Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
la historia de la
corrupcin
Juan Roberto Zavala Trevio
Apuntes sobre
la historia de la
corrupcin
Juan Roberto Zavala Trevio
Contenido
Presentacin
Introduccin
13
23
29
35
Cap. IV El Renacimiento
Profunda transformacin
Corrupcin en la Iglesia
Corrupcin en la Nueva Espaa
Patentes de Corso
41
49
57
71
79
Referencias
87.
89
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Presentacin
acercamiento entre la comunidad cientca y la sociedad, y de impulsar la participacin de los conocedores en las tareas de divulgacin.
Se trata no slo de presentar al gran pblico el contenido formal de
las disciplinas cientcas, sus leyes, teoras, postulados, hechos y aplicaciones, sino tambin de llevar el espritu de la ciencia a la poblacin de
nuestra entidad y del pas.
Otro propsito es el de presentar y signicar a los cientcos, con
la idea de que, leyendo sobre ellos, podamos comprender mejor sus
contribuciones al bienestar y desarrollo de la sociedad, pues si bien su
investigacin cientca y tecnolgica satisface necesidades, no deben
ellos perder su rostro humano.
Vale la pena recordar que, en 1612, cuando Galileo Galilei escribi, en
italiano, y no en latn, como hasta esa poca se presentaban los trabajos
cientcos, su libro sobre las manchas solares, y ms adelante, en 1632,
el Dilogo Sobre los Dos Sistemas del Mundo, sent las bases de la
divulgacin cientca, pues, como le dijo en una carta a su amigo, el
cannigo Paolo Gualdo: escribo en idioma vulgar, porque quiero que
toda persona pueda leerlas.
A partir de ese momento, se sucedieron las obras en lenguaje comn.
En 1637, Ren Descartes public en francs su Discurso del Mtodo
y, en 1661, Robert Boyle present en ingls su obra cumbre El qumico
escptico.
Despus, la divulgacin de la ciencia se ha venido nutriendo con autores como Nicolas Camille Flammarion (1842-1925), quien fund
la Sociedad Astronmica Francesa, y con sus obras populariz la astronoma; como el ruso Isaac Asimov (1920-1992), quien adems de
ser autor de obras de ciencia ccin, escribi numerosos libros y
columnas en peridicos para el gran pblico, con temas de divulgacin histrica, qumica y medioambientales, como su ltimo libro: La
10
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
12
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Introduccin
Los griegos utilizaban el trmino tica no slo como modo de ser, de actuar,
sino como una predisposicin humana permanente para hacer lo bueno.
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
21
22
Sumeria
Sin embargo, desde el punto de vista de la
historiografa y de acuerdo con otros autores, el primer acto de corrupcin se da en la
baja Mesopotamia, en Sumeria, que es considerada la civilizacin ms antigua del mundo (se le atribuye la invencin de la rueda y
los jeroglcos pictricos, que ms tarde se
convirtieron en escritura cuneiforme), pues
un ensayo sumerio dedicado a la vida de los
Escritura cuneiforme.
estudiantes relata que uno de ellos, al regresar a su casa, les platica a sus padres que el
maestro le haba reclamado y dado unos latigazos (sa era entonces la
costumbre) por faltas, impuntualidad y mala escritura, por lo que los padres lo
invitaron a comer.
Cuando el maestro lleg
lo sentaron en un sitio de
honor, le ofrecieron vino
y como regalo lo vistieron
con un traje nuevo y le colocaron un anillo de oro. El maestro, agradecido,
se dirigi al alumno, dicindole: Puesto que no has desdeado mis palabras.. Te deseo mucho xito.. Has cumplido bien
con tus obligaciones escolares y te has transformado en un hombre de
bien. (1).
24
Comunico a mi seor que estoy trabajando en las tumbas de los prncipesestoy trabajando bien no soy en absoluto negligente Comunico a mi seor que estamos completamente empobrecidosse nos ha quitado un
saco y medio de cebada para darnos un saco
y medio de basura.
Como estas peticiones llegaron a odos del
faran, los obreros lograron un acuerdo con
el visir y el resto de las autoridades, y a raz
de ello se corrigi la situacin. (2).
Otro relato registrado se da en el reinado
de Ramss IX (1142-1123 a. de C.). En un
papiro se relatan las dicultades por las que
atraves un funcionario del faran, por haber
denunciado negocios sucios de otro funcio-
26
Ramss IX.
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Corrupcin en China
En sus orgenes, la corrupcin
dej huella tambin en la historia
de China, el pas ms poblado del
mundo, pues durante muchos siglos el nepotismo y el soborno estuvieron presentes en la vida cotidiana, tanto en la corte como en la
burocracia general del imperio.
