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A Constituio De 1967
Paulo Gustavo Bastos de Souza *

Amparada no artigo 157 da Constituio de 1967, a Ordem Econmica tem por fim realizar
a justia social, com base nos seguintes princpios:
I Liberdade de iniciativa;
II Valorizao do trabalho como condio da dignidade humana;
III Funo social da propriedade;
IV Harmonia e solidariedade entre os fatores de produo;
V Desenvolvimento econmico;
VI Represso ao abuso do poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados, a
eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros.
Usando de terminologia pouco rigorosa, proclama o artigo 145 que a ordem econmica
deve ser organizada conforme os princpios da justia social. Significam tais expresses a
adoo da doutrina denominada economia do bem estar, que modernamente buscou corrigir
o automatismo da economia de mercado e os desajustamentos sociais por meio da poltica
anticclica, na repartio harmnica da renda nacional e das instituies de servio social.
Atingem a vrias dezenas as inovaes da Constituio de 1967 em face do que dispunha a
Carta Poltica de 1946. No apenas em face das normas institucionais preexistentes
promulgao do novo texto porque, na sua expressiva maioria, tais inovaes j constavam
nos Atos Institucionais baixados pelo Poder Revolucionrio ou de Emendas Constitucionais
por ele sugeridas e aprovadas pelo Congresso.
Sero apresentadas no pela ordem cronolgica de sua possvel relevncia, mas reunidas
em grupos formados pelos temas onde as mesmas se concentram e se equivalem quase
todos e por assim dizer aos pontos nevrlgicos da ao reformista promovida pelo Governo,
com o indispensvel apoio do Poder Legislativo. So eles:
a)

Reforo do Poder Executivo;

b)

Dinamizao do processo legislativo;

c)

Eleies e partidos polticos;

d)

Disciplinamento da ao econmica-financeira;

e)

Funcionalismo pblico;

f)

Ordem Social;

g)

Incurses na rbita estadual;

h)

Assuntos municipais;

i)

Outras inovaes.

Reforo do Poder Executivo

Em sntese, as principais inovaes so as seguintes:
a) Expedio, pelo Presidente da Repblica, de decretos-leis sobre segurana nacional e
finanas pblicas;
b)

Elaborao, pelo Presidente, de leis delegadas;

c) Iniciativa dada ao Presidente para submeter Emendas Constitucionais ao Congresso

Nacional, nas mesmas condies estabelecidas para o Senado e a Cmara;
d) Competncia exclusiva do Presidente da Repblica para a iniciativa de leis que
disponham sobre matria financeira, com prejuzo da competncia cumulativa
anteriormente conferida Cmara dos Deputados;
e) Interferncia do Executivo, atravs da sano ou do veto, nos projetos de anistia, que
pela Constituio de 1946, ficavam restritos ao mbito parlamentar;
f)
Decretao do estado de stio pelo Presidente da Repblica, e no mais pelo
Congresso Nacional, embora submetido a este o ato presidencial, no prazo de 5 dias.
Dinamizao do Processo Legislativo
Visando dinamizao do processo legislativo, a Constituio de 1967 adotou as seguintes
providncias inovadoras:
a) Fixao do prazo fatal de sessenta dias para a tramitao de Emendas Constitucionais
e reduo, para maioria absoluta, do quorum de dois teros anteriormente exigidos para
sua aprovao;

b) Fixao dos prazos, tambm fatais de 45 e 40 dias, respectivamente, para os projetos

de iniciativa do Presidente da Repblica que devem ser examinados, separadamente, pelas
duas Casas do Legislativo e para os que o Chefe do Poder Executivo, se julgar urgente
medida, solicite serem apreciados em sesso conjunta do Congresso;
c) Aprovao automtica dos projetos de iniciativa do Poder Executivo que no forem
votados nos prazos referidos na alnea anterior;
d) Providncia para evitar falta de quorum: perda de mandato do parlamentar que deixar
de comparecer, em cada perodo de sesso legislativa, a mais de metade das sesses
realizadas na Casa a que pertencer.
e) Rejeio automtica dos projetos de lei que receberem parecer contrrio, quanto ao
mrito, de todas as Comisses da Cmara ou do Senado;
f)
Delegao a Comisso Especial do Congresso ou de qualquer de suas Casas para
elaborao de projetos de leis (delegao interna), os quais sero logo enviados sano,
salvo se, no prazo de dez dias, a maioria dos membros da Comisso ou um quinto da
Cmara ou do Senado requerer a sua votao pelo plenrio.
Eleies e Partidos Polticos
Em matria de eleies, a inovao registrada a do artigo 76 da Constituio, que
estabelece o pleito indireto para a escolha do Presidente da Repblica.
Quanto vida partidria, a ao inovadora da Constituio de 1967 se faz sentir atravs dos
itens VII e VIII do artigo 149:
a)
Exigncia, para a organizao e funcionamento dos partidos polticos de dez por
cento do eleitorado que haja votado na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
distribudos em dois teros dos Estados, com o mnimo de sete por cento em cada um deles,
bem como de dez por cento de deputados em, pelo menos, um tero dos Estados e dez por
cento de senadores;
b)

Proibio de coligaes partidrias.

