mayor
proyeccin en momentos de crisis de las
organizaciones polticas. Lo importante
para los partidos, seria, entonc es, su
fortalecimiento con la integracin de todo
tipo de intereses colectivos.
Dentro del contexto del debilitamiento del
Estado, que ha sido la entidad rectora de
la formacin nacional, es necesario
sealar algunas de sus implicaciones
polticas en la estructura de clases y en las
posibilidades de formular proyectos de
solucin a la crisis. Con el auge de la
economa crediticia y la especulacin no
parece que exista una nueva clase social
fenmeno de formacin del Estado nacional. El
Estado nacional es la expresin ptima del
capitalismo. Estas y otras ideas relacionadas con
el pro blema se pueden apreciar en el trabajo de
Ren Zavaleta Mercado, "La cuestin nacional en
Amrica Latina", David y Goliath, Nmero
Especial, CLACSO, Buenos Aires, noviembre de
1986.

que haya servido para darle realce a estas
actividades o que se haya formado por
efecto de ellas. Sobre la base de la
burguesa financiera se alteraron las
normas de acumulacin del capital. La
actividad especulativa busc desplazar la
actividad productiva como patrn bsico
de acumulacin, proyectndose a varios
sectores de otras clases en la medida que
sus vnculos con el capital se establecan
sobre la base de cierta ca pacidad de
ahorro. La explosin de la especula cin
ampli an ms esta red de relaciones de
clase, con la anuencia del Estado a travs
de su poltica econmica para controlar la
inflacin y el dficit fiscal. A esta red
entraron empresarios de la produccin
industrial, debilitando la capacidad de
acumulacin apoyada en la produccin.
As mismo, en muchos casos la actividad
de financiacin a la produccin se
confundi con la financiacin a la
especulacin. Sobre esta base, es muy
posible que grupos del sector financiero
hayan experimentado un ensanche, a
costa de la disminucin de grupos dedicados a la produccin industrial.
Igualmente, los rentistas debieron
desplazar a grupos dedicados a labores
productivas.
Finalmente,
la
diversificacin de labores econmicas
debi ser de comn ocurrencia.
Con la movilidad adquirida por el capital,
la vinculacin internacional se hizo
accesible a niveles ms bajos de la
estratificacin social. Los intereses de
clase
con
tendencia
hacia
la
"desnacionalizacin" no se ubican
solamente en las clases dominantes, as
como las expresiones nacionalistas no se
gestan solo a partir de las necesidades de
las clases llamadas populares. De esta
forma, las manifestaciones polticas de
los intereses de clase vinculados o no al
capital internacional no se identifican en
trminos de polarizacin de clases. Su
Estudios
ocurrencia se ajusta de acuerdo con
lineamientos
que
reflejan
la
heterogeneidad social de los pases donde
aparece el fenmeno.
En buena medida por efecto de su
vinculacin internacional directa, hoy en
da las burguesas de las naciones se
encuentran quizs en su momento ms
bajo de creacin poltica. Es muy dbil su
capacidad de formulacin de proyectos de
solucin nacional, pues sus intereses
polticos
nacionalistas
estn
muy
menguados y, sobre todo, ven ms fcil
proyectar sus actividades econmicas
hacia el exterior que afrontar un reto
poltico de dudosos resultados. Las clases
dominantes exhiben dificultades para
asumir un carcter de dirigencia poltica.
Sus dbiles proyectos polticos no
alcanzan
a
materializarse.
Los
relativamente
numerosos
intereses
vinculados de manera creciente a un mundo con fronteras nacionales desteidas,
entran cada vez ms en contradiccin con
los intereses de los grupos y clases
sociales mayoritarios que no traspasan el
contexto y la referencia nacionales. Estos
grupos y clases pugnan por lograr desde
el mejoramiento de su sustento, hasta la
objetivacin de ambiguas necesidades
polticas provenientes de lo que intuyen
como su identidad nacional. En cambio
los primeros, los intereses vinculados
efectivamente o como meta al capital
internacional, inscriben sus necesidades,
cada vez con ms ahnco, en la
satisfaccin producida por el modelo de
la
sociedad
de
consumo,
sin
contraprestacin alguna que provenga de
su participacin poltica en algn
proyecto de tipo nacional. Los escasos
grupos dominantes que tienden a asumir
una responsabilidad como clase dirigente
se apoyan en una variedad de sectores
medios, que tratan de articular sus
intereses en forma laxa con los intereses

dominantes. El tpico de la democracia y
su vigencia se constituye, as, en el
elemento
ideolgico
principal de
articulacin, pero tambin en fuente de
desarticula cin.
Amplios
grupos
dominantes y sectores medios altos ven
en el ejercicio de la democracia una
amenaza para sus intereses y prefieren
soluciones rpidas que concuerden con el
autoritarismo.
Los militares, reclutados de las clases
medias, caminan contradictoriamente en
la misma direccin. Perciben el
debilitamiento de la cohe sin nacional,
gracias a la ideologa nacionalista propia
de su profesionalizacin. Aunque de
manera confusa, lo que ellos llaman el
deterio ro de los valores patrios los lleva a
pensar que es necesario revitalizar la
sociedad nacional. Sin embargo, la
responsabilidad del deterioro la atribuyen
a su bien abstracta categora del
"comunismo
internacional".
Su
percepcin los coloca, entonces, en
posicin de identificarse con los intereses
del capital internacional, como anttesis
del comunismo y, por tanto, fuente de la
democracia. El resultado obvio es el
reforzamiento de su enajenacin y de la
del Estado, junto con una necesidad
mayor de represin, sobre todo a las
expresiones populares que buscan alguna
salida a los problemas na cionales y que,
para mayor confusin, son percibidas por
los militares como la encarnacin local
del comunismo internacional.
La crisis poltica en que se desdobla la
crisis econmica latinoamericana tiene en
la complejidad de la estructura de clases
del rea un componente muy importante.
Dos factores destacados contribuyen a
explicar esta complejidad. En primer
lugar, la velocidad del cambio social ha
sido muy grande en la mayora de los
pases en las ltimas cuatro dcadas. El
Estudios
resultado ha sido una gran inestabilidad
social y por consiguiente una dificultad
en la estructuracin de las relaciones
sociales. La tradicional categora de
movilidad social ha operado en diferentes
direcciones, lo que ha servido para
configurar muchos grupos heterogneos
sin perspectivas de integracin como
clases sociales. En segundo lugar, el
efecto anterior ha obstaculizado la
definicin de estructuras de clases y de
las clases mismas, sobre todo en trminos
polticos. No hay estabilidad laboral,
econmica, social o poltica que permita
dar consistencia ideolgica a los intereses
que se derivan de las condiciones
materiales de vida de grupos sociales sin
arraigo histrico.
El problema sealado se observa en
estratos sociales que cubren hasta la parte
ms alta de la pirmide social, aunque por
su proliferacin es ms visible en los
sectores bajos. En varios pases, la
emergencia del narcotrfico ha sido la
causa fundamental de la inestabilidad
social en los sectores altos. En la base de
la pirmide de clases, particularmente en
la creciente poblacin urbana, el llamado
sector informal de la economa es la ms
dramtica manifestacin de inestabilidad
social y de dificultad en la formacin de
clases sociales. No parece que haya pas
alguno que se escape a este fenmeno en
forma significativa, mxime si se tiene en
cuenta su relacin con la situacin de
crisis econmica. Sin embargo, las
dificultades de incorporacin econmica
estable de la gama social que constituye
la "economa del rebusque", no implican
que potencialmente no sea susceptible de
incorporacin poltica. Son tantos los
puntos comunes de necesidades elementales para subsistir, que es muy alta la
factibilidad de su movilizacin sobre esta
base. No hay que olvidar la experiencia
del populismo que, aunque en

circunstancias
diferentes,
produjo
incorporacin poltica sin que necesariamente la hubiera en trminos econmicos.
En conclusin y desde el punto de vista
de la estructura de clases, el problema
poltico principal consiste en lograr la
estabilidad econmica necesaria para
facilitar la articulacin de nuevas y viejas
clases
sociales.
Las
diversas
organizaciones polticas requieren de una
mnima identidad en las clases, con el fin
de tener la fuerza requerida que permita
contrarrestar los efectos de la rpida
internacionalizacin del capital. En la
actualidad, el contenido poltico de la
nueva dependencia se traduce en las limitaciones que este fenmeno del capital ha
provocado en el Estado como rector que
ha sido de la formacin nacional en
Amrica Latina 36 . A la nacin, que es
expresin de la organizacin poltica de la
sociedad
civil,
posiblemente
le
corresponda ahora invertir la tendencia y
erigirse en directriz de solucin de la
crisis. Su papel puede ser, quizs, la
recuperacin del Estado para s, al
generar en su seno la formulacin de
proyectos de solucin, a partir de fuerzas
de clase deslindadas polticamente del
capital internacional.
36
Una buena discusin sobre el problema nacional

en Amrica Latina se encuentra en Edelberto
Torres Rivas, "La Nacin: Problemas tcnicos e
histricos", en Norbert Lechner (edicin
preparada por), Estado y poltica en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1981.
Estudios
REHABILITACIN Y VIOLENCIA
BAJO EL FRENTE NACIONAL
Gonzalo Snchez Gmez*
1. PRESENTACIN
Como es sabido, la Violencia haba
sembrado de muertos los campos de
Colombia. Pero, adems, la Violencia
haba desestabilizado la propiedad en
unas zonas, haba paralizado la
produccin en otras y haba trastornado
los canales de comercializacin en
muchas, es decir, haba alterado de
diversas maneras el orden econmico y
social. La tarea, el reto del Frente
Nacional, en tanto proyecto poltico de
pacificacin, era crear las condiciones
para restablecerlo. Con qu criterio? La
respuesta dependa de la perspectiva con
que se abordara la caracterizacin de los
ltimos diez aos de perturbacin que
haba atravesado el pas. Porque, como
habran de descubrirlo con un ao de
retraso analistas y promotores del Frente
Nacional, se presentaban discrepancias en
asuntos fundamentales. Haba quienes
pensaban que se trataba de una verdadera
guerra civil, en tanto que otros
consideraban que se trataba simplemente
de una gigantesca ola de criminalidad, la
ms grande que conociera pas alguno. La
preferencia por una u otra opcin tena
implicaciones decisivas. Si se aceptaba la
segunda caracterizacin, haba que
admitir, se deca, que la nica manera de
conseguir la paz era la represin. Pero si,
como pareca ser la posicin del gobierno,
se tipificaba la Violencia como una
contienda civil, las consecuencias eran
otras. En primer lugar, implicaba reconocer que, a pesar de que en la Violencia
conflua un haz de factores que iban
*
Historiador, investigador del Instituto de Estudios

Polticos y Relaciones Internacionales. Este ensayo
se elabor en colaboracin con Donny Meertens y
con el apoyo financiero de COLCIENCIAS
desde la animadversin partidaria y el

mvil econmico hasta la franca
delincuencia, era inevitable recurrir, para
ponerle trmino, a mecanismos de persuasin y conciliacin, como la amnista.
Implicaba tambin, en segundo lugar, que
se creara un organismo especial que
atendiera a las vctimas que haban
sufrido no solo la prdida de sus
familiares, sino tambin el despojo de sus
bienes** . De este reconocimiento, y para
evitar que los desequilibrios resultantes
perpetua ran las condiciones objetivas del
delito y la violencia, surgi en septiembre
de 1958 la Comisin Especial de
Rehabilitacin. Estaba integrada por los
siguientes ministros: de Gobierno,
Guillermo Amaya Ramrez, quien la
presidira; de Justicia, Germn Zea; de
Guerra, brigadier general Alfonso Saiz
Montoya; de Salud Pblica, Alejandro
Jimnez Arango; de Educacin, Reynaldo
Muoz Zambrano, y de Obras Pblicas,
Virgilio Barco Vargas. A stos se sum
luego el ministro de Agricultura. Como
coordinador, en calidad de Consejero
Presidencial, fue nombrado el prestigioso
ingeniero Jos Gmez Pinzn37 . Se
trataba, pues, de un Comit en el que
participaba por lo menos la mitad del
gabinete ministerial, es decir, era una
**
La discusin tarda de estos tpicos se dio el primero

de julio de 1959, por iniciativa del secretario de la
Comisin, Rafael A. Osorio.
37
El coordinador de la Comisin, Jos Gmez Pinzn,
era un ingeniero civil de la Universidad Nacional,
oriundo del Socorro, Santander. Haba ocupado, entre
otras, las siguientes posiciones: decano de la Facultad
de Ingeniera de la mencionada Universidad, en 1938;
ministro de Obras Pblicas, en 1941-42, bajo la
Administracin Santos; rector de la Universidad
Nacional, en 1957, y embajador en Alemania Federal,
cargo que desempeaba cuando asumi la coordinacin
de la Comisin. Fue, adems, miembro fundador y
presidente de una de las ms importantes firmas
constructoras del pas, "Cuellar Serrano Gmez y Ca.".
Fue asimismo presidente honorario de la Cmara
Colombiana de la Construccin, y al momento de su
muerte (abril de 1988) ostentaba el ttulo de Gran
Maestro y Grado 33 de la Masonera colombiana del
rito escocs.
Estudios
especie de Consejo de Ministros para

asuntos de Violencia. En el Decreto d su
creacin, el 1718 de septiembre 3 de
1958, se le fijaba como tarea "la
preparacin y ejecucin del plan de
rehabilitacin de las zonas afectadas por
la violencia" y la coordinacin de las
diversas dependencias administrativas
tanto nacionales como regionales que
apuntaran a la realizacin de los
propsitos del Gobierno.
En el presente ensayo se aborda el estudio
de la significacin, el alcance y las
proyecciones
de
dicha
Comisin
Ministerial, recurriendo para ello, por
primera vez, al examen de la totalidad de
las Actas que registraron su corta vida, de
septiembre de 1958 a diciembre de 1960.
Treinta aos despus el pas enfrenta
proble mas similares a los que aqu se
discuten. Por ello, hoy ms que nunca,
Colombia necesita repensar su historia
reciente.
de tie rras y los desplazados a causa de la

Violencia; se discuta la conveniencia de
hacer prstamos de Rehabilitacin a gente
no campesina; o se escuchaba de parte del
ministro de Guerra la agraviosa oferta de
"muebles y enseres inservibles que
podran destinarse para proteccin y
socorro de los pobres que diariamente
acuden a las oficinas de Rehabilitacin en
busca de auxilios"39 . Un mosaico de
temas como este que acabamos de
enunciar poda ser objeto incluso de una
misma sesin.
Pero no obstante esta inocultable
dispersin, era posible identificar algunos
ejes de la actividad cotidiana que iban
perfilando lo que podramos llamar las
"lneas de trabajo" de la Comisin, que a
su vez eran las que captaban los escasos
recursos financieros disponibles.
En las pginas que siguen trataremos de
reconstruir los debates que contribuyeron
a forjar los criterios orientadores de la
accin gubernamental.
2. DILEMAS Y CRITERIOS DE ACCIN
Desde los primeros meses, tanto la sede

central de Rehabilitacin como las cinco
Comisio nes Seccionales posteriormente
creadas para cada uno de los
departamentos en estado de sitio 38 , se
ocupaban de una diversidad tal de temas
que ms parecan oficinas de "asuntos
varios". Por all pasaba la solicitud de una
viuda o un hurfano, vctimas de la
Violencia; desfilaban miles de indigentes
en busca de la comida o la ropa donada
por Charitas y distribuida por la CARE;
se tramitaba la peticin de un equipo de
trasmisiones para la polica de alguno de
los departamentos; se trataban temas
como la niez abandonada, los despojos
38
Estas Comisiones Seccionales de Rehabilitacin,

asignadas a los departamentos de Caldas, Cauca, Huila,
Tolima y Valle del Cauca, estaban integradas cada una
por un abogado, un oficial de las Fuerzas Militares y un
perito de la Caja de Crdito Agrario.
a) Pacificacin o rehabilitacin?
A primera vista, pacificacin y
rehabilitacin eran dos componentes
inseparables de la poltica gubernamental.
Como tales se mantuvieron en precario
equilibrio durante los primeros meses de
actividad de la Comisin. Pero aunque
tericamente se aceptara que deba haber
una accin coordinada y complementaria
de los dos aspectos en cuestin, el asunto
se plantea ba muchas veces como una
velada pugna entre el inmediat ismo de los
polticos y la planificacin de largo plazo
de los tcnicos. Puesto que los recursos
no eran suficientes para atender
simultneamente los dos frentes, la
controversia tenda a expresarse de
manera casi inevitable en trminos de
39
Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin,

Acta No. 27, sesin del da 11 de marzo de 1959.
Estudios
dolorosos dilemas. Y cuando de stos se

trataba, los alineamientos parecan ser
claros, aun en el seno de la Comisin. En
febrero de 1959, por ejemplo, el ministro
de Gobierno, por la naturaleza de su
cargo mucho ms sensible a la dimensin
de orden pblico que, digamos, a la
desocupacin de los damnificados,
reclamaba una redefinicin de prioridades
y del programa mismo de Rehabilitacin.
En
esta
reorientacin,
invocada
vehementemente por el Ministro,
incidan, claro est, conflictos rurales an
no superados, como los que se seguan
presentando en el Cauca; pero lo que ms
le inquietaba era el brote de distur bios
urbanos en diversas regiones del pas
(Cartagena, Sevilla, Villavicencio y una
amena za de paro cvico en Pereira) y los
que se pudie ran estar incubando en
ciudades que, como Bogot, exhiban un
crecimiento desordenado, con un flujo
migratorio cuyo ritmo sobrepasaba la
capacidad represiva del escaso pie de
fuerza pblica disponible. Ante estas
circunstancias, argumentaba el Ministro,
era inaceptable distraer los exiguos
recursos estatales en tareas que no fueran
de mxima urgencia, como las
inversiones en obras pblicas, con
menoscabo de las directamente asociadas
al robustecimiento de todo el andamiaje
represivo. Haba que sacrificar, en otras
palabras, los gastos sociales y de
inversin del Estado, en aras de
resultados inmediatos en el campo del
orden pblico que no daba tregua. De esta
aprecia cin discrepaba, en forma ms o
menos encubierta, el coordinador de la
Comisin quien pareca entender bien que
la suspensin de ciertas obras era en
muchas ocasiones el germen del
descontento que precisamente pretenda
combatir el Ministro.
Sorpresivamente, empero, el coordinador
Jos Gmez Pinzn tuvo un respaldo de
indiscutible autoridad, el del experto

filipino Gregorio Kaplan, quien se haba
desempeado como asesor de los planes
de rehabilitacin de su go bierno, frente a
una
situacin
comparable
a
la
colombiana. Gmez Pinzn lo invit a
una mesa redonda con los ministros de la
Comisin y en ella Kaplan relat su
experiencia con un equipo polivalente en
la poblacin cundinamarquesa de Carmen
de Carupa, y lo hizo en trminos tan
positivos que concluy proponindolo
como modelo para otras regiones del pas,
previo entrenamiento de funcionarios.
Los asis tentes salieron entusiasmados y el
confe rencista halagado con una oferta de
contratacin por seis meses como asesor
del gobierno colombiano en los planes de
rehabilitacin. En las actas no qued
registrado
si
efectivamente
la
contratacin mencionada se llev a cabo,
pero el hecho constitua en todo caso un
triunfo ms que indirecto del coordinador
de la Comisin frente al ministro de
Gobierno que coincidencialmente haba
considerado como uno de los tantos
asuntos aplazables, el de la integracin de
los 21 equipos polivalentes diseados por
el Ministerio de Salud Pblica.
Esta result ser, sin embargo, una ventaja
transitoria ya que a partir de abril de
1959, y coincidiendo con el periodo de la
cosecha
cafe tera,
los
problemas
propiamente polticos, el orden pblico y
el recrudecimiento de la Vio lencia,
pasaron al primer plano y temas como el
de las negociaciones y el de la represin
volvieron a dominar sobre los de obras
pblicas, asistencia social e inversiones.
La reactivacin de bandas rivales en
Quebradanegra y Bellavista, en el
Quindo, y en general en el Viejo Caldas,
fue creando una nueva at msfera de
tensin que le permiti al ministro de
Educacin, Abel Naranjo Villegas,
afirmar que "el Estado colombiano si bien
Estudios
era cierto que operaba en la ciudad, haba

fracasado en el campo y era necesario
responder a una situacin anormal con un
procedimiento de emergencia" 40 . Se
arga tambin que ante el incumplimiento por parte de "Venganza" de
compromisos
adquiridos
con
una
Comisin de Paz, promovida por la
dicesis de Pereira, haba llegado la hora
de emprender una verdadera operacin de
"limpieza" en la regin de Quincha, y se
rumoraba que el hombre para llevarla a
cabo iba a ser el entonces Mayor del
ejrcito lvaro Valencia Tovar.
Estos vaivenes en la determinacin de
prioridades demostraban, en realidad, la
ausencia de un diagnstico claro y por lo
tanto de una verdadera poltica de
Rehabilitacin. Daba la sensacin de que
la Comisin descubra su objeto sobre la
marcha misma de los acontecimientos.
Quedaba, igualmente, la impresin de que
en el ejercicio de sus funciones el organismo asesor del gobierno tocaba o
remova todos los problemas pertinentes
en relacin con la Violencia. Pero, en
ltimas, dejaba tambin el sabor amargo
de que nunca los resolva cabalmente.
El planteamiento ms aproximado a un
diagnstico de carcter general fue,
quizs, el que comenz a ser
controvertido en el seno de la Comisin a
fines de abril de 1959 41 a raz de la
distincin que hizo el Coordinador de tres
tipos de violencia y de las estrategias
apropiadas para combatirlas. La primera
modalidad que examin fue la de la
delincuencia comn, que pareca no
inquietarle demasiado, "puesto que
siempre ha existido en el pas", aunque
acept que sus dimensiones actuales
podan tener alguna relacin con la
40
Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin,

Acta No. 32, sesin del da 22 de abril de 1959.
41
Ibid.
dinmica de las dems formas:

"Naturalmente -dijo- presenta caracteres
ms graves en aquellos lugares donde la
tranquilidad ha sido turbada por largo
tiempo". Para contrarrestarla propona,
entre otras, las siguientes medidas:
aumento y tecnificacin de la polica,
control al alcoholismo, fortalecimiento de
la justicia y agilizacin de sus
procedimientos. En segundo lugar, se
refiri a la que llam delincuencia
poltica propia mente dicha, de carcter
subversivo, que en algunas ocasiones
poda reducirse con base en mtodos
persuasivos, y que en otras haba que
doblegar, apelando a "todo el poder
estatal". Por ltimo, aludi a la
delincuencia de tipo econmico, que a su
juicio se haba convertido en un
verdadero gangsterismo. Esta ltima que
l calificaba, adems, de "organizada",
irrumpa peridicamente en algunas
zonas, sobre todo en el Quindo. Era una
modalidad atribuible, en parte, a los
desplazados "que encontrndose en una
situacin muy precaria, hacan incursiones nocturnas a las plantaciones, para
poder subsistir"; pero de modo ms
general este tipo de violencia era el fruto
de "la connivencia entre delincuentes y
mayordomos de las fincas para
apoderarse de las cosechas"42 . Sorprendentemente para un analista de nuestros
das, pero quizs de conformidad con su
concepcin que pareca tener como punto
de partida la existencia de individuos
violentos, y no de situaciones o
condiciones de violencia, recomendaba
frente a esta ltima la adopcin de medidas de carcter "tcnico" y en particular la
aplicacin sistemtica de un decreto de
extraamiento, esto es, de desarraigo de
los delin cuentes de su ambiente criminal,
42
Actas de la Comisin Especial de

Rehabilitacin, Acta No. 31, sesin del da 14 de
abril de 1959.
Estudios
trasladndolos a otros sitios del pas.

Segn l esta prctica ya haba probado
su eficacia en algunos departamentos,
pero a decir verdad, los jueces de
Instruccin Criminal del Quindo, regin
donde la violencia se mostraba ms
persistente,
ha ban
dictado
58
providencias de extraamiento y solo
muy pocas se haban cumplido. El ministro de Educacin, Abel Naranjo Villegas,
habra de llamar la atencin de sus
colegas sobre el hecho de que la violencia
como "negocio lucrativo" tena a menudo
sus beneficiarios en las ciudades, y se
tornaba an ms difcil combatirla por lo
cuantioso de los recursos que alrededor
de ella se movan.
Con base en todo lo anterior, podra
avanzarse
entonces
una
primera
conclusin: la importancia de la
Comisin y del plan de Rehabilitacin
radicaba no tanto en los resultados que
poda mostrar sino en el cmulo de
problemas que contribua a revelar.
b) Las soluciones, un problema?
La segunda contradiccin inherente al
Plan y que qued ntidamente constatada
desde las primeras sesiones de la
Comisin fue la siguiente: haba urgencia
de responder a las expectativas de los
damnificados y de recupe rar su confianza
en la accin oficial, confianza que se
encontraba notoriamente disminuida
debido a las continuas encuestas a que
eran sometidos sin que se tradujeran en
soluciones tangibles a sus necesidades;
pero, por otra parte, era tambin
manifiesto el temor de que al actuar con
una mnima eficacia, la Rehabilitacin
despertara ilusiones que el Estado no tena capacidad de satisfacer, especialmente
con relacin a los litigios de tierras. Este
punto fue abiertamente planteado por el
ministro de Obras Pblicas, Virgilio
Barco, cuando anot que "las medidas

sobre ocupacin de tierras en las zonas
afectadas deberan adoptarse en forma
muy prudente, pues de otra manera se
corra el riesgo de revivir una situacin
que en alguna parte ya se encuentra
prcticamente
estabilizada
si
no
solucionada, como el caso de muchos
desplazados de Norte de Santander que se
hallan establecidos en Venezuela o en la
zona bananera pero que ante una medida
oficial tendiente a restituirlos de
inmediato en sus posesiones primitivas
podran regresar en masa provocando un
problema social" 43. Es decir que, segn
Barco,
disposiciones
terica mente
encaminadas a solucionar problemas,
podan contribuir de hecho a agravarlos.
Similar argumento esgrimi ms tarde el
gobernador del Tolima, Daro Echanda,
con respecto a los "exiliados" de
Villarrica.
El asunto se torn polmico con motivo
de dos propuestas muy concretas del
ministro de Go bierno, Guillermo Amaya
Ramrez. La primera se refera a la
necesidad de crear un Fondo Especial de
la Comisin, con el fin de indemnizar a
los desposedos durante la Violencia, ya
que segn su criterio era una obligacin
del Gobierno asistir a los propietarios
cuyos derechos el propio Gobierno no
haba defendido oportunamente. La
segunda iniciativa, complementaria de la
anterior, apuntaba a la conformacin de
un cuerpo de personeros de los desposedos o necesitados en zonas de
violencia, con funciones asimilables a las
de "abogados de pobres". El ministro de
Hacienda, Hernando Agudelo Villa,
replic que "consideraba peligrosa la
creacin de ese Fondo porque tema que
al tomar el Estado esa posicin surgie ra
43
Actas ..., Acta No. 4, sesin del da 18 de

septiembre de 1959. (El subrayado es mo: G. S.).
Estudios
una enorme cantidad de litigios que

provo caran erogaciones de gran cuanta a
las que no se poda hacer frente por falta
de fondos"44 .
En este mismo orden de ideas, la
ocupacin transitoria que se le poda
brindar a los damnificados o a antiguos
guerrilleros en las obras pblicas, reviva
el problema del desempleo, en los
trminos originales, al culminar los respectivos frentes de trabajo. Porque qu
nuevas posibilidades de trabajo podan
ofrecrseles a los 6.700 hombres que en
mayo de 1959 se encontraban vinculados
a las obras de Rehabilitacin en 110
frentes? Las esperanzas estaban fincadas
todava en las parcelaciones, como
alternativa viable. Pero, como se
demostrar ms adelante, el pesado ritmo
de stas no hara sino acrecentar las
frustraciones.
Lo que se haca evidente en estos casos
era que las dimensiones de los problemas
que haba que atender desbordaban la
capacidad administrativa, financiera y
poltica de la entidad creada con la
pretensin de resolverlos.
c) Rehabilitacin sin amnista?
El tercer problema mayor que se
descubra en la marcha de los
44
Idem Era tan enorme la penuria del Estado en

esta fase de posviolencia, que frecuentemente se
vea empujado a depender de apoyos privados. Un
ejemplo: ante los requerimientos del Tolima y otras
zonas de que se aumentara la polica montada, el
presidente y el ministro de Guerra hicieron la afrentosa confesin de que no haba dinero para comprar
los caballos, por lo cual hubo de solicitarse a los
propietarios de predios rurales que los
suministraran.
Estos
apoyos
particulares
acarreaban, por supuesto, una privatizacin de las
funciones del Estado. Para ponerlo en trminos
extremos: en algunas comarcas rurales el Estado
quedaba al servicio y bajo la dependencia de los
dueos de caballos! (Vase Acta No. 8, sesin del
da 3 de octubre de 1958).
acontecimientos era el de la necesidad

urgente de vincular la Rehabilitacin a
una ley de amnista.
Entre los factores que presionaban la
expedicin de una nueva ley de amnista
hay que re cordar los siguientes: una clara
intencin de darle legitimidad a la
rebelin contra la "dictadura"; una
voluntad restringida de incorporacin de
los que an se encontraban alzados en
armas a la vida civil; y, por ltimo, una
consideracin eminentemente pragmtica
que ocup la atencin de la Comisin en
forma recurrente: los presos ya no caban
en
las
crceles,
era
preciso
descongestionarlas y operar con criterios
ms selectivos.
Ahora bien, puesto que el primer DecretoLey de amnista bajo el Frente Nacional
solo vino a ser expedido a fines de
noviembre de 1958, cmo hacer entre
tanto con la vinculacin de exguerrilleros
a la recoleccin de cosechas (necesidad
apremiante de los propietarios) y a los
programas de obras pblicas, que eran en
gran medida la razn de ser de la
Rehabilitacin? Este asunto, que en otras
circunstancias hubie ra podido dar pie a
debates entorpecedores de las tareas de la
Comisin y del Gobierno, sali a flote en
un momento en el cual la euforia del
espritu frentenacionalista estaba en su
apogeo y por lo tanto en todos los
sectores, incluidos los altos mandos
militares, haba una amp lia colaboracin
poltica. Frente al caso concreto que nos
ocupa, por ejemplo, antes de que entrara
en vigor la nueva legislacin sobre amnista, ya se haba discutido y aceptado la
necesidad de estudiar una medida legal,
transitoria y excepcional, para proveer de
un documento especial, con fines
exclusivos de trabajo, a desplazados por
la violencia y a guerrilleros que carecan
de los documentos de identificacin
exigidos por las leyes vigentes. Algo
Estudios
similar habra de ocurrir ms adelante

cuando en plena cosecha, los hacendados
cafeteros del Valle del Cauca se quejaron
de la dificultad de dar cumplimiento a la
ley la. de 1945, en cuanto a la obligacin
de exigir libreta militar a sus jornaleros.
La medida, que obviamente cumpla la
funcin de facilitar el reclutamiento de
campesinos para el servicio militar, era
sacrificada, con un criterio pragmtico, en
aras de la necesidad de brazos para la
recoleccin del grano, incluso con la
venia del propio ministro de Guerra,
Brigadier General Alfonso Saiz Montoya,
quien admitira que, mientras durara la
cosecha, se tuviera "una conducta de
amplitud" 45 .
Por otra parte, la forzosa relacin entre
amnis ta y rehabilitacin demandaba de la
Consejera erogaciones no previstas
inicialmente. Deba, por ejemplo, correr
con los gastos de funcionamiento de los
Tribunales de Gracia, creados en
desarrollo de la ley de amnista 46 ; deba
tambin pagar las gratificaciones o recompensas que por decreto se haban
ofrecido a quienes facilitaran la captura
de "bandole ros" y cuyo monto era fijado
por las respectivas gobernaciones.
A esa relacin entre amnista y
rehabilitacin obedece igualmente el
nombramiento de un funcionario de
enlace con el cargo de Subsecretario de la
Comisin para que estuviera pendiente de
los asuntos de orden pblico y de
pacificacin. Pero tratndose de estos
45
Actas..., Acta No. 33, sesin del da 28 de abril

de 1959.
46
Para un detallado examen de estos Tribunales y
de los temas conexos puede consultarse el libro
del jurista Eduardo Umaa Luna, La Violencia y
la Paz, Tercer Mundo, Bogot, 1982, p. 72. Puede
tambin consultarse con provecho el texto de
Alfredo Molano, Amnista y Violencia, CINEP,
Bogot, 198 0.
temas, lo ms importante fue el estrecho

contacto que se estableci entre la
Comisin Ministerial de Rehabilitacin y
la
llamada
Comisin
Nacional
Investigadora de las Causas de la
Violencia, integrada, como se recordar,
por Otto Morales Bentez, Augusto
Ramrez Moreno, el entonces presbtero
Germn Guzmn Campos y los
brigadieres generales Hernando Mora
Angueira y Ernesto Caicedo. En algunos
asuntos de fondo era incluso obligatorio
para la primera el concepto favorable de
la segunda. Fue justamente en desarrollo
de estas normas que en la primera sesin
conjunta de las dos comisiones, celebrada
el 17 de octubre de 1958, con la presencia
tambin del gobernador del Tolima, Daro
Echanda, se decidi darle prioridad a los
planes de pacificacin y rehabilitacin de
la regin del Sumapaz.
Sin
embargo,
esta
conveniente
distribucin de funciones entre los dos
organismos asesores - la Comisin
Especial de Rehabilitacin y la Comisin
Investigadora, llamada tambin Comisin
de Paz- sufri un rudo golpe a comienzos
de 1959 cuando se decidi ponerle trmino a la Comisin de Paz, con tres
argumentos de variable seriedad: el
primero, que ya haba cumplido su
cometido; el segundo, que haba dejado
de ser necesaria, y el tercero, que se
adverta una "ostensible fatiga de los
miembros que la integraban"47 . Aunque
se acord que en el mismo decreto de
disolucin se designara por un perodo
adicional a Germn Guzmn como
Coordinador de Paz para que continuara
en la meritoria labor de propiciar la
reconciliacin, en adelante la Comisin
de Rehabilitacin debi entenderse ella
47

enero de 1959.
Estudios
misma directamente de los asuntos que

gravitaban en torno a la amnista, lo cual
como hubo de verse pocos meses
despus,
la
hizo
profundamente
vulnerable frente a sus crticos. Al
privarse de este instrumento de
negociacin poltica, la Rehabilitacin
qued, en efecto, atada a una rgida
perspectiva institucional y legal que llev
inexorablemente a una burocratizacin
del plan. Las Campaas Misionales de la
Iglesia en el Tolima, en Caldas, con el
apoyo del Gobierno, no remediaban la
ausencia de la extinta Comisin de Paz.
d) Rehabilitacin para las zonas
estabilizadas o para las actualmente en
conflicto?
El cuarto aspecto problemtico era el de
la cobertura de los planes de
rehabilitacin y pacificacin. Segn el
decreto de creacin de la Consejera, el
radio de operaciones de sta se
circunscriba a las zonas afectadas por la
Violencia en los cinco departamentos "en
donde an permanece turbado el orden
pblico" (Caldas, Cauca, Huila, Tolima y
Valle del Cauca). Quedaban con ello
varios interrogantes por resolver: si el
orden pblico se vea turbado en otros
departamentos, era posible negarles la
accin rehabilitadora de los programas
estatales? Con qu argumentos poda
restringirse la intervencin econmica
estatal a las regiones en donde se
encontrara actualmente turbado el orden
pblico, excluyendo a aquellas deprimidas por la Violencia del pasado reciente?
O, en otras palabras, la Rehabilitacin
tena solo como funcin la pacificacin, o
le incumba tambin la reconstruccin
econmica?
Todos estos temas debieron ser abordados
desde un comienzo a la luz de
necesidades muy concretas. Fue as como
autoridades y jefes polticos regionales

formularon solicitudes para que dentro de
los planes oficiales fueran incluidos los
Llanos y algunos municipios del
departamento del Choc; otra ampliacin
del
horizonte
de
los
planes
gubernamentales se produjo cuando se
reconoci la urgencia de buscar una
salida a la acumulacin explosiva de
desplazados en ciudades como Bogot y
se acept consiguientemente que haba
que dotarlos de frazadas, ropas, medios
de transporte y herramientas, a fin de que
regresaran a ocuparse productivamente en
sus lugares de origen o se radicaran en
distantes zonas rurales, como el Ariari; y,
finalmente, era imposible eludir el clamor
de las gentes para que se emprendiera a la
mayor brevedad la reconstruc cin de
poblaciones totalmente arrasadas por la
Violencia, como Yacop. Los recursos
para el cubrimiento de estas demandas
locales o regio nales, no cobijadas por la
norma original, te nan que salir casi
inevitablemente de los fondos destinados
a la Rehabilitacin, en vista de que los
presupuestos departamentales estaban
prcticamente en bancarrota. El Tolima
tena un dficit de siete millones, el del
Valle era de catorce millones, y
Cundinamarca alegaba que su penuria era
tal que le impeda participar en el Comit
de reconstruccin de Yacop, por lo cual
sugera que se recurriera a una
apropiacin de Ecopetrol para el efecto.
Se trataba, por supuesto, de dficit muy
significativos si se recuerda que el
presupuesto global de Rehabilitacin para
el primer semestre de actividades fue de
poco ms de 25 millones. A esta penuria
financiera de los departamentos es
imputable el hecho de que la Comisin de
Rehabilitacin tuviera que ocuparse, al
lado de temas de cierta magnitud como
los relaciona dos con la clasificacin de
tierras, los equipos de titulacin y la
legislacin sobre transaccio nes de
Estudios
propiedad raz, de otros muy estorbosos y

recurrentes, como la dotacin de
buldzeres y volquetas a los equipos
polivalentes,
el
suministro
de
radiopatrullas a las policas departamentales y los pasajes para los
desplazados de alguna regin que queran
regresar a su zona de origen o para los
que por la situacin actual tenan que
abandonar sus comarcas.
Por fortuna haba quedado una puerta
abierta para atender las exigencias
inaplazables de zo nas distintas a las
especficamente contempladas en el
Decreto creador de la Comisin. En
efecto, con autorizacin de la Comisin
Investigadora, la de Rehabilitacin poda
hacer traslados de inversiones adonde las
circunstancias
as
lo
requirieran.
Apoyndose precisamente en esta
facultad, la Comisin Investigadora de la
Violencia recomend a la de Rehabilitacin extender sus actividades a
regiones que an estuvieran afectadas por
hechos de violencia o que hubieran
sufrido su impacto en aos precedent es.
Aludi expresamente al Sumapaz y al
Magdalena Medio, desde Puerto Salgar y
La Dorada, hasta Barrancabermeja.
Mencion tambin algunos municipios de
varios departamentos, as: Yacop, La
Palma y Guaduas, en Cundinamarca;
Cucutilla, Arboledas, Sardinata, Salazar y
Chinacota, en Norte de Santander; y los
Llanos Orientales en su conjunto. Con
todo, la enumeracin no era exhaustiva.
Continuamente llegaban a la sede de la
Comisin informes de la ms amplia
gama de conflictos en otras provincias.
Persis tenc ia de algunos focos de
bandolerismo
en
el
Carare;
enfrentamientos estrictamente partidistas
en Jess Mara, Landzuri y Cimitarra;
extorsiones y hurto de ganado a
hacendados de Casanare por parte de
antiguos guerrilleros; gestiones de
ganaderos de Antioquia para que las

autoridades de Puerto Berro, incluidas
las judiciales, fueran removidas por
existir contra ellas quejas fundamentadas
de complicidad en el hurto de ganado
mayor, etc.
Las respuestas a todo este conjunto de
proble mas
no
eran
forzosamente
disyuntivas. Sin embargo, en la prctica
tendan a asumir la forma del dilema: a
qu darle prioridad, a los efectos de los
diez aos anteriores de violencia, o a sus
manifestaciones actuales?
e) Los poderes regionales, agentes u
obstculos del Gobierno Central?
A los tropiezos de la Rehabilitacin hasta
ahora reseados, es preciso agregar ahora
los derivados de la reproduccin, a nivel
regional, del conflicto entre tcnicos y
polticos que se daba en el seno de la
Comisin. En efecto, mientras los
gobernadores pretendan administrar los
fondos de rehabilitacin en funcin de las
exigencias del orden pblico y del reparto
de cuo tas entre las fracciones de los
partidos, los directores seccionales de
Rehabilitacin buscaban responder de la
manera ms eficiente a su misin
predominantemente tcnica, esto es, velar
por la ejecucin de las obras y el cumplimiento de los compromisos con las
comunidades locales.
Este tipo de desencuentro fue motivo de
fric ciones permanentes tanto en el Viejo
Caldas como en el Huila. Por ejemplo, la
propuesta
de
la
Seccional
de
Rehabilitacin de Caldas en el sentido de
trasladar la poblacin de Marmato a la
zona plana, fue interpretada como una
estrategia poltico-partidista y por lo tanto
se la hizo impracticable. Fue tambin por
sectarismo po ltico, escudado en un
pretendido respeto a la ley, que el
Estudios
gobernador del mismo departamento

torpede compromisos adquiridos por el
interventor de Rehabilitacin, Julio
Fajardo. Este funcionario haba prometido
darle trabajo en obras de rehabilitacin a
algunos guerrilleros de Quincha,
liderados por el legendario "Capitn
Venganza", y con los cuales se haba entrevistado para buscar su incorporacin a
la vida civil. El gobernador aleg que tal
solucin no tena fundamento jurdico por
cuanto an no se haba dictado el Decreto
328 sobre suspensin de penas. El
coordinador de la Comisin, Gmez
Pinzn, sac a relucir nuevamente su
sentido prctico y arguy que "en estricto
derecho el seor Gobernador tena toda la
razn, pero que para conseguirse la
pacificacin se requera una apreciacin
ms elstica de las situaciones
propiamente legales en que se encontraban los guerrilleros"48 .
En este contexto, y por contraste, el
Tolima
fue
indudablemente
el
departamento
que
mostr
mayor
coherencia y articulacin con los planes
nacionales de la Comisin y fue tambin
la primera regin directamente atendida.
Varias razones obraban en su favor. Era
el departa mento ms duramente azotado
por todas las formas de depredacin que
haban campeado en los diez aos
precedentes: solo en el tringulo Ataco,
Chaparral y Rioblanco haban sido
destruidas 10.000 casas, y el estimativo
global para el departamento era de
35.000. Las secue las ms visibles en
localidades como Herrera, Rioblanco,
Planadas y Gaitania eran los generalizados problemas de tierras y el
desempleo crnico. Era, adems, el
Tolima, un punto es tratgico en el
combate contra la Violencia pues sta

irradiaba desde all a regiones lim trofes
como el Quindo, el Sumapaz cundinamarqus, el Valle y el Huila. Finalmente,
tena el mejor intermediario posible ante
el Gobierno Central, pues su gobernador
era el expresidente Daro Echanda, una
figura por encima de todas las querellas
parroquiales. En este tramo de la historia
nacional, Echanda fue, quizs, la figura
ms lcida del bipartidismo en el anlisis
de las dimensiones sociales de la
Violencia. La expedicin de un decreto
que regulara la situacin de los bienes
inmuebles; la constitucin de "bolsas de
propiedad raz" que facilitaran las
transacciones en zonas de violencia, y la
adopcin de medidas concretas para el
control de la comercializacin del caf en
perodos de cosecha, con el fin de
contrarrestar
la
accin
de
los
aprovechadores, fueron todas iniciativas
permanentemente
planteadas
a
la
Comisin por Daro Echanda. Los
argumentos de Echanda estaban a la
vista. Cuando a solicitud suya, el
Coordinador se desplaz a Rioblanco,
este ltimo encontr que la regin "haba
sido devastada y haba desaparecido toda
riqueza agrcola y pecuaria-; constat,
adems, no se sabe si con aire de
tolerancia o de asombro, que las
funciones de la polica eran desempeadas en la localidad por la organizacin
de
control
y
vigilancia
que
autnomamente
haban
establecido
antiguos jefes guerrilleros 49 .
Todos estos argumentos se iran a
manifestar claramente en la distribucin
regional de los fondos de Rehabilitacin,
pues el Tolima fue, de los cinco
departamentos bajo estado de sitio, el ms
ampliamente beneficiado. He aqu las
cifras:
48

diciembre de 1958.
49
Actas.... Acta No. 29, sesin del da 1 de abril

de 1959.
Estudios
CUADRO No. 1
PROYECTO DE
PRESUPUESTO POR REGIONES
Departamento 1958 (millones) 1959 (millones)
Tolima
Valle
Caldas
Cauca
Huila
5
4
4
3
2.5
20
16
16
10
10
Fuente: Acta No. 4, septiembre 18/58

Esta tendencia habra de hacerse an ms
palpable en la distribucin de los
prstamos de Rehabilitacin que se
tramitaban a travs de la Caja Agraria. De
los 10.013 prstamos que se haban hecho
hasta junio de 1959 correspondan 6.778
al solo departamento del Tolima. O sea
que as como los Llanos Orientales
haban sid o la regin privilegiada de los
prstamos de la Rehabilitacin de Rojas
Pinilla, el Tolima lo era de la
Rehabilitacin del Frente Nacional. Para
evitar celos regionales se decidi incluso
no divulgar las cifras.
CUADRO No. 2
PROYECTO DE PRESUPUESTO
POR RUBROS (1958)
3. INVASIONES
RURALES
URBANAS
Desde los primeros meses de actividades,

la Oficina de Rehabilitacin debi
intervenir en la solucin de mltiples
conflictos planteados por la invasin de
predios tanto urbanos como rurales. El
epicentro de los conflictos urbanos fue la
ciudad de Cali, en donde segn el
coordina dor de la Comisin la escasez de
vivienda era "la ms alarmante que se
presenta en el pas"50 . Los grandes ejes de
la agitacin agraria fueron, por su parte,
la
regin
de
Tequendama,
en
Cundinamarca, y el Tolima.
a) La movilizacin urbana
Las tensiones urbanas, acumuladas unas y
represadas otras por la Violencia, salieron
a flote con la impactante invasin de ms
de 2.000 familias a un lote de 22
hectreas perteneciente a la Fundacin
Ciudad de Cali, la cual haba sido creada
con posterioridad a la trgica explosin
de una caravana de camiones militares
cargados de dinamita, el 7 de agosto de
1956.
OBRAS PUBLICAS
(Carreteras, pistas de aterrizaje)
EDUCACIN
(Alfabetizacin,
escuelas
vocacionales agrcolas y escuelas
hogares campesinas)
SALUD
$10.500.000
$ 2.000.000
(Puestos de salud, unidades mviles,

instituciones asistenciales).
$ 4.000.000
JUSTICIA
(Crceles, casas de rehabilitacin
infantil).
$ 3.500.000
CAJA AGRARIA
(Crditos en zonas afectadas)
$ 5.000.000
TOTAL
$25.000.000
Aunque se advirti desde entonces una

gran indecisin e incluso contradicciones
de parte de las autoridades, sobre si se
deba recurrir a la fuerza pb lica o a la
tctica de la persuasin, el dilogo y la
negociacin, el hecho fue que la magnitud
del problema oblig a la Oficina de
Rehabilitacin a disear de inmediato,
para los aos 1958-1959, un plan de
vivienda, bajo la modalidad de la
autoconstrucci n dirigida. Dicho plan
comprometa coordinadamente a las
autoridades locales, a la Gobernacin, al
Instituto de Crdito Territorial, al Banco
Fuente: Acta No. 2, septiembre 11/58

50
Actas..., Acta No. 8, sesin del da 3 de octubre

de 1958.
Estudios
Central Hipotecario, al municipio de Cali

y, por supuesto, a la Oficina de
Rehabilitacin. Con l se aspiraba a que
en el trmino de seis a ocho meses un
nmero aproximado de 8.500 familias
hubiera solucionado su apremiante
necesidad de vivienda, cifra que se
esperaba incrementar a 10.500 con
adquisiciones adicionales de terrenos en
Yumbo y Palmira.
A la invasin antes mencionada se aadi
un agravante: los damnificados de la
catstrofe del 56 se negaron a pagar los
cnones de arrendamiento de un edificio
donado por Venezuela y que se
encontraba tambin en predios de la
Fundacin Ciudad de Cali.
El gran animador de estas invasiones en
Cali era el lder popular Alfonso
Barberena, quien junto con Gerardo
Molina, Diego Montaa, Juan de la Cruz
Varela y otros, haba fundado el
movimiento Unin Popular Nacional.
Barbe rena, al frente del Comit Provivienda de Cali, haba puesto en boga la
tctica de invadir los terrenos y hacer
ofertas
de
compra
a
precios
considerablemente inferiores a los
comerciales con el fin de atemorizar a los
dueos y obligarlos a vender51 .
Desde la perspectiva de la Oficina de
Rehabilitacin, la situacin de Cali no era
aislada; haca parte de una problemtica
ms general. En efecto, la resistencia de
los grandes propietarios urbanos a la
parcelacin de tierras para vivienda,
pona frecuentemente a los destechados
ante el dilema de emigrar o invadir
tierras, y muchos estaban optando por lo
segundo.
51
Semana, Bogot, marzo 24 de 1959.
El ms claro ndice de que el descontento

popular en las reas urbanas tenda a
agravarse y extenderse fue quizs el
monto y la distribucin regional del
presupuesto que para el plan de vivienda
present el Inscredial, a mediados de
1959, a consideracin de la Comisin. El
total de aportes gubernamentales para el
plan
se
elev
a
la
suma,
comparativamente
alta,
de
$19.200.000.oo, que se distribuyeron
como sigue:
CUADRO No. 3
PLAN DE VIVIENDA
Presupuesto ordinario del Instituto con
destino a sus planes de erradicacin de
tugurios:
Para el barrio "Aguablanca" (Cali)
Para el barrio "La Floresta" (Cali)
Para el barrio "La Atalaya" (Ccuta)
$
6.500.000
2.700.000
4.500.000
1.300.000
Para
el
barrio
"Pandiguando"
300.000
(Popayn)
Para Buenaventura
150.000
Para
Armenia,
Bucaramanga,
Barranquilla,
500.000
Cartagena, Neiva
Para La Dorada, Girardot, Flandes,
Montera y Sucre (Bolvar)
250.000
TOTAL
$16.200.00
0
Fuente: Acta No. 44, julio 17/59

Quedaba un margen de $3.000.000 para
atender solicitudes de poblaciones que no
haban alcanzado a ser incluidas en el
plan, como Zarzal y Pamplona, o para
casos en donde el conflicto se adivinaba y
se requera por tanto un apoyo urgente,
como expresamente se dijo de Ibagu.
Sin embargo, en este ltimo caso, por lo
menos, las tensiones parecan avanzar de
manera incontenible, a tal punto que a
comienzos del ao siguiente, marzo de
1960, el desempleo y la falta de vivienda
hacan temer que los conflictos estuvieran
Estudios
adquiriendo caractersticas similares en

dimensin y beligerancia, a las que ya se
haban expresado en Cali. Como corroboracin de esos temores anunciados,
se produjo la invasin de terrenos del
municipio de Ibagu por parte de un
nmero aproximado de 200 familias.
Aunque segn las autoridades haba
circunstancias que facilitaban una rpida
solucin, tales como el hecho de que los
ocupantes hubieran transportado muy
pocos materiales de construccin, el
manejo del caso implic un viraje en el
tratamiento de las luchas urbanas por la
vivienda. En lugar de esperar a que
irrumpieran para ocuparse de ellas, la Oficina decidi anticiparse combinando dos
lneas de accin: por un lado, el diseo de
un plan de construccin de 1.000
viviendas en la ciudad y, por el otro, la
proteccin armada de terrenos que se
consideraran en peligro de ser invadidos.
Lo cual quera decir, en otras palabras,
que en adelante el problema social
urbano, en particular el de la vivienda,
sera tratado cada vez ms desde la
perspectiv a del orden pblico, una
manera, la ms usual, de reconocer la
incapacidad para ofrecer soluciones
estructurales.
b) La reactivacin de las invasiones
campesinas
Paralelamente a los conflictos urbanos,
estallaron los conflictos agrarios en la
regin del Tequendama en muchas de las
haciendas que haban servido de
escenario a las agitaciones campesinas de
las dcadas del 20 y el 30. Desde
entonces
los
campesinos
haban
multiplicado sus formas de asedio a las
grandes ha ciendas cafeteras de la regin,
haban sacudido su estabilidad y hasta
haban provocado la parcelacin de
muchas de ellas. Sin embargo, resulta
exagerado catalogar dicho proceso como
fase de "disolucin de la hacienda". Tales

parcelaciones, en efecto, no haban
afectado el corazn mismo del rea
productiva de la hacienda sino que haban
establecido una nueva modalidad de
subordinacin campesina, creando una
masa de pequeos propietarios en las
zonas marginales. Este fue, en buena
medida, el resultado del cambio de tctica
de las organizaciones campesinas despus
de la expedicin de la Ley 200 de 1936.
Los campesinos, tratando de ajustarse a la
nueva legislacin disminu yeron la presin
sobre
las
zonas
"adecuada mente
explotadas" e invadieron la periferia, las
zonas de "bosque", que asimilaron a "baldos". El fenmeno adquiri tal magnitud
que dio origen a una artificiosa
legislacin sobre zonas forestales de la
cual echaron mano los terratenientes de
haciendas
como
"Calandaima",
"Buenavista", "Java" y "Florencia" para
contrarrestar co n multas y encarcelamiento la accin de los labriegos. Por obra de
la ley, las tierras improductivas podan ser
reclamadas por los hacendados como de
"reserva fo restal", al igual que las
invasiones eran penalizadas como tala
de bosques". Empero, los hacendados que
inicialmente
opusieron
una
tenaz
resistencia a las parcelaciones, las aceptaron pero en sus propios trminos: "La
mayo ra de terrenos parcelados fueron los
de zonas de bosques que haban sido
invadidos por los campesinos"52 .
52
Vase sobre este punto la interesante

contribucin de Adriana de la Cruz Arvalo y
Olga Luca Pula, en su tesis de Licenciatura en
Historia, "Viot 1936-1946 y el Juzgado de
Tierras de Facatativ-, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, 1984. Para una visin de
conjunto sobre el problema agrario en la zona el
estudio ms slido es el de Marco Palacios, El
caf en Colombia, El Ancora Editores, Bogot,
1983.
Estudios
En este contexto, la Violencia aparece

como un largo parntesis durante el cual
el problema agrario haba sido
simplemente
desplazado,
o
sus
expresiones organizativas suprimidas. No
'obstante, se puede afirmar tambin que
las grandes haciendas del Tequendama
que ha ban superado transitoriamente su
crisis de los aos veintes y treintas con la
parcelacin de sus peores tierras en reas
marginales, sufrie ron su demolicin
definitiva en los primeros aos del Frente
Nacional, por efecto directo o indirecto de
la Violencia.
La reactivacin de las luchas campesinas,
cuyo furor se estaba tratando de
amortiguar con una combinada poltica de
parcelaciones y coloniza cin, se vea
potenciada ahora con el impacto social
que la conmocin poltica de los ltimos
diez aos haba producido en las
estructuras de propiedad y en los sistemas
de tenencia de tierras en otras regiones.
En la primera invasin de tierras que se
discuti en el seno de la Comisin de
Rehabilitacin - la ocupacin de 1.435
fanegadas de la hacienda "Florencia", de
Aristides Salgado- se subray justamente
que los 800 invasores procedan de los
departamentos del Huila y el To lima. En
la misma sesin, a la cual asistieron el
gobernador de Cundinamarca, Jorge
Enrique Gutirrez Anzola y su secretario
de Gobierno, Diego Uribe Vargas, se
destac, adems, que la confluencia de
hechos similares en toda la regin de
Viot, dentro de cuya jurisdiccin estaba
ubicada la hacienda "Florencia", ame nazaba convertir el fenmeno "en un
movimiento social con repercusiones a
escala nacio nal" 53 que haba que afrontar
53

noviembre de 1958.
salvaguardando el principio de autoridad

y el respeto a la propiedad privada.
Tres hechos de efectos globales quedaron
en claro a raz del debate en torno al caso
de la hacienda "Florencia": el primero, la
necesidad de incluir la regin de Viot
como zona de Rehabilitacin; el segundo,
las divergencias acerca del procedimiento
ms adecuado a seguir, pues en tanto que
el gobernador era expresamente partidario
de apelar a la intervencin militar, la
Comisin Especial se inclinaba por una
solucin negociada, utilizando los bue nos
oficios de la Comisin de Paz; y, el
tercero, la necesidad de elaborar una
poltica y una legislacin agraria que
hiciera jurdicamente via bles alternativas
como la de la compra y parcelacin de
otras propiedades, iniciativa esta ltima
de la cual el ms persistente portavoz era
el ministro de Gobierno.
Ahora bien, puesto que los campesinos
adoptaron inicialmente una firme
estrategia de no desocupar hasta tanto no
tuvieran ofertas concretas de parcelas a
las cuales pudieran trasla darse, la
Comisin se vio forzada a recurrir al
camino largo y tortuoso de la negociacin
de sta y otras haciendas en la misma
regin de Viot, mientras se aceleraban
los planes de colonizacin del Ariari,
cuyas frtiles tierras, se deca, podan
acoger a unos 10.000 colonos.
Para el cumplimiento de tales programas
de parcelaciones y colonizaciones, que
haban
recibido
una
apropiacin
presupuestal de 32 millones, el Ministerio
de Gobierno celebr un contrato con la
Caja Agraria segn el cual esta ltima
adelantara las negociaciones de las
haciendas, negociaciones que deberan ser
some tidas a la aprobacin de la Comisin
Especial y de su Coordinador. El
mecanismo acordado, aparentemente gil,
Estudios
produjo un inmovilismo cada vez ms

exasperante, dada la gravedad de la
situacin, pues no se saba a ciencia cierta, argumentara la Caja, si la iniciativa en
las negociaciones (identificacin de
predios, peri tos avaluadores, fijacin de
precios) recaa en ella o en la Comisin.
Haba conceptos tan dispares que, por
ejemplo, mientras peritos de la Caja
avaluaban un cafetal a razn de $1.200,
fanegada, los de la Federacin de
Cafeteros, que resultaban ms confiables
y realistas para la Comisin, lo avaluaban
en $2.000. La Caja Agraria exiga,
adems, tal nmero de garantas a los
futuros parceleros que hacan literalmente
impracticables las parcelaciones. La Caja
se mova con criterios de rentable inversin y no por consideraciones sociales y
de urgencia, incluso cuando actuaba con
dineros del Estado especficamente
asignados para esas transacciones y a
pesar de que el presidente de su Junta
Directiva era el ministro de Agricultura,
miembro tambin de la Comisin
Especial.
Algunas de estas dificultades se haban
planteado desde cuando comenz a
circular en el Congreso, en octubre de
1958, un proyecto de ley que autorizaba
no solo a la Caja de Ahorros de la Caja
Agraria sino a todos los bancos del pas
para desarrollar programas de parcelacin. Dichas parcelaciones, segn el
ministro de Agricultura, Augusto
Espinosa Valderrama, se haran "para
radicar, en las mismas regio nes o en otras
adecuadas, a los colonos y a los
propietarios que desplaz la violencia"54 .
En esta misma direccin, otro proyecto
creaba los "Fondos para la rehabilitacin
social y econmica de las zonas
cafeteras", con el produc to de las ventas

internas de la retencin cafetera que
hiciera la Federacin55 .
En todo caso, la agitacin agraria no daba
espera y la Comisin tena que explorar
todas las posibilidades a su alcance. A
propsito de la hacienda "Santo
Domingo", propiedad de Martn Gaitn,
con una extensin de 1.500 fa negadas y
un valor estimado en un milln de pesos,
cuya posibilidad de parcelacin comenz
a examinarse en el curso del mes de
diciembre de 1958, la Comisin advirti
los siguientes tropiezos: era imposible
expropiarla por falta de la respectiva
autorizacin legal, ya que la legislacin
vigente solo permita la expropiacin de
baldos y no de tierras cultivadas que era
lo que para el caso se necesitaba;
adicionalmente, dado que careca de
ttulos saneados, expropiarla y parcelarla
supona la entrega de terrenos en litigio a
los campesinos; y, por ltimo, habiendo
aceptado que solo quedaba el trato directo
con sus dueos, la Comisin tuvo que
resignarse a constatar la "insensibilidad
social" de los hacendados, la renuencia de
stos a facilitar los arreglos.
Se ensay una solucin supuestamente
ms fcil: la adquisicin de la hacienda
"Jamaica", de propiedad de las Fuerzas
Armadas, ubicada en Melgar. Con tal
operacin se apuntaba, adems, a la
satisfaccin de otra necesidad, a saber, la
de obtener el dinero indispensable para la
construccin de instalaciones militares en
Ibagu para que pudiera devolvrsele su
uso normal al hospital de la ciudad,
convertido desde tiempo atrs en
guarnicin. Complementariamente, la
Caja Agraria estaba adelantando la
parcelacin de la hacienda "San Antonio", en Viot.
54
Anales del Congreso , octubre 24 de 1958, pp.

