Resumo Direito Administrativo

Resumo
Direito Administrativo
RESUMO1
DIREITO ADMINISTRATIVO
Contedo
1. Administrao Pblica
2. Centralizao e Descentralizao
3. Princpios da Administrao Pblica
4. Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares
5. Espcies de Regimes Jurdicos
6. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
7. Contratos Administrativos
8. Teoria Geral dos Atos Administrativos
9. O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados
10. Controle da Administrao Pblica
11. O Regime Jurdico Administrativo
12. Princpios Constitucionais do Direito Administrativo
13. Organizao Administrativa
14. Servidores Pblicos
15. Responsabilidade Civil do Estado
16. Licitao
17. Bens Pblicos
SHIRLEY VARELA
1
Resumo
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. A ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO:
a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de

Direito Pblico, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades
concretas da coletividade.
todo o aparelhamento do Estado para a
prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos
interesses da comunidade.
Conceito de Direito Administrativo: o conjunto de normas que regulam a atividade da

Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios
promoo do bem comum,sendo que:
*pertence ao direito pblico(regula as relaes em que surge o interesse pblico).
*tem relaes com outros ramos do Direito e com as cincias sociais.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
O Direito Administrativo baseia-se,para sua formao,em 4 fontes principais,a saber:a)A
lei:abrange desde a Constituio at os regulamentos executivos.
b)A doutrina:sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo.Influi ela no s na
elaborao da lei como nas decises.
c)A jurisprudncia:reiterao dos julgamentos num mesmo sentido.A jurisprudncia tem um
significado mais prtico,mais objetivo,contudo tambm se prende a princpios tericos.
d)O costume:a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito,a praxe burocrtica passa a
suprir a lei.
NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAO:
*A natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce,isto ,a de um
encargo de defesa,conservao e aprimoramento dos bens,servios e interesses da
coletividade,impondo ao administrador pblico
A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ...
MACETE: LIMPE
1.2. CARACTERSTICAS:
praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos;

quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos;
exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica;
ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do

mais alto escalo at a mais humilde das funes;
praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus
atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
Resumo
carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir

seus objetivos. A Administrao serve ao Estado.
competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao

Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
1.3. PODERES ADMINISTRATIVOS

Vinculado:
Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato,
estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade.
Discricionrio:
Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,

poder para prtica de determinado ato com liberdade de escolha de sua
convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se

exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de carter
geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo.
Hierrquico:
o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes

dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; e
ordenar e rever a atuao de seus agentes.
Disciplinar:
conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a

seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das
que por ela so contratados;
Poder de Polcia:
a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos,

interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato ou absteno de
fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.
Segmentos ==
Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
Policia Judiciria
= incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Administrativos
Caractersticas Bsicas
Vinculado
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e

elementos necessrios sua validade.
Discricionrio
poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua

convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo
cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e

de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo
Hierrquico
distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a

relao de subordinao entre seus agentes;
Disciplinar
apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e

demais pessoas sujeitas disciplina administrativa
Resumo
Poder de Polcia
limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; regula a
prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico.
aplicado aos particulares.
LIMITAES DO PODER DE POLICIA
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis
de pertubaes ao interesse pblico;
Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o

prejuzo a ser evitado;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA
Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios

adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das
normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao

exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio.
Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se

at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por
parte do administrado.
Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e
sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.
2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALIZAO:
Obs.:
a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista

constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a
atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por
meio de seus rgos.
rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se

distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica prpria toda
a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica.
Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente
competentes, estar havendo centralizao.
DESCENTRALIZAO:
a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio

para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito
privado.
Resumo
So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.
So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de

Economia Mista.
Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam
integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e
Permissionrias.
A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter

pblico do servio, apenas transfere a execuo.
3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores

pblicos para terem um comportamento especial frente Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil foi
aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes escreveram
no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos princpios so elencados a
seguir:
1) PRINCPIO DA LEGALIDADE
segundo ele, todos os atos da Administrao tm que

estar em conformidade com os princpios legais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas
administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao
Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos
nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao
praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o

administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos,
s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores.
2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE(FINALIDADE) no art. 37 da CF o legislador fala

tambm da impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma novidade. O
legislador no colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
Impessoalidade relativa aos administrados:
segundo esta corrente, a Administrao s pode
praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a
impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao
sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a
Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;
Resumo
Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da

Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para
excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas
no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no
dos agentes pblicos;
PRINCPIO DA FINALIDADE
relacionado com a impessoalidade relativa

Administrao, este princpio orienta que as normas
administrativas tem que ter SEMPRE como
OBJETIVO o INTERESSE PBLICO.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se,

indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em
relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo,
autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a
ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma
forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser
encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade
pblica, atravs de indenizaes ilcitas;
3) PRINCPIO DA MORALIDADE
este princpio est diretamente relacionado com os

prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com
a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa,
estando esta ltima sempre
presente na vida do
administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica
comum.
Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de
representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois,
SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE
TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL,
TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade.
Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter suspensos os

seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o
ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um sistema de
fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por
exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil
externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.
4) PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a divulgao oficial do ato da Administrao para a

cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua
atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses
efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente
na sua Administrao, NOMEIA ALGUM para o cargo de Procurador Municipal. No
entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE SER PUBLICADO. E
Resumo
aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da
publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:

nos casos de segurana nacional:
seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas

situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo,
os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus
atos;
nos casos de investigao policial:
onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a

ao penal que pblica);
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica:
nestes, por no haver interesse da

coletividade, no h razo para serem
pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se
restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles
que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS CONSTITUCIONAIS
contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se
utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de
abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial
Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio
Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade
poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e
determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social,
NO PODENDO SER UTILIZADOS SMBOLOS, IMAGENS ETC. que caracterizem a
promoo pessoal do Agente Administrativo.
5)PRINCPIO DA EFICINCIA:VEIO COM A EMENDA CONSTITUCIONAL N

19,ESTABELECENDO QUE TODA A AO ADMINISTRATIVA DEVE ESTAR VOLTADA PARA
A CONCRETIZAO MATERIAL EFETIVA DA FINALIDADE POSTA PELA LEI.A EFICINCIA
CONSTITUI UM PRINCPIO JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA.
4. RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES
Resumo
UNILATERAIS
atos administrativos.
BILATERAIS
contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao (regidos

pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular
contratante) ou
contratos administrativos tpicos ou propriamente dito (regidos pelas regras
do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder Pblico).
MODALIDADES:
- de colaborao
todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo

para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou
fornecimentos; realizado no interesse precpuo da Administrao.
- de atribuio
o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou

certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem pblico;
realizado no interesse precpuo do particular, desde que no contrarie o
interesse pblico.
ESPCIES:
- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.
PARTES:
CONTRATANTE
o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
CONTRATADO
a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao

Pblica.
PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:

Bsicos
lex inter partes:
(lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes

convencionaram;
pacta sunt servanda :
(observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que

avenaram e prometeram reciprocamente.
Setoriais
norteadores dos contratos administrativos:
vinculao da Administrao ao interesse pblico;
prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
Resumo
alterabilidade das clusulas regulamentares;
excepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTEDO:
tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel

da finalidade pblica.
LEGISLAO DISCIPLINADORA:
em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais

sobre contratao (art. 22, XXVII, CF) - as referidas
normas gerais, bem assim como a legislao especfica da
Unio esto previstas:
na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.
a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos

administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados,
DF e Municpios.
REQUISITOS DE VALIDADE:
licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que

preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste
forma livre, desde que no vedada em lei.
REQUISITOS FORMAIS:
deve mencionar:
os nomes das partes e os de seus representantes;

a finalidade;
o ato que autorizou a sua lavratura;
o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais,
bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*
5. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS

