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I. INTRODUCCIN.
El principio de supremaca constitucional establece que la
Constitucin es la norma jurdica fundamental, primaria y fundante del
orden jurdico1 y, como tal, quien determina la ubicacin del resto de las
normas que lo conforman. Este principio establece un orden jerrquico de
normas jurdicas, en donde las normas inferiores se deben subordinar a las
superiores y todo el conjunto a la Constitucin.2 En este trabajo, que es
meramente exploratorio, abordaremos dicho principio desde distintos
ngulos y en relacin a otros conceptos tambin fundamentales de la teora
constitucional. Como corolario, buscaremos conformar el orden jerrquico
de las fuentes en nuestro ordenamiento jurdico.
1. La Constitucin como criterio de validez del ordenamiento jurdico.
Como seala Gelli, siguiendo a Diez Picazo, puede admitirse que un ordenamiento
jurdico sea algo ms que un orden normativo pues constituye una compleja y variada
organizacin del Estado y la sociedad, determinada por una serie de mecanismos y
engranajes en las relaciones de autoridad. Sin embargo no hay duda acerca de que las
normas jurdicas son un elemento necesario y constitutivo de tal orden jurdico. Gelli,
Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina Comentada y Concordada, Tercera
edicin ampliada y actualizada, Buenos Aires, La Ley, 2005, p. 367.
2
Bidart Campos, Germn, Manual de la Constitucin Reformada, t. 1, Buenos Aires, Ediar,
2001, p. 334.
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que las leyes y tratados, son igualmente calificados como ley suprema de la
nacin, y no existe fundamento normativo para acordar prioridad de rango a
ninguno se sigue de lo dicho respecto de ambas clases de normas, en
cuanto integrantes del ordenamiento jurdico interno de la Repblica, el
principio con arreglo al cual las posteriores derogan a las anteriores.
Del fallo se desprende una postura que hace hincapi en la
convivencia de dos ordenamientos jurdicos independientes y con
prelaciones jerrquicas autnomas. Es as que la norma internacional tiene,
para esta postura, una doble naturaleza: es convenio entre naciones dentro
del derecho internacional15 y es norma del ordenamiento interno a partir de
su recepcin (en este caso aprobacin y ratificacin del tratado),
brindndole en este ltimo caso la misma jerarqua que las leyes y siendo
factibles, entonces, de ser derogados por ley posterior. En definitiva la
doctrina judicial emanada de este pronunciamiento asimila, en el orden
interno, al tratado con la ley aprobatoria del mismo.
Esta posicin fue criticada por parte de la doctrina nacional con
fundamento en que, en caso de que una ley posterior prevaleciese sobre un
tratado anterior, se violentara la regla de derecho de gentes que sostiene que
los pactos deben cumplirse y generara, desde luego, responsabilidad
internacional.16 Resulta muy discutible que pueda una ley derogar a un
tratado. A lo sumo, lo viola o incumple, con la consiguiente responsabilidad
constitucional derivada.
En el muy renombrado precedente Merk Qumica Argentina c.
Gobierno de la Nacin17, sobre la convalidacin del secuestro e
incautacin de propiedad enemiga durante la Segunda Guerra Mundial, la
Corte Suprema lleg a sostener que en tiempos de paz la Repblica se
conduce dentro de las orientaciones de la teora dualista, en donde al
desdoblarse los sistemas jurdicos, ningn tratado puede contradecir a la
Constitucin en el orden interno. Pero cuando nos encontramos en perodos
de guerra en causa propia la cuestin se aparte de aquellos principios
generales y coloca a la Repblica y a su gobierno poltico, en el trance de
cumplir los tratados internacionales con todo el rigorismo de que puedan
estar animados. Esta posicin no se compadece con los principios ms
elementales del movimiento constitucionalista y del Estado de Derecho,
olvidando que la Constitucin es un documento destinado a regir tanto en
15
Con respecto a este punto, la Corte sostiene que la posible cuestin de orden
internacional (es decir el incumplimiento del tratado), es ajena, como principio, a la
jurisdiccin de los tribunales de justicia internos. Vamos a observar cuando estudiemos los
Fallos propuestos, la modificacin radical que se produjo en esta posicin de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
16
Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina Comentada y Concordada,
Tercera edicin ampliada y actualizada, Buenos Aires, La Ley, 2005, p. 374.
17
Fallos 211:204/208.