1.342 y ss.
55
Ibid., p. 493.
Estudios
Finalmente, ante la lentitud con que se

desarrollaban los procesos anteriores, la
Comisin se vio obligada a aceptar la
frmula que haba dado por excluida
desde el principio: la nego ciacin de los
terrenos invadidos. En el caso de la
hacienda "Florencia", ya mencionado, la
Comisin ofreci pagar las 1.435
fanegadas en litigio a razn de $250 cada
una (el propietario peda $350) en
operacin que, dadas las cir cunstancias,
se consideraba un buen negocio para el
propietario. Adicionalmente, se le prometa comprarle otras 500 fanegadas, no
invadidas, a razn de $850, cada una.
Recordemos que esta hacienda que
figuraba en el Catastro con 4.180
fanegadas en 1948 tena ya invadidas
2.720 en 1956.
El hecho fue que en el curso de los
primeros meses de 1959 las invasiones se
extendieron en la propia regin de Viot a
una hacienda de Carlos E. Medina,
ubicada en la vereda "El Brasil", y al
municipio de Tibacuy, con la ocupacin
de la hacienda "San Jos" de una fami lia
Holgun que peda la suma de $3.240.000
por su propiedad. Pero tambin se
multiplica ron
los
procesos
de
negociacin. Gestiones en tal sentido se
realizaban en Viot con dos haciendas de
la misma familia Holgun, "Calandaima"
y "Batavia Ltda.", y con tres de las cinco
haciendas que las Fuerzas Armadas posean en Melgar: "La Resaca",. "Las
Mercedes" y "Jamaica", que no estaban
explotadas econmicamente y que no
eran aptas para la agricultura (excepto el
cacao), pero s para la ganadera 56 . Su
negociacin se emprendi sobre la base
56
Hacia el mes de julio de 1959 el gerente de la

Caja Agraria, Augusto Espinosa Valderrama
estimaba en 3.000 el nmero de solicitudes de
adjudicacin en la regin de Melgar, pero admita
tambin que las parcelas adjudicables no eran ms
de 162.
de un precio de $250 por fanega da, en

promedio. En contraste, dificultades en el
logro de un acuerdo sobre el precio
retardaban las negociaciones de la
hacienda "tala", de Francisco Senz
Fetty.
En este mismo contexto, se consideraba
favorable la perspectiva de transaccin de
"La Arabia", de propiedad de la sucesin
de la seora Mara Jaramillo de Jaramillo,
ubicada en el municipio de Nilo, con una
extensin de 750 fanegadas y con un
avalo comercial de un milln de pesos,
aunque se estimaba como posible un
arreglo por $750.000. Se calificaba tambin como aceptable la oferta de la
hacienda "El vila", en el Huila, con
1.400 hectreas, 90 de las cuales
cultivadas en caf, por un valor de
$285.000. Por ltimo, en la hacienda "San
Jos" de Tibacuy, la Comisin tuvo que
llegar a un acuerdo con los ocupantes,
similar al que se haba alcanzado con la
hacienda "Florencia", para que se
procediera a su compra por parte de la
Caja Agraria y a su posterior parcelacin.
Toda esta atmsfera de transacciones
dejaba la sensacin de que la regin del
Tequendama, y en particular Viot, estaba
en venta. Los campesinos se hicieron
incluso a la idea de que estaban a punto
de conquistar una victoria definitiva sobre
los hacendados y aceptaron desalojar
algunos de los predios invadidos. Como
consecuencia de ello, durante algunos
meses del primer semestre de 1959 se
produjo una especie de tregua en las
invasiones. Pero transcurrieron los meses
y las soluciones no llegaban. Entrado el
segundo semestre del mismo ao la Caja
Agraria an no haba perfeccionado las
transacciones
y
las
consiguientes
parcelaciones que se haban iniciado a
fines de 1958; o, lo que era todava peor,
en casos concretos, como los de las
Estudios
haciendas "Los Guayabos", "La Mara",

"Montecarlo" y "El vila", la Caja se
negaba a adquirirlas con sus propios
fondos, descapitalizando as la Oficina de
Rehabilitacin. En el colmo del cinismo
la Caja declaraba sin ambages que no
poda invertir sus fondos en propiedades
ubicadas en zonas conflictivas que hacan
difcil la recuperacin de los crditos
otorgados. El asunto fue tratado en una
prolongada sesin de la Comisin, con
asistencia del gerente de la Caja. El
coordinador de la Comisin, Gmez
Pinzn, plante abierta e indignadamente
la situacin que fue registrada en el acta
respectiva en los siguientes trminos:
"El doctor Gmez Pinzn observ que
realmente la Caja no haba respondido a
la misin que se le haba confiado con la
prontitud que el problema requera, que
no se haban legalizado hasta ahora las
entregas de parcelas y se haban
suspendido muchas obras en los planes de
rehabilitacin en las regiones de Sumapaz
y Viot. Dijo, adems, que exista una
dificultad
en
las
relaciones
de
Rehabilitacin con la Caja ya que las
Comisiones enviadas por esta Institucin
para estudiar las adquisiciones propuestas
por la Comisin para parcelaciones,
conceptuaban desfavorablemente en la
mayora de los casos proponiendo que
tales fincas fueran adquiridas con los
fondos de Rehabilitacin y no con los
propios de la Caja destinados tambin a
este objeto, dando por resultado que al
adquirir esas fincas con dineros de
Rehabilitacin se mermaran en gran
parte las apropiaciones destinadas a la
colonizacin, lo cual no deseaba en forma
alguna el seor Presidente de la Repblica" 57 .
57

agosto de 1959.
Pero aun en el caso de parcelaciones ya

conso lidadas se podan advertir fallas
protuberantes. En la de la hacienda "San
Antonio", considerada como piloto de las
parcelaciones privadas llevadas a cabo
por la Caja, se ponan de relieve
situaciones tan aberrantes como estas: el
sistema de puntaje establecido para
seleccio nar a los adjudicatarios haba
sacado de competencia a la mayor parte
de campesinos de la misma regin; las
altas cuotas iniciales impidieron el acceso
a la tierra de los campesinos pobres y
favorecieron el de capitalistas medios y
militares en retiro; y, como si lo anterior
fuera poco, las parcelas ubicadas en los
mejores suelos de la hacienda eran hasta
ocho veces ms grandes que las ubicadas
en terrenos que brados, de difcil
mecanizacin y con escasez de agua 58 .
Los resultados estaban a la vista. Los
campesinos se cansaron de esperar y
volvieron
a
invadir
ruidosa
y
masivamente las haciendas. La ms
espectacular de estas invasiones fue la de
la hacienda "Altamira", en jurisdiccin
del municipio de Silvania en el
Tequendama. Dos mil campesinos
ocuparon la hacienda, creando el pnico
en las propiedades vecinas y en toda la
regin de Viot, puesto que la razn era
potencialmente la misma. En efecto,
meses atrs "Altamira" haba sido
ocupada y luego desalo jada bajo la
promesa de una rpida parcelacin que no
se haba realizado. Toda la zona fue
preventivamente militarizada.
El problema agrario se fue convirtiendo
gradualmente en el eje de las
preocupaciones de la ltima etapa de la
Oficina de Rehabilitacin. Hacia 1960 el
conflicto segua vivo en el Te quendama
58
Anales del Congreso, abril 21 de 1959.
Estudios
con
nuevas
haciendas
invadidas,
"Mesaya", en Tolemaida, por ejemplo, y
con otras en proceso de negociacin,
como "La Escuela, en Tibacuy. Ya
desde noviembre de 1959, en memorial
enviado al Congreso, 2.700 campesinos
reclamaban la desmilitarizacin de la
zona y el cumplimiento de las promesas
de parcelacin de las haciendas Florencia,
Atala, Buenavista, Costarrica, California
y otras en Viot; La Trinidad y Misiones,
en el municipio de El Colegio;
Calandayma, La Cajita, El Retiro, en
Tibacuy 59 .
Para entender esta capacidad de
movilizacin conviene recordar que a
mediados de la dcada del cuarenta solo
en el municipio de Viot haba 10
organizaciones campesinas (sindicatos y
ligas) reconocidas por el Ministerio de
Trabajo, a saber: 1. Sindicato Manuel
Murillo Toro, con un total de 220
afiliados: 180 hombres y 40 mujeres, en
1947; 2. Sindicato de Argelia; 3.
Sindicato de Costarrica; 4. Sindicato
Antonio Nario; 5. Liga Campesina Jos
Hilario Lpez; 6. Sindicato de Ceyln; 7.
Sindicato Agrcola Jos A. Ramrez; 8.
Sindicato Alfonso Lpez P.; 9. Sindicato
de Trabajadores del Ingenio Azucarero de
San Antonio, Simn Bolvar. El Ingenio
fue probablemente una de las mayores
concentraciones de trabajadores en el pas
para la poca: se le calculaban 2.000
obreros en la dcada del veinte; 10.
Sindicato Agrcola Francisco de Paula
Santander 60 .
Pero lo ms significativo para este estudio
fue que el problema dej de ser regional y
se extendi rpidamente a otros
departamentos.
El
empresario
agroindustrial Harold Eder infor m en
mayo de 1960 a la Comisin "que en el
norte del Cauca y en el departamento del
Valle se estaba creando un gran malestar
a consecuencia de las invasiones de
tierras, lo cual era difcil de contrarrestar
con un plan de parcelaciones porque el
valor de las tierras era muy alto, o por
medio de frentes de colonizacin porque
los invasores se resistan a abandonar esas
tierras"61.
Segn un informe ms o menos detallado
de la revista Semana, a principios de
marzo de 1960 haba conflictos agrarios
en
las
siguientes
regiones:
en
Cundinamarca, 14 propiedades en
conflicto; en el departamento del
Magdalena, por lo menos 37; en el
Atlntico, por lo menos 13; en Bolvar, 9
reas de conflicto que cobijaban un
nmero mayor de predios no especificados; Valle, 3 ; Crdoba, 3 ; Santander, 4
reas, sin especificacin de nmero de
predios; Norte de Santander, 4 reas
pertenecientes a la Colombian Petroleum
Company; Tolima, se mencionan dos
casos, pero se anuncia ampliacin de la
informacin; Cauca, varios conflictos en
Puerto Tejada; Boyac, varios casos no
especificados en el Territorio Vsquez;
Guajira, 1; y Meta, 1 62 .
Lo que estas incompletas cifras
demostraban era que el problema agrario
haba roto la barrera de los departamentos
en estado de sitio, la camisa de fuerza del
orden pblico, y que por lo tanto la
capacidad de enderezar entuertos de la
Oficina de Rehabilitacin haba sido
igualmente desbordada. En suma, que era
59
Anales del Congreso , noviembre 16 de 1959, p.

3.851.
60
Para informacin complementaria sobre estos
aspectos remito al trabajo ya citado de Arvalo y
Fula, "Viot......
61

noviembre de 1958.
62
Semana, Bogot, marzo 3 de 1960.
Estudios
inaplaza ble un plan nacional de Reforma

Agraria.
los particulares casados, criterio preferencial que habra de ser ratificado por el
Decreto 870 del 26 de mayo de 1953.
4. LAS COLONIZACIONES
La historia moderna de las colonizaciones
en Colombia, desde 1948 hasta nuestros
das, se confunde con la historia y los
ritmos de la Vio lencia.
El primer organismo estatal especializado
en la materia, el Instituto de
Parcelaciones, Colonizacin y Defensa
Forestal, fue creado precisamente pocas
semanas despus del 9 de abril. Su
objetivo central, ms que la parcelacin
de baldos, era el incremento de la
produccin agrcola tendiente a controlar
los efectos de dos factores que explcita o
implcitamente se reconocan como
coadyuvantes de la protesta popular
urbana: el desempleo y el alza en los productos alimenticios. De ah que una de
sus funciones ms importantes fuera la de
"comprar predios aun cuando estn
debidamente cultiva dos y especialmente
los cercanos a los centros de consumo"63 .
Carecemos todava de una evaluacin
sistemtica de sus ejecutorias, pero lo
cierto es que en 1952 se le introdujo una
modificacin que debe mencionarse. El
Decreto 2490 del 18 de octubre de dicho
ao dict medidas encaminadas a
impulsar la colonizacin del Valle del
Magdalena, por conducto de la Caja
Agraria y en coordinacin con los
Ministerios de Guerra, Higiene, Obras
Pblicas y el Instituto de Crdito
Territorial. La ms significativa de sus
regla mentaciones estableci respecto a
los aspirantes a parcelas que los
beneficiarios con prela cin seran los
militares en servicio activo o en retiro y
63
INCORA/IICA, La colonizacin en
Colombia, 2 tomos, Bo got, 1974, t. II, pp.
405 a 415.
Dentro del caracterstico afn de los

gobiernos sin imaginacin por hacer
cambios puramente nominales, el rgimen
militar, mediante el Decreto 1894 de julio
18 de 1953, cre el Instituto de
Colonizacin e Inmigracin, en remplazo
del anterior. El nuevo Instituto puso
particular nfasis en dos criterios de
accin: el primero se refera a la
consolidacin de una infraestructura
adecuada en materia de vas, educa cin y
salud, previamente a la seleccin y adjudicacin; el segundo alertaba sobre la
prioridad que deba drsele a agricultores
y ganade ros ya establecidos. Como
mandaban los tiempos que corran, se
exiga un certificado de buena conducta.
Los alcances de la colonizacin militar
fueron juzgados ms tarde por el Frente
Nacional con la misma severidad que
habra de serlo el rgimen bajo cuya
orientacin se haba realizado. Una
Comisin de la Cmara, presidida por el
representante Jess A. Ramrez Surez,
destac a fines de 1958, irregularidades
del siguiente tenor: la administracin
contable haba sido catica; en la compra
de propiedades se haban hecho
negociaciones claramente desventajosas
para el Instituto; por ejemplo, la finca
"Merchn", situada en Saboy, Boyac,
se haba pagado a precios muy superiores
a los corrientes en la regin, inclua
tierras de psima calidad, en tierra fra,
ocupadas con anterioridad por personas
que alegaban derechos sobre extensas
porciones, y no haba sido parcelada; en
la compra de los terrenos denominados
"Bosques de Chameza" se haba
contratado a los mismos vendedores para
la mensura y parcelacin, con las
consiguientes adulteraciones que no era
Estudios
difcil imaginar; la hacienda "La Providencia", en Chaparral, se encontraba

embargada por obligaciones contradas
por los pro pietarios antes de la
transaccin, y algo semejante suceda con
las haciendas "San Francisco", en
Cunday, y 'Colombia, entre Manizales
y Neira; por razones de orden pblico, se
haba perdido en un ciento por ciento la
inver sin en obras en el principal ncleo
de colonizacin dirigida, Cimitarra, en la
zona selvtica entre los departamentos de
Boyac y Santander; se haban perdido
tambin inversiones en carreteras,
aeropuertos y maquinaria en la colonizacin de Puerto Ass y en el
Sumapaz; haba negocios turbios y trfico
de influencias en la compra de aviones y
maquinaria a compaas extranjeras;
haba recibido el Instituto en adjudicacin
y reserva la astronmica suma de cuatro
millones de hectreas, que estaba en
incapacidad absoluta de parcelar 64.
Con estos antecedentes, las funciones del
Instituto le fueron asignadas a partir de
1956 a la Caja Agraria, la cual inici a
fines de 1958 la realizacin de numerosos
proyectos enmarca dos dentro de los
planes de la Oficina Nacional de
Rehabilitacin. El objetivo, ms o menos
expreso era desahogar los centros urbanos
de efectivos o potenciales invasores, y
crear un muro de contencin a la
propaganda comunista65.
64
Anales del Congreso, noviembre 4 de 1958, pp.

1.519 y ss. 29.
65
En una prematura confesin de impotencia
frente a las dimensiones sociales de la Violencia,
los miembros de la Comisin inflaron desde el
primer da de sus deliberaciones los alcances de la
influencia comunista a extremos tales que
evocaban los tiempos del general Rengifo. En el
acta de la primera sesin se registr lo siguiente:
"en apoyo a la intervencin del Ministro de
Gobierno en que expresa su preocupacin por `la
intervencin comunista en las zonas afectadas
(que demostr con una comunicacin privada de
Con mucha dedicacin pero con un

insignificante presupuesto de seis
millones de pesos abri frentes de
colonizacin en las siguientes regiones:
1. En el Ariari, que se constituy
prcticamente en el centro piloto.
2. En el Sarare, Norte de Santander.
3. En el Sumapaz, con particular atencin
en "Galilea" y en la trada Nez, Cabrera
y Alto Sumapaz. En esta regin los planes
se facilitaban por el hecho de que la Caja
Agraria haba recibido del desaparecido
Instituto de Colonizacin los terrenos "
Pardo y Ro che", con una extensin de
230.000 hectreas.
4. En Doncello y Beln, en el Caquet.
Adems, a mediados de 1959, como
instrumento de apoyo a la colonizacin se
haba autorizado el establecimiento de
Comisariatos para San Jos de Isnos, en
el Huila; San Vicente del Cagun, en
Caquet; Huisit y Argelia, en el Cauca.
Igualmente, se haban aprobado y reglamentado los crditos para los nuevos
colo nos,
con
las
siguientes
especificaciones: cuanta, hasta $5.000;
plazo, hasta 4 aos, e intereses del 6 %.
origen eclesistico) Gmez Pinzn manifest que
se haba ido muy despacio en la lucha contra los
agentes de esas doctrinas extranjeras, puesto que
si hay elementos forneos interviniendo deben ser
expulsados del pas'. Inform que tiene datos que
hacen pensar en la posibilidad de que Rusia
reparta en nuestro territorio tanto dinero como el
que pueda destinar Colombia para auxilio de los
perjudicados en esas zonas y que como la forma
de regalo que les propagandistas rusos emplearn
en la distribucin es ms directo y de beneficio
inmediato, considera que pueden ellos obtener
quizs mejores efectos que el gobierno" (Actas...,
Acta No. 1, sesin del da 8 de septiembre de
1958). Como herramienta eficaz para contrarrestar
esa propaganda, tanto el dirigente poltico Carlos
Iteras Restrepo, como algunos miembros de la
Comisin Nacional Investigadora de las Causas de
la Vio lencia, proponan acometer de inmediato un
programa de colonizaciones y parcelaciones.
Estudios
Estados Unidos, a travs del Punto IV y

la United States Operation Mission, don
20 tractores en apoyo a los programas
gubernamentales de colonizacin.
Aparte de las zonas del Plan de
Rehabilitacin, la Caja, con recursos
propios, haba iniciado operaciones en el
Urab antioqueo y en la regin de
Lebrija, en asocio del Comit de Colo nizacin de Santander, con una
financiacin garantizada de $3.800.000.
Visto as, en el papel, el programa
resultaba muy prometedor, pero tambin
demasiado ambicioso, porque un plan de
colonizacin no se reduce al simple
trmite para el traslado de campesinos de
una regin a otra; implica que con ellos
viajen ciertos servicios bsicos del
Estado: vas, salud, educacin, asistencia
tcnica, crditos, etc. Por otro lado, en la
realizacin
de
cualquier
empresa
colonizadora siempre hay envueltas
consideraciones polticas de fondo que
definen el carcter de los planes. La
colonizacin puede ser una necesidad
para los campesinos, o un negocio, un
instrumento de valorizacin, de aumento
de la renta de la tie rra para los grandes
latifundistas consolidados en zonas
incomunicadas. La Texas Petroleum
Company, por ejemplo, ofreci "regalar"
en el Carare un rea de 6.000 hectreas,
en terrenos de la Concesin, para efectos
de rehabilitacin, a cambio del no pago
de impuestos de valorizacin por la
carretera que el ministro de Obras
Pblicas, Virgilio Barco, tena proyectada
para la incorporacin de la regin al pas,
propuesta que cont con el visto bueno de
la Comisin y el rechazo de la Caja
Agraria. La colonizacin poda ser
tambin un recurso a travs del cual
poderosas organizaciones gremiales,
como las de los ganaderos, podan poner
a su servicio lo que consideraban eficaces

contingentes de polica montada.
En todo caso, los planes oficiales de
coloniza cin no actan en terreno virgen,
sino en esce narios ya conflictivos.
Cuando se inicia en febrero de 1959 el
plan de colonizacin del Ariari,
tericamente el ms importante de esta
etapa, ya haba establecidas en la regin
cerca de 14.000 personas, la mayora
liberales, pero con fuertes ncleos de
conservadores (parte alta del Ariari) e
incluso de comunistas (en la cordillera)
que se distribuan en poblaciones tales
como Santiago Prez, Rincn de Bolvar,
Cuba rral, Medelln del Ariari y Granada.
Este plura lismo poltico que en principio
deba favorecer un nuevo clima de
concordia, alimentaba de hecho la mutua
desconfianza, los temores y las tensiones
permanentes, a tal punto que si se
proyectaba la construccin de un puente o
un carreteable haba que construir tres
para evitar acusaciones de favoritismo de
parte de los siempre suspicaces dirigentes
polticos nacionales o para impedir que
los recursos asignados a un ncleo fueran
utilizados como una ventaja en sus
hostilidades con los otros.
Pero el afn del momento era producir
hechos. En la sesin del 27 de mayo de
1959 el Coordinador inform que a partir
de la fecha empeza ran a trasladarse los
nuevos pobladores del Ariari a razn de
una familia diaria. Dichos pobladores,
procedentes de los departamentos en
estado de sitio y de Cundinamarca, seran
seleccionados
por
las
Oficinas
Seccionales de Rehabilitacin y solo se
les exigira como condicin disponer de
los recursos de transporte. Los cupos
utilizables se repartiran en las siguientes
proporciones: un 20% para Cundina marca
y Caldas, un 15 % para el Tolima, un
10% para el Valle, un 5% para la Caja
Estudios
Agraria, un 20% para el director de las

obras de colonizacin. El 30% restante se
distribuira segn las necesidades que se
fueran presentando, pero por el momento
se exclua a Cauca y Huila por disponer
tales departamentos de abundantes tierras
para la colonizacin66 .
La exploracin inicial correra por cuenta
de 100 funcionarios de la Caja Agraria
que incluan topgrafos, cadeneros y
trocheros.
Adicionalmente,
se
emprendera
la
organizacin
de
campamentos (en Canaguaro, Puerto
Ariari, Avichure y Mogotes), de
comisariatos (en Las Playas, Canaguaro,
Avichure y Cubarral), de granjas (en
Iraca) y de agencias de la Caja (en
Granada).
Pero una cosa era lo que se proyectaba y
otra lo que efectivamente habra de
cumplirse. Hasta dicie mbre de 1959 solo
haban recibido parcela y crditos 251
colonos en el Ariari y 146 en el Caquet,
cuando lo que se haba calculado para esa
fecha era tener 2.447 familias de colonos
adecuadamente instaladas. El plan haba
fracasado y la conclusin del Coordinador
fue tan contundente en este caso como lo
haba sido a propsito de las
parcelaciones de haciendas en el
Tequendama: "El rendimiento dado por la
Caja en este contrato no corresponde a los
deseos del Gobierno, ni a la urgencia y
magnitud de los problemas por
resolver"67 . Aunque a algunos miembros
de la Comisin, incluido el ministro de
Gobierno, les preocupaba sobre todo el
prestigio de la Caja, el Coordinador de j
expresamente
consignada
su
inconformidad
con
las
siguientes
anotaciones:
"a) La Caja no haba rendido cuentas

sobre la inversin de los fondos que se
le haban situado;
b) El costo de las obras del Ariari era
considerablemente alto, lo mismo que el
de algunas parcelaciones, lo cual
recargara el costo de las parcelas;
c) Hay gastos hechos por la Caja como
los de Santiago Prez que no pueden
imputarse al contrato por no haber sido
autorizados por la Comisin;
d) En la ltima cuenta que haba rendido
la Caja figuraba maquinaria, muebles,
vehculos y enseres que no se
encontraban discriminados ni se
conoca exactamente su situacin ni su
destinacin;
e) La Caja haba demorado sin razn
aparente el pago del transporte de los
bulldze res obsequiados por el Punto
IV, por lo cual se haba estancado la
ejecucin de las carreteras de
penetracin en los frentes de
colonizacin;
f ) haba errores de imputacin en las
cuentas lo cual revelaba una deficiente
contabilizacin de las inversiones"68 .
Adems, la Caja haba inflado sueldos,
gastos promedio por colono, costos de
mesura de terrenos, etc. Es decir, haba
realizado operacio nes tan sospechosas
como las que haban dado pie al juicio de
responsabilidades
al
Instituto
de
Parcelaciones del_ rgimen militar. Sin
embargo, el Frente Nacional era un pacto
no solo de concordia sino tambin de
comp licidades y por lo tanto nada de ello
se dej traslucir a la opinin pblica. La
Oficina de Rehabilitacin cargaba con los
costos polticos de la ineficiencia o los
manejos fraudulentos de la Caja Agraria.
66
Actas..., Acta No. 37, sesin del da 27 de mayo

de 1959.
67
Ibid. Acta No. 8, sesin del da 29 de marzo de
1960.
68
Actas..., Acta No. 62, sesin del da 16 de

diciembre de 1959.
Estudios
A la luz de las anteriores consideraciones

resultaba por lo menos irnico que
algunas autoridades regionales de las
zonas de colonizacin, como el
Intendente del Meta, se quejaran de que
se pudiera estar operando demasiado
rpido en el traslado de colonos. Pero se
queja ban tambin de que no se estaban
examinando
cuidadosamente
los
antecedentes de los desplazados. Lo que
suceda, debe recordarse aqu, era que en
aquellos tiempos el simple hecho de
proceder de determinadas regiones, del
Tolima por ejemplo, tena connotaciones
estigmatizantes:
salvo
prueba
en
contrario, al migrante de este tipo de
regiones se le presuma guerrillero,
bandolero o chusmero. A estas
prevenciones, que tenan indudablemente
un efecto paralizante sobre los planes
oficiales, no escapaban, por supuesto, las
autoridades
bo gotanas.
Como
consecuencia de esta ideologizacin de
los programas gubernamentales, el
problema apremiante del reparto de
tierras era frecuentemente desplazado por
los debates en torno a la necesidad de
hacer presencia militar en zonas aisladas
y de predomin io comunista, as stas se
encontraran en relativa calma. Con este
criterio defensivo, y con el fin de
controlar la notoria influencia de Juan de
la Cruz Varela en el Sumapaz, se
planearon puestos de polica montada,
aerdromo y radiotelfono en El Tunal y
Concepcin. Lo mismo se hizo con El
Pato y Guayabero, regiones stas en
donde ya se haban establecido algunas
avanzadas colo nizadoras, de 250 familias
en la primera y de 50 en la segunda, bajo
la tutela de organizaciones comunistas. El
argumento para la militarizacin en estos
casos no era, pues, que hubiera problemas
de orden pblico, sino que haba
comunistas.
Pero ni la ineficiencia ni las trabas de

diversa ndole que exhiba la colonizacin
dirigida pue den llevar a pensar que los
flujos
migratorio s
se
hubieran
interrumpido. Sin o contra el Estado, y en
todo caso con mayores costos polticos
para ste en el largo plazo -como lo
atestigua el hecho guerrillero hoy-, la
colonizacin desordenada y espontnea
seguira su marcha, convirtindose en
multiplicadora de nuevos conflictos. Ya
no se trataba solamente en este segundo
caso de migrantes peligrosamente
apiados en las ciudades, sino de la
presin incontrolable de campesinos
directamente arrancados de sus parcelas
por la Violencia 69 .
En verdad, el proceso de colonizacin
espontnea era no solo paralelo o
posterior al de colonizacin dirigida sino
que frecuentemente le preceda, aunque
en algn momento ambos se encontraran.
La trayectoria de ambos en las
colonizaciones de los ros Lebrija,
Ermitao
y
Catatumbo,
en
los
Santanderes,
es
suficientemente
ilustrativa.
En cuanto a la primera, la del Lebrija, fue
estimulada no solo por el obvio factor de
expulsin, la Violencia, sino tambin
desde mucho antes por factores de
atraccin claramente identificables, como
las promisorias perspectivas petroleras de
la zona que haban trado consigo la
apertura de importantes vas de
comunicacin
(ferrocarril
de
Bucaramanga
Puerto
Wilches
y
ferrocarril del Atlntico). Fueron tambin
hallazgos petrolferos en el rea de la
antigua Concesin de Mares los que
sirvieron de acicate a la colonizacin de
la zona abarcada por lo que en tiempos
69
Para esta otra cara de la colonizacin, vase el

magnfico relato de Alfredo Molano, Selva
adentro , El Ancora, Bogot, 1987.
Estudios
del INCORA habra de conocerse como

"Proyecto Santander No. 1", que inclua a
San Vicente de Chucur, principal
productor cafetero del departamento, y a
otros municipios de variada importancia
regional como Barrancabermeja, Vlez,
Simacota y Betulia.
Tras el fracaso del Instituto de
Parcelaciones del gobierno de Rojas
Pinilla, la colonizacin del ro Lebrija la
asumi en 1958 el '`Comit de
Colonizacin de Santander", el cual a su
vez la deleg en 1959 a la Caja Agraria,
asesorada por una misin americana. Y
sucedi lo que puede ser considerado
como un desenlace tpico de las
intervenciones tardas de las agencias
estatales. El rea de colonizacin
proyectada inicialmente por la Caja, que
era de 509.000 hectreas, se vio en la
prctica reducida a solo 55.000 hectreas,
por dos razones principales: la primera
fue que sobre los terrenos reservados para
la ejecucin del programa alegaron a
ltima hora ttulos previos entidades
acaparadoras de tierras, como la sociedad
"Terrenos Valenzuela", que se reclam
propietaria de 120.000 hectreas ubicadas
en la margen derecha del ro. La segunda
fue que la iniciativa oficial se encontr
con que ya se haba producido
efectivamente
una
colonizacin
espontnea, agotada prcticamente en el
curso de un ao. La eficacia de esta
ltima fue tal que el jefe de la Divisin de
Colonizacin de la Caja se vio obligado a
reconocer que, con excepcin de las
grandes haciendas ganaderas que se
formaron con posterioridad a la apertura
del ferrocarril de Puerto Wilches, el
resultado haba sido una distribucin ms
o menos equitativa entre los 4.000
colonos, que con sus familias conforma ban una poblacin aproximada de 20.000
habitantes 70 . En contraste, la Caja

Agraria, hasta noviembre de 1962 solo
haba aprobado 30 resoluciones de
titulacin, 14 de las cuales to dava sin
notificar.
Siguiendo pautas similares se desenvolvi
el proceso de poblamiento del ro
Ermitao. Las vas de penetracin
construidas por la Texas en busca del
"oro negro" abrieron una nueva frontera a
los fugitivos de la Violencia. Hacia 1962,
el ncleo colonizador era estimado en
unas
1.300
familias,
procedentes
principalmente de Caldas, Tolima, Valle,
Antioquia, Choc y Boyac. Los 7.000
colonos que en la misma poca se haban
arraigado en la regin del Carare, con
epicentro en Cimitarra y Vlez, eran
migrantes de los mismos departamentos.
El cronista de la colonizacin del
Catatumbo pudo anotar simplemente que
sta se haba desplegado como `'un
proceso continuo, especialmente a partir
del ao de 1948"71 .
Como eplogo de este desordenado haz de
corrientes
colonizadoras,
podra
mencionarse
el
desplazamiento
improvisado y masivo que se produjo a
partir de 1968 al sitio denominado El
Retorno, en el Vaups, el cual fue
promovido por una cadena radial bajo el
lema "el retorno al campo de los hijos de
la Violencia", y que por su propia
dinmica se desintegr rpida mente. A la
colonizacin ar mada y a la colonizacin
campesina, estudiadas por William Ramrez Tobn y Alfredo Molano, se
70
Rafael Arciniegas A., Colonizacin del ro

Lebrija, INCORA, s.f.; Alberto Ceballos Arango
y Gustavo Jaramillo Z., Colonizacin del ro
Lebrija, INCORA, s.f.
71
Armando Riascos S. y Antonio Medina S.
Estudio de la colonizacin voluntaria del ro
Ermitaflo, INCORA, Bogot, octubre de 1962.
Instituto de Desarrollo de la Comunidad, La
colonizacin del Catatumbo, Bogot, 1971.
Estudios
sumaba aho ra la -colonizacin de los

desesperados".
En este panorama, la contribucin real de
la Oficina de Rehabilitacin a la solucin
del problema agrario exacerbado por la
Violencia, no puede calificarse ms que
de irrisoria, a pesar de que se pregonara a
diario que la coloniza cin constitua una
de las estrategias prioritarias del primer
Gobierno del Frente Nacional.
5. CONCLUSIN: CRISIS DE LA
COMISIN
La
Rehabilitacin
haba
surgido
explcitamente como una estrategia de
accin estatal en dos frentes: el de la
asistencia social a los damnificados de la
Violencia y el de la reincorporacin de
los excombatientes a la vida ciudadana y
al trabajo productivo. Sin embargo, desde
por lo menos mayo de 1959, algunos
sectores polticos, con creciente audiencia
pblica e incluso con cierto eco dentro de
la Comisin, empeza ron a cuestionar la
esencia misma de la Rehabilitacin. Se
quejaban de que sta, en lugar de
favorecer a las zonas devastadas y a las
vctimas, estaba privilegiando a las
regiones an no pacificadas y a los
propios agentes de la Vio lencia. La
acusaban incluso de estar premiando
infractores de la ley no solo con la
suspensin de las acciones penales
(amnista) sino con prstamos y
adjudicacin de tierras.
La controversia sobre estos temas llev a
que, por ejemplo, el Fondo Ganadero del
Huila se negara a prestarle dinero al exguerrillero comunista "Charronegro", a
pesar de que se haba acogid o al beneficio
de la amnista; llev tambin a que se
promoviera un ruidoso debate en el
Parlamento por un prstamo que el Banco
Popular haba adjudicado a "Pedro
Brincos", al parecer con base en dudosos
procedimientos; y llev, finalmente, a que

la Caja Agraria, en un inslito arrebato de
legalismo, iniciara cobro judicial del
prstamo de rehabilitacin otorgado al
"deudor
moroso"
Tefilo
Rojas,
"Chispas".
Con todo, lo que min irreversiblemente
la autoridad y la credibilidad de la Oficina
de Rehabilitacin fue el debate pblico
suscitado en torno al caso de Fabio
Octavio Isaza Rincn, a. "El Mico",
renombrado bandolero, conocido por sus
andanzas criminales en la regin del
Carare.
El
asunto
comprometi
directamente a funcionarios regionales de
Rehabilitacin en conductas no solo
controvertibles
polticamente
sino
violatorias de la ley penal, ya que autorizaron el traslado de dicho personaje a la
zona de colonizacin del Ariari, cuando
an se encontraba sub judice y ni siquiera
estaba tramitando la aplicacin de la
amnista vigente.
Solo a posteriori era posible reconocer
cmo este tipo de polmicas sobre la
"legalidad" o la "institucionalidad", que
tan maltrecha iban dejando la imagen de
la Rehabilitacin, bien hubieran podido
evitarse o atenuarse si no hubiera habido
tanto afn en suprimir, en lugar de
reestructurar si era necesario, la Comisin
de Paz, que haba actuado inicialmente
hombro a hombro con la de
Rehabilitacin. Puesto que por principio
cualquier proceso de paz involu cra al
Estado y a fuerzas insurgentes que lo han
desconocido o combatido, el trato con
stas no puede encasillarse siempre en los
incisos de los cdigos o de la
Constitucin. Paralelamente a los canales
institucionales se requiere la intervencin
de una instancia de negociacin poltica.
Reinaba, pues, un ambiente de
aprehensin cuando a mediados de junio
Estudios
de 1959 empez a ser discutido el primer

balance de las ejecuto rias de la Comisin.
Desde entonces las opiniones de los
propios miembros sobre el futuro de la
entidad
gubernamental
estuvieron
notable mente
divididas:
algunos
afirmaban con tono entre corts e
hipcrita que ya haba cumplido sus
objetivos y era oportuno fijarle trmino a
sus funciones; otros, menos severos,
opinaban que haba que rectificar los
mtodos con los cuales se estaba
trabajando;
otros
reconocan
sin
atenuantes que su labor haba sido
ineficaz; y, finalmente, los ms, en alarde
de abierto oportunismo poltico, estaban
dispuestos a aceptar cualquier argumento
en contra pero se oponan a que se
decretara en ese momento la extincin de
la Oficina pues ello poda darle un aire de
derrota al Gobierno; en consecuencia,
abogaban ms bien por un desmonte
gradual de la Comisin.
El golpe de gracia dentro de la Comisin
lo dio el ministro de Salud Pblica, Jos
Antonio Jcome Valderrama, en la sesin
del 1 de
julio de 1959, con una
constancia en la que se plante que la
Comisin ya no se justificaba, que era
una duplicacin del Consejo de Ministros
y que sus labores deban ser trasladadas a
los respectivos ministerios, gobernaciones
y entidades competentes. Por el momento
hubo sor presa y hasta indignacin de
parte de algunos, pero, de hecho, la
constancia fue una notable anticipacin al
curso de los acontecimientos en los meses
venideros72 .
Lleras Camargo, que haba recibido
informacin detallada sobre estos debates,
esper has ta la alocucin presidencial del
20 de julio ante el Congreso para hacer
las necesarias precisio nes oficiales. A la

pregunta recurrente de si los amnistiados
deban ser beneficiarios de los prstamos
de Rehabilitacin, respondi recordando
que uno de los objetivos centrales del
Gobierno al crear la Comisin Especial
haba sido precisamente el de evitar que
los colombianos que se haban convertido
al bandolerismo y a la guerr illa se
sintieran "impelidos por una sociedad
desconfiada y dura, o por la prdida total
de sus bienes, a regresar al monte y a las
armas"73. Y frente a la polmica sobre el
balance
y
perspectivas
de
la
Rehabilitacin, el Presidente se pronunci
con una frmula salomnica que dej
contentos tanto a los simpatizantes como
a los adversarios de la poltica oficial.
Destac, para complacer a los primeros,
que las realizaciones de la Comisin haban sobrepasado las expectativas del
Gobierno; pero aadi, para tranquilizar a
los segundos, que tal empresa no poda
continuarse indefinidamente. Para evitar
traumatismos en la terminacin fij un
plazo de seis meses al cabo de los cuales
las obras todava inconclusas seran
trasladadas a los ministerios y gobernaciones, con los ajustes presupuestales
necesarios para su culminacin. Esta
frmula del traslado o reubicacin de
tareas an no terminadas se consideraba
preferible a la de la prrroga de la
Comisin como tal para el ao de 1960,
pues segn se argumentaba, y con razn,
"la sola existencia de la Rehabilitacin
dara margen para muchas exigencias que
demandaran un presupuesto especfico
que el gobierno no est en capacidad de
apropiar"74 . En ltimas, el traslado de las
obras
de
Rehabilitacin
a
los
departamentos era tambin una manera
muy sutil de descentralizar los problemas.
73
72
Actas..., Acta No. 42, sesin del da 1 de julio

de 1959.
Anales del Congreso, julio 25 de 1959, p. 1.735.

Actas..., Acta No. 43, sesin del da 16 de julio
de 1959.
74
Estudios
Tras el anuncio de estas medidas, en el

seno mismo de la Comisin se abrieron
paso juicios cada vez ms severos sobre
los organismos colaboradores de la
Rehabilitacin.
Por
ejemplo,
las
Comisiones de Titulacin de Baldos
fueron suprimidas en razn de que su
labor "haba sido insignificante"75 . Luego
se propuso la supresin de las Comisiones
Seccionales de Rehabilitacin en virtud
de que se las consideraba "innecesarias" y
de que eventualmente, como se haba
visto en casos ya mencio nados, podan
comprometer al Gobierno en actuaciones
equvocas cuando no delictivas. Y con los
Equipos Polivalentes, esos mecanismos
de accin comunal recomendados por la
Comi sin de Asuntos Sociales de la ONU
y por la Misin Lebret, que tanto
defendan los asesores filipinos del
gobierno, la evaluacin era ciertamente
ms compleja, pero lo increble era que
no se saba exactamente qu hacer con
ellos: no haba recursos para seguirlos
soste niendo, y se tema que su supresin
tuviera efectos perturbadores en las zonas
que ms se beneficiaban de su actividad,
particularmente en el Tolima. En forma
casi mendicante se peda a la Federacin
de Cafeteros que se hiciera cargo de ellos.
Lo paradjico fue que mientras se debata
la disolucin definitiva de la Comisin,
en el Parlamento haca trnsito un
proyecto de ley que la reestructuraba y la
prorrogaba por dos aos ms. Extrao e
inesperado desenlace, pues daba la
sensacin de que incluso sus propios
miembros
estaban
esperando
con
beneplcito la cesacin de sus funciones.
ministros (Gobierno, Justicia, Fomento,

Agricultura, Obras Pblicas), un delegado
presidencial (Consejero) y un director
ejecutivo76 . En lo que s hubo un
replanteamiento significativo, por lo
menos a nivel formal, fue en la
concentracin y raciona lizacin de sus
actividades. Para esta segunda etapa de la
Rehabilitacin, que se in ici en enero de
1960, el ministro de Gobierno, Jorge
Enrique Gutirrez Anzola, propuso, en
efecto, como prioridades, las siguientes:
el problema de tierras y el que llam
"problema humano". Pero, a decir verdad,
las soluciones no resultaban convincentes.
Frente al problema de tie rras se mencion
expresamente
una
poltica
de
parcelaciones, pero como se demostr en
pginas anteriores, sta ya haba
fracasado ruido samente, en buena medida
por la inoperancia de la entidad ejecutora
de esos planes, la Caja Agraria. Al
encuentro del problema agrario se
avanzaba, de hecho, por otros caminos:
haba un encendido debate en el Congreso
sobre una nueva legislacin y se estaba a
la espera de la creacin de un organismo
estatal especializado -el INCORA- que
hiciera el relevo. Entre tanto, la nica
novedad en materia agraria eran los
llamados Tribunales de Conciliacin y
Equidad que se pusieron en marcha desde
fines de febrero de 1960 y que haban
surgido por iniciativa de la Comisin con
la tarea especfica de "solucionar
situaciones de hecho y obtener el
restablecimiento de derechos vulnerados
por actos de violencia respecto a bienes
races..." Por otra parte, la segunda
76
En la composicin de la nueva Comisin

no hubo variaciones de mayor
envergadura. Que d integrada as: cinco
75
Ibid., Acta No. 44, sesin del da 17 de julio de

1959.
Estos eran los integrantes de la reestructurada

Comisin: ministro de Gobierno, Jorge Enrique
Gutirrez Anzola; de Justicia, Germn Zea
Hernndez; de Fomento, Rodrigo Llorente; de
Obras Pblicas, Virgilio Barco Vargas; delegado
del Presidente, Jos Gmez Pinzn, y como
director eje cutivo de Rehabilitacin, Guillermo
Sann Botero.
Estudios
prioridad, que el Ministro defini

vagamente como "el problema humano",
apuntaba a un desplazamiento restrictivo
en el contenido mismo de la Rehabilitacin, pues en tanto que en la primera
etapa
se
la
haba
concebido
fundamentalmente como un programa de
reconstruccin econmica y social, ahora
se la asociaba y circunscriba a temas
tales como la construccin de reformatorios infantiles y casas de proteccin, o a la
reorganizacin del sistema carcelario, es
decir, a contenidos prestados de la
criminologa y la psiquiatra forense.
Recurdese que la terminacin de los
trabajos de adaptacin de la isla-prisin
Gorgona fue una de las obsesiones del
perodo.
En todo caso, en esta segunda etapa, los
sntomas de agotamiento de la capacidad
de accin de la Oficina eran ostensibles:
el recrudecimiento de la Violencia le
haba quitado todo protagonismo a la
Rehabilitacin en tanto plan de
reconstruccin econmica; tambin haba
disminuido notoriamente el ritmo de
trabajo de la Comisin, lo cual se
manifest incluso en la frecuencia de las
reuniones, que de una y hasta dos
sesiones semanales pas a una quincenal
o mensual; y de los dos aos extras de
vida que le haba dado el Congreso no
alcanz a disfrutar siquiera de uno, pues
aunque el Gobierno decret formalmente
su extincin el 29 de diciembre de 1960,
en el ltimo semestre solo haba
sesionado tres o cuatro veces. Lo que
haba sido presentado como prrroga de
sus actividades se convirti finalmente en
una prolongacin de su agona.
Solo en retrospectiva poda entenderse lo
que haba pasado. En efecto, al trmino
de la primera etapa, el Tolima, que haba
sido comprobadamente el departamento
mayormente
atendido
por
la
Rehabilitacin se encontraba nuevamente

en llamas, a tal punto que una de las
ltimas sesiones de esta fase (la del 11 de
enero de 1960), que por lo dems fue de
carcter extraordinario, le fue dedicada
enteramente al tema del orden pblico en
el Tolima 77 . En particular, se hizo un
detenido anlisis de las posibilidades de
tecnificacin de las comunica ciones para
superar la compleja topografa de la
regin y poner en estrecho contacto,
ofensivo y defensivo, los elementos del
tringulo unidades militares-autoridades
civiles-hacendados, frente al tringulo
bandoleros- gamonales y campesinos.
La razn de fondo de este lnguido final
estaba en el hecho de que la represin y
no la Reha bilitacin era el nuevo nombre
de la poltica bipartidista frente a la
Violencia o quizs, simplemente, en la
incongruencia entre diagnstico y
soluciones, puesto que la Rehabilitacin
haba sido diseada como un programa
para "despus" de la Violencia, y la
Violencia, en verdad, no haba terminado.
77
Actas.... Acta No. 65, sesin del da 11 de enero de

1960. A esta sesin extraordinaria fueron invitados
el subgerente de la Federacin de Cafeteros, el
gerente de la Empresa de Telecomunicaciones y un
tcnico de la Misin Inglesa de Comunicaciones, de
apellido Faulkner.
Estudios
La violencia regional y sus protagonistas
LA VIOLENCIA REGIONAL Y SUS

PROTAGONISTAS: EL CASO DE
URAB
Ana Mara Bejarano
La noticia de las masacres de campesinos

ocurridas en Urab entre marzo y abril de
este ao estremeci al pas entero.
Entonces, ese pas adormecido por la
violencia cotidiana volvi los ojos hacia
la regin. Y encontr que, lejos de
constituir un hecho aislado, las masacres
son solamente el ms reciente episodio en
una larga historia de conflictos sociales,
econmicos y polticos ligados a la
problemtica global del pas y, sobre
todo, a sus propias condiciones de
desarrollo regional.
La regin de Urab, ubicada en el
extremo noroccidental del departamento
de Antioquia, constituye hoy una de las
zonas ms crticas del pas dados los
niveles que all ha alcanzado la violencia,
y quiz el ms dramtico ejemplo de un
futuro no muy lejano para la mayora de
las regiones colombianas en conflicto.
La profundizacin del estudio en el caso
de Urab obedece a dos razones
principales: en primer lugar, porque
constituye un caso en extremo grave
dentro del conjunto de regiones azotadas
por la violencia, resulta urgente intentar
una explicacin sobre los factores que
han llevado a la agudizacin creciente de
los conflictos en la zona; en segundo
lugar, porque esta explicacin permite
establecer similitudes y paralelos con
algunas de las regiones que conforman el
mapa de la violencia contempornea en el
pas y, en esa medida, se convierte en una
herramienta til para el anlisis ms am*
Politloga, investigadora del Instituto de

Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
plio de la geografa de los conflictos

violentos. en Colombia.
Elementos para el anlisis del conflicto
Urab es una zona de colonizacin
reciente. El proceso de ocupacin de sus
tierras se dio en forma lenta entre los aos
veintes y cincuentas, como consecuencia
de una primera oleada de migracin de
campesinos cordobeses que, atrados por
la abundancia de tierras baldas, llegaron
a Urab por el oriente y desarrollaron all
una agricultura tradicional de subsistencia 78 . A partir de los aos cincuentas, el
ritmo de migracin aument dando lugar
a una colonizacin masiva de la zona.
Tres factores simultneos parecen haber
jalo nado este proceso durante las dcadas
del cincuenta y el sesenta: el primero fue
la construc cin de la carretera al mar que
comunica a Medelln con Turbo, cuya
finalizacin solo fue lograda hasta
mediados de la dcada del cincuenta79 .
Esta carretera posiblemente condujo a esa
regin un buen nmero de familias
campesinas de Antioquia y el Viejo
Caldas que huan de la violencia en la
zona cafetera. El segundo impulso
provino de la expulsin masiva de
78
Carlos Muoz, Problemas de lirab, :Medelln,

Imprenta Oficial, 1931, pp. 95-107.
79
El prolongado proceso de construccin de la
carretera al mar (Medelln-Santa Fe de AntioquiaCaasgordas -Dabeiba
Mutat-ChigorodApartad-Turbo), es indicativo del dificultoso
proceso de colonizacin de Urab previo al
"milagro bananero". Ver James J. Parsons, Urab:
salida de Antioquia al mar, Medelln, s.e., 1979.
El trabajo de Julin Delgadillo tambin da cuenta
de algunos de los esfuerzos realizados por
antioqueos para colonizar a Urab y construir la
carretera que comunicar la regin central de
Antioquia con el Darin. Ver Julin Delgadillo,
"La violencia en Urab' , Universidad Javeriana,
Departamento de Historia, noviembre de 1987.
Ponencia presentada en el VI Congreso de His toria de Colombia realizado en Ibagu.
Estudios
campesinos de los valles del ro Sin,
promovida por el agotamiento de las
antiguas sabanas y bosques naturales, la
modernizacin agrcola inducida por las
polticas agrarias de los aos sesentas y
setentas, y la gran expansin del
latifundio ganadero 80 . Finalmente, el
nacimiento de la industria bananera y su
auge temprano constituyen el tercer factor
que contribuy a promover el proceso de
colonizacin de la regin, gracias a las
expec tativas genera das por la primera
bonanza de los aos sesentas81 . Los
capitalistas antioqueos se interesaron en
la regin precisamente movidos por este
ltimo factor. Es as como la colonizacin
antioquea de Urab, ocurrida a
principios de los aos sesentas, debe ser
considerada como una colonizacin de
nuevo tipo, bsicamente empresarial.
Como resultado de este proceso de
migracin, la poblacin de Urab se
quintuplic entre 1951 y 1964 82 , dando
80
Un anlisis del proceso de expulsin del

campesinado costeo se encuentra en, Alejandro
Reyes Posada, "La violencia y el problema agrario
en Colombia", en Anlisis Poltico, No. 2,
septiembre a diciembre de 1987, Bogot, Instituto
de
Es tudios
Polticos
y
Relaciones
Internacionales, pp. 33-34.
81
Las primeras plantaciones de banano aparecen
en 1959 cuando la United Fruit Company por
medio de su subsidiaria en Santa Marta (la
Compaa Frutera de Sevilla) decide iniciar un
programa de banano en Turbo. Siete aos ms
tarde len 1966) se estaban exportando hacia el
mercado europeo entre 30.000 y 70.000 racimos
cada semana. "De la noche a la maana el banano
se volvi un gran negocio en Urab". Parsons,
Urab: salida de Antioquia..., p. 105.
82
Segn el censo de 1951, la poblacin de la
regin era de 15.700 personas; para el censo de
1964, se registraron 77.000. En 1963 el Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, calcul la tasa
de crecimiento anual de la zona de Urab en 9.4
por ciento, siendo inmigrantes 3 de cada 4 nuevos
residentes. Parsons, Urab: salida de Antioquia..,
pp. 127 y 128. Si se compara el dato de 1951
(15.700), con el cual resulta del Censo de 1985

origen a una compleja socie dad donde
conviven diversos grupos humanos
originarios de varias regiones del pas con
diferencias culturales profundas. La
poblacin actual de la zona estara
compuesta de la siguiente forma, segn
un estudio reciente realizado por Julin
Delgadillo: el 47 por ciento de los
inmigrantes de la zona procede de toda la
Costa Atlntica (sin contar los de
Crdoba); el 22 por ciento procede de los
departamentos de Antioquia, Caldas y
Valle, siendo predominante la migracin
de antioqueos; el 16 por ciento proviene
del Choc y del mismo Urab por el oeste
desde Bajir; el 10 por ciento son inmigrantes desde el vecino departamento de
Crdoba; el 5 por ciento restante est
conformado por poblacin indgena
(Cunas,
Emberas
y
Senes)
paulatinamente desplazada al sur, a la
periferia como Caimn Nuevo y a la costa
occidental del Golfo de Urab 83 .
El grupo de propietarios-empresarios
provino esencialmente de Antioquia. El
resto de grupos inmigrantes, de origen
campesino, contribuy al desmonte y a la
colonizacin de la selva tropical que
posteriormente sera ocupada por las
plantaciones de banano. Hoy en da
conforman el grueso de la mano de obra
empleada en ellas, as como el cinturn
de economa campe sina que alimenta las
zonas bananera y gana dera con su
incipiente produccin parcelaria de bienes
bsicos.
La economa de la regin de Urab gira
principalmente en torno al cultivo
comercial del banano, cuya produccin
(239.892), se tiene que en los ltimos 34 aos la
poblacin de Urab se multiplic 15 veces.
DAME, ' `Indicadores de pobreza, 1988
(Listados de Computador).
83
Julin Delgadillo, "La violencia en Urab....., s.
p.
Estudios
para la exportacin representa el 76 por
ciento del Valor Agregado agrcola de la
regin84 . Los siguientes datos contribuyen
a dar una idea de la importancia que tiene
la produccin bananera no solo para la
regin misma o para el departamento de
Antioqua, sino para el pas en general.
Colombia est entre los cuatro primeros
exportadores de banano del mundo 85 con
una produccin anual que se acerca al
milln de toneladas, con un valor cercano
a los 200 millones de dla res86 . Esta
produccin anual de banano para la
exportacin proviene en ms de un 70 por
ciento de la zona de Urab 87 , y esta sola
represent ms del 48 por ciento del valor
anual total de las exportaciones menores
de Antioqua en el perodo 1985-1987 88 .
Es indudable que los dems procesos
econmicos, polticos y sociales de la
regin son arrastrados y dominados por el
peso de la agroindustria del banano con
fines de exportacin.
Sin embargo, y a pesar de lo alentadoras
que puedan sonar las cifras, la expansin
del cultivo comercial de banano no ha
trado a la regin los frutos esperados.
Segn un documento oficial sobre la
regin, "mientras que esta expansin ha
implicado la prosperidad de las grandes
empresas bananeras del sector exportador
a ellas vinculado, las desigualdades
sociales se han venido agudizando de
manera preocupante: los beneficios del
crecimiento no se han traducido en un
mejoramiento sensible de los in gresos y
84
Corporacin Regional de Desarrollo de Urab,

CORPOURA BA, "Plan de Desarrollo de Urab",
Medelln, Oficina de Planeacin, julio de 1983, p.
3.
85
El Tiempo, 19 de marzo de 1988, p. 14-E. 9.
86
El Espectador, 29 de mayo de 1988, p. 4-D.
87
Margarita Jimnez y Sandro Sideri, Historia del
desarrollo regional en Colombia, Bogot,
CEREC-CIDER, 1985, p.141.
88
El Tiempo, op. cit.

de las condiciones de vida de la poblacin"89 .
Esto
se
explica
fundamentalmente
gracias
a
las
caractersticas que ha asumido all el
proceso de produccin de este cultivo
prima rio-exportador y a la modalidad de
su insercin en la economa nacional, que
han configurado en Urab una economa
de enclave. En este sentido, esta regin se
asemeja a otras en el pas con economas
de este tipo (Putumayo y Arauca con el
petrleo, el Bajo Cauca con el oro, y el
Ro Minero con las esmeraldas), y
comparte con ellas algunos de los
problemas tpicos que se derivan de esta
especial configuracin del proceso
econmico.
La produccin de banano para la
exportacin supone un alto componente
de inversin de capital no solo para la
compra de tierras sino por el nivel de
desarrollo tecnolgico y los costos que
implican la difcil localizacin del recurso, el acceso a los mercados externos y
las exigencias internacionales para la
compra del producto final. Tales
capitales, inexistentes en la regin,
debieron provenir de fuera de ella, en este
caso de los empresarios del centro de Antioquia, incentivados por el nuevo
esquema de crditos y comercializacin
implantado por la United Fruit Company
a finales de la dcada del cincuenta 90 . De
89
El Plan Social por la Paz una estrategia de

participacin comunitaria, Bogot, DANEDAPRE, julio de 1986, p. 18.
90
La United Fruit Company, que tena
conocimiento del potencial de Urab para la
produccin de banano, inici sus actividades all
en 1959, cuando abandon la regin de Santa
Marta. Y no lo hizo siguiendo el mismo esquema
que haba utilizado en el Magdalena, sino el de
productores asociados. El cambio estratgico
elegido por la UFCO fue el de abandonar los
riesgos que traa consigo la produccin, dejndolos
a
los
cultivadores
nacionales
independientes pero monopolizando el rea ms
Estudios
all que el proceso de produccin haya
estado, hasta hoy, bajo el control de
empresarios radicados fuera de la regin
(principalmente en Medelln), que a su
vez mantienen vnculos de dependencia
con las compaas multinacionales
extranjeras que continan regulando la
comercializacin del banano en el
exterior y fijando los precios del
producto 91 . La irrupcin de este capital,
"de gran magnitud, orientado a una
realizacin en los mercados externos, con
una gran expectativa de acumulacin para
cumplir con las exigencias progresivas de
la competitividad externa"92 produjo un
veloz y traumtico reordenamiento de las
relaciones sociales de produccin en toda
la regin. Pero adems ha trado los
efectos nocivos tpicos de toda
produccin de enclave. Estos se refieren
bsicamente al hecho de que al estar
controlada la produccin por fuerzas
exgenas a la regin, los excedentes all
generados nunca se reinvierten en ella,
con lo cual se ocasiona un drenaje
intensivo de sus recursos en desmedro de
la incorporacin de los efectos del
crecimiento que debera acompaar al
proceso productivo en la regin misma.
A esto se suma el hecho de que, al
depender de un solo cultivo, la economa
rentable de la comercializacin. Ver Gerard
Martin, -Desarrollo econmico, sindicalismo y
proceso de paz en Urab", Universidad de los
Andes, Facultad de Administracin, agosto de
1986, pp. 8-12.
91
La comercializacin del banano de Urab hasta
el puerto de destino est hoy en manos de 3
comercializadoras
nacionales
(UNIBAN,
PROBAN y BANACOL). No obstante, la venta
foral del producto sigue estando sujeta a las
condiciones
impuestas
por
las
grandes
transnacionales que manejan el mercado mundial.
Ver Ibid., p. 10 y Corporacin Regional de
Desarrollo de Urab, CORPOURA BA, "Plan de
Desarrollo...", p.3.
92
William Ramrez Tobn, "Violencia y conflicto social

en Urab", proyecto de investigacin, 1988, p. 1.

