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Direccin: Periodista Jos Carrasco Tapia 9, Providencia, Santiago, Regin Metropolitana , Chile.
www.cefech.cl
Presentacin
Introduccin 11
I. De cmo llegamos a esto... 16
La educacin de Pinochet 17
Las primeras grietas del consenso educativo neoliberal
22
i.
Educacin gratuita: La cuestin del financiamiento 25
ii.
Educacin pblica y de calidad
29
A modo de sntesis 32
II. Herramientas para la caracterizacin del
sistema universitario 34
Clasificacin de instituciones
34
Hacia una medicin de eficiencia en el proceso educativo:
Docencia e investigacin 38
i. Docencia
44
ii.
Investigacin 46
Composicin socioeconmica e Integracin social
dentro de las universidades 47
Relacin con el mercado del trabajo
50
III. El lucro y la eficiencia en el proceso educativo
52
1. Evolucin de cada nicho institucional: Matrcula e Ingresos 58
2. Composicin socioeconmica y segregacin
60
Indicador de Segregacin 60
Indicador de No diversidad 62
3. Docencia 64
Tendencia y Configuracin de los
Cuerpos Docentes a nivel de Sistema
65
Cantidad y Calidad de la docencia: Por nichos institucionales
66
Recursos para la docencia:
Insumos de biblioteca a nivel de sistema 69
Cantidad y calidad de insumos de biblioteca:
Por nichos institucionales
71
4. Investigacin 74
PRESENTACIN
(8)
(9)
INTRODUCCIN
(11)
(12)
do, asumida como propia tambin por amplios sectores en las dos principales
coaliciones polticas del pas, segn la cual el gran factor explicativo de estos
fenmenos es una ciudadana ms empoderada debido al nivel de desarrollo
alcanzado, el cual permite formular nuevas exigencias que hasta hace algunos
aos resultaban impensables.
Aquella perspectiva niega muchas de las contradicciones econmicas y sociales que estn en el origen del malestar social en torno a la educacin. El
trabajo que aqu desarrollamos desde el Centro de Estudios de la FECh (CEFECh) busca contribuir desde una mirada distinta, orientada precisamente
a dar cuenta de dichas contradicciones que subyacen al descontento, atravesado por la relacin entre el creciente apremio econmico asociado a la educacin, y el incumplimiento de las promesas sobre las cuales sta se ha
construido en las dcadas recientes. Ser sobre este segundo aspecto en el
cual pondremos el foco en la presente investigacin.
Las contradicciones puestas en estos trminos se tornan evidentes al observar un hecho distintivo de las movilizaciones post 2011 respecto de cualquier
otro proceso de revuelta estudiantil reciente, que dice relacin con el tipo de
actores que lo constituyen. An cuando histricamente, y hasta el da de hoy,
las conducciones formales y las capas ms visibles y organizadas provendrn
de los sectores tradicionales de educacin superior (las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, CRUCH), resalta notoriamente la aparicin
en la escena de importantes franjas de estudiantes de universidades privadas,
centros de formacin tcnica e institutos profesionales, precisamente la gran
masa de instituciones que emergen con posterioridad a la reforma
de 1981 y que son las que explican en mayor medida la dinmica del sistema
de educacin superior.
La entrada de estos sectores no solamente aportar nuevos contingentes de
personas en las calles: pondr tambin de manifiesto el conflicto estudiantil
como una pugna abierta entre el empresariado de la educacin y aquel segmento representado por los 7 de cada 10 estudiantes que son primera generacin en la educacin superior, que desde la perspectiva de los defensores del
actual modelo debiesen haber sido los grandes agradecidos de este. Justamente la crtica frontal al lucro como principio articulador, y la instalacin de
la educacin gratuita como demanda, sern expresiones de un conflicto
puesto en estos trminos.
Desde los sectores defensores del actual modelo se ha argumentado que existe
(13)
una clausura ideolgica por parte de las demandas de los estudiantes, apelando as a la inexistencia de fundamentos tcnicos para las transformaciones
planteadas. Los estudiantes movilizados, a su vez, han denunciado el conflicto de intereses fundado en la existencia de altos personeros de gobierno y
oposicin que se identifican entre quienes han, derechamente, lucrado con la
educacin.
Se trata en definitiva de una discusin de carcter ineludiblemente poltico-ideolgico, pues en ella se disputan visiones y proyectos de pas, y tambin
en alguna medida modelos de desarrollo. Ahora bien, al margen de esto, existe
en este trabajo una intencin por develar hechos estilizados que comnmente
se esgrimen como logros de un modelo educativo revolucionario, que logr
aumentar la matrcula exponencialmente y vincular a la educacin superior a
casi un milln de jvenes.
Concretamente, se trabajar a partir de dos grandes ejes temticos. En primer lugar, el pretendido rol del mercado como motor de una educacin de
cada vez mejor calidad: la teora econmica subyacente ha dado por supuesto
que la competencia entre instituciones por captar estudiantes alineara los
incentivos de estas hacia la mejora constante de su calidad, pues aquella sera
la va a travs de los cuales los clientes los preferiran a ellos. Esto ha
sido efectivamente as? Las instituciones han tenido incentivos
a invertir en dotaciones de insumos bsicos para la docencia y la
investigacin?
Un segundo eje que se trabajar es respecto al rol asignativo y redistributivo
que tiene la educacin superior, en lo que respecta a la insercin de los egresados en el mercado del trabajo. Cumple efectivamente este rol el sistema, o ms bien tiende a perpetuar las desigualdades de entrada?
En cuanto a la estructura del texto, el primer captulo ofrecer algunos antecedentes bsicos acerca de la configuracin del actual modelo de educacin
superior a partir de la reforma de 1981, y cmo este comienza a evidenciar sus
primeras grietas durante la ltima dcada, cuestin que se encuentra en la
raz del malestar. Posteriormente, el segundo captulo propondr un esquema
bsico de clasificacin de las instituciones universitarias2 con el cual se bus2
El trabajo se concentra exclusivamente en el sistema universitario, para el cual existe
mayor disponibilidad de fuentes de informacin. El mbito de la educacin superior tcnico-profesional queda planteado como una lnea de investigacin a abordar desde el CEFECh para este
ao 2014.
(14)
(15)
Chile ha sido constantemente referido como un milagro por sus buenos ndices macroeconmicos y la estabilidad general con que se ha conducido el
proceso que muchos estiman lleva al desarrollo. De hecho, el pas pas a ser
parte del selecto grupo que compone la OCDE por sus avances en una serie de
indicadores que dan pie para esta incorporacin. Sin embargo, el 2011 (y con
el 2006 como antecedente ms inmediato) se visibiliz un conflicto latente
incubado en el seno de la sociedad chilena. Dicho conflicto tuvo como principal eje detonante los problemas asociados a la Educacin y, por tanto, fueron
los estudiantes los principales encargados de dar sustento a esas demandas.
Antes, el ao 2006, las protestas estudiantiles tuvieron como sustrato la educacin bsica y media. La denuncia se orient principalmente a destacar el
virtual abandono en el que el Estado haba dejado a los educandos, haciendo
ver la pauprrima situacin de las escuelas municipales (pblicas) y el desempeo desastroso que stas tenan en entregar igualdad de oportunidades a
todos los chilenos por igual. A su vez, el 2011, el caldo de cultivo se centr en la
educacin superior (universidades, principalmente) y cmo estas, en parte, no
cumplan rol equiparador alguno, sino ms bien reproducan y aumentaban
las distancias de clase existente al interior de la sociedad chilena.
En las prximas pginas se buscar construir una breve panormica acerca
de cmo fue que llegamos a la situacin de cuestionamiento radical al sistema
educativo en su conjunto (y a la educacin superior en particular) que ha concentrado la atencin en la agenda pblica durante los ltimos aos. Se comenzar por ofrecer un breve resumen de las bases fundamentales del sistema de
educacin superior establecido a partir de la gran reforma del ao 1981, para
posteriormente plantear un anlisis respecto de las primeras grietas significativas que el modelo comienza a experimentar en la ltima dcada.
(16)
Ambas dimensiones del presente captulo son pasos indispensables para comprender la centralidad que la cuestin educativa ha tenido como articulador
de demandas y movilizaciones sociales en la vida republicana reciente de Chile. Asimismo, constituyen un punto de partida necesario para el ejercicio que
esta investigacin propone: ofrecer algunas dimensiones explicativas respecto de los fundamentos socio-econmicos del malestar incubado en el seno del
sistema educacional chileno, a partir de lo que ha sido la experiencia concreta
en su nivel superior.
LA EDUCACIN DE PINOCHET
El actual sistema de educacin superior chileno se fragua a partir de la reforma educativa llevada a cabo por la dictadura militar, en lnea con otros
cambios realizados siguiendo polticas de corte neoliberal, orientadas a la
sustraccin del aparataje estatal de la coordinacin social y de la interaccin
entre los ciudadanos, as como a la privatizacin de parte importante del sector productivo estatal como tambin del grueso de los servicios bsicos de
provisin histricamente pblica.