REGIMES JURDICOS
A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO

NICO para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os

servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas esse
Regime Jurdico nico de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na
Lei 8112/90.
Resumo
Regime Estatutrio
estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)
A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego pblico do

pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal.
Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao

trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos
empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser
transformados em empregos, tambm por leis especficas.
No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso,

bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os
empregos pblicos.
A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de

provas e ttulos.
A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER ser

realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as
hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa; e
insuficincia de desempenho.
Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s

condies de prestao do servio A Administrao no celebra contrato com o Servidor
Estatutrio as condies de prestao do servio esto traadas na Lei. O servidor ao
tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o
direito persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no momento em que ele
tomou posse. Trata-se de um REGIME LEGAL.
No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se submete

que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modificaes
so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua
supremacia.
Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na

Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.
Regime Trabalhista
regido pela CLT, mas

(natureza contratual)
submete-se
normas
constitucionais
O servidor celetista ocupante de emprego pblico.
No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um

dos motivos legais.
os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que significa
dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser
modificadas unilateralmente.
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Resumo
6. REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS

Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincias do Estado.
A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados,

no se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade.
Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a necessria
distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e
genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.
Particularidades do Servio Pblico

so vinculados ao princpio da legalidade;
a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do servio;
continuidade do servio;
Caractersticas
Elemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido ao Estado
delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de concesso ou permisso
e por licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que, em determinado momento, so
considerados servios pblicos. Ex.: Correios; telecomunicaes; radiodifuso; energia eltrica;
navegao area e infra-estrutura porturia; transporte ferrovirio e martimo entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; servios oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e
instalaes nucleares;
Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado;
Elemento Formal o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm,
particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido, podendo
prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei.
Em ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados pelos seus agentes sero
indenizados pelo Estado)
Elemento Material o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico.
Princpios do Servio Pblico Faltando qualquer desses requisitos em um servio pblico ou de
utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou
retomar sua prestao.
Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio; os servios

no devem sofrer interrupes;
Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados sem
discriminao dos beneficirios;
Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia;
Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser remunerados a
preos razoveis;
Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico.
Classificao dos Servios Pblicos
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Resumo
Servios Pblicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua
essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso
mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a
Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros.
Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica.
Servios de Utilidade Pblica Servios de utilidade pblica so os que a Administrao,
reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da
coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e
risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivo,
energia eltrica, gs, telefone.
Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do
Poder Pblico (Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a
Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No podem ser delegados a particulares.
Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao.
Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas (Ex.: autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes governamentais), ou delega sua prestao.
Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter usurios
determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao pblica, calamento.
Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto (tributo geral), e
no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcional ao uso individual do servio.
Servios Individuais ou uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao particular
e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares. So
sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser remunerados
por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto.
Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da utilidade usada ou
consumida. Ex.: ITA, CTA.
Servios Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas necessidades
internas. Ex.: Imprensa Oficial.
Competncias e Titularidades
interesses prprios de cada esfera administrativa
a natureza e extenso dos servios
a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administrados.
Podem ser:
Privativos
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Resumo
da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de moeda; o

servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia eltrica; de navegao
area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de transporte interestadual e internacional;
de instalao e produo de energia nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas.
dos Estados distribuio de gs canalizado;
dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de educao prescolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade da populao; o
ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; a proteo
ao patrimnio histrico-cultural local.
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de moradia;
proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que esteja na rea
de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por
DELEGAO.
OUTORGA:
implica na transferncia da prpria titularidade do servio.
Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para esta a
titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a execuo. No
pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser por lei. Faz-se atravs
de lei e s pode ser retirada atravs de lei.
Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade do

servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa, que desenvolve o
servio em seu prprio nome e no no de quem transferiu. sempre feita
por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada.
DELEGAO:
implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por

ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do
servio pblico.
Pode ser retirado por um ato de mesma natureza.
Deve ser autorizada por lei.
Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.
DESCONCENTRAO:
existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos

de uma mesma pessoa quando forem as atribuies transferidas
dos rgos centrais para os locais/perifricos.
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Resumo
CONCENTRAO:
Obs.:
ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das

atividades dos rgos perifricos para os centrais.
tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura

administrativa centralizada ou descentralizada.
Ex.: o INSS exemplo de descentralizao.
A Unio um exemplo de centralizao administrativa mas as atribuies podem ser

exercidas por seus rgos centrais h concentrao dentro de uma estrutura
centralizada.
Desconcentrao dentro de uma estrutura centralizada quando h delegao de

atribuio.
Administrao Direta: corresponde centralizao.
Administrao indireta: corresponde descentralizao.
OUTORGA
DELEGAO
O Estado cria a entidade

O servio transferido por lei
Transfere-se a titularidade
Presuno de definitividade
o particular cria a entidade

o servio transferido por lei, contr
por
ato unilateral (permisso)
transfere-se a execuo
transitoriedade
Concesso e Permisso de Servios Pblicos

incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Existe a necessidade de lei autorizativa
A lei dispor sobre:

III III IV -
o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos,

o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
os direitos dos usurios;
poltica tarifria;
a obrigao de manter servio adequado.
CONCESSO
a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e

regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito
Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae
PERMISSO
tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral,

discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou oneroso. O
14
Resumo
termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido
de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos.
Doutrina Ato Administrativo

Lei
Contrato Administrativo (contrato de Adeso);
Direitos dos Usurios participao do usurio na administrao:

I-
as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,

asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica.
Poltica Tarifria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.
Licitao
Concesso
Exige Licitao modalidade Concorrncia
Permisso
Exige Licitao
Contrato de Concesso
Contratar terceiros
Atividades acessrias ou complementares
Sub-concesso
Mediante autorizao
Transferncia de concesso e
Controle societrio
S com anuncia
Encargos do Poder Concedente
regulamentar o servio; fiscalizar; poder de realizar a

resciso atravs de ato unilateral;
Encargos da Concessionria
prestar servio adequado;

contratuais;
Interveno nos Servios Pblicos
cumprir as clusulas
para assegurar a regular execuo dos servios, o

Poder Concedente pode, atravs de Decreto,
instaurar procedimentos administrativos para
intervir
nos
servios
prestados
pelas
concessionrias.
Extino da Concesso
Advento do Termo Contratual ao trmino do contrato, o servio extinto;
Encampao ou Resgate
a retomada do servio pelo Poder Concedente durante o

prazo da concesso, por motivos de interesse pblico,
15
Resumo
mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao.
Caducidade
corresponde resciso unilateral pela no execuo ou

descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer
motivo o concessionrio paralisar os servios.
Resciso
por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial.
Anulao
por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;
Falncia ou Extino da Concessionria;

Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;
Autorizao
a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilidade

pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato
administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial). a transferncia ao
particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem
remunerao ou remunerado atravs de tarifas. Ex.: Despachantes; a
manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de publicidade.
Convnios e Consrcios Administrativos

Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou
entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos
partcipes.
Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas,
fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes.
Agncias Reguladoras
Agncias Executivas
A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao

de autarquias especiais que vo exercer o papel de poder
concedente relativamente aos servios pblicos transferidos para
particulares atravs do contrato de concesso de servios
pblicos. Elas iro receber maior autonomia administrativa ,
oramentria e financeira mediante contratos de gesto firmados
pelos seus administradores com o poder pblico. J foram criadas
algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do Petrleo
tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de execuo
na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de
contrato de gesto. necessrio um decreto do Presidente da
Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia Executiva.
Ex.: INMETRO.
Organizaes Sociais (ONGs)
16
Resumo
So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e
fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de
gesto.
7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato:
todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e
direitos recprocos
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade,

firma com o particular ou outra entidade
administrativa
PARA
A
CONSECUO
DE
OBJETIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
CARACTERSTICAS
Consensual:
acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao;
Formal:
expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso:
remunerado na forma convencionada;
Comutativo:
porque estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae:
Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua

substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA:
Trata-se do ajuste levado a efeito pela

Administrao Pblica com um particular, que tem
por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU
AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA. Tais
contratos s podem ser realizados com profissionais ou
empresa de engenharia, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante

remunerao previamente ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas

obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo,
global ou unitrio.
2. CONTRATO DE SERVIO:
Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com

certo particular.
So servios de demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato
de servio com contrato de concesso de servio.
No
Contrato de Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de
outrem.
17
Resumo
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:
4. CONTRATO DE GESTO:
o acordo atravs do qual a Administrao

