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Mack
Pesquisa
ISBN 978-85-7917-326-4
Dilogos
entre Juzes
Organizadoras:
Mack
Pesquisa
conselho editorial
D5798
Sumrio
Apresentao Dra. Solange Teles da Silva, Dra. Maria Edelvacy
Marinho, Dra. Liziane Paixo Silva Oliveira............................................9
Textos e discusses
1. Direitos urbanos e as decises dos tribunais brasileiros o caso
do tribunal de justia de So Paulo
Dra. Daniela Campos Librio Di Sarno..........................................13
2. Dilogo entre Juzes em Matria Constitucional
Dr. Marcos de Lima Porta................................................................17
3. Limites da atuao do poder judicirio em matria poltica
constitucional
Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima......................................21
4. Dilogo entre Juzes em Matria Constitucional a Justia Militar
Dr. Paulo Adib Casseb..........................................................................29
5. Dialogue des juges et intgration normative: lexemple de la
gestion de lincertitude scientifique
Dra. Eve Truilhe-Marengo................................................................37
6. Os juzes do Mercosul e os dilogos em suas decises
Dra. Liziane Paixo Silva Oliveira...................................................53
7. A construo dos direitos humanos em camadas: tenses entre
os nveis nacional, regional e internacional
Dr. Marcelo D. Varella......................................................................61
8. O direito e o dilogo no Brasil: palavras de ceticismo e de
esperana
Dr. Jos Rodrigo Rodriguez..............................................................65
Apresentao
O presente livro resultado das discusses iniciadas no II Seminrio
Internacional Dilogo entre Juzes, I Colquio Internacional Dilogo entre
Juzes realizado em parceria entre a UPM, UNICEUB e UNIT, com o apoio
financeiro do Fundo Mackenzie de Pesquisa Mackpesquisa, nos dias 4 e 5
de novembro de 2014.
As reflexes iniciadas em 2012 deram origem a um Primeiro Livro Dilogo entre Juzes, publicado pela Editora do Uniceub em formato de e-book.
Esse segundo livro traz as reflexes realizadas em 2014 que constituem a sequncia destas discusses realizadas nos grupos de pesquisa da UPM, UNICEUB e UNIT de outras instituies de ensino superior, como tambm no
meio profissional da rea jurdica.
O livro foi dividido em dois blocos. No primeiro, so apresentadas as reflexes dos palestrantes convidados para o evento e no segundo, as discusses
realizadas nos grupos de trabalho. As temticas das palestras foram estruturadas a partir de trs principais eixos sobre o tema dilogos entre juzes: o
dilogo em matria constitucional, os reflexos desse dilogo para o processo de
integrao normativa e, por ltimo, uma reflexo se o fenmeno estudado seria
de fato um monlogo e no um verdadeiro dilogo. No segundo bloco do livro
os trabalhos foram estruturados a partir de quatro eixos que correspondem aos
quatro grupos de trabalhos: GT1 elementos definidores e as caractersticas do
fenmeno dilogo entre juzes; GT2 dilogo entre juzes em matria de direito
constitucional e direitos humanos; GT3 dilogo entre juzes em matria de direito comercial e econmico e, GT4 dilogo entre juzes em matria ambiental.
Aqui deixamos o convite a todos e a todas para que acessem esse material
produzido que pode nos auxiliar a aprofundar os nossos estudos em relao a
esse dilogo, seus elementos constituintes, e seu alcance.
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Textos e discusses
Dilogo entre juzes em matria constitucional
1. DIREITOS URBANOS E AS DECISES DOS TRIBUNAIS BRASILEIROS O CASO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
- Dra. Daniela Librio Di Sarno.
2. Dilogo entre Juzes em Matria Constitucional Dr. Marcos de Lima Porta.
3. LIMITES DA ATUAO DO PODER JUDICIRIO EM MATRIA POLTICA CONSTITUCIONAL Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima
4. Dilogo entre Juzes em Matria Constitucional
A Justia Militar - Dr. Paulo Casseb.
Dilogo ou Monlogo
7. A construo dos direitos humanos em camadas:
tenses entre os nveis nacional, regional e internacional - Dr. Marcelo Varella.
8. O direito e o dilogo no Brasil: Palavras de ceticismo e de esperana - Dr. Jos Rodrigo Rodrigues.
9. A anulao judicial do ato administrativo de
criao de unidade de conservao: diagnstico e
perspectivas - Dra Marcia Diegues Leuzinger.
10. Avanos e recuos no dilogo entre juzes na tradio jurisprudencial americana - Dr. Colin Crawfor.
Os direitos urbanos, quais sejam, aqueles que consagram dos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana em mbito urbano, tem se tornado
um desafio para os magistrados. Isso porque sempre que assim se colocam tais
pleitos tornam-se coletivos ou difusos, ou seja, transmudam-se da esfera particular individualizada para uma esfera no mnimo coletiva. Se o direito de moradia resolve-se no benefcio individual, torna-se social e coletivo na medida
que a mesma situao se replica numericamente no mesmo territrio, tornando-se uma questo coletiva a pressionar pela execuo de polticas pblicas. Tal
conotao consagrou-se em face da caracterstica inafastvel e irreversvel da
sociedade contempornea enquanto sociedade urbana.
Um dos temas que merecem maior ateno a forma de ocupao do espao urbano e sua relao entre as pessoas e dessas com o Poder Pblico. No Brasil, a ocupao do espao urbano ocorreu de forma catica e desordenada com
tendncia fortemente marcada pelo valor imobilirio apropriado em razo de
benefcios de infraestrutura. Seria idntico a outros pases no fora a omisso
crnica do Poder Pblico em intervir no processo de ocupao, ou do retorno
da mais valia apropriada de maneira particular de forma a distribuir minimamente o solo urbano entre as diversas camadas scio-econmicas existentes.
Tal omisso, somada necessidade da populao de baixa renda em estar nas
cidades para ter acesso ao trabalho, fez com que essa populao ocupasse espaos fisicamente vazios, incidindo corriqueiramente em situao de ilegalidade.
Tal ilegalidade sempre foi um impeditivo segurana jurdica de sua ocupao
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Referncias
CONFLITOS URBANO-AMBIENTAIS EM CAPITAIS AMAZNICAS: BOA VISTA, BELM, MACAP E MANAUS. Centro pelo Direito Moradia Contra Despejos
(COHRE).
VIOLAES AO DIREITO CIDADE E MORADIA DECORRENTES DE MEGAPROJETOS DE DESENVOLVIMENTO NO RIO GRANDE DO SUL. Diagnstico
e Perspectivas - O Caso de Rio Grande (Organizador: Cristiano Muller e Karla Maroso) 1. ed. Porto Alegre-Centro de Direitos Econmicos e Socias_CDES 2013.
1. Direitos urbanos e as decises dos tribunais brasileiros o caso do tribunal de justia de So Paulo
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VIOLAO AO DIREITO CIDADE E MORADIA DECORRENTES DE MEGAPROJETOS DE DESENVOLVIMENTO NO RIO GRANDE DO SUL.Diagnstico e
Perspectivas - o Caso de Porto Alegre. (Organizador: Cristiano Muller e Karla Maroso) 1. ed. Porto Alegre - centro de Direitos Econmicos e Sociais - CDES 2013.
MEGAEVENTOS E VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS NO RIO DE JANEIRO. Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpiadas do Rio de Janeiro.
CARTILHA DE PREVENO DE DESPEJOS. Prticas e instrumentos de Resistncia
ao despejos. CDES - Direitos Humanos.
EXPERINCIAS DE MEDIAO DE CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS NO
BRASIL. (Organizao: Cristiano Muller e Karla Maroso.) CDES Direitos Humanos.
CARMONA, Paulo Afonso Cavichioli. A VIOLNCIA URBANA E O PAPEL DO DIREITO URBANSTICO. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP Doutorado em Direito - So Paulo 2012.
Juiz de Direito Estadual. Mestre e Doutor em Direito do Estado PUC-SP, onde Professor de
Fundamentos de Direito Pblico e de Direito Administrativo.
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Sob o aspecto negativo, elencaria a ausncia de representatividade da justia estadual e a forma de escolha de certos Conselheiros. O sistema de responsabilidade jurdica dos conselheiros tambm exigiria um aperfeioamento.
A Emenda Constitucional n. 45 tambm inovou ao criar a Escola Nacional
de Formao e Aperfeioamento de Magistrados. Ela responsvel, entre outras, pela poltica nacional de formao inicial e continuada dos Magistrados.
Nos dias atuais, cada vez mais se exige capacitao e treinamento dos magistrados para bem exercerem a sua profisso. E tambm nos dias atuais, tem ganhado espao a ideia de que a funo do juiz no se resume s quatro paredes do
seu gabinete! Deve ter postura proativa especialmente num mundo que hoje tem
entre seus atores as geraes Y e Z. O juiz no deve, pois, s julgar, mas judicar!
O outro eixo de anlise diz respeito atividade jurisdicional em si, quanto
matria jurisdicional.
Conforme acima mencionado, vivemos na era dos direitos. Como nossa
Constituio Federal principiolgica, extensiva, e recheada de valores, ganha
importncia as novas formas de interpretao jurdica.
Os clssicos mencionavam pelo menos as seguintes formas de interpretao: gramatical, literal, autntica, teleolgica e finalstica, sistemtica.
Todavia, hoje quando um juiz analisa um caso, especialmente, de direito
pblico, de direito constitucional, tais formas clssicas de interpretao no so
tanto efetivas e implicam em solues nem sempre adequadas ao caso concreto.
Por conta disso, o juiz deve ser valer dos postulados constitucionais para
bem desempenhar sua atividade jurisdicional. Isso se deve ao fato de que no
Brasil a Constituio Federal a Lei das leis, o principal diploma jurdico.
Eles podem ser, pois, resumidos nos seguintes pontos: a) unidade da Constituio; b) supremacia da Constituio; c) conferir a mxima efetividade material s normas constitucionais; e, d) a princpio as normas constitucionais
so vlidas e legtimas.
Ainda, como critrio de interpretao ganhou importncia os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade que fazem com que se tenha a adequao e justeza do direito ao caso concreto.
E esse caminhar deve estar bem prescrito na sentena ou acrdo e pode
implicar em decises conflitantes o que faz parte do jogo jurdico, porm, com
limites. Esses limites seriam a compatibilidade com o princpio da segurana
3. Limites da atuao do
poder judicirio em matria
poltica constitucional1
Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima2
Atualmente, poucos momentos podem ser mais ricos em oferecer a pesquisadores do Direito Constitucional matria to interessante quanto s posies
das cortes constitucionais em assuntos polticos e de controle do Poder Legislativo. Particularmente, a atividade da Suprema Corte nas eleies presidenciais
de 2000 dos Estados Unidos da Amrica provocou discusses no mundo acadmico de diversos pases1. Seja pelo fato de que os Estados Unidos se reivindicam a liderana do mundo livre, seja pelo motivo de serem criticados, neste
sentido, por parte considervel da mesma intelectualidade2, h que se destacar
que as conhecidas questes polticas e a possibilidade de deciso sobre elas
por parte do Poder Judicirio esto longe de serem temas pacificados.
Como de outra forma no poderia ser, o problema da ingerncia do Poder
Judicirio nas eleies americanas de 2000 possui conseqncias que ultrapassam a anlise localizada do assunto, e, igualmente, deixam de se traduzir num
1
Utilizo a obra de Alan Dershowitz (Supreme Injustice - How The High Court Hijacked, p.
5-12) para, por exemplo, transcrever uma das mais fortes crticas ao ativismo da Suprema
Corte no caso das eleies de 200:.
Outra importante e recente obra sobre a Constituio Americana a de Robert Dahl: How
Democratic is The American Constitution (Yale University Press, New Haven/London,
2001), onde o problema das eleies de 2000 tambm abordado, juntamente com aquele
relativo ao sistema eleitoral americano.
Esta no uma verso definitiva. Favor no citar. This is still a work in progress. Please do
not cite or quote.
problema da democracia dos Estados Unidos. Os episdios recentes da chamada crise poltica brasileira, a inclurem forte atuao do Supremo Tribunal
Federal, bem como sua frequente ao nos trabalhos legislativos obrigaram a
retomada do debate sobre a judicializao dos processos legislativos, existindo
sobre o assunto vastssimo material jornalstico e, especialmente, jurisprudencial, autorizadores, pelo menos, de reflexo sobre a matria. Neste pequeno
texto, procurarei analisar, portanto, o fenmeno da judicializao da poltica
por meio de sua manifestao no processo legislativo recente da experincia
institucional brasileira.
O conflito pode perfeitamente mudar de territrio e se instalar entres os
poderes do Estado. No fosse assim, a Constituio Federal no estabeleceria
que seriam eles independentes e harmnicos entre si. E se assim fosse, no
teria a mesma Constituio oferecido os mecanismos de soluo dos conflitos
entre os poderes quando eles surgissem. O Executivo pode vetar projetos de lei;
mas o Legislativo pode no acatar referidos vetos, prevalecendo a vontade deste
contra o desejo daquele. O Poder Judicirio no deve governar; porm pode
obstaculizar a implantao de diretrizes polticas, o que no raro tem ocorrido
no Brasil. Eis, portanto, como se convive no conflito democrtico.
Do ponto de vista da teoria da democracia no Brasil, correto est o Poder
Legislativo em dispor da atribuio de criar comisses parlamentares de inqurito. Acertada tambm a tarefa investigativa a que se entregam os Poderes
Legislativos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Inadequado e
dotado de conotao fortemente antidemocrtica a limitao que o Supremo
Tribunal Federal tem imposto ao Poder Legislativo na sua tarefa investigativa,
em nome de uma possibilidade por ele prpria assim definida de conhecer e
julgar as questes polticas5.
A Constituio Federal de 1988 previu o mais longo de todos os textos
para o delineamento constitucional de uma comisso parlamentar de inquri5
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal confirma a mesma orientao do Tribunal Federal Constitucional alemo, que tambm permite tal controle. Udo di Fabio, atual Juiz deste
Tribunal, conclui pela necessidade de ordem judicial para apreenso ou busca, no mbito dos
trabalhos de comisso parlamentar de inqurito; buscas e apreenso que somente podem
ser ordenadas por um juiz, no qual ativo no mbito da prestao de auxlio jurisdicional.
Fabio, Udo di: Rechtsschutz im parlamentarischen Untersuchungsverfahren, p. 150.
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to. Por fora da argumentao que aqui se desenvolver, transcrevo todo o teor
do 3 do art. 58 da Constituio: As comisses parlamentares de inqurito,
que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
Qual a possvel traduo, num texto constitucional como o do Brasil, para
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais? E, no bastando esta explcita determinao, qual o sentido de seu complemento, materializado na expresso alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas? Deve-se sempre estar atento ao fato de que, numa democracia, a direo do Estado compete ao Poder Legislativo. Para alm dos ensinamentos
histricos de natureza factual e terica a companhia de Rousseau, Kant e,
modernamente, de Bobbio, no poderia ser melhor h o ponto de que ao Legislativo compete a elaborao das leis que vinculam a todos na vida do Estado;
obrigam at mesmo o prprio Legislativo ao que ele decide. Esta diferena no
se encontra em favor dos demais Poderes do Estado. Na sua Metafsica dos
Costumes, Immanuel Kant no deixa dvidas quanto preponderncia do Poder Legislativo, sobre o Judicirio. Pertence a Kant a afirmao de que Todo
Estado contm em si trs poderes, isto , a vontade geral se une em trs pessoas polticas (trias politica): o poder soberano (a soberania), que reside no
poder legislativo; o poder executivo, que reside em quem governa (segundo a
lei) e o poder judicirio, (que possui a tarefa de dar a cada um o que seu, na
conformidade da lei), na pessoa do juiz (...)6. Interpretao segura a respeito do
postulado de Kant que afirma a supremacia do Poder Legislativo presente na
obra de Norberto Bobbio, quando este, recorrendo Metafsica dos Costumes,
entende que Apesar da afirmao da subordinao de um poder ao outro, o
fundamento da separao dos trs poderes ainda a supremacia do poder
legislativo sobre os outros dois poderes: o poder legislativo deve ser superior
25
Na jurisprudncia sobre impeachment do Supremo Tribunal Federal ps1988 a coerente manifestao de Paulo Brossard acompanhou os dois casos
que esbarraram no Tribunal. Em sua manifestao do Mandado de Segurana
n 20.941-DF, Paulo Brossard no deixou dvidas9: O Tribunal jamais poderia
ter sequer conhecido daquele mandado de segurana, quanto mais julg-lo,
como efetivamente ocorreu. Tratava-se de um momento de exceo da atuao do Poder Judicirio.
Retomo a pergunta: como conciliar este momento de exceo com a garantia do art. 5, XXXV da Constituio Federal a que me referi sem comprometer
o carter lgico-formal do texto da Constituio Brasileira? Em que medida
uma operao interpretativa neste sentido possvel?
Com relao primeira das formulaes interrogativas, deixo a palavra
com o antigo membro do Supremo Tribunal Federal, Paulo Brossard: Dirse- que esse entendimento conflita com o princpio segundo o qual nenhuma
leso pode ser excluda de apreciao judicial. Esse conflito, porm, no ocorre
no caso concreto, pois, a mesma Constituio que enuncia essa regra de ouro,
reserva privativamente a uma e outra Casa do Congresso o conhecimento de
determinados assuntos, excluindo-os da competncia de qualquer outra autoridade. Assim, no que tange ao processo de responsabilidade do primeiro
ao ltimo ato, ele se desenvolve no mbito do Poder Legislativo, Cmara e
Senado, e em nenhum momento percorre as instncias judicirias. Como foi
acentuado, uma exceo, mas exceo constitucionalmente aberta, ao monoplio jurisdicional do Poder Judicirio. A lei no poderia dispor assim. A
Constituio poderia. E assim o fez (grifei)10.
Assim que defensvel o ponto de vista de que descabe qualquer atuao do Poder Judicirio quando de trabalhos de uma comisso parlamentar
de inqurito, segundo, claro, o que determina a Constituio Federal: a) por
9
Tanto neste quanto nos outros mandados de segurana conhecidos e julgados pelo Supremo Tribunal Federal durante o processo por crime de responsabilidade do ento Presidente
da Repblica Fernando Collor de Mello (Mandados de Segurana n 21.564-DF, 21.623-DF,
21.628-DF, 21.633-DF e 21.689-DF), o antigo Ministro Paulo Brossard enfrentou a preliminar
sobre a competncia do Tribunal para conhecer de tais feitos no sentido de entender que ao
Supremo Tribunal Federal falecia referida competncia.
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terem tais comisses poderes prprios das autoridades judiciais, podem elas e
devem observando as leis, investigar o que julgarem necessrio e recorrerem
s prerrogativas legais para levar a cabo seus trabalhos, inclusive como quebra
de sigilo fiscal, sem que para tal tenha o Poder Judicirio que ser ouvido; b) o
resultado dos trabalhos de uma comisso no significa condenao a ningum.
O mximo que ocorrer o envio do relatrio para o Ministrio Pblico, que,
assim entendendo, poder iniciar processo judicial para apurao dos ilcitos.
O que se percebe, porm, que a mecnica de funcionamento da constitucionalizao dos procedimentos legislativos continua a fortalecer a atuao do Poder Judicirio sobre aquela do Legislativo no campo constitucionalizado em favor
deste. Uma olhada na interferncia do Supremo Tribunal Federal nos episdios
da crise poltica no deixa dvidas: as atividades investigativas do Parlamento
nunca enfrentaram tanto o crivo do Poder Judicirio como na poca recente.
A constitucionalizao dos procedimentos legislativos pode, at o momento, autorizar duas breves concluses. A primeira delas indica o lado positivo de
sua existncia. Numa sociedade com tradio de direito escrito, a constitucionalizao desses procedimentos reveladora da fixao das normas antes de
iniciado o jogo democrtico: todos sabem as regras do jogo e com elas concordaram, o que evita sua alterao a depender de quem est vencendo ou perdendo, embora esta perverso no seja impossvel. A segunda concluso decorre
da primeira. A constitucionalizao dos procedimentos conduziu atuao de
nossa corte constitucional, uma vez que ela guardi da Constituio. Assim,
o que est na Constituio, encontra-se sob seu controle. Aqui, finalmente, reside o desafio. Deixar que o conflito democrtico se explicite e seja resolvido na
arena do poltico no compromete estado de direito, nem viola garantias fundamentais dos cidados: muito ao contrrio, fortalece com o tempo a atuao
daquele Poder do Estado a que a Constituio lhe confiou o funcionamento.
Entre os vrios efeitos da globalizao contempornea, pretende-se aqui destacar o produzido no campo da soluo judicial dos conflitos ou mesmo, num
plano mais elevado, no mbito da soluo estatal das questes constitucionais.
fato incontestvel que a globalizao poltica, econmica e jurdica entre
Estados nacionais tornou realidade irreversvel a aproximao entre a forma de
atuar dos rgos estatais de cada um deles. No plano judicial, esse cenrio faz
emergir a defesa da ideia do dilogo entre os juzes na soluo dos conflitos de
interesse. Em matria constitucional, ressalta-se, cada vez com mais contundncia, a importncia da noo de que as questes constitucionais no devam ser
resolvidas isoladamente, pelos Tribunais Constitucionais de cada Estado nacional, mas sim, a partir de um dilogo recproco entre Estados, ou melhor dizendo,
entre Cortes nacionais e internacionais. Desse modo, antes de proferir deciso
com os olhos voltados apenas ao ordenamento constitucional prprio, o Tribunal Constitucional de determinado Estado deveria verificar como seus similares
estrangeiros, ou mesmo Cortes internacionais, resolvem a mesma questo.1
Este o palco do transconstitucionalismo, to bem destrinchado por Marcelo Neves. O dilogo recproco e permanente entre juzes constitucionais
tem sido marcante no Supremo Tribunal Federal brasileiro, ao menos da parte
de nossa Corte Constitucional, embora a recproca no seja verdadeira nas de1
Graduado em Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Doutor e Mestre em Direito pela Faculdade de Direito da USP. Professor titular de Direito Constitucional dos Cursos
de Mestrado e Graduao da Faculdade de Direito da FMU. Presidente do Tribunal de Justia
Militar do Estado de So Paulo para o binio 2014/2015.
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33
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Referncias
HBERLE, Peter. Estado Constitucional Cooperativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2007.
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: USP, 2009.
RAMOS, Dirco Torrecillas. As Foras Militares na Defesa dos Princpios Fundamentais: Soberania, Independncia Nacional, Paz, Garantia dos Poderes Constitucionais.
Relevncia do Ensino do Direito Militar no Curso de Direito. In: Estudos de Direito
Constitucional em homenagem Professora Maria Garcia. IOB Thomson, 2007, p. 79.
VELLOSO, Carlos. Entrevista publicada na Revista de Estudos & Informaes n16.