Sin embargo, no es posible afirmar que la transformacin de la educacin
superior en los trminos antes descritos comenzara inmediatamente con el
inicio de la dictadura en Chile. En una primera instancia, la aproximacin del
rgimen a las universidades ser bajo la perspectiva de estas como reductos
ideolgicos donde se articulaba el enemigo (el marxismo). Es necesario recordar que durante finales de los aos 60 y comienzos de los 70 la discusin
en torno al modelo de educacin superior estuvo marcada por el movimiento
de Reforma Universitaria que desde 1967 haba adquirido inusitada fuerza,
encontrando en la toma de la Pontificia Universidad Catlica un punto de inflexin con el cual las reivindicaciones de transformacin profunda del modelo de educacin superior adquirieron un carcter nacional.
La Reforma represent un esfuerzo de transformacin del modelo de educacin superior, orientado hacia la apertura de la institucionalidad universitaria en dos niveles. Por un lado, una apertura hacia adentro, democratizando
sus estructuras de gobierno y gestin interna. Por otro, una apertura hacia
afuera, orientando hacia los sectores medios y populares su conocimiento y
polticas de extensin, y sobretodo promoviendo el acceso masivo de estos
sectores a las aulas de las instituciones. Se trat en definitiva de una apuesta
por sustituir a las lites tradicionales y los cuadros dirigentes de la sociedad
(17)
tradicional por nuevas lites de capas medias y en especial por empresarios y tcnicos de nivel superior, lo que impona una nueva economa de las
relaciones de poder al interior de las escuelas y las Universidades (Ruiz
Schneider, 2010)
La situacin del sistema de educacin superior al ao 1973, pues, est an
atravesada por este conflicto y este debate. Es en este marco, que el 3 de octubre de aquel ao el entonces Ministro de Educacin declaraba en el diario El
Mercurio que: Muchas sedes y escuelas universitarias se han convertido en
focos de adoctrinamiento y propaganda marxista, llegando incluso algunas
a amparar la violencia y el armamentismo ilegal, muchas veces promovidos
por extranjeros indeseables que privan a jvenes chilenos de un lugar en las
aulas (Hugo Castro Jimnez, El Mercurio, 3 de Octubre de 1973, citado en
Brunner, 2009). De ah se explica que estos primeros aos estuviesen marcados por mltiples cierres de facultades y carreras, as como expulsiones de
estudiantes y acadmicos, y el posterior desmantelamiento de la Universidad
de Chile en distintas sedes regionales autnomas.
En trminos concretos, las vacantes ofrecidas por los ocho planteles existentes hasta ese entonces caen de 47.214 en 1973 a 32.952 en 1980, es decir,
prcticamente un tercio menos de cupos para la Educacin Superior. Como
cabe esperar, dicha disminucin se explica principalmente por la merma que
sufrieron las Universidades de Chile y Tcnica del Estado (principalmente en
el rea de las Humanidades y Ciencias Sociales). Las Catlicas (de Chile, del
Norte y de Valparaso), por el contrario, mantuvieron casi intactos sus planteles y de hecho aumentaron su participacin en el total (Brunner, 2009: 194).
Paralelamente a esta disminucin en las tasas de matrcula, y en directa relacin con ella, se asiste durante el perodo a una intensa reduccin de las transferencias estatales directas hacia las universidades. No es raro, pues, que las
universidades progresivamente disminuyeran los cupos ofrecidos, como estrategia para cuadrar sus flujos de caja.
A este proceso de contrarreforma que va desde 1973 a 1979 no se le puede
atribuir una intencin ms que reactiva. No se trata entonces -aun- de refundar la concepcin del hombre y la sociedad, como el ministro Alfredo Prieto
declarara en su libro de 1983 La Reforma Educacional, sino ms bien de
contener los espacios de formacin ideolgica del enemigo interno. Se trata, en definitiva, de una reaccin de corte poltico, que cifra en el seno de las
universidades la incubacin del cncer marxista, pero que an no responde
(18)
(19)
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(22)
(23)
de manera aislada al devenir del propio sistema educacional, atravesado tambin por crecientes contradicciones. Muchas de estas sern tambin advertidas entre finales de los aos 90 y comienzos de los 2000 por amplias franjas
de la intelectualidad ligada a los gobiernos concertacionistas, destacndose
especialmente actores como Jos Joaqun Brunner y otros concentrados principalmente en el MINEDUC y las Universidades Diego Portales, Adolfo Ibez, y la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile, muchos
de los cuales durante los aos 2000 convergern en la Corporacin Expansiva, think tank de significativa y creciente influencia en los gobiernos de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet (Pinilla, 2012).
Desde el punto de vista de estos sectores (Brunner et al., 2005), hacia finales de los aos 90 la educacin superior chilena comienza a dar seales de
debilitamiento en su dinamismo, es decir, estancamiento en sus lgicas de
apertura al capital privado (como alternativa al financiamiento exclusivamente pblico), de fomento a la innovacin (entendida como conocimiento de rpida rentabilizacin) y de formacin de capital humano adaptable a diversas
circunstancias ocupacionales (flexibilizacin que muchas veces en la prctica
ha devenido en precarizacin).
La idea comn a estos elementos de diagnstico fue el plantear que la interaccin del mercado, el Estado y las instituciones de educacin superior, ha
generado un modelo internamente fracturado por la divisin entre educacin
pblica y privada. Y ser en sintona con esta lectura que promovern activamente una nueva poltica para la educacin superior basada en transformaciones en el mbito del financiamiento a la demanda, de regulacin de la
calidad, y de financiamiento a las instituciones4. Nos concentraremos a continuacin principalmente en los dos primeros ejes, cuyos progresivos agrietamientos han estado en el corazn del malestar y el cuestionamiento de fondo
al modelo educativo expresado en los ltimos aos.
4
Las principales expresiones de poltica pblica que tendr este ltimo eje (Brunner,
2009) ser la creacin de modalidades de financiamiento para instituciones acreditadas (independiente de su dependencia pblica o privada) como los Fondos de Desarrollo Institucional
(FDI) o el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), y la introduccin de convenios plurianuales de desempeo como forma de reemplazar
progresivamente el Aporte Fiscal Directo (AFD) a las universidades pblicas.
(24)
I.
CIAMIENTO
(25)
(26)
(27)
(28)
No es casual entonces que uno de los mviles que dio inicio a las movilizaciones del ao 2011 haya sido el endeudamiento ni que rpidamente esto se haya
cristalizado en la demanda por gratuidad. No es casual tampoco que esto ocurriese el ao 2011 justo el ao donde deba egresar la primera generacin
beneficiaria del Crdito con Aval del Estado.
II.
(29)
(30)
as como tambin de las distintas acreditaciones que les hayan sido otorgadas,
que no detenten, o que le hayan sido dejadas sin efecto (Art 9, Ley 20.129).
Finalmente, la implementacin en paralelo del CAE constituye tambin un
incentivo a las instituciones para someterse a estos procesos, en tanto la acreditacin es establecida como una condicin para acceder a esta modalidad de
financiamiento.
El balance, sin embargo, est lejos de resultar positivo. Las regulaciones introducidas han preservado lo sustantivo de una poltica de proliferacin de instituciones y programas, interviniendo a posteriori y sin capacidad de hacerse
cargo de un sistema con una profunda desigualdad en la calidad de las prestaciones educativas. Adems de lo anterior, sucesivos escndalos han puesto
en amplio entredicho la fe pblica respecto de los mecanismos existentes. Las
acusaciones de cohecho, detonadas a partir de la existencia de contratos de
asesoras entre la mencionada Universidad del Mar y el ex presidente de la
CNA Luis Eugenio Daz, rpidamente extendieron las sospechas e investigaciones hacia otras instituciones que habran utilizado ese tipo de mecanismos
para sortear de manera exitosa sus procesos de acreditacin (CIPER, 2012). A
la fecha, la investigacin por este caso abarca a las Universidades del Mar, Pedro de Valdivia, UNIACC, Bernardo OHiggins, Autnoma; el instituto profesional Arcos; y los centros de formacin tcnica INSEC, IDMA, Simn Bolvar
y la Escuela Moderna de Msica (CIPER, 2013a)
Asimismo, este tipo de irregularidades comienzan progresivamente a verse
vinculadas a la problemtica del lucro en la educacin. No solamente por el
clima general de cuestionamiento al lucro levantado por el movimiento estudiantil, sino tambin por la aparicin de denuncias respecto a la complicidad
con este tanto de parte del Ministerio de Educacin como de la propia CNA
(CIPER, 2013b). Detonadas a partir del caso de la Universidad Santo Toms,
hoy la investigacin judicial respecto al delito de lucro alcanza tambin a las
universidades de la Repblica, San Sebastin, del Mar, Andrs Bello, de las
Amricas, UNIACC, del Desarrollo, Finis Terrae, Central y Autnoma. Muchas de las cuales, al mismo tiempo, tambin han sido objeto de cuestionamiento respecto de la calidad mnima de la educacin que han entregado durante sus aos de existencia. Y todo lo anterior, sin considerar la amplia red
de institutos profesionales y centros de formacin tcnica, donde el lucro est
plenamente legalizado.
