a) Normativa Internacional:

Una vez manifestada la normativa nacional, es necesario hacer alusin a su desarrollo legislativo
a travs de los instrumentos internacionales existentes. Por ello, a continuacin, analizar
brevemente normativa internacional que es aplicable al trabajo efectuado por los hombres y
mujeres recluidas en

establecimientos penitenciarios con los respectivos derechos que le

correspondan.

1. Convenio sobre el Trabajo Forzoso N29, (1930) de la Organizacin Internacional del

Trabajo.
En el ao 1930 se celebra el primer convenio sobre el trabajo forzoso y a efectos de dicho
convenio, es trabajo forzoso u obligatorio todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la
amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente,
exceptundose aquellos casos como el servicio militar,

aquellos que formen parte de las

obligaciones cvicas normales de los ciudadanos, aquellos que se exijan a un individuo en virtud
de una condena pronunciada por sentencia judicial, as como los que se exijan en casos de fuerza
mayor o pequeos trabajos comunales.

2. Recomendaciones del XIII Congreso Internacional de Derecho Penal y Penitenciario,

celebrado en el Haya, en 19501.
Indudablemente que para el logro de la readaptacin social de los penados, mediante el trabajo,
ste ha de reunir ciertas condiciones. Entre las que se sealan tenemos:
1. Todos los detenidos deben tener el derecho y los condenados la obligacin de trabajar.

Constancio Bernardo de Quiroz: Lecciones de Derecho Penitenciario; Imprenta Universitaria, Mxico,

1953, pgs. 128-129.

2. Dentro de los lmites de las disponibilidades, los reos deben tener la posibilidad de elegir el
trabajo que deseen y que naturalmente se adapte a sus condiciones.
3. El Estado debe asegurarles un trabajo suficiente y adecuado.
4. Debe realizarse en condiciones que despierten su inters por l, y tener una organizacin
eficaz.
5. Debe asimilarse, tanto en cuanto a la direccin como organizacin, en la medida que sea
posible, al trabajo libre, segn los principios de la dignidad humana. Slo as se lograr un
efectivo resultado moralizador, econmica y socialmente til.
6. Los presos deben beneficiarse de reparaciones por accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
7. Deben percibir una remuneracin.
8. En lo que concierne a los delincuentes jvenes, debe tender a proporcionarles los
conocimientos de un oficio. Estos deben ser variados, para que puedan reintegrarse al proceso
econmico de la sociedad.

3. Convenio OIT N100 sobre la igualdad en la remuneracin2.

En la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo convocada en Ginebra
por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo en 1951, de acuerdo al
prembulo de este convenio se adoptaron proposiciones relativas al principio de igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de
igual valor. En este sentido el artculo 1 letra b seala que la expresin igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de
igual valor designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo.
2

Ratificada por la Repblica de Chile con fecha 20 de septiembre de 1971, Promulgada mediante D.S. N
732 de 19 de octubre de 1971, que fue publicado en D.O. del 12 de noviembre de 1971.

4. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos.

Son reglas que fueron adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955; y a pesar
que no puedan ser calificadas

de fuentes internacionales por carecer de valor normativo,

constituyen una especie de cdigo penitenciario mnimo 3. Medidas que acordaron un conjunto
de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin
o prisin.
De este modo el tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe
tener por objeto, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto
de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Precisamente este trabajo penitenciario no
debe tener un carcter aflictivo, y debe ser suficiente para ocupar a los reclusos durante la
duracin normal de una jornada de trabajo. Ms an este trabajo debe contribuir a mantener o
aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin y
por ello es que ste debe ser remunerado de una manera equitativa. Independientemente que una
parte de dicha remuneracin deba ser reservada para constituir un fondo que tiene que ser
entregado al recluso al obtener su libertad, tambin le permitira adquirir a los reclusos objetos
destinados a su uso personal y/o la posibilidad que stos enven una parte de su remuneracin a
sus familias.
Otro aspecto relevante de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de
Reclusos indica que los hombres respecto de las mujeres debern ser alojados en diferentes
establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos.

CUESTA ARZAMENDI, Jos. La regulacin internacional del trabajo penitenciario. Doctrina Penal, 19,
1982, pp.398.

5. Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, N105 (1957) 4 de la Organizacin

Internacional del Trabajo.
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo convocada en Ginebra por
el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo en el ao 1957. Este
convenio fue concebido para completar el Convenio nmero 29, adems de prohibir el uso de
toda forma de trabajo forzoso u obligatorio trat adicionalmente como elementos integrantes del
concepto, la prohibicin del uso de trabajos impuestos para la coercin poltica e ideolgica, la
discriminacin racial, social, nacional y religiosa.
Al no existir en el Convenio nmero 105 una definicin del concepto de trabajo forzoso u
obligatorio, en general se ha reconocido la validez de la definicin contenida en el Convenio
nmero 29, por lo que esta definicin es utilizada para determinar qu se entiende por trabajo
forzoso u obligatorio en los trminos del Convenio nmero 105. Este instrumento asegura una
proteccin contra todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.