Pblica adquire, por compra, coisas mveis de
certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais
bens destinam-se realizao de obras e
manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de
consumo, produtos industrializados, gneros
alimentcios, etc.
o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou

entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades
privadas qualificadas como ONGs
5. CONTRATO DE CONCESSO:
Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob

condio pela Administrao Pblica, chamada
CONCEDENTE,
com
certo
particular,
o
CONCESSIONRIO, visando transferir o uso de
determinado bem pblico. contrato precedido de
autorizao legislativa.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS
EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo.
CLUSULAS EXORBITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Exigncia de Garantia
Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
Fiscalizao;
Retomada do Objeto;
Aplicao de Penalidades e Anulao
Equilbrio Econmico e Financeiro;
Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
1. Exigncia de Garantia:
Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao

contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da
Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia ser
devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado tenha
dado causa a resciso contratual, a Administrao poder reter a
garantia a ttulo de ressarcimento.
2. Alterao ou Resciso Unilateral:
A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela

eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes,
celebrado um contrato de acordo com determinados
18
Resumo
padres, posteriormente, observa-se que estes no
mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos
prprios interesses, quer no plano das tcnicas
empregadas. Essa ALTERAO no pode sofrer
resistncia do particular contratado, desde que o
Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual
seja, o EQUILBRIO ECONMICO e
financeiro do contrato.
motivos ensejadores de alteraes nos Contratos

III III -
IV V-
3. Fiscalizao:
no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, servio
ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da
sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a
modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a
execuo do contrato;
razes de interesse pblico;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;
Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e

fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a Administrao
fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindo-se, inclusive, uma
interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a execuo do contrato
para eliminar falhas, preservando o interesse pblico.
4. Retomada do Objeto:
O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a

retomada do objeto de um contrato, sempre que a paralisao
ou a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse
pblico.
5. Aplicao de Penalidades:
Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrncia

da fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos
extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica).
Resulta do princpio da auto-executoriedade e do poder de
polcia da Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das
sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
6. Equilbrio Financeiro:
Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto

basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas.
O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma

proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o
contrato foi celebrado.
19
Resumo
Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou

NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na
remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente
PLEITEANDO O EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno
da comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes
comutativo).
7. Exceo do Contrato no Cumprido:
a impossibilidade do Particular invocar a

Exceo do Contrato no cumprido.
Nos
contratos de direito privado, de natureza bilateral,
ou seja, naqueles em que existem obrigaes
recprocas, admissvel a exceo do contrato
no cumprido a parte pode dizer que somente
cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua.
No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos

servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a exceo do contrato no
cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve
paralisar a execuo do contrato, mas postular perante o Poder Judicirio as reparaes
cabveis ou a resciso contratual.
a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos

de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrato
no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e Licitaes prev a paralisao da
execuo do contrato no pago por perodo acima de 90 dias.
INTERPRETAO DOS CONTRATOS
As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico, suplementadas

pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas

clusulas contra essa mesma coletividade.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das clusulas
contratuais.
Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao, deve
ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico,
aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do Contratos e o Direito Privado.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias:

as que definem o objeto;
20
Resumo
as que estabeleam o regime de execuo da obra;

as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato;
as que apontem as garantias, etc.
Instrumento Contratual:
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de
comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma
podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a
ANULAO do contrato.
Contedo:
lavram-se nas prprias reparties interessadas;
a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto
do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao
contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.
EXECUO DO CONTRATO
o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-lo no

seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies.
Execuo Pessoal
todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que foi o
ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e
especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e comerciais

decorrentes da Execuo do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a

responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do Edital de
Licitao;
Acompanhamento da Execuo do Contrato
direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio, interveno

e aplicao de penalidades contratuais.
21
Resumo
Etapa Final da Execuo do Contrato
consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou definitivo
INEXECUO DO CONTRATO
o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso,

culposa ou sem culpa de qualquer das partes.
Causas Justificadoras:
1.
2.
3.
4.
5.
So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por

parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou
reviso das clusulas do contrato.
Teoria da Impreviso
Fato do Prncipe
Fato da Administrao
Caso Fortuito
Fora Maior
TEORIA DA IMPREVISO:
Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as

obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o
cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.
Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos contratos de

prestaes sucessivas est implcita a clusula rebus sic stantibus (a conveno
no permanece em vigor se houver mudana da situao existente no momento da
celebrao).
A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do

equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.
FATO DO PRNCIPE:
tambm denominada lea administrativa, a medida de ordem geral,

praticada pela prpria Administrao Pblica, no relacionada
diretamente com o contrato, MAS QUE NELE REPERCUTE,
provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do
contratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de
matria-prima necessria execuo do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO:
CASO FORTUITO:
toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e

especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua
execuo. falta contratual cometida pela Administrao.
o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o

cumprimento do contrato. Ex.: inundao
22
Resumo
FORA MAIOR:
o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a

execuo do contrato. Ex.: greve.
Conseqncias da Inexecuo:
propicia sua resciso;

acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar
com a Administrao.
REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que
tornem inexeqvel o ajuste inicial.
Interesse da Administrao:
quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos

processos tcnicos de sua execuo, com aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos:
quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais imprevistos

e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a
concluso do objeto do contrato.
em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.
RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes, pela
supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do
ajuste.
A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO:

a)
b)
c)
ADMINISTRATIVA;
JUDICIAL;
DE PLENO DIREITO.
PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato extintivo j
previsto, que leva resciso do contrato de pleno direito. Ex.: a falncia.
JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Administrao - esta, se
quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O contratado somente poder pleitear a
resciso, JUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA:
Por motivo de interesse pblico

Por falta do contratado.
23
Resumo
a) por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico, considera
inconveniente a sua manuteno.
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo de
interesse pblico.
b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e,
ento por seus prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO PROCESSO LEGAL,
ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.
8. TEORIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO

8.1. CONCEITOS
ATO ADMINISTRATIVO:
Fato Jurdico:
Ato Jurdico:
s pode ser praticado por agente pblico competente;
um acontecimento material involuntrio, que vai produzir conseqncias

jurdicas.
uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.
Fato Administrativo:
o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato

lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos;
o acontecimento material da Administrao, que produz conseqncias

jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada
para produo dessas conseqncias. Ex.: A construo de uma obra
pblica; o ato de ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar
uma cirurgia em hospital pblico,
O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora muitas

vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada vai causar danos
aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal realizada em um hospital pblico,
que tambm resultar na responsabilidade do Estado.
8.2. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos Normativos:
aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta

aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a
explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios:
visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional

de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.:
Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios,
Despachos.
24
Resumo
Atos Negociais:
aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico

coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios
pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena;
Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao;
Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos:
Atos Punitivos:
aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio

sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO.
Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.
atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores.
a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa;
Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou
funo.
8.3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto
(COFIFOMOB)
COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de

praticar o ato administrativo; VINCULADO;
o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se

a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo
lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava investido de
atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico que praticou o ato,
f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se
nesses trs aspectos.
FINALIDADE:
A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos

resultam da hierarquia.
o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO;
O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui
competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que
a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE
especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo
que haja relevncia social.
25
Resumo
FORMA:
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o

revestimento externo do ato; VINCULADO.
Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se

as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma
particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita.
MOTIVO:
a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo;
motivao obrigatria - ato vinculado

motivao facultativa - ato discricionrio
pode estar previsto em lei (a autoridade s pode

praticar o ato caso ocorra a situao prevista),
ou no estar previsto em lei (a autoridade tem a
liberdade de escolher o motivo em vista do qual
editar o ato);
A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o

Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva
existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos Determinantes.
OBJETO:
o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe.
Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
ato vinculado
o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor).
ato discricionrio
h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o contedo

do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de
acordo com os interesses da Administrao).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de

MRITO ADMINISTRATIVO.
MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada ao

Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio
pretender substituir a discricionariedade do administrador pela
discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os
motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles
efetivamente existem e se porventura est caracterizado um desvio
de finalidade.
Ato Legal e Perfeito
o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em produzir

seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;
26
Resumo
Exeqvel=que se pode executar,executvel