Disciplinamento da ao econmica-financeira
A reformulao e o disciplinamento da ao econmica-financeira do pas, a
incluindo o novo sistema tributrio, constituem, sem dvida, um trao vigoroso dos
esforos desenvolvidos pelo Governo Revolucionrio e que se refletiram com nitidez no
texto constitucional de 1967, depois de haverem transitado por diversos atos, emendas, leis
ordinrias e outros procedimentos oriundos do mesmo governo Pela qualidade e quantidade
das modificaes feitas, que foram amplas e profundas, pode-se dizer que esse um dos
fundamentos da nova filosofia impressa pelo governo Constituio por ele projetada.

A matria das reformulaes efetuadas a partir de 1964, nesse vasto e, at ento,

tumulturio campo de ao governamental (conhecido como pandemnio fiscal), pode ser
encarada, para clareza de exposio, sob quatro aspectos:
a)

Novo sistema tributrio;

A rigor, no se trata, no caso, apenas de inovaes da Carta Poltica vigente, em relao s

Constituies anteriores, mas de ampla reforma, urdida dentro de um sistema tanto quanto
possvel racional, que vinha sendo reclamado de h muito e com insistncia, a fim de
proporcionar s atividades econmicas em particular, e a todos os cidados em geral, a
segurana de que a cobrana ou imposio de tributos , antes, um meio de conseguir-se a
realizao das tarefas do Estado, do que um instrumento de inquietao e de dvidas, em
detrimento da comunidade.
Procurando melhorar nesse setor a realidade brasileira, que no era tida como das melhores
por certos analistas da matria, embora outros a elogiassem, a legislao do Governo
Revolucionrio, fixou na nova Carta Poltica 15 impostos a serem cobrados pela Unio, os
Estados e os Municpios, enfeixando-os em quatro grupos que, embora tenham figurado
expressamente da Emenda Constitucional n 18, no foram mencionados no texto de 24 de
janeiro e que alguns consideram destitudos de consistncia cientfica: Impostos sobre o
comrcio exterior; sobre o patrimnio e a renda; sobre a produo e a circulao; especiais.
Os dois impostos sobre o comrcio exterior so o de importao e o de exportao, ambos
atribudos Unio.
Os quatro impostos sobre o patrimnio e a renda so: o imposto sobre a propriedade
territorial rural (decretado e cobrado pela Unio, mas com o seu produto transferido aos
Municpios); o imposto sobre rendas e proventos de qualquer natureza (atribudo Unio
com o estabelecimento de quotas para os Estados e Municpios); o imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana (atribudo aos Municpios) e o imposto sobre a
transmisso, a qualquer ttulo, de bens imveis por natureza e acesso fsica, e de direitos
reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como sobre direitos aquisio de imveis
(atribudo aos Estados).
Os cinco impostos sobre a produo e a circulao encontram-se assim fixados: imposto
sobre produtos industrializados (da Unio); imposto sobre operaes relativas circulao
de mercadorias, inclusive lubrificantes e combustveis lquidos, realizadas por produtores,
industriais e comerciantes (dos Estados, com 20% para os Municpios); imposto sobre
operaes de crdito, cmbio, seguro ou relativos a ttulos ou valores mobilirios (da
Unio); imposto sobre servios de transporte e comunicaes, salvo os de natureza
estritamente municipal (Unio) e o imposto sobre servios de qualquer natureza, no
compreendidos na competncia tributria da Unio ou dos Estados; definidos em lei
complementar (dos Municpios).
Os quatro impostos especiais so: o imposto sobre a produo, importao, circulao,
distribuio ou consumo de lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos (da unio, com
40% para os Estados, Distrito Federal e Municpios); imposto sobre produo, importao e