En apoyo de lo anterior, diversos
autores nos dicen que, para combatirla, en la China antigua se daba
a los funcionarios una mesada extra, llamada Yang-lien, que signica alimentar la no corrupcin.
27
En la misma China naci el sistema de inspeccin general y de supervisin administrativa, que tena como propsito el control de los emperadores sobre las autoridades locales y el combate a la corrupcin,
mediante la imposicin de severos castigos. El sistema evolucion y
lleg a la mayor ecacia durante la Dinasta Ming.
A pesar de estas medidas, la corrupcin no se detuvo, y es de recordar
el gran esfuerzo realizado por el pueblo chino, al construir y reconstruir,
entre el siglo V a. de C. y el siglo XVI, una de las maravillas del mundo: La
Gran Muralla China, con una extensin de ms de 6 mil 700 kilmetros,
para proteger a su pueblo de invasiones extranjeras.
Durante muchos aos, la muralla detuvo numerosas incursiones mongolas, hasta que, en 1644, el general chino Wu Sangui, que la defenda,
pero que estaba en desacuerdo con la dinasta Shun, abri las puertas
de la muralla, con lo que los mongoles rpidamente derrotaron a los
chinos, ocuparon Pekn y se anexaron el imperio. Como dice el escritor Henry Emerson Fosdick, citado por Bala Muhammad, en el artculo
On Corruption, Yet Again, la muralla, que pareca inexpugnable, fue
violada gracias a que se soborn a sus guardianes. (4).
28
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Captulo II
La antigedad clsica
Grecia
29
El Partenn.
y Eliogbalo (218-222). Vale la pena mencionar que cuando el emperador Cmodo (hijo de Marco Aurelio) fue asesinado el ao 192, el
Senado eligi a Pertinax, hombre virtuoso, que pretenda restablecer la
legalidad y la moral pblica.
Sin embargo, la guardia pretoriana lo asesin, y desde su cuartel en
Roma, declar que el trono estaba en venta y que lo ocupara el que
ms dinero les ofreciera, adjudicndoselo, con aprobacin del Senado,
a Didio Juliano, que ofreci cinco mil dracmas a cada soldado.
El Coliseo.
34
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Captulo III
La Edad Media
Imperio Romano
de Oriente
Ms adelante, con la cada del Imperio Romano de Occidente, all por
el ao 476, cuando fue depuesto el
ltimo emperador romano de Occidente, Rmulo Augusto, dio inicio
la Edad Media. En esa poca oreci el Imperio Romano de Oriente,
con capital en Constantinopla, al
que ms adelante se conoci como
35
36
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
37
Pero fue en la iglesia catlica donde se dieron los mayores excesos, como la venta del perdn de
los pecados, a travs de la compra
de indulgencias, el despotismo y la
riqueza del Papado y del clero en
general. Seores feudales, reyes y
dignatarios eclesisticos disponan
de los puestos de la iglesia, ponindose en venta los obispados y hasta
los curatos.
En la Divina Comedia, compuesta alrededor del ao 1300,
el poeta orentino
Dante Alighieri presenta el reino de ultratumba en tres cnticos: Inerno,
Purgatorio y Paraso; dividiendo al Inerno en nueve
crculos, donde purgan su castigo los condenados, de
acuerdo a la gravedad de los pecados cometidos. En el
octavo estn colocados quienes cometieron pecados
como fraude o traicin, y ah tambin estn inmersos,
en brea hirviente, los polticos corruptos, pues saban el
mal que haban causado.
Las Cruzadas
En la misma Edad Media y por
casi 200 aos, de 1095 a 1291, se
realizaron las campaas militares llamadas Cruzadas, principalmente contra los musulmanes,
declarando como propsito del
cristianismo el tomar el control
38
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
sobre Tierra Santa, librar a Jerusaln de los turcos, que en 1070 la haban ocupado y, a solicitud del emperador bizantino Alejo I, la proteccin de los cristianos de oriente.
Aunque muchos de los participantes en las Cruzadas lo hacan con
verdadero fervor cristiano, atendiendo, primero, la idea del Papa Gregorio VIII y, despus, el llamado del Papa Urbano II, a luchar contra lo
que decan era el enemigo de la religin: el Islam, la realidad es que la
iglesia catlica pretenda la hegemona sobre las iglesias de oriente, y
los monarcas, nobles y caballeros, vidos de tierras por el fuerte crecimiento de la poblacin europea, participaban para lograr el control del
comercio en esa regin, y de sus monarquas.