Belo Horizonte: Justia Militar do Estado de Minas Gerais, maio de 2006, p. 9.
B Lharmonisation en marche
Principe du contradictoire et indpendance des experts ont, sous linfluence de la CEDH, fait entrer lexpertise dans la sphre du procs quitable.
Respect du contradictoire
La jurisprudence de la Cour europenne des Droits de lHomme2, a contribu la cration dun fond commun procdural fond sur la notion de procs
quitable, en vertu duquel le principe du contradictoire sapplique chaque
phase de la procdure, expertise comprise.
Le juge de lUnion se montre traditionnellement trs soucieux du respect
du principe du contradictoire et les mesures dexpertise nchappent pas son
contrle: les parties doivent obligatoirement tre entendues pralablement une
dcision visant ordonner la preuve par expertise3. Mais la Cour est alle plus
loin jusqu consacrer le droit une contre-expertise. Dans un arrt Steffensens4,
elle a, lappui de son raisonnement, non seulement cit explicitement larrt
Mantovanelli mais galement transpos le paragraphe 36 du clbre arrt de la
CEDH indiquant quil revient aux juridictions nationales de vrifier si le moyen
de preuve en cause au principal ressortit un domaine technique chappant la
connaissance des juges et est susceptible dinfluencer de manire prpondrante
son apprciation des faits et, dans le cas o il en serait ainsi, si M. Steffensen jouit
encore dune possibilit vritable de commenter efficacement ce moyen de preuve5.
Indpendance de lexpert
La lgitimit du recours aux experts repose en grande partie sur la personnalit du ou des experts nomms qui doivent rpondre une double exigence
de comptence et dimpartialit. Confirm par la CEDH, le principe de lind-
Spcifiquement: CEDH, 18 mars 1997, aff. 8/1996/627/810, JCP, G, 1998, I, 107, n24 note Sudre.
39
pendance de lexpert reoit une application trs variable dun systme juridique
lautre qui garantissent ou du moins recherchent lindpendance de faons
trs diffrentes. Quen est-il des juridictions internationales?
Malgr la grande diversit des textes et des pratiques des diffrentes juridictions, lharmonisation des rgles qui encadrent le recours lexpert semble en
marche. Observe travers lensemble des juridictions tudies, cette tendance
porte croire que face la prolifration du phnomne expertal, le juge trouve
un contrepoids la force des lments scientifiques en les procduralisant, en
leur imposant les rgles fondamentales de la procdure quil matrise. Mais ce
constat doit tre relativis. Dabord parce quen refusant de convoquer de faon
formelle des savoirs extrieurs au droit dans des contentieux pourtant haute
teneur scientifique, en ayant recours des experts fantmes, certains juges font
chec ce processus de transparence et de procduralisation. Par ailleurs, il
faudrait sans doute aller plus loin, vers la construction de critres communs de
recevabilit de lexpertise scientifique. Fixer de tels critres est un exercice difficile. Porter un regard juridique sur la validit scientifique dune expertise peut
trs facilement savrer rducteur. Comment le jeu de critres forcment formel
peut-il laisse de la place un analyse vritablement scientifique, cest--dire fondamentalement nuance, gouverne par le doute? Le contexte de la dcision juridictionnelle internationale ajoute encore la difficult de lexercice et explique
peut-tre pourquoi les juridictions sy drobent le plus souvent.
de lAccord SPS, les groupes spciaux, linstar du juge de lUnion, sont tenus de
vrifier la qualit de lvaluation mene et ensuite si le raisonnement du responsable de lvaluation des risques est objectif et cohrent, et si ses conclusions
sont donc suffisamment tayes par le fondement scientifique sousjacent, cest-dire sil existe un lien rationnel entre celle-ci et la mesure nationale.
Les critres dune valuation de qualit
Sans tre tenu de procder lui-mme lvaluation des risques, lEtat auteur de la mesure restrictive doit pouvoir prouver que celle-ci est tablie sur la
base dune valuation approprie des risques. Au fur et mesure que la jurisprudence stoffe, les critres dune valuation approprie, donc dune preuve
valable, sont de plus en plus dtaills.
41
TPICE, 11 septembre 2002, Pfizer Animal Health SA c/ Conseil, aff. T-13/99, Rec. 2002, p.
II-3305, pt. 159; En lespce le juge de lUnion fait savoir quen ce qui concerne les avis du comit scientifique de lalimentation animale (SCAN), il ne fait pas de doute quils satisfont
ces critres (pt 209) et qu linverse, nest ni indpendant ni transparent ni excellent
lavis rendu par le comit permanent qui, dans le domaine des additifs alimentaires
pour les animaux, doit tre consult par la Commission au stade de lvaluation puis
de la gestion des risques lis ces produits; en effet, en tant quorgane politique, ce
comit nest pas scientifique ni indpendant et ses avis sont dautant moins transparents quils ne sont pas publis (pt. 283). Dans le mme sens: TPICE, 26 novembre 2002,
Artegodan GmbH e.a. c/ Commission, aff. jtes T-74/00, T-76/00, T-83/00, T-84/00, T-85/00,
T-132/00, T-137/00 et T-141/00, Rec. 2002, p. II-4945, pt. 200.
10
11
CJCE, 4 dcembre 2008, Commission c/ Royaume des Pays-Bas, aff. C-249/07, Rec. 2008,
p. I-174, pt. 51, o il renvoie par analogie larrt du 19 juin 2008, Nationale Raad van
Dierenkwekers en Liefhebbers et Andibel, aff. C-219/07, pts 37 et 38.
13
43
un niveau de protection plus lev que celui contenu dans une norme internationale, nexonre pas lEtat de procder une valuation des risques. Or, pour
procder une valuation des risques, un Membre de lOMC peut avoir besoin
de renseignements scientifiques qui nont pas t examins pendant le processus ayant conduit ladoption de la norme. Dans une telle situation, le fait
que le Membre de lOMC ait choisi de fixer un niveau de protection plus lev
peut lobliger effectuer des recherches diffrentes de celles effectues lors de
lvaluation des risques pour ladoption de la norme et cela pourrait avoir une
incidence sur la porte ou la mthode dvaluation des risques. Pour cette raison, lOrgane dappel condamne14 dans son rapport dans laffaire Hormones
2 la constatation du Groupe spcial selon laquelle La dtermination du point
de savoir si les preuves scientifiques sont suffisantes pour permettre dvaluer
lexistence et limportance dun risque doit tre indpendante du niveau de protection souhait15 tout en affirmant que la dtermination du point de savoir si
les preuves scientifiques disponibles sont suffisantes pour procder une valuation des risques doit demeurer, par essence, un processus rigoureux et objectif. En dissociant le choix du niveau de protection appropri de lvaluation
des risques mene lors de llaboration de normes internationales pertinentes,
lOrgane dappel accorde une marge de manuvre plus importante aux Etats
ayant opt pour un niveau de protection plus lev.
Lexistence dun lien rationnel entre lvaluation et la mesure nationale
Lexistence dune valuation des risques de qualit ne suffit pas justifier
une mesure portant atteinte au commerce. Il revient galement lEtat auteur
de la mesure de prouver que celle-ci a bien t prise sur la base de lvaluation. Lapproche casuistique de cette question a t clairement affirme par
lOrgane dappel dans laffaire Produits agricoles: La question de savoir sil y
a un lien rationnel entre une mesure SPS et les preuves scientifiques doit tre
tranche au cas par cas et dpendra des circonstances particulires de lespce,
14
tatsUnis Maintien de la suspension dobligations dans le diffrend CE Hormones, Rapport de lOrgane dappel, WT/DS320/AB/R, 685.
15
tatsUnis Maintien de la suspension dobligations dans le diffrend CE Hormones, Rapport du Groupe spcial, WT/DS320/R, 7.590.
Japon Mesures visant les produits agricoles, WT/DS76/AB/R, rapport de lOrgane dappel,
22 fvrier 1999, 84.
17
18
19 TPICE, 11 septembre 2002, Pfizer Animal Health SA c/ Conseil, aff. T-13/99, Rec. 2002, p.
II-3305, pt. 199. Voir galement en ce sens: TPICE, 26 novembre 2002, Artegodan GmbH
et autres contre Commission des Communauts europennes, aff. jointes T-74/00, T-76/00,
T-83/00, T-84/00, T-85/00, T-132/00, T-137/00 et T-141/00, Rec. II-04945, pt.200.
45
interprte par lOrgane dappel comme devant tre tabli au cas par cas et
dpend des circonstances propres chaque cas despce, y compris la difficult
dobtenir les renseignements additionnels pour lexamen et les caractristiques
de la mesure SPS20.
Japon - Mesures visant les produits agricoles, Rapport de lorgane dappel, 22 fvr. 1999, WT/
DS76/AB/R, 93.
21
Communauts europennes Mesures concernant les viandes et les produits carns, WT/
DS26/AB/R du 16 janvier 1998, 186.
Ibid, 184.
23
Dans le mme sens: Australie Mesures visant les importations de saumons, rapport de lOrgane dappel, WT/DS18/AB/R du 20 octobre 1998, 124.
24
Ibid, 187.
25 Sur cette question, voir Noiville (C.), Principe de prcaution et Organisation mondiale du
commerce Le cas du commerce alimentaire, JDI, 2000, p. 263-297.
47
26
tatsUnis Maintien de la suspension dobligations dans le diffrend CE Hormones, Rapport du Groupe spcial WT/DS320, 7.648.
27
Ibid, 7.834.
28
Ibid, 7.645.
29
tatsUnis Maintien de la suspension dobligations dans le diffrend CE Hormones, Rapport de lOrgane dappel, WT/DS320/AB/R, 721.
30
Communauts europennes Mesures concernant les viandes et les produits carns, WT/
DS26/AB/R du 16 janvier 1998, 186.
31
Australie, Mesures visant les importations de saumons, Rapport de lOrgane dappel, WT/
DS18, 129.
32
33
49
de rsistance des insectes au mas Bt, le Groupe spcial ayant estim quaucune
nvaluait la probabilit de ces risques prcis34.
En fait, il semblerait que le juge de lOMC se montre plus souple dans lapprciation du caractre suffisant des lments scientifiques avanc lorsque
le risque envisag est un risque la sant humaine. Dj, dans laffaire Hormones, lorsque lOrgane dappel avait affirm la possibilit pour un Etat de
fonder sa mesure sur une opinion scientifique non majoritaire il avait insist
sur le caractre particulirement grave du risque invoqu, en ajoutant que cest
particulirement le cas lorsque le risque en question peut tre mortel et quil
est peru comme posant une menace vidente ou imminente pour la sant ou la
scurit publique35.
Dans laffaire Amiante, lOrgane dappel a prcis que les donnes scientifiques navaient pas tre apprcies selon un systme de prpondrance des
preuves et quau contraire, un gouvernement pouvait lgitimement se fonder,
dans le cadre de sa politique de sant, sur des donnes minoritaires, pourvu
quelles manent de sources comptentes et respectes. Un Membre nest pas
tenu, dans llaboration dune politique de sant, de suivre automatiquement ce
qui, un moment donn, peut constituer une opinion scientifique majoritaire36.
Ce point est trs important puisquil rvle bien que la mission du Groupe
spcial ne peut tre de refaire lvaluation scientifique ou de se prononcer
sur une vrit scientifique, mais plutt dapprcier si les autorits prenant la
mesure avaient devant elles des lments scientifiques crdibles pour prendre
leur dcision. Mais il convient de relativiser la porte de cette jurisprudence,
qui constituait un cas unique dans lequel le risque invoqu pour justifier une
restriction commerciale tait un risque non seulement avr mais constituait,
en plus, un risque ltal. LOrgane dappel pouvait parfaitement se permettre
dinsister sur la relativit de la vrit scientifique puisquen loccurrence tous
les experts taient daccord pour affirmer que les fibres damiante chrysotile
et les produits en contenant prsentaient un risque cancrigne lev. Limpor34
Ibid, 7. 3078.
35
Communauts europennes Mesures concernant les viandes et les produits carns, WT/
DS26/AB/R du 16 janvier 1998, 194.
tance du caractre ltal du risque invoqu est soulign plusieurs reprises par
lOrgane dappel qui indique notamment que lobjectif poursuivi par la mesure
est la protection de la vie et de la sant des personnes au moyen de la suppression
ou de la rduction des risques pour la sant bien connus et extrmement graves
que reprsentent les fibres damiante. La valeur poursuivie est la fois vitale et
importante au plus haut point37.
De manire gnrale38, le juge de lUnion a dvelopp un niveau dexigence
similaire. Il suffit de mentionner larrt Artegodan dans lequel le juge exige
que la dcision soit fonde sur des lments solides et convaincants qui, sans
rsoudre lincertitude scientifique, peuvent raisonnablement lever des doutes sur
la scurit du produit39 ou encore les arrts Alpharma et Pfizer Animal Health
SA qui lui permettent daffirmer le principe de prcaution ne peut () tre
appliqu que dans des situations de risque, notamment pour la sant humaine,
qui, sans tre fondes sur de simples hypothses scientifiquement non vrifies,
na pas encore pu tre pleinement dmontr40. Laffaire Commission contre Danemark concernant ladjonction de certaines substances nutritives aux denres
alimentaires illustre galement la doctrine du juge de Luxembourg. Ne satisfait
pas cette exigence lavis qui se borne voquer de manire vague ce risque gnral dapport excessif, sans prciser les vitamines concernes, le degr de dpassement desdites limites ou les risques encourus en raison de tels dpassements41.
Finalement il semble que lencadrement procdural de lincertitude scientifique passe principalement par le contrle du respect du principe de proportionnalit. Afin que laction prventive satisfasse la prohibition de larbitraire,
37
38 Il peut en aller diffremment lorsque la lgislation impose elle-mme un peu plus de souplesse. Voir: la directive Habitats selon laquelle une mesure peut tre adopte lorsquil existe
un doute raisonnable, cest--dire lorsquil ne peut tre exclu, sur la base dlments objectifs, que le projet affecte le site concern de manire significative.
39 T-74/00, Artegodan, pt 192.
40 Conclusions lAvocat gnral Geelhoed (L.A.), 7 septembre 2004, Affaire C-434/02, Arnold
Andr GmbH & Co. KG contre Landrat des Kreises Herford; affaire C-210/03, Swedish Match
AB et Swedish Match AB UK Ltd contre Secretary of State for Health, point 98.
41
CJCE, 23 septembre 2003, Commission c/ Danemark, aff. C-192/01, op. cit., pts 55-57.
51
42
6. Os juzes do Mercosul e os
dilogos em suas decises
Dra. Liziane Paixo Silva Oliveira1
Introduo
O artigo ora apresentado se prope a analisar as decises proferidas pelos
tribunais ad hoc do Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, com o fito
de verificar se existe um dilogo entre juzes, ou apenas a importao de jurisprudncias estrangeiras. Nesse sentido, o texto se prope ainda a lanar um
olhar sobre o direito aplicado no mbito do sistema de soluo de controvrsias
do Mercosul e nas jurisprudncias por eles referidas.
Consoante o disposto no artigo 34 do Protoloco de Olivos a resposta cristalina
Os Tribunais arbitrais ad hoc e o Tribunal Permanente de Reviso
decidiro a controvrsia com base no Tratado de Assuno, no Protocolo de Ouro Preto, nos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, nas Decises do Conselho do Mercado
Comum, nas Resolues do Grupo Mercado Comum e Diretrizes
da Comisso de Comrcio do Mercosul, bem como nos princpios e
disposies de Direito Internacional aplicveis matria.
cional em suas decises? Alm do Direito Internacional, os rbitros tm empregado a jurisprudncia proferida por outros rgos jurisdicionais para fundamentar os laudos no Mercosul? Observa-se que o rbitro mercosuliano tem-se
inspirado tanto no Direito Internacional Pblico (DIP) quanto nos acordos da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), bem como em algumas decises
internacionais e europeias, para fundamentar seu posicionamento.
55
MERCOSUL. TAHM, Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL com competncia para decidir a respeito da reclamao da Repblica Argentina Repblica Federativa do Brasil, sobre subsdios produo e exportao de carne de porco. Pargrafo
56. Disponvel em: http://www.mercosur.int/show?contentid=440&channel=secretaria. Acesso
em: 10 set. 2014.
MERCOSUL. TAHM, Laudo do Tribunal ad hoc do Mercosul, constitudo com competncia para decidir a respeito da controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do
Uruguai Repblica Argentina sobre proibio de importao de pneumticos remodelados. Pargrafos 49-50. Disponvel em: http://www.mercosur.int/show?contentid=440&channel=secretaria. Acesso em: 10 set. 2014.
direito da OMC um systme mosaique, ou seja, ele formado tanto por regras prprias quanto por regras emprestadas de outros sistemas.
Essa rejeio pelo isolamento clnico tambm observada nos laudos do
Mercosul, posto que so permeados por referncias a outros direitos, outras interpretaes. Logo, observa-se que os rbitros exprimem o interesse em alinhar
a interpretao do Direito Mercosuliano ao Direito Internacional.
BURGORGUE-LARSEN, Laurence. De linternationalisation du dialogue des juges. In: Le dialogue des juges. Mlanges en lhonneur du prsident Bruno Genevois. Paris: Dalloz, 2009.
p. 97; 123.
57
Para determinar as condies em que existe controvrsia, o Tribunal embasou-se na definio de controvrsia fixada na jurisprudncia da Corte Permanente Internacional de Justia, da Corte Internacional de Justia, com fulcro
na posio das cortes internacionais, os juzes do Mercosul averbaram que
existe [...] uma controvrsia neste caso, conforme definida pela jurisprudncia
internacional. Logo, observa-se o recurso s decises internacionais para a
interpretao do Direito do Cone Sul.
Outro exemplo de referncia a uma deciso externa para embasar uma
deciso encontrado na sentena recursal emitida pelo TPR no julgamento do
recurso de reviso no caso dos pneus entre Argentina e Uruguay. Nesse caso o
7
DELMAS-MARTY, Mireille. Du dialogue la monte en puissance des juges. In: Le dialogue des
juges. Mlanges en lhonneur du prsident Bruno Genevois. Paris: Dalloz, 2009. p. 306
Sur le dialoge des juges voir galement, CANIVET, G. Les influences croises entre juridictions
nationales et internationales: loge de la bnvole des juges, RSC, 2005, p. 799.
MERCOSUL. TAHM. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL, constitudo para entender na controvrsia apresentada pela Repblica Federativa do Brasil
Repblica Argentina para decidir sobre Aplicao de medidas de salvaguarda sobre
produtos txteis (RES. 861/99) do Ministrio de Economia e Obras e Servios Pblicos. (1999) Disponvel em: http://www.mercosur.int/show?contentid=440&channel=secretaria.
Acesso em: 10 set. 2014.
TPR inspirou-se na deciso da CJCE no caso Comisso das Comunidades Europeias c. Repblica da ustria (Assunto C-320/03) para estabelecer os critrios
de averiguao da exceo general no Mercosul9. Os juzes do Tribunal Permanente optaram em importar critrios j propostos pelos juzes do Plateau
de Kirchberg a elaborar novos critrios. possvel dizer que essa tendncia em
observar o que est sendo fixado por outros tribunais para fundamentar sua
deciso pauta-se na ncessit de donner du poids une jurisprudence balbutiante en la recouvrant dune autorit inconteste car historique.10
Alm do dilogo horizontal entre juzes de cortes internacionais e regionais, abordado anteriormente, possvel questionar-se acerca da existncia de
um dilogo vertical entre os juzes do Marcosul e os nacionais. Ou seja, cabe
verificar se os juzes nacionais fazem uso das decises dos tribunais do Mercosul e se esses citam decises nacionais. O estudo dos laudos, at ento proferidos pelo TAHM e TPR, remete concluso de que os juzes nacionais tm feito
aluso as decises do Mercosul, todavia os rbitros regionais no recorreram
s jurisprudncias nacionais para decidir. A articulao entre os espaos normativos regional e nacional ainda principiante; nota-se a utilizao crescente
de normas interpretadas pelo THAM e pelo TPR no mbito dos tribunais nacionais, mas o inverso ainda no aplicado. Assim, mesmo num cenrio vertical, inexiste dilogo nos termos da definio de anteriormente apresentada de
Laurence Burgorgue-Larsen.
Em suma, o processo de influncia de um juiz sobre o outro depende unicamente da vontade destes.11 Os rbitros do Mercosul tm buscado se espe9
10
11
VARELLA, Marcelo D.; FREITAS FILHO, Roberto. Lorganisation mondiale du commerce: un rvlateur des divergences internes aux pays en dveloppement. Revue internationale de droit
conomique, 2008/4 t. XXII, 4, p. 487-507.
59
Consideraes finais
A anlise das decises proferidas pelo Tribunal Ad Hoc do Mercosul e pelo
Tribunal Permanente de Reviso permitiu concluir que inexiste um real dilogo entre juzes no seio do sistema regional. Ao se observarem as decises
proferidas pelos tribunais do Mercosul, constata-se que existe um emprego por
parte destes de jurisprudncias internacionais e europeias, sendo os princpios
do Direito Internacional considerados prioritrios, enquanto que os advindos
de outros sistemas colocados como paradigmas. Essa tcnica amplia o campo
de interpretao e de anlise dos rbitros mercosulianos. Contudo, seguindo
as explicaes de Laurence Burgorgue-Larsen, prefervel denominar que no
contexto do Mercosul existe atualmente uma importao de jurisprudncia e
no propriamente um dilogo entre juzes.
Referncias
BURGORGUE-LARSEN, Laurence. De linternationalisation du dialogue des juges.
In: Le dialogue des juges. Mlanges en lhonneur du prsident Bruno Genevois. Paris:
Dalloz, 2009.
DELMAS-MARTY, Mireille. Du dialogue la monte en puissance des juges. In: Le
dialogue des juges. Mlanges en lhonneur du prsident Bruno Genevois. Paris: Dalloz,
2009. p. 306 Sur le dialoge des juges voir galement, CANIVET, G. Les influences
croises entre juridictions nationales et internationales: loge de la bnvole des juges,
RSC, 2005.
MERCOSUL. TAHM. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL, constitudo
para entender na controvrsia apresentada pela Repblica Argentina a Repblica Federativa do Brasil para decidir sobre Comunicados N 37 de 17 de dezembro de 1997 e N
7 de 20 de fevereiro de 1998 do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX) da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX): aplicao de medidas restritivas ao
A proteo jurdica dos direitos humanos se realiza pelo conjunto de normas e jurisprudncias nacionais, regionais e internacionais. O conjunto estatal
de proteo reforado por diferentes iniciativas privadas, nacionais ou transnacionais, que por vezes complementam, por vezes agem de forma independente ou mesmo contra a atuao estatal ou interestatal. Essa mirade de normas e interpretaes resulta na construo de direitos humanos em mltiplas
camadas e possibilita amplo leque de opes aos operadores jurdicos para a
proteo dos direitos humanos, o que alguns autores denominam de direitos
humanos a la carte.