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos
Tipo do Ato
Caractersticas
COMPETNCIA
Vinculado
O PODER, resultante da lei, que d ao agente

administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo.
Admite DELEGAO e AVOCAO.
FINALIDADE
Vinculado
o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato administrativo;

ao que o ato se compromete;
FORMA
Vinculado
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve

ser praticado; o revestimento externo do ato.
MOTIVO
Vinculado ou
Discricionrio
a situao de direito que autoriza ou exige a prtica

do ato administrativo; o por que do ato !
OBJETO
Vinculado ou
Discricionrio
o contedo do ato; a prpria alterao na ordem

jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.
8.4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A )
PRESUNO DE LEGITIMIDADE:
IMPERATIVIDADE:
todo ato administrativo presume-se legtimo, isto ,

verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa
(juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao
particular o nus de provar que no deve ou que o valor
est errado.
a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem

aos particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio
de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder
de Polcia pode impor obrigao para o administrado. o denominado
poder extroverso da Administrao.
AUTO-EXECUTORIEDADE:
o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode

obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem
judicial;
8.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

27
Resumo
Alcance
Destinatrios
Quanto
aos
ATOS
Gerais
Objeto
destinam-se a uma parcela grande de sujeitos

indeterminados e todos aqueles que se vem
abrangidos pelos seus preceitos;
Individuais
destina-se a uma pessoa em particular ou a

um grupo de pessoas determinadas .
Internos
os destinatrios so os rgos e agentes da

Administrao; no se dirigem a terceiros
Imprio
Regramento
Exemplos
Edital;
Regulamentos;
Instrues.
Demisso;
Externos
Formao do ATO
Gesto
Exonerao;
Outorga de
Licena
Circulares;
Portarias;
Instrues;
alcanam os administrados de modo geral

(s entram em vigor depois de publicados).
Admisso;
aquele que a administrao pratica no gozo

de suas prerrogativas;
em posio de
supremacia perante o administrado;
Desapropriao;
so os praticados pela Administrao em

situao de igualdade com os particulares, SEM
USAR SUA SUPREMACIA;
Licena.
Interdio;
Requisio.
Alienao e
Aquisio de bens;
Certides
Expediente
aqueles praticados por agentes subalternos;

atos de rotina interna;
Vinculado
quando no h, para o agente, liberdade de

escolha, devendo se sujeitar s determinaes da
Lei;
Discricionrio
quando h liberdade de escolha (na LEI) para

o agente, no que diz respeito ao mrito
(
CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).
Autorizao
Simples
produzido por um nico rgo; podem ser

simples singulares ou simples colegiais.
Despacho
Composto
produzido por um rgo, mas dependente da

ratificao de outro rgo para se tornar
exeqvel.
Dispensa de
licitao
Complexo
resultam da soma de vontade de 2 ou mais

rgos.
No deve ser confundido com
procedimento
administrativo
(Concorrncia
Pblica).
Escolha em lista
trplice
9. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS

28
Protocolo
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
Resumo
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

CASSAO:
embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando
o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum obteve uma
permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu uma das condies
para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e, como penalidade, procede a
cassao da permisso.
REVOGAO:
a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de

convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder
discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em
que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato
at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por
razes de oportunidade e convenincia. A revogao no pode atingir os direitos
adquiridos
EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo
ANULAO:
a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de

ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de
legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica (aspectos legais e no
mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas, presentes e
futuras.
CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual
esse ato incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a
norma subseqente.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS
Atos Inexistentes:
so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandasse

torturar um preso).
Atos Nulos:
so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por uma
pessoa jurdica incompetente).
Ato Anulvel:
representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao,
mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo rgo).
CONVALIDAO:
CONVERSO:
a prtica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de

validade, INCLUSIVE aquele que no foi observado no ato anterior e
determina a sua retroatividade data de vigncia do ato tido como
anulvel. Os efeitos passam a contar da data do ato anterior editado
um novo ato.
Aproveita-se, COM UM OUTRO CONTEDO, o ato que inicialmente foi
considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem
aprovao em concurso, mas poder haver a nomeao para cargo
comissionado.
A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no
momento da sua criao. Produz efeito EX-TUNC.
10. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
29
Resumo
Conceito:
a faculdade de vigilncia, orientao e correo que UM PODER, RGO OU

AUTORIDADE exerce sobre a conduta funcional de outro.
Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO:
exercido de forma integrada entre os Poderes

responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar
cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.
CONTROLE EXTERNO:
todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela

atividade controlada, no mbito da prpria administrao.
ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao

DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou.
controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;

sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
CONTROLE EXTERNO POPULAR:
As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias,

anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para
exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
2. quanto ao momento em que se efetua:

CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO:
CONTROLE CONCOMITANTE:
o que exercido antes de consumar-se a

conduta administrativa, como ocorre, por
exemplo, com aprovao prvia, por parte do
Senado Federal, do Presidente e diretores do Banco
Central.
acompanha a situao administrativa no momento em

que ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a
fiscalizao de um contrato em andamento.
CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO:
tem por objetivo a reviso de atos j

praticados, para corrigi-los, desfaz-los
ou, somente, confirm-los. ABRANGE
ATOS
como
os
de
aprovao,
homologao, anulao, revogao ou
convalidao.
3. quanto natureza do controle:

CONTROLE DE LEGALIDADE:
o que verifica a conformidade da conduta

administrativa com as normas legais que a regem. Esse
controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a
30
Resumo
Administrao exercita-o de ofcio ou mediante
provocao:
o Legislativo s o efetiva nos casos
constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da
ao adequada. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo
somente pode ser anulado, e no revogado.
CONTROLE DO MRITO:
o que se consuma pela verificao da convenincia e da

oportunidade da conduta administrativa. A competncia para
exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais,
expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao
Judicirio.
4. quanto ao rgo que o exerce:
Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
CONTROLE ADMINISTRATIVO:
exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos

do Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE
LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa prpria ou
mediante provocao.
Meios de Controle:
Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.
Superviso Ministerial:
APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um

Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se
de controle finalstico.
Recursos Administrativos:
so meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o

reexame
do
ato
administrativo,
pela
PRPRIA
ADMINISTRAO PBLICA.
Recursos Administrativos:
em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.
Representao:
denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;
Reclamao:
oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou

interesses legtimos do interessado;
Pedido de Reconsiderao:
solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que

praticou o ato;
Recurso Hierrquico prprio:
dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo

administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da
hierarquia;
Recurso Hierrquico Expresso:
dirigido autoridade ou rgo estranho repartio

que expediu o ato recorrido, mas com competncia
julgadora expressa.
31
Resumo
CONTROLE LEGISLATIVO:
Controle Poltico:
NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente

previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de
poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e
suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio
(quando executa funo administrativa).
tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo

administrativa e organizacional.
Controle Financeiro:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Campo de Controle:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou

privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
TCU:
rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo

no controle financeiro externo da Administrao Pblica.
Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e
Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
CONTROLE JUDICIAL: o poder

de fiscalizao que o Judicirio exerce
ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado.
Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas tambm
examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza
atividade administrativa.
Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se
ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.
Atos sujeitos a controle especial:
-
atos polticos;
atos legislativos;
atos interna corporis.
REMDIOS
CONSTITUCIONAIS
HABEAS CORPUS
Conceito
Consideraes
sempre que algum sofrer pode sem impetrado pela

