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Volumen 5 N1
2006
Introduccin
Durante los ltimos treinta aos podra decirse que se ha producido una doble
transformacin de los estudios y conocimientos territoriales. Por un lado, se ha dado una
marcada evolucin del pensamiento geogrfico, de la teora espacial y de la discusin
sobre polticas, tcnicas y herramientas de intervencin y ordenamiento territorial,
desarrollo regional, planificacin urbana y urbanismo. De otro lado se ha dado
concomitantemente una transformacin de la propia realidad geogrfica, de la agenda,
del temario y del propio objeto de estudio de las disciplinas territoriales. La capacidad
transformadora de la sociedad humana en los ltimos 50 aos respecto de la superficie
terrestre y de la capacidad de acumular y construir objetos fijados a la misma, es
equivalente -segn algunas apreciaciones- a la acumulada por la accin de la humanidad
desde su aparicin y difusin sobre la superficie terrestre.
El proceso de restructuracin global del capitalismo desde los aos setenta, ha dado
lugar a un creciente protagonismo del dinamismo econmico y su preeminencia sobre
otras dimensiones, tales como la poltica, la social o la cultural, si bien estas
dimensiones y su evolucin han acompaado y legitimado a las nuevas formas de
relacin entre economa y territorio.
Uno de los resultados del creciente protagonismo de la economa, y particularmente del
capital transnacional ha sido la generacin de nuevas realidades territoriales de escala.
Y unas realidades territoriales sumamente hbiles, mutantes. En definitiva podramos
calificar a esta nueva condicin geogrfica escenarios o territorios inestables. La
velocidad de los cambios, la aceleracin de las transformaciones, est en la base
explicativa de dicha inestabilidad de los territorios, se trate de territorios polticamente
construidos (Estados-Nacin, por ejemplo) o econmicamente construidos (mercados
comunes, uniones aduaneras, regiones econmicas, etc.). pero bsicamente, las
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En todo caso lo que explica semejantes fluctuaciones no tiene tanto que ver con los escenarios concretos y
estructurales, que si bien presentan variaciones fuertes, no lo son en realidad tan dramticas y extremas. Una
explicacin podra radicar en el criterio de medicin, la ptica ideolgica y macroeconmico con que se mide y los
fenmenos que se miden y la escala temporal de medicin.
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Con esto se quiere decir que ya no necesariamente contina operando una jerarqua de varios estratos de
asentamiento segn su tamao y/o complejidad funcional, sino que cada asentamiento tiende a relacionarse con el
asentamiento ms prximo que est bien conectado en las redes, independientemente de su tamao y complejidad.
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Entre sus principales referentes podemos mencionar a Solow (1956)y Swan (1956) como los pioneros de este
enfoque, y a Abramovitz (1986, Mankiw, Romer y Weil (1992), como los referentes ms recientes.
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Ya comienzan a aparecer crticas de algunos pases miembro buscando recortar los fondos derivados a la ayuda a
regiones postergadas (Reino Unido contra Espaa, por ejemplo)
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Resulta clebre el caso de Bilbao, antiguo centro industrial muy degradado por la desindustrializacin de los
setentas, reconocido hoy como nuevo centro cultural de escala europea a partir de la localizacin del Museo
Guggenheim, diseado por el clebre arquitecto Frank Gehry, o el caso de Lille, antiguo centro industrial de norte de
Francia, reconvertido en centro logstico y de transporte de escala europea.
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escalas de actuacin del estado (provincial, regional, local) en todos los casos ha
terminado siendo favorable a los procesos de metropolizacin, y al incremento en la
brecha de las desigualdades territoriales. La excepcin parece haber sido, el breve
perodo de transicin, donde las firmas fueron a la periferia para recomponer temporaria
y precariamente su tasa de ganancia en base a la licuacin de conflictos obreros y en
base al aprovechamiento de mano de obra ms barata y menores costos del suelo.
En los noventa entonces, las nuevas tendencias territoriales marcan un proceso de
expansin de las grandes reas metropolitanas y de la formacin de territorios en red o
en forma de archipilago (Veltz, 1996: 64). La formacin de este tipo de espacio
reticular parece ser la transposicin o forma fsica o material de una condicin
emergente del nuevo tipo de capitalismo
geogrfica de las estructuras fijas y, por lo tanto, de los lugares. Se va insinuando cada
vez con mayor claridad que se evoluciona hacia una geografa de los flujos en
detrimento de una geografa de los lugares.