A disciplina Direitos humanos pode ser definida como o conjunto de
princpios e regras fundados no reconhecimento da dignidade inerente a todos
os seres humanos e que busca assegurar o seu respeito universal e efetivo. Trata-se de um dos ramos do direito cunhado pela Corte Internacional de Justia
como Proteo internacional da pessoa humana, que compreende, por sua vez,
tambm o direito humanitrio e o direito dos refugiados. O direito humanitrio seria aquele aplicado a conflitos armados nacionais ou internacionais. O
direito dos refugiados refere-se a proteo das pessoas que encontram-se fora
do seu pas, em virtude de perseguies, guerras ou desastres.
O cenrio se torna complexo por que em muitos casos, normas genricas
do suporte a decises jurisprudenciais incompatveis entre si. H um processo
de intensificao, multiplicao ou inflao normativa em direitos humanos,
tanto no plano normativo, como entre os mecanismos de controle. A hierarquia
1
Professor Uniceub.
63
8. O direito e o dilogo
no Brasil: palavras de
ceticismo e de esperana
Dr. Jos Rodrigo Rodriguez1
Professor da UNISINOS/Cebrap.
Fcil perceber que no existe no Brasil um tecido argumentativo organizado pelas Cortes superiores capaz de constranger os juristas em raciocnios voltados para a ao profissional e para a reflexo doutrinria sobre o direito positivo.
Um julgamento do Supremo Tribunal Federal capaz de estabelece um
resultado padronizado para todo o Brasil, mas deixa completamente aberto o
debate sobre a razes de decidir.
Por isso mesmo, nossos Tribunais so capazes de produzir decises cuja
votao unnime, mas so fundamentados em argumentos os mais diferentes, at mesmo argumentos contraditrios e incoerentes entre si.
Na verdade, a coerncia no importa. Ningum ir tentar articul-los de
forma racional, muito menos a Corte que a proferiu, exceto talvez algum estudioso interessado na racionalidade judicial ou a representante da esfera pblica
no especializada como jornalistas.
Em suma, o modelo judicial brasileiro permite que argumentos incoerentes e contraditrios apaream nos julgamentos uns ao lado dos outros como em
um mosaico multicolorido em que os fragmentos de pedra se aproximam, mas
no se comunicam internamente.
Basta que se examine as caractersticas fsicas de um julgado de um tribunal superior, especialmente um caso controverso, para se perceber tal fato com
clareza. O documento que contm o julgado costuma ser formado por partes
juntadas umas s outras na sequncia dos atos que foram praticados no processo, deixando claro que ele serve para registrar tais atos e no foi pensando
como um documento coerente.
Um julgado do STF por exemplo composto de um relatrio e dos votos
dos juzes, muitas vezes entremeados por debates orais e pedidos de vista, muitas vezes digitados com tipologia e espaamento diferentes uns dos outros.
O texto do julgado no um documento autnomo em relao ao processo e presena fsica dos juzes. Os votos e manifestaes orais permanecem
individualizados nos autos, assinados e marcados pela singularidade de cada
juiz individual.
A transmisso pela TV acrescentou mais ingredientes ao modelo jurisdicional brasileiro, aprofundando algumas de suas caractersticas personalistas.
Os juzes do STF hoje concedem entrevistas a redes de TV nacional e se acostumaram a contar com cmeras presentes em grande parte de seus atos, julgamentos e reunies administrativas.
67
um tema a ser pesquisado a eventual influncia do televisionamento sobre o modo de julgar dos Ministros do STF. Alguns tm claramente procurado
tornar seus votos compreensveis ao pblico em geral, alternando momentos
tcnicos com explicaes mais simples.
Claramente h juzes que se sentem mais ou menos vontade diante das
cmeras, mas seja como for, todos eles, mesmo contra sua vontade, eles so hoje
personas pblicas e tm sua imagem consumida, muitas vezes ao vivo e em
rede nacional, pela esfera pblica no especializada.
Estas caractersticas institucionais do modelo jurdico brasileiro relacionam-se diretamente com o tipo de argumento prevalente em nossos julgados:
o argumento de autoridade.
Em uma srie de pesquisas realizadas sob minha coordenao, que examinaram mais de 2 mil acrdos proferidos por Cortes estaduais e federais, inclusive o STF, ficou claro, por exemplo, que a utilizao de citaes doutrinrias e
de casos julgados segue o padro do argumento de autoridade.
A doutrina, ao invs de ser utilizada pelos juzes como elemento reflexivo
destinado a ajudar a sistematizar o direito, aparece, via de regra, sob a forma
de uma profuso de citaes justapostas de autores diversos sem a elaborao
de um texto que mostre porque esses diversos pedaos de pensamento foram
postos um ao lado do outro.
A funo destes conglomerados de citaes dar conta da suposta opinio
das autoridades, as quais so selecionadas sempre em harmonia com a tese
defendida pelo autor do voto e nunca como representativas do pensamento supostamente hegemnico entre os juristas brasileiros.
Outros julgados so utilizados nos votos da mesma forma, apenas com o
objetivo de reforar sua tese central, sem qualquer preocupao com a identificao da tese dominante neste ou naquele tribunal, simplesmente justapostos,
sem qualquer hierarquia, em uma enumerao aleatria.
Tal primazia estrutural e ideolgica do argumento de autoridade no direito
brasileiro a par da valorizao do ethos individual dos juzes obriga-me a manter uma posio ctica quanto possibilidade de haver um dilogo efetivo entre
juzes em nosso pas.
Diante do resultado de minhas pesquisas, que reuni no livro Como decidem as Cortes? Para uma crtica do direito (brasileiro) (ed. FGV, 2013), sou
obrigado a formular a hiptese de que qualquer dilogo entre juzes no Brasil
69
71
74
75
76
Por fim, merece destaque a anulao, pelo Supremo Tribunal Federal, nos
autos do Mandado de Segurana n 24184, do decreto que ampliou os limites
territoriais do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros. Dessa vez a razo
no foi a falta de regular desapropriao ou de implementao, mas sim a falta
de consulta pblica, conforme determinado pela Lei n 9.985/00.
Concluso
Em breve anlise, portanto, j possvel se depreender uma tendncia
exigncia, pelo Poder Judicirio, em maior ou menor grau, quando da criao,
pelo Poder Pblico, de unidades de conservao de posse e domnio pblicos:
1. De cumprimento das normas constitucionais referentes regular desapropriao;
2. De efetiva implementao das unidades de conservao, no bastando
a sua criao no papel;
3. De realizao de consulta pblica aos envolvidos.
A proposta dos organizadores deste seminrio foi de estudar o dilogo entre juzes como ferramenta para esclarecer e lapidar a jurisprudncia em geral,
como, por exemplo, uma forma de reduzir as incoerncias do sistema jurdico
internacional. Em uma voz claramente positiva, afirma-se o seguinte: a fertilizao cruzada ou dilogo de juzes tem sido utilizado como elemento interpretativo, uma releitura da ordem receptora sobre a interpretao de normas
presentes em diferentes ordenamentos. (...) Observa-se tambm que em muitos
casos o dilogo ocorre de maneira a colaborar com a construo do contedo
de princpios e no desenvolvimento de argumentos que auxiliam nas decises
que envolvem conflitos de direitos fundamentais e de princpios. Fertilizao
e colaborao a sugesto dos organizadores de caracterizar-se o dilogo entre juzes como se fosse uma tcnica jurdica para conseguir unanimidade ou,
ao menos, um acordo sobre princpios e normas jurdicos.
Admiro essa sugesto, essa idealizao da prtica de dialogar entre juzes.
Mas nesta contribuio, pretendo demonstrar a possibilidade que o dilogo entre juzes pode ter uma outra utilidade tambm. Especificamente, quero mostrar como, nos Estados Unidos, muitas vezes o dilogo entre juzes serve mais
para calcificar em preto e branco posies ideolgicas entre juzes de sentimentos contrrios e interpretaes opostas. Como demonstrarei, muitas vezes
o dilogo utilizado na tradio americana para preservar uma interpretao
minoritria de um princpio legal ou uma norma para ser adotada no futuro.
1
Professor de Direito Ambiental e Diretor Executivo, Centro Payson de Desenvolvimento Internacional, Faculdade de Direito da Universidade de Tulane, Nova Orleans, EUA.
79
mas de um coro final. Desta maneira, no direito comum, o dilogo no se configura simplesmente como um processo de esclarecer, ou de fertilizar, ou de oferecer uma possibilidade de colaborar; no direito comum, o dilogo entre juzes
constitui uma parte essencial, fundamental e necessria, da atividade jurdica.
Pense-se, em contraste, de uma reforma num sistema de direito romanogermnico, quer dizer, de direito civil como no Brasil do prprio cdigo
civil. Isso um evento que afeta quase todos os aspectos do funcionamento
do direito num pas. Contudo, em um pas, cujo ordenamento jurdico tem
como base o direito comum, isso no ocorre da mesma forma: o direito comum adquire a sua autoridade gradualmente pela acumulao de comentrios
e observaes, e, alm disso, historicamente no funciona com declaraes ou
reformas integrais por cima.
Com o desenvolvimento do Estado no sculo XX, um pas tal qual os Estados Unidos passou a precisar muito mais que antes de cdigos, e disso resultou que o mtodo histrico de raciocnio de direito comum transformou-se.
Atualmente, o poder legislativo tem uma importncia que antes no possua e
as decises dos juzes refletem essa importncia, dedicando-se no somente ao
processo de construir o edifcio de direito com os tijolos dos princpios articulados nas decises anteriores (o mtodo clssico do direito comum) mas tambm dedicando-se a anlise dos estatutos e normas regulatrias. Mesmo com
essa evoluo no sistema, o processo de dialogar continua sendo fundamental.
Entretanto, como pretendo demonstrar, agora, na maioria do tempo no
h um processo colaborativo nem amigvel. Ao contrrio, na maioria das vezes, o dilogo forte, permitindo que os juzes expressem suas posies mesmo
quando no seus argumentos no embasam o pensamento da maioria. Desta
maneira, o dilogo entre juzes tem uma funo importante: de preservar vises
diferentes dos valores em jogo. Isto quer dizer que, nos EUA, o dilogo entre
juzes permite manter o equilbrio judicial e poltico: uma interpretao minoritria pode ser preservada por meio do dilogo, e pode servir no futuro para
avanar um ataque s vezes com sucesso na posio at ento dominante.
Para demonstrar como funciona este processo, o restante deste artigo vai
trazer a discusso alguns exemplos. Primeiro, pode-se consideraram dos casos
mais famosos na jurisprudncia da propriedade americana, um caso do ano
1805, da Corte Suprema de Nova York, o caso de Pierson v. Post. Pierson que
tratou da lei de propriedade sobre animais silvestres, o celebrado princpio de
captura dos animais ferae naturae. Alm de demonstrar como funciona a movimentao e estagnao do dilogo entre juzes nos EUA, a recepo e uso do
caso de Pierson v. Post posteriormente tambm indica como o dilogo entre
juzes avana para fundamentar decises nas reas relacionadas com o tema a
posteriori, at a adoo da posio anteriormente minoritria.
Em seguida, tratarei de um princpio do direito de propriedade mais controverso nos ltimos anos, especificamente o significado do princpio constitucional de takings falando da responsabilidade do governo de compensar
ou no o proprietrio quando o governo impe uma restrio no uso da
terra. Esta discusso mostrar como o dilogo entre juzes muitas vezes uma
oportunidade para os juzes brigarem ideologicamente sobre pontos de vista
diferentes, com consequncias graves para os direitos das cidados.
Pierson v. Post, 3 Cai. R. 175, 180 (Supreme Court of New York, 1805)
81
pelo dilogo interno. Ele comeou, como foi obrigado fazer, considerando as
autoridades inglesas, j que na Repblica, ainda nova, em 1805 no havia muitos
casos da sua prpria jurisprudncia; contudoe no descobriu nada de til nos
casos ingleses; j que casos semelhantes tinham ocorrido em terras privadas.
Por esta razo, ele comeou um tour das autoridades antigas no direito civil
especificamente Barbeyrac, Grotius e Pufendorf. O juiz Tomkins efetivamente
usou essas autoridades para explorar as diferenas entre eles, a movimentao
e estagnao das ideias deles sobre o que constitui possesso em relao a um
animal sendo caado numa terra pblica. O juiz decidiu em sua concluso sustentar a comunidade de caadores para dar a vitria ao Sr. Post (em vez de aplicar uma regra firme ele mesmo.) Desta maneira o prprio juiz criou um dilogo entre os antigos para chegou a prpria definio dele. Em outras palavras,
o caso mostra o fato que o dilogo pode ser criado por um nico juz.
Mesmo assim, um juiz entrou no debate como voz minoritria. O juiz Livingston, referindo-se a uma coleo das autoridades inglesas e antigas uma
mistura das autoridades de direito comum e direito civil (Justiniano, Fleta,
Bracton, Puffendorf, Locke, Barbeyrac, or Blackstone) concluindo que as mesmas autoridades apontaram para uma concluso e deciso diferente. Especificamente, ele chegou a concluso que o caador com a perspectiva razovel
(reasonable prospect) de capturar o bicho silvestre teria a direito de mant-lo.3
Pela minoria o juiz Livingston, ento, queria criar uma regra firme.
Alis, no direito comum, a doutrina se desenvolve com a aplicao dos
princpios anunciados nos casos para sujeitos e contextos bem diferentes. Por
exemplo, o mesmo dilogo do direito de captura em animais silvestres foi
aplicado em casos petroleiros. Deveras, consideraes parecidas tm sido utilizadas para explorar os direitos dos proprietrios de terra da superfcie para
os recursos fugitivos (fugitivo igual como os animais silvestres) abaixo da
terra, como gs e petrleo. Em Elliff v. Texon Drilling, no entanto, a Corte Suprema do Estado de Texas adotou uma deciso mais como o juiz Livingston em
Pierson (a posio minoritria) que a opinio majoritria do juiz Tompkins.4 O
exemplo demonstra, ento, como o dilogo entre juzes na tradio americana
Ibid. p. 182.
estende-se ao longo de tempo.5 Isso significa que a palavra final num caso raramente representa a doutrina concreta ao longo do tempo; o dilogo entre juzes
na tradio americana contnuo, entre juzes vivos e mortos.
Em fim, este caso de Pierson, aparentemente sem muita importncia, de
fato teve uma influncia muito alm da raposa. Em 2013, por exemplo, num
caso disputado por alguns dos advogados mais importantes no pas foi realizada uma referncia ao caso Pierson v. Post. O caso de African Diaspora Maritime
Corp. V. Golden Gate Yacht Club demonstra no somente a relevncia contnua
dessas posies, mas tambm destaca um outro aspecto central do dilogo entre juzes na tradio americana. Tal caso envolveu uma disputa entre partidos
competitivos na regata Copa de Amrica. Mesmo que no tivesse nada nesse
caso no em relao a propriedade em animais ferae naturae, ele utilizou as
posies exploradas no caso Pierson para defender a proposio que membros
das comunidades de desportistas (caadores no caso de Pierson, marinheiros
no caso de African Diaspora Maritime.)6 Em outras palavras, revela-se uma
caracterstica chave do dilogo num sistema de direito comum, nomeadamente
que funciona por analogia e extenso lgica.
A regra do caso Elliff continua sendo a regra dominante no Estado de Texas. Veja, por exemplo, o caso Coastal Oil & Gas Corp. v. Garza Energy Trust, 268 S.W.3d 1, 43 (Supreme Court
of Texas, 2008).
109 A.D.3d 204, 224 (Supreme Court, Appellate Division, First Department, New York, 2013)
83
Nos ltimos 20 anos, com a ascendncia nos conservadores da Corte Suprema federal, essa ideia produziu muitos casos conflitivos. Porm, tal qual no caso
da raposa em Pierson, podemos observar como o dilogo entre juzes nos Estados Unidos existe para defender, estender e desenvolver as posies ideolgicas.
No caso tipicamente creditado com a introduo do conceito do taking regulatrio h um caso do ano 1922, de Pennsylvania Coal v. Mahon. Nesse caso, o
Estado de Pennsylvania adotou uma lei que no permitiria minerao que causasse subsidncia7 da terra superfcie, especialmente quando pusesse em risco estruturas usadas para habitao humana. A pergunta no caso foi se ao Estado foi
permitido regular desta maneira, como ficaria a interveno que interferiria com
o carvo que a empresa queria extrair no subsolo. A deciso envolveu um dilogo entre dois dos juzes mais famosos na histria da Corte Suprema nos Estados
Unidos, o Oliver Wendell Holmes, Jr. e o Louis Brandeis. Juiz Holmes, posicionando-se pela maioria, concluiu que mesmo que ao Estado fosse permitido adotar
uma lei com tal dispositivo, teria que compensar a pessoa fsica ou jurdica devido
a interferncia em seus direitos referentes ao carvo no subsolo. Ele adotou uma
expresso que ficou famosa na jurisprudncia norte-americana: a regra geral
que, enquanto a propriedade pode ser regulamentada, at certo ponto, se a regulamentao excessiva, ser reconhecida como um taking.8 Juiz Brandeis, na
minoria, sustentou que os interesses do pblico num ambiente seguro ultrapassou
os direitos dos proprietrios.9 Credita-se igualmente ao caso a introduo de um
clculo econmico, o famoso reciprocidade de vantagem (reciprocity of advantage) a noo que os valores em jogo podem ser valorizados economicamente e um
taking no existiria quando existe esta reciprocidade de vantagem.
Por quase um sculo, os juzes norte-americanos foram reinterpretando e
elaborando essas posies. Espao no me permite fazer uma exegese completa
dessa jurisprudncia. No constante, alguns exemplos mais recentes serviriam
para mostrar a fora at s vezes a brutalidade do dilogo. Um exemplo tpico o caso de Lucas v. South Carolina Coastal Council. Em 1986, o Sr. Lucas
comprou um terreno a beira-mar. Dois anos depois, o Estado do Sul da Carolina
7
The general rule is that while property may be regulated to a certain extent, if the regulation
goes too far it will be recognized as a taking. Pa. Coal v. Mahon, 43 Sup. Ct. rep. 158, 160 (1922).
proibiu mais construo em terrenos costeiros por razes ecolgicas. O Sr. Lucas insistiu no argumento que o Estado efetivamente tomou a propriedade dele
porque a deixou sem o mesmo valor que tinha antes da regulao. A Corte Suprema concordou com o Sr. Lucas, recordando as palavras do Juiz Holmes sobre
os limites do poder do Estado de regular sem compensao.10 Mas a deciso em
Lucas estendeu o raciocnio de Pennsylvania Coal. Como se fosse entrando num
dilogo com o Juiz Holmes j morto por muito tempo, o Juiz Scalia observou
que o Holmes nunca anunciou a distncia que deveria ser dada ao Estado no ato
de regular. O juiz ento anunciou, usando a base do caso de Pennsylvania Coal,
sua deciso afirmando que quando o Estado retirasse o valor total da propriedade, consistiria num taking. Alm disso, concluiu que no caso do Sr. Lucas, que
comprou propriedade costeira para construir nela, perdeu qualquer reciprocidade de vantagem, requerendo compensao total at criticando os argumentos dos juzes da minoria pelo raciocnio dbil e risvel.11 Na opinio da minoria
demonstrou-se, igualmente, uma intolerncia pela posio militante da maioria
em favor dos direitos dos proprietrios particulares, usando palavras fortes que
viraram famosas tambm.12 Em outras palavras, o caso mostrou, mais uma vez,
como continuavam os dilogos, vibrantes e ferozes, ao longo do tempo.
Nos anos mais recentes, por enquanto, o dilogo e debate sobre os limites
da clusula constitucional de takings continua, mas repetindo esta tendncia
de movimento e estagnao. Por exemplo, em 2002, a mesma Corte Suprema
decidiu, citando de novo estes casos acima e outros mais recentes, que uma
agncia local de ordenamento territorial poderia estabelecer uma moratria
temporria por razes ecolgicas nas atividades de construo.13
Em resumo, na tradio jurdica norte-americana, o dilogo entre juzes
demonstra um movimento e estagnao constantes, um processo sempre em
circulao, que s vezes tem caractersticas negativas, mas au mesmo tempo
representa uma busca de avanar quando for possvel mas tambm um retorno
ao ponto de partida quando este apropriado.
10
11
12
Ibid. p. 2904: Hoje, o tribunal lana um mssil para matar um ratinho. (Today the Court
launches a missile to kill a mouse.)
13
Tahoe-Sierra Preserv. V. Tahoe Reg. Planning Agency, 122 S. Ct. 1465 (2002).
Introduo
A Constituio Federal brasileira, promulgada em 05 de outubro de 1988,
inaugurou uma verdadeira transformao social. Na poca em que fora discutida, dizia-se que seria impossvel a sua aplicao, tendo por justificativa a situao poltica e econmica do pas. Passados mais de 25 anos da sua promulgao,
percebe-se que muitos comandos ali inseridos, direcionados poltica econmica e social no se efetivaram, de tal sorte que a soluo desses impasses foi a busca da tutela do poder judicirio para fazer cumprir as normas constitucionais.
Esse fenmeno, geralmente, ocorre em pases que possuem constituies
chamadas transformadoras, cuja principal caracterstica promover o desenvolvimento econmico e social do Estado, a fim de estabelecer uma sociedade
justa e igualitria. Especialmente no caso brasileiro, o programa constitucional
do Estado, expresso nos fundamentos constitucionais contidos nos artigos 2 e
3da Constituio Federal, convive, paradoxalmente, com uma realidade distinta no que tange o seu funcionamento e concreo dos direitos estabelecidos,
criando assim uma assimetria entre o texto e a realidade do Estado.
Nesse modelo constitucional, quando as prestaes estatais no logram
xito, a atuao do Poder Judicirio recorrente para a defesa e aplicao do
texto normativo. o que resta claro nos ltimos anos de atuao do Supre1
Doutoranda em Direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Professora da Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie.
mo Tribunal Federal, instncia principal do Poder Judicirio para a resoluo de conflitos decorrentes de violao dos princpios e regras estabelecidos na Constituio.
Atualmente, a Corte vem sendo provocada para resolver no s problemas
que envolvam questes dirias da ordem econmica, poltica e social, mas tambm problemas de ordem moral, como a questo do aborto, da unio homoafetiva, das aes afirmativas, etc. Nesse sentido, verifica-se que a atuao do Pretrio
Excelso cada vez mais poltica, pois suas decises tm por escopo determinar os
anseios da sociedade em se orientar em face dessas questes suscitadas.
