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Manual do SGA

DSGA-001

Sistema de Gesto Ambiental do Departamento de Estradas Emisso:

de Rodagem do Estado de So Paulo SGA-DER/SP
Outubro/2007

Manual do Sistema de Gesto Ambiental

Departamento de Estradas de Rodagem
do Estado de So Paulo

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APRESENTAO
Este Manual tem como objetivo descrever a concepo e a estrutura do Sistema de Gesto
Ambiental do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo - SGA-DER/SP,
assim como estabelecer diretrizes gerais, procedimentos, instrues de projeto e especificaes
tcnicas para o desenvolvimento das atividades realizadas pelo DER/SP, em conformidade com os
princpios e objetivos de sua Poltica Ambiental, estabelecida pela Portaria SUP/DER-007, de
20/01/2006.
O SGA foi concebido tendo como referncia os princpios e requisitos da Norma ISO 14001/2004,
devidamente adaptados natureza de um rgo autrquico da administrao pblica, e contempla
um conjunto de instrumentos organizacionais necessrios para que as aes do DER/SP incorporem
de forma eficaz o tratamento das variveis ambientais envolvidas, em cumprimento da legislao
ambiental brasileira e paulista.
Os instrumentos definidos pelo SGA se aplicam a todas as atividades relacionadas Gesto
Ambiental, quer sejam executadas pelo corpo tcnico prprio do Departamento quer por agentes
externos contratados para projeto, construo, superviso, operao e conservao dos
empreendimentos rodovirios.
Ressaltamos que as medidas propostas, decorrentes do processo de licenciamento ambiental e nos
procedimentos do sistema de gesto, apesar de terem nominalmente uma conotao ambiental, esto
devidamente incorporadas nas Instrues de Projeto e nas Especificaes Tcnicas de Servios do
Corpo Normativo do DER/SP, desta forma as medidas ambientais que procuram resguardar o meio
bitico, antrpico e principalmente o fsico, aonde ocorrem os principais impactos das obras
rodovirias, foram contemplados no Corpo Normativo do DER/SP, deste a fase de estudos
preliminares at a de conservao e operao de rodovias, concluindo a implantao das medidas de
proteo ambiental, cujas aes e atividades esto vinculadas a execuo das obras, ordinariamente,
devem ser efetivadas por parte das empresas projetistas e construtoras, uma vez que, muitos
procedimentos adotados no projeto e nas obras rodovirias se constituem, tambm, em prticas
integrantes ou inerentes do adequado tratamento ambiental previstos nas normas tcnicas de projeto
e de obras e servios.
Esta edio constitui a Reviso A do Manual do SGA, produzida no mbito do Componente de
Fortalecimento Institucional em Gesto Ambiental do Programa de Recuperao de Rodovias
realizado pelo DER/SP com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, e
executada pela equipe da Assessoria Ambiental da Diretoria de Engenharia com o apoio de
consultoria especializada do Consrcio ETEL/PRIME/TRENDS.

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NDICE
1.

O DER/SP E A GESTO AMBIENTAL ...................................................................... 5

1.1 Atribuies e Estrutura do DER/SP............................................................................ 5

1.2 A Gesto Ambiental no DER/SP ................................................................................ 6
1.3 A Necessidade de um Sistema de Gesto Ambiental................................................ 7
2.

FUNDAMENTOS DO SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL ..................................... 9

2.1 Sistema de Gesto Ambiental - SGA ......................................................................... 9

2.2 Normas Tcnicas de Gesto Ambiental..................................................................... 9
2.3 Concepo e Estratgia de Implantao do SGA do DER/SP................................. 10
2.4 Aspectos e Impactos Ambientais de Empreendimentos Rodovirios ...................... 11
2.5 Requisitos Legais..................................................................................................... 12
2.6 Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios.............................................. 12
3.

POLTICA AMBIENTAL DO DER/SP....................................................................... 15

4.

PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO DOS COMPONENTES DO SGA ....... 16

4.1 Diretrizes e Metas Ambientais.................................................................................. 16

4.2 Normas, Procedimentos, Instrues e Especificaes Tcnicas Ambientais .......... 17
4.3 Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR........................................ 18
4.4 Plano de Gesto Ambiental - PGA........................................................................... 19
4.5 Indicadores de Desempenho ................................................................................... 21
5.

IMPLEMENTAO E OPERAO DO SGA .......................................................... 21

5.1 Estrutura de Implementao do SGA....................................................................... 21

5.2 Responsabilidades e Atribuies no mbito do SGA ............................................... 22
5.2.1 Responsabilidade da Superintendncia do DER/SP................................................ 22
5.2.2 Responsabilidades da Diretoria de Engenharia ....................................................... 22
5.2.3 Responsabilidades da Assessoria Ambiental AA/DE............................................ 23
5.2.4 Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA ........................................................... 30
5.2.5 Agentes Ambientais ................................................................................................. 30
5.2.6 Fluxogramas ............................................................................................................ 31
5.3 Alocao de Recursos ............................................................................................. 33
5.4 Capacitao e Conscientizao ............................................................................... 35
5.5 Comunicao ........................................................................................................... 35
5.6 Documentao do Sistema de Gesto Ambiental.................................................... 35
5.7 Requisitos aos Fornecedores................................................................................... 36
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6.

VERIFICAO E AO CORRETIVA .................................................................... 36

6.1 Monitoramento ......................................................................................................... 36

6.2 No Conformidades e Aes Corretivas e Preventivas ........................................... 37
6.3 Anlise Crtica pela Alta Administrao ................................................................... 37
7.

ANEXOS ................................................................................................................... 37

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1.

O DER/SP E A GESTO AMBIENTAL

1.1

Atribuies e Estrutura do DER/SP

O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo - DER/SP foi criado em
12 de Julho de 1934, pelo Decreto Estadual no 6.529. Sua misso e atribuies foram
estabelecidas no Decreto no 26.673, de 28 de Janeiro de 1987 que aprovou o Regulamento
Interno em vigor. Segundo esse documento compete ao DER/SP:
I

planejar o sistema rodovirio estadual e aprovar os planos rodovirios municipais;

II

elaborar a previso dos recursos para a execuo das obras e dos servios
necessrios ao sistema rodovirio estadual;

III elaborar os projetos, construir, conservar e operar as rodovias que integram o

sistema rodovirio estadual;
IV administrar a rede rodoviria estadual, diretamente ou por delegao, mediante
guarda, sinalizao, imposio de pedgio, de taxas de utilizao, de contribuio
de melhoria, de servides, de limitaes do uso e de acesso a propriedades
lindeiras, e dos atos inerentes ao poder de polcia administrativa, de trnsito e de
trfego;
V

autorizar concesses, permisses e autorizaes e fiscalizar os servios de

transporte coletivo de passageiros e de cargas na rede rodoviria do Estado;

VI outorgar concesses, permisses e fiscalizar operaes de terminais rodovirios de

passageiros e de centros rodovirios ou intermodais de cargas e fretes, localizados
em reas sob sua jurisdio;
VII colaborar com as prefeituras na soluo de problemas rodovirios;
VIII prestar servios e exercer outras atribuies que lhe so conferidas por leis,
normas ou atos administrativos competentes, bem como os poderes implcitos e
explcitos decorrentes de tais outorgas, respeitando os limites legais pertinentes.
Pargrafo nico O DER/SP, para consecuo de suas funes, poder firmar contratos
com entidades privadas e celebrar convnios e acordos de delegao de encargos com
entidades de direito pblico.
Atualmente o DER/SP administra uma malha rodoviria com uma extenso de mais de
18.000 km, que interliga todas as regies do Estado de So Paulo. Para exercer suas
funes o DER/SP possui a seguinte estrutura organizacional:
Unidade Central Sede: congrega Superintendncia, Diretoria de Engenharia,
Diretoria de Planejamento, Diretoria de Operaes, Diretoria de Administrao,
Procuradoria Jurdica e Coordenadoria de Operaes; responsveis pelo
planejamento, projeto, construo e operao de rodovias;
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14 Divises Regionais DRs: responsveis pelo acompanhamento de obras de maior
porte contratadas pela sede e pela contratao e implantao de obras de pequeno
porte e atividades de rotina, como conservao, manuteno de rodovias e
pavimentao de estradas vicinais;
57 Residncias de Conservao RCs: unidades executivas vinculadas s DRs, com
a responsabilidade de manter a conservao e manuteno da malha rodoviria sob
sua jurisdio;
24 Residncias de Obras ROs unidades executivas vinculadas s DRs, com a
responsabilidade de fiscalizao das obras sob jurisdio da DR a que est vinculada;
e,
34 Unidades Bsicas de Atendimento UBAs: exercem atividades de operao
rodoviria em parte da malha do DER/SP, em implantao gradativa.
1.2