distribuio ou consumo de energia eltrica (da Unio, com 60% para os Estados, Distrito
Federal e Municpios), imposto sobre extrao, circulao, distribuio ou consumo de
minerais do Pas (da Unio, com noventa por cento para os Estados, Distrito Federal e
Municpios) e o imposto de guerra (atribudos exclusivamente Unio), que os instituir
temporariamente, em carter extraordinrio, estejam ou no compreendidos na sua
competncia tributria e que sero suprimidos gradativamente, quando cessadas as causas
que determinaram a cobrana.
B) Medidas de Carter Financeiro e Oramentrio;
Ao lado e em complementao da reforma tributria, incluram-se na Lei Magna de 1967
dispositivos de ordem financeira que j constavam da legislao revolucionrio anterior e
outros, atinentes ao Oramento da Unio, que, pela sua repercusso, merecem ser includos
no rol das inovaes constitucionais.
Quanto ao Oramento propriamente dito, a nova Lei Fundamental se inspirou nos Atos
Institucionais n 1 e 2 e nos Atos Complementares n 18 e 21, porm foi mais rigorosa.
Estabeleceu, dentre outras coisas:
Instituio de oramentos plurianuais de investimentos, na forma prevista em lei
complementar, para as despesas de capital;
Consignao de dotaes plurianuais para a execuo dos planos de valorizao das
regies menos desenvolvidas do Pas;
Incluso no Oramento das receitas e despesas relativas a todos os Poderes, rgos e
fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta;
Ressalva de que a incluso da receita e despesa dos rgos da administrao indireta
ser feita em dotaes globais, sem prejudicar-lhes a autonomia na gesto dos respectivos
recursos;
Proibio de qualquer vinculao tributria a determinado rgo, fundo ou despesa,
ressalvados os impostos nicos e as disposies de leis complementares;
Obrigatoriedade da elaborao do Oramento sem dficit, ou, mais fortemente
ainda, exigncia de que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no
seja superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo;
Proibio de que a despesa de pessoal da Unio, Estados ou Municpios exceda 50
por cento das respectivas receitas correntes;
-

Restries diversas elaborao oramentria a cargo do Congresso;

Remessa do projeto de lei oramentria Cmara, pelo Poder Executivo, at 31 de

Julho, e sua promulgao automtica, como lei, se o Poder Legislativo no o tiver
devolvido para sano at 30 de novembro.

C) Sistema de Fiscalizao Financeira e suas Modificaes

Declara-se que a fiscalizao financeira e oramentria da Unio ser exercida pelo
Congresso Nacional, no exclusivamente pelo Tribunal de Contas, mas atravs de controle
externo (com o auxlio do Tribunal) e dos sistemas de controle interno do Poder Executivo,
institudos em lei.
Quanto organizao do Tribunal de Contas, a inovao a destacar a que impe a
seus ministros os mesmos impedimentos prescritos para os ministros do Tribunal Federal
de Recursos, uma vez que j desfrutavam as mesmas garantias, prerrogativas e vencimentos
a esses atribudos. Com o acrscimo, no podero mais os integrantes do Tribunal exercer,
ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo um cargo de magistrio,
tampouco exercer atividade poltico-partidria.
D) Inovaes na Ordem Econmica
No que tange ao setor econmico, especificamente considerado, h trs inovaes da
mais alta significao a assinalar na Constituio de 1967:
A preferncia dada s empresas privadas para, com o estmulo e apoio do Estado,
organizar e explorar as atividades econmicas;
As medidas constantes relacionadas com a reforma agrria (desapropriao de
latifndios mediante pagamento de prvia e justa indenizao em ttulos especiais da dvida
pblica, com clusula de exata correo monetria e providncias decorrentes);
A interveno federal nos Estados quando verificada a adoo, por qualquer deles, de
medidas ou planos econmicos ou financeiros que contrariem as diretrizes estabelecidas
pela Unio atravs de lei.
Funcionalismo Pblico
Na seo referente aos funcionrios, a Constituio de 1967 frtil em novidades,
tendentes, vrias delas, a no permitir distores no chamado sistema de mrito, graas
prescrio do concurso, quase sem excees, para o ingresso no servio pblico civil As
mais significativas mudanas so:
Exigncia de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos, para efeito
de nomeao, com duas nicas ressalvas: nomeao para cargos em comisso e admisso
temporria de servidores para obras ou contratados para funes de natureza tcnica ou
especializada, casos em que, se aplica a legislao trabalhista;
Proibio de vinculaes ou equiparaes de qualquer natureza para o efeito de
remunerao do pessoal de servio pblico;
-

Permisso para que sejam acumulados dois cargos privativos de mdico;

Expressa declarao de que a proibio de acumular se estende a cargos, funes ou

empregos em autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista;
Permisso aos aposentados para acumular os proventos da aposentadoria com a
remunerao de cargos eletivos e em comisso ou proveniente de contrato para prestao
de servios tcnicos ou especializados;
Extino da vitaliciedade atribuda pelas Constituies anteriores aos titulares de
ofcio de justia e professores catedrticos
Proibio de qualquer efetivao ou estabilidade, como funcionrio, sem a prestao
de concurso pblico;
-