(31)
A MODO DE SNTESIS
El proceso que implementan las reformas de 1981 permite la creacin de diferentes tipos de instituciones con el objeto de satisfacer la demanda de servicios educativos. En trminos concretos, esta transformacin se tradujo en
la mercadizacin de la oferta de servicios educativos, permitiendo el ingreso
de corporaciones privadas y generando un mercado concebido para tender a
la auto-regulacin. Precisamente ha sido esta mano invisible el gran factor
explicativo de lo que desde 1981 en adelante ha sido un crecimiento particularmente inorgnico y no planificado en la creacin de carreras, el desarrollo
de programas y lneas de investigacin, as como tambin el aumento cuantitativo de las tasas de matrcula.
La apertura antes descrita supone una diferenciacin de los planteles educativos no slo en trminos de la orientacin educativa y de intensidad formativa, sino tambin por precios (aranceles, matrcula) y por calidad (sistemas
de seleccin como la PAA o la PSU). En este escenario, en el cual la educacin
es entendida como cualquier otro bien en el mercado, y si adems se suma la
conocida correlacin que existe en Chile entre condicin social de procedencia y rendimiento acadmico, el proceso de mercadizacin de la educacin
ha trado como consecuencia un sistema altamente segmentado, en el cual el
ingreso a universidades de prestigio internacional y buena calidad formativa
est principalmente vinculado a la capacidad que tengan las familias de pagar
una educacin escolar orientada a la preparacin de la Prueba de Seleccin
Universitaria. Es decir, una competencia descarnada en el que aquellos con
mayor disponibilidad de recursos tienen posiciones comparativamente ventajosas por sobre los sectores ms empobrecidos de la sociedad.
Este diseo impuesto por los policy makers de la dictadura ha tenido como
contrafaz un debilitamiento progresivo de la educacin pblica. No slo por
acciones directas como el desmembramiento de las universidades estatales y
la reduccin sostenida de los aportes fiscales, sino tambin por el cambio en la
lgica que se introdujo. Tal como fue expuesto anteriormente, un sistema que
privilegia la competencia (entre instituciones, entre estudiantes, etc.), resulta
prcticamente incompatible con una comprensin de la educacin como un
derecho que debe ser garantizado por el Estado.
En otras palabras, los cambios operados en la economa poltica del sistema
hacen imposible la existencia de una educacin pblica propiamente tal; los
arreglos institucionales en juego obligan al tratamiento de la educacin como
(32)
(33)
CLASIFICACIN DE INSTITUCIONES
Existe un amplio consenso acerca del carcter altamente segmentado del
mercado universitario chileno. Esto implica que para comprender su funcionamiento no basta simplemente con el anlisis agregado de la totalidad
del sistema, es necesario tambin distinguir categoras de instituciones que
permitan establecer ciertos niveles de comparabilidad en funcin a patrones
diferenciados.
La literatura reciente abocada a la comprensin de las dinmicas internas y
externas al modelo de educacin superior, ha propuesto una serie de distinciones, utilizadas analticamente para dar cuenta del mismo. Cada una de ellas
(34)
ha sido objeto de debate tanto acadmico como poltico, toda vez que muchas
de ellas implican discusiones respecto del financiamiento que reciben o debieran recibir las instituciones.
As por ejemplo, se ha criticado ampliamente la distincin pblicas-privadas
pues en la prctica (argumentan algunas voces del mundo privado) algunas
instituciones de derecho privado se comportan como-si-fueran pblicas, vistos los servicios que su existencia le reporta al conjunto de la sociedad. Por
esta razn tambin es criticada la distincin estatal-privada, a la que huelga
agregar que ni siquiera se observan grandes diferencias de precios entre unas
y otras instituciones.
Efectivamente, el rgimen de propiedad de las universidades no permite una
clasificacin de los planteles que marque diferencias ntidas y concluyentes
al menos en lo que respecta a cmo funcionan: cuantos estudiantes admiten,
qu formacin ofrecen, cunta investigacin realizan, qu relacin establecen
con sus profesores, etc.
En la presente investigacin, se siguen las consideraciones realizadas por Rodrigo Torres y Mara Elisa Zenteno (2011). El criterio estar guiado por las
consideraciones respecto a dos aspectos distintivos del desarrollo normal de
las funciones universitarias. Por un lado, considerando que existe un inters
en observar el comportamiento de las instituciones que son enteramente hijas del modelo, entonces vale distinguir entre universidades que sobrevivieron a ese proceso, y muchas otras (la mayora) que nacen de l. Es por esto
que para trazar una primera lnea inicial, acudiremos a la distincin entre
instituciones Pre 1981 y Post 1981 (las que por convencin denominaremos el
eje tradicionalno tradicional). No desconocemos sus limitaciones, las
cuales son bsicamente las mismas que se le imputan a la distincin por rgimen de propiedad. Pero reconocemos (y se verificar a lo largo del trabajo) la
utilidad que esta distincin entrega para comprender las dinmicas internas
del sistema en su conjunto.
Por otra parte, otros trabajos han utilizado como criterio de clasificacin
de las universidades los mtodos de seleccin de sus estudiantes. Usualmente, se conoce como universidades selectivas, a aquellas que exigen un
mnimo de puntos para postular a algn programa regular. Normalmente,
la literatura reconoce como un plantel selectivo a quienes, en promedio,
reportan puntajes PSU de sus estudiantes sobre los 550 puntos. As pues,
selectivo-no selectivo ser un segundo eje de clasificacin con el cual tra-
(35)
Tradicional
Selectivo
No Tradicional
Selectivo
Tradicional
No Tradicional
Tradicional
No Selectivo
No Tradicional
No Selectivo
No Selectivo
(36)
ejes pre-post 1981 y selectividad-no selectividad, la clasificacin de instituciones que componen cada grupo es la siguiente.
Diagrama 2. Universidades segn nicho institucional.
Selectivo
U. Diego Portales
U. Andrs Bello
U. Finis Terrae
U. Mayor
U. Adolfo Ibaez
U. del Desarrollo
U. de Los Andes
U. Alberto Hurtado
Tradicional
U. De Magallanes
U. de Atacama
U. Catlica de la Santsima Concepcin
U. De Los Lagos
U. Arturo Prat
No Tradicional
No Selectivo
(37)
(38)
(39)
(40)
+
-
Repitencia
y desercin
Proyectos y
publicaciones
Fuga de
cerebros
Titulacin
Docencia
Caractersticas
Jefes de Hogar
Volumen
Precios
Matriz
Productiva
Empresas
Investigacin
Selectividad
Caractersticas
Institucin
Escolar
Hogares
(41)
(42)
(43)
Ahora bien, es posible observar una relacin ente estas funciones, en relacin
a sus espacios de recepcin y circulacin, en la medida en que la matriz productiva es el espacio que restringe las posibilidades de dotacin ptima dentro del mercado laboral. Es decir, la matriz productiva nos indica, de alguna
manera, cuntos trabajadores se requieren para la produccin en una rama de
actividad econmica especfica.
Es hora de profundizar, entonces, en la construccin de indicadores de las
principales funciones universitarias que permitirn abordar, desde el plano
de la eficiencia de los recursos utilizados, las implicancias de que exista lucro
en instituciones de educacin superior: docencia e investigacin. La evolucin
de estas dimensiones ser contrastada con la tendencia de crecimiento que
muestren los ingresos de las instituciones por concepto de matrcula de pregrado (es decir, el valor de la matrcula ms el del arancel anual,
multiplicado por la cantidad de estudiantes)11. Para ello, se utilizar como perodo de referencia los aos desde 2005 a 201212. El Captulo III consiste en
el anlisis de la informacin a partir de las dimensiones que se enuncian a
continuacin.
I. DOCENCIA
Como fue sealado, es la primera funcin que define a una institucin educacional como tal. Para el caso de la educacin superior, adems, toma especial
relevancia encontrar en los docentes una plataforma inicial para distinguir
una institucin de educacin de calidad, como tambin para diferenciarlas
entre sus pares. A su vez, los costos incurridos por una institucin educativa
en dotacin de docentes representan una estimacin real, dentro de la suma
de costos, de los procesos a los cuales stas invierten para la generacin de un
proyecto educativo viable.
En otras palabras, dentro de la lgica de comprender las entradas y salidas
de estas instituciones, la dotacin docente es un factor que evidencia en gran
11
Esta variable constituye una estimacin incluso conservadora respecto del total de ingresos que reciben las instituciones, pues existen tambin otras fuentes de recursos para estas
tales como prestacin de servicios o donaciones.