Asimismo podramos decir que se va configurando una geografa (o unos territorios) del
tiempo real, del on line y del just in time, que atae principalmente a la produccin y a
la distribucin, a partir del peso estructurador, que en trminos territoriales poseen las
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capital,
que
va
as
determinando
una
nueva
anatoma
territorial
de
atraso/modernidad.
Podramos sealar otras tendencias territoriales emergentes en los aos noventa: las
tendencia hacia la especializacin territorial de la produccin, la formacin de bloques
econmicos y nuevas formas de cooperacin en el espacio; la agudizacin de la
competitividad interterritorial, que est revelando la ruptura de anteriores solidaridades
territoriales en el marco de las formaciones territoriales nacional-estatales , donde a
travs de distintos mecanismos se subsidiaban (se tornaban viables) ciertas economas
regionales. Habiendo cado esos subsidios caen tambin dichas solidaridades, a la par
que merced a la celebracin de tratados de comercio bilateral o formacin de mercados
comunes, uniones aduaneras, etc. se estrechan las relaciones entre los segmentos
territoriales privilegiados de los pases miembros y estos se distancian cada vez ms del
resto de sus territorios perifricos, formndose unos territorios a la deriva ,
abandonndose as a cada regin, a su suerte, mientras que se refuerza la articulacin
transestatal de regiones exitosas.
La informacin y la produccin del conocimiento aparecen como los factores
emergentes de localizacin. El desarrollo territorial pasa as, por la densidad y calidad
de los contenidos territoriales.
Respecto de los procesos de Integracin, las dinmicas territoriales pasan por el
rediseo de las redes de transporte, telecomunicaciones, energa, etc.; por la redefinicin
de los usos del suelo y de las funciones urbanas, por la redefinicin de los factores y
patrones de localizacin industrial, por los procesos de desindustrializacin-
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que adquieren los recursos internos y externos, el patrimonio tecnolgico, por ejemplo;
y como un concepto geogrfico, dado que entraa una nueva divisin territorial del
trabajo a escala mundial, un cambio de escala en la produccin, el intercambio y la
accin de las empresas y una nueva regionalizacin que vincula de manera ms directa
lo local-regional con lo global (Veltz 1996: 110).
En segundo lugar, desde un punto de vista ideolgico-poltico y econmico, el proceso
de Globalizacin se da en el marco de la hegemona del modelo de desarrollo y gestin
estatal neoliberal, cuyos principales pilares seran en el marco de la Reforma del Estado:
a)
desregulacin y privatizaciones
b)
c)
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Globalizacin
trabajo, y
-
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Las Redes, representan por as decirlo, el orden global, as como los sistemas
productivos locales o distritos representan a lo local (Veltz, 1996:11). En rigor, no se
trata necesariamente de dos sistemas inconexos o alternativos, sino integrados.
Los factores extraeconmicos (social, histrico, poltico, territorial, institucional, y
particularmente la dimensin territorial), van adquiriendo mayor importancia en la
nueva relacin entre economa y territorio (Veltz, 1996: 11)
En este contexto, en la medida que una economa se torna ms internacionalizada, se
vuelve tambin ms relacional. La gran empresa y la Pyme se encuentran cada vez ms
imbricadas. As el mundo no es una red de distritos como clulas de la economa global,
no una red de megaciudades o ciudades globales,. Ni un mosaico de zonas. Es,
bsicamente un tejido de redes y lugares, de flujos y de fijos, de estructuras
geoeconmicas con tiempos a velocidades diferentes, mezcla de orden y caos, de
racionalidad ordenadora y de salvajes transformaciones permanentes, de escenarios
territoriales inestables.
Reestructuracin econmica y territorio
Una de las diferencias fundamentales entre el modelo tecno-productivo fordista y el
posfordista es que, actualmente la mayor parte de los productos que se intercambian no
est dirigido al mercado de consumo final, sino a la propia produccin. De modo tal que
las familias han sido desplazadas por las propias empresas como principales
consumidores de productos, obviamente, estamos hablando de productos o bienes
intermedios.