A Gesto Ambiental no DER/SP

O controle de impactos ambientais e a aplicao de medidas de mitigao e proteo
ambiental na gesto rodoviria, nos marcos das legislaes ambiental federal e estadual de
meio ambiente, passaram a ser desenvolvidos pelo DER/SP a partir de 1993, por meio da
Diretoria de Planejamento, para o licenciamento ambiental da duplicao de rodovias
estaduais geridas pelo Departamento ou como parte dos compromissos do Governo do
Estado de So Paulo, necessrios s concesses rodovirias iniciativa privada.
Para obteno do licenciamento ambiental de empreendimentos rodovirios, passaram a ser
executados os estudos ambientais, destacando-se a execuo de Estudo de Impacto
Ambiental - EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental Rima. O processo de
licenciamento ambiental dos empreendimentos rodovirios no DER/SP iniciou-se, na
prtica, com o desenvolvimento do EIA/Rima para duplicao da Rodovia Ferno Dias BR-381 no trecho So Paulo Belo Horizonte em 1993, Deliberao Consema no 13/93, e
para duplicao e recuperao das Rodovias Prof. Joo Hiplito Martins - SP-209 e
Marechal Rondon - SP-300, Deliberao Consema no 12/92.
Em 1999 foram elaboradas as Instrues Ambientais para Empreendimentos Rodovirios e
a reviso do Manual de Normas do DER/SP no qual foram inseridos itens relativos
proteo ambiental nas especificaes de servios.
Na gesto ambiental de rodovias, desde a fase de planejamento at a implantao da obra
com a mitigao e compensao dos impactos ambientais, passou a ser introduzido pelo
DER/SP o conceito de superviso ambiental de obras rodovirias, desenvolvido e aplicado
no Monitoramento e Superviso Ambiental das Obras de Duplicao da Rodovia Ferno
Dias - BR-381/SP, conduzido pela Assessoria Ambiental do DER/SP, em convnio com o
antigo DNER, atual DNIT, e executado com o apoio de consultoria especializada.
A Superviso Ambiental da BR-381/SP, realizada entre os anos de 1999 e 2003,
representou um salto de qualidade em relao efetiva insero da questo ambiental nas
obras rodovirias, com o controle e licenciamento ambiental das reas de apoio e a

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recuperao de passivos ambientais, bem como o cumprimento dos condicionantes para a
obteno da Licena de Instalao, j com um novo patamar de fiscalizao pela Secretaria
Estadual do Meio Ambiente - SMA, que criou inclusive o Grupo de Trabalho de Rodovias
- GTR, para acompanhar os empreendimentos rodovirios.
Posteriormente, no perodo de setembro de 1999 a julho de 2000, os assuntos ambientais
foram tratados por um Gestor de Assuntos Ambientais e a partir de julho de 2000, por meio
de Portaria da Superintendncia, os assuntos ambientais passaram a ser administrados pela
Diretoria de Engenharia - DE, por meio da rea denominada Assessoria Ambiental AA/DE.
Durante tal perodo, o DER/SP, em conjunto com a Secretaria Estadual de Transportes,
participou ativamente da criao da Comisso de Transportes no mbito do Sistema
Estadual de Meio Ambiente, e da elaborao e aprovao de Resolues relativas gesto
de rodovias, como a Resoluo SMA no 81/98, que dispe sobre licenciamento ambiental
de atividades, restritas faixa de domnio, de conservao e melhorias de rodovias e sobre
o atendimento de emergncias decorrentes do transporte de produtos perigosos; a
Resoluo SMA no 30/00, que dispe sobre o cadastro e o licenciamento ambiental de
reas de apoio s obras rodovirias fora da faixa de domnio e em locais sem restries
ambientais; e a Resoluo SMA no 33/02, que dispe sobre a simplificao do
licenciamento ambiental das atividades de conservao, manuteno e pavimentao de
estradas vicinais em operao.
Com a implementao do Programa de Recuperao de Rodovias - PRR/BID, a partir de
2002, o sucesso da utilizao de novos procedimentos e instrumentos de gesto consolidou
no DER/SP a compreenso da importncia de inovar e aperfeioar os processos.
1.3

A Necessidade de um Sistema de Gesto Ambiental

A complexidade crescente da legislao ambiental e a maior fiscalizao exercida pelos
rgos ambientais e pelo Ministrio Pblico, reflexo da importncia atribuda pela
sociedade preservao do meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel, tem exigido
um aprimoramento permanente das organizaes para a gesto ambiental.
A Assessoria Ambiental da Diretoria de Engenharia - AA/DE buscou identificar e
sistematizar as dificuldades e os problemas relativos gesto ambiental dos
empreendimentos rodovirios no DER/SP para propor diretrizes e estratgias para o
aperfeioamento dos mtodos e procedimentos que vem sendo adotados. O levantamento
realizado entre setembro e novembro de 2004, envolvendo unidades da sede e todas as
diretorias regionais, identificou problemas e gargalos a resolver, dos quais se destacam:
a) As questes ambientais so conhecidas e administradas por um grupo restrito de
profissionais envolvidos no ciclo de desenvolvimento dos empreendimentos; as
tarefas esto concentradas na Assessoria Ambiental da DE e o foco principal das
atividades o atendimento aos requisitos de licenciamento ambiental das rodovias;
b) Desde 1999 vm sendo aplicados e aperfeioados procedimentos para elaborao dos
estudos ambientais, RAP, EIA/Rima, outros, para obteno das Licenas Ambientais

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Prvia - LP e de Instalao - LI, e para o acompanhamento da construo e da
implementao das medidas mitigadoras e compensatrias, Relatrios de Superviso
Ambiental das atividades de obras e para obteno da Licena Ambiental de
Operao - LO;
c) Os estudos ambientais tm incio em fases muito avanadas do detalhamento dos
projetos, ocasio demasiado tardia para otimizar decises sobre traados e concepo
que possam incorporar requisitos ambientais, minimizar impactos e para que os
oramentos da obra incluam recursos para a execuo das medidas ambientais
necessrias;
d) Os estudos ambientais se restringem a identificar os impactos e a propor medidas
mitigadoras, resultando em projetos nem sempre otimizados e custos adicionais de
mitigao que nem sempre podem ser equacionados na previso especfica de
recursos, o que resulta muitas vezes na impossibilidade de cumprimento das
exigncias das licenas ambientais levando ao risco de embargos e atrasos;
e) H dificuldades para a obteno de Licenas de Operao - LO face ao no
cumprimento integral das exigncias e compromissos, tais como, plantios
compensatrios, programas de gesto de cargas perigosas e planos de ao de
emergncia de rodovias, entre outros.
f) As instrues e normas ambientais existentes esto sendo gradativamente
assimiladas pela cultura tcnica do DER/SP, porm os procedimentos internos no
induzem sua utilizao permanente;
g) A divulgao e o acesso s normas e instrues ambientais existentes so restritos e
o formato e a estrutura de apresentao dos documentos no facilitam sua ampla
difuso;
h) As equipes tcnicas das Divises Regionais, responsveis pelo acompanhamento da
maior parte das obras e dos servios de conservao e operao, carecem de
informaes ambientais bsicas, at mesmo dos dispositivos legais em vigor, e h
carncia de capacitao para o tratamento adequado das questes ambientais.
i) As carncias manifestam-se concretamente em problemas e dificuldades de
atendimento s regras para obteno de autorizaes ambientais especficas para
obras de menor porte, resultando em situaes de no conformidade e acmulo de
atividades na AA/DE;
j) A superviso ambiental de obras vem sendo introduzida como prtica para o controle
ambiental das obras rodovirias de maior porte, normalmente duplicaes. Mas,
faltam procedimentos normatizados para a ao frente a no-conformidades
ambientais identificadas; no h mecanismos para aplicao de medidas
disciplinares, sanses e punies em caso de permanncia de problemas, etc.;
k) No h uma sistemtica de previso de recursos especficos para aplicao em
medidas e cuidados ambientais nas obras, para a compensao e outras
condicionantes ambientais decorrentes do processo de licenciamento;
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l) preciso aprimorar as normas ambientais e avanar no detalhamento e aplicao de
projetos-tipo, boas prticas e tcnicas de proteo e minimizao de impactos
durante a execuo de servios de terraplanagem, servios temporrios e outros
durante a execuo de obras e nos servios de conservao.
Essas necessidades formaram a base para a proposta de criao de um Sistema de Gesto
Ambiental - SGA que implementasse a Poltica Ambiental do DER/SP.
Alm do exposto acima, uma motivao adicional para a implementao de um SGA no
DER/SP decorre de sua responsabilidade em garantir a sustentabilidade dos investimentos
pblicos, contribuir para eficincia na implementao de polticas pblicas voltadas
proteo do meio ambiente, local e global, tais como a preservao de ecossistemas, a
reduo de impactos ambientais, o controle do uso e consumo de recursos naturais, entre
outros compromissos governamentais de estmulo ao desenvolvimento sustentvel.
2.