6. Convenio N111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) 19585.

La Conferencia general de la Organizacin Internacional del Trabajo adopt este convenio
tomando en consideracin que la discriminacin constituye una violacin de los derechos
enunciados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y teniendo a la vista la
Declaracin de Filadelfia que afirma que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o
sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones
de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades.
4

Ratificado el 1 de Febrero de 1999, Promulgado por Decreto Supremo 227 de 17 de Febrero de 1999,
publicado en D.O. 12 de Mayo de 1999.
5
Ratificado con fecha 20 de Septiembre de 1971, Promulgado mediante D.S. 733 de 19 de Octubre de
1971, publicado en D.O. de 13 de noviembre de 1971

Este convenio en su artculo 1, nmero 1, letra a y b, seala que es lo que se comprende por el
trmino discriminacin, comprendindose en la primera letra cualquier distincin, exclusin o
preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia
nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de
trato en el empleo y la ocupacin y en la segunda cualquier otra distincin, exclusin o
preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo u ocupacin podr ser especificada por el miembro interesado previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y trabajadores y con otros organismos
apropiados. Al mismo tiempo este artculo en su nmero 3 estipula que para efectos de este
convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios de formacin
profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como tambin, las
condiciones de trabajo.

7. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, es uno de los ms importantes
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Este pacto establece que todo
individuo tiene derecho a la libertad y la seguridad personal, adems de puntualizar aspectos
como
el derecho a la vida; la prohibicin de la tortura; la prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y
el trabajo forzoso; la prohibicin de la detencin o prisin arbitrarias; los derechos de todas las
personas privadas de libertad; la prohibicin del encarcelamiento por incumplir una obligacin
contractual; el derecho a un juicio imparcial, la igualdad ante la ley, la presuncin de inocencia,
derecho a defensa, y la prohibicin de las medidas penales retroactivas y a no ser sometido a
detencin , entre otros aspectos. En su artculo 10 N1 manifiesta la humanizacin del trato de la

persona privada de libertad y en este mismo sentido N3, seala expresamente que el rgimen
penitenciario ser un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social
de los penados.

8. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 6.

Este Pacto Internacional a travs de su artculo 6 trata el derecho al trabajo de manera ms
amplia que cualquier otro instrumento, entendindolo como aquel

elegido o aceptado

libremente, mediante el que las personas se puedan ganar la vida. En su artculo 7, reconoce el
derecho de toda persona a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, en especial la
seguridad de las condiciones de trabajo. Respecto a la dimensin colectiva del derecho al trabajo
es tratada en su artculo 8, estipulando el derecho a fundar sindicatos, afiliarse y a huelga,
estableciendo de igual forma el derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos.
El artculo 11, afirma el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, comprendiendo el
acceso a la alimentacin, vestido y vivienda adecuados, como as tambin

a una mejora

continua de las condiciones de existencia. Por lo que estamos ante una normativa que podemos
hacer extensiva a la poblacin carcelaria, por ende, es determinante para el adecuado ejercicio de
sus derechos.

9. Convencin Americana sobre derechos humanos conocida como Pacto de San Jos de
Costa Rica7.

Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 2200 A (XXI), de
fecha 16 de diciembre de 1966. Entr en vigencia el 3 de enero de 1976. El Pacto tiene 160 Estados partes.
Chile lo ratific el 28 de abril de 1989.
7
Suscrita por la Repblica de Chile el 22 de noviembre de 1969 y ratificada con fecha 21 de agosto de
1990, fue promulgada por el Decreto Supremo N873 de 1990, publicada en el D.O. del 5 de enero de
1991.

Este pacto entr en vigor internacional para Chile en el ao 1990, contemplando en su artculo
5 N6, que las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la
readaptacin social de los condenados, mientras que el artculo 6 N2 revela que nadie puede ser
constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio salvo en el caso de los pases donde
ciertos delitos tengan sealada pena privativa de libertad acompaada de trabajos forzosos, mas
no debe afectar la dignidad ni la capacidad fsica e intelectual del recluido.

10.Convencin sobre todas las formas de discriminacin de la mujer (CEDAW) 8.