A economia e a poltica h muito tempo no vem cumprindo o seu papel
constitucional, pois as instituies que as operacionalizam no esto sendo
capazes de entregar a sociedade o que est pautado na Constituio, seja por
no executarem suas funes a contento ou por suspeita de descumprimento
da moralidade administrativa. Por isso, o Poder Judicirio vem atuando de
forma cada vez contundente, pois o Estado deve apresentar uma resposta aos
cidados sobre os problemas que deveriam ser solucionados pelas esferas do
poder executivo e legislativo.
Embora o texto da Constituio seja extenso em matria de direitos fundamentais, o poder pblico no pode se esvair justificando a ingerncia como fruto
do texto normativo programtico, sob pena de estar corroborando para uma crise
de natureza poltica, situao que desde os tempos da instaurao do modelo republicano no Brasil vinha se perpetrando at o advento da constituio de 1988.
Evidente que em vrios momentos, em razo do descrdito das instituies
polticas do Poder Legislativo e Executivo perante a sociedade e a falta de confiana do cidado nos planos governamentais, a Constituio avergada com o
peso da insatisfao da sociedade na seara das polticas pblicas. Nesses momentos, a atuao do Poder Judicirio imprescindvel para estabilizar as expectativas sociais e assim, manter a ordem constitucional preservada, assegurando as
conquistas de um processo histrico previstas na atual carta magna. A assimetria
entre o texto constitucional e a realidade gera esse processo de judicializao,
onde a realizao dos direitos que no so cristalizados pelas instituies responsveis constitucionalmente, desembocam na amlgama funcional que se tornou
o Poder Judicirio no Estado Social e Democrtico de Direito brasileiro.
Nesse sentido, a jurisdio constitucional brasileira, ao longo dos seus
quase 30 anos de atividade aps a promulgao da Constituio Federal de
89
1988, tem sido cada vez mais provocada a tomar decises que necessariamente influenciam na aplicao de princpios basilares do direito constitucional
brasileiro. Esse fenmeno ocorre porque o texto constitucional buscou ser um
verdadeiro programa de evoluo poltica, econmica e social nacional, atribuindo ao direito a esperana de desenvolvimento do Estado social, aps um
perodo de obscurantismo poltico na histria brasileira anterior a promulgao da constituio vigente.
Essa formao constitucional sobreveio influenciada por constituies formuladas no perodo ps segunda guerra mundial, em especial, pela Constituio Portuguesa de 1976. Tal fenmeno ocorreu ante o flagrante insucesso das
doutrinas positivistas ocidentais que vislumbravam na Constituio um sistema inflexvel de normas cujo objetivo era, em nome da segurana nacional, to
somente a organizao do Estado e a repartio de competncias administrativas, deixando em segundo plano as normas relativas a direitos fundamentais.
O fenmeno constitucional do ps-segunda guerra mundial, conhecido
como neoconstitucionalismo, na perspectiva da formao constitucional brasileira de 1988, resultou na concretizao abstrata de normas que buscam metas a serem atingidas pelo Estado, sendo inclusive utilizadas como vetores na
aplicao do direito em todos os seus ramos. Mesmo em uma simples consulta
perante a Receita Federal do Brasil ou em acrdo proferidos pelos tribunais
estaduais da federao, o uso dos princpios pelo poder pblico como argumentao para justificar decises recorrente.
Tambm possvel constatar que a produo acadmica sobre a distino
entre princpios e regras constitucionais tem sido desenvolvida nos bancos das
academias de direito brasileiras, isso porque o poder judicirio tem se valido
cada vez mais dessa prtica argumentativa para concretizar suas decises sob
o prisma de normas princpiolgicas, dado o seu carter intangvel, o que
oposto ao costumeiro positivismo agasalhado em larga escala pelos tribunais.
Partindo desse brevssimo posicionamento histrico, tem-se por objetivo
com presente trabalho analisar (i) a polmica acerca da distino entre princpios e regras no aspecto dogmtico, verificando caracterizao prvia de tipos
normativos constitucionais a partir do conceito de norma, e (ii) como o poder
judicirio poder racionalizar suas decises a partir da distino dogmtica
das normas constitucionais entre princpios e regras, tendo em vista os objetivos transformadores do poder constituinte originrio.
Nesse sentido, o texto divido em trs partes: I. Introduo; II. Decomposio semntica do conceito de norma para compreenso das formulaes
conceituais sobre princpios e regras; III. A distino entre princpios e regras;
e IV. concluso.
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo: SILVA, Virglio Afonso da.
2 edio, 3 tiragem. So Paulo: Malheiros, 2014. p. 53. Hans Kelsen faz distino similar
usando proposies jurdicas e normas jurdicas, conforme o trecho a seguir: Proposies
jurdicas so juzos hipotticos que enunciam ou traduzem que, de conformidade com o sentido de uma ordem jurdica nacional ou internacional dada ao conhecimento jurdico,
sob certas condies ou pressupostos fixados por esse ordenamento, devem intervir certas
consequncias pelo mesmo ordenamento determinadas. As normas jurdicas, por seu lado,
no so juzos, isto , enunciados sobre um objeto dado ao conhecimento. Elas so antes,
de acordo com o seu sentido, mandamentos e, como tais, comandos, imperativos. Mas no
so apenas comandos, pois tambm so permisses e atribuies de poder e competncia.
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo: MACHADO, Joo Baptista. 7 edio. So
Paulo: Martins Fontes, 2006. p. 80-81.
91
A Professora Maria Helena Diniz separa o conceito de fato jurdico em lato sensu e stricto
sensu. O fato jurdico lato sensu o elemento que d origem aos direitos subjetivos, impulsionando a criao da relao jurdica, concretizando as normas jurdicas. Realmente, do
direito objetivo no surgem diretamente os direitos subjetivos; necessria uma fora de
propulso ou causa, que se denomina fato jurdico. (...) o fato jurdico stricto sensu seria o
acontecimento independente da vontade humana que produz efeitos jurdicos, criando, modificando ou extinguindo direitos. DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro.
Volume 1: Teoria Geral do Direito Civil. So Paulo: Saraiva, 27 edio, 2010.
Essa relao entre significante, significado e referente muito bem trabalhada por Marcelo
Neves, em sua obra de nome Entre Hidra e Hrcules Princpios e Regras Constitucionais.
So Paulo: Editora WMF Matins Fontes, 2014. p. 4, conforme segue: Dessa maneira apresenta-se, de um lado, a relao entre texto jurdico-normativo (significante) e norma jurdica
(significado), de outro, a relao entre esta e o fato jurdico (referente), intermediada sobretudo pela hiptese normativa do fato irradiador dos efeitos concretos da norma (hiptese de
incidncia, tipo, antecedente, etc.).
93
Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942. (...) Art. 4 Quando a lei for omissa, o juiz
decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:I - homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
12
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social: (...)
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
95
se est diante de um enunciado normativo que visa propagar a isonomia de tratamento legal em qualquer esfera, barrando qualquer oportunidade legislativa
que suprima direitos de um dos dois gneros.
J enunciado do artigo 7, inciso XX, cristalino ao dizer que deve haver,
por meio de lei, uma discriminao positiva no mercado de trabalho para as
mulheres. Aqui no h uma equanimidade em todos os campos, mas apenas
na seara trabalhista. Os dois enunciados se justificam pelo histrico repressor
da sociedade brasileira em face das mulheres anterior carta poltica de 1988.
A partir dessa breve anlise, podemos perceber que o enunciado normativo do artigo 5, inciso I, possui maior grau de generalidade do que o artigo
7, inciso XX, pois o ltimo especifica a igualdade em um meio, enquanto o
primeiro apenas da uma definio formal do que venha a ser igualdade. Assim,
o maior grau de generalidade do texto da norma poderia ser um indicativo de
que se trata de um princpio e o menor grau de generalidade do texto da norma
poderia indicar ser aquele texto uma regra.
Embora esse raciocnio parea lgico e aceitvel, ele falho quando tratamos do plano concretizador da norma, isso se o considerarmos isoladamente.
Aps o plano institucional de feitura do texto normativo, a anlise da matria
ftica nos traz elementos de interpretao daquele que texto que vai alm da
exegese daqueles que procuram a aplicao de mtodos de subsuno pura. Os
aspectos econmicos, sociais e polticos so relevantssimos para que se argumente de forma plausvel no plano de concretizao da norma, pois a complexidade da sociedade no mundo moderno tem cada vez mais remado o direito
para buscar solues alm dos textos normativos.
Claro que no se pode deixar de lado o sentido semntico do texto normativo, pois este, antes de tudo, foi produzido por um processo de verificao de
validade constitucional, e tambm, por uma produo legislativa de representatividade democrtica, de modo que os elementos externos ao direito devem
ser somente aqueles imbricados em cada caso, j que o contrrio violaria diretamente a constituio, esta enquanto parmetro de hierarquia a ser respeitada
na produo normativa.
Consoante referido, o critrio de generalidade no passa de um indicador
da possvel natureza daquele texto normativo a ser concretizado pela dialgica
processual. No se pode utilizar esse critrio como argumento no plano institucional da norma para distinguir regras e princpios, posto que a generalidade
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos srio. Traduo: Nelson Boeira. So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2010. p. 50.
14
O ponto decisivo na distino entre regras e princpios que os princpios so normas que
ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes. Princpios so, por conseguinte, mandamentos de otimizao, que
so caracterizados por poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de que a medida
devida de sua satisfao no depende somente das possibilidades fticas, mas tambm das
possibilidades jurdicas. ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo: SILVA, Virglio Afonso da. 2 edio, 3 tiragem. So Paulo: Malheiros, 2014. p. 90.
97
Concluso
Os desafios constitucionais ps 1988 levaram o poder judicirio a sofisticar mais o seu trabalho, posto que a ineficincia da poltica institucional brasileira em cumprir o que foi estabelecido pelo texto constitucional tornou o poder judicirio o principal ator na efetivao de direitos fundamentais e sociais
atualmente. Ao passo que o poder judicirio passou a atuar e resolver questes
no s no mbito de cunho social e econmico, mas tambm de cunho moral
(papel que deveria ser desempenhado pelo poder legislativo), o processo de deliberao nas mais variadas instncias passou a lastrear suas decises na concretizao de enunciados normativos que trazem em sua construo semntica
textos de estruturas mais abertas.
Dessa forma, o processo dialgico de concretizao da norma elevou o nvel do nus argumentativo imposto aos tribunais brasileiros. A exigncia maior
15
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos srio. Traduo: Nelson Boeira. So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2010. p. 59.
entre a integrao do texto normativo ao suporte ftico faz com que o debate
sobre distino entre regras e princpios saia do campo etreo da linguagem
e passe ao campo da atuao jurisdicional, pois apenas nesse momento que
realmente identificamos a natureza dos enunciados normativos que passaram
pelo processo de criao institucional.
A partir das premissas levantadas, podemos identificar tambm que o poder
judicirio um rgo que participa do processo de criao da norma, pois quando
instado a decidir um conflito, este aplica comando do enunciado normativo que
passou pelo processo de criao institucional (funo legislativa) e pelo processo
de concretizao do enunciado normativo produzido (funo jurisdicional).
Posto isso, a responsabilidade do poder judicirio em avaliar a aplicao de
uma regra e um princpio passa ser de suma importncia para a estabilizao das
expectativas das relaes jurdicas enfeixadas na sociedade, uma vez que aqueles
que procuram a tutela do estado-juiz esperam que o seu direito seja resguardo em
razo da confiana na segurana jurdica das suas decises. Isso quer dizer que as
construes argumentativas que buscam encontrar uma distino de princpios
e regras devem ser bastante vigorosas, seno correremos o risco de perder a confiana no poder judicirio e passar a ter uma crise de natureza poltica.
Referncias
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo: SILVA, Virglio Afonso
da. 2. ed., 3 tiragem. So Paulo: Malheiros, 2014.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988.
Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942.
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. Volume 1: Teoria Geral do
Direito Civil. So Paulo: Saraiva, 27. ed., 2010.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos srio. Traduo: Nelson Boeira. So Paulo:
Editora WMF Martins Fontes, 2010.
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo: MACHADO, Joo Baptista. 7. ed.
So Paulo: Martins Fontes, 2006.
NEVES, Marcelo. Entre Hidra e Hrcules Princpios e Regras Constitucionais. So
Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2014.
DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. 3. ed. Traduo Nelson Boeira. So Paulo:
WMF Martins Fontes, 2010. p. 126.
4
5
Ibidem, pp. 8 e 9.
STRECK, Lenio Luiz. Hermeneutica Jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da
construo do Direito. 10.ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011. p. 390.
2. A busca da fluidez de dilogo entre os sistemas jurdicos de civil law e common law
101
O intrprete no est livre para interpretar, est jungido a uma srie de parmetros. O primeiro passo na interpretao a analise do prprio objeto para
que, assim, possa ser determinado o caminho a seguir.
Conforme ressalta Flvia de Almeida Viveiros de Castro:
A transcendental misso do juiz-intrprete consiste em ordenar
a pluralidade dos elementos que possui a sua disposio, valor-los, utilizar os que considerar adequados e resolver o problema
que lhe (pro)posto. aqui que radica a sua liberdade, eis que, de
acordo com sua eleio por este ou aquele mtodo, este ou aquele
critrio, esta ou aquela tcnica, o resultado da interpretao varia
substancialmente. Esta escolha do juiz, embora discricionria, no
pode ser arbitrria.6
CASTRO, Flvia de Almeida Viveiros de. Interpretao Constitucional e Prestao Jurisdicional. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 48.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2012. p. 459.
ginou-se para descobrir o fim a que intentou. Finalmente, tem-se o mtodo teleolgico, o mais aberto dentre os tradicionais, pois analisa as normas em linha
de evoluo com a sociedade e confere a elas um aspecto pragmtico. Nessa
linha, Paulo Bonavides afirma que: Dessa interpretao costuma- se tambm
dizer, numa objeo aparentemente triunfante, que com ela no se interpreta,
mas modifica a lei.8
Para Rodolfo Luis Vigo a polmica ocorre pela ausncia de normatizao
das sociedades contemporneas, uma vez que, o juiz ganha uma participao
mais ativa com a misso herclea de cobrir o vazio deixado pelas lacunas normativas. Conforme esclarece:
Apesar dos limites e possibilidades reais dos juzes, o certo que
vemos um protagonismo dos mesmos que transcende o jurdico
e que, por sua vez, provoca inquietudes e polmicas. Mesmo em
pases como os Estados Unidos, em que a estrutura institucional
atribui ao Poder Judicirio um papel que converte os juzes, com
frequncia em rbitros sociais, polticos, econmicos ou culturais,
h uma espcie de permanente questionamento por no contarem
os juzes com legitimidade democrtica que os habilite quela funo de controle os outros poderes. O eloquente ttulo do livro de
Berger, Government by judiciary, de 1997, retoma aquela interrogao sobre o papel que os juzes cumprem a respeito da ordem
social. Talvez possamos concluir dizendo que a distncia que se
comprova entre aquela definio de Montesquieu, dos juzes como
seres autmatos e inanimados, e o presente ativismo judicial marca tambm a distncia entre a teoria da interpretao do modelo
dogmtico e as linhas predominantes da atual teoria da interpretao jurdica.9
Ibidem. p. 461.
2. A busca da fluidez de dilogo entre os sistemas jurdicos de civil law e common law 103
10 STF - ADPF: 54 DF, Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento: 27/04/2005,
Tribunal Pleno. p. 333 e 332.
A hermenutica serve para equilibrar a deciso judicial, evitar que a fundamentao seja a livre e arbitrria convico do julgador, mas sim um instrumento capaz de auxiliar nos complexos problemas enfrentados na sociedade.
Entre segurana jurdica e efetividade da justia social, por que no ficar com
as duas opes? No necessrio abrir mo da lei que garante um parmetro
seguro e nem atirar-se completamente em uma livre e infundada criao do
Direito, alegando a busca da justia, h sim a necessidade de intrpretes conscientes de seu papel e de suas limitaes, alm do dilogo entre os sistemas jurdicos que quando utilizados conjuntamente contribuiro sobremaneira para
a evoluo do Direito, um Direito vivo e legitimado em todas as esferas sociais.
Referncias
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral do Direito. 3. ed. Traduo de Denise Agostinetti.
Martins Fontes, 2010.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
CASTRO, Flvia de Almeida Viveiros de. Interpretao Constitucional e Prestao Jurisdicional. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
DWORKIN, Ronald. A Justia de Toga. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2010.
11
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral do Direito. 3. ed. Traduo de Denise Agostinetti. Martins
Fontes, 2010. p. 282.
2. A busca da fluidez de dilogo entre os sistemas jurdicos de civil law e common law 105
Foi examinada uma amostra de 53 acrdos, determinada a partir dos seguintes critrios:
a) recorte temporal entre 05/09/2007 e 01/09/2009, perodo no qual a composio do STF
permaneceu inalterada; b) decises do Plenrio, de mrito e efetivamente proferidas em RE.
So eles: o Superior Tribunal de Justia (STJ), mencionado nos RREE 482.090, 579.648,
559.943, 556.664, 577.348 e 579.648; o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), mencionado
nos RREE 597.994 e 568.596; o Tribunal Superior do Trabalho (TST), mencionado no RE
569.956; o Tribunal Constitucional Alemo, mencionado nos RREE 434.059 e 466.343; o
Tribunal Constitucional da Espanha, mencionado no RE 434.459; e a Corte Interamericana
de Direitos Humanos (CrIDH), mencionada no RE 511.961.
volvida pelo ministro: sua fora decorria da quantidade de elementos que convergiam para o resultado desejado pelo ministro. Outra situao de ausncia de
interao consistiu em citaes de decises anteriores enquanto entendimento
de uma corte hierarquicamente inferior, a qual teria o dever de mudar de posicionamento e se harmonizar com a posio adotada pelo STF.
inclinao por decidir casos iguais de modo igual justificada pelo princpio
da isonomia. A inclinao por interpretar a lei em consonncia com a instncia hierarquicamente superior justificada pela funo e pela competncia das
cortes superiores. H, portanto, razes em favor da estabilidade das decises
em um determinado sentido. possvel, no entanto, que outros aspectos mais
poderosos da moralidade poltica possam prevalecer em circunstncias muito
particulares e incomuns. (Dworkin 1986: 219).
A deciso de manter-se consistente, no entanto, tambm ocorre de modo
refletido e atento integridade. A consistncia demanda uma detida comparao entre o caso que se pretende citar e o caso por julgar. A prpria isonomia
um princpio a ser interpretado de maneira coerente com os demais princpios
orientadores da comunidade jurdica.
Assim, o uso refletido das decises passadas e a interpretao das razes
a favor e contra a estabilidade das orientaes jurisprudenciais enquanto um
esquema coerente e ntegro de princpios permite que a jurisprudncia evolua
de maneira consciente e justificada. Desse modo, garante-se a uniformizao
sem engessar a prtica jurdica.
111
juzes e tribunais com base em decises passadas. Alm disso, destacase que os juzes no esto adstritos aos fundamentos apresentados pelos
seus pares (internamente) ou mesmo perante as outras cortes (externas)
em certa medida trata-se do aprofundamento do dficit de deliberao
apresentado por Mendes (2011) , podendo acolher ou no pleito dos autores, com motivao diversa da apresentada pelos demais membros do
rgo colegiado e de outras instncias julgadoras. Nesse sentido h em
tese plena possibilidade do exame e do julgamento da lide com fundamentos diversos daqueles contidos em outras decises passadas mesmo em se tratando de situaes semelhantes. Assim, no se perfaz um
maior constrangimento argumentativo por parte do tribunal, pois o juiz
no enfrenta as razes pelas quais as decises anteriores foram tomadas
tampouco os motivos que levam manuteno dessas mesmas decises.
2. Dimenso exagerada ao princpio do livre convencimento motivado. Os
juzes no apenas no se sentem adstritos aos fundamentos apresentados
pelos pares, como tambm no se sentem obrigados a seguir os motivos
presentes em decises anteriores. Desse modo, h uma valorizao exagerada da independncia individual dos juzes, que se reflete na autonomia decisria de cortes em relao a instncias superiores e gera como
consequncia a atomizao do sistema judicial. (Santiso, 2004: 166)
3. Desenho institucional: agregao de votos. Diferente de outros modelos de
tribunais, as decises colegiadas no Brasil so compostas por um conjunto
de votos sem que haja a redao de uma deciso prpria da corte. O julgamento da corte uma soma de votos, que podem ser justificados pelos
juzes por diferentes argumentos e sem a preocupao com a coerncia e
o encadeamento dos argumentos no acrdo. Trata-se, ademais, de uma
justia opinativa8 como caracterizada por Rodriguez (2013), que afirma:
(...) a jurisprudncia feita [no Brasil] pelo resultado e no pela fundamentao (p. 229). Assim, a estrutura de um tribunal que deveria estar
em debate de tal forma que possibilitasse questionar os meios para for-
Segundo o autor: A funo dos juzes no Brasil dar uma opinio fundamentada diante dos
casos, debatidos a portas abertas, s vezes diante de uma plateia, e no encontrar a melhor
resposta para eles a partir de um raciocnio sistemtico (2013, p. 63)
Referncias
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Federal por meio da teoria da agncia: repensando a racionalidade da corte. In: XXI
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DWORKIN, Ronald. Laws Empire. Cambridge: Harvard University Press, 1986.
113
Resumo expandido
H no menos do que 5 anos atrs (2009) a Juza Ruth Bader Ginsburg,
da Suprema Corte Americana, foi homenageada com um simpsio no Moritz
College of Law na Universidade de Ohio por ocasio da celebrao dos 15 anos
de sua judicatura na Suprema Corte, e o tema da vez, discutido com bastante
nfase foi a viso desta magistrada sobre a utilizao de direito estrangeiro
(foreign law) por parte dos Juzes Americanos. A questo foi objeto de uma
reportagem especial do jornal The New York Times2.
Trata-se da discusso sobre a resistncia por parte de juzes americanos
para a utilizao de direito estrangeiro. Para Ruth Ginsburg a resistncia em
utilizar citaes de direito estrangeiro por parte de certo nicho dos Juzes Americanos decorreria de um mal entendido, mencionando: Voc no vai ser ouvido se voc no ouvir os outros, perguntando a seguir: Porque ns no podemos olhar para a sabedoria de um juiz estrangeiro pelo menos com a mesma
facilidade com que podemos ler um artigo jurdico escrito por um professor?3.
1
Cfr. Ginsburg Shares Views on Influence of Foreign Law on Her Court, and Vice Versa. New
York Times, por Adam Liptak, em 11 de abril de 2009. Disponvel em: <http://www.nytimes.
com/2009/04/12/us/12ginsburg.html?_r=1&>. Acesso em: 19 set. 2014.