de toda la regin queda sujeta a las
fluctuaciones de ese producto principal.
No existe otro producto que pueda
amortiguar los efectos de tales
variaciones. Es por esta razn que los
desequilibrios en el orden social y
econmico generados por la economa del
enclave bananero se extienden a toda la
regin, incluyendo aquellos municipios
que no se dedican prioritaria mente al
cultivo co mercial de esta fruta 93 . El
ganado, el arroz, el maz, el cacao, la
palma de aceite y la madera, son otros de
los productos que crecen en Urab a la
sombra del banano.
La economa campesina, que todava
absorbe la mayor cantidad de mano de
obra94 , tampoco escapa a las reglas del
juego que le impone la agroindustria
bananera. Esta, que se ha apoyado en la
existencia de una extensa red de
produccin campesina que provee a las
plantaciones bananeras de alimentos, y en
alguna medida de mano de obra, no ha
generado un mejoramiento de las
condiciones de vida de los pequeos
campesinos parcelarios. Su relacin se
desenvuelve en una dinmica "conflictocomplementacin" en la cual la economa
campesina resulta perjudicada dadas "por
una parte, la debilidad gremial campesina
y, por otra, las severas restricciones que
afectan al desarrollo agrcola, como son
los elevados costos de la renta territorial,
de los insumos y el crdito, las
dificultades del mercado interno, etc."95 .
Esta contradiccin entre la economa de
encla ve y el resto de procesos sociales y
93
Estos son: Arboletes, Necocl, San Juan de

Urab, San Pedro de Urab y Mutat,
94
El Plan Social por la Paz..., p. 18.
95
Comisin de Estudios sobre la violencia,
Colombia: Violencia y Democracia, Informe
presentado al Ministerio de Go bierno, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 1987, P.198.
Estudios
econmicos que se desenvuelven en la
regin, se ha visto agravada por el tipo de
presencia que ha tenido el Estado en la
misma. Su accin, en lo que concierne a
la redistribuci n de recursos y a la
prestacin de servicios pblicos y
sociales, no solo ha sido dbil sino que se
ha concentrado en el favorecimiento de la
produccin banane ra. Segn la misma
Corporacin Regional de Desarrollo de
Urab. CORPOURAB, encargada de
reorie ntar el gasto pblico para el desarrollo de la regin, la inversin pblica,
no solo ha sido reducida sino que adems
"ha estado principalmente dirigida a
satisfacer las necesidades de la
produccin y su transporte..."96 . As. en
lugar de redistribuir recur sos, el Estado ha
contribuido a concentrarlos, agravando el
desfase que existe entre el encla ve
bananero por una parte, y las dems
actividades econmicas y las necesidades
de la poblacin, por otra. El informe de
CORPOURAB afirma adems que la
organizacin pblica en la regin tiene
una baja capacidad administrativa y
operativa, y que "las inversiones en
servicios bsicos y de salud son
deficientes en todos los casos" 97 .
Los datos sobre servicios pblicos y
sociales en Urab son bastante elocuent es
al respecto (Cuadro No. 1). Igualmente
dicientes son los resultados que arroja el
informe de indicadores de pobreza,
elaborado por el DAME, en lo que
respecta a Urab: todos los municipios de
la zona superan los promedios tanto
nacional como departamental (Antioqua)
de pobreza y de miseria. La mitad de ellos
tiene ms del 50 por ciento de sus
habitantes viviendo en la miseria.
Finalmente, aunque Urab slo representa
96
Corporacin Regional de Desarrollo de Urab,

CORPOUBA, "Plan de Desarrollo...", p. 13.
97
Ibid.,

un 6.24 por ciento de la poblacin antio quea, contribuye en un 11.78 por ciento
al total de personas con necesidades
bsicas insatisfechas del departamento, y
en un 17.92 por ciento al total de personas
en la miseria (Cua dro No. 2).
As, resulta claro que son los empresarios
bananeros quienes han recibido los
beneficios que se pueden derivar de la
presencia estatal en la regin. Y esto
gracias a que el Estado s ha dejado sentir
su influencia en dos sentidos: en primer
lugar, como distribuidor de rentas
institucionales
hacia
ellos
"como
corresponde a una economa de
exportacin
protegida
por
las
regulaciones propias del Estado en ese
campo"98. Y en segundo trmino, a travs
del apoyo militar a los propietarios para
reprimirlos conflictos que desde hace
varios aos se vienen insinuando en la
regin99 .
Como resultado de esta presencia
traumtica del Estado en Urab, el
desarrollo social de la regin ha sido
dejado en manos de un sector privado
ms interesado en drenar recursos que en
reinvertir los excedentes en ella, y ms
ocupado en la rpida acumulacin y
concentracin del capital que en la
redistribucin de ingresos a travs del
alza de los salarios reales y del
mejoramiento de la infraestructura
pblica para beneficio de toda la
poblacin.
98
William Ramrez Tobn, "Violencia y conflicto

social...", p,3.
99
No en vano se registran en la zona de Urab un
total de 36 hechos de represin colectiva
cometidos contra campesinos en el perodo que va
de 1970 a 1975, y la mi litarizacin, en el mismo
perodo, de los municipios de Apartad, Chigorod, Mutat y San Pedro de Urab, as como de la
regin en su totalidad. Javier Snchez Torres, et
al., Colombia Represin 1970 -1981, Bogot,
CINEP, 1982, Vol. 1, ver cuadros de represin
colectiva.
Estudios
CUADRO No. 1
Municipios*
Servicios
Acueducto
URAB - SERVICIOS PBLICOS: % DE COBERTURA
Arboletes
San Pedro
Turbo
de Urab
Necocl
Ms del 50
Ms del 50
Alcantarillado
Menos del 50
-0-
Energa Elctrica
Menos del 50
Ms del 50
Telfono
Ms del 50
Chigorod
Apartad
Ms del 50
Ms del 50
Mutat
Menos del 50
Ms del 50
Ms del 50 Menos del 50 Menos del 50 Menos del 50
Ms del 50
-0-
Ms del 50
Ms del 50
Menos del 50
Menos del 50 Menos del 50
50
Ms del 50
Ms del 50
Alumbrado pblico
Menos del 50
Ms del 50
-0-
Menos del 50
Ms del 50
Calles pavimentadas
Menos del 50
-0-
-0
Ms del 50
Ms del 50
-0
SERVICIOS DE SALUD
Nmero de habitantes **
34.884
25.881
20.526
69.910
44.314
22.990
8.994
Hospitales
Puestos de Salud
Personal mdico
20
45
Personal paramdico
16
15
51
107
15
* No aparecen Carepa y San Juan de Urab por ser municipios recientemente creados.
FUENTE: El Plan Social por la Paz. Una estrategia de participacin comunitaria, Bogot, DANE-DAPRE, julio de
1986, pp. 18-20.
** Estos datos provienen del DAME, "Indicadores de Pobreza", 1988 Ver Cuadro No. 2).
CUADRO No. 2 URAB INDICADORES DE POBREZA

Depto., Regin,
Municipio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Total
Personas
Personas
Con NBI*
%Personas Personas
con NBI
Miseria (1)
San Pedro de Urab

Necocl
Arboletes
Turbo
Carepa
Mutat
Chigorod
Apartad
San Juan de Urab**
URAB
ANTIOQUIA
% Urab con respecto
a Antioquia
20.526
25.881
34.884
69.910
12.393
8.994
22.990
44.314
239.982
3.847.210
18.743
23.324
31.053
54.015
8.920
6.355
15.746
24.745
182.901
1.553.172
6.24
11.78
TOTAL NACIONAL
27.575.023
12.561.239
91.3
90.1
89.0
77.3
72.0
70.7
68.5
55.8
76.24
40.4
%Personas
Miseria (1)
17.482
19.418
27.433
37.032
5.861
3.865
9.861
12.821 `
133.773
746.421
%Personas NBI
en total Deptal.
85.2
78.1
78.6
53.0
47.3
45.0
43.6
29.0
55.76
19.4
1.21
1.50
2.00
3.48
0.57
0.41
1.01
1.59
11.77
100.00
17.92
45.6
6.238.072
22.8
* Personas con NBI : Personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas. Indicador de pobreza.
** El Censo de 1985 no tiene datos sobre este municipio que fue creado en 1986.
(1) Los indicadores y datos sobre miseria, hacinamiento, viviendas inadecuadas, dependencia, inasistencia escolar,
servicios y el sealado de necesidades bsicas insatisfechas, no abarcan personas en hogares indgenas.
Fuente: DAME, "Indicadores de Pobreza", 1988. (Listados de Computador), pp. 102-108.
Estudios
Dadas todas estas caractersticas, no es de
extraar que la violencia haya encontrado
en la zona del golfo terreno abonado para
crecer y prosperar. Dentro del panorama
nacional, Urab constituye' un caso
ilustrativo de violencia generada por
procesos de desarrollo controlados
exgenamente a una regin con economa
de enclave, mezclados con procesos de
colonizacin campesina espontnea y
desorganizada. El conjunto de conflictos
sociales que han servido de base para el
surgimiento de la violencia en la regin,
as como los detonadores que los han
llevado a buscar su solucin por las vas
violentas, se analizan a continuacin.
Historia del conflicto regional
Pese a la complejidad y la variedad de
conflictos que atraviesan la sociedad de
Urab, es posible afirmar que el conflicto
principal de la zona se manifiesta en el
enfrentamiento entre empresarios y
trabajadores vinculados a la produccin
bananera. Esta, iniciada a finales de la
dcada del cincuenta en el municipio de
Turbo, se ha extendido paulatinamente a
los municipios de Apartad, Carepa y
Chigorod, los cuales constituyen hoy el
escenario por excelencia del conflicto.
Estos cuatro municipios abarcan en
conjunto una extensin de 5.000
kilmetros
cuadrados100
con
una
poblacin que se acerca a los 150.000
habitantes 101 .
El distrito bananero comprende unas 22
mil hectreas de suelos frtiles
localizados en los valles bajos de los ros
que corren desde la Serrana de Abibe
hasta desembocar en la costa oriental del
Golfo de Urab. Las 267 plantacio nes de
100
El Plan Social por la Paz..., pp. 18 y 19.

Ver Cuadro No. 2, Urab - Indicadores de
pobreza.
101

banano
emplean
aproximadamente
20.000 personas distribuidas entre las
labores de campo, corte y empaque, los
trabajos ocasionales, las funciones
administrativas, la comercializacin, la
fbrica de cartn y el transporte 102.
El conflicto que se desarrolla en la zona
bananera de Urab debe definirse
fundamentalmente
como
el
enfrentamiento entre dos gr upos sociales
(empresarios y trabajadores agrcolas)
alrededor de la distribucin de los beneficios generados por la produccin del
enclave bananero. A lo largo de su
desarrollo, este conflicto bsico ha ido
entremezclndose con otros ingredientes,
de tipo social y poltico, que le dan una
creciente complejidad, as como tambin
ha ido incorporando nuevos actores en
ambos polos de la confrontacin. Su
agudizacin creciente lo ha llevado al
estallido violento sin que hasta ahora
hayan aparecido perspectivas de solucin
por las vas pacficas.
Pese a que el esquema implantado por la
United Fruit Company para iniciar la
produccin bananera en la zona del golfo
fue bien diferente a aqul desarrollado en
las plantaciones del Magdalena 103 , los
empresarios nacionales, sujetos tambin a
las exigencias de la produccin para el
mercado exterior, no tardaron en poner en
vigencia sistemas de trabajo ampliamente
desfavorables para los trabajadores
migrantes que rpidamente llegaron a la
102
De estas 20.000 personas, aproximadamente

150 desempean funciones administrativas: 1.600
son personal de mandos medios; 12.500 son
trabajadores directos permanentes; 500 son
trabajadores ocasionales; 3.000 trabajan en los sis temas de comercializacin y en la fbrica de
cartn; y 1.300 en el transporte. Ver Gerard
Martin, "Desarrollo Econmi co...", pp. 26-29, y
Julin Delgadillo, "La violencia en Urab' .... s. p.
103
Ver nota No. 13.
Estudios
regin atrados por la promesa del
milagro bana nero.
El salario por jornal o a destajo, la
inexistencia de la jornada laboral legal, la
ausencia total de prestaciones sociales, la
utilizacin de contratistas independientes
para evadir obligaciones laborales, la no
remuneracin
de
horas
extras,
dominicales y festivos, y en general, el
desconocimiento de las normas laborales
por parte de los empresarios, con la
complicidad del Ministerio de Trabajo en
muchas ocasio nes 104, marcaron el perodo
inicial de las nue vas relaciones de
produccin capitalista, signa do por la
sobreexplotacin del trabajo.
Esta sobreexplotacin fue posibilitada
gracias al poder y la autonoma
acumulados por el ncleo de empresarios
que, organizados desde 1963 en un
poderoso
gremio
de
productores
(AUGURA), lograron inhibir cualquier
forma defensiva del salario frente a una
masa trabajadora dbil en su organizacin
para la defensa de sus intereses. El Estado
permiti el control del capital sobre sus
propias mrgenes de distribucin social e
intervino nicamente en coyunturas
conflictivas en las que puso su fuerza a
disposicin de los propietarios y
empresarios.
No
obstante,
varias
circunstancias habran de forzar el
desarrollo de un amplio y fuerte movimiento sindical. En primer lugar, es
necesario sealar que las condiciones de
trabajo sumadas al mal estado de los
campamentos y de la infraestructura de la
zona en general, constituyeron un
denominador comn que movi a los
traba jadores a organizarse. En segundo
lugar, la cercana de las fincas y la alta
concentracin de trabajadores en un rea
limitada
facilitaron
tambin
la
104
Gerard Martin, "Desarrollo Econmico...", pp.

30-32.

organizacin obrera. Finalmente, dada la
inexistencia de especializacin en las
labores de campo, corte y empaque, fue
posible una relativa homogeneidad de la
clase trabajadora que seguramente debi
contribuir al surgimiento de la actividad
sindical105 . Los sindicatos comenzaron a
formarse desde 1964. El primero fue el
Sindicato de Trabajadores Bananeros,
SINTRABANANO,
afiliado
a
la
Federacin de Trabajadores de Antioquia
(FEDETA) y a la Confederacin Sindical
de Trabajadores de Colombia (CSTC).
Luego le sigui el Sindicato de
Trabajadores Agrcolas, SINTAGRO, que
se
conform
como
sindicato
independiente. En 1973 se cre el
Sindicato de Trabajadores de la Industria
Frutera SINALTRAIFRU, afiliado a la
Federacin Sindical de Trabajadores de
Antioquia
(FESTRAN)
y
a
la
Confederacin de Trabajadores de
Colombia (CTC). En 1977 los
trabajadores de la empresa EXPOBAN
formaron un nuevo sindicato de base,
SINTRAEXPOBAN, afiliado a la Unin
de Trabajadores de Colombia (UTC).
Hacia
1978
surgi
SINDEJORNALEROS como sindicato
independiente106 . Adems de estos cinco,
a lo largo de las ltimas dos dcadas han
surgido varios sindicatos ms, no solo en
las plantaciones sino en las dems
actividades
relacionadas
con
la
produccin bananera 107. Sin embargo, la
mayora de los sindicatos debieron actuar
clandestinamente durante la primera
dcada de produccin bananera ante la
represin desatada por los empresarios
frente a los intentos organizativos y
reivindicativos de los trabajadores. La
105
ibid., p. 41.
Ivn Daro Osorio, Historia del sindicalismo
antioqueo
1900-1986.
Medelln,
IPCSINPROEAFIT y otros, sin fecha.
107
Ibid.
106
Estudios
persecucin sindical en todas sus formas
(despidos,
detenciones,
ame nazas,
asesinatos), la militarizacin de las fincas
bananeras, la introduccin de contratistas
para sabotear la lucha sindicalizada, la
firma de pactos colectivos sin
intermediacin de los sindicatos, el
incumplimiento
de
convenciones
colectivas e incluso la compra de pliegos
de peticiones, fueron algunas de las
modalidades
utilizadas
por
los
propietarios para debilitar el movimiento
sindical108.
A esta reaccin empresarial frente a los
traba jadores, debe sumarse la ausencia
del Ministerio de Trabajo en Urab, vaco
que fue llenado por la presencia militar y
la consiguiente solu cin de los conflictos
laborales por la fuerza.

para terminar "exacerbndolo y forzndolo al antagonismo"109.
La segunda tiene que ver con la
complejidad social de la regin. Su
poblacin, en constante aumento y
diversificacin cultural gracias al variado
origen regional de los migrantes, exige
cada vez mayores niveles de distribucin
de los excedentes producidos por la
agroindustria del banano. Tal exigencia
tiene que ver no solo con las expectativas
de los migrantes que llegaron a la zona en
busca de mejores condiciones de vida,
sino tambin con el evidente desfase
existente entre el vigoroso desarrollo
econmico
de
la
industria
agroexportadora frente al pobre desarrollo
de la regin en lo que concierne a la
calidad de vida de sus habitantes.
La primera se refiere a la "voracidad de

un capitalismo salvaje, incapaz por s
mismo de racionalizar el empleo del
factor trabajo", por lo cual recurre no solo
a la sobreexplotacin del mismo sino
crecientemente a la represin vio lenta,
Finalmente, la evolucin de la actividad

sindical hacia progresivas demandas en
todos los rdenes, especialmente en el
poltico, tuvo que ver con la extensin
hacia esa zona de la in fluencia de los
grupos guerrilleros y las organizaciones
polticas de izquierda. El Ejrcito Popular
de Liberacin, EPL, creado en las
montaas de Antioquia a mediados de la
dcada del sesenta 110 , no tard en
extender su radio de accin desde el Alto
Sin y el Alto San Jorge hacia la regin
cercana de Urab. Por otra parte, las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC, tambin decidieron
crear un frente en Urab (el V frente),
como parte de su proceso de expansin
hacia las zonas de colonizacin
108
109
Esta primera ola de represin y

persecucin sindical no debe dejarse de
lado en la explicacin de la posterior
radicalizacin de los obreros de la zona
bananera. Pero adems hay otras razones
que explican el paso de los trabajadores
asalariados de la pasividad reivindicativa
a la presentacin de progresivas
demandas no solo econmicas sino
tambin sociales y polticas.
La historia de la represin sindical en Urab

est amplia mente documentada en el trabajo de
Gerard Martin, Desarrollo Econmico...". pp.
42-46. Ver tambin Camilo Castellanos, "La
encrucijada de Urab", en Cien das, No. 2, abril
junio de 1988, pp. 6 y 7, e Ivn Daro Osorio,
Historia del sindicalismo ..., pp. 111 y 112.
William Ramrez Tobn. "Violencia y

conflicto social...", p. 7.
110
Sobre la historia del EPL, ver Eduardo Pizarro,
"La guerrilla revolucionaria en Colombia", en
Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda (comp.),
Pasado y presente de la violencia en Colombia,
Bogot, CEREC, 1986.
Estudios
campesina en el pas111 . Ambas
organizaciones armadas encontraron all
una base social propicia para su trabajo
poltico y comenzaron a echar races en la
regin112. A su vez, los campesinos y
trabajadores agrcolas, permanentemente
asediados por un ncleo de propietarios
que no dejaban margen para las
actividades reivindicativas y sindicales
legales, encontraron un apoyo bien fuera
tcito o explcito en estas dos agrupacio nes armadas.
El proceso de paz y apertura democrtica
desarrollado a lo largo de la
administracin Betancur (1982-1986)
tuvo efectos notables en el alineamiento
poltico de las fuerzas en la regin. En
primer lugar, una relativa apertura en ma teria laboral, permiti el fortalecimiento
del movimiento sindical. Por primera vez
en ms de veinte aos de produccin se
habl en la zona bananera de libertades
sindicales, de la legalidad de los paros y
de la presentacin de pliegos de
peticiones. Por primera vez en muchas
fincas se empezaron a aplicar las normas
laborales vigentes para el resto del pas: el
salario mnimo, la jornada legal, el
111
William Ramrez Tobn, "La guerrilla rural en

Colombia: una va hacia la colonizacin
armada?", en Estudios Rurales Latinoamericanos,
Volumen 4, No. 2, mayo-agosto 1981.
112
Aunque ambos grupos guerrilleros han estado
presentes en la regin, la presencia del EPL ha
sido y sigue siendo mu cho ms significativa que
la de las FARC. As, en 1985 el EPL protagoniz
20 acciones armadas y las FARC una; en 1986, 25
fueron atribuidas al EPL, y una a las FARC; en
1987, el EPL particip en 17 y las FARC en 3.
Datos obtenidos en la Oficina del Consejero
Presidencial
para
la
Rehabilitacin,
la
Normalizacin y la Reconciliacin, 1988. Adems, se puede afirmar que, aunque en algunas
pocas ha existido rivalidad e incluso
enfrentamientos entre los dos grupos, desde 1987
y a raz de la creacin de la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar, se ha producido un
acercamiento entre ellos en la zona.

rgimen de horas extras y la contratacin
colectiva113 . Como resultado de esta
coyuntura, no solo creci rpidamente la
afiliacin a los sindicatos sino que
aumentaron
considerablemente
las
negociaciones colectivas. Paralelamente
con este auge del movimiento sindical se
produjeron las negociaciones entre el
gobierno y la guerrilla, en las cuales
participaron tanto el EPL como las
FARC. Durante la poca en que
estuvieron vigentes los acuerdos de paz,
entre 1984 y finales de 1985, ambos
grupos guerrille ros intentaron ampliar sus
nexos con los movimientos populares,
alentados por la tregua y por la
perspectiva de participacin en el escenario de la poltica legal. As, dos
organizacio nes polticas de izquierda
surgidas durante el proceso de paz, la
Unin Patritica y el Frente Popular,
lograron en poco tiempo consolidar una
presencia significativa en la regin y establecer lazos con los trabajadores
bananeros.
Estos cambios produjeron un movimiento
reactivo por parte de los empresarios que
vean en el fortalecimiento organizativo y
poltico de los sindicatos una amenaza
contra su control sobre el proceso de
produccin y apropiacin de los
excedentes. As como tambin se produjo
una reaccin por parte de los latifundistas
defensores del statu quo anterior y del
otrora hegemnico partido liberal ante la
competencia que le surga por la
existencia de nuevas fuerzas polticas.
El progresivo deterioro del proceso de
paz signific un retroceso en lo que
respecta a la apertura poltica y laboral
que se haba producido en Urab durante
113
Semana, No. 315, 17-23 de mayo de 1988, p.

32. Ver tambin Gerard Martin, "Desarrollo
Econmico...", pp. 58-68.
Estudios
la tregua. La reanudacin de las
hostilidades entre los polos en conflicto
no solo perjudic el clima favorable para
las nego ciaciones entre patrones y
sindicatos, sino que volvi a cerrar las
puertas a la ampliacin de los espacios
polticos que se haban abierto en algn
grado en la zona, como en el resto del
pas. La polarizacin creciente de las
fuerzas sociales de la regin, producto del
deterioro del proceso de paz se convirti
en el detonante que las llevara de nuevo
a buscar la solucin de los conflictos por
las vas violentas. La guerrilla, en
particular el EPL, retorn a su condicin
clandestina y reanud el enfrentamiento
con las Fuerzas Armadas. Desde
entonces. sus acciones no han dejado de
ser asociadas con el movimiento sindical
y los grupos polticos de izquierda. Esta
supuesta identidad guerrillasindicatosagrupaciones polticas, asumida por los
sectores dominantes de la regin, ha
actua do como ingrediente fundamental en
la guerra sucia desatada desde 1985
contra los trabajadores, lderes sindicales
y militantes polticos de Urab.
Posiblemente, en la realidad tambin se
haya producido un acercamiento mayor
entre estos tres sectores dada la
polarizacin creciente, producto de la
agudizacin del conflicto.
As, el conflicto socioeconmico bsico
entre empresarios y trabajadores ha
resurgido con especial dramatismo en los
ltimos tres aos, agravado por una
circunstancia: ahora, ambos actores se
enfrentan apoyados por aparatos armados.
Los empresarios capitalistas han buscado
y logrado el apoyo de otros sectores de
las clases dominantes regionales (los
latifundistas ganaderos) que se sienten
igualmente amenazados por el nuevo
ordenamiento de fuerzas en la regin. A
lo que se ha venido a sumar otro factor
fundamental, causa de la vio lenta
agudizacin del conflicto: la penetracin

del capital del narcotrfico a travs de la
compra de tierras, fenmeno que se viene
verificando en otras regiones del territorio
nacional (la Costa Atlntica, el
Magdalena Medio, el Meta, etc.). Los
narcotraficantes, en su calidad de
terratenientes y no va de productoresexportadores de cocana, ponen sus
ilimitados recursos en favor de la defensa
de un statu quo regional, desplegando
formas de violencia superiores a las hasta
ahora conocidas en el pas. Es as como
en Urab se han ido formando diversos
grupos paramilitares o "escuadrones de la
muerte"114 financiados y entrenados por
la
alianza
empresarios- ganaderosnarcoterratenientes para enfrentar lo que
se percibe como el enemigo comn: la
alianza guerrilla-trabajadores bananerosgrupos polticos de izquierda.
Los trabajadores, sin duda, tambin han
convocado y logrado el apoyo de las
fuerzas ya presentes en la regin
interesadas en subvertir el ordenamiento
socioeconmico y poltico vigente. En
una carrera vertiginosa hacia la polarizacin y la guerra abierta se ven arrastrados,
junto con la guerrilla, no solo los
trabajadores y lderes sindicales, sino
tambin
los
miembros
de
las
agrupaciones polticas de izquierda, la UP
y el Frente Popular, y un nmero cada vez
114
De los 140 grupos paramilitares identificados y

cuya exis tencia fue reconocida por el gobierno en
1987, actuaran en Urab los siguientes: la
Juventud Anticomunista de Colombia (JACOC),
de cobertura nacional; Muerte a Revolucionarios
del Nordeste (MRN), cuyo radio de accin es
Antioquia; y, Muerte a Revolucionarios de Urab
(MUR), con sede en la regin. El Espectador, 1 de
octubre de 1987, pp. lA y 13A. La masacre
ocurrida el 4 de marzo de este ao en el
corregimiento de Currulao, municipio de Turbo,
fue reivindicada por el Movimiento Obrero
Estudiantil Na cional Socialista, MOENS. Semana,
edicin No. 305, 8-14 de marzo de 1988, pp. 2223.
Estudios
mayor de sectores inermes de la
poblacin. En 1985 comenzaron los
atentados contra los sindicatos, fue
bombardeada la sede de SINTAGRO y
los muertos en las calles de los municipios bananeros comenzaron a ponerlos los
sindicalistas 115 . Durante el ao de 1986 se
dieron en Urab un total de 44 hechos
represivos (desapariciones, amenazas,
asesinatos,
detenciones
arbitrarias),
cometidos por miembros de las Fuerzas
Militares, paramilitares y descono cidos
contra un variado grupo de vctimas. Entre ellas se contaban un administrador de
fin ca, un dirigente cvico juvenil, dos
miembros del Partido Liberal, cuatro
militantes y dirigentes de la UP, varios
trabajadores de las haciendas, numerosos
campesinos, diez miembros de sindicatos
y otras vctimas que no corresponden a
categoras definidas 116 . Para 1987 `ms de
doscientas personas fueron asesina das en
la regin de Urab. Las vctimas fueron
en su mayora dirigentes sindicales y
trabajadores bananeros, pero tambin
murieron administradores de haciendas,
activistas polticos locales y un
prroco"117. Segn estadsticas oficiales,
en el perodo que va desde enero de 1986
hasta enero de 1988, se cometieron en
Urab 55 asesinatos polticos: 51 contra
miembros de la UP y 4 contra miembros
del Partido Liberal118. Finalmente, la
ltima modalidad de la violencia en la
regin es la del asesinato colectivo o
masacre, cometida contra grupos de
trabajadores agrcolas sindicalizados o
115
Semana, No. 315..., p. 32.

Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos, "Itinerario de la represin y
la violencia institucionalizadas. Colombia 1986",
Bogot, C.P.D.H., 1987.
117
Amnista Internacional, "Colombia: una crisis
de derechos humanos", 1988, p. 14.
118
Oficina del Consejero Presidencial para la
Rehabilitacin,
la
Normalizacin
y
la
Reconcialiacin, 1988.
116

militantes de alguno de los grupos
polticos de izquierda ya mencionados119 .
Los
anteriores
datos
llevan
indudablemente a la conclusin de que el
rango de vctimas de la violencia en
Urab se ha ampliado dramticamente.
Los polos en conflicto se han embarcado
en la dinmica de la violencia,
convencidos de que ella constituye, ante
la ausencia de una media cin eficaz por
parte del Estado, la nica solucin de las
contradicciones que los enfrentan,
especialmente aquella en torno a la
apropia cin y distribucin de los
beneficios producidos por la industria
bananera. La guerrilla ha credo que
mediante la utilizacin de mtodos como
el secuestro, la "vacuna", el "boleteo" y la
extorsin poda lograr una extraccin
forzosa de excedentes que eventualmente
seran
redis tribuidos,
si
bien
indirectamente, a la poblacin. Los
trabajadores, llevados en parte por lo
agudo del conflicto, se han acercado a
este polo en la percepcin de su solucin.
Por otra parte, los empresarios,
fortalecidos por el apoyo que logran de
otros sectores en la regin (ganaderos y
narcotraficantes) y la aprobacin tcita si
no explcita de las autoridades civiles y
milita res, han pretendido defender la
acumulacin y concentracin del capital
inhibiendo, mediante la intimidacin, la
movilizacin y la lucha obrerocampesina, o destruyendo violentamente
el nexo que pueda unir a la guerrilla con
el movimiento sindical. Las masacres
colectivas de trabajadores sucedidas entre
marzo y abril del presente ao 120 , van
119
Ver Semana, Nos. 305, 310, 311, 313 y 315 de

1988.
120
La primera masacre ocurri el 4 de marzo de
este ao en las fincas "Honduras" y "La Negra",
en el corregimiento de Currulao, municipio de
Turbo. En ella murieron 28 trabajadores agrcolas,
afiliados a SINTAGRO y supuestos militantes del
Estudios
precisamente dirigidas hacia el logro de
estos dos objetivos (generalizacin del
terror y destruccin del nexo guerrillapoblacin campesina y obrera) y resultan
como consecuencia de la ineficacia que,
para el logro de tales propsitos, ha
demostrado el asesinato selectivo de
trabajadores,
lderes
sin dicales
y
activistas polticos.
Ambas
soluciones
han
resultado
altamente ine ficaces en lo que respecta a
la consecucin de los objetivos de cada
uno de los adversarios en conflicto pero
en cambio s han llevado a un crecimiento
acelerado de la violencia que amenaza no
solo la supervivencia de la produccin
bananera sino la de la regin entera.
Urab es hoy el escenario de un
enfrentamiento sangriento que abarca
porciones cada vez mayores de la
poblacin y amenaza con involu crar
dentro de su dinmica el desarrollo de
otros conflictos secundarios como el que
se desenvuelve entre los diferentes grupos
culturales presentes en la regin
(antioqueos, chocoanos, cordobeses e
indgenas); o el que enfrenta a los
pequeos campesinos en la lucha por la
tierra con la ganadera extensiva en expansin y con la creciente presencia del
capital del narcotrfico; o el que produce
la creciente migracin de campesinos
desplazados por la agroindustria y el
latifundio hacia los centros urbanos
(como Apartad), cada vez ms incapaces
de absorber poblacin y ofrecerle los servicios pblicos y sociales bsicos.
Ante esta situacin, el Estado ha
permanecido aparentemente neutral,
Frente Popular. La segunda ocurri un mes despus, en el corregimiento de Coquitos del mismo
municipio. En ella murieron 27 trabajadores,
supuestos invasores de haciendas bananeras.
Semana, No. 305..., p. 22 y No. 311, 19-25 de
abril de 1988, pp. 28-29.

como espectador ajeno al conjunto de
conflictos que parecen haber desbordado
su capacidad de mediacin. Sin embargo,
el papel que ha cumplido como distribuidor de recursos hacia los
empresarios bananeros, sumado a su
creciente presencia en cuanto fuerza
represiva121 , apuntan a demostrar que
lejos de permanecer neutral frente al
conflicto, el Estado s ha intervenido en
forma parcializada en favor de los
intereses del capital. Dos hechos recientes
confirman la afirma cin anterior: en
primer lugar, el documento elaborado por
el Departamento Administrativo de
Seguridad,
DAS,
acerca
de
la
investigacin por el genocidio de
trabajadores en Currulao. En l, si bien no
se confirma la participacin activa de las
Fuerzas Armadas en las masacres, s se
afirma que elementos pertenecientes al
Batalln Voltgeros participaron en una
serie de operativos de identificacin y
reconocimiento de supuestos miembros
de la red de apoyo del EPL, la mayora de
los cuales muri en las matanzas 122 . En
segundo lugar, el nombramiento reciente
de un Jefe militar con poderes absolutos
para la regin, no deja de indicar la
inclinacin del gobierno a favor de las
soluciones militares del conflicto 123 . Este
121
Urab es desde hace varios aos una de las

regiones ms militarizadas del pas. All han
tenido asiento el Batalln Voltgeros, la Dcima
(X) Brigada y desde abril del presente ao, el
Comando bajo la direccin del mayor general Jess Armando Arias Cabrales, como jefe militar de
la zona.
122
Semana, No. 313, 3-9 de mayo de 1988, pp.
26-35.
123
Al respecto ver Ana Mara Cano Posada,
"Banana Republic", en El Espectador, abril de
1988, p. 4A; Mara Jimena Duzn, "El Virreinato
de Gmez Barros", en El Espaciador, abril de
1988, pp. 2A y 3A; y Alfredo Vzquez Carrizosa,
"El gobierno militar?", en El Espectador, 26 de
abril de 1988, p. 3A. El 20 de junio el gobierno
nombr al mayor general Jess Armando Arias
Cabrales en remplazo del mayor general Fernando
Estudios
hecho sienta por dems un precedente

preocupante para la "pacificacin- futura
de otras regiones altamente conflictivas
en el pas. Pero adems indica la
existencia de profundas contradicciones y
ambigedades en el actual go bierno, las
mismas que se adivinaron desde que se
acu la frmula de "la mano tendida y el
pulso firme". Por un lado aparecen la
inclu sin de la zona de Urab en el Plan
Nacional de Rehabilitacin y el apoyo
que el gobierno le dio a la eleccin
popular de alcaldes y dems medidas
descentralizadoras, aun en momentos
lgidos del conflicto. Por el otro, y en
contrava con el primero, estn los
operativos militares de gran magnitud
adelantados recientemente en San Pedro
de Urab con un alto ndice de vctimas
entre la poblacin civil124, hecho que
contradice
cualquier
intento
de
reconciliacin y rehabilitacin en la zona,
as como la Jefatura Militar de Urab que
desvirta totalmente el espritu de la
reforma poltica.
tres aspectos: en primer lugar, de la

desactivacin y neutralizacin de los
actores
armados
(guerrilla
y
paramilitares) mediante polticas de
negociacin y la administracin pronta y
eficaz de la justicia; en segundo lugar, de
la puesta en vigor de las normas laborales
existentes en el pas, para regresar el
conflicto entre empresarios y trabajadores
al cauce de la negociacin legtima,
dentro de los limites de un desarrollo
capitalista regulado por el Estado;
finalmente, de la reinversin en la regin
de los beneficios producidos por el
enclave bananero procurando una
profunda redistribucin del ingreso que
elimine los desequilibrios intrarregionales
y lleve las condiciones de vida de la
poblacin a niveles compatibles con el
crecimiento de la industria bananera. Se
trata, sobre todo, de generar medidas de
confianza con el fin de deslegitimar el
uso de la violencia y crear un ambiente
favorable para un eventual acuerdo
regional para la paz.
Para retomar la tesis central de este

.trabajo, es preciso resaltar de nuevo que
el conflicto bsico que ha producido el
estallido de la violencia en Urab es de
vieja data, gestado a partir de un
desarrollo
regional
desequilibrado
producto de la implantacin de una
economa de enc lave, extractiva de
capital y generadora de po breza.
Paralelamente, se han desarrollado en la
regin conflictos de ndole social y
poltica que hacen an ms compleja la
situacin. Por lo tanto, una perspectiva de
solucin a largo plazo para Urab debe
dejar de lado la percep cin militar del
conflicto y ocuparse prioritariamente de
La propuesta de tal acuerdo regional, que

tendra un indudable efecto de
demostracin sobre otras regiones en
conflicto, ya ha sido acogida por la
Iglesia y algunos miembros del gremio
bananero. En l deberan participar el
mayor nmero de representantes de las
fuerzas sociales presentes en la zona, de
manera que pueda: darse una negociacin
ampliada en bsqueda no solo de poner
fin a la violencia, sino de implantar un
nuevo modelo de desarrollo econmico
para la regin en el marco de una
verdadera ampliacin de los espacios
democrticos.
Gmez Barros, quien se retir de esa posicin. El

Espectador, 21 de junio de 1988, pp. lA y 12A.
124
Semana, No. 319, 14-20 de junio de 1988, pp.
42-43.
Democracia
Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile
SEIS PROPOSICIONES SOBRE LA

DEMOCRATIZACIN
POLTICA
EN CHILE*
Manuel Antonio Garretn M.**
Las ideas que se exponen a continuacin
han sido presentadas y desarrolladas en
forma dis persa en otros trabajos.
Intentamos
aqu
sistematizarlas
esquemticamente en forma de tesis o
proposiciones sin una argumentacin o
discusin detallada con el fin de
perfilarlas ms ntidamente y permitir su
debate. Ellas se refieren tanto a ciertos
elementos conceptuales, las tres primeras
proposiciones, como a su aplicacin al
caso chileno, las tres siguientes.
Primero: Democratizacin, transicin y
democracia
En las luchas contra los regmenes
militares, o simplemente autoritarios, en
los cambios que afectan a stos y en la
conciencia de los actores que los
emprenden, estn presentes dos procesos
distintos. El primero se refiere a la transformacin de la sociedad, la creacin de
un nuevo orden social que apunta al
trmino de las explotaciones y
opresiones, a la mayor igualdad y
participacin sociales, lo que puede
denominarse democratizacin global. El
segundo se refiere a un proceso
restringido de cambio de rgimen
poltico, de paso de una dictadura a un
rgimen democrtico, definido ste por la
*
Este trabajo fue presentado al Segundo Congreso

Chileno de Sociologa y sirvi de base a la
intervencin del autor en el Seminario sobre
Democracia organizado por el instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Colombia, noviembre
de 1986.
**
Investigador de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, FLACSO, (Chile).
vigenc ia de un Estado de Derecho, de

libertades pblicas garantizadas, divisin
de poderes del Estado, instituciones que
garantizan la representacin y la
participacin, elecciones que aseguran la
alternancia en el poder, pluralismo
poltico, etc. El primer proceso apunta a
una sociedad democrtica, el segundo
slo a la democracia poltica.
Esta proposicin afirma que, en los
procesos actuales de trmino de
dictaduras militares, ambas dinmicas se
disocian en el tiempo y que estamos en
presencia de transicione s polticas, de
cambios de rgimen, que dejan pendiente
el problema de la democratizacin glo bal
como tarea a ser resuelta en el interior de
un rgimen democrtico.
Tres consecuencias pueden derivarse de
las afirmaciones anteriores.
En primer lugar, la problemtica de la
transicin poltica, entendida como
cambio de rgimen, se diferencia
ntidamente de la problem tica de la
revolucin entendida como proceso de
"toma del poder" y como coincidencia
entre la cada del "antiguo rgimen" y la
construc cin de un nuevo orden social
desde el poder conquistado.
En segundo lugar, no obstante lo anterior,
no todas las luchas que se dan en los
regmenes militares o dictaduras pueden
ser aprehendidas desde la perspectiva de
una transicin poltica o de construccin
de democracia poltica. Muchas de ellas
se insertan en procesos defensivos y de
autoafirmacin de identidad, otras se
ubican en la dimensin revolucionaria,
otras apuntan a la democratizacin global.
La diversidad de las oposiciones se
relacionan con esta multidimensionalidad
de las luchas o conflictos, en cuanto
diversos actores sociales o polticos
Democracia
privilegian una u otra dimensin. En

parte, la aceleracin de un proceso de
transicin depende de la capacidad de los
componentes de la oposicin de aislar y
priorizar la dimensin de transicin
poltica en relacin a las otras.
En tercer lugar, el ideal democrtico de
las oposiciones y el concepto mismo de
democracia est atravesado por esta
ambivalencia. Por un lado, el concepto
democracia est teido por la experiencia
antidictatorial y se opone a la doble
dimensin de estos regmenes militares:
repre siva y de recomposicin del orden
capitalista. Por otro lado, es heredero de
los dos grandes temas que atravesaron los
movimientos sociales y polticos en las
dcadas anteriores y que de algn modo
apuntaban al proceso de demo cratizacin
global: el tema del desarrollo y el tema de
la revolucin. Por lo tanto, el concepto
democracia implica ala vez creacin de
instituciones que afectan al Estado, al
rgimen y los partidos (fenmeno de
representacin), constitucin de actores
sociales autnomos (recomposicin de la
sociedad civil y fenmeno de participacin) y nuevo modelo de desarrollo
(la dimensin del cambio social). Esta
triple significacin est siempre presente
y reclamada en forma diferente por los
diversos actores sociales. Por otro lado,
los procesos de transicin implican la
prioridad de la primera significacin, es
decir, la del tema de la democracia poltica.
Segundo: Transicin y consolidacin.
Orgenes y tipos
Enfrentados directamente al tema de la
redemocratizacin poltica vale la pena
distinguir entre los procesos de transicin
de una dictadura o rgimen militar a una
democracia poltica y la consolidacin del
nuevo rgimen una vez inaugurada la
democracia poltica. Se trata de

problemas y dinmicas distintas, que envuelven muchas veces actores diferentes
y con relaciones de cooperacin y
conflicto entre uno y otro proceso. Si bien
es cierto que en la conciencia de los
actores y en sus comportamientos y
clculos durante la transicin estn presentes los problemas de consolidacin
demo crtica, las transiciones suponen
para su desencadenamiento y desarrollo
una cierta abstraccin de los problemas
de consolidacin.
Las transiciones pueden desencadenarse
de diversas maneras. Ellas pueden
originarse "desde arriba", ya sea por una
apertura exitosa de un rgimen que
considera su tarea terminada, o por una
crisis de descomposicin interna; "desde
abajo", por una accin de las oposiciones
que, a su vez puede ser insurreccional o
puramente poltica; o por factores "externos" como una guerra, una muerte, una
presin extranjera, una institucin
mediadora por encima de rgimen y
oposicin. Lo ms probable es que,
aunque algn factor pese ms que otro,
las transiciones histricas combinan de
algn modo los tres factores.
Por otro lado, el trmino de una dictadura
o rgimen militar puede producirse por un
colapso o derrota militar o por alguna
forma de administracin de salida por
parte de los titulares del poder, en cuyo
caso estamos frente a una transicin
estrictamente poltica. En el primer caso
no hay propiamente una decisin de los
titulares del poder de retirarse, sino que
son expulsados. En el segundo caso,
cuando no hay derrota, si se trata de un
rgimen militar, hay una decisin
institucional de las FF.AA. de re tirarse,
decisin que no es voluntaria sino forzada
por la sociedad o las oposiciones. Tal
decisin supone la internalizacin de un
Democracia
fracaso o la percepcin de amenaza a su

integridad institucional. Cabe aqu extraer
tres consecuencias para los casos de
transicin poltica propiamente tal. En
primer lugar, la problemtica de la
oposicin aqu es cmo provocar tal
decisin y para ello debe combinar los
elementos de movilizacin y presin
sociales, negociacin y concertacin y la
presin de instancias mediadoras o
arbitrales a lo que nos referiremos ms
adelante. En segundo lugar, no hay en
estas transiciones un vaco institucional.
En tercer lugar, si uno acepta como
hiptesis altamente probable que el caso
chileno caer en esta categora de
transiciones, cabe aadir que el problema
de la oposicin no es cmo provocar una
decisin institucional de las FF.AA. de
retirarse, sino, dada la existencia de la
Constitucin del 80, cmo provocar en
ellas un cambio de una decisin ya
tomada de cundo y cmo se van. Y ello
genera una dificultad adicional que obliga
a la oposicin a presentar una propuesta
institucional alternativa que de algn
modo d cuenta de la propuesta vigente
de las FF.AA. con el fin de modificarla.
Tercero:
Componentes
transiciones
de
las
En toda transicin poltica como aqu la

hemos definido estn presentes al menos
cuatro pro tesos, aun cuando su peso vare
de caso a caso. En primer lugar, hay un
proceso de descomposicin interna del
rgimen que se caracteriza por el
desligamiento o separacin de sectores
que lo apoyaban y por el aislamiento del
ncleo gobernante. Esta separacin o
distanciamiento, condicin necesaria pero
no suficiente de una transicin, se refiere
tanto a los apoyos civiles como a los
apoyos externos.
En el primer caso, este distanciamiento

est en directa relacin con la superacin
de la conciencia traumtica respecto de la
crisis que dio origen al rgimen militar,
con la percepcin de un espacio para sus
intereses en el rgimen que suceda a ste
y con la articulacin de la clase
econmica con la clase poltica. En el
segundo caso, tratndose especficamente
del apoyo norteamericano a los regmenes
dictatoriales, ste tiende a distanciarse
cuando hay una visibilidad alta de
crmenes cometidos por la dictadura que
hacen difcil sostenerla internacionalmente y frente a la propia opinin
pblica, cuando se percibe una situacin
de ingoberna bilidad que amenaza con la
divisin de las FF.AA. del pas en
cuestin y cuando existe un liderazgo o
institucionalidad alternativos legitimados.
En segundo lugar, el desencadenamiento
y desarrollo de las transiciones polticas
est atravesado por procesos de
movilizacin social que, a su vez, afectan
y estn afectados por el fenmeno de
descomposicin interna del rgimen a que
nos hemos referido. Al hablar de
movilizacin y presin sociales bajo
regmenes militares o en procesos de
transicin es necesario hacer al menos
dos observaciones. Por un lado, cabe
distinguir diversos tipos de movili zacin,
cada una de las cuales cumple una funcin determinada pero cuya exacerbacin
en detrimento de las otras puede retrasar o
inhibir una transicin, especialmente si se
produce una identificacin entre un
determinado tipo de movilizacin y un
actor sociopoltico particular. As, se
puede hablar de una movilizacin de tipo
expresivo-simblico, generalmente de
carcter defensivo y comunitario, que
busca afirmar la identidad, manifestar
rebelda, con fuerte contenido tico y
emocional.
Hay
tambin
una
movilizacin de corte ms instrumental-
Democracia
reivindicativo, que busca obtener logros

especficos y sectoriales o parciales que
mejoran la condicin de un actor en los
planos eco nmicos, sociales o polticos y
cuyo resultado depende en gran parte del
marco institucional y de la autonoma y
capacidad organizativa de cada actor.
Hay, finalmente, lo que podramos llamar
una movilizacin propiamente poltica
que se gua por metas y mtodos referidos
al trmino y cambio del rgimen militar.
Quizs si uno de los grandes problemas
de las oposiciones sea el de combinar
adecuadamente es tos tres tipos de
movilizacin para evitar ya sea que sta
gire en torno a s misma y se desgaste
reducindose a sectores especficos, ya
sea que se corporativice y las demandas
puedan ser cooptadas por el rgimen, ya
sea que la excesiva politizacin reduzca
la amplitud de la convocatoria. Dicho de
otra manera, no cualquier movilizacin en
cualquier momento es funcio nal a un
proceso de transicin poltica. Por otro
lado, tratndose de este tipo de
transiciones, las movilizaciones sociales
no pueden por s solas terminar con los
regmenes militares. Ellas son un
componente indispensable de una
estrategia opositora y no una estrategia
propia mente tal. De modo que si no se
canalizan en torno a una propuesta
institucional alternativa, sus efectos
pueden no ser controlados por la
oposicin y contribuir a bunkerizar al
rgimen. En otras palabras, una situacin
de ingobernabilidad pro vocada por una
movilizacin social puede llevar tanto a
un trmino del rgimen, si hay
articulacin entre fuerza social y fuerza
poltica, como a su mantencin
endurecida si no existe esa articulacin.
En tercer lugar, en la medida en que no
existe colapso o derrota militar, no hay
proceso de transicin que no tenga un
componente
de
negociacin
o
concertacin entre los titulares del poder

y la oposicin o parte de sta, aun cuando
vare segn los diversos contextos histricos el tipo y contenido de esta
negociacin. El aspecto que parece ms
importante a destacar aqu es el de la
relacin indisoluble entre movilizacin y
negociacin, lo que exige una adecuacin
de los ritmos y dinmicas de cada cual, de
modo que no se provoquen efectos
contradictorios entre ambos.
Por ltimo, el enfrentamiento rgimenoposicin no tiene resolucin en una
transicin poltica si no hay mediaciones
institucionales a travs de las cuales
resolver el conflicto, o actores que se
ubiquen por encima y presionen hacia esa
resolucin, siendo lo ms probable la me diacin combinada de actores (el rey o un
gobierno extranjero o la Iglesia, etc.) y de
espacios
institucionales
(elecciones,
plebiscito, etc.). Puede concluirse que uno
de los objetivos inmediatos de una
oposicin, es el de crear esos espacios de
resolucin del conflicto bsico entre
dictadura y democracia, recurriendo tanto
a la mencionada movilizacin poltica
como a los actores mediadores
disponibles.
Descomposicin interna del rgimen con
aislamiento del ncleo gobernante,
movilizacin social, negociacin entre
titulares del poder y oposicin, mediacin
institucional y presin de actores
arbitrales, son los componentes bsicos
de toda transicin poltica y su
combinacin adecuada es la principal
tarea de las oposiciones.
Cuarto:
Complejidades
transicin retardada
de
una
Aunque toda transicin es original o

indita, hay rasgos particulares que
contribuyen a explicar su retardo o
Democracia
aceleracin v a caracterizar su
complejidad. En el caso chileno,
transicin retardada en relacin a las otras
dictaduras militares de Sudamrica. hay
rasgos que se derivan de las
caractersticas del rgimen, otros de la
naturaleza de la oposicin. y otros del
tipo de sociedad que ha ido emergiendo
estos aos, todos los cuales combinados
permiten entender su complejidad
particular. Se trata por supuesto, de una
descripcin no exhaus tiva.
En relacin al tipo de rgimen, destaca en
el caso chileno la combinacin de
dictadura personalizada con rgimen
militar y donde la ligazn entre ambos no
se produce a travs de las tareas de
gobierno, sino de la jerarqua ins titucional
y del liderazgo poltico consagrado
institucionalmente a travs de la
Constitucin de 1980 que es internalizada
por las FF.AA. como su identidad
poltica. Este aspecto tiene varias
consecuencias que dificultan una transicin. En primer lugar, la voluntad
personal de mantenerse en el poder
adquiere un peso significativo que se
combina con la flexibilidad de maniobra
en situaciones de crisis. En segundo
lugar, la subordinac in de las FF.AA. a
un poder poltico que es a la vez poder
jerrquico institucional dificulta el
desarrollo de consensos polticos internos
que se distancien de ese poder. En tercer
lugar, en el tipo de dictadura
personalizada, hay mayores problemas
para
el
desarrollo
de
sectores
"aperturistas" o "blandos", propios de
regmenes militares, que desde "adentro"
ayudan a procesos de cambio del
rgimen; aqu el distanciamiento de
apoyos iniciales lleva a stos a ubicarse
"fuera" del rgimen y perder capacidad de
maniobra: se est a "favor" o "en contra"
del dictador, hay ' `bunker" y "oposicin"
con poca mediacin entre ambos. En
cuarto lugar, esta combinacin complica

la estrategia de las oposiciones pues lo
que sirve en la lucha contra una dictadura
personal, a la que se trata de eliminar, no
sirve necesariamente cuando se tiene al
frente a FF.AA. que no se podr eliminar
y con las cua les hay siempre una instancia
de negociacin. Ello vale tambin en
sentido inverso. Finalmente, como hemos
indicado, la institucionalizacin de la
combinacin de los dos tipos de
dictadura, hecha antes de la crisis
econmica, y que se materializa en la
Constitucin de 1980, genera un
complicado problema de plazos y
mecanismos que entraban los cambios de
rgimen, pues sto s afectan la legitimidad
que las FF.AA. le otorgan a tales plazos y
mecanis mos.
En relacin a las oposiciones, el peso
cultural, ideolgico y orgnico heredado
del periodo democrtico genera una gran
dificultad de convenir consensualmente
metas polticas precisas. Los actores
polticos combinan en su accin las
dimensiones del pasado. presente y
futuro, es decir, traumas, clculos y
expectativas que obstaculizan acuerdos
tcticos y operacionales. La diferente
experiencia y valoracin de la crisis del
perodo democrtico y del golpe militar
de 1973, es decir, la ausencia de un tipo
de crisis que afectara a todos por igual es
un elemento presente en este problema
(sobre todo cuando se piensa en la
lentitud con que ciertos sectores de
derecha se han desga jado del rgimen). A
ello debe aadirse el desplaza miento
permanente de estos actores en torno a los
ejes democratizacin global (positiva o
negativamente) y de transicin poltica,
sin que se haya producido una clara
concentracin en este ltimo. La principal
consecuencia de todo ello, es la
predominancia que los actores polticos
han dado al tema de las configuraciones
Democracia
orgnicas de la oposicin en biloques de

alta connotacin ideolgica y el tema de
las inclusiones o exclusiones ideolgicopolticas
en
los
acuerdos
y
concertaciones, por encima de los
contenidos precisos y de las frmulas en
torno al problema especfico del cambio
de rgimen.
En relacin al conjunto de la sociedad,
ms all de los fenmenos propios del
rgimen y la oposicin, el rasgo principal
a destacar, y donde coinciden tendencias
estructurales,
institucionales
y
valorativas, es la fragmentacin de una
sociedad de masas, la prdida de
capacidad
orgnico-expresiva,
el
debilitamiento y empobrecimiento de los
espacios de constitucin de actores y
movimientos sociales. En trminos de un
proceso de transicin, estos rasgos tienen
al menos tres consecuencias. En primer
lugar, el predominio de acciones
simblico-expresivas que refuerzan la
identidad, proveen un sentido de
pertenencia y desarrollan contenidos
defensivos, por encima de acciones
instrumentales
que
lleven
a
concertaciones orgnicas e institucionales
y a logros acumulativos. En segundo
lugar, una sociedad fragmentada hace
difcil formas de movilizacin que
expresen al conjunto de los sectores
sociales y, ms bien, lleva a tipos de
movilizacin particularizadas en ciertos
sectores especficos pero que afectan o
distancian a otros. Esto es especialmente
visible cuando se consideran sectores
juveniles, secto res poblacionales, ncleos
obreros organizados y capas medias,
cuyas formas respectivas de movilizacin
tienden a entrar en contradiccin entre
ellas. A su vez, las formas ms globales
que abarcaran a todos, precisamente por
calar menos las especificidades, tienden a
desgastarse. En tercer lugar, todo ello
hace difcil la articulacin con los
procesos polticos mxime cuando en este

nivel, adems del fenmeno represivo,
como hemos sealado, no se producen
frmulas de transicin capaces de
canalizar en torno a ellas la movilizacin
social. Por otro lado, la extraa
combinacin entre liderazgo social y
liderazgo poltico, expresa tambin la
debilidad de los actores sociales y
polticos en cuanto tales y dificulta su
expresin autnoma.
Quinto. Los escenarios en juego.
Si se descarta como hiptesis de
probabilidad que la transicin poltica en
Chile se desencadene como producto de
un enfrentamiento y derrota militares,
pareciera que todos los esce narios
relativos a una transicin deben ser analizados como desarrollo o modificacin,
parcial o radical, del diseo previsto por
la Constitucin de 1980.
Puede afirmarse entonces que estn
presentes en forma contradictoria,
competitiva y parcial tres escenarios
actualmente.
El primero corresponde exactamente al
diseo constitucional y consiste en el
paso de una dic tadura o rgimen militar a
un rgimen autoritario con la mantencin
del liderazgo personalizado del general
Pinochet. El desarrollo de este proyecto
hasta el plazo de 1989 cuenta con el
apoyo de las FF.AA., el apoyo, a veces
tcito, a veces explcito, de los sectores
empresariales y la ambigedad de vastos
sectores de derecha poltica. Con
posterioridad a 1989 no parece haber una
decisin definida en las FF.AA. y tanto la
poltica norteamericana, como algunas
tendencias en el seno de los sectores de
derecha, como la mantencin de la
presin sociopoltica y el rechazo de la
oposicin
a
incorporarse
a
la
Democracia
institucionalidad propuesta, hacen muy

difcil'' que este escenario pueda
imponerse sin una decisin. extra constitucional de Pinochet, lo que equivaldra a
una especie de autogolpe cuyo costo es
extremadamente alto y cuya viabilidad es
muy baja pues implicara que las FF.AA.
abandonan la institucionalidad que ellos
mismos han creado. Es tos clculos han
llevado a mantener el consenso de la
prolongacin del rgimen y del gobierno
de Pinochet hasta 1989 y a postergar una
decisin sobre el futuro del rgimen ms
all de esa fecha.
El segundo escenario en disputa
corresponde al planteamiento genrico de
la oposici n de transicin democrtica.
Este escenario no logra cristalizarse
oficial e institucionalmente y per manece
como alternativo. Tiene al menos dos
variantes. Una es el golpe de las FF.AA.
que remplazan a Pinochet para iniciar una
transicin negociada con los civiles, lo
que si es antes de 1989 implicara una
difcil ruptura de las FF.AA. con su
institucionalidad poltica, y si es en el 89
debiera verse como una respuesta anticipada o a posteriori al escenario del
"autogolpe" ya indicado. La otra es un
cambio de los plazos y mecanismos de la
Constitucin del 80 a travs de una
negociacin implcita o explcita entre el
conjunto de los titulares del poder y la
oposicin, legitimada a travs de algn
mecanismo como un plebiscito que unos
vern como reforma de la Constitucin y
otros como derrota poltica del rgimen.
No pareciera haber hasta 1986 una
definicin clara de la oposicin entre
estas dos variantes.
El tercer escenario latente es uno que
podra mos
denominar
como
descomposicin de los dos anteriores, en
que ninguno logra imponerse y donde la
caracterstica central es la perma nencia
del enfrentamiento con crecientes expresiones de violencia estatal y respuesta

insurreccional parcial, la inviabilidad de
frmulas
consensuales
y
la
imprevisibilidad de los resultados.
En relacin a estos tres escenarios vale la
pena indicar que si cualquier transicin
debe
postularse
en
referencia
contradictoria
con
el
diseo
constitucional, el tiempo juega a favor de
una resolucin del problema en 1989. En
segundo lugar, es obvio que hay
combinaciones futuras entre estos tres
escenarios actualmente presentes y
opuestos. En tercer lugar, el desencadenamiento efectivo de un escenario de
transicin dominante por parte de la
oposicin supone, por un lado, la
propuesta de una frmula alternativa a la
Constitucin del 80 que se haga
consensualmente por parte de los
componentes de esa oposicin y la
bsqueda de mediaciones y presiones que
lleven a la creacin de un espa cio de
resolucin del conflicto entre las dos propuestas: la vigente de la Constitucin del
80 y la alternativa. Por otro lado,
combinado con lo anterior, la mantencin
de una presin social que haga imposible
a las FF.AA. aceptar ya sea el autogolpe,
ya sea la mantencin del dise o previsto
en la Constitucin del 80.
Sexto: Condiciones de la consolidacin
democrtica
Es un hecho que las condiciones de una
demo cracia futura dependen en parte del
tipo de transicin y de sus caractersticas
particulares. No estando definido este
escenario, sino de un modo muy general
como lo hemos hecho, pue de pensarse los
procesos de consolidacin a partir de los
factores que hicieron posible la
estabilidad democrtica en Chile y de los
que llevaron a su crisis.
Democracia
Si esto es as, e independientemente de la

existencia de una legitimidad democrtica
que no se subordine a la "performance"
econmica, como lo han mostrado otros
casos
histricos,
la
estabilidad
democrtica depender, por un lado, de la
visibilidad que tenga para los diversos
actores sociopolticos la perspectiva de
democratizacin social, lo que implica la
redefinicin de un modelo de desarrollo
compatible
con
una
creciente
democratizacin. Por otro lado, de la
creciente autonoma relativa de los
actores sociales respecto del sistema
partidario
de
modo
que
los
fraccionamientos
y
polariza ciones
polticos no se reproduzcan automticamente en el conjunto social. Finalmente,
de la reconstruccin del sistema partidario
con adhesiones democrticas en todos los
puntos del espectro y de un sistema de
coalicione s en el seno de ese sistema que
asegure una mayora sociopoltica que
combine adhesin democrtica con un
compromiso por cambio y reforma
sociales por un horizonte largo de tiempo.
La primera condicin de consolidacin se
refiere al largo plazo y repone el tema de
la
demo cratizacin
global
o
transformacin estructural. Lo ms
probable es que en el corto plazo, una vez
inaugurada la democracia poltica, haya
una legitimidad democrtica que no se
subordina, pese a las presiones
reivindicativas que estallan, al criterio de
satisfaccin
de
demandas
socioeconmicas. Pero en el largo plazo
la vinculacin entre democracia poltica y
demo cratizacin vuelve a hacerse
presente no solo como demanda social
sino como oferta de los actores polticos
en trminos, m s qu de construccin de
una "nueva" sociedad, de superacin
constante de las desigualdades de la
sociedad capitalista. Ello supone un

marco institucional democrtico flexible
para el cambio social.
La segunda condicin de consolidacin
recono ce que para el caso chileno no
hubo durante el rgimen militar
refundacin de la relacin partidos
polticos-movimiento social, sino desarticulacin de la matriz constituyente de
actores sociales, es decir, de la forma de
articulacin entre poltica y sociedad. Por
lo tanto, hay que suponer una mayor
tensin entre ambos elementos para el
futuro, sin la utopa de movimientos
sociales totalmente autnomos. La
absorcin de lo social por lo poltico no
dara cuenta de la diversificacin ocurrida
en la so ciedad ni de la compleja
redefinicin de lo poltico en diversos
puntos del espectro ideolgico partidario.
Hay aqu tambin una consecuencia
institucional que se refiere a la
ampliacin
de
los
espacios
de
participacin y toma de decisio nes
colectivas en las esferas no centrales de la
sociedad.
La tercera condicin plantea que, en el
largo plazo, una democracia poltica
conservadora est sujeta a una
permanente inestabilidad, por un lado, y
que la posibilidad de evitar la
polarizacin y el desborde institucional
est ligada a la construccin de mayoras
polticas a la vez democrticas y
progresistas, por el otro. Esta coalicin
histrica supone el reencuentro de
sectores sociales y polticos, cuya convergencia estuvo en el origen de la
democracia poltica en este siglo y cuya
separacin llev al derrumbe de sta:
sectores medios y clases populares en lo
social, centro e izquierda en lo poltico.
Coyuntura
PRIMERA ELECCIN POPULAR
DE ALCALDES: EXPECTATIVAS Y
FRUSTRACIONES
Pilar Gaitn*
La reforma que le dio vida poltica e
institucional a la eleccin popular de los
alcaldes en Co lombia se gest en buena
medida como efecto reflejo, aunque
tardo, del movimiento descentralista que
se ha venido desarrollando desde hace
dos dcadas en la gran mayora de pases
de Europa occidental y Amrica
Latina 125. Pero tambin se forj, y esa es
su peculiaridad, como una respuesta del
rgimen dirigida a adecuar las inmviles
instituciones frente a la nueva y
conflictiva geografa econmica y socia!
que se ha venido conformando en el pas
en
los
ltimos
treinta
aos.
Consideraciones
de
carcter
fundamentalmente poltico, asociadas con
la necesidad de preservar y ampliar la
legitimidad del sistema, condujeron a que
se impulsara la reforma municipal.
La irrupcin de movimientos sedales, la
expansin de la protesta urbana y los
paros cvicos, cuyas formas de expresin
han venido desbordando la capacidad de
maneje y control del Estado, motivaron el
*

Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
125
Para un estudio sobre las polticas
descentralistas desarrolladas por la gran. mayora
de estados contemporneos con el f n de
modernizar
y
racionalizar
la
gestin
administrativa, pueden consultarse los trabajos de
Paul Allies "Los procesos de reforma poltica
descentralista e n Europa dentro del marco de
modernizacin del Estado", en `"arios autores, La
eleccin popular de alcaldes: Colombia y la
experiencia internacional, Bogota, FIDECFESCOL-PROCOMUN, 1938, y e Fernando
Rojas y Germana reorganizacin del Estado en
Colombia, en Poiteia, Vol. 1, No. 3, Bogot,
febrero de 1983
Primera eleccin popular de alcaldes

reajuste de las institucio nes del poder
local. Por ello la reforma municipal
merece analizarse bajo una doble perspectiva. Si, por un lado, el ampliar los
espacios
institucionales
para
la
participacin ciudadana implica una
transaccin con ese pas perifrico que a
diario amenaza con subvertir el "orden",
de otra parte la reforma entraa mecanismos
capaces
de
tutelar
esa
126
participacin
ampliada .
Ah
justamente, en el origen y la naturaleza de
la reforma, radica uno de los grandes
desafos de la institucin del alcalde
popular: la apropiacin efectiva por parte
de las comunidades locales de un
instrumento que, a pesar de encerrar un
gran potencial democrtico, puede
convertirse
en
un
mecanismo
descentralizador de conflictos y en un
canal de expresin susceptible de ser
utilizado para cooptar o desarticular los
movimientos sociales y polticos de las
municipalidades.
La descentralizacin poltica fiscal y
administrativa se concibi como un
proyecto integral de largo alcance
tendiente a modernizar y democratizar el
Estado 127. Con fuertes resistencias dentro
y fuera del Parlamento, la poltica
descentralista pudo abrirse paso gracias a
los acuerdos entre los distintos grupos
partidistas que, finalmente, hicieron
posible su aprobacin por el Congreso. El
proyecto descentralizador, una vez
126
Tal es el doble carcter que revisten. por

ejemplo, las Juntas Administradoras Locales, la
participacin de los usuarios en las juntas
directivas de las empresas de servicios e, incluso,
la consulta popular o referendum municipal.
127
Una perspectiva critica sobre la tendencia a
equiparar descentralizacin con democratizacin,
as como un anlisis sobre los alcances de la Ley
12 de 1986, pueden verse en el trabajo de Carlos
Moreno, "La reforma municipal: descentralizacin o centralismo?", en Anlisis Poltico, No.
3, Bogot, enero-abril de 1988.
Coyuntura
incorporado en el ordenamiento jurdico,
se convirti en el resultado ms visible
del reformismo institucional de la administracin Betancur. El actual gobierno
retoma dicho proyecto y bien puede
sealarse que lo asume ms como un
proceso poltico en marcha, de carcter
irreversible, que como una estrategia
bsica de su poltica oficial.
La reglamentacin de las principales
medidas, que en materia de reforma
municipal ya haban sido consagradas por
la legislacin del cuatrie nio anterior,
permitieron que el pasado 13 de marzo
por primera vez los colombianos pud ieran
acudir a las urnas para elegir por voto popular y directo a sus autoridades ms
cercanas, los alcaldes municipales.
Celebrados estos primeros comicios, vale
la pena intentar un balance global sobre
los principales resultados polticos y
electorales.
En primer lugar, frente al proceso de paz,
la institucin del alcalde popular despert
grandes expectativas como instrumento
propicio para civilizar la contienda
poltica y como mecanismo capaz de
contribuir a la reincorporacin de los
alzados en armas a la vida civil. En
segundo lugar, se esperaba el incremento
de la participacin poltica, y en tercer
lugar, y vinculado con lo anterior, haba
tambin enorme expectativa por el
posible cambio de la geogra fa electoral
del pas y la ampliacin del espectro de
fuerzas polticas ms all del esquema
bipartidista. Este ltimo punto merecer
la mayor atencin y procurar ilustrar el
comportamiento
electoral
de
las
principales fuerzas y partidos que
participaron en la reciente contienda. Por
ser este trabajo el primer avance de una
investigacin en curso, las anotaciones
que aqu se presentan son preliminares y
fundamentalmente descriptivas.
Violencia poltica y eleccin de

alcaldes: Expectativas frente a la paz
Con la puesta en marcha de la eleccin
popular de los alcaldes, los proponentes
de la reforma municipal abrigaron la
esperanza de que la nueva institucin
contribuira a la conquista de espacios en
favor de la civilidad y le restara
posibilidades a las soluciones de fuerza.
Aunque la sola consagracin formal de
dicha institucin multiplica los escenarios
donde es posible participar y decidir y
donde
es
factible
propiciar
la
concertacin poltica, las expectativas en
buena parte se han ido desvirtuando.
Desde hace tres aos, particularmente
desde el cruento desenlace del asalto al
Palacio de Jus ticia, se observa una
creciente incapacidad de los gobiernos
para dirimir los conflictos pacficamente
y para resolverlos dentro del marco del
Estado de derecho. En este sentido, los
pocos intentos de apertura institucional
que ha emprendido el rgimen, tales
como la eleccin por voto popular de los
alcaldes, chocan con las propias
deficiencias estructurales del Estado y
tienen que ponerse a prueba dentro de un
esquema de poder que les resulta adverso
y que incluso amenaza con anularlos.
La propensin hacia el militarismo ha
sido, paradjicamente, el teln de fondo
del reformismo institucional. Como se
advierte en un reciente ensayo, en las
actuales circunstancias la guerra tiende a
sustituir a la poltica, toda vez que "el
enfrentamiento militar se agudiza pero, a
la vez, da muestras de fracaso poltico"128 .
La llamada "guerra sucia" y su progresiva
128
Luis Alberto Restrepo, "La guerra como

sustitucin de la poltica", en Anlisis Poltico,
No. 3, Bogot, enero-abril de 1988,p.80.
Coyuntura
extensin a lo largo y ancho del territorio
nacional es la ms cruda y descompuesta
manifestaci n de este fenmeno. Se trata
de una "guerra sucia" que se alimenta y se
repro duce sobre la base de una
degradacin
permanente
de
la
confrontacin social y poltica y particularmente
de
sus
expresiones
armadas 129. Trtese de las "operaciones
de limpieza" y "salvaguarda del orden" de
los
grupos
paramilitares
y
las
organizaciones de autodefensa
privada, o del accionar guerrillero que se
desdobla en prcticas delictivas y en
intimidacin armada, estos mecanismos
han trastocado las ms elementales reglas
de la convivencia poltica.
La debilidad que acusa el Estado
colombiano, no solo por la visible
dificultad que tiene para generar consenso
en la sociedad, sino por la creciente
prdida de control sobre el monopolio de
la fuerza y el ejercicio de la funcin
represiva, ha contribuido al desarrollo de
la "guerra sucia". Y ms grave an, ha
estimulado el que sectores sociales cada
vez ms numerosos se sientan
simbolizados y representados en la fuerza
de las armas. Advertir esta realidad por la
que pasa el pas permite explicar el
preludio violento de la eleccin popular
de alcaldes y asimismo seala cun
restringida es la funcin de la reforma
municipal, si de propender por la
consecucin de la paz y la reconciliacin
del Estado con las comunidades locales se
trata. Desde finales de 1986, cuando se
iniciaron las campaas electorales, un
total de 140 alcaldes y concejales en
ejercicio, candidatos a las alcaldas y
concejos,
consejeros
intendenciales,
comisariales
y
diputados,
fueron
129
Vase el artculo de Gonzalo Snchez, en

Semana, No. 313, Bogot, mayo de 1988, p. 14.

asesinados. De ellos, 50 eran de filiacin
liberal, 46 pertenecan a la Unin
Patritica y 39 al Partido Conservador. A
estas cifras debe sumarse la lista de
muertes impunes de cerca de 500 activistas,
dirigentes
comunales
y
campesinos que tambin perdieron la vida
en los ltimos tres aos 130 . La violencia
poltica se recrudeci de manera
significativa en los dos meses anterio res a
los comicios de marzo. Aunque en trminos globales la Unin Patritica ha sido el
movimiento ms afectado por la escalada
de crmenes polticos, todos los partidos
han sido vctimas de esta modalidad de la
"guerra sucia". El nmero de candidatos a
las alcaldas asesinados hasta diciembre
de 1986, once en total -seis de la UP,
cuatro del socialconservatismo y uno del
Partido Liberal-, en marzo se elevaron a
21 con la eliminacin de cinco ms de la
UP y cuatro liberales 131. Si en una poca
se habl de los enemigos agazapados de
la paz, hoy en da tambin se puede
hablar de los enemigos agazapados y de
los no encubier tos de la eleccin popular
de alcaldes. As lo sealan las cifras
presentadas ms arriba y los clculos
realizados por el Departamento de
Derechos Humanos del CINEP (Cuadro
No. l), con los cuales se da cuenta del
nmero de atentados efectuados contra
los distintos partidos polticos entre el 1
de enero y el 13 de marzo de 1988.
El clima de violencia que antecedi a la
prime ra eleccin de mandatarios locales
tambin se vio recrudecido por la barbarie
de las masacres colectivas contra
campesinos y trabajadores agrcolas en el
Meta, Urab y Crdoba. En estas
regiones, el derecho a participar en las
elecciones se convirti en una temeraria
osada.
130
131
El Espectador, marzo 13 de 1988, p. 8A.

El Espectador, marzo 13 de 1988, p. 8A.
Coyuntura
CUADRO No. 1 ATENTADOS POR PARTIDO* (Porcentajes y nmero de casos)

Liberales Conservadores
U.P.
Frente
Popular
Total
Nmero
de casos
Candidato a Alcalda 47.5
15.8
36.8
0.0
100.0
19
Candidato a Concejo
Alcalde
Concejal
Diputado
Congresista
Dirigente de Partido
Militante
Total
50.0
94.4
60.0
100.0
66.7
50.0
2.6
0.0
5.6
10.0
0.0
0.0
16.7
0.0
50.0
0.0
30.0
0.0
33.3
33.3
74.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
23.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
10
18
20
2
3
18
77
34.7
5.4
10.8
100.0
167
Condicin
49.1
* Incluye: Intento de asesinato, asesinatos, desapariciones, secuestros y detenciones.

Fuente: Departamento de Derechos Humanos, CINEP, marzo de 1988
La guerra declarada por el narcotrfico,
con hechos tan contundentes como el
asesinato del procurador Carlos Mauro
Hoyos, igualmente increment la espiral
de violencia. El secuestro. como una de
las expresiones ms elo cuentes de la
degradacin de la confrontacin social y
poltica tuvo a su turno un efecto retroalimentador de la - guerra sucia" y se fue
convirtiendo en uno de los principales
detonantes de la violencia poltica.
Durante 1988 han sido secuestradas en
Colombia 252 personas de las cuales,
segn estadsticas oficiales de los organismos de seguridad del Estado, 162 lo
han sido por la guerrilla, 88 por la
delincuencia comn y dos por
narcotraficantes. El proceso electoral para
elegir alcaldes se vio especialmente
afectado por esta modalidad delictiva; 18
alcaldes y aspirantes a alcaldas han sido
secuestrados en lo que va corrido del
ao 132 generndose, all donde se efectan
estas retenciones", un clima de
represin y hostiga miento contra la
poblacin civil.
La falta de garantas para el ejercicio de
la oposicin; la impunidad frente a los
132
El Tiempo, junio 17 de 1988, p. 12A.
asesinatos polticos; las desapariciones y

los atentados contra dirigentes populares
y
militantes
de
las
diversas
organizaciones; los secuestros, el boleteo
y la extorsin; el terrorismo econmico
que poco o nada tiene que ver con los
intereses populares y las necesidades
colectivas, han venido tejiendo un srdido
espectro de violencia que opera en
contrava de los intentos de apertura
institucional que se propuso la reforma
municipal.
La reforma de las instituciones locales y
la consagracin del voto directo y popular
para elegir alcaldes se concibi en un
momento en que la paz tena el carcter
de una poltica guberna mental. En la
actual coyuntura el proceso ha llegado a
un punto muerto y los intentos para
conseguir la reconciliacin nacional han
fracasado. Aunque habra que evaluar - y
ello amerita otra reflexin- la cuota de
responsabilidad que tuvieron frente al
proceso de paz tanto la administracin
Betancur como los grupos alzados en
armas, el hecho concreto que hoy enfrenta
el pas es que no existe una poltica
oficial de paz, ni se observa una voluntad
poltica democrtica de la guerrilla para
incorporarse a la vida civil. De ah las
Coyuntura
frustraciones del reformismo institucional
que en cadena se han venido produciendo
y las enormes limitaciones que tiene la
institucin del alcalde popular como
instrumento democratizador de la
confrontacin poltica.
Pese al contexto de violencia en que tuvo
que desarrollarse el proceso electoral, la
eleccin popular de los alcaldes se realiz
en los 1.009 municipios del pas, con la
sola excepcin del corregimiento de
Voladores, en el departamento de
Crdoba, cuyos habitantes intimidados
permanecieron en sus casas y no
acudieron a las urnas. Varios fenmenos
pueden explicar esa coexistencia entre
orden y violencia 133, o lo que podramos
llamar esa otra cara de nuestro frgil
modelo democrtico.
Primero, el arraigo de la tradicin
electoral en el rgimen poltico
colombiano. Si en Bolivia se han
producido 186 golpes de Estado desde la
Independencia, en nuestro caso hemos
vivido
ms
de
60
elecciones
prcticamente ininterrumpidas. Debe
tenerse en cuenta tambin la fortaleza del
clientelismo como principio rector de las
relaciones polticas y como mecanismo
eficaz de los partidos tradicionales para
reclu tar y movilizar bases sociales,
particularmente en poca electoral.
Ambos fenmenos nos advierten sobre la
capacidad del sistema para recomponerse,
y sobre los recursos institucio nales de que
dispone el bipartidismo para compensar
situaciones de crisis y disolucin social
como la que ahora se enfrenta.
Igualmente
debe
tomarse
en
consideracin la permanencia, con todo y
133
Daniel Pcaut, Orden y violencia: Colombia

1930-1954, Vol. 1, Bogot, Siglo XXI EditoresCEREC, 1987.

su carcter restringido, de las reglas de
juego de la democracia representativa. La
participacin electoral de diversos
sectores sociales, bien sea como resultado
de la cooptacin y el clientelismo, o bien
como resultado de las expectativas que
despert la nueva institucin, se
constituye en el sus trato social y poltico
que ha hecho posible la realizacin de
estos primeros comicios.
En un pas como el nuestro, donde las
"guerras" que se libran resultan ajenas
para una gran cantidad de ciudadanos y
donde la contradictoria convivencia entre
orden y violencia no parece tener
resolucin en el corto plazo, es irreal, si
no voluntarista, desconocer la funcin
que
desempean
las
contiendas
electorales. Las elecciones continan
siendo el principal mecanismo de
legitimacin del sistema poltico y de los
partidos tradicionales, los cuales no han
enfrentado, hasta el momento, verdaderos
contendores. La ausencia de alternativas
polticas que sustituyan la lgica del
clientelismo y permitan trascender el
esquema bipartidista no ha hecho ms que
reforzar este fenmeno.
Democracia
poltica
local
participacin
No obstante reconocer la importancia

poltica que reviste el hecho de la
eleccin de alcaldes por voto popular en
todos los municipios del pas, es
necesario ponderar la participacin
electoral en dichos comicios. En trminos
absolutos y comparando los resultados
obtenidos para elegir alcaldes (7.375.406
votos), con la cantidad de votantes que
han participado en las elecciones locales
de los ltimos ocho aos, estas elecciones
convocaron al mayor nmero de
Coyuntura
sufragantes del per odo134 . Aun as, observar el incremento o la disminucin de
la participacin electoral en trminos
comparativos entre las distintas mitacas y
la eleccin de alcaldes es un ejercicio
prcticamente imposible de realizar. La
Registradura Nacional del Estado Civil
ha empleado metodologas y bases
distintas para establecer el potencial electoral, lo cual ha llevado a que cambie
constantemente. Por ello solo es factible
mirar los guarismos de los recientes
comicios en funcin del ltimo potencial
de sufraga ntes presentado oficialmente.
Calculado sobre la base de las personas
que se inscribieron y votaron en 1986,
ms los inscritos de 1988, arroja una cifra
de 11.066.785. Aunque el propsito de tal
estima tivo radic en actualizar el
anacrnico censo electoral y ofrecer un
clculo realista de la poblacin que
participa polticamente135 , resulta obvio
que dicha estadstica deja por fuera a
quienes no se inscriben ni votan, aunque
estn en capacidad de hacerlo, es decir, el
abstencio nismo real. Respecto de este
potencial, puede sealarse que la
participacin ciudadana a nivel nacional
para elegir alcaldes fue del 66.6 por
ciento. Si este mismo dato se compara
con la poblacin total en edad de votar136 ,
se aprecia que la participacin poltica
disminuye de manera significativa a 43.4
por ciento. Esta cifra, mucho ms acorde
con el real comportamiento electoral de
los colombianos, revela cmo la eleccin
134
Votacin total para concejos municipales:

1980, 4.192.079; 1982, 5.543.311; 1984,
5.652.148; 1986, 6.900.762. Vase Fernando
Cepeda, "Las elecciones de 1986", en Varios
autores, Colombia en las urnas, Carlos Valencia
Editores, Bogot, 1987, p. 118.
135
Entrevista con Jairo Garca, director del
Departamento Electoral de la Registradura
Nacional del Estado Civil, Bo got, marzo de
1988.
136
17 millones, segn el Censo Nacional de
Poblacin de 1985.

de los ejecutivos locales no despert ni el
inters ni la motivacin esperada por los
proponentes de la reforma municipal. Las
grandes ciudades, escenarios donde se
esperaban importantes cambios en este
sentido, ratificaron su tradicional apata y
su considerable abstencionismo. Medelln
solo consigui un bajsimo 22.6 por
ciento; en Bogot solo particip el 39.5
por ciento; en Cali el 32.7 por ciento, y en
Barranquilla, con la participacin ms
alta, el 53.5 por ciento 137 .
Explorar el significado y las verdaderas
dimensiones de la participacin electoral
a nivel regional y local es una tarea que
est por reali zarse. Sin embargo, los
resultados obtenidos a nivel nacional
indican que el aumento de la
participacin poltica, que tericamente
deba propiciar la democratizacin
municipal, es ms virtual que real. La
institucin del alcalde popular tiene un
largo camino por recorrer para permear
efectivamente la conciencia ciudadana y
para conquistar a la poblacin que todava
se resiste a manifestarse a travs de las
urnas. Frente a este fenmeno cabria
preguntarse por qu la poblacin local no
respondi de manera participativa frente a
un instrumento de cambio que puede
transformar las relaciones entre el
ciudadano y la estructura de poder que
gobierna la ciudad.
La creciente desvalorizacin de los
procesos electorales en Colombia, a pesar
de su arraigo y tradicin; la incapacidad
de todos los partidos para conmover la
secular apata e indiferencia de aquellos
sectores de la poblacin que permanecen
ajenos al manejo de los asuntos pblicos;
la carencia de propuestas ideolgicas que
137
Los datos estn calculados sobre la base de la

poblacin en edad de votar en cada una de las
ciudades mencionadas.
Coyuntura
convoquen y movilicen; la aus encia de
una cultura de participacin y la prdida
de confianza y credibilidad en la gran
mayora de las instituciones, contribuyen
a explicar los precarios resultados. El
hecho de que un no despreciable 56 por
ciento de colombianos haya estado
ausente en esta contienda electoral invita
a pensar la democracia local como un
proceso en ciernes. Uno de los grandes
retos de la nueva institucin es
transformar el significado de la
representacin poltica. Solamente en la
medida en que una amplia participacin
social y ciudadana respalde la gestin de
los alcaldes electos se podr hablar de
democratizacin en las municipalidades.
Geografa poltica y continuidad del
bipartidismo *
La reforma que consagr la eleccin
popular de alcaldes no solo se propuso
contribuir al proceso de paz y propiciar el
incremento de la participacin poltica.
Tambin se concibi como un
instrumento capaz de ampliar el espectro
de fuerzas y movimientos, ms all del
esquema bipartidista. Aunque quiz es
muy temprano para efectuar un balance
entre propsitos y resultados, los
guarismos que arroja esta primera
eleccin plantean un fenmeno esencia:
si bien es cierto que irrumpieron nuevos
actores sociales y polticos en distintos
municipios y regiones, la presencia y el
arraigo local de los partidos tradicionales
contina siendo uno de rasgos esenciales
del rgimen poltico.

La votacin por partido para elegir
alcaldes en las 32 circunscripciones
regionales del pas indica, de manera
clara, que la geografa poltica que
conocemos de tiempo atrs no vari sustancialmente. La gran mayora de
municipios colombianos continan siendo
liberales o conservadores, hecho que
confirma la tradicional adscripcin
poltica de nuestros pueblos y regiones y
ratifica las rgidas pautas del comportamiento electoral a nivel local138 . La
lectura del Cuadro No. 2 permite sealar
que 20 de las 32 circunscripciones
regionales, tendrn en la mayora de sus
municipios alcaldes liberales. Tal ser la
adscripcin poltica de la mayora de los
gobiernos locales en Antioquia, Atlntico,
Bolvar, Caquet, Cauca, Cesar, Crdoba,
Choc, Guajira, Magdalena, Meta,
Quindo, Sucre, Tolima, Casanare,
Guaina, Arauca, Vichada, Guaviare y
Putumayo.
El social-conservatismo ser mayora, en
razn de sus alcaldes electos, en nueve
circunscrip ciones regionales, as: en
Boyac, Caldas, Hulla, Nario, Norte de
Santander,
Santander,
Risaralda,
Cundinamarca y Valle. En las circunscripciones de San Andrs y Vaups,
distintos
movimientos
polticos,
catalogados por las estad sticas oficiales
como "Otros inscritos", gobernarn las
alcaldas de estos territo rios. Y en una
sola circunscripcin regional, Amazonas,
las alcaldas sern controladas de forma
paritaria por liberales y conservadores. En
este mismo orden de ideas puede
sealarse que en 21 de las 23 asambleas
138
La informacin que se presenta en este ensayo

fue recopila da y sistematizada gracias a la
colaboracin de Adriana Sossa, asistente de
investigacin del Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales.
Durante el perodo comprendido entre 19301982, el 88 por ciento de los municipios del pas
siempre votaron mayoritariamente por el mismo
partido, acentundose esta tendencia (92 por
ciento) a partir del Frente Nacional. Vase, Patricia Pinzn, Pueblos, regiones y partidos,
CIDER-COLCIENCIAS, Bogot, 1988, p. 35.
Coyuntura
departamentales el liberalismo triunf
como fuerza mayoritaria. Las excepciones
fueron Caldas, donde se present un
empate entre los partidos tradiciona les, y
el Huila, donde por escaso margen ganaron los conservadores. Siguiendo la
misma tendencia, el 27 de los 32 concejos
de las capitales de departamentos,
intendencias y comisaras, el Partido
Liberal se consolid como fuerza
mayoritaria. En Tunja, Mocoa y San
Andrs se conform un concejo paritario
entre liberales y conservadores; en Leticia
las coaliciones impusieron sus mayoras,
y en Manizales, continuando con la
tradicin, se impuso un concejo
mayoritariamente conservador139. Por
solo disponer hasta el momento de datos
parciales
resulta
difcil
presentar
informacin sobre la conformacin de las
mayoras polticas en los restantes
concejos municipales. En lo que se refiere
a la composicin poltica de los consejos
intendenciales y comisariales puede
sealarse que el liberalismo se consolid
como fuerza mayoritaria en las elecciones
del 13 de marzo.
Si tomarnos en cuenta el nmero total de
alcaldas obtenidas por partido (Cuadro
No. 2), se observa de manera ms precisa
el comportamiento y la distribucin de las
fuerzas polticas. Si bien resulta evidente
que el Partido Liberal controla el mayor
nmero de gobiernos locales (44.2 por
ciento),
la
diferencia
con
el
conservatismo (40.9 por ciento) es
realmente pequea. Ello, aunque los
liberales hayan ob tenido una votacin
superior en casi un milln de votos frente
al partido opositor. Este fenmeno puede
explicarse en gran medida como resultado
del fraccionamiento interno del Partido
Liberal, de la multiplicidad de
candidaturas en casi todos los municipios
139
Registradura Nacional del Estado Civil.

del pas y de las alianzas tardas e
improvisadas como la que se present en
la ciudad de Medelln. Dicho comportamiento contrasta con el de los socialconservadores, quienes a toda lo largo del
proceso electoral procuraron mantener
cohesionada a la "oposicin reflexiva" y
presentaron candidatos nicos en casi
todas las ciudades. Aunque se produjeron
"rebeliones locales", como la de
Barranquilla, quiz el caso ms significativo de coaliciones bipartidistas que
plantean una ruptura con los directorios
nacionales, la direccin centralizada y la
disciplina de partido se impusieron. La
conquista de las "mayoras geogrficas",
tal como lo plante el expresidente
Pastrana con miras a las elecciones presidenciales de 1990, fue el objetivo
primordial. El triunfo obtenido en
Bogot, Medelln, Popayn, Tunja,
Villavicencio y Valledupar ilustra la
eficacia de esta directriz y en cierta forma
contrarresta la tendencia, segn la cual, el
liberalismo es un partido de grandes urbes
y ciudades 140 y el conservatismo un
partido de pueblos y pequeos
municipios.
La elecci n de alcaldes, a pesar del mayor
nmero de votantes que atrajo, continu
siendo una eleccin de minoras. En
efecto, la votacin total de estos comicios
solo super en un 1.0 por ciento a la
obtenida para concejos municipales. Si
miramos este fenmeno en funcin de los
partidos tradicionales, se aprecia que su
participacin porcentual respecto de la
votacin total (Cuadro No. 3) tampoco
140
Sobre un total de 32 alcaldas de las capitales

departamentales, comisariales e mendenciales, el
Partido Liberal obtuvo 24. Para analizar el
comportamiento del voto urbano y rural puede
consultarse el trabajo de Jos Martn, Campo y
ciudad: participacin y abstencin electoral en
Colombia, Bogot, Fundacin Friedrich NaumanCIDSE, 1981.
Coyuntura
super, ni mucho menos satisfizo, las

planteado con la reforma municipal.
expectativas que en tal sentido se haba
CUADRO No. 2 GEOGRAFA POLTICA DE LA ELECCIN POPULAR DE
ALCALDES (Nmero de alcaldes elegidos)
Circunscripcin
Partido Nuevo
Liberal Liberal.
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
N. de Santander.
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Arauca
Casanare
Putumayo
San Andrs
Amazonas
Guaina
Guaviare
Vaups
Vichada
58
16
24
35
8
6
22
16
18
38
11
9
4
16
10
20
10
6
4
31
12
24
17
4
18
4
Partido
Conservador
52
5
5
76
1.4
5
9
7
3
49
3
24
2
3
8
27
24
2
9
40
7
15
21
1
3
1
1
Coaliciones
Unin
Patritica
Otros
Inscritos
2
4
1
8
2
1
8
2
2
5
1
3
1
1
3
2
1
1
1
22
4
2
1
1
1
8
3
4
1
1
1
1
1
1
2
2
2
10
3
5
4
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
Total
Total
124
23
32
122
25
15
36
24
26
115
19
37
9
21
24
56
37
12
14
86
24
46
42
6
19
7
1
2
1
1
1
2
446
413
16
25
101
1.009
(44.2)
(0.8)
(40.9)
(1.6)
(2.5)
(10.0)
(100.0)
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

CUADRO No. 3 RESULTADOS ELECTORALES. RESUMEN COMPARATIVO 19861988 (Nmero de elegidos, votacin y participacin porcentual)
Partido
Eleccin
Nmero
Alcalde
votacin
Porcentaje
Partido
Liberal
Otros
Otros
Inscritos votos
(3)
Nuevo
P. Social
Unin CoaliLiberalismo Conservador Patriot. ciones
446
3.308.548
83.293
44.9
1.1
413
101
1.009
2.359.951 58.049 643.663 866.849
38.155 7.375.406
320
16
0.8
25
Part. Pert.
Elect. Elect.
14) (51
Total
8.7
11.8
5.2
100.0
66.6
43.4
Coyuntura

4.277
27 ,9
3.315.463
469.678
48.0
6.8
36.9
2.9
6.471
176
4.815
257
3.531.195
314.657
48-3
4.3
33.5
1.5
214
23
162
1 16
3.212.167
493.320
2.505.028 148.767
- 370.765
47.6
7.3
37.1
2.2
228
11
149
(2) Votacin 3.31.1.200
308.560
Nmero
(1) Votacin
Porcentaje
4.063
275
179
9.073
2.546.480 202.406
-o- 330.464
36271 6.900.762
4.8
0.5
62.4
40.6
66.1
43.0
61.0
39.7
62.0
40.3
100.0
Concejo
Nmero
(2) Votacin
Porcentaje
Nmero
(1) Votacin
Porcentaje
172
630
12.521
2.451.310 108.181 168.157 680.682
58.106 7.312.439
2.3
9.3
0.5
100.0
421
o- 6.755.019
5.5
100.0
12
421
2.382.952 54.981 217.719 517.335
43.338 6.858.948
Asamblea
Nmero
Porcentaje
Nmero
votacin
Porcentaje
Consejo
Intendencial
(2) Nmero
Votacin
Porcentaje
Nmero
12
48.3
4.5
34.7
0.8
20
44.214
7.658
17.626
640
13 .504
52.6
9.1
21.0
0.8
16.1
100.0
25
-o-
44
52.483
-o-
18.835
52.4
32
7.5
11.922 16.411
18.8
12.0
16.4
0.6
100.0
36
-
84.100
549
100.200
0.5
100.0
18
16
(1) Votacin
8.608
1.059
3.831
9.494
328
28.436
Porcentaje
Consejo
Comisarial
Nmero 1
36.7
4.5
6.3
40.5
1.4
100.0
10
45
(2) Votacin
6.670
3.611
1.259
3.461
964
121
16.086
22.4
7.8
21.5
5.9
0.7
100.0
Porcentaje
(1)
(2)
(3)
(4)
20
41.5
-0-
45
Corresponde a las elecciones de 1986.

Corresponde a las elecciones de 1988.
Corresponde a blancos, nulos no inscritos a las votos del Movimiento Unitario Metapoltico.
En relacin con el potencia: electoral estimado por s Registradura: 11.066.785
(5) En relacin con la poblacin en edad de votar: 17 millones. segn el Censo Nacional de
Poblacin de 1985.
Coyuntura
Fuentes: Registradura Nacional del Estado Civil. Y DANE

Los partidos histricos no lograron
tenan, a travs de los concejos, hacia la
motivar ni movilizar a la ciudadana en
eleccin de ejecutivos municipales.
torno a la eleccin popular de los
ejecutivos locales, As mismo
si
Para tener una visin ms completa sobre
comparamos la votacin obtenida para
el comportamiento poltico de los
concejo y alcaldes en 1988, se aprecia
partidos tradicionales es conveniente
que los electores de ambas colectividades
mirar comparativamente los resultados
votaron ms para concejos que para alcalpara concejos municipa les y asambleas
das. La votacin para estas ltimas fue
departamentales en el perodo 1986-1988
inferior en 6.3 por ciento en el caso de los
(Cuadro No. 3). Una mirada global sobre
liberales y en 3.7 por ciento en el de los
las elecciones locales permite afirmar que
conservadores.
Contrastan
estos
el Partido Liberal aument tanto en
resultados con el fenmeno publicitario
nmero de votos como en participacin,
que antecedi a las elecciones. Las cospero, sobre todo, increment de manera
tosas campaas y la "guerra" de imgenes
sustancial su nmero de concejales en
que se adelant en el pas, opacando y
todo el pas (2.194). Por su parte. el
colocando en un segundo plano las
Partido Conservador disminuyo en
candidaturas de ediles y diputados, no se
votacin y en participacin, pero aumento
tradujo en un mayor nmero de votos a
el nmero de sus concejales (752). Este
favor de los primeros alcaldes populares.
ltimo
fenmeno.
aparentemente
contradictorio, puede explicarse por el
Si la votacin obtenida por los dos
adecuado tratamiento de la mecnica
partidos tradicionales
para
elegir
electoral en lo que a la inscrip cin de
mandatarios locales no super a la de
varias listas y manejo de la "ley de
concejos, tampoco el nmero total de
arrastre" o de residuos se reviere.
alcaldes obtenido por cada colectividad
En lo que respecta a las asambleas
refleja las mayoras polticas de 1986 a
departamentales, el liberalismo aument
nivel local. En ese ao, segn el estudio
en votacin, en participacin y en nmero
de Patricia Pinzn ya citado, los liberales
de diputados (6.5 por ciento). No ocurri
eran la fuerza mayoritaria en el 53 por
as con el socialconservatismo, que
ciento de los municipios del pas y los
disminuy su votacin, su participacin y
conservadores en el 44 por ciento de los
su nmero de diputados (8.0 por ciento) a
mismos. En la reciente eleccin de
nivel nacional.
alcaldes, el Partido Liberal result
victorio so solo en el 44.2 por ciento de
Si observamos los triunfos y las derrotas
las localidades y el socialconservatismo
a nivel regional, se advierte que los
en el 40.93 por ciento. Esta prdida de
liberales aumentan su votacin en todos
influencia electoral de los dos partidos en
los departamentos del pas, con excepcin
forma simultnea sera inexplicable si no
del Cesar, Choc, Magdalena, Quindo,
se tiene en cuenta la aparicin o comValle y Cauca. Mantienen el nmero de
petencia de otras fuerzas polticas,
diputados que tenan en 1986 en tres
aspecto que ser analizado ms adelante.
circunscripciones regionales: Choc,
Dicho fenmeno tambin sugiere que las
Nario y Huila. Pierden doce diputados
maquinarias y redes clientelistas del
en seis departamentos: Cauca, Cesar,
bipartidismo en las localidades no fueron
Cundinamarca, Magdalena, Santander y
capaces de extender la influencia que ya
Valle. Y aumentan veintisis diputados en
Coyuntura
trece departamentos, destacndose los
casos de Boyac y Risaralda cuyas
asambleas departamentales eran mayoritariamente conservadoras en 1986. En
Caldas, tradicionalmente conservador, los
libera les logran igualar fuerzas en la
Asamblea, y en Tolima, de mayoras
azules en 1986, pasa a convertirse en
fuerza predominante.
La fuerza y el arraigo poltico de los
socialconservadores
tambin
experimentaron cambios a nivel regional.
Disminuy su votacin en un total de 18
departamentos aumentando sola mente en
cuatro de ellos: Antioquia, Cundinamarca, Meta y Nario. En lo que se
refiere a nmero de diputados, mantuvo
las
mismas
curules
en
siete
departamentos: Antioquia, Cauca, Choc,
Guajira, Caquet, Meta y Valle. Perdi 23
diputados en diez circunscripciones
regionales: Atlntico, Bolvar, Boyac,
Crdoba, Nario, Norte de Santander,
Quindo, Risaralda, Sucre y Tolima. Y
obtuvo diez curules ms en seis
departamentos: Cesar, Cundinamarca,
Caldas, Huila, Magdalena y Santander141.
Estos cambios en la geografa electoral de
los partidos tradicionales requieren de un
estudio ms profundo que d cuenta tanto
de la nueva distribucin de fuerzas y
tendencias polticas como del impacto
que sta pueda tener sobre los
gobernadores y la burocracia departamental. Las asambleas son quiz las instancias
que expresan de manera ms fiel la
composicin y la dinmica poltica de las
regiones. En ellas convergen intereses
nacionales y locales, cuestin que reviste
una especial importancia para la gestin
de los nuevos alcaldes municipales. Su
autonoma no solo depende de las
garantas que pueda otorgar la legislacin
141

descentralista, sino tambin del margen
de independencia que Planeacin
Departamental -cuyos funciona rios son
nombrados por los gobernadores- les
conceda a los alcaldes. Recurdese que
los pla nes de inversin de los municipios
con menos de 100 mil habitantes, que son
la mayora del pas, estn sujetos para su
ejecucin a la aprobacin de dicho ente
gubernamental. A primera vista, segn la
composicin poltica de la mayora de las
asambleas departamentales, los alcaldes
liberales sern los ms favorecidos y los
que en principio gozarn de un mayor respaldo, en contraposicin a la situacin de
los alcaldes de las minoras polticas y del
social-conservatismo, tambin sujeto al
esquema gobierno-oposicin a nivel
regional. Sin embar go, la fragmentacin
del partido liberal y la multiplicidad de
caciquismos
regionales,
tan
caractersticas en las pasadas elecciones,
pueden surtir un efecto distinto. Mxime
si se tiene en cuenta que el actual es un
gobierno de partido que no cuenta para su
gestin con un partido de gobierno.
Cabe sealar tambin que el trnsito de la
designacin a la eleccin de los
mandatarios municipales rompi la "lnea
de mando", alterando la forma de relacin
y las reglas de juego entre la poltica local
y la poltica regional. Votos y recursos
estn ahora sujetos a otra dinmica, lo
que sugiere importantes transforma ciones
en el comportamiento poltico de los
partidos y en el de los electores.
Siguiendo este mismo razonamiento, y
aunque se dispone de datos parciales
sobre la composicin poltica de los 1.009
concejos del pas, se pueden adelantar
algunas observaciones sobre la relacin
entre alcaldas y fuerzas locales.
Para los alcaldes electos resulta
fundamental contar con el respaldo del
Concejo Municipal para que los proyectos
Coyuntura
de acuerdo y los planes de inversin sean

aprobados. Un Concejo opositor, o
desfavorable por su correlacin de fuerzas, puede bloquear toda iniciativa
poltica y entorpecer la gestin
gubernamental. Los resultados que
arrojan los comicios locales que acaban
de celebrarse sealan que el 77.6 por
ciento de los alcaldes del pas (Cuadro
No. 4) contarn con un Concejo cuya
fuerza mayoritaria responde a la misma
filiacin poltica que la del mandatario
municipal. En su orden, los alcaldes
liberales, los de la Unin Patritica y los
del Partido Conservador podrn adelantar
gobiernos apoyados en concejos que les
son favorables. No ocurrir lo mismo con
los alcaldes del Nuevo Liberalismo,
quienes tendrn que desempear su
mandato con una altsima proporcin de
concejos (75 por ciento) cuya fuerza
mayoritaria es de una filiacin poltica
distinta. Para las Coaliciones y los "Otros
inscritos" sera arriesgado establecer
algn tipo de correlacin. Aunque es muy
probable que los concejos, en buena
parte, estn integrados por las mismas
fuerzas polticas que eligieron al alcalde,
resulta difcil adelantar alguna afir macin

si no se examina caso por caso la heterognea composicin poltica que
caracteriza a estas dos formas de
agrupamiento. Tambin debe sealarse
que el virtual engranaje poltico entre
alcaldas y concejos puede cambiar sustancialmente, en la medida en que las
diversas facciones y tendencias que
integran los concejos municipales
empiecen a manifestarse a travs de las
consabidas compone ndas y alianzas. La
coalicin de fuerzas que se produjo en el
Concejo de Bogot, a instancias del
conservador independiente Pava Camelo,
pero impulsada por el santofimismo, el
sector liberal de Consuelo de Montejo y
la Unin Patritica, invitan a explor ar este
fenmeno. El drstico cambio de la
correlacin de fuerzas en el Concejo del
Distrito Especial, que tradicionalmente
haba sido favorable al Partido Liberal,
puede presentarse e incluso multiplicarse
en otras ciudades del pas, contrariando el
optimista panorama que se deduce de la
composicin
po ltica
de
las
administraciones municipales.
CUADRO No. 4 COMPOSICIN POLTICA DE LAS ADMINISTRACIONES

M UNICIPALES (Nmero de casos y porcentajes)
Filiacin Poltica
del Alcalde
Filiacin Poltica
Nmero de
de la Mayora en el
Casos
Concejo
Participacin sobre
total de Alcaldas
segn Partido
Participacin sobre
total de Alcaldas
del pas
Liberal
Liberal
S. Conservador
S. Conservador
Nuevo Liberalismo
Nuevo Liberalismo
Unin Patritica
Unin Patritica
Coaliciones
Coaliciones
Otros Inscritos
Otros Inscritos
Liberal
Otra Fuerza
S. Conservador
Otra Fuerza
Nuevo Liberalismo
Otra Fuerza
Unin Patritica
Otra Fuerza
Coaliciones
Otra Fuerza
Otros Inscritos
Otra Fuerza
89.9
10.3
84.5
15.7
25.0
75.0
87.5
12.5
12.0
88.0
15.7
85.1
39.6
4.2
34.5
6.4
0.2
0.5
1.4
0.2
0.3
2.2
1.6
8.5
400
46
348
65
2
6
14
2
3
22
15
86
Coyuntura
El Nuevo Liberalismo: El gran derrotado

As como las elecciones del 13 de marzo
confirman la continuidad y el arraigo
local del bipartidismo y reiteran la
supremaca electoral del Partido Liberal,
tambin sealan al Nuevo Liberalismo
como el gran derrotado de esta contienda.
La prdida de influencia y de presencia
poltica que vena experimentando desde
las elecciones para corporaciones
pblicas de 1986, se acentu de manera
significativa en los recientes comicios. El
movimiento de la "Renovacin nacional"
alcanz en esa ocasin menos de 500 mil
votos, lo que implic una reduccin de su
participacin dentro del total electoral de
ms del 50 por ciento 142.
El Nuevo Liberalismo, a pesar de la
bajsima votacin que obtuvo a nivel
nacional, menos del 2.0 por ciento
respecto de la votacin total, gan ocho
alcaldas143 , que para ese movimiento
pueden ser consideradas como un resultado satisfactorio. Sin embargo, como
en el caso de los partidos tradicionales,
tampoco lo gr motivar a sus electores de
manera que se incrementara la
participacin poltica respecto a la nueva
institucin. Los adscritos al Nuevo
Liberalismo votaron mucho ms para
concejos municipales que para alcaldas,
observndose una votacin para alcaldes
inferior en un 73.5 por ciento (Cuadro
No. 3).
142
Gabriel Murillo y Rodrigo Pardo, "Gestacin,

evolucin y estrategias de las candidaturas para
las elecciones presidenciales de 1986", en Varios
autores, Colombia..., p. 104.
143
Las alcaldas ganadas fueron las siguientes:
Planeta Rica, en Crdoba; Cota, Apulo y Tenjo,
en Cundinamarca; Aipe, en el Huila: Uribia en la
Guajira, y Coromoro y Oiba en Santander.
El descenso a nivel de concejos

municipales fue considerable. Disminuy
en votacin, en participacin y, sobre
todo, en nmero de curules (36.9 por
ciento). En lo que se refiere a las
asambleas departamentales el Nuevo
Liberalismo registr una prdida notoria
de su influencia regional. Vio reducida su
votacin, su participacin y su nmero de
diputados. Del total de 23 curules que
tena en 1986 perdi doce, ms de la
mitad. Si miramos su decrecimiento
desde la ptica de la geografa electoral,
se aprecia que disminuy en votacin en
todos los departamentos del pas, con la
sola excepcin del Valle, donde
increment el nmero de sufragios.
Disminuy asimismo en nmero de
diputados en todas las circunscrip ciones
regionales, exceptuados el Valle, Santander y Risaralda, donde mantuvo el
nmero de curules. Debe destaca rse su
aparicin como fuerza poltica en el
departamento del Caquet, donde obtuvo
el 3.7 por ciento de la votacin total y
conquist una curul (Cuadro No. 3).
La presencia poltica y electoral que haba
logrado el Nuevo Liberalismo en los
Territorios Nacionales se perdi por
completo en las elecciones de 1988. El
espacio que les haba disputado a los
partidos tradicionales y a la Unin
Patritica pas a ser ocupado nuevamente
por liberales y conservadores, y por los
grupos po lticos que aparecen como
Coaliciones y "Otros inscritos". El Nuevo
Liberalismo perdi los dos consejeros que
tena en San Andrs, el de Putumayo y el
de Amazonas, territorios donde ni
siquiera se contabiliz votacin.
El descalabro del Nuevo Liberalismo se
extiende desde los lugares ms apartados
del pas hasta las ciudades y sus concejos.
Especialmente notorio fue su descenso
Coyuntura
entre la franja urbana de electores

bogotanos que en el pasa do le haba dado
los mayores triunfos. La condicin de
fuerza mayoritaria del Distrito Especial,
lograda desde 1982, se vio afectada por la
prdida de una curul en el Concejo
Distrital y por la derrota de la candidatura
de la coalicin Sagasa144 . La derrota de
Ossa Escobar, frente al triunfante
candidato del social-conservatismo y
frente al candidato del oficialismo liberal,
afect de manera crtica tanto al Poder
Popular como al Nuevo Liberalismo. No
solo se perdieron votos, participacin
electoral y prestigio. Fracas tambin la
carta de la renovacin y la modernizacin
del Partido Liberal a la que estaban
apostando. Y qued asimismo sepultada,
por lo menos en el corto plazo, la
posibilidad de una ruptura con las viejas
castas polticas y con los sectores ms
retardatarios de la colectividad 145. Bien
podramos sealar que son los visibles y
negativos resultados electorales del 13 de
marzo los que en gran medida explican el
retorno del Nuevo Liberalismo a las
toldas ofi cialistas, y no consideraciones
polticas de otro orden. Una alta dosis de
realismo poltico y de pragmatismo se
impuso, aunque la hondura de la crisis
por la que pasa el pas haya precipitado la
reincorporacin del movimiento disidente
al Partido Liberal.
La Unin
retrocesos
Patritica:
Avances
Un balance global sobre los resultados

obtenidos por la Unin Patritica en las
144
Coalicin electoral que apoy la candidatura de

Carlos Ossa para la alcalda de Bogot, integrada
por los :movimientos que dirigen Ernesto Samper.
Luis Carlos Galn y Julio Csar Snchez.
145
Entrevista con Ernesto Samper Pizano,
miembro de la Direccin Nacional Liberal,
Bogot, mayo de 1988.
elecciones del 13 de marzo permite

constatar otro de los rasgos caractersticos
del
comportamiento
poltico
en
Colombia: la marginalidad electoral de
las terceras fuerzas146 y la incapacidad de
los
movimientos
opositores
al
establecimiento para convertirse en
alternativas polticas al bipartidismo.
El reciente proceso electoral estuvo
amenazado de manera permanente por los
efectos de la "guerra sucia". Si todos los
partidos fueron vctimas de la violencia
poltica, la Unin Pa tritica fue el
movimiento ms afectado por la escalada
de crmenes, atentados y desaparicio nes.
El considerable nmero de candidatos a
alcaldas, concejales y diputados muertos
-a los que han venido a sumarse el
asesinato del alcalde electo de Remedios
y del presidente de la Asamblea del Metadificult el trabajo proselitista, restringi
an ms las escasas garantas para
adelantar la campaa electoral y cre un
clima de miedo y zozobra entre la poblacin afecta a dicho movimiento. Ello
sin duda contribuye a explicar los
bajsimos resultados de la UP a nivel
nacional, aunque en algunas regiones
haya conseguido el ingreso y la presencia
como fuerza poltica.
La Unin Patritica tiene, sin embargo,
una cuota de responsabilidad frente a sus
propios resultados electorales y, ms que
ello, frente al reto que supone sobrevivir
como fuerza opositora. Su indefinicin
frente a la opcin armada, mxime si se
tiene en cuenta que la UP es el principal
producto de los Acuerdos de La Uribe, en
1984, no ha hecho ms que justificar ante
146
Con la sola excepcin de los resultados

electorales obtenidos por la Anapo entre 1966 y
1970, los cuales tendran que analizarse a la luz
del proceso poltico del Frente Nacional y de la
naturaleza y objetivos del propio movimiento.
Coyuntura
los sectores militaristas la represin desatada contra sus militantes y dirigentes.
Esta actitud ha permitido asimismo que
los sectores interesados en alentar una
solucin de fuerza para el pas
criminalicen todas sus formas de protesta
y expresin, incluida la electoral. Es con
relacin a estos elementos de anlisis
como se propone la evaluacin de los
resultados ob tenidos por la Unin
Patritica en las pasadas elecciones.
En lo que se refiere a la eleccin de
ejecutivos municipales, la UP obtuvo 16
alcaldas de las 1.009 del pas, con una
votacin que representa el 0.8 por ciento
sobre el total nacional (Cuadro No. 3).
Respecto de las 23 alcaldas que tena en
1986 por designacin y segn su
condicin de fuerza mayoritaria en las
localidades, el movimiento perdi 11
alcaldas, mantuvo 13 y conquist 3
nuevas, distribuidas geogrficamente
como sigue: perdi las nicas alcaldas
que tenia en los departamentos de
Crdoba (Valencia), Cesar (Jagua de
Ibirico), Norte de Santander (El Carmen),
Tolima (Coyaima), y Nario (Policarpa).
Asimismo dej de controlar el gobierno
municipal de San Jos del Guaviare.
En el departamento del Meta, regin
donde la UP haba venido extendiendo su
presencia poltica de manera significativa,
perdi las alcaldas de tres municipios
(San Juan de Arama, Puerto Rico y La
Macarena), pero mantuvo las otras cuatro
que tena en 1986: El Castillo, Le janas,
Mesetas y Vistahermosa. En Cundinamarca mantuvo la alcalda de Cabrera,
municipio de tradicional influencia del
Partido Comunista, pero perdi la de
Viot, conquistada por una amplia
coalicin de movimientos cvicos y

polticos y apoyada por la UP147 . En
Bolvar (San Pablo) y en Santander
(Sabana de Torres) se mantuvieron las
alcaldas. Este fenmeno se repiti en
Antioquia para el caso de las alcaldas de
Apartad, Mutat, Remedios y Sego via.
En dichas localidades la poblacin civil,
desafiando el clima de violencia
imperante en la zona, eligi a sus alcaldes
con una votacin superior en un 50 por
ciento con respecto a la votacin total de
cada uno de los municipios mencionados.
En la intendencia de Arauca se perdi la
alcalda de Saravena pero se mantuvieron
la de Tame y la de Arauca. Debe destacarse que por primera vez la UP obtiene
alcaldas en el departamento del Choc
(Riosucio ) y en el departamento del
Caquet (Cartagena del Chair y
Montaitas).
Repitiendo el patrn del comportamiento
poltico de los electores de los partidos
tradicionales y del Nuevo Liberalismo,
los votantes de la UP sufragaron ms para
concejos que para alcaldas. La votacin
registrada por este grupo poltico para
elegir mandatarios locales fue inferior en
un 46.3 por ciento respecto de la de
concejos municipales. En lo que se refiere
a estos ltimos cabe sealar que la
votacin de la UP en 1988 (108.181),
represent menos del 2.0 por ciento del
total nacional y que su nmero de ediles
en todo el pas no sobrepas el 2.4 por
ciento. Comparando los resultados con
los de 1986 se aprecia una disminucin en
la participacin y en el nmero de
concejales y un notorio decrecimiento en
la votacin (46.6 por ciento).
147

Estadsticas Electorales, Centro de Estudios e
Investigaciones Sociales (CEIS), Bogot, marzo
de 1988.
Coyuntura
La presencia local de la UP se vio
especialmente afectada por la prdida de
concejales en los departamentos de
Santander, Antioquia, Cundinamarca,
Cauca, Tolima y Huila. Contrasta esta
situaci n con el avance experimentado en
el Choc, Norte de Santander, Crdoba y
particularmente en el Meta, donde pas
de tener 15 concejales en 1986 a 47 en
1988.
Si miramos los resultados obtenidos en
1988 para asambleas departamentales, se
observa que la participacin de la UP
respecto a la votacin total es solo del 0.8
por ciento. Su votacin disminuy
considerablemente en relacin con 1986,
pero no ocurri lo mismo con su nmero
de diputados, que aument en 50 por
ciento. Los mayores avances regionales
de la UP se presentan en el departamento
del Caquet, donde no se contaba con
representacin poltica y ahora se
obtienen tres renglones; en Cundinamarca, donde se aumenta una curul;
en Crdoba y en Tolima, donde tampoco
se tena representacin y en 1988 se
obtiene un escao en cada departamento,
y en el Meta, donde ingresan como nueva
fuerza poltica de la asamblea, al
conseguir dos curules.
Segn la informacin de la Registradura
de que se dispone, la Unin Patritica
present un decrecimiento y, por ende,
una prdida de in fluencia en los
Territorios Nacionales. En. 1986 obtuvo
menos del 1 por ciento respecto de la
votacin total para elegir consejeros
intendenciales, y en las elecciones del 13
de marzo no se registr votacin por este
movimiento en las distintas intendencias
de! pas. En las comisaras, donde la UP
haba tenido para el perodo pasado una
importante presencia, tambin se vieron
afectados sus resultados electorales. En el
Guaviare se haba constituido en la fuerza

mayoritaria a nivel regional, el controlar
siete de las nueve curules del Consejo
comisarial, y en Vichada y Guaina tena
un importante arraigo al contar con cuatro
de los nueve escaos de sus respectivos
Consejos. Para el ao de 1988 disminuy
el nmero de consejeros de 16 a 5, el 69.0
por ciento, y se redujo drsticamente su
votacin, en un 87 por ciento. Su participacin respecto al total de votacin
tambin sufri una sensible baja.
Si estos resultados se ajustan con los que
finalmente se obtengan al contabilizar la
participacin de la UP en las Coaliciones
y en el rengln de los "Otros inscritos",
podran tener un especial significado para
el movimiento y afectarlo de manera
notoria, ya que precisamente en estas
regiones se haba perfilado como fuerza
poltica alternativa al bipartidismo. La
ausencia del Estado y la frgil
implantacin de los partidos en estas
poblaciones favoreci la pre sencia y el
avance de la Unin Patritica. Hoy en da
los partidos tradicionales parecen dispuestos a recuperar los espacios perdidos
o dbilmente controlados. Este elemento
y la dimensin que la "guerra sucia" ha
adquirido en la gran mayora de los
Territorios Naciona les pueden ayudar a
esclarecer los resultados electorales que
se han reseado. Ms an si se tiene en
cuenta el papel catalizador que ha jugado
el narcotrfico respecto a los conflictos
que enfrentan los diversos actores en
pugna en dichas regiones.
Aunque estos son los avances y los
retrocesos ms visibles de la UP, el
incremento o la dismi nucin de su
influencia regional y local tendrn que
examinarse ms detalladamente. En muchos casos los datos que aparecen
registrados bajo el rtulo de UP no
incluyen, como ya se ha mencionado, los
resultados
obtenidos
bajo
otras
Coyuntura
denominaciones. Uno de los casos ms
claros es el de Cundinamarca. Las
estadsticas electorales no registran bajo
la columna de este grupo ni votacin ni
nmero de diputados, pero el movimiento
obtiene dos curules que aparecen
contabilizadas en los renglones de Coaliciones y "Otros". Es conveniente advertir
que el nombre con el cual se inscribe el
partido o grupo de los candidatos es
definitivo para la ubicacin de los
guarismos. Esta dificultad para clasificar
el voto partidista afecta los clculos
electorales de todos los partidos, pero
tiene un especial efecto negativo sobre las
minoras polticas, ya que puede
distorsionar de manera importante sus
resultados.
Las
coaliciones:
Alianzas
y
multipartidismo Frente a unas elecciones
que, en esencia, confirman el tradicional
comportamiento poltico de los partidos y
de los electores, el fenmeno de las
Coaliciones se revela como una de las
ms novedosas e importantes formas de
participacin ciudadana. Los resultados
obtenidos
para
elegir
alcaldes
municipales as permiten sealarlo, sobre
todo si se tienen en cuenta dos aspectos
fundamentales. En primer lugar, la
considerable votacin que obtuvieron las
Coaliciones (643.663), cuya participacin
representa el 8.7 por ciento del total
nacional (Cuadro No. 3). Segundo, el
incremento (282 por ciento) registrado en
esta, columna para elegir alcaldes
respecto a la votacin para concejos
municipales de 1988. Tal diferencia
sugiere que el meca nismo de las
Coaliciones logr motivar y movilizar a
los votantes en torno a la institucin del
alcalde popular. Y, adem s, que se rompe
el patrn de comportamiento de los
electores que sufragaron por las fuerzas
definidamente partidistas, los cuales
votaron ms para concejos que para

alcaldas. Aunque es evidente que tras el
fenmeno de las Coaliciones est presente
el ma nejo de la mecnica electoral y que
las alianzas resultan ms urgentes cuando
se trata de conquistar una alcalda que
cuando estn en juego varias curules,
dicha forma de agrupamiento indica una
mayor capacidad de convocatoria y
arrastre electoral.
Los resultados adquieren un mayor
significado poltico si se observa que
solamente en siete territorios: Choc,
Caquet, Putumayo, San Andrs,
Guaviare y Vaups, no se registr vo tacin por el rengln de las Coaliciones.
En el resto del pas esta forma de alianzas
tuvo pre sencia electoral, cuya no
despreciable votacin respecto del total
de cada una de las circuns cripciones
justifica una investigacin ms completa.
Tambin debe tomarse en consideracin
el hecho de que en muchas ciudades y
municipios las alcaldas fueron el
resultado de amplias y heterogneas
coaliciones, aunque ellas hayan sido
inscritas ante la Registradura bajo el
nombre de algn partido. Tal es el caso de
las 126 coaliciones que eligieron alcalde
con el apoyo de la UP y que este grupo
reporta 148 , o el de las coaliciones
multipartidistas que permitieron elegir a
los alcaldes conservadores de Tunja,
Villavicencio y Valledupar. De la misma
manera se presenta el caso de la coalicin
liberal-conservadora de Barranquilla, que
despus de un reido y arduo debate
frente a otra coalicin bipartidista,
finalmente le dio el triunfo a uno de los
dos candidatos liberales. O el caso de la
alcalda liberal de Ccuta, cuya victoria,
en cabeza de la antigua gobernadora del
depar tamento de Norte de Santander, se
atribuye al respaldo de una amplia
148
Estadsticas electorales, CEIS, Bogot, abril de

1988.
Coyuntura
coalicin de fuerzas que incluy la
participacin de grupos cvicos y
sindicales, de la UP y la Anapo, y de
sectores liberales y conservadores149 .
Si miramos la composicin poltica de las
25 coaliciones, que como tales aparecen
victorio sas, se aprecia que once
estuvieron conforma das por liberales y
conservadores, cinco por el Partido
Liberal y el Nuevo Liberalismo, cuatro
por distintas fracciones liberales, tres por
distintos grupos conservadores, una por el
Partido Liberal y la Unin Patritica y
otra por el Partido Conservador y la UP
(Cuadro No. 5).
149
Entrevista con Margarita Silva de Uribe,

alcaldesa electa de Ccuta, Bogot, abril de 1988.
Coyuntura
CUADRO No. 5
ALCALDAS DE COALICIN (Nombre, votacin y participacin porcentual)
Municipio
Barbosa (Ant.)
Yond (Ant.)
El Guamo (Bol.)
El Cocuy (Boy.)
Labranzagr. (Boy.)
Sogamoso (Boy.)
Manizales (Caldas)
Chiriguan (Cesar)
Lrica (Crd.)
San A. de Sot. (Crd.)
Valencia (Cord.)
Fusagasug (Cund.)
Paratebueno (Cund.)
Algeciras (Huila)
Maicao (Guajira)
Pedraza (Magd.)
Fuente de Oro (Meta)
Tangua (Nar.)
Pereira (Risar. L
Pramo (Sant.)
Socorro (Sant.)
Morroa (Sucre)
San Pedro (Sucre)
Coyaima (Tol.)
Villa Hermosa (Tol.)
Nombre de la coalicin
Votacin
Lib. oficial-Lib. Izq.