12
Se trabajar con este perodo pues es el nico segmento para los ltimos veinte aos
que cuenta con informacin consistente en los registros del Consejo Nacional de Educacin
(CNED)
(44)
(45)
II. INVESTIGACIN
(46)
En Chile, la expansin de la matrcula de pregrado desde la reforma educacional de la dcada de los 80 deja en evidencia que, por una parte, hay ms
estudiantes accediendo a un nmero creciente de disciplinas, y por otra parte
que las instituciones universitarias manejan una masa de recursos econmicos que cada ao va en aumento. Cabe preguntarse por la relacin que la evidencia presentada guarda con la notoria brecha de productividad cientfica
entre estas instituciones, a raz de que la expansin de la matrcula se explica
en gran parte por el aumento de la oferta acadmica por parte de instituciones
que son esencialmente docentes, es decir, cuya misin institucional no contempla de manera fundamental el desarrollo de la investigacin.
Es posible estudiar el comportamiento de los nichos institucionales en materia de productividad cientfica, en un perodo en particular (2005-2011), a
partir de la agregacin de componentes que refieren a la cantidad de proyectos
de investigacin de mediana y alta escala (como es el caso de los FONDECYT
regulares y los FONDEF). Se presentarn medidos por cada 100 acadmicos
de planta. Para la presente investigacin, se considera adems el nmero de
publicaciones indexadas en las instituciones de cada nicho.
(47)
(48)
(49)
(50)
Categorizacin a utilizar
Ocupaciones de alta presencia
tcnica y profesional
Ocupaciones ni tcnicas
ni profesionales
El segundo aspecto a observar son los ritmos a los cuales crece la matrcula
en ESUP y la fuerza de trabajo, para notar si crecen a ritmos similares o si
existe un desacople entre el espacio de la formacin y acumulacin de capital
humano (las facultades y departamentos) y el espacio en el cual este supuestamente desemboca (el mundo laboral).
Ambos aspectos anteriormente mencionados guardan relacin con develar en
un grado importante el carcter orgnico u inorgnico de la ESUP respecto al
mundo del trabajo, tomando en cuenta particularmente la manera en la cual
el campo de la educacin superior as como los agentes que lo habitan se han
configurado y relacionado durante las ltimas dcadas, cuestin abordada en
el primer captulo.
Finalmente, se estudian las brechas a nivel de salarios entre quienes lograron los distintos niveles de enseanza anteriormente determinados, tanto en
trminos absolutos (cantidades) como en trminos relativos (diferencias en
proporcin).
(51)
(52)
14
La tasa de participacin bruta contempla en su numerador al total estudiantes matriculados en la educacin superior, y en su denominador al total de la poblacin de referencia
(estudiantes entre 19-25 aos).
(53)
25,0
1.000.000
20,0
800.000
15,0
600.000
10,0
400.000
5,0
200.000
0,0
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
1.200.000
Matrcula Absoluta
Tasa de crecimiento promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a EH-Clio Lab UC y SIES-MINEDUC.
(54)
-5,0
(55)
Ahora bien, dado que el supuesto anterior es falso, por qu entonces es tan
caro estudiar en Chile? Y por qu los aranceles y matrculas suben su valor constantemente? Una de las explicaciones ms plausibles para esto, y que
desarrollaremos con mayor profundidad en el captulo IV, dice relacin con
las enormes diferencias que entraa el contar o no con estudios superiores
respecto a la futura insercin en el mercado del trabajo. Esto hace que la
demanda por credenciales de educacin terciaria sea altamente
inelstica, es decir, no se vea mayormente afectada hacia la baja an cuando
los precios tiendan constantemente a subir. Por el contrario, dado el carcter
del mercado del trabajo chileno, hoy todo garantiza que la demanda por educacin superior ser creciente, independientemente de los niveles o variaciones en el precio.
Un anlisis ms pormenorizado respecto a la composicin y estructura de
estas cifras excede el objetivo del presente informe, pero en el Grfico 2 es posible observar una simple constatacin que habla mucho por s sola. La lnea
punteada (gris) del grfico hace referencia a precios por concepto matrcula
de pregrado por estudiante en el sistema universitario y son cobrados por las
instituciones de sta categora, medidos en millones de pesos en el eje izquierdo. Por su parte, la lnea continua (negra) refleja la evolucin de la matrcula,
medida en miles de estudiantes (eje derecho). Es posible observar, para el perodo 2005-2012, cmo ambas dimensiones convergen hacia el alza. Tambin
se puede ver que los precios al comienzo del perodo experimentan ciertas
oscilaciones para luego experimentar alzas bruscas al terminar la serie de
aos, y paralelamente a aquello la matrcula evoluciona de manera constante
sin verse afectada por estas oscilaciones en los precios. Esto da cuenta de una
demanda (matrcula de estudiantes) altamente inelstica, es decir, muy poco
afectada por las oscilaciones en los precios.
(56)
700
2,25
600
2,3
2,2
500
2,15
400
2,1
300
2,05
200
100
1,95
1,9
2005
2006
2007
2008
Precios aranceles
2009
2010
2011
2012
Matrcula Total
(57)
chamente decrecer. Cuando aquello no ocurre (como se ver en varios momentos a continuacin) constituye, al menos, una voz de alerta.
32%
44%
Tradicional Selectivo
Tradicional No Selectivo
No Tradicional Selectivo
14%
No Tradicional No Selectivo
10%
Fuente: Elaboracin propia en base a serie CNED.
(58)
pacin creciente del sector No Tradicional en general, siendo as el tipo de instituciones surgidas post reforma de 1981 las que empujan en mayor medida el
crecimiento de la matrcula del sistema universitario.
Tabla 2 - Porcentaje de la matrcula segn nicho, principio y final del perodo 2005-2012.
Cantidad de
estudiantes
Nichos
institucionales matriculados
en 2005
Tradicionales
Selectivas
Porcentaje
del total en
2005
Cantidad de
Porcentaje
estudiantes
del total en
matriculados
2012
en 2012
Variacin en
participacin
en el total
2005-2012
244.747
54,0%
262.213
41,4%
-12,6%
Tradicionales No
Selectivas
17.383
3,9%
23.835
3,8%
-0,1%
No Tradicionales
Selectivas
60.026
13,2%
103.720
16,5%
3,3%
No Tradicionales
No Selectivas
130.104
28,6%
241.845
38,3%
9,7%
(59)
Nichos
institucionales
Ingresos reales
Porcentaje
totales por
del total en
matrcula en
2005
2005
Ingresos reales
Porcentaje
totales por
del total en
matrcula en
2012
2012
Variacin en
participacin
en el total
2005-2012
Tradicionales
Selectivas
456.000
49,9%
582.000
41,1%
-9,8%
Tradicionales No
Selectivas
273.300
3,0%
39.100
2,8%
-0,2%
No Tradicionales
Selectivas
171.000
18,7%
318.000
22,5%
3,8%
No Tradicionales
No Selectivas
259.000
28,4%
476.000
33,6%
5,2%
INDICADOR DE SEGREGACIN
El Grfico 4 presenta un Indicador de Segregacin15 compuesto por la proporcin de estudiantes provenientes de colegios particulares pagados en
15
Indicador utilizado por Meller en libro Universitarios, el problema no es el lucro, es
el mercado!, 2011.
(60)
60
50
40
30
20
10
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
No Tradicional No Selectivo
Tradicional No Selectivo
No Tradicional Selectivo
Tradicional Selectivo
(61)
Como se observa en el grfico, la concentracin de alumnos de colegios pagados por sobre los otros tipos de establecimientos es mayor en las instituciones
selectivas, donde las no tradicionales estn muy por sobre las tradicionales
(50,58% y 21,0% respectivamente para el indicador de segregacin), lo que
habla de altamente segregados que son las instituciones post 81 para las elites
(las selectivas, planteles como la U. de Los Andes o la U. Adolfo Ibez).
Aun cuando en el peso total de la matrcula, las instituciones tradicionales
pesan mucho ms (como se vio anteriormente en el Grfico 5), estas ltimas
presentan una mayor heterogeneidad entre ellas, existiendo en este nicho instituciones menos segregadas y con mayor incidencia de los establecimientos
no pagados o subvencionados16.
Ahora, si vamos a las instituciones de masas, o no selectivas, se observa drsticamente como stas tienen poca incidencia en la concentracin de matrcula
de estudiantes de colegios particulares pagados, presentando una distribucin ms heterognea respecto a los otros dos tipos de colegios (ver Anexo
4). Ahora bien, en el nicho no tradicional no selectivo esto resulta del todo
esperable si se considera que, como se vio antes, ah reside la mayor explicacin de la expansin de la matrcula y de ese 7 de cada 10 nuevas familias que
ingresan al sistema de educacin superior universitaria.