Cfr. Ginsburg Shares Views on Influence of Foreign Law on Her Court, and Vice Versa. New
York Times, por Adam Liptak, em 11 de abril de 2009. Disponvel em: <http://www.nyti-
Cfr. Saudi judge refuses to annul 8-year-olds marriage. CNN, por Mohammed Jamjoom,
em 12.04.2009. Disponvel em: <http://edition.cnn.com/2009/WORLD/meast/04/12/saudi.
child.marriage/index.html?eref=rss>. Acesso em: 19 set. 2014.
4. O (no) dilogo entre juzes e o dilema de Ajax: uma abordagem reflexiva a partir e alm da
necessidade da observao da noo de emprstimo/transplante de ideias
117
direito dos Estados Unidos no ano de 1607 no que couber (insofar as applicable), mas medida que o corpus juris de cada estado cresceu em maturidade e
completude, os precedentes ingleses foram gradualmente substitudos por precedentes locais, e tambm competindo com precedentes dos outros estados10,
ou seja, a utilizao de precedentes estrangeiros est vinculada a um elemento
de colonizao, para que o colonizador aplique seu direito no pas colonizado,
claramente o caso do incio dos Estados Unidos e da Inglaterra, assim como
aqui no Brasil poderamos citar o caso da dualidade Portugal-Brasil.
Tanto assim que nos Estados Unidos de hoje, conforme rememorado acima
na reao as ideias de da juza Ruth Ginsburg, a questo da aplicao do direito
estrangeiro est vinculada afronta a soberania do pas.
Jeremy Waldron publicou um artigo provocante sobre a temtica, iniciando com uma pergunta: seria sempre apropriado s Cortes americanas citar
ou afastar o direito estrangeiro?. O autor menciona o caso da aplicao da
pena de morte para criminosos juvenis (Roper v. Simmons11), em que o autor
ficou surpreso pelo fato de o tema da citao do direito estrangeiro ter surgido
com certa intensidade entre os juzes da Suprema Corte, mas que ningum no
Tribunal se incomodou em articular uma teoria geral de citao ou sobre a
autoridade do direito estrangeiro12.
A preocupao de Jeremy Waldron faz todo o sentido, pois a meno a um
precedente estrangeiro (foreign law) invocado em uma deciso judicial, ou ser
um mero obiter dictum, dito de passagem e sem importncia para a efetiva
soluo da controvrsia, ou ser ratio decidendi, e como razo de decidir, participa da racionalidade da construo da soluo invocada. neste sentido que o
tema do dilogo entre juzes, em um alegado cruzamento para fertilizao, at
agora foge ao debate essencial, de localizao e significado da citao dentro da
deciso judicial.
Buscamos refletir e evidenciar os motivos pelos quais destacados juristas
americanos repelem este dilogo entre juzes, e durante a discusso, observar
detidamente a importante questo do transplante/emprstimo das ideias13,
10
11
Caso Roper v. Simmons 125 S.Ct. 1183 (U.S., MO., 2005) Docket Number: 03-633.
12
WALDRON, 2005.
13
4. O (no) dilogo entre juzes e o dilema de Ajax: uma abordagem reflexiva a partir e alm da
necessidade da observao da noo de emprstimo/transplante de ideias
119
14
NEVES, 2013.
15
STRECK, 2012.
16
Duas obras de escol foram produzidas no Brasil: as eruditas e atiladas teses de Marcelo Neves sobre o Transconstitucionalismo17 e de Christine Peter
sobre a Transjusfundamentalidade18. O presente artigo prope uma reflexo
sobre um ponto que parece ter sido propositalmente evitado pelas duas teses, e
que permanece ainda bastante intocado, qual seja, a explorao dos principais
e centrais argumentos pelos quais se supe e se defende a interdio do dilogo
entre juzes.
Tais argumentos podem ser encontrados de maneira sintetizada em dois
artigos cidos e incisivos. O primeiro, de autoria de Richard Posner, intitulado
No Thanks, We Already Have Our Own Laws: The court should never view a foreign legal decision as a precedent in any way, que poderia ser traduzido como
No, obrigado. Ns j temos nosso prprio direito: A Corte jamais deveria
vislumbrar uma deciso judicial estrangeira como um precedente. O Segundo,
de autoria de John Yoo e Robert J. Delahunty, tem o ttulo de Against Foreign
17
NEVES, 2009a. Nas palavras resumidas do prprio autor, em entrevista, disse: Em poucas
palavras, o transconstitucionalismo o entrelaamento de ordens jurdicas diversas, tanto
estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos mesmos problemas de natureza constitucional. Ou seja, problemas de direitos fundamentais e limitao
de poder que so discutidos ao mesmo tempo por tribunais de ordens diversas. Por exemplo,
o comrcio de pneus usados, que envolve questes ambientais e de liberdade econmica. Essas questes so discutidas ao mesmo tempo pela Organizao Mundial do Comrcio, pelo
Mercosul e pelo Supremo Tribunal Federal no Brasil. O fato de a mesma questo de natureza
constitucional ser enfrentada concomitantemente por diversas ordens leva ao que eu chamei
de transconstitucionalismo.. Cfr. NEVES, 2009b.
18
SILVA, 2014; SILVA, 2013. Pelas palavras da prpria autora: como referncia provisria do
conceito de transjusfundamentalidade, apresento a ideia de fenmeno cuja principal caracterstica exterior uma atitude de alteridade em direo percepo do outro, como espelho de si prprio, cujas principais consequncias ontolgicas e procedimentais podem ser
apreendidas por meio de vivncias sociais, institucionais e/ou existenciais aptas a fazer face
aos problemas difceis relacionados convivncia humana em sociedades plurais, complexas
e tecnolgicas (...) uma viso de dilogo entre instituies e de circulao de ideias jusfundamentais pela alcunha de transjusfundamentalidade, cuja principal consequncia metodolgica a crescente importncia que a lgica comparativista tem ganhado, no mbito das
decises de Cortes, que se ocupam de questes constitucionais relacionadas concretizao
de direitos fundamentais. Cfr. SILVA, 2013, p. 81-82.
4. O (no) dilogo entre juzes e o dilema de Ajax: uma abordagem reflexiva a partir e alm da 121
necessidade da observao da noo de emprstimo/transplante de ideias
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SILVA, Christine Oliveira Peter da. Transjusfundamentalidade - Dilogos transnacionais sobre direitos fundamentais. 1. ed. Curitiba: Editora CRV, 2014.
Introduo
No dia 03 de agosto de 2011 uma juza do trabalho se suicidou, atirando-se
do prdio da antiga Sudene no Recife. As notcias do episdio, como comum
nesses casos, esmiam pouco os motivos, e fazem aluso a depresso e esclerose. O fato em si esse: era um dia normal de trabalho; aps realizar uma
audincia e despachar com um advogado, a juza trancou-se em seu gabinete, e
atirou-se do prdio.
Nenhuma das notcias relaciona o suicdio da juza com o trabalho e suas
condies. Mas a referncia que busca ligar uma coisa e outra tem aparecido
j h algum tempo em manifestaes pblicas de associaes de juzes3, e em
outros meios. No perodo recente recorrente a indicao de existncia, nesta
categoria, de sofrimento mental superior ao encontrvel em outras populaes.
Se por um lado no possvel estabelecer um nexo direto entre o trabalho
e o suicdio, por outro, a simples escolha do local para realiz-lo parece conter
Pesquisa Situao de Sade e Condies do Exerccio Profissional dos Magistrados Trabalhistas do Brasil, coordenada por Ada vila Assuno, da Escola de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) em colaborao com a Associao Nacional dos
Magistrados do Trabalho Anamatra.
Pesquisa Trabalho e Sade dos Servidores do Judicirio de Santa Catarina e Trabalho e Sade
Mental dos Servidores do Judicirio de Santa Catarina, realizadas pelo Sinjusc, nos anos de
2003 e 2013, em parte publicadas nos livros O juiz sem a toga e Os operrios do Direito. Segundo dados do Justia em Nmeros do CNJ de 2003 a 2013, o quantitativo de pessoal efetivo
por 100 mil habitantes, oscilou de 74,63 para 77,00; o de juzes por 100 mil de 5,51 para 6,10;
e o de pessoal total por 100 mil que congrega tambm o pessoal no efetivo variou de
98,20 em 2004 para 131,80 em 2013.
5. Trabalho e direito: pistas para a insero das relaes sociais do trabalho judicirio como 125
elemento relevante do dilogo entre juzes
resistncias do predomnio positivista nas cincias, a exigir um nexo de causalidade direto -, fato que a simples referncia hiptese tem trazido ao debate
a questo do trabalho, sua organizao e regulamentao no Poder Judicirio.
O processo de transformao que tem por centro a crise do Estado de bem
-estar e de suas estruturas, a partir dos anos 70, deflagrou uma nova etapa na
histria do capitalismo sintetizada popularmente pela expresso globalizao
que impactou fortemente sobre o trabalho e sua regulamentao no mundo
todo8. Como essas transformaes impactaram sobre reas de trabalho pblico-estatal, como o Judicirio?
uma questo pouco visvel. Em parte pela resistncia em se considerar
que o que se faz no judicirio trabalho. Voltarei esta questo adiante. Em
parte, no Brasil, porque as transformaes no mbito do trabalho judicirio
coincidiram com medidas, efetivamente modernizadoras, de superao do
atraso anti-republicano do judicirio nacional. Por fim porque tais transformaes coincidiram com outro fenmeno: a judicializao de aspectos inteiros
da vida econmica, social e poltica, que est na base da pletora de processos
novos que enchem tribunais e fruns.
A descrio de Garapon indica, que a percepo dos juzes sobre a judicializao contm um paradoxo: de um lado a recusa e a insatisfao geradas pelo
que denunciado como excesso de trabalho; e de outro a sensao de onipotncia proporcionada pela recorrncia de decises que colocam os juzes nas
manchetes da mdia e no centro da arena das disputas polticas9 - que servem
a legitimar a maior busca ao judicirio. A ideia de desjudicializao soaria
mais assombrosa do que o prprio excesso de processos. A soluo estaria em
aumentar mais e mais o oramento do Poder Judicirio. A impossibilidade de
faz-lo, as resistncias do Executivo e do Legislativo, e as presses sociais e de
interesses econmicos por julgamentos rpidos, induzem seguinte soluo da
equao: racionalizao do trabalho com o uso de novas tecnologias e novos
mtodos de organizao do trabalho.
Recorro aqui ao exemplo que me parece mais emblemtico, embora outros pudessem ser
apresentados: uma manchete da Revista Veja, edio 2290, de 10.10.2012, em que o ento
presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Joaquim Barbosa apresentado como O
menino pobre que mudou o Brasil.
5. Trabalho e direito: pistas para a insero das relaes sociais do trabalho judicirio como 127
elemento relevante do dilogo entre juzes
A centralidade do trabalho
O que est na base do volume de processos ajuizados no objeto deste
ensaio, mas o excesso de trabalho permite introduzir a proposta enunciada: o
trabalho constitui uma categoria de anlise central nas cincias sociais. Especificando mais, significa dizer que a interpretao do trabalho, de sua organizao - o que conduz questo da sua regulamentao no mbito do judicirio,
pode constituir a base de uma pesquisa scio-jurdica que permitiria desvendar fenmenos sociais e jurdicos contemporneos bastante complexos. Por sua
centralidade na definio do prprio modo de vida dos que trabalham, de
supor que o trabalho e o modo como se o organiza e regulamenta, bem como os
direitos que se atribuem aos que trabalham possam interferir de modo decisivo
na atividade de julgar. um movimento invisvel, um dilogo mudo e surdo.
Parece que s recentemente, por conta do que se acusa como excesso, que
ficou mais evidente que o que se realiza no Poder Judicirio trabalho. Trabalho vivo, ainda que intermediado por ferramentas tecnolgicas modernas e diversas, e que implica em relaes e regulamentaes, que expressam realidades
sociais e suas contradies. Herval Pina Ribeiro, em anlise sobre o trabalho
dos juzes apresenta uma viso sobre a questo:
RIBEIRO, Herval Pina: Hoje, quando no se est trabalhando se est indo ou voltando
do trabalho ou se est comprando algo, de alguma maneira relacionado com o trabalho; quando se come e dorme para repor as energias gastas e necessrias ao trabalho;
e, mesmo quando se procria, as crias so os trabalhadores de amanh. O trabalho,
melhor dizendo, as relaes sociais de trabalho, define o trabalhador, sua vida presente
e futura e a vida dos seus, os modos de viver, morar, se alimentar, se divertir, se reproduzir, adoecer e morrer. (pg. 50)
11
Como exemplo a reportagem recente sobre um juiz da Suprema Corte da Sucia, em que se se
comparam vantagens salariais e funcionais e outras prerrogativas, como carro oficial, entre
5. Trabalho e direito: pistas para a insero das relaes sociais do trabalho judicirio como 129
elemento relevante do dilogo entre juzes
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BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro.
Curitiba: Juru, 2009. p. 183.
polticos ou conexos com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos
polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de
fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo
e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos
com fundamento em Atos Institucionais e Complementares.
Nesse sentido, estabeleceu, ainda no 1 do art. 1 que consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza relacionados
com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
Frente ao quadro poltico de ento, a compreenso dada ao dispositivo foi
no sentido de que a anistia alcanaria os opositores do regime, bem como os
agentes do Estado que teriam praticado crimes comuns contra a pessoa humana. Assim, a lei 6.683/79, seguindo um caminho semelhante ao de pases, como
Rssia, Bielo-Rssia, Gergia, Espanha, Gana e Uruguai, admitiu a impunidade absoluta dos responsveis pela criminalidade estatal, ou seja, dos agentes do
Estado e dos detentores do poder poltico e social do regime anterior3.
Todavia, no longo prazo a interpretao ampliativa daquela lei viria a causar graves danos ao Estado e sociedade brasileira que, diferente de pases que
passaram por situao semelhante (ex. Argentina, Chile, Portugal, frica do
Sul, dentre outros) no exerceu efetivamente a chamada justia transicional,
qual seja, o processo de julgamentos, depuraes e reparaes que se realizam
aps a mudana de um regime poltico para outro4.
Considerando-se a capacidade da justia de transio em fortalecer o Estado de Direito, a democracia e os direitos humanos e reconhecendo-se seu
carter pedaggico,5 pode- se afirmar que o estado brasileiro deve contas ao
3
SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert. Anistia Penal: problemas de validade da lei de anistia brasileira (lei 6.6683/79). Curitiba: Juru, 2008. p. 95-96.
ESTER, Jon. Closing the books. Transitional justice in historical perspective. Cambridge:
Cambridge University Press, 2004. p. 1 apud DIMOULIS, Dimitri. O caso dos denunciantes
invejosos: introduo prtica s relaes entre direito, moral e justia. 5.ed. So Paulo: RT,
2008. p. 11.
PIOVESAN, Flvia. Lei de Anistia, Sistema Interamericano e o caso brasileiro, In GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Crimes da ditadura militar: uma anlise luz da jurisprudncia atual da Corte Interamericana de Direitos Humanos. So Paulo:
RT, 2011. p. 85.
1. O dilogo entre juzes como meio para a efetivao da justia transicional no Brasil 135
seu povo e, sobretudo ao seu passado, j que deixou de tomar medidas que poderiam ter resolvido injustias e ilegalidades, de forma a promover a paz social
e a reconciliao entre os defensores do antigo e do novo regime e que teriam
como escopo garantir que crimes, como aqueles relacionados represso poltica estatal, no mais se repetiro.6
Apesar de medidas como a lei n. 10.559 de 13 de novembro de 2002, que
disciplina o Regime do Anistiado Poltico, voltando-se precipuamente para a
reparao econmica de carter indenizatrio e a lei 12.528 que instituiu a Comisso da Verdade, ainda hoje os crimes perpetrados no perodo e em razo
da ditadura militar continuam impunes e so tratados como tabus por vrios
setores da sociedade brasileira.
O julgamento do Coronel reformado do Exrcito Carlos Alberto Brilhante
Ustra na Justia de So Paulo e que foi amplamente divulgado pela mdia, reabriu o debate sobre a validade da Lei de Anistia nacional (processo 05.2028535, da 23 Vara Cvel do foro central de So Paulo).7 A seguir, j em 2008, o
Ministrio Pblico Federal (MPF) de So Paulo promoveu Ao Civil Pblica
contra a Unio, Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel, na qual
o acusa o Exrcito de ser o responsvel pelo sigilo ilegal de documentos do
Doi-Codi de So Paulo e, dentre outros, pede que os ex-comandantes
do rgo sejam pessoalmente responsabilizados por torturas, mortes e desaparecimentos.
Tambm nesse sentido, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), em outubro de 2008, props a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 153/08 em que requereu ao Supremo Tribunal
Federal (STF) que desse lei 6.683/79 uma interpretao conforme a Constituio, de modo a declarar, luz dos seus preceitos fundamentais, que a anistia
concedida pela citada lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos
crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o regime militar.
Todavia, o STF em 28 de abril de 2010 declarou improcedente a Ao de
proposta pela OAB, reconhecendo a compatibilidade da Lei da Anistia com o
texto constitucional de 1988, fundamentando-se, sobretudo, no fato de a Lei
6
Ibid., p. 23.
1. O dilogo entre juzes como meio para a efetivao da justia transicional no Brasil 137
o STF at o presente recusa-se a rever seu entendimento, fato que faz com que,
no Brasil, ainda seja aplicada a Lei de Anistia de 1979, gerando um conflito de
instncias, nesse caso, sem paralelos no continente.
Assim, a deciso do STF no se compatibiliza com aquilo que se poderia
legitimamente esperar ante a necessria referncia cruzada ou dilogo entre
juzes na medida em que deixa de aplicar, internamente, a interpretao dada
pela Corte Interamericana sobre a Conveno Americana de Direitos Humanos, mostrando um distanciamento entre a teoria e a prtica dos direitos humanos perante a mais alta Corte do pas.
Nessa perspectiva, segundo Andr Ramos Tavares, o Estado brasileiro segue agindo como um ilusionista no plano internacional, j que apesar de ter
assumido obrigaes perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos,
no Caso Araguaia, as descumpre com desfaratez, alegando que as cumpre,
conforme uma interpretao dada pelo STF e alheia ao entendimento da prpria CIDH11.
O mero reconhecimento da teoria do dilogo das fontes ou tampouco a
adoo dateoria da supralegalidade dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no so suficientes para que se possa reconhecer o Estado brasileiro
como um cumpridor das normas internacionais de direitos humanos. Mais que
isso, imprescindvel que seja conferida Conveno Interamericana sobre
Direitos Humanos, uma interpretao nos mesmos moldes daquela praticada
pela CIDH ao julgar os casos a ela submetidos.
Ou seja, exige-se do Brasil, que adote no apenas os textos, mas tambm a
interpretao dos tratados internacionais a que se submete, o que deve ser feito
atravs de um amplo dilogo entre juzes de forma que as instncias internas e
sobretudo o STF reconhea a necessidade de se aplicar o entendimento conferido pelas Cortes internacionais.
e tribunais brasileiros, In GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira Crimes
da ditadura militar: uma anlise luz da jurisprudncia atual da Corte Interamericana de
Direitos Humanos. So Paulo: RT, 2011. p. 51.
11
TAVARES, Andr Ramos. Crimes da ditadura militar: a ADPF 153 e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. In GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Crimes da ditadura militar: uma anlise luz da jurisprudncia atual da Corte Interamericana
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Introduo
Segundo levantamento realizado pelo Conselho Nacional de Justia, a
populao carcerria brasileira, em junho de 2014, incluindo-se aqueles que
cumprem priso domiciliar, alcana o montante de 711.463 pessoas, transformando-se na terceira maior do planeta, atrs apenas de Estads Unidos e
China, que possuem, respectivamente, cerca de 2.2 milhes e 1.7 milho de
pessoas presas. Ainda que desconsiderssemos a priso domiciliar, alcanariase a notvel marca de 563.526 presos, caindo apenas uma posio no ranking
mundial, sendo ultrapassado pela Federao Russa, que possui um pouco de
mais de 600 mil pessoas presas. Embora o nmero absoluto assuste, a situao
torna-se ainda mais alarmante quando analisamos o total de vagas disponveis
no sistema penitencirio nacional, 357.219, o que, no melhor dos cenrios
quando desconsideramos os presos em domiclio implica em um dficit de
vagas na ordem de mais de 200 mil.
A Lei 7.210/1984, que regula a execuo penal, quando trata das penitencirias, prev, em seu artigo 88, que cada preso dever ser alojado em cela
individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio.O pargrafo
nico do mesmo artigo determina que os requisitos bsicos de cada cela sero
rea mnima de 6m e a salubridade do local, que dever garantir fatores de
aerao, insolao e condicionamento trmico adequado a existncia humana.
1
Entretanto parece at utpico falar em cela individual de 6 metros quadrados para cada preso, quando a realidade mostra que as penitencirias brasileiras so verdadeiros depsitos humanos, colocando vinte, trinta detentos no
espao que a lei determina que deveria ser ocupado por apenas uma pessoa,
criando um ambiente que rebaixa o preso condio sub-humana, tendo relatos que h at mesmo rodzio para dormir, pois o cho no suficiente para
acomodar todos, sendo uma cama apenas um sonho distante. Isso sem contar
as condies de higiene pois o sanitrio, que deveria ser individual, utilizado
por dezenas de pessoas.
Tais condies acabam rebaixando o ser humando a uma condio animalesca, fazendo com que haja de acordo com o ambiente a que foi submetido,
sendo corriqueiras as rebelies por melhores condies de vida ou at mesmo
por alguma condio ou at mesmo, como se viu no estado do Maranho,
verdadeiros genocdios dentro dos presdios, muitas vezes apenas para sobrar
algum espao para que todos tenham um pedao de cho para dormirem. Assim, torna-se impossvel cumprir um dos objetivos da pena, que a ressocializao do detento e sua reinsero na sociedade, uma vez que o ambiente que o
cercou durante os anos que cumpriu sua pena apenas serviu para aflorar, dia
aps dia, seu lado selvagem.
Uma das alternativas para o controle da populao carcerria a aplicao
do princpio da insignificncia, instituto no normativo, mas que foi absorvido
pela doutrina e jurisprudncia e analisa se o dano causado pelo autor do crime
suficiente para que o Estado deva ocupar-se com sua represso ou, por se
tratar de dano de nfima monta, deve ser comparado a um fato atpico e no
movimentar a mquina estatal.
Assim, muitos dos autores de crimes leves, que hoje, em razo da falta de
estrutura do Poder Judicirio e da Defensoria Pblica, chegam a ficar anos
detidos em condies degradantes, sequer seriam processados, gerando uma
desafogamento da mquina estatal e diminuindo a superlotao dos presdios.