4.510
UP. Partido Conservador
1.715
Part. Liberal-Nva. Fuerza
1.571
Part. Liberal-Conservador
1.821
439
Part. Liberal-Nvo. Liberal. 20.540
Part. Liberal-Nvo. Liberal. 40.100
Part. Conservador
2.587
Insurg. Liberal Unida
14.882
Part. Conserva.-Conserva.Ma. 7.471
1.953
6.647
861
Part. Liberal Of.-Nvo. Lib.
2.987
Nvo. Lib.-Converg. Liber.
12.822
Part. Liberal-Mov. Conver.
2.583
Conver. Liberal Latorrista
1.213
1.528
Part. Liberal-UP
30.072
Nvo. Liberal.-Conservador
663
Part. Liberal-Nvo. Lib.
3.687
Moral Nueva-P. Conserva.
1.378
Mvto. Lib. Conservador
3.834
4.016
Mvto de Rest. Conservad.
2.360
Participacin Vot.
total del Municipio
59.5
79.4
51.9
92.5
40.8
75.1
48.8
60.2
57.4
77.0
37.1
35.6
52.7
63.0
58.6
51.4
52.2
41.5
42.5
69.4
46.6
53.3
59.3
58.0
55.1
La composicin poltica de las

coaliciones sugiere varias lneas de
anlisis y de trabajo. Las coaliciones
bipartidistas pueden expresar el afn de
las colectividades tradicionales por
ampliar su capacidad de representacin
social y poltica. Al apelar a nuevos
mecanismos de participacin electoral y
al invocar la convivencia, liberales y
conservadores superan el esquema del
enfrentamiento y logran cautivar y
movilizar, con una imagen renovada, a

sus electores. Tambin esta forma de
atraer votantes acenta la ruptura de las
lealtades
polticas
la
cual,
paradjicamente, se convierte en una
nueva fuente de legitimidad. Bajo esta
perspectiva, la funcin movilizadora de
las bande ras rojas y azules pierde
efectividad,
haciendo
eco
a
la
despolitizacin bipartidista que se ha
Coyuntura
venido presentando en el pas como
resultado del Frente Nacional 150 .
Las
alianzas
entre
liberales
y
conservadores para elegir alcaldes
municipales sealan, a su vez, la escasa
diferencia programtica que existe entre
los partidos. A propsito, resulta
conveniente emprender un trabajo que
analice el contenido de los programas que
las Coalicio nes sometieron al escrutinio
de la ciudadana. El seguimiento de la
campaa electoral, y esto se aplica a la
gran mayora de fuerzas y movimientos,
permite advertir la pobreza del deba te
ideolgico y la carencia de propuestas
polticas de largo plazo para resolver los
problemas ms crnicos de las
localidades.
Las coaliciones bipartidistas tambin
insinan la ruptura, por la base, del
esquema gobierno-oposicin. Muchas de
ellas se forjaron contraponindose a las
directrices de los directorios nacionales
de los partidos. En el caso del socialconservatismo, sentando el -precedente de
las "rebeliones locales", y en el del
liberalis mo, exhibiendo un alto grado de
indisciplina y una dbil articulacin entre
la instancia nacional y la organizacin
regional y local del partido. Por su parte,
las coaliciones entre distintas tendencias
liberales o conservadoras muestran el
fraccionamiento de los partidos a nivel
municipal y la fortaleza de los jefes y
caciques locales. La municipalizacin del
poder poltico en Colombia puede, en este
sentido, estarse abriendo paso con la
primera eleccin popular de alcaldes.
150
Vase Francisco Leal, Estado y poltica en

Colombia, Bogot, Editorial Siglo XXI-CEREC.
1984.

Las coaliciones conformadas por el
Partido Liberal y el Nuevo Liberalismo y
las alcaldas obtenidas por ellas, en
particular las de Soga moso y Manizales,
revisten una especial im portancia y en
cierta forma contrarrestan los precarios
resultados de este ltimo movimiento a
nivel nacional. El acercamiento entre el
Nuevo Liberalismo y el Partido Liberal,
adems de convertirse en un factor de
recuperacin poltica, tambin se puede
interpretar como un anticipo de su retorno
al partido de gobierno y como un
indicador de su comportamiento poltico
frente a los gobiernos locales de dicha colectividad.
Las coaliciones que sectores de los
partidos tradicionales integraron con la
Unin Patritica pueden esconder
intereses y clculos de tipo burocrtico.
No obstante, pueden estar invitando a la
civilizacin de las costumbres polticas y
a la tolerancia ideolgica. En el caso de la
coalicin Liberal-UP que conquista la
alcalda de Pereira, la alianza poltica
guarda un especial significado por tratarse
de una capital departamental. Y en el caso
de la coalicin UP-Partido Conservador
en el municipio de Yond, la alianza
puede convertirse en punto de apoyo para
buscar soluciones polticas y negociadas
en una regin caracterizada por la
violencia y los agudos conflictos sociales.
El fenmeno de las Coaliciones tambin
se present en los concejos municipales y
en las asamb leas departamentales,
destacndose que en 1986 no se registr
votacin en ninguna de las dos
corporaciones por esta forma de agrupamiento poltico. La votacin para
concejos respecto del total nacional
(168.157) represent el 2.3 por ciento,
superior a la participacin de la UP y
bastante cercana a la del Nuevo Liberalismo. La votacin para asambleas fue
Coyuntura
an mayor -3.2 por ciento sobre el total
del pas-, resultando superior a la
registrada por la UP e inferior respecto a
la del Nuevo Liberalismo.
Las cifras ms reveladoras sobre la
influencia regional de las Coaliciones
aparecen en los Territorios Nacionales.
En el caso de las intendencias, obtienen el
12 por ciento de la vota cin total y seis
consejeros sobre los 44 existentes. En las
comisaras las Coaliciones alcanzan el
21.5 por ciento de la votacin total y
conquistan seis curules sobre 45 escaos.
Para apre ciar el verdadero peso y el
significado poltico de este fenmeno en
las corporaciones pblicas, habra que
realizar un minucioso trabajo sobre la
composicin de las listas y el nombre con
el cual se inscribieron las distintas fuerzas
y movimientos. Este tipo de exploracin
est tambin por hacerse y puede arrojar
resultados inesperados, que incluso
distorsionen la geografa poltica a nive l
regional. Tan novedosa forma de
participacin ciudadana, que tiende a
borrar las fronteras entre los partidos,
invita a pensar en nuevos criterios y en
nuevas catego ras para analizar el
comportamiento poltico y electoral de los
colombianos.
Los "Otros inscritos": Entre los cvicos
y los polticos
Si las coaliciones expresan uno de los
cambios ms significativos frente a las
tradicionales formas de adscripcin
partidista y de comporta miento electoral,
el fenmeno denominado por la
Registradura como "Otros inscritos" es
tal vez el resultado poltico ms rico de
estos comi cios. Y al mismo tiempo, el
ms difcil de desentraar. Bajo la
categora de "Otros" aparecen registradas
las ms diversas e inditas formas de
agrupamiento. Comparten esta deno-

minacin
alianzas
multipartidistas;
coaliciones integradas por disidencias de
los partidos tradicionales, la UP, el Frente
Popular y otras organizaciones polticas y
territoriales y Movimientos Cvicos y
Comunitarios que incluyen la presencia
de organizaciones indgenas, campesinas
y sindicales. Todas ellas, sin embargo,
tienen como comn denominador eludir
la referencia puramente partidista para
movilizar a la ciudadana. En la gran
mayora de los casos, los candidatos
gozan de un amplio consenso entre la
poblacin civil, ya que permiten la convergencia de los ms heterogneos
sectores sociales y polticos. De la misma
manera, muchas candidaturas obtienen un
gran respaldo comunitario y expresan una
estrecha relacin con las necesidades y
expectativas de las localidades. En este
sentido, un considerable nme ro de
alcaldes populares ubicados en la
columna de "Otros inscritos" obtuvieron
el triunfo con votaciones superiores al 50
por ciento respecto de la votacin total de
sus municipios 151 .
Aunque las alcaldas obtenidas por el
grupo de los "Otros" comparten rasgos
comunes,
ya
que
plantean
un
desprendimiento de los partidos y
sugieren una importante presencia de
movimientos cvicos, es necesario
desagregar los resultados caso por caso
con el propsito de apreciar su real
composicin social y poltica y, por lo
tanto, poder diferenciar el voto cvico del
voto partidista. Este es quiz el mayor
desafo que enfrenta la investigacin
sobre la primera eleccin popular de
alcaldes. No solo por el ejercicio
acadmico que implica, sino por el
significado que entraa dicho fenmeno
como expresin de un comportamiento
poltico independiente y como indicador
151
Coyuntura
de las potencialidades de la democracia
local en Colombia.
El anlisis de los "Otros inscritos" plantea
ms preguntas que respuestas. Quines
pueden arrogarse el estatus de alcalde
cvico?
Quines
representan
efectivamente los intereses de las
comunidades locales? Cuntos alcaldes
estn asociados con las protestas cvicas y
populares de sus municipios? Quines
expresan la incorporacin de fuerzas y
actores antes marginados de los procesos
polticos convencionales? Lo cvico es
sinnimo de lo democrtico? Estos son
algunos de los interrogantes que sera
conveniente responder. Para ello deben
tenerse en cuenta varios aspectos.
De las 101 alcaldas obtenidas por el
grupo de los "Otros inscritos", cuya
significativa
votacin
(866.849)
representa el 11.8 por ciento del total
nacional, 15 por lo menos podran sembrar dudas sobre un carcter no partidista.
Al examinar estos casos se observa que
los candidatos, al realizar la inscripcin,
no evitaron la referencia liberal o
conservadora a pesar de que ella aparezca
mimetizada bajo el nombre de una
coalicin que en unas ocasiones es
"democrtica", en otras de "integracin" y
en otras "de convergencia". Esta forma de
presentar las candidaturas bien podra
sealar la necesidad que tienen los
partidos de compensar su desgaste y su
desprestigio a nivel local utilizando
nuevas imgenes y smbolos. Si en estos
casos resulta difcil trazar una frontera
entre lo partidista y lo no partidista, ms
complejo an es establecer si la
naturaleza de estas alcaldas es cvica o
no lo es. Para esclarecer este tipo de
ambivalencias se requiere no solamente
de un cuidadoso trabajo de campo, como
ya se ha sealado, sino tambin de una
definicin sobre lo que se entiende por

"alcalde
cvico".
Aunque
existe
abundante
literatura
sobre
los
movimientos cvicos y regionales y sobre
la vinculacin de los partidos con las
organizaciones territoriales de base, la
eleccin de alcaldes plantea realidades
nuevas. Y, sobre todo, plantea la ausencia
de categoras apropiadas para analizar la
triloga
participacin
ciudadanamovimientos
cvicos-participacin
electoral. Tambin encontramos un
fenmeno contrario al reseado ms
arriba. Muchos candidatos vinculados con
organizaciones populares y que han
participado en las protestas o paros
cvicos de sus localidades tuvieron que
escudarse tras las banderas liberales o
conservadoras por no contar con las
suficientes garantas polticas para
adelantar la campaa electoral. Tal es el
caso de muchos alcaldes de Antioquia,
particularmente del nororiente del
departamento. Los alcaldes de San
Roque, San Andrs y Littorina pueden
ilustrar esta situacin152 . Otros alcaldes,
sin embargo, fueron postulados por los
propios movimientos cvicos de los
municipios y se inscribieron y
adelantaron sus campaas como tales. Se
trata, mencionando solo unos ejemplos,
de casos como el del Peol y Guarne en
Antioquia, el de Darin en el Valle, y el
de La Unin, Mallama, Leyva y Sandon
en Nario.
Se pueden registrar casos como el de la
alcalda "cvica" de Cajic, que obliga a
ampliar las perspectivas de anlisis. El
alcalde electo, que ya haba desempeado
tal cargo en varios perodos, es de
filiacin conservadora, pero apel al
rtulo cvico y obtuvo el respaldo de
diversas fuerzas y grupos polticos. Sin
152
Informacin suministrada por la Fundacin

Foro Nacional por Colombia, Bogot, mayo de
1988.
Coyuntura
ser vocero de organizaciones populares o
haber sido partcipe de protestas
ciudadanas, el nuevo alcalde se asocia
con la eficacia administrativa y con la
posibilidad de resolver los problemas ms
urgentes del municipio. Tambin, con la
independencia frente al directorio
nacional de su partido. En este caso lo
cvico no se podra asimilar a lo popular,
y est por demostrarse si la amplia
coalicin de fuerzas que representa se
traducir en una gestin democrtica. Por
lo pronto, tal como lo han registrado los
diversos medios de comunicacin, este
mandatario se ha convertido en el
dirigente de la primera aso ciaci n de
alcaldes de Cundinamarca, integra da por
31 mandatarios municipales y que reclama atencin y eficacia administrativa por
parte de las autoridades departamentales.
Cabe sealar que Cundinamarca, junto
con Antioquia, Nario, Cauca, Boyac y
Santander, tuvieron el mayor nmero de
alcaldas elegidas por "Otros inscritos"
(Cuadro No. 6).
Encontramos tambin casos como el del
alcalde de Ipiales, elegido por una
coalicin integrada por fuerzas y
movimientos tan diversos como el
liberalismo, el conservatismo, la UP e
Inconformes de Nario. Resulta de
especial inters esta alcalda, inscrita
como
"Convergencia
Cvica
Multipartidista", por estar asociada con
varios hechos que desdibujaran cualquier
tipologa de "alcaldes cvicos". Esta es
una candidatura vinculada con la
tradicin de protesta popular en Ipiales y
estrechamente relacionada con los
movimientos cvicos de la localidad. El
candidato fue concejal por varios
perodos, siempre contando con el
respaldo de liberales y conservadores. Su
campaa y su programa se adelantaron
con banderas suprapartidistas, pero todos

los partidos y grupos que lo apoyaron lo
reclaman como alcalde suyo 153.
Este breve e incompleto inventario de
casos muestra las distintas posibilidades
de anlisis que se abren y lo apresurado
que
sera
presentar
resultados
concluyentes sobre el comporta miento
poltico y electoral de los "Otros inscritos". Su importancia y su complejidad
tambin tienen que evaluarse en relacin
con la notable presencia que tuvo esta
forma
de
participacin
en
las
corporaciones pblicas. Veamos algunos
resultados aunque ellos sean globales.
Siguiendo el mismo patrn de las
Coaliciones, este grupo logr incrementar
la votacin para alcaldes con respecto a la
de concejos municipales, en 27.3 por
ciento. Tal incremento permite afirmar
que las alianzas y agrupamientos no
claramente partidistas, fueron los nicos
que en estos comicios lograron atraer ms
votantes hacia la institucin del alcalde
popular. Tambin, como en el caso de las
Coaliciones, los "Otros inscritos"
lograron aumentar de manera sustancial
(106.0 por ciento) la votacin que para
concejos ya haban registrado en 1986.
Aumentaron asimismo de manera significativa (252 por ciento) el nmero de
concejales en todo el pas y elevaron su
participacin respecto del total nacional,
al pasar de 4.8 por ciento en 1986, a 9.3
por ciento en 1988.
153
Entrevista con Carlos Pantoja, alcalde electo de

Ipiales, Bogot, abril de 1988.
Coyuntura
CUADRO No. 6 ALCALDAS DE OTROS INSCRITOS POR DEPARTAMENTO

(Nmero, votacin y participacin porcentual)
Departamento
N de Alcaldas
Votacin
Votacin Total
del Departamen.
Partic.
Porcent.
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de
Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Arauca
Casanare
Putumayo
San Andrs
Amazonas
Guaina
Guaviare
Vaups
Vichada
8
2
1
8
2
2
5
-0~1
22
4
1
1
1
8
42.883
16.995
24.162
20.945
15.387
5.579
45.112
2.606
33.117
200.628
8.904
15.387
6.121
5.911
4.521
51.330
751.052
477.684
334.991
305.701
266.447
47.260
203.468
148.921
253.157
1.373.991
58.348
171.647
103.568
238.292
128.298
277.612
5.7
3.6
7.2
6.9
5.8
1.2
22.2
1.7
13.1
14.6
15.3
9.0
5.9
2.5
3.5
18.5
10.626
245.358
4.3
4
-010
3
5
4
-0-02
1
-0-0-01
-0-
39.577
16.630
39.973
21.968
45.787
186.451
-02.711
11.393
1.015
-0-0-01.130
-0-
122.772
164.687
410.492
194.508
283.565
706.374
28.611
28.821
31.775
2.217
4.911
1.782
3.673
2.195
3.228
32.2
4.0
9.7
11.3
16.1
26.4
-0
9.4
35.9
45.8
-0
-0
-0
51.5
-0
Total
101
866.849
7.375.406
11.8
En las asambleas departamentales se

extendi su influencia en trminos de
votacin (39.5 por ciento), pero
disminuy en nmero de curules. Su
participacin respecto de la votacin total
aument, al pasar de 5.5 por ciento en
1986 a 7.6 por ciento en 1988. En los
consejos intendenciales mantuvieron su
nmero de curules, pero aumentaron la
votacin. En los consejos comisariales
experimentaron un considerable avance al

obtener cuatro curules, que representan el
9.0 por ciento del total de escaos, y al
aumentar su votacin en un 194 por
ciento (Cuadro No. 3).
Si para la eleccin de alcaldes es difcil
totalizar y diferenciar el voto cvico, para
las otras elecciones regionales y locales
resulta,
por
ahora,
prcticamente
Coyuntura
imposible. El nmero de listas y la gama
de movimientos y coaliciones que
participaron se ampla de una manera
insospecha da. Precisamente all, en la
diversidad de expresiones polticas que
cuestionan la adscrip cin partidista, tal
vez resida el mayor cambio presentado en
los recientes comicios. Tambin es en
relacin con estas peculiares formas de
participacin ciudadana como se puede
hablar de una transformacin de la
geografa poltica, de un aumento de la
participacin electoral y de un
resquebrajamiento de la tradicional filiacin liberal-conservadora.
CONCLUSIONES
El proceso poltico y electoral que
condujo a la primera eleccin popular de
alcaldes gener una serie de expectativas,
relacionadas todas ellas con la posibilidad
de
fortalecer
la
demo cracia
representativa, ampliar el espectro de
fuerzas polticas y establecer nuevos
canales de participacin ciudadana. Para
apreciar los alcances y el impacto que
dicha innovacin institucional pueda
tener sobre la estructura de poder de los
municipios y sobre las relaciones entre
los distintos actores sociales y polticos
de las localidades, es necesario abrir un
comps de espera. La reforma municipal
apenas comienza a desarrollarse y la
gestin de los alcaldes hasta ahora inicia
su primer perodo de prueba. Sin
embarg, una lectura sobre los resultados
electorales de los recientes comicios
permite avanzar sobre algunos puntos
centrales.
Un primer hecho que debe destacarse es
la
presencia
y
continuidad
del
bipartidismo. La geografa poltica del
pas no vari sustancialmente. La gran
mayora de los municipios continan
siendo liberales y conservadores, sin que

se aprecie una modificacin importante
en los patrones del comportamiento
electoral de los colombianos. Esta
permanencia en el tiempo y en el espacio
de lo s partidos tradicionales no podra
explicarse, sin embargo, si no se tie nen en
cuenta por lo menos dos tipos de fen menos.
De una parte, la eficacia del clientelismo
como principio rector de las relaciones
polticas y la utilizacin de las
maquinarias electorales como principales
mecanismos para obtener la adhe sin
partidista. Los partidos, desgastados y
burocratizados de tiempo atrs por el
ejercicio de la "milimetra poltica" han
perdido de vis ta su funcin educadora.
Tambin han visto disminuida su
capacidad para representar e integrar
intereses colectivos y para tramitar
conflictos sociales. Convertidos en
muchas ocasiones en "bolsas de empleo"
y en distribuidores de prebendas, han
suplantado la movilizacin ideolgica por
una movilizacin que se funda en el
trueque de la lealtad poltica por la
prestacin de servicios. En los recientes
comicios ambas colectividades dieron
muestras de una notable pobreza
programtica o, peor an, adelantaron las
campaas sin propuestas polticas capaces
de convocar y organizar a la ciudadana
en torno a los problemas que de mane ra
ms urgente afectan al pas.
Las costosas campaas publicitarias, el
derroche de propaganda y la "guerra de
imgenes" que invadi a los principales
pueblos y capitales, compensaron la
debilidad ideolgica de los partidos y
operaron como un importante factor de
arrastre electoral: El impacto del poder financiero en los resultados de las
elecciones es un elemento de anlisis que
debe tenerse en cuenta, no solo por el
efecto distorsionador que puede tener
Coyuntura
sobre la espontaneidad del votante deformando en muchos casos la voluntad
popular- sino por el efecto corrosivo que
produce en los partidos el manejo de
cuantiosos recursos, sin que exista control
alguno del Estado y sin que est prevista
una ley que regla mente y fiscalice el
funcionamiento
de
las
diversas
agrupaciones polticas.
La permanencia y el arraigo local de los
partidos tradicionales guarda tambin una
estrecha relacin con la ausencia de
alternativas
polticas
distintas
al
bipartidismo. No se caracteriza nuestro
rgimen por el desarrollo de fuerzas
contestatarias que inviten a pensar en una
transicin hacia el multipartidismo. Por el
contrario, las disidencias tcticas o
estratgicas que han experimentado
liberales y conservado res tienden a
retornar a sus matrices histricas, y los
movimientos de oposicin al establecimiento se han fragmentado o
dispersado, o no han traspasado el umbral
de la marginalidad electoral. Ello pese a
que movimientos como la Unin
Patri tica hayan conquistado un espacio
para la accin poltica, y a que las organizaciones
cvicas
y
populares
independientes que participaron en las
elecciones del 13 de marzo se perfilen
corno posibles contendores del poder
tradicional en distintos pueblos y
regiones.
Un segundo fenmeno que merece
sealarse es el de la ostensible crisis de
los partidos, particularmente del partido
de gobierno, no obs tante su continuidad y
su permanencia como fuerzas polticas
mayoritarias. La eleccin de alcaldes tuvo
la virtud de sacar a flote las deficiencias y
la inorganicidad de ambas colectividades.
El proceso electoral sacudi la estructura
interna de los partidos al acentuar el
faccio nalismo que los caracteriza,

propiciar las "rebeliones locales", plantear
distanciamientos entre los directorios y
las instancias regionales, y al generar una
dinmica de base -en lo que a seleccin
de candidaturas se refiere- que cuestion
el liderazgo y la ascendencia de las
jefaturas nacionales.
Para el caso del liberalismo, vctima de la
imposicin "desde arriba" del esquema
gobierno-oposicin, la ausencia de
disciplina y organicidad se present de
manera ms aguda. Los liberales
acudieron a las elecciones divididos en
casi todos los municipios del pas y no
conta ron con el respaldo de una direccin
poltica unificada. No en vano el Partido
Liberal se dispone a buscar una
reestructuracin interna y a introducir
factores de cohesin, tal como parece
sealarlo el recurso a la jefatura nica del
expresidente Turbay Ayala. Dicha
jefatura, de ser aceptada, conducir muy
probablemente a una restauracin de la
colectividad pero por la va conservadora.
El socialconservatismo, a pesar de no
haber derrotado electoralmente al
liberalismo, emerge de las elecciones
como un partido muc ho ms fortalecido y
unificado
que
sus
tradicionales
contendores. El efecto cohesionante que
ha producido el ejercicio de la "oposicin
reflexiva";
el
liderazgo
de
los
expresidentes Pastrana y Betancur, que
atenu las divisiones y las "rebeliones
locales"; la conquista por voto popular de
ms del 40 por ciento de las alcaldas,
entre ellas las de las dos ms importantes
ciudades del pas; el firme propsito
partidista de ganar las elecciones
presidenciales
de
1990
y,
ms
recientemente, el protagonismo desempeado frente al nuevo "dilogo
nacional", contribuyeron a explicar el
fortalecimiento y la proyeccin del
Partido Conservador.
Coyuntura
Un tercer aspecto que debe researse y

que quiz constituye el resultado ms rico
y novedoso de esta primera eleccin
popular de alcaldes, es el de la presencia
de las Coaliciones y de los "Otros
inscritos". Ambas formas de participacin
poltica dan cuenta de los cambios
experimentados dentro y entre los partidos tradicionales, los cuales se vieron
obligados a recurrir a las ms diversas
formas de agrupamiento para cautivar a
un electorado que resulta cada vez ms
esquivo. Aunque las Coaliciones suponen
un refinado manejo de la mecnica
electoral, tambin expresan el desgaste de
las banderas liberales y conservadoras y
dan cuenta de una importante transformacin en las tradicionales formas de
adscrip cin partidista.
La figura de los "Otros inscritos" adems
de sealar la necesidad que tienen las
agrupaciones partidistas de escudarse tras
nuevos rtulos y smbolos, sugiere la
irrupcin electoral de sectores sociales y
polticos secularmente marginados. La
participacin bajo esta categora de
numerosos movimientos cvicos, de
organizaciones territoriales de los
municipios,
de
organizaciones
campesinas, indgenas y sindicales, as lo
atestigua.
Por ltimo, si bien es cierto que la
incorporacin de la institucin del alcalde
popular en el ordenamiento jurdico
significa la ampliacin de espacios
polticos en favor de la civilidad, el
preludio violento de las eleccione s puso
de ma nifiesto la convivencia entre el
reformismo ins titucional y el militarismo.
En la historia reciente del pas pocas
elecciones han tenido que desarrollarse en
un ambiente tan adverso y tan cargado de
conflictos y de violencia como las que
acaban de celebrarse. En este sentido, el

potencial democratizador de la reforma y
la posibilidad de que su ejercicio
contribuya a la consecucin de la paz y la
reconciliacin nacio nal, se restringen
considerablemente.
Mientras la reforma municipal no se
integre a un proyecto global de Estado y
sociedad que revise el pacto social que
nos rige desde 1886 y que sea capaz de
establecer nuevas bases para la
convivencia poltica, la reforma de las
instituciones locales est expuesta a
operar como rueda suelta y a que las
virtuales bondades que ella encierra se
conviertan en frustraciones y, por ende,
en un detonante ms de tensiones y
enfrentamientos.
Coyuntura
La poltica japonesa hacia Amrica Latina
AMNISTA INTERNACIONAL: ESE

INCOMODO VISITANTE
El informe apareca, pues, bastante

enftico. En su autopresentacin se
anunciaba
la
denuncia
"de
las
desapariciones y los asesinatos polticos
perpetrados por las fuerzas del gobierno o
con su autorizacin", violaciones que,
desde principios de esta dcada, haban
aumentado de modo considerable. "El
gobierno -deca Amnista-, ha atribuido la
mayora de los ms de mil asesinatos
polticos ocurridos durante 1987 a
escuadrones de la muerte: misterio sos
pistoleros a los que describe como civiles
imposibles de identificar o controlar".
"Sin embargo -argumentaba el informe -,
el estudio de cientos de casos muestra que
los asesinatos y desapariciones atribuidos
a los escua drones de la muerte fueron
en realidad perpetrados por personal
policial y militar y sus auxiliares civiles,
bajo la autoridad del alto mando militar".
Pruebas? La "ms concluyente de que
los escuadrones de la muerte son parte
integral de las fuerzas de seguridad
colombianas es el simple hecho de que
nadie ha sido condenado por los millares
de asesinatos polticos y desapariciones
de civiles"154 .
William Ramrez Tobn*

Con Amnista Internacional ha ocurrido
lo mismo que con esos advenedizos
criticones, colados por segunda vez en
nuestra casa: que, irritados con su
incmoda presencia, nada de lo que dicen
es de buen recibo y solo deseamos cerrar
la puerta tras de sus espaldas. Ya se haba
sobrepasado la primera vez al utilizar la
invitacin expresa y la hospitalidad de la
dirigencia nacional, para denigrar de las
condicio nes de los presos polticos en
cuanto a su defensa judicial y trato en las
guarniciones militares. Tanto que el
presidente de esa clase dirigente debi
desentraar el verdadero fondo de la
cuestin en un argumento que a nadie se
le haba ocurrido: los presos polticos se
autotorturaban para servirle a Amnista en
su perverso designio de desacreditar el
pas.
Haba, pues, prevencin sobre esa
segunda
salida
del
organismo
internacional que, para colmo de males,
pareca hacer coincidir la apa ricin de su
informe con una ya sospechosa fecha
como es la del 19 de abril en Colombia. Y
que, de entrada, afirmaba la existencia de
"convincentes
pruebas"
sobre
la
adopcin, por parte de las Fuerzas
Armadas, de "una poltica de terror para
intimidar y eliminar a la oposicin sin
necesidad de valerse de procedimientos
legales".
A partir de all el Informe inicia una

puntual presentacin de la crisis de los
derechos humanos en Colombia. Es, sin
duda, una impresio nante casustica del
terror: los asesinatos en Medelln de
catedrticos, estudiantes y activistas de la
JUCO, la autoconfesin del ex-soldado
enviado a liquidar al alcalde de Sabana de
Torres, la detencin y desaparicin de
ms de mil personas en los ltimos siete
aos, el sistemtico exterminio de
miembros de la UP, la mortal persecucin
de los indgenas agrupados en el CRIC, la
Socilogo, Investigador del Instituto de Estudios

Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional.
154
Amnista Internacional, "Colombia: una crisis

de Derechos Humanos", 1988, p. 5.
Coyuntura
justificacin institucional de los grupos

de autodefensa, la impune aparicin y
desarrollo de los escuadrones de la
muerte, los exiliados por amenazas de
muerte, los sindicalistas y lderes cvicos
muertos despus de sus acciones de
protesta, las vio lencias regionales como la
de Urab, las torturas...
Y, al lado de todo esto, Amnista no deja
de sealar las atrocidades cometidas por
la guerrilla: la de las FARC en su violenta
campaa contra los lderes indgenas del
Cauca, la del Frente Ricardo Franco en su
tortura y ejecucin de 154 supuestos
"infiltrados", y la del ELN al cobrar la
vida de Ricardo Lara Parada por un
simple dbito ideolgico.
No obstante, el Informe hace al respecto
precisiones de suma importancia que vale
la pena citar textualmente:
Amnista Internacional considera que, de
conformidad con el derecho nacional e
internacional, es responsabilidad del
gobierno colombiano prevenir y sancionar los delitos violentos - ya sean
polticos o de otra naturaleza- aunque
siempre
respetando
las
normas
internacionales para la proteccin de los
derechos humanos. La funcin principal
de Amnista Internacional es vigilar que
los gobiernos respeten es tas normas. (... )
Cuando las transgresiones son come tidas
por grupos de oposicin, Amnista
Internacional considera que la definicin
de responsabilidades penales y el castigo
de los perpetradores es de juris diccin de
los gobiernos. Y stos deben ejercer su
autoridad de conformidad con sus
obligaciones en materia de derecho
internacional155.
155
Idem., p. 8.
No deja de ser visible, en el Informe, el

desnivel
entre
algunas
de
las
aseveraciones inicia les, los casos de
denuncia subsiguientes y el prrafo antes
citado que compendia, de modo muy
apropiado, la funcin de Amnista frente a
los gobiernos y la responsabilidad de
stos ante los derechos humanos. Las
"convincentes pruebas" de Amnista
contra los militares comprometen a sta
en una jurisprudencia que no es la suya y
desvalorizan, en consecuencia, las
mltiples y cuidadosas fuentes de
informacin. Como se ver ms adelante,
a Amnista Internacional no se le puede
pedir una probato ria legal como la
consagrada por la tercera rama del poder
pblico burgus, ya que su funcin no se
puede reducir a la estricta causalidad
judicial. Con todo, no ha sido
precisamente este informe de la
organizacin el ms afortunado en cuanto
a
aclarar
objetivos
y
erradicar
ambigedades. Afirmaciones de cerrada
contundencia,
ausencias
de
argumentacin
sobre
sus
propias
funciones y un tipo de exposicin
bastante episdica, contrib uyeron sin
duda a potenciar muchas de las crticas,
no del todo bienintencionadas, contra el
visitante.
1. Contra Amnista, todos a una
Pareciera como si las reacciones hubiesen
sido provocadas ms por Amnista como
tal, que por sus palabras. Al menos eso
lleva a pensar el hecho de que tantas
prevenciones y suspicacias no se hayan
activado cuando, valga un ejemplo, otros
visitantes dijeron cosas no me nos graves
de las sealadas por la organiza cin.
As, el 15 de marzo, tres participantes
france ses de la misin internacional para
Coyuntura
la observa cin judicial de los Derechos

del Hombre, tambin llamada Misin
Prez Esquivel, anticiparon algunos
resultados del trabajo colectivo y
sealaron profundas fallas en el rgimen
de derechos humanos en Colombia. Tras
sealar que el "Estado es incapaz de
asegurar el derecho a la vida" en un pas
dominado por el for malismo jurdico, los
franceses coincidieron en que la violencia
"tiene por objeto impedir expresiones que
puedan modificar el panorama poltico.
La violencia es aprovechada en forma
implcita por sectores de los partidos
Liberal y Conservador que tienen el
poder, los terratenientes, sectores
militares y empresarios". Concretaron la
dimensin de esa violencia al decir que es
obra de "grupos de autodefensa legales,
grupos paramilitares que actan en
contacto directo con miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica, algunas
organizacio nes guerrilleras, asesinos a
sueldo y los narcotraficantes". Y, uno de
ellos, el general retirado Roland Glavany
sostuvo que las Fuerzas Armadas
colombianas estn impregnadas de la
doctrina de seguridad nacional que
institucionaliza la eliminacin fsica no
solo de los gue rrilleros activos, "sino
tambin de los denominados guerrilleros
pasivos que actan a distin tos niveles en
las ciudades". Sin embargo, concluy
Glavany, "yo no puedo demostrar que los
asesinatos polticos estn a cargo del
Ejrcito. Es probable que haya vnculos
entre los paramilitares y las Fuerzas
Armadas, pero yo no lo puedo probar"156.
implcito de la violencia por la dirigencia

nacional, el carcter explcito de la
relacin con esa violencia por parte de
sectores del Gobierno y las Fuerzas
Armadas, y la imposibilidad de los
comisiona dos para allegar materiales
probatorios sobre la responsabilidad de
los militares en tales sucesos.
Hay all, en el planteamiento de la

comisin francesa, tres elementos de base
para proyectar el anlisis sobre el informe
de Amnista, a saber: el aprovechamiento
Es en el marco de esos tres elementos que

se desata la borrasca crtica contra
Amnista por parte de voceros de las
Fuerzas Armadas y funcionarios civiles
del Gobierno Central.
Al da siguiente de la aparicin del
Informe, el Ministro de Defensa advierte
que "las Fuerzas Militares tienen una
concepcin ideolgica que es la de la
Democracia. No nos interesan las
izquierdas como tales. Tampoco las
derechas. Solo la vigencia de nuestras
instituciones". Y asevera: "s en algo
hemos evolucionado muy favorablemente
dentro de la poltica diseada por el
gobierno es en el respeto a los derechos
humanos"157 . Das despus el general
Samudio Molina combina en la misma
preocupacin el Informe de Amnista y el
del DAS sobre pre sunta vinculacin de
militares con las masacres de Urab, y se
queja de que "hay sectores anhelantes de
que haya militares comprometidos en
estas masacres"158 . Por fin el 15 de mayo
y mediante el mismo general, las Fuerzas
Armadas se pronuncian contra Amnista
en lo que alpana prensa califica como una
contundente rplica cargo por cargo y
punto por punto.
El alegato del ministro Samudio es una
defensa profesional enunciada en los ms
157
156
El Tiempo, Bogot, marzo 15 de 1988.
158
El Tiempo, Bogot, abril 20 de 1988.

El Tiempo, Bogot, mayo 6 de 1988.
Coyuntura
"pundonorosos" trminos de la jerga

marcial. Hace propia de Amnista la
cnica recomendacin de Voltaire sobre
los beneficios de la calumnia, y propia de
las Fuerzas Militares el solemne aserto de
Montesquieu sobre el origen de los
derechos del hombre en el respeto a las
leyes. Tras de tan sugestiva polarizacin
se sitan, con la nitidez de un ejercicio
blico, dos bandos que antagonizan en el
propsito
por
envilecer
nuestra
democracia, el uno, y por enaltecerla, el
otro. Amnista Internacional, situada en el
primer bando, es reo de graves cargos:
carece de pruebas con un peso igual a las
graves sindicaciones que hace, es
superficial y ligera en sus fuentes de
informacin, bajo su fachada de la
defensa de los derechos humanos existe el
"seguimiento de oscuros fines". Las
Fuerzas Armadas, situadas en el otro
bando, son portadoras de eximias
virtudes:
se
subraya
su
"total
colaboracin (...) en general" con las
labores in vestigativas de la Procuradura;
se habla de diligencias administrativas a
los libros de retenidos y calabozos de la
Tercera Brigada de Cali como pruebas de
su inocencia en los centena res de casos de
desaparecidos; se muestra la providencia
del Juzgado Tercero Superior de
Villavicencio, que no hall mritos contra
tres agentes del B-2 en el asesinato de un
lder de la UP, como exculpatorio
suficiente
de
sus
posibles
responsabilidades en la campaa de exterminio de la izquierda 159.
lvaro
Tirado
Meja,
Consejero
Presidencial para los Derechos Humanos
hizo suya, en su documento de rplica,
una curiosa teora explicativa sobre la
violencia poltica en Colombia segn la
cual dos fuerzas antipodales -los
terrorismos de extrema derecha e
izquierda desgarran el pas y "en medio
de esta polariza cin de minoras
poderosas" el gobierno, las Fuerzas
Armadas y algunos sectores de la sociedad civil (medios de comunicacin,
partidos histricos, UP y organizaciones
sindicales), libran una desigual y difcil
lucha. A partir de ese neutralizador punto
medio que ms de una repblica liberal ha
soado co nferirle al Estado, la violencia
termina siendo patrimonio exclusivo de
inasibles e innombrables focos (por fuera
del gobierno, las Fuerzas Armadas, los
medios de comunicacin, los partidos
histricos, la UP y las organizaciones
sindicales), situados en alguna parte de
una sociedad civil parcial y tpicamente
aquejada
por
el
virus
de
la
autodestruccin. As, y dentro de la mejor
escolstica deductiva, lo que apunte a
responsabilizar al gobierno en el caso de
los derechos humanos solo contribuye,
ah est Amnista por ejemplo, "a la
polarizacin interna y facilita el trabajo
de quienes han pretendido enfrentar la
sociedad civil con las instituciones del
Estado". El Estado, rbitro bien parado en
el terreno de la lucha social, imparcial
frente a presiones y extremismos, solo
puede ser conminado por algunas
limitaciones instrumentales en el ejercicio
de su tarea, bien comprensibles, por lo
dems, si observamos la dimensin de
sta. Pero "es inaceptable" mostrarlo
"como carente de voluntad poltica para
garantizar los derechos humanos. Y
para ello basta recordar las palabras del
presidente Barco cuando dijo que "el
De parte de los funcionarios civiles del

gobierno central, las reacciones contra el
Informe de Amnista compartieron el tono
excitado y auto defensivo de los militares.
159
El Tiempo, Bogot, mayo 15 de 1988.
Coyuntura
Estado y su brazo armado deben proceder

estrictamente ceidos a la Constitucin y
sometidos rgidamente a la ley,
respetando los derechos humanos...- O
tener en cuenta una serie de medidas
concretas que han afectado desde las
diferentes instancias de la Procuradura y
la rama jurisdiccional, hasta los
convenios internacionales y la promocin
de los derechos humanos en el pas.
violaciones. Esto no obsta para que

encontremos a miembros de las Fuerzas
Armadas que, en forma independiente y
reiterada, estn vinculados en nuestras
investigaciones y en stas hay pliegos de
cargos de sentencias sancionatorias"161.
El Consejero Presidencial desestima,

adems, "los mecanismos de trabajo y
denuncia utiliza dos por Amnista (ya que)
parecen inadecuados respecto a la
complejidad y particularidad de la
situacin de las democracias en
formacin, como puede ser la nuestra".
"La insistencia, concluye, de Amnista
Internacional en que solo los Estados
pueden ser considerados como violadores
(de los derechos humanos) la induce a
ignorar la importancia y dimensin de
otros factores de violencia"160 .
Tambin, como era de esperarse, se
pronunciaron los procuradores. El 21 de
abril el entonces procurador delegado
para las Fuerzas Militares, Omar Henry
Velasco, dijo lo siguiente: "No se hace
justicia con las Fuerzas Armadas de
Colombia cuando Amnista Internacional
las responsabiliza de todas las violaciones
de los derechos humanos", porque en un
pas donde hay varios sectores y con
distintas ideologas, responsables de esos
hechos, "asignar a un solo sector las
violaciones no es una posicin que se
ajuste a la realidad de los hechos". "En las
investigaciones que hemos realizado agreg el funcionario- no he encontrado
la voluntad institucional de parte de las
Fuerzas Armadas de realizar dichas
Poco despus el procurador general de la

Nacin Horacio Serpa Uribe, neg la
responsabilidad directa del gobierno en la
violacin de los derechos humanos pero,
seal: "desconcierta que en reas
controladas militarmente acten a sus
anchas, eludiendo reiteradamente la
accin de las autoridades, los sicarios y
bandas de malhechores (...) ha habido y
es posible que haya persona l de las
Fuerzas Armadas inclina do a solucionar
antagonismos ideolgicos o econmicos
dando va libre a actos lesivos para la
dignidad
humana,
ejecutndolos,
encubrindolos o consintindolos, en
hechos que conocidos por sus superiores
deben ser cortados de raz y
ejemplarmente sancionados". Luego
concluy el mismo funcionario: "los
resultados que se ofrezcan a la ciudadana
y a la opinin internacional en el
descubrimiento y castigo de los autores
materiales e intelectuales de los hechos
delictuosos ya ocurridos y las acciones de
prevencin, reduccin y desarme de quienes as obren, sern sin duda la mejor
respuesta a la afirmacin del informe
comentado"162
2. Estado y Sociedad
matrimonio mal avenido
El Tiempo, Bogot, abril 28 de 1988.
un
Como se deca al principio, los

planteamientos
de
los
franceses
vinculados a la Comisin Prez Esquivel
161
160
Civil:
162
El Espectador, Bogot, abril 21 de 1988.

El Espectador, Bogot, mayo 5 de 1988.
Coyuntura
le
proveen
oportunas
referencias
argumentales al debate sobre el informe
de Amnista. En primer lugar, la
declaracin del general Glavany sobre la
imposibilidad
probato ria
de
los
comisionados frente a las violaciones de
los derechos humanos por parte de las
Fuerzas Armadas, nos enfrenta al
problema central del carcter y fines de
Amnista Internacional. A quin
representa finalmente esta organizacin y
sus similares dedicadas a la defensa de los
derechos humanos en el mundo? Asociada a esa representacin de intereses
cules son y qu alcance tienen los
medios orientados a la consecucin de sus
fines?
no coincidente el problema de los

derechos humanos tiende a ser, ms que
un punto de identidad entre Estado y
Sociedad Civil, una franja de intereses
contradictorios y a veces antagnicos.
Es necesario decir, y con el mayor de los

nfasis,
que
a
quien
Amnista
Internacional busca interpretar es a la
sociedad civil y no al Estado. Precisin
fundamental puesto que tal pareja no es el
matrimonio bien avenido en la empresa
por el desarrollo social proclamado por el
sueo liberal, como tampoco es el
desposorio transparente entre el poder
popular y el poder institucional que nos
augura el sueo socialista. Entre el Estado
y la Sociedad Civil siempre habr
profundas brechas, sea cual sea la organizacin real que de su convivencia hagan
los hombres. Por eso no debera dar lugar
a sorpresas el hecho de que la causa del
Estado tienda a contradecir la de la
Sociedad Civil y viceversa.
Que esa asimetra estructural inherente a
la organizacin de este mundo lleve a
algunos a delirar por la desaparicin del
Estado y a otros a fantasear sobre las
equivalencias entre uno y otro poder, es
ya un anlisis superior a los objetivos de
este artculo. Lo que importa resaltar aqu
es que sobre el trasfondo de esa dinmica
En el caso colombiano, sus caractersticas

particulares de crisis sociopoltica hacen
que a la inequivalencia consustancial ya
sealada y pro pia de todo ordenamiento
social, se sumen otros ingredientes de
fractura. Es el nuestro un Estado que por
su misma estrechez en el campo de
representacin social resulta cada vez ms
alejado de la Sociedad Civil y por tanto
ms encerrado dentro de sus ptic as
administrativas. Su debilidad es su
aislamiento y su fuerza, como reflejo
compensatorio de las pro fundas carencias
que lo aquejan, solo puede corporeizarse
en la represin y en la inflexibilidad
burocrtica. Un Estado dbil que por su
falta de enraizamiento en el cuerpo de la
Socie dad Civil levanta, en su propsito
autolegitimante,
los
dispositivos
puramente constrictivos de su presencia.
La existencia de organizaciones para la
protec cin de los derechos humanos y de
convenios internacionales suscritos por
los gobiernos para la promocin de los
mismos es, de por s, un reconocimiento
de la desigual e inestable relacin entre
Estado y Sociedad Civil. La vio lacin de
los derechos humanos es un momento de
esa relacin dramtica en la cual la
Sociedad Civil resulta lesionada por los
poderes gubernamentales. De ah que la
defensa de los derechos humanos por
parte de los organismos encargados de
ello, implique una defensa de oficio de la
sociedad civil y una fiscala obligatoria
sobre los gobiernos.
Coyuntura
Pero qu tipo de defensa? Es este uno de

los puntos centrales del debate. Los
impugnadores del Informe de Amnista
sealan que ste carece de las calidades
probatorias
inherentes
a
nuestra
juridicidad cuando de acusaciones se
trata. Recurre a "medias verdades",
agregan, puesto que mezcla, en el ms
antijurdico alegato, casos ciertos pero
aislados con sospechas, rumores y
decenas de investigaciones en curso que
los "jueces" visitantes fallan de antemano.
lombiana piensa o dice cuando tiene

oportunidad para ello.
Pedirle a Amnista Internacional o a

cualquiera de las organizaciones similares
un formato de investigacin igual al de
las ramas jurisdiccio nales de los
gobiernos o, si se prefiere, a lo ms
tradicional de nuestros valores jurdicos
occidentales,
es
desvirtuar
los
fundamentos de su funcin. Amnista,
como portavoz de la Sociedad Civil
colombiana, representa a sta en sus
sospechas y en sus certezas que no
siempre tienen el rigor pericial de los
jueces profesiona les. Las verdades "a
medias" de sus declaraciones son la
verdad total de una sociedad limitada por
la imperfeccin o la parcialidad de la
justicia, por la intimidacin de que es
vctima, por la dramtica realidad de unos
muertos, heridos y torturados cuyos
victimarios casi nunca tienen nombre.
Amnista representa y hace pblico el
clamor de amplios sectores de poblacin
cuya voz acusatoria se pierde en las
tcnicas o arbitrarias mediaciones de la
justicia oficial. Que Amnista sindique a
las Fuerzas Militares de complacencia o
participacin en la violencia contra los
contestatarios del establecimiento poltico
o moral del pas no es el resultado de sus
"oscuros fines", sino el registro fiel de lo
que una gran parte de la sociedad co-
Para decirlo debe -en aras del rigor

fundamental- acometer por s misma las
investigaciones o esperar el fallo de los
procesos oficia les? El primer caso es
absurdo por su improcedencia (hacer
comparecer a los militares sindicados, por
ejemplo?) ; el segundo por su falta de
sentido si se tiene en cuenta que la
principal acusacin de los damnificados
es la inoperancia de las pesquisas y
sanciones gubernamentales.
Amnista, como visitante internacional,
lleva a odos del gobierno -bajo el
supuesto de que no ha odo o no quiere
or las voces internas-, lo que de l se dice
y reclama aqu, en el pas. Que las
acusaciones y demandas sean exageradas
son ms una prueba de la profunda crisis
de confianza respecto del gobierno, que
un perverso designio de la organizacin.
Amnista quiere creer, de todos modos, en
la voluntad poltica de la dirigencia
nacional. Por eso, al final del Informe,
"insta al gobierno de Colombia a tomar
(...) medidas para proteger los de rechos
humanos"163 . De ello depende que en su
prxima visita no tenga que hacerse cargo
de tan graves, amplias y sistemticas
acusacio nes.
El hecho de que el Consejero Presidencial
Tirado Meja desapruebe a Amnista por
su insistencia en que los derechos
humanos solo pue den ser violados por los
Estados indica, ape nas, de qu lado se
encuentra el funcionario. No es su
condicin la de un representante de la
Sociedad Civil ante el Estado, sino ms
bien la de un representante de ste frente
163
Amnista Internacional, op. cit., p. 20.
Coyuntura
a la Sociedad Civil. Ello explica su

planteamiento anterior y su confusin
frente a los campos pblico
y privado en lo atinente a los derechos
huma nos.
El procurador general de la Nacin se

acoge tambin a los reflejos defensivos
del Estado al negarle al gobierno
responsabilidad directa en la violacin de
los derechos humanos. No obstante, las
caractersticas propias del Ministerio que
regenta y la voluntad personal que lo anima, le permiten ir ms all de los otros
funcio narios. No va a contrapelo del
Informe de Amnista su desconcierto
frente a la impunidad en reas de
ostensible control militar, y su recono cimiento de la inclinacin de algunos
sectores de las Fuerzas Armadas a dirimir
lo ideolgico sin cons ideraciones por la
dignidad humana.
Como lo dice Hernando Valencia Villa en

un comentario a la respuesta del Gobierno
Colombiano al Informe de Amnista en
1980, los conceptos de delito y
arbitrariedad son muy distintos y no se
deben identificar. "El gobierno nacional seala- pretende hacernos creer que los
delitos, que nadie cohonesta ni justifica
aqu, son equivalentes a las violaciones de
las libertades ciudadanas, que todos
condenamos y rechazamos. En realidad,
son dos categoras jurdicas y polticas
netamente diferenciadas. Mientras que
delinquir, es decir, infringir la ley penal,
puede hacerlo cualquiera, gobernante o
gobernado, desconocer o atropellar los
derechos individuales y sociales solo
puede hacerlo el Estado, porque
nicamente cabe hablar de libertades y
garantas frente a un rgimen poltico
organizado 164.
La rplica a Amnista por parte de los
funcionarios oficiales es, en trminos
generales, la misma en 1980 y 1988. No
muy de extraar, por supuesto, si nos
atenemos a la lgica estricta de las
solidaridades burocrticas, pero poco
aceptable si tenemos en cuenta la
peligrosa crisis del poder pblico en
Colombia y la necesidad de su autocrtica
y autorregeneracin.
164
Hernando Valencia Villa, -Comentarios a la

respuesta del gobierno colombiano frente al
Informe de Amnista Internacional", Bogot, abril
de 1980.
Pero, y sobre todo, esas afirmaciones

suyas permiten preguntarse si las
responsabilidades del gobierno solo se
deducen de las acciones del aparato
oficial y no de sus omisiones. Vale
decir si el gobierno es tan responsable de
lo que hace como de lo que deja de hacer.
Nadie puede afirmar con seriedad que el
presidente Barco y su gabinete de
ministros estn impartiendo rdenes de
exterminio y vejacin de los enemigos
polticos del rgimen. Pero el temor de
amplios sectores de la Sociedad Civil ante
el desprecio de ciertas capas militares por
los derechos humanos, su desconcierto
frente al trnsito libre de las bandas
paramilitares y los insignificantes
resultados de las investigaciones sobre
personal
armado,
apuntan
a
la
incapacidad o a la falta de voluntad
poltica del gobierno para resolver esos
fenmenos de perturbacin. Incapacidad
o falta de voluntad poltica, y esto s que
no es un simple problema semntico, que
expresaran, de todos modos, graves y
distintas carencias del Estado respecto de
sus obligaciones con la sociedad civil.
Coyuntura
En el primer caso estaramos ante un

desorden estructural de la maquinaria
oficial inhibida (por una excesiva
privatizacin
de
sus
instancias
burocrticas, o por el rebasamiento terminal de sus medios de control social, por
ejemplo) para responder a cambios de
direccin en la gestin poltica. Y ah
habra que abocar modificaciones en el
rgimen de Estado para adecuarlo a sus
nuevas funciones de ordena miento social.
dirigentes en el ltimo ao de esta

presidencia, acrecienta los dficit de
accin que los compromete en el
deterioro de la situacin social. Nadie
haba visto una tan abrumadora capacidad
de alegato jurdico como la que esgrimieron para escamotearle al pueblo sus
derechos plebiscitarios. Nadie haba visto
una tan menguada capacidad de obra
como la que siguen demostrando para
ofrecerle al pas una alternativa social y
poltica.
En el segundo caso estaramos ante la

inoperancia de una gestin gubernamental
especfica que, por ausencia de una
voluntad de reforma, tiende a convertir en
sistemtico lo que no es ms que un
desorden coyuntural. Y ah ha bra
necesidad de darle a la maquinaria de Estado una direccin dotada de una
verdadera
voluntad
transformadora
respecto de las condiciones de crisis.
Incapacidad estructural de la maquinaria
del Estado o falta de voluntad poltica del
equipo central de gobierno, una u otra
hacen responsable a la dirigencia oficial
de la crisis de los derechos humanos en
Colombia. La evidencia de sus
violaciones -muertos, desaparecidos,
torturados- no es suficiente para sindicar
al gobierno en la comisin directa de sus
delitos pero s para emplazar sus
limitaciones y ausencias como coautoras
indirectas del fenmeno.
Pero no solo al equipo de conduccin del
gobierno sino tambin a las clases
dirigentes que
representa. Porque stas tienen, como
compromiso histrico, la tarea de
propiciar los cambios de rgimen de
Estado o de gobierno que va demandando
el pas en su transcurso socio econmico.
La mezquindad reformista de sus
La susceptible defensa que dichas clases

hacen
del
gobierno
cuando
de
acusaciones respecto de los derechos
humanos se trata, hace pensar en los
comisionados franceses del Comit Prez
Esquivel cuando hablan del aprovechamiento implcito que de la violencia
hacen "sectores de los partidos Liberal y
Conservador que tienen el poder, los
terratenientes, sec tores militares y
empresarios".
Que ese aprovechamiento sea explcito o
impl cito hace sin duda una gran
diferencia en cuanto a las clases
dirigentes mismas. No olvidemos, sin
embargo, que en uno u otro caso los
muertos, desaparecidos y torturados
siguen contando. Y que, pese a todo el
formalismo jurdico de las tradiciones
liberales, el dejar ha cer y el dejar pasar
son tambin medios, y muy expeditos, de
pasar y hacer.
3. Entre la tentacin y el pecado