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Badeni, Gregorio, Instituciones de Derecho Constitucional, Tomo I, Buenos Aires, AdHoc, 2000, p. 189.
19
Ekmekdjian, Miguel Angel c. Sofovich, Gerardo y otros, Fallos 315:1492.
20
Se ha sostenido que la norma contenida en el artculo 27 de la Convencin de Viena
sobre los Tratados ya era obligatoria por va de la costumbre en el orden pblico
internacional antes de su codificacin en dicho tratado. Ver al respecto Manili, Pablo Luis,
El Bloque de Constitucionalidad, Buenos Aires, La Ley, 2005 1 reimpresin, p. 164.
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En esta cuestin agreg que, en el mismo orden de ideas, debe tenerse presente que
cuando la Nacin ratifica un tratado que firm con otro Estado, se obliga
internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los
supuestos que ese tratado contemple, siempre que contenga descripciones lo
suficientemente concretas de tales supuestos de hechos que hagan posible su aplicacin
inmediata. Una norma es operativa cuando est dirigida a una situacin de la realidad en la
que puede operar inmediatamente, sin necesidad de instituciones que deba establecer el
Congreso.
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Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Fibraca Constructor SCA v.
Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande, Fallos 316:1669.
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Considerando 4.
Fallos 312:626.
25
Fallos 316:2624.
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Fallos 317:1282.
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cuestin habra determinado que cualquier solucin que se hubiera intentado en ese camino
no hubiese sido lo suficientemente determinante.
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Son: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional
de Derechos civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, la Convencin sobre la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, la convencin contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
30
Hasta el momento adquirieron jerarqua constitucional por este mecanismo la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin de Personas en el ao 1997 y la
Convencin sobre Imprescriptibilidad de Crmenes de Guerra y Crmenes de Lesa
Humanidad en 2003.
31
Bidart Campos, Germn, Manual de la Constitucin Reformada, t. 1, Buenos Aires,
Ediar, 2001, p. 347.
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Un Tratado entra en vigor segn sus propias reglas a tal efecto o, en caso de no tenerlas,
segn las reglas que estipula la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
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Por ejemplo, fueron aprobados con reservas, la Convencin para la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio (B.O 25/04/56 -Adla, XVI-A, 273-); el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (B.O. 13/05/86); el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (B.O. 13/05/86 -Adla, XLVI-B, 1107-); la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (B.O. 03/06/85 Adla, Adla, XLV-B, 1088-); con una reserva y tres declaraciones, la Convencin sobre los
Derechos del Nio (la declaracin seala que se entiende por nio todo ser humano desde
el momento de su concepcin y hasta los dieciocho aos de edad) (B.O. 22/10/90 -Adla,
L-D, 3693-); y la aceptacin de la competencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, bajo condicin de reciprocidad (ley aprobatoria de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, B.O. 27/03/84).
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Con el respeto que nos merece Vanossi, no estamos de acuerdo, por los motivos
expuestos, con la afirmacin que realiza Estamos frente a tratados que son ley del
Congreso (sic) en Vanossi, Jorge R., De nuevo: Poder Judicial y Tribunales Arbitrales o
Tribunales Administrativos?, Jurisprudencia Argentina, 22 de junio de 2005, Lexis N
0003/011334.
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II. FALLOS.
1. GIROLDI, HORACIO. FALLOS 318:514. CORTE SUPREMA, 07/04/1995.
1.a. Fallo.
Opinin del Procurador General de la Nacin de la Nacin.
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Este inciso seala que solo podrn recurrirse las sentencias del tribunal en lo criminal que
condenen a ms de tres aos de prisin.
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13. Que sguese de lo expresado, que la solucin que aqu se adopta permite,
desde el punto de vista de las garantas del proceso penal, cumplir
acabadamente los compromisos asumidos en materia de derechos humanos
por el Estado nacional a la vez que salvaguarda la insercin institucional de
la Cmara Nacional de Casacin Penal en el mbito de la Justicia Federal y
respeta el sentido del establecimiento de rganos judiciales "intermedios" en
esa esfera, creados para cimentar las condiciones necesarias para que el
tribunal satisfaga el alto ministerio que le ha sido confiado sea porque ante
ellos pueden encontrar las partes la reparacin de los perjuicios irrogados en
instancias anteriores, sin necesidad de recurrir ante la Corte Suprema, sea
porque el sujeto a revisar por sta ya sera un producto seguramente ms
elaborado (Fallos: 308:490, consid. 5, con cita del Diario de Sesiones de la
Cmara de Senadores, perodo de 1901, Congreso Nacional, Buenos Aires,
1961).