Segundo o Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, em 2012, havia mais de 38 mil pessoas presas pela prtica de furto, conduta de baixa lesividade, pois no h o emprego de violncia e/ou grave ameaa e muitas das vezes
o valor dos bens subtrados infmo, ainda mais quando as vtimas so grandes
lojas ou redes de supermercado, locais onde esta espcie de delito comumente
praticado, sendo que muitas vezes tal processo pode ser encerrado aplicando-se
at o sistema penitencirio, que est saturado, impondo a estes condenados condies degradantes e totalmente incompatveis com a gravidade do ato praticado.
Revista Cassazione Penale, 1998, p. 2737 apud GOMES, Luis Flvio. Delito de Bagatela: Princpios da insignificncia e da irrelevncia penal do fato. Revista Dilogo Jurdico. Ano I. Vol.
I. Nmero 1. Salvador: 2001. p. 15.
Ibid. p. 16.
Concluso
Assim, verificamos que a Jurisprudncia italiana aplica o princpio da insignificncia de maneira muito mais confortvel que a brasileira, sendo que o
pas europeu no enfrenta o problema de superlotao de seu sistema carcerrio, que gera graves violaes de Direitos Humanos.
Os Tribunais brasileiros, inspirados na Justia italiana, devem buscar
ampliar a incidncia da insignificncia, pois alm das cadeias, a mquina jurisdicional tambm est emperrada, pois soterrada de milhes e milhes de
processos, que muitas vezes versam sobre assuntos que no deveriam ocupar
a mquina estatal uma vez que desproporcionaa a punio penal, que muitas
vezes pode ser uma pena de morte mitigada, dadas as condies dos presdios
brasileiros para delitos que sequer podem assim ser considerados, dada a infma gravidade da conduta.
Referncias
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Novo diagnstico de pessoas presas no Brasil.
Braslia, 2014.
BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio sobre o Sistema Penitencirio Nacional Dezembro/2012. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br>.
GOMES, Luis Flvio. Delito de Bagatela: Princpios da insignificncia e da irrelevncia penal do fato. Revista Dilogo Jurdico. Ano I. Vol. I. Nmero 1. Salvador: 2001.
10
Giurisprudenza Constitucionale, 1986, I, p. 415 apud GOMES, Luis Flvio. Delito de Bagatela: Princpios da insignificncia e da irrelevncia penal do fato. Revista Dilogo Jurdico.
Ano I. Vol. I. Nmero 1. Salvador: 2001. p. 16.
3. Conversases
transconstitucionais entre ordens
jurdicas (transconstitutional
dialog among judicial orders)
Fabrcio da Silva Henriques1
Resumo expandido
Hodiernamente, muitas questes relacionadas garantia e defesa dos direitos humanos ou questo da limitao do poder tem perpassado a esfera pblica do Estado nacional, que no tem sido capaz, autonomamente, de
oferecer resposta s mais diversas demandas da sociedade2. Isto no significa,
necessariamente, a ineficincia estatal; trata-se de um reflexo das complexas e
diversificadas interaes sociais que ocorrem na atualidade3. A soluo desses
problemas, por sua vez, no passa pela assuno de uma determinada ordem
jurdica em detrimento de outra, mas sim da constatao de que so questes
transconstitucionais4, cujas respostas podem estar na conversao entre ordens jurdicas distintas.
1
2
Cabe ao transconstitucionalismo, nesse sentido, servir de pontes de transio5 entre as diversas ordens jurdicas. Conforme acentua NEVES, o fundamental precisar que os problemas constitucionais surgem em diversas ordens
jurdicas, exigindo solues fundadas no entrelaamento entre elas6.
No que concerne coexistncia de mltiplos Tribunais Internacionais, no
h que se falar em hierarquia ou verticalizao entre eles, e sim em coordenao e complementaridade7. Esses Tribunais conformam aquilo que CANADO TRINDADE denomina de Redes Policntricas de Tribunais Internacionais8, as quais afirmam e confirmam a aptido do Direito Internacional para
resolver os mais distintos tipos de controvrsias internacionais, em nveis tanto
interestatal como intraestatal9. A cada Tribunal dado o esforo de contribuir
para a busca da realizao da justia internacional.
A experincia hodierna de ampliao da jurisdio internacional (lato sensu) no deve ser entendida como proliferao de Tribunais internacionais, expresso que denota, de maneira negativa, a emergncia de diversas cortes como
Canado Trindade, 2011, p. 195.. Em relao a isto, explica Canado Trindade que a prpria
Carta das Naes Unidas (artigo 95) prev a criao de novos tribunais internacionais, e
nada h na Carta, nem no prprio Estatuto da CIJ [Corte Internacional de Justia], que reserve a esta o monoplio da soluo pacfica de controvrsias internacionais, ou uma indevida
subordinao a esta dos demais tribunais internacionais. Acima de pretenses mesquinhas
e frvolas dessa natureza (na busca de uma supremacia que no existe), encontra-se a necessidade da realizao da justia internacional, e para isso o Direito Internacional contemporneo encontra-se hoje melhor equipado com os novos tribunais internacionais. esta a
viso que tenho propugnado e que tem vindo ganhar terreno e crescente apoio por parte da
doutrina jusinternacionalista mais lcida e esclarecida, cf. Canado Trindade, 2011, p. 189.
Canado Trindade, 2013, p. 101; Canado Trindade, 2011, p. 195. Conforme acentua Marcelo
Neves ao analisar o transconstitucionalismo entre ordens jurdicas diversas: Isso significa
dizer que no s a sociedade mundial, mas tambm o seu sistema jurdico multicntrico,
de tal maneira que, na perspectiva do centro (juzes e tribunais) de uma ordem jurdica, o
centro de uma outra ordem jurdica constitui uma periferia, Neves, 2009, p. 117.
algo atentador unidade do Direito Internacional10. Diferentemente do pensamento dos ex-presidentes da CIJ, G. Guillaume e R. Schwebel, que temiam pela
distoro na operao da justia ou de confuso jurisprudencial, o que ocasionaria conflitos de competncia e de interpretao do Direito Internacional11,
no se tem observado o potencial conflitivo e apocalptico da atuao dos diversos Tribunais Internacionais. Essas concepes de fragmentao do Direito
Internacional como algo que tende a minar a unidade do prprio sistema so
caracterizadas por KOSKENNIEMI como ansiedades ps-modernas12.
De maneira a corroborar com a crtica relacionado pretensa problemtica
relacionada fragmentao do Direito Internacional, importante a lio de
MARCELO NEVES:
No plano dos estudos do direito internacional pblico e das ordens
jurdicas transnacionais, tem-se tornado lugar comum a utilizao
do termo fragmentao para designar a falta de unidade do direito na sociedade mundial do presente. E, nesse contexto histrico,
quando no se reconhece a fragmentao, a alternativa apresentada a utopia constitucional. Do ponto de vista de uma abordagem sistmico-funcional, a simples afirmao de utopias teleolgicas ou o mero reconhecimento da fragmentao no constituem
alternativas, antes indicam, respectivamente, o excesso de normativismo ou de realismo na abordagem dos problemas jurdicos da
sociedade mundial13.
10 Em relao a isso, constata-se lio de Canado Trindade como ferrenho crtico do tema:
h, de incio, que nos precaver contra o uso de neologismos nefastos (como fragmentao
do Direito Internacional) e pejorativos (como proliferao de tribunais internacionais),
inteiramente desprovidos de sentido e estranho ao universo conceitual de nossa disciplina.
A ateno deve centrar-se no nestes neologismos que insinuam um problema falso de delimitao de competncias, mas sim na expanso do acesso justia a um nmero crescente
de justiciveis, em distintas latitudes, em todas as regies do mundo (traduo livre), cf.
Canado Trindade, 2013, p. 13.
11
12
Ibidem.
13
15
16
17
O Direito Internacional no um direito homogneo, assim como o Direito Interno tambm no o , em certas abordagens tericas, nem um instituto especfico do Direito Constitucional, do Direito Internacional, do Direito Penal, ou ainda, do Direito Civil, comportando vrias interpretaes. Estabelecer, portanto, a homogeneidade como pr-requisito para
interpretao de qualquer regra ou sistema um dogmatismo secular cego e medocre. O
Direito, enquanto sistema, conjuga um conjunto de abordagens de tratamentos especficos
para matrias diferenciadas, e assim ocorre tambm no arcabouo sistmico do Direito Internacional como um dos seus ramos. Menezes, 2013, p. 311.
18
Em relao a isso, importante a lio de Wagner Menezes: O fato de haver uma multiplicao de microssistemas jurdicos, que foram resultado de normatizao internacional espe-
jurdico internacional, no prprio mbito interno dos Estados a gama de direitos protegidos foi sendo ampliada e novos direitos passaram a ser garantidos.
Trata-se, por conseguinte, de caracterstica prpria da contemporaneidade.
A caracterstica de cooperao entre as ordens jurdicas internacional e
constitucional dos Estados na soluo de problemas transconstitucionais apresenta-se por aquilo comumente chamado de dilogo das cortes19. No se trata
de um mecanismo compulsrio ou obrigatrio aos juzes nacionais, mesmo
porque isto feriria a independncia funcional constitucionalmente concedida
aos magistrados. Trata-se, por outro lado, de medida de cooperao entre juzes que, ao se depararem com situaes que envolvam aplicao ou observncia
de normas internacionais, que seja prudente a interpretao e aplicao do direito em consonncia com aquilo que recorrentemente julgado pelas jurisdies internacionais em casos anlogos. O maior beneficirio desse dilogo o
jurisdicionado, porquanto se evita interpretaes conflitantes sobre as mesmas
disposies normativas, o que permite a percepo dos sistemas jurdicos em
maior coordenao.
Em relao ao dilogo entre o Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, reconhecem-se os avanos na intensificao
da cross-reference, como mecanismo de salvaguarda dos Direitos Humanos.
Contudo, os obstculos so perceptveis, no que concerne harmonizao das
decises de ambos os tribunais ao paradigma da proteo internacional dos
Direitos Humanos20.
cializada para cuidar dos Direitos Humanos, do Direito Internacional Econmico, do Direito
Internacional do Meio Ambiente, do Direito Internacional do Mar, do Direito Internacional
Penal, da Integrao, entre outros campos, no quer dizer que exista uma fragmentao do
Direito Internacional. Afinal, todos esses campos so internacionais e no negam que so
ramos ligados ao Direito Internacional e que utilizam as suas fontes normativas, fortalecendo, assim, a ideia da unidade crescente no sistema em uma pluralizao dinmica do Direito
Internacional, Menezes, 2013, p. 312.
19
Ramos, 2009. Ver tambm Neves, 2009, pp 117-151, citando Slaugther, 2000; 2003.
20
Os casos analisados nos artigos so os seguintes: ADPF 153 / DF, Rel. Min. EROS GRAU,
J. 29/04/2010, Dje. 06/08/2010 (Caso do Diploma de Jornalista); RE 511961 / SP, Rel.
Min. GILMAR MENDES, J. 17/06/2009, Dje. 13/11/2009 (Caso da Lei de Anistia); RE
Um dos casos paradigmticos que levou o STF a dar uma soluo na aparente contradio entre um dispositivo do Pacto de San Jos e uma norma
constitucional foi o bastante conhecido caso do depositrio infiel. A fim de
no fugir ao tema do trabalho proposto, no ser feita uma anlise detida do
caso e tampouco da evoluo jurisprudencial do STF em relao ao tema. O
trao importante do Dilogo das Cortes evidenciado na prpria ementa do
RE 466.343/SP, da relatoria do Ministro Cezar Peluso (no artigo proposto para
fins desse resumo expandido, so devidamente analisadas as implicaes desse
caso com o tema proposto no trabalho).
O segundo caso em anlise denota ainda mais a relao de dilogo transconstitucional entre as cortes, bem como a utilizao ampla da cross-reference
como elemento persuasivo de grande relevncia para o deslinde da causa. Tratase do RE 511.961/SP21, conhecido pelo julgamento da desnecessidade de diploma
de jornalismo para caracterizar a profisso de jornalista, da relatoria do Min.
Gilmar Mendes (no artigo proposto para fins desse resumo expandido, so devidamente analisadas as implicaes desse caso com o tema proposto no trabalho).
Se nos dois casos apresentados, pde-se perceber, de maneira mais ou menos intensa, um dilogo frutfero entre a Corte Interamericana e o Supremo
Tribunal Federal no enfrentamento de problemas transconstitucionais, o terceiro caso revela um desafio ampliao e consolidao desse dilogo: trata-se da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 153/DF22, de
relatoria do Ministro Eros Grau, que questionava a recepo da Lei de Anistia
de 1979 Constituio Federal de 1988 (no artigo proposto para fins desse resumo expandido, so devidamente analisadas as implicaes desse caso com o
tema proposto no trabalho).
O simples esquecimento da jurisprudncia da CtIDH por parte do STF
j conota uma possibilidade conflitiva na resoluo desse problema transconstitucional. difcil de se imaginar o desconhecimento, por parte do tribunal
466.343/SP, Rel. Min Cezar Peluso, J. 03/12/2008, Dje. 05/06/2009 (Tese da supralegalidade de Tratados de Direitos Humanos).
21 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, RE 511961 / SP, Rel. Min. GILMAR MENDES, J.
17/06/2009, Dje. 13/11/2009.
22 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, ADPF 153 / DF, Rel. Min. EROS GRAU, J.
29/04/2010, Dje. 06/08/2010.
Referncias
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CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Os Tribunais Internacionais Contemporneos. Braslia: FUNAG, 2013.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, Opinio Consultiva n.
05/85 (La celegiacin obligatoria de periodistas), deciso de 1985.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, Caso Gomes Lund e outros vc. Brasil (Guerrilha do Araguaia), sentena de 24/10/2010.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, Caso Barrios Altos vs.
Peru, sentena de 13/03/2001.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, Caso Tribunal Constitucional v. Peru, sentena de 31/01/2001.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, sentena de 26/09/2006.
23
GALINDO, G. R. B. A Reforma do judicirio como retrocesso para a proteo internacional dos direitos humanos: um estudo sobre o novo 3 do artigo 5 da Constituio
Federal. In: Cena Internacional, ano 7, n.1. Braslia: UnB/Funag, 2005.
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RAMOS, Andr de Carvalho. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 2014.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, RE 466.343/SP, Rel. Min Cezar Peluso, J.
03/12/2008, Dje. 05/06/2009.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, RE 511961 / SP, Rel. Min. GILMAR MENDES, J.
17/06/2009, Dje. 13/11/2009.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, ADPF 153 / DF, Rel. Min. EROS GRAU, J.
29/04/2010, Dje. 06/08/2010.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, ADPF 320 / DF, Rel. Min. Luiz Fux. Processo
em andamento (disponvel no stio eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/processo/
verProcessoAndamento.asp).
Introduo
Reconhece-se que a sade um direito social e que, como tal, ao menos em
tese, deve ser garantida pelo Estado. Entretanto, tambm se deve reconhecer que
os recursos pblicos so limitados e, muitas vezes, a discusso quanto abrangncia do direito sade acaba sendo levada ao Poder Judicirio. A questo de
grande importncia, e gera diversas discusses nos meios poltico e jurdico.
Mestrando em Direito Poltico e Econmico na Universidade Presbiteriana Mackenzie, specialista em Direito Pblico e do Estado pela FADITU - Faculdade de Direito de Itu, em 2005.
Advogado Snior na Chiavassa e Chiavassa Advogadas Associadas.
Eventos desta natureza representam uma tentativa de dilogo entre os operadores de direito que, em seu cotidiano, deparam-se com toda a problemtica
atinente judicializao da sade. Trata-se de um dilogo difcil, com grande
divergncia entre os interlocutores, e no qual se mostra muito difcil a obteno
de um consenso.
O Conselho Nacional de Justia (2014), ao divulgar o evento, esclareceu
quem seriam os interlocutores com os quais se pretendia dialogar:
Pblico-alvo: magistrados; membros do Ministrio Pblico;
advogados, membros de procuradorias (unio, estados, municpio e autarquias); defensores pblicos (federais e estaduais); servidores do Ministrio da Sade; secretrios e servidores das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade; gestores
de sade; profissionais da rea da sade; profissionais da rea
4. A I Jornada de direito da sade do conselho nacional de justia como tentativa de dilogo entre 157
operadores do direito
acadmica (professores universitrios e acadmicos com atuao nas reas da sade pblica, sade suplementar e biodireito) e cidados com conhecimento e atuao nas reas da
sade pblica, sade suplementar e biodireito.
4. A I Jornada de direito da sade do conselho nacional de justia como tentativa de dilogo entre 159
operadores do direito
Considerando-se os limitados recursos financeiros de sade, e a necessidade de estabelecimento de uma poltica pblica unificada para o fornecimento
de medicamentos pelos entes federativos, o Ministrio da Sade, gestor das polticas pblicas de sade, o responsvel pela elaborao de uma tabela, na qual
esto previstos todos os procedimentos, medicamentos, OPM (rteses, prteses
e materiais) disponibilizados pelo SUS.
Esta tabela constantemente atualizada, levando-se em considerao o desenvolvimento cientfico, e os recursos disponveis, e disponibilizada a todos
os cidados e gestores pblicos por meio do SIGTAP - Sistema de Gerenciamento da Tabela de Procedimentos, Medicamentos e OPM do SUS (disponvel
em http://sigtap.datasus.gov.br/tabela- unificada/app/sec/inicio.jsp).
Sarlet (2009) traz importante sugesto para a interpretao da abrangncia
de direitos fundamentais:
Na linha de que no apenas se interpretam os textos legais,
mas tambm os fatos a que se estes se encontram referidos, h
de se proceder a uma cuidadosa investigao acerca de quais
realidades da vida se encontram afetas ao mbito de proteo
do direito fundamental examinado. Em suma, o que se busca
identificar, com base em especial (mas no exclusivamente,
bom enfatizar!) na literalidade do dispositivo constitucional
correspondente, se a esfera normativa do preceito abrange,
ou no, uma certa situao ou modo de exerccio.
Concluso
O dilogo entre juzes, especialmente na rea da sade pblica, no pode
ser interrompido! H um constante conflito entre a garantia sade e os recursos pblicos disponveis para o investimento em sade. E este conflito demanda uma discusso ampla, aberta e constante, envolvendo no apenas os
operadores do direito, mas tambm representantes da Administrao Pblica
e da sociedade civil.
Sabe-se que beira unanimidade o posicionamento de que os Juzes devem
determinar, ao Poder Pblico, em decises de lides individuais, o fornecimento
de medicamentos. Entretanto, como parte deste constante dilogo, sugere-se
que sejam tambm ouvidas as vozes daqueles que tm relevantes razes para
expor opinio diversa.
Referncias
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. I Jornada do Frum Nacional da Sade, 2010.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/evento/eventos-novos/i-jornada-do-forum-nacional-da-saude>. Acesso em: 28 set. 2014.
MENDES, Ministro Gilmar Ferreira. Abertura da Audincia Pblica n 4 do STF. In:
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Stio Eletrnico, 2009. Disponvel em: <http://
4. A I Jornada de direito da sade do conselho nacional de justia como tentativa de dilogo entre 161
operadores do direito
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=processoAudienciaPublicaSaude>.
Acesso em: 15 abr. 2013.
PIERDON, Zlia Luiza. O direito saude e a impossibilidade de concesso de medicamentos por decises judiciais individuais. In: Anais do XVIII Congresso Nacional
do CONPEDI, So Paulo, SP, 2009. ISBN: 978-85-7840-029-3. Disponvel em: <http://
www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/sao_paulo/Integra.pdf>, pgs. 6042 a
6055. Acesso em: 20 mai. 2014.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais uma teoria geral dos
direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado Editora, 2009.
Este estudo trata do tema dilogo entre juzes, sob o enfoque do julgamento no qual foi a Unio foi condenada a fornecer o relatrio oficial sobre a Guerrilha do Araguaia, indicando o local de sepultamento dos corpos dos civis
desaparecidos.
Pode-se dizer que o fenmeno do dilogo entre juzes consiste na referncia espontnea de decises judiciais aliengenas em decises judiciais alheias
quela conformao territorial e/ou institucional. Desta forma, o dilogo entre juzes caracterizado como transnacional por envolver, como interlocutor,
magistrado de pas diverso da localidade em que foi proferida a deciso utilizada como citao paradigmtica2.
Cf. LUPI, Andr Lipp Pinto Basto. O transjudicialismo e as cortes brasileiras: sinalizaes
dogmticas e preocupaes zetticas in Revista de Direito e Poltica. n. 3. vol.4. Itaja: UNIVALI, 2009. p. 296. Disponvel em: <http://www6.univali.br/seer/index.php/rdp/article/
viewFile/6156/3419>. Acesso em: 22 ago. 2014.
5. Dilogo entre juzes em matria de direitos humanos: estudo de sua aplicao no caso dos 165
familiares dos civis mortos na Guerrilha do Araguaia contra a Unio Federal
Julia Gomes Lund, Lulita Silveira e Silva, Maria Leonor Pereira Marques, Ermelinda Mazzaferro
Bronca, Antnio Pereira De Santana, Elza Pereira Coqueiro, Alzira Costa Reis, Victoria Lavnia
Grabois Olimpio, Rosalvo Cipriano de Souza, Roberto Valado Almokdice, Edwin Costa, Helena
Pereira dos Santos, Julieta Petit da Silva, Aminhthas Rodrigues Pereira, Zeli Eustquio Fonseca,
Acary Vieira de Souza Garlippe, Walter Pinto Ribas, Elo Cunha Brum, Consuelo Ferreira Callado, Luiza Monteiro Teixeira, Elza Conceio Bastos e Cyrene Moroni Barroso.
participado, as informaes relativas ao destino dado a esses corpos e todas as informaes relativas transferncia de civis vivos ou mortos para quaisquer reas.
A Unio interps recurso de apelao alegando que a sentena proferida
padecia de vcio insanvel, sob alegao de que extrapolaria os limites e extenso dos pedidos, apresentando-se, portanto, como ultra petita e extra petita.
Em seu voto, o relator referiu que a sentena no era nula, eis que as informaes prestadas pela Unio poderiam, a um s tempo, proporcionar o conhecimento sobre o destino dos familiares desaparecidos e o acesso aos restos
mortais para que pudesse ser providenciado o sepultamento em local conhecido. Salientou, ainda, que os pedidos referem-se a pessoas (presumidamente)
mortas, mas que provoca grande impacto na vida de seus entes, angustiados
pela ausncia de informaes e de um desfecho formal e ritualstico.
Realmente, a literatura psicolgica aponta a importncia de velar e sepultar
seus mortos como etapas elaborao do processo de luto, posto que o rompimento inesperado e traumtico do vnculo afetivo forma o plano de fundo para
o desenvolvimento de luto complicado, o qual, geralmente decorre de mortes
violentas e/ou enigmticas 6.
Como sabido, o perodo de exceo conhecido como anos de chumbo7 fez
com que inmeras pessoas desenvolvessem luto traumtico, situao na qual,
aparentemente, estavam enquadrados os autores da ao. Estima-se que foram
assassinadas 100 pessoas e computados, aproximadamente, 150 casos de desaparecimento forado 8.
