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RESUMO
A partir da viso geral do desenvolvimento sustentvel, com particular nfase ao Semi-rido Brasileiro, conceitua-se sustentabilidade hdrica e se identificam os dois grandes desafios da gesto dos recursos hdricos na regio: complexidade e riscos. So abordados temas como usos
mltiplos, sustentabilidade social, viso holstica, parcerias, segurana, vulnerabilidade. Algumas tendncias so apontadas, compreendendo,
entre outras, gesto econmico-ambiental de bacias, outorga unificada, capacitao, modelagem hidro-meteorolgica, operao integrada, modelos
regionais de participao social. Ao final, recomendaes so feitas, incluindo o desenvolvimento de um sistema regional de gesto e o estabelecimento de um Frum do Semi-rido.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O estabelecimento de qualquer plano ou programa de
desenvolvimento sustentvel, seja ele estadual, regional ou
nacional, enfrenta basicamente dois grandes desafios: o
primeiro a conceituao objetiva do seu significado e
abrangncia, de modo a traduzir-se em aes e atividades
definidas e exequveis; o segundo, to complexo quanto o
primeiro, a identificao de parmetros aferidores capazes de permitir o monitoramento das aes e, sobretudo, a
avaliao dos resultados.
O conceito de desenvolvimento sustentvel mais citado e universalmente aceito o da Comisso Brundtland
(CMMAD, 1991): aquele que atende s necessidades do
presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem a suas prprias necessidades. Trata-se
de uma definio filosfica, uma espcie de declarao de
princpio, que certamente servir de lema e de bandeira
para os defensores de uma globalizao sadia.
A definio que se segue uma tentativa de objetivar
um pouco mais o conceito em lide: desenvolvimento sustentvel o processo de melhoramento e ampliao do
patrimnio econmico, ambiental e social, realizado de
forma contnua e harmnica, com distribuio equnime
no tempo e no espao. Agora se destacam algumas caractersticas essenciais do desenvolvimento sustentvel:
SUSTENTABILIDADE DO SEMI-RIDO
O estudo mais recente e mais abrangente realizado no
Brasil, em nvel regional, voltado para o desenvolvimento
sustentvel, certamente o que foi elaborado pelo Ministrio
do Planejamento, em colaborao com os governos estaduais e entidades no-governamentais, sob o ttulo de: Nordeste Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel,
publicado pelo IPEA em 1995 (IPEA, 1995).
Conhecido como Projeto ridas, o plano estabelece
como horizonte de planejamento o ano 2020 e procura
conciliar quatro objetivos gerais:
processo contnuo;
objetivos econmico, social e ambiental;
harmonia entre esses objetivos;
respeito s geraes futuras.
eficincia econmica;
equidade social;
preservao ambiental;
liberdade poltica,
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Tabela 1. Exemplos de indicadores de desenvolvimento sustentvel, nos nveis global, nacional e local.
Globais
- Tendncias alimentares
- Tendncias agrcolas
- Tendncias energticas
- Tendncias atmosfricas
- Tendncias econmicas
- Tendncias no transporte
- Tendncias sociais
- Tendncias militares
- Mudanas de clima
- Depleo da camada de oznio
- Acidificao ambiental
- Eutrofizao ambiental
- Disperso de substncias txicas
- Disposio de resduos slidos
- Perturbaes ambientais localizadas
dimenso econmico-social;
dimenso geo-ambiental;
dimenso cientfico-tecnolgica;
dimenso poltico-institucional,
SUSTENTABILIDADE HDRICA
mais crescimento;
modernizao produtiva e competitividade;
mais educao e qualificao;
menos pobreza e menos desigualdades;
mais liberdade, mais democracia;
mais justia social;
mais desenvolvimento hoje;
mais desenvolvimento amanh.
Quatro dimenses estratgicas foram identificadas:
Locais
O plano termina por estabelecer 21 programas prioritrios, atrelados s dimenses e reas estratgicas, como
mostra a Tabela 2.
A nova estratgia de desenvolvimento sustentvel introduzida pelo Projeto ridas vem sendo utilizada pela
maioria dos Estados do Nordeste, no estabelecimento de
seus planos de governo.
Faz-se mister, entretanto, que esse novo paradigma
seja efetivamente absorvido e aperfeioado ao longo do
tempo, de modo a estabelecer um processo de desenvolvimento regional verdadeiramente eficaz e duradouro.
Oportuno seria que se fizesse, atualmente, uma ampla
avaliao dos primeiros resultados obtidos, com correo
de rumos e possveis reajustamentos de programas e prioridades, na perspectiva de mdio e longo prazos.
Usos mltiplos - No Semi-rido, os usos predominantes da gua so: abastecimento humano e animal, com
prioridade absoluta; abastecimento industrial; e irrigao.
Como usos secundrios, temos piscicultura, energia e lazer.