(HC Repressivo) ou se achar prpria pessoa, por menor ou
ameaado de sofrer (HC por estrangeiro.
Preventivo) violncia ou coao
em sua LIBERDADE DE
32
Resumo
LOCOMOO, por ilegalidade
ou abuso de poder.
HABEAS DATA
para
assegurar
o
conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de a propositura da ao
dados
de
entidades gratuita;
governamentais ou de carter
uma ao personalssima
pblico;
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
MANDADO DE
SEGURANA
para proteger direito lquido

e certo no amparado por HC ou
HD, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
MANDADO DE
SEGURANA
COLETIVO
MANDADO DE INJUNO
AO POPULAR
DIREITO DE PETIO
Lquido e Certo: o direito

no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
Legitimidade para
impetrar
MS
Coletivo:
Organizao Sindical, entidade
de classe ou associa legalmente
constituda a pelo menos 1 ano,
assim como partidos polticos
com
representao
no
Congresso Nacional.
instrumento que visa proteger

direito lquido e certo de uma
coletividade,
quando
o
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa
jurdica
no
exerccio
de
OBJETIVO: defesa do
atribuies do Poder Pblico.
interesse dos seus membros ou
associados.
sempre que a falta de norma

regulamentadora
que
torne
invivel o exerccio dos direitos e qualquer pessoa (fsica ou
liberdades constitucionais e das jurdica) pode impetrar, sempre
prerrogativas
inerentes
atravs de advogado.
nacionalidade, soberania e
cidadania.
visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao
Meio Ambiente, ao Patrimnio
Histrico e Cultural.
a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.
Objetivo: Defender direito
qualquer pessoa pode

ou noticiar ilegalidade ou abuso
propor, brasileira ou estrangeira
de autoridade pblica.
11. O REGIME JURDICO - ADMINISTRATIVO
33
Resumo
PRINCPIOS
so regras que surgem como parmetro para a interpretao das demais
normas jurdicas.
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

havendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princpio que
determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o
particular
Conseqncias:
a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.
imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos);

prescrio qinqenal (prazo nico);
execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabilidade de seus bens e rendas;
prazo qudruplo para contestar;
impedimento de acmulo de cargos pblicos.
b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas relaes com os particulares
CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO

CONTRATO.
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
LIMITA A SUPREMACIA, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo

administrador que, NECESSARIAMENTE, deve atuar nos limites da lei.
Ex.:
A LICITAO OBRIGATRIA;
administrador no pode dispor .
interesse pblico qualificado, indisponvel. O
12. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios Constitucionais
L I M P E
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: na
atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica tudo o
que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
34
Resumo
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines
fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada
tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar sujeita invalidao, por
desvio de finalidade. em decorrncia desse princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico
e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham as
exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral
administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas
cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Pressuposto
de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a
convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua
substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de
improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Administrao
Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle; destina-se, de um lado,
produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao
ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a
publicidade.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades dos
administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo
para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios.
Outros princpios da Administrao Pblica
Supremacia do interesse pblico
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do regime jurdico
administrativo.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou
juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
35
Resumo
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observncia das
finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta. A finalidade pblica
objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica
DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso
que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus
prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade
dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades
pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e
eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos
contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no
cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da
obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei
8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos
devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no
ter cumprido a obrigao correlata.
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do
interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa
supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela tem que
alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
36
Resumo
Princpios Gerais
Caractersticas
Legalidade
na atividade particular tudo o que no est proibido permitido;

na Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser
confrontada com a lei.
Impessoalidade
o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no fazer

distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da Adm.
Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.
Moralidade
o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente,

mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a administrao.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao

oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam assegurados o
seu cumprimento, observncia e controle.
Eficincia
a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios.

Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia do controle de
resultados sobre o controle de meios.
Supremacia do Interesse
Pblico
O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse

individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em que os
interesses pblicos so atendidos.
Presuno de
Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em

contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser
destruda por prova contrria.)
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse

pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte
das entidades da Administrao Indireta.
Auto-Tutela
a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da

legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
Continuidade do Servio
Pblico
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com

fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se
permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no
cumprido. Os servios no podem parar !
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na

medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, SEM
EXAGEROS.
13. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
37
Resumo
13.1. RGOS
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus

agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.
Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados a um rgo;
Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.
Caractersticas dos rgos
no tem personalidade jurdica;

expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio);
meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas;
dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;
Classificao dos rgos:

1. QUANTO POSIO ESTATAL
rgos Independentes:
se originam da previso constitucional. So os representativos

dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
No tem qualquer subordinao hierrquica;

Suas funes so polticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos;
Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado
rgos Autnomos:
so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente

abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a
seus chefes;
tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica;

so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso; no
so funcionrios pblicos;
Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.
rgos Superiores:
so os que detm poder de direo, controle, deciso e

comando, subordinando-se a um rgo mais alto.
no gozam de autonomia administrativa nem financeira;

liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de
competncia;
responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica;
Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.
38
Resumo
rgos Subalternos:
so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo

superior; realizam tarefas de rotina administrativa;
reduzido poder de deciso;

predominantemente rgo de execuo;
Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente.
2. QUANTO ESTRUTURA
rgos Simples:
UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal, Agncia

da SRF.
rgos Compostos:
VRIOS centros de competncia (outros rgos menores na

estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para
os demais rgos subalternos. Exs.: Delegacia da Receita
Federal, Inspetoria Fiscal.
3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL

Singular:
so os que decidem atravs de um nico agente. Exs.: os Ministrios, as

Coordenadorias, as Seccionais.
Colegiado:
decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros. Exs.:

Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.
13.2. AGENTES
So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal, definitiva ou

transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos rgos a que esto vinculados.
os cargos e as funes so independentes dos agentes;
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um agente.
O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
Lotao o nmero de cargos de um rgo.
Os agentes pblicos podem ser: polticos, administrativos, honorficos e delegados.
Agentes Polticos:
exercem atribuies constitucionais. Ocupam os cargos dos

rgos independentes (que representam os poderes do Estado) e
dos rgos autnomos (que so os auxiliares imediatos dos
rgos independentes).
Exs.:
Presidente da Repblica,
Senadores, Governadores, Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros,
etc.
exercem funes e mandatos temporrios;
39
Resumo
no so funcionrios nem servidores pblicos exceto para fins penais,

caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;
Agentes Administrativos:
so os agentes pblicos que se vinculam

Administrao Pblica Direta ou s Autarquias por
relaes profissionais.
sujeitam-se hierarquia funcional;
so funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios);
respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;
funcionrios de para-estatais:
no so agentes administrativos, todavia
seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos;
funcionrios das Fundaes Pblicas: so agentes administrativos;
Agentes Honorficos:
enquanto exercerem a funo

submetem-se hierarquia e so
considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Agentes Delegados:
so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios

de natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em geral,
sem remunerao. Constituem os munus publicos (servios
relevantes).
Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais
so os particulares que exercem funes delegadas da

Administrao Pblica, e que so os servios concedidos,
permitidos e autorizados. Exs.: os serventurios de Cartrio,
os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc.
respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos crimes que

cometerem no exerccio de sua funo;
a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por este
agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;
13.3. ENTIDADES
Entidade Estatal
PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional do

Estado, e tem poder poltico e administrativo.
tem autonomia poltica, financeira e administrativa;

fazem parte da Administrao Direta;
APENAS a UNIO tem soberania;
Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
40
Resumo
Autarquias
PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a
Administrao Pblica a executar atividades tpicas da Administrao.
CRIADA por Lei Especfica;

oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico;
executa servios prprios do Estado;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica;
obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos,
prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para
contestar;
Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.
Fundaes Pblicas
PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica de um

patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder Pblico para
executar atividades, obras ou servios sociais, ou seja,
atividades atpicas da Administrao Pblica.
criada por Lei Autorizativa;

oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira descentralizada;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle finalstico;
executa servios sem fins lucrativos;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica,
obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos,

prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para
contestar;
Exs.: FEBEM, UNB, USP
Entidades Para-Estatais
PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de Lei

Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou atividades
econmicas de interesse coletivo.
Fazem parte da
Administrao Indireta. So empresas para-estatais: Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Servios Sociais
Autnomos.
41
Resumo
Empresa Pblica
PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios industriais ou
atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou
considere convenientes coletividade.
Exs.: Correios, CEF.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado

ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital exclusivo do poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse pblico;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e
controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados
funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados
(exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor outro de
tcnico);
No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;
Sociedade de Economia Mista
PJ de Direito Privado, autorizada para a explorao de

atividade econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas
aes com direito a voto pertenam, EM SUA
MAIORIA (50% + 1) ao poder pblico. Exs.: Banco do
Brasil.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado

ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou
econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta
inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e
controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados
funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos remunerados. No tem
privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;
Servios Sociais Autnomos
PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios de

interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme
seus estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar
contribuies parafiscais.
Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc.
no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao ministrio

competente;
utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei competente;
42
Resumo
Tabela simplificada
ENTIDADE
Funo &
Caractersticas
PJ Direito
Criao p/
Administrao
Gesto
ENTIDADE
ESTATAL
- Integra a estrutura
constitucional do
Estado, com Poder
Poltico e
PJ D Pblico Adm. Direta
Administrativo;
- tem autonomia
Constituio Centralizada
poltica, financeira e
administrativa;
- apenas a UNIO
tem SOBERANIA;
AUTARQUIA
- atividades tpicas
da Administrao;
- imunidade de
impostos;
- sem subordinao
hierrquica;
- oramento,
patrimnio e
receitas prprios;
- submetem-se
superviso do
Ministrio
competente
controle finalstico;
FUNDAES
PBLICAS
EMPRESA
PBLICA
PJ D
Pblico
Lei
Especfica
- atividades atpicas
da Administrao
- executa servios
sem fins
lucrativos;
- sem subordinao
hierrquica;
PJ D
- imunidade de
Pblico
impostos;
- oramento,
Autorizao
patrimnio e
receitas prprios;
- submetem-se
superviso do
Ministrio
competente
controle finalstico;
PJ D
- prestao de
servios industriais Privado
ou atividades
Autorizao
econmicas de
interesse do
Estado, ou
consideradas como
convenientes
coletividade;
43
Funcionrios Exemplos
Estatutrios
Unio,
Estados, DF
e Municpios
Banco
Central,
Adm. Indireta Estatutrios DER, INSS,
Imprensa
(podem
ser
Oficial do
Descentralizada CLT)
Estado,
SEMAE, etc
Adm. Indireta Estatutrios
FEBEM,
ser USP, UNB
Descentralizada (podem
CLT)
Adm. Indireta
Descentralizada
Sempre
CLT
Nunca
estatutrios
Correios
CEF
Resumo
- vinculadas e no
subordinadas aos
respectivos
Ministrios;
- sem privilgios
administrativos ou
processuais;
- pagam tributos
SOCIEDADE
ECONOMIA
MISTA
- explorao de
atividade
econmica na
forma de S/A
(sempre);
- destinadas a
atividades de
utilidade pblica,
mas de natureza
tcnica, industrial
ou econmica;
- Capital Estatal
(50%+ 1 das
aes)
- vinculadas e no
subordinadas aos
respectivos
Ministrios;
- pagam tributos
PJ D
Privado
Adm. Indireta
Autorizao Descentralizada
- criadas para
prestar servios de
interesse social ou
de utilidade
pblica;
- vinculadas e no
subordinadas aos
PJ D
Adm. Indireta
respectivos
SERVIOS
Privado
SOCIAIS
Descentralizada
Ministrios;
AUTNOMOS - geridos conforme
Autorizao
seus estatutos;
- podem arrecadar
contribuies
parafiscais (atravs
do INSS);
- utilizam-se de
verbas pblicas;
Sempre
CLT
Nunca
estatutrios
Banco do
Brasil
SESC,
SENAI,
SESI,
SENAC,
SEST
14. SERVIDORES PBLICOS

AGENTES PBLICOS:
So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de

maneira transitria ou definitiva, com ou sem remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de
outra prestam um servio pblico esto abrangidos por esse conceito
desde os titulares dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam
contratualmente com o Poder Pblico como o caso dos concessionrios.
44
Resumo
Espcies de Agentes Pblicos:

Agentes Polticos:
So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade

soberana do Estado com atribuies constitucionais sem subordinao
hierrquica;
so os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente,
Governador, Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e
membros do Tribunal de Contas etc.)
Agentes Administrativos:
So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns da

Administrao.
Agentes delegados:
So os particulares que exercem funo pblica por delegao.

(concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)
SERVIDOR PBLICO:
so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com a

Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional. Os
servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos.
Os servidores pblicos podem ser:
Estatutrios (Funcionrios Pblicos)
Empregados Pblicos (celetistas)
possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios
possuem FUNO
possuem CARGOS
Cargos -
so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem

expressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com
determinao prpria e remunerados por pessoas jurdicas de direito
pblico, devendo ser criados por Lei.
Empregos -
so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes

contratados para desempenh-los sob uma relao trabalhista (celetista).
Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que embora sofra algumas
influncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas
em geral.
Funo -
a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a

cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios eventuais ou temporrios.
FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS
O Provimento o preenchimento do cargo pblico
Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o Servidor e
a Administrao.
A nica forma de Provimento Originrio a nomeao, que pode
ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comisso.
Nomeao
Cargo Efetivo:
pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou

de provas e Ttulos sabemos que a aprovao em
45
Resumo
concurso NO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO
NOMEAO.
Derivada:
As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um vnculo

anterior entre Servidor e Administrao.
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales de uma

mesma carreira. Diante do entendimento do STF, entendeu-se que Ascenso
Funcional e a Transferncia SO INCONSTITUCIONAIS.
Promoo:
a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma

carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e conseqentemente o
provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade
Readaptao:
a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a deficincia fsica

que ele venha a apresentar.
Reverso:
o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando

insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer para o mesmo cargo
se ele ainda estiver vago ou para um outro semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como
EXCEDENTE.
Aproveitamento:
o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em

disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante
quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma prioritria,
antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.
Reintegrao:
o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a

demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o
mesmo cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de
receber durante o perodo em que esteve afastado.
Reconduo:
o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no logrou xito

no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de
outro concurso.
Inconstitucionais
46
Resumo
Transferncia:
Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro

dentro de um mesmo poder, tambm era uma forma de
vacncia e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um quadro para
outro, ferindo uma norma constitucional. Foi
considerada inconstitucional.
Ascenso:
foi a modalidade considerada inconstitucional significava

a passagem de uma carreira para outra
FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS

Exonerao a pedido:
No assume carter disciplinar;
processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
se o servidor estiver respondendo a
Exonerao de Ofcio:
1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar o ato, pois
o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum.
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos a
aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita obedecer
ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta.
3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo
estabelecido na lei.
Demisso:
No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.
sempre punio disciplinar.

Pressupe processo administrativo
disciplinar no qual se assegura a amplitude de defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s funes comissionadas o

equivalente demisso a destituio de funo ou de cargo, quando
houver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser observado o devido
processo legal (defesa).
Posse em outro cargo pblico inacumulvel:
Se o funcionrio prestar concurso e for

nomeado para outro cargo que NO
POSSA ACUMULAR tomando posse, a
vacncia do outro cargo declarada.
Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior,

por no ter sido aprovado no estgio probatrio, haver RECONDUO,
voltando o atual ocupante ao cargo anterior.
Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:

Aposentadoria
Falecimento.
NORMAS CONSTITUCIONAIS
47
Resumo
Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico.

1) ESTABILIDADE
Conceito:
a garantia constitucional de permanncia no servio pbico, outorgada a
funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo, ultrapassou o estgio
probatrio de 3 (TRS) ANOS.
necessrio distinguir efetividade e estabilidade
Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos podem ser

providos em carter efetivo ou em comisso.
Efetivo:
so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso pblico e

pressupem uma situao de permanncia.
Comisso:
so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de livre

nomeao e exonerao.
A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do cargo.
Estabilidade:
a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo de

provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfez o
estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d no
Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no
Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo cargo
para o qual o Servidor foi nomeado.
durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples

dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um procedimento
administrativo, pois, h necessidade do controle da legalidade, h necessidade de
se justificar o ato.
O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido se

exige processo administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por sentena
transitado em julgado.
O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO:

III III -
Ex.:
em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel.