Por ello, habiendo dictaminado el Procurador General, se declara procedente
la queja y el recurso extraordinario y se deja sin efecto el pronunciamiento
apelado. Acumlese al principal y devulvase al tribunal de origen, a fin de
que, por quien corresponda, se dicte un nuevo fallo conforme a lo resuelto
en el presente. JULIO S. NAZARENO.- EDUARDO MOLIN
OCONNOR. CARLOS S. FAYT. AUGUSTO CSAR BELLUSCIO.
ENRIQUE S. PETRACCHI.- ANTONIO BOGGIANO.
1.b. Gua de lectura.
1. Por qu resulta procedente el Recurso Extraordinario Federal?
2. Cul resulta ser la garanta supuestamente violada en el Fallo
analizado? De qu norma se desprende tal garanta? Qu jerarqua
tiene?
3. Qu planteaba la Corte Suprema en el precedente Juregui? Por
qu consideraba que estaba satisfecho el requisito de la doble
instancia judicial en materia penal?
4. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin justifica su cambio
jurisprudencial en virtud de la reforma del artculo 280 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin realizada por la Ley N
23.774. Qu instituto regula el artculo 280 del mencionado cuerpo
legislativo? Considera que esta nueva reglamentacin justifica el
cambio jurisprudencial en cuestin? Constitua el Recurso
Extraordinario Federal realmente una segunda instancia antes de
dicha reforma? Eran slidos los argumentos esbozados en
Juregui?
5. Cmo define la Cortes Suprema de Justicia condicin de vigencia
de los tratados internacionales en el Fallo analizado?
6. Por qu la Corte Suprema sostiene que le corresponde aplicar los
tratados? Qu fuerza vinculante tiene la denominada
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por el mero transcurso de los plazos fijados, sino que han de ser valorados
en relacin a las pautas establecidas en los arts. 380 y 319 del Cd. de
Procedimiento en Materia Penal y Cd. Procesal Penal, respectivamente, a
los efectos de establecer si la detencin ha dejado de ser razonable.
14. Que la conclusin expuesta no significa desconocer las palabras de la
ley, sino interpretarla a la luz del tratado con jerarqua constitucional que
aqulla reglamenta.
Adems, cuando la inteligencia de un precepto, basada exclusivamente en la
literalidad de uno de sus textos conduzca a resultados concretos que no
armonicen con los principios axiolgicos enunciados en otro de rango
superior y produzca consecuencias notoriamente disvaliosas, resulta
necesario dar preeminencia al espritu de la ley, a sus fines, al conjunto
armonioso del ordenamiento jurdico y a los preceptos fundamentales del
derecho en el grado y jerarqua en que stos son valorados por el
ordenamiento normativo.
De lo contrario aplicar la ley se convertira en una tarea mecnica
incompatible con la naturaleza misma del derecho y con la funcin
especfica de los magistrados que les exige siempre conjugar los principios
contenidos en la ley con los elementos fcticos del caso, pues el consciente
desconocimiento de unos u otros no se compadece con la misin de
administrar justicia (confr. doctrina de Fallos: 302:1284 --La Ley, 1981-A,
401-- y la jurisprudencia all citada).
15. Que por los argumentos expuestos, en el caso sometido a estudio del
tribunal, el examen de las condiciones personales del procesado, la gravedad
de los hechos que se le imputan, la condena anterior que registra --que
eventualmente ha de ser unificada con la que pueda resultar en la presente-as como la pena solicitada por el fiscal, hacen presumir que en caso de
obtener la libertad intentar burlar la accin de la justicia, razn por la cual
debe revocarse la resolucin impugnada, puesto que la interpretacin
efectuada por el a quo del art. 1 de la ley 24.390 ha sido incompatible con
la jurisprudencia elaborada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la establecida por esta Corte en la causa "Firmenich" (Fallos:
310:1476).
Por ello, se rechaza la inconstitucionalidad del art. 1 de la ley 24.390 y se
revoca la resolucin impugnada. Hgase saber y vuelva al tribunal de origen
para que se dicte nuevo fallo con arreglo a derecho. Agrguese la queja al
principal. - JULIO S. NAZARENO. - EDUARDO MOLIN O'CONNOR. CARLOS S. FAYT (EN DISIDENCIA). - AUGUSTO C. BELLUSCIO
(EN DISIDENCIA). - ANTONIO BOGGIANO. - GUILLERMO A. F.