FUNDAMENTOS DO SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL

2.1

Sistema de Gesto Ambiental - SGA

O Sistema de Gesto Ambiental - SGA um sistema de gerenciamento que inclui a
estrutura organizacional, as responsabilidades funcionais, as atividades de planejamento, as
prticas e procedimentos, os processos e recursos para desenvolvimento, implementao,
reviso e manuteno da Poltica Ambiental de uma Instituio.

2.2

Normas Tcnicas de Gesto Ambiental

As normas tcnicas de gesto associadas aos princpios de qualidade total nas empresas
foram transpostas para a gesto ambiental destas empresas, resultando em normas
internacionais que renem orientaes para a implementao de uma poltica ambiental e
dos procedimentos e componentes de um SGA.
As normas da srie ISO 9000, que tratam dos sistemas de qualidade, deram origem srie
de normas ISO 14000 que tratam de gesto ambiental. No Brasil foram institudas pela
ABNT e pelo INMETRO as seguintes normas que orientam a implantao de um sistema
de gesto ambiental:

Norma

Especificaes

NBR ISO 14001

Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e diretrizes para uso

NBR ISO 14004

Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio.

NBR ISO 14015

Gesto Ambiental Avaliao ambiental de locais e organizaes - AALO

NBR ISO 14031

Gesto Ambiental Avaliao de desempenho ambiental Diretrizes

NBR ISO 19011

Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e ambiental

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Segundo essas normas, um SGA deve conter os seguintes elementos bsicos:
Poltica Ambiental: uma declarao da inteno e princpios que uma organizao
estabelece com relao ao seu desempenho ambiental.
Planejamento: inclui a identificao dos aspectos ambientais e legais necessrios s
suas atividades e servios, organizados conforme objetivos e programas de gesto
ambiental estabelecidos pela instituio.
Implementao e Operao: definem a estrutura, responsabilidades, treinamento,
conscincia, comunicao, documentao, e procedimentos de controle e de
preparao para emergncias.
Verificao e Aes Corretivas: incluem a superviso e monitoramento, a medio e
auditoria das suas atividades.
Anlise crtica pela administrao: inclui o controle contnuo da conformidade,
adequabilidade e eficincia do sistema de gesto ambiental, baseado em seus
objetivos e nas mudanas de circunstncias.
2.3

Concepo e Estratgia de Implantao do SGA do DER/SP

Para efeito das estratgias de gesto ambiental, as atividades desenvolvidas pelo DER/SP
podem ser divididas em duas categorias bsicas:
Atividades Fim: planejamento, projeto, recuperao, construo, operao e
conservao de rodovias, conforme estabelecido no Regimento Interno do DER/SP
em vigor; e
Atividades Meio: operao de jazidas e usinas de asfalto, operao de frota de
veculos e mquinas, bem como atividades que consomem insumos e materiais e/ou
geram resduos decorrentes de atividades realizadas nos escritrios da sede e das
regionais do DER/SP.
As Atividades Fim, interferem de forma direta sobre as condies ambientais, pois:
alteram o ambiente da rea de interveno e modificam a paisagem natural e/ou
urbanizada;
consomem diretamente recursos naturais: agregados para produo de pavimentos,
como pedra, argila e areia;
podem provocar impactos ambientais significativos durante a etapa de construo,
nos servios de conservao e na operao das rodovias.
A diretriz bsica para uma adequada gesto ambiental das Atividades Fim :
reduo dos impactos ambientais, compensao adequada dos componentes
ambientais significativamente afetados, nos meios fsico, bitico e

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socioeconmico, e atendimento integral aos requisitos e condicionantes do
licenciamento e legislao ambiental.
As Atividades Meio, por sua vez, tambm podem produzir interferncias sobre o ambiente,
embora de magnitude e abrangncias mais restritas, tais como a operao de usinas de
asfalto e de concreto, que podem provocar a poluio ambiental das reas vizinhas, como
ar, gua e solo, as atividades de operao da frota de veculos e dos equipamentos de
terraplanagem e pavimentao, que exigem o manuseio de materiais potencialmente
poluidores, como leos, graxas e combustveis.
Alm destas, outras Atividades Meio como aquelas realizadas nos escritrios do DER/SP
tambm consomem recursos naturais e geram resduos que requerem adequada gesto
ambiental, tais como: energia, gua, papel, lixo orgnico, entre outros.
No caso das Atividades Meio, a diretriz bsica para uma adequada gesto ambiental :
regularizar as atividades quanto aos padres ambientais legais, como padres
de emisso, disposio adequada de resduos, recuperao de reas degradadas,
outros, e adoo de procedimentos para o uso racional de insumos e manejo
adequado de resduos.
Alm das atividades especficas do DER/SP, sua condio de organismo pblico o coloca
como parceiro natural das demais polticas pblicas, com as quais exerce alguma interface.
Neste papel de funo pblica, a diretriz bsica :
ao desenvolver suas atividades especficas, contribuir para o sucesso e o melhor
desempenho das polticas ambientais em desenvolvimento nas regies onde
desenvolve suas aes.
O desenvolvimento e concepo do SGA no DER/SP adotou como estratgia de
implantao a produo e a aplicao progressiva dos novos instrumentos de gesto
ambiental, iniciando pelos relacionados s Atividades Fim.
A implantao do SGA requer o desenvolvimento de etapas de treinamento e
implementao experimental onde os novos instrumentos de gesto sero testados e
avaliados para, ento, entrarem em vigor como norma obrigatria. Assim, pretende-se
consolidar os instrumentos de gesto para as Atividades Fim at o final de 2006 e
implementar os instrumentos de gesto para as Atividades Meio em 2007.
2.4

Aspectos e Impactos Ambientais de Empreendimentos Rodovirios

Os aspectos e impactos ambientais potenciais so sistematicamente levantados. Todas as
atividades envolvidas no ciclo de desenvolvimento dos empreendimentos rodovirios sob
jurisdio do DER/SP so analisadas por meio de critrios tcnicos destinadas verificao
de quais apresentam potencial de gerao de impactos adversos sobre o meio ambiente. O
Anexo I apresenta uma relao detalhada de impactos ambientais em empreendimentos
rodovirios, bem como as principais causas e medidas mitigadoras, preventivas e
corretivas, aplicveis.

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2.5

Requisitos Legais
Os requisitos legais em relao proteo do meio ambiente, como legislao, licenas,
autorizaes, outorgas etc., so sistematicamente levantados e acompanhados pela AA/DE,
por meio de contato direto e regular com rgos pblicos de controle ambiental, pela
consulta a rgos de divulgao, dirios oficiais e pginas da Internet, ou por meio de
contrato com empresas especializadas. Suplementarmente as Diretorias Regionais
acompanham a legislao de mbito municipal e as normas e procedimentos de
licenciamento das unidades regionais de rgos licenciadores.
As leis e regulamentos aplicveis so consolidados no documento Compndio de
Legislao Ambiental disponibilizadas a todos os usurios do Sistema de Informaes
Ambientais Rodovirias - SIAR, ou em documento impresso na Sala da Assessoria
Ambiental - AA/DE e na biblioteca do DER. As autorizaes, outorgas e licenas
ambientais concedidas ao rgo e seus empreendimentos, pelos rgos pblicos de controle
ambiental, bem como as exigncias tcnicas decorrentes desses documentos, so
controlados, acompanhados e disponibilizados aos usurios por meio do SIAR.

2.6

Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios

Para efeito da gesto ambiental, especialmente os requisitos de licenciamento, os
empreendimentos rodovirios foram organizados em sete grupos conforme Quadro 2-1,
tendo como referncia o grau de interveno e os impactos ambientais potenciais.
Quadro 2-1 - Grupos de Empreendimentos Rodovirios e Exigncias para
Licenciamento
Grupos de Interveno

Grupo I
Grupo II
Grupo III
Grupo IV

Grupo V

Regulamentos Ambientais Aplicveis

Resoluo SMA 81/98 que dispe sobre o licenciamento

ambiental de atividades, restritas faixa de domnio, de
conservao e melhorias de rodovias e sobre o atendimento de
emergncias decorrentes do transporte de produtos perigosos em
Obras emergenciais
rodovias.
Recapeamento
Resoluo SMA 30/00 para o controle ambiental de reas de
apoio fora da faixa de domnio e em locais sem restries
Melhoramento sem alterao de traado e/ou ambientais.
Implantao de faixa adicional
Resoluo SMA 33/03 para pavimentao de rodovias vicinais
em operao.
Obras de Conservao, Rotina e Especial

Melhoramento com alterao de traado

Consulta Prvia SMA para definio da aplicao da

Resoluo SMA 81/98 ou SMA 54/04
Obras em Rodovias Vicinais em operao aplicao da
Resoluo SMA 33/03.
Em qualquer hiptese de interveno aplica-se tambm a
Resoluo SMA 30/00.