La invencin del pecado original por la
ideolo ga cristiana tuvo, entre otros
efectos, el de prever la necesaria comisin
de delitos contra el Cdigo de Dios. Es el
Coyuntura
problema de la proclividad. Segn l,

todos tendemos a pecar.
orden y democracia occidental y cristiana,

por el otro, autoritarismo y sujecin al
esquema comunista de clases. As, el
intelectual de izquierda, el sindicalista
politizado, el lder campesino radical, el
estudiante contestatario son, todos ellos,
canales que conducen a la misma acequia.
Guerrilleros pasivos, idiotas tiles de un
proyecto contra la soberana nacional.
Enemigos de la patria, en suma.
Cuando el general Glavany, de la

Comisin Prez Esquivel, habla sobre la
doctrina de la Seguridad Nacional que
instrumentan las Fuerzas Armadas
Colombianas, se refiri sin proponrselo,
al pecado original de nuestros guardianes
del orden. Y cuando el Informe de
Amnista seala a esas mismas fuerzas en
la comisin de delitos contra los derechos
humanos no hace ms que apuntar en la
misma direccin. Pero es que el pecado
original es fuerza probatoria de los delitos
que todos queremos y vamos a cometer?
Seguramente no, y jueces responsables
existen en esta repblica de las leyes para
demostrarlo as.
Recordemos, de todas maneras, las
palabras del general Roland Glavany.
Sostiene l que la s Fuerzas Armadas
colombianas se orientan por una doctrina
que, como la de Seguridad Nacional,
institucionaliza la eliminacin fsica no
solo de los guerrilleros activos "sino
tambin de los denominados guerrilleros
pasivos que actan a distintos niveles en
las ciudades". Que esa doctrina gue
nuestras Fuerzas Armadas no es una
falacia inspirada "por oscuros y
proditorios fines", sino algo reconocido y
abiertamente expuesto por los mismos
militares en reuniones internacionales y
publicacio nes de cuartel. Segn tal
concepcin, los conflictos internos
responden en sus objetivos o sus
consecuencias a los mismos fines e
intere ses que enfrentan al mundo en los
antagonismos
Este-Oeste.
En
consecuencia, los agentes de los
conflictos internos representan los mismos sujetos histricos globales que se
enfrentan a nivel planetario: por un lado,
El rol poltico de las Fuerzas Armadas

colombianas no se debe, en exclusividad,
a su adopcin de la doctrina de la
Seguridad Nacional en la dcada del
setenta. Su emergencia como actor
poltico aparece determinada desde atrs
"por la creciente dependencia de los
gobiernos conservadores respecto de las
acciones del ejrcito, en el plano del
orden pblico interno. Es decir, el ejrcito
comienza a ser un agente de decisiones
polticas, que en un contexto de crisis
catastrfica adquieren dimensiones estratgicas, lo cual eleva su protagonismo"165 .
Lo importante de todo esto es que la
filosofa poltica de las Fuerzas Armadas,
tan visible en sus componentes derivados
de la situacin in terna como de la
internacional,
aparece
celosamente
camuflada tanto por los responsables del
cuerpo como por la dirigencia civil nacio nal. Para el general Samudio Molina, a las
Fuerzas Militares no les interesan las
izquierdas y las derechas como tales ya
que su nica ideologa es la democracia
como tal. Para los portavoces civiles del
165
Eduardo Pizarro, "La profesionalizacin militar

en Colombia", en Anlisis Poltico, No. 3,
Instituto de Estudios Pol ticos y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional, Bogot,
enero-abril de 1988, p. 8.
Coyuntura
gobierno y para los representantes de los

gremios, en sus muchas declaraciones de
solidaridad con la organizacin armada,
sta est libre del pecado original de la
poltica que nos aqueja a todos los
colombianos, tiene como devocionario
permanente la Constitucin Nacional y es
el fiel de una balanza social en perpetuo
movimiento. Puede ser verdad semejante
incontaminacin en un me dio de tan
exacerbado politicismo como el nuestro?
ste, a asumir como dirigencia poltica

central la lucha contra los inicios de la
subversin social. En el segundo, cuyo
escenario fue la consolidacin en el pas
de las nuevas guerrillas inspiradas por la
pequea burguesa urbana y el auge del
totalitarismo militar en el continente, su
protagonismo poltico se reforz con el
esquema de la Seguridad Nacional dentro
del cua l las Fuerzas Armadas son las
nicas conscientes y capa ces de reconocer
y exterminar un enemigo externo
disfrazado de opositor interno.
Hay evidencias de que no es as. Ms an,

podra afirmarse que las Fuerzas Armadas
no solo tienen una muy arraigada filosofa
poltica sino que sta es contradictoria
con el sistema poltico que dicen
defender. Y es que tal sistema es en su
ordenamiento formal, en las guas
jurdicas que lo inspiran, en sus objetivos
de integracin soc ial, una democracia
burguesa. Una democracia liberal
sostenida sobre el montaje de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial en
equilibrio, sobre el reconocimiento de las
oposiciones y las diferencias en el seno de
la comunidad, sobre la independencia
relativa de la sociedad civil frente al
Estado, sobre la vigencia de los derechos
humanos.
La filosofa poltica de las Fuerzas
Armadas colombianas se vincula, como
decamos, a dos orgenes: uno interno,
otro externo. En el primero, cuyo
escenario fue la violencia partidista bajo
la hegemona conservadora, su protagonismo poltico fue formndose bajo el
peso de una tarea masivamente represiva
que termin por fraccionar la sociedad,
agotar a la clase po ltica y elevar a los
militares como nica alternativa de
solucin. Fue una misin poltica que tras
la lucha contra la subversin liberal los
llev a la direccin del Estado y, desde
No es muy difcil apreciar las

contradicciones, ms an el antagonismo,
entre la visin democrtica liberal que
enmarca nuestra constitucin actual y la
visin de las Fuerzas Armadas. En sta, la
hipertrofia del Ejecutivo rompe el
equilibrio de los tres poderes, las
oposiciones y diferencias en el seno de la
comunidad se vuelven amenazas contra
los principios de soberana y patria, la
sociedad civil es una proyeccin
puramente administrativa del Estado y los
derechos humanos son ataduras que el
poder civil le impone a los militares en su
mesinica labor nacional.
Son muy curiosas las veladuras que el
estable cimiento trata de ponerle a una
contradiccin tan flagrante entre dos de
sus poderes fundamentales: el civil y el
militar. Uno y otro se esfuerzan por
acreditar el apego mutuo a los fundamentos democrticos del orden social
pese a hechos y declaraciones en
contrava. Para prueba, y en un solo
personaje, en menos de dos meses, dos
posiciones inconciliables: es el caso del
general Samudio Molina, ministro de
Defensa, en sus palabras citadas en este
artculo y la sorprendente carta enviada al
presidente Barco en junio del presente
Coyuntura
ao. Es sta una verdadera confesin de

militancia poltica de las Fuerzas
Armadas donde se descalifica la
institucionalidad civil a nombre de un
protago nismo militar, en la lucha contra
la violencia, que debe ejercerse sin
limitaciones. Puntualmente se van
registrando en ella los temas de un
manifiesto poltico hbilmente mezclado
con demandas tcnicas para un mejor
funcio namiento de la organizacin. Se
inhabilita a la Corte Suprema de Justicia
por la "forma inexplicable" como decla r
inexequibles normas que volvan a
subsumir a la justicia ordinaria en la
expedita y sumaria justicia castrense. Se
hace un juicio poltico del proceso de paz
del presidente Betancur bajo el supuesto
de que sus iniciativas agravaron el
problema de orden pblico. Se rechaza,
pese a la juridicidad de un hecho
reconocido varias veces por la presidencia
y sancionado por la ley electoral, la
existencia de la UP como fuerza de
izquierda legal. Y, finalmente, en una
inslita frase, se proclaman unas Fuerzas
Armadas que "sin ataduras combatirn
todas las formas de violencia que afectan
el curso normal del pas"166 .
semejantes condiciones, su reiterada

sumisin a la Constitucin y las leyes no
deja de sonar a formalismo. Y las
quisquillosas
y
sumarias
autoexculpaciones que hace de sus
posibles violaciones a la dignidad
humana no dejan de despertar sospechas.
Son acaso compatibles los puntos

anteriores con los planteamientos del
mismo general el 20 de abril cuando deca
que su concepcin ideol gica era la de la
democracia y no le interesaban las
izquierdas y las derechas como tales?
Evidentemente no. Y el problema no es
tanto el carcter poltico de las Fuerzas
Armadas que de todos modos lo tiene en
razn del orden social que defienden, sino
que su perfil ideolgico contradiga el del
sistema que dicen apoyar. Porque, en
166
El Tiempo, Bogot, junio 12 de 1988.
Claro que esta escisin no es dolencia

privativa de nuestro cuerpo militar.
Amplios sectores de la clase dominante,
numerosos personeros po lticos, no dejan
de cumplir los ceremoniales democrticos
de la Repblica mientras desean, hacen, o
impulsan actos rudamente contradic torios
con los idearios que dicen profesar. Una
peligrosa fractura de personalidad que
amena za la identidad de nuestra nacin,
sin duda.
En rigor el Informe de Amnista, ese
incmodo visitante internacional, no
result inoportuno. Una buena parte de la
sociedad colombiana vio apoyados sus
dolores del presente y sus temo res frente
al futuro en unas pginas reveladoras, as
ellas no cuenten con el rigor procedimental y la ecuanimidad de fallo que
algunos le pidieron en este pas de mucha
pericia judicial y muy poca justicia.
Coyuntura
LA POLTICA JAPONESA HACIA

AMRICA LATINA EN LA POCA
DE POSGUERRA*
por medio del cnsul britnico fue

entregado a las autoridades japonesas. El
gobierno japons entreg el refugiado al
barco peruano, actitud por la cual el
cnsul britnico se mostr insatisfecho y
exigi al gobierno japons que indaga ra
en el asunto, por cuanto los cooles
haban sido maltratados en el barco
peruano. Un tribunal japons reunido en
Yokohama dictamin que los cooles
chinos deban ser autorizados a volver a
su pas, sentencia que motiv un
enfrentamiento con Per. El conflicto
termin en 1873 con la firma de un
tratado, el primero que Japn celebr con
un pas latinoamericano168 .
Hiroshi Matsushita **
El problema de las relaciones entre Japn
y Amrica Latina no ha sido muy
estudiado hasta el momento, porque tanto
los latinoamericanos como los japoneses
han venido ignorndolo como objeto de
estudio y anlisis cientfico. Quizs el
pionero en este campo es el norteamericano C. Harvey Gardiner, profesor
emrito de la Universidad del Sur de
Illinois, quien ha escrito dos libros sobre
la relacin entre Japn y Amrica Latina,
con especial referencia a Per167 . Per fue
el primer pas en tener relaciones
diplomticas con Japn, y el origen de esa
relacin est en que desde la primera
mitad del siglo XIX Per haba empleado
a muchos cooles chinos. En una ocasin,
el barco llamado ``Mara Luz", que
transportaba cooles desde Macao a Per,
naufrag llegando al puerto de
Yokohama, lo cual origin un conflicto
diplomtico. Este se gener cuando un
cool busc asilo en un barco ingls, pero
*
Conferencia dictada el 23 de septiembre de 1987

en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales.
**
Director del Centro de Estudios de la
Universidad de Nanzan (Japn).
167
Los libros de C. Harvey Gardiner son The
Japanese and Per, 1873 -1973, University of New
Mxico Press, Albuquerque, 1975, y Pawns in a
Triangle of Hate: The Peruvian Japanese and the
United States, University of Washington Press,
Seattle, 1981. Adems, ha escrito varios artculos
sobre la relacin entre Japn y Amrica Latina,
entre los cuales podemos citar los siguientes: "The
Japanese and Central America", Journal of
Interamerican Studies and World Affairs, 14, No.
1 (1972) y "The Japanese and the Dominican
Republic", Inter-American Economic Affaire, 25,
No. 3, (Winter, 1971)
Posteriormente, Per recibi a muchos

inmigrantes japoneses, convirtindose en
el segundo pas receptor de esa
inmigracin despus de Brasil. Esta
afluencia de los japoneses, unida a la
presencia de los descendientes chinos de
los cooles, provoc una situacin muy
particular en el Per al estallar la Segunda
Guerra Mundial. Enfrentados Japn y
China en el continente asitico, los
peruanos mostraron solidaridad con la
causa
china,
infringiendo
daos
materiales y corporales a los inmigrantes
japoneses. Este puede considerarse como
el nico caso en que se registr cierta
persecucin contra los japoneses en
Amrica Latina durante la Segunda
Guerra Mundial. Gardiner ha hecho un
estudio bastante profundo sobre el
problema 169 . Este estudio forma parte de
los pocos anlisis escritos sobre la relacin entre Amrica Latina y Japn, lo
168
Sobre este suceso, puede verse C. H. Gardiner,

The Japanese and..., Ob. cit., Capitulo 1, y Hiroshi
Mitani, "Maria Luz Affair and Public Opinion in
the World", Working Paper, Universidad de
Nanzan (agosto de 1985).
169
Ver C. H. Gardiner, Pawns in a Triangle, Ob. cit.
Coyuntura
cual a mi juicio puede explicarse por las

siguientes razones: La primera es que no
ha habido entre Japn y Amrica Latina
ningn conflicto diplo mtico de relieve.
En Japn, como en otras partes del
mundo, el estudio de las relaciones
internacionales se centra en el anlisis de
los conflictos, ms que en las relaciones
en condiciones de paz. Esto tiene cierta
justificacin, pues uno de los objetivos
del
estudio
de
las
relaciones
internacionales es buscar las causas de un
conflicto, tensin o guerra, para plantear
las soluciones tendientes a la bsqueda de
la paz.
destacarse", "no decir nada" y "no

intervenir en el mbito internacional"171 .
Dicha pasividad diplomtica es a su vez
fruto de una situacin muy complicada en
el orden interno y externo que afectaba a
Japn despus de la derrota.
Hace poco, un estudioso canadiense, K. J.

Holsti, seal en un libro reciente la
necesidad de estudiar no solo la situacin
de guerra, sino tambin la de paz, para
profundizar en el estudio de las relaciones
internacionales 170 . Hasta ahora, la falta de
enfrentamientos entre Japn y Amrica
Latina ha motivado una falta de esos
estudios, pero creo con Holsti que las
relacio nes internacionales deben dar ms
importancia al problema de las relaciones
en poca de paz, con lo cual el tema de
las relaciones entre Ja pn y Amrica
Latina
sera
objeto
de
mayor
consideracin.
La segunda razn por la cual la relacin
ha sido poco indagada es que la presencia
diplomtica japonesa en Amrica Latina
ha sido mnima, habiendo varios factores
que explican esta circunstancia. En
primer lugar, esto es una consecuencia de
la pasividad que caracteriz a la
diplomacia japonesa de posguerra. Hay
tres palabras que la sintetizan: "no
170
K. J. Holsti, The Dividing Discipline,

Hegemony and Di versity in International Theory,
Allen and U, Boston, 1985. p. 143.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, y

como consecuencia del aumento de la
tensin entre el Este y el Oeste, la poltica
internacio nal fue polarizndose. Bajo esa
situacin de "guerra fra", Japn se
convirti en un fiel aliado de
Norteamrica, en virtud del Tratado de
Seguridad firmado en 1951. Con base en
este instrumento, Japn poda o deba
destacarse
como
vanguardia
del
anticomunismo en Asia y otras partes del
mundo. Sin embargo, y a raz de la guerra
y el drama atmico de Hiroshima y
Nagasaki, haba surgido en Japn un
fuerte pacifismo que estaba expresado en
la Constitucin de 1947, en cuyo famoso
artculo noveno Japn renuncia al uso de
las armas para solucionar los conflictos
internacionales.
Por
cierto
esta
Constitucin
fue
una
imposicin
norteamericana y reflejaba al principio el
intento norteamericano de desmilitarizar
al pas. Sin embargo, cuando surgi el
rgimen comunista en China y estall la
guerra
de
Corea,
la
poltica
norteamericana cambi de rumbo y
pretendi transformar al Japn en un
baluarte militar contra el avance del
comunismo en Asia. El pacifismo japons
se resisti a este cambio, y Japn
mantuvo su poltica de no des tacarse
militarmente en la poca de la "guerra
fra".
171
Kuniko Inoguchi, El sistema post-hegemnico

y la opcin para Japn len japons), Chikuma
Shobo, Tokio, 1986, p. 65.
Coyuntura
Por otra parte, esta poltica favoreca a los

conservadores que han venido dominando
al pas prcticamente durante toda la
posguerra. Ellos aspiraban a dar prioridad
a la recuperacin econmica del pas y su
desarrollo, dejando en segundo trmino el
problema de la defensa y renunciando a
convertir al pas en una potencia militar.
De esta opcin naci un principio diplo mtico cuya vigencia en cierta medida se
mantiene hasta hoy: el de la separacin de
lo poltico y lo econmico, lo cual
implica que Japn no interviene ni
cuestiona el carcter de los regmenes
polticos de otros pases, con los cuales
trata de aumentar sus relaciones
econmicas. La aplicacin de este
principio hace que la presencia japonesa
no se destaque en el aspecto diplomtico
ni poltico, pero s en el econmico. Esta
actitud se manifest en el problema de las
relaciones con China y tambin con otros
pases, incluidos los latinoamericanos. En
1949 el Partido Comunista haba tomado
el poder en China, y ya en 1952 Japn
quera establecer re laciones con la China
comunista, pero Norteamrica se opuso y
exigi que Japn firmara la paz con
Taiwn, exigencia que fue aceptada a
regaadientes por Japn. Los japoneses
queran establecer relaciones con China
porque antes de la guerra esta nacin
representaba cerca del 20% de las
exportaciones japonesas. Perdido ese
mercado, era necesario buscar otro
horizonte comercial, deseo que se vio
obstaculizado por la firma del tratado con
Taiwn. A partir de aqu, Japn asumi el
principio de separacin entre lo
econmico y lo poltico, bajo el cual se
inici en 1953 el comercio con China.
Dado el resultado positivo que para Japn
tuvo esta poltica, fue aplicada siempre a
Amrica Latina, pudiendo afirmarse que
la presencia japonesa no se destacaba en
la poltica internacional del hemisferio

occidental.
Hasta ahora, he sealado ciertas
caractersticas globales de la diplomacia
japonesa en la posguerra, que han
contribuido a minimizar la presencia
japonesa. Se trata de caractersticas que
explican
parcialmente
la
mnima
presencia de Japn en Amrica Latina,
como en otras regiones del mundo. A
ellas hay que agregar otras causas
particulares que a nivel regional
fortalecen esa pasividad japonesa. Una es
la presencia hegemnica de Norteamrica
en la regin. Japn, como otros muchos
pases, piensa que esta zona est bajo la
influencia norteamericana y puesto que
Japn se preocupa por mantener sus
buenas relaciones con Norteamrica en el
escenario internacional, no quiere
provocar los recelos del coloso del Norte
con motivo del problema de Amrica
Latina.
La otra razn es que en Amrica Latina
hay muchos inmigrantes japoneses, de
modo que si Japn asume una poltica
activa o agresiva, puede provocar daos a
los japoneses residentes en estos pases.
Ya en 1952 Japn empez a practicar una
poltica ms independiente, basada en la
autono ma de las relaciones comerciales.
Norteamrica todava apoyaba a Japn en
sus intentos de reconstruccin econmica
y no dio muestras de oponerse a esa
actitud japonesa. Todava no hay nada
publicado y es difcil decir qu poltica
asumi Norteamrica con respecto a
Japn cuando este pas decidi iniciar el
comercio con China. En aquella poca la
prioridad era conso lidar el rgimen de
Chiang Kai-chek en Taiwn. En un
primer momento, Japn no quera
Coyuntura
reconocer a Taiwn y, por el contrario,

aspiraba a establecer relaciones con
China. Sin embargo, Estados Unidos
presion arguyendo que si Japn
reanudaba relaciones con el comunismo
chino, el Tratado de Seguridad no se
ratificara en el Senado norteamericano.
A cambio de la concesin hecha por
Japn de reconocer a Taiwn, es posible
que Estados Unidos haya dado ciertas
libertades a Japn que permitiran, a mi
juicio, la reanudacin de algn tipo de
relacin comercial entre Japn y China.
situacin est cambiando aunque no de un

modo drstico. Debido a su vertiginoso
crecimiento econmico, Japn se ha
convertido en la segunda potencia del
mundo capitalista y su presencia no puede
pasar inadvertida, aun en Amrica Latina.
As, por ejemplo, en el boletn
informativo editado en Londres bajo el
ttulo de Latn American Newsletter, se
inclua en 1985 en sus nmeros especiales
uno titulado "The Japanese Challenge"172 .
Adems, a medida que el problema de la
deuda se converta en una cuestin
agobiante, la importancia del Japn en
esta zona iba siendo reconocida, ya que
figuraba entre los ms importantes
acreedores de Amrica Latina173 .
La reanudacin de relaciones entre China

y Japn, por ejemplo, sucedi gracias al
principio de la separacin entre lo
econmico y lo poltico. Por cierto, a
China no le pareca bien este principio y
nunca lo acept, pero era la manera como
Japn justificaba la relacin econmica
con China. Este precepto fue mantenido
hasta 1972 cuando Japn reanud
relaciones diplo mticas con China
comunista. Pero tambin las sigui
manteniendo con Taiwn. El comercio
con Taiwn sigui siendo casi igual que
antes o ms prspero, debido al avance
econmico de Taiwn. Este comercio
tambin se basa en el principio de
separacin de la economa y la poltica.
Cuando en 1971 Nixon visit China,
asest un golpe a Japn, porque ste era
un fiel aliado de Estados Unidos, en
especial en el problema chino en la
Asamblea General de las Naciones
Unidas. Fue el nico pas que apoy hasta
ltimo
momento
la
postura
norteamericana.
Ya he sealado varias causas
cuales la presencia japonesa
destacaba en Amrica Latina,
especial durante la dcada del
por las
no se
pero en
80 esta
Por otra parte, el gobierno japons

empez
a
mostrar
una
actitud
relativamente ms activa respecto de
Latinoamrica. La creacin de la seccin
de Amrica Latina dentro del Ministerio
de Relaciones Exteriores en 1979
significaba que Japn comenzaba a dar
ms importancia a esa regin. A su vez
los pases latinoamericanos tambin
empezaron a manifestar cierto inters en
estrechar sus vnculos con Japn, en
especial a medida que el crecimiento
econmico de los NICS asiticos llamaba
la atencin en el nivel internacional, los
172
Latin American Newsletter, "The Japanese

Challenge" (Special Report, August, 1985).
173
Es difcil precisar el monto total de los crditos
otorgados por los bancos japoneses a Amrica
Latina. Pero segn un estudio, se calcula que Japn
representaba cerca del 17% de la deuda pblica
total de los pases latinoamericanos. Kurahara,
"Economic Interchange between Latin American
and Japan", Latin America and Japan Business
Cooperation Symposium 1985 (mimeo), citado en
Hosono, Akio, "Resumen del resultado de nuestro
estudio", en Efectos polticosociales de las deudas
externas acumuladas en Amrica Latina, (en
japons), Sociedad Latinoamericana, 1986, p. 17.
Coyuntura
pases latinoamericanos comenzaron a

interesarse ms en el Pacfico, con Japn
a la cabeza. Quizs el primer pas
latinoamericano que manifest un fuerte
inter s haya sido Mxico, pero me parece
que ac en Colombia se habla mucho de
la Cuenca del Pacfico, quizs ms que en
Japn. As, la declaracin del presidente
Barco antes de su viaje a Asia, realizado a
principios de septiembre de 1987, puede
considerarse como uno de los mejores
ejemplos de expresin de este tipo de
inters, cuando afirm: "Esta cuenca, de
la cual hace parte Colombia, se est
convirtiendo en forma acelerada en uno
de los ejes fundamentales de las
relaciones internacionales. El orden
poltico internacional, con epicentro en el
Ocano Atlntico, ha dejado de ser el
predominante. El siglo XXI, al cual
arribaremos en solo trece aos, tendr
como escenario fundamental la Cuenca
del Pacfico. Pero sera grave imprevisin
esperar la llegada del prximo siglo para
empezar a dirigir, no slo la mirada, sino
tambin nuestras actividades econmicas
y polticas hacia dicha cuenca" 174.
es otro ejemplo del creciente inters que

existe en Colombia.
Bajo estas nuevas condiciones, estn

apare ciendo
ltimamente
algunos
estudios
hechos
por
los
latinoamericanos 175 . El hecho de que la
Universidad Javeriana me haya invitado,
con la colaboracin de la Fundacin
Japn, para dic tar un curso sobre las
relaciones entre Amrica Latina y Japn
174
El Espectador, Bogot, 4 de septiembre, 1987.

Por ejemplo, Omar Martnez Legorreta y Akio
Hosono (comp.), Relaciones Mxico-Japn:
nuevas dimensiones y perspectivas (El Colegio de
Mxico, 1985) y Carlos J. Moneta, "JapnAmrica Latina, reestructuracin y mercados",
Nueva Sociedad, 91 (septiembre -octubre, 1987),
pp. 39 -47.
175
De otra parte, en cuanto a la Cuenca del

Pacfico, este proyecto an est en sus
comienzos. Desde el punto de vista del
Japn sta debe ser una comunidad
exclusivamente
econmica.
Estados
Unidos quiere que tenga cierto carcter
militar, de seguridad, opinin que Japn
no comparte. Adems, si la Cuenca del
Pacfico abarca todos los pases que dan
sobre ella, tiene que incluir a China y la
URSS.
Ahora bien, habra que preguntarse cmo
evolucion la diplomacia japonesa desde
la antigua situacin de una presencia casi
desapercibida a la actual, que llama la
atencin de los latinoamericanos.
Quisiera explicar esta evolu cin en la
poca de posguerra teniendo en cuenta el
cambio de la posicin internacional del
pas, ya que la poltica japonesa hacia
Amrica Latina es un reflejo de la
diplomacia glo bal. A tales efectos, voy a
analizar la evolucin de posguerra
dividindola en tres perodos y aplicando
los tipos ideales elaborados por el
politlogo
norteamericano
Stephen
Krasner. El ha dividido a los pases en las
siguientes categoras de acuerdo con su
grado de autodeterminacin en el mbito
internacional. El primer tipo es "taker", o
sea el pas que toma sus decisiones pero
est a merced de la situacin
internacional; carece de autonoma en
cuanto a su decisin diplomtica y es
altamente vulnerable a los cambios en la
situacin internacional. El segundo tipo
es "shaker", o sea un pas que se
estremece, que tiene un poco ms de
autonoma, aunque todava conserva una
gran vulnerabilidad frente a la situacin
internacional. El tercer tipo es "maker", o
Coyuntura
sea el pas que elabora su poltica

diplomtica independientemente de la
situacin internacional176 .
dependiendo en gran medida de Estados

Unidos, porque permita la presencia de
las bases. Jurdicamente, sin embargo,
quedaron eliminadas las clusulas que lesionaban la soberana nacional, por lo
cual ese ao puede ser considerado como
de transicin de la primera etapa de
"taker" a la segunda de "shaker".
Aplicando estos tipos ideales al caso

japons, vemos que la diplomacia
japonesa ha pasado por estas tres etapas
en la posguerra. Entre 1945 y 1960, Japn
estaba en la posicin de "taker". Hasta
1952 continu la ocupacin militar
norteamericana y pese a que en ese ao el
pas recuper su independencia, el
Tratado de Seguridad contena ciertas
clusulas que lesio naban la soberana
nacional. Por ejemplo, se recordar la
Enmienda Platt, que Estados Unidos
impuso a Cuba a principios de siglo,
donde exista un artculo que daba a
Norteamrica el derecho de intervenir en
caso de perturbacio nes polticas. En el
caso del Tratado de Seguridad, exista una
clusula semejante, es decir, si en Japn
estallaban disturbios sociales, Estados
Unidos poda intervenir con solo un llamado del gobierno japons.
En el ao 1960 el Tratado de Seguridad
fue modificado, eliminndose las
clusulas desfa vorables a Japn, aunque
siguieron
existiendo
las
bases
norteamericanas. Merced a las modificaciones, Japn consigui una posicin
ms equitativa con respecto a Estados
Unidos, compartiendo prcticamente por
partes iguales la responsabilidad de su
defensa. No obstante, Japn continuaba
176
Stephen Krasner, "U.S. Commercial and

Monetary Policy", en Peter J. Katzenstein,
Between Power and Plenty, University of
Wisconsin Press, Madison, 1978, cit. en T.S.
Pempel "Las bases internas de la poltica exterior
japonesa" (en japons), en Nobuo Tomita y
Yasunori Sone (comp.), La poltica japonesa
dentro de la poltica mundial (en japons),
Yuuhikaku, Tokio, 1983.
En este primer perodo Japn intent la

expansin econmica con respecto a
Amrica Latina. Tambin quiso enviar de
nuevo emigrantes, debido a que fueron
repatriados ms de 5 mi llones de
japoneses al terminar la guerra. El pas se
encontraba en una situacin muy difcil y
exista un serio problema de hambre. El
gobierno haba ejecutado una poltica de
raciona miento
de
alimentos,
especialmente de arroz, y debido a que el
alimento no era suficiente, se venda
mucho arroz en el mercado negro. Exis te
al respecto una ancdota muy triste: un
juez que se neg a comprar en el mercado
clandestino muri a causa de la falta de
alimentos. Esto significaba que otros
jueces compraban en el mercado
clandestino.
En cuanto a los emigrantes, haba dicho
que Japn procuraba enviar fuera de su
territorio a muchas personas, pero poco
antes de la Segunda Guerra Mundial solo
haba dos lugares dis puestos a recibir a
los inmigrantes japoneses: uno era
Manchuria, que recibi unos 270.000
japoneses en la poca de preguerra, y el
otro era Amrica Latina, que haba
recibido
aproximadamente
240.000
inmigrantes japoneses en el mismo
perodo. Es cierto que en Estados Unidos
habitaban ms personas de origen japons
que en Manchuria y Amrica Latina, pero
a partir de 1924 ese pas cerr sus puertas
a la inmigracin japonesa. Continuando
Coyuntura
esta poltica de Norteamrica y perdida la

Manchuria, el nico lugar a donde poda
dirigirse la emigracin japonesa de
posguerra era Amrica Latina. As,
auspiciados por el gobierno, ms de
70.000 japoneses emigraron, el 90% de
ellos hacia el Brasil. Amrica Latina se
convirti en la ms importante zona
receptora de la emigracin japonesa.
Posteriormente,
esta
situacin
se
modific, debido principalmente a que
con el desarrollo econmico del Japn se
posibilit un mayor empleo de mano de
obra, disminuyendo drsticamente el
nmero de emigrantes.
exceso de mano de obra, Amrica Latina

tena importancia para Japn como
receptora de los emigrantes. Adems,
perdido el mercado chino, Amrica
Latina se consideraba como uno de los
posibles sustitutos, y as, cuando el
gobierno japons sinti el peligro de ser
eliminado tambin de ese mercado
latinoamericano, a travs de la creacin
del mercado comn, el propio primer
ministro intervino para asegurar el
comercio con la zona y visit Brasil,
Argentina, Per y Mxico.
La importancia de Amrica Latina

tambin tiene que ver con que esta zona
se mantiene como un importante mercado
para los productos japoneses, al tiempo
que suministra materias primas para la
industria japonesa. Despus de la derrota,
en un comienzo el gobierno no intervena,
sino que dejaba los asuntos econmicos
en manos de las empresas privadas.
Solamente una vez, en 1959, el primer
ministro japons visit Amrica Latina,
en parte porque en 1958 se haba formado
el MCE, que constituy una seria
preocupacin para el gobierno japons,
que supona que se formaran bloques
econ micos en diversas partes del mundo
y que Japn no podra formar ninguno
despus de la derrota. Entonces, se dedic
a estrechar sus relaciones econmicas con
Asia. El primer ministro Shinsuke Kishi
haba visitado Asia en 1958, antes de
dirigirse a Amrica Latina. As, en ciertos
momentos algo crticos, el gobierno
intervino en el asunto de las relaciones
con Amrica Latina.
En resumen, en este primer perodo,
reflejando la situacin de un pas
derrotado en la gue rra y sufriendo por el
Como dijimos, Japn pudo modificar en

1960 el Tratado de Seguridad con Estados
Unidos, y esa modificacin provoc un
gran problema nacional. Contrariamente a
lo que se supona, hubo una gran
oposicin. El pueblo japons no estaba
contento con la reforma, y quera que
Japn abandonara ese tratado, en parte
desde el punto de vista del pacifismo y en
parte por razones de ndole polticopartidista. Para oponerse a la ratificacin
del tratado modificado, surgi un
movimiento popular, masivo, como no se
haba visto en la historia contempornea
de Japn. Debido a este "disturbio
poltico causado por el Tratado de
Seguridad", el presidente Eisenhower
tuvo que cancelar su pro yectada visita a
Japn, a continuacin de Filipinas, que
tena como propsito celebrar la modificacin del tratado.
Luego de esta crisis poltica, el gobierno
conservador -que desde 1955 hasta la
fecha mantiene el poder- lanz un nuevo
proyecto con sentido econmico. En 1960
dio a conocer el plan de aumento de los
salarios en un 100% en un lapso de 10
aos, y lo hizo con el objeto de atenuar la
polarizacin de la poltica japonesa.
Intentaba lograr que el pueblo se
Coyuntura
concentrara en el logro de los objetivos

econmicos, tratando de aumentar la
relacin comercial con pases de Asia y
Amrica Latina, as como con otras partes
del mundo. Esta poltica tuvo mucho
xito en cuanto favoreca el crecimiento
de las exportaciones japonesas y con ello
contribua a la expansin econmica.
Como resultante, ya para fines de la
dcada del 60 Japn era criticado en Asia
como animal econmico, y el presidente
francs De Gaulle afirmaba que Japn era
un pas de comerciantes de transistores.
cubano. Esta actitud tambin se explica

por lo siguiente: el partido poltico
gobernante, o sea un partido de derecha,
aplicaba la poltica de separar lo econmico de lo poltico, y el mayor partido
opositor, el socialista, simpatizaba con la
revolucin cubana y no quera que Japn
rompiera sus relaciones diplomticas ni
econmicas con Cuba.
Esta poltica arroja luz sobre la

diplomacia japonesa de posguerra. Hay
un estudioso norteamericano que sintetiza
la diplomacia japonesa de esta poca de la
siguiente manera: "No hay ninguna
potencia que haya concentrado tanto sus
energas en el logro de los objetivos
econ micos como el Japn de
postguerra"177. Conforme a los tipos
ideales de pases que hemos mencionado,
esta opinin es acertada, pues en esa
poca Japn se encontraba en la situacin
de "shaker" y podra "temblar" por
cualquier causa. Y justamente "tembl"
en Latinoamrica a raz de la crisis de
Cuba. A pesar de que Estados Unidos
rompi relaciones con Cuba (antes de eso
ya haba suspendido las compras de
azcar), Japn mantuvo all su actitud de
separar la economa de la poltica. En
1962, y a pesar de que algunos pases
europeos como Alemania Occidental
pusieron
fin
a
sus
relacio nes
diplomticas, Japn las mantuvo y
aument la importacin de azcar
177
Robert Ozaki, "Introduction: The Political

Economy of Japan's Foreign Relations-, en Robert
Ozaki y Walter Arnold (comp .), Japan's Foreign
Relations. A Global Search for Economic
Security, Westview Press, Boulder, 1985, p.3.
El Partido Socialista, por su lado,

representaba como ahora, una tercera
parte de los escaos del Parlamento. Hay
una ancdota muy interesante con motivo
de las crisis de Cuba. Un socialista, que
quera justificar el mantenimiento de las
relaciones comerciales con Cuba, plante
lo siguiente: el azcar cubano representa
ms o menos un tercio de las
importaciones de azcar para consumo de
Japn, de modo .que quien ignore el
comercio con Cuba va a ocasio nar en la
prxima eleccin una prdida del voto
femenino, ya que las mujeres japonesas
no podrn preparar el "siruko" (un dulce
muy popular entre ellas).
Dado que aun el partido opositor tom
esa actitud, no hubo ninguna crtica seria
a la poltica de mantenimiento de las
relaciones econmi cas con Cuba en
aquella poca, imponindose as el
criterio econmico. Otro sacudn fuerte
lo constituy la crisis petrolera de 1973.
En esa poca Japn hizo todo lo posible
para mantener un suministro estable de
petrleo, llegando incluso a asumir una
actitud prorabe, cosa que nunca haba
hecho. Por ejemplo, poco despus del
embargo del petrleo, reconoci la
autodeterminacin del pueblo palestino, y
envi a su vise-primer ministro a los
pases ra bes a expresar su apoyo al
pedido de tratamiento igual al que se daba
a los pases europeos. Tambin ofreci
Coyuntura
muchas ventajas econ micas y esa

poltica se denomin la "diploma cia del
petrleo" o "diplomacia de los recursos
naturales". Por cierto, esa poltica
prorabe fue muy criticada por Israel y
por Estados Unidos, pero Japn no poda
adoptar otra, dada la importancia que
tenan esos pases para el mantenimiento
del suministro de petrleo. Algunos
estudiosos sealan que la divergencia
surgida a raz de la crisis petrolera
signific un primer distanciamiento de la
diplomacia
japonesa
respecto
de
Norteamrica 178. Al final de esta segunda
etapa de "shaker", Japn empez a asumir
una poltica que diverga de la norteamericana en cierta medida, aunque no
fuera muy evidente.
Al tratar de la relacin entre Amrica

Latina y Japn en este perodo de
"shaker", quisiera
referirme al cambio de importancia de
esta zona para Japn, en comparacin con
la poca anterior. Precisamente durante
ese periodo la economa japonesa registr
un vertiginoso crecimiento, de tal manera
que en el pas surgi el problema de
escasez de mano de obra. Por lo tanto, ya
Japn no necesitaba lugares para enviar
emigrantes, lo cual disminuy la importancia de Amrica Latina. Sin embargo,
aument la importancia que la zona tena
como fuente de materias primas y
mercado para los productos japoneses.
Tambin a raz de esa crisis petrolera

Japn asumi una postura ms activa con
respecto a los pases del Tercer Mundo.
Por ejemplo, el primer ministro Kakuei
Tanaka visit a principios del ao 1974 a
los pases del sudeste asitico, con el
propsito de asegurar el suministro de
algunas materias primas para la industria
japonesa. Debi, sin embargo, enfrentar
algunas demostraciones intensas contra el
"imperialismo japons", en especial en
Indonesia, donde su visita origin
conflictos polticos muy agudos. Sin
embargo, la visita del mismo Ta naka a
Mxico y Brasil, dictada por un propsito
semejante y llevada a cabo en septiembre
de 1974, no provoc ningn problema
poltico en esos dos pases. Esto se
explica porque en Amrica Latina el
antiimperialismo
estaba
orientado
bsicamente contra Norteamrica y no
contra Japn, pues su presencia no era notable todava.
178
Ver Pempel, Ob. cit., p. 55.
En resumen, la diplomacia dirigida a los

objetivos econmicos con prescindencia
de los polticos se aplicaba muy
estrictamente durante este segundo
perodo del "shaker".
En 1975 Japn entr en la poca del
"maker". En ese ao particip en la
conferencia cumbre, lo que puede
interpretarse como signo de que se haba
convertido en una potencia, aunque no en
el aspecto militar, comparado con Estados
Unidos o la URSS. A esto hay que
agregar que Japn sigui admitiendo la
permanencia de las bases militares
nortea mericanas. Hacia 1975 Japn trata
de expandirse con mayor fuerza hacia
Amrica Latina, desde el doble punto de
vista de abrir mercados y abastecerse de
materias
primas.
Hacia
entonces
comenzaron a aparecer ciertas crticas en
Amrica Latina contra la exp ansin
econmica japonesa. Un estudio hecho en
un instituto japons en 1978 seala que
debido a la avalancha de productos
japoneses hacia Venezuela, Chile y
Colombia, aparecieron en esos pases
crticas
contra
el
expansionismo
Coyuntura
econmico japons 179 . En el caso de

Colombia no he podido verificar esta
afirmacin, pero en Brasil con motivo de
un proyecto de explotacin conjunta
agrcola en la zona llamada Cerrados,
apareci en Ro de Janeiro una
publicacin cuya cartula contena una
bandera japonesa bajo el ttulo "Cerrados,
una ocupacao japonesa o campo"180 .
Aunque se trata de casos aislados, la
crtica contra el expansionismo japons
ya se hizo sentir en la regin.
En Estados Unidos tambin surgi cierta
preocupacin con respecto al avance
econmico de Japn en Amrica Latina.
Poco despus de la crisis petrolera un
analista norteamericano del Departamento
de Estado deca lo siguiente: "Hay buenas
razones para suponer que una parte
creciente de las importaciones de materias
primas de Japn vendr de Amrica Latina. Japn est penetrando un rea que se
consideraba a la larga como nuestro patio
trasero"181.
minoritaria dentro del Departamento de

Estado, pero de todos modos es una
preocupacin que no exis ta en la dcada
del sesenta. Por esas razones, la poltica
japonesa debe tener en cuenta no solo el
problema del nacionalismo latinoamericano, sino tambin la posible reaccin de
Estados Unidos.
Como se advierte, este funcionario

prevea la posibilidad de un conflicto con
Japn ocasionado por el acceso a las
materias primas en Am rica Latina, lo
cual poda afectar significativamente las
relaciones globales y la seguridad,
economa y poltica de Estados Unidos. A
mi juicio, esta es una opinin todava
179
Instituto de Investigaciones Industriales (en

Japn). La poltica comercial del Japn en el
futuro (en japons), Tokio, 1978, pp. 93-94.
180
Paulo San Martn y Bernardo Pellegrini,
Cerrados, una ocupacao japonesa no campo,
Editorial Codecri, Ro de Janeiro, 1984.
181
Citado en Heraldo Muoz, "The Strategic
Dependency of the Centers and the Economic
Importance of the Latin American Periphery", en
Heraldo Muioz (ed.), From De pendency to
Development: Strategies to Overcome Underdevelopment and Inequality, Westview Press,
Boulder, 1981, pp. 84-85.
Para enfrentar esta complicada situacin

poltica, Japn procur mantener la
actitud que haba venido asumiendo hasta
ese momento, o sea, tratar de no
destacarse
y
evitar
roces
con
Norteamrica. Entonces surgi el
problema de la guerra de las Malvinas,
que puso a Japn frente a uno de los
mayores dilemas diplom ticos de la poca
de posguerra. Para Japn era importante
mantener las buenas relaciones con los
pases europeos, principalmente con
Inglaterra y, como es obvio, con Estados
Unidos. Por otra parte, necesitaba de las
simpatas de los latinoamericanos con
quienes siempre haba mantenido
relaciones cordiales, adems de tener en
cuenta que en Argentina viven ms de
30.000 japoneses y sus descendientes.
En un comienzo Japn asumi una actitud
probritnica porque como miembro no
permanente del Consejo de Se guridad de
las Naciones Unidas aprob la mocin
que condenaba la agresin militar por
parte del ejrcito argentino. No s si
ustedes saben que durante la guerra ruso
japonesa de 1904-1905, Argentina vendi
buques de guerra a Japn y que esos
buques desempearon un papel muy
importante en las batallas navales.
Recordando este hecho, los argentinos
criticaban a Japn, y lo mismo hacan los
inmigrantes japoneses, que esperaban de
Japn una actitud favorable a Argentina.
Aunque no sabemos qu importancia tuvo
ese tipo de presin, el gobierno japons
Coyuntura
poco a poco se fue inclinando hacia una

actitud ms neutral. Por ejemplo, cuando
los pases europeos decidieron las
sanciones econ micas contra Argentina
pocos das despus del comienzo del
conflicto, Japn rechaz el pedido ingls
de adherirse a ellas. Por cierto, en ese
momento la actitud neutral del Japn no
se destacaba mucho, pues Estados Unidos
mantena una actitud similar mientras el
secretario de Estado, Haig, cumpla sus
funciones de mediador en el conflicto. Sin
embargo, cuando el 30 de abril Estados
Unidos abandon el rol de negociador y
declar la imposicin de sanciones
econmicas a Argentina, la poltica probritnica de los pases desarrollados
qued en evidencia, por lo que Japn tuvo
que asumir una poltica ms clara. En ese
momento, dentro del Ministerio de
Relaciones Exteriores surgi una pugna
bastante grave entre el grupo probritnico
y pronorteamericano, por un lado, y el
grupo proargentino y prolatinoamericano
por el otro. Por fin, el primero de mayo de
1982, el gobierno japons defini su
posicin, aunque muy ambigua por cierto,
y que poda ser interpretada de dos
maneras diferentes. La primera, que
Japn no aprovechara la situa cin creada
a raz de las sanciones econmicas
impuestas por los pases europeos y por
otros pases; la segunda, que ninguna
empresa japo nesa solicitara nuevos
crditos al Banco japons de exportacin
e importacin para el comercio con
Argentina. La prensa japonesa y los
peridicos editados en Japn en ingls
presentaron esas medidas como sanciones
econmicas, pero el Ministerio envi una
circular a la prensa diciendo que las
mismas
no
constituan
sanciones
econmicas de ninguna manera. La
actitud japonesa no afectaba en realidad
el comercio normal entre Japn y
Argentina, y con ello el gobierno japons

daba la cara a Inglaterra y Estados
Unidos, mostrando que haba asumido
una posicin concreta. Por otra parte,
explicaba a los pases latinoamericanos,
en especial a Argentina, que no haba
tomado ninguna medida que significara
sanciones econmicas. As, la actitud
japonesa fue ms criticada por Inglaterra
que por los pases latinoa mericanos.
De todas maneras, la guerra de las
Malvinas y el dilema planteado por ella
dieron a Japn una importante lecci n, al
mostrarle el dao que una confrontacin
puede ocasionar a un pas que depende en
gran medida del comercio, y que un
rgimen militar poda constituir un factor
que pone en peligro la paz mundial. Estos
hechos coincidieron con el acceso al
poder de Yasuhiro Nakasone, posedo por
una clara ambicin de destacar el papel de
Japn en el mbito internacional. Bajo su
gobierno Japn comenz a asumir una
poltica ms activa, aun en Latinoamrica,
tal como lo atestiguan los documentos
oficiales. El Ministerio de Relacio nes
Exteriores publica cada ao un
documento llamado "Libro Azul", y en el
nmero corres pondiente al ao 1984
recomend explcitamente que Japn
deba actuar no solo en el aspecto
econmico, sino tambin en el poltico,
sealando la necesidad de adoptar una
diplomacia ms independiente y activa182 .
Adems, en el nmero correspondiente a
1985, se dice que -Japn recibira con
alegra la demo cratizacin de la zona
porque sta ofrecera una oportunidad de
estrechar las cooperacin entre estos
pases y Japn" 183 .
182
Ministerio de Relaciones Exteriores del Japn,

Libro Azul 1984 (en japons), p. 1.
183
LibroAzul 1985(en japons),p.185.
Coyuntura
Este tipo de declaracin significaba que

Japn ya se alejaba un poco del principio
de la diplo macia japonesa de la poca de
posguerra, o sea el principio de
separacin de lo poltico y lo econmico.
Tambin, esta nueva orientacin con
cierto sentido poltico se manifest en la
declaracin del ministro de Relaciones
Exterio res, Shintaro Abe, que apoyaba
explcitamente la actividad de Contadora,
por ejemplo, en su viaje a Colombia
realizado en enero de 1985. Estas nuevas
orientaciones
evidentemente
son
consecuencia del hecho de que Japn ha
aumentado su prestigio internacional. En
este sentido, podramos afirmar que
Japn, colocado en situacin de "maker",
empez a tomar una diplomacia concierto
corte poltico.
su papel en Amrica Latina seguir

siendo limitado, o a lo sumo, se reducir a
una participacin equitativa con Estados
Unidos, como se concret en el caso del
proyecto de estudio de posibilidades para
la construccin de un nuevo canal en
Panam. Este proyecto se realizar a
travs de un comit conjunto compuesto
por tres pases: Panam, Estados Unidos
y Japn, y ha sido establecido conforme
al acuerdo firmado en septiembre de
1985, siendo compartidos por los tres
pases todos los gastos relativos al
proyecto.
Por cierto, hasta el momento, estas

declaracio nes no se han concretado en
forma visible. En cuanto al apoyo a la
democratizacin, Japn no ha tomado
ninguna medida muy clara, excepto el
aumento de la ayuda financiera a algunos
pases que han regresado recientemente al
rgimen democrtico, como Argentina.
En cuanto al apoyo a Contadora y a la paz
en Amrica Central, Japn tampoco ha
tomado ninguna medida clara. Sin
embargo, el viaje del ministro de
Relaciones Exteriores, Tadashi Kurana ri,
quien ocup la cartera en remplazo de
Abe, a Centroamrica en septiembre de
1987, puede considerarse como una
primera apertura de la poltica japonesa
activa hacia esa zona.
A pesar de todo ello, los factores que
impedan la activa participacin del Japn
en Latinoam rica, por ejemplo, las
reservas japonesas con respecto a
Norteamrica, siguen an en pie. Por lo
tanto, por mucho que Japn se esfuerce,
En resumen, aunque evidentemente Japn

est modificando su poltica hacia
Amrica La tina en los ltimos aos,
reflejando su status como uno de los
"makers" en el mbito internacional, no
se prev ningn cambio drstico en la
misma en un futuro cercano.
Coyuntura
COLOMBIA Y MXICO FRENTE

AL CONFLICTO
CENTROAMERICANO
distanciaron de Estados Unidos. Sus

posiciones hacia Centroamrica tambin
buscaron legitimar procesos polticos
internos.
Martha Ardila *
Presentacin
A pesar de las continuas intervenciones
norteamericanas durante el siglo XX,
Centroamrica haba carecido de inters
para Amrica Latina por considerarse un
aliado seguro de Estados Unidos y una
regin sometida a dictaduras permanentes. A partir del proceso
revolucionario nicaragense se plantean
otras alternativas reales de poder y se
cuestiona la injerencia de Estados Unidos
en el rea. La aguda lucha de clases que
se gesta en los pases centroamericanos
rebasa las fronteras y, a partir de ese
momento, el resto del mundo comienza a
interesarse por lo que acontece en el
Istmo. La in ternacionalizacin del
conflicto conduce a Colombia y Mxico a
la bsqueda de mecanismos bilaterales y
multilaterales de negociacin poltica
para la crisis centroamericana.
En este artculo se examinan las
relaciones de Colombia y Mxico con
Amrica Central durante la primera mitad
de los aos ochentas. Se mostrar cmo, a
pesar de la historia y ubicacin geogrfica
de ambos pases, su inters y su
cooperacin fueron el producto de un
nuevo modelo de poltica exterior, a la
vez que expresan el temor de estos dos
pases a la internacio nalizacin del
conflicto. Tanto Mxico con Jos Lpez
Portillo, como Colombia durante el gobierno de Belisario Betancur, se
*

Modificaciones ocurridas en el sistema

interna cional, como el debilitamiento de
la hegemona norteamericana y con ello,
el relativo desmantelamiento del esquema
bipolar Este-Oeste y el surgimie nto de
potencias medias 184, condujeron a una
nueva relacin centro-perifrica y sur-sur.
Todo ello posibilit la creacin de grupos
de cooperacin en los que predominara el
inters poltico por encima del
econmico. Junto con otros pases,
Colombia y Mxico conforman el Grupo
de Contadora, de Apoyo y de los Ocho,
cuyo objetivo se centra en buscar soluciones polticas para Centroamrica y una
nueva relacin ms autnoma frente a la
potencia hegemnica norteamericana.
Colombia y Mxico, a pesar de ser
potencias regionales y de presentar rasgos
estructurales internos similares en
relacin con su poltica exterior, difieren
en trminos de autonoma y poder
negociador debido a la dependencia respecto al petrleo en el caso mexicano y al
caf en el colombia no. Estos factores los
hace susceptibles a presiones y
184
En Amrica Latina se consideran potencias

medias a Argentina, Brasil, Colombia, Cuba,
Chile, Mxico y Venezuela. Vase, Bruce Bagly,
"Regional Powers in the Caribbean Basin:
Mxico, Colombia and Venezuela", Washington,
Central American and Caribbean Program,
Occasional Paper No. 2, SAIS, 1983; Gerard
Drekonja, "Las potencias regionales en el Caribe:
una comparacin", en Relaciones internacionales
en la Cuenca del Caribe y la poltica de Colombia,
Bogot, Biblioteca de la Cmara del Comercio de
Bogot, 1982; Rodrigo Pardo, "Colombia:
potencia regional en crisis de endeudamiento", en
Ciencia Poltica, No. 5, IV trimestre, 1986.
Coyuntura
oscilaciones externas. Su insercin en el

mercado capitalista mundial difiere entre
uno y otro. Por ser el petrleo un recurso
natural no-renovable, lleg a alcanzar un
precio de US$ 35 el barril en el comercio
internacional. El caf, en cambio, ocupa
un lugar secundario. No obstante es el
inters poltico comn lo que permite
establecer una alianza entre Colombia y
Mxico. Es el cambio en su relacin con
los Estados Unidos y Amrica La tina lo
que los define como potencias medias de
diversa jerarqua.
posicin diferente y de liderazgo regional.