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Programas prioritrios
Conservao da natureza e
proteo ambiental
Ordenamento do espao
regional
-Zoneamento ecolgico-econmico
-Reorganizao do meio rural
-Desenvolvimento urbano
-Reforo da infra-estrutura
Transformao produtiva e
crescimento acelerado
Capacitao de recursos
humanos e equidade
Cientfico-Tecnolgica
Avano cientfico-tecnolgico
e inovao
Poltico-Institucional
Geo-ambiental
Econmico-Social
No Nordeste, no h tradio associativista ou cooperativista, especialmente no meio rural, onde as calamidades climticas e o assistencialismo governamental, ao lado
de um baixo nvel educacional, tm inibido esse tipo de
aglutinao social, indispensvel ao desenvolvimento endgeno e formao de lideranas e empreendimentos
comunitrios.
Ultimamente, entretanto, a implantao de comits
de bacias em vrios Estados, com diferentes modelos de
participao e representatividade social, alguns j exitosos,
vem propiciando a crescente participao dos usurios de
gua no processo de gesto.
Viso holstica - A gesto integrada dos recursos hdricos e a busca do desenvolvimento sustentvel pressupem
uma viso holstica do Semi-rido, em todas as suas facetas e dimenses.
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Segurana de barragens - A extensa rede de reservatrios de acumulao, ao longo de todo o Semi-rido, com
audes de pequeno, mdio e grande portes, est a exigir um
programa intenso e continuado de recuperao e manuteno dessa grande infra-estrutura hdrica, de modo a se
evitar o uso inadequado, o desfuncionamento, a destruio
parcial ou total, com fortes consequncias sociais, ambientais e econmicas.
Estima-se, por exemplo, que somente no Estado do
Cear, haja cerca de 30.000 audes espalhados por todo o
territrio cearense, e a estimativa para todo o Semi-rido
atingiria uma centena de milhares de barramentos.
Medidas preventivas ou mitigadoras - A identificao adequada dos riscos, com sua possvel quantificao,
poder conduzir ao estabelecimento de medidas acautelatrias, de carter fsico ou mesmo comportamental, tais
como diques de proteo, sistemas de alerta, bem como
medidas mitigadoras ou de convivncia tolervel com os
riscos e suas consequncias.
No caso especfico das secas, as medidas acautelatrias e mitigadoras devem constituir um elenco permanente
de aes, compatibilizadas com o planejamento de obras
de mdio e longo prazos, deflagrando aes emergenciais,
quando necessrio, sem desperdcio de recursos e de forma
plenamente racional e integrada.
regio, especialmente em termos hidrolgicos e geoambientais, precisa ser profundamente estudada e analisada, de forma a se identificarem reas crticas, sua distribuio espacial e as diversas formas e nveis de criticidade.
Das 24 bacias hidrogrficas do Nordeste, foram consideradas naturalmente vulnerveis aquelas de rios intermitentes e, ao mesmo tempo, com elevado ndice de evapotranspirao potencial (dficit de evapotranspirao
potencial superior prpria precipitao mdia), compreeendendo nove bacias:
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Acara-Corea;
Cur;
Jaguaribe;
Apod-Mossor;
Piranhas-A;
Leste Potiguar;
Oriental da Paraba;
Vaza-Barris;
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Itapicuru-Real.
Uma classificao de reas crticas, em estudo relativamente recente (Vieira, 1999) levou s seguintes concluses:
TENDNCIAS E PERSPECTIVAS
Desde a promulgao da Constituio Federal de
1988, vem se consolidando no pas a viso sistmica dos
recursos hdricos e sua interao com os demais recursos
naturais, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
A lei federal n 9433, de 8 de janeiro de 1997, que
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento, e a lei n 9984, de 17
de julho de 2001, que cria a Agncia Nacional de guas
ANA, consolidam definitivamente essa posio, concomitantemente s leis estaduais de gua de todo o pas, especialmente as dos Estados nordestinos, onde as constituies
respectivas lhe atribuem especial ateno. A primeira lei de
guas do Nordeste foi a do Estado do Cear, de n 11.996,
de 24/07/92 e a ltima a do Piau, n 5.165 de 17/08/00.
Neste contexto de ordenao jurdica, de carter nacional, no mbito dos recursos hdricos, e levando-se em
conta a secular preocupao governamental com os problemas das secas peridicas e as intervenes federais que
se sucederam ao longo de dcadas na regio, ao lado do
paulatino fortalecimento tcnico e administrativo dos
Estados que a compem, podemos apontar algumas tendncias e perspectivas no tocante sustentabilidade hdrica
e busca do desenvolvimento sustentvel no Semi-rido.
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Institucionalizao do conceito de
projeto dinmico
A prtica da construo de obras hidrulicas tem demonstrado a dificuldade de se elaborar e licitar projetos
completos, imutveis, inflexveis, tendo em vista as incertezas que permeiam a identificao dos materiais de construo, os processos construtivos, os solos de fundao, os
eventos hidrolgicos, alm dos avanos tecnolgicos emergentes. Neste sentido, a soluo ideal ser institucionalizar a prtica dos chamados projeto bsico/projeto executivo que aqui chamaria de projeto dinmico sem os
traumas do super-faturamento, dos acrscimos de servios desnecessrios, da fiscalizao corrompida. O projeto
definitivo ser sempre o projeto as built, devidamente detalhado, orado e oficialmente registrado.