Consulta Prvia SMA para definio do tipo de estudo

ambiental a ser realizado, de acordo com Resoluo SMA 54/04.
Grupo VII Implantao de nova rodovia ou duplicao no
Em qualquer hiptese de interveno aplica-se tambm a
adjacente
Resoluo SMA 30/00.
Grupo VI

Duplicao Adjacente

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AA/DE
Notas Gerais:

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Outubro/2007
As Atividades Fim do DER/SP so planejadas atendendo aos requisitos de licenciamento
ambiental previstos nas legislaes ambientais federal, estadual e, quando for o caso,
municipal, e tambm aos procedimentos estabelecidos pelo DER/SP por meio de
Procedimentos do SGA, Instrues de Projeto e Especificaes Tcnicas para a elaborao
de projetos e execuo de obras rodovirias. O fluxograma apresentado a seguir resume as
principais etapas e documentos a serem elaborados em cada fase do ciclo de
empreendimentos rodovirios.

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Motivo da Atualizao:

Aprovado:
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Outubro/2007
3.

POLTICA AMBIENTAL DO DER/SP

A Poltica Ambiental foi estabelecida pela Superintendncia do DER/SP por meio da
Portaria SUP/DER-007 de 20/01/2006, apresentada na ntegra no Anexo II. O quadro a
seguir apresenta um extrato da Portaria que inclui a declarao e objetivos da Poltica
Ambiental e os componentes do Sistema de Gesto Ambiental.

POLTICA AMBIENTAL DO DER/SP

O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo tem como
compromisso gerir o sistema rodovirio estadual de forma integrada, maximizando a
contribuio para o desenvolvimento sustentvel das regies por ele atendidas,
elaborando estudos e projetos rodovirios, bem assim implantar, melhorar, conservar e
operar as rodovias paulistas de forma a prevenir e minimizar impactos ambientais,
respeitando a legislao ambiental.
OBJETIVOS
I.
II.
III.
IV.
V.

Assegurar a integrao dos requisitos e critrios ambientais em todas as etapas do

ciclo dos empreendimentos rodovirios;
Desenvolver todas as atividades em conformidade com a legislao ambiental;
Assegurar a melhoria contnua dos servios, estimular prticas de preveno de
impactos ao meio ambiente e otimizar o uso dos recursos naturais;
Buscar a conformidade dos projetos e obras com as caractersticas
socioambientais de cada uma das regies do Estado; e
Promover a integrao e a articulao das atividades do DER/SP com
colaboradores diretos e indiretos, comunidades e demais partes interessadas, tendo
em vista a troca de informaes e a busca de solues participativas com os
demais rgos e polticas pblicas setoriais.

COMPONENTES DO SGA
I.
II.
III.
IV.
V.

Diretrizes e Metas
Normas, Procedimentos, Instrues e Especificaes Ambientais
Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias - SIAR
Plano de Gesto Ambiental
Indicadores de Desempenho

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AA/DE
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4.

PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO DOS COMPONENTES DO SGA

4.1

Diretrizes e Metas Ambientais

Aps a definio da Poltica Ambiental, do levantamento dos Aspectos e Impactos
Ambientais e dos Requisitos Legais e outros requisitos aplicveis s atividades rodovirias
desenvolvidas pelo DER/SP, sero estabelecidas Diretrizes e Metas Ambientais a serem
atingidas pelo SGA, tanto no nvel global da Autarquia como de unidades funcionais ou
territoriais, segundo horizontes de curto e mdio prazos.

4.1.1

Diretrizes Gerais
a) Considerar os aspectos ambientais como parte integrante dos empreendimentos
rodovirios e como tal devem ser inseridos em todas as etapas do empreendimento:
concepo, projeto, execuo, operao e conservao.
b) Desenvolver critrios tcnicos e procedimentos operacionais para evitar impactos
ambientais e/ou reduzir sua magnitude, bem como garantir o uso racional dos
recursos naturais em todas as atividades da Autarquia;
c) Desenvolver instrumentos tcnicos e gerenciais para garantir o registro,
armazenamento, atualizao e recuperao de informaes relacionadas s questes
ambientais, disponibilizando-as ao corpo tcnico da Autarquia;
d) Interagir de forma pr-ativa com os rgos ambientais visando estabelecer critrios
tcnicos e gerenciais para o atendimento integral dos requisitos do licenciamento
ambiental e dos padres e normas ambientais nas atividades do DER/SP;
e) Difundir boas prticas ambientais em todas as suas atividades, exigindo de seus
contratados nveis cada vez melhores de excelncia no seu desempenho ambiental;
f) Desenvolver instrumentos de comunicao com usurios, comunidades lindeiras e
sociedade em geral, visando garantir o fluxo de informaes sobre as aes da
autarquia, procedimentos de segurana e aes em situaes de emergncia.
g) Contribuir, na esfera de sua competncia, para o melhor desempenho das polticas
ambientais em desenvolvimento nas diversas regies do Estado.
As Diretrizes Especficas e as Metas Ambientais so formuladas no mbito do Comit
Interno de Gesto Ambiental - CIGA e submetidas aprovao da Superintendncia, sendo
revisadas anualmente para incorporar as alteraes decorrentes da poltica de transportes
do Governo do Estado, a incluso de fatores e/ou condicionantes da legislao ambiental e
outros que possam motivar uma atualizao.
A reviso dever estar concluda at 30 de Junho de cada ano para possibilitar que sejam
includas na proposta oramentria do DER/SP, para que no ano seguinte sejam alocados
recursos que assegurem o cumprimento das Metas estabelecidas. Aps aprovao da
Superintendncia sero divulgadas a todas as unidades da sede e das Divises regionais, e
disponibilizadas no site do DER/SP na Intranet.

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Motivo da Atualizao:

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O Anexo III apresenta a proposta preliminar das Diretrizes e Metas para o perodo
2007/2008, a serem apresentadas ao Comit Interno de Gesto Ambiental.
4.2

Normas, Procedimentos, Instrues e Especificaes Tcnicas Ambientais

As normas e instrues ambientais do DER/SP foram reorganizadas, atualizadas e
complementadas de modo a se dispor de um conjunto de procedimentos que abrangem
todas as etapas do ciclo de desenvolvimento e operao dos empreendimentos rodovirios,
e de acordo com a sistemtica de normatizao da rea de projetos e obras. So cinco
categorias de normas a serem utilizadas:
a) Documentos do Sistema de Gesto Ambiental DSGA: documentos internos ao
DER/SP constituindo-se em elementos de informao da concepo, estrutura e
estabelecimento de diretrizes gerais dos instrumentos balizadores do SGA do
DER/SP.
b) Procedimentos do Sistema de Gesto Ambiental - PSGA: procedimentos internos ao
DER/SP a serem utilizados na implementao do SGA e na gesto ambiental dos
empreendimentos rodovirios.
c) Instruo de Projeto Ambiental - IP: normas e especificaes para elaborao de
estudos e projetos ambientais, destinados ao uso do corpo tcnico do DER/SP,
empresas de consultoria e prestadores de servios.
d) Especificao Tcnica de Servios Ambientais - ET: normas e especificaes
ambientais para execuo de servios de construo e operao de rodovias e de
programas ambientais.
e) Instrues de Projeto Rodovirio e Especificaes Tcnicas para Execuo de Obras
Rodovirias: insero de requisitos ambientais nas instrues de projeto e
especificaes tcnicas de engenharia rodoviria para uso de empresas projetistas e
construtoras.
O Quadro 4-1 relaciona documentos que estabelecem procedimentos ambientais a serem
adotados pelo DER/SP, mostrando codificao utilizada, a verso atual em vigor e data da
ltima atualizao.
Quadro 4-1 - Relao de Documentos do SGA DER/SP

DOCUMENTOS DO SGA
Manual do Sistema de Gesto Ambiental
Compndio de Legislao Ambiental
Manual do SIAR
Procedimentos de Gesto Ambiental - PSGA
Procedimentos para Licenciamento Ambiental Simplificado - Grupos I a IV
Procedimentos para Licenciamento Ambiental Completo - Grupos V a VII
Procedimentos para Implantao, Operao e Conservao de Empreendimentos Rodovirios
Instrues de Projeto Ambiental - IP
Paisagismo
Caracterizao e Anlise Ambiental Preliminar de Empreendimentos Rodovirios
Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

Reviso:

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A
Motivo da Atualizao:

Cdigo
DSGA-001
DSGA-002
DSGA-003

Reviso
A
A
A

Data
10/2007
10/2007
10/2007

PSGA-001
PSGA-002
PSGA-003

A
A
A

10/2007
10/2007
10/2007

IP-DE-S00/001
IP-DE-S00/002

A
A

10/2007
10/2007

Aprovado:
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Folha:
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DOCUMENTOS DO SGA
Estudos Ambientais para Obteno de Licena Ambiental Prvia
Plano Bsico Ambiental para Licena Ambiental de Instalao
Plantio e Manuteno de Mudas de Essncias Florestais Nativas
Levantamento e Cadastro de Passivos Ambientais
Obteno de Autorizaes Ambientais Especficas para Empreendimentos Rodovirios
Especificaes Tcnicas de Servios Ambientais - ET
Controle Ambiental de Obras Rodovirias
Superviso Ambiental de Empreendimentos Rodovirios
Gesto Ambiental de Operao e Conservao de Empreendimentos Rodovirios
Plantio e Manuteno de Mudas de Essncias Florestais Nativas
Implantao de Cerca de Arame Liso

Cdigo
IP-DE-S00/003
IP-DE-S00/004
IP-DE-S00/005
IP-DE-S00/006
IP-DE-S00/007

Reviso
A
A
A
A
A

Data
10/2007
10/2007
10/2007
10/2007
10/2007

ET-DE-S00/001
ET-DE-S00/002
ET-DE-S00/003
ET-DE-S00/004
ET-DE-S00/005

A
A
A
A
A

10/2007
10/2007
10/2007
10/2007
10/2007

Os textos completos dos Procedimentos de Gesto Ambiental, das Instrues de Projeto e

das Especificaes Tcnicas no mbito do SGA so disponibilizados a todos os usurios do
Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias - SIAR, ou em documento impresso na
Sala da Assessoria Ambiental - AA/DE e na biblioteca do DER/SP.
4.3

Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR

As informaes tcnicas e gerenciais necessrias implementao do SGA sero
armazenadas no Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias - SIAR, desenvolvido
especialmente para funcionar como instrumento de apoio a todas as atividades de gesto
ambiental a cargo do DER/SP.
O sistema tem como objetivo principal a automatizao das rotinas de armazenamento e
controle de informaes ambientais rodovirias desenvolvidas pela Assessoria Ambiental e
composto basicamente dos seguintes mdulos:
a) Acesso e Segurana
O acesso ao sistema controlado por senhas de acesso vinculadas a perfis de
usurios, que podem ser customizados de acordo com os direitos s opes do
sistema. O gestor do SIAR a Assessoria Ambiental - AA/DE.
b) Licenciamento Ambiental
Cadastros e consultas de informaes dos processos de licenciamento ambiental e de
compromissos que tenham que ser cumpridos em funo de condicionantes de
licenciamento ou por outros fatos geradores, como outorgas legais, autos de
fiscalizao, autos de infrao, termos de ajuste de conduta, etc. Integrado com a
base de dados SIG do DER/SP, permite consultas automticas aos mapas de forma
muito simplificada. Possui um esquema de workflow que pode ser programado para
definir pendncias e alarmes para os diversos eventos do licenciamento.
c) Gerenciamento de Documentos
Permite cadastrar e acessar por meio de filtros, documentos previamente
digitalizados de diversos tipos: Licenas Ambientais, Pareceres Tcnicos, Ofcios,

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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correspondncias diversas, arquivos grficos, como fotos, croquis e desenhos, entre
outros.
d) Legislao Ambiental
Permite cadastrar e acessar por meio de filtros, documentos referentes legislao
ambiental, normas ambientais, normas rodovirias e outras de interesse. Possui busca
por meio de ndices e/ou por palavras chave.
e) Passivo Ambiental
Permite cadastrar informaes levantadas em trabalhos de coleta de campo, bem
como inserir fotos, croquis e desenhos. Possui diversas formas de consulta e
visualizao por meio de filtros e ndices.
f) e-Learning
Treinamento remoto por meio de Internet/Intranet com utilizao de materiais
didticos juntamente com apresentao de vdeos, gerados durante os ciclos de
treinamento. Permite ao usurio rever itens j discutidos, revisando assuntos e
reduzindo tempo gasto para difuso de conhecimento.
g) SIRGeo Ambiental
Mdulo de acesso ao Sistema de Informaes Geogrfico do DER/SP - SIRGeo
desenvolvido utilizando software livre com integrao s bases alfanumricas do
SIAR para filtragem automtica e apresentao de imagens georeferenciadas, como
ortofotos, imagens de satlite de alta ou mdia resoluo, cartas e mapas temticos,
dos empreendimentos e licenciamentos cadastrados no SIAR.
O Manual de acesso e operao do SIAR um documento tcnico integrante do
SGA e disponibilizados a todos os usurios do SIAR, ou em documento impresso na
Sala da Assessoria Ambiental - AA/DE e na biblioteca do DER.
h) SIAR Mvel
Soluo que permite o acesso aos dados do SIAR atravs de dispositivos mveis
PDA - Assistente Pessoal Digital com sistema operacional Windows Mobile.
usado basicamente para gerenciamento de ocorrncias ambientais dos
empreendimentos que so realizados pelas empresas de Superviso Ambiental.
4.4

Plano de Gesto Ambiental - PGA

Visando a implantar rotinas de planejamento contnuo de atividades ambientais para fazer
cumprir os princpios e os objetivos da Poltica Ambiental do DER/SP, foi concebido no
mbito do SGA o Plano de Gesto Ambiental - PGA composto por programas ambientais
de carter permanente. O PGA tem o objetivo principal de organizar as tarefas e as
responsabilidades pela execuo, quantificar os servios e estimar os recursos necessrios,
assim como avaliar os resultados obtidos.

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Motivo da Atualizao:

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A formulao do Plano de Gesto Ambiental do DER/SP para um horizonte de
planejamento de dois anos, 2007-2008, baseou-se na soluo dos problemas apontados no
Diagnstico dos Problemas Ambientais do DER/SP, Avaliao Crtica realizada no mbito
do Programa de Apoio Ambiental do PRR/BID nos anos de 2004 e 2005.
Os programas ambientais que compem o Plano de Gesto foram definidos de forma a
organizar tipologias de aes comuns necessrias para solucionar pendncias e ou passivos
ambientais identificados na Avaliao. Para tal devero ser definidos objetivos e
indicadores de resultados e responsveis pela execuo de cada um dos Programas
Ambientais.
Caso ocorram projetos para novos empreendimentos ou alteraes nas atividades, os
programas podero ser revistos para ajustar sua aplicabilidade.
O Plano de Gesto Ambiental do DER/SP ser composto dos seguintes Programas:
a) Programa 01 Recuperao de Passivos Ambientais em Rodovias
b) Programa 02 Adequao Ambiental das Atividades Meio do DER/SP
c) Programa 03 Plantios Compensatrios
d) Programa 04 Comunicao Social
e) Programa 05 Capacitao em Gesto Ambiental
f) Programa 06 Atividades de Licenciamento e Superviso Ambiental de Rodovias
A elaborao de cada um destes Programas dever seguir o seguinte escopo mnimo:
Objetivos;
Meios;
Responsabilidades;
Atividades e Aes Previstas;
Metas e Resultados;
Pressupostos;
Indicadores de Desempenho;
Estimativas de Custo;
Cronograma Fsico-Financeiro.

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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O Anexo IV apresenta o detalhamento proposto para os programas que compem o PGA,
que devero ser devidamente analisados e revisados no mbito das atividades do CIGA.
4.5

Indicadores de Desempenho
Os indicadores de desempenho ambiental sero utilizados para medir os resultados dos
programas e atividades ambientais, em funo de critrios de eficincia e eficcia
estabelecidos no mbito do SGA e do Plano de Gesto Ambiental do DER/SP.
No caso do SGA DER/SP so propostos os seguintes indicadores de resultados para
avaliao de desempenho:
a) Nmero de rodovias com pendncias na obteno de Licena Ambiental de
Operao LO;
b) Situaes de No Conformidades na execuo de obras rodovirias;
c) Passivos Ambientais na malha viria do DER/SP;
d) Passivos Ambientais de alta importncia recuperados;
e) Plantios Compensatrios realizados, quantidade de mudas plantadas;
f) Conflitos com comunidades lindeiras, nmero de processos, e;
g) Agentes Internos capacitados.

5.