Sin embargo, en un comienzo lo hace
continuando al lado de Estados Unidos y
en contraposicin a los regmenes de
Cuba y Nicaragua, y desconociendo as la
multipolaridad surgida en el sistema internacional. El fracaso del modelo de
subordinacin y la necesidad de darle
credibilidad al proceso de paz interno,
hacen que en Colombia se materialice un
nuevo esquema de poltica exterior
basado en la autonoma nacional y en la
integracin tercermundista.
La poltica exterior mexicana ha tendido a

ser ms autnoma y estructural que la
colombiana debido, entre otras razones, a
sus relaciones diversificadas con Estados
Unidos, con otros pases latinoamericanos
y con el campo socialista. Las amenazas y
agresiones externas por parte de Estados
Unidos y Francia contribuye ron a que
Mxico diversificara sus relaciones
internacionales, a la vez que defenda
postula dos como la no - intervencin y
autodeterminacin de los pueblos. Su
ubicacin geogrfica determina el inters
por Centroamrica. Si bien es cierto que
la revolucin democrtica de 1910 dio al
Estado mejicano rasgos distintivos y
continuos, expresados a lo largo del siglo
en el apoyo a gobierno liberales, es solo a
raz de la profundizacin del conflicto en
Amrica Central, cuando Mxico plantea
un giro en sus acciones multilaterales y de
cooperacin latinoamericana.
La asimetra de la poltica exterior de

Colombia y Mxico convergieron en el
liderazgo en el Grupo de Contadora y en
las iniciativas que ste propuso como
solucin al conflicto centroamericano. A
pesar de carecer de una historia de
relaciones econmicas continuas y de
tener una ubicacin geogrfica distante,
ambos pases unen esfuerzos para buscar
la paz en la regin. Justamente, su
diversidad y liderazgo compartido nos
llevaron a realizar este ensayo sobre la
poltica de Colombia y Mxico hacia
Amrica Central. Adems de que, en
Colombia, son escasos los anlisis
comparativos de poltica exterior, es poco
lo que se conoce de los alcances de la
poltica exterior mejicana, de sus desafos
y perspectivas.
El modelo de alianza incondicional de

Colombia con Estados Unidos que
predomina durante el presente siglo, ha
obstaculizado la apertura de nuestras
relaciones internacionales. El temor a la
internacionalizacin del conflicto centroamericano, fue el elemento catalizador
para que nuestro pas asumiera una
Conflicto centroamericano
En los ltimos aos, y a partir de la
agudizacin del conflicto, la regin
centroamericana ha sido objeto de estudio
por parte de acadmicos y polticos de
diversas partes del mundo con enfoques y
conclusiones que reflejan percepciones e
intereses especficos. Sobresalen por una
parte, anlisis que apoyan el neoconservadurismo reaganiano. Se limita el conflicto
Coyuntura
a un enfrentamiento Este-Oeste, lo que

equivale a sealar la expansin sovitica
como causa de la desestabilizacin en la
regin. Dentro de este marco, el centro
del conflicto es la Nicaragua sandinista.
No obstante, estudios realizados en su
mayora
por
los
mismos
centroamericanos, indican que la crisis se
debe principalmente a contradicciones
internas que se manifiestan tanto a nivel
econmico como poltico y social 185 . Son
muchos los factores que agudiza ron el
conflicto en Amrica Central, pero aqu
enfatizamos los prticos sin desconocer
que los elementos militares, econmicos
y culturales tambin inciden en su
profundizacin.
Con base en ambos enfoques, pensamos
que la agudizacin y prolongacin del
conflicto centroamericano se debe a
contradicciones endgenas y exgenas en
un doble sentido:
-Por un lado, a la polarizacin entre
aquellas fuerzas sociales partidarias de la
estructura imperante, que aceptan la
subordinacin a Estados Unidos, y otras
fuerzas sociopolticas que buscan el poder
en aras de la reorga nizacin social y de
una nueva insercin en el mercado
internacional.
-Por otra parte, a la contradiccin entre
las fuerzas sociales del "sujeto histrico
centroamericano" y el intento de
recuperacin hegemnica de Estados
Unidos.
185
La poblacin partidaria del cambio que

demanda justicia y libertad, mejor distribucin del
ingreso y autonoma frente a los Estados Unidos
es la llamada nuevo sujeto histrico centroamericano" Vase, "Centroamrica 1979-1985",
en Envo, Managua. No. 55 -56, Ao 5, enerofebrero de 1986.
Estas contradicciones se originan en los

tipos de estructuras polticas y
econmicas dominantes a lo largo del
presente siglo, que condujeron a la
articulacin del Estado con las fuerzas
armadas y la burguesa, y a un modelo de
desarrollo inadecuado que tiende a
acentuar la desigualdad en la distribucin
del ingreso. Tanto el sistema poltico
cerrado como la situacin econmica
desigual propiciaron el surgimiento de
una mayora de la poblacin marginada y
excluida de la sociedad. Indgenas,
campesinos y obreros fueron ignorados en
los planes de desarrollo gubernamental y
sus condiciones de vida tendieron a
pauperizarse en vez de mejo rar. Son ellos
quienes, junto con los intelectua les y
otros sectores progresistas, conforman la
base social del movimiento guerrillero
centroamericano.
Sin embargo, Amrica Central vivi,
desde el fin de la segunda guerra mundial
hasta comienzos de los setentas, un
proceso acelerado de crecimiento
econmico y de modernizacin, asociados
a los principales productos de exportacin: algodn, caf y azcar. Tal
expansin estuvo acompaada de una
gran desigualdad en la distribucin del
ingreso y favoreci el proceso de
acumulacin de capital a travs de grupos
econmicos familiares locales y del
capital extranjero. A pesar de los vnculos
del Estado con la burguesa, sectores
dirigentes centroamericanos demostraron
incapacidad para re solver los problemas
sociopolticos
que
ocasio na
el
crecimiento
econmico,
perdiendo
control y poder frente a las masas y
respondiendo con dictaduras militares,
terror y violencia. El Estado trat de
superar su crisis de hegemona por medio
Coyuntura
de acciones contrarrevolucionarias y
alianzas con el ejrcito.
Resistencia norteamericana
prdida de su hegemona
Sistemas
polticos
cerrados
y
desigualdades econmicas co mo las que
caracterizan el Istmo centroamericano,
condujeron a la polarizacin de diversos
sectores sociales que, con una "conciencia
de lo intolerable", crearon proyectos
polticos y soluciones propias superando
las desigualdades fomentadas por Estados
Unidos. En este contexto, el conflicto
centroamericano refleja el intento de
transformar antiguas estructuras de
dominacin en busca de nuevas formas de
insercin en el mercado mundial, a la vez
que indica los efectos de la crisis internacional en pases de bajos niveles de
desarrollo, altas deudas externas y
limitadas divisas de exportacin.
El triunfo de la revolucin sandinista y la

presencia de Reagan en la presidencia de
Estados Unidos son dos hechos que, con
diversa magnitud y direccin, agudizan y
prolongan el conflicto centroamericano.
Aunque el inters geopoltico y
estratgico norteamericano en el Istmo
haba sido permanente como lo
demuestran las continuas intervenciones y
el deseo de construir un canal
interocenico,
la
ideologa
neoconservadora reaganiana desconoce transformaciones acontecidas en el sistema
interna cional, rechaza la prdida de
hegemona y busca su recuperacin a
cualquier costo. Segn la potencia
norteamericana, la regin de Amrica
Central, y en particular Nicaragua, sera
el lugar de prueba de esa recuperacin
donde se estara jugando la credibilidad y
"excepcionalismo" de su hegemona
mundial.
Debido tanto a las caractersticas

estructurales de la regin, como tambin a
la dependencia de Amrica Central
respecto a Estados Unidos, sus gobiernos
evolucionaron sin base real, siendo la
"ausencia" de un Estado Nacional y la
dominacin
extranjera
elementos
propicios
que
contribuyeron
al
surgimiento y fortalecimiento no solo de
movimientos populares lega les sino
adems extrainstitucionales. Se desarrollaron proyectos revolucionarios que
inclu yen la va armada para derrotar al
Estado burgus" y, a la vez, modificar el
modelo de subordinacin impuesto desde
el siglo pasado. Esta bsqueda de ruptura
histrica se manifiesta en los esfuerzos de
unificacin de las fuerzas partidarias del
cambio como la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG), el
Frente Sandinista de Liberacin Nacional
(FSLN), y el Frente Farabundo Mart para
la Liberacin Nacional (FMLN).
la
En las relaciones con Amrica Latina y en

la opinin pblica estadounidense se
manifiesta un debilitamiento lento y
gradual que, desde comienzos de los
setentas, ha venido aconteciendo en el
dominio y credibilidad de la poltica
exterior norteamericana. Estados Unidos
no es hoy el imperio hegemnico
posterior a la segunda guerra mundial y,
aunque
ha
habido
indicios
de
recuperacin en Asia y frica, el
descenso contina en Amrica Latina y la
recomposici n "a la fuerza" no ha sido
una modalidad efectiva. La posicin
asumida contra Argentina en el conflicto
de las Malvinas y la invasin a una isla
tan pequea como Granada en 1983
fueron hechos condenados por todos los
pases latinoamericanos, que expresaro n
Coyuntura
su descontento y discrepancia con

Estados Unidos. Asimismo, dineros
enviados a los gobiernos salvadoreo y
guatemalteco y muy especialmente su
apoyo a los rebeldes nicaragenses
despertaron temor y rechazo de la opinin
pblica, ya no solo en Amrica Latina,
sino en Europa y Estados Unidos hasta el
punto que el Congreso estadounidense
negara la ayuda a la 'contra' nicaragense
a comienzos del presente ao.
La prdida de consenso es una de las
constantes de la poltica exterior
norteamericana des pus de los setentas.
Coincide tanto con un estilo pragmtico
con rasgos mesinicos y liberales
wilsonianos caractersticos del presidente
Carter, como con la difusin de la
doctrina contra insurgente. Desde
entonces, diversas corrientes estn
continuame nte alimentadas tanto por
intelectuales crticos, resultado del
sndrome del Vietnam, como por
sectores de religiosos catlicos que
acogen refugiados centroamericanos y
que conforman el Movimiento Santuario,
y por diversos grupos minoritarios de
hispa nos y negros. Todos ellos se oponen
al neoconservadurismo reaganiano en
Amrica Central.
El Informe del Comit de Santa Fe,
elaborado en 1980, a la vez que fue
enftico en recomendar que la poltica
exterior debera retomar los elementos
intervencionistas de la Doctrina Monroe,
de la Doctrina Truman y de la Alianza
para el Progreso, enfatiz tambin la
necesidad de retornar a una poltica de
contencin y enfrentamiento con la Unin
Sovitica. El anlisis que este informe
hace sobre la regin del Caribe y
Centroamrica se basa en el esquema
bipolar Este-Oeste que predomina a lo
largo de la administracin Reagan. En

este contexto, la poltica hacia
Centroamrica
contempla
diversas
opciones que van desde la bsqueda de
apoyo de aliados internos hasta la
estrategia
de
regionalizacin
del
conflicto. La Guerra de Baja Intensidad186
enfatiza, como poltica contrainsurgente y
antiterrorista, el desgaste de las fuerzas
polticas opositoras y de los actores involucrados en el conflicto. El costo
poltico y econmico de esta estrategia ha
sido tan alto que la nica alternativa
contina siendo la negociacin. Estados
Unidos ha demostrado carencia de
voluntad poltica para lograr una solucin
negociada y un reconocimiento del
pluralismo ideolgico en la regin. A
pesar de ignorar y restar legitimidad al
Grupo de Contadora y dems propuestas
de paz, informes pa ralelos como el del
Interamerican Dialogue, del Carnegie
Endowment, del Atlantic Council y del
Miami Report, sostienen que las acciones
norteamericanas en el Istmo perjudican
las relaciones con los dems pases de
Amrica Latina. Todos ellos, junto con el
Informe
Kissinger,
reconocen
la
necesidad
de
introducir
re formas
sustanciales en Centroamrica.
La negativa del Congreso de Estados
Unidos a continuar financiando la
"contra" nicaragense indica carencia de
consenso y apoyo a las acciones
adelantadas en Amrica Central. El
subsidio a las economas y al
fortalecimiento del ejrcito en la regin
186
Vase, Lilia Bermdez, La guerra de baja

intensidad, Mxi co, Siglo XX1, 1987; Luis
Herrera-Lasso, "La crisis centroamericana:
dinmica e interaccin de actores y niveles de
conflicto", en Amrica Latina y Europa en el
debate estratgico mundial, Buenos Aires,
EURAL, 1987.
Coyuntura
ha representado un costo tal que al

presidente Reagan le ha sido difcil
justificarlo dentro del contexto de debilitamiento econmico y de crisis en la
banca mundial. Estos hechos en perodo
pre-electoral indican, sin nimo de hacer
predicciones, que Estados Unidos debe
modificar su poltica exterior y apoyar
iniciativas de solucin negocia da al
conflicto, y que Centroamrica debe buscar el fortalecimiento de un proyecto
regional basado en la integracin, no solo
poltica como la proponen Contadora y
Esquipulas, sino econmica, que cuente
con el respaldo y apoyo internacional.
La participacin de Colombia y Mxico
en planes de paz para Centroamrica y de
manera especial en el Grupo de
Contadora durante los gobiernos de
Belisario Betancur y de Miguel De la
Madrid, indican no solo voluntad y esfuerzos de integraci n poltica sino
adems confrontacin y rechazo a las
acciones norteamericanas en Amrica
Central. Estos dos pases, Mxico y
Colombia, han sido los principales
propiciadores del dilogo guerrillagobierno,
Estados
Unidos- gobierno,
rebeldes-sandinistas y Estados Unidossandinistas.
Sin
embargo,
la
derechizacin actual de ambos pases, y
con ello la agona de Contadora, dio lugar
al surgimiento de iniciativas como la del
Parlamento Centroamericano, con la vieja
idea de integrar estados y regiones, y la
del Plan de Paz de Esquipulas, que tuvo
mayor xito. Colombia y Mxico
continan
apoyando
esfuerzos
pacificadores en la regin, pero sin el
empeo de aos atrs. Sus acciones
actuales, las realizan ambos pases de
manera conjunta con el Grupo de
Acapulco. Tanto la poltica del presidente
De la Madrid como la de Barco presentan
orientaciones ms bien econmicas que

polticas. Pero ha sido precisamente la
agudizacin y prolongacin del conflicto
lo que ha conducido a iniciativas propias
de paz para el Istmo centroamericano.
Colombia. De un esquema de
subordinacin y dependencia a un
nuevo modelo de poltica exterior
La poltica exterior colombiana a lo largo
del siglo XX fue calificada como de Bajo
Perfil 187 hasta la dcada de los setentas,
cuando el presidente Lpez Michelsen
plante el "Respice Similia". Sin
embargo, la pasividad y el aislacionismo
no han sido continuos y se han presentado
momentos de gran participacin del pas
en la escena internacional aunque la ma yora de las veces la actitud colombiana
indique
apoyo
a
las
polticas
norteamericanas.
Los gobiernos de Marco Fidel Surez
(19181922), Enrique Olaya Herrera
(1930-1934), Eduardo Santos (19381942), Alberto Lleras Camargo (19581962) y Julio Csar Turbay Ayala (19781982), aunque de mayor participacin
internacional, fueron de gran subordinacin hacia los Estados Unidos. Al
contrario, la segunda administracin de
Lpez Pumarejo (1942-1945), el gobierno
de Lpez Michelsen (1974-1978) y el de
Belisario Betancur (1982 1986) se
caracterizaron por su autonoma y poder
negociador frente a la potencia hegem nica.
187
El Alto o Bajo Perfil se define por el nivel de

participacin en el sistema internacional y por sus
relaciones bilaterales y multilaterales. No se
marca exclusivamente dentro de las relaciones con
Estados Unidos, sino que depender de su
articulacin con el Estado, con otras fuerzas
polticas y sociales y con sujetos internacionales.
Coyuntura
Para los internacionalistas, la dependencia

y subordinacin a Estados Unidos van
paralelas e impiden la participacin
externa del pas. Por ello, Colombia fue
calificada de Bajo Perfil hasta los aos
setentas, poca en que comienza a
ponerse en prctica un nuevo modelo de
poltica exterior. En este giro se ubica
nuestra participacin en el Grupo de
Contadora a favor de la negociacin
poltica en Centroamrica. Colombia
como potencia media regional presenta
grandes posibilidades de cooperacin e
integracin latinoamericana, aunque
como actor regional haya definido sus
intereses segn contextos y coyunturas
especficas lo cual indica hasta cierto
punto, indefinicin de nuestra poltica
exterior pero ms que todo, apoyo de los
sectores dirigentes colombianos a las
acciones norteamericanas. A pesar de
ello, el pas ha mostrado tener la voluntad
poltica de ampliar los mrgenes de
participacin
internacional
activa,
diferenciada y autnoma, as como tambin a favor de la negociacin poltica
como solucin de conflictos existentes.
El inters de Colombia por el rea
centroamericana no respondi de manera
casual y coyuntural a los deseos
personales
de
protagonismo
del
presidente Betancur, sino que se enmarca
en un contexto caracterizado desde aos
atrs por el inters de modernizacin y
ampliacin de nuestras relaciones
internacionales como tambin de la
bsqueda de autonoma e independencia
frente a Estados Unidos. Esta poltica de
los aos setentas se debi a los cambios
producidos en la situacin econmica del
pas y en la correlacin de fuerzas
externas
que
condujo
a
la
interdependencia econmica y multipolaridad poltica. Sin embargo, y a pesar
de planteamientos como el "Respice

Similia" del presidente Lpez Michelsen,
nuestro
inters
concreto
por
Centroamrica y el Caribe se inicia con
los gobiernos de Julio Csar Turbay y de
Belisario Betancur, ambos caracterizados
por una poltica de Alto Perfil pero con
sentido
diferente.
Entre
ambas
administraciones
se
presentaron
contradicciones, divergencias y cambios
en los postulados de poltica exterior.
En trminos generales, sin desconocer
que la Cancillera de Diego Uribe Vargas
fue ms autnoma y latinoamericanista
que la de Carlos Lemos Simmonds, el
presidente Turbay aplic un esquema
basado en la Seguridad Nacional en
trminos de defensa del territorio, reprimiendo cualquier tipo de manifestacin
que afectara el orden pblico. Al plantear
solucio nes represivas a los problemas
nacionales daba muestras de temor a la
internacionalizacin
del
conflicto
centroamericano, al que aplic la misma
percepcin
de
Estados
Unidos,
definindo lo como un enfrentamiento
Este-Oeste. Su inters en el rea del
Caribe se debi a la bs queda de nuevos
mercados y a la necesidad de reactivar y
fortalecer la alianza con Estados Unidos,
en aras a contrarrestar las acciones
sandinistas y la ayuda de Cuba al M-19.
Diversas actitudes indican que durante el
gobierno del presidente Turbay, el pas
abandon
la
autonoma
y
las
posibilidades
de
integracin
latinoamericanas, elementos que fueron
luego retomados por el presidente
Betancur. Varios hechos marcaron el
acercamiento a Estados Unidos:
-La oposicin de Colombia a que Cuba
fuese postulado al Consejo de Seguridad
de la ONU en 1979;
Coyuntura
-El ataque del canciller Lemos Simmonds

al
expansionismo
sovitico
en
Centroamrica (1981-1982);
-La suspensin de relaciones diplomticas
con Cuba argumentando el apoyo de ese
pas al M-19;
-El apoyo de Colombia a Inglaterra en el
conflicto de las Malvinas; y
-El
rechazo
al
comunicado
francomexicano emitido durante el
gobierno de Franois Mitterrand y Lpez
Portillo.
El fracaso del modelo represivo de
Turbay tanto en lo interno como en lo
externo condujo a que el presidente
Betancur empleara un nuevo esquema de
apertura poltica democrtica. Buscaba a
la vez, la legitimacin de la clase
dominante y del rgimen poltico. De este
modo impedira la internacionalizacin
del conflicto interno que se haba
profundizado durante la administracin
anterior. El proyecto poltico del nuevo
presidente se caracterizaba por:
-El intento de reincorporacin de la
guerrilla a la vida poltica legal y la
ampliacin de la libertad de opinin;
-El planteamiento de un conjunto de
reformas polticas.
Junto a estas caractersticas, los asuntos
internacionales ocupaban un lugar
destacado, y las acciones hacia
Centroamrica contaron con el consenso
ampliado de la sociedad civil. Tanto el
bipartidismo como la izquierda y dems
fuerzas independientes apoyaron las
iniciativas del presidente que tuvieron un
carcter poltico y econmico. Ningn
gobierno anterior haba contado con el

respaldo y apoyo masivo de la sociedad
para el desarrollo de polticas externas
innovadoras. Se percibieron entonces con
simpata opciones diferentes a las
tradicionales, basadas en el modelo de
sumisin y dependencia. La bsqueda de
autonoma y poder negociador al lado de
los pases latinoamericanos cre y
fortaleci valores nacionalistas en la
poblacin. Dentro de este contexto se
origin un nuevo modelo de poltica
exterior colombia na.
A pesar de las percepciones que sobre la
paz tenan diversos sectores sociales, el
gobierno trat de darle credibilidad al
proceso de paz interno dentro de una
lgica de vinculacin interna-externa,
principalmente mediante la poltica de
paz en Centroamrica y tambin con el
acercamiento
hacia
otros
pases
latinoamericanos y el Tercer Mundo en
general. Aqu se ubica la participacin de
Colombia en el Movimiento de los NoAlineados (NOAL) y en el Grupo de
Contadora. Hasta entonces el inters de
nuestro pas por Centroamrica se haba
limitado a Panam y el Archipilago de
San Andrs y Providencia. En este
sentido la integracin de Colombia al
Grupo de Contadora busca impedir la
internacionalizacin
del
conflicto
centroamericano a la vez que legitimar el
proceso belisarista de paz interna. Por
primera vez se trata de aplicar un modelo
poltico de independencia y autonoma
frente a la potencia norteamericana.
La creacin del Grupo de Contadora 188 se
enmarca dentro de diversos intentos de
solucin y negociacin del conflicto en
188
Luis Mndez Asensio, Contadora, Mxico,

Plaza y Jans, 1987.
Coyuntura
Amrica Central propuestos desde la

dcada de los setentas, por ejemplo por el
Grupo Nassau integrado por Canad,
Mxico, Venezuela, pero tambin por
Estados Unidos. Aunque ausente de
Nassau, Colombia propici una reunin
en la isla de San Andrs, mientras que
Mxico y Francia lo intentaron dentro de
la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU). Costa Rica tambin busc una
solucin pacfica para el rea, pero al
igual que las dems naciones, sin resultados inmediatos. Tan solo Esquipulas
vino a crear esperanzas reales de paz para
la regin.
Si bien es cierto que el Grupo de
Contadora obtuvo grandes logros, tales
como divulgar la naturaleza del conflicto,
crear conciencia en la comunidad
internacional acerca del costo que
implicara una intervencin directa de
Estados Unidos y propiciar acciones para
el mejoramiento de las relaciones
bilaterales
entre
los
pases
centroamericanos, sus limitaciones y
obstculos se originaron principalmente
en la poltica fomentada por Estados
Unidos. Es claro que esta potencia no
simpatiz con el Grupo de Contadora
debido a la diferente concepcin que
ambas partes tienen del conflicto centroamericano. Contadora entorpec i la
aplicacin de la poltica norteamericana
en el rea y pro dujo impacto en la opinin
pblica mundial. En varias ocasiones
Estados Unidos indic que su posicin
variara si Contadora aceptara incluir en
su agenda la cuestin de la reconciliacin
nacio nal y la democratizacin en
Nicaragua, y reconociera a los rebeldes
como protagonistas legtimos de esta
reconciliacin nacional. Sin embargo, a
pesar de las modificaciones que en el
Acta de Esquipulas U se introdujeron, y
pese a la nueva actitud nicarage nse,

Estados Unidos contina invariable en su
posicin hacia Amrica Central.
No puede dejarse de lado la necesidad de
consenso
y
solidaridad
que
Centroamrica y Contadora tienen en
torno a la solucin pacfica en la regin.
Sus objetivos y acciones indican la
importancia de Estados Unidos y Cuba
para la solucin del conflicto. El
presidente Reagan trat de ignorar el
significado de Contadora mientras que
Fidel Castro manifest pleno apoyo y
recomend negociaciones internas de la
guerrilla con las fuerzas en el poder. Una
solucin negociada depender en mayor
medida de Estados Unidos y tambin de
Cuba.
A pesar de la importancia que el
presidente Betancur le dio a las relaciones
internaciona les, y al Grupo de Contadora
en especial, su poltica fue ambigua y
contradictoria.
Su
activismo,
caracterizado por una retrica tercermundista, condujo a crear demasiadas
expec tativas en la sociedad colombiana.
Al terminar su administracin, se
revelaron incongruencias entre el discurso
poltico y las acciones realizadas. En el
campo econmico, las negociaciones con
el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y la banca privada internacional, en 1985,
indican un viraje que conduce a la prdida
de apoyo de la sociedad civil. Y en lo
poltico, temas de divergencia y co nflicto
al comienzo de su administracin, como
la vinculacin de la gue rrilla con el
narcotrfico y la "teora del domin",
pasan a ser concebidos en trminos similares por Colombia y los Estados Unidos.
El ltimo ao de la administracin
Betancur marc un giro tanto en la
poltica interna como externa.
Coyuntura
En este sentido, la relacin de nuestro

pas con Nicaragua entr en un perodo de
presin por parte de aquellos sectores
opuestos a la poltica del presidente
Betancur hacia Centroamrica y en
especial hacia Nicaragua. A raz del
rumor del suministro de armas sandinistas
al M-19, varios cancilleres de gobiernos
anteriores abogaron por el rompimiento
de relaciones diplomticas con Nicaragua.
A pesar de que esta situacin tendi a
calmarse gracias a los nuevos planes de
paz, en lo sucesivo nuestro pas tendr un
protagonismo moderado en la negociacin
poltica
para
el
rea
centroamericana.
Mxico: Continuidad y cambio en su
poltica exterior
La poltica exterior mejicana ha sido una
de las ms autnomas en Amrica Latina,
aunque, a raz de la crisis econmica, en
los ltimos aos se ha distanciado de los
intereses
latinoamericanos.
Hasta
comienzos de la dcada de los ochentas,
el gobierno mejicano apoya procesos de
cambio en la regin centroamericana,
mientras que, con el presidente Miguel
De la Madrid y con la profundizacin del
conflicto en Guatemala, se disminuy el
apoyo a movimientos insurgentes. Fue
durante la administracin de Jos Lpez
Portillo cuando Mxico tuvo una poltica
de apertura hacia Centroamrica, aunque
siempre hubiese existido un inters de
diversos sectores de la sociedad mejicana
hacia el rea.
Son muchos los mitos que existen en
torno a la poltica exterior mejicana,
aunque a lo largo del presente siglo ha
habido consistenc ia con sus necesidades
histricas y coyunturales. Su posicin
responde a la bsqueda permanente de
estabilidad del sistema y a la creciente

necesidad de legitimar la poltica interna
frente a la crtica de sectores de izquierda.
La dependencia y vecindad con Estados
Unidos tambin han incidido en los
rasgos
de
su
poltica
exterior.
Precisamente por ello trata de dis tanciar
lo econmico de las decisiones polticas.
Sin embargo, la magnitud de la crisis econmica actual viene modificando las
relaciones internacionales durante la
presente adminis tracin del presidente De
la Madrid. El mencionado carcter
dependiente ha conducido a Mxico a
posiciones muchas veces ambiguas que
indican temor frente a la posibilidad de
represalias norteamericanas. A pesar de
ello, se ha opuesto de manera enftica y
radical al intervencionismo de Estados
Unidos en Guatemala (1954), Repblica
Dominicana (1965), Chile (1978),
Nicaragua y El Salvador. Asimismo
rechaz el rompimiento de las relaciones
de Estados Unidos con Cuba en 1962. La
poltica exterior mejicana, utilizada como
medio de legitimacin interna, tiene sus
bases poltico ideolgicas en el
nacionalismo y corporativismo de Estado
que
garantiza
la
estabilidad
y
permanencia del mismo partido en el
poder. Este rasgo permite una mayor
autonoma y continuidad en sus
relaciones internacionales.
Por ser la participacin internacional de
Mxico una de las ms antiguas y activas
del continente, sus relaciones son ms
amplias que las de la mayora de los
pases y, por supuesto, que las de
Colombia. Dentro de esta diversidad,
ocupan un lugar destacado las relaciones
con Estados Unidos que buscan una
mayor autonoma frente a problemas
constantes en la agenda de ambos pases,
Coyuntura
como son la poblacin indocumentada, el

narcotrfico, aspectos de desarrollo
nacional fronterizo, la deuda externa, y en
los ltimos aos, el conflicto centroamericano. Casi todos ellos son comunes
tambin con Colombia, pero han recibido
diferente tratamiento por parte de
nuestros gobernantes debido al modelo
predominante de subordina cin y
dependencia de nuestro pas. El gobierno
norteamericano presiona a Mxico con represalias
econmicas
y
con
el
desprestigio de su sistema poltico y de
sus gobernantes. La vulnerabilidad actual
ha sido favorable a los intereses de
Estados Unidos. Ante esta situacin, el
pas azteca ha tratado de diversificar sus
relaciones, no solo hacia Amrica Latina
sino tambin hacia Europa y Asia, con el
objetivo de buscar nuevos aliados
proveedores de bienes de capital y una
menor dependencia con relacin a
Estados Unidos, siendo sta una poltica
que favorece an ms sus intereses nacio nales.
La poltica exterior de Mxico hacia el
rea centroamericana 189 no ha sido global
ni homognea, sino que ha presentado
particularidades segn el pas y los
intereses del momento. Aqu nos
referiremos a Nicaragua y El Salva dor,
sin desconocer su papel hacia Guatemala
por ser este pas limtrofe y haber
provocado acciones e incursiones del
ejrcito al sur de Mxico a raz del
conflicto con los refugiados. Es claro que
para Mxico la apertura y los pos tulados
de su poltica exterior hacia Centroamrica comienzan en El Salvador y
Nicaragua. Su historia comn con
189
Jorge G. Castaeda, Mxico: el futuro en

juego, Mxico, Editorial Planeta, 1987.
Guatemala 190
y
sus
conflictos
territoriales 191 por el estado de Chiapas
condujeron a que Mxico tomara
distancia y, en apariencia, se apartara de
conflictos internos que afectaran su
estabilidad y hasta sus relaciones con
Estados Unidos. Desde su independencia,
el inters de Mxico por la regin ha sido
ms poltico que econmico.
A lo largo del siglo XIX e incluso
despus de 1910, la poltica de Mxico
hacia Centroamrica se limit al apoyo de
gobiernos liberales en la regin. La
defensa de su territorio nacional y las
intervenciones directas norteamericanas
ocasionaron acciones defensiva y
limitaron el inters por lo que aconteca
fuera de sus fronteras. Mxico perdi
zonas de alta produccin petrolera y el
55% de su territorio. Lo que actualmente
son los estados de New Mxico,
California y Texas, se convirti en
propiedad de Estados Unidos. Desde
entonces, y debido tambin a la crisis
econmica
de
los
pases
centroamericanos,
sectores
dirigentes
buscaron aliarse con el Norte que
propiciaba una poltica de expansin y
construccin de un canal inter ocenico en
Tehuantepec o Nicaragua. Finalmente el
canal se construye en Panam.
Despus de la revolucin mejicana en
1910, la poltica exterior pretendi
defender reformas impulsadas por el
movimiento
revolucionario
que
legitimaran procesos polticos internos,
190
La capitana de Guatemala inclua las

intendencias de Honduras, Nicaragua, El
Salvador, Costa Rica y El Soconusco que hoy
pertenece al estado de Chiapas.
191
En 1882 fueron reconocidos los derechos de
Mxico sobre Chiapas, fijando sus lmites con
Guatemala en 1895.
Coyuntura
pero sin entrar en contradiccin con

Washington. Este rasgo ha sido constante
a lo largo del siglo XX y ha marcado el
perfil de la poltica exterior de dicho pas.
La dependencia econ mica y el temor han
estado presentes en las relaciones
internacionales de Mxico principalmente
con Estados Unidos. Es tan solo durante
perodos de bonanza econmica cuando el
pas azteca tiende a una mayor autonoma
y acrecienta su poder negociador.
La presencia norteamericana como
potencia hegemnica marca un hito y
divide lo que ha sido la poltica exterior
mejicana antes y despus de 1945. Hasta
la segunda guerra mundial a Mxico le
interes
consolidar
su
rgimen
revolucionario con base en el apoyo
interno. Los aos de conflicto con
Estados Unidos explican la pasividad de
Mxico en la situacin nicaragense de
1925 a pesar del respaldo indirecto del
presidente de entonces, Plutarco Elas
Calles, con el envo de armas. El triunfo
conservador en Nicaragua condujo a que
Mxico se limitara a defender la nointervencin
en
las
conferencias
interamericanas. Su poltica hacia el resto
de pases centroamericanos se caracteriz
por la pasividad y el bajo perfil pero sin
caer en la sumisin hacia Estados Unidos;
las acusaciones de sectores dominantes
centroamericanos
acerca
de
las
pretens iones expansio nistas de Mxico en
el Istmo contribuyeron a su aislamiento y
pasividad.
Desde finales de la segunda guerra
mundial y hasta mediados de la dcada de
los aos setentas, la poltica exterior de
Mxico hacia Centro amrica estuvo
caracterizada por continuidad en su perfil
moderado. Aunque no ha habido una
ruptura, se tiende a una posicin ms
autnoma y activa respecto al proceso de

cambio que se gesta en la regin. Sin
embargo, fuerzas de presin interna y
externa cada vez ms evidentes han
incidido en que la actual poltica mejicana
sea ms moderada y cautelosa. Adems se
ha cado en el chantaje de gobiernos
centroamericanos (Guatemala, Honduras
y El Salvador) partidarios de la
hegemona norteamericana en su "patio
trasero". Esta rea re presenta para Mxico
como potencia regional todo un desafo
por el papel que puede desempear en la
solucin del conflicto.
El proceso poltico mejicano hace parte
del surgimiento de potencias medias192
durante la dcada de los setentas. Como
potencia media sui generis, a pesar de no
estar al nivel de Canad, Francia o
Inglaterra, Mxico ha mostrado a lo largo
del presente siglo una voluntad poltica
autnoma e independiente en trminos de
sus relaciones internacionales y poder
negociador- mediador
entre
Estados
Unidos
y
los
grupos
armados
centroamericanos. A diferencia de otras
potencias medias, Mxico no ha
fortalecido su aparato militar ni le ha
dado mayor importancia a la carrera
armamentista, lo cual se explica por su
vecindad con el polo hegemnico
capitalista y la naturaleza de su sistema
poltico ya que al conservar la amistad
con gobiernos revolucionarios como
Cuba y Nicaragua, le ha impedido que en
su interior evolucionen movimientos
armados.
192
Vase, Guadalupe Gonzlez, "Incertidumbre de

una potencia media regional: las nuevas
dimensiones de la poltica exterior mexicana", en
La poltica exterior de Mxico: desafo de los 80,
Mxico, Ensayos CIDE, 1983.
Coyuntura
Desde finales de la dcada de los aos

setentas, durante el gobierno de Jos
Lpez Portillo, Mxico se interesa en
Amrica Central por razones netamente
polticas y entra a asumir un papel activo
debido a factores como la crisis regional,
la nueva riqueza petrolera y la agresividad de la poltica norteamericana. De
ah que se produjera la ruptura de las
relaciones con Somoza en mayo de 1979
y la expedicin del comunicado francomexicano de reconocimiento al FMLN.
Asimismo Mxico plante nego ciaciones
entre Estados Unidos y Centroamrica
sustentando que no se debera atacar ni
agredir a Nicaragua, proponiendo
programas de efectivos militares en el
rea. El Plan de 1982 incluy el dilogo
Cuba-Estados Unidos y la paz negociada
en El Salvador. Con el Pacto de San
Jos193 , suministr petrleo a Nicaragua
de manera generosa y desinteresada. La
simpata de Mxico por los movimientos
revolucionarios centroamericanos no es
reciente como tampoco homognea, y
demuestra un mayor apoyo a Nicaragua y
El Salvador. Hacia Guatemala la poltica
exterior ha sido ms moderada debido a la
agudizacin de su conflicto interno, a la
paranoia reaganiana en torno a la
expansin sovitica, y a los giros de la
actual poltica exterior mejicana que se ha
193
El Acuerdo de San Jos busc satisfacer las

necesidades
petroleras
de
los
pases
centroamericanos, Hait, Santo Domingo, Jamaica
y Granada, por lo que Mxico y Venezuela se
comprometieron a suministrar por partes iguales
hasta 160 mil barriles diarios de petrleo. El 70%
de las ventas se hara segn el mercado
internacional y el 30% con crditos a cinco aos
con tasas de inters del 4 % prorrogables a 20
aos con 2 % de inters siempre y cuando se
buscara el desarrollo econmico de estos pases.
Este Acuerdo pretenda atenuar divergencias entre
Mxico y Venezuela por sus posiciones hacia El
Salvador.
limitado a demostrar que no auspicia ni

fomenta santuarios para la guerrilla.
Con el presidente Miguel De la Madrid,
se produce un giro de la poltica exterior
de
Mxico
hacia
Centroamrica
caracterizado por el cambio de su papel
en el rea: de apoyar procesos
revolucionarios pasa a mediar en sus
negociaciones con Estados Unidos y a
variar el peso que le otorgaba a cada uno
de los protagonistas. Los nicaragenses y
la insurgencia salvadorea no tardaron en
sentir el cambio. La ayuda econmica a
Nicaragua disminuy conside rablemente
y los envos de petrleo estuvieron
sujetos a restricciones econmicas. En lo
sucesivo, dirigentes sandinistas viajarn
con menor frecuencia a Mxico.
Asimismo,
y
aunque
insurgentes
salvadoreos continan reunindose con
delegaciones extranjeras en Ciudad de
Mxico, no gozan del apoyo de altos
funciona rios y encuentran restricciones a
sus actividades.
El mandatario mejicano ha tenido muchas
presiones norteamericanas para que
modifique su poltica exterior, como el
incremento en las tasas de inters de la
deuda, la Ley Simpson-Rodino, la muerte
de representantes de la DEA por el
narcotrfico, el desprestigio, los escndalos y la disminucin del turismo y de
las exportaciones. De igual manera, a raz
de la dis minucin de los precios del
petrleo, reaparece la susceptibilidad de
Mxico ante Estados Unidos. Grupos de
presin y la opinin interna hacen
constante alusin a las dbiles condicio nes econmicas del pas para apoyar a
Centroamrica. En lo sucesivo, la poltica
exterior tender a reflejar la situacin
interna de Mxico. A pesar del giro de su
poltica exterior, Mxico ha contribuido a
Coyuntura
solucionar el conflicto centroa mericano al

tratar de fomentar un modelo de poltica
exterior multipolar e interdependiente que
disminuya las pretensiones norteamericanas en el rea a la vez que modifique la
percepcin bipolar del conflicto en el
Istmo. Asimismo propicia una poltica
social que logre satisfacer obstculos de
salud, vivienda, educacin y empleo. De
esta manera, Mxico propone una tercera
opcin ante Estados Unidos caracterizada
tanto por el pluralismo ideolgico como
por el distanciamiento de los bloques de
poder. Sin embargo, no deja de ser
consciente de la necesidad de ciertos
cambios en la estructura centroamericana.
Desafos y perspectivas
Diversos fueron los motivos de Colombia
y Mxico para participar de manera activa
en el rea centroamericana. Ambos pases
integraron el Grupo de Contadora pero la
historia de su poltica exterior difiere, as
como tambin los intereses en ella
involucrados. Tanto la poltica de Mxico
como la de Colombia trataron de dar
solucin a la crisis de legitimidad de los
regmenes polticos en ambos pases,
aunque en el caso mejicano tendiera a ser
ms comple ja y a retroalimentarse con el
creciente dficit econmico.
La presencia de Mxico en Centroamrica
busc consolidar una esfera de influencia
en un rea conflictiva con la que existen
nexos culturales, polticos y econmicos.
Desde aos atrs, las lites de
Centroamrica se desplaza ban a las
universidades mejicanas, a la vez que
revolucionarios y reformadores como
Jos Mart, Jacobo Arbenz y Fidel Castro
se dirigieron a Mxico.
Adems se consideraba que el pas azteca

tena una mayor solidez econmica
debido a su base industrial y a su riqueza
petrolera. En este sentido y adems de
afinidades obvias como el idioma, su
historia y dependencia tanto de
Centroamrica como de Mxico con el
polo hegemnico, el pas azteca tena
posibilidades reales de proyeccin en el
Istmo.
Colombia tambin anhelaba tener una
posicin de liderazgo regional, aunque
esa ambicin no motiv su poltica hacia
Centroamrica. El in ters principal
durante la administracin Be tancur gir
en torno a la necesidad de fortale cer la
credibilidad del proceso interno de paz
dentro de un esquema articulador de la
poltica interna co n la externa. Por
primera vez, Colombia se interesa por lo
que acontece fuera de sus fronteras,
ampla sus relaciones diplomticas y
comerciales y se aleja del modelo de subordinacin con Estados Unidos. Esta
posicin es la que los analistas han
llamado de Alto Perfil y tiene su ms
clara manifestacin en el Grupo de
Contadora.
La presencia conjunta de Colombia y
Mxico en el rea centroamericana se
inici a finales de la dcada de los
setentas y a raz de la profundizacin del
conflicto en la regin. Para ambos pases
sus acciones concretas en el Istmo
representaban un desafo. Les interesaba
impedir una intervencin norteamericana
directa en pases como Nicaragua, El
Salvador y Guatemala a la vez que evitar
la regionalizacin del conflicto y una
mayor confrontacin Este-Oeste que
tendra graves implicaciones para
Mxico, no solo por su posicin poltica
sino adems por su ubicacin geogrfica.
Coyuntura
A Colombia tampoco le convendra la

internacio nalizacin y/o la solucin
militar al conflicto: ello le restara
credibilidad a la pacificacin y
negociacin poltica que el gobierno
buscaba realizar dentro del pas.
Las acciones de Colombia y Mxico no
han sido las mismas hacia los diversos
pases centroamericanos. Nicaragua
ocupa un lugar especial debido a su
proceso poltico, a los ataques reaganianos y al apoyo ms real que
diplomtico por parte de diversos pases
latinoamericanos que abogan por la va
tercerista y de pluralismo ideolgico en la
regin. Mxico ayud econmicamente a
Nicaragua, suministrndole pe trleo,
impidi las acciones de la Fuerza Interamericana de Paz en 1979 y disuadi a
Estados Unidos de una intervencin
directa. Colombia tambin apoy el
proceso revolucionario nicaragense pero
con menor intensidad debido a las
mismas caractersticas de su poltica exterior. La actitud nicaragense hacia
nuestro pas por el Archipilago de San
Andrs y Providencia, a la vez que
distanci a Colombia de los sandinistas la
reubic al amparo de Estados Unidos.
Ms adelante, sucesos como el del
Palacio de Justicia hicieron sospechar al
gobierno y a sectores dirigentes
colombianos del suministro de armas por
parte de los nicaragenses al M-19,
llegndose a proponer el rompimiento de
relaciones entre ambos pases. Con la
presencia de Reagan y la crisis econmi ca
mejicana, la solidaridad con El Salvador y
Guatemala se fue obstaculizando debido a
que la situacin de estos dos pases
centroamericanos
difiere
de
la
nicaragense y los insurrectos no
constituyen un frente pluriclasista tan
claro. Sin embargo, propicia la
negociacin poltica con El Salvador por

medio del comunicado francomexicano
que Colombia rechaza enrgicamente.
Respecto a Guatemala, Mxico ha
desconocido por razones geopolticas el
conflicto por el que atraviesa y trata de
evitar cualquier posicin que le
comprometa. Las relaciones de Colombia
con El Salvador y Guatemala han estado
limitadas al plano de la diplomacia
multilateral dentro del Grupo de
Contadora, siendo muy pocos los
convenios econmicos bilaterales con
pases centroamericanos.
Pero, cul ha sido la actitud de los pases
centroamericanos respecto a Nicaragua?
La posicin de Costa Rica ha sido la ms
importante y sus giros los ms notables
de toda la regin, respondiendo a
presiones e intereses de Estados Unidos.
Durante el gobierno de Luis Alber to
Monge (1982-1986) caracterizado por
una retrica de neutralidad, el pas
comenzaba una aguda crisis econmica,
razn por la cual aceptaron gustosos las
condiciones de ayuda del presidente
Reagan. Costa Rica ocupa un lugar
estratgico en Centroamrica por la
presencia de "contras" y la posibilidad de
instalar contingentes antisandinistas. La
poltica del presidente Oscar Arias con su
exitoso plan de paz para Centroamrica, a
la vez que busca la dis minucin de la
guerra regional pretende que la propuesta
sirva al desarrollo econmico interno y a
mejorar su imagen en el exterior.
En los ltimos siete aos, la poltica de El
Salvador ha variado permanentemente,
observndose debilidad de la Democracia
Cristiana y de su representante, Jos
Napolen Duarte. La magnitud del
conflicto
interno
y
la
creciente
dependencia econmica frente a Estados
Coyuntura
Unidos condiciona y resta credibilidad a

las inicia tivas gubernamentales. Sin
embargo ha habido intentos, aunque
fallidos, de negociacin con diversos
sectores del FMLN -FDR. El regreso al
pas de Guillermo Ungo y de Rubn
Zamora reabre posibilidades de dilogo
entre la guerrilla y el gobierno. La crisis
del rgimen poltico salvadoreo est
constantemente alimentada por el tipo de
relaciones y de alianzas que el presidente
Duarte ha fomentado con los Estados
Unidos. Los limitados das del presidente
en el poder ensombrecen el futuro
salvadoreo.
Las dictaduras guatemaltecas han sido de
las ms sangrientas y agresivas del rea
centroamericana. Los distintos estilos de
gobierno
han
incluido
prcticas
mesinicas y grandes escuelas de
entrenamiento contrainsurgente que fortalecen la guerra sucia y obstaculizan las
negociaciones del gobierno con los
grupos alzados en armas. Desde 1984,
Guatemala ha venido ganando espacios
polticos regionales con el apoyo a la
negociacin poltica en la regin. A
comienzos de ese ao, el entonces
presidente Oscar Meja Victores decidi
no participar en acciones contra
Nicaragua y apoyar al Grupo de
Contadora. Su sucesor, Vinicio Cerezo, se
ha mostrado partidario de la bsqueda de
soluciones pacficas al conflicto y ha
tratado
de
reincorporar
grupos
insurgentes a la vida civil. En 1986
propone constituir un parlamento centroamericano con un carcter ms
permanente que el de Contadora, y en lo
sucesivo
propicia
que
lderes
centroamericanos y dems actores
regionales e internacionales realicen
negociaciones en territorio guatemalteco.
Aunque la poltica exterior nicaragense

ha venido variando, haba carecido de
xito en el terreno de las negociaciones, y
Estados Unidos, junto con sus aliados,
obstaculizaron
cualquier
propuesta
alternativa. En Esquipulas II Nicaragua
llega a un acuerdo con los dems pases
centroamericanos sin dejar de tener
contradicciones con Estados Unidos. Tan
solo con la suspensin de la ayuda a los
rebeldes y con su aparente derrota militar,
se
llega
despus
de
muchas
conversaciones y deliberaciones al cese al
fuego y a la "convivencia pacfica" entre
sandinistas y contras. An es prematuro
pensar que cese el conflicto en Nicaragua.
Esto depender en gran medida de la
actitud de Estados Unidos pero tambin
de los dems pases de la regin.
A manera de conclusin, podemos
afirmar que el rea centroamericana
representa un desafo para Colombia y
Mxico durante el perodo examinado y
las administraciones de Jos Lpez
Portillo y Belisario Betancur. Las
acciones de ambos pases y la
participacin en programas de paz como
en el Grupo de Contadora, signific en el
caso mejicano un distanciamiento de
Estados Unidos y en el colombiano, un
giro del esquema de subordinacin y
dependencia a un nuevo modelo de
poltica exterior.
La coyuntura actual es diferente y la
participacin y el nfasis de ambos pases
no presenta la misma orientacin. A pesar
de que Mxico no apoya procesos
revolucionarios con la misma intensidad
sino que sirve de mediador en las
negociaciones entre diferentes instancias,
Miguel De la Madrid contina
interesndose en Centroamrica. Dentro
de esta tendencia se ubicar la posicin
Coyuntura
del nuevo presidente mejicano que

asumir el poder a finales del presente
ao. Colombia en cambio, durante el
gobierno del presidente Barco abandona
su protago nismo poltico en la regin y se
limita a conser var las relaciones
comerciales. Tanto Mxico como
Colombia continan participando en grupos de integracin como el Acuerdo de
Acapulco. Sin embargo, a pesar de todos
los esfuerzos pacificadores, la solucin al
conflicto centroamericano, depender en
gran medida del rumbo que tome la
poltica exterior norteamericana durante
la prxima administracin y de la negociacin entre los diversos actores
involucrados.
Debate
LE VA BIEN A LA ECONOMA Y
MAL AL PAS?
Eliseo Restrepo Londoo *
Jos Raimundo Sojo Zambrano**
Hace poco ms de un ao, el doctor Fabio
Echeverri Correa, presidente de la
Asociacin de Industriales (ANDI ),
lanz la frase: "A la economa le va bien,
al pas le va mal". La paradoja hizo
carrera.
Reflejaba
el
contraste,
sorprendente en apariencia, entre los altos
ndices de crecimiento y la creciente
descomposicin y violencia que vive el
pas. Hoy, un ao despus, ANLISIS
POLTICO ha querido consultar la
opinin de otros dos dirigentes gremiales,
esta vez del sector agrario, acerca de la
validez de ese diagnstico. Presentamos
las apreciaciones del doctor Elseo
Restrepo, presidente de la Sociedad de
Agricultores de Colombia (SAC), y las
del doctor Jos Raimundo Sojo,
presidente de la Federacin Colombiana
de Ganaderos (FEDEGAN). Economa,
violencia, gobierno, refo rma agraria y
narcotrfico son todos puntos lgidos
para el campo colombiano y constituyen
los ejes de la conversacin. Las
apreciaciones de los dirigentes agrarios
no siempre coinciden.
Anlisis Poltico. El doctor Fabio
Echeverry Correa, presidente de la ANDI,
afirm el ao pasado que al sector
productivo le iba bien y al pas le iba mal.
Sigue siendo cierta esa frase o no?
Presidente de la Sociedad de Agricultores de

Colombia (SAC)
**
Presidente de la Federacin Colombiana de
Ganaderos (FEDEGAN)
Eliseo Restrepo. Es todava ms cierta

que cuando el doctor Echeverri se
expres de esa manera, hace un poco ms
de un ao. Porque se ha mantenido el
buen comportamiento de la economa y
ha tenido alguna incidencia en el empleo
y en un mayor bienestar para amplios
estratos sociales pero, simultneamente,
la situacin del pas se ha deteriorado de
manera muy apreciable. No se trata
nicamente del problema de la subversin
sino de la inmoralidad generalizada, de la
indisciplina social, de la fragmentacin de
las fuerzas sociales, del narcotrfico.
Todos esos fenmenos sumados nos
llevan a la conclusin de que estamos viviendo en una sociedad en crisis muy
aguda y sin que se vea una salida clara.
Ms bien predomina una tendencia hacia
la anarqua.
Sin embargo, podra matizarse la frase del
doctor Echeverri en el sentido de que la
economa ya no va tan bien: se presenta
una aceleraci n de la inflacin, una
elevacin de las tasas de inters que
puede tener incidencia negativa sobre la
inversin productiva tanto en el sector
industrial como en el sector agropecuario.
Tenemos la impresin de que eso est
sucediendo,
aunque
no
podemos
documentarlo muy precisamente con
cifras. No obstante el crecimiento de los
ingresos fiscales, hay un desbordamiento
del gasto pblico y se prev un dfi cit
mayor que el de aos anteriores, sin que
por ello la accin del Estado se vea
aumentada. Es el caso de programas
como el de la reforma agraria,
considerado como prioritario por la
presente administracin, o como el Plan
Nacio nal de Rehabilitacin, que no estn
recibiendo los recursos que fueran
deseables.
Debate
Todo eso tiene una incidencia sobre el

funcio namiento de la economa que,
repito, sigue estando bien, pero presenta
nubes en el horizonte. Parece que no hay
claridad de parte de quienes la estn
manejando. Se tiene la impre sin de que
todos esos fenmenos habran sido
controlables y que, por equivocaciones en
su manejo, estamos llegando a esa
situacin de deterioro, que da luces de
alarma.
A. P. Cules han sido las principales
equivocaciones del gobierno en el manejo
de la econo ma?
E. R. Ha tenido un desorden muy grande
en el manejo del gasto pblico y en el
funcionamiento del Estado. Ha manejado
mal los medios de pago y las tasas de
inters, que tienen que ver mucho con la
inversin productiva. Esos son los dos
aspectos fundamentales.
A. P. Se habl en das pasados de una
famosa carta, escr ita en Medelln por
algunos sectores empresariales, en la que
se le solicitaba al doctor Barco la
renuncia. Qu piensa usted de esa
solicitud?
E. R. En la presente administracin se
han dado fracasos polticos muy graves.
En primer lugar, se plante un esquema
de gobierno de Partido o gobiernooposicin, que no ha dado resultado. Y
eso lo ha admitido el mismo Partido
Liberal por parte de sus directivos ms
calificados. El gobierno plante una
reforma de las estructuras del Estado a
travs de un plebisc ito y obtuvo un nuevo
fracaso. Anunci una poltica de mano
tendida y pulso firme y una aproximacin
al problema de la guerrilla que tampoco
ha tenido xito, como puede verse a la luz
de las acciones guerrilleras cada vez ms

numerosas, que han cobrado mayor
nmero de vidas, de secuestros, de
extorsiones. Estos fenmenos se estn
generalizando en todo el pas y hoy se
extienden a regiones que antes no ha ban
sido afectadas por la guerrilla.
Aparte del incremento en la accin
guerrillera, el gobierno ha fracasado en su
intento por convocar y mantener una
opinin pblica que lo favoreci con una
votacin muy copiosa, sin precedentes en
el pas. Y no hay un liderazgo que
permita identificar el proyecto poltico del
actual gobierno. Recientemente se hizo
un replanteamiento ministerial del que,
para decirlo con toda crudeza, el gobierno
sali ms dbil de lo que entr. Se perdi
una opcin para modificar el esquema
gobierno-oposicin y no se le dio nuevo
aire a la administracin.
Todo esto nos lleva a la conclusin de
que ha habido un fracaso poltico en el
presente go bierno. Y ello da lugar a
conjeturas en cuanto al futuro de la
administracin o a sus posibles
alternativas. Hay gentes que llegan a
plantear, sin mayor sindresis, propuestas
que a nuestro modo de ver son un
despropsito, como una solicitud de
renuncia al presidente de la Repblica.
Nosotros respetamos nuestro sistema,
apoya mos la democracia y creemos que
ese no es el camino para solucionar los
problemas polticos. Hay mecanismos
institucionales a travs de los cuales se
pueden producir los cambios. Mecanismos como el que ha propuesto el
mismo Partido Liberal, de un gabinete de
salvacin nacional, o como la actitud que
ha tomado el Partido Conservador, de
hacer una pausa en la oposicin y buscar
Debate
caminos de entendimiento que vayan

conduciendo gradualmente a nuevos
esquemas. Ese es el camino indicado y el
que nosotros apoyamos, por lo tanto, le
restamos importancia a hechos como la
famosa carta de que se ha hecho mencin.
A. P. Cmo se co ncebira ese eventual
gabinete de salvacin nacional? Qu
composicin debera tener?
E. R. En primer lugar, debe excluir los
conceptos de simetra que se aplicaron en
otras pocas. Debe ser un gabinete muy
representa tivo de las distintas fuerzas de
toda la socie dad. No tiene que ser
exclusivamente poltico. Pueden estar
representadas en l diversas fuerzas
sociales. Pero ante todo debe estar
compuesto por gente de mucha
experiencia, muy calificada, con una gran
autonoma personal, para que haya una
adecuada direccin en circunstancias
difciles como aquellas por las que
atravesamos.
A. P. Que opina usted de las acusaciones
que formul el presidente Barco, en el
sentido de que la supuesta carta de los
empresarios era la expresin del egosmo
y del cinismo de los sectores
privilegiados del pas?
E. R. Yo no s a quin se estaba
refiriendo pero me parece que no es un
lenguaje propio de un presidente de la
Repblica, que fue un discurso
desafortunado y perjudicial, casi sin
precedentes en la historia del pas. Yo no
recuerdo haber escuchado nunca antes un
discur so presidencial concebido en esos
trminos.
A. P. Pasemos al rgimen poltico.
Durante los ltimos aos, particularmente
durante la administracin Betancur,

distintos sectores empresariales brindaron
reiterados homenajes a las Fuerzas
Armadas y comunicados de respaldo, casi
en contrapunto con la poltica del
gobierno. Comparte la SAC esas
expresiones? E. R. Relacionemos esta
pregunta con la anterior. Es justo decir
que los gremios hemos sido solidarios
con las Fuerzas Armadas del Estado
colombiano, puesto que en repetidas
oportunidades
hemos
hecho
reconocimiento a su abne gada labor. En
ocasiones, cuando las Fuerzas Armadas
no han recibido suficiente apoyo del
mismo gobierno, el respaldo que les han
brindado los empresarios ha sido
interpretado como una crtica al gobierno.
Los militares han estado en la mitad de
una situacin muy dura, en la que les toca
asumir una funcin represiva. Esto crea,
necesariamente,
roces
y
malas
interpretaciones. Descontando que se
hayan podido cometer excesos, que se
han cometido y que deben ser sancionados de acuerdo con los mecanismos
institucionales que tiene el pas, las
Fuerzas
Armadas
merecen
el
reconocimiento de los colombianos, pues
es a ellas a las que les toca vivir y
afrontar ms duramente la mayor crisis
del pas en su historia. Esos excesos han
sido muy criticados, particularmente por
las organizacio nes de izquierda que se
estn enfrentando con las Fuerzas
Armadas. Ha habido demasiada dureza en
los juicios en relacin con las Fuerzas
Armadas.
A. P. Pero los homenajes se han
limitado a darle respaldo a las Fuerzas
Militares o han
querido mostrar un enfrentamiento tcito
con el gobierno, contraponindole la
Debate
institucin armada? No aconteci as

durante el proceso de paz en el pasado
gobierno?
E. R. Bueno, s, ha habido algo de eso.
Pero ha sido desenfoque de las personas
que le han dado esa orientacin a los
homenajes a las Fuerzas Armadas. La
forma como se plantean tales actos
sugiere, inclusive, que las Fuerzas
Armadas pudieran ser una alternativa
poltica para Colombia. Esa posibilidad
no tiene la ms mnima opcin y
nosotros, como SAC, la descalificaramos. Y creemos que las mismas
Fuerzas Armadas no estaran inclinadas a
escuchar esos cantos de sirena.
A. P. Pasemos al tema de las guerrillas.
Usted como representante de la SAC
cree en el xito de una poltica de
enfrentamiento con la guerrilla como
mtodo para solucionar los conflictos del
pas?
E. R. Hay que definir primero qu se
entiende por xito, porque si xito
significa exterminar y aniquilar a la
guerrilla, sera muy difcil de lo grar. El
manejo exclusivamente militar del problema de la guerrilla no ofrece una salida
al pas, porque los enfrentamientos se
haran ms agudos y se ira alejando la
posibilidad de curar heridas cada vez ms
hondas.
Ms bien hay que decir que, si se
mantuviera la tesis del enfrentamiento
militar, se desarrollara una batalla entre
perdedores. Ambos perderan. Muy
probablemente el enfrentamiento llevara
al pas a la anarqua, lo que de ninguna
manera sera un triunfo para la guerrilla.
Sera su gran fracaso y llevara consigo el
fracaso de la sociedad entera.
La alternativa tiene que incluir la

negociacin como elemento fundamental,
como la nica alternativa viable para la
sociedad colombiana. La negociacin
hace parte de los elementos que debera
tener en cuenta la misma guerrilla, si
quiere ser una alternativa e integrarse
dentro de un esquema poltico en
Colombia.
A. P. Qu concesiones est dispuesta a
hacer la SAC para distensionar el
conflicto entre campesinos y grandes
empresarios del campo? E. R. En este
punto nosotros tenemos bastante claridad.
En primer lugar, la solucin debe estar
exenta de ideologismos. Debe ser pragmtica, ajustada a la realidad nacional y
de acuerdo con la idiosincrasia
colombiana que es muy marcada. Hay
muchos
rasgos
que
tipifican
culturalmente a la nacin. Tambin en el
terreno poltico debemos buscar una
solucin nacional con base en elementos
muy propios, una solucin que surja de
nuestra realidad, no forjada con ideas
preconcebidas que pretendemos aplicarle
al sistema, sino con una gran dosis de
pragmatismo y de realismo poltico.
El problema de la reforma agraria, por
ejemplo, dej de ser un asunto de
confrontacin ideolgica. La SAC apoy
la reforma agraria en la forma como
qued concebida y no tuvimos
discrepancias muy pronunciadas con los
diferentes
grupos
que
estaban
proponiendo una nueva ley. Y ahora que
hacemos parte de la junta directiva del
INCORA, encontramos que el problema
no es ideolgico sino ms bien prctico:
se trata de la capacidad del Estado para
llevar a cabo una reforma de esa naturaleza.
Debate
A. P. Usted habla de la necesidad de una

reforma agraria para mitigar los conflictos
en el campo y afirma que el problema
guerrillero no tiene solucin por va
militar. Sin embargo, el presupuesto
anual de defensa sobrepasa ya los $250
millones de dlares mientras que, segn
el doctor Antonio Hernndez Gamarra, el
INCORA solo dispone actualmente de
$195 millones de pesos para llevar a cabo
la reforma agraria. Cmo estima la SAC
esa desproporcin en el gasto pblico.
E. R. Primero que todo las cifras no son
reales. Yo asist esta maana a una junta
del INCORA en la que se apropiaron
$9.500 millo nes para la reforma agraria
en una sola junta. Y ha sido un propsito
expreso de esta administracin, a la cual
tantas fallas tengo que observarle, apoyar
los programas de reforma agraria. La ley
actual, promovida por el gobierno, es un
avance sobre la legislacin anterior y ha
recibido recursos presupuestales para su
ejecucin. El doctor Hernndez fue muy
impaciente porque no puede decirse que
solo se dis ponga de $195 millones,
cuando hay una renta de destinacin
especfica que, ella sola, genera $5.000
millones destinados nicamente a mejoras, y esta renta llega automticamente a
los fondos del INCORA. Adems, el
Estado le presta al Instituto las cuatro
quintas partes para pagar la tierra, unos
$20.000
millones
adicionales. El
INCORA dispone de la posibilidad de
lanzar bonos al mercado que ya se estn
reglamentando y que se van a emitir. Con
estos recursos se van a poder comprar
aproximadamente 80.000 has., mucho
ms que lo que el INCORA ha hecho en
cualquiera de los aos de existencia de la
reforma agraria, que cumpli ya 26 en
Colombia.
Adems, hay otro hecho importante: la

fisono ma agraria del pas ha cambiado
sustancialmente. Ya los problemas de
distribucin de la tierra no son los
mismos de hace ms de 25 aos cuando
se expidi la ley 135 del 61. Hay una
proporcin mucho mayor de propiedad
mediana. Los grandes latifundios sern
quiz los ingenios azucareros, que
generan una gran cantidad de empleo y no
pueden considerarse como latifundios
sino como empresas. En ese sentido
cabra decir que Bavaria o que Coltejer
son latifundios, si se permite la expresin.
Lo que queda de latifundio en Colombia
son grandes extensiones que no tienen
ninguna utilidad econmica, en zonas
muy distantes, que no estn siendo
solicitadas por los campesinos. Las tierras
agrcolas incorporadas a la econo ma
estn siendo utilizadas en un cien por
ciento. Ms bien, tenemos agotada la
frontera agrcola en algunas zonas del
pas y eso se est traduciendo en
insuficiencias que nos obligan a importar
cada vez ms alimentos.
El problema del campo no es la reforma
agraria. El problema es la frontera
agrcola. Habra que ampliar esa frontera.
Esta expansin podra combinarse con la
reforma agraria. En las nuevas tierras que
se estn incorporando a la economa de
mercado, como son las del Magdalena
Medio y las del Piedemonte llanero, se
podra buscarle una ubicacin a los
campesinos.
El
INCORA
tiene
identificadas, adems, unas regiones que
podran llamarse "zonas rojas", de
conflicto, donde hay extensiones muy
apreciables de tierra que estn siendo
ofrecidas por sus propietarios a muy bajo
precio.
Debate
Pero as estuvieran disponibles todos los

millo nes del mundo, los $250 millones de
dlares del presupuesto de defensa o
cualquiera otra cifra, hay que pensar en la
capacidad operativa del Estado. La meta
de la reforma para este ao, en cuanto a
su aspecto ms fcil consiste en adquirir
80.000 has. Pero hasta qu punto el
Estado est en capacidad de escoger a los
campesinos, subdividir entre ellos esas
80.000 has., darles el crdito supervisado,
crearles los mecanismos de mercadeo y el
apoyo que necesitan? Esa es una labor
que, dada la crisis del Estado colombiano,
es bien difcil de realizar. Por ello, si se
fijan metas demasiado ambicio sas, es
probable que se haga ms mal que bien,
porque los programas no se ejecutan debidamente y generan una nueva
frustracin.
A. P. Del famoso dilogo nacional de la
administracin
Betancur
sali
un
proyecto de reforma agraria acordado por
los gremios del campo, los partidos
polticos y la guerrilla. Pero el proyecto,
radicalmente transformado y recortado,
solo fue aprobado en la segunda
legislatura del presente gobierno. Para los
campesinos eventualmente interesados en
la reforma agraria no se trata de una
verdadera reforma. Cmo responde
usted a esos sectores campesinos?
E. R. Yo respeto mucho las opiniones de
las personas que critican la actual Ley de
reforma agraria, que obviamente no es
perfecta. Se la ve de acuerdo a la
ideologa de las personas. Pero si
partimos del proyecto de la Comisin del
Dilogo, que se negoci aqu -porque la
SAC particip activamente en esa
Comisin y apoyamos el proyecto, no
solamente cuando lo estructuramos sino
posteriormente cuando se llev al
Congreso-, en ciertos aspectos la nueva