Uma prtica que vem se afirmando, no contexto da
implantao de usinas hidroeltricas, tem sido a dos contratos EPC (Engineering, Procurement and Construction),
onde consrcios de empresas, envolvendo projeto, construo e comissionamento, assumem a responsabilidade total
da obra, naturalmente com um sistema de fiscalizao adequado e competente. Isto exigir um aprimoramento do
aparato legal quanto a licitaes, responsabilidade profissioanl e civil, bem como o convencimento dos tomadores de
deciso, em face de suas atribuies e rea de jurisdio.
Modelagem hidrometeorolgica
O estudo de eventos hidrolgicos extremos, notadamente quanto a secas, crucial para o Nordeste. As previses meteorolgicas, envolvendo tempo e clima, precisam
ser definitivamente incorporadas ao processo decisrio,
no s quanto ao planejamento e construo das obras,
mas, sobretudo quanto sua operao em tempo real e
implicaes no uso agrcola, na conservao da gua e em
eventuais racionamentos.
Assim, modelos hidrometeorolgicos precisam ser
desenvolvidos, envolvendo o trinmio previsoprecipitao-escoamento, bem como sistemas de alerta de
cheias e secas, estas ltimas compreendendo previses
formao da cidadania;
mobilizao social;
representatividade poltica;
legitimidade;
modernizao do exerccio democrtico;
acompanhamento e controle social.
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CONCLUSES E RECOMENDAES
Diante do exposto, e tendo sempre em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel do Semi-rido
Brasileiro, sintetizamos aqui algumas concluses e recomendaes:
A sustentabilidade hdrica da regio entendida como o atendimento continuado e consistente das demandas da sociedade atravs de uma oferta hdrica
garantida, em quantidade e qualidade condio sine qua non para a consecuo do desejado desenvolvimento sustentvel.
A irregularidade da distribuio natural dos recursos
hdricos, no tempo e no espao exigir, necessariamente, uma redistribuio interna desses recursos,
com extenso uso de reservatrios de acumulao e
regularizao de vazes, interconexo de bacias, canais e adutoras, operao integrada de reservatrios,
bem como o uso conjunto e racional de guas superficiais e subterrneas.
Futuramente, a relativa escassez regional implicar na
necessidade de importao de gua de outras bacias
hidrogrficas, notadamente da bacia amaznica, e ainda, quando econmicamente vivel, da dessalinizao da gua do mar, na faixa litornea densamente
povoada.
H necessidade do desenvolvimento de um sistema
regional de gerenciamento de recursos hdricos,
compatibilizando as aes em bacias federais e estaduais, identificando modelos de gesto participativa
adaptados ao Semi-rido, e especialmente procurando solues para problemas comuns, tirando proveito das vantagens comparativas regionais, em benefcio de cada Estado e da regio como um todo.
O estabelecimento de um Frum do Semi-rido,
seja ele no formato de cmara tcnica do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, seja atravs de aes conjuntas das Secretarias Estaduais de Recursos Hdricos, seja via comisso especfica da ANA,
parece ser o caminho adequado para a manuteno
de uma viso global, inteligente, da problemtica do
Semi-rido como regio hidrolgica atpica, ambientalmente vulnervel mas econmica e politicamente vivel.
A capacitao de recursos humanos, no s para a
criao de um sistema de monitoramento geoambiental, mas tambm para a gesto integrada dos
recursos naturais, com particular nfase aos recursos
hdricos, tarefa primordial, que dever mobilizar o
poder pblico, as universidades e a sociedade organizada em geral.
Finalmente, o aparato institucional e legal precisa ser
aperfeioado, de modo a promover a perfeita harmonia dos nveis de poder, a simplificao processual
das demandas judiciais e sobretudo a soluo de conflitos entre gestores e usurios da gua, com embasamento tcnico-cientfico irrefutvel.
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REFERNCIAS
CMMAD (1991). Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Nosso Futuro Comum, FGV, Rio de
Janeiro.
IPEA (1995). Projeto ridas Nordeste: Uma Estratgia de
Desenvolvimento Sustentvel, Braslia.
MUSCHETT, F. D. (1997). Editor. Principles of Sustainable
Development, St Lucie Press, Florida.
VIEIRA, V. P. P. B. (1999). Disponibilidades Hdricas do
Nordeste, in Disponibilidade de gua e Fruticultura Irrigada no
Nordeste, ISPN, Braslia.
ABSTRACT
Based on a sustainable development framework, with
particular emphasis on the Brazilian Semi-Arid region, a concept of
water sustainability is presented, and the two big water management
challenges are identified: complexity and risks. Themes such as
multiple uses, social sustainability, holistic vision, partnerships,
security, vulnerability, are considered. Several trends are indicated,
comprising, among others: economical-environmental water basins
management, water permits, capacity building, hydrometeorological
modeling, integrated systems operation, social participation models.
Finally, some recommendations are made, including the development
of a regional water management system and the establishment of a
Water Forum for the Semi-Arid region.
Key Words: sustainability; semi-arid regions; challenges.
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