En 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que entr en vigor como
tratado internacional el ao 1981. As comienza en su artculo 1 explicando que es lo que
denota la expresin discriminacin contra la mujer, esto es, toda distincin, exclusin a
restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera. En el siguiente artculo, los Estados partes condenan la discriminacin contra la mujer en
todas sus formas, conviniendo en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con ese objeto, se
comprometen a diversos aspectos, entre ellos el mencionado en la letra d), e) y f), donde la
primera de ellas plantea la abstencin de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin
contra la mujer y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad
con esta obligacin; de igual forma se comprometen de acuerdo a lo establecido en la letra e), a
8

Ratificada por la Repblica de Chile el 7 de diciembre de 1989, Promulgada mediante D.S. N 789, que
fue publicado en el D.O. del 9 de Diciembre de 1989.

tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada
por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. En su letra f) enfatiza, que los Estados
partes se obligan a tomar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para
modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin en
contra la mujer.
Oponindose a las consideraciones del habitual rol de la mujer en la sociedad, es que la
convencin estipula que los Estados Partes tomen todas las medidas apropiadas para modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la
eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que
estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en
funciones estereotipadas de hombres y mujeres y en el mismo sentido, el artculo 10 letra c),
establece que los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para asegurar la
eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los
niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de
otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la
modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza.
En su artculo 11, la Convencin expresa que los Estados partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de
asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en
particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano.
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los
mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo.
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, a la estabilidad de empleo y a todas
las prestaciones y condiciones de servicio.

d)

El derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento incluido el

aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico.

e) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo,
incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin.

11. Convenio N156 sobre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares 9.

Este convenio del ao 1981, intenta buscar efectiva igualdad de oportunidades y de trato
entre los hombres y mujeres que tienen responsabilidades familiares. A travs de este
convenio los Estados partes tienen el deber de garantizar a las personas en este escenario,
que desempeen o deseen desempear un empleo,

ejerciten su derecho sin

discriminaciones. Para ello el Estado debe adoptarse todas las medidas compatibles con las
condiciones y posibilidades nacionales para tener en cuenta tanto las necesidades de los
trabajadores con responsabilidades familiares en la planificacin de las comunidades locales
o regionales; como el desarrollo y promocin de servicios comunitarios, pblicos o privados.

12.

Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos (PBTR)

adoptado por la

ONU10.
En el ao 1990, en el numeral 5 de esta declaracin dispone Con excepcin de las limitaciones
que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn
gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y, cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de

Ratificada por la Repblica de Chile el 4 de agosto de 1994, Promulgada mediante Decreto N 1907, que
fue publicado en el D.O. del 3 de marzo de 1999.
10
Adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de
1990. http://www.ohchr.org/spanish/law/tratamiento_reclusos.htm

Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, as como de los dems derechos

estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas".
se dispone en sus numerales 6,8 y10 acciones que deben ser entendidas como facilitadoras de la
reinsercin social de los individuos. Establecindose en su numeral 8, que se crearn
condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que
faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento
econmico de su familia y al suyo propio; y por otro lado su numeral 10 consagra que se
crearn condiciones favorables para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad en las
mejores condiciones posibles con la ayuda de la comunidad y de instituciones sociales.

13. Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI.
La Resolucin 55/59 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 4 de diciembre de 2000,
aprobada por el Dcimo Congreso, los Estados Miembros se comprometieron, entre otras cosas,
a tener en cuenta y abordar, dentro del programa de las Naciones Unidas en materia de
prevencin del delito y justicia penal, as como de las estrategias nacionales de prevencin del
delito y justicia penal, toda repercusin dispar de los programas y polticas en hombres y
mujeres, as como a formular recomendaciones de poltica orientadas a la accin y basadas en
las necesidades especiales de la mujer en su calidad de reclusa o delincuente.

14. Compromisos de la XII Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT)

de la Organizacin de los Estados Americanos11.

11

XII CIMT, Declaracin Final. Ottawa, 2001

Esta conferencia del ao 2001, asumi importantes compromisos para avanzar hacia la igualdad
y la no discriminacin de la mujer en el mundo del trabajo. Tambin se destaca la adopcin del
concepto de trabajo decente de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Indica, el compromiso de integrar una perspectiva de gnero en el desarrollo de todas las
polticas laborales como tambin protege los derechos de las mujeres trabajadoras y en la
adopcin de acciones para eliminar las barreras estructurales y legales, as como las actitudes
estereotipadas con respecto a la igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo; y la desigualdad
de oportunidades de progreso profesional y en material salarial.

15. Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok).
El 21 de diciembre de 2010, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
aprueba la Resolucin A/RES/65/229, tambin conocida como Reglas de Bangkok. Dichas
reglas slo complementan a las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de
los reclusos y a las Reglas mnimas uniformes de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad ('Reglas de Tokio').
Notabilidad tiene la regla 42, que erige que los programas para apoyar a las mujeres detenidas
para que vivan de manera independiente pueden incluir programas para desarrollar habilidades
administrativas, contabilidad, informtica, pintura y decoracin, cocina/catering, horticultura,
peluquera, jardinera, salud femenina, cuidados infantiles, confeccin de vestidos, bordado,
administracin de proyectos que generen ingresos a la comunidad y el uso de facilidades de
microcrdito. Deben incluirse tambin otros programas que no sean tradicionalmente
considerados como apropiados para mujeres, debido al estereotipo de gnero.