Ademais, nos termos do voto do relator do acrdo, a pretenso dos autores
da ao encerra valor extrapatrimonial e est fundamentada porque reconhecido o nexo de causalidade e de imputabilidade entre a ao das Foras Armadas
Brasileiras e a morte e/ou desaparecimento dos familiares dos demandantes.
Ressaltou-se que o combate s associaes de carter paramilitar no autoriza
a ocultao de cadveres pelos agentes do Estado, citando e comentando diver6
Cf. FRANCO, Maria Helena Pereira. Atendimento psicolgico para emergncias em aviao: a
teoria revista na prtica. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.php>. Acesso em: 13 set. 2013.
FAUSTO, Bris. Histria do Brasil. 11. ed. So Paulo: EDUSP, 2003. p. 480.
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jurisprudncia atual da Corte Interamericana de Direitos Humanos. So Paulo: RT, 2011. p. 81.
5. Dilogo entre juzes em matria de direitos humanos: estudo de sua aplicao no caso dos 167
familiares dos civis mortos na Guerrilha do Araguaia contra a Unio Federal
Referncias
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13 set. 2013.
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PIOVESAN, Flvia. Lei de anistia, sistema interamericano e o caso brasileiro. In: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Crimes da ditadura militar: uma
Doutoranda em Direito Processual Civil pela USP, Mestre em Direito Processual pela USP.
Professora de Direito Processual Civil em cursos de graduao e ps-graduao. Advogada.
6. Dilogo entre juzes e a modulao dos efeitos das decises judiciais 171
A modulao temporal dos efeitos das decises judiciais marcante exemplo do entrelaamento da ratio decidendi de diversos julgados de diferentes
ordens jurdicas. No porque a teoria da modulao foi encampada pelo Legislador ordinrio em controle abstrato de normas, que descabe uma avaliao
da influncia de decises judiciais tomadas em outras ordens jurdicas, afinal,
quando da deciso de modulao, o julgador ter pela frente um intervalo de
manobra pautado pela segurana jurdica ou por excepcional interesse social,
o qual, segundo o que preconiza a Lei 9.868/1999, o Supremo Tribunal Federal
poder, pelo voto de 2/3 dos seus ministros, ou seja, oito, atribuir deciso de
inconstitucionalidade em controle concentrado, efeito ex nunc ou pro futuro.
6. Dilogo entre juzes e a modulao dos efeitos das decises judiciais 173
No Brasil, a modulao foi adotada com vistas a viabilizar a mais apurada administrao da Justia em determinados casos de extremada dificuldade
diante de circunstncias especficas apresentadas perante a Corte. Contudo,
sua aplicao pelo tribunal tem-se prestado a alguns atropelos, sendo de referir
que o prprio mecanismo da modulao objeto de duas aes que pretendem
invalid-lo como inconstitucional (ANDRADE, 2009)
A fortiori, a modulao no controle difuso assume um entrelaamento
muito mais forte com julgados sobre a aplicao da prospective overruling adotados nas Cortes estrangeiras, pois, alm de inexistir previso legal no Brasil sobre sua aplicao, o Supremo Tribunal Federal a admite, valendo-se, por
analogia, da mencionada legislao.Nesse sentido, como a modulao das decises em controle concentrado e difuso dependem da concreta avaliao da
segurana jurdica e de excepcional interesse social, nota-se que se est frente a
um conceito jurdico indeterminado, muito discutido e avaliado por juzes de
outras ordens jurdicas, que so levados em considerao pela corte suprema
de nosso pas.
Extraia-se como exemplos os dois julgados abaixo:
(STJ-0403390) PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITO. SUPRESSO DE INSTNCIA. NO OCORRNCIA. AO PENAL
INTENTADA CONTRA O PACIENTE E OUTRO CORRU, EX-PREFEITO MUNICIPAL. PRERROGATIVA DE FORO. LEI
10.628, DE 24.12.2002, QUE INSERIU OS 1o E 2o AO ART. 84
DO CPP. INCONSTITUCIONALIDADE ARGUIDA EM 2o GRAU,
E REJEITADA, PELO ACRDO IMPUGNADO, EM 14.12.2004.
INCONSTITUCIONALIDADE POSTERIORMENTE DECLARADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, NA ADI 2.797, EM
15.09.2005. EFEITOS EX TUNC. SUPERVENINCIA DA MODULAO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM 17.05.2012,
DOS EFEITOS TEMPORAIS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DOS 1o E 2o DO ART. 84 DO CPP, EM SUA
NOVA REDAO, CONFERIDA PELA LEI 10.628, DE 24.12.2002.
PRESERVAO DA VALIDADE DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS, ENTRE 24.12.2002 E 15.09.2005, EM AES PENAIS
6. Dilogo entre juzes e a modulao dos efeitos das decises judiciais 175
O ponto de partida para os julgados acima foi, dentre outros, o do julgamento em que se discutiao crdito de IPI decorrente da aquisio de matria
-prima cuja entrada no tributada ou sobre a qual incide a alquota-zero, num
Recurso Extraordinrio manejado pela Unio Federal em que o Min. Ricardo
Lewandowisk, embora vencido em seu voto, citou diversas fontes doutrinrias
estrangeiras e julgados de Cortes de outros pases, fundamentando favoravelmente modulao dos efeitos da deciso do STF, a qual deveria ter efeitos
efeitos prospectivos (ex nunc), em razo da segurana jurdica, ao atendimento
da proteo do princpio da confiana e boa-f dos contribuintes, bem como ao
respeito s regras da irretroatividade.
Por fim, importante asseverar que a modulao deve ser utilizada com parcimnia, pois, conforme explicitado, constitui exceo ao princpio da nulidade absoluta da lei inconstitucional. Deve, outrossim, ser sempre utilizada em
favor dos cidados que tenham agido com base na confiana legtima e na boaf. A modulao temporal no pode, em nenhuma hiptese, agravar a situao
dos cidados, especialmente em casos que resultam da inrcia do Poder Pblico
(Andrade, 2009).
Referncias
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PIGNATARI, Alessandra Aparecida Calvoso Gomes. Efeitos Processuais no Controle
Judicial de Constitucionalidade. Braslia: Gazeta Jurdica, 2014.
Introduo
Toda deciso judicial que envolve, direta ou indiretamente, a garantia de direitos sociais e econmicos, no pode prescindir de uma insero no todo social.
Em se tratando de aes que envolvem direito sade do cidado, h que se
pensar num julgamento que insira o conflito na totalidade em que se acham2,
sob pena de os resultados da anlise e do julgamento serem imprevisveis3.
Os dados relativos aos malefcios do tabaco sade humana devem ser
utilizados para a tomada da deciso jurdica, pois o dilogo entre realidade e
direito deve ser sempre almejado.
Com a preocupao de se evitar grandes discrepncias no julgamento das
lides similares que envolvem direitos fundamentais dos fumantes, muito embora existam fatos peculiares a cada caso concreto, propomos a elaborao de
precedentes e o dilogo entre juzes.
1
2
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. A funo poltica do poder Judicirio. In: FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia. A funo social do Judicirio. So Paulo: tica, 1989, p. 139.
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2012, p. 53.
7. O veredicto final no controle do tabagismo: um dilogo possvel entre Brasil e Estados Unidos 179
Os rus do processo so onze: Philip Morris, R.J. Reynolds Tobacco Co., Brown and Williamson Tobacco Co., Lorillard Tobacco Company, The Liggett Group Inc., American Tobacco
Co., Philip Morris Cos., B.A.T. Industries p.1.c., The Council for Tobacco Research U.S.A.
Inc. and The Tobacco Institute, Inc.
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 9.
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 15.
Os Rus controlam os nveis de nicotina dos cigarros, para garantir que os fumantes tornem-se dependentes e assim permaneam.8
(...) Os rus alteraram a frmula qumica da nicotina presente
na fumaa tragada, com o propsito de melhorar a eficincia da
transferncia de nicotina e para aumentar a velocidade de absoro da nicotina pelos fumantes.9
4. A indstria promove os cigarros lights como menos prejudiciais.
No item 2637, a r. sentena propugna que:
Com base nos documentos internos de pesquisa, relatrios, memorandos e cartas, fica claro que os Rus sabiam, h dcadas, que
fumar cigarros com baixos teores de alcatro/nicotina, em substituio aos cigarros com teores normais, no produz nenhum benefcio evidente para a sade.10
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 21.
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 23.
10
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 34.
11
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 37.
7. O veredicto final no controle do tabagismo: um dilogo possvel entre Brasil e Estados Unidos 181
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 42-47.
13
O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS. Traduo:
Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008, p. 48-53.
14
Ver decises. In: SOARES. Renata Domingues Balbino Munhoz. Cidadania e dirigismo estatal. O paradigma do tabaco. 414 pp. Doutorado em Direito Poltico e Econmico. So Paulo:
Universidade Presbiteriana Mackenzie, 2014, p. 171-238.
7. O veredicto final no controle do tabagismo: um dilogo possvel entre Brasil e Estados Unidos 183
Concluso
O dilogo entre decises sobre o controle do tabagismo, importando evidncias cientficas e provas produzidas em processos anteriores, seria uma forma de reduzir as discrepncias dos sistemas jurdicos e estabelecer uma mo
nica soluo de conflitos entre direitos fundamentais do fumante, que
vtima, aqui ou l, das estratgias da indstria, que pugna pelo lucro, apenas.
Referncias
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15
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1989, p. 119.
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O veredicto final: trechos do processo Estados Unidos x Philip Morris. Edio Aliana
de Controle do Tabagismo ACTbr e Organizao Pan-Americana de Sade OPAS.
Traduo: Renata Galhanone, 1. ed. All Type Assessoria Editorial Ltda., 2008.
8. Mandado de Injuno e a
antecipao da legislao
penal: anlise de caso
Gabriel Firmato Glria Dolabella1
Sunstein, Cass; Vermeule, Adrian. Interpretation and Institutions. Chicago Public Law
and Legal Theory, No. 28, 2002.
POSNER, Eric; VERMEULE, Adrian. The Executive Unbound: after the madisonian
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Yound, Iris. Challanges to Deliberative Democracy. Political Theory, Vol. 29, No. 5, 2011.
1. O SIGILO BANCRIO E A ADMINISTRAO TRIBUTRIA POSIO DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL E EM PORTUGAL - Maria do Socorro Costa Gomes.
2. O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E O IMPACTO EM SUAS
DECISES DAS CONVENES E ACORDOS INTERNACIONAIS
EM MATRIA DE PROPRIEDADE INTELECTUAL - Waleska Bertoline Viera Mussalem.
Mestranda em Direito Poltico e Econmico Universidade Presbiteriana Mackenzie; Especialista em Direito Processual Tributrio UnB.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
........
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
.......
.......
IV - os direitos e garantias individuais.
5
Art. 38. As instituies financeiras conservaro sigilo em suas operaes ativas e passivas
e servios prestados. Poder Judicirio, prestados pelo Banco Central da Repblica do Brasil
ou pelas instituies financeiras, e a exibio de livros e documentos em Juzo, se revestiro
sempre do mesmo carter sigiloso, s podendo a eles ter acesso as partes legtimas na causa,
que deles no podero servir-se para fins estranhos mesma.
.......
1. O sigilo bancrio e a administrao tributria - posio do poder judicirio no Brasil e em Portugal 193
Estatui a Lei Complementar n 105, de 2001, que a quebra do sigilo, fora das
hipteses autorizadas por ela, constitui crime e, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, sujeita os responsveis pena de recluso, de um a quatro anos, e multa, aplicando-se, no que couber, o Cdigo Penal. Acrescenta que incorre nas
mesmas penas quem omitir, retardar injustificadamente ou prestar falsamente
as informaes requeridas nos termos por ela fixados.
Alm disso, a lei comina ao servidor pblico que utilizar ou viabilizar a utilizao de qualquer informao obtida em decorrncia da quebra de sigilo por
ela regulada a responsabilidade pessoal e direta pelos danos decorrentes, sem
prejuzo da responsabilidade objetiva da entidade pblica, quando comprovado que o servidor agiu de acordo com orientao oficial. Trata-se de medida
importante, por tornar mais arriscada qualquer ao desvirtuada do esprito
da lei e por outorgar maior proteo ao contribuinte fiscalizado.
Atualmente, a questo do fornecimento de informaes sobre movimentao bancria de contribuintes pelas instituies financeiras, diretamente ao
Fisco, sem prvia autorizao judicial, como autoriza a Lei Complementar,
matria da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 2.386 e as que a
ela mereceram anexao - ADI 2.389, 2.390, 2.397, 2.406 - junto ao Supremo
Tribunal Federal (STF). Ainda no houve o julgamento da matria, mas j h
parecer da Procuradoria-geral da Repblica, desde 17 de outubro de 2001, opinando preliminarmente, pelo no conhecimento do pedido de declarao de
inconstitucionalidade do Decreto n 3.724, de 10/01/2001, nas ADINS 2386,
VI-remessa, a qualquer ttulo, para o exterior, por intermdio de conta de no residente, de valores incompatveis com as disponibilidades declaradas;
VII-previstas no art. 33 da Lei n 9.430, de 1996;
VIII-pessoa jurdica enquadrada, no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), nas
seguintes situaes cadastrais:
a) cancelada;
b)inapta, nos casos previstos no art. 81 da Lei n 9.430, de 1996;
IX-pessoa fsica sem inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou com inscrio
cancelada;
X-negativa, pelo titular de direito da conta, da titularidade de fato ou da responsabilidade pela movimentao financeira;
XI-presena de indcio de que o titular de direito interposta pessoa do titular de fato.
1. O sigilo bancrio e a administrao tributria - posio do poder judicirio no Brasil e em Portugal 195
Em julgamento proferido em 15 de dezembro de 2010, no Recurso Extraordinrio 389.808/PR, sob relatoria do Ministro Marco Aurlio, a 3 Turma do
STF entendeu que a quebra de sigilo bancrio por requisio administrativa,
sem interveno judicial, inconstitucional. Na ocasio, a Corte Suprema definiu que conforme disposto no inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal,
a regra a privacidade quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e s comunicaes, ficando a exceo a quebra do sigilosubmetida ao crivo de rgo equidistanteo Judicirioe, mesmo assim, para
efeito de investigao criminal ou instruo processual penal.
Referido entendimento do STF marcha em sentido contrrio ao que se observa em outros pases, especialmente aqueles que so membros da Organiza-
o para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE). Em 2000, relatrio produzido pela OCDE teve por objetivo descrever as posies atuais dos
pases membros da organizao, no que diz respeito ao acesso das autoridades
s informaes bancrias e, ainda, sugerir medidas relacionadas melhoria do
sistema de arrecadao tributria. No aludido relatrio, publicado sob o ttulo
Melhorando o acesso s informaes bancrias para propsitos tributrios7,
concluiu-se que:
(...) idealmente, todos os pases-membros deveriam permitir acesso s informaes bancrias, direta ou indiretamente, para propsitos tributrios, de forma que as autoridades tributrias pudessem se liberar de suas responsabilidades de aumento a receita e se
concentrar na efetiva troca de informao.
Entre esses pases que adotam uma posio mais avanada em relao ao
Brasil, pode-se mencionar Portugal, que na segunda metade do sculo XX,
alterou radicalmente o seu sistema de gesto de tributos, deslocando as fases
de procedimento de determinao, liquidao e cumprimento das obrigaes
fiscais para os particulares, tornando-se inevitvel que o Estado Portugus reforasse os poderes de fiscalizao tributria.
Desse modo, Portugal conheceu uma mudana de rumo na questo do sigilo bancrio a partir da Lei n 94, de 1 de setembro de 2009, publicado no Dirio
da Repblica da mesma data, que permitiu a derrogao do dever de sigilo bancrio pela Administrao Tributria sem dependncia de autorizao judicial.
O ordenamento jurdico portugus mantm um sistema baseado no pedido de acesso casustico e concreto por parte da Administrao Fiscal e no
no envio automtico, regular e geral de informao por parte das instituies
financeiras. Assim, o acesso informao bancria por parte do Fisco sem
qualquer comunicao prvia ao titular das contas possvel nas seguintes situaes, conforme artigo 63-B8 da Lei Geral Tributria (LGT):
7
OCDE. Improving access to bank information for tax purposes. 2000. Disponvel em:
<http://www.oecd.org/dataoecd/3/7/2497487.pdf>. Acesso em: 27 ago. 2014.
Art. 63-B - LGT. Disponvel em: <http://info.portaldasfinancas.gov.pt/pt/informacao_fiscal/codigos_tributarios/lgt/lgt63b.htm>. Acesso em: 28 ago. 2014.
1. O sigilo bancrio e a administrao tributria - posio do poder judicirio no Brasil e em Portugal 197
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
.......
1. O sigilo bancrio e a administrao tributria - posio do poder judicirio no Brasil e em Portugal 199
sociedade livre, justa e solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos. Tais objetivos no so alcanveis atravs da preponderncia dos interesses particulares,
que sequer so por eles norteados, posto que esses objetivos so eminentemente
pblicos e so inatingveis sem uma justa distribuio da carga tributria. Da
a importncia de que o acesso aos dados bancrios pela fiscalizao tributria,
independente de autorizao judicial, e atendidos os requisitos estabelecidos
em lei complementar e outras normas, no venha a sofrer mudana de entendimento jurisprudencial por parte do STF, nossa Corte Suprema e guardi da
Constituio Federal; o que representaria um retrocesso em um longo e rduo
caminho percorrido para o alcance da concretizao do interesse pblico.
Referncias
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PAULSEN, Leandro. Direito Tributrio: Constituio e Cdigo Tributrio luz da doutrina e da jurisprudncia. 14. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012.
2. O superior tribunal de justia e o impacto em suas decises das convenes e acordos 203
internacionais em matria de propriedade intelectual
jurisdicional consentnea com a envergadura dos conflitos de direitos fundamentais hoje verificados.
3) H, pelo menos, duas razes que do espao interessante de estudo no
campo da propriedade intelectual, quais sejam: elevado grau de uniformizao
das normas de propriedade intelectual e o enfrentamento de problemas similares na incluso de novas tecnologias pelo sistema de propriedade intelectual.
4) A definio de parmetros mais precisos quanto influncia da jurisprudncia aliengena na construo do direito internacional tal como aplicado
em nosso pas poder contribuir para a definio de polticas pblicas internas
quanto aplicao dos acordos e convenes internacionais em matria de propriedade intelectual.
5) Para garantir a possibilidade de se obter proteo de marcas, patentes e
direitos autorais em diferentes pases, surgem algumas convenes e acordos
internacionais, regulando o tema da propriedade intelectual em carter internacional e estabelecendo princpios e garantias, sem prejuzo das legislaes
internas dos pases signatrios. Neste Trabalho so destacadas a Conveno de
Berna sobre Direitos Autorais; a Conveno da Unio de Paris para a Proteo
da Propriedade Industrial e o Acordo TRIPS.
6) Ao se examinar a considerao dispensada pelo Superior Tribunal de
Justia fundamentao lanada em sentenas estrangeiras que tratem de propriedade intelectual para efeito de uniformidade da aplicao de normas internacionais sobre o tema, chega-se concluso que o impacto que os tratados e
acordos internacionais causam no direito de propriedade intelectual perante o
Superior Tribunal de Justia, atualmente, no so significativos para a cooperao ao dilogo entre juzes.
7) A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia recusa a aplicabilidade
imediata das convenes e acordos internacionais, fazendo-se necessria sua integrao por meio de normas internas. H, assim, uma resistncia quanto admisso de tratados sobre propriedade intelectual categoria de leis uniformes.
1. INTERFACES ENTRE O DILOGO ENTRE JUZES E A ORGANIZAO JUDICIRIA: O CASO DA CRIAO DE VARAS
AMBIENTAIS NA COMARCA DE SO PAULO - Carolina Dutra,
Fernanda Menna Pinto Peres, Maurcio Duarte dos Santos.
2. QUESTO DA SOBERANIA DE JURISDIO: ESTUDO SOBRE O
CASO DOS FUNDOS ABUTRE - Fabio Alexandre Costa.
3. UMA COMUNIDADE GLOBAL DE CORTES E O DIREITO DO
MAR: O CASO DAS BANDEIRAS DE CONVENINCIA - Jana Maria Brito Silva.
4. EXPLORAO DO GS DE XISTO: ANLISE DE DECISES JUDICIAIS E SUAS IMPLICAES AMBIENTAIS - Juliana Gerent,
Jos Carlos Loureiro da Silva.
5. A RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DAS INSTITUIES FINANCEIRAS AOS OLHOS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA - Fernando Rodrigues da Motta Bertoncello, Letcia Menegassi Borges, Marina Giacomelli Mota.
Introduo
Diante da complexidade do mundo contemporneo, que segundo Delmas-Marty movido por uma globalizao fragmentada tendente a universalizar valores sociais contraditrios combinados a lgicas de proteo distintas4,
Varella ensina que crises globais como a ambiental impulsionam mudanas sobre o fenmeno jurdico, que via processos tradicionais passa a se mover
rumo internacionalizao, iniciando pela multiplicao de normas comuns
sobre diferentes temas. Nesse fenmeno a que chama de adensamento de juridicidade, o sistema internacional exerce uma influncia importante sobre o
nacional: inspira normas, favorece a criao de normas integradoras e at mesmo impe regras jurdicas comuns5.
Logo, como ensina Delmas-Marty, a pluralidade dos espaos normativos
demanda que o tratamento das questes ambientais leve em conta a mutao
da concepo de ordem jurdica, enfatizando-se o que h de relativo e de universal na edificao do desenvolvimento sustentvel atravs da anlise da justaposio entre normas mundiais, regionais e nacionais6.
Seja em busca da construo de uma gramtica jurdica comum ou da
aproximao entre direitos nacionais, os ditos operadores do direito, em movimento de dilogo, tratam de possveis solues jurdicas a problemas que
afligem a todos, como o caso da mudana do clima. Na busca pela construo
de pontes entre o global e o local, emerge o protagonismo do Poder Judicirio.
Incisivo, Benjamin afirma a responsabilidade do juiz em matria ambiental,
pois se responsabilidade do juiz a preservao da vida humana, logo cabe ao
Judicirio garantir o que for necessrio a todos os seres vivos, ns e todos os outros, base para a vida7, no podendo ser confundida com ativismo judicial8.
Nesse contexto, funda-se o debate: preciso esverdear o Poder Judicirio?
BENJAMIN, Antonio Herman. We, the Judges, and the Environment. In: Pace Environmental Law Review - Environmental Courts and Tribunals: Improving Access to Justice and
Protection of the Environment Around the World. v. 29, jan. 2012, p. 583.