INDICADOR DE NO DIVERSIDAD
16
Como ejemplo est la UTEM y la UPLA (con 4,75% y 4,99% respectivamente para el
indicador de segregacin), y por otra parte en el extremo opuesto est la PUC con 66,33% para
dicho indicador.
17
Indicador utilizado por Meller en libro Universitarios, el problema no es el lucro, es
el mercado!, 2011.
(62)
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
No Tradicional No Selectivo
Tradicional No Selectivo
No Tradicional Selectivo
Tradicional Selectivo
(63)
dores bajo el 1, donde las universidades ms antiguas son las que jalonan el
indicador hacia arriba (PUC y UCH)19, lo que es evidente por su alto nivel de
selectividad a travs de la PSU.
Si vamos a las Instituciones No Selectivas, se observa una mayor diversidad,
predominando los colegios Municipales de procedencia de los alumnos de estas, con indicadores bajo 1. Por ende, es pertinente mencionar la correlacin entre PSU, tipo de establecimiento educacional y por ltimo
Nivel Socioeconmico, ms an pensando en que las Universidades de
elite no tradicionales, adems de seleccionar por PSU, presentan aranceles
ms altos del sistema.
El resultado es un alto grado de homogeneidad intra-instituciones, donde las
ms selectivas presentan mayor presencia de colegios pagados, y las menos
selectivas presentan mayor presencia de alumnos procedentes de colegios
municipales, cuestin que repercute en las trayectorias individuales posteriores. En sntesis, lo que se puede concluir con ambos indicadores presentados
es que existen universidades altamente segregadas que mantienen los
vicios segregativos provenientes desde el sistema escolar, donde la PSU representa un fiel reflejo de una distribucin segregada de los estudiantes en las
instituciones altamente homogneas en su interior. Esto se ve especialmente
reflejado en las instituciones selectivas creadas posterior a la reforma del 81,
la que ha entregado resultados pauprrimos a la hora de la integracin social
y la distribucin de oportunidades.
3. DOCENCIA
Como antes se ha mencionado, uno de los indicadores principales en los cuales las instituciones pueden ser sometidas a la revisin de sus costos imprescindibles dentro de las funciones elementales de una institucin educativa, es
su dotacin docente, tanto en su cantidad, calidad, y las funciones que cumplen dentro de sta (formacin de cuerpos acadmicos slidos que cumplen
diversos roles adems de la propia docencia).
19
mente.
(64)
El promedio para los aos que componen la serie es de 5,34 y 1,37puntos respectiva-
TENDENCIA Y CONFIGURACIN DE LOS CUERPOS DOCENTES
A NIVEL DE SISTEMA
En el Captulo II se explicitaron las premisas que a efectos del presente trabajo definen un cuerpo acadmico adecuado, asumindose que una jornada
completa implica mayores probabilidades de desarrollar ms funciones dentro de una institucin educativa, as como de adquirir un mayor compromiso
con el proyecto educativo de la institucin a la cual se pertenece.
As pues, es posible observar que los comportamientos y decisiones de los
diferentes nichos de instituciones universitarias descritos anteriormente,
dice relacin con la composicin de sus acadmicos en trminos de sus respectivos tipos de contratos (jornada completa, media o por hora). Para esto,
una primera mirada relevante es anlisis de la distribucin de la totalidad
de la planta de acadmicos, desagregada segn estos respectivos grupos de
instituciones.
La Tabla 3 muestra la distribucin de acadmicos a Jornada Completa (izquierda) y por Horas (derecha) de todo el sistema universitario, segn su ubicacin en cada uno de estos grupos.
Tabla 3 - Acadmicos Jornada Completa Acadmicos Jornada por Hora, por nichos institucionales.
Nichos
institucionales
Porcentaje
del total de
acadmicos
de planta en
2005
Porcentaje
del total de
acadmicos
a horas en
2012
Variacin
en participacin en el
total 20052012
Tradicionales
Selectivas
67,4%
59,5%
-7,9%
29,2%
23,5%
-5,7%
Tradicionales
No Selectivas
8,4%
5,4%
-3,0%
5,0%
3,3%
-1,7%
No Tradicionales
Selectivas
10,0%
16,1%
6,1%
26,3%
26,7%
4%
No Tradicionales
No Selectiva
14,1%
19,0%
4,9%
39,4%
46,5%
7,1%
(65)
20
En lo sucesivo, se utilizarn los ingresos promedio por institucin (y no las cifras totales como se presentaron en los grficos y tablas anteriores). La razn es permitir la comparacin
con variables relativas como lo son las que se utilizarn en materia de docencia e investigacin.
(66)
Tradicionales
4,5
40.000
4,5
35.000
35.000
3,5
30.000
25.000
2,5
20.000
15.000
1,5
10.000
5.000
0,5
MM$
40.000
30.000
3,5
3
25.000
2,5
20.000
15.000
1,5
10.000
5.000
0,5
0
20
0
20 5
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
0
20 5
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
MM$
No Tradicionales
Cantidad Docencia
Calidad Docencia
El Grfico 6 da cuenta de los datos sealados para las universidades de lite (Selectivas). En general se aprecia una brecha creciente entre la evolucin
de los ingresos y la que experimentan los indicadores de cantidad y calidad
de la docencia. En particular el nicho No Tradicional-Selectivo presenta una
brecha ms pronunciada, a pesar de la tendencia lineal ligeramente creciente.
Esto es explicado, por una parte, por la funcin creciente de ingresos observada para este nicho (ms pronunciada en comparacin al nicho Tradicional). Y
por otra parte, los bajos valores de los indicadores de QD y CD, lo que evidencia poco estimulo de inversin en docencia para dicho nicho.
(67)
No Tradicionales
Tradicionales
4,5
40.000
4,5
35.000
35.000
3,5
30.000
25.000
2,5
20.000
15.000
1,5
10.000
5.000
0,5
3,5
3
25.000
2,5
20.000
15.000
1,5
10.000
5.000
0,5
0
20
0
20 5
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
0
20 5
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
MM$
30.000
MM$
40.000
Cantidad Docencia
Calidad Docencia
Las instituciones No Selectivas (Grfico 7), por su parte, son las que presentan las mayores brechas entre ingresos y cantidad-calidad de la docencia
de todo el sistema. Ahora bien, dentro de estas universidades de masas es
posible observar marcados contrastes entre un nicho y otro. Por un lado, el
sector Tradicional-No Selectivo (principalmente instituciones regionales del
CRUCH) es de los 4 nichos el que percibe menores ingresos, y es posible apreciar que el nivel de tendencia en CD es superior al nivel de la tendencia lineal
de ingresos reales, y que ambas tendencias presentan pendientes similares,
de lo que cual se desprende que la magnitud de la brecha no sufrira en el
tiempo cambios bruscos.
Por contrapartida, el sector No Tradicional No Selectivo, es el que ms ha
crecido en esta serie de aos y que explica gran parte de la expansin del
sistema, asemejndose a la estructura de ingresos percibidos a los primeros
nicho. Sin embargo, esta expansin no encuentra para nada un correlato en
su dotacin de acadmicos. La magnitud de la brecha es significativamente
mayor a la presenciada en el nicho Tradicional, y con tendencias lineales (in-
(68)
DE SISTEMA
(69)
tanto la naturaleza de los costos, como la naturaleza del bien mismo (bienes
infraestructurales). Por un lado, la cantidad (dentro de sus fluctuaciones) se
mantiene constante, y la calidad (diversidad de ttulos) presenta una tendencia decreciente. De todas maneras, tanto QB como CB contribuyen a aumentar la brecha con respecto a los ingresos percibidos, en continuo crecimiento
(ingresos vs inversin en recursos para la docencia).
Para apreciar que tipo de instituciones y como inciden en la tendencia del sistema, se analizan a continuacin las tendencias segn nichos institucionales,
y al igual que para la dotacin de Docentes (QD y CD), se realizar una sntesis
sobre las incidencias al alza o a la baja de las brechas existentes, segn la selectividad como en el tipo de control pblico sobre estas.
La Tabla 4 da cuenta de la evolucin de los recursos de bibliotecas, tanto en su
cantidad de volmenes como de ttulos, diferenciados segn su distribucin
por cada nicho institucional, de manera de observan donde se alojan predominantemente los insumos de biblioteca para la docencia dentro de las instituciones universitarias.
Tabla 4 - Volmenes de Biblioteca (QB) Ttulos de Biblioteca (CB), por nichos institucionales.