Prueba de ello es que, en la Cuarta Cruzada, se dio el asedio y saqueo,
por los propios cruzados, de la Constantinopla cristiana, buena parte
de cuyas riquezas artsticas fueron tomadas por los invasores y terminaron en Europa, as como la reparticin del Imperio Bizantino entre
Venecia y los cruzados.
39
40
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Captulo IV
El Renacimiento
Profunda transformacin
on el Renacimiento (inicia
hacia el ao 1450), poca
en que renace el pensamiento losco griego, pues haba
quedado olvidado durante la Edad
Media, slo guardado en unos pocos conventos de la iglesia catlica; y tambin con la utilizacin de
la razn cientca para dar orden
al pensamiento, se logra una pro-
41
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Corrupcin en la Iglesia
Sin embargo, la corrupcin continu, muy especialmente en la iglesia catlica, y particularmente en el alto clero, pues si bien hubo excelentes
papas, como Nicols V, fundador de la Biblioteca Vaticana, una buena parte de ellos mostraba
una clara relajacin moral y poltica, como Alejandro VI (Rodrigo Borgia), quien soborn a los
miembros del Colegio Cardenalicio para llegar
al poder y concedi poder, ttulos y riqueza a
sus hijos y a sus numerosas amantes.
Asimismo, y como la venta de indulgencias continuaba, ahora con la excusa
de construir la Baslica de San Pedro,
en Roma, en 1520 se inici la reforma
de los sectores eclesisticos, emprendida por el alemn Martn Lutero, y
la conformacin de la primera iglesia
protestante, dividindose el cristianismo en catlicos y protestantes. Esto
desencaden numerosas guerras.
Aunque no estamos de acuerdo, Mario Puzo, en su obra Los Borgia. La
primera gran familia del crimen, arma que esta poderosa familia veneciana fue la primera en crear un
imperio basado en el asesinato y
la corrupcin.
En esta misma poca, y con el
descubrimiento en 1492, por
Cristbal Coln, por cuenta y
a nombre de Espaa, del Continente Americano, se inici su
43
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Patentes de Corso
Por otra parte, y aunque si bien la
forma de saqueo organizado, en
aguas internacionales o en lugares
no protegidos por ningn Estado,
llamada piratera, mediante la cual
se roba la carga de naves desprotegidas o se secuestra a los pasajeros
para exigir rescate, o en pocas anteriores para convertirlos en esclavos, se daba desde la antigedad,
pues ya el emperador romano Julio Csar la combata; con el descubrimiento de Amrica y el consecuente trco martimo entre Europa y
el nuevo continente, surge una nueva forma de este delito
en la que los delincuentes disfrutaban de las llamadas patentes de corso.
Esta autorizacin ocial para el robo martimo de
mercancas y saqueo de puertos y ciudades cerca47
48
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Captulo V
La Revolucin Industrial
Del campo a la
ciudad; aparicin del
proletariado
49
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Decreto de Simn
Bolvar
Gustavo Coronel menciona que en
1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia
contra Espaa, rm un decreto en
el que estipulaba la pena de muerte
para quienes fueran hallados culpa52
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Segunda fase
Se considera como segunda fase de la Revolucin Industrial el periodo comprendido de 1870 a 1914, ao en que se registr,
el 24 de junio, en Sarajevo, Bosnia, el asesinato de Francisco Fernando de Austria,
heredero al trono del Imperio AustroHngaro, y de su esposa, con lo que se
deton la Primera Guerra Mundial, en la
que participaron las grandes potencias del
mundo y murieron ms de nueve millones
de combatientes.
53
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Socialismo Cientco
Durante una muy buena parte de esta poca el proletariado realizaba su trabajo bajo las
ms ignominiosas condiciones:
salarios miserables, fbricas insalubres, sin atencin mdica o
medicinas, jornadas de trabajo
en las fbricas o comercios de
hasta 15 horas diarias, contratacin de mujeres y nios para las ms duras faenas y ninguna previsin
para accidentes de trabajo.
Aunque en Inglaterra al inicio del siglo XIX se empezaron a dar algunas mejoras laborales, como prohibir el trabajo de los menores
de diez aos y se determin que las jornadas no excedieran de 12
horas, fue hasta mediados del siglo cuando surgieron los primeros
movimientos reivindicatorios de los derechos de los trabajadores y
consecuentemente las primeras leyes, aunque tibias, que protegan a
los trabajadores.