IMPLEMENTAO E OPERAO DO SGA

5.1

Estrutura de Implementao do SGA

A estrutura funcional para implementao do SGA baseada na criao de uma rede de
atribuies e responsabilidades, distribudas entre os diferentes setores da instituio que
interagem na execuo de tarefas previstas pelo sistema, de forma a permitir a atuao
articulada, comunicao gil e a tramitao de informaes entre eles.
A estrutura proposta para o SGA, respeita a estrutura formal centralizada da Autarquia,
porm estabelece mecanismos de atuao em formato matricial, com atribuies e
responsabilidades compartilhadas entre os diversos setores, onde cada representante de
unidade o principal agente responsvel para zelar pela aplicao da poltica ambiental e
pela disseminao das normas e procedimentos previstos no mbito do SGA, nas
respectivas reas especficas da instituio.
O mecanismo de articulao ser o Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA, que
congrega os Agentes Ambientais a serem indicados pelas seguintes unidades da Instituio:
Diretorias de Engenharia, de Operaes e de Planejamento; Coordenadoria de Operaes;
Procuradoria Jurdica e todas as Divises Regionais do DER/SP. Conforme estabelece a
Portaria SUP-DER 007, os representantes das Divises Regionais sero os Diretores de

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Servio de Assistncia Tcnica STn e os Diretores de Servio de Operaes SCn,
respectivamente titular e suplente. As demais diretorias indicaro seus representantes.
O CIGA ser coordenado pela Diretoria de Engenharia, por meio da Assessoria Ambiental
- AA/DE.
5.2

Responsabilidades e Atribuies no mbito do SGA

A seguir so descritas responsabilidades e atribuies no mbito do SGA do DER/SP.

5.2.1

Responsabilidade da Superintendncia do DER/SP

a) Definir, aprovar e revisar, quando necessrio, a Poltica Ambiental;
b) Atuar para que os princpios e objetivos da Poltica Ambiental sejam implementados
em todas as atividades da instituio;
c) Revisar e aprovar os componentes do SGA: Diretrizes e Metas Ambientais,
Procedimentos e o Plano de Gesto Ambiental;
d) Prover recursos necessrios para implementao da Poltica Ambiental e da melhoria
contnua dos instrumentos do SGA;
e) Coordenar e participar de reunies peridicas de Anlise Crtica do desempenho do
SGA.

5.2.2

Responsabilidades da Diretoria de Engenharia

Segundo o Artigo 3 da Portaria que instituiu o SGA, a Diretoria de Engenharia - DE do
DER/SP a unidade responsvel pela implantao e coordenao geral das atividades
relativas ao Sistema de Gesto Ambiental do DER/SP.
So atribuies da DE no mbito do SGA:
a) Aplicar os princpios da Poltica Ambiental e garantir a implementao do SGA, em
conjunto com a Administrao Superior do DER/SP;
b) Atuar na comunicao interna e externa para a conscientizao quanto aos aspectos
ambientais de toda a organizao;
c) Coordenar o Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA;
d) Acompanhar a aplicao dos instrumentos do SGA, verificando seu desempenho e
agindo para mant-lo permanentemente atualizado, em processo de melhoria contnua;
e) Garantir a articulao das atividades das equipes tcnicas de engenharia e meio
ambiente na concepo, projeto e construo de empreendimentos rodovirios;
f) Definir e administrar o oramento anual do Plano de Gesto Ambiental - PGA;

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AA/DE
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g) Promover a capacitao e o aperfeioamento do corpo tcnico do DER/SP em relao
aos temas ambientais, em cooperao com as demais unidades;
h) Manter a Superintendncia permanentemente informada sobre aplicao e
desempenho do SGA;
i) Coordenar as interfaces com rgos pblicos, rgos ambientais e terceiros em
assuntos relativos ao meio ambiente;
5.2.3

Responsabilidades da Assessoria Ambiental AA/DE

A Assessoria Ambiental a unidade da DE responsvel pela implementao e superviso
do SGA. Possui uma estrutura tcnica e administrativa prpria e conta com o apoio de
tcnicos e especialistas de empresas terceirizadas para o desempenho de suas atribuies.
A AA/DE orienta e supervisiona a contratao de estudos ambientais exigidos para o
licenciamento ambiental de empreendimentos rodovirios, gerencia os procedimentos de
superviso ambiental de obras do DER/SP e d apoio para as atividades ambientais das 14
Diretorias Regionais do Departamento. Atualmente exerce de forma centralizada quase a
totalidade das atividades relacionadas com a gesto ambiental. Com a implementao do
SGA, a AA/DE dever gradativamente descentralizar as atividades, passando para a esfera
das Divises Regionais as atividades de interface com unidades descentralizadas dos
rgos ambientais, superviso ambiental de servios de conservao e de obras, conforme
capacitao disponvel nas unidades descentralizadas.
As responsabilidades da AA/DE no mbito do SGA DER/SP so:
a) Coordenar a implementao da Poltica Ambiental do DER/SP e de seus
instrumentos e promover seu aperfeioamento contnuo;
b) Garantir a insero dos requisitos ambientais em todas as atividades do ciclo de
desenvolvimento de empreendimentos rodovirios, desenvolvendo articulaes
necessrias com todas as reas tcnicas envolvidas em cada etapa;
c) Executar atividades necessrias ao licenciamento ambiental dos empreendimentos
rodovirios, descentralizando gradativamente para as Divises Regionais, a obteno
de autorizaes emitidas por unidades descentralizadas dos rgos ambientais. Tais
atividades so:
elaborar Termos de Referncia e critrios tcnicos para os Editais de contratao de
estudos e servios ambientais;
acompanhar a execuo e exercer o controle da qualidade dos produtos resultantes
dos contratos de estudos e servios ambientais;
acompanhar a tramitao dos processos de licenciamento ambiental nos rgos
competentes, atendendo aos pedidos de esclarecimentos e complementaes;

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Aprovado:
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representar o DER/SP nas Audincias Pblicas e nas apresentaes ao Consema,
Cmaras Tcnicas e Plenrio, quando da discusso de empreendimentos rodovirios;
d) Supervisionar a implementao das obras segundo requisitos ambientais do SGA, da
legislao ambiental e das exigncias especficas das licenas ambientais, e emitir os
Certificados de Conformidade Ambiental quando previstos nos contratos de
construo.
e) Supervisionar execuo dos programas ambientais associados aos empreendimentos
rodovirios e das demais exigncias dos rgos ambientais;
f) Apoiar as Divises Regionais para cumprimento de requisitos ambientais para obras
de manuteno e conservao de rodovias, em especial na obteno de autorizaes
especficas de rgos ambientais como DEPRN, DAEE e CETESB e na elaborao
de projetos de plantios compensatrios;
g) Propor atualizao e oramento anual do Plano de Gesto Ambiental para aprovao
da Diretoria de Engenharia e Superintendncia, e administrar sua execuo, e;
h) Administrar e manter atualizado o Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR.
Para exercer estas atividades, sob a gide do SGA, prope-se que a AA/DE seja estruturada
para fazer frente ao volume crescente de servios, conforme o organograma e funes
listadas a seguir:

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Organograma Funcional proposto para Assessoria Ambiental

ASSESSORIA AMBIENTAL - AA/DE

Assessoria para
Relaes Externas com
rgos Ambientais

GERNCIA
AMBIENTAL

COMIT
INTERNO
Assessoria para
Relaes Internas
com SGA e CIGA

DE
GESTO
AMBIENTAL

Setor de Apoio
Administrativo

(CIGA)

Diviso de Estudos e de
Licenciamento Ambiental
de Empreendimentos
Rodovirios

Setor de
Gesto do
SIAR

Diviso de Superviso
Ambiental de Obras e
Operao de
Rodovias.

a) Proposta de Equipe Tcnica para a AA/DE e Atribuies

Gerncia: um gerente para a execuo das atividades da AA/DE e do SGA.
Assessor para Relaes Externas do DER com rgos Ambientais: um assessor
tcnico para acompanhamento dos pedidos de Licenciamento Ambiental junto ao
rgo ambiental, ao Conselho Estadual de Meio Ambiente, s comisses tcnicas de
transportes, aos comits de bacia e ao Ministrio Pblico.
Assessor para Relaes Internas com o Comit Interno de Gesto Ambiental: um
assessor para acompanhar a implementao do SGA em articulao com a
Superintendncia e com as demais unidades do DER/SP.
Setor de Gesto do SIAR: um responsvel, nvel superior, pela atualizao das
informaes e manuteno do SIAR, acompanhamento dos prazos de licenas e
autorizaes, emisso de relatrios gerenciais. Recomenda-se apoio de pelo menos
um estagirio da rea ambiental.
Setor de Apoio Administrativo: uma secretria, um auxiliar para a gesto de
contratos e dois funcionrios de apoio administrativo.
Diviso de Estudos, Licenciamento e Gesto Ambiental: responsvel pelo
acompanhamento dos contratos de elaborao de estudos ambientais, como EIA,
Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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RAP, EAS, PBA e demais atividades necessrias obteno das licenas LP e LI e
das autorizaes complementares para incio de obras, em articulao com as
Divises Regionais.
Diviso de Superviso Ambiental de Obras e de Operao de Rodovias: um
responsvel pelo acompanhamento das atividades de superviso ambiental de obras,
executadas por equipe interna ou contratada, e implementao de programas
ambientais at obteno da Licena de Operao, alm de atividades ambientais na
operao e conservao de rodovias, executadas em articulao com Diretorias de
Obras e Coordenadoria de Operaes do DER/SP.
b) Atribuies da Gerncia da AA/DE
Coordenar o planejamento e a organizao, assim como supervisionar atividades das
reas integrantes da AA/DE;
Gerenciar contratos, convnios, termos de compromisso, e outros instrumentos
legais relacionados s atividades ambientais vinculadas ao ciclo de gesto ambiental
dos empreendimentos rodovirios;
Promover a aplicao da Poltica Ambiental do DER/SP e coordenar a
implementao do SGA;
Coordenar as atividades do Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA;
Coordenar a preparao e atualizao do Plano de Gesto Ambiental - PGA, agir
para sua aprovao pela Diretoria de Engenharia e Superintendncia; e coordenar a
execuo dos Programas integrantes do PGA.
Promover a articulao da AA/DE com rgos ambientais de controle, Ministrio
Pblico, Organizaes No Governamentais - ONGs, e outras instituies ambientais
atuantes;
c) Assessoria de Relaes Externas
Planejar, coordenar e acompanhar os processos de licenciamento e regularizao
ambiental de empreendimentos rodovirios do DER/SP, em todo o seu ciclo, junto
aos rgos de controle ambiental;
Coordenar e promover o atendimento de exigncias e condicionantes ambientais
legais relacionadas aos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos
rodovirios;
Participar de conselhos, comits de bacia, comisses tcnicas ambientais e outras
instituies de interesse, promovendo a articulao institucional do DER/SP na rea
ambiental e a difuso de conhecimentos tcnicos e legais relacionados ao setor
rodovirio;