Nichos
institucionales
Porcentaje
del total de
volmenes
de biblioteca
2005
Porcentaje Variacin en
del total de
participattulos de
cin en el
biblioteca en total 20052012
2012
Tradicionales
Selectivas
74,6%
67,8%
-6,8%
67,1%
60,3%
-6,8%
Tradicionales
No Selectivas
5,2%
4,5%
-0,7%
6,5%
5,9%
-0,6%
No Tradicionales
Selectivas
10,1%
12,0%
1,9%
13,0%
16,9%
3,9%
No Tradicionales
No Selectiva
10,2%
15,6%
5,4%
13,5%
17,0%
3,5%
Al igual que en la dotacin de acadmicos, pero con tendencias ms extremas, se puede observar que tanto para la cantidad de volmenes de biblioteca,
como para la diversidad de ttulos, su gran mayora se alberga en los nichos
Tradicionales, guardando las proporciones para cada nicho. Sumado al factor
(70)
INSTITUCIONALES
Al igual que para la conformacin de cuerpos acadmicos, una vez observada la configuracin a nivel de sistema de los recursos bibliotecarios para la
docencia, es pertinente preguntarse sobre los estimulo que provoca la competencia para la adquisicin adecuada de recursos de bibliotecas tanto en su
cantidad per cpita por alumno, como tambin en la calidad de estos medidos
por el nivel de credenciales que estos poseen. Bajo las tendencias al alza anteriormente enunciadas, es hora de apreciar la tendencia entre la brecha de
crecimiento de los ingresos por estudiante21 percibidos por parte de las instituciones y la tendencia a invertir en recursos de biblioteca para captar, bajo
este hecho estilizado, los estmulos a ofrecer recursos de calidad educativa.
Tal como en el anlisis de las dotaciones de acadmicos, para cada uno de
los respectivos grficos que se presentan a continuacin se muestra en su eje
izquierdo la evolucin de los ingresos y en el eje derecho los valores de los
indicadores QB y CB.
21
En el anlisis de esta dimensin se trabajar con los ingresos promedio por estudiante (es decir, los precios), con el fin de utilizar la misma unidad de comparacin que los indicadores QB y CB.
(71)
No Tradicionales
40
3,5
40
35
35
30
2,5
25
20
1,5
15
10
0,5
30
2,5
25
20
1,5
15
10
0,5
20
0
20 5
06
20
07
20
0
20 8
09
20
10
20
1
20 1
12
3,5
20
0
20 5
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
1
20 1
12
Tradicionales
Cantidad Biblioteca
Calidad Biblioteca
En las instituciones Selectivas (Grfico 8) los indicadores QB y CB por lo general tienden a mantenerse constantes (salvo QB para el nicho tradicional),
debido a la naturaleza constante e infraestructural del bien. Ahora bien, se
aprecian diferencias estructurales entre nichos, tanto en los ingresos que perciben uno y otro, como tambin en los indicadores referentes a los insumos
de biblioteca. Dentro del mundo de las instituciones de lite, se aprecia una
diferencia de cerca de 18 puntos en QB y de alrededor de 5 puntos aproximadamente en CB entre el sector Tradicional y No Tradicional.
En el nicho Tradicional, la tendencia del precio tiende a converger con la tendencia lineal de Cantidad de Recursos para la Docencia y a diverger con la
tendencia lineal de Calidad de Recursos para la Docencia. En el nicho No Tradicional, la tendencia de ingresos posee una mayor pendiente, divergiendo
con las tendencias de ambos indicadores de recursos para la docencia y formando una brecha mayor respecto de la formada en el nicho Tradicional.
(72)
No Tradicionales
40
3,5
35
30
2,5
25
20
1,5
15
10
0,5
40
35
30
2,5
25
20
1,5
15
10
0,5
20
0
20 5
06
20
07
20
0
20 8
09
20
10
20
1
20 1
12
3,5
20
0
20 5
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
1
20 1
12
Tradicionales
Cantidad Biblioteca
Calidad Biblioteca
Al observar los sectores No Selectivos (Grfico 9), vemos que en el Nicho Tradicional se observa una convergencia entre la tendencia ingreso y la tendencia
de calidad de insumos de biblioteca (CB), formando la primera tendencia, desde un nivel inferior, una brecha con la tendencia de cantidad de insumos (QB).
Por otro lado, el nicho No Tradicional marca una tendencia lineal de precios
prcticamente paralela a las de los indicadores de cantidad y calidad. Sin embargo, lo llamativo de lo anterior es que en el sector no tradicional dichos
indicadores QB y CB presentan valores notoriamente ms bajos en relacin
al sector tradicional (y ms an en relacin a los nichos de universidades de
lite). Esto, a pesar de tener precios ms altos que su par Tradicional y a ser
(como hemos visto con anterioridad) el sector en el que los ingresos han crecido ms en los ltimos aos. Para mostrar la crudeza de los datos: se observa
un promedio de seis volmenes de biblioteca por alumno, bajo valor en comparacin al resto de los nichos. Gran parte de las instituciones que componen
el nicho No Tradicional-No Selectivo presentan hasta menos de 4 volmenes
de biblioteca por alumno.
(73)
En sntesis, al igual que en la dotacin de acadmicos, y de manera ms acentuada an, las instituciones Tradicionales contribuyen a reducir la brecha
del sistema. Por contrapartida, aquellas instituciones que han explicado la
expansin del sistema dentro de los aos considerados en las series, son las
que presentan peores indicadores en materia de insumos de biblioteca, como
tambin son las que ms propician al alza de la brecha ingresos-inversin.
Por ende este tipo de instituciones son las que menos recursos destinaran
hacia indicadores mnimos de los insumos pertinentes para establecimientos
educativos, y a su vez, son estas (instituciones No Tradicionales) las que ms
han expandido sus ingresos percibidos, como el aumento de la matrcula para
este perodo.
Por otra parte, se puede mencionar, al igual que el acpite referido a la dotacin de docentes, que las instituciones que ofrecen menores estndares de
calidad, respecto a los recursos bibliotecarios, son justamente las de masas.
Es decir, este tipo de instituciones son las que menos invierten en los recursos
ofrecidos a sus alumnos, que a su vez, son aquellos que precisan de mayores
recursos para poder nivelar la cancha que ya es dismil en el momento de
la entrada. En otras palabras, las instituciones universitarias, segn la dotacin de recursos para la docencia (tanto en acadmicos, como en bibliotecas),
aportan a fomentar an ms las diferencias de entradas respecto a los conocimientos y habilidades para enfrentarse al mercado laboral y la sociedad.
4. INVESTIGACIN
En Chile, la importancia de contar con una base cientfica y tecnolgica para
el desarrollo es la principal orientacin de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, organismo estatal que, como parte
de su poltica activa de promocin de la actividad cientfica, provee de financiamiento a proyectos de investigacin mediante varios fondos, siendo los
principales FONDECYT y FONDEF, vigentes hace ms de 20 aos. Mientras
FONDECYT est orientado a la investigacin en todas las reas del conocimiento, FONDEF promueve la asociacin entre instituciones de investigacin
y empresas u otras entidades, mediante el financiamiento de proyectos I+D
aplicados que provoquen impactos econmicos y/o sociales y que contribuyan
a la economa nacional. Ambos fondos requieren el patrocinio de la institucin en la cual el o los investigadores responsables trabajan, siendo las universidades las que cumplen ese rol en casi la totalidad de los casos.
(74)
Porcentaje
del total de
proyectos
FONDECYT
adjudicados
en 2005
N de
proyectos
FONDECYT
adjudicados
en 2011
Porcentaje
del total de
proyectos
FONDECYT
adjudicados
en 2011
Variacin en
participacin
en el total
2005-2011
Tradicionales
Selectivas
317
90,3%
442
90,2%
-0,1%
Tradicionales No
Selectivas
17
4,8%
10
2,0%
-2,8%
No Tradicionales
Selectivas
13
3,8%
34
7%
3,2%
No Tradicionales
No Selectivas
1,1%
0,8%
-0,3%
Fuente: CONICYT.
(75)
en el Repositorio Digital de CONICYT sobre los FONDECYT regular y FONDEF seleccionados y patrocinados por las universidades chilenas entre 2005 y
2011 (periodo en el cual se dispone de informacin confiable al respecto), esta
se presenta medida por cada 100 acadmicos de planta. De esta manera, es
posible dar cuenta de qu hacen las instituciones en materia de investigacin
con lo que tienen, y as abordar especficamente la brecha entre los ingresos
que reciben las instituciones por concepto de pregrado (principal fuente de
financiamiento institucional) y la informacin sobre productividad cientfica
en 3 indicadores.
Grfico 10 - FONDECYT a nivel de sistema.