Aposentadoria voluntria aos 30 anos (em vez de 35) para as mulheres funcionrias;

Afirmao de que os proventos da inatividade em caso nenhum podero exceder a

remunerao percebida na atividade;
Extenso aos funcionrios dos Poderes Legislativo e Judicirio, assim como aos dos
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios, de todo o disposto na seo referente ao
funcionalismo federal;
Concesso de estabilidade aos servidores da Unio, dos Estados e dos Municpios, da
administrao centralizada ou autrquica que, data da promulgao da Constituio,
contm, pelo menos, cinco anos de servio pblico.
Ordem Social
Merecem destaque as seguintes inovaes relacionadas com os direitos trabalhistas:
Integrao do trabalhador na vida e no desenvolvimento da empresa, com
participao nos lucros e excepcionalmente na gesto, nos casos e condies que forem
estabelecidos em vez de participao direta nos lucros, como previsto na Carta de 1946
-

Obrigatoriedade do voto nas eleies sindicais;

Proibio de greve nos servios pblicos e atividades essenciais, definidas em lei.

Incurses na rbita estadual

A nova Lei Magna, restringindo os termos clssicos em que costumava conceituar a
Federao, promove repetidas incurses na rea tida como intocvel dos Estados-membros,
com o fito, principalmente, de retirar-lhes algumas liberdades que viciosa e reiteradamente
se transmudavam em liberalidades, quando no atingiam os limites da prpria libertinagem.
Dentre outras, coloca-se em evidncia as que se seguem:

Interveno federal nos Estados que deixam de entregar aos Municpios as quotas
tributrias a eles destinados;
Respeito, nas Constituies e leis estaduais, aos seguintes princpios estabelecidos na
Constituio Federal: forma de investidura nos cargos eletivos; processo legislativo;
elaborao oramentria e fiscalizao oramentria e financeira, inclusive na aplicao
dos recursos recebidos da Unio e atribudos aos Municpios; normas relativas aos
funcionrios pblicos; proibio de pagar a deputados estaduais mais de dois teros dos
subsdios atribudos aos deputados federais; emisso de ttulos da dvida pblica nos limites
estabelecidos por lei federal;
Assuntos Municipais
De referncia aos Municpios, vale destacar os seguintes preceitos inovadores:
Fixao em lei complementar (federal) dos requisitos mnimos de populao e renda
pblica e forma de consulta prvia s populaes locais para a criao de novos municpios;
Eleies municipais incoincidentes com as eleies gerais para Governador, Cmara
dos Deputados e Assemblia Legislativas;
Nomeao pelo Governador, com prvia aprovao da Assemblia, dos Prefeitos das
capitais e dos Municpios considerados estncias hidrominerais em lei estadual, e bem
assim, pelo Presidente da Repblica, dos Prefeitos dos Municpios declarados de interesse
da segurana nacional por lei de iniciativa do Poder Executivo;
Interveno do Estado nos Municpios, quando a administrao local no prestar
contas a que esteja obrigada na forma da lei estadual;
Fixao do nmero mximo de vereadores (21), guardada proporcionalidade com o
eleitorado do municpio;
Restrio remunerao dos vereadores, com a regra de que somente os das capitais
e dos Municpios de populao superior a cem mil habitantes sero remunerados dentro dos
limites e critrios fixados em lei complementar;
Possibilidade de criao, mediante lei complementar, de regies metropolitanas,
constitudas por Municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa,
integrem a mesma comunidade scio-econmica, visando realizao de servios de
interesse comum.
Outras Inovaes
Para concluir, mencionaremos as seguintes inovaes:

Institucionalizao de leis complementares Constituio, as quais, pelo artigo 53,

se diferenciam das outras leis ordinrias pela exigncia de maioria absoluta dos membros
das duas Casas do Congresso para sua aprovao;
Novo conceito de segurana nacional, pela qual devem velar todas as pessoas
naturais ou jurdicas, nos limites definidos em lei (artigo 89);
-

Manuteno dos juzes federais restaurados pelo Ato Institucional n 2;

Localizao em Pernambuco e So Paulo dos dois Tribunais Federais de Recursos,

cuja criao poder ser feita por lei complementar;
-

Extino do Conselho Nacional de Economia.

_____________________________________________________________
*Estudante do 7 Semestre do curso de Direito da Universidade Federal do Cear

Disponvel em: < http://www.pesquisedireito.com/a_cf_de_1967.htm >. Acesso em:

11 jul. 2007.