Es entonces cuando aparece
la corriente de pensamiento
llamada Socialismo Cientco,
cuyos creadores fueron Karl
Marx y Federico Engels, la que
55
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Captulo VI
poca Contempornea
partir de la conclusin de
la Segunda Guerra Mundial conicto en el que
se vieron involucrados ms de 70
pases, y que dej, segn algunas estimaciones, ms de 50 millones de
muertos, entre militares y civiles-,
se ha dado un mayor crecimiento
poblacional, lo que ha originado
57
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
El caso de Enron
Sobresaliente en el plano internacional es el caso de la poderosa empresa Enron Corporation,
que, con sede en Houston,Texas,
y con cerca de 21 mil empleados, originalmente se dedicaba
a la trasmisin y distribucin de
electricidad y gas, y al desarrollo,
construccin y operacin de
plantas de energa y oleoductos
por todo el mundo. Esta empresa pagaba abiertamente sobornos, a n
de obtener jugosos contratos en pases de Amrica, frica y Asia y, a
decir de la Enciclopedia Wikipedia, en la poca se corrieron rumores
sobre la utilizacin de sta prctica en un contrato de 30 mil millones
60
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Otras manifestaciones
Como adems del soborno, la corrupcin ahora adopta diversas formas, como malversacin de bienes pblicos, trco de inuencias, ne61
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Nepotismo
Por lo que respecta al nepotismo, forma de corrupcin
en que los funcionarios pblicos, utilizando su posicin,
otorgan cargos pblicos a familiares, tiene uno de sus antecedentes en Grecia, cuando Pisstrato, tirano de Atenas, adjudicaba a sus parientes la mayor parte de los puestos polticos;
contina en Roma y se acenta en la Edad Media, cuando papas
y obispos colocan a sus familiares en los mejores puestos eclesisticos.
Uno de los casos ms conocidos es el del Papa Calixto III, de la familia
de los Borja, que hizo cardenales a sus dos sobrinos y uno de ellos,
Rodrigo, lleg a ser pontce.
63
64
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
66
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Lavado de Dinero
Otra de las contemporneas formas de corrupcin es el llamado
lavado de dinero, mediante el cual, citando la enciclopedia wikipedia,
es encubierto el origen de los fondos generados mediante el ejercicio
de actividades ilegales o criminales. haciendo que aparezcan como
fruto de actividades legtimas y circulen sin problema en el sistema
nanciero.
Ejemplo de esta actividad, que generalmente se realiza por medio
de depsitos en bancos o entidades nancieras para posteriormente
invertir el dinero ilegalmente adquirido en empresas legalmente
constituidas, es el caso recientemente detectado en Mxico del
67
68
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
70
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Captulo VII
La corrupcin, asunto de
poltica pblica internacional
Encuesta global de
delitos econmicos
71
Transparencia
Internacional
Entre tales medidas, resalta de
manera especial la fundacin,
en 1993, de la organizacin civil
Transparencia
Internacional,
por parte de Peter Eigen, que
haba sido funcionario del Banco
Mundial. Eigen tena la conviccin
de que, siendo la corrupcin un
fenmeno internacional, para ser
detenido, debe ser medido, evaluado y expuesto sistemticamente, sin
consideraciones polticas o diplomticas. As, se dio a la tarea, mediante
encuestas y evaluaciones de entidades externas, de elaborar y difundir
72
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Convencin
Interamericana
contra la Corrupcin
La adopcin, en 1996, por
parte de todos los integrantes
de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), de la
Convencin
Interamericana
contra la Corrupcin, fue el
primer instrumento jurdico internacional para prevenir y sancionar
actos de corrupcin.
73
rmada el 17 de diciembre de
1997 y raticada por el Senado
de la Repblica el 22 de abril de
1999.
ONU. Convencin de
Mrida
Asimismo la Convencin de
las Naciones Unidas contra la
Corrupcin o Convencin de
Mrida, se rm en esa ciudad
mexicana en diciembre de 2003,
y la ratic el Senado de nuestro
pas en abril de 2004.
ste es el primer instrumento
global en materia de combate
a la corrupcin que integra
aspectos y prcticas tendientes
a prevenir y combatir frontal y
globalmente la corrupcin
Banco Mundial
Destacan tambin las acciones del Banco Mundial, para crear conciencia
entre los gobiernos de los pases de que la corrupcin afecta la economa,
y otras encuestas, como la de Delitos Econmicos, arriba citada, y el
ndice de Fuentes de Soborno de la misma Transparencia Internacional,
que seala el hecho de que, en 2011, compaas y empresas de Rusia,
China y Mxico, fueron las ms dadas al soborno de funcionarios,
cuando trabajan en el exterior. El ndice comprende a las 28 principales
naciones exportadoras.