40.000
35.000
2,5
30.000
2
MM$
25.000
20.000
1,5
15.000
10.000
0,5
5.000
20
11
9
20
10
20
0
6
20
07
20
08
20
0
20
0
(76)
No Tradicionales
Tradicionales
3
40.000
35.000
2
1,5
20.000
15.000
10.000
0,5
5.000
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
25.000
1,5
20.000
15.000
10.000
0,5
5.000
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
25.000
2,5
30.000
MM$
MM$
35.000
2,5
30.000
40.000
FONDECYT c/100
acadmicos de planta
(77)
No Tradicionales
Tradicionales
3
35.000
35.000
2,5
30.000
30.000
1,5
20.000
15.000
10.000
0,5
5.000
MM$
25.000
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
MM$
40.000
25.000
20.000
15.000
3
2,5
2
1,5
1
10.000
0,5
5.000
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
40.000
FONDECYT c/100
acadmicos de planta
La participacin en estos proyectos en el mundo de las universidades no selectivas es ms inestable, por distintas razones. Las universidades que componen
el nicho tradicional son principalmente instituciones cuyas sedes se encuentran fuera de Santiago, que enfocan su participacin en proyectos FONDEF
orientados al desarrollo de los sectores productivos a nivel regional. Como se
observa en el grfico de la izquierda, no puede hablarse con propiedad de una
brecha que mantenga algn nivel de regularidad.
En el caso del nicho no tradicional, la brecha crece durante el periodo observado (mientras los ingresos suben, los FONDECYT adjudicados por cada 100
acadmicos de planta bajan). Es pertinente mencionar que en este nicho, hay
una menor cantidad de acadmicos de planta as como hay una menor adjudicacin en los fondos por parte de las instituciones patrocinantes.
(78)
1,20
35.000
1,00
30.000
0,80
MM$
25.000
20.000
0,60
15.000
0,40
FONDEF c/100
cadmicos de planta
10.000
0,20
5.000
20
11
9
20
10
20
0
20
0
20
0
20
0
20
0
(79)
No Tradicionales
Tradicionales
0,6
0,4
15.000
0,2
10.000
0,1
5.000
-
6
20
0
20 7
08
20
09
20
10
20
11
20
0
20
0
0,3
20.000
15.000
0,2
10.000
0,1
5.000
-
0
6
20
0
20 7
08
20
09
20
10
20
11
0,3
20.000
0,4
25.000
MM$
25.000
0,5
30.000
30.000
MM$
35.000
0,5
20
0
35.000
0,6
40.000
20
0
40.000
FONDEF c/100
cadmicos de planta
(80)
No Tradicionales
Tradicionales
0,6
10.000
0,1
5.000
-
6
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
0
20
0
15.000
0,2
10.000
0,1
5.000
-
0
6
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
0,2
0,3
20.000
15.000
0,4
25.000
MM$
0,3
20.000
0,5
30.000
0,4
25.000
MM$
35.000
0,5
30.000
0,6
40.000
20
0
35.000
20
0
40.000
(81)
140
35.000
120
30.000
100
MM$
25.000
80
20.000
60
15.000
40
10.000
20
5.000
0
20
10
20
11
6
20
07
20
08
20
09
20
0
20
0
Este indicador es el que muestra un mayor crecimiento respecto a los ingresos promedio de las instituciones, aumentando durante el periodo el nmero
de publicaciones de este tipo casi en un 50%. Las universidades de todos los
nichos institucionales marcan nmeros crecientes, aunque las brechas siguen
siendo similares respecto a los indicadores de proyectos de CONICYT anteriormente revisados, como lo muestran los siguientes grficos.
(82)
Tradicionales
50
45
40
35
25
10.000
20
15
10
5
0
10.000
5.000
6
20
0
20 7
08
20
09
20
10
20
11
20
0
20
0
25.000
30
20.000
25
10.000
20
15
10
5
0
10.000
5.000
-
6
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
30
20.000
30.000
MM$
25.000
50
45
40
35
35.000
20
0
30.000
40.000
20
0
35.000
MM$
40.000
Tradicionales
Publicaciones
ISI
c/100 acadmicos de
planta
(83)
Tradicionales
30
25
10.000
20
15
10
5
0
10.000
5.000
6
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
0
20
0
30.000
25.000
30
20.000
25
10.000
20
15
10
5
0
10.000
5.000
-
6
20
0
20 7
08
20
09
20
10
20
11
MM$
25.000
20.000
50
45
40
35
35.000
30.000
40.000
20
0
35.000
20
0
50
45
40
35
MM$
40.000
No Tradicionales
Publicaciones
ISI
c/100 acadmicos de
planta
(84)
Si la problemtica del lucro ha sido una de las grandes ideas fuerza de las
movilizaciones sociales recientes, el otro elemento que ha copado la agenda
poltica y acadmica ha sido la bandera de la educacin gratuita. Hasta la
fecha el debate circula entre detractores y partidarios de la gratuidad, as
como acerca de cules son las formas que debera tomar una poltica de financiamiento total del sistema, que van desde la generalizacin indiscriminada
de los mecanismos de vouchers (financiamiento a la demanda) hasta una
poltica de financiamiento estable a la oferta institucional que permita no empujar a las instituciones a competir entre s, cuestin que adems se atraviesa
con el debate acerca de qu tipo de instituciones debiesen ser objeto de financiamiento estatal.
Ahora bien, dentro de la discusin de la educacin gratuita, es quizs la nocin misma de gratuidad uno de los principales ejes de conflicto. Y es que
desde los mayores detractores de esta idea suele argumentarse el que los sistemas de financiamiento pblico a la totalidad de los estudiantes tienden al
desperdicio de recursos, ya sea por las dificultades que tiene el aparato fiscal
para monitorear el uso de los dineros, como tambin por los posibles incentivos a no valorar el proceso educativo por parte de los estudiantes. Esta argumentacin se puede rastrear desde los orgenes del sistema, sin ir ms lejos
el antes mencionado Ladrillo de la dictadura militar sealaba como gran
virtud de acabar con la gratuidad el que dado el costo de la educacin, los
educandos desplegaran al mximo su esfuerzo para aprovecharla; de esa
manera dejaran de existir los alumnos eternos y los que van a las universidades a ilustrar su holgazanera (de Castro et al., 1992).
Sin embargo, para darle una vuelta de tuerca que permita aproximarse a la
discusin de fondo, corresponde en primer lugar despejar los supuestos ms
(85)
(86)
1. SUBEMPLEO PROFESIONAL
Partamos nuestro anlisis con la relacin ms agregada de todas, vale decir, la
relacin entre capital humano y matriz productiva. Una primera pregunta que
vale la pena hacerse es si la matriz productiva chilena es capaz de integrar de
manera efectiva a esta fuerza de trabajo creciente en su calificacin (o acumulacin de capital humano), es decir, si nuestra economa es capaz de integrar
a esta expansiva capa de trabajadores con educacin superior. De alguna manera, esto se traduce en si el rayado de la cancha de nuestra economa es capaz
de sacar lo mejor de sus jugadores
El Grfico 19 muestra la evolucin de la tasa de subempleo profesional,
vale decir, el porcentaje de trabajadores calificados que no se desempea en
ocupaciones de alta presencia tcnica y/o profesional. Se consideran tres extensiones22. En primer lugar, la tasa de subempleo profesional agregada, que
considera a la totalidad de la fuerza de trabajo empleada que ha pasado por
la educacin superior estudios en educacin y que no se desempea en oficios
tcnico profesionales, como porcentaje del total trabajadores con algn gra22
Es importante consignar que los tres indicadores (subempleo profesional agregado, sin
credenciales y con credenciales) tienen la misma base (ocupados en grupos considerados como
profesionales), cuestin que explica el que sus puntos de origen en el grfico sean convergentes.
(87)
70
60
50
40
Sin credencial
30
Agregado
20
Con credencial
10
0
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
03
20
06
20
09
20
11
80
Los resultados son claros en cada uno de estos indicadores. La tasa de subempleo profesional agregado tiene una tendencia prcticamente constante para
la serie, con un promedio que oscila entre el 35% y 40%. Esto significa que
del total de ocupados con estudios superiores, ms de un tercio de estos no
encuentra trabajo en un oficio de carcter tcnico-profesional.
Ahora bien, las dos tasas de subempleo profesional especficas tienen un comportamiento similar en el tiempo respecto de la tasa agregada, pero con la
diferencia de que en caso de quienes tienen su educacin superior incompleta,
la tendencia es claramente creciente en el tiempo, mientras que en el caso de
quienes portan una credencial, el comportamiento es ms ajustado a la tendencia agregada.
Se puede apreciar que entre quienes no pudieron finalizar sus estudios ms
(88)
de la mitad debe desempearse en oficios no tcnico-profesionales (una tendencia que oscila entre el 50% y el 66%), mientras que en el caso de quienes
s finalizaron, la tendencia es constante con valores que oscilan alrededor del
30%. De aqu que podamos adelantar que una de las mayores vas de descreme respecto del nmero de profesionales y tcnicos que son integrados de
manera efectiva a la matriz productiva, se encuentre de manera ms profunda entre aquellos trabajadores que han desertado de la educacin
superior.
Ahora bien, esto no aminora el hecho de que en ms de veinte aos, slo se
aprecie una variacin significativa para toda la serie, la cual se ubica a finales
de la dcada del 90, donde se aprecia un aumento general de todas las tasas
de subempleo profesional, lo cual es coherente con la contraccin general del
empleo experimentada en Chile en aquel perodo en el contexto de la crisis
asitica.