DEMITIDO do servio pblico. Pode ocorrer:
Um belo dia
a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial

- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser
RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO em
48
Resumo
outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM DISPONIBILIDADE

com remunerao proporcional ao tempo de servio.
b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO:
- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar EM
DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
APROVEITAMENTO em outro cargo.
2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato

eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I-
tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR afastado de seu

cargo, emprego ou funo;
II -
investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou funo,

sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as

vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO para promoo
por merecimento;
V-
para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero

determinados como se no exerccio estivesse.
3) ACESSIBILIDADE
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
aos estrangeiros, na forma da lei;
4) CONDIES DE INGRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em

CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttulos, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma

vez, por igual perodo;
49
Resumo
funes de confiana
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes

de cargo efetivo;
cargos em comisso
a serem preenchidos por servidores de carreira

nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei,
atribuies:Destinam-se s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.
6) DIREITOS
GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio =
espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao,

adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou outra espcie
remuneratria.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e

os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do TCU, membros do
Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica
e os servidores policiais:
sero remunerados exclusivamente por
SUBSDIO fixado em parcela nica.
a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente podero

ser fixados ou alterados por LEI ESPECFICA, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
TETO REMUNERATRIO:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de
cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
50
Resumo
fundacional, NO PODERO EXCEDER O SUBSDIO MENSAL, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio NO

PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder Executivo;
VEDADA:
a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO

(tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico;
EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico

no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores;
Irredutibilidade de vencimentos e subsdios
Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto remuneratrio e o

princpio da igualdade tributria e incidncia do IR.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro Conselho de

Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema

remuneratrio observar:
III III -
a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos

componentes de cada carreira;
os requisitos para a investidura;
as peculiaridades dos cargos
8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver

compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do teto remuneratrio.
Podero acumular cargos (Exceo):

a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,

fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
9) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS

51
Resumo
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da
lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Direitos Sociais suprimidos pela EC n 19/98
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;

adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
10) APOSENTADORIA
o direito inatividade remunerada.
A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.
Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral:
acidente de servio; molstia profissional;

contagiosa ou incurvel;(proventos integrais)
doena grave,
Por Invalidez Proporcional:

demais casos;-->por invaliez permanente,sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio(regra geral)
Compulsria:
aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional ao tempo

de servio;
52
Resumo
Voluntria:
requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no servio

pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
Proventos integrais
IDADE
HOMEM
MULHER
60
55
Tempo de
contribuio
35
30
Proventos Proporcionais
ao tempo de contribuio
IDADE
65
60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito de pedido
de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de atividades

sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica
Proventos da Aposentadoria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
totalidade da remunerao;
no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as decorrentes de
cargos acumulveis na atividade;
vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os cargos
acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso pblico;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos
servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive
quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em
atividade;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos
servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive quando

decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS

Improbidade Administrativa:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso

dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO
PENAL CABVEL.
53
Resumo
Ilcitos que causem prejuzo ao errio
A lei estabelecer os prazos de prescrio para

ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no;
aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.3

RESPONSABILIDADE OBJETIVA
As PJ Direito Pblico e Privado, prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a
terceiros ...
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
15. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Conceito:
A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EXTRACONTRATUAL, tem como

pressuposto o dano e se exaure com a indenizao. Significa dizer que sem dano no
existe responsabilidade civil.
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva:
Responsabilidade Objetiva:
COM CULPA
SEM CULPA
as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios

pblicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
Teorias Explicativas
Teoria da Culpa Administrativa:
leva em conta a falta de servio, que compreende a

inexistncia do servio, o mau funcionamento do
servio ou o seu retardamento, PARA QUE HAJA
responsabilizao do Estado, exigindo da vtima a efetiva
comprovao da falta do servio.
Teoria do Risco Administrativo:
a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se que a

VTIMA COMPROVE, to somente:
a existncia de um fato administrativo;
a existncia de dano;
o nexo causal entre o fato administrativo e o dano;
Obs.:
1)
Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa.
2)
Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente.
Teoria do Risco Integral:
a teoria do risco integral aquela que no admite as causas

excludentes da responsabilidade do Estado, ou seja,
INDEPENDE DA EXISTNCIA DE CULPA ou mesmo de
dolo do lesado.
54
Resumo
DIREITO DE REGRESSO:
ATOS LEGISLATIVOS:
existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao Pblica pode

cobrar do agente as suas responsabilidades; a responsabilidade
passada ao agente que cometeu o ato infracional.
Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos administrados,

advindo dos atos legislativos, admite-se a responsabilizao do Poder
Pblico.
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I.
no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II.
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva
ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
16. LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder Pblico
possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios,
segundo condies previamente estipuladas, visando selecionar a melhor proposta,
ou o melhor candidato, conciliando os recursos oramentrios existentes promoo
do interesse pblico.
um ato administrativo Formal (o procedimento
administrativo da Licitao)
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero participar da
licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
Legalidade:
agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s prescries legais

que regem o procedimento em todos os seus atos e fases;
Impessoalidade:
resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios; todos os

licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes.
Moralidade:
pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos escusos, etc.
Nem tudo que legal moral !
Publicidade:
os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a

transparncia da atuao administrativa. Os atos licitatrios sero pblicos
desde que resguardados o sigilo das propostas;
Vinculao:
adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao, no podendo

mudar as regras depois de iniciado o procedimento;
Julgamento:
a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em

critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocatrio;
Competitividade:
no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de interessados;
55
Resumo
ATENO: os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA OBRIGATRIA no

procedimento licitatrio. Se um dos princpios for afrontado, o procedimento
licitatrio ser NULO.
OBJETO DA LICITAO:
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica, a qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS

Execuo Direta -
a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos

prprios meios;
Execuo Indireta -
a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das

seguintes modalidades:
a) empreitada por preo global -
quando se contrata a execuo da obra ou do

servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio -
quando se contrata a execuo da obra ou do

servio por preo certo de unidades
determinadas;
c) tarefa -
quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo

certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral -
quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas das
obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua
entrega ao contratante em condies de entrada
em operao;
REQUISITOS PARA LICITAO

Obras:
Compras:
a)
b)
c)
d)
Existncia de projeto bsico;

Existncia de oramento detalhado;
Existncia de Recursos Oramentrios;
Previso no Plano Plurianual.
o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos

(licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA;
a)
b)
c)
Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca);

Existncia de recursos oramentrios;
Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;
o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos (licitao e

contrato) e a responsabilidade administrativa e penal de quem lhes deu causa.
56
Resumo
LICITANTE:
quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao ato da
convocao.
NO PODEM SER LICITANTES:
O autor do projeto, bsico ou executivo;

A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:
A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL

para toda a Administrao Pbica Direta e Indireta.
Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
COMISSO DE LICITAO:
PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao com a

funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
ADJUDICAO COMPULSRIA:
deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao

levar o procedimento a seu termo, a adjudicao somente
pode ser feita ao vencedor; no h, portanto, um direito
subjetivo adjudicao quando a Administrao opta
pela revogao do procedimento, porque a revogao
motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao,
desde que haja finalidade pblica.
DISPENSA DE LICITAO:
h possibilidade de competio que justifique a licitao,

de modo que a lei faculta a dispensa; o legislador decidiu
no tornar o procedimento obrigatrio.
ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a
urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico. Pode tambm ocorrer por
desinteresse dos particulares no objeto do contrato.
os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).
CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:
a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao

(LICITAO DISPENSVEL):
I-
para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto
na modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at R$ 15.000,00;
57
Resumo
II -
para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na
modalidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00;
III -
nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV -
nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de

atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa;
V-
quando no existirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no

puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas. A isto denomina-se LICITAO DESERTA;
VI -
quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores ou

incompatveis aos praticados no mercado nacional;
VIII - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou entidade.
existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93), e que

escapam da discricionariedade da Administrao. (LICITAO DISPENSADA):
I-
quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao

direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a)
dao em pagamento;
b)
doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica;
c)
permuta, por outro imvel;
II -
quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos

seguintes casos:
a)
doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b)
permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c)
venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d)
venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e)
venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f)
venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA

MOTIVAO).
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: existe a impossibilidade jurdica de competio entre os

contratantes;
geralmente ocorre pela notria
58
Resumo
especializao de renomado profissional ou pela
singularidade do objeto, tornando o certame invivel. O
procedimento licitatrio ser impossvel de ser deflagrado.
CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
I-
para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II -
para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou

empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III -
para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de

empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA

MOTIVAO).
LICITAO FRACASSADA:
Na licitao fracassada aparecem

interessados, mas
nenhum selecionado em decorrncia da inabilitao ou
desclassificao. Na Licitao Fracassada a dispensa
no possvel.
os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem ser

alterados ou surgirem outros casos).
SANES PENAIS:
O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado Ao

Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio Pblico promovla, sendo que permitida, tambm, a qualquer pessoa provocar a
iniciativa do MP.
a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do valor

do contrato. As penas so cumulativas.
No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou inexigibilidade de

licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis
FASES DA LICITAO
Fase Interna:
inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo em que a

autoridade determina sua realizao. definido o objeto e indicado os
recursos hbeis para a despesa.
Fase Externa:
desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou carta-convite;

recebimento da documentao e propostas; habilitao; julgamento
das propostas; adjudicao e homologao.
59
Resumo
PROCEDIMENTO DA LICITAO
Edital:
O procedimento ser iniciado com a abertura de processo

administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para
a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura

da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a serem
aplicadas em determinado procedimento de licitao;
a lei interna da Licitao.