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Difundir a implantao e desenvolvimento do SGA do DER/SP junto aos rgos de
controle ambiental, rgos pblicos, empresas da iniciativa privada, instituies,
fundaes, outros;
Representar, por delegao, AA/DE, nos fruns que tratem da questo ambiental no
setor rodovirio.
d) Assessoria de Relaes Internas
Apoiar a implantao do SGA e responsabilizar-se pela articulao da AA/DE com
as Unidades e Diretorias Regionais do DER/SP;
Apoiar o Gerente da AA/DE na coordenao das atividades do CIGA,
responsabilizando-se pela preparao das pautas, agendamento, registro de decises
e atas, outros;
Coordenar e promover atividades de treinamento em articulao com as Diretorias
Regionais do DER/SP visando difuso dos procedimentos de gesto ambiental no
DER/SP;
Apoiar a implantao dos programas ambientais do SGA e das aes ambientais
associadas aos projetos do DER/SP;
Propor metas gerais e especficas para o SGA e metodologias que permitam atingilas;
Promover a anlise e avaliao permanente dos procedimentos do SGA visando
garantir a melhoria contnua, propondo a reviso, atualizao e/ou correo de
procedimentos e documentos do SGA.
e) Setor de Apoio Administrativo - SAAD
Executar servios bsicos de apoio administrativo AA/DE e promover o bom
funcionamento desta rea setorial do DER/SP;
Promover o apoio administrativo Gerncia Ambiental na gesto de contratos;
Centralizar o cadastro dos contratos firmados com a AA/DE, relacionados gesto
ambiental dos empreendimentos rodovirios do DER/SP, respeitando os formatos
exigidos pelo Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias - SIAR e Sistema
Prodesp;
Elaborar relatrio peridico sobre informaes contratuais vigentes, visando ao
conhecimento de prazos de execuo, condicionantes legais, acompanhamento de
medies, outros;

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Elaborar e controlar protocolo de documentos internos e externos, como ofcios,
cartas solicitaes, expedientes, outros e encaminh-los para as reas responsveis,
e;
Elaborar e manter banco de dados, em formatos digital e impresso, dos contratos
firmados entre empresas de consultoria e DER/SP, relativos gesto ambiental dos
empreendimentos rodovirios.
f) Diviso de Estudos e Licenciamento Ambiental - DLA
Elaborar, no mbito da AA/DE, a Anlise Ambiental Preliminar dos estudos
preliminares de traado propostos pela DE, visando ao enquadramento do
empreendimento proposto na legislao ambiental e a apresentao dos
condicionantes ambientais do ambiente de insero;
Promover reunies tcnicas com outras Unidades do DER/SP para garantir a
adequada insero dos requisitos ambientais na concepo e detalhamento dos
projetos rodovirios;
Apoiar o Gerente da AA/DE na elaborao de Termos de Referncia e Editais de
contratao de estudos ambientais para apoio ao licenciamento;
Supervisionar a elaborao de estudos ambientais necessrios ao licenciamento
ambiental;
Elaborar relatrios tcnicos, preparar o preenchimento de formulrios e minutas de
ofcios para solicitao das licenas ambientais, autorizaes, outorgas e outras em
cumprimento da legislao ambiental;
Fazer publicar na imprensa oficial e de circulao local os pedidos e as licenas
ambientais obtidas;
Acompanhar a tramitao, junto aos rgos de controle ambiental, do atendimento s
exigncias ambientais constantes das licenas e autorizaes ambientais;
Manter o cadastro atualizado das exigncias ambientais e dos compromissos
assumidos pelo DER/SP relativos aos empreendimentos rodovirios, e articular as
reas responsveis para o pleno atendimento nos prazos estabelecidos, e;
Apoiar os procedimentos de treinamento do corpo tcnico do DER/SP nos aspectos
relativos ao licenciamento ambiental.
g) Diviso de Superviso Ambiental de Obras e Operao de Rodovias - DSO
Promover a articulao da AA/DE com a Diretoria de Obras e a Coordenadoria de
Operaes do DER/SP, por meio de reunies tcnicas peridicas, visando ao
conhecimento e difuso de informaes a respeito dos empreendimentos em
construo e operao;
Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

Reviso:

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A
Motivo da Atualizao:

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Apoiar o Gerente da AA/DE na preparao de Termos de Referncia e Editais de
contratao de servios de Superviso Ambiental de obras, implementao de
programas ambientais, como plantios compensatrios, monitoramento,
reassentamento, outros e Monitoramento Ambiental da Operao;
Supervisionar as atividades de Superviso Ambiental das obras e o atendimento s
exigncias ambientais estabelecidas nas respectivas licenas e no Plano Bsico
Ambiental;
Realizar vistorias s obras e promover reunies peridicas com equipes de
Superviso Ambiental, contratadas ou pertencentes s Diretorias Regionais do
DER/SP, com intuito de avaliar o andamento das obras e o atendimento s
exigncias ambientais;
Analisar o registro e o atendimento das ocorrncias ambientais identificadas durante
a obra e a Conformidade Ambiental das mesmas, e apresentar sugesto ao Gerente
da AA/DE quanto emisso do Certificado de Conformidade Ambiental, quando
aplicvel;
Supervisionar as atividades de Monitoramento Ambiental da operao de rodovias;
Apoiar os procedimentos de treinamento do corpo tcnico do DER/SP nos aspectos
relativos superviso ambiental de obras e monitoramento da operao.
h) Setor de Gesto do SIAR
Tratar e cadastrar dados e gerenciar informaes, como controle e acompanhamento
da emisso e fluxo de documentos, bancos de dados contendo informaes
estratgicas para o eficiente desempenho das atividades da AA/DE,
acompanhamento nas fases de licenciamento prvio, de instalao e operao dos
empreendimentos rodovirios;
Cadastrar informaes dos processos do licenciamento ambiental, exigncias e
condicionantes, assim como compromissos assumidos pelo DER/SP, e definir
procedimentos de alerta sobre o vencimento de prazos e aviso aos setores
responsveis;
Cadastrar informaes decorrentes de procedimentos de superviso ambiental
adotados, contendo informaes do acompanhamento de registros de ocorrncias
ambientais verificadas nas obras cadastradas;
Cadastrar informaes administrativas dos contratos firmados pelo DER/SP e
administrados pela AA/DE para elaborao de estudos ambientais, superviso
ambiental, projetos de plantio compensatrio, prospeco arqueolgica, entre outros;
Apoiar as demais reas da AA/DE e os integrantes do CIGA na utilizao do SIAR e
no registro de informaes quando autorizados;
Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Motivo da Atualizao:

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Agir para a atualizao permanente das informaes relativas a Legislao
Ambiental, normas ambientais e rodovirias, bases cartogrficas e temticas, alm de
procedimentos e documentos resultantes da anlise do sistema ambiental.
Emitir relatrios peridicos com informaes gerenciais conforme solicitao do
Gerente da AA/DE.
5.2.4

Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA

O Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA dever reunir-se ao menos a cada dois
meses e ter as seguintes atribuies:
a) Promover a articulao entre as diversas unidades do DER/SP para a implantao,
desenvolvimento e atualizao do SGA, contribuindo para definir estratgias e
prioridades de ao, acompanhar o desempenho e promover o aperfeioamento
contnuo dos procedimentos, de modo a garantir a implementao da Poltica
Ambiental do DER/SP;
b) Discutir e aprovar:
planejamento das aes de implantao e aplicao do SGA;
diretrizes e metas do SGA especficas para as unidades descentralizadas,
reviso e atualizao anual do Plano de Gesto Ambiental e seu respectivo
oramento;
reviso, atualizao e complementao dos Procedimentos do SGA, Instrues de
Projeto e Especificaes Tcnicas ambientais, e;
Relatrio Anual de Desempenho Ambiental, contendo avaliao de aes relativas
ao SGA;
c) Estabelecer os procedimentos e apoiar o processo de treinamento do corpo tcnico
em relao aos instrumentos do SGA, acompanhando seus resultados e promovendo
as revises e ajustes necessrios para garantir a melhoria contnua do desempenho
ambiental do DER/SP;

5.2.5

Agentes Ambientais
Os Agentes Ambientais designados tm as seguintes responsabilidades:
a) Zelar pela aplicao dos Instrumentos Tcnicos e Procedimentos do SGA no mbito
de sua unidade;
b) Propor Chefia da Unidade as Diretrizes e as Metas Especficas para o SGA na
Unidade, em conformidade com as orientaes do CIGA, para atendimento Poltica
Ambiental do DER/SP;

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

Reviso:

Arquivo:
A
Motivo da Atualizao:

Aprovado:
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c) Apoiar a AA/DE nas atividades de licenciamento, superviso e monitoramento
ambiental de empreendimentos situados na rea de abrangncia das Divises
Regionais;
d) Executar, por delegao da AA/DE, atividades de licenciamento, superviso de obras
e monitoramento da operao em empreendimentos situados na rea de abrangncia
das Divises Regionais;
e) Propor para anlise e aprovao do CIGA, procedimentos ambientais para as
atividades-meio do DER/SP, no mbito das Unidades e Divises Regionais;
f) Cadastrar e manter atualizadas no SIAR as informaes sob sua responsabilidade;
g) Apoiar os procedimentos de treinamento do corpo tcnico do DER/SP nos aspectos
relativos superviso ambiental de obras e monitoramento da operao.
h) Executar tarefas especficas definidas pelo CIGA.
O Anexo V apresenta a relao completa dos Agentes Ambientais.
5.2.6

Fluxogramas
Os fluxogramas a seguir apresentam os procedimentos do SGA e os documentos a serem
produzidos para a gesto ambiental de empreendimentos rodovirios.

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

Reviso:

Arquivo:
A
Motivo da Atualizao:

Aprovado:
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Folha:
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Elaborado por:

Reviso:
AA/DE

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Arquivo:
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Motivo da Atualizao:

Aprovado:
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Folha:
32 de 37

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Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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Motivo da Atualizao:

Emisso:

Outubro/2007

Aprovado:
DSGA-001 Manual do SGA.doc
Folha:
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Elaborado por:

Reviso:
AA/DE

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Motivo da Atualizao:

Aprovado:
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Folha:
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5.3

Alocao de Recursos
A Superintendncia examinar, aprovar e disponibilizar os recursos necessrios e
suficientes para a implementao, manuteno e melhoria contnua do Sistema de Gesto
Ambiental. A AA/DE, como responsvel pelo planejamento e execuo fsica e financeira
da implementao do Plano de Gesto Ambiental do SGA, dever preparar anualmente
uma estimativa dos recursos necessrios para o ano seguinte, a ser avaliada pelo CIGA e
encaminhada Superintendncia como subsdio montagem da proposta oramentria do
DER/SP.

5.4

Capacitao e Conscientizao
A competncia necessria para que os funcionrios realizem as suas tarefas conforme
definido na Poltica Ambiental e no SGA sero disponibilizados atravs de capacitao
interna ou externa.
Sero utilizados vrios meios para capacitar e conscientizar os funcionrios nos aspectos
ambientais, desde o Programa de Capacitao em Gesto Ambiental, elaborao de cursos
de capacitao e programas de capacitao orientados para a atualizao de conhecimentos.
Tambm sero destinados treinamentos e programas de capacitao direcionados a
terceiros e fornecedores, objetivando o conhecimento das normas, Instrues de Projeto e
Especificaes Tcnicas, e o trabalho adequado destes nas atividades rodovirias do
Departamento.

5.5

Comunicao
O DER/SP mantm um Programa de Comunicao do SGA, para as partes interessadas nos
aspectos relacionados ao gerenciamento ambiental de empreendimentos.
Contemplam as comunicaes, internas entre os vrios nveis e funes da organizao,
comunidade, fornecedores e usurios em geral.
Em relao comunicao de origem externa dispensado um tratamento, desde o
realimento das informaes, registro at a sua resposta.

5.6

Documentao do Sistema de Gesto Ambiental

O DER/SP estabeleceu e vai implementar um sistema de documentao e organizao
prprio para o SGA. Estes documentos so organizados em uma estrutura que inclui:
a) O Manual do SGA que descreve os elementos do sistema de gesto e interao entre
eles;
b) O Compndio de Legislao Ambiental;
c) O Manual do SIAR;

Elaborado por:
AA/DE
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d) O Plano de Gesto Ambiental, com metas especficas para 2007-2008 e respectivos
indicadores de desempenho;
e) Os Procedimentos de Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios, descritos
nas Instrues de Projeto - IP e Especificaes Tcnicas ET de Servios
Ambientais e de Servios de Obras Rodovirias, e;
f) Os Procedimentos de fluxo de documentos, de informao e comunicao interna
definidos nos Procedimentos Internos de Documentao do SGA.
Todos os documentos que integram o SGA tm instrues claras quanto sua:
Emisso;
Aprovao;
Anlise;
Distribuio;
Remoo;
Identificao em caso de obsolescncia e alterao.
Garante-se deste modo, que todas as atividades sejam executadas obedecendo aos
documentos atualizados. Todos os documentos do sistema de Gesto Ambiental so
devidamente assinados, comprovados quanto responsabilidade pela sua elaborao,
anlise e aprovao.
5.7

Requisitos aos Fornecedores

Aos fornecedores so informados da Poltica Ambiental, dos requisitos ambientais,
instrues e especificaes a serem atendidos no trabalho executado dentro ou fora da
organizao e a apresentao de documentos que comprovam o atendimento legislao
ambiental, especificados no Regulamento para Licitao e Contratao de Obras de
Engenharia do DER, contendo requisitos ambientais para os contratados.

6.

VERIFICAO E AO CORRETIVA

6.1

Monitoramento
Os procedimentos definidos no SGA aplicados s caractersticas principais de obras e
operao de rodovias so monitorados e acompanhados por meio de relatrios internos dos
Agentes Ambientais, relatrios de superviso ambiental de obras e relatrios de
monitoramento ambiental da operao, que incluem procedimentos para verificao do
atendimento legislao ambiental.

Elaborado por:
AA/DE
Notas Gerais:

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6.2

No Conformidades e Aes Corretivas e Preventivas

As aes corretivas e as medidas preventivas a serem seguidas pelo DER/SP e pelas
empresas contratadas esto definidas nos documentos tcnicos do SGA e em documentos
ambientais especficos de empreendimentos aprovados durante o processo de
licenciamento ambiental.
As No Conformidades so sistematicamente identificadas por procedimentos internos e
por meio de contratos especficos de superviso ambiental de obras e monitoramento da
operao rodoviria.
A permanncia de No Conformidades ambientais na execuo de servios por empresas
contratadas resulta na aplicao de medidas administrativas previstas no Regulamento para
Licitao e Contratao de Obras e Servios de Engenharia.

6.3

Anlise Crtica pela Alta Administrao

Em intervalo de doze meses, a Diretoria de Engenharia, por meio da Assessoria Ambiental
e do Comit Interno de Gesto Ambiental e convidados, realizaro uma avaliao crtica do
Sistema de Gesto Ambiental para verificar a adequao do sistema, sua efetividade no
controle dos impactos ambientais e para alcanar os indicadores de desempenho das
atividades previstas no Plano de Gesto Ambiental, e a eficcia para atingir os Objetivos e
Metas do DER/SP e objetivos e metas especficas de cada unidade no atendimento da
Poltica Ambiental.
Recomenda-se que essas reunies sejam realizadas antes do inicio do ano fiscal, ou da
programao de novos projetos a desenvolver.

7.

ANEXOS
Anexo I

Impactos Ambientais e Medidas

Empreendimentos Rodovirios;

Preventivas

Corretivas

em

Anexo II -

Portaria SUP-DER/007, de 20/01/06 Define a Poltica Ambiental e cria o

SGA;

Anexo III -

Diretrizes e Metas para o perodo 2007-2008;

Anexo IV -

Plano de Gesto do SGA;

Anexo V -

Relao dos Agentes Ambientais.

Elaborado por:
AA/DE
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