LPEZ. - GUSTAVO A. BOSSERT (EN DISIDENCIA). - ADOLFO R.
VZQUEZ.
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la posibilidad de resistir una eventual peticin del interesado en tal sentido que en su caso debiera formularse, como es obvio, en el marco de la
ejecucin de la sentencia de esta Corte- vulnerara elementales garantas
constitucionales de los as afectados. Ello, por cuanto los profesionales
beneficiarios de esos derechos no han sido parte en el procedimiento
desarrollado ante la instancia internacional, de manera que toda restriccin
de tales acreencias afectara de modo directo e inmediato garantas
judiciales y el derecho de propiedad que tutelan expresamente tanto nuestra
Constitucin Nacional (arts. 17 y 18) cuanto la Convencin (arts. 8, 21 y 25;
Fallos: 325:28).
De ah pues, que la instrumentacin postulada por el peticionario bajo el
ropaje de dar cumplimiento con una obligacin emanada de un tratado con
jerarqua constitucional (art. 36.1. de la Convencin), llevara a la inicua cuanto paradjica- situacin de hacer incurrir al Estado Argentino en
responsabilidad internacional por afectar garantas y derechos
constitucionales reconocidos a los profesionales, precisamente, en el
instrumento cuyo acatamiento se invoca.
9. Que por las consideraciones mencionadas corresponde declinar la
intervencin que se requiere.
Por ello, se resuelve: Desestimar la presentacin efectuada por el seor
Procurador del Tesoro de la Nacin. - ADOLFO R. VZQUEZ.
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inhibicin general y dems medidas que hayan sido decretadas sobre los
bienes y las actividades comerciales del seor Jos Mara Cantos para
garantizar el pago de la tasa de justicia y de los honorarios regulados".
3. Que, corresponde a esta Corte, como rgano supremo de uno de los
poderes del Gobierno Federal, aplicar en la medida de su jurisdiccin, los
tratados internacionales al que el pas est vinculado a fin de evitar que la
responsabilidad internacional de la Repblica quede comprometida (Fallos:
318:1269 y sus citas, entre muchos otros).
4. Que tanto de los trminos expresos de la Convencin Americana de
Derechos Humanos como de su contexto se desprende que cuando ese
instrumento convencional ha querido asignar carcter obligatorio a las
decisiones emanadas de sus rganos de aplicacin lo hizo en forma
explcita. En este sentido la Convencin dispone que cuando la Corte
Interamericana de Derechos Humanos decida que hubo violacin de un
derecho o libertad protegidos en el Pacto dispondr que se garantice al
lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcado. Los Estados parte
en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo
caso en que sean partes -art. 68.1- (Fallos: 321:3555 voto de los jueces
Boggiano y Bossert).
5. Que, en consecuencia, corresponde que la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos se abstenga de ejecutar la tasa de justicia y la
correspondiente multa por falta de pago, y que el Estado Nacional asuma el
pago de los honorarios de los peritos y profesionales que representaron a los
demandados, lo que as se declara.
6. Que, que en cambio, en lo atinente a la reduccin de los emolumentos y al
levantamiento de embargos y otras medidas adoptadas corresponde dar
traslado a los profesionales interesados que no fueron parte en el
procedimiento en la instancia internacional. De otro modo se afectaran sus
garantas judiciales y el derecho de propiedad que la Convencin tutela
expresamente (arts. 8, 21 y 25), pues pese a los trminos en que est
redactada la sentencia de la Corte Interamericana, corresponde indagar su
verdadero sentido, ya que no es dable suponer que sta, como garante final
de los derechos que el Pacto reconoce, consagre semejante menoscabo a
ellos. De estar a los trminos literales de la sentencia se producira un
detrimento que a su vez hara incurrir al Estado Argentino en
responsabilidad internacional, hiptesis sta que cabe aventar. En efecto,
sera incongruente reparar una lesin en los trminos del art. 63.1 de la
Convencin causando otra a terceros. Esto sencillamente importara una
violacin al Pacto.
Por ello se resuelve: 1) Declarar que el Estado Nacional debe abstenerse de
perseguir el cobro de la tasa de justicia y la correspondiente multa y asumir
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