1. Interfaces entre o dilogo entre juzes e a organizao judiciria: o caso da criao de varas 209
ambientais na comarca de So Paulo
PRING, George R.; PRING, Catherine K. Greening Justice: creating and improving Environmental Courts and Tribunals. United States: The Access Initiative, 2009, p. 01-02.
10
Vale citar o Programa UNEP Global Judges, voltado capacitao de juzes em direito ambiental. Informaes: <http://www.unep.org/delc/judgesprogramme/tabid/78617/Default.aspx>.
11
Com efeito, conclui que a especializao se justifica por seus prprios objetivos:
dar ao caso concreto uma deciso com maior qualidade e, de forma geral, expandir
o tratamento legalista dos conflitos ambientais que so tambm sociais evoluindo para a abordagem de soluo teraputica, por vezes multidisciplinares12.
SILVA, Solange Teles da. Criao de Varas Ambientais na Comarca da Capital - So Paulo
(Parecer). 2011.
1. Interfaces entre o dilogo entre juzes e a organizao judiciria: o caso da criao de varas
ambientais na comarca de So Paulo
211
FGV/SP; USP; ARTIGO 29. Estudo sobre os Desafios da Transparncia no Sistema de Justia, 2014.
Manaus, Distrito Federal, Belm do Par, sem contar a atuao das duas Cmaras Reservadas no Tribunal de Justia de So Paulo e no Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul e a referncia do prprio Superior Tribunal de Justia16.
Em suma, se a experincia brasileira tem demonstrado bons resultados:
por que no?
Referncias
BENJAMIN, Antonio Herman. We, the Judges, and the Environment. In: Pace Environmental Law Review - Environmental Courts and Tribunals: Improving Access to
Justice and Protection of the Environment Around the World. v. 29, jan. 2012.
16
OAB/SP, Ordem dos Advogados do Brasil Subseo So Paulo. Ata da 1 Reunio Ordinria/2014 da Comisso Permanente de Meio Ambiente da OAB/SP, p. 35-46.
1. Interfaces entre o dilogo entre juzes e a organizao judiciria: o caso da criao de varas 213
ambientais na comarca de So Paulo
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Paulo (Parecer). 2011.
VARELLA, Marcelo Dias. Internacionalizao do Direito: direito internacional, globalizao e complexidade. 2013. 501 f. Tese (Livre Docncia). Universidade de So
Paulo, 2013.
2. Questo da soberania de
jurisdio: estudo sobre o
caso dos fundos abutre
Fabio Alexandre Costa1
Introduo2
Para estimular o crescimento do pas, na dcada de 90, governo nacional
argentino, atravs da emisso de ttulos da dvida pblica, lanou o Plano de
Conversibilidade, no qual um peso argentino equivalia a um dlar. Em 2001,
o pas passou por uma crise e parou de arcar com o pagamento destes ttulos3.
1
2
2. Questo da soberania de jurisdio: estudo sobre o caso dos fundos abutre 217
Atualmente, a Argentina enfrenta sua pior moratria, com uma dvida externa que ultrapassa os cem bilhes de dlares, sendo que mais de 90% (noventa por cento), tem garantias reais para pagamento e menos de 10% (dez
por cento) so ou foram alvo da deciso do magistrado norte-americano que
poder levar um pas a bancarrota.
Rodrigo Olivares Caminal explica que pari passu clause uma disposio habitual em
contratos internacionais, pblico ou privados, que envolvam emisses de ttulos soberanos.
O autor pondera que pari passu uma expresso latina que significa em igual passo. Para
os ttulos financeiros, significa dizer que os credores esto classificados em igualdade de
condies um com os outros, ou seja, de bondholders possuem os mesmos direitos que os
credores quirografrios (2014, p. 123).
pois, somente assim, estaria oferecendo o mesmo tratamento a todos os credores. E, portanto, no poderia ter ocorrido a restruturao da dvida (swap) com
os credores que no constituem os fundos abutre.
Porm, no podemos comparar credores que aderiram ao plano de repactuao de seus crditos, com os que no aderiram, pois no so credores em
igualdade, e, a desigualdade criada entre eles, de acordo com a vontade destes,
embasa o tratamento desigual.
Essa deciso afeta, na verdade, todos os pases que possuem ttulos de suas
dvidas externas negociadas no mercado internacional, pois incorpora o risco zero s aplicaes financeiras, retira a viabilidade de renegociaes, pois
qualquer credor poder ir uma corte jurisdicional e requerer o pagamento
integral de um ttulo (WOLF, 2014), e coloca em cheque a soberania dos pases,
pois uma deciso de um juiz norte americano acarretou a quebra financeira de
um pas da amrica do sul.
Sobre o seu territrio o Estado exerce jurisdio [...], o que vale dizer que detm uma srie
de competncias para atuar como autoridade[...]. O territrio de que falamos a rea terrestre do Estado, somada queles espaos hdricos de topografia puramente interna, como
os rios e lagos que se circunscreve no interior desta rea slida. Sobre o territrio assim
entendido, o Estado soberano tem jurisdio geral e exclusiva. A generalidade da jurisdio
significa que o Estado exerce no seu domnio territorial todas as competncias de ordem
legislativa, administrativa e jurisdicional. A exclusividade significa que, no exerccio de tais
competncias, o Estado local no enfrenta a concorrncia de qualquer outra soberania (REZEK, 2008, p. 162).
Carta da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 3, b: Os Estados americanos reafirmam os seguintes princpios:[...] b) A ordem internacional constituda essencialmente
2. Questo da soberania de jurisdio: estudo sobre o caso dos fundos abutre 219
Dizemos hipoteticamente por, at o momento, no termos localizao nenhum caso envolvendo o assunto no judicirio brasileiro, porm, conforme noticiado pelo Estado de So
Paulo, em 06 de agosto de 2014, o fundo de penso dos correios um dos credores que foi
prejudicado pela deciso do juiz nova-iorquino, ou seja, o judicirio brasileiro pode se ver
obrigado a aplicar uma deciso de um juiz estrangeiro ou ter demandas com base no entendimento esboado nesta deciso.
formaes e uma harmonizao na soluo de conflitos que ultrapasse o territrio de um nico pas, sem que isso reflita em submisso de uma corte
outra, pois todas participam deste dilogo em igualdade de condies e teriam
responsabilidade internacional, fazendo com que uma corte estrangeira que d
uma deciso que reflita alm de seu territrio anlise os efeitos desta deciso.
Concluso
O caso dos fundos abutres que tomaram conta da economia argentina e
levaram uma nao com cerca de 40 (quarenta) milhes habitantes a moratria
internacional causando misria a grande quantidade de pessoas em troca da
remunerao do capital financeiro tpica do liberalismo econmico, com disse
Thomas Piketty, em seu brilhante livro, O capital no sculo XXI, para reproduo do capital rentista.
O presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
Benjamim Steinbrauch, disse a Folha de So Paulo de 29/09/2014, disse que os
empresrios paulistas esto desistindo de produzir para investir em especulao
imobiliria e financeira, desta forma os empregos esto e podero ser extintos.
A deciso do juiz estadunidense, Thomas Griesa, ao determinar o confisco
de valores da Republica Argentina para o pagamento de lucros e dividendos ao
capital financeiro demonstram a nova fase do capitalismo em que o grau de
acumulao chegou ao grau extremo em que no existe de necessidade de produzir outros bens de capital para reproduo do capital acumulado, no iremos
discutir a forma de acumulao de capital. Mas o fato que preocupa em demasia e est em discusso no presente resumo est no fato dos efeitos da deciso
ser ultraparts, ou seja, a deciso de um magistrado estranho aos interessados
causar enormes prejuzos no a um indivduo ou a um grupo de pessoas como
ocorre cotidianamente no Judicirio tupiniquim, mas a deciso do Judicirio
do pas central do capitalismo ir trazer inmeros prejuzos a populao de
um pas latino-americano que poder no conseguir arcar com suas obrigaes
para com seu povo sejam elas trabalhistas e/ou previdencirias.
Enfim, quais so limites da deciso de um magistrado estrangeiro ou mesmo os limites do Direito Internacional?
2. Questo da soberania de jurisdio: estudo sobre o caso dos fundos abutre 221
Referncias
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Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC) em convnio com a Universidade Presbiteriana Mackenzie, Bolsista pela Fundao Cearense de
Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNCAP), pesquisadora do projeto
Mundo Direito, pesquisadora do projeto A Estratgia brasileira para a gesto sustentvel
dos recursos vivos e no vivos marinhos - CAPES.
TEUBNER, G., (Ed). Global law without a state. Hants: Dartmouth, 1997.
SLAUGHTEr, Anne-Marie. The new world order. Princeton University Press, 2004.
3. Uma comunidade global de cortes e o direito do mar: o caso das bandeiras de convenincia 225
restou averbado que pertinente somente soberania de cada Estado estabelecer critrios para conferir o direito de arvorar sua bandeira. 7
A partir da Conveno de Genebra de 1958, quando a necessidade de vnculo substancial (genuine link) entre a embarcao e o Estado de Bandeira
foi pela primeira vez exigida, paira uma incerteza sobre seu real significado,
ponto em que o texto convencional era omisso. Conforme alude Ariella DAndrea, a redao final da conveno foi influenciada pelo caso Nottebohm, julgado pela Corte Internacional de Justia em 1955, no qual foi decidido pelo no
-reconhecimento da nacionalidade conferida por um Estado a um indivduo
em uma circunstncia de ausncia de vnculo entre ambos.
A Conveno de Montego Bay, em seu art. 918, estabelece inicialmente que
todo Estado deve estabelecer os requisitos para a atribuio da sua nacionalidade a navios, para o registro de navios no seu territrio e para o direito de
arvorar a sua bandeira. A seguir, insere no mesmo pargrafo que deve existir
um vnculo substancial entre o Estado e o navio9.
No h qualquer indcio no texto convencional que conduza a uma interpretao certeira sobre de que forma devem ser aplicados os critrios delineados
no art. 91. A primeira hiptese plausvel seria a cumulao das duas disposies,
de modo que, mesmo no exerccio de sua soberania na eleio de critrios para
patriar os navios, o Estado deve exigir o vnculo substancial, enquanto a segunda hiptese interpretativa de que as disposies tm aplicao subsidiria,
na ordem indicada. Embora o texto de Montego Bay seja omisso nesse ponto,
ocorreu, de 20 de janeiro a 7 de fevereiro de 1968, em Genebra, a Conveno
sobre Registro de Embarcaes (United Nations Convention on Conditions for
Registration of Ships), com o escopo de regulamentar a previso do art. 91.
A Conveno decorre da Resoluo 37/109 da Assembleia Geral das Naes
Unidas, de 20 de dezembro de 1982, que incumbiu a Conferncia para Comrcio e
7
VERHOEVE, Sten. Diplomatic Protection by the Flag State in Favour of the Crew of a Ship.
1999. Disponvel em: http://www.law.kuleuven.be/iir/nl/onderzoek/opinies/dipl.pdf. Acesso
em: 30 de set 2014.
NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. BRASIL, DECRETO
N 1.530, DE 22 DE JUNHO DE 1995, Declara a entrada em vigor da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, concluda em Montego Bay, Jamaica, em 10 de dezembro de 1982.
9 Ibidem.
Desenvolvimento de, nos dois anos conseguintes, promover uma conferncia plenipocentria para, no perodo de trs semanas, considerar a adoo de um acordo
internacional relativo s condies de aceitao do registro de uma embarcao.10
A Conveno sobre o Registro no se encontra, todavia, em vigor. Para tal,
necessria a ratificao de pelo menos quarenta Estados, cuja tonelagem total
chegue a 25% do total mundial. At 2005, somente catorze Naes haviam se
comprometido com a Conveno, dentre as quais no figuram aquelas de slida tradio martima11. Trata-se de um indcio de que o interesse das Naes
em uma regulamentao mais rgida acerca do assunto bastante dbil. O tema
foi abordado por duas vezes em rgos jurisdicionais, ainda que indiretamente.
A fragilidade do critrio do vnculo genuno perceptvel tanto em deciso da
Corte Internacional de Justia quanto do Tribunal do Mar.
A Corte Internacional de Justia (CIJ) foi acionada em 1959 para prolatar parecer consultivo, no exerccio da competncia insculpida no art. 91 (1) da Carta de
So Francisco e em seu Estatuto12, acerca da Composio do Comit de Segurana
Martima da Organizao Intergovernamental Consultiva da Navegao Martima.
poca, tratava-se da interpretao do ato constitutivo da composio do
comit, regido por documento prprio, sem qualquer vinculao formal ao entendimento contido no texto da Conveno de Genebra de 1958. A CIJ decidiu
que o critrio a ser observado pelo eleger as grandes naes com interesses
martimos era a tonelagem registrada, rejeitando a proposta de combinar dois
critrios, a tonelagem registrada e a nacionalidade das embarcaes13
A interpretao conferida pelo rgo, todavia, enquadra-se em seu mnus
de assegurar a boa-f na interpretao dos Tratados Internacionais. Inexiste
qualquer julgamento de mrito acerca da importncia do vnculo de nacionalidade entre a embarcao e o Estado a ser representado no Comit de Seguran10
AGNU, 1982.
11
DANDREA, Ariella. The genuine link concept in responsible fisheries: legal aspects and
recent developments. Fato Legal Consultant Development Law Service, 2006. Disponvel em:
http://www.fao.org/legal/prs-ol/lpo61.pdf. Acesso em: 27 set. 2014. p. 6.
12
13
DANDREA, Ariella. The genuine link concept in responsible fisheries: legal aspects and
recent developments. Fato Legal Consultant Development Law Service, 2006. Disponvel em:
<http://www.fao.org/legal/prs-ol/lpo61.pdf>. Acesso em: 27 set. 2014. p. 6.
3. Uma comunidade global de cortes e o direito do mar: o caso das bandeiras de convenincia 227
ITLOS, 1999
Referncias
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and recent developments. Fato Legal Consultant Development Law Service, 2006. Disponvel em: <http://www.fao.org/legal/prs-ol/lpo61.pdf>. Acesso em: 27 set. 2014. p. 6.
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a Ship. 1999. Disponvel em: <http://www.law.kuleuven.be/iir/nl/onderzoek/opinies/
dipl.pdf>. Acesso em: 30 set. 2014.
4. Explorao do gs de xisto:
anlise de decises judiciais e
suas implicaes ambientais
Juliana Gerent1
Jos Carlos Loureiro da Silva2
Doutoranda em Direito pela Universidade Catlica de Santos, Brasil. Professora da Faculdade Integrado de Campo Mouro, Brasil.
Promotor aposentado, Mestre em Direito Ambiental (2009) e doutorando em Direito Ambiental Internacional pela Universidade Catlica de Santos.
A ANP anunciou a 12 Rodada de Licitaes Edital de licitaes para a outorga dos contratos de concesso para atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, de 23 de
setembro de 2013 a ser realizada nos dias 28 e 29 de novembro de 2013, referente s reas
dos estados do Amazonas, Acre, Tocantins, Alagoas, Sergipe, Piau, Mato Grosso, Gois,
Bahia, Maranho, Paran e So Paulo. (ASIBAMA Nacional. Diagnstico sobre o fraturamento hidrulico da explorao de gs no-convencional no Brasil Nov. 2013. Disponvel
em: <http://www.socioambiental.org/sites/blog.socioambiental.org/files/nsa/arquivos/
diagnostico_vf.pdf> Acesso em: 04 set. 2014)
recursos naturais, preservando, assim, o equilbrio ecolgico para esta e as futuras geraes.
Nesse sentido, este estudo est centrado nessas duas decises judiciais e
especificamente na anlise jurdico-ambiental dos recursos hdricos.
O gs de xisto est previsto para ser uma das fontes de energia eltrica at
o ano de 2020 e o Brasil tem reservas desse gs natural nas bacias sedimentares
do Parnaba e do Paran, dentre outras, onde se localizam vrios aqferos,
entre os quais, nesta ltima, est o Guarani. Calcula-se que seja de um volume
de 6,9 trilhes de metros cbicos o tamanho da reserva de gs de xisto no territrio brasileiro.7 O governo pretende inclu-lo na matriz energtica do pas,
mesmo com a proposta de diversos pesquisadores brasileiros de um perodo de
5 anos de moratria8 para que seja realizado um estudo a respeito da viabilidade, sustentabilidade e consequncias socioambientais dessa nova tcnica de
extrao de combustvel fssil.9
A explorao desse gs pe em risco um dos maiores e necessrios recursos
naturais para a sobrevivncia do homem, para a produo industrial, irrigao e
O Eco. PADUA, Suzana M. Gs de xisto no Brasil: receita para um desastre ambiental. Disponvel em: <http://www.oeco.org.br/suzana-padua/27511-gas-de-xisto-no-brasil-receita-para-um-desastre-ambiental>. Acesso em: 04 set. 2014.
sedentao de animais: a gua. Mesmo assim, parece ser desconsiderado quando o interesse desenvolvimentista10 se sobrepe proteo do meio ambiente.
H estudos que confirmam que a explorao do gs de xisto contamina a
gua, j que sua extrao d-se atravs da tcnica chamada fracking na qual
a fratura da rocha ocorre atravs da injeo sob alta presso de considervel
quantidade de gua, explosivos e substncias qumicas, Isso pode acarretar vazamentos e contaminao de aquferos de gua doce que se localizam acima do
xisto. A tcnica da fratura hidrulica pode causar danos ambientais conhecidos
e que j se sabem ser irreversveis, mas tambm podem acarretar danos desconhecidos pelos atuais estudos realizados por especialistas na rea.11
O Grupo de Trabalho Interministerial de Atividades de Explorao e Produo de leo e Gs (GTPEG) reconheceu os impactos ambientais decorrentes
daquela tcnica, inclusive alteraes nas paisagens, contaminao do solo, impactos sobre a sade humana e dos animais, contaminao do ar, comprometimento dos recursos hdricos, principalmente no que se refere a quantidade de
gua disponvel, principalmente em regies onde ela j escassa, como no caso
da Bacia do Parnaba.12
No que tange proteo legal das guas, a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n. 9.43397) trata apenas dos recursos hdricos superficiais, sem qualquer referncia s guas subterrneas.
O art. 4, inciso I da Lei 6.93881 dispe sobre o princpio do desenvolvimento sustentvel quando expressamente prev que, dentre os objetivos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente est a compatibilizao do desenvolvi-
10
Nesse sentido: SAMPAIO JR. Plnio de Arruda. Desenvolvimentismo e neodesenvolvimento: tragdia e farsa. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sssoc/n112/04.pdf>. Acesso
em: 04 set. 2014.
11
O Eco. PADUA, Suzana M. Gs de xisto no Brasil: receita para um desastre ambiental. Disponvel em: <http://www.oeco.org.br/suzana-padua/27511-gas-de-xisto-no-brasil-receita-para-um-desastre-ambiental>. Acesso em 04 set. 2014.
13 VILLAR, Pilar Carolina. A gesto internacional dos recursos hdricos subterrneos transfronteirios e o aqfero guarani. REGA, vol. 4, n. 1, p. 63-74, jan.jun. 2007, p. 63-64. Disponvel em: <https://www.abrh.org.br/sgcv3/UserFiles/Sumarios/101df1a6403a4fb34b97374040c19086_9b26fa6eddd170aa0e02ba125eab9f7d.pdf>. Acesso em: 04 set. 2014.
14
Trata-se do chamado Projeto de Proteo Ambiental e Gerenciamento Sustentvel Integrado do Sistema Aqufero Guarani (Projeto Aqufero Guarani). Em 1992, durante o Congresso da associao latino-americana de hidrogeologia subterrnea para o desenvolvimento
(ALHSD), foi discutida a ideia de elaborao dessa projeto. Depois de vrias negociaes
foi lanado oficialmente no dia 23 de maio de 2003 entre os 4 pases do Mercosul e contou,
ainda, com o apoio do Banco Mundial, da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e
do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF). (VILLAR, Pilar Carolina. Idem). No dia 2
de agosto de 2010, os 4 pases do Mercosul assinaram o acordo mas ainda precisa ser ratificado pelo Congresso Nacional e pelos demais pases para entrar em vigor. (Acordo sobre
o aqufero guarani. Disponvel em <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a
-imprensa/acordo-sobre-o-aquifero-guarani> Acesso 05.09.2014)
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15
16
Ministrio do Meio Ambiente. Captulo 18. Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-global/item/670-cap%C3%ADtulo-18>. Acesso em:
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5. A responsabilidade
socioambiental das instituies
financeiras aos olhos do
superior tribunal de justia*
Fernando Rodrigues da Motta Bertoncello1
Letcia Menegassi Borges2
Marina Giacomelli Mota3
Introduo
As interpretaes de que as instituies financeiras tambm tm responsabilidade socioambiental no que diz respeito aos projetos com os quais elas esto
envolvidas no est somente no campo das ideias de doutrinadores e juristas
que procuram analisar artigos de lei esparsos.
O Superior Tribunal de Justia se posicionou sobre o assunto por meio
de acordo no qual o Ministro Relator Herman Benjamin definiu claramente
quem eram os responsveis pelos danos ambientais, valendo-se em suas razes
de decidir, no apenas da literalidade da lei, mas tambm de outros julgados,
inclusive de tribunais locais, num processo decisrio dialgico.
A leitura do acrdo parcialmente transcrito acima mostra que, para o referido Ministro, no h distino entre quem polui e quem financia a poluio,
cabendo este a mesma responsabilizao.
Tal responsabilizao objetiva, nos termos do art. 14, 1, da Lei n
6.938/81, sendo que, de acordo com tal diploma legal, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
Vale mencionar que para a consecuo desta responsabilidade objetiva,
tanto a Constituio Federal, em seu art. 129, inc. III, quanto a Lei n 6.938/81,
no art. 14, 1, conferem legitimidade ao Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Alm da fora normativa dos mencionados dispositivos legais, certo que
a jurisprudncia um dos mais eficazes meios, no Estado Socioambiental e
Democrtico de Direito, no fortalecimento do combate aos danos ambientais.
Consideraes finais
A responsabilidade socioambiental encontra amplitude no ordenamento
jurdico brasileiro na medida em que o Poder Judicirio aponta e aplica sanes aos eventuais culpados pelos ilcitos ambientais, incluindo nesse rol de
culpados, inclusive aqueles que financiam as aes danosas, portanto, as instituies financeiras.
Porm, a necessidade da proteo ao meio ambiente ultrapassa o territrio
brasileiro, e, atualmente uma preocupao mundial, o que resta claro com as
diversas conferncias realizadas internacionalmente e tratados de preservao
ambiental assinados entre Estados soberanos.
Assim, cabalmente aceitvel, e mais, necessrio, que est preocupao
tenha reflexos nas decises judiciais. Em tal contexto, o dilogo entre juzes refora o princpio da responsabilidade contido do art. 225, 3, da Constituio
Federal de 1988 e d coerncia mbito decisrio.
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