Ley agraria avanz mucho sobre el
proyecto de la Comisin, y voy a citar
uno muy importante: ese proyecto
apoyaba el concepto de la calificacin de
tierras. De acuerdo con ese criterio no
toda tierra era expropiable. Este fue,
justamente, el punto ms controvertido en
el nuevo proyecto de reforma agraria. Sin
embargo, en la nueva Ley la calificacin
de tierras fue eliminada. Esto puede
considerarse como una gran conquista de
los campesinos.
A. P. Pero la SAC no estuvo de acuerdo
con la eliminacin de la calificacin?
E.R. Ciertamente, la SAC no estuvo de
acuerdo. con esta medida, siendo
consecuente con la posicin que haba
mantenido en la Comisin de Dilogo,
que mantuvo el principio de que una
tierra que estuviera siendo debidamente
explotada deba respetarse, con la
excepcin establecida por la misma Ley
135 de 1961, de que en determinadas
circunstancias toda tierra es expropiable.
Pero nuestro parecer no obst para que se
prescindiera de la calificacin de las
tierras y, obviamente, nosotros aceptamos
lo dispuesto. Es cuestin de matices:
cuando los campesinos llegaron a tomar
parte en las deliberaciones de la junta de
reforma agraria, entendieron que el
proyecto no era tan malo y que la
legislacin no es en este momento el
obstculo para adelantar la reforma.
A. P. Usted hablaba de la necesidad de
ampliar la frontera agrcola. Pero cuando
ha existido una fuerte presin campesina
sobre tierras frtiles, el gobierno ha
optado, habitualmente, por ampliar la
frontera agrcola, generando zonas de
colonizacin salvaje, en donde se generan
Debate
agudos conflictos entre terratenientes y

colonos sin mediacin del Estado. De
esos conflictos han surgido despus
grupos guerrilleros como las FARC. No
se est reproduciendo un esquema de
colonizacin que ha sido fuente de
conflictos?
E.R. Los conflictos estn all donde se
est ampliando la frontera agrcola y no
creo que vayan a agudizarse por el hecho
de que esas zonas, que hoy estn aisladas,
se incorporen a la economa de mercado.
Me refiero concreta mente a dos regiones
del pas donde hay una posibilidad
importante de ampliar la frontera
agrcola, como es la conexin de Puerto
Boyac con San Alberto en el Cesar y el
Piedemonte
llanero.
Mediante
la
construccin de la carretera que une a
Puerto Boyac y San Alberto aproximadame nte 400 mil has., que han
estado ais ladas, se conectan con los
centros de consumo. Esta siempre ha sido
una zona de conflicto. Ms bien su
incorporacin al mercado podra aliviar
los conflictos porque da la posibilidad a
los pobladores de vender sus productos y
no limitarse a la produccin actual de
subsistencia. Lo mismo podra decirse de
las zonas del Piedemonte llanero, donde
se puede hacer un esfuerzo, incluso
mucho ms considerable, ya que all se
habla de un milln y medio de has. Su
problema ms serio es que son tierras embotelladas. En la medida en que se
comuniquen con el resto del pas tendran
una solucin mucho ms eficaz que la
represin
o
que
cualquier
otro
mecanismo.
A. P. El actual ministro de Desarrollo, el
doctor Marulanda, fue quien impuls
aquel par grafo famoso que excluye de la
reforma agraria las tierras ocupadas o
invadidas por campesinos. Esa norma no

tiende acaso a impedir la reforma agraria
justamente en las zonas de conflicto?
E. R. Ese pargrafo incluye una amnista
de ciertas invasiones. Se puede hacer
reforma en aquellas tierras que, durante la
discusin de la ley, en octubre de 1987
estaban invadidas. Pero de ah en
adelante, tierras que se invadan para crear
situaciones de hecho y precipitar la
reforma agraria, no podran ser objeto de
ella. La explicacin que daba el doctor
Marulanda es lgica. Lo que busca una
ley de reforma agraria es darle un trmite
legal a los conflictos y desalentar la
reforma por las vas de hecho. Si tenemos
el instrumento adecuado para hacer una
reforma agraria por vas legales, mal podramos avalar las vas de hecho. No
entro a calificar la posicin del doctor
Marulanda pero la lgica de su argumento
hay que respetarla.
A. P. No cree usted que est en curso
una
reforma
agraria
involutiva,
adelantada por el narcotrfico?
E. R.
S, as es.
A. P. Qu piensa la SAC a ese

propsito?
E. R.: Es inconveniente que se concentre
la propiedad rural precisamente cuando el
Estado se propone hacer un esfuerzo
importante por llevar a cabo la reforma
agraria. Adems, la tierra en la mayor
parte de esos casos est cambiando de
destinacin, de agrcola a gana dera, con
graves repercusiones en la produccin de
alimentos y en la generacin de empleo.
Esta tendencia debe corregirse por los
mismos mecanismos que contempla la
legislacin agra ria.
Debate
A. P. Qu actitud debera asumir el pas

ante el narcotrfico?
E. R. Ante todo, el problema del
narcotrfico
no
puede
tratarse
aisladamente, por parte de un solo pas.
Es un problema internacional que afecta,
aunque de manera diferente, tanto a los
pases productores como a los
consumidores. Por ello debe ser
enfrentado de manera multilateral. En
segundo lugar, al tratamiento del
problema del narcotrfico se lleg, ante
situaciones de hecho, con una posicin
previamente tomada en su contra, sin que
se hubiera percibido cules eran las reales
implicaciones y la gravedad del
fenmeno. La sociedad en un principio
fue indiferente, tolerante, complaciente.
El problema no tena una magnitud tan
grande como para que la sociedad pudiera
cobrar conciencia de sus dimensiones.
Nos fuimos precipitando entonces por un
desfiladero. Se fueron creando hechos
que ponan en jaque la autoridad del
Estado, la capacidad de sus organismos
para juzgar o reprimir al narcotrfico. El
asesinato del Procurador General de la
Repblica acab de crear una situacin en
que la suerte estaba echada: no se poda
dar marcha atrs. La sociedad estaba
agredida y, si tena un poco de dignidad,
solo poda dar la batalla frontal contra el
narcotrfico. Esa es la situacin a la que
hemos llegado.
Pero, definitivamente, como ocurri en la
historia de Estados Unidos y de acuerdo a
innumerables ejemplos histricos, la
capacidad de corrupcin del trfico de
drogas y los hechos que crea, rebasan la
posibilidad de control por parte del
Estado. Hay que entrar a buscar frmulas
para su manejo que impliquen, en un
plazo prudencial, una posible legalizacin
del mismo, poniendo muy en claro que

hay que distinguir, en el momento en que
se produzca ese corte, en cuanto al
tratamiento que se le d al comercio de
las drogas, a su control, a su vigilancia, y
la sancin que el Estado deba darle a los
delitos conexos que se hayan cometido.
El trnsito de un tratamiento a otro de
ninguna manera puede significar una
amnista, cuando la sociedad ha sido
vctima de unos delitos tan atroces como
los que ha cometido el narcotrfico.
A. P. Finalmente, no cree usted que el
narco trfico es el puente que explica los
dos extremos de la paradoja del doctor
Echeverri Correa, segn la cual al sector
productivo le va bien y al pas le va mal?
E. R. Efectivamente, as es parcialmente.
Aun as los beneficios econmicos que se
derivan del narcotrfico, en modo alguno
compensan los males que le causa a la
sociedad.
Anlisis Poltico. Hace un poco ms de
un ao, el doctor Fabio Echeverri Correa
afirm que el pas iba bien y la economa
iba mal. Hoy, un ao despus, qu opina
usted de esta afirmacin?
Jos Raimundo Sojo Zambrano. No soy
partidario de segmentar la situacin
nacional en partes especficas. Creo que,
o la situacin econmica es buena y la del
pas tambin, o la situacin econmica es
mala como la del pas. Todas las
actividades econmicas requieren, para su
buen desarrollo, el contexto de una na cin
en la que funcione debidamente el rgimen jurdico y donde haya garantas para
la vida, para los bienes, para la inversin,
en fin, para todos los aspectos de la
actividad econ mica. De modo que no
estoy de acuerdo en ais lar la situacin
Debate
econmica de la situacin nacio nal.

Estando la situacin nacional bastante deteriorada en este momento, yo creo que,
forzo samente, la situacin econmica
tiene que estarlo tambin.
A.P. En ese orden de ideas, cmo
aprecia usted el manejo que el gobierno le
est dando al pas en su conjunto, tanto a
los factores polticos como econmicos y
sociales?
J.R.S. En los primeros dos aos de la
administracin Barco, se le dio prioridad
al manejo econmico, especialmente
centrado en algunas zonas, como la
industrial y la financiera, y se releg a un
segundo plano el problema del orden
pblico. Este problema est ntimamente
ligado con la situacin del desarrollo
rural. Muchos de los factores de la
violencia tienen que ver con el rezago en
el desarrollo econmico y social de las
zonas rurales del pas.
En estos ltimos meses parece que la
administracin del doctor Barco est
revisando ese concepto distorsionado.
Hemos podido observar cierta tendencia a
darle al mantenimiento y a la
recuperacin del orden pblico, la prioridad que se merece dentro de una nacin
organizada.
A.P. Ms en concreto, cul es su opinin
sobre la poltica econmica?
J.R.S. El gobierno tiene, en sus
estructuras, una institucin que ha
demostrado su animadversin hacia el
campo y su tendencia a favorecer a los
sectores de la economa nacional distintos
al agro. Es la Junta Monetaria. Esta Junta,
que preside el ministro de Hacienda,
mane ja la economa con un sentido
exclusivamente
monetarista.
Sus
integrantes, en la mayor parte,

desconocen al campo y tienen una actitud
punitiva contra la agricultura y la
ganadera.
No es posible que, para rescatar a bancos
en apuros por mala administracin, por
actuacin muchas veces dolosa de sus
gestores, se hayan emitido ms de $250
mil millones por orden de la Junta
Monetaria, pero, en cambio, esa misma
Junta haya regateado los recursos para el
Fondo Financiero Agropecuario, que es la
institucin crediticia para los campesinos
y empresarios rurales.
En trminos reales, el crdito, para la
ganadera por ejemplo, ha venido
disminuyendo en los ltimos aos. Y no
se comprende cmo existe ese criterio de
prodigalidad monetaria cuando se trata de
salvar bancos y de cicatera cuando se
trata de favorecer a los hombres del
campo. Y algo ms, en esa tendencia de
la Junta Monetaria a favorecer el sector
financiero, yo creo que hay elementos de
una complicidad que no entiendo cmo el
pas tolera. Es aberrante, es injusto, es
inequitativo, que se emita dinero a cargo
del costo de vida de los contribuyentes de
ms bajos ingresos para salvar bancos,
que luego se entregan, una vez saneados,
a las personas o grupos econmicos que
contribuyeron a su insuceso econmico.
Esto es una alcahue tera inaudita, que
solamente se da en Colombia, y que,
porque no hay capacidad de anlisis para
nada, est sucediendo al amparo de la tolerancia de la sociedad y del Estado.
A.P. Volvamos al problema del orden
pblico. En qu medida la Ley de
Reforma Agraria aprobada por el
Congreso
puede
contribuir
al
restablecimiento de la paz en el campo?
Debate
J.R.S. El problema bsico en Colombia

es la falta de capacidad de anlisis de su
gente. Aqu basta lanzar frases
habilidosamente cons truidas para que
todo el mundo las repita sin ningn
escrutinio. La reforma agraria se convirti
en una bandera de lo s partidos polticos
de todas las tendencias, pero la verdad es
que, en s misma, encierra un gran
sofisma de dis traccin. La tierra es una
fuente de ingresos cuando se la explota
dentro de un contexto jurdico y social
que permita, a quien la trabaja, obtener lo
necesario para sus necesidades bsicas,
para capitalizar y para ahorrar. Por lo
menos este es el esquema de un sistema
capitalista democrtico. Pero aqu se ha
credo que la reforma agraria se debe
limitar a la simple entrega de un pedazo
de tierra a un jornalero agrcola, al as
llamado campesino.
Desde aos atrs, las condiciones de
Colombia no permiten que la tierra sea
una fuente de ingresos satisfactorios,
porque no hay crdito, no hay tecnologas
al alcance de los propietarios rurales de
bajos y medianos ingresos, no hay
seguridad en el campo, no hay
importacin de insumos agropecuarios a
precios accesibles, en fin, no hay las
condiciones para que la explotacin de la
tierra sea rentable y grata.
Otro problema es que se ha puesto todo el
nfasis en la produccin de los bienes
primarios y se ha descuidado la
comercializacin. El pro blema bsico de
hoy, en el campo colombiano, no es
producir sino vender. El campesino pue de
tener tierra y se le pueden dar los insumos
necesarios para producir algn bien, pero
fracasa cuando quiere comercializarlo.
Irremediablemente cae en manos de
intermediarios que le esquilman su
legtima ganancia. De modo que, sobre el

problema agrario, hay una serie de
distorsiones en Colombia, y la falta de
capacidad de anlisis ha hecho que se
crea que la reforma agraria, entendida
como entrega simple de tierra, es la
panacea para todos los problemas rurales
del pas y especialmente para el
mejoramiento del nivel de vida de la clase
campesina.
A.P. Las colonizaciones espontneas,
promovidas a veces como sustituto a la
reforma agraria, no son una de las
fuentes principales de conflicto y de
violencia en el campo?
J.R.S. Yo no creo que el problema del
orden pblico est ligado a las
colonizaciones. Todo lo contrario. En
zonas de colonizacin se presenta, en
algunos casos, algn tipo de violencia por
la falta de titularidad de los predios, lo
cual pone a sus poseedores al margen de
los servicios del Estado, particularmente
de los servicios crediticios. Pero las zonas
de colonizacin en el pas coinciden con
aquellas regiones donde la tierra es el
elemento ms abundante. Entonces all no
hay rebatia por la tierra, y si no hay
rebatia, no hay conflicto de intereses que
degenere en violencia.
La violencia, ms bien, se ha centrado en
aquellas zonas donde ha habido cierto
desarrollo rural de tipo empresarial. En
esas zonas es donde algunos grupos
insurgentes han encontrado un ambiente
ms propicio para financiarse a base del
secuestro, de la extorsin y de la llamada
"vacuna" ganadera.
A. P. En lo tocante a los grupos
insurgentes y la paz, cmo ve usted la
tentativa de dilogo con un sector del
Debate
movimiento guerrillero, que se ha

planteado a raz del secuestro del doctor
Gmez Hurtado?
J.R.S. El problema es que se ha
confundido la verdadera razn del
dilogo. Se lo ha tomado como un fin y
en realidad es un medio para llegar a un
fin. Pero el dilogo como fin ya fracas
en Colombia bajo el gobierno anterior. El
dilo go, en s mismo, no conduce a nada.
Solo es un instrumento para llegar a unos
acuerdos. El dilogo en el gobierno
anterior no tuvo fines preconcebidos, ni
trmino en el tiempo, ni compromisos
alrededor de los resultados que se
pudieran obtener de la confrontacin de
opiniones.
El dilogo, para que sea eficaz, necesita
tres condiciones: primero, una definicin
de los temas que se van a tratar; segundo,
unos trminos de tiempo para tratar
dichos temas, y tercero, la conciencia
para cumplir unos compromisos que se
produzcan dentro del dilogo. Si el
dilogo del que se est hablando, se sujeta
a esas condiciones, puede ser favorable
para el pas. De lo contrario, ser una
nueva frustracin, como ya lo fue en el
gobierno anterior.
Hay, adems, un problema de fondo, que
no se relaciona directamente con el
dilogo.
En
esas
conversaciones
intervienen fuerzas insurgentes que
quieren cambiar el sistema democrtico
capitalista por un rgimen totalitario
comunista. Yo creo que en eso es difcil
que haya transaccin. Yo comprendo
perfectamente que nuestro sistema
capitalista adolece de irregularidades y
defectos, y que muchas zonas de la
actividad econmica, ms que una
herramienta para la redistribucin del
ingreso, se han convertido en un medio

para la formacin de monopolios y en un
incentivo para la concentracin cada vez
ms agresiva de capital y de ingresos.
Todo eso hay que erradicarlo. Hay que
sanear nuestro sistema capitalista, que
tiene muchos elementos feudales. Pero si
el propsito de los grupos insurgentes es
otro, van a ser muy pocos los puntos de
acuerdo que se logren en el dilogo.
A.P. Finalmente, parece que hay una
amplia penetracin de los dineros del
narcotrfico en el sector rural, que est
alterando las condicio nes prevalecientes
hasta ahora. Cul cree usted que es el
impacto del narcotrfico en el sector
rural?
J.R.S. Creo que el narcotrfico es un
problema
transnacional,
en
cuyo
tratamiento
deben
par ticipar,
especialmente, los pases consumidores.
Pero enfocado como fenmeno nacional,
evidentemente s est influyendo en una
transformacin radical de las estructuras
de la propiedad y de los modos de vida en
muchas zonas del pas. El narcotrfico,
visto desde este contexto, tiene mucha
relacin con el atraso secular de la
poblacin rural y con la incipiente o nula
infraestructura econmica y social en las
reas rurales del pas. Lo digo porque hay
zonas en las que se cultiva la coca, tierras
que tie nen especial vocacin agrcola para
cultivos comerciales: el maz, el tabaco,
el arroz, etc., pero en las que estos
productos no se pueden cultivar porque
no hay manera de comercializarlos. No
son un medio de ingreso de los campesinos. La coca la van a buscar hasta los
sitios donde se produce. No sucede as
con el arroz, el maz, etc. Entonces, ese
rezago del campo explica, en gran parte,
los cultivos de la coca.
Debate
En cuanto al acceso a la propiedad rural

de grupos financiados por el narcotrfico,
tambin es otra de las consecuencias de la
discrimina cin que han tenido los planes
de desarrollo econmico con el campo
colombiano. Cuando el ganadero o el
agricultor estn desalentados, cuando no
hay crdito fcil, cuando no hay un
rgimen impositivo equitativo, cuando no
hay paz y seguridad para las inversiones
rurales, quienes trabajan en el campo
estn dispuestos a vender sus tierras.
Entonces, la posesin de la tierra cae en
manos de grupos que no estn interesados
en obtener utilidades mediante la
explotacin de la tierra, sino en otros
fines eco nmicos, como puede ser
legalizar patrimo nios, lavar dlares, etc.
De modo que, cua ndo la tierra deja de ser
rentable y segura para quienes la trabajan
con fines de obtener una utilidad
razonable, obviamente se convierte en
una mercanca apetecida por quienes
buscan fines distintos. Ese es el fenmeno
que est ocurriendo en Colombia. El
ganadero, desalentado, extorsionado por
algunos grupos alzados en armas, acosado
por la delincuencia comn, ayuno de
crdito y apoyo estatal, sale a vender su
tierra en un mercado libre, donde la compran fcilmente quienes tienen una
capacidad de autodefensa propia para
librarse del asedio de las fuerzas
perturbadoras y quienes no tienen
ninguna preocupacin porque la inversin
en la tierra les produzca utilidades. En
resumen, la penetracin del narcotrfico
en el rea rural colombiana se explica, en
gran parte, por esa falt de equilibrio en
el desarrollo rural frente al desarrollo
urbano.
Se preguntar, por ejemplo, por qu el
narco trfico no hace inversiones similares
en las reas urbanas. Es claro: porque en
las reas urbanas el desarrollo tecnolgico

y todas las actividades econmicas
ofrecen ciertas ventajas y hacen que los
poseedores de la propiedad no estn
dispuestos a venderla, sino a explotar la
como un bien productivo y rentable.
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RESEAS
Christopher Abel
Poltica, Iglesia y
Colombia: 1886-1953
Partidos
en
la. edicin. FAES, Universidad Nacional

de Colombia, Bogot, 1987
Christopher Abel, de nacionalidad
britnica, profesor de la Universidad de
Londres publica esta primera edicin de
una tesis de grado, ampliada con mayores
consultas de la historiografa de nuestro
pas y de fuentes documentales europeas
y norteamericanas. La edicin est
patrocinada por la Universidad Nacional
de Colombia y la Fundacin Antioquea
de Estudios Sociales.
Es una obra de anlisis poltico que no
sigue las pautas de la historia tradicional,
sino que hace un enfoque emi nentemente
crtico de una poca larga, cuajada de
acontecimientos y vivida por personajes
tan diferentes como Rafael Nez y
Miguel Antonio Caro, Jos Manuel
Marroqun y Rafael Reyes, Carlos E.
Restrepo, Enrique Olaya Herrera, Alfonso
Lpez Puma rejo, Edua rdo Santos,
Guillermo Va lencia, Alfredo Vzquez
Cobo y Laureano Gmez. El autor acierta
en algunos trazos de crtica, al contemplar
de manera retrospectiva los sntomas del
atraso de un pas que avanzaba
lentamente hacia el capitalismo mo derno,
la no injerencia de la Iglesia en el Estado
y la poltica social.
De manera general, el autor se pierde en
los detalles y la ancdota, en lugar de
abarcar el conjunto, distinguiendo, por
ejemplo, los tres momentos de la
modernizacin del Estado y la econo ma

pblica y privada, que ocurrieron durante
la Administracin Reyes (1904-1909), la
Administracin Ospina (1922-1926) y la
Administracin Lpez Pumarejo (19341938). Sobre la primera el autor se limita
a decir:
"Reyes se equivoc al creer que el
Porfiriato mexicano poda copiarse en
Colombia. El modelo mexicano era
quizs tan difcil de aplicar en Colombia
como el francs o el in gls, puesto que la
Economa Colombiana se encontraba
demasiado arrasada (sic) despus de la
Guerra de los Mil Das para resistir lo s
hbitos de consumo de los grandes
propietarios del sector de las exportaciones y sostener al tiempo el enorme
ejrcito de reserva que implicaba el
porfirismo" (p. 19).
El libro de Eduardo Lemaitre, Reyes, El
Reconstructor (Editorial Iqueima, Bogot,
1952) y nuestra propia obra, El Poder
Presidencial en Colombia. La Crisis
Permanente del Derecho Constitucional
(Enrique Dobry, Editor, 1979), que no
estn siquiera mencionados en la
bibliografa de Christo pher Abel, traen un
anlisis cabal de un pero do colombiano
de verdadera modernizacin inicial del
Estado y del pas. La comparacin con el
porfirismono da ninguna idea de lo que
fue el dinamismo del presidente Reyes,
impulsando las obras pblicas; dndole al
pas una nueva organizacin administrativa y, sobre todo, amortizando el
inmenso pasivo monetario de la guerra
civil, para establecer una moneda sana, el
Peso Oro, que facilit la apertura del
crdito externo.
Reyes no sostuvo un enorme ejrcito
de reserva", por la sencilla razn de que,
Reseas
pasada la Guerra de los Mil Das, se

desmovilizaron tanto la tropa regular
como la fuerza insurgente del liberalismo,
coma consecuencia del Tratado de Paz de
Wisconsin del 21 de noviembre de 1902.
Por el contrario, la falta de ejrcito hizo
que la segrega cin del Departamento de
Panam no pudiera impedirse en 1903.
Reyes reconstruy el Ejrcito nacional y
estableci el profesionalismo con la Misin Chilena.
En el Captulo 11, "El Dominio Conservador, 1886-1928 (II)", la segunda
oportunidad de modernizacin del Estado
de 1922 a 1926, aparece desdibujada,
prcticamente imperceptible. Cuando la
poltica de construccin de ferrocarriles
impuls la economa y determin un
desajuste en el empleo de la mano de obra
en las haciendas, por los mayores salarios
pagados en las vas frreas. El autor, por
el contrario, dice: "El mayor empuje de
estos aos de expansin econmica no
provino del Estado, ni de los grupos de
presin, sino de la iniciativa priva da" (p.
70).
La tercera modernizacin de 1936, es t
mejor analizada, aunque el lector no se
explica con el texto de Christo pher Abel,
cul fue el sentido y el alcance de la
Reforma Constitucional, ni cules las
discrepancias del ala socialista del
liberalismo, en el Congreso. Gerardo
Molina Diego Montaa, Jos Mar, en
especial tuvieron importantes dilogos
parlamentarios con Daro Echanda,
ministro de Educacin, quien llevaba la
voz cantante del gobierno. De esos
debates result que la "Revolucin en
Marcha" no asuma la amplitud que
inicialmente fue anunciada por Lpez
Pumarejo, sino que se limit a unos pocos
aspectos de reforma del Ttulo III de la
Constitucin sobre el derecho de

propiedad, las libertades de enseanza y
de conciencia, ms la implantacin del
derecho social. El libro de Christopher
Abel hubiera ganado con algunas precisiones al respecto.
El libro que comentamos merecera ser
expurgado en una nueva edicin de
errores de concepto y de hechos
deformados. Carlos E. Restrepo (p. 19),
aparece como "campen de los
propietarios durante la resistencia civil" y,
con ello, se altera totalmente lo que fue el
criterio civilista y republicano de la
poca. Eduardo Santos (p. 51) resulta ser
"un astuto comerciante", que compra el
peridico El Tiempo, cuando Santos era
un escritor y poltico antes que
comerciante, que no lo fue nunca. Otra
vez (p. 46) figura Car los E. Restrepo
como uno de los "hombres de negocios"
del pas.
El autor parece obsesionado con ese
calificativo y dice (p. 47) "El predominio
de los hombres de negocios en el partido
conservador se hizo evidente en la
transicin de la "repblica gramtica"
(sic) de la dcada de 1910 a la ``repblica
financiera de 1920''. Esos "hombres de
negocios" no podan ser otros sino Jos
Vicente Concha, due o apenas de la
Librera Americana y de su bufete de
abogado, y Marco Fidel Surez, pobre de
solemnidad, candidatos presidenciales en
1914 y 1918, respectivamente.
En dos partes (pp. 63 y 229), Ignacio
Rengifo, ministro de Abada Mndez,
figura como "General" y fue doctor en
leyes. De Roberto Urdaneta Arbelez,
Designado a la Presidencia en los aos
cincuentas, dice que "comandaba los
terratenientes conserva dores de la
Reseas
altiplanicie" (p. 167), y ello no refleja la

realidad. As como de su esposa asevera,
sin comprobacin alguna, que la "seora
Holgun" perteneca "al clan de
terratenientes
ms
influyentes
en
Cundinamarca y Tolima". La familia
Holgun no ha tenido jams propiedades
en este ltimo departamento.
Sobre Guillermo Valencia, el lector se
entera de que el debate con Antonio Jo s
Restrepo en el Senado, sobre la pena de
muerte, pudo ser y no fue una "derrota"
para l. Dice:
"La derrota en 1925, de Guillermo
Valencia, prominente poeta y orador, en
un debate sobre la pena de muerte en el
que arriesg su carrera, mutil
gravemente sus posibilidades como
candidato presidencial en 1930" (p. 46).
Valencia, como Restrepo, derivaron por
el contrario un gran prestigio en sus
respectivos partidos con un deba te
famoso, como lo atestiguan los comentarios de la poca.
Lneas ms adelante (p. 47), contina
siendo el partido conservador "una
incmoda alianza formada por los poderosos hombres de negocios de las
ciudades, el sector de las exportacio nes",
siendo as que los jefes del Va lencismo y
del Vazquismo, Guillermo Valencia y
Alfredo Vzquez Cobo, jams fueron
"poderosos hombres de negocios" y
menos del "sector de exportaciones". Es
una clasificacin del todo arbitraria, que
no reposa en dato comprobado alguno.
Ms tarde, en 1938, el autor asevera que
para actuar en poltica Vzquez Cobo,
"qued imposibilitado por un derrame
cerebral" (p. 114), lo que es totalmente
inverdico. Mi padre goz hasta su

muerte, en 1941, de total lu cidez y, en
1938, estuvo retirado de la poltica por
propio desprendimiento y no por
enfermedad alguna.
El Conflicto de Leticia no se analiza en
esta obra en todos sus aspectos importantes y en dos lugares se indica que
"Colombia careca de identidad nacional"
(p. 48) y que "Las fronteras nacionales
aportaban poco sentido de unidad y no
representaban nada en cuanto a
sentimiento nacional" (p. 75). Tanto en el
Conflicto de La Pedrera en 1911, como
en el de Leticia, se demostr lo contrario.
En la parte final, no aparecen los pactos
de Benidorm, del 20 de marzo de 1957, y
de Sitges entre los partidos Liberal y
Conservador, que influyeron de manera
decisiva
en
el
curso
de
los
acontecimientos y la cada de Rojas
Pinilla. Es por ello equivocada la frase
que dice:
"La administracin de Lleras Camargo
logr establecer exitosamente la prctica
de los acuerdos sobre los principios de
paridad y coali cin" (p. 333).
La omisin del Plebiscito del 1 de
diciembre de 1957 en ese punto parece
inexplicable. Tanto ms cuanto que la
Administracin Lleras Camargo (19581962), fue una de las consecuencias y no
el origen de los acuerdos polticos
anteriores. El trmino "coalicin" debi
ser remplazado por "alternacin", pues
fue esto lo que se concert en dicha
administracin.
El mismo golpe de Estado del 13 de junio
de 1953, del general Gustavo Rojas
Pinilla, tiene en esta obra la explicacin
Reseas
de la "falta de recursos" (p. 331), tanto

del gobierno Gmez Urdaneta como de la
oposicin, siendo as que eman de la
violencia desatada entre 1950 y 1953 y de
la mayor capacidad del poder militar
dentro del poder civil, acosado por
dificultades de distinto orden, mas no por
la "falta de recursos".
Como antes lo decimos, esta obra ga nara
con una edicin corregida y expurgada.
Alfredo Vzquez Carrizosa. Abogado,
Investigador del Instituto de Estudios
Orlando Fals Borda

Ciencia propia y colonialismo
intelectual: Los nuevos rumbos
3a. edicin. Bogot, Carlos Valencia
Editores, 1987
"La ciencia es, entre otras cosas, el
pensamiento juzgando al pensamiento..."
Jos-Guilherme Merquior
La ciencia social nacional le debe a
Orlando Fals Borda reconocimiento por
su investigacin emprica particularmente
en el rea de la historia y la sociologa
regional. Su ya larga trayectoria en ese
quehacer automtica mente suscita inters
cuando ste se vuelca hacia una reflexin
de diagnstico y de programa sobre las
vicisitudes de la ciencia social en nuestro
medio. En el caso que nos ocupa, Orlando
Fals recoge un conjunto de ponencias que
cubren un perodo de dos d cadas y que
fundamentalmente abarcan tres temas: la
historia de la socio loga latinoamericana
desde los inicios de su organizacin
profesional; la propuesta de desarrollo de
una ciencia propia que rompa sus amarras

con la tradicin acadmica europea y norteamericana; y la defensa de una nueva
estrategia metodolgica basada en la idea
de una investigacin-accin participativa.
Tres temas que despiertan la curiosidad y
que se prestan a la polmica y a la
controversia pero cuyo desarrollo y
defensa no estn a la altura de la
investigacin ms seria de sus trabajos
empricos.
Hay, a mi juicio, dos clases de fallas o
deficiencias que hacen de la lectura de
este libro una experiencia frustrante: por
un lado un celo excesivo -evocador de la
profeca acadmica vapuleada por Max
Weber de "La ciencia como vocacin"que no logra ser controlado a pesar de las
ocasionales invocaciones al pluralismo y
a la tolerancia intelectuales; y, por el otro,
una insuficiente formacin filosfica que
le permita adentrarse con ms propiedad
y capacidad persuasiva en una crtica de
la ciencia social contempornea en
nuestro medio acadmico. De los dos
puntos anteriores se derivan, a mi juicio,
las deficiencias y excesos que hacen de
este trabajo de Orlando Fals Borda una
obra menor.
Para comenzar, hay que llamar la
atencin sobre la dimensin romntica
que permea el espritu de la reflexin de
Fals Borda a todo lo largo del trabajo.
Existe una permanente invocacin al
pueblo, al sentimiento, a la intuicin y a
la vivencia como fuentes de inspiracin
cientfica y como clave para el
conocimiento verdadero. No cabe duda de
que la intuicin y la fantasa son
ingredientes
indispensables
para
creaciones cientficas ge nuinas, pero
cuando
ellos
son
reivindicados
espontneamente, sin su debido di logo
Reseas
con "la idea, con la razn terica, los

resultados conducen fcilmente hacia el
irracionalismo. Por otro lado, la
invocacin al pueblo, desprovisto de
cualquier contenido y especificidad,
aparece como un concepto tericoabstracto, romntica mente inmune a las
mediaciones del mundo capitalista
dividido en clases: son dejadas de lado las
transformaciones que la moderna cultura
de
masas
y
la
consiguiente
esquematizacin y empobrecimiento de
sus contenidos han sido provocadas por la
expansin de las formas capitalistas de
produc cin y de relaciones sociales. El
debilitamiento de las culturas populares y
de las formas de vida regional, acentuado
por la integracin de un merca do nacional
e internacional y por la burocratizacin
creciente de la vida pblica que
pervierten la creacin y continuidad de
comunidades
relativamente
independientes y autnomas, es ignorado
en sus implicaciones prcticas.
Pero aun si se especificase el contenido
del concepto de pueblo, el recurso a l no
constituye de por s una garanta de
pensamiento
o
conocimiento
emancipador. Una conciencia con intereses emancipatorios no descansa
estrictamente en la experiencia de la
miseria y de la desigualdad ni en los
sentimientos que de stas se derivan.
Depende, sobre todo, de un proceso de
esclarecimiento terico y racional guiado
por la identificacin de sus verdaderos
intereses que solo una teora crtica de la
sociedad puede ofrecer.
Su indiferencia casi pugnaz contra la
teora y en favor de la experiencia y la
participacin lo mueve a hacer uso de
criterios que, por lo indeterminados y
abstractos, se prestan, nuevamente, para
una concepcin ms tradicional que

crtica de la actividad cientfica y de la
funcin social de la ciencia. En efecto, su
concepcin positivista de cienc ia no solo
lo lleva a exaltar la li mitada tradicin
baconiana como revolucionaria a la vez
que a reducir sarcsticamente la
organizacin acad mica de la ciencia
como cartesiana y kantiana, en un
significativo tour de force intelectual olvidando, de paso, el influjo de la teora
crtica-, sino tambin a presentar
constantemente un sorprendente elemento
de juicio topolgico- como garante de la
legitimacin del genuino procedimiento
cientfico: una ciencia de la pe riferia,
tercermundista, ajena a los cnones
tericos y metodolgicos "impuestos" por
la ciencia de los pases industrializados,
gozara de ms pro babilidades de
eficacia.
Relacionado con lo anterior no deja de
llamar la atencin lo que podra deno minarse una hostilidad positiva contra la
teora que revela un positivismo in genuo
y un pragmatismo tericamente ciego.
Orlando Fals funda las contribuciones al
conocimiento cientfico en la observacin
directa y en la intervencin personal
cuando stas estn basadas no, como uno
esperara el er, en la razn tericamente
guiada, sino en virtudes morales como la
disciplina y la seriedad que pareceran ser
las garantas de la accin socialmente eficaz: la eficacia de la accin, pues, no
estara vinculada tanto con la reduc cin
de las contradicciones entre la voluntad
racional y la irracionalidad social -que
solo pueden ser reveladas por la teorasino ms bien con la reduccin de las
contradicciones entre la accin altruista y
las consecuencias instrumentales y
pragmticas, socialmente tiles, de la
participacin cientfica militante.
Reseas
Todo lo anterior pone al desnudo no solo

el desconocimiento de la verdadera
funcin de la teora sino tambin la
ausencia de una representacin crtica del
papel de la teora en este trabajo: no
apenas en su dimensin clsica,
formativa, de Bildung sino tambin en su
dimensin crtica de emancipacin. El
inters, como principio prctico ya sea de
la formacin o de la emancipacin, es
sustituido
romnticamente
por
el
altruismo, por la accin altruista
repetidamente reivindicada en el texto.
Dnde radica, para Orlando Fals, el
criterio bsico para una ciencia propia?
En la asuncin de un compromiso
militante del cientfico con la erradicacin
de las condiciones de injusticia,
desigualdad y heterono ma del pueblo, de
los sectores marginales. Aqu trasparece
la visin romntica del autor: no es la
organizacin irracional y ciega que la
organizacin capitalista imprime sobre
toda la sociedad global lo que se pone en
cuestin sino sus efectos, igualmente
lamentables y perversos pero de todas
maneras incompletos y, por tanto,
abstractos, sobre el pueblo. Cualquier
lector ingenuo sera llevado a pensar que
el movimiento general de la sociedad
poltica de la periferia de hoy cuenta
nicamente con tres actores claves:
pueblo, cientfico comprometido y
oligarqua. En ningn momento hay una
impugnacin crtica al siste ma o a la
organizacin social como un todo sino
apenas a aquellos actores que pueden ser
cuestionados o motivados desde la
perspectiva del trabajo duro y tesonero o
desde su orientacin altruista de la accin.
Hay aqu una hipstasis de la praxis que
percibe la actividad cientfica de una
forma aislada del resto de las actividades
productivas y reproductivas de la socie-
dad y que conduce a un desconocimiento

del papel y de la funcin socia les de la
ciencia. Esta ltima, en efecto, es
dogmtica y exclusivamente justificada
en trminos de "la investigacin del
proceso de toma del poder y /de/ la
construccin de un nuevo sistema social"
(p. 17). Y esta idealizacin hiposttica de
la praxis no pue de ser sino el fruto de una
ilusin de independencia de la actividad
cientfica que orienta su accin por un
"compromiso" difuso y esquemtico,
ideolgico, contra la dependencia y en
favor de la autonoma antes que por un
proceso de crtica racional que le permita
localizar su actividad en el conjunto de
actividades que le impone la divisin
capitalista del trabajo, su divisin en
clases y el carcter nacional e
internacional de su explotacin. Solo una
teora crtica de esa naturale za puede
cuestionar la ilusin voluntarista de
independencia como libertad aparente de
actores racionales en el seno de una
totalidad irracional. Esta irracionalidad,
por lo tanto, no puede ser develada
apelando a la sabidura popular o a la
participacin comprometida orientadas
hacia "opciones polticas altruistas" (p.
15) o hacia el "investigar seriamente y
trabajar duro en los movimientos sociales
progresistas" (p. 150) sino mediante una
teora: una visin rica en la complejidad
de actores, grupos, clases e intereses en
lucha.
Es muy significativa la coincidencia a que
apuntan las deficiencias y excesos que
singularizan el discurso de Fals Borda
con el complejo de ideas que Barrington
Moore, recogiendo el modelo de conducta
de Catn el viejo, denomina Catonismo y
que asocia con la retrica agraria
conservadora y aristocrtica que tiende a
surgir cada vez que las fuerzas de
Reseas
mercado ame nazan las relaciones

tradicionales de la sociedad campesina.
Todos los elementos bsicos de la retrica
catonis ta estn presentes en la orientacin
de Fals Borda: la invocacin moralista a
virtudes severas como el trabajo duro y
asctico; la protesta romntica contra la
ciencia moderna; el antiintelectualismo y
el rechazo al an lisis racio nal que "inhibe
la accin" en favor de "la sangre" y las
formas ms elementales de sabidura
popular; el desprecio parroquial contra
todo lo extranjero como "decadente"; y la
distorsin romntica del pasado y la
carencia de pluralismo.
Ahora bien, si la justificacin de la
ciencia rebelde y militante radica en
investigar cules son los procedimientos
para "la toma del poder", la pregunta
obligada que se hace el lector es: en
ausencia de una teora, cmo
encontrarlos? Puede tomarse en serio la
propuesta de encontrarlos en una ciencia
propia, basada en la sabidura popular y
de los movimientos sociales que cuenten
con la ayuda de la investigacin-accin
del pueblo y de los cientficos
comprometidos? No hay aqu una
propuesta brutalmente esquematizante y
empobrecedora de toda la complejidad
creada por el capital, la dominacin, la
ideologa, la ciencia y la tecnologa de
hoy para la organizacin y el movimiento
de cualquier sociedad contempornea?
Orlando Fals reduce, as, el contenido de
la vida poltica a cinco instancias: la
ciencia extranjerizante, la ciencia
acadmica nacional, las oligarquas, el
cientfico comprometido y el pueblo con
sus movimientos sociales. A su manera
de ver, la redencin de nuestro pueblo, la
conquista de una vida digna y autnoma,
depende exclusivamente de la dialctica
de
esas
cinco
instancias.
Un
reduccionismo de tal magnitud solo
puede ser atribuible a una concepcin
cientificista
hiperinflacionada
que
desconoce la fuerza extraordinaria de la
historia, de la economa y de la poltica en
sus determi naciones concretas y vivas. La
hostilidad difusa pero constante que
exuda la obra de Fals Borda contra la
teora, por un lado, y su confianza
ingenua en el potencial emancipador que
brinda la as llamada investigacin-accin
participativa, por el otro, lo llevan, desde
la Introduccin a esta edicin, a defender
proposiciones estrambticas como la de
vincular la aplicacin y desarrollo de esa
modalidad de investigacin con el fin del
militarismo y el futuro de la democracia
en los pueblos de la periferia
internacional!
Cabra tambin una interpretacin
complementaria para ese reduccionismo:
en ningn momento, a todo lo largo de la
obra, se plantea, como ya dijimos, una
impugnacin verdaderamente crtica del
sistema. El animus y la protesta moral de
Orlando Fals no estn dirigidos contra la
explotacin, la desigualdad y la
irracionalidad de una forma de sociedad
que comprometen el mismo concepto de
tal: su querella est apenas dirigida contra
las influencias "extranjerizantes" de la
actividad cientfica; contra la ineficacia
pragmtica
de
nuestra
ciencia
"acadmica ; contra el desaprovechamiento de la "sabidura popular" en
vsperas del siglo XXI, etc. La protesta de
Fals Borda se nutre, aparte de la retrica
moralista catnica, de un ingrediente ms
moderno: la "pragis" del industrialismo
naciente dirigida ahora contra el
desarrollo cientfico.
Reseas
Fernando
Uricoechea.
Profesor
Asociado, Departamento de Sociologa.
Danton
(1982) Produccin francesa escrita y
dirigida por Andrzej Wajda
Tal vez no sea tarde para resear la gran
pelcula histrica de Andrzej Wajda sobre
la Revolucin francesa, que ha llegado a
Colombia con seis aos de retraso merced
al olmpico desprecio de nuestros
exhibidores por el cine del autor y al
mismo tiempo por el cine europeo. Hace
algn tiempo circul otra versin sobre la
tarda presentacin comercial de Danton,
a saber, que el gobierno de Varsovia a
travs de su Embajada en Bogot ma nifest su desagrado e insinu su intencin de tomar represalias si la Cinemateca Distrital proyectaba sta y otras
pelculas "polticas" del director polaco
en el exilio. Esta hiptesis perversa se
explica por la aparente apologa de la
experiencia de Solidaridad y de Lech
Walesa que contendra la pelcula de
Wajda sobre el revolucionario francs,
como si se tratase de una autntica novela
en clave. Sin descartar tal lectura
conspirativa, el hecho es que estamos ante
una reconstruccin esplndida de uno de
los momentos estelares de la historia moderna. Y la lcida reflexin de Wajda en
torno al conflicto tico y poltico
suscitado en la conduccin del proce so
revolucionario alcanza un tan elevado
nivel artstico que Danton pertenece ya a
la categora de las mejores pelculas
histricas de nuestro tiempo.
El filme est basado en una pieza teatral
de un oscuro dramaturgo polaco pero
parece inspirado en La muerte de Danton,
el famoso drama del poeta alemn Georg

Bchner (1813-1837), publicado en 1835
durante el apogeo de la historiografa
romntica de la Revolucin. Ello explica
el nfasis de la narracin cinematogrfica
en las figuras arquetpicas de Danton,
encarnacin de la libertad y la pasin, y
Robespierre, representacin del poder y la
ideologa. Las simpatas del director estn
a todas luces con el fogoso orador
girondino, cuyo trgico fin se nos
presenta como un crimen judicial del
Incorruptible y del Comit de Salud
Pblica. Mucho ms si se tiene en cuenta
que en la versin de Wajda el nico
personaje interpretado por un actor de
prestigio internacio nal, el talentoso
Grard Depardieu, es precisamente el
malogrado Danton. Y con frecuencia el
relato flmico acenta en exceso el
contraste entre el buen carcter del
protagonista y el mal carcter del
antagonista, quien resulta una figura no
solo atormentada sino adems fastidiosa y
desapacible para el espectador y que no
corresponde exactamente a la verdad
histrica sobre la personalidad del gran
demagogo. Pero la historia es tan
atractiva en su majestuosa fatalidad que la
objetividad termina por imponerse a las
preferencias y a los prejuicios del
realizador, de tal suerte que la impresin
final es la de un complejo cuadro de luces
y sombras, una violenta lucha de
caracteres e intereses, ideas y creencias,
que acaba sobrepasando a los actores
individuales del proceso y precipitndose
en un nuevo rgimen poltico que no
responde en ltimas a ningn designio
particular. Hay, pues, un cierto materialismo, bien entendido, en la perspectiva que
ha elegido Wajda para relatar la cada de
Danton y el ascenso de Robespierre al
poder supremo de la primera repblica
francesa a lo largo del llamado perodo
Reseas
del Gran Terror en la primavera de 1794.

Pero la riqueza de elementos y fuerzas en
conflicto que la pelcula despliega para
enmarcar el choque de los dos lderes
revolucionarios no logra eliminar la
"romantizacin" del protagonista y la
mistificacin de su gestin. Esta tensin
dialctica entre el carcter y la fuerza de
las cosas, entre psicologismo e historicismo, atraviesa el filme y le confiere su
calidad y al mismo tiempo su debilidad.
Conviene recordar que Georges Jacques
Danton (1759-1794), abogado de
provincia como Maximilien Robespierre
(1758-1794), fue el lder mximo de la
faccin girondina o liberal de derecha que
representaba a la gran burguesa
moderada
en
la
Convencin
revolucionaria francesa. Ministro de
Justicia en el gobierno provisional establecido durante el perodo de transicin
que va de la cada de la monarqua
(agosto 10 de 1792) a la consolidaci n del
Comit de Salud Pblica como rgano
ejecutivo colegiado del nuevo rgimen
republicano (junio 2 de 1793), Danton, de
quien no se conserva ningn escrito,
nunca
comparti
el
radicalismo
intransigente de los ja cobinos o
montaeses, liberales de izquierda y
agentes de la pequea burguesa y del
artesanado urbano. Por el contrario,
despus de haber propuesto a la
Convencin la creacin del Tribunal
Revolucionario y el Gran Comit o
Comit de Salud Pblica, que ter minara
destruyndolo, el dirigente girondino
intent negociar con los sectores
aristocrticos aliados a las monarquas
europeas en su complot contra la joven
repblica del ao II. Tal fue la causa de
su conflicto con los jacobinos, quienes
consideraban in justificable transigir con
los partidarios del Antiguo Rgimen, as
fuese so pretexto de preservar la unidad

nacional en el seno de la Convencin. Si a
ello se suma su vida desordenada y
ostentosa, que rea abiertamente con la
moral espartana y estoica del Inves tido de
Poderes, se tiene que la suerte de Danton
qued sellada tan pronto como la
ideologa de la disciplina republicana se
convierte en doctrina oficial con la
hegemona del triunvirato de Robespierre,
Saint-Just y Couthon sobre el Gran
Comit, la Convencin y Francia entera.
Exquisitamente ambientada e interpretada
por un elenco de slidos actores franceses
y polacos, Danton se sita en las semanas
anteriores al juicio, condena y ejecucin
del convencional de la Gironda, en los
meses de marzo y abril de 1794. Y
muestra en detalle la intriga vertiginosa
que condujo al puntilloso Robespierre y a
su alter ego el arrogante Saint-Just, los
dos inolvidables tribunos de la Revo lucin, a eliminar a la ltima de las
facciones que obstaculizaba el camino del
jacobinismo hacia la autoridad suprema
de la repblica de la virtud. Dicha faccin
estaba constituida por los girondinos de
Danton y los cordeleros de Desmoulins,
todos ellos conciliadores y por eso mismo
refractarios y sospechosos a los ojos del
mesinico liderazgo jacobino.
La fascinacin que ejerce sobre tirios y
troyanos una pelcula histrica como el
Danton de ndrzej Wajda proviene a la
postre de esa cantera inagotable de la cual
extrae sus materiales: la Revolucin
francesa, la madre de to das las
revoluciones que en el mundo han sido, a
la luz de la cual las otras no son ms que
segundas ediciones.
An ms, si se piensa que la expe riencia
francesa de 1789 a 1799 se distingue por
Reseas
su carcter urbano y republicano, a

diferencia de las revolucio nes posteriores
(la sovitica, la cuba na, la nicaragense),
todas ellas campesinas u obreras y
socialistas, el influjo paradigmtico de la
repblica del ao II con su despotismo de
la libertad no ha disminuido entre nosotros. Y la trgica historia de la cada de
Danton, en medio del duelo retrico que
se libraba entonces para decidir el destino
de la "santa humanidad" y de "Nuestro
Seor el Gnero Humano", tiene la virtud
de escenificar una vez ms el espectculo
aleccionador de la Revolucin, como Saturno, devorando a sus propios hijos.
Hernando Valencia Villa. Abogado,
inves tigador del Instituto de Estudios
Reseas
Una amnista generosa y... mutua

Desde 1877, cuando la revolucin
conservadora contra el gobierno de
Aquileo Parra fue derro tada, gobernaba
en Antioquia el liberalismo. La
Presidencia del Estado Federado le
correspondi al general Toms Renjifo.
Desde me diados de 1879, uno de sus
principales asesores fue el poeta y
novelista Jorge Isaac. A fines de ese ao,
el general Renjifo decidi retirarse del
poder. Para los radicales de Antio quia, el
retiro de Renjifo era preocupante. Su
sucesor, el hasta entonces segundo
vicepresidente, Pedro Restrepo Uribe,
mantena con el radicalismo una lealtad
ms que dudosa.
Jorge Isaac plane una revolucin que
logr derrocar a Restrepo, en enero de ese
ao. Como jefe civil y militar de
Antioquia qued Isaac, quien dirigi las
operaciones militares que condujeron a la
captura del presidente derrocado, y
aplast toda resistencia local a su
gobierno. Sin embargo, el Gobierno
Nacional -evidentemente contra la
Constitucin, que le impona neutralidad
en las disputas internas de los estados
federados- decidi enviar la guardia
nacional a restituir al presidente legtimo
a su cargo.
Isaac y Restrepo firmaron entonces el
acuerdo de paz que publicamos a
continuacin. No deja de ser interesante,
a la luz de las recientes amnistas
colombianas, encontrar en la tortuo sa
historia de nuestros conflictos civiles una
amnista mutua, en la que no solo el
gobierno legtimo amnista a los rebeldes,
sino que el jefe revolucionario, Isaac,
exime de toda responsabilidad al
presidente legal y a sus colabo radores.
No sobra sealar que, desmovilizado el

ejrcito de Isaac y entregadas sus armas,
el
presidente
Restrepo
Uribe,
incumpliendo los acuerdos, orden la
captura de todos los revolucionarios, de
sargento para arriba. Isaac logr escapar
hacia el Tolima, pero varios de sus
colaborado res sufrieron una larga prisin.
En Rancho largo, campamento de la 1.'
i 2. divisio nes del Ejrcito de
Antioquia, a seis de marzo de mil
ochocientos ochenta, suscribimos esta
acta, expresin del Convenio patritico
que por amor a la Repblica i mui
especialmente a los pueblos de
Antioquia, i a fin de evitar la lucha
entre ellos i fuerzas de la Nacin,
hemos celebrado hoi.
Persuadidos uno i otro de que en lo
venidero podremos trabajar en perfecta
armona por el bien del Estado;
convencidos de que la fraternidad entre
los servidores del partido liberal es base
obligada de todo bien en la Repblica i
en el Estado; deseosos de contribuir por
nuestra parte a la presentacin de un
saludable ejemplo para nuestros
copartidarios en todo el pas; i por
ltimo, posponiendo i olvidando todo
motivo de resentimiento que antes haya
podido dominar nuestras almas,
resolvemos ponerle trmino definitivo a
la guerra en el Estado de Antioquia,
aceptando, como de seguro las
aceptarn los pueblos i el Ejrcito, las
bases siguientes:
1. Por decreto de Isaac, hoi Jefe Civil i
Militar del Estado, renunciar tal
empleo para restituir al seor Restrepo
U. en el ejercicio del Poder Ejecutivo,
como 2. Vicepresidente del Estado.
Reseas
2.' Restrepo U. reconoce cun necesario

es, con el objeto de destruir por
completo en el Estado de Antioquia
toda causa de discordia de las filas
liberales, convocar una Convencin que
lo reconstituya, procurndole paz
imperturbable; por tanto, cree conveniente la convocatoria de la Convencin
que, instalndose a ms tardar el 15 de
mayo prximo, reconstituya el Estado
de Antioquia, - i se compromete a hacer
uso de todas sus influencias en tiempo
oportuno, a fin de obtener, sin
vacilacin alguna, de parte de las autoridades i jefes que le han prestado
apoyo, la patri tica aceptacin de esta
medida.
3.' El Ejrcito que hoi comanda Isaac,
continuar en el mismo pi i con la
misma organizacin que l le ha dado, i
se conservar en sus empleos a los jefes
i oficiales hasta resolucin contraria, i
esto tenindose en cuenta las
necesidades del Estado en lo sucesivo,
pues podra llegar a ser provechoso i
oportuno disminuir el pi de fuerza, i
podra
tambin
llegar
a
ser
indispensable aumentarlo.
4.' Restrepo se compromete, en
obsequio de la unin liberal en
Antioquia, a formar un Minister io que
represente ambas fracciones; i por tanto,
el Secretario de Gobierno Guerra i el
de Hacienda i Fomento sern
nombrados por comn acuerdo entre el
Vicepresidente i el seor Isaac, jefe de
la revolucin.
5.' Restrepo U, habindose ya
restablecido el orden legal en el Estado,
solicitar de los jefes de la Guardia
colombiana la desocupacin del
territorio antioqueo, pues de hecho ha
cesado la causa que, segn aseguran

esos jefes, los trajo al suelo de
Antioqua. Si los jefes de la Guardia
colombiana, o sea el Gobierno de la
unin, continan en hostilidad contra el
Estado de Antioquia, lo que no es de
temerse, desconociendo as el orden
legal restablecido desde la fecha de este
acuerdo, Restrepo U. e Isaac afrontaran
resueltamente esa situacin, salvando a
todo trance la dignidad i soberana del
Estado.
6.' Hoi mismo expedir Isaac un decreto
de amnista para todos los prisioneros
que tienen en su poder, decreto por el
cual quedan libres de toda responsabilidad poltica los ciudadanos que de
alguna manera ha yan sido hostiles al
Gobierno establecido desde 28 de enero
ltimo en adelante; i as mismo,
declarar Res trepo U. libres de aquella
responsabilidad a los servidores del
Gobierno de que se ha hecho mencin.
7.' El emprstito que para los gastos de
la guerra, con motivo de la invasin del
territorio por la Guardia colombiana,
eaiji Isaac en los ltimos das de febrero anterior a algunos capitalistas, ser
amortizado en la forma i trminos que
l orden, salvo modificacio nes que
sobre la materia decrete la Convencin.
Los suministros que en dinero recibi
Restrepo U. para el sostenimiento de las
fuerzas que lo acompaa ron, i as
mismo los suministros en otros efectos,
cuyo valor total no pasar de dos mil
pesos, sern pagados en dinero sonante
por el Tesoro del Estado.
Jorje Isaacs-Pedro Restrepo U.

6 Proposiciones Sobre Democratización Politica en Chile

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6 Proposiciones Sobre Democratización Politica en Chile

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anlisis poltico

No. 4 MAY/AGO 1988

ale jan mucho de propuestas hechas por

con la guerrilla, sino para establecer los

hostilidad del gobierno y del rechazo de

a punto de perderse por completo.

Agricultores, y Jos Raimundo Sojo

Internacionalizacin del capital

A partir de la segunda posguerra las

Socilogo, Director del Instituto de Estudios

removiera el obstculo de la dependencia

Quizs el ms conocido de todos sea el trabajo

"Empecemos por el punto que puede parecer

Internacionalizacin del capital

Maurice Dobb, Estudios sobre el desarrollo del

Los trabajos de Arguiri Emmanuel, Samir Amin,

Internacionalizacin del capital

Sobre estas y otras consideraciones puede verse

Especulacin y crisis del sistema

A comienzos del presente siglo,

Rudolf Hilferding, El capital financiero, Mxico,

Internacionalizacin del capital

Ibid., p. 145. Es necesario aclarar que no todo

Internacionalizacin del capital

"En el siglo XX, el crecimiento del sector

Internacionalizacin del capital

Samuel Lichtensztejn, "A crise do Capital

Internacionalizacin del capital

..... nosotros estamos inclinados a ver que en la

Internacionalizacin del capital

La expansin del mercado interno,

Al respecto, la afirmacin de Fernando

de varios pases latinoamericanos,

Afirmaciones semejantes para el caso

Internacionalizacin del capital

Varias de las ideas planteadas se exponen en

Gabriel Misas A., "Acumulacin v crisis en la

Internacionalizacin del capital

Una visin general del FMI puede apreciarse en

Sobre la permanencia de la crisis en el rea

Internacionalizacin del capital

fuerzas de cohesin social y de identidad

El complejo andamiaje que refleja la

nacionalidades, en la medida que han promovido el capital internacionalizado. En

El caso colombiano de la estatizacin de la

Internacionalizacin del capital

Para el caso de Colombia, que es ilustrativo al

A fines de 1985 la deuda externa de Amrica

Internacionalizacin del capital

Se hace referencia no solamente a la ms

Una buena discusin sobre esta temtica se

Internacionalizacin del capital

Internacionalizacin del capital

forneos, o en el mejor de los casos

relaciones entre las clases sociales. La

Una buena parte de la discusin que se ha

El problema nacional en Amrica Latina

Este punto de la temtica nacional ha sido

Internacionalizacin del capital

Octavio lanni, 'A Crise do Estado-Naao",

Internacionalizacin del capital

Internacionalizacin del capital

Internacionalizacin del capital

Una buena discusin sobre el problema nacional