En este contexto, el rol de la circulacin, en particular del transporte fsico de bienes,
adquiere una doble significacin: vehiculizar los intercambios de bienes que se
producen entre empresas y los que se producen entre la produccin y el consumo final,
dirigidos a los consumidores finales (familias, individuos).
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generalizacin
de
productos
sistemas
productivos,
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que les permitan mantener su propia identidad local, que es la clave de su especificidad
competitiva.
La nueva competencia entre territorios intenta identificar as los componentes del
sistema de empresas que permiten el desarrollo de su dinmica externa y mantener su
propia identidad para no disolverse y potenciar su proceso de transformacin y
adaptacin. (Poma 2000: 55)
Se da entonces una situacin de tensin y equilibrio inestable. De un lado los valores e
identidades locales vs. Transformacin y cambio inducidos por el nuevo paradigma
tecnolgico y las pautas de calidad internacional. Cohesin y relaciones internas vs.
Apertura y relaciones externas. Relaciones informales y conocimiento tcito vs.
Relaciones formales y conocimiento codificado (Poma: 2000: 56)
La incertidumbre, el conocimiento y la confianza actan as como claves de la nueva
competencia territorial. Por ello resulta creciente la importancia y la influencia
crecientes de las instituciones vinculadas al territorio concreto, la llamada institucional
atmosphere (Poma, 2000: 64)
De este modo, la Nueva Competencia Territorial es conceptualizada como sntesis
institucional en dos dimensiones, el tejido productivo y el territorio.
Estas nuevas concepciones del territorio hacen entrar en crisis la concepcin del mismo
como externalidad. As el territorio-externalidad es reemplazado conceptualmente
por el territorio-inteligente o territorio-recurso. Es decir, el espacio no tiene ya
solamente importancia secundaria o contingente o como soporte de las decisiones y
actividades empresariales, sino que tambin pasa a ser contenido y recurso.
La proximidad organizacional o proximidad inteligente, implica similitud y pertenencia
a un mismo espacio de relaciones entre agentes, conocimientos y espacio de relaciones,
este tipo de proximidad reemplaza as a la proximidad-contigidad geogrfica, que pasa,
en todo caso a ser una consecuencia de la proximidad organizacional y no al revs,
como antes.
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pasar por la poltica social o los ya probados y fracasados y costosos subsidios masivos
a la produccin, sino acciones puntuales dirigidas al tejido pyme ms orientadas a
mejorar la gestin empresarial, la optimizacin de recursos, pequeos crditos para el
acceso a capital de trabajo, modestas acciones de incubacin y adopcin-desarrollo de
innovaciones, facilitacin de las posibilidades de expansin de los mercados, generacin
de prcticas asociativas, clusterizando y horizontalizando la conformacin de sistemas
productivos locales.
En definitiva se trata bsicamente de centrar el desarrollo en la regeneracin del tejido
socioproductivo bajo condiciones de modernizacin, capacitacin de recursos humanos,
incorporacin de tecnologa, ms que el desarrollo de servicios banales y las
operaciones cosmticas de festival market. El centro de las acciones deberan ser la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de sus capacidades, priorizando el
fortalecimiento de las redes solidarias, tanto a nivel de los ciudadanos como de las
empresas y las instituciones, mejorando a la para las propias instituciones. En sntesis,
ms redes solidarias y menos Parques Temticos, Shoping Centers y Centros de Ocio,
es decir artefactos de la globalizacin y de la banalidad del modelo econmico
neoliberal.
Se trata de realizar grandes y pequeas intervenciones al servicio de la calidad de la
produccin y de la vida de los sectores populares, no de los sectores globalizados que
no requieren de polticas para su supervivencia y reproduccin. Se trata de imponer una
suerte de gentrification social, no slo territorial
Resulta claro que, para ello se requiere rescatar el rol de los intendentes como lderes de
un proyecto poltico y de un proyecto de transformacin social y urbana. Es decir, se
requiere un proyecto poltico y una imagen o modelo territorial. En este sentido el DET
depende de recursos, instituciones, entorno relacional, tejido socioproductivo, cultura,
actores, procedimientos y conocimiento estratgico, al servicio de una nueva base
econmica y de los sectores mayoritarios de la sociedad que eluda tener como nica
referencia a las formas ms duras de poltica econmica del capitalismo neoliberal.
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