No utilizado na modalidade carta-convite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu resumo,
chamado de aviso.
Habilitao:
a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do candidato

para futura contratao. Na carta-convite, leilo e concurso, NO EXISTE A
HABILITAO.
Julgamento:
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por

irregularidade na aplicao desta lei, devendo protocolar o pedido at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3
(trs) dias teis.
nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e

condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;
Ateno:
O licitante inabilitado no poder participar dos atos subseqentes;
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas,

no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento;
Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE PROPOSTA,

salvo motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes habilitados,

ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento das propostas, a comisso
levar em considerao OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos pela
lei.
Desclassificao de Propostas:
as que no atendam s exigncias do ato

convocatrio da licitao e as com valor global
60
Resumo
superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis.
Licitao Fracassada
TODOS os licitantes inabilitados ou

TODAS as propostas desclassificadas.
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou

de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos.
Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e
leilo:
III III -
Homologao:
Adjudicao:
a de menor preo (mais utilizada);

a de melhor tcnica;
a de tcnica e preo.
o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou

seja, eqivale aprovao do procedimento.
significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor do

certame e o de titular da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da
Adjudicao surtem os seguintes efeitos:
a)
b)
c)
d)
e)
direito de contratar;
impedimento do licitante em contratar com terceiros;
liberao dos demais proponentes;
direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados;
vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados no
edital.
MODALIDADES DE LICITAO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CONCORRNCIA
TOMADA DE PREOS
CONVITE
CONCURSO
LEILO.
PREGO.
1. CONCORRNCIA:
exigida concorrncia :
1.
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase

inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos exigidos no edital para execuo de seu objeto.
modalidade adequada para contrataes de grande valor.
Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;

61
Resumo
2.
3.
Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.

Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis,
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais.
Publicidade ampla:
prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da

entrega dos envelopes;
2. TOMADA DE PREOS:
Exigida Tomada de Preos:

1.
2.
3.
Modalidade de licitao entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas condies exigidas para
o cadastramento at o 3 dia anterior data do recebimento das
propostas.
modalidade adequada para contrataes de vulto mdio.
Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00;

Para compras e servios at R$ 650.000,00.
Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a Administrao
possuir cadastro internacional.
Publicidade ampla:
prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da

entrega dos envelopes;
3. CARTA - CONVITE:
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao

seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
exigida Carta - Convite:

1.
2.
Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00.

Para compras e servios at R$ 80.000,00.
nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a Tomada de
Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia.
Publicidade:
feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa. Prazo de 5

dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;
4. CONCURSO:
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, MEDIANTE a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores.
Publicidade ampla:
5. LEILO:
Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Edital e

antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de

bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
62
Resumo
apreendidos. O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens
imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento. considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
permite a participao de qualquer interessado;

no h exigncia de habilitao;
Publicidade ampla:
Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.
6. PREGO:
a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns,

promovida EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA UNIO, qualquer que
seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento
feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
ANULAO E REVOGAO:
A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOGAR a

licitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta;
A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por

provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera

obrigao de indenizar;
Anulao
Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.
Revogao
Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu fundamento

deve ser posterior abertura da licitao.
17. BENS E DOMNIO PBLICO

Conceito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O Domnio Pblico em
sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu
patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse
pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res
nullius).
Classificao os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade
poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.
FEDERAIS so bens da Unio:
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
as terras devolutas;
os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
63
Resumo
as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras;

os recursos naturais da plataforma continental;
o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
as cavernas e stios arqueolgicos;
ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados:

as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as
decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;
MUNICIPAIS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;
Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao, na sua
unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs categorias:
I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que se destinam
utilizao geral pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e praas;
II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel So os que
se destinam execuo dos servios administrativos e servios pblicos em geral. Ex.: um
prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de sede para determinado
rgo pblico; os veculos da administrao;
III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que embora
constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica determinada ou um
fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem destinao pblica especfica (terras
devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis inservveis.
Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim pblico
determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral. a atribuio a um
bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito (Lei) ou de modo implcito
(no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens de uso especial so BENS
AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados
Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao visa a incluir
bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominicais. feita com a
autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos propsitos para realizar a Desafetao a
possibilidade de alienao, atravs de concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;
Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares
Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente
na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o
Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em
fontes no abertas ao uso comum do povo.
64
Resumo
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas e

frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu
deferimento.
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou
determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular
a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta permisso sempre modificvel e revogvel
unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os
vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a
regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies
nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a utilizao
seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens desse uso, que se
assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o uso
especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado, em carter
precarssimo.
Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para
outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo
certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens
desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a
transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao
exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao
especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas
dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de concorrncia para o contrato.
Ex.: concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para
bares e restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas regulamentares e
tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e
subjetivos para o concessionrio;
Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre
o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao, pois
realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos.
Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemelhados
autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem
pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas
com a Administrao.
Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se
utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra
explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito
ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a diferena de que o
65
Resumo
imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe

derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo
administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no
contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham
a incidir sobre o imvel e suas rendas.
Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio
til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro,
anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse,
uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e gozo pleno
da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e transmitir hereditariamente,
porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio
direto.
Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e
de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia mesma do
imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta paga ao
senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos sobre o domnio
til do imvel.
Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele, senhorio,
renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o terceiro o adquire.
Caractersticas dos Bens Pblicos

Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a
possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser
mudada atraves de lei.
Imprescritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria. E fcil
demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os
pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre
eles.
Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para satisfao do credor
na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito
constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a
Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais atravs de
precatrio
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de garantia
em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.
S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as coisas que se podem alienar
podero ser dadas em penhor ou hipoteca (CC, art. 756).
66
Resumo
-FIM-
67

Resumo Direito Administrativo

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Resumo

a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de

Conceito de Direito Administrativo: o conjunto de normas que regulam a atividade da

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio,

praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos;

exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica;

ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do

carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir

competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao

1.3. PODERES ADMINISTRATIVOS

Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,

Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se

o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes

conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a

a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos,

poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e

poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua

cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e

distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a

apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e

LIMITAES DO PODER DE POLICIA

Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios

Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao

Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se

a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista

rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se

a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio

So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.

So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de

A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter

3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores

segundo ele, todos os atos da Administrao tm que

Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o

2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE(FINALIDADE) no art. 37 da CF o legislador fala

Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da

relacionado com a impessoalidade relativa

Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se,

este princpio est diretamente relacionado com os

Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter suspensos os

a divulgao oficial do ato da Administrao para a

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:

seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas

nos casos de investigao policial:

onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a

nos casos dos atos internos da Adm.Pblica:

nestes, por no haver interesse da

5)PRINCPIO DA EFICINCIA:VEIO COM A EMENDA CONSTITUCIONAL N

contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao (regidos

todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo

o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou

o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.

a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:

(lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes

pacta sunt servanda :

(observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que

norteadores dos contratos administrativos:

vinculao da Administrao ao interesse pblico;

prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;

alterabilidade das clusulas regulamentares;