74
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
de
procedencia
ilcita,
establecindose que para
garantizar su profesionalismo
y honestidad, los funcionarios
responsables de su aplicacin
sern sometidos a controles
de conanza.
Como la ley ja lmites al
uso de dinero en efectivo en
operaciones de compraventa
de servicios, bienes, muebles e inmuebles, le da a las autoridades mayores
facultades de vigilancia, entre otras, a las cuentas bancarias de ahorro
o de valores, incluidos los deicomisos, a la emisin o comercializacin
de tarjetas de crdito o de servicio, a la emisin de cheques de viajero,
a la comercializacin de vehculos areos, martimos o terrestres, a la
compraventa de joyas , metales preciosos, obras de arte y a la compra
venta de entidades mercantiles.
La reforma incluye la obligacin de los notarios pblicos de informar
cuando den fe pblica en la compraventa de bienes inmuebles o cesin
de derechos; marca lmites a los pagos en efectivo y establece penas
de prisin, de dos a ocho aos, a quien proporcione datos falsos.
El poder de la gente
Esfuerzo que no queremos dejar de mencionar es el de la organizacin
Janaagraha (su signicado es el poder de la gente), que en 2010, en
la India, y por iniciativa de Swati Ramanathan, Rasmesh Ramanathan
y Sridar Iyengar, cre en la red el sitio ipaidabribe.com (literalmente
pagu un soborno), con el propsito de que, de forma annima,
los ciudadanos de ese pas pudieran reportar cuando, por trmites,
servicios o evasin de multas, pagaran soborno, se les solicitara o se
negaran a hacerlo.
77
78
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
costo y riesgo. Crear un centro externo para canalizar denuncias annimas graves y proteger a los denunciantes, sera una operacin mayscula. Crear un centro externo para exigir informacin sobre los resultados de cada denuncia presentada, tiene menores costos y riesgos
Es prctico empezar con denuncias que no asusten demasiado y donde
los perdedores sean funcionarios de nivel inferior: falta de seales en
las calles, cobros excesivos de luz, guarderas inseguras, gasolineras que
roban, permisos de construccin indebidos, desabasto de medicinas,
alumbrado pblico desatendido, colas excesivas en tal ventanilla,
inseguridad en los
taxis, mordidas de
trnsito,
baches
peligrosos y mil
cosas ms.
Ahora
hay
ciudadanos
ms exigentes
que nunca, y
eso es un signo de que el
pas mejora, aunque parezca lo
contrario. Pero
hay mucho que
aprender. Empezar
desde abajo, por
problemas muy visibles y de fcil solucin, facilita que los
funcionarios se adornen y los ciudadanos queden satisfechos. No es poca cosa. Vivir la experiencia de que el gobierno puede mejorar, exigindole, es educativo
para ambas partes y tiene efectos multiplicadores (22)
84
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
En cuanto al ndice de corrupcin en el gobierno, los encuestados otorgaron un promedio de 8.3, donde 0 es que no hay nada de corrupcin y
10 que hay mucha. Es de mencionar que en 2001 ese promedio era de
7.9 y en 2007, de 8.2. El ndice reere la percepcin de los ciudadanos
respecto a las instancias de gobierno, entre los polticos, en la burocracia, la polica, los jueces, las crceles, etc.
Por lo que corresponde al ndice de corrupcin ciudadana las encuestan arrojaron un 6.4, comparado con el promedio de 6.0, que se registr en 2001 y de 6.5 en 2007. De acuerdo al Grupo Reforma este ndice se compone de las mediciones correspondientes a los empresarios,
las grandes empresas, los comerciantes, los periodistas, los maestros y
los ciudadanos en general.
De ah la necesidad e importancia de la participacin de la sociedad,
empresarios, obreros, amas de casa, periodistas, organismos intermedios, iglesias y toda clase de asociaciones y grupos de ciudadanos, en
combatir, denunciando, todo acto de corrupcin tanto en el sector
pblico como en el privado y darle atencin y seguimiento para que
no queden impunes, pero sobre todo el comportamiento individual,
honesto, tico, pues el ejemplo es su mejor antdoto.
Concluimos este breve trabajo con el siguiente texto tomado del Cuaderno de Transparencia Corrupcin. De los ngeles a los ndices, de Federico Reyes Heroles: Si bien es cierto que el fenmeno sigue ah,
tambin lo es que contamos con muchos y mejores instrumentos, producto de la ciencia y la razn, para encarar esta pandemia. Se trata
de un logro mayor. Soy optimista: aplicando medidas racionales, en un
tiempo razonable empezaremos a notar los cambios. (23)
86
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Referencias
88
90
92