(89)
35
30
Tasa de crecimiento
25
20
15
Matrcula ESUP
10
Ocupados ESUP
5
0
2009-2011
2006-2009
2003-2006
2000-2003
1996-1998
1994-1996
1992-1994
1990-1992
-10
1998-2000
-5
Fuente: Elaboracin propia en base a la serie CASEN 1990-2011 (empleo), y Serie SIES, MINEDUC (matrcula ESUP).
Aqu entonces es posible esgrimir un primer hecho bsico respecto de la funcin asignativa de la educacin superior. Controlando por los efectos cclicos,
la tendencia de incorporacin efectiva de estos trabajadores con estudios superiores a la estructura del empleo ha permanecido prcticamente inalterada
durante 20 aos. As pues, la educacin superior ha experimentado
un crecimiento altamente inorgnico, es decir, no ha respondido ni ha
sido coherente con los ritmos de la composicin de la estructura productiva
en el tiempo. Y como se vio en el punto anterior, donde ms se ha apreciado
este carcter inorgnico es en la tendencia creciente al descreme laboral
a travs de los trabajadores que no logran finalizar sus estudios.
(90)
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
8
20
00
20
0
20 3
06
20
09
20
11
19
9
19
9
19
9
19
9
19
9
100.000
0
Grfico 21 Salarios reales promedio, Ocupados con ESUP y sin ESUP, 1990-2011.
Los resultados dan cuenta de que el perfil de ingresos para quienes han pasado por la ESUP siguen una tendencia creciente (llegando a un nivel promedio
que bordea los $800.000 pesos23), mientras que para quienes nunca han pasado por ella, ste se muestra ms plano (llegando a un nivel promedio que
bordea los $300.000 pesos). De aqu que la diferencia promedio pasa de los
$400.000 pesos en 1990 a los $500.000 pesos para el 2011 (es decir, una diferencia total de $100.000 pesos para el total de la serie).
23
En lo sucesivo, todas las cifras de salarios que se presenten deben leerse como pesos
por mes.
(91)
1.000.000
800.000
Nunca ha pasado
por la ESUP
600.000
ESUP incompleta
400.000
200.000
ESUP completa
6
19
98
20
00
20
0
20 3
06
20
09
20
11
19
9
19
9
19
9
19
9
(92)
250.000
200.000
ESUP Comp-Icom
150.000
100.000
50.000
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Otro paso fundamental para el anlisis del mercado del trabajo en esta perspectiva, es ver hasta qu punto estos grupos son ms o menos homogneos
internamente y, por ende, ms o menos desiguales en cuanto a su distribucin
del ingreso. De aqu pueden inferirse algunos hechos bsicos para el anlisis
del rol distributivo y redistributivo de la educacin superior.
Una primera forma, simple y eficiente, de resolver este problema es mediante
el anlisis del ratio de ingresos entre el 5% ms rico y el 5% ms pobre (o dicho de otra manera, los percentiles 95 y 5). En palabras simples, se
trata de ver cuntas veces cabe el ingreso del 5% de menores ingresos dentro
del ingreso del 5% ms rico. As pues, si el ratio es igual a 1, significa que el
ingreso de la cota superior es idntico al de la inferior (completa igualdad) y,
mientras mayor sea el valor de ese indicador, significa una mayor polarizacin
(93)
Nunca ha pasado
por la ESUP
Ha pasado por la
ESUP
15,000
10,000
5,000
2011
2009
2006
2003
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0,000
Ahora bien, dado que los ocupados con educacin superior no constituyen un
grupo homogneo, una forma ms completa de abordar este problema es, al
igual que a lo largo de todo este captulo, desagregando el anlisis entre quienes han terminado los estudios superiores y quines no.
(94)
15,000
ESUP Incompleta
10,000
ESUP Completa
5,000
2011
2009
2006
2003
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0,000
4. ALCANCES FINALES
A lo largo del captulo se ha intentado dar una forma relativa a las trayectorias
laborales ms agregadas en relacin a la educacin superior. A travs de distintos indicadores ocupacionales y salariales, ha sido posible desprender que
la desercin en los estudios superiores va de alguna configurando una prdida social irrecuperable. Esto se evidencia en un subempleo que va en alza
en dicho sector, y en niveles de remuneraciones que difcilmente permitiran
compensar la diferencia con la adquisicin de una credencial.
Corresponde finalmente dejar simplemente enunciado un ltimo aspecto en
este punto. Aun considerando todo lo anterior, desde un plano argumentativo
defensor del actual modelo podra argumentarse que la diferencia promedio
bordea los $200.000 mensuales a favor de quienes no han terminado su educacin superior respecto de quienes nunca pasaron por ella.
(95)
Sin embargo, este sera un cuadro incompleto, pues para completar la fotografa debe tambin considerarse que, a diferencia de quienes nunca cursaron
estudios superiores, aquellos trabajadores que presentan educacin
terciaria inconclusa debieron necesariamente incurrir en costos
(ya sea pagando o endeudndose) para llevarlos a cabo.
Una estimacin ms completa podra obtenerse si es que fuese posible desagregar hasta qu ao llegaron estos desertores en una o ms carreras (y as
aproximar su funcin de costos), y as con el flujo completo de costos e ingresos poder generar una aproximacin para indicadores ms finos tales como el
Valor Actual Neto (VAN)24 de la desercin. Para ello, sin embargo, lamentablemente no existe informacin pblica a la cual se pueda acudir a efectos de
este estudio, por lo tanto queda planteado como inquietud.
24
El VAN es un indicador que permite calcular el valor presente de un conjunto de flujos
de caja futuros, originados por un proyecto. El procedimiento de clculo consiste en descontar
al tiempo 0 todos los flujos de caja futuros (compuestos tanto por ingresos como por costos), es decir, actualizarlos al momento inicial mediante una tasa de descuento, para as poder
compararlos con la inversin inicial. Esto permite determinar si un proyecto (en este caso, cursar
estudios superiores) es rentable o no.
(96)
CONCLUSIONES
(97)
(98)
de educacin superior, y su materializacin en la prctica, donde el incumplimiento de las promesas hechas a cientos de familias se encuentra en la base
de las movilizaciones sociales recientes. Ni la promesa de que la competencia traera consigo una preocupacin por la calidad de la
educacin, ni tampoco aquella que versaba sobre la promesa de
un futuro asegurado en el cielo de los profesionales.
De ah que la resolucin del conflicto educacional no puede verse reducida
simplemente a inyectar recursos sin ms, an cuando esta inyeccin suponga
el financiamiento de los costos totales para la educacin superior. Una poltica de gratuidad entendida como simplemente inyectar recursos no har ms
que calmar las aguas ms turbulentas en el corto plazo, pero a la larga estos
nuevos recursos pueden terminar constituyendo simplemente un subsidio al
subempleo y a la precarizacin.
Hoy se juegan posibilidades de transformacin profunda a la educacin superior, que permita superar la lgica de mercado que ha predominado sin
contrapesos desde 1981 en adelante, y que a lo largo de la historia reciente ha
demostrado que de mercado competitivo lo nico que tiene es la propiedad
privada y el crecimiento desrregulado.
Para ello, los desafos recientes hacen necesario poner atencin a toda la cadena antes descrita, introducir transformaciones respecto a la propia eficiencia
del sistema y a su relacin con el mercado del trabajo, comenzando por poner
un decidido punto final al lucro en todos los niveles, pero introduciendo tambin las necesarias reformas complementarias a nivel del mercado del trabajo
y del sistema de innovacin y produccin de conocimiento en Chile.
Estas lneas, y su relacin con el sistema de educacin superior, abren desafos y posibilidades de investigacin que pueden y deben ser exploradas en el
futuro. Pero sobretodo, dan cuenta de aspectos cuya transformacin debe ir
necesariamente de la mano con la que hoy ocurre en el debate educacional. Si
esta sinergia no ocurre, no hay verdadero cambio posible.
(99)
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(103)
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ganancias por 150 mil millones. Publicado el 20 de Diciembre de 2011, http://
ciperchile.cl/2011/12/20/cae-como-se-creo-y-opera-el-credito-que-le-dejaa-los-bancos-ganancias-por-150-mil-millones/
(104)
ANEXOS
1
DJM
2
DJH
DJC +
1
DPJM
2
DPJH
DPJC +
Volmenes de Biblioteca = VB
Ttulos de Biblioteca = TB
(107)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Particula Pagado
Particula Subvencionado
Municipal
Fuente: Elaboracin propia desde Base SIES para Matrcula ao 2007-2013.
(108)
2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TNS
NTNS
TNS
NTNS
TNS
NTNS
TNS
NTNS
TNS
NTNS
TNS
NTNS
TNS
0%
NTNS
10%
2013
Particula Pagado
Particula Subvencionado
Municipal
Fuente: Elaboracin propia desde Base SIES para Matrcula ao 2007-2013.
(109)